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Sexualidade.
Universidade
Federal
de
Gois
(UFG).
E-mail:
camilobraz@gmail.com.
Resumo:
Nos ltimos anos, iniciou-se no Brasil um processo de desenvolvimento de polticas
pblicas voltadas para a populao LGBT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais), a partir de conferncias levadas a cabo nas instncias municipais, estaduais
e nacional, que tm includo a participao de gestores/as governamentais e membros de
grupos organizados da sociedade civil. Tais aes e programas, que visam combater a
homofobia e promover a cidadania de sujeitos LGBT, so, entretanto, marcados por
deficincias estruturais e institucionais. De todo modo, importante notar que dentre as
muitas reas para as quais tais propostas esto focadas, tais como Sade, Educao e
Segurana, polticas pblicas tm sido formuladas para o que vem sendo chamado de
"cultura LGBT". Alm disso, no campo de estudos de gnero e de sexualidade no Brasil
existe uma preocupao atual pela anlise de processos de constituio de categorias e
convenes culturais que informam a produo de sujeitos e identidades homossexuais,
influenciados no apenas por distintos marcadores sociais da diferena, mas tambm por
variados campos. Com isso em mente, este paper focar nas polticas pblicas culturais
LGBT no Brasil contemporneo. Ele busca apontar e interpretar propostas de aes que
produzem a noo de uma "Cultura LGBT", por meio da anlise de documentos
governamentais relacionados s propostas de polticas para tal populao. Nesse
sentido, a inteno a de interpretar, de um ponto de vista antropolgico, como a noo
de uma "cultura LGBT" tm sido produzida discursivamente para, assim, indagar sobre
os efeitos desse processo em relao ao que pode ser chamado de produo cultural da
homossexualidades.
Palavras-chave: Polticas Culturais; LGBT; Brasil.
1
Introduo
No h consensos no que tange aos modos de se nominar o movimento social organizado em torno de
http://www.cultura.gov.br/culturaviva/chamada-publica-para-participacao-no-comite-tecnico-de-cultura-
Sul, a captar cerca de 1 milho de reais para a produo do Prmio Cultural LGBT 3,
que de acordo com a nota distribuir R$ 800 mil em prmios.
Esses trs fragmentos apontam para um cenrio contemporneo de politizao
em torno da chamada cultura LGBT, inserindo a diversidade sexual e as expresses
de gnero dissidentes no campo das polticas culturais, no Brasil. Alm disso, em se
tratando do campo das polticas de identidade, embora o movimento LGBT no Brasil
tenha pouco mais de 30 anos de atuao (SIMES e FACCHINI, 2009), pode-se
consider-lo um dos mais expressivos e visveis movimentos sociais do pas, pautando a
questo dos direitos sexuais enquanto direitos humanos (RAUPP RIOS, 2009) relativos
ao que vem sendo chamado de orientao sexual e identidade de gnero em muitas
esferas da vida social: os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os sistemas de
educao, segurana e sade, a mdia, as universidades, outros movimentos sociais,
sindicatos e associaes profissionais, os partidos polticos, as igrejas, entre outros
(MELLO; BRAZ; FREITAS, 2012).
Entretanto, como sinalizou uma pesquisa realizada pelo Ser-To, Ncleo de
Estudos e Pesquisas em Gnero e Sexualidade, bastante recente o processo de
formulao de polticas pblicas para a populao LGBT (lsbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais) no Brasil. 4 A principal concluso do estudo aponta para o fato de
que tais aes e programas formulados pelo governo federal e tambm pelos governos
estaduais e municipais com vistas ao combate homofobia e promoo da cidadania
da populao LGBT so marcados pela fragilidade institucional e por deficincias
estruturais, levando ao diagnstico de que no Brasil, no que diz respeito a esses temas,
nunca se teve tanto, e o que se tem quase nada (MELLO, 2010).
Disponvel em http://oglobo.globo.com/rio/ancelmo/posts/2013/02/28/a-coluna-de-hoje-487987.asp
[Acesso em 09.03.13].
4
Trata-se do relatrio da pesquisa Polticas pblicas para a populao LGBT no Brasil: um mapeamento
crtico preliminar, produzido pela equipe do Ser-To, com apoio financeiro da Secretaria de Direitos
Humanos, da Presidncia da Repblica, e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Gois (Fapeg)
disponvel em www.sertao.ufg.br/politicaslgbt.
sexualidade,
para
entendermos
que
antropologicamente
seria
sua
Trata-se da pesquisa Polticas Culturais LGBT: interpretaes antropolgicas de uma cultura adjetivada,
por mim coordenada no Ser-To. Cabe mencionar aqui a importante participao de Matheus Gonalves
Frana, bolsista de Iniciao Cientfica (Pibic/CNPq) neste trabalho.
concepo naturalizada da sexualidade, que a toma como uma instncia interior, que
parte daquilo que nos define enquanto sujeitos (por exemplo, dizer que uma pessoa
homossexual, heterossexual, bissexual e que isso tem a ver com sua constituio
interna, que isso define sua subjetividade) algo que no existiu desde sempre nas
chamadas sociedades ocidentais, pois essa concepo da sexualidade como definidora
da nossa interioridade tem uma histria.
Alm disso, tais perspectivas, ao lado dos chamados estudos gays e lsbicos
que ganharam terreno nos anos 1980 e 1990, ou mesmo dos estudos queer, que em
oposio crtica aos trabalhos sociolgicos sobre minorias sexuais e de gnero tomam
como objeto de anlise a dinmica da sexualidade e do desejo na organizao das
relaes sociais (MISKOLCI, 2009: 151), nos permitem analisar o quanto a profuso
discursiva em torno da sexualidade marcada, nas sociedades ocidentais,
fundamentalmente por relaes de poder (RUBIN, 1993), aproximando a sexualidade
do campo da poltica num sentido bastante amplo, que envolve reflexes sobre os
processos que fazem das diferenas desigualdades, produzindo eixos de subalternizao
que so sempre contextuais.
No Brasil, h uma preocupao atual, no campo dos estudos scioantropolgicos acerca da sexualidade e do gnero, em se analisar como a constituio de
categorias e convenes culturais que informam a produo dos sujeitos no caso deste
trabalho, homossexuais, travestis ou transexuais, por exemplo influenciada no
apenas por diversos marcadores sociais de diferena, como gnero, raa, classe social,
mas tambm por variados campos, como o mercado, a cincia, a mdia ou a poltica.
Nesse sentido, compreender a profuso discursiva em torno da sexualidade tarefa que
implica na anlise da atuao de variados campos. E uma vez que se busque interpretar
os processos socioculturais de produo discursiva e cultural em torno das
homossexualidades, das transexualidades e das travestilidades, estratgico tomar como
objeto de investigaes, por exemplo, as polticas pblicas culturais LGBT no Brasil
contemporneo por meio da anlise de alguns documentos que tm a finalidade de
nortear sua proposio, implementao e acompanhamento, indagando acerca dos
modos como vem sendo discursivamente neles produzida a ideia de uma cultura
adjetivada propriamente enquanto LGBT, os diferentes sentidos que adquire e seus
possveis efeitos. Nesse sentido, sigo de perto as indicaes de Nadai (2012), que
5
De acordo com Celina Souza (2006), no existe uma nica, ou melhor, definio
do que sejam as polticas pblicas, que envolvem quase sempre os seguintes aspectos
dos governos em ao: deciso, elaborao, implementao e avaliao. Apesar disso,
ela sinaliza que a definio mais conhecida e ainda bastante utilizada continua sendo a
de Laswell, um dos pais fundadores dessa rea, que em 1936 afirmou que decises e
anlises sobre poltica pblica implicam responder s seguintes questes: quem ganha o
qu, por qu e que diferena faz (SOUZA, 2006: 24). Assim, ao falarmos sobre
polticas pblicas preciso levar em considerao que esse um terreno que envolve
debates, conflitos e relaes de poder, em torno de ideias e interesses diversificados.
Alm do que esse conjunto de diretrizes gerais, direcionadas para o futuro, so
predominantemente de responsabilidade de rgos governamentais (SIMIS, 2007),
muito embora devamos considerar que na atualidade, seguindo a noo de democracia
participativa, a sociedade civil atua em todas as etapas envolvidas na formulao,
implementao e acompanhamento de tais aes. Nesse sentido, Lcia Oliveira
apresenta ideias expressas pelo cientista poltico uruguaio Gerardo Caetano, para quem
Por tudo isso, se enquanto disciplina as polticas pblicas, como sinaliza Simis
(2007), nasceram como uma espcie de subrea da cincia poltica, cada vez mais
presente a postura que aponta para a necessidade de olhares multidisciplinares a respeito
delas inclusive, como o caso aqui, antropolgicos. Alm disso, para a discusso aqui
proposta preciso tambm considerar que
Para Rubim, a histria das polticas culturais no Brasil pode ser condensada por
expresses como autoritarismo, carter tardio, descontinuidade, desateno, paradoxos,
impasses e desafios (RUBIM, 2007: 11). Segundo ele, na dcada de 1930 que
podemos vislumbrar a inaugurao das polticas culturais no pas, por meio da
passagem de Mrio de Andrade pelo Departamento de Cultura da Prefeitura da cidade
de So Paulo (19351938), bem como pela implantao do Ministrio da Educao e
Sade, em 1930 (cuja frente foi tomada por Gustavo Capanema de 1934 at 1945).
Experincias que, apesar do carter inovador, tiveram como marca um forte teor
autoritrio e centralizador.
cultura aparece adjetivada como aquela de respeito aos direitos humanos. Alm disso,
Cultura e Lazer figuram como eixos que no constavam do plano de 1996. Outro indito
o eixo denominado Orientao Sexual, que traz algumas aes estratgicas, que vo
desde propor emenda Constituio Federal para incluir a garantia do direito livre
orientao sexual e a proibio da discriminao por orientao sexual; at a
necessidade de incluso de dados relativos orientao sexual nos censos demogrficos.
H tambm um subitem da seo Garantia de Apoio Igualdade, denominado Gays,
Lsbicas, Travestis, Transexuais e Bissexuais GLTTB. Dentre suas aes
estratgicas, figuram a realizao de pesquisas acerca da violncia sofrida por tais
sujeitos, bem como de campanhas a fim de combat-la. Afirma-se tambm a
necessidade de capacitao (na temtica de livre orientao sexual) de profissionais
de educao, segurana pblica, policiais, juzes e operadores do direto visando
eliminao de esteretipos sexuais e de gnero, dentre outras aes. O mote do subitem
aponta, no limite, para a questo da violncia contra a populao LGBT como um
problema a ser enfrentado.
O foco do II Plano Nacional de Direitos Humanos foram os chamados grupos
vulnerveis, destacando-se a atuao de mltiplos marcadores sociais de diferena,
como gnero ou raa, na produo de desigualdades a serem combatidas por meio de
aes estratgicas. A sexualidade, contudo, no figura como um deles ao longo de todo
o texto. Vulnerabilidade e discriminao tendem a surgir ainda como termos
englobantes, com exceo do racismo, que diretamente mencionado diferentemente,
por exemplo, da homofobia, que tende a ser subsumida sob a rubrica de outros
quando se menciona as formas de discriminao a serem combatidas. Assim,
parafraseando a ideia de que papel aceita tudo, presente na avaliao preliminar de
polticas pblicas LGBT realizada pelo Ser-To (MELLO, 2010), nesse caso podemos
arriscar que estvamos ainda um contexto em que nem o papel aceitava qualquer
coisa. Alm disso, se inegavelmente homossexuais aparecem no segundo Plano, para
a discusso aqui proposta cabe frisar que, de todo modo, a cultura LGBT ainda no
era diretamente mencionada.
O Brasil Sem Homofobia: Programa de Combate Violncia e Discriminao
contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual foi publicado em 2004, j
durante o governo Lula, pelo Ministrio da Sade e pelo Conselho Nacional de
Combate Discriminao (que foi criado por meio de medida provisria em 2001 e
11
somente em 2010 passou a atuar, por meio de decreto, passando a se chamar Conselho
Nacional de Combate Discriminao e Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais (CNCD-LGBT)). Um tema recorrente no texto a
questo da discriminao com base na orientao sexual. As Paradas so mencionadas
com destaque na parte que traz a justificativa para a existncia do Programa BSH:
resultado da Conferncia e trazia uma lista de 166 aes, uma das diretrizes dizia
respeito, por exemplo, visibilidade dos direitos humanos e da cultura dos(as)
cidados (s) LGBT em veculos de comunicao pblica, com uso de linguagem sem
cunho discriminatrio (BRASIL, 2009: p. 17).
Alm disso, no texto-base, menciona-se, no item relacionado atuao do
Ministrio da Cultura (MinC), os editais relativos ao Fomento s Expresses Culturais
GLBT:
Esses editais apoiaram projetos culturais e artsticos de afirmao do direito s
expresses de orientao sexual e de identidade de gnero, como as paradas e
marchas e, contemplando projetos em diversos segmentos da expresso cultural,
tais como teatro, dana, audiovisual, msica, cultura popular, literatura,
patrimnio material e imaterial (BRASIL, 2008: p. 33).
MinC realizou seis editais para o segmento. Alm disso, o Ministrio, por meio do
Programa Cultura Viva, apoiou projetos de Pontos e Pontes de Cultura voltados
especificamente para a populao LGBT, sendo que grande maioria deles no est mais
vigente.
Voltando ao Plano Nacional LGBT, figura como uma das estratgias incluir os
quesitos orientao sexual e identidade de gnero nos formulrios de projetos
culturais. Alm disso surge, como competncia do MinC
apoiar, por meio dos mecanismos institudos pela Lei 8.313/91 Lei Federal de
Incentivo Cultura, projetos culturais que tratam da temtica LGBT, a
realizao de estudos sobre a temtica LGBT, a preservao do acervo que
compe a memria cultural LGBT, a criao de espaos culturais LGBT e
eventos de visibilidade massiva de afirmao de orientao sexual, identidade de
gnero e de uma cultura de paz, com vistas a promover e socializar o
conhecimento sobre o tema LGBT (BRASIL, 2009: p. 23).
Nesse sentido, surge algo que se aproxima de uma poltica cultural em que se
menciona a questo da orientao sexual. Alm disso, o objetivo estratgico
Garantia do Respeito Livre Orientao Sexual e Identidade de Gnero trouxe, como
ao programtica, sob responsabilidade da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
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sexual, identidade de gnero e uma cultura de paz. Outra ao realizada pelo MinC
diz respeito capacitao para a elaborao e gesto de projetos culturais.
Consideraes finais
Referncias bibliogrficas:
Srgio;
GREGORI,
Maria
Filomena;
PISCITELLI,
Adriana.
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23
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EDUFBA, 2007.
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VANCE, Carol. Pleasure and Danger: Exploring Female Sexuality. New York:
Routledge, 1984.
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