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PROGRAMA DE BOLSAS DE PESQUISA

CENTRO CELSO FURTADO E BNB 2012
EDITAL 02/2012, DE 30 DE MARO DE 2012

A Natureza do Atual Padro de Desenvolvimento Brasileiro

E
O Processo de Desindustrializao
Autor: Luiz Filgueiras1

Professor Associado da Faculdade de Economia da Universidade Federal da Bahia (UFBA).

A Natureza do Atual Padro de Desenvolvimento Brasileiro e o

Processo de Desindustrializao
Luiz Filgueiras2
Resumo
Este trabalho discute e caracteriza a natureza (estrutura e dinmica) do atual padro de desenvolvimento
brasileiro e sua sustentabilidade de longo prazo, evidenciando como as mudanas recentes nesse padro, em
particular no seu regime de poltica macroeconmica e no bloco no poder, se articulam com o processo de
desindustrializao precoce que, ao que tudo indica, vem ocorrendo. Processo este acompanhado pela
reprimarizao e especializao regressiva da economia brasileira, que, provavelmente, tem como causa
central a chamada doena holandesa. Portanto, a questo central, mais abrangente, que o trabalho procura
responder a seguinte: qual a natureza do atual padro de desenvolvimento brasileiro e sua relao com o
processo de desindustrializao?
Palavras-chave: Padro de desenvolvimento. Bloco no Poder. Regime de Crescimento. Desindustrializao.
Doena Holandesa.

Abstract
This paper discusses and characterizes the nature of the present Brazilian pattern of development and its
sustainability on a long term basis, bringing evidences such as the recent changes in this pattern, most
specifically in the macroeconomics political regime and in the block in the power, articulating themselves with
the precocious deindustrialization process that, as everything indicates has been happening. This process has
been followed by the reprimarization and the regressive specialization of the Brazilian economy that
probably has as a main cause the so called Dutch disease. Therefore, the main question which has been largely
held here and that is tried to be answered through the paper is the following: What is the nature of the present
Brazilian pattern and its relation with the deindustrialization process?
Key words: Patterns of Development. Block in the power. Growth Regime, Desindustrialization. Dutch
Disease.

1. Introduo
No perodo mais recente dos Governos Lula, mais especificamente entre 2006 e 2008,
o Brasil apresentou uma srie de resultados (indicadores) positivos no mbito
macroeconmico e social quando se tem por referncia as duas dcadas anteriores (19802000) de estagnao da economia brasileira. No entanto, com a crise mundial, difundida para
os pases da periferia no ltimo trimestre de 2008, essa trajetria, supostamente virtuosa,
claudicou e vem sendo colocada em questo nos ltimos anos (2009-2012), em que pese
taxa de crescimento elevada verificada em 2010.

Professor Associado da Faculdade de Economia da Universidade Federal da Bahia (UFBA).

De qualquer sorte, a partir de 2006, o boom do setor exportador iniciado em 2003,

juntamente com a flexibilizao do trip de poltica macroeconmica (metas de inflao,
supervit fiscal primrio e cmbio flutuante) que estava em vigor desde 1999, criou condies
para a obteno de maiores taxas de crescimento do PIB, acompanhadas pelo controle da
inflao, e o acmulo recorde de reservas internacionais, com a consequente reduo da
vulnerabilidade externa conjuntural do pas. Essas novas circunstncias tambm permitiram,
ao mesmo tempo, o aumento dos investimentos pblicos e a continuao da reduo, iniciada
ainda em 2003, da relao dvida pblica/PIB. Adicionalmente, a rpida expanso do crdito,
o aumento real do salrio mnimo e a ampliao dos gastos sociais reduziram a pobreza
absoluta e implicaram em uma pequena melhora na distribuio de renda; tudo isso se
constituindo, conjuntamente, em determinantes essenciais da ampliao do mercado interno e
do crescimento econmico.
Esse novo momento da economia brasileira, fez retornar com fora o debate tericopoltico acerca do processo de desenvolvimento brasileiro. Nessa disputa, podem ser
identificadas diversas correntes de pensamento, que se confrontam em dois planos: 1- no que
se refere caracterizao da natureza e ao entendimento da dinmica e evoluo recentes da
economia e da sociedade brasileiras (interpretao do que est ocorrendo); e 2- no que tange a
sua futura trajetria, com a projeo de dificuldades, problemas e impasses que podero levar
o pas a perder uma grande oportunidade histrica; ou, em sentido contrrio, ressaltando
condies e circunstncias favorveis que devero levar reduo da distncia do pas em
relao aos pases desenvolvidos ou, no limite, at mesmo superao da sua condio
perifrica.
Essa

diversas

vises

(Desenvolvimentista,

Neodesenvolvimentista,

Novo-

Desenvolvimentista, Social-Desenvolvimentista ou Desenvolvimentista de Esquerda,

Ortodoxa Neoliberal-Neoclssica, etc.), como no poderia deixar de ser, se expressam
tambm, e se opem, em seus respectivos posicionamentos polticos com relao aos
Governos Lula e Dilma; criticando, concordando e/ou tentando influenciar as polticas
econmico-sociais que so adotadas.
As questes em discusso passam, entre outras, pelo papel e atuao do Estado e o
contedo das polticas macroeconmicas; a pertinncia e natureza das polticas industrial,
tecnolgica e de comrcio exterior; a importncia e abrangncia das polticas sociais; a
participao e a importncia relativa dos mercados interno e externo no processo de
desenvolvimento; o grau de influncia das circunstncias internacionais para o

desenvolvimento brasileiro; a identificao de qual varivel da demanda deve puxar o

crescimento da economia brasileira; e o processo de desindustrializao.
Esse debate acaba convergindo para a identificao e/ou caracterizao do atual
padro de desenvolvimento brasileiro. Preliminarmente, pode-se adiantar que h um amplo
consenso na literatura de que o padro de desenvolvimento que se convencionou denominar
de Modelo de Substituio de Importaes entrou em crise e se esgotou na dcada de 1980.
No entanto, no h consenso sobre a natureza do novo padro de desenvolvimento brasileiro
que vem sendo construdo desde os anos 1990.
As distintas posies polticas e tericas participantes desse debate podem ser
agrupadas em dois grandes campos. De um lado, esto aqueles que consideram que tanto esse
padro, quanto a insero internacional do pas e as polticas macroeconmicas e comerciais
atualmente implementadas, tm capacidade de reduzir a distncia que separa o Brasil dos
pases desenvolvidos.
Nesse primeiro campo, se destacam duas interpretaes. A primeira, que se pode
definir como ortodoxa neoliberal-neoclssica, considera que as reformas e polticas
neoliberais implementadas nos anos 1990 foram as causas fundamentais da retomada do
crescimento no Governo Lula.

Em especial, destaca que a reestruturao produtiva,

impulsionada pela abertura comercial e financeira, elevou a produtividade da economia

brasileira e deu maior competitividade internacional s empresas instaladas no pas. Alm
disso, afirma que a poltica macroeconmica adotada a partir do final dessa dcada garantiu a
estabilidade macroeconmica, condio prvia para o retorno dos investimentos e a retomada
do crescimento. No entanto, tem criticado tanto a interrupo das reformas quanto o
relaxamento do trip macroeconmico e o maior ativismo do Estado, promovidos pelo
Governo Lula.
A segunda, de vis keynesiano-estruturalista e desenvolvimentista ou SocialDesenvolvimentista, acredita que o pas, a partir de 2006, sofreu mudanas fundamentais que
superaram as polticas neoliberais at ento adotadas e levaram constituio de um novo
padro de desenvolvimento virtuoso - apoiado na expanso do mercado interno e
caracterizado pelo crescimento com distribuio de renda.
De outro lado, pode-se identificar um segundo campo que agrupa posies polticas e
tericas ps-keynesiana/neoestruturalista (Novo-Desenvolvimentismo) e marxista. Para esse
grupo, o atual padro de desenvolvimento est redefinindo o perfil da estrutura produtiva do
pas e de sua pauta de exportaes, distanciando-o da fronteira tecnolgica em permanente
movimento. Como expresso e consequncia das caractersticas estruturais desse novo

padro, o pas caminhou para uma especializao produtiva/comercial regressiva e aumentou

a sua vulnerabilidade externa estrutural inclusive com retorno da vulnerabilidade externa
conjuntural, que havia sido reduzida nos ltimos anos quando da fase ascendente do ciclo
econmico internacional. Alm disso, destacam que as atuais polticas macroeconmica e
comercial, bem como a abertura financeira, so determinantes dessa situao, pois reforam a
tendncia de uma insero internacional de natureza passiva que leva especializao
regressiva e desindustrializao.
Este trabalho discute e caracteriza a natureza (estrutura e dinmica) do atual padro de
desenvolvimento brasileiro e sua sustentabilidade de longo prazo, evidenciando como as
mudanas recentes nesse padro, em particular no seu regime de poltica macroeconmica e
no bloco no poder, se articulam com o processo de desindustrializao precoce que, ao que
tudo indica, vem ocorrendo. Processo este acompanhado pela reprimarizao e
especializao regressiva da economia brasileira, que, provavelmente, tem como principal
causa a chamada doena holandesa. Portanto, a questo central, mais abrangente, que o
trabalho procura responder a seguinte: qual a natureza do atual padro de desenvolvimento
brasileiro e sua relao com o processo de desindustrializao?
A resposta a essa questo se desdobra em duas partes, complementares, quais sejam:
I- A identificao do atual padro de desenvolvimento, concebido como resultado da
evoluo do bloco no poder constitudo a partir dos anos 1990, destacando-se as relaes
entre o Estado e os grandes grupos econmicos nacionais, a evoluo da estrutura produtiva e
a natureza da insero externa do pas, a dinmica macroeconmica e as principais polticas
econmicas durante esse perodo.
II- A anlise do processo de desindustrializao pelo qual vem passando a economia
brasileira, evidenciando que: 1- Ele no um estgio natural de seu desenvolvimento, como
verificado nos pases desenvolvidos, mas expressa um processo estrutural de especializao
regressiva da economia brasileira. 2- Portanto, ele no decorre do estgio mais elevado de
desenvolvimento do pas, mas consequncia da economia brasileira ter sido contaminada
pela doena holandesa. 3- Esse fenmeno se relaciona com o tipo de insero do pas na
economia internacional e as polticas macroeconmicas implementadas a partir dos anos 1990
(PALMA, 2005).
Do ponto de vista emprico, da anlise da dinmica e do desempenho recentes da
economia brasileira e do processo de desindustrializao, este trabalho apoia-se em
informaes sobre as variveis macroeconmicas mais relevantes, a insero internacional, o
emprego e a produo da economia brasileira - fornecidas por instituies pblicas (IBGE,

MDIC e IPEA). O tratamento dos dados realizado atravs da elaborao de quadros, tabelas
e grficos, a partir dos quais se pode configurar determinadas relaes e trajetrias
especficas.
Alm desta Introduo e da Concluso, este ensaio constitudo de mais trs sees. A
prxima explicita e discute quatro questes de natureza terico-metodolgica que orientam e
delimitam este texto, facilitando a sua compreenso. A seo seguinte trata do atual padro de
desenvolvimento brasileiro, com a sistematizao das distintas interpretaes existentes; a
apresentao e defesa de uma interpretao prpria, alternativa quelas, mas com a
incorporao de pontos especficos de algumas delas; e, por fim, analisa a dinmica recente da
economia brasileira, ressaltando, mais uma vez, as caractersticas do novo padro de
desenvolvimento. A ltima seo apresenta evidncias da existncia de um processo de
desindustrializao, analisando-o e articulando-o com o novo padro de desenvolvimento. E a
Concluso resume o significado do retorno do Estado no atual padro de desenvolvimento
brasileiro e sua relao com o atual regime de poltica macroeconmica e o bloco no poder.
2. Esclarecimentos Terico-Metodolgicos
Nessa seo so discutidos alguns aspectos terico-metodolgicos que orientam,
delimitam e do norte a este trabalho sobre a natureza do atual padro de desenvolvimento
capitalista no Brasil e sua relao com o processo de desindustrializao. Em primeiro lugar
posiciona-se com relao aos fenmenos/conceitos de crescimento econmico e
desenvolvimento. Depois, defini-se e delimita-se de forma mais precisa o conceito de padro
de desenvolvimento, diferenciando-o de outros que, s vezes, so utilizados como sinnimos
ou substitutos aproximados. Na sequncia, aborda-se a questo crucial dos condicionantes e
determinantes do desenvolvimento, no que tange ao papel cumprido pelas circunstncias
internas e externas no desenvolvimento de um pas perifrico. E, por fim, contextualiza-se
historicamente o atual debate sobre o desenvolvimento brasileiro.
2.1 Crescimento e Desenvolvimento
Como questo que precede todas as demais, faz-se necessrio um rpido
esclarecimento e posicionamento acerca do que se entende por desenvolvimento e
crescimento econmico - que remete reiterada e permanente discusso sobre as suas
identidades e diferenas. Com esse objetivo, os pontos a seguir resumem o ponto de vista aqui
adotado:
1- O desenvolvimento aqui considerado no outro que no o desenvolvimento do
capitalismo, na forma assumida pelo mesmo em cada perodo histrico em determinada

formao econmico-social. Esse desenvolvimento, independentemente das distintas formas

que pode assumir, tem como caracterstica comum central o fato de revolucionar as foras
produtivas e as relaes econmico-sociais das formaes e pases onde ele ocorre. Portanto,
sempre

implica

em

transformaes

estruturais

na

economia

na

sociedade,

independentemente de se consider-las positivas ou negativas, de acordo com o padro

normativo do observador/pesquisador (BRESSER-PEREIRA, 2008a).
2- Nessa perspectiva, embora se considere que o desenvolvimento capitalista no
possa ser reduzido simplesmente a crescimento econmico, no se concorda com a distino
entre crescimento e desenvolvimento, muito presente na literatura, que considera que o
segundo, diferentemente do primeiro, implicaria, necessariamente, reduo da pobreza e das
desigualdades sociais, sustentabilidade ambiental, liberdade poltica, etc. Aceitar essa
distino aceitar que s existe um tipo, estilo ou padro de desenvolvimento capitalista; no
caso, um padro idealizado, simptico e politicamente correto. No limite, essa distino
apreende o fenmeno e o conceito, que so eminentemente histricos, de forma abstrata e fora
da histria.
3- Portanto, na tica aqui adotada, o fenmeno do desenvolvimento capitalista
abrange, necessariamente, mudanas estruturais nos planos econmico, social, poltico,
cultural e ambiental. Isto significa dizer que o crescimento econmico uma das dimenses
essenciais do desenvolvimento capitalista, a mais importante porque decorre diretamente do
processo de acumulao e baliza as demais. Assim, por essa tica, o crescimento econmico
est subsumido ao desenvolvimento capitalista; este ltimo mais abrangente que o primeiro,
pois vem sempre acompanhado, e at mesmo pressupe, transformaes estruturais bem mais
amplas.
4- Desse modo, o desenvolvimento brasileiro objeto deste ensaio se refere ao
desenvolvimento capitalista tal como ele vem se configurando mais recentemente no Brasil;
isto , um desenvolvimento capitalista especfico, sobretudo porque realizado na periferia do
sistema capitalista, de forma retardatria e dependente (MELLO, 2009). E, no perodo mais
recente, condicionado por todas as transformaes por que passou o capitalismo no plano
mundial nas ltimas trs dcadas reestruturao produtiva, globalizao e neoliberalismo
(FILGUEIRAS, 2000) -, cujo resultado tem sido a constituio de um novo padro de
desenvolvimento para o capitalismo brasileiro.
2.2 O conceito de padro de desenvolvimento capitalista

O conceito de padro de desenvolvimento capitalista utilizado nesse trabalho tem um

contedo e sentido muito precisos; definido como um conjunto de atributos econmicos,
sociais e polticos - que estrutura, organiza e delimita a dinmica do processo de acumulao
de capital, e as relaes econmico-sociais a ele subjacentes, existentes em determinado
Estado (espao) nacional durante certo perodo histrico.
Essa definio o aproxima dos conceitos de modelo econmico ou modelo/estilo de
desenvolvimento, muito presentes na literatura sobre o tema, mas cuja utilizao, em geral,
no precedida de um esclarecimento conceitual. Conceitualmente, padro de
desenvolvimento capitalista se refere a um fenmeno histrico-estrutural de longo prazo, no
se confundindo com os conceitos de padro de acumulao, prprio da Escola de Campinas,
e regime de acumulao proposto pela Escola da Regulao ambos construdos em um
nvel de abstrao mais elevado (ALMEIDA FILHO, 1993).
O primeiro atributo definidor de um padro de desenvolvimento capitalista, que
precede todos os demais, porque ao mesmo tempo os expressam e os delimitam, a
configurao

do

chamado

bloco

no

poder

num

determinado

perodo

histrico

(POULANTZAS, 1977).
Ele composto, em cada conjuntura, por distintas classes e fraes de classes,
assumindo uma delas a posio de liderana e hegemonia no seu interior, que se caracteriza
pela capacidade de unificar e dirigir, poltica e ideologicamente, as demais a partir de seus
interesses especficos, transformados e reconhecidos como parte dos interesses gerais do
conjunto do bloco.
As distintas fraes da burguesia, por sua vez, no podem ser deduzidas direta, e
exclusivamente, do movimento do capital, isto , a partir das distintas fraes do capital, por
duas razes: 1- as relaes poltico-ideolgicas existentes so tambm decisivas na
conformao das classes e de suas fraes; e 2- distintas fraes do capital podem ser
unificadas sob um mesmo domnio e comando (direo), atravs da constituio de uma
propriedade comum de diversos tipos de capital o que dar origem a uma frao de classe
complexa, cujos interesses estaro presentes em distintos lugares do processo de acumulao3.
3

O exemplo mais bvio disso , desde sempre, a burguesia agrria brasileira que, em geral, , ao mesmo tempo,
proprietria fundiria e proprietria do capital investido na produo agropecuria e, algumas vezes, do
estabelecimento industrial acoplado produo agrcola. Exemplo mais recente o dos chamados grupos
econmicos, que atuam nas mais diversas esferas da atividade econmica - ultrapassando/apagando as fronteiras
e as distines entre os diversos lugares/funes possveis no processo de acumulao a partir da
unificao/integrao de unidades de negcio, relativamente autnomas, sob o comando e propriedade de um
nico poder central que toma as decises acerca do conjunto de interesses do grupo, constituindo-se, assim, num
nico bloco de capital. No presente momento histrico, a tendncia de que a lgica financeira articule e dirija o
conjunto dos interesses desses grupos; mesmo quando no tenham, como negcio principal, a atividade bancria.

Caracterizar o bloco no poder implica em identificar o conjunto de classes e/ou fraes

de classe dominantes, articuladas e sob a hegemonia4 e direo de uma delas, que dominam e
dirigem o Estado. Essa hegemonia, para ter certa estabilidade, expressa a dominncia e
liderana de determinada frao do capital no processo de acumulao em curso, que inclui a
sua capacidade de contemplar os interesses de outras fraes do capital. Quando essa
hegemonia incorpora, marginalmente ou mais significativamente, interesses das classes
subordinadas ou de algumas de suas fraes, ela deixa de ser estrita ao bloco no poder e se
amplia para alm dele, abarcando o conjunto da sociedade (POULANTZAS, 1977.).
No caso particular tratado neste trabalho, a questo central saber qual o bloco no
poder que se constitui a partir dos anos 1990 no Brasil, em substituio ao bloco no poder
associado ao Modelo de Substituio de Importaes, e se ele se alterou significativamente a
partir dos Governos Lula sendo substitudo por outro ou se, alternativamente, apenas
sofreu alguns ajustes.
A identificao das distintas fraes da burguesia e do capital, bem como de qual ou
quais assumem a liderana do processo de acumulao e a hegemonia no bloco no poder,
fundamental para caracterizar esse bloco, bem como a dinmica e os interesses dominantes no
padro de desenvolvimento capitalista vigente. Esses interesses se expressam, sobretudo, na
atuao econmica e poltica do Estado, nas polticas macroeconmicas, nas polticas sociais
e na existncia, ou no, de outras polticas econmicas e nos seus respectivos contedos
especficos.
Os demais principais atributos definidores de um padro de desenvolvimento, e que
esto intimamente associados ao bloco no poder, so os seguintes:
1- A natureza e o tipo de regulao da relao capital-trabalho; 2- A natureza das
relaes intercapitalistas. 3- O modo como o Estado se articula com o processo de
acumulao. 4- O processo de incorporao do progresso tcnico, a capacidade endgena de
gerao de inovaes e a existncia, ou no, de uma poltica industrial e tecnolgica. 5- O
modo de financiamento da acumulao, que diz respeito importncia de instituies
financeiras pblicas e/ou privadas e/ou do financiamento externo. 6- A estrutura de
propriedade e distribuio de renda e da riqueza, bem como o contedo das polticas sociais
4

Na formulao gramsciana, a classe ou frao de classe hegemnica aquela que ocupa/exerce o lugar/funo
mais estratgico(a) e decisivo(a) no modo de acumulao num determinado perodo histrico e, a partir de seus
interesses especficos econmicos e polticos -, consegue soldar organicamente (compatibilizar) os interesses
das demais fraes do capital, de forma que a sua dominao aceita (consentida) por estas ltimas. Quando a
frao de classe hegemnica consegue tambm expressar e articular os interesses das fraes de classes
subalternas, essa hegemonia se estabelece sobre o conjunto da sociedade, obtendo-se, assim, um consenso.
Segundo Gramsci, quando isso ocorre, o grupo social hegemnico afirma sua capacidade de liderana e direo
poltica, intelectual e moral.

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7- A natureza da insero internacional do pas. 8- As formas de organizao e representao

poltica das distintas classes e fraes de classes
2.3 A relao entre as dimenses nacional e internacional do processo de
desenvolvimento
Uma questo crucial, de natureza metodolgica, para a anlise da estrutura e dinmica
de um padro de desenvolvimento capitalista determinado, a que se refere importncia
relativa das circunstncias/fatores internos e externos e forma como eles se articulam e se
relacionam na conformao desse padro. Isto depende do grau de complexidade da estrutura
produtiva do pas, da sua forma de insero e do lugar que ocupa na diviso internacional do
trabalho, da sua capacidade de gerar endogenamente inovaes e de se autofinanciar; bem
como da importncia e do grau de influncia interna dos interesses internacionais
(estrangeiros).
No caso concreto abordado nesse ensaio, como se constatar mais adiante, h
divergncias dos distintos autores quando se analisa a importncia da inflexo da poltica
econmica ocorrida no Governo Lula, a partir de 2006, para o melhor desempenho da
economia brasileira; o peso e a importncia das circunstncias e dos condicionantes e
determinantes externos e internos so avaliados de forma diferenciada, a depender da posio
terico-poltica de cada qual.
Neste ensaio adota-se a concepo de que o Brasil, a partir da fase final de seu
processo de industrializao, de constituio das foras produtivas especificamente
capitalistas, conseguiu internalizar em grande medida a dinmica do seu processo de
desenvolvimento (MELLO, 1999). No entanto, as condies econmicas internacionais, em
especial nas duas ltimas dcadas - nas quais o pas se integrou ao processo de globalizao e
se tornou uma plataforma de acumulao para o capital financeiro internacional -, so
determinantes para a trajetria da economia brasileira que tem exatamente na dependncia
tecnolgica e financeira a marca de sua condio perifrica. Portanto, a maior ou menor fora
das circunstncias externas e internas na determinao da trajetria do desenvolvimento
brasileiro depender da natureza dessas circunstncias, bem como da forma como elas se
articulam em cada momento histrico.
2.4 As circunstncias histricas e o debate sobre o desenvolvimento brasileiro
Outro aspecto importante, do ponto de vista metodolgico e epistemolgico, o
reconhecimento do vnculo que pode ser estabelecido entre o processo econmico-social
concretamente existente e as ideias e pensamentos elaborados e em disputa em um

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determinado perodo histrico. Na verdade, sob certas circunstncias, essa relao pode ser de
mtua determinao.
No caso do debate atual sobre o desenvolvimento brasileiro, pode-se identificar a sua
emergncia com fora a partir dos anos 2000, em especial na sua segunda metade;
coincidindo, portanto, com o momento de inflexo da poltica econmica do Governo Lula e a
melhora do desempenho econmico-social do pas. Essa nova situao, reforada pela ecloso
da crise mundial do capitalismo em 2008, colocou na defensiva as foras sociais e polticopartidrias mais conservadoras e direita do espectro poltico; o mesmo ocorrendo com sua
expresso terico-acadmica expressa na ortodoxia neoliberal-neoclssica.
Esse novo momento poltico e econmico no significa, contudo, que se tenha
superado, de fato, a era liberal e suas polticas econmicas; nem que seus apoiadores (dentro e
fora da academia) e as foras sociais que lhe do sustentao tenham batido em retirada
como pode dar a entender a ideia, bastante difundida, de que se estaria vivendo uma fase psneoliberal. A crise na Europa, novo momento da crise geral do capitalismo explicitada em
2008, bem como a forma como a mesma vem sendo tratada pelos Estados europeus com o
apoio do FMI e do Banco Central Europeu, no deixa margem a dvidas. O mesmo se pode
afirmar com relao ao Brasil, quando se observa a sua trajetria econmico-social
claudicante aps 2008, bem como as intervenes mais recentes da ortodoxia neoliberal no
debate poltico-econmico.
Em suma, o que se percebe, portanto, que o enfraquecimento do neoliberalismo,
antes de 2008 de forma gradual - em razo dos resultados desfavorveis obtidos pelos pases
da periferia nos anos 1980 e 1990 - e aps a crise mundial de forma mais abrupta, abriu
espao para a luta poltica e para a disputa de novas convenes de desenvolvimento
(ERBER, 2011). O surgimento na Amrica Latina de governos no alinhados ao
neoliberalismo tambm expresso dessa nova realidade.
3. O Atual Padro de Desenvolvimento Capitalista Brasileiro
O presente trabalho, no tem a pretenso de abarcar e tratar todas as dimenses do
atual processo de desenvolvimento brasileiro, nem tampouco entrar na discusso das suas
mincias. Na verdade, o trabalho procurou articular, e integrar num todo coerente, o que se
considerou ser os principais elementos presentes nas dimenses econmica, social e poltica no sentido de evidenciar as caractersticas da estrutura e dinmica do atual padro de
desenvolvimento, bem como sua relao com o processo de desindustrializao.

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Antes, contudo, de mostrar o resultado dessa articulao e integrao, apresentam-se

algumas interpretaes sobre o assunto presentes na literatura talvez, as mais conhecidas e
influentes.
3.1 As distintas interpretaes acerca do atual padro de desenvolvimento brasileiro
O objetivo dessa subseo o de reconstituir algumas das principais interpretaes
sobre o atual padro de desenvolvimento capitalista brasileiro sem, contudo, entrar em
mincias e detalhes de suas formulaes, nem tampouco avali-las ou confront-las
diretamente. O intuito de apenas situar os principais aspectos do problema, que permitir
uma melhor compreenso da interpretao alternativa defendida por este ensaio inclusive o
motivo e a lgica de incorporao de aspectos de algumas dessas distintas correntes;
interpretao esta situada, acredita-se, num plano mais abrangente e de longo curso
compatvel com o conceito de padro de desenvolvimento capitalista definido anteriormente.
- A inflexo desenvolvimentista do Governo Lula
Inicia-se a reconstituio do debate sobre o atual padro desenvolvimento brasileiro
com Barbosa e Souza (2010), que tm a particularidade de serem participantes dos Governos
Lula e Dilma e, portanto, terem vivenciado diretamente a implementao das polticas
econmicas e as eventuais mudanas de trajetria.
Esses autores identificam, a partir de 2006/2007, o incio de uma nova fase de
desenvolvimento econmico-social caracterizado, sobretudo, pelos seguintes aspectos: 1retomada da participao do Estado na conduo do processo econmico; 2- crescimento
econmico, com distribuio de renda, puxado pelo mercado interno; 3- centralidade da
poltica social e ampliao da oferta de crdito; 4- poltica de crescimento real do salrio
mnimo; 5- a reorientao da poltica de comrcio exterior, que permitiu a ampliao e
diversificao (destino e natureza dos produtos) das exportaes brasileiras; e 6- reduo da
vulnerabilidade externa, com o acmulo de reservas internacionais.
De acordo com esses autores, a viso neoliberal teria predominado nos trs anos
iniciais (2003-2005) do primeiro Governo Lula. Essa viso, apoiada na crena de que a
poltica macroeconmica no tem capacidade de impulsionar, de forma permanente, o
crescimento da economia - pois este independeria de fatores de curto prazo -, considerava que
o desenvolvimento ou o crescimento decorreria automaticamente das reformas estruturais prmercado. Da a sua posio conservadora sobre o potencial de crescimento da economia no
curto prazo, que desembocava em uma estratgia de elevadas taxas de juros e forte conteno
fiscal, tendo por foco exclusivamente o controle e a reduo da inflao com o

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estabelecimento de metas de inflao cada vez menores. Nessa perspectiva, e mais frente, o
ajuste fiscal e a estabilidade monetria permitiriam a queda da taxa de juros e o crescimento
do setor privado - que compensaria os efeitos do ajuste fiscal. Adicionalmente, e coerente
com esse foco, defendia a independncia do BC e a adoo de polticas sociais focalizadas.
No entanto, ainda segundo esses autores, a posio neoliberal prevalecente nos trs
primeiros anos do Governo Lula terminou por perder flego e se esgotou, porque o ajuste
fiscal de 2003-2005 no acelerou o crescimento da economia, tampouco ajudou o
compromisso de melhorar a renda e o emprego (p. 69).
Como consequncia, o Governo Lula sofreu uma inflexo a partir de 2006 que, apesar
de ter sido beneficiada por uma conjuntura econmica internacional mais favorvel, teria sido
fruto, principalmente, de uma escolha, que procurou aliar o crescimento incluso: uma
opo por incluir sem abdicar do crescimento e da estabilidade (p. 96).
Por isso, embora o trip da poltica macroeconmica tenha sido mantido, para
demonstrar que no se buscavam solues mgicas para os velhos problemas, ele sofreu
uma flexibilizao com reduo do supervit fiscal primrio, estabilidade da meta de
inflao estabelecida e intervenes no cmbio com compra de dlar. Alm disso, foi
recuperada a participao do Estado nos rumos da economia - com a volta dos investimentos
pblicos (o PAC) e uma poltica de estmulos fiscais e creditcios aos investimentos privados
e ao consumo. Nessa estratgia, trs aes foram decisivas: a forte ampliao do crdito,
incorporando-se segmentos da populao de menor renda ao mercado financeiro, em especial
com a adoo do crdito consignado; a implementao de uma poltica de reajuste do salrio
mnimo acima da inflao, com impactos sobre o conjunto do mercado de trabalho e os
benefcios da previdncia social; e o aprofundamento das polticas sociais (previdncia social
e bolsa famlia), bem como a difuso do acesso energia eltrica e a criao de um programa
de moradia popular. Parte dessas polticas j vinha sendo adotada desde 2004, mas tiveram
seus impactos reforados a partir da inflexo de 2006.
Como resultado dessa inflexo, na perspectiva desses autores/atores, a economia
transitou sem sobressaltos para um novo patamar de crescimento (p. 96) que desencadeou
um crculo virtuoso, no qual a acelerao do crescimento viabilizou o aumento dos lucros e
dos salrios, gerando mais empregos nos setores formais e aumentando a produtividade (p.
97). Em suma, apesar da inexistncia de sobressaltos, a inflexo do Governo Lula em 2006
teria feito a transio de um modelo econmico neoliberal para um novo modelo,
desenvolvimentista, que tem como centro o crescimento econmico com distribuio de

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renda. A forma como o governo enfrentou a crise mundial, com o uso de polticas anticclicas,
e o resultado positivo alcanado, reforou a escolha que foi feita em 2006.
Num recorte de natureza poltica, mas inteiramente compatvel com a formulao
anterior, e complementando-a em outro plano, Singer (2012) enxerga e analisa o perodo dos
Governos Lula a partir da identificao do surgimento de um novo fenmeno, por ele
denominado de Lulismo que teria resultado, entre outras razes, das transformaes
econmico-sociais identificadas acima por Barbosa e Souza.
O seu ponto de partida para identificar e caracterizar esse fenmeno a eleio
presidencial de 2006, quando Lula foi reeleito. Nesta eleio ocorreu, segundo Singer, um
realinhamento eleitoral, no qual a classe mdia se afastou do Governo Lula em razo do
mensalo e, em sentido contrrio, o subproletariado (os pobres) aderiu em bloco. Essa
adeso se deu em razo das polticas econmico-sociais implementadas que levaram
ampliao do mercado de trabalho, com o crescimento do emprego formal e o aumento dos
salrios, reduo da pobreza absoluta, ao acesso a bens de consumo durveis e melhora na
distribuio de renda. A inflexo econmica de 2006 teria reforado uma perspectiva que j
estava presente desde 2003, no incio do governo.
Assim como os autores anteriores mencionam a conjuntura internacional favorvel (o
boom das commodities) como elemento coadjuvante da inflexo do Governo Lula, Singer
tambm afirma que ela ajudou a criar o lulismo, mas o decisivo mesmo foram as decises
tomadas pelo governo que levaram reduo da pobreza. Ele resume o processo da seguinte
maneira: foi a fortuna da conjuntura internacional associada virt de apostar na reduo da
pobreza com ativao do mercado interno que produziu o suporte material do lulismo (p.
179).
Esse realinhamento poltico-eleitoral, segundo ele, se reproduziu na eleio
presidencial de 2010, evidenciando que o lulismo no seria um fenmeno meramente
conjuntural e que, ultrapassando o prprio personagem original, constituiria uma nova
perspectiva poltica de longo prazo - que tenderia a cristalizar a nova clivagem poltica
calcada na oposio entre ricos e pobres. Esta nova dinmica poltica teria substitudo, e
deslocado para o fundo da cena poltica, a oposio entre capital e trabalho, tradicionalmente
ressaltada no passado pelo Partido dos Trabalhadores e o prprio Lula.
Na perspectiva de Singer, Lula, desde o incio do seu governo, optou por trilhar um
caminho intermedirio entre o neoliberalismo e o reformismo forte que, at ento, era a
marca da trajetria poltica do PT. O novo caminho teria sido o de um reformismo fraco,
suficientemente fraco para desestimular conflitos; no qual o Estado capaz de ajudar os mais

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pobres sem confrontar a ordem. Assim, o subproletariado se identificou com Lula e sua
polticas porque eles contemplaram sua perspectiva conservadora, qual seja: a de melhorar de
vida sem agredir a ordem.
Mas o lulismo no tem origem apenas nas polticas econmico-sociais que reduziram a
pobreza; a razo mais de fundo o fato do subproletariado (os pobres) no conseguir se fazer
representar na arena poltica diretamente, como os trabalhadores organizados, necessitando,
por isso, serem representados. a que o personagem Lula entra, pois ele passa a ser visto
como o representante dessa massa carente, fragmentada e desorganizada, mas, segundo
Singer, conservadora politicamente. Em suma, o sucesso do lulismo envolve uma soluo
pelo alto, criando simultaneamente uma despolarizao [entre capital e trabalho] e uma
repolarizao[entre ricos e pobres] da poltica (p.157).
A inspirao para essa anlise, Singer encontra nos conceitos de bonapartismo de
Marx e revoluo passiva de Gramsci. O primeiro explica porque, em determinadas
condies histricas, o governante pode se descolar da influncia direta das classes
fundamentais (capital e trabalho) assumindo uma posio aparentemente acima delas, de
modo a arbitrar no interior do Estado os seus distintos interesses, tendo como apoio para suas
aes um segmento social ou frao de classe incapaz de se representar politicamente de
forma autnoma. E o segundo ajuda no entendimento de porque, tambm em certas condies
histricas, as mudanas so feitas vagarosamente, sem muita mobilizao poltica e
reproduzindo, em boa medida, elementos do passado. Com sentidos fundamentalmente
semelhantes, tambm so utilizados os termos de modernizao conservadora (Moore Jr.,
1985) e via prussiana (Lenin, 1980).
O projeto lulista, segundo Singer, segmenta a sociedade em duas coalizes polticas
que se defrontam o tempo todo: a coalizo produtivista (industriais e trabalhadores) e a
coalizo rentista (o capital financeiro nacional e internacional e a classe mdia tradicional,
que lhe d suporte de massa e, talvez, o agronegcio). O programa da coalizo produtivista se
constitui dos seguintes pontos: controle do fluxo de capitais estrangeiros, reduo dos juros,
administrao do cmbio com desvalorizao adequada do real, investimentos pblicos em
infraestrutura, reduo da desigualdade e proteo indstria contra a doena holandesa e a
desindustrializao. A coalizo rentista, por sua vez, advoga: taxas de juros elevadas, livre
fluxo de capitais estrangeiros, manuteno do real valorizado e reduo da carga tributria. O
lulismo se equilibra entre esses interesses com o apoio do subproletariado e visando atender
as suas aspiraes e reduzir a pobreza absoluta; a arbitragem deles no interior do Estado se
orienta essencialmente por esse objetivo.

16

Como se pode perceber, essa uma leitura poltica mudanas dentro da ordem compatvel com a leitura econmica feita por Barbosa e Souza a inflexo sem
sobressaltos-; beneficiando-se, inclusive, das anlises e interpretaes desses autores. Mas, o
caminho intermedirio mencionado por Singer no parece afirmar a existncia de um novo
padro de desenvolvimento ou modelo econmico, embora mencione que houve uma
mudana do bloco no poder no Governo Lula. Na verdade, parece apontar mais para uma
situao hbrida, mal definida, caracterizada por elementos neoliberais e outros contrrios ao
neoliberalismo.
- A poltica econmica hbrida
nessa direo que apontam Morais e Saad-Filho (2011). Partindo de um conceito de
poltica econmica mais amplo do que o de poltica macroeconmica, esses autores tambm
identificam um melhor desempenho da economia brasileira a partir de 2006-2007, bem como
a existncia das mudanas mencionadas anteriormente, em especial com a adoo de polticas
econmicas defendidas pelo chamado Novo-Desenvolvimentismo tratado mais adiante neste
trabalho. No entanto, como essas se fizeram acompanhar das polticas macroeconmicas
neoliberais (metas de inflao, supervits fiscais primrios e cmbio flutuante), no se pode
caracteriz-las como uma poltica novo-desenvolvimentista inteiramente coerente, mas sim
como uma poltica econmica hbrida: neoliberal e desenvolvimentista.
Desse modo, esses autores concordam que, a partir de 2006, a poltica econmica do
Governo Lula sofreu uma inflexo, com a flexibilizao do trip macroeconmico e a
introduo de outras polticas econmicas tal como assinalado por Barbosa e Souza; mas
no concordam que a nova situao tenha feito uma ruptura com as polticas anteriores ou a
sua substituio. Embora esses autores/atores denominem as novas polticas como
desenvolvimentistas (sem adjetivao), Morais e Saad-Filho destacam suas semelhanas e
proximidades, bem como as justificativas do governo para a sua adoo, com as polticas e os
argumentos novo-desenvolvimentistas.
Essa combinao de dois tipos de orientao contraditrios (ortodoxa e keynesiana),
embora tenha obtido resultados favorveis, quando comparados com o perodo anterior de
reformas e polticas estritamente neoliberais, tende, segundo esses autores, a se tornar cada
vez mais difcil, em razo das tenses advindas do prprio crescimento: a piora da conta de
transaes correntes do balano de pagamentos e o nus fiscal derivado das intervenes para
moderar a sobrevalorizao cambial. Por isso, esses autores concluem que a mudana
definitiva para outro padro de desenvolvimento, de natureza novo-desenvolvimentista,
depender da formao de um novo consenso de poltica econmica que vai requerer uma

17

repactuao do poder incluindo parcelas das elites econmicas e das classes populares, em
torno do objetivo maior de desenvolvimento com equidade social (p. 526).
Do mesmo modo que os autores anteriores, mas a partir de um recorte analtico
institucionalista, Erber (2011) discute o perodo dos dois governos Lula a partir do conceito
de conveno de desenvolvimento - que vem a ser uma representao coletiva que
estrutura as expectativas e o comportamento individual, acerca das transformaes
estruturais que devem ser introduzidas na sociedade (p. 32).
Uma conveno constituda por um conjunto de regras sobre o funcionamento da
sociedade que, para cumprir adequadamente os seus papis de reduo de incerteza e
aumento de coordenao, deve discriminar agendas positivas e negativas: uma hierarquia
de problemas que devem ser enfrentados (p. ex. controle da inflao, distribuio de renda),
solues para esses problemas que so aceitveis (p. ex. metas de inflao) ou no (p. ex.
controles administrativos de preos), organizaes encarregadas (o Banco Central), assim
como regras e regulamentos (Regras de Basilia). Ou seja, estabelecem uma ordem para a
transformao (p. 33).
Com base nessa referncia, o autor identifica no interior dos governos Lula a
existncia, e convivncia, de duas convenes de desenvolvimento distintas; denominadas,
respectivamente, de Institucionalista Restrita e Neodesenvolvimentista. A primeira
alicerada em uma viso ideolgica tendo por referncia uma sociedade competitiva e
meritocrtica, cuja eficincia garantida pelo funcionamento do mercado (p. 38) e a segunda
informada pela concepo de uma sociedade essencialmente cooperativa, pactuada
socialmente e tendo por prioridade a incluso social (p. 45).
A Institucionalista Restrita, que hegemnica, tem por apoio a teoria neoclssica,
enriquecida pela Nova Economia Institucional; enquanto a Neodesenvolvimentista se apoia na
teoria keynesiana. A primeira corresponde viso ortodoxa, mais identificada com o Banco
Central e que se expressa na execuo rgida da poltica macroeconmica (o trip), tal como
implementada at 2005 (taxa de juros elevada e cmbio valorizado); tendo na estabilidade
monetria o seu objetivo praticamente nico. A segunda, localizada no Ministrio da Fazenda
e que comeou a ser constituda a partir de 2006, associa-se viso de que a estabilidade deve
vir acompanhada pelo crescimento com distribuio de renda, tendo no Estado o instrumento
fundamental para alcanar seus objetivos.
Essas duas convenes conflituosas conviveram nos Governos Lula (e Dilma), mas
com a hegemonia da primeira, sendo que as razes que permitem essa convivncia so as
seguintes: 1- A estabilidade, por motivos distintos ponto central para as duas convenes,

18

em particular para a Desenvolvimentista, pois crucial para a reduo da pobreza - que

obtida com baixo custo fiscal e taxas de crescimento relativamente pequenas. 2- Isto significa
que a importncia de altas taxas de crescimento, como instrumento de legitimao poltica, se
reduz. 3- A reduo da pobreza, tal como implementada, no ofende os interesses da
coalizao que sustenta a conveno Institucionalista Restrita, pois o trip da poltica
macroeconmica mantido. 4- Durante a fase de reduo da Selic acomodam-se os distintos
interesses presentes nas duas convenes; a ampliao do crdito atende aos diferentes
interesses presentes nas duas convenes.
A rpida recuperao da economia brasileira, aps a crise mundial, assim como a
interpretao dominante sobre esta ltima de que a crise foi de natureza exgena -, reforou
a convivncia das duas convenes. No entanto, o autor chama a ateno de que, a mdio
prazo, a contradio entre investimentos produtivos e a poltica macro de juros altos e cmbio
valorizado tende a exacerbar os conflitos (p. 53-54).
Em suma, h uma disputa de convenes no interior do Governo Lula que, no curto
prazo, se acomodam; mas, a mdio prazo, as contradies aumentaro; alm disso, segundo
ele, nenhuma das duas convenes enfrenta os problemas da transformao do Estado
mudanas imprescindveis para o desenvolvimento, mas que, em razo da forma de
funcionamento e obteno da governabilidade prprias do presidencialismo de coalizao
brasileiro, no se viabilizam politicamente. Por fim, Erber identifica que, fora do governo,
existem mais duas convenes de desenvolvimento: a liberal-ortodoxa e a do Novodesenvolvimentismo que esto tratadas neste trabalho mais frente.
Ainda na mesma linha de identificar o perodo dos Governos Lula como algo hbrido,
indefinido, Fonseca, Cunha e Bichara (2012), depois de analisarem o desempenho recente da
economia brasileira e compar-lo com a era do desenvolvimentismo (1930-1980),
concluem: tudo sugere ser prematuro afirmar que se trata de uma retomada do
desenvolvimento como ideologia norteadora de nova fase da economia e da sociedade
brasileiras, apesar dos sinais visveis de retomada de uma trajetria de crescimento, dos bons
fundamentos macroeconmicos... e do incremento do consumo de parte da populao at
ento margem da demanda domstica (p. 21).
Assumindo a mesma perspectiva de Morais e Saad-Filho, defendem a existncia tanto
de elementos que caracterizam uma ruptura, quanto de outros que evidenciam uma
continuidade, com o perodo neoliberal anterior. Aps discordarem da avaliao da ortodoxia,
que identifica no Governo Lula uma forma de populismo, os autores afirmam que esta
combinao de poltica econmica restritiva e gradual distribuio de renda aproxima-se mais

19

do padro clssico da socialdemocracia europeia do ps-Segunda Guerra, de inspirao

keynesiana, do que do ciclo econmico populista descrito pelos modelos. Contudo, ainda
segundo eles, no se pode ainda vislumbrar um projeto com coerncia interna entre fins,
meios e instrumentos para viabiliz-los. Nem tambm se evidencia um pacto poltico capaz
de lhe dar sustentao, ou seja, agentes econmicos, classes e segmentos sociais dispostos a
pactuar uma agenda mnima em que pese se ter avanado nessa direo nos ltimos anos
e a crise internacional vir tambm colaborar neste sentido (p. 21).
- A Ortodoxia Neoliberal-Neoclssica
No olhar da ortodoxia neoclssica-liberal, o melhor desempenho da economia
brasileira no perodo Lula deve ser creditado a trs circunstncias, quais sejam: 1- o processo
de reformas neoliberais e a reestruturao produtiva dos anos 1990, ocorridas durante
Governos Collor e FHC; 2- a estabilidade monetria conseguida pelo Plano Real e a sua
manuteno, a partir de 1999, com o trip de poltica macroeconmica metas de inflao,
supervits fiscais primrios e cmbio flutuante - e 3- a conjuntura econmica extremamente
favorvel a partir de 2003.
Para os seus adeptos, a inflexo da poltica econmica enfatizada de forma positiva
pelos autores anteriores no teve papel fundamental na melhora dos fundamentos e
indicadores macroeconmicos; muito pelo contrrio, acreditam que a crescente flexibilizao
(relaxamento operacional) do trip macroeconmico a partir de 2005/2006, juntamente com a
poltica de reajustes do salrio mnimo acima da inflao e os maiores gastos pblicos
correntes, promovida pelo Governo Lula, ameaa desmontar os pilares da estabilidade
conseguida anteriormente e compromete o crescimento sustentvel de longo prazo.
As reformas que teriam permitido a volta de maiores taxas de crescimento no
tiveram continuao a partir da inflexo do Governo Lula, em especial duas delas: a reforma
trabalhista e uma nova reforma da previdncia social; alm de outras de natureza
microeconmica todas elas com o objetivo de reduzir o Custo Brasil (NAKAHODO;
JANK, 2006).
Coerente com a sua viso de que os determinantes do desenvolvimento se localizam
do lado da oferta, a ortodoxia acha que o Governo Lula (e Dilma), com a obsesso de obter no
curto prazo maiores taxas de crescimento, enfraquece o combate inflao, fragiliza as contas
pblicas e eleva os custos de produo das empresas. Em sua viso, a poltica
macroeconmica deve se preocupar exclusivamente com a estabilidade de preos. Por outro
lado, o maior ativismo do Estado, segundo ela, no tem sido no sentido de enfrentar os

20

problemas estruturais, de cuja soluo depende o crescimento de longo prazo e o

desenvolvimento econmico.
Desse modo, a preocupao fundamental deveria ser com a melhora da produtividade com a incorporao e difuso do progresso tcnico e a qualificao da mo de obra (capital
humano) -; o crescimento da poupana domstica (com reduo dos gastos pblicos correntes
e dos dficits na conta de transaes correntes); a recuperao e a construo da infraestrutura
imprescindvel para acelerar o crescimento (elevao do PIB potencial); uma nova reforma da
previdncia social, cada vez mais urgente em razo da transio demogrfica que o pas est
passando; e a continuao das reformas microinstitucionais, condio para se estabelecer um
ambiente de negcios adequado (respeito s regras e aos contratos) que estimule os
investimentos (GIAMBIAGI; PINHEIRO, 2012).
De forma resumida, a mensagem da ortodoxia a seguinte: depois de um longo
perodo de desequilbrio macroeconmico, a economia brasileira se estabilizou e voltou a
crescer em razo de reformas e polticas econmicas neoliberais adotadas nas ultimas duas
dcada; no entanto, no perodo recente, as autoridades polticas e econmicas esto sendo
lenientes com relao soluo dos principais problemas e gargalos que impedem uma
trajetria sustentada de crescimento de longo prazo. E esta despreocupao e acomodao se
relacionam e derivam da sensao de conforto propiciada pela conjuntura econmica
favorvel at 2008, mas que se deteriorou fortemente de l para c. como se faltassem
austeridade e previdncia no trato da economia; portanto, o recado central da ortodoxia de
que o Brasil pode estar perdendo uma oportunidade histrica para dar um salto qualitativo no
seu desenvolvimento.
Por fim, com relao questo da existncia, ou no, de um processo de
desindustrializao na economia brasileira, a ortodoxia no tem maiores preocupaes; no
fundo considera esse debate suprfluo e equivocado, pois tem por objeto um no problema.
Consideram que a trajetria tima do desenvolvimento deve ser traada pelas foras de
mercado que, em ltima instncia, definem qual o setor mais dinmico da economia.
Portanto, o Estado no deve implementar polticas setoriais, em particular no deve fazer uso
de polticas industriais verticais que visem proteger e sustentar o setor industrial
artificialmente. Em suma, o fundamental que a economia cresa, independentemente do
setor que esteja puxando esse crescimento.
- O Social-Desenvolvimentismo
Num sentido mais assertivo, em defesa dos Governos Lula e Dilma, e identificando-se
com ambos, tem-se a formulao autodenominada social-desenvolvimentista ou

21

desenvolvimentismo de esquerda, associada segunda gerao da Escola de Campinas

abordagem esta, segundo Costa (2012), tpica da gerao PT (p. 32).
Esse autor apresenta a abordagem Social-Desenvolvimentista fazendo um
contraponto crtico com o pensamento e as proposies do Novo-Desenvolvimentismo,
ressaltando os seguintes pontos:
1- O seu objeto, diferentemente do Novo-Desenvolvimentismo, exclusivamente o
Brasil; sua interpretao e proposies no tm a pretenso de se estender para outros pases
da periferia, mesmo aqueles com renda per-capta semelhantes.
2- Diferencia crescimento de desenvolvimento; o primeiro s se metamorfoseia no
segundo se houver melhoria das condies de vida da populao - portanto, enquanto o
crescimento se restringe s elites, o desenvolvimento mais abrangente, carrega um projeto
social subjacente.
3- A sua estratgia de desenvolvimento socioeconmico no se restringe s polticas
econmicas de curto prazo, como a manipulao da taxa de cmbio. Alm disso, no aceita a
ideia de endogenidade em longo prazo da disponibilidade dos fatores de produo
(interdependncia entre demanda agregada e oferta agregada).
4- Essa estratgia de desenvolvimento em um contexto de crise internacional - tem
como centro o investimento autnomo do setor produtivo estatal (incluindo os fundos de
penso do setor pblico), em conjunto com o gasto pblico oramentrio; ambos com
capacidade de induzir o gasto privado.
5- Entende que o Brasil no se restringe indstria; por isso, deve acentuar a sua
condio de potncia agrcola (com elevado padro tecnolgico), com a agricultura tendo um
peso significativo no conjunto inter-relacionado de atividades industriais e de servios.
6- Apesar das reformas neoliberais dos anos 1990, o Estado ainda tem grande
capacidade de coordenao e interveno na economia, podendo induzir o desenvolvimento
atravs da manipulao de preos macroeconmicos bsicos, da interveno direta do seu
setor produtivo e do financiamento de setores especficos pelas instituies financeiras
pblicas.
Do ponto de vista metodolgico mais geral, essa abordagem entende que os distintos
desempenhos do capitalismo brasileiro, em cada momento, s podem ser compreendidos
considerando-se conjuntamente as dimenses externa e interna do desenvolvimento. As
conjunturas histricas especficas determinam a hierarquia dos fatores internos e externos
como obstculos ou estmulos ao crescimento. Com isso, evitam-se determinismos histricos
(p. 23).

22

Nessa perspectiva, a economia brasileira no pode ser caracterizada como

integralmente reflexa ou dependente e tampouco como inteiramente autnoma em relao ao
sistema capitalista global (p. 23-24). Autonomia e dependncia se alternam (principalmente
em grau) ao longo dos vrios momentos histricos, limitando ou estimulando o crescimento.
Ela retira parte de seu dinamismo de fatores puramente endgenos (p. 24): dimenso de seu
mercado interno e da correspondente complexidade das relaes econmicas; mas no
consegue gerar ciclos prprios de inovao tecnolgica e nem constri uma base financeira
domstica capaz de financiar adequadamente o investimento. Nesse contexto, o grau de
autonomia relativa da poltica econmica depende da maior ou menor densidade das cadeias
produtivas intersetoriais e da regulao do destino dos capitais.
Por fim, o Desenvolvimentismo de Esquerda contempla o conflito, a negociao e a
conciliao de interesses nas decises tomadas em cada conjuntura - avaliando as possveis
trajetrias alternativas. Da a proposio de um Capitalismo de Estado Neocorporativista, no
qual o Estado tem capacidade de coordenar a disputa e a negociao entre os interesses dos
trabalhadores e dos capitalistas (privados nacionais e estrangeiros).
Essa corrente de pensamento, no que se refere interpretao dos Governos Lula (e
Dilma), tem convergncia com a primeira aqui apresentada, de Barbosa e Morais embora
date diferentemente o momento da transio (2 semestre de 2004) para um novo padro de
crescimento. Segundo ela, nesse novo padro de crescimento recente da economia brasileira
o investimento passou a crescer acima do PIB, indicando que o novo ciclo de crescimento tem
maior profundidade que os anteriores (CARNEIRO, 2011; CARNEIRO ET al., 2012).
No incio (2003) esse ciclo foi puxado pela demanda externa - associada ao ciclo de
preos internacionais das commodities e ao novo papel desempenhado pela China; mas, nos
dois anos seguintes, as exportaes perderam importncia relativa para o mercado interno e, a
partir de 2008, o setor externo tornou-se fator de reduo da demanda agregada em razo do
saldo negativo da conta de transaes correntes. A modificao expressiva na pauta de
exportaes brasileira, associada ao crescimento das commodities, apesar de implicar forte
reduo do peso das exportaes industriais, alterou pouco a sua distribuio por intensidade
tecnolgica. Da que a existncia de um eventual processo de desindustrializao no parece
ser uma preocupao importante dessa corrente.
Nesse novo padro de crescimento, o investimento foi, inicialmente, induzido pelas
exportaes (minerao, siderurgia, papel e celulose, petrleo e gs) e depois pelo consumo;
at agora, contudo, ainda no se configurou um padro comandado pelo investimento
autnomo. A ampliao do consumo se fez atravs do crdito e da melhora na distribuio da

23

renda esta ltima decorrente da ampliao do emprego formal, da poltica de reajustes do

SM e da evoluo das transferncias governamentais (aumento do benefcio-base da
previdncia social e o programa Bolsa Famlia). O crescimento econmico e a baixa inflao
recuperaram o salrio mdio real da economia aps meados de 2004.
Apesar da avaliao positiva deste novo padro de crescimento que cumpriu um
papel relevante ao possibilitar o retorno do crescimento acompanhado por uma melhor
distribuio de renda, a corrente Social-Desenvolvimentista reconhece que o mesmo no
poder continuar indefinidamente (CARNEIRO, 2012). Assim, dinamicamente, esse padro
deve dar lugar a um novo, no qual o crescimento passe a ser comandado pelo investimento
autnomo (p. 23); e no pelas

exportaes, tal como proposto pelo novo-

desenvolvimentismo tratado a seguir.

As exportaes lquidas no podem se constituir em uma fonte relevante e
permanente de impulso ao crescimento no Brasil (p. 16), por dois motivos: 1- A elevada
elasticidade-renda das importaes, em razo da especializao regressiva ocorrida nos anos
1990, ampliou a importncia das importaes no atendimento da demanda interna. 2- Em
termos imediatos, conjunturalmente, tem-se tambm a influncia do diferencial de taxas de
crescimento domstico/externo e as taxas de cmbio: combinados devero ampliar o dficit
em transaes correntes. A alternativa a desvalorizao cambial e a poltica industrial; no
entanto, no possvel ajustar o comrcio exterior brasileiro e a estrutura produtiva
exclusivamente por meio da mudana de preos relativos, ou seja, a taxa de cmbio (p. 17);
assim, o problema de como financiar o dficit em transaes correntes permanece.
Alm disso, a crise mundial do capitalismo reduziu as possibilidades de ampliao dos
investimentos induzidos pelas exportaes, com exceo do setor de petrleo; o pr-sal vai
amenizar a restrio externa com atrao de investimentos diretos e de carteira, alm do
acmulo de reservas. Por sua vez, a continuidade do dinamismo do investimento, induzido
pela demanda domstica, depender da taxa de crescimento do consumo e da capacidade de
resposta da indstria de equipamentos instalada no Brasil.
Desse modo, a piora da conjuntura internacional ter como consequncia a
necessidade de se dar mais nfase ao mercado interno como motor do crescimento (p. 23),
atravs dos investimentos autnomos decorrentes da explorao do pr-sal e da ampliao da
infraestrutura. Isto exigir um novo perfil para a poltica econmica com o declnio da taxa
de juros bsica e o realinhamento da taxa de cmbio (mudana dos preos relativos), com a
melhora do saldo em transaes correntes - e uma poltica industrial direcionada ao
adensamento das cadeias produtivas; alm da ampliao do papel do setor pblico: atravs da

24

ao direta (administrao pblica e empresas estatais), do financiamento dos investimentos e

do suporte e induo do setor privado.
Por fim, mesmo aps a transio para um novo padro de crescimento comandado
pelo investimento, a reduo da desigualdade de renda deve continuar atravs de mecanismos
fiscais, em especial com aportes do fundo social constitudo com o pr-sal. Alm disso, a
sustentao dos investimentos da construo civil (residencial e infraestrutura), que tm
perdido dinamismo, exigir o desenvolvimento de instrumentos privados de financiamento.
Em sntese, pela abordagem Social-Desenvolvimentista, o novo padro a ser
constitudo mantm uma caracterstica essencial que o iguala ao anterior, em que pese
mudana da varivel que deve puxar o crescimento, qual seja: o mercado interno est no
centro do desenvolvimento e do dinamismo da economia brasileira.
- O Novo-Desenvolvimentismo
A

abordagem

Novo-Desenvolvimentista,

de

inspirao

ps-keynesiana

neoestruturalista (CEPAL contempornea) - apresentada como proposta de desenvolvimento

para os pases perifricos de renda mdia -, pode ser resumida a partir da formulao de
Bresser-Pereira e Gala (2010), que discutem suas principais caractersticas contrapondo-as, de
um lado, s caractersticas mais importantes do velho desenvolvimentismo e, de outro,
ortodoxia neoliberal-neoclssica hegemnica. As diferenas com relao ao primeiro se
devem, essencialmente, s mudanas que ocorreram no capitalismo mundial e nos pases
perifricos nas ltimas dcadas; portanto, se referem aos distintos contextos histricos que
lhes deram origem e para os quais dirigiram suas recomendaes. J as diferenas com
relao ortodoxia neoliberal-neoclssica so de cunho poltico-ideolgico e terico.
No Novo-Desenvolvmentismo, ao contrrio do velho, as exportaes puxam o
desenvolvimento, o Estado deixa de realizar investimentos e se volta para o estmulo e
induo do investimento privado, a poltica industrial torna-se menos importante, as finanas
pblicas devem ser equilibradas ou superavitrias e a estabilidade monetria deve ser
permanentemente perseguida.
Do ponto de vista macroeconmico, o Novo-Desenvolvimentismo (macroeconomia
estruturalista do desenvolvimento) se assemelha e, ao mesmo tempo, se diferencia da antiga
teoria estruturalista. Da mesma forma que esta, concebe o subdesenvolvimento como
contrapartida do desenvolvimento e afirma o seu carter estrutural, admite a existncia da
tendncia deteriorao dos termos de troca, identifica uma tendncia dos salrios crescerem
menos que a produtividade (oferta ilimitada de mo de obra) e ainda considera que o Estado
estratgico para o desenvolvimento, mas assumindo um papel indutor.

25

Por outro lado, entende que foram superadas a necessidade de proteo tarifria para a
indstria, a noo de inflao estrutural e o papel central assumido pela captao de poupana
externa. E, por fim, adiciona os seguintes pontos compreenso do desenvolvimento: 1- a
taxa de cmbio de ser competitiva para permitir o aumento da poupana interna e o
investimento; 2- existe uma tendncia estrutural para a sobrevalorizao da taxa de cmbio,
dificultando as exportaes; 3- essa sobrevalorizao permanente da taxa de cmbio se deve
ao da doena holandesa, que impede ou dificulta a industrializao; 4- o crescimento no
deve se apoiar na poupana externa (dficits na conta de transaes correntes); 5- o equilbrio
fiscal fundamental para o processo de desenvolvimento.
Com relao s distines com a ortodoxia neoliberal-neoclssica, o NovoDesenvolvimentismo considera que: a) o objetivo alcanar a estabilidade macroeconmica e
no meramente a estabilidade monetria e o controle das contas pblicas; b) imprescindvel
ter uma estratgia nacional de desenvolvimento, que se expresse em um conjunto de polticas
econmicas, bem como a criao de instituies que fortaleam o Estado e o mercado e no
simplesmente a implementao de reformas microeconmicas; c) a capacidade de promover a
poupana interna, o investimento e a inovao empresarial crucial para o desenvolvimento
sustentado, diferentemente da ortodoxia, que ressalta a importncia da poupana externa.
A interpretao Novo-Desenvolvimentista para a dinmica recente da economia
brasileira pode ser sistematizada a partir de Oreiro (2011). Esse autor, identifica trs regimes
de polticas macroeconmicas desde a implementao do Plano Real em 1994: 1- o regime de
ncora cambial (1995-1998), 2- o regime do trip macroeconmico: metas de inflao,
supervits fiscais primrios e cmbio flutuante (1999-2005) e 3- o regime desenvolvimentista
inconsistente (2008-2011), originado da flexibilizao do trip a partir de 2006-2007.
Segundo o autor, a inconsistncia relacionada ao ltimo (atual) regime deriva da
impossibilidade de se atingir, simultaneamente, os distintos objetivos por ele estabelecido,
quais sejam: manter a estabilidade da taxa real de cmbio, aumentar a participao dos
salrios na renda nacional, garantir a estabilidade da taxa de inflao no longo-prazo, induzir
um crescimento robusto do produto real e viabilizar um forte aumento da demanda agregada
domstica por intermdio de um crescimento acelerado dos gastos primrios do governo.
Esses objetivos no so mutuamente consistentes, ou seja, no podem ser obtidos
simultaneamente (p. 28).
Como consequncia do abandono de um dos seus objetivos, o de estabilizao da taxa
real de cmbio, manifesta-se uma tendncia de deteriorao progressiva da conta de
transaes correntes do balano de pagamentos e de aprofundamento do processo de

26

desindustrializao da economia brasileira. Em suma, o atual regime desenvolvimentista

inconsistente insustentvel a longo prazo, pois tende a recolar o problema da
vulnerabilidade externa estrutural da economia brasileira.
Oreiro discute essa inconsistncia a partir da teoria de crescimento liderado pela
demanda, inspirada em Keynes, Kalecki e Kaldor; segunda ela, a taxa de crescimento de
longo-prazo de uma economia capitalista determinada pela taxa de crescimento da parcela
autnoma da demanda agregada, ou seja, aquela parcela da demanda que no , ela prpria,
induzida pelo crescimento econmico (OREIRO, 2012; p. 1).
Segundo ele, o regime de crescimento atual da economia brasileira do tipo wage-led,
isto , o crescimento econmico puxado pelo crescimento dos salrios num ritmo superior
ao crescimento da produtividade do trabalho. Como consequncia, o custo unitrio do
trabalho (participao dos salrios na renda nacional) e a participao do consumo no PIB
tendem a crescer ao longo do tempo, levando a uma perda de competitividade das exportaes
e, em seguida, a problemas no balano de pagamentos no limite, uma crise cambial. Com
esse regime, a tendncia a de reduo da taxa de crescimento econmico no mdio e longoprazo.
Ainda segundo Oreiro, esse regime (modelo) de crescimento implica a reduo
contnua do coeficiente das exportaes, desequilbrios no balano de pagamentos,
desindustrializao e re-primarizao da pauta exportadora. O resultado final, no longo prazo,
seria o retorno da economia condio primrio-exportadora. A alternativa, em se mantendo
esse regime, seria a elevao da proteo tarifria, com o retorno ao modelo de substituio de
importaes (economia fechada ao exterior), com a conhecida tendncia concentrao de
renda.
Sintonizado com a perspectiva Novo-Desenvolvimentista, Oreiro defende que a
economia brasileira transite para outro regime de crescimento, do tipo export-led, no qual o
crescimento econmico puxado pelo crescimento das exportaes, mas com a
manuteno, ao longo do tempo, da relao exportaes/PIB. Acha que o regime comandado
pelo investimento no possvel, pois entende que essa varivel induzida, no longo prazo,
pelo crescimento da renda nacional. Pode-se acrescentar tambm que, dado a defesa que essa
corrente faz do equilbrio fiscal estrito, os gastos do governo tambm no podem ser
autnomos e, assim, tambm no podem puxar o crescimento.
Desse modo, o crescimento do PIB seria determinado pelo multiplicador do comrcio
exterior, com a demanda domstica (consumo+investimento) crescendo mesma taxa que o
PIB: em equilbrio, exportaes, PIB, consumo e investimento estaro crescendo a mesma

27

taxa: a taxa de crescimento exgeno das exportaes (p.3). Nesse caso, segundo Oreiro, se
estaria na situao de um regime de crescimento consistente, que permitiria o pas fazer o
catching-up em relao ao resto do mundo; mas, para isso, a taxa de cmbio no pode estar
sobrevalorizada, abaixo da taxa de cmbio de equilbrio industrial para permitir que as
exportaes cresam mais do que a renda mundial. Em suma, esse regime de crescimento
exige uma estrutura produtiva diversificada, que garanta uma elasticidade-renda das
exportaes elevada.
Finalmente, Oreiro reconhece que o regime export-led implica a piora da distribuio
funcional da renda, em razo da imediata reduo do salrio real decorrente da desvalorizao
cambial que dever estabelecer uma taxa de cmbio que garanta a competitividade industrial.
No entanto, destaca que, por outro lado, h tambm uma reduo da participao dos rentistas
na renda nacional motivada pela queda da taxa de juros, que acompanha a desvalorizao
cambial.
Tratando da mesma questo, com uma posio que parece ser diferente da de Oreiro,
Bresser (2012) considera que, a longo prazo, a nica estratgia consistente aquela que
combina as estratgias wage-led e export-led; segundo ele, essas estratgias, individualmente,
s so vlidas, e possveis de serem implementadas, apenas a curto prazo. Assim, a mdio
prazo a nica estratgia de desenvolvimento vlida e vivel aquela na qual salrios,
exportaes e o PIB cresam de forma aproximadamente igual (p. 6).
Contudo, essa compreenso parece confundir, conforme alerta Oreiro (2012), o
significado dos distintos regimes de crescimento; identificando-os ou correlacionando-os,
indevidamente, com o desenvolvimento voltado para dentro (mercado interno) ou para fora
(mercado externo). De todo modo, independente da haver confuso conceitual, ou no, pode
haver uma combinao de distintos determinantes do crescimento (variveis que puxam a
economia), incluindo tambm, alm do consumo e das exportaes, o investimento.
- O Desenvolvimentismo s Avessas
Para Gonalves (2011), o perodo Lula (e Dilma) no significou uma ruptura essencial
com o neoliberalismo, no podendo por isso ser qualificado como desenvolvimentista
consistente ou inconsistente, nem como desenvolvimentista velho ou novo, mas sim como um
desenvolvimentismo

avessas,

quando

se

tem

por

referncia

nacional-

desenvolvimentismo que marcou a histria poltico-econmica brasileira durante o perodo do

Modelo de Substituio de Importaes.
Segundo ele, durante o Governo Lula, no ocorreram grandes transformaes,
reverso de tendncias estruturais nem polticas desenvolvimentistas (p.13). Ao contrrio; a

28

conduta do governo; o desempenho da economia e as estruturas de produo, de comrcio

exterior e de propriedade caminham no sentido oposto ao do projeto nacionaldesenvolvimentista (p. 2).
Aps anlise das informaes e dos dados empricos disponveis sobre essas distintas
dimenses, Gonalves conclui que o novo padro, e suas polticas, apresentam caractersticas
opostas ao Nacional-Desenvolvimentismo, quais sejam: desindustrializao e desubstituio
de importaes, ao contrrio de desenvolvimento calcado na industrializao por substituio
de importaes; reprimarizao e maior dependncia tecnolgica, ao invs de melhora do
padro de comrcio e avano do sistema nacional de inovaes; desnacionalizao crescente e
vulnerabilidade externa estrutural, ao contrrio de um maior poder de controle do aparelho
produtivo e reduo da vulnerabilidade externa estrutural; e dominao financeira, em lugar
da subordinao da poltica monetria poltica de desenvolvimento (p. 13).
- O Neodesenvolvimentismo Neoliberal
Por fim, numa interpretao adentrando o campo da cincia poltica, Boito (2012)
entende que o atual modelo de desenvolvimento brasileiro, embora tenha passado por
reforma, ainda continua sendo de natureza neoliberal - identificando, como expresso dessa
reforma nos anos 2000, a adoo de uma poltica econmica neodesenvolvimentista e de
polticas sociais, que moderaram os efeitos negativos do modelo. Para ele, o
neodesenvolvimentismo a poltica de desenvolvimento possvel dentro dos limites dados
pelo modelo capitalista neoliberal (p. 6).
Do ponto de vista poltico, o neodesenvolvimentismo, segundo este autor, se apoia
numa frente poltica integrada por classes e fraes de classe muito heterogneas, que tem
fortalecido a grande burguesia interna brasileira e contemplado, secundariamente, alguns
interesses das classes populares. O crescimento econmico, com alguma distribuio de
renda, o ponto convergente que une essa frente; no entanto, a mesma carrega um potencial
de instabilidade muito grande, porque a natureza desse crescimento vista e interpretada
pelas distintas classes e fraes de classe de maneira diferente.
Como integrantes dessa frente desenvolvimentista, o autor aponta as seguintes classes
e fraes de classe dominantes: a grande burguesia interna (minerao, construo pesada), o
topo do agronegcio, a indstria de transformao e, em certa mediada, os grandes bancos
estatais e privados de capital predominantemente nacional; unificados pelo favorecimento e
proteo do Estado.
Segundo Boito o Estado prioriza os interesses dessas fraes do capital atravs da
poltica de supervits da balana comercial, a poltica de financiamento do BNDES, a poltica

29

de compras do Estado e de grandes empresas estatais, e a poltica externa que descartou a

ALCA e priorizou o MERCOSUL.
No campo das classes dominadas, a frente tem a participao (organizada) do
operariado urbano e da baixa classe mdia, contemplados pela recuperao do emprego e a
poltica de reajuste do salrio mnimo e por condies mais favorveis organizao e luta
sindical. O campesinato tambm participa da frente de forma organizada, mas se distingue
internamente: de um lado, o campesinato remediado do MST e da CONTAG, que se beneficia
do financiamento agricultura familiar e por programas de compras governamentais da
produo; e, de outro, o campesinato pobre do MST que se constitui no segmento mais frgil
da frente.
Ainda de acordo com Boito, tambm esto inseridos na frente trabalhadores
desempregados e subempregados organizados parcialmente em movimentos populares
reivindicativos (por moradia e dos desempregados); este segmento foi beneficiado pelo
programa habitacional denominado Minha casa, minha vida. O seu segmento marginalizado
socialmente e desorganizado politicamente so os beneficirios do programa Bolsa Famlia
e do Benefcio de Prestao Continuada; ele se constitui em uma base eleitoral passiva, com
o governo estabelecendo uma relao tipo populista que torna essa massa dependente,
poltica e ideologicamente, das iniciativas do governo.
Tendo em vista o carter fortemente heterogneo dessa frente desenvolvimentista, ela
incorpora inmeros interesses contraditrios, que tm estimulado, segundo o autor,
dissidncias direita e esquerda. Contudo, essas contradies e dissidncias no
comprometem a unidade geral da frente desenvolvimentista. A contradio que continua
polarizando a poltica nacional aquela que ope o campo neodesenvolvimentista ao campo
neoliberal ortodoxo (p. 12-13).
3.2 O Padro de Desenvolvimento Capitalista (Modelo) Liberal-Perifrico
Nesta subseo apresenta-se uma interpretao sobre o atual padro de
desenvolvimento brasileiro distinta das apresentadas anteriormente, embora ela tenha
concordncia, incorpore e seja compatvel com aspectos de algumas delas.
A tese aqui defendida de que a constituio do atual padro de desenvolvimento
brasileiro passou por, pelo menos, quatro momentos distintos, desde o incio da dcada de
1990, quais sejam: 1- Uma fase inicial, de transio bastante turbulenta, de ruptura com o
MSI e implantao das primeiras aes concretas de natureza neoliberal (Governo Collor). 2Uma fase de ampliao e consolidao da nova ordem econmico-social neoliberal, com a

30

implementao do Plano Real e das reformas neoliberais, na qual se amplia e consolida-se a

hegemonia do capital financeiro no interior do bloco no poder (1o Governo FHC). 3- Uma
fase iniciada com o fim da ncora cambial e a adoo do trip macroeconmico, na qual se
fortalece o capital produtor-exportador de commodities - que amplia seu espao no bloco no
poder por ser vital para reduzir a instabilidade do modelo (2o Governo FHC e 1 Governo
Lula). 4- A fase atual, na qual se amplia a presena da burguesia interna5 no interior do bloco
no poder, em articulao com o Estado; com este ltimo voltando a ter um papel ativo e mais
direto no processo econmico e na arbitragem dos interesses das distintas fraes do capital
(2 Governo Lula e Governo Dilma).
Desse modo, pode-se identificar, desde a implementao do Plano Real e a
consolidao das reformas neoliberais no Brasil, duas inflexes no interior do padro de
desenvolvimento liberal perifrico, que reconfigurou parcialmente a sua dinmica, bem como
o bloco no poder. A primeira foi a transio de uma situao de total hegemonia, no interior
do bloco no poder, do capital financeiro nacional e internacional (1994/1998) para uma
situao em que se passou a ter uma presena importante de segmentos da burguesia interna,
que podem ser identificados como o agronegcio e o grande capital nacional produtorexportador de commodities em geral (agrcolas e industriais). Isto ocorreu a partir de 1999,
com a mudana da poltica macroeconmica forada pela crise cambial. Essa nova situao
foi a condio para atender aos interesses de todas essas fraes do capital, com uma menor
vulnerabilidade

externa

conjuntural

e,

portanto,

com

uma

menor

instabilidade

macroeconmica.
A segunda inflexo ocorreu a partir da virada do primeiro para o segundo Governo
Lula (a inflexo de 2006), com a articulao mais prxima das foras polticas que ocupam
atualmente o aparelho de Estado com os grandes grupos econmicos nacionais
(principalmente exportadores de commodities, indstria extrativa e grandes construtoras).
Essa articulao tem como centro o BNDES, e pode ser sintetizada pela ideia dos "campees
nacionais"; o que implica o BNDES assumir o papel de capital financeiro no processo de
concentrao, centralizao e internacionalizao desses capitais; ou seja, essa mudana na
ao do Estado, em relao ao que vinha at ento sendo feito, est de acordo com o que
pensa a corrente Social-Desenvolvimentista, quando prope um Estado Neocorporativista.

Conceito formulado por Poulantzas (1975), a burguesia interna no se confunde com a burguesia nacional; ela
possui um fundamento econmico e uma base de acumulao prprios ao mesmo tempo no interior de sua
formao social... e no exterior (p. 77-78). Embora tenha contradies importantes com o capital internacional,
no possui autonomia poltico-ideolgica frente a este.

31

Em suma, essa segunda inflexo significou um maior fortalecimento, no interior do

bloco no poder, dos grandes grupos econmicos nacionais articulados no interior do Estado,
via BNDES e fundos de penso das empresas estatais. Acredita-se, contudo, que esta inflexo,
tal como a primeira, do ponto de vista estrutural e de longo prazo, no altera algumas das
caractersticas essenciais do modelo liberal-perifrico - discutidas a seguir -; em especial, a
abertura comercial e financeira, a hegemonia do capital financeiro no bloco no poder, a
insero regressiva do pas na diviso internacional do trabalho (ao contrrio, at piorou) e
sua consequente vulnerabilidade externa estrutural, e a instabilidade macroeconmica
intrnseca a esse padro que embora reduzida no perodo mais recente, se expressa na
dificuldade de manuteno de taxas de crescimento mais elevadas.
A seguir, tendo em vista as duas inflexes acima mencionadas, consideram-se
separadamente, o padro de desenvolvimento liberal-perifrico tal como ele se constituiu e se
estruturou originalmente e, depois, esse mesmo modelo aps as suas duas inflexes.
3.2.1 O modelo liberal-perifrico original
O Modelo Liberal-Perifrico (MLP), constitudo a partir dos anos 1990 (Governo
Collor) se estruturou a partir de profundas mudanas em, pelo menos, cinco dimenses da
organizao econmico-social e poltica do pas, quais sejam: 1- a relao capital/trabalho, 2a relao entre as distintas fraes do capital, 3- a insero internacional (econmicofinanceira) do pas, 4- a estrutura e o funcionamento do Estado e 5- as formas de
representao poltica (FILGUEIRAS, 2006; FILGUEIRAS, GONALVES, 2007;
FILGUEIRAS ET AL, 2010). O novo padro da surgido, fazendo uso, ao longo do tempo, de
distintos regimes de polticas macroeconmicas, apresenta as seguintes caractersticas:
vulnerabilidade externa estrutural, insero passiva na economia internacional, instabilidade
macroeconmica e dificuldade de manuteno de taxas de crescimento mais elevadas.
- A relao capital-trabalho
O processo de reestruturao produtiva redefiniu, no plano objetivo material, a
correlao de foras anteriormente existente entre capital-trabalho, em razo do
enfraquecimento da capacidade poltica e de negociao da classe trabalhadora e de suas
representaes.
Esse processo, combinado com a abertura comercial e financeira da economia e as
baixssimas taxas de crescimento do PIB e suas reiteradas flutuaes de curto prazo, teve
implicaes devastadoras sobre o mercado de trabalho. A sua face mais visvel foi o grande
salto verificado nas taxas de desemprego e o processo generalizado de precarizao das

32

condies de trabalho e de contratao da fora de trabalho; cujo resultado final foi o

enfraquecendo dos sindicatos e a reduo da participao dos rendimentos do trabalho na
renda nacional - tendo por contrapartida o crescimento dos rendimentos do capital,
especialmente os juros do capital financeiro.
- As relaes intercapitalistas
As relaes entre as distintas fraes do capital tambm passou por diversas mudanas
importantes. A abertura e desregulamentao dos mercados financeiros fortaleceram,
econmica e politicamente, os grandes grupos financeiros nacionais e internacionais. O
predomnio do capital financeiro na sociedade, e na sua relao com o capital produtivo, se
expressa nas polticas econmicas implementadas e nos resultados econmicos obtidos pelas
instituies financeiras.
Em outra dimenso, os processos de abertura comercial e financeira e de privatizao,
acompanhados por uma poltica cambial de sobrevalorizao do real, levaram a um
movimento

de

centralizao

de

capitais

uma

maior

desnacionalizao

internacionalizao da economia brasileira. Os grandes grupos econmico-financeiros

nacionais que conseguiram se transnacionalizar e o agronegcio, que passou a se fortalecer a
partir da importncia estratgica que as exportaes passaram a ter para a dinmica do
modelo, aumentaram sua participao na economia e seu poder poltico.
- A insero internacional
A abertura comercial e a desregulamentao financeira, juntamente com a poltica de
valorizao cambial do Plano Real, provocaram importantes mudanas na insero econmica
internacional do Brasil. O pas passou, inicialmente, a ter dficits em sua balana comercial,
alm de aumentar seus dficits na conta de rendas e servios implicando em crescentes
dficits na conta de transaes correntes do balano de pagamentos. A venda de empresas
pblicas para o capital estrangeiro e os fluxos internacionais de capitais especulativos atrados
pelas altas taxas de juros, financiaram o processo de endividamento pblico e privado.
Contudo, a crise ocorrida no incio do segundo Governo FHC ps fim ncora
cambial e redefiniu, de forma compulsria, a poltica econmica com a adoo do trip
macroeconmico vigente at hoje. A parir da, com a desvalorizao de real seguida da
entrada da China na OMC -, o pas passou a obter elevados supervits na sua balana
comercial, que se mostraram essenciais para a remunerao do capital financeiro
internacional, fortaleceram o capital produtor e exportador de commodities agrcolas e
minerais no interior do bloco no poder e reduziram a instabilidade do modelo.

33

Nesse processo, importantes segmentos da indstria nacional se desnacionalizaram ou

reconverteram suas atividades para montagem de componentes importados. Com isso,
reduziu-se a participao da indstria de transformao no PIB e no emprego total da
economia, refletindo um processo de desindustrializao precoce e especializao regressiva
que afetou os segmentos industriais mais intensivos em capital e tecnologia e ampliou o peso
relativo dos segmentos intensivos em recursos naturais e mo de obra e de pouco dinamismo,
na estrutura produtiva e nas exportaes. A insero do pas na nova diviso internacional do
trabalho tem levado a um processo de reprimarizao das exportaes - agronegcio e
indstria de baixo valor agregado (GONALVES, 2000)
- A estrutura e funcionamento do Estado
O Estado tambm se reestruturou, redefinindo-se enquanto expresso das disputas
entre as diversas classes e fraes de classe. O processo de desregulamentao, juntamente
com o processo de privatizao das empresas pblicas, reduziu bastante a presena do Estado
nas atividades diretamente produtivas, fortalecendo grupos privados nacionais e estrangeiros dando origem a oligoplios privados, redefinindo a fora relativa dos diversos grupos
econmicos e enfraquecendo grupos polticos regionais tradicionais; alm de permitir
demisses em massa e enfraquecer os sindicatos.
As privatizaes, que tambm funcionaram como uma ncora na estratgia de
estabilizao de preos ao permitir, durante o primeiro Governo FHC, a existncia de
crescentes dficits na conta de transaes correntes do balano de pagamentos -, contriburam
de forma importante para os processos de desnacionalizao da economia e de centralizao
de capital; processos estes que contaram, no perodo, com a participao central do BNDES,
de bancos nacionais e estrangeiros e de fundos de penso.
Adicionalmente, a reforma administrativa permitiu a criao de mecanismos de
demisso e contratao de funcionrios para alm dos concursos, flexibilizando tambm as
relaes trabalhistas no setor pblico; enquanto duas reformas da previdncia social a
primeira no Governo FHC e a segunda no Governo Lula redefiniram as regras de
aposentadoria, reduzindo benefcios e direitos, em nome do equilbrio fiscal; abrindo espao
para a atuao dos fundos de penso privados.
Por fim, a meta de elevados supervits fiscais primrios levou ao crescimento,
sistemtico, da carga tributria, atravs da criao de novas contribuies ou do aumento das
alquotas de contribuies j existentes.
Em sntese, a retirada do Estado de setores estratgicos da atividade econmica,
juntamente com o agravamento de sua fragilidade financeira, a reduo de sua capacidade de

34

investimento e a perda de autonomia da poltica econmica, enfraqueceu-lhe a possibilidade

de planejar, regular e induzir o sistema econmico. O crescimento acelerado da dvida pblica
- com encargos financeiros elevadssimos -, juntamente com a livre mobilidade dos fluxos de
capitais, parte central da subordinao da poltica macroeconmica aos interesses do capital
financeiro, ao mesmo tempo em que redefiniu a presena dos interesses das distintas classes e
fraes de classe no interior do Estado.
- As formas de representao poltica
Neste ponto, a questo fundamental que, com a constituio do Modelo LiberalPerifrico, as decises relevantes, cruciais com relao aos interesses e s disputas de classes,
foram, cada vez mais, deslocadas para fora das instncias formais dos parlamentos,
encapsuladas nas agncias e nos rgos tcnicos do Estado, autnomos e livres de
influncias polticas, como o caso, por exemplo, das empresas estatais, do Banco Central,
do Conselho Monetrio Nacional e das chamadas agncias reguladoras configurando-se o
que Oliveira (2005) denominou de deslocamento, ou colonizao, da poltica pela
economia.
Posteriormente, j no Governo Lula, essa tendncia se aprofundou; principalmente a
partir da constituio do lulismo, que procura esvaziar tanto o potencial conflituoso dos
distintos interesses quanto a mobilizao poltica em torno dos mesmos (SINGER, 2012). A
estratgia de que esses interesses opostos possam ser arbitrados pelo Estado, na linha de um
Estado Neocorporativista tal como proposto pela corrente Social-Desenvolvimentista.
- O bloco no poder
Todas essas mudanas culminaram com a afirmao do projeto poltico neoliberal e a
construo de um novo padro de desenvolvimento capitalista no Brasil, com a redefinio
das relaes polticas entre as classes e fraes de classes da sociedade brasileira e a
constituio de um novo bloco no poder.
Na nova configurao, que prevaleceu at o final da dcada de 1990, passou a fazer
parte do bloco no poder: na posio hegemnica o capital financeiro6 internacional, - expresso
na movimentao dos fundos de penso, dos fundos mtuos de investimentos e dos grandes
bancos dos pases desenvolvidos -; e, em posio destacada, os grandes grupos financeiros
nacionais7, que conseguiram sobreviver ao processo de globalizao, em funo de sua
6

O conceito de capital financeiro possui duas verses clssicas: a de Hilferding (1985) e a de Hobson (1983); No
presente texto, a noo de capital financeiro adotada mais geral do que essas duas; refere-se frao do capital
que se reproduz, fundamentalmente, ou principalmente, na esfera financeira.
7

Esses grandes grupos econmico-financeiros nacionais alm de atuarem diretamente na esfera financeira, se
fazem presentes tambm em outras esferas (atividades econmicas) da acumulao: agricultura, indstria,

35

capacidade competitiva ou atravs da associao (subordinada) com capitais estrangeiros; e o

capital produtivo multinacional (associado ou no ao capital nacional); todos eles tendo
aumentado suas respectivas influncias no bloco dominante.
As demais fraes do bloco no poder, situadas numa posio mais secundria, so os
grandes grupos econmicos, no financeirizados organicamente, e os grandes e mdios
capitais que tm uma maior especializao no processo de acumulao: o agronegcio e a
indstria produtora-exportadora de commodities.
Adicionalmente, o projeto neoliberal e a sua poltica tm como importante aliado a
classe mdia alta: novos ricos que rejeitam qualquer coisa parecida com um Estado de
Bem-Estar Social, do qual no se beneficiariam - pois ajudariam a financi-lo com impostos,
mas no fariam uso de seus servios (BOITO JR, 2006).
- A dinmica macroeconmica
A dinmica macroeconmica do Modelo Liberal-Perifrico, em especial na sua verso
original, se caracteriza por ser intrinsecamente instvel - mesmo quando da existncia de
supervits comerciais no balano de pagamentos. A razo dessa instabilidade se deve ao fato
desse padro de desenvolvimento ter agravado a vulnerabilidade externa da economia
brasileira e a fragilidade financeira do Estado ambas associadas ao aprofundamento da
dependncia tecnolgica e financeira do pas.
Essa instabilidade ficou mais evidente durante o primeiro Governo FHC, quando a
crescente vulnerabilidade externa desembocou na crise cambial de 1999. No entanto, mesmo
depois da reverso dos dficits da balana comercial, com a consequente reduo da
vulnerabilidade externa conjuntural, a instabilidade permaneceu - conforme demonstraram os
efeitos da crise da Argentina em 2001 e da crise cambial brasileira de 2002.
A trajetria lgico-histrica das polticas macroeconmicas e da instabilidade
econmica, nos primeiros dez anos do Modelo Liberal-Perifrico, pode ser sintetizada da
seguinte forma (FILGUEIRAS, GONALVES, 2007; FILGUEIRAS, 2006, 2010):
1- A poltica de sobrevalorizao do real e a abertura comercial e financeira da
economia brasileira, peas-chave do Plano Real para a reduo das taxas de inflao, criou
uma grande e permanente instabilidade macroeconmica.

comrcio e servios; embora possam estar mais focados em alguma delas em particular o que depende muito
da origem inicial das atividades do grupo e do seu poder de diversificao. Quando necessrio,
internacionalizaram-se, associando-se e fundindo-se com capitais estrangeiros, em uma ou mais atividades do
grupo; e transnacionalizaram-se, expandindo suas atividades para outros pases. Os seus lucros so realizados
tanto no mercado interno quanto no externo (exportao).

36

2- Essa instabilidade se expressou nas sucessivas crises ocorridas em vrios pases nas
dcadas de 1990 e 2000; ela deriva do fato da dinmica econmica brasileira depender
fortemente do capital financeiro nacional e internacional, alimentado pelas altas taxas de juros
dos ttulos da dvidas pblica.
3- Essa dependncia resulta da fragilidade competitiva da economia brasileira, exposta
pela abertura comercial; o que tornou extremamente vulnervel as contas externas do pas, em
virtude dos crescentes dficits da balana comercial. Estes s comearam a ser revertidos a
partir de 2001, em razo das sucessivas desvalorizaes do real e, a partir de 2002, em virtude
da conjuntura internacional favorvel.
4- Ao vulnerabilizar o balano de pagamentos do pas, a abertura comercial e
financeira - reforada pela sobrevalorizao do real exigiu a prtica continuada de elevadas
taxas de juros para atrair capitais estrangeiros e equilibrar o balao de pagamentos. As
privatizaes das empresas pblicas tambm contriburam para esse equilbrio, embora,
explicitamente, tivessem outros objetivos.
5- Desse modo, a economia brasileira, exposta de forma abrupta concorrncia
internacional, estagnou e se tornou muito instvel. As reduzidas taxas de crescimento e a
desestruturao do mercado de trabalho foram uma consequncia natural das elevadas taxas
de juros, bem como da ausncia de qualquer tipo de poltica industrial, agrcola, tecnolgica e
de comrcio exterior por parte do Estado.
6- Alm de comprometerem o crescimento econmico, as elevadas taxas de juros,
associadas vulnerabilidade externa, fragilizaram as finanas pblicas, inviabilizando as
aes de polticas do Estado e os investimentos pblicos. As polticas sociais estritamente
assistencialistas e focalizadas foram justificadas por essas circunstncias.
7- Essa dinmica tambm se articula com um novo tipo de dependncia tecnolgica e
o agravamento da dependncia financeira, que restringem a capacidade de execuo das
polticas macroeconmicas, tecnolgica e industrial por parte do Estado Nacional.
3.2.2 O modelo liberal-perifrico flexibilizado
As sucessivas crises econmicas da dcada de 1990 evidenciaram a insustentabilidade
do Modelo Liberal-Perifrico na sua forma original. A crise cambial brasileira no incio de
1999 esgotou o seu regime de poltica macroeconmica e determinou, de forma objetiva e
compulsoriamente, a sua primeira flexibilizao.
A combinao da abertura comercial e financeira com a ncora cambial, apesar de
domar a inflao, se constitua na razo fundamental da extrema instabilidade

37

macroeconmica do modelo. Mas a passagem para o novo regime de poltica

macroeconmica significou mais do que a reduo dessa instabilidade; ela implicou uma
redefinio do bloco no poder, ao trazer para o seu primeiro plano segmentos da burguesia
interna, destacadamente o agronegcio e os produtores e exportadores de commodities
(BOITO JR, 2006).
No novo arranjo, o capital financeiro perdeu a sua hegemonia absoluta, e inconteste,
no interior do Estado e do bloco no poder; ficou claro que os lucros do capital financeiro
internacional no podiam depender do permanente e crescente endividamento do pas. Para
no colocar em risco sua remunerao por falta de divisas -, teve que aceitar a maior
influncia da burguesia interna no centro do poder.
O desempenho das exportaes passou a ser decisivo para remunerar esse capital e, ao
mesmo tempo, dar ao modelo o mnimo de estabilidade e capacidade de enfrentar as crises
cambiais. Os supervits na balana comercial e, eventualmente, na conta de transaes
correntes, embora no tenham eliminado a instabilidade e a vulnerabilidade externa estrutural
do modelo, permitiram a reduo dos indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural do
pas.
Desse modo, a partir da mudana do regime de poltica macroeconmica, as
exportaes passaram a ter um papel crucial para a dinmica do modelo neoliberal perifrico;
importncia esta que ficou mais evidente com o Governo Lula, quando a comrcio
internacional, a partir de 2002, passou a alavancar as exportaes de commodities de todos os
pases perifricos. Essa , em ltima instncia, a condio essencial da menor instabilidade
macroeconmica e que, ao mesmo tempo, viabiliza a operacionalizao do trip
macroeconmico.
Nesse novo arranjo, mantida a abertura comercial e financeira, o crescimento
econmico do pas fica na dependncia, cada vez maior, da conjuntura econmica
internacional favorvel caracterizada pelo crescimento dos fluxos comerciais e financeiros.
At 2005, as exportaes lquidas foram responsveis, de forma direta, pelo crescimento da
economia e, a partir de 2006 permitiu, tendo em vista a elevada elasticidade renda das
importaes brasileiras, que o crescimento comeasse a ser puxado pela demanda
domstica sem se defrontar com a fragilizao do balano de pagamentos.
Em suma, direta ou indiretamente, tendo em vista a abertura comercial e financeira, o
comrcio internacional passou a ser decisivo para a dinmica macroeconmica do modelo.
Diretamente, atravs de seu efeito multiplicador, que estimula o crescimento da produo, da
renda e do emprego; e, indiretamente, relaxando a restrio externa ao crescimento do

38

mercado interno. Nas duas situaes, a dinmica da acumulao e do crescimento depende,

fortemente, do comportamento da demanda internacional; o que recoloca, em novas bases, um
tipo de dependncia que era prprio da fase primrio-exportadora e que o Modelo de
Substituio de Importaes havia, em grande medida, superado.
A mudana, nos ltimos anos, da composio da pauta de exportaes do pas constituda, principalmente, de produtos de baixo valor agregado e menor contedo
tecnolgico, agrava a dependncia pois atrela o desempenho da economia brasileira aos
ciclos do comrcio internacional. O boom das commodities, embora tenha reduzido a
vulnerabilidade externa do Brasil no curto prazo ao diminuir, ou mesmo eliminar, o dficit
da conta de transaes correntes -, tem levado a uma especializao regressiva da economia
brasileira e agravado, do ponto de vista estrutural e de longo prazo, a vulnerabilidade externa
do pas.
A segunda inflexo do Modelo Liberal Perifrico, ocorrida em 2006, veio
acompanhada por uma nova mudana no regime de poltica macroeconmica e pelo reforo
da burguesia interna no bloco no poder; agora articulada por dentro do Estado e em sintonia
com as foras polticas que o dirigem. Alm disso, tornou mais explcita a dependncia da
dinmica macroeconmica para com o comrcio internacional e os fluxos financeiros.
Essa articulao entre burguesia interna e o Estado feita atravs de diversos meios:
crdito pblico favorecido, parcerias pblico-privadas, induo de investimentos privados e
financiamentos para fuso e internacionalizao de grandes grupos econmicos nacional. Ela
recolocou o Estado no centro da dinmica econmica, ao mesmo tempo em que reforou o
agronegcio, a construo civil (moradia e grandes obras pblicas) e os setores produtores e
exportadores de commodities. As instituies financeiras pblicas, as empresas estatais e os
fundos de penso paraestatais tm tido papel central nessa nova estratgia.
O bom desempenho das exportaes e o fluxo de capitais estrangeiros, que permitiram
o acmulo de reservas internacionais, foram determinantes para o relaxamento do trip e a
adoo de outras polticas econmico-sociais - que possibilitaram maiores taxas de
crescimento e a melhora de todos os seus indicadores macroeconmicos. O baixo crescimento
econmico nos primeiros dois anos do Governo Dilma, mesmo com a queda das taxas juros e
o uso de uma poltica de incentivos fiscais e creditcios, tambm evidenciam, mais uma vez, a
importncia do cenrio internacional para o bom desempenho da economia brasileira.
Em suma, a situao internacional altamente favorvel, a deciso poltica de retorno
do Estado ao processo econmico e o consentimento dos setores subalternos [o fenmeno do
lulismo discutido por Singer], permitiram a Lula [e ao Modelo Liberal-Perifrico, em sua

39

nova fase] acomodar e compatibilizar interesses potencialmente conflitantes. De um lado, os

juros, lucros e rendas das fraes do grande capital financeiro/agronegcio/empresas
estatais/fundos pblicos/grandes grupos nacionais e, de outro, a ampliao do crdito para
segmentos da populao com menor renda, os aumentos reais do salrio-mnimo e a
ampliao da poltica social focalizada (FILGUEIRAS ET AL., 2010, p. 39).
3.3 A dinmica recente da economia brasileira
Desde a implantao do Plano Real, com a adoo da nova moeda, at o presente
momento, pode-se identificar trs regimes de poltica macroeconmica (OREIRO, 2011). O
primeiro, que vigorou do 2 semestre de 1994 at 1998 (1 Governo FHC), foi caracterizado
pelo cmbio valorizado e altas taxas de juros; que embora tenha conseguido reduzir
fortemente a inflao, provocou uma grande instabilidade macroeconmica evidenciada em
sucessivas crises (Mxico, sia, Rssia e Brasil), que levaram a fugas de capitais, com
presses para desvalorizao do real e reduo das reservas internacionais, e ameaa de
retorno de elevadas taxas de inflao.
A fragilidade desse regime de ncora cambial evidenciou-se em todo perodo em que
ficou em vigor, at que o ataque especulativo do incio de 1999 obrigou o segundo Governo
FHC a abandon-lo e substitu-lo pelo conhecido trip macroeconmico. Esse foi o perodo de
aprofundamento e consolidao do Modelo Liberal-Perifrico, com a ampliao da abertura
comercial e financeira e a continuao do processo de privatizaes; ambos iniciados ainda no
Governo Collor.
A abertura econmica e a valorizao do real, o pilar da poltica anti-inflacionria,
fragilizou o balano de pagamentos do pas e conduziu-o crise cambial de janeiro de 1999.
Com essa poltica, a balana comercial apresentou sucessivos e elevados dficits que,
juntamente com deteriorao da conta de servios e renda, levou a crescentes dficits na conta
de transaes correntes.
Essa situao foi sustentada durante quatro anos com a entrada de capitais
estrangeiros, atrados pelo processo de privatizaes e a manuteno de altas taxas de juros.
Como decorrncia, a dvida lquida do setor pblico (dvidas externa e interna) deu um salto
impressionante, o investimento se retraiu, o PIB evoluiu a taxas diminutas, e as taxas de
desemprego se elevaram sistematicamente. Em suma, a estabilidade monetria, com taxas de
inflao cadentes e semelhantes a dos pases desenvolvidos, cobrou um tributo: a continuao
da estagnao dos anos 1980 e a ocorrncia de uma grande instabilidade macroeconmica.

40

O desenlace final ocorreu com a crise cambial de janeiro de 1999 e a substituio da

ncora cambial pelo trip macroeconmico, que se manteve em vigor em sua plenitude at
2005. Com o novo regime de poltica macroeconmica, os dficits da balana comercial
foram revertidos, com o retorno de saldos positivos e crescentes, a partir de 2001; mas o
mesmo no ocorreu com a balana de servios e rendas, que continuou se deteriorando em
razo de grande salto na remessa de lucros e dividendos. Com isso, o dficit da conta de
transaes correntes no recuou no mesmo ritmo; isto s viria a ocorrer, de forma robusta, no
primeiro Governo Lula, quando a economia mundial voltou a crescer aceleradamente e
impulsionou as exportaes mundiais.
Adicionalmente, a poltica de obteno de elevados supervits primrios e a
manuteno de uma poltica monetria exclusivamente focada nas metas de inflao e,
consequentemente, a manuteno de altas taxas de juros, mantiveram a economia estagnada
tambm no 2 Governo FHC com o PIB apresentando uma taxa mdia de crescimento
menor do que a do primeiro governo e a taxa de desemprego continuando a se elevar. A
dvida lquida do setor pblico tambm continuou crescendo, apesar dos elevados supervits
primrios obtidos, tendo sido impulsionada pelas altas taxas de juros.
Durante o primeiro ano do Governo Lula, com a manuteno e radicalizao da
operacionalizao do trip macroeconmico o aumento do supervit primrio e a elevao
da taxa de juros -, a economia continuou estagnada e a taxa de desemprego atingiu seu
recorde histrico em 2003.
No entanto, o incio deste governo coincidiu com uma circunstncia que se mostraria
decisiva para a dinmica da economia brasileira nos anos seguintes, qual seja: o incio da fase
ascendente de um novo ciclo econmico internacional, capitaneado pelos EUA e a China e
com a entrada deste pas na Organizao Mundial do Comrcio. Com isso, o comrcio
internacional deu um grande salto, impactando todos os pases da periferia do capitalismo
produtores de commodities, que tiveram suas exportaes (quantidade e preos)
extraordinariamente estimuladas. O Brasil no foi exceo; com a conjuntura internacional
extremamente favorvel, as exportaes deram sucessivos saltos, a ponto de compensarem a
continuao dos dficits crescentes na conta de servio e renda o que levou obteno de
inditos supervits na conta de transaes correntes at 2007, j no segundo Governo Lula.
Desse modo, em 2004, a economia voltou a crescer puxada pelas exportaes; que
tiveram seus efeitos potencializados no mercado interno pela reduo das taxas de juros e o
incio da adoo de algumas medidas econmico-sociais a criao e ampliao do programa
Bolsa Famlia, a poltica de aumento real salrio mnimo e a instituio do crdito

41

consignado. Mas, no ano seguinte, com um novo ciclo de elevao da taxa de juros pelo
Banco Central, a economia voltou a reduzir a sua taxa de crescimento, apesar do forte
aumento das exportaes e da melhora de todos os indicadores de vulnerabilidade externa.
Entretanto, nesses trs anos iniciais do Governo Lula, mesmo com a manuteno do
regime de poltica macroeconmica herdado do Governo FHC, as taxas de inflao e de
desemprego caram, bem como a relao dvida pblica/PIB; j evidenciando uma melhora,
em relao ao perodo anterior, dos indicadores macroeconmicos que se explicitaria mais
ainda a partir de 2006, quando da flexibilizao operacional do trip e um maior
protagonismo do Estado, com o retorno dos investimentos pblicos.
Essa mudana marca o incio da passagem para um novo regime de poltica
macroeconmica, que consolidar um novo regime de crescimento, no qual o mercado
interno, especialmente atravs da ampliao do consumo, se constituir em pea-chave das
maiores taxas de crescimento observadas entre 2006 e 2008 e em 2010. Esse o perodo da
inflexo econmica do Governo Lula, to ressaltada pelas diversas interpretaes abordadas
anteriormente. Nessa nova fase, interrompida pela crise mundial, a economia brasileira voltou
a apresentar dficits na conta de transaes correntes, apesar da continuao do crescimento
das exportaes; as maiores taxas de crescimento do PIB e a valorizao cambial derivada
do boom exportador e intenso afluxo de capitais estrangeiros - induziram forte crescimento
das importaes e aprofundaram os dficits da conta de servios e renda.
Considerando-se os dois Governos Lula e os dois anos do Governo Dilma, um perodo
total de 10 anos, com o predomnio de dois regimes de poltica macroeconmica distintos,
separados pela inflexo da poltica econmica em 2006, pode-se fazer a seguinte avaliao
sinttica da dinmica e desempenho da economia brasileira8:
Depois de duas dcadas de estagnao e baixo crescimento, a economia brasileira
retomou, a partir de 2006, sua trajetria de crescimento ainda modesta e no consolidada,
como ficou evidente com a recesso de 2009 no contexto da crise mundial e a forte reduo
do ritmo de crescimento nos dois primeiros anos do Governo Dilma.
Esse novo momento foi fortemente condicionado pelo ambiente econmico-poltico
internacional que comeou a se conformar a partir dos anos 2000, com o ingresso e
participao da China nos fluxos comerciais e financeiros do mundo. A articulao ChinaEUA influenciou decisivamente o crescimento da economia mundial, at quase o final de
8

Essa avaliao, com alguns adendos, foi retirada dos artigos de Filgueiras (2012), intitulado A crise mundial e
o desenvolvimento brasileiro, e Filgueiras et al (2010) denominado Modelo Liberal-Perifrico e Bloco de
Poder: Poltica e Dinmica Macroeconmica nos Governos Lula.
.

42

2008, com impacto positivo nos balanos de pagamentos dos pases perifricos, ao possibilitar
o crescimento da demanda por recursos naturais e commodities agrcolas e minerais, com o
aumento de preos e quantidades.
O Brasil, especificamente, passou a obter crescentes supervits em sua Balana
Comercial a partir de 2002, ltimo ano do Governo FHC, que compensaram os crescentes
dficits de sua conta de Servios e Rendas - propiciando supervits na conta de transaes
correntes no perodo 2003-2007. Os desempenhos radicalmente distintos do comrcio exterior
durante os Governos FHC e os Governos Lula, podem ser observados no Grfico 1.
Grfico 1 - Brasil: Balana Comercial
713,5
603,0
426,2
221,9

198,4

180,9

220,8

208,0

60,3
-22,5
Collor / Itamar

276,1
150,1

120,6

FHC I

Exportaes

110,5

13,9
FHC II
Importaes

Lula I

Lula II

Balana Comercial

Fonte: DEPLA/SECEX/MDIC

A mudana da conjuntura internacional, com o crescimento do comrcio e dos fluxos

de capitais, implicou a reduo da vulnerabilidade externa conjuntural do pas (Quadro 1) e,
assim, permitiu autoridade econmica flexibilizar a operao da poltica macroeconmica a
partir de 2005/2006. A tendncia valorizao do real que passou a vigorar, associada ao
boom das commodities, foi reforada pelo forte afluxo de capitais estrangeiros portflio e
investimento direto.
Quadro 1: Indicadores de Vulnerabilidade externa - 1999-2012 (%)
Perodo
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Servio da
Dvida
dvida/exp. total/PIB
126,5
88,6
84,9
82,7
72,5
53,8
56,0
41,3
32,4
19,0
28,6
23,0
20,5

42,0
36,0
41,2
45,9
42,4
33,3
21,3
15,9
14,1
12,1
12,6
12,2
12,0

Dvida
total
lquida/PIB
32,5
28,4
31,9
35,9
29,8
22,5
12,8
6,9
-0,9
-1,7
-3,9
-2,4
-2,9

Reservas
Dvida Dvida total
/dvida
total/exp. lquida/exp.
total
16,1
4,7
3,6
15,2
3,9
3,1
17,1
3,6
2,8
18,0
3,5
2,7
22,9
2,9
2,1
26,3
2,1
1,4
31,9
1,4
0,8
49,7
1,3
0,5
93,3
1,2
-0,1
104,3
1,0
-0,1
120,6
1,3
-0,4
112,4
1,3
-0,3
118,0
1,2
-0,3

43

2012*

18,4

13,0

-4,0

123,5

1,2

-0,4

Fonte: Banco Central do Brasil

*Dados estimados para Agosto

A reduo da restrio externa permitiu a queda da taxa de juros, a diminuio do

supervit fiscal primrio e a constituio de crescentes reservas cambiais que, por sua vez,
possibilitaram a obteno de maiores taxas de crescimento at 2008,
2008 com o controle da
inflao.. Na sequncia, a taxa de crescimento se reduziu drasticamente em 2009 em
decorrncia daa crise mundial e, aps uma breve recuperao em 2010, voltou a cair nos dois
ltimos anos em razo do acirramento dessa crise na Europa (Grfico 2).
2)
Grfico 2 - Brasil: Taxas de Crescimento do PIB
7,5

8,0
7,0
4,4

4,0

3,4

4,0
3,0

5,2

4,3
3,2

2,7

2,2
1,3

2,0
1,0

2,7
1,6

1,1

0,0 0,3

2012

2011

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

-1,0

2010

-0,3

0,0

2009

5,0

6,1

5,7

6,0

Fonte: IPEADATA

Com o maior crescimento econmico,

econmico as taxas de desemprego caram (Grfico 3), as
receitas tributrias cresceram e a relao dvida pblica lquida / PIB reduziu-se
reduziu (Grfico 4).
Mais recentemente,
ente, em razo da crise mundial e das polticas anticclicas adotadas,
adotadas ambas
voltaram a crescer em 2009,
2009, mas a seguir tornaram a cair para os seus nveis anteriores
crise.
Grfico 3: Taxas de Desemprego - RMSP

Fonte: IPEADATA

44

Grfico 4 - Brasil: Relao Dvida Pblica / PIB (%)

Fonte: IPEADATA

Nesse novo cenrio, o salrio mnimo real cresceu e os gastos socais aumentaram,
melhorando a distribuio de renda, em particular dos rendimentos do trabalho,
trabalho e
estimulando, junto com a ampliao do crdito, o crescimento econmico
econmico que desde 20052006 vem sendo puxado mais pelo mercado interno do que o externo.
Entretanto, nesse processo de desenvolvimento recente, foi ficando cada vez mais
claro que o pas est consolidando, com
com muita rapidez, um tipo de estrutura produtiva e de
insero econmica internacional problemtica, para dizer o mnimo. Embora tenha havido a
modernizao de muitos setores industriais, do ponto de vista tecnolgico e de gesto, e se
tenha conseguido manter,
ter, fundamentalmente, todos os setores industriais relevantes em que
pese o longo perodo de estagnao econmica -,, a pauta de exportao do pas tem se
reprimarizado aceleradamente (Grficos 5 e 6).
Grfico 5 - Brasil: Participao das Exportaes por
por Fator Agregado (%)

Fonte: DEPLA/SECEX/MDIC

Grfico 6 - Brasil: Saldo do Comercial dos Produtos Industriais e No Industriais (%)

45

Fonte: DEPLA/SECEX/MDIC

Isto passou a ocorrer, principalmente, a partir do primeiro governo Lula, quando a

tendncia valorizao do real retornou e se consolidou e, principalmente, durante o segundo
governo, quando o efeito China passou a se manifestar de forma mais forte na economia
mundial. Nesse cenrio, cresceram as dificuldades da indstria de transformao brasileira em
competir, tanto no mercado externo quanto no interno; enquanto as commodities agrcolas
(agronegcio) e minerais (indstria extrativa) aumentaram sua participao no PIB e nas
exportaes.
A dificuldade da indstria de transformao mais evidente quando se considera os
produtos industriais de alta e mdia-alta tecnologia, cuja balana comercial especfica tem-se
deteriorado de forma impressionante a partir do segundo governo Lula, com o crescimento
dos dficits comerciais que so, sistematicamente, cobertos pelos supervits comerciais
obtidos pelas commodities (Grfico 7). As maiores taxas de crescimento do pas nesse perodo
e o efeito China, num contexto de abertura comercial e financeira e valorizao do real,
explicitaram a tendncia de especializao regressiva do pas na nova diviso internacional do
trabalho que vem se estruturando.
Grfico 7
Brasil: Saldo do Comrcio Exterior dos Produtos Industriais de Alta e Baixa
Intensidade Tecnolgica (%)

Fonte: DEPLA/SECEX/MDIC

A constituio de um novo arranjo, entre o Estado e grandes grupos econmicos

nacionais produtores-exportadores de commodities, explicitado a partir do segundo Governo
Lula, vem reafirmando e fortalecendo esse perfil produtivo-exportador. Trata-se da
promoo/articulao direta pelo Estado desses (e com esses) grupos, no sentido de torn-los
mais robustos, com a ampliao de suas escalas de operao e a sua internacionalizao. Isto
levou nova inflexo do bloco de poder no pas quando se tem em vista sua configurao no
perodo anterior, quando o domnio do capital financeiro era absoluto e o Estado havia sido

46

afastado do centro da dinmica econmica. O mesmo pode-se afirmar com relao aos
investimentos do PAC em infraestrutura.
A crise mundial, a partir de 2008, tem reforado essa tendncia, com o crescimento da
participao das commodities e dos produtos industriais de baixa intensidade tecnolgica e
baixo valor agregado nas exportaes e no saldo da balana comercial. Concomitantemente,
tem crescido o fluxo comercial com a China, com este pas se tornando o principal parceiro do
Brasil - ultrapassando os EUA e estabelecendo-se um padro no qual, claramente, o Brasil
exporta commodities agrcolas e minerais e importa produtos industriais, inclusive produtos
de maior intensidade tecnolgica (Acioly, Pinto e Cintra, 2011).
A resposta crise, dada pela autoridade econmica no Brasil, foi semelhante aquela
dos pases desenvolvidos: maiores gastos do governo e corte de impostos, reduo da taxa de
juros e ampliao do crdito, com intuito de compensar a queda das exportaes, do
investimento e do consumo, e operaes de salvamento de empresas fragilizadas por
operaes especulativas no mercado de cmbio. Embora tenha conseguido reduzir o impacto
da crise, no impediu que o pas entrasse em recesso em 2009, com a reduo do PIB em
0,3% e o crescimento do desemprego e da relao dvida pblica/PIB.
Na sequncia, da mesma forma que a maior parte dos pases, a economia voltou a
crescer em 2010, mas sem nenhum sinal de mudana no novo padro que vem se
consolidando nos ltimos dez anos. E, mais uma vez, seguindo a tendncia mundial, a taxa de
crescimento do PIB em 2011 caiu para 2,7% e, atualmente, estima-se uma taxa de entre 1% e
1,6% para 2012; a produo industrial tem recuado e as vendas de bens de consumo durveis
vm perdendo mpeto.
Adicionalmente, a entrada de capitais desacelerou e as remessas de lucro aumentaram,
com presses sobre o cmbio, com o real se desvalorizando e dificultando mais o controle
sobre a inflao. Como reflexo dessa tendncia, a autoridade econmica voltou a flexibilizar a
operao da poltica macroeconmica; para estimular o consumo, reduziu mais ainda a taxa
juros e os impostos - sobre bens de consumo durveis e os emprstimos de bancos a pessoas
fsicas - e, para atrair capitais externos, reduziu a tributao sobre vrias modalidades de
investimento. Todas essas medidas no tiveram capacidade de elevar a taxa de crescimento
em 2012; e os seus efeitos, em 2013, dependero da profundidade da recesso na Europa, bem
como de seu impacto sobre a economia chinesa. Entretanto, qualquer que seja o resultado, no
deve haver alterao no tipo de insero internacional do pas que vem se configurando
(especializao regressiva).

47

Em suma, diferentemente da crise de 1929, que ajudou a sepultar no Brasil o padro

de desenvolvimento agrrio-exportador j em decadncia e abrir espao para o processo de
industrializao do pas, a atual crise mundial refora uma tendncia regressiva j presente
anteriormente. Ressalta e estimula mais ainda a importncia das commodities agrcolas e
minerais para a reduo conjuntural da vulnerabilidade externa da economia brasileira e
dificulta a diversificao e ampliao industrial particularmente nos setores de alta
intensidade tecnolgica. Esse arranjo, com a participao do Estado, entre o capital
financeiro, os grandes grupos exportadores de commodities e o agronegcio tem como
contrapartida, no longo prazo, o crescimento da vulnerabilidade externa estrutural do pas,
num processo que realimenta dinamicamente a tendncia vigente.
4. Desindustrializao, reprimarizao e doena holandesa
O conceito de desindustrializao pode ser definido, no seu sentido estrito, como
sendo a tendncia persistente de reduo da participao do emprego industrial no emprego
total de uma economia (pas ou regio) conforme verificado nos pases desenvolvidos a
partir da dcada de 1970 (ROWTHORN E RAMASWANY, 1999). No entanto, Tregenna
(2009) ampliou-o, considerando que esse fenmeno se caracteriza por um processo no qual
tanto o emprego industrial quanto o valor adicionado da indstria perdem participao,
respectivamente, no emprego total e no PIB.
Constata-se, portanto, que por ambas as definies, a desindustrializao se refere a
uma perda de importncia relativa do produto e do emprego industrial; o que significa dizer
que ela pode ocorrer mesmo quando se verifica uma expanso da produo industrial embora, em certas circunstncias particulares, possa ocorrer reduo absoluta do emprego
e/ou do valor adicionado da indstria (Oreiro, Feij, 2010).
Duas razes bsicas, intrnsecas ao processo de industrializao, so citadas para a
ocorrncia do fenmeno - originalmente observado nos pases desenvolvidos: 1- tendncia de
crescimento mais rpido da produtividade do setor industrial do que a do setor de servios; 2tendncia de crescimento mais rpido da elasticidade renda da demanda por servios, que a
tornaria maior do que a dos produtos manufaturados. O fenmeno, portanto, prprio do
desenvolvimento capitalista, devendo se manifestar em todas as economias a partir de certo
nvel renda per capita alcanado.
Adicionalmente, tambm so mencionadas outras razes, de natureza externa s
economias. A primeira se relaciona ao modo de insero internacional de cada pas, que
remete ao grau e natureza de sua integrao comercial, produtiva e financeira ao processo de

48

globalizao. H pases que se especializam na produo de manufaturados, enquanto outros

se especializam na produo de servios; entre os primeiros, h os que se especializam na
fabricao de produtos de elevada intensidade tecnolgica e com uso de trabalho qualificado
(o que resulta reduo relativa dos empregos industriais) e h os que se especializam na
fabricao de produtos de baixa intensidade tecnolgica e com uso de trabalho no
qualificado (o que gera um aumento relativo dos empregos industriais) (Oreiro, Feij, 2010).
A desindustrializao considerada um fenmeno positivo quando, como o caso dos
pases desenvolvidos, ela vem acompanhada pelo crescimento da participao, na estrutura
produtiva e na pauta de exportaes, de produtos com maior contedo tecnolgico (menos
emprego relativamente) e maior valor adicionado. Isso ocorre porque h uma transferncia de
atividades industriais de menor contedo tecnolgico (mais emprego relativamente) e menor
valor adicionado para outras regies ou pases. Portanto, esse tipo de desindustrializao,
quando ocorre, expressa um processo de fortalecimento da competitividade do pas
(OREIRO; FEIJ, 2010).
Uma segunda razo adicional, tambm ligada insero internacional do pas, pode
levar a um processo de desindustrializao - tanto em economias cujas estruturas industriais j
alcanaram o seu ponto de maturidade, quanto naquelas que ainda tm um longo caminho a
percorrer. Nesse caso, a desindustrializao motivada pela ocorrncia da doena
holandesa (BRESSER-PEREIRA; MARCONI, 2008) e se constitui em um fenmeno
negativo para o desenvolvimento do pas - pois no decorre do processo natural do
desenvolvimento.
Essa doena deriva de um processo de sobrevalorizao da moeda nacional,
motivado por elevados supervits na conta de transaes correntes do balano de pagamentos,
obtidos atravs de atividades outras que no a indstria, como por exemplo, as exportaes de
recursos naturais abundantes e/ou servios financeiros e o turismo9. A apreciao do cmbio,
por sua vez, leva perda de competitividade da indstria; o que resulta em dficits comerciais
crescentes neste setor e na perda de sua importncia para a estrutura e dinmica da economia.
Em suma, a doena holandesa leva a economia do pas a se especializar na produo e
exportao de produtos de baixo contedo tecnolgico e reduzido valor agregado o que
distancia da fronteira tecnolgica em permanente movimento (BRESSER-PEREIRA, 2008b).
Por fim, Palma (2005) menciona outra razo para a existncia da doena holandesa,
ao identificar como origem da sobrevalorizao cambial as reformas e polticas
9

A denominao desse fenmeno se deve, originalmente, a sua identificao no desenvolvimento da economia

holandesa, quando da descoberta, nos anos sessenta, de abundantes reservas de gs natural.

49

macroeconmicas neoliberais inspiradas no Consenso de Washington, caso particular dos

pases do Cone Sul (Brasil, Argentina, Uruguai e Chile). Neste tipo de doena holandesa, a
desindustrializao se revela precoce: ela comea em nvel de renda per capita mais baixo do
que aquele a partir do qual os pases desenvolvidos iniciaram sua trajetria natural de
desindustrializao. (PALMA, 2005; BRESSER-PEREIRA, GALA: 2010). Em alguns casos,
ela pode vir acompanhada da reprimarizao da economia, implicando em especializao
regressiva com crescimento da participao no PIB, e na sua pauta de exportaes, de
produtos intensivos em recursos naturais e de baixo valor agregado.
- o caso brasileiro
A economia brasileira, nos ltimos, tem apresentado fortes indcios de que vem
passando por um processo de desindustrializao; essa evidncia pode ser observada nos
dados sobre o valor adicionado, o emprego e a balana comercial. O Grfico 8 mostra,
claramente, desde os anos 1990, uma tendncia de queda da participao da indstria de
transformao no PIB; apesar do crescimento absoluto do seu PIB.
140

35,00

120

30,00

100

25,00

80

20,00

60

15,00

40

10,00

20

5,00

0,00

% do PIB

ndice Dessasonalizado

Grfico 8 - Indstria de Transformao: Valor Adicionado/PIB (%)

Mdia anual do PIB da Indstria de Transformao - ndice dessasonalizado - mdia de

1995=100
Indstria de Transformao - Valor adicionado a preos bsicos (% do PIB)

Fonte: IPEADATA

Nessa queda pode-se distinguir trs momentos. No primeiro, que vai de 1994 at 1998,
a queda da participao da indstria provocada pela abertura comercial e pelo regime de
poltica macroeconmica (ncora cambial) adotado a partir do contexto do Plano Real
perodo de forte reestruturao produtiva, desestruturao de cadeias produtivas, rpido
aumento das importaes e baixssimas taxas de crescimento. No segundo perodo, de 1999 a
2004, h uma recuperao da participao da indstria, que coincide com a desvalorizao do
real e a adoo de um novo regime de poltica macroeconmica (o trip); no entanto, essa
participao no retorna ao nvel de antes do Plano Real. Por fim, a partir de 2005 a
participao da indstria volta a cair, passando a representar em 2011 apenas 15% do PIB;

50

perodo no qual houve forte valorizao do real e as taxas de crescimento da economia e das
importaes se elevaram.
Os dados sobre o emprego industrial e emprego total da economia tambm evidenciam
a perda de participao da indstria e, em especial, da indstria de transformao (Grfico 9).
Nessa caso, a queda s interrompida em 1994, pelo estmulo ao crescimento propiciado pela
queda da inflao, durante a fase inicial de implementao do Plano Real, e entre 2004 e
2008, quando o PIB volta a apresentar maiores taxas de crescimento.
Grfico 9

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

INDSTRIA

2010

24,0
17,9

23,2
18,1

1996

1995

21,4

1994

23,6

1993

28,4

1992

29,6

1991

1990

PARTICIPAO DA INDSTRIA E DA INDSTRIA DE

TRANSFORMAO NO EMPREGO TOTAL

IND TRANSFORMAO

Fonte: BRASIL (2012b)

Adicionalmente, a participao do emprego industrial no emprego total da economia

pode ser observada a partir da comparao dos censos demogrficos de 2000 e 2010; que
indica tambm uma perda de participao do emprego da indstria de transformao que
passou de 13,3% para 11,8%, apesar de ter tido um crescimento de 16,5% no total de seu
emprego. (Quadro 2).
Quadro 2
Variao e Distribuio das Pessoas Ocupadas Segundo o Setor de Atividade - 2000
e 2010.
Participao (%)
%
Seo de atividade do trabalho principal
2000/2010
2000
2010
Total
31,6%
100,00 100,00
Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e
1,1%
18,5% 14,2%
aquicultura
Indstria extrativa
70,9%
0,4%
0,5%
Indstria de transformao
16,5%
13,3% 11,8%
Eletricidade e gs
-35,2%
0,5%
0,2%
Construo
37,9%
7,0%
7,3%
Comrcio; reparao de veculos automotores e
34,5%
16,6% 17,0%
motocicletas
Servios
47,4%
43,8% 49,0%
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos

A participao do saldo da balana comercial no PIB, observada a partir da

discriminao desses saldos por produtos industriais e no industriais e, no interior destes
ltimos, de acordo com a intensidade tecnolgica dos setores, tambm sugere dificuldades

51

para indstria em especial para seus segmentos de maior intensidade tecnolgica (Grfico
10). No perodo 1996-2010, a participao dos saldos dos produtos no industriais no PIB
saiu de -0,1% para 2,4%; enquanto a participao dos saldos dos produtos das indstrias de
alta e mdia-alta tecnologia, no final desse perodo, foram, respectivamente, de -1,3% e -1,9%
- totalizando um dficit conjunto de US$ 65,5 bilhes, equivalente -3,2% do PIB. Esses dois
segmentos industriais apresentaram participaes negativas em quase todo o perodo; a
exceo fica por conta da indstria de mdia-alta tecnologia no ano 2005.
Grfico 10
Balana Comercial dos Setores Industriais por Intensidade Tecnolgica
% do PIB 1996/2010
4,0%
3,0%

Indstria de alta tecnologia

2,0%
1,0%

Indstria de mdia-alta
tecnologia

0,0%

Indstria de mdia-baixa
tecnologia

-1,0%

Indstria de baixa tecnologia

-2,0%
Produtos No Industriais

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

-3,0%

Fonte: BRASIL (2012a)

O saldo comercial das indstrias de baixa e mdia-baixa tecnologia, juntas,

representou, em 2010, 1,7% do PIB (US$ 34,7 bilhes), mas o saldo da indstria de mdiabaixa tecnologia tambm contribuiu negativamente para formao do PIB, com participao
de -0,2%.
Assim, de todos os segmentos da indstria, o nico segmento cujo saldo comercial foi
positivo em 2010 foi o da indstria de baixa tecnologia, com 1,9% de participao no PIB.
Durante todo o perodo (1996-2010), tendo saldo sempre positivo, foi o segmento que mais
contribuiu para o resultado global; no entanto, desde 2005, a sua participao no PIB vem
caindo.
Alem disso, no interior desse segmento de baixa tecnologia, o saldo comercial do setor
de alimentos, bebidas e tabaco, em 2010, foi responsvel por aproximadamente 85% do
supervit obtido, ou seja, com participao de 1,6% no PIB.
A fragilidade externa do setor industrial fica mais explcita quando se observa o
resultado da balana comercial, segundo a tica da classificao por fator agregado (Grfico
11). Em 2011, o saldo dos bens manufaturados atingiu um dficit de US$ 92,5 bilhes. Entre
2007, ano inicial de sua trajetria deficitria, e 2011, o dficit cresceu mais de dez vezes. Em
contrapartida, o supervit dos produtos bsicos para este ltimo ano (US$ 90,2 bilhes) quase

52

compensou o dficit dos manufaturados. Os supervits desses produtos deram saltos

sucessivos a partir de 2005, atingindo em 2011 o qudruplo do valor registrado seis anos
antes. Os saldos dos bens semimanufaturados tambm cresceram fortemente e mais do que
dobraram entre 2005 e 2011.
Em suma, observa-se que at 2003, os saldos comerciais dos trs tipos de produtos
tinham uma relativa proximidade; a partir da comearam a se descolar, assumindo trajetrias
bastante distintas a partir de 2005 influenciadas pelo efeito China e pelas maiores taxas de
crescimento da economia.
Grfico 11
Balana Comercial por Fator Agregado (em US$ bilhes)
100,0

90,4

80,0

66,1

60,0
40,0
20,0

10,1

-5,7

10,6
4,8

1,6

29,8

23,1

16,8

9,0

7,3

0,0
-20,0

13,0

21,0
12,8
8,6

15,2

16,1

5,1

41,4

18,2

43,2

15,4

21,1

26,6

-9,2

-40,0

-39,8

-60,0

-36,5
-92,5

-80,0

-71,2

-100,0
2002

2003

2004

Bsicos

2005

2006

2007

Semimanufaturados

2008

2009

2010

2011

Manufaturados

Fonte: BRASIL (2012a)

O quadro 3 mostra, para o perodo 2006-2012, a evoluo do saldo comercial da

indstria num nvel mais desagregado; por ele podemos constatar as trajetrias distintas dos
segmentos de maior e menor intensidade tecnolgica, no perodo mais recente.
Quadro 3
Saldo Comercial da Indstria Setores Selecionados (em US$ bilhes)

Fonte: IEDI (2012a)

Enquanto os segmentos de maior intensidade tecnolgica foram os que mais pioraram

os seus dficits comerciais, os de menor intensidade e menor valor agregado, em sentido

53

oposto, foram os que mais cresceram os seus supervits. No primeiro grupo se destacam,
negativamente, os segmentos de produtos qumicos, refino de petrleo e combustveis,
equipamentos eletrnicos e de telecomunicaes, mquinas e equipamentos e veculos
automotivos. No segundo grupo, a indstria de alimentos e bebidas e, especialmente, a
indstria extrativa so os que mais se destacam positivamente, (IEDI, 2012). No interior desse
grupo, os segmentos que apresentam dficit so, de uma maneira geral, aqueles de maior valor
adicionado.
Adicionalmente, podem ser observadas duas tendncias que pioram o quadro: 1Alguns dos setores, que ainda tiveram supervit em 2011, esto numa trajetria de queda
desde meados da dcada de 2000, como o caso de outros equipamentos de transporte e
couro e calados. 2- Os setores deficitrios, por sua vez, apresentam uma tendncia para o
crescimento dos dficits.
O Grfico 12 apresenta a evoluo dos preos e das quantidades das exportaes
brasileiras a partir de 1990. Por ele, pode-se constatar que os preos e as quantidades crescem
durante quase todo o perodo, mas principalmente a partir de 2003; esta tendncia s foi
interrompida momentaneamente no ano de 2009 em decorrncia dos efeitos da crise mundial.
A influncia do efeito China sobre a trajetria das exportaes brasileiras evidente,
impactando mais os preos que o quantum das exportaes. Em 2008, por exemplo, mesmo
com a queda na quantidade exportada, as receitas em dlares foram superiores s do ano
anterior.
Grfico 12
ndices de Preo e Quantum das Exportaes Brasileiras (mdia de 2006=100)
175,0
160,0
145,0
130,0
115,0
100,0
85,0
70,0
55,0
40,0

Preos

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

25,0

Quantum

Fonte: BRASIL (2012a)

A desagregao das exportaes, segundo o critrio de fator agregado, mostra, para o

perodo 1990-2011, uma tendncia de queda da participao dos produtos manufaturados
(Grfico 13). Depois de crescer de 1990 a 1993, cair durante o Plano Real e voltar a crescer
no ano 2000 atingindo o seu nvel de 1993, essa participao se reduz sistematicamente at
2011; primeiro de forma mais lenta e depois, na segunda metade da dcada, de forma

54

acelerada. Em 1993 ela foi de 60,8%, em 2001 reduziu para 56,5% e em 2011 chegou a
36,1%. Nos ltimos anos da srie, essa participao dos produtos manufaturados caiu mais de
16 pontos percentuais.
Num grau bem menor, as exportaes de produtos semimanufaturados tambm
perderam participao no valor total das exportaes: um pouco mais de 2 pontos percentuais
entre 1990 e 2011.
Grfico 13
Evoluo das Exportaes Participao Percentual no Total Industrial
70%
60%
50%
40%
Bsicos
30%

Semimanufaturados

20%

Manufaturados

10%

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*

0%

Fonte: BRASIL (2012a)

* De janeiro a agosto

No mesmo perodo, a participao de produtos bsicos apresentou uma trajetria

exatamente oposta; a partir de 2001 e, principalmente de 2007, cresceu sistematicamente. Para
os anos de 1993, 2001 e 2011, essa participao foi de, respectivamente, 24,3%, 26,4% e
47,8%. Nos ltimos cinco anos da srie o incremento foi de mais de 15 pontos percentuais.
Esses dados apontam, fortemente, para uma transformao qualitativa na estrutura
produtiva e do comrcio exterior do pas, no sentido do mesmo estar se especializando na
produo e exportao de bens de menor valor agregado e cuja fabricao exige uma menor
intensidade tecnolgica. Ou seja, h fortes indcios de que esteja ocorrendo um processo de
desindustrializao precoce (doena holandesa), isto , de natureza negativa; no qual o
efeito China e a valorizao do cmbio - em funo dos grandes saldos comerciais
propiciados pelas exportaes de commodities e o afluxo de capital estrangeiro so
determinantes fundamentais.
Nesse processo de desindustrializao podem ser identificados dois momentos
cruciais. O primeiro, na dcada de 1990, quando da abertura comercial e financeira e a adoo
da ncora cambial no Plano Real. E o segundo a partir da segunda metade da dcada de 2000,
motivado pelo efeito China e pelo retorno da tendncia de valorizao do real. Portanto,
fatores internos e externos se complementam como determinante do processo: no primeiro

55

momento, o impulso para desindustrializao foi dado pelos rumos da poltica econmica
neoliberal (PALMA, 2005); enquanto no segundo, houve uma combinao da poltica
econmica conduzida pelo governo e a conjuntura internacional, com a China
desempenhando um papel fundamental no comrcio internacional de commodities.
Em suma, podem ser identificadas quatro tendncias articuladas entre si, quais sejam:
1- A queda da participao do valor adicionado da indstria de transformao e dos
bens de maior contedo tecnolgico no PIB, bem como o dficit comercial sistematicamente
crescente dos bens manufaturados principalmente os de maior intensidade tecnolgica -,
corroboram a tese de que o pas vem passando por um processo desindustrializao precoce.
2- As informaes sobre o emprego, embora menos contundentes para os anos mais
recentes, tambm apontam para um processo de perda relativa da indstria mesmo aps o
retorno de maiores taxas de crescimento do PIB.
3- Conjugados trajetria declinante da participao do setor industrial, o aumento da
participao dos bens de menor intensidade tecnolgica no PIB e o supervit cada vez maior
dos produtos bsicos no saldo comercial bem como o crescimento de sua participao no
total das exportaes do pas -, reforam os indcios da presena da doena holandesa.
4- A apreciao cambial se intensifica, exatamente, no momento em que o setor de
bens primrios passa a ganhar maior importncia relativa, coincidindo com a tendncia de
aumento no preo das commodities e diminuio da importncia da indstria o que, mais
uma vez, reitera a presena da doena holandesa. (FILGUEIRAS ET AL, 2012, p. 148-149).
O momento em que os setores industriais comeam a perder importncia relativa
tambm o momento no qual o setor de bens primrios assume maior preponderncia. Essa
concomitncia, combinada com a apreciao cambial, sugere a presena da doena holandesa;
com o Brasil tendendo a se localizar no grupo de pases que busca supervit comercial no
setor de bens primrios (Palma, 2005).
A doena holandesa, no caso do Brasil, se relaciona tanto elevada competitividade
de suas commodities quanto forte entrada de capitais estrangeiros. Mas, em ltima instncia,
a sua presena se deve adoo de reformas e polticas neoliberais a partir dos anos 90 e a sua
manuteno flexibilizada no Modelo Liberal Perifrico. A abertura comercial acelerada e a
sobrevalorizao do real desestruturaram importantes cadeias produtivas da indstria de
transformao e o baixo crescimento econmico desestimulou investimentos.
Mais recentemente, a produo e exportao de commodities, estimuladas por uma
fase ascendente do ciclo econmico internacional, vem atraindo cada vez mais investimentos,

56

nacionais e estrangeiros - reforando a especializao regressiva da estrutura produtiva

brasileira (Quadro 4).
Quadro 4 - Mapeamento de investimentos - Brasil

Fonte: BNDES (2011)

Esses investimentos esto concentrados no setor de petrleo e gs, que absorveram, no

perodo de 2006-2009, mais da metade dos investimentos destinados indstria (53% do
montante total); para o perodo de 2011-2014, essa participao sobe para mais de 60%. A
indstria extrativa mineral ocupa a segunda posio, atraindo, nos dois perodos,
respectivamente, 15,5% e 10,2% do montante total dos investimentos industriais. Mais uma
vez, os dados sugerem a presena da doena holandesa, atravs de uma espcie de
transferncia de recursos para as atividades intensivas em recursos naturais.
Concluso
O atual padro de desenvolvimento capitalista brasileiro, aqui denominado de Modelo
Liberal-Perifrico, em sua configurao mais recente se diferencia do Modelo de Substituio
de Importaes (GONALVES, 2011), entre outras razes, pela forma como o Estado se
articula com o processo de acumulao: sua relao com os capitais privados, grupos
econmicos, setores e fraes do capital.
No Modelo de Substituio de Importaes, claramente, o Estado ocupava um lugar
central na estrutura produtiva, atravs da produo de insumos bsicos fundamentais para o
processo de acumulao em geral: petrleo, petroqumica, siderurgia, energia e comunicaes
bem de acordo com o perodo de hegemonia do capital industrial. Adicionalmente,
financiava (a longo prazo) o capital privado atravs do BNDES (bens de capital para
indstria), Banco do Brasil (modernizao da agricultura) e CEF (construo civil)
No Modelo Liberal Perifrico, o Estado financiou as privatizaes no perodo inicial
deste modelo e, mais recentemente, passou a fazer o papel de capital financeiro (BNDES,
Banco do Brasil, CEF e a Petrobrs), juntamente com os fundos de penso paraestatais -

57

estimulando e financiando a centralizao (concentrao) de capitais e a internacionalizao

de grandes grupos econmicos nacionais. Esses agentes institucionais do Estado, ou
fortemente articulados a ele, se constituem nos elos de ligao ou conectores das redes de
interesses dos grandes grupos econmicos nacionais (LAZZARINI, 2011). Portanto,
cumprem o papel de capital financeiro e assumem essa funo, mais uma vez, no vcuo da
ausncia e/ou relativo desinteresse e fragilidade do capital financeiro privado nacional (os
grandes bancos).
Assim como foi fundamental a participao do Estado no processo de industrializao,
tambm fundamental a sua presena no processo recente - no sentido de realizar a tarefa de
tornar mais robusto e internacionalizado o capitalismo brasileiro, na era da hegemonia
mundial do capital financeiro.
Esta tarefa j era cobrada pelos economistas do IE-UNICAMP; em particular
Conceio Tavares (1972), que identificava, j naquele momento, a incapacidade histrica do
setor financeiro privado nacional em financiar, a longo prazo, o desenvolvimento econmico.
Como consequncia, no desenvolvimento do capitalismo brasileiro no se constituiu a fuso
estrutural e orgnica entre o capital bancrio nacional e o capital produtivo, como ocorreu na
Alemanha, no Japo e na Coria do Sul. Da a proposio do Estado assumir essa funo
considerada pea fundamental para o desenvolvimento do capitalismo no Brasil.
Em suma, o retorno do Estado esfera econmica est recriando, sob novas
circunstncias e de outra maneira, o trip capital internacional/Estado/capital nacional, agora
sob a lgica e hegemonia do capital financeiro (internacional e nacional), com o reforo e
internacionalizao de grandes grupos econmicos nacionais. Mais uma vez, coerentemente
com a trajetria histrica do capitalismo retardatrio brasileiro, o capital privado nacional vai
a reboque do Estado que se mostra pea fundamental na organizao e legitimao do bloco
de poder dominante. (FILGUEIRAS ET AL, 2010, p. 38)
Enfim, a flexibilizao operacional das polticas macroeconmicas (2006/2007),
possibilitada por uma nova conjuntura internacional que beneficiou fortemente os pases da
periferia, propiciando a reduo de suas respectivas vulnerabilidades externas conjunturais -,
mudou os regimes de poltica macroeconmica e de crescimento e provocou uma mudana na
correlao de foras no interior do bloco no poder; mas no alterou o padro de
desenvolvimento brasileiro, tal como definido neste trabalho (FILGUEIRAS ET AL, 2010).
O modelo continuou apresentando, com nuances, as mesmas caractersticas e os
mesmos problemas de sustentabilidade de longo prazo; com destaque para a insero

58

internacional passiva, que estimula o processo de desindustrializao e aprofunda a

vulnerabilidade externa estrutural.
No plano mais imediato, conjuntural, o Governo Dilma, diferentemente dos Governos
Lula, no vem contando com um cenrio econmico internacional favorvel; a crise mundial
do capitalismo no d sinais de arrefecimento. Nos dois ltimos anos desse governo, a
tendncia estagnao nos Estados Unidos e na Europa, bem como a desacelerao do
crescimento da China, dever continuar condicionando, fortemente, a adoo e conduo das
polticas econmico-sociais e a dinmica da economia brasileira.
O crescimento do mercado interno, puxado pelo crescimento do emprego e dos
rendimentos dos trabalhadores, bem como pelo endividamento das famlias, parece ter
encontrado o seu limite - dentro das condies e circunstncias estruturais predominantes no
atual padro de desenvolvimento. Portanto, a necessidade de mudana do regime de
crescimento wage-led para outro regime de crescimento (export-led e/ou investment-led) se
tornar cada vez mais forte. A alternativa, que no est na agenda poltica do Governo Dilma,
seria a constituio de um novo bloco no poder e a ruptura com o atual padro de
desenvolvimento.
No entanto, a mudana para um novo regime de crescimento dentro do atual padro de
desenvolvimento se defrontar com grandes dificuldades. No plano poltico, com o mesmo
bloco no poder herdado do perodo anterior e com um desempenho macroeconmico
claudicante, a capacidade do Governo Dilma em arbitrar os distintos interesses das diversas
fraes do capital e das classes trabalhadoras j no a mesma dos Governos Lula. E isto no
se deve apenas s distintas origens polticas dos dois personagens e/ou aos seus distintos
estilos de governar; mas, principalmente, ao fato de que as circunstncias e condies que
permitiram o exerccio de uma espcie de bonapartismo por parte de Lula j no esto mais
presentes.
No mbito externo, a conjuntura econmica internacional no aponta condies
favorveis para um novo ciclo de crescimento acelerado das exportaes, ao mesmo tempo
em que a competio com a China tende a se acirrar, tanto no mercado interno quanto em
outros mercados de destino das exportaes brasileiras inclusive na Amrica do Sul.
Por fim, internamente, ainda considerando os constrangimentos impostos pelo atual
padro de desenvolvimento, a capacidade de investimento do Estado tem no supervit fiscal
primrio um forte limite poltico; situao agravada pelo baixo crescimento do PIB nos
ltimos dois anos. Como consequncia, cresceram as dificuldades para o Estado direcionar e

59

alavancar os investimentos privados que, com a continuao da crise mundial, reduziram o

mpeto verificado no perodo Lula.
Nessas circunstncias adversas, o discurso e as crticas da ortodoxia neoliberal, no
sentido de uma volta rigidez do trip macroeconmico e por novas reformas pr-mercado,
voltaro com fora arena poltica, tendendo a polarizar, mais uma vez, as eleies
presidenciais de 2014 entre as vrias correntes desenvolvimentistas e os neoliberais. A
possibilidade de uma ruptura pela esquerda, com o bloco no poder e o padro de
desenvolvimento capitalista atual, no aparece ainda no horizonte poltico.

5- Referncias Bibliogrficas
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oportunidades e desafios. In: LEO, Rodrigo Pimentel Ferreira; PINTO; Eduardo Costa;
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