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Estrategia Regional
de Desarrollo
2009-2019
DERECHOS RESERVADOS
Comit Editorial
Equipo Tcnico del Gobierno Regional
de Los Ros
Fotografa
Unidad de Comunicaciones del Gobierno
Regional de Los Ros y colaboradores
Diseo
Punto Creativo
Diagramacin
Jaime Conejeros
www.creativo.cl
Impresin
Trama Impresores S.A.
Impreso en Chile
Edicin Octubre 2009
Estrategia Regional
de Desarrollo
6 Estrategia Regional de Desarrollo
PRESENTACIN
En mi calidad de Intendente Regional,
Presidente del Consejo Regional y como
representante de la Presidenta Michelle
Bachelet Jeria en la Regin de Los Ros, me
ha correspondido el honor y el privilegio
de implementar, organizar y conducir la
apasionante tarea de hacer realidad el Sueo
de Ser Regin. En el marco de este proceso,
tengo el agrado de poner en las manos de
la comunidad regional nuestro principal
instrumento de planificacin, la Estrategia
Regional de Desarrollo.
En la elaboracin de este documento destaca
el papel asumido por los miles de dirigentes y
ciudadanos de las nuevas provincias de Valdivia
y del Ranco, quienes con determinacin,
confianza y optimismo, trabajaron mano a
mano con los expertos, demostrando cohesin
y compromiso en la construccin de sus sueos
colectivos.
Lo que somos hoy, no sera posible, ni siquiera
imaginable, sin el encomiable trabajo realizado
por los Comits Ciudadanos para la Nueva
Regin y por tantas otras personas annimas
que acometieron tan memorable cruzada.
Parece justo, entonces, que las nuevas
generaciones sepan que a veces con slo dar
un paso, se puede entrar en la historia. Sea
ste un ejemplo para todos nosotros, en la
irrenunciable tarea de transformar la Regin,
modernizar sus instituciones, mejorar la
convivencia, conquistar nuevos derechos y
proveernos de un camino seguro para alcanzar
el bienestar y la felicidad colectiva inclusiva
para todas y para todos
perodo, hemos estado abocados al desarrollo de una

gestin que combine la respuesta oportuna y eficiente
a los grandes problemas y necesidades que nos afectan,
al tiempo que se construye el escenario futuro al que
todos aspiramos.
El desafo de hacer Regin, se inscribe en la exigencia de
encarnar a travs de un proyecto de desarrollo comn,
un conjunto de valores, principios y conocimientos
de lo que nuestra sociedad deber heredarle a las
prximas generaciones, ello obliga a ser asertivos en
crear la imagen objetivo que todos deseamos. Para
eso, nos hemos propuesto construir una Regin que sea
reconocida por su capacidad de incluir y crear, donde
cada uno de sus hijos aporte sus propios talentos e
inteligencia para desarrollar nuestra cultura, ciencia y
tecnologa, en conformidad a las exigencias y sueos
que tenemos para este nuevo siglo que recin se inicia.
Estas son tareas que slo abordan quienes

creen en el futuro, quienes confan en las
capacidades de nuestra Regin y en la voluntad
de triunfo de sus habitantes.
Estoy cierto, que debemos ser capaces de mirar a

Chile desde la ptica de nuestra Regin, en la cual est
presente, el querer de todos, el sueo de ser Regin,
para cumplir as con la tarea y la misin de convertir a
cada uno de los habitantes de este territorio en el alma
de su desarrollo.
As naci esta esplndida Regin, con tesn,

sacrificio y con el amor de la gente originaria
de esta tierra y del extranjero agradecido. Hoy,
abierta la recuperacin de nuestra autonoma,
estamos convencidos que la Regin de Los
Ros podr tener nuevas edades de oro,
donde otros escribirn maana las pginas de
mejores xitos. Por lo pronto, durante este
La Estrategia Regional de Desarrollo, que se presenta

a continuacin, es el instrumento de planificacin que
dotar a la nueva institucionalidad regional de un
proyecto de desarrollo integral e integrado hasta
el ao 2019. Es difcil encontrar en nuestra historia
regional un proceso tan amplio de reflexin sobre
nuestro futuro, en el que se recoja una participacin
ciudadana e institucional tan variada.
Estrategia Regional de Desarrollo 7
Porque si bien es significativa la experticia del abanico

de colaboradores y profesionales que han trabajado
en su consecucin, as como el apoyo y la colaboracin
invaluable de la Subsecretaria de Desarrollo Regional
y Administrativo (SUBDERE), es importante valorar y
reconocer el aporte de las ms de 5.000 personas que
se dieron cita en los 13 Dilogos Ciudadanos, en los 18
talleres de la Lnea Base Regional y en los 35 talleres para
la construccin de este instrumento de planificacin,
as como tambin en la constitucin del Consejo
Consultivo de la Estrategia Regional de Desarrollo,
que reuni prcticamente a todos los agentes sociales
ms representativos de la Regin, conformando una
instancia sin precedentes y sumamente importante
destinada a fortalecer y acompaar todo el proceso de
elaboracin de la Estrategia Regional.
El resultado de todo este trabajo, nos ofrecer una
nueva perspectiva de lo que buscamos como Regin. En
primer lugar, por el alto grado de debate e implicancia
social, y luego, por los nuevos ojos con los que
analizamos nuestra realidad.
El principal factor de desarrollo de nuestra Regin,
debe partir de la confianza, compromiso y participacin
de todos nosotros en los acuerdos que habremos de
suscribir y cumplir para la construccin de la nueva
realidad regional. En ese marco, la Regin de Los Ros
avanza y progresa y hemos decidido conquistar nuevos
horizontes. El reto es ser certeros y oportunos en
nuestras decisiones.
Hemos dado el paso ms complejo y difcil, que
era romper con la inercia de una Regin que recin
parta, adems de implementar toda la estructura de
la institucionalidad regional. El doblar la pgina del
perodo de instalacin y abrir una nueva, la de la madurez
institucional, es la que nos debe llenar de justo orgullo
y satisfaccin.
En este tiempo, hemos sido capaces de pensar, ms que
en los complejos procedimientos, en los ciudadanos.
Ms que en los recursos, en la Regin. Ms que en lo
que hemos hecho hasta ahora, en lo que tenemos que
hacer en el futuro. Nuestra preocupacin se ha centrado
en los habitantes de la Regin de Los Ros, en sus vidas,
inquietudes y preocupaciones, en sus esperanzas y
aspiraciones, en sus retos y oportunidades, en la Regin
que vivimos hoy y en la que queremos vivir maana.
Esto significa confianza, pasin y futuro, y sobre todo,
compromiso con nuestro territorio. Compromiso con una
Regin que lo ambiciona todo y que se sabe con fuerza,
con capacidad y con medios para triunfar ante cualquier
dificultad que se encuentre y ante cualquier

meta que se proponga sino revisemos la
historia, que as lo ha demostrado y nuestros
antepasados dan cuenta de ello. Espero que
nuestros hijos y nietos puedan decir lo mismo
de nosotros maana...
Nuestro proyecto, es un proyecto de consenso
y convivencia, un proyecto para vivir juntos,
con vocacin de incluir y con voluntad de
integrar, pero especialmente... de avanzar a
paso firme y sostenido.
En estos principios se basa nuestra Estrategia
Regional de Desarrollo, que nos aportar,
en primer lugar, una propuesta acertada
para cambiar la percepcin que tenemos
de nuestra realidad, mediante frmulas que
aprovechen adecuada y sustentablemente
los recursos que disponemos como derrotero
del desarrollo. En segundo trmino, aunque
con la misma trascendencia, se propone
hacer de la diferencia, nuestra principal
potencialidad y ventaja, realizando ofertas,
que nadie ms puede hacer con la misma
calidad, oportunidad o viabilidad.
Hay proyectos que slo pueden emprenderse
y concretarse mancomunadamente. Es por
ello que debemos comprometernos todos,
tanto actores pblicos y privados como
agentes sociales y ciudadanos en general, a
mantener el esfuerzo y el consenso que nos ha
permitido llegar hasta este punto donde ahora
nos encontramos.
Estamos trabajando en forma responsable
e intensa. Los habitantes de nuestra Regin
pueden estar confiados, porque hoy tenemos
una Estrategia Regional de Desarrollo, un
proyecto de Regin, un proyecto de presente
y futuro, una ambicin colectiva que impulsar.
Hoy somos un sueo hecho realidad y una
apuesta de futuro. Cuidar nuestra Regin
y nuestra convivencia, es tarea de todas y
todos. La Regin de Los Ros... es la Regin de
lo posible...
IVN FLORES GARCA

INTENDENTE REGIONAL DE LOS ROS
PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONAL DE LOS ROS
Introduccin
11
Conceptos Orientadores
17
Un modelo conceptual para el anlisis de estrategias territoriales
24
Cmo construir una apuesta al futuro en la Regin de Los Ros?
26
Sueos de un Territorio: Procesos de Participacin Ciudadana
29
Origen Ciudadano, una Sociedad Civil Organizada
30
Consejo Consultivo de la Estrategia Regional de Desarrollo
31
Consejo Regional de Los Ros (CORE)
32
Estudios e Instrumentos de Planificacin Participativa
33
Dilogos Ciudadanos
33
Planes de Desarrollo Comunal (PLADECOS)
34
Planes de Desarrollo Territorial (PDT)
34
Planes de Ordenamiento Territorial (POT)
34
Planificacin Territorial Participativa para la Nueva Regin de Los Ros
35
Escenarios Exploratorios
37
Utilidad de los escenarios para la construccin de una estrategia
38
Regin de Los Ros: siete posibles escenarios futuros
40
Escenario 1: Escalera real
41
Escenario 2: El regreso de los cisnes
42
Escenario 3: Ciencia a la carta
43
Escenario 4: Territorios emergiendo
44
Escenario 5: El bosque nos rodea
45
Escenario 6: Todos los ros llegan a Valdivia
46
Escenario 7: Perdidos en la niebla
47
Conclusiones y consideraciones generales del estudio de prospectiva regional
48
Propuesta Estratgica: Construccin del Escenario Deseado
51
Escenario Deseado al 2019
53
Lineamientos Estratgicos
54
Administracin Pblica Regional Moderna
54
Inclusin Social y Calidad de Vida: Educacin, Salud y Proteccin Social
56
Desarrollo Territorial Integrado y Sustentable
58
Proteccin y Promocin de Identidad Patrimonial
60
Economa Regional: Capital Humano, Asociatividad e Innovacin
62
Gestin y Cooperacin Internacional
64
Lneas de Accin y Proyectos Estratgicos
67
Proyectos Estratgicos Regionales
69
Proyectos Estratgicos Comunales
97
Poltica Pblica - Regional
111
Diseo de la Poltica Pblica Regional
112
Estrategia Regional de Desarrollo y Plan Regional de Ordenamiento Territorial
114
El ciclo de la poltica pblica regional
115
Contexto nacional y legal para la formulacin de polticas pblicas regionales
117
Polticas Regionales
117
Polticas Sociales
118
Poltica Regional de Salud
118
Poltica Regional de Educacin y Fortalecimiento del Capital Humano
120
Poltica Regional de Desarrollo Cultural e Identidad Regional
121
Poltica Regional para el Mundo Indgena
122
Poltica Regional de Igualdad de Oportunidades
124
Poltica Regional de Deporte
126
Poltica Regional de Participacin Ciudadana
127
Polticas Territoriales
128
Poltica Regional de Desarrollo Portuario, Infraestructura y Transporte
128
Poltica Regional Energtica
129
Poltica Regional del Agua
130
Poltica Regional del Medio Ambiente
131
Polticas Econmicas
132
ndice
Poltica Regional de Desarrollo de las Empresas de Menor Tamao
132
Poltica Regional de Turismo
133
Poltica Regional de Desarrollo del Sector Silvoagropecuario
134
Poltica Regional de Desarrollo Rural
136
Poltica Regional de Desarrollo Pesquero
137
Poltica Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
138
Poltica Regional de Desarrollo Industrial
139
Poltica Regional de Gestin y Cooperacin Internacional
140
Smbolos de la Regin de Los Ros
143
Agradecimientos
144
Regin de Los Ros
LOS ROS, EL SUEO DE SER REGIN:

UN LOGRO, UN TERRITORIO, UNA APUESTA
La constitucin de la Regin de Los Ros es el
resultado de un largo proceso ciudadano por
recuperar el estatus poltico-administrativo
que tena la ex Provincia de Valdivia hasta
1974. Este hecho, adems, se ha transformado
en uno de los hitos ms relevantes en
materia de descentralizacin intrarregional,
desconcentracin de los servicios pblicos y
gestin administrativa, desde la instalacin
de los Gobiernos Regionales, a inicios de la
dcada de los 90`.
La nueva configuracin administrativa regional
tiene sus orgenes en la divisin territorial
establecida en la Constitucin Poltica de
1925, que estructuraba al pas en provincias,
departamentos, subdelegaciones, comunas y
distritos. Hasta 1973 existan 25 provincias,
entre ellas Valdivia, conformada por tres
departamentos, Valdivia, La Unin y Ro Bueno,
cuya capital era la actual ciudad de Valdivia.

Introduccin
Esta condicin provincial se modific parcialmente

cuando, en 1965, la recientemente creada Oficina
Nacional de Planificacin (ODEPLAN) realiz
la primera propuesta de regionalizacin en el
pas. En dicha ocasin, las provincias de Cautn,
Valdivia y Osorno conformaron la VIII Regin. Sin
embargo, un fuerte movimiento de descontento
en Temuco hizo cambiar este proyecto, que deriv
finalmente, en que se constituyera la IX Regin, en
1968, integrada slo por las provincias de Valdivia
y Osorno y estableciendo como capital regional al
departamento de Valdivia. Asimismo, en el pas
se desarrollaron una serie de iniciativas orientadas
a la desconcentracin a travs de la creacin de
Oficinas Regionales, Corporaciones de Desarrollo
Regional, entre otras, donde la ciudad de Valdivia
se vio favorecida por su condicin de cabecera
regional.
No obstante, la instauracin del gobierno militar,

bajo el mando del General Augusto Pinochet
Ugarte, trajo consigo un cambio radical en la
concepcin de regionalizacin. De una mirada
integradora de desarrollo regional se pas a
una estrategia que privilegi la geopoltica y la
defensa nacional, que se materializ a travs de
una regionalizacin que desconoci las caractersticas

histricas, polticas, geogrficas y econmicas de esta
Regin.
En este sentido, la configuracin de la X Regin de Los
Lagos y el establecimiento de la capital regional en
Puerto Montt, tuvo importantes repercusiones en la
entonces Provincia de Valdivia. Esto llev a diversas
organizaciones empresariales, gremiales y sociales a ir
gestando un movimiento ciudadano que demand el
antiguo estatus y que se fue fortaleciendo en la medida
que disminua la inversin pblica, la tasa de crecimiento
poblacional y la actividad econmica.
Durante el gobierno del Presidente Patricio Aylwin
Azcar se realizaron un conjunto de reformas que
establecieron instancias de participacin ciudadana y
avanzaron en el proceso de descentralizacin, entregando
mayores atribuciones de autonoma a los gobiernos
regionales, especficamente, con la publicacin de la Ley
Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin
Regional. Este nuevo marco jurdico, no slo posibilit
la primera eleccin de consejeros regionales en la ex
Provincia de Valdivia, obteniendo la mayor presencia
numrica dentro del Consejo Regional de Los Lagos, sino
tambin poder decidir por las iniciativas de inversin
para el desarrollo regional.
Posteriormente, en el gobierno del Presidente Eduardo
Frei Ruiz-Tagle, se iniciaron importantes avances
mediante la elaboracin de diversos estudios que
evaluaron la factibilidad de que la Provincia de Valdivia
se pudiera transformar en Regin. En este contexto, uno
de los hitos ms relevantes fue el Instructivo Presidencial
al Gobernador de la Provincia de Valdivia, con fecha del
4 de agosto de 1997, en la que se estableci

que era preciso ampliar y perfeccionar las
transferencias, las competencias y los recursos
a la Provincia de Valdivia.
Junto a este proceso se desarrollaron
otras acciones que fueron fortaleciendo
un movimiento en pro de una nueva
regionalizacin: la creacin del Comit
Femenino Nueva Regin (1995), la Agenda
Pactada de Desarrollo Provincial (1997) y la
Asociacin de Municipalidades de la Provincia
de Valdivia (2003), las que sumadas al trabajo
de ms de una dcada por parte del Comit
Nueva Regin (1983), sentaron las bases para
lo que sera la nueva conformacin territorial.
La creacin de la Regin de Los Ros implic
una extensa tarea colectiva que tuvo que
sortear las ms diversas dificultades, entre
ellas, una reforma a la Constitucin Poltica de
la Repblica de Chile, debido a la existencia del
numeral 13 en el Artculo N 45, que haca
referencia a la cantidad de regiones en el pas,
y a la ausencia de la palabra regiones en el
Artculo N 99, que permita slo la creacin de
nuevas comunas y provincias en el territorio
nacional. Estos antecedentes jurdicos hacan
inviable la demanda valdiviana para crear una
nueva Regin.
Tras un largo debate parlamentario, el 26
de agosto de 2005, se promulg la reforma
constitucional contenida en la Ley N 20.050,
que introdujo modificaciones a la Constitucin
Poltica de la Repblica, entre otros, el actual
artculo 49, a travs del cual se elimin el
numeral referido a la cantidad de regiones y
se uniform el procedimiento para crearlas y
suprimirlas, dejando entregado a una ley, de
rango orgnico constitucional, lo relativo a la
divisin poltico-administrativa del pas.
Esta importante modificacin permiti que en
octubre de 2005, en la ciudad de Valdivia, el
Presidente Ricardo Lagos Escobar firmara el
proyecto que creaba la nueva Regin de Los
Ros.
Este proceso culmin el 16 de marzo de 2007

cuando la Presidenta de la Repblica, Michelle
Bachelet Jeria, firm la Ley N 20.174 que
creaba la Regin de Los Ros, la que estableci
un plazo de 180 das para su instalacin.
Finalmente, y tras este largo proceso, el
da 2 de octubre de 2007 se cumpli la
histrica demanda de ser Regin y se dio
inicio a la construccin de un nuevo destino
para la ex Provincia de Valdivia, mediante la
conformacin de su nueva institucionalidad
pblica.
Sin lugar a dudas, que la ley que cre la
Regin de Los Ros tuvo un fuerte correlato
social, pues durante tres dcadas fue la voz
ciudadana la que mantuvo viva la demanda
por la divisin regional. Es por esto que
ha sido de toda justicia y realismo poltico
plantear la construccin de una Estrategia
Regional de Desarrollo, principal instrumento
de planificacin de los gobiernos regionales,
mediante un proceso tcnicamente fundado y
socialmente validado.
En este contexto, durante el perodo de la
Delegacin Presidencial y en el primer ao de
funcionamiento del Gobierno Regional de Los
Ros, se realizaron diversas actividades que
permitieron recoger los anhelos y esperanzas
de la comunidad respecto al futuro de su nuevo
territorio, los que fueron sistematizados para
fundamentar esta Estrategia que nos regir en
los prximos diez aos.
Este documento constituye la Estrategia
Regional de Desarrollo de la Regin de Los
Ros, realizada por la Divisin de Planificacin y
Desarrollo Regional del Gobierno Regional, que
ha tenido entre sus principales insumos: los
resultados obtenidos de los Dilogos Ciudadanos,
que se efectuaron durante el perodo de la
Delegacin Presidencial (2007); la consultora
Implementacin de Procesos de Planificacin
Territorial Participativa para la Nueva Regin
de Los Ros, ejecutada por el Programa EcoRegin Agenda Local 21 (2008); y los Planes de
Desarrollo Comunal (2007-2009), entre otros, lo
que permiti acceder a una actualizada y amplia
informacin respecto a la realidad del nuevo
territorio.
A lo anterior, se agrega la informacin obtenida en

los seis Talleres de Expertos y en los seis Talleres
Tcnicos efectuados durante el desarrollo del Estudio
de Prospectiva Regional (2008-2009), a cargo de
la Universidad Austral de Chile, los que permitieron
configurar siete escenarios exploratorios posibles para
la Regin.
De acuerdo con el diagrama de actividades, establecido
para este proceso, se dio a conocer la Propuesta
Estratgica Preliminar a los principales actores de la
comunidad regional, a travs de la realizacin de 23
Talleres de Validacin Ciudadana durante el periodo
comprendido entre los aos 2008 y 2009, donde se
analizaron sus contenidos, proceso en el que participaron
alrededor de unas mil seiscientas personas.
En forma paralela, se implement una estrategia
comunicacional con la finalidad de difundir e informar
sobre la relevancia de este instrumento. A la vez se
dise una imagen corporativa, cuyo concepto grfico fue
un rompecabezas, destinado a motivar a la comunidad a
armar, entre todos, el puzzle del desarrollo regional.
Con posterioridad, se present el Documento Borrador
Final ante el Consejo Consultivo de la Estrategia Regional
de Desarrollo, recepcionndose observaciones de forma
y contenido por parte de sus integrantes.
Entre los meses de abril y agosto (2009), el Consejo
Regional de Los Ros procedi a la revisin y anlisis del
documento realizando diversos aportes en los temas de
salud, educacin, desarrollo rural, seguridad pblica,
deportes, infraestructura, entre otros, aprobando por
unanimidad el da 9 de septiembre de 2009.
El primer captulo del presente documento Conceptos

Orientadores fue formulado por el asesor metodolgico
para la Estrategia Regional de Desarrollo, Dr. Sergio
Boisier, quien entrega un conjunto de conceptos
referidos a la planificacin y el desarrollo regional que
sirven como marco terico para la elaboracin de este
instrumento de planificacin.
El segundo captulo Sueos de un Territorio: Procesos
de Participacin Ciudadana da cuenta de las diversas
acciones participativas que se realizaron durante todo
el proceso de construccin de la Estrategia Regional de
Desarrollo y que honran el espritu ciudadano que dio
vida a la Regin de Los Ros.
El tercer captulo Escenarios Exploratorios corresponde
a una sntesis del trabajo realizado por la Universidad
Austral de Chile en el marco del Estudio de Prospectiva
Regional.
El cuarto captulo Propuesta Estratgica contiene
el Escenario Deseado al ao 2019, junto con los
Lineamientos y Objetivos Estratgicos identificados
como el camino por el que se debe avanzar para alcanzar
dicho estado en diez aos ms.
El quinto captulo Proyectos Estratgicos identifica una
serie de proyectos emblemticos, tanto a nivel regional
como comunal, y desagregados por los respectivos
lineamientos estratgicos, los que fueron visualizados
a travs de los diversos talleres participativos realizados
durante el proceso de construccin de la Estrategia
Regional de Desarrollo.
Este captulo, sin lugar a dudas, reviste una

importancia sustantiva por dos razones:
primero, porque direcciona la inversin
pblica en los prximos aos en virtud de los
compromisos y convenios de programacin
suscritos por el Gobierno Regional, y que dicen
relacin a proyectos largamente anhelados
por las respectivas comunidades y, segundo,
porque se trata de un esfuerzo tcnico de alta
complejidad que posiciona a este instrumento
de planificacin, como uno de los ms
innovadores del pas.
Finalmente, el sexto captulo Poltica PblicaRegional es un anlisis realizado por el
asesor Fernando Ordez, quien entrega
una serie de orientaciones tericas referidas
a la elaboracin de polticas pblicas, junto
a la propuesta y justificacin de 19 Polticas
Regionales para la Regin de Los Ros.
En virtud de lo expuesto, el Gobierno
Regional de Los Ros entrega a la comunidad
la Estrategia Regional de Desarrollo 20092019, Regin de Los Ros, instrumento de
planificacin fundamental para la accin de la
gestin pblica y para la orientacin del mundo
privado y las organizaciones ciudadanas
presentes en el territorio regional.
DIAGRAMA DE ACTIVIDADES ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO

PRIMERA ETAPA
OCTUBRE MARZO
2007 - 2008
Elaboracin
Lnea Base Regional
Asesora en
Metodologa
SEGUNDA ETAPA
ABRIL OCTUBRE
2008
Ceremonia de
metodologa
de Polticas
proceso
Borrador
Regionales
la Gestin
Regional de
Talleres de
Desarrollo
Validacin
Prospectiva
Regional
Documento
Todas las comunas
Talleres de Expertos
(6)
Talleres Tcnicos
Borrador Final
(12)
Alcaldes y Concejales
Revisin y
anlisis del
(2)
(6)
Partidos Polticos (2)
Consejo
Gobierno Regional y
Consultivo de la
Servicios Pblicos (2)
Estrategia
Sector privado
Regional de
Centros de formacin
Desarrollo
e investigacin
Configuracin de
Consultivo
Escenarios
Estrategia
Exploratorios
Regional de
Redaccin de
Desarrollo
Constitucin
Consejo
Estratgicos
Ciudadana (23)
Subnacional
en Chile
y Proyectos
Estrategia
Programa
de Apoyo a
Definicin
Elaboracin de
Documento
Estudio de
Presentacin
CUARTA ETAPA
ENERO OCTUBRE
2009
Lanzamiento
Diseo Programa
de Comunicacin
TERCERA ETAPA
NOVIEMBRE ENERO
2008 - 2009
Organizaciones
sociales
Revisin, anlisis,
formulacin de
Interculturalidad
observaciones
Cultura
y aprobacin del
Desarrollo
Consejo Regional
de Los Ros
Impresin del
Documento
Final y Ceremonia
de Clausura
PLAN DE COMUNICACIN ESTRATGICA

Fuente: Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional, Gobierno Regional de Los Ros.
Bosque Siempreverde
Comuna La Unin
CONCEPTOS ORIENTADORES
En el marco del proceso de construccin
de la Estrategia Regional de Desarrollo, el
Gobierno Regional de Los Ros contrat como
asesor metodolgico al economista chileno,
Dr. Sergio Boisier, experto en planificacin
y desarrollo regional, y con una extensa
trayectoria internacional. El Dr. Boisier
realiz importantes aportes y sugerencias
durante la elaboracin de este instrumento
de planificacin, como tambin contribuy a
la redaccin del marco conceptual otorgando
sustento terico a este proceso. El presente
captulo, que se detalla a continuacin, fue
elaborado por el Dr. Boisier.
La Estrategia Regional de Desarrollo es un
instrumento de accin para un Gobierno
Regional y para todos aquellos que toman
decisiones que afectan, de una manera u otra,
a los asuntos colectivos o de inters general,
como por ejemplo, las organizaciones sociales,
las empresas y los sindicatos, entre otros.
Cuando se trata de asuntos de inters
colectivo, como el empleo, el medio ambiente,
Captulo 1
la salud, la educacin, el crecimiento econmico,

la equidad social u otros de similar importancia,
las decisiones deben ser cuidadosamente
tomadas para evitar errores e ineficiencias que,
en condiciones de escasez de recursos y de
pobreza relativa, se convierten en verdaderos
pecados sociales. La mejor manera para evitar
estos pecados es acumular la mayor cantidad de
conocimiento cientfico en los asuntos sobre los
cuales se tomarn decisiones.
En consecuencia, la teora no es un lujo sino una

necesidad, aunque, por supuesto, en muchas
oportunidades la necesidad de actuar es tan
apremiante, que las decisiones deben tomarse a
partir de la simple experiencia o de la intuicin, en
tales casos, el resultado depende ms de la suerte
que de elementos objetivos.
El desarrollo de una regin es un asunto de la
mayor complejidad, incluso ms que el propio
desarrollo del pas, porque una regin es un
espacio geogrfico que, desde el punto de vista
demogrfico, econmico, social y poltico, es mucho
ms abierto que el pas y tiene a su disposicin
menos instrumentos de poltica para controlar su propio

desarrollo. As que, en este caso, tener un conocimiento
cientfico o poseer una teora con capacidad explicativa
es comparativamente ms importante que en otros
niveles territoriales.
La planificacin en general, y la planificacin regional
en particular, consiste precisamente en desarrollar
una actividad sistemtica, formalizada y basada en
varias disciplinas del saber, cuyo propsito es aplicar
conocimiento cientfico a la solucin de los problemas
y a la reduccin de la incertidumbre. Es lo que hacen
las empresas, es lo que hacen las grandes corporaciones
transnacionales, es lo que hacen las organizaciones
religiosas, polticas y militares; y es lo que debe
hacer todo gobierno, nacional o regional, en cuanto
se le entiende como responsable del bien comn y
responsable, en consecuencia, de resolver problemas
colectivos que no pueden ser resueltos por otras
organizaciones de la sociedad.
Todo intento de construccin conceptual

comienza por definir su propio objeto. Esto
es importante porque a partir de definiciones
se estructura un lenguaje comn, sin el cual el
dilogo y el consenso resultan imposibles. El
desarrollo regional se concibe, primero, como
parte integrante de una concepcin nacional
del desarrollo del sistema de regiones y,
segundo, como un proceso localizado de
cambio social sostenido, que tiene como
finalidad ltima el progreso permanente de
la regin, de la comunidad regional como un
todo y de cada individuo.
Ms concretamente, el desarrollo regional
resulta de la interaccin de un conjunto
de procesos ms singulares, cada uno de
los cuales presenta necesariamente una
condicin. Por eso puede afirmarse que
el desarrollo de una regin, que por cierto
presupone su propio crecimiento econmico
en el marco estratgico nacional, implica
necesariamente:
Una creciente autonoma decisoria por
parte de la regin, que posibilite la eleccin
de estilos de desarrollo y la aplicacin de los
instrumentos correspondientes a ello.
Un proceso creciente de capacidad de
captacin y reinversin del excedente
econmico de la regin, que permita sustentar
en el largo plazo al propio crecimiento
regional, mediante la paulatina diversificacin
y ampliacin de su base econmica.
Una creciente inclusin social, entendiendo
por ello una mejora sistemtica del patrn
regional de distribucin del ingreso, as como
la organizacin de instituciones formales, que
viabilicen la participacin de la poblacin en
el sistema poltico de toma de decisiones de
la regin.
Sincrona
Autonoma Decisoria
Inclusin Social
FACTORES DEL
DESARROLLO
REGIONAL
Percepcin de
Pertenencia
Conciencia Ecolgica
Capacidad de Captacin
y Reinversin
Una creciente conciencia ecolgica y de

responsabilidad colectiva con respecto al
medio ambiente, calidad de vida y explotacin
de recursos, que preserve el medio natural
regional.
Una creciente sincrona intersectorial y
territorial en el modo de expansin econmica
de la regin, de manera de difundir los efectos
del crecimiento, sobre todo, en el espacio
regional. Esta sincrona hace referencia a un
cierto balance en el crecimiento de los distintos
sectores, as como a una adecuada distribucin
del crecimiento y de la poblacin en el sistema
de centros poblados de la regin.
Una creciente percepcin de pertenencia
a la regin, de identificacin con su ser y
con su devenir, basada en la exploracin
sistemtica de una cultura histrica y en la
cristalizacin de un proyecto poltico regional,
cohesionador y movilizador.
Si se tiene un acuerdo sobre esta forma de definir

y entender el concepto de desarrollo regional, el
paso siguiente en la construccin de una teora, que
sea til para la accin, es explicitar las hiptesis que,
razonablemente, pueden explicar el surgimiento del
desarrollo, no slo del crecimiento econmico.
Desde el punto de vista de los actores socio-polticos
reales, el desarrollo de una regin depende de
decisiones (y de su articulacin) que estn en manos de
dos actores: uno, de naturaleza poltica, el Estado; y otro,
de naturaleza tambin poltica, pero especialmente de
naturaleza social, que es la propia Regin, entendida no
como un dibujo en el mapa, sino como una comunidad
social y polticamente organizada. Es obvio que en la
prctica no puede darse por existente un ente as, de
forma que, por lo general, se enfrenta un problema de
construccin social y poltica particularmente notorio
y necesario de abordar en nuestro pas.
Desde la perspectiva de los procesos que aparecen

detrs del desarrollo regional, estimulndolo o
deprimindolo, pueden plantearse las siguientes
hiptesis:
El crecimiento econmico de la regin depende
directamente de la magnitud o proporcin de los recursos
nacionales e internacionales (tanto pblicos como
privados), que capta mediante variadas modalidades.
Por lo tanto, el crecimiento se asocia a un patrn dado
de asignacin (regional) de recursos. Este proceso de
asignacin resulta bastante exgeno a la propia regin,
ya que una buena parte de los agentes econmicos que
toman decisiones de inversin no son residentes de
dicho territorio, situacin que se acenta en la dinmica
de la globalizacin. El papel del Estado, a travs del
sector pblico de la economa, resulta crucial, no tanto
por la cuanta de los recursos, sino ms bien por las
seales (o la informacin) que la conducta estatal genera
para otros agentes. Naturalmente que el efecto de la
asignacin de recursos sobre el crecimiento regional
estar mediatizado por la eficiencia en su uso y por el
grado de innovacin que los recursos conlleven.
El crecimiento econmico regional tambin vara con
respecto al impacto de la poltica econmica (global y
sectorial). Las polticas econmicas no son por lo general
neutras, por el contrario, a veces generan condiciones
adicionales que estimulan el crecimiento de

la regin (por ejemplo, un tipo de cambio real
elevado y una regin netamente exportadora)
y, a veces, generan condiciones que frenan el
propio crecimiento. Este es un proceso por
completo exgeno a la regin puesto que el
Estado, a travs del gobierno, es quien tiene
la responsabilidad completa de disear y
ejecutar la poltica econmica.
El desarrollo de la regin como un proceso
y resultado ms complejo, y cualitativamente
diferente del mero crecimiento, depende a su
vez de la existencia de una compleja malla
de instituciones y actores del desarrollo
articulados entre s mediante dos referentes:
una cultura y un proyecto poltico regional.
Los elementos ms significativos de esta
malla estn representados por una clase
poltica regional, una clase empresarial,
un sindicalismo regional y por varias
organizaciones sociales, as como por la propia
burocracia y tecnocracia regional. Todos estos
actores institucionales e individuales son la
base de la capacidad de organizacin social
de la regin, factor endgeno por excelencia
y elemento crucial para transformar el
crecimiento en desarrollo.
Magnitud
o proporcin de los
recursos
Impacto de la poltica
econmica
HIPTESIS DEL
DESARROLLO
REGIONAL
Existencia de una malla

de instituciones y actores
Todos los sistemas vivos, biolgicos y/o

sociales, se mueven constantemente hacia
estados ms y ms complejos, mediante
una dinmica de interaccin espontnea. En
este sentido, se puede sostener una hiptesis
bsica: el desarrollo de la regin resulta de la
interaccin interna de los variados subsistemas
presentes en el propio sistema regional,
interaccin reconocida bajo el concepto de
sinapsis.
En consecuencia, una planificacin moderna
del desarrollo regional y de carcter
estratgico, se estructura en torno a tres
funciones:
Una funcin de asignacin cuya finalidad
es generar ptimos criterios (incluyendo
informacin) para que los recursos fluyan a
donde se desee.
Una funcin de compensacin visualizada
como un proceso de negociacin poltica,
para que ciertas regiones sean retribuidas por
prdidas provocadas por efectos negativos de
la poltica econmica.
Una funcin de activacin asociada a las
tareas conducentes a la construccin poltica
y social regional, que constituye la funcin
ms importante y a partir de la cual se crea
una dinmica de retroalimentacin. Es decir,
sociedades regionales ms organizadas que
mejoran su capacidad de negociacin, lo que
conduce a una mayor asignacin de recursos
que finalmente permita alcanzar un nivel
superior de organizacin social.
Toda regin es el resultado, tanto de una
demarcacin geogrfica que siempre contiene
elementos de arbitrariedad, como tambin
de una divisin territorial del trabajo que induce a

la consolidacin de modalidades de especializacin
y complementacin productiva entre regiones. Las
regiones, a medida que consolidan su estructura
productiva, se articulan o enlazan en una pirmide de
relaciones de dominacin y dependencia.
En otras palabras, cada regin real es producida por
la lgica de expansin territorial del sistema econmico.
No hay espacio para la casualidad y, por tanto, una
estrategia debe, primeramente, descubrir qu lugar
ocupa y qu papel juega la regin en el contexto ms
amplio de la expansin de la economa nacional.
A medida que un sistema econmico se expande en el
tiempo genera una geografa econmica bien definida,
que se ajusta a un patrn, en que se distingue un centro
y una periferia. Este centro es el lugar geogrfico de
la acumulacin del capital y, en virtud de ello, adquiere
una dinmica muy superior a los centros urbanos de la
periferia. En algn momento el gigantismo del centro
pone en peligro la tasa de acumulacin de todo el
sistema, debido a la exagerada proporcin de recursos
nacionales que son invertidos en la infraestructura
central, recursos que tendran un rendimiento social
mayor si pudiesen ser invertidos en actividades
productivas o de infraestructura en la periferia. Esto
significa que el centro produce costos sociales por
un lado y una reduccin en la tasa de ganancia por
otro. Es, en este momento, donde la lgica interna del
sistema econmico vuelve sus ojos hacia las ciudades y
regiones de la periferia, a fin de seleccionar otro centro
de acumulacin que viabilice su propia expansin.
Si a esto se agregan los rasgos industrializantes y

urbanizantes del estilo de desarrollo existente, no
resulta difcil entender la importancia que adquieren las
regiones que sin ser todava centrales, estn prximas
a serlo, porque ya tienen ciudades de gran tamao, un
sector industrial en expansin, mano de obra calificada
y capacidad de generar economas externas. De manera
que estas regiones pasan a ser prioritarias desde el punto
de vista de los intereses del sistema, siendo el Estado
parte y garante en su rol de gestor de polticas pblicas.
Estas regiones no enfrentan por lo general un problema
acuciante de crecimiento econmico, su propio progreso
y complejidad las coloca, como su desafo principal, al
paso desde el crecimiento al desarrollo, incluyendo a
veces, como es el caso de la Regin de Los Ros, cuestiones
relacionadas con la modernizacin y reestructuracin
regional. Una situacin como sta debe tener una
ntida contrapartida, en relacin a la orientacin y a la
capacidad real de accin de la planificacin diseada
sobre el desarrollo regional.
Lejos de constituir alguna suerte de receta mgica,
una planificacin moderna del desarrollo regional,
que reconozca su insercin en la lgica de expansin
territorial del sistema vigente, probablemente no pueda
hacer sino tres cosas:
a. Transformar el crecimiento econmico en desarrollo
para que sea econmicamente eficiente y socialmente
viable.
b. Fomentar el crecimiento donde se muestre muy por
debajo de su potencial.
c. Monitorear la situacin en otras regiones, sealando
a tiempo la presencia de factores de inestabilidad sociopoltica.
Una estrategia regional con adecuada lgica

y coherencia interna posee una racionalidad
que se apoya en un conjunto de hiptesis (una
teora), tal como la descrita y que se apoya
tambin en una consideracin explcita del
mundo real. De las mltiples caractersticas
de la realidad, por lo menos dos deben ser
resaltadas:
Ser funcional a lo que constituye el mundo
contemporneo, en todo lo que dice relacin
con el desarrollo regional. No se puede perder
de vista entonces hechos como los siguientes:
disponibilidad de tecnologas eficientes en
pequea escala, conciencia colectiva sobre
lo ecolgico, demanda por descentralizacin,
estado nacional con estructuras y funciones
diferentes al pasado, variadas formas
asociativas entre los sectores pblico-privado
y ciclos de escasez de recursos fiscales
combinados con ciclos de bonanza, entre otros
factores.
Adaptarse en forma adecuada al discurso
de desarrollo territorial del gobierno del pas,
sus principios, sus polticas y sus prioridades.
El discurso debe ser develado a partir de
documentos oficiales, intervenciones pblicas
y mensajes de variada naturaleza. Se debe
mencionar que una estrategia regional, como
proyecto poltico, no ser nunca coincidente
del todo con el proyecto poltico nacional y
surgirn necesariamente reas de consenso
como tambin reas de conflicto, tal como se
observ en el caso de la ex Provincia de Valdivia
en su demanda histrica por ser Regin.
La estrategia es, a la vez, un mtodo de
pensamiento altamente selectivo y agregado,
y un procedimiento de accin, esencialmente
interactivo y anticipativo. Como forma de
pensamiento, la estrategia privilegia ciertos
aspectos de la realidad regional y se mantiene
en un plano estrictamente agregado -regional(no es una estrategia sectorial ni provincial ni
tampoco constituye una suma de sectores
o de provincias), entre otras razones, por la
necesidad de contribuir a consolidar entre
todas las personas el universo de lo regional,
la idea y la imagen de la Regin.
Asimismo, como procedimiento, una

estrategia es cooptativa porque presupone
frmulas permanentes de consulta social y de
conversaciones estructuradas con el mximo
posible de sectores o agentes del desarrollo
regional, a fin de socializar las ideas matrices;
pero sobre todo, con el propsito de contribuir
a generar un clima psicosocial positivo,
favorable al desarrollo y a la cooperacin y
un clima que estimule el surgimiento de
una sinergia regional, clave del desarrollo
endgeno.
En el mundo contemporneo esto se hace,
parcialmente, a travs de la recirculacin
estructurada de informacin. Hoy por hoy,
circula un volumen elevado de informacin
(mundial, bilateral, nacional, regional y local)
en forma no ordenada. Una estrategia recibe
estos flujos de informacin desordenada y
los devuelve como una sola pieza ordenada
en funcin de la propia propuesta estratgica.
A partir de all, cada agente es libre de
tomar sus decisiones en condiciones de
menor incertidumbre y de menores costos de
transaccin, mejorando entonces su posicin
relativa en el entorno en que acta y sobre el
cual tiene intereses. Los Talleres Tcnicos y de
Validacin Ciudadana realizados en la Regin
de Los Ros, en el marco de la construccin
de esta Estrategia Regional de Desarrollo,
configuran una expresin de lo sealado.
Como todo proyecto poltico, una estrategia
implica una imagen socialmente construida
del futuro de la sociedad regional, que emerge
de la consideracin de diferentes escenarios
regionales. Esto presupone un conjunto de
indicaciones que sealan las trayectorias
o caminos que deben ser recorridos y
compromete necesariamente, en funcin
de la imagen y de las trayectorias, el uso de
recursos sociales (pblicos y privados), como
tambin identifica las bases sociales de apoyo,
puesto que lejos de ser una propuesta neutra,
un proyecto estratgico propone un reparto
de beneficios y costos que no es igual para
todos.
En todo proyecto poltico hay por cierto, una
tica explcita que, en varios casos concretos,
se expresa en una opcin por la equidad, favoreciendo,

en primer trmino, a aquellos sectores sociales con
menor acceso a condiciones de desarrollo.
As entendida la estrategia, no cabe sino reconocer su
valor intrnseco como el instrumento fundamental para
que la autoridad poltica regional, en cumplimiento de
un claro mandato constitucional, ejerza la funcin de
gobierno (distinta de la funcin de administracin),
mediante una secuencia ininterrumpida de decisiones
que expresan la voluntad de ejercer la autoridad y
la conduccin poltica, a fin de alcanzar situaciones
preestablecidas.
Toda estrategia es una propuesta propositiva, pero
a su vez, no puede escapar al hecho de ser tambin
una forma de denuncia de aquello que los individuos
no perciben en el contexto actual o futuro de la regin.
Al respecto, resulta muy cierta la frase que dice los
rboles no dejan ver el bosque. Una visin colectiva
y profesional puede poner de manifiesto fortalezas y
debilidades cuyo conocimiento contribuye a potenciar
el nivel regional, ya sea por la va de la utilizacin o bien
por la va de la anulacin.
La intervencin del Estado en asuntos territoriales es
parte indisoluble de la misma concepcin poltica de
Estado, el que no puede ni siquiera definirse si no es en
relacin a un territorio en que se ejerce la soberana.
De tal manera que la idea de una poltica territorial
podra, en principio, parecer una idea redundante; sin
embargo, se sabe que no es as, ya que la expresin
poltica territorial va ms all de la defensa y de la
expresin de la soberana en un espacio dado. Este
enfoque sobre la Estrategia hace referencia a formas
explcitas o deliberadas de intervencin sobre procesos
sociales de indesmentible naturaleza territorial, tales
como el poblamiento, el crecimiento econmico, el
desarrollo societal y la seguridad con el objetivo de
acelerarlos, modificarlos y redireccionarlos. Incluso,
en la contemporaneidad se agregarn todava otros
procesos ahora ligados al territorio: aprendizaje colectivo,
asociatividad, innovacin, competitividad e identidad,
entre otros.
En sistemas sociales simples (que son al mismo
tiempo sistemas territoriales), con poca variedad, baja
incertidumbre y alejados del caos, la forma que asume
la intervencin en ellos puede consistir en un plan. En
la ortodoxia del pensamiento planificador, plan es un
concepto que denota un proceso de toma de decisiones
apriorsticas, finitas y arbitrarias que se realizan para

incidir en el recorrido de variables en el sistema. Son
decisiones finitas por las limitaciones del pensamiento,
apriorsticas, puesto que buscan adelantarse al curso
automtico de los acontecimientos, y arbitrarias (del latn
rbiter) en el sentido de la existencia de un agente que
dispone del control completo (el poder) del medio y que
acta por sobre el sistema: el Estado. Se debe agregar,
que en la teora de las decisiones, una decisin es tal,
siempre y cuando afecte a una variable que se encuentre
comprendida en el mbito de control del decisor.
En general, la paulatina complejizacin de la vida y
de los sistemas torn obsoleta esta concepcin de la
planificacin, debido a la aparicin de otros agentes
tambin detentadores de poder (sindicatos,

entes corporativos, comunidades territoriales
histricas, etc.), que definen lo que Carlos
Matus denomin en vida situaciones
de poder compartido. De esta forma,
desaparece el rbiter omnipotente y el Estado
pasa a ser un agente principal y hegemnico,
pero no nico. Por tanto, el Estado no
puede imponer al sistema una particular
construccin de futuro, en esta perspectiva, es
necesario negociar y poner encima de la mesa
distintas construcciones. La idea de un poder
compartido, a partir de una confrontacin y de
la negociacin, es la esencia del concepto de
estrategia.
Un modelo conceptual para el anlisis de

estrategias territoriales
Francisco Bert Helmsing y Uribe-Echevarra1 conciben
una estrategia como el centro de un conjunto de
relaciones de distinta ndole y, el comportamiento
probable de sta, como una consecuencia de la
naturaleza de cada una de ellas. Si a esto se suma que
una estrategia es un conjunto de decisiones que buscan
maximizar el cambio en un sistema socio-econmico,
minimizando al mismo tiempo la reaccin adversa del
propio sistema, entonces, queda definido el punto de
partida para una propuesta de desarrollo regional.
Por otra parte, Helmsing y Uribe-Echevarra establecen
que la racionalidad terica de una estrategia debe estar
conformada por una trada: realidad, teora y objetivos,
indicando adems, que la factibilidad de ejecucin de
la estrategia debe realizarse a partir de la consideracin
de la estructura sociopoltica regional y de la idoneidad
tcnica de los instrumentos propuestos para ejecutar la
estrategia.
Toda estrategia debe considerarse en una doble
perspectiva: como un mtodo selectivo de
pensamiento, en relacin a la complejidad de una
realidad y como un procedimiento interactivo y reactivo
de accin respecto al universo de los agentes

del desarrollo regional.
La primera perspectiva sealada obliga a
centrar la atencin en un nmero reducido de
problemas no eslabonados y conduce al uso
preferente del mtodo sinttico, por sobre el
tradicional mtodo analtico.
La segunda perspectiva implica seleccionar
la forma especfica de reaccin entre la gama
representada por una reaccin destructiva
(tpica de las estrategias militares), por una
reaccin interactiva demasiado compleja
para un uso prctico, debido a la dificultad
de especificar las distintas funciones de
reaccin de los agentes del desarrollo; y por
una reaccin cooptativa, modalidad elegida
en la prctica usual y que presupone un amplio
proceso de participacin en la formulacin de
la propuesta de desarrollo.
Ver B. Helmsing y F. Uribe-Echevarra: La Planificacin Regional en Amrica Latina: Teora o Prctica. En: S. Boisier, F. Cepeda, J. Hilhorst, S. Rifka y F. Uribe-Echevarra
(comps.), Experiencias de Planificacin Regional en Amrica Latina. Una Teora en busca de una Prctica. ILPES/SIAP. Santiago de Chile, 1981.
De esta manera, se entiende una estrategia

como el centro de un conjunto de
relaciones de distinta ndole, y su probable
comportamiento, como una consecuencia
de la naturaleza de cada una de ellas y de sus
interacciones.
Una estrategia supone necesariamente una
teora que la origina y le proporciona su base
conceptual. La teora relaciona los objetivos
(efectos) con las intervenciones (causas). De
este modo es posible demostrar que, si las
intervenciones postuladas se llevan a cabo,
los objetivos perseguidos sern alcanzados.
Como consecuencia de lo anterior, la relacin
de consistencia entre un marco conceptual
(teora-modelo-hiptesis) y la estrategia es
la primera indicacin de su eficacia eventual,
aunque no siempre pueda tomarse como una
prueba definitiva.
Pero la sola congruencia entre teora y estrategia no es

suficiente para garantizar que se alcancen los resultados
esperados. En efecto, para que ocurra en la prctica,
es preciso que la teora en la cual se apoya sea una
interpretacin vlida de la realidad y en especial de
su ley de cambio. Por consiguiente, la estrategia est
tambin condicionada a la validez de la teora en las
condiciones especficas en las cuales se aplica.
Hay que recordar que toda estrategia de desarrollo
constituye un documento poltico, que define una
orientacin para el proceso de desarrollo, fija objetivos
sociales y toca intereses de los diversos grupos que
constituyen la sociedad, al asignar recursos y generar
transferencias entre ellos. Asimismo, la ejecucin de
una estrategia exige un conjunto de decisiones sociales
e individuales, por lo que es razonable suponer que, en
el acto de decidir la aplicacin de las medidas previstas,
los diversos grupos movilizarn su poder social efectivo
para apoyar o rechazar la decisin.
ESTRUCTURA DE UNA ESTRATEGIA DE PLANIFICACIN REGIONAL
r1
TEORA
TEORA
r1 = relacin de validez
r2
r2 = relacin de consistencia
r3 = relacin de eficacia
ESTRUCTURA
SOCIO-POLTICA
r4
ESTRATEGIA
r3
r4 y r5 = relaciones de factibilidad
OBJETIVOS
r6 = relacin de suficiencia
(r1 + r2 + r3) = racionalidad terica
(r4 + r2 + r3) = racionalidad terica
r6
SISTEMA
PLAN/ADM
r5
(r4 + r5) = factibilidad de ejecucin

(r6) = capacidad de induccin
SISTEMA
PLAN/ADM
En el grfico se identifican seis relaciones cruciales. La primera (r1) especifica que la teora en la cual se sustenta la estrategia debe ser una interpretacin
vlida de la realidad y, por tanto, se denomina relacin de validez. La segunda (r2) implica la necesidad de coherencia entre estrategia y teora, relacin de
consistencia. La tercera (r3) relacin de eficacia implica que, en el marco de la teora, es posible demostrar que los objetivos pueden ser alcanzados mediante la
aplicacin de la estrategia. La cuarta (r4) y la quinta (r5) son dos relaciones de factibilidad (poltica y operacional), es decir, que la estrategia puede ser aceptada
y adems aplicada en el marco institucional vigente. Por ltimo, la sexta (r6) relacin de suficiencia implica que la estrategia es suficiente y eficaz para orientar
la accin de las instituciones y organizaciones vinculadas, identificando, sin ambigedad, el papel o tipo de objetivo que cada una debera cumplir.
Fuente: Bert Helmsing y Francisco Uribe-Echevarra, La Planificacin Regional en Amrica Latina: Teora o Prctica?, 1981.
Igualmente, es importante considerar la factibilidad

operacional. Indudablemente, an suponiendo un
consenso sobre la conveniencia de aplicar determinada
estrategia, esto ser posible slo si existen los
instrumentos y recursos necesarios, as como la
capacidad administrativa y de organizacin para su
utilizacin eficiente. En sus aspectos operacionales, la
ejecucin puede plantearse como un proceso dinmico
y continuo de toma de decisiones, que implica un
nmero de etapas o subprocesos relacionados y
retroalimentados entre s.
Otro aspecto que incide en la eficacia probable

de una estrategia de desarrollo, se refiere a
su capacidad de servir de orientacin para la
accin pblica y privada. La estrategia es un
cuerpo de proposiciones destinada a avanzar
en la resolucin de las dificultades sociales y
econmicas presentes en la regin, la que no
siempre se puede definir ms all de un marco
general, porque siempre se hace necesario
poder interpretar y mejorar las tareas
concretas del desarrollo regional.
Cmo construir una apuesta al futuro

en la Regin de Los Ros?
Toda la literatura sobre planificacin estratgica hace
hincapi en la relevancia de decodificar el entorno en el
que opera el ente a planificar (persona, empresa, ciudad,
regin o pas) y se indica a este paso estratgico como el
principal.
Esto es perfectamente entendible si se toma nota de
la magnitud y la velocidad del cambio, en un mundo
caracterizado por una articulacin e interpenetracin
creciente en todos los mbitos imaginables, de manera
que la recursividad de los procesos configura una
enorme maraa de causas-efectos-causas, con una
incertidumbre que se acerca al caos, sin posibilidad
alguna de construir futuro2.
La Regin de Los Ros debe encarar el desafo de la
decodificacin para poder insertarse en el entorno,
en la globalizacin, en condiciones que la hagan un
territorio ganador. Ganador no slo por crecer ms
rpidamente que sus competidores, sino ms bien por
aprovechar la competencia para auto-transformarse en
un territorio que al crecimiento agrega cambios internos
estructurales que lo sitan como un territorio ganador
porque se desarrolla.
Un examen de las cuestiones ms importantes que
caracterizan el entorno de la Regin de Los Ros, lleva a
identificar una serie de procesos, fenmenos y quiebres
frente a cada uno de los cuales la Regin debe plantearse
una pregunta: qu hacer y cmo hacer para

articularse virtuosamente con cada uno de los
elementos que estn configurando el mundo
del futuro?.
Por consiguiente, los principales elementos a
considerar en una mirada de futuro ganadora
son: la Globalizacin, es decir, una creciente
interaccin e interactividad entre todos los
agentes en el mundo, que obliga a decodificar
su racionalidad para poder participar de
este proceso con posibilidades de xito; la
Complejidad creciente de la sociedad y de los
procesos sociales, que exige hacer lecturas
y a proponer intervenciones complejas
igualando la complejidad de los procesos
mencionados; la Subjetividad creciente en el
desarrollo, que hace de la persona humana,
no slo del ser humano, el pivote de toda
propuesta de cambio en un marco de libertad
mediatizada por la descentralizacin; la
creciente Virtualidad en todos los mbitos de
la vida, incluyendo el territorio y permitiendo
la configuracin de regiones sin continuidad
interna, asociadas en el ciberespacio; el nuevo
papel del pequeo Tamao, tanto en el plano
organizacional (micro y pequea empresa)
como en el territorial, que ofrece ms de los
atributos exigidos para triunfar; el Poder,
Tres ttulos recientes en la literatura internacional dan cuenta del tema del entorno como pieza inicial de cualquier propuesta de futuro: Boisier S., 2008, El Retorno del Actor
Territorial a su Nuevo Escenario (en prensa), Santiago de Chile; Noguera Joan y Javier Esparcia (eds.), Nuevos Factores de Desarrollo Territorial. Universitat de Valencia, Espaa,
2008; Sirkin Harold L., James W. Hemerling, and Arindam K. Bhattacharya, GLOBALITY. Competing with Everyone, from Everywhere for Everything. Headline Pb. Group, Great
Britain, 2008.
recurso indispensable para transformar el

discurso en accin; la Competitividad, que
es la capacidad del territorio para atraer los
factores del crecimiento de mejor forma
que sus competidores e insertarse en el
mercado global con mayor xito que otros
competidores; la Velocidad impuesta por
la contemporaneidad que obliga a todos a
salir a correr al alba, o como lo dice Thomas
Friedmann para cazar o para no ser cazado;
la Asociatividad, condicin indispensable
para la sobrevivencia de las micro y pequeas
empresas; la Sustentabilidad del medio
natural y construido con la finalidad de que
las generaciones futuras puedan beneficiarse;
la Lideranza, socializada entre muchos agentes
locales; la Identidad, el ser de aqu y no de
all, como condicin indispensable de la competencia

global y de la resiliencia ante la alienacin. Todos estos
elementos definen el mundo ganador del futuro, los
que construyen y construirn el mundo del futuro y
generarn un nuevo esquema centro-periferia: un centro
a tono con la contemporaneidad y en consecuencia
ganador y una periferia a su vez ganadora en una
articulacin simbitica con su centro.
La Regin de Los Ros, como toda otra regin, debe
apostar a ganar, otra apuesta no tiene sentido aunque
las probabilidades sean difusas, incluso escasas. El triunfo
es de los audaces, nunca de los timoratos. Si la sociedad
civil de la ex Provincia de Valdivia pudo transformarla en
Regin, en el dursimo escenario nacional, tambin podr
lograr el desarrollo de la Regin, apostando a un futuro
ganador.
Creacin de la nueva
Regin de Los Ros
2 de Octubre de 2007
SUEOS DE UN TERRITORIO:
PROCESOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
El Gobierno Regional de Los Ros, desde que

inici el proceso de construccin de la Estrategia
Regional de Desarrollo 2009-2019, Regin de
Los Ros, incorpor de manera transversal la
participacin ciudadana en cada uno de los
estudios e instancias. En el presente captulo, se
han integrado todos los procesos participativos
desarrollados en la Regin, tanto en el periodo
de instalacin como durante su primer ao de
funcionamiento institucional, con la finalidad
de destacar que el sentir ciudadano es ms que
un dato numrico, sino una expresin legtima
y manifiesta de sus necesidades, aspiraciones y
sueos para un territorio mejor.
Captulo 2
Origen Ciudadano,
una Sociedad Civil Organizada
La historia de la Regin de Los Ros se ha distinguido
por la existencia de una compleja malla social que
en forma participativa, organizada y unida expres
tempranamente su demanda regionalista. Fue as como
en 1977 se constituy el primer Comit Nueva Regin,
que comenz a demandar el antiguo status poltico
administrativo que tena la ex Provincia de Valdivia y
a sentar las bases de un movimiento ciudadano, que
resultara ser uno de los ms emblemticos del pas: en
1983 cerca de 25.000 personas marcharan por la ciudad
de Valdivia exigiendo la constitucin de una nueva
Regin.
El movimiento ciudadano incorpor paulatinamente el
respaldo de autoridades locales, regionales y nacionales.
Con el paso del tiempo comenzaron a elaborarse diversos
estudios para fundamentar y avalar tcnicamente
las aspiraciones ciudadanas. Ejemplo de ello fueron
los documentos Estudio Territorial Preliminar de la
Regin de Los Lagos (1995) y la Consultora Conflictos
Regionales y Polticas Pblicas (1996). En forma
complementaria se constituy la Agenda Pactada
de Desarrollo Provincial (1997), un acuerdo pblicoprivado entre la Gobernacin Provincial de Valdivia y la
Corporacin para el Desarrollo de la Provincia de Val
divia (CODEPROVAL). As tambin se debe mencionar el
Diagnstico y Propuesta Metodolgica para modificar
la Divisin Poltica Administrativa del pas (2002), como
parte de la bibliografa ms relevante del perodo.
Posteriormente, en 2003 se conform la

Asociacin de Municipalidades de la Provincia
de Valdivia, entidad que fortaleci el trabajo que
vena desarrollando el Comit Nueva Regin
(creado en 1983) a travs de diversas acciones
con organismos pblicos del nivel central y
representantes del Congreso Nacional.
En enero de 2007, y tras el anuncio de
la creacin de la Regin de Los Ros, las
organizaciones ciudadanas convocaron al
Primer Encuentro Ciudadano de la Nueva
Regin, donde asistieron destacados actores
del quehacer regional1. En dicha convocatoria
se sealaba: Esta nueva Regin podra aportar
una forma distinta de construir desarrollo, a
travs de un sello innovador de incorporacin
efectiva de la ciudadana, por propender a
generar procesos de desarrollo sostenibles en
el tiempo y por integrar equitativamente la
visin y propuestas de los distintos territorios
que componen esta Nueva Regin2.
En dicha actividad participaron: Comit Nueva Regin, Programa Eco-Regin Agenda Local 21, Corporacin Parques para Chile, Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo,
Asociacin de Cerqueros de Valdivia (ACERVAL), Cmara de Comercio Detallista de Valdivia, Conservacin Marina, Red de Municipios, Federacin de Estudiantes UACh, Federacin de
Pescadores de Corral, Red de Mujeres de Valdivia, entre otros.
2
Programa Eco-Regin Agenda Local 21, Implementacin de Procesos de Planificacin Territorial Participativa para la Nueva Regin de Los Ros. Valdivia, 2008.
1
Consejo Consultivo de la Estrategia

Regional de Desarrollo
En esta perspectiva de continuar con el
sello participativo, el Gobierno Regional de
Los Ros incorpor, tanto en el proceso de
elaboracin de la Estrategia Regional de
Desarrollo como en los estudios que seran
utilizados como insumos, espacios reales
de participacin ciudadana. Adems, en
la nueva institucionalidad pblica regional
exista la certeza de que en este importante
instrumento de planificacin deba contar con
una metodologa de trabajo que permitiese
una retroalimentacin permanente con
los servicios pblicos, el sector privado y la
ciudadana para garantizar en conjunto la
construccin de un futuro mejor de la Regin.
En este contexto, el 24 de marzo de 2008
se constituy el Consejo Consultivo de la
Estrategia Regional de Desarrollo, instancia
que se implement con el objetivo de realzar
e institucionalizar la participacin ciudadana,
como tambin configurar una entidad
representativa del quehacer regional.
Este Consejo fue conformado por diversas

personalidades vinculadas al mbito parlamentario,
acadmico, sindical, empresarial, medios de prensa,
religioso, derechos humanos, organizaciones sociales y
territoriales, mundo indgena y Fuerzas Armadas y de
Orden.
Al momento de conformarse, no existan precedentes en
otras regiones de una entidad similar que tuviera como
finalidad generar espacios para que sus integrantes
expresaran sus opiniones y pudieran asesorar al
Intendente Regional sobre el principal instrumento
de planificacin, como es la Estrategia Regional de
Desarrollo.

El Consejo Regional de Los Ros es el organismo que
tiene la facultad de aprobar, modificar o sustituir los
planes de desarrollo de la Regin, entre ellos, la Estrategia
Regional de Desarrollo, de acuerdo a lo establecido en la
Ley N 19.175 Orgnica Constitucional sobre Gobierno
y Administracin Regional, en el Artculo 36 letra d). En
este mbito, el Gobierno Regional de Los Ros, a travs
de la Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional,
realiz diversas exposiciones ante el Consejo Regional
con la finalidad de clarificar los diversos contenidos del
Documento Borrador Final de la Estrategia Regional de
Desarrollo 2009-2019, Regin de Los Ros.
Tras numerosas sesiones de anlisis, entre

los meses de abril y agosto de 2009, el
Consejo Regional de Los Ros procedi a
revisar y formular diversas observaciones al
Documento Borrador, no slo en conjunto
con el equipo tcnico de la Divisin de
Planificacin, sino tambin con autoridades
y profesionales de las Secretaras Regionales
Ministeriales de Economa, Obras Pblicas,
Salud y Educacin; Corporacin de Fomento y
Produccin; Universidad Austral de Chile y el
asesor metodolgico, Dr. Sergio Boisier.
Es preciso sealar que durante el proceso de construccin

de este plan de desarrollo, el Consejo Regional estuvo
conformado en primera instancia por siete integrantes,
que provenan del Consejo Regional de Los Lagos, los
que continuaron ejerciendo sus cargos tras la puesta
en marcha de la Regin de Los Ros. De este Consejo,
se eligieron dos representantes para participar en las
sesiones del Consejo Consultivo de la Estrategia Regional
de Desarrollo. Posteriormente, en febrero de 2009, el
Consejo Regional se ampli a 14 consejeros generando
una nueva forma de trabajo, particularmente, orientada a
informarse sobre los diversos aspectos que involucraron
la elaboracin de la Estrategia Regional de Desarrollo.
Este inters y dedicacin a la revisin de este

importante instrumento de planificacin
permiti enriquecer los contenidos sobre
salud, educacin, desarrollo rural, seguridad
pblica, deportes, conectividad, infraestructura
y energa, y muy especialmente, generar una
metodologa de trabajo indita en el pas.
Finalmente, la Estrategia Regional de Desarrollo
fue aprobada por el Consejo Regional de Los
Ros en forma unnime, en la sesin N 17 del
da mircoles 9 de septiembre del 2009.
Estudios e Instrumentos
de Planificacin Participativa
Durante la Delegacin Presidencial, junto con
la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo (SUBDERE), se contempl un
Plan de Participacin Ciudadana que permiti
inducir a los habitantes de la futura Regin
en la discusin y en el desafo que implicaba
la creacin de esta nueva divisin polticaadministrativa. Este proceso, que fue tambin
apoyado por la Divisin de Organizaciones
Sociales (DOS) del Ministerio Secretara
General de Gobierno y los servicios pbli
cos de Salud y Educacin, tuvo como objetivo
convocar, escuchar y debatir con los principales
actores comunales y provinciales, los
alcances y responsabilidades que significaba
transformarse en Regin.
El trabajo desarrollado fue fortalecido con
un Plan de Comunicaciones y Difusin que se
fundament en los componentes de inclusin
y participacin ciudadana, descritos en la
Agenda Pro Participacin definida por la
Presidenta Michelle Bachelet. Este proceso
consisti en difundir e informar, al conjunto
de los habitantes de la Regin, las implicancias
de la nueva institucionalidad para la vida de
sus habitantes y socializar y jerarquizar las
prioridades de la nueva administracin.
Dilogos Ciudadanos
Durante los meses de agosto y septiembre de
2007 se desarrollaron 13 eventos participativos
en diversos territorios de la nueva Regin.
Estas instancias fueron reforzadas con las
opiniones recogidas a travs de una pgina
web y de los buzones ubicados en cada una de
las doce municipalidades.
Los Dilogos Ciudadanos constituyeron
encuentros con una amplia convocatoria,
donde asistieron autoridades de gobierno,
servicios pblicos y representantes de la
sociedad civil, quienes debatieron sobre
los principales aspectos y problemticas
que implicaba la conformacin de la nueva
Regin.
A estas jornadas asistieron ms de mil quinientas

personas, principalmente dirigentes de organizaciones
sociales, sobresaliendo las juntas de vecinos (29,5%), las
comunidades indgenas (12%) y los grupos de adultos
mayores (10,8%). Se debe destacar la presencia de las
mujeres, grupo que se convirti en el ms relevante
(54,9%). Asimismo, y segn el grupo etario, la mayor
participacin se concentr en los adultos de 30-59 aos
(57,6%), siguiendo en importancia los adultos mayores
de 60 aos y ms (28,1%) y, en ltimo lugar, los jvenes
de 15-29 aos (8,4%).
Las principales sugerencias y propuestas ciudadanas,
que se recogieron a partir de estos Dilogos, se
centraron en temticas vinculadas al desarrollo
sustentable, apoyo al sector turstico y productivo,
proteccin al medio ambiente, fortalecimiento de la
identidad intercultural regional y mayor participacin
ciudadana en la toma de decisiones.
Planes de Desarrollo Comunal (PLADECOS)

Los distintos procesos han considerado una
efectiva participacin ciudadana, donde los
actores locales convocados e involucrados
han sido parte fundamental, desde el
levantamiento de informacin hasta la
definicin de las acciones de desarrollo.
Dentro de los estudios orientados a la planificacin

del territorio comunal, es preciso destacar el trabajo
impulsado por la Subsecretara de Desarrollo Regional
y Administrativo (SUBDERE), a travs del Programa
de Actualizacin y Transferencia de Competencias en
Planes de Desarrollo Comunal Participativos, que
estableci un convenio de cooperacin para apoyar
a funcionarios municipales en la actualizacin de los
Planes de Desarrollo Comunal (PLADECOS).
Planes de Ordenamiento Territorial

(POT)
Este programa se inici a fines de 2007 con la

actualizacin de los Pladecos de Lanco, Paillaco y Los
Lagos, seguidos por las comunas de Panguipulli, Corral
y Futrono durante el 2008. El proceso se desarroll
con una activa y organizada participacin ciudadana en
cada una de las comunas, abordando las problemticas
y sueos que involucraban a cada territorio. Esta fase
permiti visualizar y complementar las demandas
ciudadanas locales con la visin institucional pblica y
el sector privado.
Desde el momento de la creacin de

la Regin de Los Ros se han ejecutado
diversas experiencias en ordenamiento
territorial, particularmente en las comunas
de Lago Ranco y Futrono, como el Plan de
Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Lago
Ranco, documento que ha permitido generar
iniciativas de inversin y de gestin territorial
en el actual Territorio Emprende, Cuenca del
Lago Ranco.
Planes de Desarrollo Territorial (PDT)
A esta experiencia, se agrega lo realizado en

Panguipulli con el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) ligado a la Zona de Inters
Turstico (ZOIT), cuyo propsito es la
proteccin de los recursos naturales que
forman parte de los atractivos tursticos de la
comuna. Estos instrumentos han favorecido
la generacin de acuerdos sociales y visiones
conjuntas sobre el territorio, lo que ha per
mitido ampliar la visin comunal y generar
enfoques integradores sobre su uso y, sobre
todo, avanzar en la necesidad de planificar el
territorio en la complejidad de su diversidad.
Los Planes de Desarrollo Territorial (PDT), ejecutados a

partir del ao 2006, se orientaron a generar espacios
y acuerdos sobre temas relevantes en unidades
territoriales especficas. En este sentido, se destaca el
Plan Territorial de Desarrollo de Comunidades Mapuche
de Lanco y los acuerdos ciudadanos de los Consejos
Pblico-Privado de la Costa Valdiviana y Siete Lagos
Emprende.
Planificacin Territorial Participativa

para la Nueva Regin de Los Ros
A fines de agosto de 2007, y tras el compromiso
de planificar la Regin desde sus territorios,
se inici la consultora Implementacin de
Procesos de Planificacin Territorial Participativa
en la Nueva Regin de Los Ros, a cargo del
Programa Eco-Regin Agenda Local 21.
La Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo (SUBDERE) en la presentacin
del proyecto seal que esta consultora se
enmarca en el proceso de instalacin de la
Regin de Los Ros que, al ser un hito histrico,
nico e irrepetible, brinda la oportunidad de
sentar las bases para una nueva vinculacin
entre la ciudadana y el Estado; y de
incorporar nuevas formas de pensar la gestin
territorial, a partir de las iniciativas que las
propias identidades regionales movilicen y
encaucen... Desde esta Subsecretara existe
la conviccin de que el mero cumplimiento de
los aspectos administrativos no es suficiente...
Estamos impulsando un proceso que
incorpore el levantamiento de informacin
desde los territorios y, de esta manera, potencie
el rol del Gobierno Regional y los Gobiernos
Locales como promotores y responsables de
su desarrollo3.
Esta consultora consisti en elaborar un diagnstico a

partir del levantamiento de antecedentes de las doce
comunas que componen la Regin de Los Ros, desde
las distintas reas presentes en la sociedad, tales como
la econmica, social, patrimonial, cultural, recursos
naturales, entre otras. Esto permiti obtener una base
de informacin regional respaldada por datos tcnicos
y estadsticos, que posibilit dar una visin tanto
sectorial como global del territorio. A esto se agregaron
las opiniones vertidas en las mesas multisectoriales y en
los grupos temticos, que constituyeron las instancias
participativas de este proceso.
SUBDERE, Circular de Presentacin del Proyecto. Santiago, agosto 2007. En: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, Implementacin de Procesos de Planificacin Territorial
Participativa en la Nueva Regin de Los Ros (Informe Final). Valdivia, 2008.
Ro Chaihuin
Comuna Corral
ESCENARIOS EXPLORATORIOS
Para la construccin de la Estrategia

Regional de Desarrollo 2009-2019, Regin de
Los Ros fue preciso identificar los posibles
escenarios futuros para este territorio,
de tal modo, que se pudiera identificar y
construir un escenario deseado, adems de
evidenciar que la falta de intervencin sobre
ciertos aspectos que involucran a la sociedad
regional, conllevar irremediablemente a un
futuro que no represente el verdadero sentir
de sus habitantes.
En atencin a lo anterior, el Gobierno Regional
de Los Ros licit pblicamente un Estudio de
Prospectiva Regional, el que fue adjudicado
a la Universidad Austral de Chile en junio de
2008. Un variado grupo de acadmicos de
esta casa de estudios superiores asumi la
responsabilidad de realizar esta investigacin,
que permiti entregar luces respecto a la
evolucin que pueden tener los procesos
de desarrollo en la Regin y aportar con
informacin cualitativa y cuantitativa los
Captulo 3
conocimientos necesarios para alimentar la toma de

decisiones, particularmente de la Estrategia Regional de
Desarrollo.
En este contexto, en el mes de agosto, se realizaron
seis Talleres de Expertos en los ejes Territorial,
Social, Econmico, Medio Ambiental, Energtico
y Cientfico-Tecnolgico para analizar y discutir
la metodologa utilizada, las variables, los ejes
estratgicos seleccionados y el enfoque de anlisis.
Posteriormente, el Gobierno Regional en conjunto
con la Universidad Austral de Chile realizaron

seis Talleres Tcnicos, en los mismos ejes
antes expuestos, con la finalidad de recoger
en forma ms amplia la opinin de los actores
regionales ms relevantes, convocados en su
calidad de informantes calificados, respecto
a sus visiones de futuro para la Regin. Los
aportes recogidos en el marco de estas
actividades (en las que participaron cerca de
seiscientas personas), fueron insumos claves
para el desarrollo de este estudio.
Utilidad de los Escenarios

para la Construccin de una Estrategia1
Las trayectorias o recorridos que forman parte de una
estrategia son el resultado directo de la construccin de
escenarios regionales en horizontes distintos de tiempo
y de la apreciacin acerca de cmo la regin transita de
uno a otro y con qu tipo de resultados.
En los estudios prospectivos, la construccin de
escenarios consiste en la configuracin de imgenes
del futuro, escena por escena, con juegos coherentes
de hiptesis. En trminos ms precisos, un escenario
es el conjunto formado por la descripcin de una
situacin de origen y de los acontecimientos que
conducen a una situacin futura, de manera que ese
conjunto de acontecimientos y situaciones presente una
cierta coherencia. Cada escenario busca establecer una
sucesin lgica de eventos, partiendo desde el presente,
que visualice cmo se podr llegar (paso a paso) a
una situacin futura. En este sentido, el escenario
configura un movimiento fundamental que se desdobla
en un conjunto coherente y plausible (no

necesariamente probable) de acontecimientos
seriados y/o simultneos, a los cuales estn
asociados determinados actores (personas,
grupos, instituciones, movimientos sociales,
etc.), en una escala de tiempo.
El propsito principal de un escenario no es
predecir el futuro, sino organizar, sistematizar
y delimitar las incertezas explorando los
puntos de cambio o de mantencin del
rumbo en la evolucin de una situacin. As,
un escenario eficiente explicita no slo cmo
puede ocurrir una situacin, sino adems las
alternativas que existen en cada momento
para cada agente participante, en el sentido
de prevenir, evitar, minimizar, reorientar o
facilitar el proceso en curso en el futuro.
El contenido de este subcaptulo corresponde a una parte del Documento Regin de Los Ros: Un sueo hecho realidad y una apuesta de futuro, elaborado por el Dr. Sergio
Boisier. Santiago, 2008.
Un escenario
componentes:
-
-
-
completo
incluye
cinco
Las principales caractersticas de la metodologa de

escenarios son:
Una filosofa, que sintetiza el

movimiento o la direccin fundamental
del sistema considerado (la regin).
Un conjunto de variables o factores,
que representan los elementos
esenciales del sistema y contexto
considerado.
Un conjunto de actores.
Un conjunto de escenas, cada una
de ellas representando la situacin del
sistema en un momento del tiempo.
Una trayectoria.
-
-
-
-
-
-
Adopcin de una visin global de la realidad.

nfasis en los aspectos cualitativos de la realidad
actual y futura.
Relaciones dinmicas entre variables y actores,
implicando cambios cualitativos en el tiempo.
Concepcin de futuro, como motivacin bsica
de acciones y decisiones.
Visin plural del futuro, ya que a cada instante
el futuro previsible es mltiple e incierto.
Adopcin de modelos conceptuales, mtodos
cuantitativos y cualitativos, as como una visin
probabilstica de los fenmenos.
Dimensin poltica como un fuerte condicionante
del futuro mediante la consideracin explcita de
los actores envueltos.
La siguiente tabla ilustra en forma muy sinttica el proceso prospectivo y su relacin con la construccin de
una estrategia:
SITUACIN
PREGUNTAS
Presente
Dnde estamos?
Futuro probable
Para dnde vamos?
Futuros posibles
Qu otras alternativas tenemos de futuro?
Futuro deseable
Hacia dnde queremos ir?
Estrategias
Cmo podemos construir desde ahora el futuro que deseamos?
Regin de Los Ros:

Siete Posibles Escenarios Futuros
La metodologa aplicada por la Universidad Austral de
Chile permiti identificar siete escenarios probables de
futuro para la Regin de Los Ros. Estos correspondieron
al tipo exploratorio, construidos a partir de tendencias
pasadas y presentes. Estos escenarios surgieron de las
distintas combinaciones de los juegos de hiptesis de
evolucin y de las variables claves del sistema regional.
fueron de los ms optimistas y positivos,

hasta aquellos que pueden considerarse como
pesimistas y negativos. As, se dispuso de un
amplio abanico de futuros posibles (futuribles
o posibilidades), al tiempo que se pudieron
detectar aquellos no deseables para la sociedad
regional, tal como se indica en el cuadro.
El procedimiento de seleccin se realiz en base a un

conjunto mayor de escenarios probables, a partir del
cual el equipo consultor de la Universidad Austral de
Chile seleccion aquellos que, estando entre las ms
altas probabilidades de ocurrencia, manifestaron un
grado aceptable de diferencias entre ellos, de manera de
constituirse efectivamente en escenarios alternativos
de futuro.
Como se apreciar ms adelante, estos

escenarios configuraron un relato hacia el
futuro desde el presente, describiendo la
secuencia de situaciones, evoluciones y
posibles factores de cambio involucrados.
Finalmente, es conveniente sealar que los
ttulos de cada escenario respondieron a un
carcter literario, representando e ilustrando
de esta forma su idea principal.
De esta forma, se identific una gama de combinaciones

posibles y probables, que en el caso de este estudio
NMERO
1
2
3

4
5
6
7
ESCENARIO EXPLORATORIO
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
Escalera Real
2,27
El Regreso de los Cisnes
2,27
Ciencia a la Carta
2,27
Territorios Emergiendo
2,14
El Bosque nos Rodea
2,14
Todos los Ros llegan a Valdivia
2,14
Perdidos en la Niebla
2,01
Escenario 1: Escalera Real
El mejoramiento de la calidad de la educacin,

considerado como un factor de movilidad
social relevante y el inters en las personas y
su desarrollo permiti generar oportunidades
para las familias ms vulnerables de la sociedad
regional.
En consecuencia, constituy para la Regin
de Los Ros una apuesta ganadora, an
cuando fue necesario realizar esfuerzos
persistentes en el tiempo. Esto se tradujo
en una eliminacin de la indigencia y en una
notable reduccin de la pobreza, al contrario
de la situacin que posea al momento de
crearse la Regin. La mujer tambin aument
su participacin en el mercado laboral gracias
a las diversas formas de empleo surgidas por
el dinamismo de la economa y acertadas
polticas de fomento.
La Regin logr desarrollar una infraestructura
portuaria y aeroportuaria, junto con rutas
terrestres que las vinculan. Estas inversiones,
sumadas a nuevas localizaciones productivas,
atenuaron los procesos migratorios hacia la
ciudad de Valdivia, facilitando la diversidad
productiva, que en el caso pesquero
continu evolucionando hacia la acuicultura
de pequea escala y la elaboracin de
productos con alto valor agregado, todo ello
con un fuerte apoyo en el mejoramiento de
condiciones operacionales, de equipamiento
e infraestructura.
El desarrollo de las ciencias y la tecnologa,
impulsado por los numerosos centros de
formacin de capital humano disminuyeron los
conflictos por el uso del territorio y consolid
al turismo como actividad relevante con una
oferta diversificada y de calidad.
Gentileza The Nature Conservancy (TNC) y SERNATUR
Como efecto de la expansin en las actividades

econmicas hacia la agricultura, pesca y produccin
forestal, la industria regional alcanz un alto nivel
de desarrollo, particularmente en las industrias
agroalimentarias, las que complementaron la tradicional
industria metalmecnica, especialmente naval, que
continu siendo lder en el pas.
Todo lo anterior permiti que la economa regional
conquistara nuevos nichos de mercado, apoyndose
en el desarrollo de nuevas tecnologas, lo que fue
posible en virtud del alto grado de vinculacin entre
las empresas productivas y los centros de desarrollo de
ciencia y tecnologa.
Escenario 2: El Regreso de los Cisnes
Un adecuado desarrollo de la matriz

energtica regional, impulsada desde el
Gobierno Regional, favoreci una mayor
autonoma. Especficamente, se destac
el desarrollo de fuentes energticas no
tradicionales, entre las cuales, la bioenerga
ocup un lugar relevante. Esto fue posible
gracias al desarrollo de tecnologas y a la
transferencia que se realiz desde los centros
cientficos tecnolgicos regionales.
Gentileza Jaime Parra

El desarrollo asociativo, las polticas regionales
implementadas, as como la preservacin y recuperacin
de la riqueza de recursos naturales, biodiversidad y
actividades culturales, consolid a la Regin de Los Ros,
como uno de los principales destinos tursticos del Cono
Sur, conformando redes con otros centros de atraccin
de visitantes y enfocndose en el turismo receptivo
de larga distancia, proveniente fundamentalmente de
Europa y Asia.
Entre la variada oferta turstica existente, se
configuraron circuitos hacia las comunas de la zona
cordillerana y de la costa, que han vinculado naturaleza
con patrimonio cultural, transformndose en un
producto nico y valorado, y en una actividad que
convoca a todo el territorio. El incremento de las
reas protegidas, especialmente privadas, sumado al
establecimiento de corredores biolgicos y al manejo
adecuado del bosque nativo, mejoraron la oferta de
atractivos tursticos y contribuyeron al mantenimiento
de la biodiversidad, alguna vez alterada por procesos
productivos. Esto incidi en una reduccin de los
conflictos territoriales.
La eficiente aplicacin de instrumentos de gestin
ambiental permiti a la Regin de Los Ros alcanzar
una alta certificacin de calidad de servicios tursticos
y menores grados de alteracin de recursos hdricos.
Lo anterior se tradujo en una importante atraccin de
inversiones sustentables.
La fuerte identidad cultural de algunas zonas

campesinas logr aumentar su capital social y
calidad de vida, en tanto la agricultura familiar
fue fortalecida por adecuadas polticas de
fomento. Esto se gener por el esfuerzo de
la institucionalidad pblica regional, que
mediante la aplicacin de instrumentos de
fomento apoy a estas comunidades. Como
resultado de esta situacin, la Regin se
posicion en los mercados internacionales con
un sello de identidad propio. En este mismo
sentido, el desarrollo de nuevas tecnologas
repercuti tambin en otras actividades
econmicas, especialmente en la industria,
lo que permiti que la economa regional
presente una mayor diversificacin que en el
pasado. Para esto fue un factor fundamental
el alto nivel de calidad obtenido en capital
humano, debido al destacado desarrollo de los
centros de formacin superior.
Pese a lo mencionado, la Regin mantiene
como tema pendiente la insercin de la mujer
en el sistema educacional, lo que ha incidido
directamente al momento de garantizar, en
igualdad de condiciones, su incorporacin al
mercado laboral.
Escenario 3: Ciencia a la Carta
La Regin de Los Ros dispuso de los

conocimientos y capacidades para estructurar
el sistema de innovacin, universidad, ciencia,
tecnologa e industria, que ayud a configurar
redes de transferencia y colaboracin entre
sus actores, de manera que la sociedad en
su conjunto, como responsables de la toma
de decisiones, utilizaron el conocimiento
como una herramienta para el desarrollo
econmico.
Si bien es cierto que la institucionalidad
pblica logr ser un actor relevante en
la aplicacin de instrumentos de gestin
ambiental y formacin de capital humano,
no fue posible que generara una poltica
energtica regional, lo que en cierta medida
opac sus xitos. La Regin se convirti en un
referente nacional e internacional en materia
de desarrollo cientfico y tecnolgico,
debido a la plena integracin de los centros
generadores de conocimiento con la empresa,
que en lo inmediato se tradujo en una
alta certificacin de calidad de los servicios
tursticos y menores grados de alteracin de
recursos hdricos.
De igual forma, se desarrollaron centros
dinmicos de investigacin aplicada que
crearon e introdujeron nuevas tecnologas.
Adems, se fortalecieron las instituciones
pblicas regionales vinculadas a la ciencia
y se establecieron alianzas con los centros
de educacin superior dedicados al
conocimiento. Esta realidad regional permiti
insertar la produccin alimentaria en los
mercados internacionales, diversificando
su estructura productiva, como tambin
implementar
modernos
sistemas
de
trazabilidad y certificacin a los productos
de exportacin, entre ellos, los recursos
pesqueros y forestales.
Gentileza Ncleo Cientfico FORECOS - UACH
Lo anterior se ha traducido en un fuerte impulso a la

industria regional, sobre todo la relacionada con el
procesamiento de productos primarios. En este mbito,
se fortalecieron las plantas procesadoras de productos
del mar, agro-ganaderos y forestales, especialmente
maderas.
Las diversas identidades culturales han persistido en el
territorio regional, lo que otorg una caracterstica
propia a la Regin, pero se han manifestado dificultades
en los procesos de integracin que derivaron en algunos
conflictos sociales provocando una reduccin del capital
social de estas comunidades.
La ciudad de Valdivia logr conjugar su rol de articulador
de los procesos de desarrollo regional, con una tendencia
moderada al crecimiento urbano, fundamentalmente
por adecuados instrumentos de gestin territorial y una
visin de futuro de sus autoridades.
Escenario 4: Territorios Emergiendo
tenan deficiencias en la inversin pblica y

privada. Esto fue posible gracias al aumento
de la conectividad y de los estndares de las
redes de transporte.
La economa regional tuvo un destacado
aporte de la agricultura familiar campesina,
la que se vio favorecida con el incremento de
capital social que se ha verificado en varias
zonas rurales de la Regin. Esto signific un
notable mejoramiento de la calidad de vida
rural, condicin que, sin embargo, no ha sido
obstculo para el crecimiento de las ciudades
de la Regin.
Gentileza Alfredo Almonacid, The Nature Conservancy (TNC)
Aunque la Regin de Los Ros intent mejorar sus

capacidades con las herramientas que dispona, los
esfuerzos no resultaron suficientes para alcanzar los
objetivos deseados. Se perdieron las oportunidades
de aprovechar caractersticas diferenciadoras para
emplearlas como palanca de nuevos desarrollos. As, los
habitantes rurales no constituyeron la base de un nuevo
esquema territorial, pero s aparecieron como actores
implicados en los procesos innovadores.
La Regin obtuvo un desarrollo estratgico de nuevas
fuentes de energa, basadas en la diversificacin de la
produccin. Esto permiti a las industrias controlar
algunos costos de produccin y ser ms independientes
de las fluctuaciones de la oferta energtica. Especial
importancia adquiri la bioenerga, potenciada a
travs de procesos de transferencia tecnolgica y una
poltica energtica regional proactiva, apoyada adems
en polticas de fomento desde los centros de ciencia y
tecnologa regionales.
La institucionalidad pblica consigui altos niveles de
eficiencia, con adecuados instrumentos de fomento
productivo que generaron dinmicas poblacionales
que consolidaron la nueva estructura administrativa
regional conformada, especialmente, por el desarrollo
de la Provincia del Ranco. Al mismo tiempo, la adecuada
conduccin de la Regin fortaleci otros territorios que
A pesar de que la institucionalidad pblica

prioriz la formacin de capital humano como
una estrategia para una rpida adopcin
de nuevas tecnologas, se mantuvo el
dficit en la educacin pblica provocando
diferencias en el acceso a los distintos niveles
de formacin.
La tendencia a la concentracin de la poblacin
y de las actividades en Valdivia no ha
sido un impedimento para el desarrollo de
otros territorios en la Regin, logrndose
complementar e integrar redes que dinamizan
la economa regional.
Escenario 5: El Bosque nos Rodea1
La Regin de Los Ros se caracteriz por un

crecimiento desigual, debido a que no realiz
los esfuerzos necesarios para innovar en
otros sectores econmicos. La industria en
su conjunto perdi competitividad, aunque
aparecieron nichos de empleo en algunos
rubros que redujeron puntualmente algunas
desigualdades. No obstante, se consigui un
cierto equilibrio entre la explotacin de los
recursos naturales y la sustentabilidad.
El avance de las plantaciones forestales,
reforzada por la expansin del patrimonio
de las empresas, el aumento de la capacidad
instalada y la falta de polticas de planificacin
territorial disminuyeron notoriamente los
terrenos agropecuarios y una expulsin de
poblacin rural hacia centros urbanos. Todo
esto afect seriamente a la agricultura familiar
campesina y cre condiciones de pobreza que
han requerido de polticas especficas.
Las actividades forestales presentaron una
estructura ms diversificada, mientras que
en virtud de la incorporacin de tcnicas de
manejo del bosque nativo, se increment
la sustentabilidad de este sector. En tanto,
las actividades productivas agropecuarias
quedaron relegadas a territorios donde los
cultivos resultaron altamente rentables y
destinados a exigentes mercados externos.
Paralelamente, el alto nivel de desarrollo de
los centros de formacin de capital humano
mejor la calidad de la oferta turstica,
convirtindola en otro pilar de la economa
regional. Esta oferta de servicios tursticos
logr un notable desarrollo y diversificacin,
situndola en una posicin significativa en la
provisin de puestos de trabajo.
Gentileza Mark Godfrey, The Nature Conservancy (TNC)
El auge de la economa regional, expresada en las

actividades tursticas y forestales, se tradujo en la
consecuente expansin de industrias asociadas al rubro
forestal y alimenticio. Esto favoreci la disminucin del
dficit regional respecto a la insercin de la mujer en
el mercado laboral, producto de la diversificacin de las
formas de empleo.
El alto grado de insercin de la Regin en la economa
exterior influy en la penetracin de nuevas formas
culturales, lo que debilit a las identidades locales
tradicionales y gener la aparicin de nuevas formas
identitarias.
A pesar de lo descrito, se destac el notable esfuerzo
de la institucionalidad pblica, no slo en el fomento de
la economa regional, sino tambin en el aseguramiento
de la calidad y cobertura de los servicios sociales.
En el ttulo de este escenario se utiliza el concepto genrico de bosque, definido en el Decreto Ley No 701 de 1974.
Escenario 6: Todos los Ros llegan a Valdivia
Este crecimiento desequilibrado se convirti

en un grave problema de gestin para la
institucionalidad pblica, que ha demandado
cada vez ms y mayores inversiones para
resolver los problemas de saneamiento bsico
y seguridad pblica.
Tal como ocurra en el escenario El Regreso de los

Cisnes, la Regin de Los Ros se transform en un
destino turstico de primer nivel en el Cono Sur, con
sus repercusiones sobre el esquema de desarrollo
econmico existente. No obstante, las iniciativas
de la institucionalidad pblica no compensaron
adecuadamente los problemas del modelo turstico
sobre el crecimiento urbano y el mantenimiento de
la diversidad cultural, configurando una situacin de
vulnerabilidad frente a los factores externos.
El sector pblico no consigui ser un actor relevante
del desarrollo regional, debido al peso de los factores
externos, especialmente econmicos. Pese a esto,
la economa de la Regin se diversific, en parte por
el resultado del alto nivel de preparacin del capital
humano, el desarrollo de nuevas tecnologas para
los productos regionales y por la insercin a nuevos
mercados. En este mbito, se destac la produccin
industrial en los rubros forestal y pesquero, que junto
a la industria naval, surgieron como los pilares de la
industria regional.
La falta de una poltica proactiva de la institucionalidad
pblica regional, especficamente en materia de
planificacin territorial, permiti que la ciudad de Valdivia
creciera desmesuradamente, concentrando diversas
actividades econmicas, especialmente de servicios,
y aumentando la poblacin, que no slo lleg desde la
Regin, sino tambin desde distintos puntos del pas.
Asimismo, se verific un desarrollo desigual

de las identidades culturales en las diferentes
comunas de la Regin, lo que ha dificultado
los procesos de integracin territorial. Esta
situacin deriv en un incremento de los
conflictos territoriales entre el sector turstico,
forestal e industrial. A raz de esto, el capital
humano se concentr en la gran ciudad, siendo
escaso en el resto de la Regin.
La vinculacin entre las empresas y los
centros de ciencia y tecnologa facilitaron la
conquista de nuevos nichos de mercado para
los productos regionales y generaron nuevas
tecnologas de produccin. Los mercados
exigieron certificacin FSC (Forest Stewardhip
Council) e ISO (International Organization for
Standardization) de las grandes empresas
forestales, en especial la celulosa, que
condicionaron su acceso y otorgaron mayor
sustentabilidad ambiental.
La falta de protagonismo del estamento
pblico aument el problema de acceso de
la mujer al sistema educacional en todos sus
niveles, lo que dificult su incorporacin al
mercado de trabajo.
Escenario 7: Perdidos en la Niebla
La Regin de Los Ros no articul en forma

adecuada sus activos para construir
un sistema de innovacin en el que los
distintos actores involucraran sus esfuerzos
para impulsar el crecimiento econmico y
social. Elementos como el conocimiento o la
identidad territorial no formaron parte de
las herramientas empleadas en el diseo del
modelo de desarrollo.
La nueva institucionalidad del sector pblico,
que surgi tras la creacin de la Regin, no
pudo ser un actor relevante en la articulacin
del desarrollo, ms all de algunos xitos
puntuales y efmeros, convirtindose en un
ejecutor de polticas nacionales y absorbido
por la burocracia pblica.
La condicin de pluriculturalidad de la Regin,
lejos de ser un activo, se constituy en un
obstculo para la formacin de capital social,
dificultando adecuados procesos de insercin
internacional.
Desde una mirada econmica, las empresas
presentaron una creciente dependencia de
tecnologas provenientes del exterior, puesto
que la Regin no form suficiente capital
humano de calidad, que se relacion a la dbil
vinculacin entre las empresas y los centros
de formacin superior. La economa regional
se sustent en el desarrollo de actividades
extractivas y de bajo valor agregado, por lo
tanto, la industria no fue capaz de mejorar los
niveles tradicionales en que se encontraba.
Un ejemplo fue el sector forestal el que
increment los volmenes de produccin,
pero sin incorporacin de valor.
Los problemas derivados de la institucionalidad pblica

obstaculizaron el desarrollo econmico de las localidades
rurales, lo que adems influy en el bajo nivel de
inversin en infraestructura. Sin embargo, la Regin
mejor algunos de sus indicadores relacionados con los
servicios bsicos, especialmente en educacin y salud.
Conclusiones y Consideraciones Generales

del Estudio de Prospectiva Regional
El anlisis realizado al sistema constituido por la Regin
de Los Ros identific 47 variables como representativas
de cada uno de los seis ejes temticos considerados
como estratgicos: Territorial, Social, Econmico, Medio
Ambiental, Energtico y Cientfico-Tecnolgico. Dicho
anlisis, en funcin de las relaciones de influencia/
dependencia existentes entre ellas, permiti caracterizar
a la Regin como un sistema de baja estabilidad. Esto
significa que es posible incidir en los procesos de cambio
que se desean provocar.
Un tema de preocupacin dentro del mbito

ambiental lo constituy la compatibilizacin
de los diferentes usos del territorio, de modo
de asegurar la sustentabilidad ambiental
y econmica de las diferentes actividades
que se desarrollan en la Regin. Esto se
visualiz, especialmente, en la competencia
por el suelo entre las actividades forestales
(plantaciones), agrcolas y tursticas, y en los
posibles conflictos entre las productoras de
hidroelectricidad y turismo.
Dentro del campo de influencia/dependencia que

se estructur, la variable con mayor influencia fue la
institucionalidad pblica regional. Esto obedece a
la creacin reciente de la Regin y de sus diferentes
rganos que conforman la nueva institucionalidad:
Gobierno Regional, Secretaras Regionales Ministeriales
y Direcciones Regionales de los servicios pblicos.
Este proceso de reestructuracin territorial es,
indudablemente, un factor que marca la situacin
actual y venidera de este territorio. Por lo tanto, el
rumbo de desarrollo que presente la Regin depender,
fundamentalmente, de las decisiones que tome el
aparato pblico regional.
Producto de este estudio, quedan en evidencia

importantes elementos a tener presente en
un futuro inmediato, particularmente, en lo
que se refiere a la informacin disponible.
La condicin de nueva Regin dificulta la
existencia de antecedentes estadsticos
desagregados a escala comunal. Incluso
diversos datos an se encuentran con la
antigua divisin poltica-administrativa. Esta
situacin obligar a definir una estrategia para
la creacin de bases de datos alfanumricos y
cartogrficos especficos de esta Regin.
Por otro lado, a partir de este estudio se recogieron

algunas consideraciones importantes de mencionar.
Por ejemplo, se pudo establecer la existencia de una
marcada tendencia a la concentracin de poblacin y
de actividades en la ciudad de Valdivia. No obstante,
la opinin general de los participantes en los talleres
sobre este tema fue negativa, y por ende, no deseada.
Esto implica para el Gobierno Regional, la necesidad de
formular una estrategia que se oriente a evitar que la
tendencia se haga realidad.
Entre los principales temas que demandan una

informacin ms detallada, se encuentran los
vinculados a los sectores productivos y muy
especficamente a la energa, por cuanto, en la
actual coyuntura, la Regin podra constituirse
en un territorio productor y exportador
de sta. En este sentido, es indispensable
desarrollar estudios que permitan un proceso
adecuadamente informado para la toma de
decisiones.
Otro elemento relevante que result del trabajo en los

talleres fue la profunda preocupacin de la comunidad
regional por la calidad ambiental. Esto se tradujo, no
solamente en temas relativos a contaminacin, sino
tambin a aspectos relacionados con la belleza escnica
y el valor de lo natural como un capital destacado para
esta Regin. Esto se plantea, tanto desde el punto de
vista de la calidad de vida de sus habitantes, como de los
potenciales recursos tursticos a explotar.
En suma, el Estudio de Prospectiva Regional

gener un conjunto de escenarios alternativos
de futuro que debieran ser considerados por la
sociedad regional, permitiendo incluso poder
optar por aquellas combinaciones que resulten
ms deseables en funcin de los objetivos que
se establezcan.
Por ltimo, es necesario tener presente que

el anlisis prospectivo no puede ser visto
como un ejercicio aislado en el tiempo. Por
el contrario, constituye el comienzo de una
actividad permanente, que debe analizar la
evolucin que van teniendo las variables, la
forma en que las hiptesis se comportan y de
qu manera los escenarios, que se definieron
en un momento dado, cambian en la medida
en que los factores varan.
En consecuencia, la Prospectiva debe constituirse en un

ejercicio imprescindible para la prctica planificadora
regional por cuanto proporciona las herramientas
necesarias para la toma de decisiones y porque permite
identificar, analizar y evaluar con mayor certeza, en un
contexto de futuro, los posibles escenarios de conflicto
u oportunidades de desarrollo para la Regin.
PROPUESTA ESTRATGICA:
CONSTRUCCIN DEL ESCENARIO DESEADO
El presente captulo contiene las orientaciones
que fueron priorizadas durante la elaboracin
de la Estrategia Regional de Desarrollo y que
guiarn la accin pblica y orientarn al sector
privado en los prximos diez aos. De ah que
el principal inters, por parte del Gobierno
Regional de Los Ros, fue implementar
un proceso altamente participativo en
la construccin de este instrumento de
planificacin para garantizar a sus habitantes
una adecuada y pertinente evaluacin y
seguimiento.
Como principio orientador, en la identificacin
de los componentes de desarrollo, se utiliz
el marco conceptual elaborado por el Dr.
Sergio Boisier en el segundo captulo de este
documento, donde seala que el desarrollo
regional, adems de integrar una concepcin
nacional del desarrollo del sistema de regiones,
tiene como finalidad ltima el progreso
permanente de la regin y de la comunidad
regional como un todo y de cada individuo.
Y ms concretamente, el desarrollo regional
es el resultado de la interaccin de un
conjunto de procesos ms singulares, lo que
Captulo 4
implica necesariamente, adems del crecimiento

econmico, un incremento en la:
Autonoma decisoria.
Capacidad de captacin y reinversin del
excedente.
Inclusin social.
Conciencia ecolgica.
Sincrona inter-sectorial.
Percepcin de pertenencia.
Con este marco conceptual orientador, en el

transcurso de la construccin de la Estrategia
Regional de Desarrollo, se identificaron y analizaron
los aspectos y tendencias fundamentales del
desarrollo de la Regin de Los Ros, los que
surgieron a partir de los Dilogos Ciudadanos,
realizados durante el periodo de la Delegacin
Presidencial, las consultoras Implementacin de
Procesos de Planificacin Territorial Participativa para
la Nueva Regin de Los Ros (Programa Eco-Regin
Agenda Local 21) y el Estudio de Prospectiva
Regional (Universidad Austral de Chile), y de las
distintas instancias participativas convocadas por
el Gobierno Regional: Consejo Consultivo de la
Estrategia Regional de Desarrollo, Talleres Tcnicos
y Talleres de Validacin Ciudadana.
Las tendencias identificadas en la Regin fueron

relevantes para conformar un horizonte de desarrollo
basado en la superacin de los problemas y en el
aprovechamiento de las oportunidades. En funcin
de esto, el equipo profesional del Gobierno Regional
de Los Ros compar y seleccion, entre las hiptesis
que respaldaron los escenarios exploratorios (descritos
en el Estudio de Prospectiva Regional), aquellas que
mostraron mayor probabilidad de ocurrencia, de manera
de sustentar adecuadamente esta propuesta estratgica.
En sntesis, los componentes de la Propuesta

Estratgica son:
A partir de estos anlisis se configur el Escenario

Deseado, que acogi las tendencias positivas y probables
para el futuro regional, como por ejemplo, el efecto de
instalar una nueva institucionalidad pblica. A su vez, se
reconocieron tendencias hacia situaciones no deseables,
que debern ser gestionadas en el trabajo estratgico,
como es el caso de la creciente concentracin de poblacin
en la ciudad de Valdivia.
B. Lineamientos
Estratgicos:
son
los conceptos claves respecto a
los caminos o trayectorias que se
deben realizar para la concrecin del
Escenario Deseado. Las afirmaciones
de estos lineamientos, fundamentadas
empricamente, sintetizan la situacin
actual y lo que se debe hacer para
obtener el desarrollo regional.
El Escenario Deseado expresa la situacin a la que se

desea llegar en el ao 2019, en aquellas materias que
son relevantes y sobre las que se deber actuar, ya sea
para consolidar procesos favorables o para cambiar
aquellos que afectan negativamente las posibilidades
de desarrollo en la Regin. Este conjunto de afirmaciones
configur el marco general que permiti elaborar los
Lineamientos y Objetivos Estratgicos, como tambin las
Lneas de Accin y los Proyectos Estratgicos, los que, sin
lugar a dudas, orientarn la accin pblica y constituirn
un referente para el sector privado y la sociedad civil.
A. Escenario Deseado: representa la

construccin en positivo de la imagen
de la Regin al 2019 en aquellos
temas que son fundamentales para
el desarrollo. Adems de deseado,
este escenario debe ser compartido,
posible y viable.
C. Objetivos Estratgicos: describe

lo que se pretende alcanzar en
cada lineamiento estratgico. Son
orientadores de las lneas de accin
y de los proyectos de carcter
estratgico a implementar, ya que
identifican los principales problemas
a resolver y las oportunidades a
capitalizar.
Escenario Deseado al 2019

La Regin de Los Ros, al haber sido creada en base a la demanda de una sociedad organizada, fortaleci
la participacin ciudadana logrando una visin compartida e integradora de sus mujeres y hombres
respecto de su desarrollo. La mayor autonoma lograda permiti mejorar la gestin pblica en el marco de
integracin e inclusin, generando alianzas estratgicas con el sector privado, aumentando la igualdad de
oportunidades en el territorio y elevando sustancialmente la calidad de vida. La Regin alcanz mayores
niveles de crecimiento y bienestar social, mejorando sus indicadores sociales y de pobreza.
La institucionalidad pblica regional ha tenido un rol activo y modernizador, consolidando un sistema
coordinado de gestin territorial. Esto permiti fortalecer las capacidades tcnicas de los municipios de
la Regin, lo que deriv en una mayor efectividad de las administraciones locales, generando un sistema
regional de centros poblados con tendencia a un mayor equilibrio territorial y funcional. Los sectores
rurales se encuentran en pleno proceso de una mayor interconexin y sus mujeres y hombres cuentan con
una creciente cobertura de servicios bsicos y programas de fomento productivo, transformndose en
actores relevantes para el desarrollo regional.
La Regin reconoci la pluriculturalidad, la equidad de gnero, la creacin artstica y la generacin
de conocimiento como condiciones relevantes de su identidad, configurando un territorio inclusivo y
respetuoso de la diversidad. En este marco, el legado de los pueblos originarios y de los inmigrantes fue
valorado y promovido por la sociedad regional en bsqueda de una cultura integradora.
El desarrollo regional sustentable ha orientado su gestin hacia la puesta en valor, conservacin de sus
recursos naturales y la proteccin de la biodiversidad, donde los cursos y cuerpos de agua de las cuencas
de los ros Valdivia y Bueno, el bosque nativo, tanto andino como la Selva Valdiviana, y el borde costero, se
destacan como elementos ambientales distintivos de la Regin. Para la adecuada planificacin, orientada
a mejorar la accesibilidad y manejo de estos recursos, el reconocido conocimiento cientfico y vernacular,
adems de la gestin pblica y privada, se complementaron para compatibilizar los distintos intereses
sobre su uso.
El trabajo asociativo entre el sector pblico, la sociedad civil y los centros generadores de conocimiento,
articulados con el mundo productivo, cre una economa diversificada, eficiente y competitiva, con valor
agregado y encadenamientos productivos. En este proceso ha sido esencial el fortalecimiento del capital
humano, la innovacin, la modernizacin tecnolgica y la capacidad emprendedora de mujeres y hombres
en el desarrollo productivo de las empresas de menor tamao. La Regin se convirti en un territorio
dinmico, con una cultura productiva basada en la creatividad y en nuevos nichos de mercado, en la
calidad y en la responsabilidad social empresarial, lo que permiti afrontar los cambios y exigencias de
la globalizacin, disminuyendo las brechas de discriminacin y generando ms y mejores estndares de
empleo.
En el marco de la poltica internacional del pas, la eficaz articulacin de los actores regionales vinculados
a la gestin y cooperacin internacional fortaleci la capacidad de la Regin de Los Ros para interactuar,
favorablemente, tanto en el entorno nacional como en el exterior. Esta apuesta se convirti en un factor
relevante para el desarrollo regional, especialmente, en relacin a la integracin binacional con provincias
argentinas a travs del Corredor Biocenico Norpatagnico. Igualmente, la apertura internacional
permiti generar nuevos negocios con mercados de todo el mundo y asociaciones virtuales con otras
regiones, fortaleciendo los esfuerzos exportadores ya existentes.
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
ADMINISTRACIN PBLICA REGIONAL MODERNA
La Regin de Los Ros contar con los soportes tcnicos necesarios para que la administracin regional
funcione de manera adecuada, con instrumentos innovadores para la aplicacin de polticas pblicas,
aprovechando sus cualidades geogrficas y su capital social, y para coordinarse de manera efectiva hacia el
logro de sus lineamientos y objetivos de desarrollo.
Fundamento
La Regin de Los Ros presenta ventajas comparativas
para establecer una efectiva coordinacin entre los
servicios pblicos, debido a la configuracin polticaadministrativa en dos provincias y en doce comunas
en un territorio que, de resolver los dficits de
conectividad, puede integrarse eficientemente entre
las distintas entidades regionales.
La planificacin de la gestin pblica es fundamental
para el mejoramiento de la calidad en la toma de
decisiones, en especial, a nivel de los gobiernos locales,
lo que se deber traducir en una priorizacin ms
eficiente de los proyectos de inversin y cada vez ms
pertinentes con las necesidades de la gente. Para esto,
se requiere dotar a las instituciones pblicas de los
recursos humanos, tecnolgicos y financieros

adecuados para realizar una administracin
regional moderna.
Igualmente, la ciudadana ha demostrado un
importante inters por participar y aportar en
el proceso de construccin y organizacin de
la Regin, como tambin ha expresado sus
altas expectativas respecto de sus resultados.
En este contexto, la institucionalidad pblica
debe dar seales permanentes de apertura al
dilogo social, la transparencia, la probidad
y, muy especialmente, demostrar capacidad
para anticiparse y liderar ante los cambios
futuros.
Objetivos Estratgicos
1. Dotar a la institucionalidad pblica regional de los medios administrativos, tecnolgicos y

profesionales necesarios para tener mejor capacidad de coordinacin y liderazgo, generando
respuestas efectivas a las necesidades de la sociedad regional.
2. Implementar mecanismos innovadores para integrar a las administraciones locales y regionales en

la conformacin de una gestin pblica estratgica, eficiente y cercana.
3. Dotar a toda la administracin regional de instrumentos de planificacin y control de la gestin

que garanticen la probidad, transparencia, acceso a la informacin y participacin ciudadana, en el
marco del proceso de Modernizacin del Estado.
INCLUSIN SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA:

EDUCACIN, SALUD Y PROTECCIN SOCIAL
La Regin impulsar e instalar en forma creciente un proceso inclusivo basado en el mejoramiento
sustantivo de la educacin, salud y seguridad pblica. De esta manera, promover una mayor integracin,
participacin, cohesin, proteccin social e igualdad de oportunidades, en la cual mujeres y hombres podrn
acceder a mayores recursos que les permita una mejor calidad de vida.
Fundamento
Los Ros es la segunda Regin con ms familias vulnerables
en Chile en trminos relativos, ya que un 84,3% cuenta
con ficha de proteccin social. En trminos de pobreza,
la Regin se ubica en tercer lugar a nivel nacional con un
18,8% de su poblacin en esta condicin, en tanto, un
5,2% califica como indigente. Ambos porcentajes estn
por sobre el promedio del pas cuya incidencia de pobreza
e indigencia es de 13,7% y 3,2%, respectivamente.

Desde un enfoque de gnero, diez de las doce comunas
presentan un mayor nmero de mujeres en situacin de
pobreza, siendo los casos ms crticos las comunas de
Ro Bueno con 141 y Panguipulli con 130 mujeres pobres
por cada 100 hombres en igual condicin.
La Regin presenta un total de 376.704 habitantes, de
los cuales 86.294 corresponden a menores de 15 aos
y 43.522 a mayores de 65 aos. Adems, 26.264 tienen
alguna discapacidad, 200.000 personas se atienden
anualmente en los servicios de urgencia, 35,7% de
los nios menores de 6 aos presentan sobrepeso u
obesidad, mientras que las comunas de Mariquina,
Lanco, Mfil y La Unin registran una tasa de

mortalidad cardiovascular un 35% ms alta
que la tasa nacional. Por tanto, se requiere
una atencin especializada en salud para
atender adecuadamente a estos grupos de
poblacin.
La educacin regional muestra en trminos
generales los mismos problemas del sistema
educacional nacional,
pero tambin se
suman otros que son necesarios revertir:
el bajo nivel de alfabetismo regional (6,9%)
constituyndose en la tercera regin con
mayor analfabetismo en Chile y que de
las doce comunas, en ocho prima el nivel
de educacin bsica y en once las mujeres
presentan mayores niveles de analfabetismo.
La prdida paulatina de alumnos en educacin
municipalizada (34% en los ltimos cinco
aos), el dficit constante de financiamiento
y la inequidad entre la calidad de educacin
pblica y privada son las principales dificultades
a resolver y, de este modo, no garantizan la
igualdad de oportunidades en los habitantes
de la Regin.
1. Promover y mejorar la calidad y cobertura de la educacin, enfocndose en nias, nios y

jvenes, incorporando criterios de identidad regional y fortaleciendo la labor docente y la gestin
educativa.
2. Asegurar, fortalecer y modernizar la provisin y la calidad de las prestaciones de salud de mujeres y

hombres, con el propsito de contribuir a su desarrollo personal y social, reconociendo la existencia
de diferencias y necesidades especiales relacionadas al gnero, condicin etrea, grupo tnico y
adaptndose a las caractersticas territoriales, epidemiolgicas y demogrficas de la poblacin.
3. Fortalecer el Sistema de Proteccin Social Regional a travs de una efectiva coordinacin entre los
servicios pblicos, municipios y personas del territorio regional.
4. Promover y fortalecer la seguridad pblica, con nfasis en lneas de prevencin, corresponsabilidad

ciudadana y erradicacin de la violencia, fortaleciendo y articulando la institucionalidad pblica y
privada existente en materias de violencia intrafamiliar.
5. Resguardar efectivamente el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos para avanzar en la

erradicacin de todas las formas de discriminacin contra mujeres y hombres, en el mbito poltico,
social, civil y econmico.
6. Fomentar y reforzar las actividades deportivas de beneficio e impacto social directo que faciliten el
acceso de la poblacin, especialmente de nios, adultos mayores, discapacitados, jvenes en edad
escolar y trabajadores para un mejor desarrollo fsico y mental.
DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADO Y SUSTENTABLE

El territorio regional estar plenamente integrado, conectado y comunicado. Los sectores rurales y
centros urbanos se potenciarn equilibradamente en el territorio, contando con una mayor dotacin de
infraestructura, servicios y programas que los harn ms funcionales para la poblacin y el desarrollo local,
fortaleciendo as las actividades productivas y de identidad regional.
El uso de los recursos naturales responder a consensos logrados dentro del mbito de la conservacin y
donde el ordenamiento del territorio bajo un enfoque de sostenibilidad, permitir una adecuada planificacin
y gestin de los recursos, en que la determinacin y diversificacin del potencial energtico tendr una alta
prioridad para la Regin.
Fundamento
Los principales procesos territoriales que afectan a
la Regin de Los Ros, lo constituyen la prdida de
poblacin rural y la concentracin de poblacin y
de actividades econmicas en la ciudad de Valdivia,
potenciada por su condicin de capital regional.
En la Regin existe una significativa cobertura de
servicios bsicos y programas de fomento productivo
en los sectores rurales. Sin embargo, se evidencia
an la falta de programas concatenados que permitan
fortalecer las actividades de la agricultura familiar y as
relevar la real importancia de estas actividades en el
desarrollo regional.
En cuanto a infraestructura, el territorio regional
presenta un dficit, tanto en lo vial, martimo,
lacustre, portuario como aeroportuario, que limitan
las posibilidades de transporte de bienes y personas
dentro y fuera de la Regin. Ciertamente, los mayores
dificultades de accesibilidad se registran en las zonas
rurales del borde costero y en los sectores lacustreandinos.
Asimismo, existen territorios de alto valor

productivo y turstico, como los parques
nacionales y las reservas naturales, que
debern ser incorporados plenamente al
desarrollo regional, dotndolos de una
conectividad adecuada.
El establecimiento de directrices que
promuevan en forma racional y equilibrada
el potencial energtico de la Regin, la
diversificacin de la matriz energtica,
el impulso a las Energas Renovables No
Convencionales (ERNC), la promocin del
ahorro y la eficiencia, y la generacin de
instrumentos que impulsen la creacin de
proyectos ambientales debern transformarse
en una prioridad regional.

Finalmente, la incorporacin de criterios de
sustentabilidad a los procesos de desarrollo en
el mbito territorial, apoyado con informacin
actualizada y pertinente a la realidad regional,
sern cada vez ms pertinentes y necesarios
para orientar las decisiones de inversin en la
Regin.
1. Integrar a las zonas rurales con aptitudes tursticas y productivas ubicadas particularmente en el
borde costero y en sectores andinos.
2. Dotar de recursos financieros, infraestructura y programas que aseguren la conectividad regional

para el transporte de bienes y personas.
3. Estructurar un sistema de red de centros urbanos y localidades rurales que fomente la integracin
y el equilibrio territorial promoviendo su desarrollo, la habitabilidad y la valoracin de los espacios
pblicos.
4. Articular y generar instrumentos de planificacin y gestin territorial para inducir el adecuado

manejo de los recursos naturales, promoviendo el bienestar de la ciudadana y orientar las
inversiones pblicas y privadas.
5. Promover el desarrollo energtico regional bajo un compromiso de sustentabilidad, priorizando la

diversificacin de la matriz energtica, potenciando el desarrollo de fuentes alternativas de energa
e impulsando polticas regionales de ahorro y eficiencia energtica.
6. Promover el desarrollo e implementacin de instrumentos tcnicos, administrativos y legales para

el mejoramiento de la gestin ambiental.
7. Equipar a todos los sectores de la Regin de los medios para entregar una permanente cobertura
digital y de telecomunicaciones.
PROTECCIN Y PROMOCIN DE LA IDENTIDAD PATRIMONIAL

La Regin de Los Ros pondr en valor, proteger, har reconocible y accesible su diversidad patrimonial
tangible e intangible, ligada a su naturaleza y biodiversidad, sus construcciones, legado arqueolgico
e histrico, como tambin a sus ritos, modos de vida, costumbres tradicionales y actuales, junto con sus
expresiones artsticas y culturales.
Fundamento
En la Regin de los Ros, segn el Censo 2002, un poco
ms del 12% de la poblacin regional se identifica con
el pueblo mapuche. La existencia de esta poblacin
indgena se manifiesta en expresiones tradicionales
y festivas que se realizan en las diversas comunidades
distribuidas en gran parte de la Regin.
El territorio se distingue por una gran reserva de agua
y biodiversidad: lagos, ros, humedales, bosque nativo y
el verde predominante en el paisaje son sus principales
elementos que generan identidad y pertenencia. La
superficie regional se caracteriza por un 46% de bosque
nativo, un 24,6% por praderas en formacin de parque,
un 6% por aguas superficiales y por ms de 130
kilmetros de borde costero.
La presencia de importantes iniciativas de conservacin,
tales como las declaratorias de la Reserva de la
Bisfera Bosques Templados Lluviosos de Los Andes
Australes y la Zona de Inters Turstico en la comuna
de Panguipulli, con su correspondiente Plan de
Ordenamiento Territorial, son experiencias concretas
orientadas a la proteccin y promocin del patrimonio
natural.
Sin embargo, las intervenciones en los cursos y cuerpos
de agua, las presiones extractivas sobre los bosques y
los recursos hidrobiolgicos constituyen las mayores
amenazas sobre estos componentes, que se traducen
en una prdida en la calidad y cantidad de estos recursos,
as como tambin en la posibilidad de poder utilizarlos
en beneficio de las futuras generaciones.
Por otra parte, la Regin presenta un valioso

patrimonio arquitectnico (casas e iglesias con
influencia alemana), arqueolgico (cementerios
indgenas, petroglifos), ferroviario (estaciones,
puentes y bodegas) y construcciones espaolas
(fuertes y torreones), que ha derivado en la
existencia de 13 monumentos nacionales. No
obstante, se observa un desconocimiento,
abandono y/o falta de conservacin en
varios de ellos.
De igual modo, la Regin se ha ido
consolidando como un polo de desarrollo
de industrias culturales, donde se destaca el
Festival de Cine de Valdivia, puesto que ha
generado diversas actividades comerciales
vinculadas al quehacer cinematogrfico,
agregando valor al territorio.
La Regin es tambin lugar de creacin y
produccin artstica y cultural, especialmente
en Valdivia, a lo que se suma la tradicin
y presencia universitaria (ms all de la
actividad acadmica), la memoria histrica
del terremoto y el alto grado de organizacin y
movilizacin ciudadana demostrado en el largo
proceso de demanda por ser nueva Regin y
por la conservacin de sus recursos naturales.

1. Descubrir y fortalecer la identidad local y regional para consolidar la diversidad cultural presente
en el territorio, potenciando una plataforma virtual cultural.

2. Lograr el reconocimiento del patrimonio natural a travs de la puesta en valor de los recursos
naturales presentes en el territorio.

3. Poner en valor las expresiones y manifestaciones culturales, histricas y actuales que den cuenta
del patrimonio tangible e intangible de la Regin.

4. Promover y realzar la actividad artstica impulsando el desarrollo de las industrias creativas
culturales.
ECONOMA REGIONAL:
CAPITAL HUMANO, ASOCIATIVIDAD E INNOVACIN
La Regin de Los Ros se distinguir como un territorio que abordar eficazmente los requerimientos de la
sociedad regional, nacional y global, en base al conocimiento, formacin y desarrollo de las capacidades
de su gente, innovacin y construccin de eficientes redes sociales, tecnolgicas y productivas, fomentando
una cultura de la responsabilidad social y cooperacin entre los actores regionales, y que enfatice la
sustentabilidad del sistema econmico regional.
Se promovern entornos favorables para el emprendimiento, la asociatividad y el encadenamiento de
sus empresas de menor tamao, logrando mayores grados de competitividad, diversificacin, agregacin
de valor, calidad y excelencia reconocida y certificada en sus productos, servicios y procesos, lo que
permitir generar ms y mejores fuentes laborales. Estos esfuerzos estarn concentrados principalmente
en consolidar a la Regin en el turismo de intereses especiales, en su produccin primaria e industrial de
los sectores agroalimentario, pesquero y forestal, en dar un salto cualitativo y reconocible en su industria
creativa, de la cultura y el conocimiento y en potenciar su industria naval y servicios metalmecnicos
asociados.
Fundamento
La base econmica de la Regin de Los Ros est
sustentada en sus ricos y diversos recursos naturales
renovables (forestales, agropecuarios, hidrobiolgicos y
tursticos), y en su tradicional industria, que junto a la
construccin naval, se caracteriza por tener empresas
lderes a nivel nacional e internacional.
Ms del 96% del tejido empresarial de la

Regin est compuesto por micro, pequeas
y medianas empresas (MIPYME), las cuales
tienen un deficiente desarrollo comercial y
con escasa participacin en la agregacin de
valor en las cadenas productivas.
No obstante, la economa tiene una baja incorporacin

de valor agregado a su produccin, debido a una
matriz poco diversificada. Los bienes elaborados,
mayoritariamente primarios e industriales, estn
destinados esencialmente al mercado interno, aunque
en los ltimos aos se ha mostrado una tendencia
creciente al mercado externo, al igual que los servicios
asociados al turismo.
La capital regional presenta una alta

concentracin empresarial (43% de la
microempresa y 53% de la pequea y
mediana empresa). En tanto, la localizacin
de las distintas actividades asociadas a la
distribucin de insumos para la produccin de
bienes ha generado en cada comuna variadas
tradiciones y vocaciones productivas.
Asimismo, la Regin presenta un bajo nivel educativo

y de calificacin tcnico-profesional en prcticamente
todas sus comunas, con excepcin de Valdivia, lo
que constituye una de las principales limitantes para
transformarse en un territorio subnacional altamente
competitivo.
En este contexto, la Agencia Regional de

Desarrollo Productivo (ARDP) se proyecta
como el principal referente de la accin
pblica en materia econmica y en el soporte
institucional para una efectiva coordinacin
con el sector productivo.
1. Fortalecer la articulacin pblico-privada a travs de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo

(ARDP), as como Territorios Emprende, equipos municipales y redes productivas comunales, donde
los empresarios y trabajadores aporten a una mejor definicin de las acciones de fomento.
2. Lograr mayor pertinencia y flexibilidad de la oferta pblica de fomento para el desarrollo econmico
local, acorde a las necesidades de los territorios y los sectores productivos.
3. Implementar un sistema regional de ciencia, tecnologa e innovacin para incrementar la inversin

pblica y privada en investigacin y desarrollo, que fortalezca redes de trabajo en reas de negocio
relevantes, resuelva sus brechas tecnolgicas y apoye la gestin empresarial.
4. Aumentar la inversin en capital humano en los niveles educativos, destinando esfuerzos
estratgicos en capacitacin y formacin a empresarios y trabajadores, especialmente en Empresas
de Menor Tamao (EMT), adems de una alta especializacin para la academia, la investigacin y la
tecnologa.
5. Promover, en conjunto con el sector privado y la sociedad civil, el mejoramiento de la calidad del
empleo y la proteccin de los trabajadores, con especial atencin en la adecuada inclusin de
mujeres y de jvenes en el mundo laboral.
6. Aumentar la competitividad de las Empresas de Menor Tamao (EMT) mediante el fortalecimiento

de la asociatividad, encadenamiento, diversificacin, agregacin de valor y calidad, concentrando
esfuerzos en los ejes econmicos ms promisorios para alcanzar los siguientes resultados:
a) Un turismo de intereses especiales, con sello en la Selva Valdiviana, con una mayor
diversidad de productos, calidad internacional de servicios y proteccin de recursos
naturales utilizados.
b) Una produccin agropecuaria de mayor valor agregado, calidad y seguridad alimentaria,
sujeta a mejores estndares ambientales y orientado a mercados especficos, con un
desarrollo empresarial integral, que estar vinculado al mercado mediante un mayor
encadenamiento.
c) Un sector de la pesca artesanal con sistemas de manejo basados en la diversidad y la
sustentabilidad, que fortalezcan el encadenamiento productivo mediante la aplicacin
de estndares adecuados de calidad y seguridad alimentaria.
d) Una industria creativa, de cultura y conocimiento, con mejores herramientas para
el desarrollo de negocios, con un alto componente de investigacin y desarrollo e
innovacin empresarial.
e) Una cadena forestal y de la madera ms diversificada y certificada internacionalmente,
enfocada a la agregacin de valor en la silvicultura y en la industria.
f) Una industria naval y servicios metalmecnicos asociados, con un mayor
encadenamiento empresarial, modernizacin tecnolgica y formacin de capital
humano avanzado.
GESTIN Y COOPERACIN INTERNACIONAL

La Regin de Los Ros integrar la dimensin internacional en su gestin pblica y privada para lograr una
exitosa insercin en los procesos de globalizacin, aprovechando las oportunidades que esta representa
para su desarrollo. Para esto se deber potenciar su vinculacin con otros territorios subnacionales por
medio de la paradiplomacia y la cooperacin internacional descentralizada.
Fundamento
La llegada de inmigrantes alemanes durante el siglo
XIX, como tambin desde otras regiones del mundo,
es reconocido como uno de los factores histricos ms
relevantes que ha permitido cimentar una actividad
econmica y cultural regional con numerosos vnculos
internacionales. A ello se suma que, en los ltimos
aos, el sector privado ha comenzado a desarrollar
importantes nichos de mercado para la exportacin
de sus productos. Efectivamente, durante el periodo
2004-2007, las exportaciones aumentaron en un
45,8%, destacndose el sector agrcola y la industria
manufacturera.
La insercin internacional constituye una mirada
estratgica que toda regin debe tener para
posicionarse en un entorno global cada vez ms
competitivo e interconectado y que, en la actualidad,
ofrece amplias oportunidades comerciales y de
cooperacin. Por lo dems, la perspectiva de las
relaciones internacionales ha sido incorporada en la
gestin del Gobierno Nacional sealando que, son
tendencias propias de nuestro tiempo, la globalizacin,
la interdependencia creciente entre las naciones y las
fuerzas que empujan la integracin regional.
En atencin a ello, las diferentes instancias

del Estado vinculadas a este tema, entre
ellas, la Unidad de Relaciones Internacionales
de la Subsecretara de Desarrollo Regional
y Administrativo (SUBDERE) y la Direccin
de Coordinacin Regional de la Cancillera
(DICORE) han establecido un permanente
y creciente trabajo de apoyo a la gestin y
cooperacin internacional hacia las regiones.
La Regin de Los Ros, en el concierto
internacional, incluso antes de ser reconocida
como tal, cuenta con importantes acciones
de vinculacin binacional con las provincias
trasandinas de Neuqun y Ro Negro, las que
se han fortalecido a travs del trabajo realizado
en el marco del Comit de Integracin Los
Lagos, que adems incorpora a las regiones
de Bo-Bo, Araucana y Los Lagos.
De igual modo, es importante sealar que
existen lazos de cooperacin con diversos
pases de Europa, tales como Alemania,
Espaa e Italia, trabajo que a futuro deber
ampliarse y fortalecerse para alcanzar
acuerdos internacionales con pases de Asia,
Norteamrica y Amrica Latina.
1. Fortalecer las capacidades instaladas en la Regin para el anlisis y comprensin del entorno
nacional e internacional y la gestin de polticas pblicas en la materia.
2. Implementar un sistema regional de gestin y cooperacin internacional descentralizada que

permita coordinar todos los esfuerzos regionales, tanto pblicos como privados.
3. Priorizar los acuerdos generados en los comits binacionales para consolidar las redes de
conectividad y sociales de integracin e intercambio con Argentina y con las regiones chilenas de
la macrozona.
4. Promover las capacidades y potencialidades del territorio en el contexto de la globalizacin

por medio de la construccin de una imagen regin, que permita proyectarla y vincularla con
mercados internacionales.
Baha Coique
Comuna Futrono
LNEAS DE ACCIN Y
PROYECTOS ESTRATGICOS
Con la finalidad de avanzar en el logro del
Escenario Deseado visualizado para el ao
2019, entendido adems como el Objetivo
General de la Estrategia Regional de Desarrollo,
se establecieron no slo Lineamientos
Estratgicos (con sus respectivos Objetivos),
descritos en el captulo Propuesta Estratgica:
Construccin del Escenario Deseado, sino
tambin Lneas de Accin.
Estas Lneas de Accin se definieron como
metas u objetivos a cumplir, que requieren
necesariamente para su materializacin, la
identificacin y elaboracin de Proyectos
Estratgicos. Ciertamente estos proyectos
permitirn, mediante un conjunto de
inversiones y actividades debidamente
programadas, generar las condiciones
favorables para el desarrollo regional.
Para una mayor claridad y precisin del
alcance de estos proyectos de carcter
estratgico, se han identificado diversas
iniciativas de inversin, tanto de impacto
regional como comunal. De igual manera,
estas iniciativas se han estructurado a travs
Captulo 5
de una cartera de proyectos que se gener,

fundamentalmente, a partir de la informacin
obtenida en los Talleres de Validacin Ciudadana
realizados en el marco de la construccin de la
Estrategia Regional de Desarrollo.
Especficamente, en dichas instancias participativas

se expresaron diversos anhelos y demandas
vinculados al mbito acadmico, cientfico,
tecnolgico, educacional, ciudadano, econmico,
etc., y muy especialmente, asociadas a la realidad
territorial de cada comuna.
La importancia de presentar las Lneas de Accin
y sus respectivos Proyectos Estratgicos radica en
la necesidad de entregar orientaciones precisas
respecto a la inversin regional de los prximos
aos, en concordancia con las aspiraciones
ciudadanas. Pero sobre todo, para establecer
mecanismos de evaluacin y actualizacin para el
proceso de seguimiento que se realizar durante
el periodo de vigencia de este instrumento de
planificacin y que permitir tambin detectar
nuevas demandas o necesidades del territorio
regional.
PROYECTOS ESTRATGICOS REGIONALES
Estrategia Regional de Desarrollo

OBJETIVO 1:
Dotar a la institucionalidad pblica regional de los medios administrativos, tecnolgicos y
profesionales necesarios para tener mejor capacidad de coordinacin y liderazgo, generando
respuestas efectivas a las necesidades de la sociedad regional.
LNEAS DE ACCIN
Fortalecer la gestin
del Gobierno
Regional y del
sistema pblico para
liderar el proceso
de conduccin de la
Regin.
Potenciar la
capacidad de los
gobiernos locales
para mejorar el
liderazgo y la gestin.
Programa Apoyo al proceso de Descentralizacin y Fortalecimiento de los

Gobiernos Subnacionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y
Los Ros para el Desarrollo Econmico Local, convenio entre el Gobierno
Regional de Los Ros, Gobierno Regional de Arica y Parinacota, Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE).
Programa de coordinacin multisectorial para la priorizacin de proyectos
de inversin y gestin de polticas pblicas.
Programa creacin de la Unidad de Preinversin en el Gobierno Regional.
Estudio para aplicacin de criterios de alta gestin pblica en todos los
cargos del sistema pblico.
Programa de capacitacin en gestin con enfoque de gnero para
funcionarios del Gobierno Regional de Los Ros y de los servicios pblicos.
Programa de cooperacin para el fortalecimiento institucional mediante
convenios entre el Gobierno Regional de Los Ros y programas
internacionales.
Proyecto generacin de plataforma informtica para el seguimiento de la
inversin pblica regional.
Proyecto sistema de informacin en red que permita mantener
interconectados a todos los gobiernos locales de la Regin.
Estudio para identificar mecanismos orientados a aumentar la capacidad
de fiscalizacin de las instituciones acorde a estas funciones (servicios
pblicos, Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad).
Programa fortalecimiento de la Unidad de Asuntos Indgenas al interior
del Gobierno Regional.
Proyecto protocolo de trabajo para el fortalecimiento del proceso de
planificacin y gestin de la inversin pblica regional en el rea de
transporte urbano, convenio entre el Gobierno Regional de Los Ros y
Secretara Interministerial de Planificacin de Transporte (SECTRA).
Proyecto de fortalecimiento y creacin de la Oficina Municipal de
Desarrollo Econmico Local (OMDEL).
Proyecto creacin de la Asociacin Regional de Municipalidades.
Programa de cooperacin entre la Asociacin Regional de
Municipalidades, Gobierno Regional y centros de estudio para fortalecer
la gestin de los gobiernos locales (formulacin de proyectos y
capacitacin).
Programa fondo regional para el financiamiento de tesis de pre y post
grado orientadas al fortalecimiento institucional de los servicios pblicos.
Estudio para la ampliacin de las plantas funcionarias de los gobiernos
locales.
Plan de fomento de instalacin de oficinas de la mujer a nivel comunal
(con financiamiento regional).
Estudio de pre-factibilidad para la creacin de nuevas divisiones polticas administrativas orientado a fortalecer el proceso de descentralizacin.
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70

OBJETIVO 2:
Implementar mecanismos innovadores para integrar a las administraciones locales y
regionales en la conformacin de una gestin pblica estratgica, eficiente y cercana.
LNEAS DE ACCIN
Dotar a la
institucionalidad
pblica de un
sistema de gobierno
electrnico.
Creacin de una ventanilla nica digital.

Implementacin de paneles informativos digitales.
Desarrollo de tecnologa para tramitacines gubernamentales online.
Mejorar el acceso de
los servicios pblicos
a los sectores rurales
de la Regin.
Programa de ampliacin e implementacin de oficinas mviles de

informacin.
Dotar a la
institucionalidad
publica regional
de infraestructura
adecuada.
Diseo y ejecucin del nuevo Centro Cvico en el sector Barrio Estacin.

Diseo y ejecucin del nuevo Centro Cvico para la Provincia del Ranco.
Desconcentrar
y flexibilizar los
servicios pblicos en
la Regin.
Estudio de factibilidad tcnica para la desconcentracin de los servicios

regionales.
Estudio para flexibilizar los programas nacionales que se implementan en
el territorio a travs de los gobiernos locales.

OBJETIVO 3:
Dotar a toda la administracin regional de instrumentos de planificacin y control de la
gestin que garanticen la probidad, transparencia, acceso a la informacin y participacin
ciudadana, en el marco del proceso de Modernizacin del Estado.
LNEAS DE ACCIN
Generar espacios
de participacin
ciudadana que
permitan a la
comunidad
regional realizar el
seguimiento y control
de la gestin pblica.
Generar un sistema
de difusin para
transparentar la
gestin pblica.
Fortalecer las
capacidades de
gestin de la sociedad
civil.
Programa de capacitacin para dirigentes sociales.

Programa de presupuestos participativos comunales y sectoriales.
Programa de concejos de la sociedad civil.
Programa de cuentas pblicas participativas.
Creacin de una pgina web para potenciar la participacin ciudadana.
Plan de participacin ciudadana del Gobierno Regional de Los Ros.
Programa de mejoramiento de la calidad de la educacin cvica en
enseanza media.
Proyecto creacin del Observatorio Social.
Programa instalacin de la Coordinacin Interministerial de Participacin
Ciudadana (CIPAC).
Programa de promocin de control ciudadano para la Estrategia Regional
de Desarrollo.
Plan integrado de comunicacin de los servicios pblicos de la Regin.

Estudio de diagnstico sobre la demanda de informacin requerida por
los beneficiarios de polticas pblicas.
Plan de comunicacin del Gobierno Regional.
Plan de difusin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) para las comunidades mapuche.
Programa de mejoramiento de infraestructura y conectividad de las

organizaciones sociales.
Programa de capacitacin para las organizaciones de voluntariado
regional.
Programa constitucin de la Mesa Regional por la Diversidad y No
Discriminacin.
Proyecto implementacin de un sistema de registro digital de
organizaciones sociales.
Programa de promocin de fondos concursables regionales para la
sociedad civil.
Programa de promocin y fortalecimiento de la participacin social de la
mujer.
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72

OBJETIVO 1:
Promover y mejorar la calidad y cobertura de educacin, enfocndose en nias, nios y
jvenes, incorporando criterios de identidad regional y fortaleciendo la labor docente y la
gestin educativa.
LNEAS DE ACCIN
Mejorar la cobertura
del sistema educativo
e infraestructura
asociada.
Fortalecer la
institucionalidad del
sistema educativo
regional.
Mejorar y promover
la calidad de
las propuestas
pedaggicas en los
establecimientos
educativos.
Estudio y evaluacin de la red educativa regional para la toma de

decisiones (observatorio).
Plan de dotacin de recursos y mejoramiento de los establecimientos
de educacin parvularia, bsica, media y de adultos que garantice los 14
aos de escolaridad.
Fondo especial de infraestructura y equipamiento para la educacin
preescolar.
Constitucin de una comisin reguladora inter-institucional de nivel
regional para la creacin de establecimientos educacionales en el
territorio.
Elaboracin de ordenanzas comunales que garanticen establecimientos
educativos con infraestructura pertinente a las caractersticas climticas
de los territorios.
Fondo regional para reposicin de dotacin de recursos materiales.
Programa de mejoramiento de la calidad y optimizacin de la red
educativa a nivel de escuelas uni, bi y tridocentes.
Ampliacin de la cobertura de la red enlaces y del sistema de bibliotecas
mviles digitales en establecimientos rurales y apartados de la Regin.
Programa de fortalecimiento de la autonoma en la gestin y
administracin por parte de los centros educativos (facultades delegadas
e instalacin de centros de costos).
Convenios entre el Gobierno Regional de Los Ros y Municipios para la
gestin educativa.
Programa de fortalecimiento para la coordinacin y articulacin del
sistema de educacin regional.
Creacin de mesas territoriales de educacin.
Conformacin de equipos tcnicos comunales (adscritos a las
municipalidades).
Fondo regional de mejoramiento de la gestin municipal.
Fondo concursable para directivos con buenos resultados en su gestin.
Programa regional de fortalecimiento y acreditacin de liceos de
excelencia a nivel comunal.
Programa Regional Escuela de Talentos, convenio entre el Gobierno
Regional de Los Ros y Universidad Austral de Chile.
Fondo concursable para establecimientos municipalizados orientado al
mejoramiento de planes educativos.
Programa de apoyo a iniciativas que fomenten estilos de vida saludables y
ambientes libres de violencia en los establecimientos educacionales.
Programa de fomento a la enseanza de la educacin cvica.
Plan de fortalecimiento a los programas de nivelacin de estudios.
Programa de investigacin educativa aplicada a la realidad regional con
participacin de instituciones, especialistas y docentes a partir de la
prctica pedaggica.
Programa regional de apoyo a establecimientos prioritarios.
Programa de fortalecimiento y creacin de redes educativas.

LNEAS DE ACCIN
Apoyar e incrementar
el perfeccionamiento
de docentes y
asistentes de la
educacin.
Fortalecer la
educacin rural.
Plan de promocin y fortalecimiento del perfeccionamiento y

capacitacin presencial y a distancia, con nfasis en matemticas e ingls.
Plan de capacitacin a profesionales de la educacin y comunidades
educativas para atender a la diversidad.
Programa de formacin para docentes con enfoque de gnero.
Programa regional de capacitacin y uso de Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin (TIC`s) en el aula y en la gestin educativa.
Programa especial para profesionales de la educacin orientado al
manejo conductual y resolucin de conflictos.
Programa de incentivos para el mejoramiento de la dotacin y gestin

del personal en los establecimientos educacionales de las comunas con
mayor ndice de pobreza y alta ruralidad, con nfasis en matemtica e
ingls.
Programa de estudios sobre la realidad de la educacin rural (impacto,
pertinencia, continuidad, trayectoria, acceso a la educacin parvularia e
interculturalidad).
Plan de mejoramiento de la educacin rural con estrategias innovadoras y
pertinencia cultural.
Fondo regional para el transporte escolar rural.
Programa integral de apoyo educativo y cultural a la infancia y juventud
rural.
Programa de promocin y difusin de la creacin orientado a nias, nios
y jvenes rurales.
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OBJETIVO 2:
Asegurar, fortalecer y modernizar la provisin y la calidad de las prestaciones de salud de mujeres
y hombres, con el propsito de contribuir a su desarrollo personal y social, reconociendo la
existencia de diferencias y necesidades especiales relacionadas al gnero, condicin etrea,
grupo tnico y adaptndose a las caractersticas territoriales, epidemiolgicas y demogrficas
de la poblacin.
LNEAS DE ACCIN
Fortalecer y aumentar
la cobertura de los
establecimientos de
salud.
Reforzar e
incrementar
la capacidad
resolutiva de los
establecimientos de
salud en red.
Centros integrales para la discapacidad visual, auditiva y psquica de

cobertura provincial.
Instituto de Rehabilitacin Infantil, Teletn.
Laboratorio de Salud Pblica especializado en medio ambiente.
Programa regional de prevencin de Virus de Inmunodeficiencia Humana
(VIH) y enfermedades de transmisin sexual.
Plan de fortalecimiento y desarrollo de un Centro Oftalmolgico de alta
complejidad.
Plan de fortalecimiento y desarrollo de la red de salud ocupacional.
Diseo e implementacin de la red de establecimientos de larga estada
para el adulto mayor.
Plan de desarrollo de la red de centros de dilisis.
Programa de desarrollo red mvil: dental, imagenologa, endoscopa
digestiva alta, pesquisa de cncer de mama y crvico uterino (mamgrafo
y PAP mvil).
Programa de reposicin, construccin, ampliacin y mejoramiento de
las postas de salud rural, con implementacin de unidades de atencin
dental, salas de estimulacin del desarrollo psicomotor en nias y nios y
electrocardiografa con informe.
Estudio de diagnstico de los recursos humanos y fsicos del rea de la

salud a nivel local, provincial y regional y rediseo de la red asistencial.
Estudio de prospectiva sobre la salud regional.
Establecimiento de planes quinquenales relacionados con la dotacin de
recursos humanos, equipamiento e infraestructura sanitaria a nivel local,
provincial y regional.
Plan de incentivos para el mejoramiento en la dotacin de recursos
humanos del rea de la salud en zonas ms vulnerables.
Plan de fortalecimiento y desarrollo de la:

- Red de urgencia hospitalaria y pre-hospitalaria.

- Red de salud mental.

- Red odontolgica.

- Red de unidades de atencin primaria oftalmolgicas.

- Red de rehabilitacin integral infantil y adulto.

- Red de atencin domiciliaria.

- Red de hogares protegidos y de acogida.
Diseo e implementacin de centros de diagnstico y teraputico.
Programa de implementacin de unidades de laboratorio e imagenologa
bsica, unidades de atencin dental y ciruga menor, en todos los centros
de salud.

LNEAS DE ACCIN
Desarrollar y
mejorar la gestin y
articulacin de la red
asistencial.
Impulsar y establecer
reas de desarrollo
sanitario que
contribuyan a la
identidad regional.
Convenio de Programacin entre el Gobierno Regional de Los Ros y

Servicio de Salud de Valdivia.
Plan de desarrollo e implementacin de modelos de gestin en
red incrementando la complejidad y capacidad resolutiva de sus
establecimientos.
Programa de desarrollo red digital, conectividad y operatividad para
todos los niveles de atencin: telemedicina, registro clnico electrnico,
transmisin de datos.
Programa de coordinacin e integracin de las redes de salud municipal y
privadas, intraregionales e interprovinciales, al sistema pblico de salud.
Plan de desarrollo e implementacin de modelo de gestin de traslado
para los usuarios de la red.
Implementacin de Centro de Especialidades Mdicas para la atencin
primaria.
Normalizacin de infraestructura del Servicio de Salud de Valdivia.
Construccin de edificio para la autoridad sanitaria, Provincia del Ranco.
Programa de ampliacin y reposicin del parque automotriz vinculado a
salud.
Plan de mejoramiento del Servicio Mdico Legal.
Programa Regin de Los Ros: una Regin saludable.

Programa de salud intercultural en consultorios.
Diseo e implementacin del Centro Regional de Sangre.
Diseo e implementacin del Centro de Trasplante de Mdula sea.
Diseo e implementacin del Centro de Ciruga Cardiovascular.
Desarrollo del Centro Oncolgico Sur-Austral.
Diseo e implementacin del Centro de Ciruga Reconstructiva de
Patologa Degenerativa Articular y de Columna.
Diseo e implementacin de un Centro de Formacin de Recursos
Humanos en reas clnicas y gestin en salud.
Programa de salud pblica de tenencia responsable de animales de
compaa y trabajo: bienestar animal y prevencin de zoonosis.
Programa de fortalecimiento para el control y fiscalizacin de la salud
ambiental regional.
Programa de capacitacin y prevencin en salud ambiental.
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OBJETIVO 3:
Fortalecer el Sistema de Proteccin Social Regional a travs de una efectiva coordinacin
entre los servicios pblicos, municipios y personas del territorio regional.
LNEAS DE ACCIN
Generar mecanismos
de coordinacin y
difusin del Sistema
de Proteccin Social.
Reforzar y consolidar
el Sistema de
Proteccin Social.
Diseo de una metodologa y marco de operacin del Gabinete Social

Regional y comits tcnicos regionales del Sistema de Proteccin Social.
Plan de comunicaciones y difusin del Sistema de Proteccin Social con
pertinencia local y cultural.
Diseo e implementacin de un sistema de informacin digital regional del
Sistema de Proteccin Social.
Plan de intervencin social integrado en territorios vulnerables de la Regin.

Programa de promocin sobre los derechos sociales en sectores vulnerables.
Programa de fortalecimiento institucional para la gestin municipal en
proteccin social en las comunas de la Regin.
Diseo e implementacin de un Diplomado en Gestin Municipal para la
proteccin social.
Plan de mejoramiento y dotacin de la infraestructura y equipamiento de las
unidades de proteccin social comunales.
OBJETIVO 4:
Promover y fortalecer la seguridad pblica, con nfasis en lneas de prevencin,
corresponsabilidad ciudadana y erradicacin de la violencia, fortaleciendo y articulando la
institucionalidad pblica y privada existente en materias de violencia intrafamiliar.
LNEAS DE ACCIN
Desarrollar, promover
y equipar en materia
de seguridad pblica.
Fomentar
implementar
infraestructura
y equipamiento
orientado a la
prevencin y
rehabilitacin.
Plan de prevencin de la delincuencia mediante el diseo del espacio

urbano y sus caractersticas ambientales.
Programa de fortalecimiento de la seguridad pblica con organizaciones
funcionales, territoriales e instituciones religiosas.
Programa de prevencin en drogadiccin y alcoholismo en comunas
vulnerables.
Programa intersectorial de proteccin y prevencin de riesgos sociales en
la atencin primaria de salud y establecimientos educacionales.
Estudio de diagnstico de los recursos humanos, logsticos y de
infraestructura de Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones, a
nivel local, provincial y regional.
Implementacin de Unidad de Materiales Peligrosos (HAZ-MAT) en la
Regin.
Plan de infraestructura y equipamiento a escala comunal orientado a los
jvenes.
Creacin de centros integrales para personas con problemas de
drogadiccin y alcoholismo.

OBJETIVO 5:
Resguardar efectivamente el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos para avanzar
en la erradicacin de todas las formas de discriminacin contra mujeres y hombres, en el
mbito poltico, social, civil y econmico.
LNEAS DE ACCIN
Impulsar la
implementacin de
infraestructura y
equipamiento.
Fomentar iniciativas
orientadas a erradicar
la discriminacin y el
maltrato.
Creacin de centros integrales para los adultos mayores a nivel comunal

(centro de salud, casa de acogida y centro de reuniones y eventos).
Adquisicin e implementacin de casa de acogida para vctimas de
violencia intrafamiliar en la Regin.
Plan de fortalecimiento y perfeccionamiento del Fondo de Igualdad de

Oportunidades (FIO).
Programa integral de atencin a vctimas de violencia intrafamiliar.
Programa de violencia intrafamiliar con pertinencia cultural indgena.
Programa de capacitacin a Carabineros de Chile y Polica de
Investigaciones en la atencin de delitos de violencia.
Estudio regional de prevalencia de violencia intrafamiliar.
OBJETIVO 6:
Fomentar y reforzar las actividades deportivas de beneficio e impacto social directo que
faciliten el acceso de la poblacin, especialmente de nios, adultos mayores, discapacitados,
jvenes en edad escolar y trabajadores para un mejor desarrollo fsico y mental.
LNEAS DE ACCIN
Fomentar e
implementar
infraestructura
y equipamiento
para la realizacin
de actividades
deportivas.
Promover y fortalecer
la actividad deportiva
y los estilos de vida
saludables.
Plan de infraestructura, equipamiento recreativo y deportivo a escala

comunal.
Plan de mejoramiento e implementacin de recintos deportivos
cubiertos.
Plan de desarrollo para la infraestructura deportiva en los
establecimientos educacionales.
Plan de habilitacin de espacios pblicos para la actividad fsica vecinal.
Plan de implementacin de parques de skate.
Creacin de la Corporacin Regional del Deporte.
Programa de fomento para la formacin en el deporte desde el nivel
pre-escolar a la educacin superior.
Programa de formacin de monitores para actividades deportivas y
recreacionales.
Programa de fomento de la competitividad interregional e internacional.
Plan de fomento de la actividad fsica y deportiva en ambientes laborales.
Plan de promocin de las actividades deportivas en localidades rurales.
Programa para el fortalecimiento de la actividad fsica a escala comunal.
Programa de capacitacin orientado a dirigentes para fortalecer y mejorar
la conduccin de las actividades deportivas y recreacionales.
Programa de gestin y administracin de recintos deportivos.
Programa de fomento al deporte aventura.
Sistema de salud preventivo para evaluar las aptitudes fsico-deportivas
de la poblacin.
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OBJETIVO 1:
Integrar a las zonas rurales con aptitudes tursticas y productivas ubicadas particularmente
en el borde costero y en sectores andinos.
LNEAS DE ACCIN
Plan integral para la
conectividad y puesta
en valor del sistema
lacustre regional.
Red Interlagos, estructurada a partir del Circuito Panguipulli Siete Lagos y

del Circuito Lago Ranco, involucrando obras viales, portuarias, de borde
lacustre e integracin rural.
Integracin del
territorio costero
regional.
Proyecto de construccin de la ruta costera a lo largo del territorio

regional, potenciando la belleza escnica, circuitos tursticos e
incorporando localidades rurales.
Implementar un
plan integral de
recuperacin de
circuitos fluviales.
Evaluacin del circuito Lago Ranco - Ro Bueno - La Barra: propuesta de

rehabilitacin.
Potenciamiento de la red de circuitos fluviales del ro Valdivia y sus
afluentes para el turismo nutico y la industria naval.
Plan de
posicionamiento de
la Selva Valdiviana,
fortaleciendo la red
regional de reas
Silvestres Protegidas
del Estado.
Creacin del Parque Nacional Costero en la Selva Valdiviana, con

conectividad entre Corral y La Unin.
Conectividad y
accesibilidad a zonas
de inters turstico.
Plan de conectividad y accesibilidad a bienes de uso pblico y de valor

turstico.
Plan de rutas y circuitos de inters patrimonial y paisajsticos.
Plan de conectividad externa e interna de la Reserva Nacional
Mocho Choshuenco, y los Parques Nacionales Villarrica y Puyehue.
Accin pblica
integrada, para dotar
de infraestructura a
territorios de mayor
vulnerabilidad.
Plan Maihue.
Plan Mehuin - Misisipi.

OBJETIVO 2:
Dotar de recursos financieros, infraestructura y programas que aseguren la conectividad
regional para el transporte de bienes y personas.
LNEAS DE ACCIN
Fortalecer el Plan de
Conectividad Austral
para el transporte
pblico lacustre
martimo fluvial en
la Regin.
Fortalecer el
plan sectorial de
mantenimiento
efectivo de caminos
rurales y puentes
para el trnsito y
acceso a localidades.
Programa de conservacin de la vialidad rural en forma participativa a

nivel comunal.
Mejorar la
conectividad y
seguridad area en la
Regin.
Transformacin del aerdromo de Pichoy en un terminal aeroportuario

con sistema de aterrizaje instrumental habilitado.
Fomentar la red de aerdromos de uso pblico en la Regin.
Implementar un
plan integral de
infraestructura de
soporte para el
desarrollo portuario
y la produccin
acucola y pesquera.
Reforzar y mejorar la
vialidad estructurante
regional.
Circuito de barcazas en Baha de Corral (Niebla - Mancera - Corral), Lago

Pirehueico (Puerto Fuy - Puerto Pirehueico) y Lago Ranco (Futrono embarcadero Pichiquero en Isla Huapi - Puerto Sur en Isla Huapi).
Reposicin del terminal martimo de pasajeros en Niebla.
Mejoramiento de infraestructura de conectividad fluvial en localidades
aisladas.
Estudio de demanda para orientar el subsidio del transporte pblico en
zonas rurales.
Mejoramiento integral de las vas de acceso a la Baha de Corral desde

las comunas de Valdivia y La Unin, a fin de apoyar y dar soporte a su
actividad portuaria y turstica.
Plan de equipamiento y mejoramiento de caletas pesqueras artesanales
en las comunas de Mariquina, Valdivia y Corral.
Mejoramiento integral de las conexiones entre la Ruta 5 concesionada y

las vas que convergen en ella, con estndares de seguridad y comodidad
para usuarios y residentes prximos a este eje estructurante de carcter
nacional.
Definicin de la red vial estructurante regional con estndares de
pavimento acorde a sus funciones, incluyendo los ejes transversales
Lanco - Panguipulli, Mehun - Mariquina, Cayumapu - Mfil - Malihue,
Valdivia - Los Lagos - Panguipulli, Huichahue - Reumn - Futrono y La
Unin - Ro Bueno - Lago Ranco.
Ampliacin de capacidad de rutas de acceso a Valdivia desde la Ruta 5
(accesos norte y sur).
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80

OBJETIVO 3:
Estructurar un sistema de red de centros urbanos y localidades rurales que fomente
la integracin y el equilibrio territorial promoviendo su desarrollo, la habitabilidad y la
valoracin de los espacios pblicos.
LNEAS DE ACCIN
Desarrollar un
plan integral de
equipamiento
sanitario
(agua potable,
alcantarillado,
evacuacin de aguas
lluvias, tratamientos
de residuos) y de
electrificacin rural.
Completar la
interconexin
pavimentada entre
los 15 principales
centros poblados de
la Regin.
Desarrollar un plan
de mejoramiento
de accesos y vas
urbanas en centros
poblados de la
Regin.
Promover la
recuperacin de
espacios pblicos en
localidades pobladas.
Desarrollar un plan
de mejoramiento del
sistema de transporte
urbano de las
principales ciudades
de la Regin.
Plan de saneamiento bsico regional.

Plan de infraestructura de acceso y equipamiento sanitario.
Plan de agua potable rural regional, equipando a todas las localidades
rurales de la Regin.
Plan regional de recoleccin y evacuacin de aguas lluvias en localidades
urbanas.
Programa regional para el manejo de residuos slidos: hacia una cultura
de reciclaje, reduccin y reutilizacin de residuos.
Habilitacin del suministro de energa elctrica en las comunas
deficitarias, incorporando programas de electrificacin rural a partir de
Energas Renovables.
Pavimentacin tramo Panguipulli - Coaripe - Liquie.
Pavimentacin tramo Valdivia - Corral.
Pavimentacin tramo Corral - La Unin.
Pavimentacin de tramo Mfil - Malihue (interconexin directa
Mfil - Panguipulli).
Pavimentacin de tramo Panguipulli - Choshuenco.
Pavimentacin de tramo Los Lagos - Futrono (por Santa Laura).
Pavimentacin de tramo Futrono - Lago Ranco (circunvalacin Lago Ranco).
Plan de recuperacin urbana de vas cntricas en poblados de la Regin.
Plan de habilitacin y accesibilidad en centros poblados con frente de
agua urbanos.
Plan de pavimentacin de accesos a localidades de la Regin.
Ampliacin de capacidad de la va de interconexin del sistema urbano La
Unin - Ro Bueno, conformada por las rutas T-70 y T-71.
Plan de recuperacin de espacios pblicos urbanos y puesta en valor de

atractivos en poblados rurales.
Plan de implementacin de parques urbanos en localidades de la Regin.
Plan de educacin para el manejo y proteccin de espacios pblicos
orientados a las organizaciones funcionales y territoriales.
Plan maestro de transporte urbano en la ciudad de Valdivia y en otras de

la Regin.
Planes maestros de gestin de trnsito en las principales ciudades de las
Provincias de Valdivia y Ranco.
Implementacin de herramientas de decisin para problemas
de transporte y medioambiente mediante dispositivos mviles
georeferenciables.

OBJETIVO 4:
Articular y generar instrumentos de planificacin y gestin territorial para inducir el
adecuado manejo de los recursos naturales, promoviendo el bienestar de la ciudadana y
orientar las inversiones pblicas y privadas.
LNEAS DE ACCIN
Implementar
un sistema de
ordenamiento y
gestin del territorio.
Desarrollar un
sistema coordinado
de plataformas
de informacin
territorial que
proporcione apoyo a
la gestin pblica.
Implementar el
Observatorio
Territorial Regional.
Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) con capacidad de

gestin, zonificacin y coordinacin del accionar pblico.
Programa Zonificacin de Uso del Borde Costero.
Programa de fomento para la regularizacin de ttulos de dominio y
ordenamiento predial rural.
Estudio territorial sobre los roles y aptitudes de las unidades que
conforman el paisaje regional.
Programa de apoyo a municipios para la formulacin y aplicacin de
planes reguladores comunales.
Fortalecimiento del plan de ordenamiento de zonas de inters turstico
a travs de directrices urbansticas y constructivas que orienten la
incorporacin de materiales nobles de la Regin.
Implementacin del Sistema Nacional de Informacin Territorial (SNIT).
Implementacin del Sistema de Informacin Territorial a nivel comunal.
Conformacin del Sistema Estadstico Regional.
Desarrollo de lneas base y monitoreo continuo de ecosistemas
agroforestales, lacustres, marinos y estuarinos.
Desarrollo de indicadores de sustentabilidad.
Creacin Centro Regional de Informacin Satelital.

Implementacin del comit tcnico - operativo de carcter pblico y
privado que posea facultades y capacidades de apoyo para la Comisin
Regional del Medio Ambiente (COREMA), en mbitos de ordenamiento y
resolucin de conflictos territoriales.
Plan de fortalecimiento de la gestin de la Oficina Nacional de
Emergencias (ONEMI) para el mbito de la proteccin civil.
OBJETIVO 5:
Promover el desarrollo energtico regional bajo un compromiso de sustentabilidad,

priorizando la diversificacin de la matriz energtica, potenciando el desarrollo de
fuentes alternativas de energa e impulsando polticas regionales de ahorro y eficiencia
energtica.
LNEAS DE ACCIN
Promover el
desarrollo energtico
regional, priorizando
la diversificacin de
la matriz energtica
bajo un compromiso
de sustentabilidad.
Impulsar polticas
regionales para la
eficiencia y ahorro de
energa.
Estudio de balance energtico regional: mapeo de unidades de

generacin, sectores productivos y comunidades involucradas.
Estudio de lnea de base para la elaboracin del catastro minero regional.
Programa regional de promocin de ahorro y eficiencia energtica.
Estudio de lnea de base para el desarrollo del potencial energtico
regional.
Planificacin de embalses multipropsitos a nivel regional (consumo
humano y animal, riego y generacin de energa).
Establecimiento de criterios de planificacin de redes elctricas
integradas, que aseguren el acceso de las unidades de generacin a un
sistema nico coordinado de evacuacin de energa (articulacin pblico
privada).
81
82

OBJETIVO 6:
Promover el desarrollo e implementacin de instrumentos tcnicos, administrativos y
legales para el mejoramiento de la gestin ambiental.
LNEAS DE ACCIN
Impulsar
mecanismos de auto
cumplimiento de la
normativa ambiental
y de certificacin/
acreditacin de los
instrumentos de
gestin ambiental.
Promocin y generacin de acuerdos de cooperacin pblico-privado en

el desarrollo e implementacin de instrumentos de gestin ambiental
voluntarios.
Promover el diseo
y aplicacin de
metodologas
e instrumentos
econmicos para la
gestin ambiental.
Plan de desarrollo y aplicacin de estrategias para el pago por servicios

ambientales.
Promocin de proyectos concernientes al mercado y huella de carbono.
Implementar
mecanismos tcnicos
y administrativos
para la proteccin
y acceso al recurso
agua.
Implementacin del Comit Regional del Agua para la promocin

de la gestin y administracin del recurso hdrico en un marco de
sustentabilidad, inters pblico-privado y de participacin en el
tratamiento de conflictos.
Elaboracin de normas secundarias de calidad de aguas para los
principales lagos, ros y afluentes de la Regin.
Programa de estudios de lnea base que consideren balances hdricos,
hidrogeologa y potencial de microcuencas para abastecimiento de agua y
produccin elctrica a pequea escala.
Plan de gestin de cuencas que abastecen de agua a las localidades
rurales y urbanas de la Regin.
Estudios de demanda de agua para consumo humano y riego
conducentes a una adecuada planificacin y gestin del recurso.
Programa de difusin de normativa, estudios y recursos disponibles para
el desarrollo de proyectos vinculados con el agua.
Establecer un programa regional para la proteccin de cursos de agua con
vegetacin nativa.
OBJETIVO 7:
Equipar a todos los sectores de la regin de los medios para entregar una permanente
cobertura digital y de telecomunicaciones.
LNEAS DE ACCIN
Implementar la
Estrategia Digital
para la Regin.
Ejecucin de la Estrategia Regional Digital acorde a sus ejes estratgicos.

Plan de implementacin de mesas comunales TICs (virtuales - reales).
Programa de desarrollo de proyectos TICs a nivel comunal.
Dotar de acceso a
telefona mvil en
localidades rurales.
Plan de implementacin de sistema regional de conectividad a internet

inalmbrica en 400 localidades rurales al 2012.
Subsidio a la conectividad de telefona mvil para localidades rurales de
la Regin.

OBJETIVO 1:
Descubrir y fortalecer la identidad local y regional para consolidar la diversidad cultural
presente en el territorio, potenciando una plataforma virtual cultural.
LNEAS DE ACCIN
Recuperar
documentacin
histrica cultural,
de conocimiento
cientfico y popular
de la Regin.
Centro de Documentacin y Memoria Histrica Regional.

Creacin de publicacin regional cientfica y acadmica.
Creacin y distribucin de maletn cultural regional.
Rescatar la identidad
fluvial regional.
Construccin Bergantn Hermann.

Identificacin y evaluacin de rutas fluviales navegables patrimoniales.
Centro Nutico de Alto Rendimiento (CAR Nautico).
Diseo e implementacin de sealtica fluvial regional.
Creacin del Museo del Agua.
Recuperar y
conservar el
patrimonio
ferroviario existente
en la Regin.
Catastro de infraestructura patrimonial ferroviaria.

Plan regional de recuperacin de infraestructura ferroviaria.
Plan de rehabilitacin del servicio de tren en rutas histricas.
OBJETIVO 2:
Lograr el reconocimiento del patrimonio natural a travs de la puesta en valor de los
recursos naturales presentes en el territorio.
LNEAS DE ACCIN
Promover y relevar la
riqueza y presencia
del bosque nativo
y de los recursos
hdricos de la Regin.
Programa de promocin del bosque nativo de la Regin.

Programa de difusin de reas silvestres protegidas de la Regin.
Programa de promocin de los recursos hidrobiolgicos regionales.
Programa de reconocimiento ambiental regional.
Programa de publicacin y difusin de la Estrategia Regional de
Biodiversidad.
Identificar, recuperar
y proteger la
biodiversidad
regional
(ecosistemas, flora
y fauna) a travs
del fomento de
buenas prcticas
ambientales.
Catastro y clasificacin de especies del patrimonio gentico regional.

Estudio de prefactibilidad para la creacin de reas marinas protegidas.
Plan de proteccin y conservacin de humedales de alto valor biolgico.
Creacin de unidades comunales de fiscalizacin y proteccin del medio
ambiente.
Programa educacional en prcticas medioambientales.
Programa de implementacin de equipamiento para el manejo de fuego y
proteccin del bosque nativo.
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OBJETIVO 3:
Poner en valor las expresiones y manifestaciones culturales, histricas y actuales que den
cuenta del patrimonio tangible e intangible de la Regin.
LNEAS DE ACCIN
Identificar, proteger y
difundir el patrimonio
tangible de la
Regin (construido,
arqueolgico,
objetos, rutas, sitios,
entorno).
Diagnstico del patrimonio cultural de la Regin.

Estudio para declaratoria de monumentos nacionales en la Regin.
Investigacin para el rescate del patrimonio histrico cultural mapuche.
Plan maestro regional de patrimonio cultural.
Catastro y clasificacin de sitios arqueolgicos y ceremoniales.
Fondo de restauracin y mantencin del patrimonio construido.
Construccin y habilitacin de museos comunales.
Elaboracin de planes de gestin para la mantencin de edificaciones
patrimoniales.
Identificar, recuperar
y transmitir el
Patrimonio Intangible
de la Regin
(ceremonias, rituales,
costumbres,
conocimientos
medicinales, msica,
teatro, gastronoma,
memoria colectiva).
Estudio para el fortalecimiento de la identidad regional.

Creacin del Instituto de Estudios de Pueblos Originarios.
Publicacin de manuales de expresiones artsticas regionales.
Programa de difusin de la medicina tradicional campesina y mapuche.
Libro de mitos, leyendas y creencias populares de la Regin.
Estudio lxico y de enseanza de la lengua mapuche.
Estudio de identidad gastronmica regional.
Programa de rescate, promocin de cultura y creacin rural.
OBJETIVO 4:
Promover y realzar la actividad artstica impulsando el desarrollo de las industrias creativas
culturales.
LNEAS DE ACCIN
Articular el accionar
de los actores
pblicos y privados
vinculados a la
actividad cultural.
Capacitacin para la conformacin de corporaciones culturales.

Plan de difusin de Ley de Donaciones Culturales.
Formalizar la
estructura cultural de
cada comuna.
Capacitacin a delegados culturales comunales.

Equipamiento a unidades culturales municipales.
Plan anual de gestin cultural municipal.
Generar una
red regional de
infraestructura
cultural.
Construccin y recuperacin de infraestructura comunal para la cultura.

Conformacin de Campus Cultural Regional.
Proteger y difundir la
creacin y produccin
cultural regional.
Registro de artistas, artesanos y actores culturales regionales.

Programa de perfeccionamiento acadmico para artistas, artesanos y actores
culturales.
Programa de apoyo a la actividad cinematogrfica y audiovisual de la Regin.

ECONOMA REGIONAL: CAPITAL HUMANO,
ASOCIATIVIDAD E INNOVACIN
OBJETIVO 1:
Fortalecer la articulacin pblico-privada a travs de la Agencia Regional de Desarrollo
Productivo (ARDP), as como Territorios Emprende, equipos municipales y redes productivas
comunales, donde los empresarios y trabajadores aporten a una mejor definicin de las
acciones de fomento.
LNEAS DE ACCIN
Fortalecer los
equipos municipales
en temticas de
desarrollo econmico
local.
Programa de fortalecimiento y creacin de convenios municipales con

servicios pblicos de fomento.
Consolidar, fortalecer
y ampliar las redes
pblico-privadas
territoriales y
sectoriales.
Programa de fortalecimiento a la gestin de la ARDP, Territorios

Emprende y Programas de Mejoramiento de la Competitividad (PMC).
Programa para el fortalecimiento y creacin de centros de gestin y
negocios.
Fomentar la
implementacin
de programas
y proyectos de
Responsabilidad
Social Empresarial
(RSE).
Plan pblico-privado de investigacin, formacin, promocin y aplicacin

de la RSE en temticas sociales, laborales, educativas y ambientales.
Plan de incentivo y reconocimiento regional a la RSE.
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OBJETIVO 2:
Lograr mayor pertinencia y flexibilidad de la oferta pblica de fomento para el desarrollo
econmico local, acorde a las necesidades de los territorios y los sectores productivos.
LNEAS DE ACCIN
Disear y aplicar
un sistema de
seguimiento y
evaluacin de
los instrumentos
pblicos.
Mejorar la
pertinencia de la
oferta pblica de
fomento productivo
en las comunas.
Fortalecer la difusin
de informacin
de mercado e
instrumentos para el
emprendimiento.
Direccionar los
recursos de fomento,
optimizando y
transparentando
los procesos de
focalizacin y
asignacin.
Programa regional para el seguimiento y evaluacin de los instrumentos

de fomento.
Programa de difusin y capacitacin sobre instrumentos de fomento,
participacin ciudadana y control social, dirigida a las Empresas de Menor
Tamao (EMT) y a sus organizaciones.
Programa de optimizacin de los procesos de postulacin y gestin de

proyectos.
Estudio y evaluacin de la oferta de fomento productivos y creacin de
instrumentos regionales.
Programa de fortalecimiento a la difusin de informacin, orientada al

emprendimiento e inversin para el desarrollo econmico local.
Planes de alfabetizacin digital dirigidos a EMT.
Fondo regional para la creacin y gestin de infocentros
socioproductivos.
Programa regional de buenas prcticas pblicas para la gestin de

recursos de fomento productivo.
Programa de creacin de un sistema de registro de emprendimientos
para la asignacin de recursos y coordinacin de los servicios pblicos.
Plan de incentivo y reconocimiento a la innovacin en fomento
productivo.

OBJETIVO 3:
Implementar un sistema regional de ciencia, tecnologa e innovacin para incrementar la
inversin pblica y privada en investigacin y desarrollo, que fortalezca redes de trabajo
en reas de negocio relevantes, resuelva sus brechas tecnolgicas y apoye la gestin
empresarial.
LNEAS DE ACCIN
Aprovechar las
fortalezas regionales
en investigacin
y desarrollo para
la innovacin y la
agregacin de valor.
Articular los centros

de desarrollo
tecnolgico con las
empresas y el sector
pblico de la Regin.
Mejorar los
procesos de captura
y transferencia
tecnolgica.
Creacin del Centro Regional de Gestin para la Innovacin del Sector

Silvoagropecuario de la Regin de Los Ros.
Programa de fomento al desarrollo de proyectos biotecnolgicos y sus
aplicaciones en los ejes agroalimentario, pesquero y forestal.
Estudios para la creacin de centros regionales de ciencia, tecnologa e
innovacin.
Programa de fomento al desarrollo de proyectos de servicios y alta
tecnologa de salud.
Programa de desarrollo y transferencia tecnolgica para la generacin no
convencional de energa, ahorro y eficiencia energtica.
Programa de innovacin tecnolgica enfocado a la mitigacin del impacto
ambiental de procesos productivos e industriales.
Estudios para la creacin de un Centro de Desarrollo y Transferencia
Tecnolgica de la industria creativa regional.
Programa de incentivos regionales para la obtencin de patentes de
investigacin y desarrollo, en reas emergentes.
Creacin de fondo para la investigacin econmica aplicada a la Regin.
Programa regional para el desarrollo y aplicacin de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TICs).
Plan de fortalecimiento de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo
(ARDP), orientado a conducir los esfuerzos regionales en investigacin y
desarrollo y en la difusin e intercambio de conocimiento.
Programa de fortalecimiento y elaboracin de agendas de innovacin
para los ejes de desarrollo econmico.
Creacin de un fondo de becas de investigacin, proyectos de ttulo y
prcticas profesionales en temas sectoriales y territoriales prioritarios.
Programa de apoyo a la transferencia tecnolgica orientado a la

agregacin de valor de los recursos naturales de la Regin.
Programa para el mejoramiento de las metodologas de transferencia
tecnolgica.
Programa de creacin de un sistema de seguimiento y evaluacin de los
procesos de transferencia tecnolgica.
Programa de fortalecimiento y desarrollo de nodos de transferencia
tecnolgica en reas prioritarias con participacin de los beneficiarios.
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OBJETIVO 4:
Aumentar la inversin en capital humano en los niveles educativos, destinando esfuerzos
estratgicos en capacitacin y formacin a empresarios y trabajadores, especialmente en
Empresas de Menor Tamao (EMT), adems de una alta especializacin para la academia,
la investigacin y la tecnologa.
LNEAS DE ACCIN
Fortalecer
institucional y
pedaggicamente la
educacin regular,
para el fomento
de la creatividad,
emprendimiento y
alfabetizacin digital.
Mejorar la cobertura
y pertinencia de la
oferta educativa de
nivel secundario,
terciario (tcnicoprofesional superior)
y superior para
la formacin de
competencias
especficas en
sectores econmicos
prioritarios.
Promover y
potenciar la
formacin avanzada
y permanente,
asegurando altos
estndares de
calidad.
Programa de perfeccionamiento y pasantas dirigido a profesoras/es

destinado a mejorar las prcticas docentes y complementar el currculum
en reas de creatividad, ciencia y tecnologa, emprendimiento e
innovacin.
Creacin de un fondo regional concursable para proyectos de
mejoramiento educativo que fomenten la creatividad y capacidad de
emprendimiento e innovacin de nias, nios y jvenes.
Creacin de un programa regional de tecnologa en apoyo a los liceos
tcnico-profesionales para la creacin de redes, formulacin de proyectos
y desarrollo de especialidades, articulado con las polticas ministeriales.
Programa especial de apoyo financiero a jvenes emprendedores de
enseanza secundaria y superior, a travs de fondos concursables, becas
e instrumentos para el apoyo de microproyectos.
Fortalecimiento de proyectos innovadores vinculados a reas relevantes
para el desarrollo socioeconmico regional (discapacidad, infancia y
pobreza).
Estudios para la racionalizacin y diversificacin de la oferta de
especialidades tcnico-profesionales acorde a la demanda de los
principales sectores econmicos.
Programa de mejoramiento de infraestructura y equipamiento en
especialidades tcnico-profesionales.
Estudio regional de cobertura geogrfica educacional orientado a
la creacin y desconcentracin de centros de educacin terciarios y
superiores.
Fortalecimiento y creacin de programas de certificacin de
competencias laborales en el sistema educativo regional.
Creacin de la Mesa Regional de Educacin Tcnico-Profesional
Creacin de un Departamento Regional de Educacin Superior.
Creacin de un fondo para becas de formacin de recursos humanos

avanzados y fortalecimiento de programas regionales.
Programa de fortalecimiento de la formacin permanente bajo criterios
de excelencia y calidad.
Plan de difusin de la oferta certificada en formacin, capacitacin y
profesionalizacin orientada al segmento empresarial de menor tamao.
Plan de difusin y promocin de la certificacin de competencias
laborales orientado a trabajadores.
Fondo especial de becas para territorios y sectores prioritarios.
Implementacin de entornos de capacitacin online con empleo de datos
y video para sectores rurales.

OBJETIVO 5:
Promover en conjunto con el sector privado y la sociedad civil, el mejoramiento de la
calidad del empleo y la proteccin de los trabajadores, con especial atencin en la adecuada
inclusin de mujeres y de jvenes en el mundo laboral.
LNEAS DE ACCIN
Promover mejores
condiciones, aplicacin
de normativas y buenas
prcticas laborales en
un marco de insercin
internacional.
Fortalecer programas
que promuevan el
emprendimiento y
acceso al trabajo en
mujeres y jvenes.
Observatorio Regional del Empleo y Calidad de Vida Laboral para los distintos
sectores productivos.
Programa de desarrollo de estndares laborales en el marco de las clusulas
internacionales y acuerdos multilaterales asumidos por el pas, en el marco de
las orientaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre trabajo
decente.
Programa de promocin de buenas prcticas laborales pblicas y privadas, con
especial atencin a la igualdad de gnero.
Ampliacin y mejoramiento de los sistemas de apoyo a las mujeres
trabajadoras.
Estudio para la creacin de mecanismos de apoyo que mejoren el acceso
de jvenes y mujeres a los instrumentos para el emprendimiento y
crditos pblicos y privados.
Programa de capacitacin para fortalecimiento de la asociatividad y
capacidades empresariales que mejoren el acceso de mujeres y jvenes a
los instrumentos para el emprendimiento y crditos pblcos y privados.
Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de Intermediacin Laboral
(OMIL) en sus funciones de orientacin, asesora y articulacin pblico
privada, para la generacin de ofertas laborales.
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OBJETIVO 6:
Aumentar la competitividad de las Empresas de Menor Tamao (EMT), asociadas a los ejes
de desarrollo econmico: turismo de intereses especiales, alimentario, industria creativa,
de la cultura y del conocimiento, industria forestal y de la madera e industria naval y
metalmecnica.
LNEAS DE ACCIN
Fortalecer la
asociatividad y el
encadenamiento
de las Empresas
de Menor Tamao
(EMT).
Diversificar los
mercados para la
produccin regional.
Programa de apoyo a la prospeccin de mercados para productos con valor agregado.

Fondo regional para el marketing de productos y servicios regionales de los ejes
de desarrollo econmico prioritarios.
Fomentar
integralmente la
calidad y agregacin
de valor en
productos, servicios y
procesos.
Campaa regional de difusin y promocin dirigida al mejoramiento de calidad.

Creacin de un sello regional de calidad.
Estrategia Regional de Produccin Limpia.
Programa de fomento para el desarrollo de denominaciones de origen.
Promover los
territorios y sus
bienes y servicios,
fortaleciendo la
identidad regional.
Planes de promocin econmica para territorios especficos de la Regin.

Incorporacin de productos locales en redes de comercio justo.
Programas de posicionamiento comercial de los productos locales en el mercado
institucional pblico.
Programa de fomento para el desarrollo, diversificacin y comercializacin de
productos campesinos, artesanales y gastronmicos con identidad local y regional.
Mejorar el acceso
a infraestructura y
equipamiento para
la produccin y
comercializacin.
Incentivar la creacin
e instalacin de
empresas en la
Regin.
Programa regional de capacitacin para el fortalecimiento asociativo y comercial

de las empresas y sus organizaciones.
Programa de promocin del uso de Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin en EMT.
Financiamiento para la implementacin de Programas de Mejoramiento de la
Competitividad (PMC).
Programa de apoyo al encadenamiento productivo enfocado a los sectores
industriales de la Regin con potencial de crecimiento.
Plan para la optimizacin y dotacin de infraestructura y equipamiento para el

procesamiento y almacenamiento de productos agropecuarios y pesqueros.
Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para el
desarrollo de una red de mercados locales para productos regionales.
Diversificacin y fortalecimiento de los programas asociados a capital semilla e

incubacin de negocios.
Plan regional de atraccin de capital humano con perfil innovador o
emprendedor, acorde a los requerimientos de los ejes de desarrollo econmico.
Estudio de factibilidad para la creacin de parques empresariales, tecnolgicos e
industriales para la Pequea y Mediana Empresa innovadora (PYME).
Plan de fomento y atraccin de inversiones, que incluya incentivos y facilidades
para instalacin de nuevas empresas.

Eje de desarrollo econmico 1: Turismo de Intereses Especiales.

LNEAS DE ACCIN
Potenciar una imagen
turstica y diversificar
la oferta regional.
Mejorar la calidad
y comercializacin
de los servicios
tursticos.
Plan maestro integral para los destinos tursticos de intereses especiales de la

Regin.
Programa de apoyo al posicionamiento comercial de los Territorios Emprende.
Fondo de fomento e integracin comercial para proyectos tursticos con
identidad local, cultural y ambiental.
Programa de estmulo a la diversificacin de la oferta del turismo regional.
Programa de fomento al desarrollo y calidad de productos artesanales
asociados a las identidades productivas locales.
Programa de fomento a la capacitacin y certificacin de competencias del
personal de los servicios tursticos y servicios pblicos de apoyo a la actividad
turstica.
Creacin de un sistema regional para la certificacin de la gestin, infraestructura
y seguridad de los servicios tursticos.
Incorporacin de herramientas de Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) en el
sector turismo.
Generacin de plataformas informticas multimodales en apoyo a la
comercializacin turstica.
Eje de desarrollo econmico 2: Alimentario - Componente Agropecuario.

LNEAS DE ACCIN
Fortalecer la oferta
pblica de fomento
productivo dirigida a
la agricultura familiar
campesina.
Promover mejores
estndares de
calidad y trazabilidad
de la produccin
agropecuaria.
Diversificar la oferta
agroalimentaria con
valor agregado de la
Regin.
Facilitar el acceso a
recursos productivos
e infraestructura para
pequeos y medianos
productores.
Programa para el mejoramiento de la cobertura territorial de los servicios

de fomento agropecuario y fortalecimiento de los servicios de asesora y
capacitacin tcnica.
Convenio intersectorial entre la Municipalidad, Instituto de Desarrollo
Agropecuario y Gobierno Regional de Los Ros para fortalecer la gestin de los
Programas de Desarrollo Local focalizados en la agricultura familiar campesina.
Programa de capacitacin a productores y trabajadores agrcolas en calidad
agroalimentaria y buenas prcticas productivas.
Programa de fomento de la produccin orgnica en rubros agrcolas y
pecuarios de pequeos agricultores.
Plan de promocin del uso de materias primas y residuos orgnicos para la
produccin agropecuaria.
Programa de implementacin de un sistema de trazabilidad de la produccin
agropecuaria.
Programa de apoyo a iniciativas de procesamiento artesanal de alimentos y
desarrollo de nuevos productos.
Plan de apoyo a la transferencia tecnolgica e innovacin orientado a la
diversificacin y competitividad de la agricultura familiar campesina.
Estudio de la disponibilidad de bienes fiscales y recursos hdricos para el
emprendimiento e innovacin agraria, bajo criterios de sustentabilidad.
Plan de mejoramiento y ampliacin de la infraestructura de riego.
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92

Eje de desarrollo econmico 2: Alimentario - Componente Pesca.

LNEAS DE ACCIN
Mejorar la
asistencia tcnica
y transferencia
tecnolgica
a pescadores
artesanales.
Diversificar la
oferta de productos
marinos.
Mejorar la
comercializacin de
productos marinos
frescos y procesados.
Promover un manejo
y explotacin
sustentable de los
recursos.
Programa de fomento de la pesca artesanal.

Programa de asistencia tcnica integral para la elaboracin de planes de
negocios y formalizacin de nuevos emprendimientos.
Creacin de la Unidad Intercomunal de Fomento Pesquero.
Estudios de prospeccin de potenciales recursos pesqueros para la

diversificacin de la actividad pesquera.
Programa integral de apoyo para el repoblamiento de recursos
bentnicos en reas de manejo y desarrollo de acuicultura de pequea
escala.
Proyecto de evaluacin e implementacin de sistemas de control en
puntos crticos para la trazabilidad de la cadena de produccin artesanal.
Diseo de una campaa que promueva el consumo de productos del mar.
Programa de mejoramiento del abastecimiento de los canales de
distribucin, comercializacin, consumo e infraestructura asociada.
Programa de estudios e investigaciones para la proteccin de recursos
marinos de la zona intermareal, estuarina y marina.
Eje de desarrollo econmico 3: Industria Creativa, de la Cultura y del Conocimiento.

LNEAS DE ACCIN
Fortalecer el
intercambio y la
asociatividad entre las
empresas del sector.
Fomentar el desarrollo
de servicios creativos
para sectores de la
economa regional y
bsqueda de nuevos
nichos de actividad.
Fortalecer la
comercializacin de la
industria creativa.
Proyecto de creacin del Centro de Promocin de la Industria Creativa y

Cultural.
Programa de apoyo a la realizacin de ferias y eventos para la industria
creativa.
Proyecto de fortalecimiento de las alianzas estratgicas de las universidades
locales para potenciar a Valdivia como ciudad universitaria y del
conocimiento.
Programa de apoyo a la articulacin y mejoramiento de la oferta formativa
acorde a los requerimientos de los sectores econmicos.
Programa apoyo a la articulacin y mejoramiento de la oferta de
investigacin, desarrollo e innovacin acorde a los requerimientos de los
sectores econmicos.
Programa para la identificacin, desarrollo y financiamiento de ideas
creativas y proyectos innovadores.
Estudio sobre el cumplimiento de estndares de calidad para la exportacin.
Apoyo y fortalecimiento del Festival Internacional de Cine de Valdivia y su
mesa de negocios.

Eje de desarrollo econmico 4: Industria Forestal y de la Madera.

LNEAS DE ACCIN
Fortalecer la oferta
pblica de fomento
productivo.
Programa de fortalecimiento de la asistencia tcnica y capacitacin a los

pequeos propietarios forestales.
Mejorar la
comercializacin y
diversificacin de la
oferta productiva con
valor agregado.
Plan de fortalecimiento para redes de productores de lea certificada.

Programa de diversificacin de productos madereros y no madereros,
potenciando el uso de especies nativas.
Programa de promocin y fomento de la Ley de Bosque Nativo dirigido a
pequeos propietarios.
Plan de apoyo a la implementacin de modelos de alto valor para las
cadenas forestales orientado a pequeos propietarios.
Plan de fomento para el desarrollo de la industria de la madera y el
mueble en la Regin.
Mejorar la produccin
forestal acorde a
los requerimiento
del mercado
internacional.
Programa de promocin de la certificacin forestal bajo normas

internacionales.
Eje de desarrollo econmico 5: Industria Naval y Metalmecnica.

LNEAS DE ACCIN
Formar recursos
humanos de acuerdo
a las necesidades
empresariales.
Fortalecer la
diversificacin y
asociatividad de las
empresas del sector.
Mejorar la
infraestructura de
apoyo al sector.
Estudio de factibilidad para la creacin de un parking boat para astilleros

semi industriales.
Apoyar la
comercializacin y
bsqueda de nuevos
mercados.
Estudio sobre cumplimiento de estndares de calidad de la oferta

exportable.
Programa de apoyo a la prospeccin comercial para el sector naval.
Plan de desarrollo de modelos de competencias laborales basados en

estndares exigidos internacionalmente.
Plan de fortalecimiento de la red de liceos tcnicos del rea
metalmecnica asociado a la industria naviera.
Plan de promocin a la formacin tcnica de nivel superior para los
requerimiento de la industria.
Plan de diversificacin e incentivo para el establecimiento de servicios
tecnolgicos de apoyo a la actividad productiva.
Plan para el desarrollo y fortalecimiento de una red de insumos y
servicios locales para el sector naval.
93
94

OBJETIVO 1:
Fortalecer las capacidades instaladas en la Regin para el anlisis y comprensin del entorno
nacional e internacional y la gestin de polticas pblicas en la materia.
LNEAS DE ACCIN
Instalar capacidades
tcnicas en la
Regin para el mejor
aprovechamiento
de la gestin
y cooperacin
internacional.
Creacin del Instituto Regional de Asuntos Internacionales.

Programa educacin bilinge para alumnos de enseanza media y de
educacin superior, convenio entre el Gobierno Regional de Los Ros y
Universidad Austral de Chile.
Insercin del tema internacional en los planes de estudio de enseanza
media en los colegios municipales y subvencionados.
Programa difusin de becas para profesionales y tcnicos de nivel
superior de la Regin.
Programa suscripcin de convenios con organismos tcnicos
internacionales, como las Naciones Unidas, Organizacin de Estados
Americanos (OEA) y Unin Europea.
Programa de capacitacin en comercio exterior para el sector pblico y
empresarial.
OBJETIVO 2:
Implementar un sistema regional de gestin y cooperacin internacional descentralizada
que permita coordinar todos los esfuerzos regionales, tanto pblicos como privados.
LNEAS DE ACCIN
Establecer a
nivel regional
una coordinacin
de asuntos
internacionales con
actores del sector
pblico, academia,
sector privado y
organizaciones no
gubernamentales.
Programa de insercin internacional de la Regin de Los Ros.

Implementacin de la Unidad Regional de Asuntos Internacionales (URAI)
en el Gobierno Regional.
Programa de apertura de nuevos mercados de exportacin.
Proyecto Agentes de Desarrollo Local, convenio entre la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) y Gobierno Regional de
Los Ros.
Programa de apoyo a redes de organizaciones de exportadores
regionales.
Programa de capacitacin en cooperacin y relaciones internacionales,
convenio entre el Gobierno Regional de Los Ros y la Agencia de
Cooperacin Internacional de Chile (AGCI).
Programa de intercambio estudiantil para jvenes de enseanza media y
educacin superior.
Programa de atraccin de inversiones.
Estudio para la definicin de la oferta cultural exportable de la Regin.
Programa de asociatividad entre el Gobierno Regional de Los Ros y la
Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI).
Programa de asociatividad entre el Gobierno Regional de Los Ros y la
Direccin de Coordinacin Regional de la Cancillera (DICORE).

OBJETIVO 3:
Priorizar los acuerdos generados en los comits binacionales para consolidar las redes
de conectividad y sociales de integracin e intercambio con Argentina y con las regiones
chilenas de la macrozona.
LNEAS DE ACCIN

Generar un sistema
de coordinacin con
las regiones chilenoargentinas del Comit
de Integracin
Los Lagos.
Proyecto implementacin del Complejo Aduanero Integrado Hua Hum.

Programa de encadenamientos productivos entre la Regin de Los Ros y
la Provincia de Ro Negro (Argentina).
Programa de hermanamiento entre el Gobierno Regional de Los Ros y el
Gobierno de la Provincia de Ro Negro.
Creacin de un sistema de seguimiento a los acuerdos del Comit de
Integracin Los Lagos.
Estudios sobre el Corredor Biocenico Norpatagnico, convenio entre
el Gobierno Regional de Los Ros y Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
Proyecto conectividad para el Puerto de Corral.
Programa implementacin de la Mesa Binacional de Desarrollo Portuario.
Programa implementacin de ctedra de relaciones internacionales e
integracin binacional en instituciones de educacin superior.
Programa de integracin binacional para comunidades mapuche.
OBJETIVO 4:
Promover las capacidades y potencialidades del territorio en el contexto de la globalizacin
por medio de la construccin de una imagen regin, que permitan proyectarla y vincularla
con mercados internacionales.
LNEAS DE ACCIN

Disear e implementar
la Estrategia de
Insercin Internacional
de la Regin.
Formalizar alianzas
estratgicas a nivel
nacional y relaciones
internacionales
con territorios
subnacionales.
Estudio para el fortalecimiento de la identidad regional.

Diseo de Imagen Regin para el posicionamiento nacional y la apertura
internacional de la Regin de Los Ros.
Proyecto promocin de la Regin en mercados internacionales.
Proyecto alianzas con organismos internacionales para el apoyo a la
difusin de la cultura mapuche.
Programa de alianzas estratgicas a nivel nacional.

Programa de hermanamiento con regiones de pases que compartan
intereses con la Regin.
Programa de hermanamiento con las ciudades espaolas de Granada, Cdiz y
Extremadura.
Programa de hermanamiento con la regin italiana de Abruzzo.
Estudio para la identificacin de ferias y encuentros internacionales para
promover la actividad econmica, cientfica y cultural.
Programa anual de misiones internacionales.
Programa de intercambio y vnculos internacionales con ciudades
creativas como Miln (Italia) y Barcelona (Espaa).
95
PROYECTOS ESTRATGICOS COMUNALES
COMUNA DE CORRAL
-------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Administracin Pblica Instalacin de Oficina de Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA).

Regional Moderna
Instalacin y fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local (carcter
regional).
-------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Inclusin Social y
Construccin de complejo deportivo.
Calidad de Vida:
Programa de fortalecimiento de nivelacin de estudios en zonas rurales.
Educacin, Salud
Programa de capacitacin e insercin laboral para las mujeres rurales.
y Proteccin Social
Reposicin del hospital comunitario.
Plan de construccin, ampliacin y reposicin de postas con Unidad de Atencin
Odontolgica y Red de Telemedicina.
Centro de Rehabilitacin con base comunitaria.
Desarrollo modelo de atencin domiciliaria.
-------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Desarrollo Territorial
Conexin vial terrestre y directa entre Valdivia y Corral.
Integrado y Sustentable Pavimentacin acceso oriente Corral.
Recuperacin integral del centro histrico de Corral.
Recuperacin Parque Urbano de La Aguada.
Programa de subsidio al transporte para habitantes de la Isla del Rey.
-------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Proteccin y Promocin Restauracin y mantencin del sistema de fortificaciones hispanas de la Baha de Corral.
de la Identidad
Plan de recuperacin de las ruinas de los Altos Hornos de Corral.
Patrimonial
Programa de capacitacin en historia local a los tripulantes de embarcaciones menores.
Programa caleta sustentable para la recuperacin de la pesca artesanal como actividad
tradicional local.
-------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Economa Regional:
Estudio para la creacin de un Centro Internacional de Investigacin de la Selva
Capital Humano
Valdiviana.
Asociatividad
Programa de fomento e integracin comercial de las actividades tursticas en torno a la
e Innovacin
Selva Valdiviana.
Plan de desarrollo agropecuario para los rubros ovino y hortcola, orientado a pequeos
y medianos productores.
Creacin de la Unidad Intercomunal de Fomento Pesquero (carcter regional).
Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para el desarrollo
de una red de mercados locales de productos regionales (carcter regional).
Mejoramiento del estndar de servicios e infraestructura de los muelles de pasajeros de
Niebla y Corral.
-------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gestin y Cooperacin
Programa implementacin de la Mesa de Desarrollo Portuario.
Internacional
Estudios sobre el Corredor Biocenico Norpatagnico (carcter regional).
Estudio de impacto local sobre la Conectividad Vial del paso Cardenal Samor por Ro
Bueno, La Unin, Corral (carcter regional).
-------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
97
98
COMUNA DE FUTRONO
------------------------------------------------Administracin Pblica
Regional Moderna
------------------------------------------------Inclusin Social y
Calidad de Vida:
Educacin, Salud
y Proteccin Social
------------------------------------------------Desarrollo Territorial
Integrado y Sustentable
------------------------------------------------Proteccin y Promocin
de la Identidad
Patrimonial
------------------------------------------------Economa Regional:
Capital Humano,
Asociatividad
e Innovacin
------------------------------------------------Gestin y Cooperacin
Internacional
-------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local (carcter regional).

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Programa de animacin socio-cultural para jvenes.
Plan de mejoramiento e implementacin de hogares de ancianos.
Implementacin de la casa La Mujer Campesina (acoger durante la atencin
en consultorio).
Plan de fomento al voluntariado.
Reposicin Liceo e Internado de Llifn.
Reposicin y ampliacin de Centro de Salud Familiar con Sistema de Atencin
Primaria de Urgencia (SAPU) dental.
Construccin Centro Comunitario de Salud Familiar en Llifn.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Plan de conectividad interna para Isla Huapi (plan de electrificacin rural).
Sistema de embarcaderos tursticos en la comuna de Futrono.
Habilitacin costanera peatonal y entorno muelle.
Mejoramiento espacio pblico calle J.M. Balmaceda.
Construccin nuevo Terminal de Buses.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Construccin y recuperacin Ruta de Neruda.
Construccin e implementacin de la feria costumbrista.
Creacin de centro turstico-cultural en la Isla Huapi.
Estudio para repoblamiento de especies pisccolas para la pesca deportiva.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Programa de promocin de los recursos termales de la comuna.
Plan de fortalecimiento de la Mesa de Fomento Productivo Comunal.
Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para
el desarrollo de una red de mercados locales de productos regionales (carcter
regional).
Programa de fomento a la creacin artesanal y su desarrollo comercial (carcter
regional).
Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con
nfasis en los rubros bovinos de leche, hortcola, apcola y agroturismo.
Programa de apoyo para el fortalecimiento de la ruta Huellas y Sabores y
circuitos etnotursticos.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Programa de integracin en el marco de la Reserva Binacional de la Bisfera.
Estudio de prefactibilidad para la habilitacin del paso fronterizo Hueinahue
(Ruta de Neruda).
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
COMUNA DE LAGO RANCO
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Administracin Pblica Instalacin de Oficina de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena

Regional Moderna
(CONADI).
Fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local (carcter regional).
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Inclusin Social y
Programa de animacin socio-cultural para jvenes.
Calidad de Vida:
Reposicin y ampliacin de Centro de Salud Familiar en Lago Ranco.
Educacin, Salud
Construccin Centro Comunitario de Salud Familiar en Riinahue.
y Proteccin Social
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Desarrollo Territorial
Habilitacin integral de circunvalacin pavimentada al Lago Ranco como parte
de la Red Interlagos.
Finalizacin de la implementacin del Plan Maihue, modelo de gestin
territorial integrada de proyectos.
Sistema de embarcaderos tursticos.
Ampliacin y mejoramiento costanera y plaza histrica.
Habilitacin de una red cntrica de espacios pblicos y conexin al lago.
Programa de capacitacin en gestin de riesgos naturales volcnicos.
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Proteccin y Promocin Proyecto de recuperacin de recintos histricos de ferrocarriles y patrimonio
de la Identidad
industrial y maderero.
Patrimonial
Diseo de sealtica local con traduccin en mapudungun.
Estudio de la cermica mapuche local.
Programa de capacitacin a artesanas/os locales del conocimiento histrico y
prctico en la elaboracin de la cermica tradicional.
Patentar el estilo Tringlo como propio de la comuna.
Plan estratgico del Museo Tringlo.
Creacin del Museo del Ferrocarril en Chirre.
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Economa Regional:
Programa de promocin de los recursos termales de la comuna.
Capital Humano,
Plan de desarrollo comercial para la cermica Tringlo.
Asociatividad
e Innovacin
regional).
regional).
Estudio para la creacin de un circuito turstico de la ruta desembocadura del
Lago Ranco - Ro Bueno - La Barra (carcter regional).
nfasis en los rubros apcola y hortcola.
Plan de desarrollo de la forestacin y manejo forestal con pequeos
propietarios.
Programa de apoyo para el fortalecimiento de la ruta Huellas y Sabores y
circuitos etnotursticos.
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gestin y Cooperacin Programa de integracin en el marco de la Reserva Binacional de la Bisfera.
Internacional
------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
99
100
COMUNA DE LANCO
Regional Moderna

Calidad de Vida:
Educacin, Salud
y Proteccin Social
de la Identidad
Patrimonial
Capital Humano,
Asociatividad
e Innovacin
-------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Creacin de Delegacin Municipal en el sector de Malalhue.

Construccin del Edificio Consistorial.
Instalacin y fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico
Local (carcter regional).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Estudio para la creacin de un Centro de Educacin Superior (carcter regional).
Reposicin Escuela Alberto Crdova.
Centro de Desarrollo de la Mujer Rural.
Reposicin y normalizacin de hospital.
Construccin de Centros de Salud Familiar: Malalhue y Lanco.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Implementar el plan maestro Portal Lanco de recuperacin y puesta en valor
de la franja sector carretera.
Manejo de cauces para el control de inundaciones en el entorno urbano de
Lanco.
Habilitacin Parque Urbano Sector Estacin de Lanco.
Habilitacin de una red cntrica de espacios pblicos.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Desarrollar programas de capacitacin y seguimiento en manejo de recursos
naturales.
Capacitacin intercultural para docentes.
Recuperacin del Teatro Galia.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Constitucin de un organismo tcnico de capacitacin asociado al Liceo Camilo
Henrquez Gonzlez.
Creacin de red tecnolgica para el rea metalmecnica (carcter regional).
nfasis en los rubros ovinos, hortcolas y frutales menores.
propietarios.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
COMUNA DE LA UNIN
Regional Moderna

Calidad de Vida:
Educacin, Salud
y Proteccin Social
de la Identidad
Patrimonial
Capital Humano,
Asociatividad
e Innovacin
Internacional
-------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Construccin de Barrio Cvico en La Unin (carcter regional).

Instalacin y fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local
(carcter regional).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Estudio para la creacin de un Centro de Educacin de nivel superior (carcter regional).
Programa de seguridad ciudadana y prevencin en drogadiccin y alcoholismo.
Reposicin y normalizacin de hospital de mediana complejidad.
Normalizacin, ampliacin y construccin de Centros de Salud Familiar.
Plan de dotacin de equipamiento deportivo acorde a las condiciones climticas.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Mejoramiento del camino a Hueicolla para conformacin de un circuito integrado a la
Ruta Costera.
Construccin de puente sobre el ro Bueno en Puerto Lapi como parte de la Red
Interlagos.
Consolidacin avenida Barros Arana.
Mejoramiento del tramo La Unin - Corral a travs del nuevo Parque Nacional.
Estudio de By Pass para la ciudad de La Unin segn recomendaciones del anlisis del
sistema de transporte urbano.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Programa de recuperacin del patrimonio arquitectnico La Unin - ciudad museo.
Estudio para la recuperacin patrimonial industria del lino.
Creacin del Museo de la Leche.
Reposicin Colegio de Cultura y Difusin Artstica.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Estudio de factibilidad para la creacin de una infraestructura adecuada para el
desarrollo de una red de mercados locales de productos regionales (carcter regional).
Estudio para la creacin de un circuito turstico de la ruta desembocadura del Lago
Ranco - Ro Bueno - La Barra (carcter regional).
Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con nfasis
en los rubros carne bovina, hortcola y frutales menores.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Estudio de impacto local sobre la Conectividad Vial del paso Cardenal Samor por
Ro Bueno, La Unin, Corral (carcter regional).
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
101
102
COMUNA DE LOS LAGOS
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Administracin Pblica Construccin de Barrio Cvico en Los Lagos.

Regional Moderna
Estudio de prefactibilidad para la instalacin de la Gobernacin Provincial de

Valdivia en Los Lagos.
(carcter regional).
Reposicin Escuela e Internado localidad Antilhue.
Calidad de Vida:
Reposicin de la casa de acogida y reposo para la mujeres rurales.
Educacin, Salud
Programa de insercin social para nios en situacin de abandono.
y Proteccin Social
Ampliacin Centro de Salud Familiar.
Base Servicio de Atenci Mdica de Urgencia (SAMU).
Materializacin del eje pavimentado Los Lagos - Valdivia, con una nueva va urbana
por la ciudad de Los Lagos.
Reposicin de conexin vial Riihue - Enco - Mocho Choshuenco como parte de la
Red Interlagos.
Habilitacin Parque Costanera Ro Collilelfu.
Mejoramiento de la accesibilidad y conectividad del camino al sector de Los
Ciruelos.
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Proteccin y Promocin Programa de capacitacin en historia local y recursos naturales orientados a
de la Identidad
promover y fortalecer las actividades tursticas.
Patrimonial
Diseo y construccin del Parque Urbano Avenida Costanera en San Pedro.
Plan de fortalecimiento del turismo ferroviario (eje Antilhue - Valdivia).
Capital Humano,
Plan para la creacin del circuito turstico lago Riihue - Mocho Choshuenco.
Asociatividad
Estudio para la creacin de un puerto seco (carcter regional).
e Innovacin
Programa de identificacin y promocin de la vocacin econmica de la comuna
(carcter regional).
nfasis en los rubros bovinos de leche, ovino y hortcola.
Estudio de factibilidad para la creacin de agroindustria (carcter regional).
regional).
------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
COMUNA DE MFIL
Regional Moderna

Calidad de Vida:
Educacin, Salud
y Proteccin Social
de la Identidad
Patrimonial
Capital Humano,
Asociatividad
e Innovacin
-------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Estudio de recuperacin Centro Cvico Mfil.

Reposicin del Edificio Municipal.
(carcter regional).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Normalizacin y ampliacin de Centro de Salud Familiar.
Plan de dotacin de mviles para la atencin de familias rurales.
Mejoramiento de la infraestructura y dotacin y renovacin de equipos y
materiales para Bomberos.
Programa de prevencin en drogadiccin y alcoholismo.
Plan de responsabilidad compartida para la mantencin de pozos en sectores
rurales.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Pavimentacin prioritaria tramo Mfil - Malihue.
Mejoramiento de accesos norte y sur hacia Mfil.
Construccin de costanera y paseo peatonal en el borde ro.
Recuperacin urbana del sector cntrico de Mfil.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Recuperacin y habilitacin de un Centro Cultural en bodegas de Estacin de
Ferrocarriles.
Construccin Centro Cultural Mapuche/Ruca Polifuncional.
Estudio sobre actividades tradicionales Ruta del Oro.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Programa de promocin econmica de la comuna.
Estudio de factibilidad para el desarrollo inmobiliario como alternativa a la
ciudad de Valdivia (carcter regional).
regional).
nfasis en los rubros leche bovina, hortalizas y frutales menores.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
103
104
COMUNA DE MARIQUINA
Regional Moderna
Calidad de Vida:
Educacin, Salud
y Proteccin Social
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Instalacin y fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local

(carcter regional).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Plan de mejoramiento de la infraestructura y equipamiento deportivo acorde a
las condiciones climticas.
Construccin y normalizacin de Centros de Salud Familiar: San Jos y Mehun.
Centro de Salud Mental comunitario.
Nuevo puente de acceso a San Jos de la Mariquina.
Integrado y Sustentable Puente sobre el ro Lingue en la Ruta Costera para unin de Mehun con el sur.
Doble va de acceso norte entre Mariquina y Valdivia.
Recuperacin plaza acceso y borde ro Cruces.
Recuperacin estero Quechuco y Parque Santa Laura.
Mejoramiento avenida Coln y calle Carrillo.
Pavimentacin tramo Queule - Mehun.
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Proteccin y Promocin Construccin Museo Histrico Colonial.
de la Identidad
Patrimonial
Plan de fomento a la pequea minera.
Capital Humano,
Asociatividad
nfasis en los rubros ovino, hortcola y frutales mayores y menores.
e Innovacin
regional).
Creacin de una Unidad Intercomunal de Fomento Pesquero (carcter regional).
------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
COMUNA DE PANGUIPULLI
------------------------------------------------Administracin
Pblica Regional
Moderna
Calidad de Vida:
Educacin, Salud
y Proteccin Social
Integrado y
Sustentable
de la Identidad
Patrimonial
Capital Humano,
Asociatividad
e Innovacin
Internacional
-------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Instalacin de Oficina de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena

(CONADI).
Fortalecimiento de Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local (carcter regional).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Estudio para la creacin de un Centro de Educacin de nivel superior (carcter
regional).
Plan de fomento de la educacin diferencial.
Construccin de hospital de mediana complejidad, dependiente del Servicio de
Salud de Valdivia.
Reposicin y normalizacin de Centros de Salud Familiar: Panguipulli, Coaripe
y Neltume.
Implementacin de Centro Integral de Salud Mental comunitaria y residencia
protegida.
Base Servicio de Atencin Mdica de Urgencia (SAMU).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Implementacin del paso internacional Hua Hum.
Habilitacin del paso internacional Carirrie como paso fronterizo permanente.
Habilitacin muelle y paseo peatonal borde lago en Panguipulli.
Recuperacin urbana de redes cntricas y su conexin con el lago.
Paseo peatonal Martnez de Rosas.
Costanera Choshuenco.
Costanera Puerto Fuy.
Conectividad Panguipulli - Coaripe - Liquie.
Conectividad Choshuenco - Enco - Volcn Mocho Choshuenco.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Programa de recuperacin y difusin de memoria histrica del Parlamento Coz
Coz.
Programa Dilogos Interculturales (fomento al dilogo entre las distintas
culturas regionales, respetando y honrando la diversidad).
Construccin del Museo y Centro Intercultural de Panguipulli.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Plan de desarrollo agropecuario para la agricultura familiar campesina con
nfasis en los rubros ovino, apcola y hortcola.
propietarios.
Plan de fortalecimiento de ferias locales.
Programa de apoyo a la promocin y posicionamiento de la Ruta Interlagos.
Programa de apoyo a la integracin comercial de emprendimientos
relacionados con el jabal y su ruta turstica.
Programa de apoyo al desarrollo del etno y agroturismo.
Estudio para el desarrollo del turismo de intereses especiales en torno al
predio San Pablo de Tregua.
Programa de promocin para los recursos termales de la comuna.
regional).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Proyecto Agentes de Desarrollo Local (carcter regional).
Proyecto Construccin de nuevo complejo aduanero integrado en el Paso Hua
Hum (carcter regional).
Programa de difusin de atractivos tursticos en conjunto con Ro Negro y
Neuqun (Argentina).
Programa de integracin en el marco de la Reserva Binacional de la Bisfera.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
105
106
COMUNA DE PAILLACO
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Administracin Pblica Estudio de lmites comunales para incorporar la playa de San Pedro situada en
Regional Moderna
Lago Ranco.

(carcter regional).
Construccin gimnasio de Pichirropulli.
Calidad de Vida:
Construccin de espacios deportivos y esparcimiento en localidades rurales.
Educacin, Salud
y Proteccin Social
Plan de fortalecimiento para las entidades de voluntariado.
Centro de Salud Familiar en Paillaco.
Centro de Salud Mental comunitario.
Doble va de acceso sur Paillaco - Valdivia.
Integrado y Sustentable Construccin Parque Urbano.
Rehabilitacin de la red cntrica de Paillaco.
Pavimentacin del trazado Paillaco - Santa Rosa - San Pedro.
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Proteccin y Promocin Estudio para desarrollar reas protegidas o parques que permitan conservar la
de la Identidad
biodiversidad presente en los sectores Santa Filomena, La Luma, Reumn y El
Patrimonial
Polgono.
Habilitacin de Sala Municipal de Exposiciones.
Restauracin Iglesia Reumn.
Restauracin Casona El Llolly.
Programa de promocin econmica para la comuna.
Capital Humano,
Estudio de derechos de uso de playa y acceso al Lago Ranco.
Asociatividad
e Innovacin
Programa de identificacin y promocin de la vocacin econmica de la
comuna (carcter regional).
nfasis en los rubros apcola, hortcola, frutales menores y bovinos de leche.
regional).
------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
COMUNA DE RO BUENO
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Administracin Pblica

Estudio de factibilidad para la modificacin de los lmites de la comuna.
Regional Moderna
(carcter regional).
Calidad de Vida:
Educacin, Salud
Construccin y normalizacin de Centros de Salud Familiar: Ro Bueno y
y Proteccin Social
Crucero.
Centro de Diagnstico Teraputico.
Centro de Dilisis.
Centro de Atencin de Salud Mental, Rehabilitacin Psicosocial y residencias
protegidas.
Ampliar capacidad del internado de Ro Bueno.
Plan de apoyo, regulacin y fortalecimiento para hogares de ancianos.
Nuevo puente y acceso a Ro Bueno.
Conformacin de la Red Interlagos en los ejes viales comunales entre
Crucero, Trapi, Chirre, Mantilhue y el lmite regional sur.
Recuperacin borde fluvial.
Recuperacin entorno arquitectnico.
Programa de capacitacin en gestin de riesgos naturales volcnicos.
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Proteccin y Promocin de Proyecto de recuperacin Ruta al Parque Nacional Puyehue.
la Identidad Patrimonial
Proyecto de mantencin y recuperacin del Fuerte San Jos de Alcudia.
Recuperacin de patrimonio ferroviario (sector Estacin y paradero).
Capital Humano,
Asociatividad
regional).
e Innovacin
Estudio para la creacin de un circuito turstico de la ruta desembocadura del
Lago Ranco - Ro Bueno - La Barra (carcter regional).
nfasis en los rubros carne bovina, ovino, hortcola y frutales menores.
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gestin y Cooperacin
Estudio de impacto local sobre la Conectividad Vial del paso Cardenal
Internacional
Samor por Ro Bueno, La Unin, Corral (carcter regional).
------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
107
108
COMUNA DE VALDIVIA
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Administracin Pblica Diseo y ejecucin del Barrio Cvico en el sector Barrio Estacin (carcter
Regional Moderna
regional).

Fortalecimiento de la Delegacin Municipal de Niebla.
Magister en Polticas Pblicas, convenio entre el Gobierno Regional de Los Ros
y entidades de Educacin Superior.
(carcter regional).
Plan de mejoramiento de la infraestructura y equipamiento deportivo acorde a
Calidad de Vida:
las condiciones climticas.
Educacin, Salud
Plan de mejoramiento y dotacin de sedes vecinales.
y Proteccin Social
Plan de construccin y normalizacin de Centros de Salud Familiar: Guacamayo,
Angachilla, Las Animas y consultorio externo.
Centros de Rehabilitacin con base comunitaria.
Centros de Atencin de Salud Mental, Rehabilitacin Psicosocial y residencias
protegidas.
Centro de Diagnstico Teraputico.
Plan de mejoramiento de infraestructura y equipamiento de los
establecimientos educacionales municipales.
Construccin segundo puente entre Valdivia e Isla Teja.
Integrado y Sustentable Nuevo acceso norte a Valdivia por el sector Cabo Blanco - Las Maras y puente
Cau Cau.
Nueva circunvalacin oriente a Valdivia con un nuevo puente sobre el ro Calle
Calle en el sector Santa Elvira.
Solucin integral de aguas lluvias a los Barrios Bajos, acorde al plan maestro de
aguas lluvias de Valdivia.
Nuevo acceso oriente a Valdivia con estndar pavimentado para conexin con
Antilhue y Los Lagos.
Mejoramiento integral del eje Pedro Aguirre Cerda en el acceso norte a
Valdivia.
Implementacin eje Verde Transversal - Ecoparque Urbano (Parque Guillermo
Harnecker, Parque Prochelle, Parque Urbano El Bosque, Plaza de la Repblica,
Plaza Pedro de Valdivia y Plaza Chile).
Plan de recuperacin urbana bordes norte y sur ro Calle-Calle.
Plan de recuperacin de muelles fluviales comuna de Valdivia.
Ampliacin costanera y mejoramiento avenida Argentina.
Implementacin plan de ciclovas urbanas para Valdivia.
Implementacin de un puerto seco (carcter regional).
------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Proteccin y Promocin Plan de recuperacin de zona tpica y patrimonio arquitectnico comunal.
de la Identidad
Desbancamiento y descontaminacin del ro Calle Calle, recuperando el
Patrimonial
patrimonio natural de la comuna.
Construccin del Museo del Vapor y recuperacin de ferrocarriles histricos.
Creacin del Parque Llancahue.
Recuperacin de la playa sector Las Animas.
------------------------------------------------- .-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Economa Regional:
Estudio para la creacin de nuevos atractivos museolgicos (Museo
Capital Humano,
Sismolgico, Museo del Periodismo, Museo Martimo).
Asociatividad
Transferencia tecnolgica para el desarrollo de la industria del cuero en
e Innovacin
Valdivia.
Plan de fortalecimiento de la aplicacin de normativas para el desarrollo del
turismo.
Construccin de Feria Central.
regional).
Desarrollo de la industria naviera como producto turstico.
Mejoramiento del estndar de servicios e infraestructura de los muelles de
pasajeros de Niebla y Corral.
Plan de desarrollo comercial para los rubros hortalizas y frutales orientado a la
agricultura familiar campesina.
Creacin de la Unidad Intercomunal de Fomento Pesquero (carcter regional).
------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gestin y Cooperacin Proyecto Creacin del Instituto Regional de Asuntos Internacionales (carcter
Internacional
regional).
Programa de intercambio estudiantil para jvenes de enseanza media y de
educacin superior (carcter regional).
Programa educacin bilinge para alumnos de enseanza media y de
educacin superior, para que una vez terminado su nivel de formacin estn en
condiciones de hablar y escribir en ingls (carcter regional).
------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
109
Salto Huilo Huilo

Comuna Panguipulli
POLTICA PBLICA - REGIONAL
La poltica pblica es un instrumento de

trabajo que pretende alcanzar, desde el Estado,
(en forma sistemtica y coherente) ciertos
objetivos de inters para el bienestar de la
sociedad civil y necesariamente debe estar
sustentada en un corpus terico que oriente
los cursos de accin, la toma de decisiones, el
establecimiento de prioridades y la asignacin
de recursos financieros del mbito pblico.
Pero tambin la poltica pblica, se puede
entender como una respuesta o solucin a
determinadas situaciones problemticas que
han sido identificadas como relevantes en una
realidad territorial, las cuales adems expresan
el mandato o voluntad de la autoridad de
gobierno1.
En esta perspectiva, las polticas pblicas
existen siempre y cuando instituciones
estatales asuman total o parcialmente la tarea
de alcanzar ciertos objetivos (cambiar un
estado de cosas percibido como problemtico
Captulo 6
o insatisfactorio), a partir de determinados

instrumentos (o medios) y la asignacin de los
recursos correspondientes2.
Segn Boeninger3 son seis las propiedades

ptimas en el proceso de formulacin de las
polticas pblicas. En primer lugar, la capacidad
de resolucin y estabilidad, puesto que las
polticas deben ser estables en el tiempo y a su
vez debe existir el compromiso gubernamental de
mantener una determinada poltica o ley aprobada
e implementada.
En segundo lugar, se refiere a la adaptabilidad, ya
que las polticas deben ser capaces de sobrellevar
pequeos o grandes cambios que se originan por
hechos objetivos o por circunstancias anormales.
En tercer lugar, se encuentra la coherencia y

coordinacin. Esta propiedad explica que pueden
existir polticas que se contraponen con lo realizado
anteriormente o que son contradictorias entre s.
J. Podest, Problematizacin de las Polticas Pblicas desde la ptica Regional. En: ltima Dcada, N 15. Via del Mar, 2001. Citado por SUBDERE, Gua
Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales. Divisin de Polticas y Estudios. Santiago, 2008.
2
SUBDERE, Gua Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales. Divisin de Polticas y Estudios. Santiago, 2008.
3
E. Boeninger, Polticas Pblicas en Democracia: Institucionalidad y Experiencia Chilena 1990-2006. Santiago, 2007.
1
Del mismo modo, implica que las polticas pueden

incluir concesiones incompatibles a ciertos grupos de
inters. Para esto se requiere un agente coordinador
que asegure la coherencia nacional del esfuerzo
gubernativo.
En cuarto lugar, las polticas deben favorecer el inters
pblico por sobre los intereses particulares. En este
punto, se produce un problema relacionado con la
equidad, ya que la elite con poder es la que tiene mayores
oportunidades de influir en las decisiones del aparato
gubernamental o parlamentario. Son numerosas las
leyes y programas que tienden a favorecer a los ms
pobres, no obstante, tales proyectos suelen llenarse de
clusulas que extienden los beneficios a sectores que no
los necesitan. En general, puede afirmarse que cuanto
menor sea el nmero de actores y las instancias con
capacidad de veto, mejor ser la posibilidad para que
la poltica pblica atienda adecuadamente el inters
general.
En quinto lugar, se encuentra la calidad de

la implementacin y del cumplimiento de
la poltica pblica. Esta condicin obedece
a que fallas en el tema de la coherencia y la
coordinacin pueden derivar en una mala
implementacin y falta de cumplimiento.
Para ello resulta necesario la existencia de
una burocracia (polticamente prescindente
y eficaz) y la presencia de un Poder Judicial
con capacidad de veto y de una Contralora
General de la Repblica, que ejerzan el control
de la legalidad de los actos pblicos.
Finalmente, como ltima propiedad, est la
condicin de la eficiencia. Es natural que la
eficiencia sea un factor esencial, en momentos
en que todos los pases, especialmente de
Amrica Latina, cuentan con necesidades
y demandas insatisfechas mayores a los
recursos disponibles.
Diseo de la Poltica Pblica Regional

La calidad del diseo de la Poltica Pblica
Regional depende de los siguientes criterios4:
Capacidad de Resolucin y Ejecucin
La capacidad de resolucin tiene que ver con la
facultad del Gobierno Regional para ejecutar
sus compromisos programticos a travs de la
implementacin de las respectivas polticas.
Lo que est en juego aqu es la capacidad de los
organismos estatales para ejecutar las polticas
pblicas, ya que con cierta frecuencia, el
mayor problema no radica en definir polticas
apropiadas, sino ms bien en la capacidad de
ponerlas en marcha.
Este acpite constituye una sntesis de lo que se expone en el documento Gua Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales publicado por la
SUBDERE.
Estabilidad
Coherencia y Coordinacin
El Gobierno Regional debe tener la capacidad

de mantener estable en el tiempo la poltica
pblica aprobada y en la direccin para la cual
fue diseada, evitando as oscilaciones o un
trmino prematuro.
Las polticas pblicas regionales deben lograr una

adecuada coherencia interna y externa. La coherencia
interna se relaciona con la pertinencia entre los objetivos
de las polticas pblicas, los instrumentos de intervencin
y los problemas que se intentan solucionar. La
coherencia externa es el grado de compatibilidad que
debe alcanzar una poltica pblica en relacin con otras
intervenciones pblicas en la regin. Por tanto, se trata
de compatibilizar programas y proyectos, a fin de evitar
duplicidades o conflictos entre ellos, en el contexto de
una visin estratgica de conjunto respecto al desarrollo
de la regin en el mediano y largo plazo.
Adaptabilidad
La poltica pblica debe tener la mnima
posibilidad de adaptabilidad para enfrentar las
situaciones antes descritas. El monitoreo de
la poltica pblica, a partir de su seguimiento
en los distintos niveles, es de vital relevancia
para hacer los ajustes necesarios.
Capacidad de
Resolucin y Ejecucin
Estabilidad
DISEO DE LA
POLTICA PBLICA
REGIONAL
Coherencia y
Coordinacin
Adaptabilidad
Estrategia Regional de Desarrollo y

Plan Regional de Ordenamiento Territorial
La Estrategia Regional de Desarrollo es ms bien un
proyecto social de largo plazo, amplio y plural, que
expresa los grandes objetivos y prioridades regionales
en lo relativo a las iniciativas pblicas y privadas
necesarias para alcanzar tales objetivos5. A partir de
sus lineamientos estratgicos se pueden identificar
las principales problemticas para ser abordadas
posteriormente por las polticas pblicas regionales.
El Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) es
el instrumento que debe consignar las caractersticas,
potencialidades y recomendaciones para orientar
la planificacin y decisiones que impacten en los
territorios urbanos y rurales, borde costero y en el
sistema de cuencas hidrogrficas. El Gobierno Regional
deber elaborar y aprobar este Plan, en concordancia
con la Estrategia Regional de Desarrollo y con previa
consulta a las municipalidades de cada regin, como
tambin a la ciudadana en general.
En el marco de la construccin de una

visin estratgica del desarrollo regional es
preciso considerar que, tanto la Estrategia
Regional de Desarrollo como el Plan Regional
de Ordenamiento Territorial, pueden ser
agrupados en tres mbitos: desarrollo social,
desarrollo productivo y desarrollo territorial.
El PROT como instrumento de ordenamiento
territorial, reconoce un horizonte temporal
concordante con la Estrategia Regional de
Desarrollo y, a su vez, con los desafos
asumidos en sus lineamientos estratgicos.
Este instrumento permitir al Gobierno
Regional gestionar y administrar las
intervenciones pblicas en el territorio y
orientar las intervenciones privadas en
sus distintos mbitos de gestin: social,
econmico, infraestructura y fsico-ambiental.
En este sentido, el PROT contribuir a una
adecuada espacializacin de las polticas
pblicas regionales6.
E. Soms, Estrategias y Planes Regionales. Ministerio de Planificacin. Santiago, 2007.

SUBDERE, Gua Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales. Divisin de Polticas y Estudios. Santiago, 2008.
5
6
El Ciclo de la Poltica Pblica Regional

El ciclo de la poltica pblica identifica un
conjunto de etapas o secuencias lgicas para
el proceso de su formulacin7. El concepto
de ciclo denota slo los componentes
lgicamente necesarios e interdependientes
de toda poltica, integrados como eventos
sucesivos y realmente separables. En la
prctica, las etapas pueden sobreponerse unas a las

otras, condensarse alrededor de una de ellas, anticiparse,
atrasarse o repetirse.
Cada una de las fases retroalimenta a las otras. A
continuacin se detallan las respectivas etapas de las
polticas pblicas:
Incorporacin de problemticas en la Agenda Pblica

Generalmente, un problema que ha llegado a ser parte de la agenda pblica es algo que ha sido
socialmente problematizado y polticamente visibilizado. El posicionamiento en la agenda depender de la
lista de temas sobre los cuales las autoridades prestan atencin en un momento dado.
Existen cuatro pasos de la etapa de formacin de la agenda pblica regional. El primer paso consiste en
identificar las situaciones problemticas. El segundo corresponde al descarte de aquellas situaciones
problemas, debido a que no tienen solucin, no son atingentes al mbito pblico o no se encuentran en
el mbito de competencias del Gobierno Regional. La tercera etapa consiste en la seleccin y priorizacin
de las situaciones problemticas para ser presentadas al Consejo Regional y por ltimo, el cuarto paso que
corresponde a la incorporacin efectiva de las problemticas en la agenda pblica.
Formulacin de un problema objeto de Poltica Pblica

En la formulacin de un problema objeto se destacan tres pasos. El primero es identificar y delimitar
adecuadamente el problema. El segundo paso consiste en el enunciado del problema, el que debe ser
mencionado en forma breve y precisa. Es importante que el enunciado contenga una sola variable para
evitar que el problema sea planteado como una falta de medios, por tanto, este enunciado debe remitir a
un problema que pueda ser resuelto. Y el tercer paso constituye la definicin conceptual, operacional y la
lnea de base.
Determinacin de la solucin al problema

Esta etapa determina la solucin ms apropiada para el problema, entre las diferentes alternativas
sugeridas. Con este fin, las alternativas se organizan en tres pasos: a) la formulacin de alternativas
de solucin, b) la evaluacin y jerarquizacin de las alternativas, y c) la seleccin de la alternativa de
solucin a implementar. En este ltimo paso, se debe precisar que la responsabilidad recae en el Consejo
Regional, instancia que deber tomar la decisin respecto a la alternativa de solucin.
Este acpite sintetiza lo sealado en el documento Gua Metodolgica para la Formulacin de Polticas Pblicas Regionales publicado por la SUBDERE.
Explicitacin de la Poltica Pblica

Una vez que la solucin ha sido aprobada por el Consejo Regional, la poltica pblica deber ser explicitada
con un enunciado formal, objetivos, metas e indicadores a utilizar. Esta nueva poltica definir las pautas
especficas que guiarn las acciones pblicas y orientarn las decisiones privadas a nivel regional.
En esta etapa del ciclo, los pasos a considerar son cuatro: a) explicitacin de la poltica, b) seleccin de los
indicadores, c) elaboracin de la matriz de operacionalizacin, y d) ratificacin de la poltica pblica por
parte del Consejo Regional.
Implementacin y ejecucin de la Poltica Pblica

La fase de implementacin de la poltica corresponde al diseo del conjunto de proyectos, programas o
estudios que se debern llevar a cabo. La ejecucin, en cambio, se refiere a la implantacin y puesta
en marcha de la poltica por intermedio de la cartera de proyectos diseada y ratificada en la fase de
implementacin.
La etapa de implementacin consta de seis pasos: a) identificacin de las intervenciones existentes, b)
formulacin de la cartera de proyectos, c) resguardar la coherencia de la poltica pblica, d) evaluacin exante de la cartera de proyectos, e) ratificacin de la implementacin (por parte del Consejo Regional), y f)
negociacin multinivel y convenios de programacin.
Sin embargo, se debe sealar que en la fase de ejecucin existen slo dos pasos: implantacin y puesta en
marcha de la poltica pblica.
Seguimiento y evaluacin de la Poltica Pblica

Finalmente, el seguimiento y la evaluacin corresponde a la ltima etapa del ciclo. Tanto el seguimiento
como la evaluacin permiten detectar deficiencias, ya sea para la inmediata o posterior rectificacin de la
poltica pblica. Los pasos a seguir en esta fase son cuatro: a) diseo del plan de monitoreo, b) recoleccin,
procesamiento y supervisin de la informacin, c) anlisis de la informacin, y d) elaboracin de informes.
Contexto Nacional y Legal para la

Formulacin de Polticas Pblicas Regionales
Las polticas pblicas regionales estn
caracterizadas por las particularidades de la
regin, de acuerdo a sus dimensiones sociales,
econmicas, culturales y ambientales. En
dichas particularidades deben expresarse las
polticas nacionales tanto sectoriales como
transversales. Esto de modo que las demandas
y aspiraciones de la sociedad regional deben
ser examinadas y contrastadas en relacin con
las polticas pblicas nacionales que inciden
en el desarrollo regional, estableciendo las
correlaciones que resulten necesarias para
determinar la viabilidad de los objetivos y
prioridades que vayan surgiendo8.
el marco legal lo sustenta. La Ley Orgnica Constitucional

sobre Gobierno y Administracin Regional D.F.L. N
1-19.175 (2005), establece en la letra a) del artculo 16,
sobre las funciones generales del Gobierno Regional,
en cuanto a Elaborar y aprobar las polticas, planes y
programas de desarrollo de la regin....
A lo anterior, se debe precisar que los

compromisos regionales, que se manifiesten
en las polticas pblicas regionales, tienen que
estar en sintona con la propuesta programtica
nacional del gobierno, con sus polticas y con
los principales ejes o lneas de accin que se
deriven.
Pero tambin le compete en materia de desarrollo

social y cultural, de acuerdo a la letra a) artculo 19,
Establecer prioridades regionales para la erradicacin
de la pobreza, hacindolas compatibles con las polticas
nacionales sobre la materia. Y en el cumplimiento de
las funciones de Gobierno Regional, segn la letra e)
Artculo 20, se seala Aplicar las polticas definidas en
el marco de la Estrategia Regional de Desarrollo.
En consecuencia, es importante considerar

las polticas sectoriales nacionales y la forma
en que stas interpretan los requerimientos
regionales, como tambin contemplar aquellas
necesidades no cubiertas en las polticas
nacionales para elaborar polticas regionales.

No obstante, no slo es relevante vincular la
poltica regional con la nacional, sino porque
Del mismo modo, en la letra a) del artculo 18, establece

que en materia de fomento de las actividades
productivas le corresponde: Contribuir a la formulacin
de las polticas nacionales de fomento productivo, de
asistencia tcnica y de capacitacin laboral, desde el
punto de vista de cada regin, y desarrollar y aplicar las
polticas nacionales as definidas en el mbito regional.
En conclusin, el marco jurdico legal estipula que las

polticas pblicas regionales que se elaboren debern
ser acordes a los fundamentos, principios, contenidos
(visin, misin y objetivos) y a los ejes fundamentales de
la Poltica Nacional para avanzar adecuadamente hacia
el desarrollo regional.
Polticas Regionales
El proceso de desarrollo de la Regin de Los
Ros requiere de instrumentos que generen
pautas especficas, capaces de orientar y
fortalecer las decisiones y las acciones pblicas,
privadas y ciudadanas, bajo una propuesta
socialmente consensuada, que surja desde
los principales lineamientos formulados en
la Estrategia Regional de Desarrollo. Desde
esta perspectiva, se identificaron un conjunto
de Polticas Pblicas Regionales, las que podrn ser

diseadas e implementadas en los prximos aos.
A continuacin se presentan los fundamentos de las 19
Polticas Pblicas Regionales priorizadas por el Gobierno
Regional y que han sido clasificadas en tres grupos
temticos: Polticas Sociales, Polticas Territoriales y
Polticas Econmicas.
E. Soms, Estrategias y Planes Regionales. Ministerio de Planificacin. Santiago, 2007.
Polticas Sociales
Poltica Regional de Salud

La Salud, entendida como el estado de completo

bienestar fsico, mental, espiritual, emocional y social y
que, en armona con el medio ambiente, permite a los
seres humanos su pleno desarrollo, es en esencia una
medida de la capacidad de las personas de convertirse
en lo que quieren ser y en un componente fundamental
del desarrollo social y econmico de las naciones.
Entendida as, la salud pasa a ser un objetivo central e
ineludible de toda sociedad.
El diseo, elaboracin e implementacin de una
Poltica Regional de Salud, en este contexto, se hace
imprescindible y necesaria para que la sociedad, a
travs de sus diferentes organizaciones, pblicas o
privadas, y los ciudadanos, individual o colectivamente,
traduzcan el logro de este objetivo en acciones concretas y
jerarquizadas en pos de la salud de sus miembros.
En este siglo que comienza, Chile enfrenta cuatro grandes
desafos sanitarios:
a) Considerar el envejecimiento progresivo de la
poblacin, que conlleva a una creciente carga de
patologas degenerativas y cuya atencin mdica es de
un alto costo;
b) Enfrentar las desigualdades en la situacin de
salud de la poblacin, que se traducen en una brecha
sanitaria entre los grupos de poblacin de distinto
nivel socioeconmico;
c) Responder adecuadamente a las expectativas
legtimas de la poblacin con respecto al sistema de
salud, contnuamente sealado como un elemento de
insatisfaccin;
d) Resolver los problemas de salud pendientes

y mantener los logros sanitarios alcanzados.
El enfrentamiento de estos desafos
constituye el elemento central de la Reforma
de la Salud, la que sita a los problemas de
la poblacin como eje fundamental de una
poltica para el sector, cuyos principios ticos
lo constituyen la equidad, la solidaridad, la
participacin comunitaria y el respeto a los
derechos ciudadanos. Esto se traduce en
la realizacin de acciones concretas en las
reas de promocin, prevencin, curacin
y rehabilitacin, utilizando un modelo de
atencin integral en salud, con un enfoque
familiar y comunitario, que paralelamente
permita otorgar en forma oportuna, servicios
de calidad y resolucin a los problemas de
salud de la poblacin, dentro o muy cerca del
espacio comunitario en que se desenvuelve,
aspectos que, sin lugar a dudas, deben ser
incluidos en la construccin de esta Poltica.
Todos estos factores involucran cambios en
la provisin de servicios sanitarios, tanto
en la composicin de stos como en la
forma de entregarlos, adecundolos a los
requerimientos tcnicos sanitarios, as como
a las exigencias de los usuarios.
La Regin de Los Ros cuenta con una Red

Asistencial Pblica, responsable de las
acciones de fomento, prevencin, curacin
y rehabilitacin en salud de un 84,3% de sus
habitantes, cobertura muy por encima del
promedio nacional (77,9%).
La red est formada por un conjunto de
establecimientos de diversa complejidad
distribuidos en toda la Regin, cuyo centro
de mayor complejidad es el Hospital Base
Valdivia. A esto se agrega una organizacin
estructurada en tres niveles de complejidad:
a) Nivel Primario, como la puerta de entrada
al sistema, representada por las estaciones
mdico - rurales, las postas de salud rural, los
centros de salud de atencin primaria y los
hospitales de baja complejidad.
b) Nivel Secundario, representado por el
consultorio adosado de especialidades del
Hospital de Valdivia y los centros comunitarios
de salud mental, que otorgan prestaciones de
carcter ambulatorio y de complejidad media.
c) Nivel Terciario, representado por el Hospital
Valdivia, establecimiento de alta complejidad,
de carcter asistencial - docente, encargado
de resolver los problemas que sobrepasan la
capacidad resolutiva de los anteriores niveles y
que acta, adems, como centro de referencia
regional y supra-regional. Esto complementado
por un conjunto de centros de salud privados,
destacndose la Clnica Alemana de Valdivia
y los numerosos centros mdicos de diversas
especialidades, localizadas especialmente en
las ciudades de La Unin y Valdivia; todos los
cuales dan origen a una verdadera red pblicoprivada regional.
Las caractersticas propias de nuestra Regin
respecto a su diversidad cultural, al aislamiento
geogrfico de varias comunidades y al nivel
de ingresos de sus habitantes nos impulsan
hacia la generacin de una Poltica Regional de
Salud, que no slo de cuenta de los desafos
sanitarios del pas y de los principios ticos
en que se basa la Reforma de Salud, si no que
tambin incorpore todas estas particularidades
geogrficas, socioeconmicas y culturales.
Desde esta perspectiva, la Poltica Regional de Salud

debe ser definida con un enfoque en los factores
determinantes de ella y en una implementacin
multisectorial, que reconoce la salud como un derecho
social fundamental, garantizado por el Estado, en
corresponsabilidad con la ciudadana. Esto se debe
enmarcar en el respeto a la diversidad, con garantas de
participacin y con la comunidad como protagonista,
bajo un modelo de atencin integral, de forma tal,
que asegure la atencin a lo largo del ciclo vital
de las personas. Para ello es necesario contar con
establecimientos de salud con capacidad resolutiva,
que permitan la promocin de la salud y una adecuada
calidad de vida, que mediante acciones educativas,
preventivas, curativas y rehabilitadoras acten sobre
las necesidades inmediatas en salud y sobre los
determinantes sociales que inciden en la salud de las
personas y de las comunidades.
Especficamente, la Poltica Regional de Salud deber
garantizar el acceso a los establecimientos de salud;
aumentar su complejidad, capacidad resolutiva y
cobertura, focalizando las acciones en los grupos ms
vulnerables; incrementar el nmero de establecimientos
de nivel primario en zonas de alto impacto social;
establecer polos y reas de desarrollo sanitario
que lideren el crecimiento en la regin sur-austral y
contribuyan a dar forma a la identidad regional; mejorar
la conectividad entre todos los establecimientos de la
red; desarrollar e implementar modelos de gestin clnica
y administrativa que permitan optimizar el uso de los
recursos pblicos; disear programas que den cuenta de
la realidad epidemiolgica local y de nuestra diversidad
cultural; y establecer mecanismos de coordinacin y
articulacin con el sector privado para fortalecer la
atencin de salud en la Regin.
De este modo, la Poltica Regional de Salud deber
constituirse en un importante reto, que requerir del
ms alto compromiso y coordinacin de las capacidades
y voluntades multisectoriales para su ejecucin, como
tambin para concretar cada uno de los proyectos que
de ella se desprenden, tanto en el corto, mediano como
en el largo plazo, y de esta forma, transformarse en un
relevante y destacado aporte en la construccin de esta
nueva Regin.
Poltica Regional de Educacin

y Fortalecimiento del Capital Humano
El siglo XXI posee rasgos muy peculiares como son la
globalizacin, el acelerado avance del conocimiento
y los avances cientfico-tecnolgicos vinculados con
el desarrollo social. Los cambios tecnolgicos han
transformado las sociedades modernas en realidades
complejas, afectadas por un fuerte dinamismo, que
tienen, como motor del desarrollo socio-econmico, el
conocimiento y la informacin.
En este nuevo contexto, las expectativas ciudadanas
han aumentado considerablemente respecto del
papel de los sistemas de educacin y formacin. En
consecuencia, la bsqueda de polticas educativas
ajustadas a las nuevas realidades constituye una
preocupacin general de los poderes pblicos.
Algunos de los desafos que debe enfrentar la sociedad
chilena en un futuro inmediato son: superar la pobreza,
profundizar su sistema democrtico, velar por la
identidad cultural en los procesos de modernizacin,
globalizacin y controlar el impacto que produce en el
medio ambiente sus proyectos de desarrollo.
Si la Regin de Los Ros aspira a ser un territorio con
posibilidades reales de desarrollo, deber generar
un instrumento de planificacin sobre educacin
y capital humano. La construccin de un proyecto
innovador en educacin de alcance pblico y privado
podr transformarse en un factor decisivo para el
crecimiento econmico, social, cultural y humano.
En esta perspectiva, ser importante

actualizar y mejorar la preparacin de los
educadores en diversas disciplinas, dirigidas a
motivar a los estudiantes para que desarrollen
competencias creativas y de emprendimiento
necesarias para la innovacin. Esto deber
expresarse en nuevas orientaciones
educacionales que permitan formar el capital
humano requerido por la Regin, tanto
para su desarrollo como para los desafos que
plantea el nuevo milenio.
Por lo tanto, la Poltica Regional de Educacin
y Fortalecimiento del Capital Humano deber
considerar la necesidad de una fuerza
laboral calificada, que permita difundir, a
travs del conocimiento, las destrezas, las
habilidades, la creatividad y la experiencia
del capital humano disponible. Pero adems
ser necesario desarrollar un sistema de
aprendizaje contnuo, que facilite trnsitos
sucesivos entre el trabajo y la adquisicin
de nuevos conocimientos, habilidades y
capacidades creativas mediante mltiples
canales formativos entre s, con el propsito de
alcanzar una educacin integral, de excelencia
acadmica y acorde a las necesidades
laborales.
Poltica Regional de Desarrollo

Cultural e Identidad Regional
En la Regin de Los Ros se destacan como
principales aspectos de su identidad, el
entorno natural, el legado patrimonial,
la pluriculturalidad, la actividad artstico
creativa y la condicin cientfico universitaria
de su capital regional.
En este sentido, cobra relevancia la idea de
construir una Poltica de Desarrollo Cultural e
Identidad Regional, entendida como una gua
para orientar las acciones del sistema pblico
y que debe vincularse con la sociedad civil
y la institucionalidad cultural privada de la
Regin. De esta manera, el desarrollo cultural
e identitario debe ser un generador de valores
estticos y de sentido de pertenencia regional
y promotor del desarrollo socio-econmico y
la innovacin.
La construccin de esta poltica se orientar
al fortalecimiento de la creacin artstica,
al desarrollo de audiencias para la cultura y
las artes, al impulso de industrias creativas
y culturales y a la consolidacin de la
institucionalidad cultural comunal y regional,
cautelando el acceso equitativo de sus
habitantes al conocimiento de los bienes
culturales y valorando sus tradiciones y
manifestaciones, lo que generar un real
sentido de pertenencia territorial entre sus
habitantes.
Asimismo, esta poltica identificar los mecanismos

que faciliten la coordinacin del sector pblico,
especialmente, con el Consejo Regional de la Cultura y
las Artes, la Direccin Regional de Bibliotecas, Archivos
y Museos y los municipios de la Regin de Los Ros. A
esto deber incorporarse una metodologa participativa
que incluya efectivamente a la comunidad cultural y
artstica en la toma de decisiones y en sus proyectos de
desarrollo.
Es importante sealar que la Ley Orgnica Constitucional
sobre Gobierno y Administracin Regional establece,
en materia de desarrollo social y cultural, las funciones
de fomentar las expresiones culturales, cautelar el
patrimonio histrico, artstico y cultural de la Regin,
incluidos los monumentos nacionales, y velar por la
proteccin y el desarrollo de las etnias originarias. A
esto se agrega, la entrega del Fondo de Desarrollo
Cultural, cuyo propsito es apoyar con subvenciones,
los diferentes proyectos y organizaciones ciudadanas
que fomentan la cultura, para lo que dispone del 2% del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
La Poltica de Desarrollo Cultural e Identidad Regional
deber sumar los resultados del Estudio para el
Fortalecimiento de la Identidad de la Regin de Los
Ros, as como la participacin activa de los actores
e instituciones vinculadas al quehacer cultural
e identitario de este territorio. Esto generar un
instrumento que fortalezca el sentido de pertenencia
de sus habitantes, unindolos en torno a una historia y
a un patrimonio cultural compartido, as como tambin
podr impulsar el desarrollo permanente de las artes en
la Regin, favoreciendo de esta manera, la construccin
de una comunidad regional pluralista, tolerante y abierta
al conocimiento y a la creacin.
Poltica Regional para el Mundo Indgena

Actualmente, Chile enfrenta un escenario donde
el tema indgena cobra especial relevancia, tanto por
la creciente visibilidad y movilizacin de los propios
movimientos indgenas, como por la presencia e
institucionalidad que estos actores adquieren en la
poltica y en el espacio pblico. En este ltimo aspecto,
se destaca el nuevo impulso recibido desde la poltica
pblica a partir de abril de 2008, en continuidad con
la Ley Indgena de 1993, plasmado en el documento
Reconocer: Pacto Social por la Multiculturalidad. All
se establecen los nuevos trminos de la discusin poltica
entre el Estado y los pueblos indgenas, en trminos de
modificaciones al sistema poltico, la reorganizacin del
aparato gubernamental para atender su problemtica
y el establecimiento de planes y programas que
profundicen y garanticen el cumplimiento de los
acuerdos alcanzados en el pasado entre stos y el
Estado.
El imaginario del desarrollo recin comienza a rescatar
a los pueblos originarios como actores de su propio
devenir. No obstante, el tema indgena en Chile
ha sido permanentemente interpretado desde una
visin asistencialista y paternalista, donde aparecen
caracterizados negativamente. En este contexto, que
surge desde los propios movimientos sociales y desde la
poltica pblica, es necesario enfatizar que la cuestin
indgena debe abordarse tanto desde el lado de la
equidad como de la ciudadana. Superar la exclusin
social y participar de la esfera poltica son

dos caras de la misma moneda, sobre todo,
cuando los propios indgenas entienden
que la exclusin les impide expresarse
como pueblo con identidad y demandas
propias. Esto ltimo adquiere importancia
con la aplicacin del Convenio N 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
ratificado por el pas en el ao 2008.
El territorio de la Regin de Los Ros, ocupa el
cuarto lugar a nivel nacional en concentracin
de poblacin indgena, en su mayora
Mapuche1, con 40.615 personas (5,8 % de la
poblacin indgena del pas), principalmente
distribuidas entre las comunas de Panguipulli,
Valdivia, Mariquina, Futrono, Lago Ranco,
Ro Bueno y La Unin. Los territorios rurales,
donde estn emplazadas estas comunidades,
corresponden a unidades que comparten
rasgos socioculturales y potencialidades
productivas, cuyas dinmicas no se restringen
solamente a los distintos ritmos que se
imponen sobre un espacio (tierra y recursos
fsicos), sino que pasan necesariamente por
la interrelacin entre los distintos mbitos
del desarrollo (geogrfico, social, cultural y
econmico) y la retroalimentacin que se
establece entre aquellos y el ecosistema de
cada comunidad.
Al hablar de Mapuche se incluyen a personas descendientes indgenas que se identifican tambin como Huilliche, Lafkenche, Huenteche y Mapuche urbanos Warriache.
En este sentido, los elementos bsicos que

fortalecen la identidad y la sustentabilidad
deben ser desarrollados en la mirada estatal,
de manera que la demanda por mejoras en
las condiciones de vida est acompaada
por el componente identitario, donde haya
un esfuerzo por escuchar y conocer al otro,
brindando mayor viabilidad a los procesos que
se emprendan. Asimismo, la continuacin de
una positiva interaccin entre los sectores
indgenas y estatales dar pasos sustantivos
en la incorporacin del resto de la sociedad
no indgena.
Sin embargo, las mejoras sociales con
pertinencia cultural, no son todo lo que las
comunidades mapuche demandan. Parece
prudente reconocer un proyecto poltico
estratgico indgena en ciernes, posible de
conectar con el proyecto poltico de los no
mapuche desde la promocin de derechos.
Para ello se hace prescindible desarrollar una
visin sistmica donde el discurso tnico,
pronunciado por los indgenas y por los noindgenas, debiera hacer surgir no slo las
demandas y necesidades sino tambin los
deberes.
Sin perjuicio de lo sealado, se ha identificado la falta

de un proyecto estratgico poltico - mapuche, que
garantice una continuidad histrica. Esta carencia
sera posible extrapolarla de manera general a las
comunidades emplazadas en la Regin de Los Ros
(Pikunwijiimapu). Aunque se debe mencionar que
existe, a nivel nacional y regional, el reconocimiento
legal de los pueblos originarios y las obligaciones por
parte del Estado.
En consecuencia, es importante la realizacin de la
Poltica Regional para el Mundo Indgena, que permitir
en forma consensuada articular un proyecto tnico
Mapuche con claridad en las demandas y compromisos,
y al mismo tiempo, se enmarcar de manera viable en
la actual Estrategia Regional de Desarrollo. Slo as
se podr hablar de un real desarrollo territorial con
pertinencia cultural, donde lo prioritario radica en los
contenidos del territorio y no en el concepto de territorio
como contenedor. La inteligibilidad de una estrategia o
proyecto poltico tnico inyectar un doble movimiento
en el desarrollo cultural regional, que incluir al Estado, a
los gobiernos locales (Gobierno Regional y Municipios),
a las comunidades indgenas con su propio proyecto
poltico mapuche y a la sociedad regional en su conjunto,
potenciando el ethos (punto de partida) cultural de la
Regin.
Poltica Regional de Igualdad

de Oportunidades
En los albores del siglo XXI, an persisten desigualdades
en los derechos y posibilidades de acceso y decisin
entre mujeres y hombres, observndose una asimetra
en mbitos tan amplios que van desde la familia hasta
el Estado. En este sentido, se reconoce y valora el Plan
de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
2000-2010 y la Agenda de Gnero 2006-2010 de los
gobiernos democrticos, que consideran una serie de
medidas que garantizan, a mujeres y hombres, un acceso
equitativo a los beneficios, recursos y oportunidades del
desarrollo del pas y sus regiones.
Las circunstancias histricas que vive Chile, y que
posibilitaron el acceso a la Presidencia de la Repblica
de una mujer, ha significado un desafo y una oportunidad
para la sociedad, porque indudablemente las mujeres
han tenido avances en el ejercicio real de sus derechos
y obligaciones.
En los ltimos aos, la sociedad chilena ha
experimentado cambios en esta materia, producto
del mayor posicionamiento del enfoque de gnero
en la institucionalidad pblica y de los acuerdos
internacionales que el pas ha suscrito, los que se
han traducido en normativas legales. Estos hechos
permitieron avanzar hacia una mayor igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres. A pesar de
ello, an persisten diferencias, en torno al acceso a
empleos, remuneraciones, educacin, cargos pblicos,
participacin en los partidos polticos, etc.
Por tanto, son estas desigualdades las que

deben ser subsanadas desde el mbito
nacional, regional y comunal. En esta
perspectiva, adquiere legitimidad y validez
la formulacin de una Poltica Regional de
Igualdad de Oportunidades, que debiera
considerar esta temtica en los distintos niveles
terrritoriales.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda
2002, las mujeres conforman un 49,9% de la
poblacin regional, las que se caracterizan por
vivir en los sectores urbanos y por presentar
mayoritariamente, aquellas en edad escolar,
nicamente estudios de enseanza bsica y
media. De este total de poblacin, alrededor
de un 14% nunca ha tenido acceso a la
educacin, centrndose este problema en las
mujeres mayores de 50 aos.

Dado este contexto social, es urgente
incorporar a la mujer rural y urbana en
programas de nivelacin de estudios que
mejoren su desarrollo, de manera pertinente
y acorde a su realidad. Al respecto se debe
considerar para la construccin de esta Poltica,
que un 11,3% de la poblacin de la Regin
de Los Ros pertenece a un grupo indgena,

siendo los mapuches la etnia de mayor
importancia e influencia cultural. Adems, de
este valor porcentual, el 48,2% corresponde a
mujeres (19.497), las que viven principalmente
en sectores rurales. Esta particularidad hace
necesaria la creacin y el fortalecimiento de
espacios concretos de desarrollo, acorde a los
requerimientos y potencialidades vinculadas
al turismo rural, cultivos orgnicos, artesana
autctona y cultura popular tnica, entre las
ms relevantes.
A nivel regional, la participacin de la mujer
en el mundo laboral est representada slo
por un 27,6%, a diferencia de los hombres
que registran un 67,8%. Las mujeres se
desempean especialmente en labores de
comercio y educacin, destacndose un alto
porcentaje dedicado a las labores domsticas;
de estos antecedentes, se desprende que
existe un grupo importante de mujeres que
realizan trabajos sin remuneracin estable y
sin garantas previsionales. Un dato relevante que refleja

esta situacin es que el 17% de las mujeres son jefas de
hogar, sin embargo, de acuerdo a la medicin de la Ficha
de Proteccin Social esta cifra asciende a un 37,5% en
los quintiles ms bajos.
Respecto a la problemtica de violencia intrafamiliar,
durante los meses de enero y marzo de 2008,
Carabineros de Chile recibi ms de 1.400 denuncias,
pero slo hubo 139 detenciones para los agresores.
Adems, entre los meses de enero y agosto de 2008,
de un total de 2.139 denuncias, 1797 correspondieron a
mujeres y 342 a hombres.
Frente a esta compleja realidad, se requiere generar e
implementar nuevas alternativas, visiones y programas
especficos de desarrollo que incorporen, de manera
adecuada, a la mujer en los distintos mbitos de la
sociedad regional. Por esta razn, el Fondo de Igualdad
de Oportunidades (FIO) y la Poltica Regional de Igualdad
de Oportunidades deben transformarse en los
principales instrumentos para disminuir efectivamente
las brechas de gnero existentes en la Regin.
Poltica Regional de Deporte

En el transcurso de la historia, todas las sociedades
han desarrollado expresiones deportivas, que han
colaborado junto a otras expresiones culturales, a dar
pertinencia e identidad cultural a los pueblos. En la
actualidad, se han ampliado los argumentos en torno
a la prctica del deporte y a la actividad fsica, debido
a los impactos positivos que se desprenden de su
prctica, esencialmente, en la disminucin de riesgos
de enfermedades crnicas, en el mejoramiento del
desarrollo mental de los individuos y porque permite
alcanzar estndares superiores en calidad de vida.
El Gobierno Regional de Los Ros visualiza la importancia
del deporte mediante la formulacin de una Poltica
Regional del Deporte como el principal instrumento que
deber entregar las orientaciones para la gestin de la
actividad deportiva regional. Sin lugar a dudas, que esta
poltica brindar un potente impulso y apoyo al deporte
escolar de calidad, al desarrollo de las organizaciones
deportivas, a la creacin de un polo de rango nacional y
regional asociado al alto rendimiento.

La Regin, a lo largo de las ltimas dcadas,

se ha distinguido por su aporte a la
actividad deportiva en distintas disciplinas,
destacndose particularmente en remo y
bsquetbol.
Esta poltica deber considerar la incorporacin
de un mayor nmero de personas a la
prctica deportiva mediante la difusin de los
beneficios de la actividad fsica, estableciendo
lneas de promocin dirigidas a los diferentes
segmentos y colectivos sociales. Adems,
se buscar mejorar el diseo y la calidad
de los servicios deportivos, a travs de la
construccin de nuevas instalaciones y la
adecuacin de las ya existentes, como tambin
incrementar el nmero de profesionales
calificados. Finalmente, se aspira a desarrollar,
con mayores recursos econmicos, una
cultura deportiva orientada a construir una
Regin saludable.
Poltica Regional de
Participacin Ciudadana
La Regin de Los Ros tuvo su origen en un
fuerte movimiento ciudadano, lo que se ha
transformado en un sello caracterstico de este
nuevo territorio. Por ello, se hace necesario
generar una Poltica Regional que garantice
efectivamente la participacin ciudadana con
la finalidad de dotar a la sociedad regional de
las herramientas adecuadas para desarrollar
polticas pblicas pertinentes y oportunas
a las realidades sociales vigentes. Pero
tambin resulta prioritario abrir espacios a
la ciudadana para un seguimiento y control
permanente a la gestin pblica, fortalecer
las organizaciones de la sociedad civil en
su gestin, desarrollo e implementacin de
sus proyectos, promover la asociatividad
de las organizaciones ciudadanas y, muy
especialmente, reconocer su aporte a la
consolidacin democrtica de nuestra Regin.
En ese sentido, se debe avanzar en la Regin
de Los Ros en relacin a la divulgacin
del derecho ciudadano al acceso de la
informacin, la gestin pblica participativa,
el fortalecimiento de la sociedad civil, la no
discriminacin y el respeto a la diversidad. En
esta lnea, el Gobierno Regional de Los Ros
tiene la misin de incorporar la participacin
ciudadana en el diseo, ejecucin y evaluacin
de las diversas polticas pblicas regionales e implementar

un trabajo mancomunado con los servicios pblicos,
en especial, con la Secretara Regional Ministerial
de Gobierno, a travs de la constitucin y desarrollo
permanente de una Coordinacin Interministerial de
Participacin Ciudadana.
En este contexto, la Poltica Regional de Participacin
Ciudadana deber generar programas de capacitacin
a funcionarios pblicos y dirigentes sociales en
materias de participacin ciudadana y ciudadana,
democracia, gestin pblica participativa, formacin
de asociatividad comunitaria, formulacin, gestin y
evaluacin de proyectos sociales y productivos, entre
los ms relevantes. Es decir, la Poltica debe traducirse
en acciones participativas para los diversos territorios
de la Regin, que dar a conocer no slo la gestin
pblica y los planes de difusin interministerial, sino
tambin de toda aquella informacin relevante y de
inters ciudadano. Entre las iniciativas especficas, se
deben conformar los Consejos de la Sociedad Civil en
los distintos niveles, las Cuentas Pblicas Participativas
y el Programa de Presupuestos Participativos a nivel
comunal.
Por tanto, avanzar en estas materias fortalecer el
sistema democrtico, instar a las autoridades a gobernar
tomando en consideracin la opinin de la ciudadana,
generar un sistema de gobernabilidad con decisiones
pertinentes y oportunas, y muy especialmente, podr
construir un gobierno ms inclusivo.
Polticas Territoriales
Poltica Regional de Desarrollo Portuario,
Infraestructura y Transporte

Actualmente, el territorio regional posee un dficit
importante, en cuanto a calidad y cantidad, de
infraestructura vial, martima, lacustre, portuaria
y aeroportuaria que limitan las posibilidades de
transporte de bienes y personas al interior y fuera
de la Regin. Ciertamente, las mayores carencias se
registran en el borde costero y en la zona lacustre
andina. Pero tambin en el mbito urbano, se pueden
observar deficiencias en los sistemas de transporte
asociado a las principales ciudades de la Regin.
Un elemento relevante en el mejoramiento de la
competitividad de la Regin es la generacin de
sistemas de transporte que resuelvan eficientemente
las necesidades de movilidad de los habitantes. Su
desarrollo debe ser coherente con la evolucin de las
actividades que las distintas ciudades y los sectores
rurales experimentarn en los prximos aos.
La internacionalizacin de la economa es un
imperativo de estos tiempos y una de las formas de
crear ventajas comparativas. Para que ello ocurra, es
necesaria la existencia de infraestructura que facilite y
baje los costos de acceso a los mercados. En la Regin, se
deben fortalecer, en forma prioritaria, los actuales flujos y
conexiones con el exterior, consolidando y potenciando el
paso internacional Hua Hum y promoviendo el desarrollo
del Puerto de Corral, construyendo una ruta de acceso
de alto estndar que estimule la vocacin transversal
del desarrollo regional. Estas nuevas infraestructuras
posibilitarn la materializacin de circuitos tursticos
integrados y la cooperacin fronteriza con provincias
argentinas.
La consolidacin del Puerto de Corral, como

un centro portuario conectado de alta
especializacin, responder al desarrollo de las
actividades productivas silvoagropecuarias, a
la exportacin de productos lcteos y celulosa,
lo que incrementar la vocacin exportadora
de la Regin y la incorporacin de carga desde
regiones vecinas. Adems, ser un impulso a
la integracin binacional al generar, a travs
de la habilitacin del Corredor Biocenico
Norpatagnico, una salida a los productos
desde el sur de la Patagonia Argentina hacia los
mercados del Asia Pacfico, e indudablemente,
el desarrollo de una adecuada infraestructura
portuaria constituye un compromiso de
inversin privada para la comuna de Corral,
que consiste en la urbanizacin de la Baha de
San Carlos y en la ampliacin de la rampa y de
muelles menores de atraque.
En consecuencia, se debe construir una
poltica que dimensione y ordene la inversin
pblica y privada en torno al desarrollo
portuario, la infraestructura y el transporte,
lo que permitir dotar a la Regin de reales y
crecientes ventajas comparativas.
Poltica Regional Energtica

La seguridad energtica se perfila como uno
de los principales desafos del pas. Chile
importa cerca de las tres cuartas partes de la
energa primaria que consume, colocndolo
en una situacin de vulnerabilidad frente
a un contexto internacional caracterizado
por una alta volatilidad en los precios de los
insumos y por interrupciones en las cadenas
de suministro. Por ello resulta prescindible
impulsar acciones para abordar este nuevo
escenario con miras a diversificar la matriz
energtica, a partir de los recursos regionales,
y lograr mayores grados de autonoma. En
este mbito, constituye un desafo de primer
orden el impulso a las Energas Renovables No
Convencionales (ERNC) .
Es preciso disponer de claras herramientas
regulatorias, siendo indispensable contar
con un despliegue de instrumentos idneos
para el fomento y la promocin de iniciativas
de inversin en proyectos sustentados en
Energas Renovables, con el fin de aprovechar
fuentes propias (hdricas, geotrmicas y
elicas, entre otras) que permitan generar electricidad.

El impulso de estas energas mejorar el suministro
nacional y ser fundamental para canalizar todos
aquellos esfuerzos destinados a alcanzar un crecimiento
econmico basado en la sustentabilidad.
Para contribuir en el desarrollo de la Regin de Los
Ros, la poltica energtica deber encaminarse hacia
la diversificacin, potenciando fuentes alternativas
de energa y avanzando en directrices orientadas al
ahorro y la eficiencia energtica.
El potencial hdrico regional es abundante en fuentes
susceptibles de ser aprovechadas para la generacin
elctrica. Conciliar el uso de este recurso, preservando
el cuidado por el medio ambiente y la cultura local, es
parte del desafo estratgico como Regin.
Por lo tanto, la elaboracin de una Poltica Regional
Energtica permitir consensuar, entre los diferentes
actores de la sociedad, el alcance de las inversiones
del sector, la compatibilidad con otras actividades
productivas y con el medio ambiente y la aplicacin de
buenas prcticas de ahorro energtico.
Poltica Regional del Agua

Si bien la disponibilidad de agua por habitante en la
Regin de los Ros supera ampliamente a la media
nacional, el actual escenario de cambio climtico
global revela que esta situacin podra verse afectada.
Antecedentes cientficos establecen que durante el
ltimo siglo han aumentado significativamente las
temperaturas y disminuido las precipitaciones a nivel
regional, a lo que se suma la tendencia de veranos ms
clidos y secos.
Es aqu donde la gobernabilidad del agua juega un rol
fundamental en el desarrollo y en la gestin integrada
del recurso hdrico regional. Para esto se hace necesario
establecer las bases y el rango de accin dispuestos
por los sistemas pblicos, sociales y econmicos, que
permitan ejercer, a diversas escalas, un manejo adecuado
del recurso, conciliando conflictos, tomando decisiones
informadas e implementando acciones consensuadas.
En esta perspectiva, es pertinente desarrollar la Poltica
Regional del Agua, junto al requerimiento de constituir
una Mesa Regional, instancia de participacin pblicoprivada, que permitir elaborar una visin regional
sobre las actuales condiciones de los recursos

hdricos en sus diferentes mbitos (social,
econmico, cultural y ambiental), as como
tambin, podr identificar las necesidades
y problemticas territoriales derivadas del
manejo del recurso y generar una estrategia
para la gestin de los recursos hdricos de la
Regin.
Estas instancias podrn cimentar una poltica
que comprometa a los actores involucrados a
desarrollar, en forma eficiente, coordinada y
participativa, tareas orientadas a fortalecer la
gestin del uso del agua en la Regin.
Finalmente, es vital la retroalimentacin
permanente con el mbito cientfico y
acadmico asociado a la temtica de recursos
hdricos, desde sus diferentes perspectivas y
enfoques transdisciplinarios, con el objeto
de dar un verdadero soporte y fundamento a
la toma de decisiones.
Poltica Regional
del Medio Ambiente

El invaluable patrimonio natural que
posee la Regin de Los Ros se sustenta en
la riqueza de sus ecosistemas y especies,
hacindola nica tanto a nivel nacional
como internacional. Los Parques Nacionales
Puyehue y Villarrica, la Reserva Nacional
Mocho-Choshuenco, el Monumento Natural
Alerce Costero, el Santuario de la Naturaleza
Carlos Andwanter y la reciente creacin del
Parque Nacional Costero en la Selva Valdiviana
forman, en la actualidad, la red de reas
del Estado destinadas a la proteccin de la
biodiversidad regional.
Internacionalmente, el sector andino de la
Regin se proyecta como un polo de atraccin
turstico, dado que la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO), declar como Reserva
de la Bisfera los Bosques Templados
Lluviosos de Los Andes Australes. En este
sentido, se deber implementar la Estrategia
Nacional de Biodiversidad que establecer
las prioridades y expectativas de la sociedad
regional para avanzar en la conservacin y en
el uso sostenible de la biodiversidad marina y
terrestre.
Estos esfuerzos se complementan con
importantes iniciativas privadas regionales
de conservacin, las cuales fomentan al
mismo tiempo, el desarrollo de actividades
sustentables. Esta situacin ha incidido
en una destacada presencia de diversas
Organizaciones No Gubernamentales (ONG),
vinculadas al medio ambiente (algunas de
ellas de carcter internacional), que realizan
bsicamente actividades de conservacin, manejo de

recursos naturales y sensibilizacin de la poblacin.
De acuerdo a lo anterior, una de las labores primordiales
del Gobierno Regional ser promover y fomentar la
participacin ciudadana en diversas instancias de
dilogo, junto con financiar iniciativas orientadas a
la proteccin del medio ambiente y conservacin
del patrimonio a travs de los fondos de proteccin y
educacin ambiental.
En el contexto de la normativa vigente, la Regin
impulsar el desarrollo e implementacin de
instrumentos de gestin ambiental voluntarios para
mejorar el control y la fiscalizacin de actividades, fuera
de las definiciones y disposiciones legales establecidas
por la Ley de Bases del Medio Ambiente. Estos
instrumentos sern esenciales para la proteccin de la
calidad de vida de los habitantes y su biodiversidad.
Uno de los principales elementos a reforzar en la
prevencin del deterioro ambiental de proyectos o
actividades que amenacen la disponibilidad o la calidad
de los recursos naturales existentes, es el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Este sistema
intenta garantizar que las iniciativas del mbito pblico
y/o privado sean ambientalmente sustentables, como
tambin certificar que ellas cumplan con todos los
requisitos que la ley exige.
En conclusin, en la Regin de Los Ros se hace
imprescindible la aplicacin de criterios de accin y toma
de decisiones cada vez ms certeras en el mbito pblico,
por lo que resulta necesario el diseo e implementacin
de una Poltica Regional del Medio Ambiente, validada
y consensuada por los actores regionales, de tal modo,
que entregue pautas especficas de accin para el
desarrollo regional, potenciando el equilibrio territorial
y anticipndose a eventuales conflictos.
Polticas Econmicas
de las Empresas de Menor Tamao

La Estrategia Regional de Desarrollo reconoce
y valora la heterogeneidad de las empresas que
existen en la Regin. En el marco de tal diversidad, un
lineamiento transversal a los sectores productivos es
la preocupacin fundamental por las Micro, Pequeas
y Medianas Empresas (MIPYME), las cuales bordean
las quince mil unidades productivas distribuidas en el
territorio regional.
Las principales orientaciones que deber considerar
una poltica para estas empresas son: la formacin de
capital humano, el posicionamiento en los mercados
(nacional e internacional), la calidad de los productos y
servicios, el fomento a la innovacin y la asociatividad.
Sin embargo, el nfasis de la poltica estar en la
difusin, capacitacin y asesora tcnica, junto al
diseo de productos, servicios y procesos. Del mismo
modo, ser necesario avanzar en la aplicacin de
medidas de certificacin orientadas a la identificacin
y desarrollo de sellos de calidad para productos y
servicios de las pequeas empresas

relacionadas con los rubros turstico,
informtico, alimentario, agropecuario,
pesca artesanal, acuicultura e industria
creativa, entre otros.
De esta forma, se deben fomentar
adecuadamente los encadenamientos
productivos para que las MIPYME
aporten productos y servicios de calidad
a las grandes empresas.
Las instituciones del sector pblico
vinculadas directamente al quehacer
de estas empresas, las que debern
estar debidamente coordinadas y
articuladas, permitirn un trabajo en
conjunto que contribuir a evaluar
polticas e instrumentos, como tambin
implementar mecanismos y acciones
que potencien un desarrollo empresarial
integral, funcional y territorial.
Poltica Regional de Turismo

Es imposible pensar en el desarrollo
econmico de la Regin de Los Ros sin
asociarlo al eje turstico. Un territorio rico
en bellezas naturales y ecosistemas, una
identidad donde el paisaje ha moldeado la
historia y las costumbres de su gente, sitan
a este territorio en una inmejorable posicin
para vislumbrar su ingreso al tercer milenio.
La gran variedad y calidad de atractivos
tursticos se expresa, particularmente, en su
naturaleza asociada a lagos, ros navegables,
termas y selva valdiviana. Al mismo tiempo
estn sus rasgos identitarios, cuyos atractivos
se relacionan con elementos propios de la
cultura mapuche, la marcada ruralidad junto
con la presencia colonizadora espaola y
alemana, representadas en las fortificaciones
histricas y en la arquitectura de sus casas
tradicionales.
La dotacin de atractivos naturales es la mayor

fortaleza para el despliegue en el territorio regional
del turismo de naturaleza y de intereses especiales,
actividad que ha experimentado el mayor crecimiento
a nivel mundial.
A pesar de todo el patrimonio, el crecimiento sostenido
de la actividad de este sector y la demanda de productos
tursticos, la Regin no ha podido desarrollar todo su
potencial, debido a la identificacin de bajos niveles
de capacitacin y calificacin, marcada estacionalidad,
dficit de equipamiento e infraestructura y bajo nivel de
aprovechamiento de sus recursos patrimoniales, entre
otros factores. A estas limitaciones, se suma la necesidad
de una adecuada planificacin para que el desarrollo del
sector no se vea amenazado por el emplazamiento de
actividades que restan atractivo al entorno.
Para que la actividad turstica pueda generar reales
beneficios ser primordial configurar un acuerdo entre
los actores del mbito pblico y privado a travs de la
construccin de la Poltica Regional de Turismo. Esta
poltica deber consolidar una imagen, delinear acciones
para enfrentar las falencias, diversificar las actividades,
promover el empleo y la riqueza de sus habitantes y muy
especialmente pasar de una Regin con turistas a una
Regin Turstica.

del Sector Silvoagropecuario

El sector silvoagropecuario, tradicionalmente, ha sido
uno de los ms importantes en la economa regional,
asociado principalmente a la disponibilidad de recursos
naturales y al desarrollo industrial. Al ao 2007, un 59%
de su superficie estaba cubierta por bosques y el 30%
por praderas y tierras agrcolas.
Las actividades de este sector han variado en el
transcurso de las ltimas dcadas, en particular
la actividad forestal, que ha demostrado un mayor
dinamismo y expansin.
Asimismo, en diversos
rubros, las empresas de la Regin de Los Ros se han
caracterizado por su liderazgo y por el reconocimiento a
nivel nacional e internacional.
La Regin cuenta con la mayor masa ganadera bovina
del pas (17%), por lo que su actividad pecuaria se centra
en la produccin de leche y carne. El sector lcteo es
el de mayor proyeccin y ha presentado un constante
crecimiento, superando los 500 millones de litros de
leche en 2007 (27% del total nacional), la que proviene
mayoritariamente de la Provincia del Ranco. De igual
forma, se presenta una importante participacin a nivel
nacional en la elaboracin de quesos (59%), suero en
polvo (59%), leche con sabor (28%), manjar

(28%) y quesillo (26%). Asimismo, la produccin
de carne en vara constituye, junto a la Regin
de Los Lagos, el 26% del total nacional.
Ambos rubros se han incorporado en forma
reciente al proceso exportador mostrando una
tendencia al crecimiento durante el perodo
2003-2007.
En tanto, en la actividad agrcola, de pequea
y mediana escala, se destacan los cultivos
y la produccin de trigo, avenas y papas;
mientras que en frutales, lideran los cultivos
de arndanos y cranberries.
Por otra parte, las actividades silvcolas de
la Regin estn basadas en la explotacin
de plantaciones forestales de especies
exticas, especialmente del gnero pinus
y eucalyptus. Durante la ltima dcada, se
ha evidenciado una importante expansin
(incremento de 54,7%) en la superficie de
plantaciones forestales, cubriendo cerca del
10% de la Regin. Un 48,8% corresponde a
Pinus radiata, 24,9% a Eucalyptus nintens y un
21,9% a Eucalyptus globulus.
Segn la actualizacin del catastro de

los recursos vegetacionales (2007), las
plantaciones cubren 179.543 hectreas y de
acuerdo a antecedentes proporcionados por
la Corporacin Chilena de la Madera (CORMA),
durante el ao 2007 la produccin forestal de
la Regin fue la siguiente: 450.000 toneladas
de pulpa blanqueada, 472.200 m3 de madera
aserrada, 417.500 m3 de tableros de especies
nativas y exticas, 220.000 m3 de productos
elaborados, 1.000.000 m3 de chapas, 1.476.000
m3 de astillas y 50.000 toneladas de cartulina.
Otro de los productos regionales de alto
potencial asociado a los bosques nativos y a
la economa rural es la lea. Hoy en da, es
el tercer combustible ms consumido en el
pas (despus del petrleo y el gas), siendo
utilizada para calefaccin por ms de la mitad
de los hogares del centro-sur. El mercado
de lea en la Regin genera ventas por 160
millones de dlares al ao, lo que segn
estimaciones, permitira el ahorro de 600
millones de dlares al evitar la importacin de
combustibles fsiles.
En base a este gran potencial productivo, es imperioso

fortalecer la economa regional, junto con la actividad
comercial y exportadora del sector silvoagropecuario,
sobre la base de altos estndares de calidad y
trazabilidad. Esto permitir dar continuidad y mejorar
los esfuerzos que la Regin est realizando en esta
materia.
El territorio presenta una clara vocacin productiva
y de ruralidad que, de aumentar la conectividad,
ampliacin y formalizacin de mercados, podra alcanzar
un desarrollo altamente competitivo y consolidar el
dinamismo que ha mostrado en los ltimos aos. Es por
ello que la creacin de una Poltica Regional de Fomento
al Sector Silvoagropecuario permitir coordinar y
fortalecer las iniciativas del mundo privado en conjunto
con el sector pblico y la ciudadana, para as consensuar
acciones de fomento, desarrollo tecnolgico, gestin
internacional, planificacin y ordenamiento territorial
sobre este importante sector econmico de la Regin.
Poltica Regional de Desarrollo Rural

En la Regin de Los Ros, el 31,7% de la poblacin vive
en la ruralidad, cifra muy significativa si se considera que
a nivel nacional slo un 13% de la poblacin presenta
esta condicin. Diversas han sido las acciones realizadas
por las instituciones pblicas que trabajan en el
fortalecimiento del desarrollo socio-econmico rural, sin
embargo, los resultados an son insuficientes y la brecha
de desarrollo con la poblacin urbana se ha expandido.
Dado lo anterior, se propone disear e implementar
la Poltica Regional de Desarrollo Rural que impulse el
sector, a travs de programas de fomento productivo
coordinados, concatenados y adaptados a las diversas
demandas provenientes de la ruralidad, donde la
asociatividad y la capacitacin continuarn enfocados
a la agricultura familiar. En este sentido, los pequeos
agricultores y productores sern una herramienta
fundamental para el logro de los objetivos.
Adems, la poltica deber hacer especial nfasis en
el rol que cumplen las mujeres en el mundo rural. El
enfoque de gnero y la bsqueda de equidad sern
fortalecidos con la dotacin de soportes tecnolgicos
y la asignacin de crditos y subsidios que fomenten
el desarrollo integral, promoviendo y perpetuando
elementos identitarios del patrimonio y sus formas de
vida.
La poltica deber ser coherente con los

distintos proyectos de desarrollo territorial,
resultando prioritario la implementacin de
un programa de regularizacin de ttulos de
dominio. Los proyectos estarn orientados
tanto a dotar de infraestructura como a
fomentar el desarrollo de la ruralidad. En
esta perspectiva, la planificacin y la gestin
integral del territorio sern fundamentales
para permitir un adecuado accionar entre los
actores pblicos y privados, identificando as
sus vocaciones y aptitudes.
Producto de la dispersin de la poblacin
rural en la Regin, los instrumentos que
cobrarn especial relevancia, sern aquellos
destinados a entregar una mejor conectividad
e integracin fsica y virtual con el fin de
mejorar sustantivamente las oportunidades
de desarrollo.
Poltica Regional de
Desarrollo Pesquero

A nivel regional, el sector pesquero posee
gran importancia desde el punto de vista
econmico, siendo estratgico para el
desarrollo local. Tradicionalmente, el sector
se ha subdividido en tres grupos: artesanal,
industrial y acucola. La produccin regional
alcanz un volumen de 148.021 toneladas
durante el ao 2008, de los cuales, la pesca
artesanal aport el 77% del desembarque
regional, seguido de la pesca industrial con
un 22%, y en menor medida la produccin
acucola con un 1%.
La actividad ligada al desarrollo pesquero
artesanal se ha incrementado sostenidamente
en los ltimos aos, registrando durante el
ao 2008, 1.677 algueros, seguido de 1.636
pescadores, 714 buzos y 423 armadores.
Actualmente, en la Regin de Los Ros existen
35 organizaciones sindicales concentradas en
tres organizaciones, que incluyen la Federacin
Provincial de Pescadores Artesanales del Sur
(FIPASUR, 15 sindicatos), la Federacin de
Pescadores Artesanales de Corral (FEPACOR,
6 sindicatos) y la Federacin de Pescadores
Artesanales de Mehun (FEPACOM, 9
sindicatos), agregndose 9 organizaciones de
pescadores artesanales que no pertenecen a
Federaciones.
En la Regin existen oficialmente 24 caletas de

pescadores artesanales dedicadas fundamentalmente
a actividades de pesca, buceo y recoleccin de orilla,
siendo los principales recursos explotados peces,
moluscos y algas. En las 43 reas de manejo decretadas
en el borde costero se extraen recursos bentnicos,
tales como locos y lapas.
Los desembarques de sardina comn, anchoveta y
jurel, sustentos de la actividad pesquera industrial, han
disminuido significativamente, debido al aumento en la
presin extractiva por sobre las medidas regulatorias.
La existencia de cuerpos de agua dulce en las zonas pre
cordilleranas, otorgan a nuestra Regin un potencial
para la produccin de especies salmondeas, como
tambin en la acuicultura de recursos bentnicos,
particularmente mitlidos. Sin embargo, se deben
controlar los riesgos de aparicin y propagacin de
enfermedades en estas especies por efectos de la
contaminacin en ecosistemas de aguas continentales
y del borde costero.
Lo mencionado anteriormente plantea el imperativo
de generar una Poltica Regional de Desarrollo
Pesquero, que permita orientar el esfuerzo de los
centros de investigacin regional y garantizar el
desarrollo, la diversificacin y la preservacin de los
recursos bentnicos y pesqueros, as como tambin su
comercializacin bajo estrictas normas de control y
fiscalizacin.
Poltica Regional de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin

La Regin de Los Ros reconoce que sus potencialidades
estn vinculadas directamente al territorio y a los
recursos materiales y humanos que posee. No
obstante, en muchos aspectos estos ejes exhiben
importantes brechas tecnolgicas, as como escaso valor
agregado en el desarrollo de sus productos. En este
contexto, se hace necesario incorporar la investigacin,
el desarrollo y la innovacin tecnolgica (I+D+i) en los
procesos productivos de manera ms intensiva y eficaz.
Para ello se debe articular y fortalecer los recursos
humanos, la capacidad instalada y la gestin de los
centros de estudio e investigacin existentes en la
Regin, canalizando ms efectivamente su impacto
en las actividades regionales y a su vez creando
alianzas estratgicas de cooperacin, transferencia de
informacin y tecnologas de estos centros con otros
del resto del mundo para fortalecer su posicionamiento
internacional.
En este marco, se debe mencionar el Centro de
Ingeniera de la Innovacin (CIN), el que se encuentra
abocado a la bsqueda de soluciones productivas que
respondan a las necesidades de los sectores industriales
de la Regin y del pas, encauzando la investigacin
a temas relevantes, estimulando el desarrollo de
competencias, capacidades y experiencias en procesos
de transferencia tecnolgica e innovacin, as como la
insercin de recursos humanos idneos a estos fines.
Por otra parte, se debe tener presente que las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC`s) tienen una importancia estratgica en todas
las reas de desarrollo de la Regin, no slo por su
carcter transversal asociado al fomento productivo,
la integracin social y la participacin ciudadana, sino
adems por las diversas iniciativas en el

mbito de la investigacin y transferencia
tecnolgica que se realizan en los principales
centros de estudios cientficos regionales.
Asimismo, las empresas orientadas al
desarrollo tecnolgico utilizan componentes
de vanguardia a nivel mundial, con niveles
crecientes de influencia en otras regiones del
pas y en el extranjero.
Otro antecedente a considerar es la
disponibilidad de recursos para el desarrollo
de la ciencia y la tecnologa otorgado por la
ley del royalty minero. Con estos recursos,
la Poltica Regional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin permitir fortalecer y articular
las distintas actividades asociadas a la
elaboracin y ejecucin de programas
regionales en la materia, con el fin de orientar
los esfuerzos para formar capital humano
avanzado, incentivar a las empresas a que
inviertan en innovacin y generar nuevas
capacidades de gestin tecnolgica.
Por todo lo anterior, se configura una real
oportunidad de proyectar a la Regin de Los
Ros como un polo nacional e internacional
de desarrollo cientfico-tecnolgico, que esta
poltica deber consolidar y desarrollar sobre
la base de las capacidades e iniciativas que
hoy exhibe el pas, complementando este
esfuerzo con la Estrategia Digital Regional,
herramienta elaborada gracias al trabajo de
la Mesa Regional TICs, en la que confluyen
las visiones pblicas, privadas y del mundo
acadmico regional.
Poltica Regional de
Desarrollo Industrial

En la economa regional, el papel que
tradicionalmente interpreta el sector
industrial, deriva del protagonismo que sus
actividades han tenido en los procesos de
crecimiento, e incluso, en cambios estructurales
profundos que han contribuido de forma
decisiva a la superacin de situaciones de
atraso en nuestra Regin.

Los modelos de desarrollo industrial que
se implantan en un determinado territorio
dependen, en buena medida, de sus
caractersticas intrnsecas y de la existencia de
infraestructura de apoyo.
En esta lnea, es imprescindible mejorar la
dotacin de infraestructura, capital humano,
tecnologa y servicios asociados para mantener
y aumentar el atractivo de la Regin como
localizacin y emprendimiento industrial.
Aunque se ha experimentado una mejora en
el sector manufacturero, es preciso corregir
con celeridad, los defectos de carcter
estructural que la Regin presenta en sus
resultados econmicos y que dificultan un
avance slido y rpido en la competitividad
manufacturera regional. Entre los principales
defectos se deben mencionar: a) baja
productividad, b) escasa y/o baja calidad
de las infraestructuras, c) reducido nivel de
formacin de la mano de obra, d) escasa
inversin en investigacin y desarrollo
tecnolgico, y e) falta de coordinacin entre
las diversas figuras de promocin existentes.
En este sentido, es importante tener presente, que

la continua renovacin tecnolgica y organizativa
y el elevado grado de competencia (en virtud de
la liberalizacin de los mercados) impone un alto
dinamismo que resulta fundamental anticiparse.
En consecuencia, es necesario impulsar iniciativas
que contribuyan a intensificar la importancia de las
manufacturas en sus distintos niveles tecnolgicos.
Sin duda, ser clave el incremento de la inversin en
capital fsico y humano que redunde en la innovacin,
productividad y competitividad de nuestra industria.
Asimismo, la escasez de estudios en esta materia obliga
a plantear la necesidad de desarrollar investigaciones
que mejoren el conocimiento y permitan la actuacin
coherente de los agentes implicados.
En este contexto, se debe formular una Poltica
Regional de Desarrollo Industrial, que fortalezca
y articule el sector, donde el Gobierno Regional de
Los Ros y la Corporacin para el Desarrollo de la
Provincia de Valdivia (CODEPROVAL) jugarn un
papel determinante. Adems, esta poltica permitir
aumentar el conocimiento sobre la realidad actual y las
posibilidades futuras, estudiar nuevas oportunidades
de negocio para los productos industriales, mejorar las
infraestructuras y tecnologas de apoyo, racionalizar la
oferta de suelo industrial, analizar los recursos naturales
existentes para su industrializacin y crear un clima
favorable para el desarrollo de diversas iniciativas
regionales.
Poltica Regional de Gestin

y Cooperacin Internacional

La globalizacin ofrece a la Regin de Los Ros
oportunidades para establecer lazos de cooperacin y de
relacin con territorios de las ms diversas regiones del
mundo. De las capacidades de la comunidad regional
depender aprovechar los beneficios de una adecuada
apertura hacia el exterior. Es por ello que se hace
necesario implementar una Poltica Regional de Gestin
y Cooperacin Internacional.
Para coincidir con los lineamientos nacionales derivados
de las Relaciones Exteriores definidas por la Cancillera,
y en atencin al trabajo internacional que ha venido
realizando la Subsecretara de Desarrollo Regional
y Administrativo (SUBDERE), se propone avanzar en
la instalacin de un Sistema Regional de Asuntos
Internacionales, que agrupe a todos los actores
regionales vinculados con el tema. Para ello, el Gobierno
Regional de Los Ros, a travs de la Unidad de Asuntos
Internacionales (URAI), tendr como misin coordinar a
la institucionalidad pblica, las universidades, el sector
privado y a la sociedad civil en torno a la definicin de
una estrategia de internacionalizacin.
Este trabajo se deber traducir en la generacin de
acuerdos de integracin con las regiones argentinas de
Neuqun y Ro Negro y en convenios de hermanamiento
con ciudades o regiones de pases que tengan intereses
afines con la Regin.
Adems, se deber disear una imagen

regin que facilite la implementacin de una
campaa internacional orientada a la apertura
de nuevos mercados para las exportaciones,
como tambin para la atraccin de capitales
extranjeros que permitan generar nuevos
negocios en sectores tradicionales o en reas
emergentes del sistema productivo.
Este proceso de apertura se deber
complementar con una apuesta hacia una
cooperacin internacional descentralizada,
tal como ha ocurrido con la reciente
firma de la Carta de Intenciones para la
colaboracin cultural con el Ayuntamiento de
Cdiz, Espaa; el Convenio de Cooperacin
Interinstitucional con la Unin Iberoamericana
de Municipalistas (UIM); y los convenios de
Cooperacin Internacional con la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID), la Agencia de Cooperacin
Internacional de Chile (AGCI) y el Fondo
Extremeo Local de Cooperacin al Desarrollo
(FELCODE).
Todas estas iniciativas han establecido diversas
relaciones multilaterales e ir configurando un
rol destacado del Gobierno Regional de Los
Ros en materia de gestin y cooperacin
internacional, en donde resulta prioritario
establecer consensos y pautas especficas de
accin bajo la construccin de una poltica de
estas caractersticas.
SMBOLOS DE LA REGIN DE LOS ROS
Gentileza The Nature Conservancy (TNC)
LOGO DEL GOBIERNO REGIONAL

Representa ros de colores: amarillo (energa,
crecimiento), verde (naturaleza), azul (agua,
ros). A su vez, cada ro presenta elementos que
identifican el territorio: el sol que nos entrega
calor y nos permite crecer; la espiga que
representa la riqueza del sector agropecuario;
el torren la herencia cultural protagonista;
las personas que son parte fundamental de la
riqueza del territorio; el ro que fluye por todo
el territorio y la naturaleza nativa que nos
identifica.
BANDERA DE LA REGIN
Simboliza las doce comunas representadas en
doce estrellas (smbolo de esperanza, una luz
propia que cada comuna aporta a la Regin).
Sus ros plasmados en tres colores con lneas
onduladas: amarillo, el color del sol, la energa
para la nueva Regin, verde, la naturaleza del
sur y azul, el agua que fluye a travs del mar,
los ros y lagos de la Regin.
Todos estos elementos confluyen en el centro
generando una unin que representa el
nacimiento de un foco de crecimiento.
ESCUDO DE LA REGIN
Representa la herencia multicultural presente
en la Regin, en la parte superior, posee una
corona generada a travs de los siguientes
elementos, torren espaol, cruz presente
en una bandera alemana histrica y tejido
mapuche; al centro, los ros en tres colores
(amarillo de energa, verde de la naturaleza,
azul del agua) generan un ncleo en unin de
las doce comunas (12 estrellas). Al costado, dos
espigas representan la actividad econmica
agropecuaria y simbolizan la abundancia,
crecimiento y fertilidad. La fecha se anota en
un blasn para conmemorar el da en que, por
ley, comienza a regir la institucionalidad pblica
que le dio vida a la Regin de Los Ros.
AGRADECIMIENTOS1
Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI)
Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ARDP)
Agrupaciones Artsticas y Culturales de la Regin de Los Ros
Agrupaciones de Adultos Mayores de la Regin de Los Ros
Agrupaciones de Mujeres de la Regin de Los Ros
Agrupaciones de Personas con Discapacidad
Agrupaciones Vecinales de la Regin de Los Ros
Asociaciones Gremiales de la Regin de Los Ros
Asociaciones y Clubes Deportivos de la Regin de Los Ros
Cmara de Comercio Detallista de Valdivia
Cmara de Comercio e Industria de Valdivia
Cmara de Turismo de Valdivia
Centro de Estudios Cientficos (CECS)
Colegios Profesionales de la Regin de Los Ros
Comit Femenino Nueva Regin
Comit Nueva Regin
Consejo Asesor Regional y Consejos Asesores Comunales de INDAP
Consejo de Lonkos del Pikunwillimapu
Consejo Consultivo de la Estrategia Regional de Desarrollo de Los Ros
Consejos de Desarrollo Local
Corporacin de Desarrollo para la Provincia de Valdivia (CODEPROVAL)
Cuerpo de Bomberos de Valdivia
Diario Austral
Federacin Provincial de Pescadores Artesanales del Sur (FIPASUR)
Fundacin para el Desarrollo de Valdivia (FUNDESVAL)
Gendarmera de Chile
Gobernacin Martima
Gobernacin Provincial de Valdivia
Gobernacin Provincial del Ranco
Mesa Regional TICs (Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin)
Municipios de la Provincia de Valdivia
Municipios de la Provincia del Ranco
Obispado de Valdivia
ONGs de la Regin de Los Ros
Organizaciones Productivas de la Regin de Los Ros
Parlamento de Coz Coz
Partidos Polticos de la Regin de Los Ros
Radios Locales de la Regin de Los Ros
Secretaras Regionales Ministeriales
Servicios Pblicos de la Regin de Los Ros
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)
Universidad Austral de Chile
Universidad San Sebastin
Universidad Santo Toms
Universidad Tecnolgica de Chile (INACAP)
III Divisin de Ejercito de Chile
XIV Regin Policial Los Ros
XIV Zona de Carabineros Los Ros
Los agradecimientos se presentan en orden alfabtico.

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Consejo Consultivo de la Estrategia Regional de Desarrollo

Consejo Regional de Los Ros (CORE)

Estudios e Instrumentos de Planificacin Participativa

Planes de Desarrollo Comunal (PLADECOS)

Planes de Desarrollo Territorial (PDT)

Planes de Ordenamiento Territorial (POT)

Planificacin Territorial Participativa para la Nueva Regin de Los Ros

Utilidad de los escenarios para la construccin de una estrategia

Regin de Los Ros: siete posibles escenarios futuros

Escenario 1: Escalera real

Escenario 2: El regreso de los cisnes

Escenario 3: Ciencia a la carta

Escenario 4: Territorios emergiendo

Escenario 5: El bosque nos rodea

Escenario 6: Todos los ros llegan a Valdivia

Escenario 7: Perdidos en la niebla

Conclusiones y consideraciones generales del estudio de prospectiva regional

Propuesta Estratgica: Construccin del Escenario Deseado

Escenario Deseado al 2019

Administracin Pblica Regional Moderna

Inclusin Social y Calidad de Vida: Educacin, Salud y Proteccin Social

Desarrollo Territorial Integrado y Sustentable

Proteccin y Promocin de Identidad Patrimonial

Economa Regional: Capital Humano, Asociatividad e Innovacin

Gestin y Cooperacin Internacional

Estrategia Regional de Desarrollo 9

Lneas de Accin y Proyectos Estratgicos

Proyectos Estratgicos Regionales

Proyectos Estratgicos Comunales

Poltica Pblica - Regional

Diseo de la Poltica Pblica Regional

Estrategia Regional de Desarrollo y Plan Regional de Ordenamiento Territorial

El ciclo de la poltica pblica regional

Contexto nacional y legal para la formulacin de polticas pblicas regionales

Poltica Regional de Salud

Poltica Regional de Educacin y Fortalecimiento del Capital Humano

Poltica Regional de Desarrollo Cultural e Identidad Regional

Poltica Regional para el Mundo Indgena

Poltica Regional de Igualdad de Oportunidades

Poltica Regional de Deporte

Poltica Regional de Participacin Ciudadana

Poltica Regional de Desarrollo Portuario, Infraestructura y Transporte

Poltica Regional Energtica

Poltica Regional del Agua

Poltica Regional del Medio Ambiente

Poltica Regional de Desarrollo de las Empresas de Menor Tamao

Poltica Regional de Turismo