UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ

GALLO
ESCUELA DE ADMINISTRACION

Tema: Funcin Inspectiva

Alumnos:
Cieza Huamn Esther
Garay Gonzales Rossmery Stephany
Huamn Bances Gloria del Carmen
Muoz Zarate Renzo
Vlchez Montenegro Karen Mariel
Profesor: Lic. Ramrez Hctor
Grado: Segundo ciclo

LAMBAYEQUE, JUNIO DEL 2013

AGRADECIMIENTO

En primer lugar queremos manifestar nuestro agradecimiento a

Dios, que ha sido l nuestra fuente de sabidura, nos ha ayudado a
poder redactar y concluir esta obra que es de mucha de importancia
para todos.
Un trabajo de esta magnitud solo se logra cuando se trabaja, no en
grupo, sino en equipo, y es por eso que agradecemos en segundo
lugar a cada uno de los que conformamos este equipo. Gracias a
todo el esfuerzo, dedicacin y tiempo que le pusimos, pudimos darlo
por concluido.
En tercer lugar agradecer a nuestro profesor Hctor Ramrez por
habernos instruido en la elaboracin de este trabajo. Dndonos su
confianza para la presentacin del tema formativo.
Y tambin agradecer a nuestra familia que es tan especial, por
darnos el aliento y el nimo para continuar, a pesar que se
presentaron muchos obstculos.

EL GRUPO

INTRODUCCION
Las inspecciones laborales han tenido un cambio radical en poco ms de un
ao, a tal punto que se convierte en uno de los ejes de actuacin del actual
gobierno. El mundo de las inspecciones de trabajo es otro desde todos los
planos: normativo, estructural, organizativo, enfoque de actuacin, nivel de
importancia, presupuesto, etc.
El nmero de inspectores se ve incrementando(a la fecha se ha ms que
duplicado y se anuncian ms contrataciones), hay un notorio aumento en el
nmero de actuaciones inspectivas (se ha llegado a 100,000 visitas en un
ao) y se aprecia una voluntad de aplicacin ms estricta de las leyes
laborales as como fiscalizaciones novedosas( en campamentos alejados,
cadenas de establecimientos de diversas reas geogrficas o reas
econmicas, varios inspectores en centros de envergadura, inspecciones a
altas horas de la noche, etc.), adicionalmente se est publicando la lista de
empleadores morosos a travs de la pgina web del MTPE.
Lo expresado ha trado como consecuencia que el MTPE haya elevado su
nivel de aceptacin(es la identidad mejor calificada para proteger los
derechos labores) y que un mayor de nmero de personas confi en las
actividades del MTPE, as como la eficacia de sus acciones en los medios
de comunicacin.
Las inspeccin laborales permiten mantener un equilibrio en los naturales
conflictos de trabajo, pues constituyen como verdaderos mecanismos de
promocin y orientacin del cumplimiento de la normativa laboral. En tal
sentido, una adecuada poltica de inspecciones debe alinearse con las
actuaciones del Estado en favor del cumplimiento de las normas de la OIT.
Esta monografa expone, de manera sencilla y prctica, los principales
alcances de los procesos Inspectivos laborales, para lo cual deseamos que
le sirva en el desarrollo acadmico y cultural.
Consta de II Captulos: Capitulo I, Proceso Inspectivo laboral; Capitulo II,
Actuacin inspectiva, infracciones y sanciones; con sus respectivos puntos

CAPITULO I: EL PROCESO INSPECTIVO

LABORAL
I.

El SISTEMA DE INSPECCION DEL TRABAJO: ASPECTOS

GENERALES
1. ASPECTOS GENERALES
1.1

Objeto y definiciones
Esta ley tiene como objeto regular el Sistema de Inspeccin del
Trabajo, su composicin, estructura orgnica, facultades y
competencias de conformidad con el Convenio N 81 de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
Artculo 1, Ley N28806(22.07.2006) y articulo 2, D.S. N 0192006-TR (29.10.2006)
Como efectos de la presenta ley y de las disposiciones de
desarrollo que se nombren, se han establecido las siguientes
definiciones:
Sistema de Inspeccin del Trabajo: Es un sistema nico,
polivalente e integrado bajo el cargo del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, conformado por un
conjunto de normas, rganos, servidores pblicos y
diversos medios que ayudan al adecuado cumplimiento de
la normativa laboral, prevencin de riesgos laborales,
empleo, trabajo infantil y formacin para el trabajo,
seguridad social, migracin y trabajo de extranjeros, y
cuantas otras materias le sean atribuidas.
Inspeccin del Trabajo: Es un servicio pblico que se
encarga de vigilar el cumplimiento de las normas de orden
sociolaboral y de la seguridad social; tambin de exigir las
responsabilidades administrativas que procedan; orientar y
asesorar tcnicamente en dichas materias.

 Supervisores Inspectores, Inspectores del Trabajo e

Inspectores Auxiliares: Son servidores pblicos, cuyos
actos son seleccionados por razones objetivas de aptitud y
con la consideracin de autoridades, en los que recae la
funcin Inspectiva que emprende el Poder Ejecutivo a
travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y
de los Gobiernos Regionales.
Actuaciones de Orientacin: Son los trmites o gestiones
que realiza la Inspeccin del Trabajo, de oficio o a peticin
de los empleadores, para as asesorarles tcnicamente
acerca del mejor cumplimiento de las normas
sociolaborales vigentes.
Actuaciones Inspectivas: Son las gestiones que la
Inspeccin del Trabajo realiza con carcter previo al inicio
del procedimiento administrativo sancionador, logrando
comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en
materia sociolaboral y as poder adoptar las medidas
Inspectivas que procedan en su caso, para garantizar el
cumplimiento de las normas sociolaborales.
Procedimiento administrativo sancionador en materia
sociolaboral: Es el procedimiento administrativo especial
de imposicin de sanciones que se inicia siempre de oficio
mediante Acta de Infraccin de la Inspeccin del Trabajo y
se dirige a la presentacin de alegaciones y pruebas, en su
descargo, por los sujetos identificados como responsables
de la comisin de infracciones, as como a la adopcin de
la resolucin sancionadora, que proceda, por los rganos y
autoridades administrativas competentes para sancionar.
(El Congreso de la Repblica)
1.2 Por qu debe existir un Sistema de inspeccin del trabajo?
Debe existir un Sistema de Inspeccin del Trabajo para velar por
la proteccin y el buen cumplimiento de los derechos y beneficios
laborales, el reforzamiento de la autoridad y el establecimiento de
una economa social de mercado, en el cual se permite la
participacin del Estado en reas como el empleo, salud,
educacin, salud, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
1.3 Qu disposiciones contienen el convenio OIT N 81?

Este convenio relativo a la inspeccin del trabajo en la industria y

el comercio, obliga a todos los pases que lo hayan ratificado, no
solo a mantener un Sistema de Inspeccin del Trabajo que vele
por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las
condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el
ejercicio de su profesin, sino tambin a facilitar a las entidades
empleadoras y a los trabajadores, informacin tcnica y
asesoramiento sobre la manera ms efectiva de cumplir las
disposiciones legales.
Por otro lado, en aplicacin del Convenio OIT N 81, la Autoridad
Central de la Inspeccin del Trabajo, deber elaborar, publicar y
comunicar a la Oficina Internacional de Trabajo un informe anual
sobre el Sistema de Inspeccin en el cual se presenten los
resultados de sus actividades, principalmente sobre los
fundamentos legales de la inspeccin nacional del trabajo, la
composicin y distribucin del personal de inspeccin, su mbito
de competencia y sus actividades, as como sobre los accidentes
laborales y los casos de enfermedad profesional.
Ahora bien, es importante sealar que las disposiciones
contenidas en el Convenio OIT N 81 no tienen por objeto imponer
un sistema uniforme de inspeccin del trabajo, sino que busca
sentar los principios de organizacin y funcionamiento que deben
cimentar las Inspeccin del trabajo en los pases que hayan
suscrito el convenio, ello toda vez que los temas referidos a la
vigilancia del cumplimiento de las normas laborales ataen a
todos los pases, ms ahora con el proceso de globalizacin que
se vive.
1.4

Qu normas regulan el sistema de Inspeccin del trabajo?

Adicionalmente a la Constitucin de 1993 y al Convenio OIT N
81, nuestro Sistema de Inspeccin del Trabajo se encuentra
regulado por una serie de normas que merecen una mencin
especial.
Primero tenemos al Decreto Legislativo N 910, Ley General de
Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, norma de
especial importancia debido a que rene por primera vez, en una
sola norma, tanto los objetivos, principios y recursos del Sistema
de Inspeccin del Trabajo como la actuacin misma del sistema
de inspeccin, el servicio de defensa legal gratuita y asesora del
trabajador, el servicio de conciliacin administrativa y la
coordinacin con otras entidades del Estado.

La referida norma fue reglamentada por el Decreto Supremo N

020-2001-TR y reforzada con la Directiva Nacional N 007-2004DNRT que publica los lineamientos para la adecuacin de los
procedimientos de inspeccin a las nuevas disposiciones en
materia Inspectiva aprobados por la Resolucin Directorial N
007-2004-MTPE/DVMT/DNRT.
Luego la Ley N 28806 (Ley General de Inspeccin del Trabajo),
derog parcialmente las disposiciones vigentes pues dispuso que
a partir de su entrada en vigencia quedaban derogados
expresamente los Ttulos I y II del Decreto Legislativo N 910 y
sus modificatorias. As mismo, derog el Ttulo preliminar y los
Ttulos I y II del Derecho Supremo N 020-2001-TR y sus
modificatorias; y finalmente dispuso la derogacin de todas
aquellas disposiciones legales o administrativas, de igual o inferior
rango que se le opongan o contradigan, con lo cual debeos
entender que la directiva nacional sealada en el prrafo
precedente qued igualmente derogada.
En ese sentido, con la entrada en vigencia de la Ley N 28806
tan slo se mantienen en vigencia las disposiciones del decreto
legislativo N 910 referidas al servicio de Defensa Legal Gratuita y
asesora del trabajador, servicios de consulta como liquidaciones
y patrocinio judicial, y finalmente del servicio de Conciliacin
Administrativa y colaboracin con otras entidades.
Finalmente debemos mencionar otras disposiciones normativas
que completan la regulacin del Sistema de Inspeccin del
Trabajo, con las medidas complementarias de fortalecimiento del
Sistema de Inspeccin Laboral a nivel nacional, aprobadas por el
Decreto Supremo N 002-2007-TR, el Estatuto Disciplinario del
Inspector del Trabajo, aprobado mediante la resolucin ministerial
N 033-2005-TR y el Reglamente de Multas del Ministerio de
Trabajos y Promocin del Empleo, aprobado por el Decreto
Supremo N 002-2006-TR.

2. PRINCIPIOS ORDENADORES

El funcionamiento y la actuacin del sistema de inspeccin del

trabajo, as como de los servidores que lo integran, se regirn por los
siguientes principios ordenadores: Segn
a) Legalidad:
El principio de la legalidad hace referencia a todo orden, acto o
facultad ejercida por el inspector de trabajo deber ser efectuada
de conformidad con lo establecido en la constitucin Poltica del
estado, las leyes, los reglamentos, las normas de funcionamiento
interno y las dems normas vigentes.
As, los inspectores de trabajo debern limitar su actuacin a las
disposiciones de la normativa laboral vigente, no pudiendo exigir
el cumplimiento de obligaciones laborales sobre la base de
normas derogadas o procedimiento inexistentes, ni tampoco
imponer sanciones sin que existan normas que dispongan la
correspondiente obligacin del empleador. Por ello, cuando un
inspector de trabajo manifieste haber detectado la comisin de
alguna infraccin, es recomendable que los empleadores o sus
representantes soliciten la base o sustento legal correspondiente
a efectos de verificar la debida aplicacin de este principio, sin
perjuicio de que este cumpla con consignar la norma infringida en
la media Inspectiva de requerimiento notificada al empleador en
donde se le otorga un plazo para la subsanacin de la infraccin
incurrida.
En consecuencia, principios como el debido proceso, el derecho
de defensa y presuncin de inocencia, entre otros, son valores
constitucionales que deben ser respetados dentro del
procedimiento Inspectivo. Si no observa alguno de estos
principios, el procedimiento Inspectivo ser nulo.

b) Primaca de la realidad
El principio de la primaca de la realidad es un instrumento
utilizado por los inspectores de trabajo en los casos de
discordancia entre los hechos constatados y los hechos reflejados
en los documentos formales.
Al respecto, se presumir- salvo prueba en contrario- la existencia
de un vnculo de naturaleza laboral cuando, dentro de un
procedimiento de inspeccin de trabajo, se identifique, entre otros
casos, cualquiera de las siguientes situaciones:
Habiendo realizado una labor o prestado servicios
idnticos en un cargo, similar o equivalente, a los de otro

trabajador registrado en las planillas de pago de las

empresas.
Habiendo concluido los convenios de modalidades
formativas laborales, el beneficiario contina prestando
servicios a la empresa que lo contrat.
La labor realizada por el trabajador se encuentra dentro
de los puestos de trabajo calificados por norma expresa
como laborales o de carcter subordinado.
En la prestacin de un servicio se comprueba las
manifestaciones de los elementos esenciales del contrato
de trabajo, y en el caso especfico de la subordinacin,
manifestaciones tales como la existencia de un horario de
trabajo, la reglamentacin de la labor, el dictado de
ordenes o la sancin en el desempeo de esta, entre
otras.
En el caso de tercerizacin de servicios, la presuncin sealada
anteriormente podra aplicarse en el caso que la empresa
tercerizadora, entre otros aspectos, y siempre realizando un
anlisis integral, as como las circunstancias de cada caso:
No asumiera los servicios prestados por su cuenta y
riesgo.
No cuente con recursos financieros, tcnicos o materiales.
No sea responsable por los resultados de sus actividades.
Sus trabajadores no estn bajo su exclusiva
subordinacin, ya que la simple provisin de personal
origina que los trabajadores desplazados de la empresa
tercerizadora tenga una relacin de trabajo directo o
inmediato con la empresa principal, as como la
cancelacin del registro respectivo.

Asimismo, para poder aplicar este principio el inspector de trabajo

deber realizar un correcto anlisis de la existencia de los
elementos de una relacin laboral como son remuneracin,
prestacin personal y subordinacin, no bastando la mera
declaracin del trabajador tomada mediante el recorrido al centro
laboral para poder establecer una relacin de carcter laboral.

c) Imparcialidad y objetividad
El proceso Inspectivo debe desarrollarse en una esfera en la que
no medie ningn inters directo o indirecto, personal o de

terceros, que pueda perjudicar a cualquiera de las partes

involucradas en el conflicto o actividad inspectora.
En este sentido, el principio de imparcialidad y objetividad permite
al fiscalizado obtener una decisin razonable, objetiva y justa en
un procedimiento fiscalizador. Por ello, el MTOE, al momento de
convocar a sus inspectores de trabajo, establece como uno de los
requisitos no tener algn parentesco o relacin con personas de la
entidad que va a ser fiscalizada, a fin de evitar decisiones que
favorezcan a una de las partes involucradas en el proceso
Inspectivo.

d) Equidad
El principio de equidad dispone que la autoridad Inspectiva del
trabajo, a travs de sus inspectores, debe, manifestar un trato
igualitario para con los sujetos participantes en la actuacin
Inspectiva. En tal sentido, debern mostrarse igualmente justos y
estrictos tanto con las entidades empleadoras como con los
trabajadores que tengan algn tipo de participacin en la comisin
de las infracciones.
As, a pesar de que la actuacin Inspectiva hubiera tenido su
origen en una denuncia presentada por los trabajadores o las
organizaciones sindicales, los inspectores del trabajo no podrn
presumir como ciertas las aseveraciones presentadas sino que
debern realizar las actuaciones de investigacin pertinentes a
efectos de corroborar los posibles incumplimientos. Por este
principio tambin se contempla que en el momento de las
actuaciones Inspectivas- lo cual incluye el recorrido al centro
laboral pueda estar presente tanto el representante dela empresa
inspeccionada, como un representante del sindicato de
trabajadores si as lo deseara.

e) Autonoma tcnica y funcional

El principio de autonoma tcnica y funcional dispone que el
proceso Inspectivo deba ser desarrollado de tal manera que los
servidores con funciones Inspectivas, durante el ejercicio de sus
competencias, no deben ser influenciados indebidamente por
elementos externos (empresas, sindicatos, prensa, funcionarios
pblicos, etctera), de tal manera que se pueda garantizar su
independencia.

f) Jerarqua
El principio de jerarqua dispone que los inspectores de trabajo
deben actuar con sujecin a las instrucciones y criterios tcnicos
interpretativos establecidos por la Sunafil. Asimismo, deben
cumplir con las funciones encomendadas por los directivos y
responsables de la inspeccin del trabajo en atencin a las
competencias establecidas normativamente (a nivel nacional,
regional o local).
En este sentido, si a un inspector de trabajo se le comisiona para
realizar una diligencia para verificar despido arbitrario, este debe
realizarla respetando las directivas nacionales respectivas en
cuanto al procedimiento a seguir y utilizando los formatos de acta
debidamente aprobados por la autoridad de trabajo.

g) Eficacia
El principio de eficacia dispone que el proceso Inspectivo se deba
llevar a cabo con sujeccin a los principios de concepcin nica e
integral del sistema de inspeccin del trabajo, especializacin
funcional, trabajo programado y en equipo.
En este orden de ideas debemos entender que el proceso
Inspectivo deber buscar la optimizacin de sus recursos con la
finalidad de conseguir la mejor manera para que se cumplan
estrictamente los dispositivos legales, en este particular caso del
sistema de inspecciones.

h) Unidad de funcin y de actuacin

Por medio de este principio de le otorga a los inspectores de
trabajo la facultad y la obligacin de desarrollar la totalidad de las
acciones que tienen comisionadas, no obstante su posible
especializacin funcional.
As, los inspectores de trabajo debern realizar todas las
actuaciones que sean necesarias a una diligencia Inspectiva, no
pudiendo omitir o delegar la realizacin de alguna de las
actuaciones que le fueron encargadas ni la elaboracin de
documentos formales como, por ejemplo, el acta de infraccin.

i) Confidencialidad
El principio de confidencialidad fue una de las novedades de la
Ley General de Inspeccin del trabajo y en virtud del mismo la

autoridad Inspectiva tiene la obligacin de guardar absoluta

reserva sobre el origen de la orden de inspeccin que pueda
haber sido por queja o denuncia, no pudiendo manifestar al
empleador o a su representante que la visita de inspeccin se ha
efectuado por denuncia, ello con la finalidad de evitar posibles
represalias por parte de los empleadores respecto a sus
trabajadores.

j) Lealtad
El principio de lealtad limita la actuacin del inspector de trabajo a
lo establecido en la Constitucin, las leyes, los reglamentos, las
resoluciones y a los objetivos de las polticas sociolaborales del
estado, y especficamente a lo contenido en la Ley General de
Inspeccin del trabajo.
Es importante sealar que el contenido de este principio es
bastante similar al contenido del principio de legalidad, sin
embargo, se diferencian en que mientras el primero est dirigido a
limitar la actuacin del Sistema de inspeccin de trabajo segn las
facultades y derechos otorgados en las normas del ordenamiento
legal, el segundo tiene ms bien una funcin orientadora que
implica, incluso, la adecuacin de las actuaciones del Sistema de
inspeccin al cumplimiento de los objetivos de las polticas
sociolaborales del Estado.

k) Probidad
El principio de probidad exige al sistema de inspeccin de trabajo
en especial a los inspectores el respeto de las disposiciones
normativas que regulan la funcin Inspectiva y, por ende, lo
obligan a ajustar sus actuaciones estrictamente a los hechos
constatados en las diligencias.

l) Sigilo Profesional
Los inspectores del trabajo tienen la facultad examinar toda la
documentacin y los libros de la empresa que tenga relacin con
el cumplimiento de la legislacin sociolaboral tales como: libros,
registros, programas informticos y archivos en soporte
magntico, declaraciones oficiales y contabilidad, documentos del

seguro social, planillas electrnicas y boletas de pago de

remuneraciones, documentos exigidos en la normativa de
prevencin de riesgos laborales, declaracin jurada del Impuesto
a la renta y cualesquiera otros relacionados con las materias
sujetas a inspeccin.
Asimismo, pueden obtener copias y extractos de documentos
para anexarlos al expediente administrativo y tomar o sacar
muestras, obtener fotografas, videos, entre otros.
En vista de la vasta e importante informacin a la que tiene
acceso los inspectores de trabajo, este principio importa la
actuacin estrictamente conforme a ley y tambin se manifiesta
como una restriccin a la utilizacin de dicha informacin por
parte de los inspectores de trabajo, pues establece la obligacin
de no divulgar aun despus de haber dejado el servicio, toda
aquella informacin privilegiada sobre las empresa fiscalizadas.

m) Honestidad
El principio de honestidad establece que el sistema de
inspecciones debe honrar la funcin fiscalizadora y abstener de
incurrir en actos que sean para beneficio propio o de terceros.
As, las actuaciones de los inspectores de trabajo deben
circunscribirse a las finalidades del Sistema de inspeccin y no
estar influenciadas por la creacin de beneficios ajenos.

n) Celeridad
El principio de celeridad tiene por finalidad dinamizar las
actuaciones Inspectivas y evitar trmites o dilaciones innecesarias
que dificulten su desarrollo.
Artculo 2 Ley N28806(22.07.2006) y artculo 3, D.S.N019-2006TR (29.10.2006)

3. ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE INSPECCION

3.1. Disposiciones generales:
El sistema de Inspeccin del trabajo se organiza con sujeccin a
los principios de sistema nico, polivalente e integrado en

dependencia tcnica directa de la Autoridad Central de la

Inspeccin del trabajo.
La organizacin territorial de la inspeccin del trabajo se ajustar
las caractersticas de cada territorio con aplicacin, en su caso del
principio de especializacin para la eficaz organizacin y
funcionamiento del Sistema de inspeccin del trabajo, lo que se
entiende sin perjuicio de la unidad de funcin y de actuaciones
Inspectivas.
Artculo 18, Ley N 28806(22.07.2006)

3.2. Estructura orgnica:

El Sistema de Inspeccin del trabajo est integrado por:
La Autoridad Central del Sistema de Inspeccin.
Las Inspecciones Regionales de trabajo.
Cuando se estime necesario para la mayor eficacia de las
actuaciones inspectivas, mediante normas reglamentarias, podrn
crearse oficinas zonales de inspeccin en dependencia orgnica
directa de la Inspeccin Regional de Trabajo a la que se
adscriban, las cuales se denominaran Inspecciones Zonales de
Trabajo.
En aplicacin de los principios de especializacin, trabajo
programado y en equipo, podrn crearse unidades y equipos de
inspeccin especializados, por reas funcionales, materiales o por
sectores de actividad econmica, de acuerdo con las necesidades
de funcionamiento de las Inspecciones Regionales y Zonales de
trabajo.
Artculo 19, Ley N 28806(22.07.2006)

3.3 Composicin
El sistema de Inspeccin del Trabajo est integrado por los
servidores pblicos que tengan encomendadas las funciones de
direccin, organizacin, coordinacin, planificacin y seguimiento

de las actuaciones inspectivas, los que tienen atribuidas las

funciones inspectivas y quienes desempeen funciones de
asistencia tcnica, colaboracin y gestin administrativa,
conforme a lo dispuesto en la LGIT.
Asimismo, est integrado por los recursos y medios materiales
necesarios para garantizar el efectivo desempeo de la funcin
pblica de inspeccin. Para estos efectos el MTPE, los gobiernos
Regionales y los rganos de la Administracin Publica
competentes, garantizaran que el Sistema de Inspeccin del
Trabajo disponga de los recursos humanos, oficinas, locales,
medios materiales y equipamientos necesarios y en nmero
suficiente, de conformidad con lo dispuesto en el Convenio N 81
de la OIT.
Los peritos y tcnicos de Seguridad y Salud en el Trabajo que se
adscriban o colaboren con el sistema de Inspeccin del trabajo
para el ejercicio de la funcin de inspeccin en dicho mbito,
desarrollaran sus cometidos de asistencia pericial y
asesoramiento tcnico a la Inspeccin del trabajo, sin perjuicio del
ejercicio de aquellos otros cometidos de promocin, informacin,
investigacin y asesoramiento tcnico a empleadores y
trabajadores, que les atribuyan las normas legales y
reglamentarias.
Artculo 25, Ley N 28806(22.07.2006)
Los servidores pblicos que no ejerzan funciones de inspeccin y
presten servicios en rganos y dependencias del Sistema de
Inspeccin del trabajo, estarn sujetos a los mismos principios,
salvo los que afectan estrictamente al ejercicio de la funcin
inspectiva.
Artculo 2, Ley N 28806(22.07.2006)

II.

LA INSPECCION DEL TRABAJO

1. DEFINICION:
La inspeccin del trabajo se define como el servicio pblico
encargado de vigilar el cumplimiento de las normas de orden
sociolaboral y de la seguridad social, de exigir las
responsabilidades administrativas que procedan, orientar y
asesorar tcnicamente en dichas materias; todo aquello de
conformidad con el convenio N 81 de la OIT.
Artculo 1 Ley N 28806 (22.07.2006)
2. FUNCIONES
Corresponde a la inspeccin del trabajo el ejercicio de la funcin
de inspeccin y de aquellas otras competencias que le
encomiende el Ordenamiento Jurdico Sociolaboral, cuyo ejercicio
no podr militar el efectivo cumplimiento de la funcin de
inspeccin, ni perjudicar la autoridad e imparcialidad de los
inspectores del trabajo.
Artculo 3, ley N 28806 (22.07-2006)
2.1) FUNCIONES ADICIONALES
Informes peridicos sobre el sistema de Inspeccin del
trabajo
En la aplicacin de lo dispuesto en el convenio N 81 de la
OIT, la Autoridad Central de la inspeccin del trabajo
elaborar y publicar un informe anual sobre el sistema
de inspeccin.
Los inspectores del trabajo, informaran a su respectivo
Director de Inspeccin y estos al Director Regional de su
competencia territorial, quien consolidar la informacin
recepcionada y la har de conocimiento de la Autoridad
Central del Sistema de Inspeccin, dicha informacin
estar referida a las actividades inspectivas y sus
resultados, en la forma y frecuencia que se determine por
la misma.
Artculo 24, ley N 28806 (22.07-2006)

Evaluacin y directivas
La autoridad Central del sistema de inspeccin de trabajo,
evaluar en forma peridica los criterios de aplicacin de
las medidas inspectivas, as como el ejercicio de las

facultades inspectivas, expidiendo las correspondientes

Directivas o adoptando las acciones correctivas
necesarias.
Artculo 4, D.S. N 019-2006-TR (29.10.2006),
modificado por el D.S. N 019-2007-TR (01.09.2007)
3. FINALIDAD
Son finalidades de la inspeccin del trabajo las siguientes:
a. Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias,
convencionales
y
condiciones
contractuales, en orden sociolaboral, ya se refieran al
rgimen de comn aplicacin o a los regmenes
especiales:
Ordenacin del trabajo y relaciones sindicales
Derechos fundamentales en el trabajo
Normas en materia de relaciones laborales
individuales y colectivas
Normas sobre proteccin, derechos y garantas de
los representantes de los trabajadores en las
empresas.
Prevencin de riesgos laborales
Normas en materia de prevencin de riesgos
laborales
Normas jurdico-tcnicas que incidan en las
condiciones de trabajo en dicha materia.
Empleo y migraciones
Normas en materia de colocacin y empleo.
Normas relativas a migraciones laborales y trabajo
de extranjeros.
Normas sobre empresas de intermediacin laboral.
Promocin del empleo y formacin para el trabajo
Normas relativas a la promocin del empleo y la
formacin para el trabajo.
Trabajo infantil
Normas sobre trabajo de los nios, nias y
adolescentes.
De las prestaciones de salud y sistema provisional

Normas referidas al sistema nacional de pensiones y

al rgimen de prestaciones de salud, en cuanto no
correspondan a recaudacin, fiscalizacin y
cobranza, las mismas que estarn a cargo de la
identidad correspondiente.
Normas referidas al Sistema Privado de Pensiones.

Trabajo de personas con discapacidad

Normas referidas a la promocin e incentivos para el
empleo de personas con discapacidad, as como la
formacin laboral de personas con discapacidad y al
cumplimiento de las cuotas de empleo pblico que la
ley reserva para ellas.
Cualesquiera otras normas cuya vigilancia se
encomiende especficamente a la inspeccin del
trabajo
b. De orientacin y asistencia tcnica:
Informar y orientar a empresas y trabajadores a fin de
promover el cumplimiento de las normas, de
preferencia en el sector de las micro y pequeas
empresas as como en la economa informal o no
estructurada.
Informar a las autoridades competentes del MTPE y de
los gobiernos Regionales sobre los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales ocurridos.
Informar, orientar y colaborar con otros rganos del
sector publico respecto de la aplicacin del
ordenamiento jurdico sociolaboral.
Emitir los informes que soliciten los rganos judiciales
competentes, en el mbito de las funciones y
competencias de la Inspeccin del trabajo.
Colaboracin institucional, de conformidad con los
trminos establecidos por los convenios que sean
suscritos por el MTPE con otras instituciones.
Artculo 3, ley N 28806 (22.07-2006) y Artculo 4, D.S.
N 019-2006-TR (29.10.2006), modificado por el D.S. N
019-2007-TR (01.09.2007), artculo 4 ley N 29903
(19.07.2012)

4. AMBITO DE ACTUACION
En el desarrollo de la funcin inspectiva, el mbito de actuacin
de la Inspeccin del trabajo se extiende a todos los sujetos
obligados o responsables del cumplimiento de las normas
sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas; ejercindose en los lugares que a continuacin
detallamos:
Las empresas, los centros de trabajo y, en general, los
lugares en que se ejecute la prestacin laboral, aun
cuando el empleador sea del sector pblico o de
empresas pertenecientes al ambiro de la actividad
empresarial del Estado, siempre y cuando estn sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada.
Los puertos, aeropuertos, vehculos y puntos de salida,
escala, destino, en lo relativo a los viajes de migraciones
laborales.
Las entidades, empresas o cooperativas de trabajadores
que brinden servicios de intermediacin laboral.
Los domicilios en los que presten servicios los
trabajadores del hogar, con las limitaciones a la facultad
de entrada libre de los inspectores, cuando se trate de
domicilio del empleador.
Los lugares donde se preste trabajo infantil.
Los centros de trabajo, establecimientos locales e instalaciones
cuya vigilancia este legalmente atribuida a la competencia de
otros rganos del sector pblico, continuaran rigindose por su
normativa especfica, sin prejuicio de la competencia de la
inspeccin del trabajo en las materias no efectuadas por la
misma.
Artculo 4, Ley N 28806 (22.07.2006) y artculo 5, D.S. N 0192006-TR (29.10-2006)

5. Colaboracin con los inspectores del trabajo

De varias investigaciones (Castillo, Tovalino, & Pineda, 2012;
Vilela & Alfredo, 2011), tanto los empleadores, los trabajadores y
los representantes de ambos, as como las dems personas
responsables del cumplimiento de las normas del orden
sociolaboral, estn obligados a apoyar y colaborar con los
supervisores inspectores, los inspectores del trabajo y los

inspectores auxiliares cuando se les requiera. De igual manera,

en el sector pblico, aquellos que desarrollen funciones pblicas
estn obligados a colaborar con los inspectores del trabajo
cuando esta colaboracin sea necesaria para desarrollar la
funcin Inspectiva y a facilitarles la informacin que ellos
requieran.
Los empleadores en cumplimiento de dicha obligacin de
colaboracin, debern:

Atenderlos debidamente, prestndole las facilidades

para el cumplimiento de su labor.
Acreditar su identidad y la de las personas que se
encuentren en los centros o lugares de trabajo.
Colaborar con ocasin de sus visitas u otras
actuaciones Inspectivas.
Declarar sobre cuestiones que tengan relacin con las
comprobaciones Inspectivas.
Facilitarles la informacin y documentacin necesaria
para desarrollar de sus funciones.

Quienes representen a los sujetos inspeccionados debern

acreditar tal condicin si las actuaciones no se realizan
directamente con ellos.
Toda persona natural o jurdica, est obligada a proporcionar a la
Inspeccin del trabajo los datos, antecedentes o informacin con
relevancia en las actuaciones Inspectivas, siempre que se
deduzcan de sus relaciones con los sujetos sometidos a la
actuacin inspectiva y sea requerida para ello de manera formal.
Al final las autoridades y la Polica Nacional prestarn auxilio y
colaboracin que precisen los inspectores del trabajo para el
ejercicio de sus facultades de investigacin.
Artculo 9, Ley N 28806 (22.07.2006) y artculo 15, D.S.N0192006-TR (29.10.2006).
6.

Auxilio y colaboracin de diversas entidades con la

Inspeccin del trabajo.
El sector pblico, las personas que ejerzan funciones pblicas y
todas las autoridades de la administracin pblica estn obligados
a colaborar a la Inspeccin del Trabajo cuando les sea necesaria

para el ejercicio de la funcin Inspectiva y a facilitar la informacin

que se requiera.
La cesin de datos, informaciones, antecedentes con relevancia
para el ejercicio de la funcin de la inspeccin Inspectiva, incluso
cuando sean objeto de tratamiento informatizado y tenga carcter
personal, no requerirn el consentimiento de los afectados. En
particular, y entre otra informacin, se facilitar a la Inspeccin se
facilitar a la Inspeccin del Trabajo copia de las comunicaciones
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que
realicen los empleadores a cualquier entidad que gestione el
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR).
El Seguro Social de Salud (ESSALUD) y la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) facilitarn
disponga a la inspeccin de trabajo, de oficio o a peticin de la
misma, la informacin que dispongan y resulte necesaria para el
ejercicio de sus funciones y competencias en el mbito
sociolaboral.
Las autoridades y la Polica Nacional del Per estn debidamente
obligadas a prestar su auxilio y colaboracin a la Inspeccin de
trabajo en el desempeo de sus funciones. La autoridad policial
dar prioridad al servicio de colaboracin y resguardo que sea
requerido por los inspectores de trabajo, o la Autoridad
Administrativa de Trabajo (AAT), a efectos de proteger la
integridad fsica de los servidores del sistema de inspeccin del
trabajo, durante toda la actuacin Inspectiva.
Los juzgados y tribunales facilitan a la Inspeccin del Trabajo,
oficio o a peticin de la misma, los datos con relevancia para la
funcin Inspectiva que se desprenda de las reclamaciones que
conozcan, siempre que nos resulten afectados por la reserva
procesal.
El MTPE, los gobiernos regionales y los rganos de la
Administracin Pblica, garantizarn la colaboracin de peritos y
tcnicos, debidamente calificados, para el adecuado ejercicio de
las funciones de inspeccin en materia de seguridad y salud en el
trabajo. Adems, el MTPE dispondr el uso de equipos flmicos,
fotogrficos y otros que sean necesarios para dotar de mayor
eficacia al sistema de inspeccin del trabajo.
Cuando las circunstancias o conducta del empleador o sus
representantes as lo justifiquen, la AAT competente podr
solicitar autorizacin judicial para el ingreso al centro de trabajo,

conforme a lo dispuesto en el inciso 12del artculo 749 del

cdigo civil Procesal Civil, en cuyo caso la autorizacin respectiva
podr disponer el apoyo de la autoridad policial para el
cumplimiento de las diligencias requeridas.
El Sistema de Inspeccin del Trabajo recibir, mediante conexin
informtica y gratuitamente, los datos de identificacin de las
personas naturales del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil (RENIEC) que requiera, y del Registro de personas
jurdicas del Sistema Nacional de los Registros Pblicos, con el
objeto de verificar la existencia legal verificar la existencia legal de
empresas, conocer la composicin de su accionariado y constatar
la vigencia de los pobres correspondientes.
Artculo 7, Ley N 28806(22.07.2006), artculo 4, D.S.N0192006-TR (29.10.2007) modificado por el D.S.N019-2006-TR
(29.10.2007) modificado por el D.S.N019-2007-TR (01.09.2007)
y artculos 1, 3 y 6, D.S.N02-2007-TR (17.01.2007).
7. Colaboracin brindada d la Inspeccin del Trabajo a diversas
entidades
La inspeccin del trabajo, en el ejercicio de las funciones
Inspectivas, procurar la necesaria colaboracin de las diversas
organizaciones del sector pblico as con las respectivas
organizaciones de empleadores y trabajadores.
La inspeccin de trabajo deber facilitar al ESSALUD y a la
SUNAT, de oficio o a peticin de las mismas, la informacin que
disponga y resulte necesaria para el desarrollo sus respectivas
funciones y competencias en materia de proteccin social de los
trabajadores.
Si con ocasin del ejercicio de la funcin de inspeccin, se
apreciase sospechas de la presunta comisin de delito, la
Inspeccin del Trabajo remitir al Ministerio Pblico, los hechos
que haya conocido y los sujetos que pudieran resultar afectados.

CAPITULO II: ACTUACION INSPECTIVA,

INFRACCIONES Y SANCIONES

1. INSPECTORES DE TRABAJO
Los inspectores de trabajo son servidores pblicos cuyos actos
merecen credibilidad, seleccionados por razones objetivas de
aptitud y con la consideracin autoridad, en los que descansa la
funcin Inspectiva que emprende el Poder Ejecutivo a travs del
MTPE y de los Gobiernos Regionales.
La mencin del trmino inspectores de trabajo se entender
referida:

Supervisores inspectores.
Inspectores del Trabajo
Inspectores Auxiliares

Artculo 1, Ley N 28806(22.07.2006)

1.1.

Participacin
Inspectivas

de

los

Inspectores

en

las

actuaciones

Cuando se da inicio a una actuacin Inspectiva de investigacin

de designar al inspector o varios inspectores, en cuyo caso
actuarn en equipo bajo el principio de unidad de accin. El
supervisor inspector del trabajo que se encuentre al frente del
mismo, coordinar las actuaciones de sus diferentes miembros.
Las actuaciones Inspectivas se realizarn hasta su conclusin
por el inspector o equipo designado sin que pueda encomendarse
a otros; salvo en los supuestos d cese, traslado, enfermedad u
otra causa pero que sea justificada que ser sustentada mediante
resolucin remitida por el directivo que emiti la orden de
inspeccin, debiendo notificarse a la persona inspeccionada y a
los trabajadores afectados, de ser el caso.
Se entiende que concurre causa justificada cuando los directivos
estimasen necesario relevar al inspector o el equipo de inspeccin
designado por alguna de las siguientes causas:
a. Demoras injustificadas en la conclusin de las actuaciones
Inspectivas.
b. Actuaciones que requieran de un determinado conocimiento
especializado.
c. Error manifiesto en la aplicacin de las normas y lineamiento
que rigen la funcin Inspectiva.

d. Concurrencia de alguna de las causales de abstencin

previstas en el artculo 88 de la Ley 27444(11.04.2001), Ley
del Procedimiento Administrativo General (LPAG).
Los directivos podrn disponer la incorporacin de otro u otros
inspectores del trabajo, cuando la mayor duracin o complejidad
de las actuaciones a realizar as lo amerite lo que ser notificado
al sujeto inspeccionado y a los trabajadores afectados, de ser el
caso.
Artculos 10 y 13, Ley N 28806(22.07.2006), modificado por la
Ley N 29783(20.08.2011) y artculo 10, D.S. N 019-2006-TR
(29.10.2006) modificado el D.S. N 019-2007-TR (01.09.2007).
1.2.

Facultades Inspectivas:
De acuerdo con (Castillo, Tovalino, & Pineda, 2012; Vilela &
Alfredo, 2011) Los inspectores del trabajo debidamente
acreditados, tiene la autoridad y facultad para:
Entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche.
Sin previo aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o
lugar sujeto a inspeccin y a permanecer en el mismo.
Tambin se hace referencia que a que si el centro de trabajo
sometido a inspeccin coincidiese con el domicilio de la
persona fsica afectada debern obtener su expreso
consentimiento o en su defecto, la oportuna autorizacin
judicial.
Al efectuar una visita de inspeccin, debern comunicar
su presencia al sujeto inspeccionado o a su
representante. As como al trabajador, al representante de
los trabajadores o de la organizacin sindical, a menos que
considerar que dicha comunicacin pueda perjudicar la
eficacia de las funciones, identificndose con la credencial a
tales efectos se expida.
Otra facultad. Hacerse acompaar en las vistas de
inspeccin por los trabajadores, sus representantes, por los
peritos y tcnicos o aquellos designados oficialmente, que
estime necesario para el mejor desarrollo de la funcin
Inspectiva.
Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin,
examen o prueba. Que considere necesario para comprobar
que las disposiciones legales se observan correctamente y, en
particular, para:

 Requerir informacin, solo ante testigos, al sujeto

inspeccionado o al personal de la empresa sobre
cualquier asunto relativo a la aplicacin de las
disposiciones legales, as como exigir la identificacin,
o razn de su presencia, de las personas que se
encuentren en el centro de trabajo inspeccionado.
Si los trabajadores evidenciaron temor a represalias o
carecieran de libertad para exponer sus quejas, los
inspectores los entrevistarn a solas sin la presencia de
los empleadores o de sus representantes hacindoles
saber que sus declaraciones sern confidenciales.
Exigir la presencia del empresario o de sus
representantes y encargados, de los trabajadores y de
cualesquiera sujetos incluidos en su mbito de
actuacin en el centro inspeccionado o en las oficinas
pblicas designadas por el inspector actuante.
Examinar en el centro de trabajo la documentacin y
los libros de la empresa con relevancia en la
verificacin del cumplimiento de la legislacin
sociolaboral, tales como: libros, registros, programas
informticos y archivos en soporte magntico,
declaraciones oficiales y contabilidad, documentos del
Seguro Social; planillas y boletas de pago de
remuneraciones; documentos exigidos en la normativa
de prevencin de riesgos laborales; declaracin jurada
del impuesto a la Renta y cualesquiera otros
relacionados con relacionados las materias sujetas a
inspeccin. Obtener copias y abstractos de los
documentos
para
anexarlos
al
expediente
administrativo, as como requerir la presentacin de
dicha documentacin en las oficinas pblicas que se
designen al efecto.

Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales

utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar
mediciones, obtener fotografas, videos, grabacin de
imgenes, levantar croquis y planos, siempre que se
notifique al sujeto inspeccionado o a su representante.

 Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes

con relevancia para la funcin Inspectiva.
Realizar actuaciones Inspectivas con la finalidad de
verificar el despido arbitrario por negativa injustificada
del empleador de permitir el ingreso al centro de
trabajo, as como realizar actuaciones Inspectivas para
el otorgamiento de la constancia de cese.
Realizar actuaciones Inspectivas cuando tomen
conocimiento de la violacin flagrante de normas socio
laborales o de seguridad y salud en el trabajo.
Realizar las actuaciones Inspectivas pese a advertirse
que en la orden de inspeccin existe error en la
identificacin del sujeto inspeccionado, en el domicilio
del lugar o centro de trabajo u otro dato y/o error
material, o fuese necesario realizar actuaciones
Inspectivas en otros lugares o centros de trabajo del
mismo empleador o sujeto inspeccionado, con la
finalidad de cumplir con la finalidad de la inspeccin.
Realizar las actuaciones Inspectivas en das hbiles o
inhbiles.
Artculo 5, Ley N 28806(22.07.2006), artculos 6, 8 y 11, D.S.
N019-2006-TR (29.10.2007) modificado por el D.S. N 019-2007TR (01.09.2007) y artculo 2, D.S. N02-2007-TR (17.01.2007)

1.3.

Deberes de
inspectivas

los

servidores

pblicos

con

funciones

Los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los

inspectores auxiliares debern ejercer las funciones y cometidos
que tienen atribuidos con sujecin a los principios de legalidad,
primaca de la realidad, lealtad, imparcialidad y objetividad,

equidad, jerarqua, eficacia, probidad, sigilo profesional,

confidencialidad y honestidad que se prescriben en la LGIT,
estando sujetos al rgimen de incompatibilidades y a los motivos
de abstencin y recusacin de comn aplicacin. Tambin sern
de aplicacin los deberes contemplados en el artculo 239 de la
IPAG.
En razn de su funcin, no podrn:
Tener inters directo ni indirecto en las empresas o grupos
de empresas objeto de su actuacin.
Atesorar o defender a ttulo privado a personas naturales o
jurdicas con actividades susceptibles de accin inspectiva.
Dedicarse a cualquier otra actividad distinta de la funcin
inspectiva, salvo la docencia. La labor del inspector del
trabajo es exclusiva e incompatible con otra prestacin de
servicios, subordinada o independiente.
Cuando concurra algn motivo de abstencin y recusacin se
abstendrn de intervenir en las correspondientes actuaciones
inspectivas comunicndolo a su superior inmediato.
En aplicacin de los principios de eficacia y jerarqua y sin
prejuicio de la autonoma tcnica y funcional que tienen
reconocida, los inspectores del trabajo actuarn con sometimiento
pleno a la ley y al derecho y con sujecin a las directivas,
instrucciones y directrices establecidas por la Autoridad Central
del Sistema de Inspeccin as como por los directivos y
responsables de la inspeccin del Trabajo.
Sin merma de su autoridad ni del cumplimiento de sus deberes,
en el desempeo de sus funciones, observarn una correcta
conducta con los ciudadanos y procurarn perturbar lo menos
posible el desarrollo de las actividades de los sujetos
inspeccionados, estando obligados durante las visitas de
inspeccin a:
Comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su
representante, a menos que considere que dicha notificacin
puede perjudicar el xito de sus funciones tal y como
prescribe el Convenio N81 de la OIT.
Identificarse con la acreditacin o carn que tales efectos se
le entregue por la Autoridad Central del Sistema de
Inspeccin, los sujetos inspeccionados tienen derecho a
exigir su acreditacin en las visitas de inspeccin a sus
centros de trabajo o instalaciones.

 Prestar la debida atencin a las observaciones que les sean

formuladas por los trabajadores, sus representantes y los
sujetos inspeccionados.
Asimismo, debern comunicar inmediatamente a su superior
jerrquico de cualquier situacin que pueda impedir su
intervencin como inspector de trabajo.
Artculo 28, Ley N 28806 (22.07.2006) y artculo 16, D.S. N
019-2006-TR (29.10.2006)

1.4.

Atribucin de Competencias
Los supervisores inspectores y los inspectores de trabajo estn
autorizados para desarrollar en su integridad todos los cometidos
de la funcin de inspeccin con limitacin a los principios y
disposiciones de la Ley General de Inspeccin del Trabajo (LGIT).
Cuando ocupen puestos directivos en el Sistema de Inspeccin
del Trabajo no perdern las facultades, funciones y competencias
inspectivas que les son propias, debiendo ejercer estas en
idnticas condiciones y con limitacin a los principios y
obligaciones.
En el proceso de sus respectivas funciones, los supervisores
inspectores, los inspectores del trabajo y los inspectores auxiliares
gozan de autonoma tcnica y funcional y se les garantiza
independencia frente a cualquier influencia exterior indebida en
los trminos del artculo 6 del Convenio N 81 de la Organizacin
Internacional de Trabajo (OIT).

ATRIBUCIN DE LAS COMPETENCIAS

Supervisores
Todas
las
facultades
Inspectores
inspectivas, emisin de
rdenes inspectivas y
organizar y supervisar
a
un
grupo
de
inspectores.

Inspectores
Laborales

Todas
las
facultades
inspectivas.

Inspectores
Auxiliares

Facultades inspectivas
en la micro y pequeas
empresas, asistencia,
apoyo y colaboracin
en las actuaciones
inspectivas.
Funciones
de
orientacin,
informacin y difusin
de las normas legales.
Resolver interrogantes
sobre expedientes de
inspeccin.
Brindar apoyo a los
directivos
y
responsables
del
Sistema de Inspeccin
en las labores que
dispongan.

2. ACTUACIONES DE LA INSPECCIN DEL TRABAJO

2.1.

Clases
Estas actuaciones de la inspeccin del trabajo pueden ser las
siguientes:
Actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias.
Actuaciones inspectivas de consulta o asesoramiento
tcnico.

2.1.1. Actuaciones de investigacin o comprobatorias

Estas son aquellas diligencias previas al procedimiento
sancionador, que se efectan de oficio por la Inspeccin del
Trabajo para comprobar si se cumplen las disposiciones
vigentes en materia sociolaboral, y en caso de infraccin,
adoptar las medidas que procedan en orden a garantizar o
promover su cumplimiento.

Su inicio y desarrollo se regir por lo dispuesto en las

normas sobre Inspeccin del Trabajo, no siendo aplicable las
disposiciones al procedimiento administrativo general,
contenidas en el Ttulo II de la Ley del Procedimiento
Administrativo General (LPAG), salvo por expresa remisin a
las mismas.
Origen:
Esta actuacin Inspectiva se lleva a cabo como
consecuencia de una orden superior, la cual podr tener su
origen en:

Una orden de las autoridades competentes en materia

de Inspeccin del Trabajo, como la Direccin Nacional
de Inspeccin del Trabajo, que tiene la atribucin para
ordenar actuaciones inspectivas en todo el mbito
nacional, sin perjudicar las atribuciones otorgadas a los
Gobiernos Regionales.

Una peticin razonada de otros rganos del sector

pblico o de los rganos judiciales, en la que debern
determinarse las actuaciones y su finalidad.

La presentacin de una denuncia por cualquier

administrado y especialmente entre ellos, por los
trabajadores y las organizaciones sindicales. La
denuncia de hechos presuntamente constitutivos de
infraccin a la legislacin del orden sociolaboral es una
accin pblica. Cuando se haga presente por escrito
deber contener, como mnimo, el nombre del
denunciante, el nmero de su documento de identidad
y su domicilio, datos respecto de los cuales se
guardar la debida reserva; asimismo una descripcin
de los hechos denunciados como constitutivos de
infraccin, la fecha y el lugar en donde se produjeron,
los datos de identificacin que se sepan de la persona
supuestamente responsable, as como aquellas otras
circunstancias que se consideren relevantes para la
dicha investigacin.

Una decisin interna del Sistema de Inspeccin del

Trabajo.

Asimismo, los Inspectores de Trabajo se encuentran

autorizados para realizar actuaciones inspectivas cuando
tomen conocimiento de la violacin flagrante de normas
sociolaborales o de Seguridad y Salud en el Trabajo, en
cuyo caso actan de oficio obteniendo los medios de prueba
cuya desaparicin o modificacin pudiera afectar el resultado
de la inspeccin. En ese caso, dentro de las 48 horas
siguientes, el inspector del trabajo deber emitir un informe
escrito, dirigido al Director de Inspeccin Laboral o a quien
este reemplazando su cargo, de las circunstancias y forma
de la que tom conocimiento, de los hechos, las actuaciones
realizadas y materias comprendidas, solicitando la
convalidacin de lo actuado. Por el mrito de dicho informe,
se proceder a emitir la orden de inspeccin, convalidando
las actuaciones inspectivas realizadas.

2.1.2.

Actuaciones de asesoramiento tcnico

Son las diligencias que realiza la Inspeccin del Trabajo, de
oficio o a peticin de los trabajadores, para orientarlos
tcnicamente sobre el mejor cumplimiento de las normas
sociolaborales actuales.
Origen:
Estas actuaciones de asesoramiento se llevan a cabo como
consecuencia de una orden superior que podr tener su
origen en:

Una orden de las autoridades competentes en materia

de Inspeccin del Trabajo, como la Direccin Nacional
de Inspeccin del Trabajo, que tiene la atribucin para
ordenar actuaciones inspectivas en todo el mbito
nacional, sin perjudicar las atribuciones otorgadas a los
Gobiernos Regionales.

Una peticin de los trabajadores, as como de las

organizaciones sindicales y empresariales.

Una decisin interna del Sistema de Inspeccin del

Trabajo, la cual responder a:
a)

La aplicacin de planes, programas u

operativos de inspeccin de mbito nacional,
regional o local.

b) La existencia de relacin o vinculacin con

otras actuaciones inspectivas, as como con
peticiones de actuacin y denuncia presentada.
c) La iniciativa de los directivos del Sistema de
Inspeccin del Trabajo.
d) La iniciativa de los inspectores del trabajo, en
aquellos casos en que, con ocasin del
cumplimiento de una orden de inspeccin,
conozcan hechos que guarden relacin con
dichas rdenes de inspeccin o puedan ser
contrarios al ordenamiento jurdico vigente.

2.2.

Inicio de las actuaciones de la inspeccin

Estas actuaciones Inspectivas se iniciarn por orden superior. A
tales efectos, los directores, subdirectores o supervisores de la
Inspeccin del Trabajo expedirn la correspondiente orden de
inspeccin designado al inspector o equipo de inspeccin
actuante y sealarn las actuaciones concretas que deban
realizar.
La inspeccin se debe iniciar:
En general, en un plazo mximo de 10 das hbiles luego de
recibir la orden, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
En los casos de accidente de trabajo, despido arbitrario,
huelga o paralizaciones, cierre de centro de trabajo,
suspensin de labores, terminacin colectiva, entre otras
que requieren una urgente e inmediata intervencin de la
inspeccin de trabajo, en cuyo caso, se inicia las
actuaciones Inspectivas en el da de recibida la orden de
inspeccin o desde que se tiene conocimiento del hecho.

2.3.

rdenes de Inspeccin
Las rdenes de inspeccin que emitan los directivos, ser por
escrito, y contendrn los datos de identificacin de la inspeccin
encomendada en la forma en que se disponga el plazo para la
actuacin y su finalidad.
Estas rdenes sern objeto de registro y se identificarn
anualmente con una nica secuencia numrica, dando as, lugar a
la iniciacin del correspondiente expediente de inspeccin.

De igual manera las rdenes genricas de inspeccin y las

actuaciones inspectivas de investigacin que se lleven a cabo en
cumplimiento de las mismas, sern registradas por escrito a la
finalizacin de dichas actuaciones una vez identificados los
sujetos inspeccionados.
Luego si en la orden de inspeccin existe un error en la
identificacin del sujeto inspeccionado, en el domicilio del lugar o
centro de trabajo, u otro dato y/o error material, o fuese necesario
realizar actuaciones inspectivas en otros lugares o centros de
trabajo del mismo empleador o sujeto inspeccionado, los
inspectores debern emitir el informe al directivo que expidi la
orden.
2.4.

Modalidades de actuacin

A. En las actuaciones de investigacin o comprobacin

En cumplimiento de las rdenes recibidas, los inspectores o
equipos designados iniciarn las actuaciones de investigacin
mediante alguna de las siguientes modalidades:
a) Visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo: Se
realiza son necesidad de previo aviso, por uno o ms
inspectores de trabajo, pudiendo extenderse el tiempo que
requieran. Asimismo podr efectuarse ms de una visita
sucesiva.
b) Comparecencia: Exige la presencia del sujeto
inspeccionado ante el inspector de trabajo, en la oficina que
se seale y sea pblica, para aportar la documentacin que
se requiera en cada caso y/o para efectuar las aclaraciones
pertinentes. Este requerimiento de comparecencia se
realizar por escrito o en cualquier otra forma de notificacin
vlida, que regule la Direccin Nacional de Inspeccin del
Trabajo.
c) Comprobacin de datos: Mediante este acto se realizar
la verificacin de datos o antecedentes que obran en las
dependencias del sector pblico. A tal finalidad, la Inspeccin
del Trabajo podr acceder a dicha informacin, compararla,
solicitar antecedentes o la informacin necesaria para
comprobar el cumplimiento de las normas sociolaborales.
Cuando del examen de dicha informacin se dedujeran
indicios de incumplimientos, deber procederse en
cualquiera de las formas sealadas con anterioridad, para
completar las actuaciones inspectivas de investigacin.

B. En las actuaciones de consulta o asesoramiento tcnico

Se desarrolla mediante visitas a los centros y lugares de trabajo o
mediante la presencia de los sujetos objeto de la actuacin al
local pblico que determine la autoridad competente de las
inspecciones del trabajo.
Estas pueden derivar de:
Una orden de las autoridades competentes.
Una peticin de los empleadores.
Una decisin interna del sistema de inspeccin.

2.5 CAUSAS QUE ORIGINAN UNA ACTUACION INSPECTIVA

Qu causas pueden originar una actuacin inspectiva?
Las actuaciones inspectiva se originan por una orden superior del
Sistema de Inspeccin del Trabajo, dicha orden puede derivar de
alguna de las siguientes causas
Segn Tomaya y Rodriguez (2014), afirman:
a)Denuncia
b)Decisin interna del Sistema de Inspeccin del Trabajo.
c)Ordenes de las autoridades competentes
d)Solicitud de otros rganos del Sector Publico u rgano
jurisdiccional
e)Iniciativa del inspector del trabajo
f) Pedido de los empleadores, trabajadores u organizaciones
sindicales

2.6 ARRIBO DEL INSPECTOR E IDENTIFICACION DE LAS

PARTES
1. Cmo se produce el arribo de los inspectores de trabajo?
Los inspectores pueden apersonarse de las instalaciones del
centro de trabajo a cualquier hora del da o de la noche, sin previo
aviso, en virtud de las ordenes de inspeccin u orientacin que
reciban, e inclusive pueden realizar actuaciones inspectivas a su
iniciativa, cuando toman conocimiento de la violacin flagrante de
normas sociolaborales o de seguridad y salud en el trabajo.

Los inspectores pueden llegar acompaados por algn inspector

auxiliar en cuyo caso ambos participaran en las actuaciones
inspectivas hasta finalizarlas. Tomaya & Rodriguez (2014).

2. Qu debe hacer el inspector luego de su llegada al centro de

trabajo?
Cuando los inspectores del trabajo, los inspectores auxiliares o los
supervisores inspectores llegan al centro de trabajo, deben
comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o su
representante, as como al trabajador, al representante de los
trabajadores o a la organizacin sindical, salvo que consideren
que dicha comunicacin pueda perjudicar la eficacia de sus
funciones.
Los inspectores de trabajo se presentan con la credencial
otorgada por la Direccin General de Inspeccin del Trabajo (o la
Sunafil) ya que actualmente no es obligacin del inspector exhibir
la orden de inspeccin u orientacin respectiva

3. Qu debe hacer el representante de la entidad empleadora

luego de la identificacin del inspector?
Cuando se produce una visita inspectiva o una comparecencia el
representante de la entidad empleadora tiene la obligacin de
acreditar su identidad, as como la identidad de las personas que
se encuentren en los centros o lugares de trabajo.
Las entidades empleadoras podrn estar representadas por
algunos de los siguientes sujetos:
a) Representante formalmente constituida como tal:

Representante legal: Gerente o titular

Representante o apoderado: persona que cuenta con
facultades de representacin de carcter general o
especial.
Jefe de personal o de recursos humano

El representante nos podr eludir la declaracin sobre hecho o

circunstancias con relevancia inspectiva que deban ser conocidos
por el representado.

Sin embargo, el inspector de trabajo, puede solicitar firmar la

documentacin presentada en seal de conformidad. Es comn
que el inspector de trabajo solicite que el representante firme la
lista de trabajadores presentada a efectos de ser considerada
como aceptacin de las relaciones laborales que contienen.
La relacin del personal es uno de los documentos ms comunes
que solicita un inspector de trabajo.

4. Qu sucede si el representante de la entidad empleadora no

acredita su capacidad para obrar?
La intervencin mediante representante sin capacidad para obrar
o insuficientemente acreditado se considerara como inasistencia
cuando haya solicitado el apersonamiento del sujeto obligado. No
obstante, se presumir otorgada la autorizacin a quien
comparezca ante la inspeccin para actos de mero trmite que no
precisen poder de representacin del sujeto obligado.
Es importante sealar que en las actuaciones de comparecencia
el apersonamiento de sujetos que no acrediten su condicin de
representantes ante la autoridad inspectiva ser sancionado por
inasistencia. Asimismo, la asistencia de representantes que no
cuentan con la documentacin solicitada o
pueden dar
informacin acerca del cumplimiento de las materias a verificar
tambin podra ser calificada como inasistencia.
Lo que no debiera considerarse es que se trata de una infraccin
contra la labor inspectiva en la modalidad de falta de colaboracin
al inspector de trabajo y multar por ello.

5. Qu obligaciones tienen los trabajadores respecto de los

inspectores de trabajo?
Los trabajadores tambin se encuentran obligados a identificarse
ante los inspectores del trabajo. En el caso de que exista una
organizacin sindical, sus representantes debern acreditar sus
cargos y si no existiera organizacin sindical el inspector podr
sealar a un
trabajador como representante de la parte
trabajadora, a quien le pedir su identificacin y, sobre todo, su
domicilio, a fin de remitirle el acta respectiva en el caso de
detectar infracciones. Asimismo, tienen la obligacin de contestar

las preguntas realizadas por el inspector de trabajo, pudiendo este

ltimo prescindir de la presencia del empleador si aprecia que
puede haber represalias por las declaraciones realizadas por los
trabajadores.

2.7 ACTUACIONES DE INVESTIGACION

Bsicamente la fiscalizacin laboral cubre dos aspectos:
-

Contacto directo del inspector con el personal de la

empresa en la visita inspectiva.
Revisin de la documentacin.

1. En qu consiste el contacto directo del inspector con el

personal de la empresa?

En el centro de trabajo visitado, el inspector realizara un recorrido

por las instalaciones y tomara los datos del personal,
entrevistndolo a fin de poder recabar bsicamente la siguiente
informacin:
-

Nombres y apellidos
Nmero de DNI
Fecha de inicio de sus labores
Ocupacin
Horario de trabajo
Monto de remuneracin
Frecuencia de pago: diaria, semanal, quincenal, mensual
Si estn afiliados a alguna AFP o al sistema Nacional de
Pensiones.
Si se encuentran bajo la supervisin de alguien o tienen
autonoma e en el desempeo de sus funciones.
En el caso que corresponda, si les han abonado los
beneficios a los que tienen derecho de acuerdo con lo
establecido en la ley.

Generalmente, el inspector elaborara una relacin en donde

consignara de manera sucinta dicha informacin e indicara al
personal entrevistado que coloque su firma al lado de los datos
proporcionados.
2. Cmo se realiza la revisin de la documentacin?

El inspector puede revisar la documentacin tanto en el centro de

trabajo cuando realice alguna visita a la empresa, o puede citar a
comparecencia, en cuyo caso revisara la documentacin en las
oficinas del MTPE, o inclusive puede revisar documentacin a
travs de una actuacin de comprobacin de datos, aun antes de
realizar la visita inspectiva, como, por ejemplo, en el caso de
informacin que obra en el MTPE, respecto a contratos de trabajo,
convenios de modalidades formativas, etc. Debemos recordar que
el empleador no podr alegar la existencia de la informacin
solicitada en las oficinas administrativas de la autoridad de trabajo
a fin de no exhibir la documentacin, pudiendo ser considerada
dicha actitud como una obstruccin a la labor inspectiva.

3. Qu materias pueden ser fiscalizadas?

En una diligencia inspectiva podrn ser revisadas todas aquellas
materias que tengan incidencia en las relaciones laborales de las
entidades empleadoras. As, las materias objeto de inspeccin
son aquellas referidas, a la vigilancia y exigencia del cumplimiento
de las normas legales, reglamentarias, convencionales y
condiciones contractuales, sea que se refieran al rgimen laboral
comn o a los regmenes especiales.

Materia
Ordenacin
del trabajo
y
relaciones
sindicales
Prevencin
de riesgos
laborales

Descripcin
Derechos fundamentales en el trabajo
Normas en materia de relaciones
laborales individuales y colectivas
Normas sobre proteccin, derechos y
garantas de los representantes de los
trabajadores en las empresas.
Normas en materia de prevencin de
riesgos laborales
Normas jurdico tcnicas que incidan
en las condiciones de trabajo en materia
de prevencin de riesgos laborales.

Empleo
y
migracion
es

Prestaciones
de salud
y sistema
provisional
Personas
con
Discapaci
dad

Trabajo
infantil
Promocin
del
empleo y
formacin
para
el
trabajo
Otras

Normas en materia de colocacin y

empleo
Normas relativas a migraciones laborales
y trabajo de extranjeros
Normas
sobre
empresas
de
intermediacin laboral
Normas referidas al Sistema Nacional de
Pensiones y al Rgimen de Prestaciones
de Salud
Normas referidas a la promocin e
incentivos para el empleo de personas
con discapacidad, as como la formacin
laboral de personas con discapacidad.
Normas referidas al cumplimiento de las
cuotas de empleo en los sectores pblico
y privado que la ley reserva para las
personas con discapacidad.
Normas sobre trabajos de los nios,
nias y adolescentes
Normas relativas a la promocin del
empleo y la formacin para el trabajo

Normas cuya vigilancia se encomiende

especficamente a la inspeccin del
trabajo

La Direccin General de Inspeccin del Trabajo como autoridad

central del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo hasta
antes del funcionamiento de la Sunafil- en materia inspectiva a
nivel nacional, al tener como funciones la direccin, organizacin,
coordinacin, planificacin, seguimiento y control de la actuacin y
el funcionamiento del Sistema de Inspeccin ha dictado directivas
en las que seala los lineamientos a seguir por parte de las sedes
regionales y zonales de la inspeccin del trabajo respecto a los
criterios a tener en cuenta para la verificacin del cumplimiento
de las normas socio laborales.

3. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Este es un procedimiento administrativo de imposicin de
sanciones que inicia mediante un acta de infraccin de la
inspeccin de trabajo, dirigido a la presentacin de alegaciones y
pruebas en su descargo por el sujeto sancionador.
3.1.

Normativa aplicable
El procedimiento sancionador se encuentra regulado por las
disposiciones contempladas en la LGIT y en las dems normas
que se dicten posteriormente.

3.2.

Principios generales del procedimiento

El proceso sancionador se basa en los siguientes principios:
Observacin del debido proceso.
Las partes gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al procedimiento sancionador, de manera que
les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer
pruebas y obtener una decisin por parte de la AAT
debidamente fundada en hechos y en derecho.
Economa y celeridad procesal.
El procedimiento se realiza buscando que su desarrollo
ocurra con el menor nmero de actos procesales y que
las partes acten en el procedimiento procurando
actuaciones que no dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable, sin afectar el debido
proceso .
Pluralidad de instancia
Las partes tienen la posibilidad de impugnar una decisin
ante la AAT.

3.3.

Tramite del procedimiento sancionador

El proceso se ajusta al siguiente trmite:

El procedimiento sancionador se inicia solo de oficio, a

mrito del acta de infraccin por vulneracin del
ordenamiento jurdica socio- laboral, as como a mrito de
las actas de infraccin a la labor inspectora.

3.4.

Dispuesto el inicio del procedimiento sancionador, se

notificar al sujeto o sujetos responsables el acta de la
inspeccin de trabajo, en la que conste los hechos que se le
imputan a ttulo de cargo, la calificacin de las infracciones
que tales hechos puedan construir y la expresin de las
sanciones que les pudiera imponer. Se incluye en la
notificacin a los trabajadores afectados y a las
organizaciones sindicales de existir.

Luego de notificada el acta de infraccin, el sujeto o sujetos

responsables, en un plazo de quince (15) das hbiles
presentarn los descargos que estimen pertinentes ante el
rgano competente para instruir el procedimiento.

Vencido el plazo y con el respectivo descargo o sin l, la

autoridad, si lo considera pertinente, practicar de oficio las
actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los
hechos, con el objeto de recabar los datos e informacin
necesaria para determinar la existencia de responsabilidad
de sancin.

Concluido el tramite precedente, se dictar la resolucin

correspondiente, teniendo en cuenta lo actuado en el
procedimiento, en un plazo no mayor de quince das hbiles
de presentado el descargo.

Durante el transcurso del procedimiento, la Autoridad

competente en materia de Inspeccin del Trabajo podr
disponer la adopcin de medidas de carcter provisional
destinadas a asegurar la eficacia de la resolucin final
conforme a lo expuesto por los artculos 146 y 236 de la
LPAG.

El procedimiento sancionador se tramita, sin perjuicio de las

acciones que pueda ejecutar el trabajador afectado ante las
instancias judiciales competentes.

Actas de infraccin

Las actas de infraccin por vulneracin del ordenamiento jurdico

sociolaboral, as como las actas de infraccin por obstruccin a la
labor inspectora, se extendern en modelo oficial y con los
requisitos que se determinen en las normas reguladoras del
procedimiento sancionador.
Los hechos constatados por los inspectores actuantes que se
formalicen en las actas de infraccin observando los requisitos
que se establezcan, se presumen ciertos sin perjuicio de las
pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses
puedan aportar los interesados.
A) Contenido de las Actas de Infraccin
Las actas de infraccin de la Inspeccin del Trabajo, debern
contener como mnimo la siguiente informacin:

Identificacin del sujeto responsable, con expresin de su

nombre y apellidos o razn social, domicilio y actividad
econmica. Asimismo, idnticos datos de identificacin se
reflejarn para los sujetos que deben responder solidaria
o subsidiariamente. En caso de obstruccin a la labor
inspectora o de empresas informales, se consignarn los
datos que hayan podido constarse.
Los medios de investigacin utilizados para la
constatacin de los hechos en los que se fundamenta el
acta.
Los hechos comprobados por el inspector del trabajo,
constitutivos de infraccin.
La infraccin o infracciones que se aprecian, con
especificaciones de los preceptos y normas que se
estiman vulneradas, su calificacin y tipificacin legal.
La sancin que se propone, su cuantificacin y
graduacin, con expresin de los criterios utilizados a
dichos efectos.
La responsabilidad que se impute a los sujetos de su
fundamento factico y jurdico.
La identificacin del inspector o de los inspectores del
trabajo que extiendan el acta de infraccin con sus
respectivas firmas.
La fecha del acta y los datos correspondientes para su
notificacin.

B) Carcter de las Actas de Infraccin.

Los hechos constatados por los servidores de la inspeccin del

trabajo que se formalicen en las actas de infraccin observando
los requisitos establecidos, merecen fe sin perjuicio de las
pruebas que puedan aportar los sujetos responsables, en
defensa de sus respectivos derechos e intereses.

3.5.

Contenido de la resolucin.
La resolucin que impone una multa debe estar fundamentada,
precisndose el motivo de la sancin, la norma legal o
convencional incumplida y los trabajadores afectados. Contendr
expresamente tanto en la parte considerativa y resolutiva al
mandato de la AAT, dirigido al sujeto o sujetos responsables, para
que cumplan con subsanar las infracciones por las que fueron
sancionados.

3.6.

Medios de impugnacin
Apelacin
Es el nico medio impugnatoria previsto, se interpone contra
la resolucin que pone fin al procedimiento administrativo,
dentro del tercer da hbil posterior a su notificacin.

Queja
Contra el auto que declara inadmisible o improcedente el
recurso se puede interponerse por denegatorio de apelacin,
dentro del segundo da hbil de notificado.

3.7.

NOTIFICACION AL MINISTERIO PBLICO

El MTPE oficiar al Ministerio Publico la posible existencia de
ilcitos penales, en los casos que as pueda preciarse de la
verificacin de hechos constitutivos de infraccin, durante el
trmite del procedimiento sancionador.

4. INFRACCIONES Y SANCIONES

4.1.

INFRACIONES ADMINISTRATIVAS
Constituyen infracciones administrativas en materia de Relaciones
Laborales, de Seguridad y Salud en el Trabajo y de Seguridad
Social, los incumplimientos de las obligaciones contenidas en las
leyes de la materia y Convenios Colectivos, mediante accin u
omisin de los distintos sujetos responsables, previstas y
sancionadas conforme a Ley.

4.2.

CALIFICACION
Las infracciones en materia de Relaciones Laborales, Colocacin,
Fomento del Empleo y Modalidades Formativas, de Seguridad y
Salud en el Trabajo Infantil y de Seguridad Social se califican
como:
Leves
Cuando los incumplimientos afecten a obligaciones
meramente formales.

4.3.

Graves
Cuando los actos u omisiones sean contrarios a los
derechos de los trabajadores o se incumplan obligaciones
que trasciendan el mbito meramente formal, as como las
referidas a la labor Inspectiva.

Muy graves
Aquellos que tienen una especial trascendencia por la
naturaleza del deber infringido o afecten derechos o a los
trabajadores especialmente protegidos por las normas
nacionales

SUJETOS RESPONSABLES
Son sujetos responsables de la infraccin las personas naturales
o jurdicas, de derecho pblico o privado, inscritas o no inscritas,
de acuerdo a la Ley de la materia, sociedades conyugales,
sucesiones indivisas, otras formas de patrimonio autnomo, que
incurran en las infracciones administrativas.

4.4.

TIPOS DE INFRACION

 INFRACIONES EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES

Estas son infracciones Administrativas en materia de relaciones
laborales los incumplimientos de las disposiciones legales y
convencionales de trabajo, individuales y colectivas, colocacin,
fomento del empleo y modalidades formativas, mediante accin u
omisin de los sujetos responsables.

INFRACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN

EL TRABAJO
a) Son infracciones administrativas en materia de seguridad
y salud en el trabajo los incumplimientos de las
disposiciones legales de carcter general aplicables a
todos los centros de trabajo, as como las aplicables al
sector industria, construccin, y energa y minas mediante
accin u omisin de los distintos sujetos responsables.
b) El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es el
encargado de velar por el cumplimiento de las
obligaciones contenidas en las leyes de la materia y
convenios colectivos, determinar la comisin de
infracciones de seguridad y salud en el trabajo aplicables
a todos los centros de trabajos para la industria, la
construccin, la energa y minas a que se refiere el
presente ttulo.

INFRACIONES EN METERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

Para los efectos de la presente Ley, constituyen infracciones la
omisin a la inscripcin en el rgimen de prestaciones de salud y
en los sistemas de pensiones, sean stos pblicos o privados, sin
perjuicios de las dems infracciones establecidas en la
normatividad especfica sobre la materia.
INFRACIONES A LA LABOR INSPECTIVA
Son infracciones a la Labor Inspectora las acciones u omisiones
de los sujetos obligados, sus representantes, personas
dependientes o de su mbito organizativo, sean o no
trabajadores, contrarias al beber de colaboracin de los sujetos
inspeccionados por los supervisores inspectores, inspectores del
trabajo o inspectores auxiliares, establecidas en la LGIT y dems
normas.

4.5.

CRITERIOS DE GRADUACION DE LAS SANCIONES

Las sanciones a imponer por la comisin de infracciones de
normas legales en materia de Relaciones Laborales, de
Seguridad y Salud en el Trabajo y de Seguridad Social, se
graduaran atendiendo a los siguientes criterios generales:

Gravedad de la falta cometida.

Nmero de trabajadores afectados.
Antecedentes del sujeto infractor referidos al cumplimiento
de las normas sociolabores.

En la imposicin de sanciones para infracciones de Seguridad y

Salud en el Trabajo se tomaran en cuenta los siguientes criterios:
a. La peligrosidad de las actividades y el carcter
permanentes o transitorios de los riesgos inherentes a las
mismas.
b. La gravedad de los daos producidos en los casos de
accidentes de trabajo o enfermedades profesionales o
que hubieran podido producirse por la ausencia o
deficiencia de las medidas preventivas exigibles.
c. La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al
cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el
trabajo.
4.6.

CUANTIA Y APLICACIN DE LAS SANCIONES

La multa mxima por el total de infracciones detectadas no podr
superar las treinta (30) UIT vigente en el ao en que se
constat la falta.
a. Libertad sindical
Tratndose de actos que implican la afectacin de las libertas
sindicales, se entiende por trabajadores afectados, nicamente
para la multa a imponer, al total de trabajadores afectados que
se encuentren
afiliados a la organizacin sindical
correspondiente.
b. Menores de edad
Tratndose de actos que impliquen el incumplimiento de las
disposiciones relacionadas con el trabajo de nios y
adolescentes, se impondr la multa mxima.
c. Plan de formalizacin

Culminando el procedimiento sancionador, y de haberse

expedido una resolucin que determina una sancin, antes de
proceder a su ejecucin, la AAT tiene la potestad de proponer
al sujeto infractor la implementacin de un plan de
formalizacin.

CONCLUSIONES
Esta ley tiene como objeto regular el Sistema de
Inspeccin del Trabajo, su composicin, estructura
orgnica, facultades y competencias de conformidad con
el Convenio N 81 de la Organizacin Internacional del
Trabajo.
Se ha adoptado normas de inspeccin al Convenio 81 de
la OIT.

 El sistema de Inspeccin del trabajo se organiza con

sujeccin a los principios de sistema nico, polivalente e
integrado en dependencia tcnica directa de la Autoridad
Central de la Inspeccin del trabajo.
Existe un incremento cualitativo y cuantitativo en la
fiscalizacin laboral.

Hay observaciones (recursos humanos, econmicos,

materiales) que no pueden ser levantadas va una norma:
requieren presupuesto.

BIBLIOGRAFIA
Gonzales, F. S. (s.f.). LA INSPECCION DE TRABAJO.
Ignacio, D. S. (2003). LA INSPECCION DEL TRABAJO Y EL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. UNIVERSIDAD DE URCIA.
Ley N28806(22.07.2006) y D.S. N 019-2006-TR (29.10.2006),

modificado por el D.S. N 019-2007-TR (01.09.2007)

 Padilla Jaime, G. A. (Septiembre, 2009). SISTEMA DE INSPECCION

DEL TRABAJO (SIT) PROYECTO DE MEJORA Y
FORTALECIMIENTO. Canad.
Tomaya, J., & Rodriguez, F. (2014). MANUAL DE FISCALIZACION
LABORAL. Lima: BERCHEL.
Trabajo, O. I. (s.f.). ADMINISTRACION DEL TRABAJO E
INSPECCION DEL TRABAJO. Ginebra.

ANEXOS
CASOS PRACTICOS:
PRECEDENTE ADMINISTRATIVO INSPECTIVO
HECHOS: Debido a una visita inspectora realizada a la empresa Gallina de
Oro se inici un procedimiento administrativo sancionador tras la imposicin de
un acta de infraccin por incumplimiento de una infraccin muy grave
establecida en el Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
En segunda instancia administrativa, la resolucin emitida se dio en contra de
los intereses de la empresa Gallina de Oro, por lo que existiendo la causal de
admisin debida se interpuso recursos de revisin a fin de que el Tribunal de
Fiscalizacin Laboral evaluara el caso.

Sin embargo, a pesar de que el caso de la empresa era similar a otros casos
antes resueltos mediante los criterios establecidos en un precedente
administrativo Inspectivo, el Tribunal de Fiscalizacin Laboral decidi resolver
de manera distinta.
COMENTARIO: Si bien existe una obligacin por parte del Tribunal de
Fiscalizacin Laboral de resolver los casos con caractersticas similares de
acuerdo a los procedimientos administrativos laborales expedido con
anterioridad, puede ocurrir que el Tribunal vari su precedente.
Sin embargo, la variacin de un precedente administrativo Inspectivo debe
darse con una motivacin suficiente que justifique el cambio, y a la vez,
demuestre que la nueva interpretacin mejora el precedente anterior.

IDENTIFICACION DEL REPRESENTANTE LEGAL

HECHOS:
En cumplimiento de las funciones de vigilancia encomendadas, la Autoridad
Inspectiva de Trabajo planifico la realizacin de un grupo de visitas inspectivas
en algunas zonas de Lima.
Para tal fin, los inspectores de trabajo efectuaron la debida comprobacin de
datos obteniendo los nombres de los representantes de las empresas que iban
a ser fiscalizadas, as como otros datos de inters obtenidos de las
declaraciones efectuadas ante la Sunat. Asimismo, verificaron los datos y la
foto de los representantes ante el Reniec.
Luego de recabar la informacin pertinente, los inspectores se constituyeron en
los domicilios de los centros de trabajo; sin embargo, en uno de ellos, les
impidieron el ingreso aduciendo que no se contaba con la autorizacin del
representante de la empresa. A pesar de ello, el inspector comisionado insisti
con las facilidades del caso, podran ser sancionadas por obstruccin a la labor
inspectiva.

Ante dicha advertencia, el vigilante hace la consulta y, de pronto, se apersona

un seor que es inmediatamente reconocido por el inspector como el
representante de la empresa, el cual, aunque intento negar su identidad, no lo
consigui debido a que el inspector haba hecho la comprobacin de datos
pertinente para cumplir con la orden de inspeccin encomendada.
COMENTARIO:
En caso el representante insista con negar su identidad, el inspector de trabajo
podr sancionar a la entidad empleadora por impedir el ejercicio de la labor
inspectiva, en caso de que la resistencia le impida al inspector realizar su labor
o por la negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes e acreditar la
identidad de las personas que se encuentren en los centros o lugares de
trabajo ante los inspectores de trabajo.
Asimismo, debemos precisar que, en la actualidad, el inspector se encuentra
facultado para solicitar la autorizacin judicial para el ingreso al lugar o centro
de trabajo, conforme a lo dispuesto en el artculo 749 inciso 12 del Cdigo
Procesal Civil, en cuyo caso la autorizacin respectiva podr disponer el apoyo
de la autoridad policial para el cumplimiento de las diligencias solicitadas. (1)
(1) infraccin muy grave posible de ser sancionada con una multa que

puede oscilar entre 11 y 20 UIT