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A RELATIVIZAO DA SOBERANIA EM FACE

DA PRESERVAO DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS*


RELATIVIZATION OF SOVEREIGNTY FACING PRESERVATION
OF FUNDAMENTAL RIGHTS AND GUARANTEES
Andr Luiz COSME LADEIA**
RESUMEN: El presente trabajo versa sobre el fenmeno de la relativizacin de la soberana frente a la preservacin de los derechos y garantas fundamentales. Cmo el papel de
la globalizacin en la difusin de los derechos humanos en el siglo XX fue incipientemente abordado a travs de la proteccin internacional y regional de los mismos, y tambin, cmo la constitucionalizacin de los derechos fue llevada a cabo gradualmente en
el ordenamiento jurdico de los diferentes Estados. Asimismo se estudian las intervenciones humanitarias del Consejo de Seguridad en los aos noventa, as como la fuerza de
emergencia de Naciones Unidas de la Asamblea General.
Palabras clave: globalizacin y derechos humanos; relativizacin de la soberana, intervenciones humanitarias, legitimidad extraordinaria ante la Corte Internacional de Justicia.
ABSTRACT: The current works deals with the sovereignty relativization phenomenon when
it comes to fundamental rights preservation. Though it out, globalization role in human
rights diffusion during XX century was incipiently approached, through international
and regional human rights protection, as well as the constitucionalization of these rights
were gradually taking place in States legal system. Humanitarian interventions of United
Nations Security Council in 90s as well as United Nations Emergency Force of General
Assembly interventions were also accomplished.
Descriptors: globalization and human rights, relativization of sovereignty, humanitarian
interventions, extraordinary legitimacy before the International Court of Justice.
RSUM: Les travaux en cours traite de la souverainet relativisation phnomne quand
il sagit de la prservation des droits fondamentaux. mais, le rle de la mondialisation
dans la diffusion des droits de lhomme au cours de XX sicle a t approch incipiently,
internationales et rgionales travers la protection des droits humains, ainsi que les
constitucionalization de ces droits ont t peu peu en place dans les tats systme
juridique. Les interventions humanitaires des Nations Unies Conseil de scurit en 90
ainsi que la Force durgence des Nations Unies de lAssemble gnrale, les interventions ont galement t accompli.
* Artculo recibido el 30 de junio de 2009 y aceptado para su publicacin el 21 de
agosto de 2009.
** Advogado; ps-graduado em Direito Pblico pela Universidade do Sul de Santa
Catarina e Rede de Ensino LFG; especialista em Direito Internacional pelas Faculdades
Milton Campos; pesquisador do Centro de Direito Internacional (Cedin) para a elaborao do III Anurio Brasileiro de Direito Internacional; membro da Sociedade Brasileira de
Direito Internacional e da Sociedade Americana de Direito Internacional; ex assessor internacional do Ministrio da Sade da Repblica Federativa do Brasil; e-mail: andrela
deia@hotmail.com.
Anuario Mexicano de Derecho
Internacional, vol. X, 2010,
pp. 245-278

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ANDR LUIZ COSME LADEIA

SUMRIO: I. Introduo. II. Globalizao e direitos humanos.


III. A relativizao da soberania em face da preservao dos
direitos e garantias fundamentais. IV. Referncias bibliogrficas.

I. INTRODUO
O historiador ingls Eric Hobsbawn, em seu livro A Era dos Extremos
conta que nunca houve em nenhuma outra poca da humanidade, tanta
proteo dos direitos humanos, como houve no sculo XX. Declarao
Universal dos Direitos Humanos, Igualdade de direitos civis e polticos
atingidos pelas mulheres, proibio dos trabalhos forados, processo de
descolonizao dos pases africanos, etc. Paradoxalmente a esse fenmeno nclito, o autor ingls afirma, tambm, que nunca houve em nenhuma
poca da humanidade tanta violao dos direitos humanos como ocorreu
neste sculo. Em pouco tempo, aconteceram duas Grandes Guerras Mundiais, inmeras guerras civis para independncia dos povos, genocdios,
terrorismos, etc.
Nesse contexto a princpio avassaladoramente dicotmico, ressai a
estrutura da atual sociedade internacional, como conhecemos. A criao
da Organizao das Naes Unidas e a celebrao de inmeros tratados e
convenes pertinentes a proteo dos direitos humanos funcionam
como gides profilcticas no combate e na represso das violaes desses
direitos. A influncia que tais tratados possuem perceptvel atravs do
processo de constitucionalizao e regionalizao dos direitos humanos
atravs da globalizao.
O cerne do trabalho concentra-se na anlise do atual fenmeno da relativizao da soberania sob o enfoque dos direitos humanos, sendo analisado, tambm, a proficuidade das intervenes realizadas em alguns
dos principais conflitos que aconteceram no final do sculo XX luz das
relaes internacionais e do direito internacional contemporneo.
II. GLOBALIZAO E DIREITOS HUMANOS
Numa poca de mudanas globais profundas e
inquietantes, na qual as ideologias tradicionais
e as teorias grandiosas parecem ter pouco a oferecer ao mundo, a idia de globalizao adquiriu a aura de um novo paradigma.
David HELD e Anthony MCGREW.

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inegvel o relevante papel que a globalizao teve na disseminao


da proteo dos direitos e garantias fundamentais dos indivduos a partir da
segunda metade do sculo XX, poca conhecida na histria como o
Ps-Guerra. H de se registrar que at o incio do sculo passado, os direitos individuais e polticos eram estendidos somente determinados
grupos de pessoas, mxime aos homens que detinham algum poder estatal ou alguma forma de privilgio econmico. claro que, antes mesmo
do surgimento da Declarao Universal dos Direitos Humanos, ratificada
pelos Estados em 10 de dezembro de 1948, j existia um movimento
muito forte de incorporao dos direitos sociais direitos tidos como
sendo da 2a. gerao pela doutrina1 nas Constituies de alguns Estados. Tais direitos foram consagrados a partir do processo de constitucionalizao que se iniciou em 1917, na Constituio do Mxico, depois em
1919, com a afamada Constituio de Weimar, na Alemanha e em 1927,
com a Carta del Lavoro italiana. H de se assentar que a Encclica Rerum
Novarum,2 bem como as idias marxistas e a criao da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT),3 foram fundamentais nesse processo de
solidificao desses direitos.
Porm, somente a partir da ratificao da Declarao Universal dos
Direitos Humanos4 o direito internacional pode falar em direitos humanos universais, uma vez que todos os direitos individuais, sociais,
econmicos e polticos foram estendidos a todos os seres humanos em
geral, sem distino alguma de sexo,raa, cor, condio financeira e religio.
Acerca do surgimento deste novo fenmeno que a Proteo Internacional dos Direitos Humanos, afirma Brownlie:5 Os acontecimento da
Segunda Guerra Mundial e a preocupao em prevenir a repetio de catstrofes associadas s polticas internas das Potncias do Eixo levaram a
uma preocupao crescente jurdica e social dos Direitos Humanos e das
1 Neste sentido, ver Alexandre de Moraes, Flvia Piovesan, Norberto Bobbio e Jos
Afonso da Silva.
2 Datada de 1891 pelo Papa Leo XII.
3 Criada em 1919 no Tratado de Versalles, pela Sociedade das Naes.
4 Como bem lembra Brownlie, Ian, Princpios de Direito Internacional Pblico,
Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1997, p. 588, o grande internacionalista Hersch
Lauterpacht teria sido o pioneiro que salientou a necessidade da elaborao de uma Declarao Universal dos Direitos Humanos.
5 Ibidem, pp. 587 y 588.

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liberdades fundamentais, fazendo emergir na sociedade internacional


uma preocupao na codificao desses direitos em nvel interno e internacional. Alertando sobre o perigo da no codificao destes direitos,
aponta Canotilho6 que sem esta positivao jurdica, os direitos do homem so esperanas, aspiraes, ideias, impulsos, ou, at por vezes,
mera retrica poltica.
Comenta Bobbio7 que somente com a elaborao da Declarao Universal de Direitos Humanos pela primeira vez na histria foi elaborado
um sistema de princpios fundamentais da conduta humana, sendo
livre e expressamente aceito, atravs de seus respectivos governos, pela
maioria dos homens que vive na Terra. Com essa declarao, um sistema
de valores pela primeira vez na histria universal, no em princpio,
mas de fato, na medida em que o consenso sobre sua validade e sua capacidade para reger os destinos da comunidade futura de todos os homens
foi explicitamente declarado.

E continua o autor8 afirmando que:


Somente depois da Declarao Universal que podemos ter a certeza histrica de que a humanidade toda a humanidade partilha alguns valores comuns; e podemos, finalmente, crer na universalidade dos valores, no
nico sentido em que tal crena historicamente legtima, ou seja, no sentido em que universal significa no algo dado objetivamente, mas algo
subjetivamente acolhido pelo universo dos homens.

Neste sentido, pode-se falar que a Declarao Universal seria uma


representao da conscincia histrica que a humanidade tem dos prprios valores fundamentais na segunda metade do sculo XX,9 uma vez
que ela proclama os princpios no como normas jurdicas, mas como
ideal comum a ser alcanado por todos os povos e por todas as na-

6 Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7a. ed.,


Coimbra, Almedina, 2003, p. 377.
7 Bobbio, A Era dos Direitos, 18a. reimp., trad. de Carlos Nelson Coutinho, Ro de
Janeiro, Editora Campus, 1992, p. 28.
8 Idem.
9 Ibidem, p. 34.

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es.10 Partindo desta premissa bobbiana, pode-se pensar,inclusive, na


existncia de uma comunidade internacional, uma Gemeinschaft,11
para usar a expresso de Tonnies, uma vez que a Carta das Naes Unidas ao estabelecer valores universais para todos os povos, poderia muito
bem ser comparada a uma Constituio Universal dos Estados, ou uma
Constituio Axiolgica Internacional, como salientava o alemo Otto
Bachof.12
Dada essa proteo exacerbada, porm comedida, dos direitos humanos no direito internacional no contexto do Ps-Guerra, alguns autores
chegaro a afirmar que os direitos humanos seriam como limites intransponveis13 da Carta das Naes Unidas, funcionando como limites
atuao desta.14
Fazendo uma analogia com o direito internacional, muito bem-vinda a expresso de Herbert Krger,15 no sentido de que no so os direitos fundamentais que agora se movem no mbito da lei, mas a lei que
deve mover-se no mbito dos direitos fundamentais.16

10 Ibidem, p. 30.
11 Tonnie apud Halliday, Fred, Repensando as relaes internacionais, Porto Alegre, Editora da Universidade UFRGS, 1999, en Silva, Roberto Luiz, Direito Internacional Pblico, 2a. ed., Belo Horizonte, Editora Del Rey, p. 8.
12 Bachof, Otto, Normas Constitucionais Inconstitucionais, Coimbra, Almedina,
2001.
13 A esse respeito, ver Gomes Canotilho, op. cit., nota 6.
14 Do mesmo modo, como bem afirma Flix Vacas, lembrando Bedjaqui, Os direitos humanos no somente limitam o poder dos Estados, sem que, como temos visto defender Bedjaqui, tambm funcionam como limites atuao das Naes Unidas. Vacas
Fernndez, Flix, La responsabilidad internacional de Naciones Unidas: fundamento y
principales problemas de su puesta en prctica, Madrid, Dykinson-Universidad Carlos
III de Madrid, Instituto de Derechos Humanos Bartolom de las Casas, 2002, p. 66.
15 Krger, Herbert, Grundgesetz und Kartell Gesetzgebung, Gotinga, 1950, p. 12, en
Bonavides, Paulo, Direito constitucional, So Paulo, Malheiros, 2004, p. 358.
16 Em que pese a vexata quaestio no que tange diferenciao de direitos humanos
e direitos fundamentais, tenho que ambos representam direitos relativos pessoa humana, seja no ordenamento jurdico interno, seja no mbito internacional. A respeito desta
diferenciao leciona Canotilho: As expresses direitos do homem e direitos fundamentais so frequentemente utilizadas como sinnimas. Segundo sua origem e significado poderamos distingui-las da seguinte maneira: direitos do homem so direitos vlidos
para todos os povos e em todos os tempos (dimenso jusnaturalista-universalista); direitos fundamentais so os direitos do homem, jurdico-institucionalmente garantidos e limitados espacio-temporalmente. Os direitos do homem arrancariam da prpria natureza e

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Tais interpretaes tm corroborado muito para o movimento de humanizao do direito internacional, muito difundido pelo jurista brasileiro Canado Trindade17 e pela constitucionalizao desses direitos nos
ordenamentos jurdicos internos dos Estados, com a incorporao constitucional dos mecanismos de proteo internacional dos direitos humanos.
Concernente a esse processo de humanizao do direito internacional, observa-se uma grande quantidade de tratados elaborados em nvel
internacional referentes proteo internacional dos direitos humanos
que serviro de arcabouo para os processos de constitucionalizao dos
direitos humanos nas Constituies dos Estados, bem como da criao
dos mecanismos de proteo regionais desses mesmos direitos, como se
mostrar a seguir.
1. Proteo internacional dos direitos humanos
Acerca do processo de internacionalizao dos direitos humanos, importa ressaltar os instrumentos mais importantes de proteo em nvel internacional. Dentre eles, destacam-se:
A) Instrumentos gerais:
a. Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948);18
b. Conveno Sobre os Direitos Polticos da Mulher (1952);19
da seu carcter inviolvel, intemporal e universal; os direitos fundamentais seriam os direitos objectivamente vigentes numa ordem jurdica concreta; Gomes Canotilho, op. cit.,
nota 6, p. 393. A esse respeito, ver tambm Grcia Amador, relator da Comisso de Direito Internacional sobre a questo da responsabilidade dos Estado, quando se refere a
Direitos Humanos Fundamentais. Ver Yrbk, ILC, 1957, t. II , p. 112, en Brownlie, op.
cit., nota 4, p. 552.
17 Ver Canado Trindade, Antnio Augusto, A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte, Editora Del Rey, 2006. No dizer de Thomas Buergenthal, o movimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos tem humanizado o direito internacional contemporneo e internacionalizado os direitos humanos, ao reconhecer que os
seres humanos tm direitos protegidos pelo direito internacional e que a denegao desses direitos engaja a responsabilidade internacional dos Estados, independentemente da
nacionalidade das vtimas de tais violaes. Cfr. Thomas Buergenthal, no prlogo do
livro de Canado Trindade, Antnio Augusto, A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos e instrumentos bsicos, So Paulo, Saraiva, 1991, p. XXXI.
18 Adotada e proclamada pela Resoluo 217-A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948.
19 Adotada e aberta assinatura e ratificao pela Resoluo 640 (VII), da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20 de dezembro de 1952.

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c. Declarao Sobre a Outorga de Independncia aos Pases e Povos


Coloniais (1960);20
d. Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1966);21
e. Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966);22
f. Proclamao de Teer (1968);23
g. Conveno Sobre a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes (1984);24
h. Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento (1986);25
i. Conveno Sobre os Direitos da Criana (1989);26
B) Instrumentos Especficos:
a. Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951);27
b. Conveno Sobre o Estatuto dos Aptridas (1954);28
c. Protocolo Sobre o Estatuto dos Refugiados (1966);29
d. Declarao Sobre o Asilo Territorial (1967);30

20 Resoluo 1.514 (XV) da Assemblia Geral das Naes Unidas, aprovada em 15


de dezembro de 1960.
21 Adotado e aberto assinatura, ratificao e adeso pela Resoluo 2.200-A (XXI)
da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 16 de dezembro de 1966.
22 Idem.
23 Proclamada pela Conferncia Internacional de Direitos Humanos, em Teer, em
13 de maio de 1968.
24 Adotada pela Resoluo 39/46, da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 10
de dezembro de 1984.
25 Adotada pela Resoluo 41/128, da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 4
de dezembro de 1986.
26 Adotada e aberta assinatura, ratificao e adeso pela Resoluo L. 44 (XLIV)
da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989.
27 Adotada em 28 de julho de 1951 pela Conferncia das Naes Unidas de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos Refugiados e Aptridas, convocada pela Resoluo 429
(V) da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 14 de dezembro de 1950.
28 Adotada em 28 de setembro de 1954 pela Conferncia das Naes Unidas de Plenipotencirios convocada pela Resoluo 526 A (XVII) do Conselho Econmico e Social
(Ecosoc) das Naes Unidas, de 26 de abril de 1954.
29 Adotado e aberto adeso pela Resoluo 2.198 (XXI) da Assemblia Geral das
Naes Unidas, de 16 de dezembro de 1966.
30 Proclamada pela Resoluo 2.312 (XXII) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 14 de dezembro de 1967.

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e. Conveno Sobre Abolio do Trabalho Forado (1957);31


f. Disposies Pertinentes das Convenes de Genebra Sobre Direito
Internacional Humanitrio (1949);32
g. Disposies Pertinentes do Protocolo Adicional II s Convenes de
Genebra de 1949 Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados No-Internacionais;33
h. Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio (1948);34
i. Conveno Sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e Crimes de Lesa-Humanidade (1968);35
2. Proteo regional dos direitos humanos
Condizente proteo regional da dos direitos humanos, vale mencionar os seguintes tratados e convenes:
a) Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948);36
b) Carta Internacional Americana de Garantias Sociais (1948);37
c) Conveno Americana Sobre Direitos Humanos Pacto San Jos
de Costa Rica (1969);38
d) Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985);39

31 Adotada pela Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),


em 25 de junho de 1957.
32 4 Convenes sobre Direito Internacional Humanitrio adotados em Genebra, em
12 de agosto de 1949.
33 Protocolo II, adotado pela Conferncia Diplomtica sobre Reafirmao e Desenvolvimento do Direito Internacional Humanitrio Aplicvel nos Conflitos Armados
(1974-1977), em Genebra, em 8 de junho de 1977.
34 Aprovada e aberta assinatura e ratificao ou adeso pela Resoluo 260 A (III),
da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 9 de dezembro de 1948.
35 Aprovada e aberta assinatura e ratificao ou adeso pela Resoluo 2.391
(XXIII) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 26 de novembro de 1968.
36 Resoluo XXX, aprovada na IX Conferncia Internacional Americana, em Bogot, em abril de 1948.
37 Aprovada na IX Conferncia Internacional Americana, em Bogot, em 1948.
38 Adotada e aberta assinatura na Conferncia Especializada Interamericana sobre
Direitos Humanos, em San Jos de Costa Rica, em 22 de novembro de 1969.
39 Adotada e aberta assinatura no XV Perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia
Geral da Organizao dos Estados Americanos, em Cartagena das ndias, em 9 de dezembro de 1985.

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e) Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e das


Liberdades Fundamentais (1950);40
f) Carta Social Europia (1961);41
g) Conveno Europia para a Preveno da Tortura e Tratamento ou
Punio Desumano ou Degradante (1987);42
h) Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos Carta de Banjul (1981);43
i) Projeto de Carta dos Direitos Humanos e dos Povos no Mundo rabe (1971).44
Sobre a insero da proteo dos direitos humanos nos ordenamentos
jurdicos dos Estados, saliente-se que tal proteo est insculpida em praticamente todas as Cartas Magnas dos pases democrticos de direito,
uma vez que em sua maioria, eles no s servem como gide na defesa
da violao desses direitos, mas figuram como princpios fundamentais
desses Estados, elevando-se assim a proteo da pessoa humana finalidade maior desses constituintes originrios.45
Pertinente incorporao dos direitos humanos nas Constituies
dos Estados, mister se faz apontar alguns dispositivos de direito constitucional comparado que reproduzem bem o ideal de humanidade e a preocupao dos constituintes desses Estados em resguardarem os direitos e
garantias individuais de seus cidados, conforme se observar a seguir:
Condizente proteo da dignidade da pessoa humana nos ordenamentos jurdicos dos Estados, ttulo meramente exemplificativo, ressumbra Schaefer Rivabem46 a proteo nas constituies ocidentais e,

40 Assinada em Roma, em 4 de novembro de 1950.


41 Assinada em Turim, em 18 de outubro de 1961.
42 Adotada no mbito do Conselho da Europa, em Estrasburgo, em 26 de novembro
de 1987.
43 Aprovada pela Conferncia Ministerial da Organizao da Unidade Africana
(OUA) em Banjul, Gmbia, em janeiro de 1981.
44 Projeto de Carta originalmente adotado pelo Comit de Peritos do Conselho da
Liga dos Estados rabes, em Tunis (Secretariado da Liga), em julho de 1971.
45 Afirma Gomes Canotilho, op. cit., nota 6, p. 377 que: A positivao de direitos
fundamentais significa a incorporao na ordem jurdica positiva dos direitos considerados naturais e inalienveis do indivduo.
46 Schaefer Rivabem, A Dignidade da Pessoa Humana como Valor-Fonte do Sistema Constitucional Brasileiro, acessado em www.google.com, em 22 de agosto de 2007, p. 6.

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aps o fim do socialismo, a insero desses direitos tambm nas constituies dos pases do leste europeu. Salienta Rivabem:47
a) art. 3 da Constituio Italiana de 1947;
b) art. 1, n. 1, da Constituio Alem de 1949, Lei Fundamental de
Bonn;
c) art 1 da Constituio Portuguesa de 1976;
d) art 10, n. 1, da Constituio Espanhola;
e) art. 25 da Constituio Croata de 1990;
f) prembulo da Constituio Blgara de 1991;
g) art. 12 da Constituio Eslovaca de 1992 e;
h) art. 21 da Constituio Russa de 1993.
Ora, nesse sentido bem perceptvel o papel da globalizao na difuso desses direitos, ao consagr-los, tanto nas protees regionais
quanto nas Constituies dos Estados. Sobre esse processo de globalizao na disseminao dos direitos humanos, comenta Miranda:48 Assiste-se, por conseguinte, a um fenmeno de universalizao dos direitos do
homem, no sem paralelo com o fenmeno da universalizao da Constituio.
Ademais, assente-se que a proteo dos direitos humanos chegou a
tal nvel a ponto da sociedade internacional reconhecer no indivduo um
sujeito de direito internacional, chegando-se inclusive a demandar e ser
demandado nas mais diversas cortes internacionais. No que tange legitimidade do indivduo de ajuizar uma ao nas Cortes Internacionais, h
de se ressaltar a possibilidade de tal ingresso na Comisso Europia de
Direitos do Homem49 e na Corte Interamericana de Direitos Humanos,50
cabendo-lhe faz-lo nesta ltima atravs da mediao da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos.51 Quanto possibilidade de ser
demandado internacionalmente, vale ressaltar as novidades trazidas pelo
47 Idem.
48 Miranda, Os direitos fundamentais perante o terrorismo, en Caldeira Brant,
Leonardo Nemer (coord.), Terrorismo e direito: os impactos do terrorismo na comunidade internacional e no Brasil, Ro de Janeiro, Forense, 2003, p. 54.
49 Ex vi artigo 25 da Conveno Europia dos Direitos do Homem, de 4 de novembro de 1950.
50 Alves Pereira, Antnio Celso, Soberania e Ps-Modernidade, en Caldeira
Brant, Leonardo Nemer (coord.), O Brasil e os Novos Rumos do Direito Internacional,
Ro de Janeiro, Forense, 2004, p. 652.
51 Nos termos do artigo 44 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos.

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Estatuto de Roma, de 1998, que criou o Tribunal Penal Internacional.


Nos termos dos artigos 1 e 5, as pessoas causadoras de crimes contra a
humanidade, genocdio, crimes de guerra e de agresso sero responsabilizados penalmente por este Tribunal Internacional.52
Nesta mesma esteira, consoante se faz a evoluo do direito internacional dos direitos humanos, imprescindvel se faz elencar uma deciso
da Corte Internacional de Justia no caso Barcelona Traction, de 1970,
que serviu de evoluo para o Direito Internacional uma vez que imps
aos Estados obrigaes em respeitar a comunidade internacional como
um todo, atravs da proibio da prtica de genocdio e atos de agresso. Nos dizeres de Canado Trindade, a evoluo no direito internacional
aponta para as obrigaes erga omnes dos Estados.53
Comenta, ainda, Trindade54 sobre a necessidade de salientar a importncia do princpio da jurisdio universal, inserto na Conveno das
Naes Unidas Contra a Tortura (1984) que afirma que a imunidade de
agentes estatais no pode prevalecer para acobertar atos de tortura para
violaes de normas de conduta universalmente aceitas, ainda que ocorridas in foro domestico.55
Apesar do direito internacional ser incipiente, no cedo para se falar numa proteo profcua dos direitos humanos nos ordenamentos jurdicos interno e internacional. A globalizao tem ajudado muito a difundir esses mecanismos de proteo dos direitos humanos, mas h ainda
muitas violaes desses direitos por parte dos Estados que ratificaram esses instrumentos e/ou inseriram tais disposies nas suas Constituies.
Uma vez que os direitos humanos estabelecem limites intransponveis

52 Artigo 1o.: Criado, pelo presente instrumento, um Tribunal Penal Internacional (o Tribunal). O Tribunal ser uma instituio permanente, com jurisdio sobre as
pessoas responsveis pelos crimes de maior gravidade com alcance internacional, de
acordo com o presente estatuto. Artigo 5o.: A competncia do Tribunal restringer-se-
aos crimes mais graves, que afetam a comunidade internacional no seu conjunto. Nos termos do presente Estatuto, o Tribunal ter competncia para julgar os seguintes crimes: a)
O crime de genocdio; b) Crimes contra a humanidade; c) Crimes de guerra; d) O crime
de agresso.
53 Canado Trindade, O Direito Internacional em um Mundo de Transformao,
Ro de Janeiro, Renovar, 2002, p. 1089.
54 Ibidem, p. 1090.
55 Idem.

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aos Estados, eles deveriam ser respeitados. Conforme afirma Richard


Bilder citado por Piovesan:56
O movimento do direito internacional dos direitos humanos baseado na
concepo de que toda nao tem a obrigao de respeitar os direitos humanos de seus cidados e de que todas as naes e a comunidade internacional tm o direito e a responsabilidade de protestar, se um Estado no
cumprir suas obrigaes.

Ademais, conforme se observa atravs dessas mudanas impostas


tanto pela globalizao quanto pelos mecanismos de proteo internacional, regional e constitucional dos direitos humanos, imprescindvel mencionar que a importncia desses direitos hodiernos to grande que levou a uma revoluo na cincia poltica e no prprio direito internacional
pertinente as modificaes do conceito de soberania, no que tange as preservaes dos direitos e garantias fundamentais dos cidados. Sobre este
aspecto, analisaremos a questo da relativizao da soberania a seguir.
III. A RELATIVIZAO DA SOBERANIA EM FACE DA PRESERVAO
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Uma das maiores exigncias intelectuais de nosso tempo a de repensar a questo da soberania... Enfatizar os direitos dos indivduos e os
direitos dos povos uma dimenso da soberania universal, que reside em toda a humanidade
e que permite aos povos um envolvimento legtimo em questes que afetam o mundo como
um todo.
BOUTROS-GHALI. Ex secretrio geral das Naes
Unidas, hoje atual presidente da Academia de
Direito Internacional de Haya.57

56 Piovesan, Direitos humanos e o direito constitucional internacional, So Paulo,


Max Limonad, 2002, p. 34.
57 Boutros-Ghali, Empowering the United Nations, Foreign Affairs, vol. 89,
1992-1993, pp. 98 y 99, apud Piovesan, Direitos Humanos e o direito constitucional internacional, So Paulo, Max Limonad, 2002, p. 38.

A RELATIVIZAO DA SOBERANIA

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Conforme lembra Ferrajoli:58


A partir da assinatura da Carta de So Francisco, assinada em 26 de junho
de 1945 e da aprovao da Declarao Universal dos Direitos do Homem,
aprovada em 10 de dezembro de 1948 pela Assemblia Geral das Naes
Unidas, o conceito de soberania acabou se modificando.

Com tais documentos:


A soberania, inclusive externa, do Estado ao menos em princpio deixa de ser, com eles, uma liberdade absoluta e selvagem e se subordina, juridicamente, a duas normas fundamentais: o imperativo da paz e a tutela
dos direitos humanos.59

Conforme dito, at a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a


soberania era tida, na viso de seu principal formulador,60 como um poder absoluto, auto-suficiente, que no se sujeita de forma alguma a outro
poder.61 Porm, com a evoluo da doutrina internacionalista, passou-se
a admitir a interveno de um ou mais Estados soberanos no territrio de
outro Estado (que no esteja respeitando os direitos e garantias fundamentais dos seus concidados), desde que haja um aval de uma organizao internacional para fazer essa mediao.62 Tal justificativa se d
graas relevncia da proteo internacional dos direitos humanos na rbita do direito internacional. Um dos maiores internacionalistas do sculo XX, Lessa Oppenheim, em seu clebre tratado de Direito Internacio-

58 Ferrajoli, A Soberania no Mundo Moderno: Nascimento e Crise do Estado Nacional,


trad. de Carlo Coccioli e Mrcio Lauria Filho, So Paulo, Martins Fontes, 2002, pp. 39 y 40.
59 Idem.
60 Bodin, Jean, Los seis libros de la Repblica, 3a. ed., trad. de Pedro Bravo Gala,
Madrid, Tecnos, 1997.
61 Bodin, Jean citado por Alves Pereira, Antnio Celso, Soberania e Ps-Modernidade, en Caldeira Brant, Leonardo Nemer (coord.), O Brasil e os Novos Rumos do Direito Internacional, Ro de Janeiro, Forense, 2004, p. 626.
62 Concernente a interveno para a proteo dos direitos humanos, afirma Accioly
e Nascimento e Silva, Manual de Direito Internacional Pblico, 15a ed., So Paulo, Saraiva, 2002, p. 133: Seja como for, para os defensores da proteo internacional dos direitos humanos, a interveno dever ser praticada atravs de organizao internacional,
leia-se as Naes Unidas, da qual todos os pases envolvidos sejam membros e que,
como tais, tenham aceito a adoo da medida.

258

ANDR LUIZ COSME LADEIA

nal, j admitia a possibilidade de intervenes humanitrias quando


direitos individuais estariam sendo violados. Segundo Ferrajoli:63
aceita-se de modo geral que, em virtude de sua supremacia pessoal e territorial, o Estado possa tratar ao seu alvitre os prprios cidados. H no entanto um amplo acervo de opinies e de prticas que sustenta a idia de
que h limites a esse alvitre; quando um Estado se torna culpado de cometer crueldades contra seus cidados e de persegui-los, a fim de recusar-lhes
os direitos fundamentais e chocar a conscincia da humanidade, legalmente admissvel a interveno, em nome da humanidade.

Corroborando com a idia de interveno na defesa dos direitos humanos, afirma Michael Walzer, citado por Singer64 a interveno humanitria se justifica quando constitui uma reao (dotada de expectativas razoveis de sucesso) a atos que chocam a conscincia da humanidade.
Um problema que emerge no seio desta discusso interventiva o da
legalidade que os Estados teriam para intervirem ou no neste ou naquele
pas onde esteja acontecendo violaes de direitos humanos. A relevncia do problema impe-se a analisar com calma a questo. Foi dito acima que para a interveno ser legtima ela precisaria de um respaldo de
uma organizao inter nacio nal para fazer essa mediao, in casu, a
ONU. Pois bem. E quando no h esse respaldo ou porque a ONU no se
pronunciou ou porque houve algum veto do Conselho de Segurana? O
que fazer nesse caso? A vexata quaestio que prima facie exsurge no
sentido de entender-se como ilegtima qualquer interveno contrria aos
princpios insculpidos na Carta das Naes Unidas e das decises proferidas pelos rgos que a compem. Qualquer interveno neste sentido,
feriria normas de direito internacional, como o princpio da soberania, da
autodeterminao dos povos, da proibio do uso da fora e o princpio
da no-interveno, ambos insculpidos no artigo 2, 4 e 7 da Carta das
Naes Unidas.65

63 Ferrajoli, op. cit., nota 58, pp. 39 y 40.


64 Singer, Um s mundo: a tica da globalizao, trad. de Adail Ubirajara Sobral,
rev. da trad. de Marcelo Brando Cipolla, So Paulo, Martins Fontes, 2004, p. 150.
65 Artigo 2 - A Organizao e seus Membros, para a realizao dos propsitos mencionados no Artigo 1, agiro de acordo com os seguintes Princpios: 2(4) Todos os Membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a
integridade territorial ou a dependncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra

A RELATIVIZAO DA SOBERANIA

259

Mas, existindo violao de direitos humanos, mesmo que no haja


um respaldo da ONU e/ou do Conselho de Segurana, deveria a comunidade internacional ficar inclume, presenciando essas degradaes de direitos humanos, sem ao menos poder fazer nada? Na invaso de Kosovo,
conta Pellet66 que a OTAN (Organizao de Tratados dos pases do
Atlntico Norte ), mesmo inexistindo qualquer aval do Conselho de Segurana das ONU, interveio naquele pas para impedir mais violaes de
direitos humanos. Caso parecido ocorreu em 1956, quando da guerra
franco-britnica x Egito estava o Conselho de Segurana parado, ocasio
em que a Assemblia Geral, por iniciativa de um projeto canadense (Projeto Acheson) se reuniu em sesso extraordinria e montou uma coalizo
atravs dos exrcitos dos pases interessados em impedir que mais atrocidades acontecessem naquela guerra.67
Fato semelhante conta Brownlie68 ocorreu na Sria de agosto de 1860
at outubro de 1861, ocasio na qual tropas francesas ocuparam aquele
pas a fim de impedir a repetio dos massacres aos cristos maronitas.
Ademais, cumpre ressaltar algumas intervenes (l-se tambm assistncias) humanitrias realizadas pela Organizao das Naes Unidas
(ONU), na dcada de 90 atravs do Conselho de Segurana (CS),69 em
casos de ameaas paz e a segurana internacionais, assim como os re-

ao incompatvel com os Propsitos das Naes Unidas; 2(7) Nenhum dispositivo da


presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a submeterem
tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Capitulo VII.
66 Pellet, Terrorismo e Guerra. O Que Fazer das Naes Unidas?, en Caldeira
Brant, Leonardo Nemer (coord.), Terrorismo e Direito: Os Impactos do Terrorismo na
comunidade internacional e no Brasil, Ro de Janeiro, Forense, p. 1034.
67 A este respeito, ver resoluo 998 (ES-I), de 4 de Novembro de 1956 que ressuma-nos A necessidade da criao de uma fora internacional de urgncia das Naes
Unidas encarregada de assegurar e supervisionar a cessao de hostilidades. Pellet, op.
cit., nota anterior, p. 1034.
68 Brownlie, op. cit., nota 4, p. 588.
69 Que, de acordo com o captulo VII da Carta das Naes Unidas (CNU) o rgo
competente para as aes relativas ameaas paz, ruptura da paz e atos de agresso no
direito internacional.

260

ANDR LUIZ COSME LADEIA

sultados das operaes de paz autorizadas sob a justificativa de proteo


do indivduo.70
1. Intervenes humanitrias feitas pelo Conselho de Segurana
das Naes Unidas na dcada de 1990
A. A invaso do Kuwait pelo Iraque (1990-91)
O primeiro caso de ameaa paz e a segurana internacionais na dcada de 1990 foi a invaso do Kuwait pelo Iraque, na Segunda Guerra do
Golfo (1990-91).
Naquela ocasio, o Iraque invadiu o Kuwait em 2 de agosto de 1990,
declarando-o como sendo sua 17a. provncia.
Tal ao teve o repdio da comunidade internacional, tendo o Conselho de Segurana condenado tal invaso, classificando-a como promotora da ruptura da paz e segurana internacionais71 e exigiu do Iraque a
sua retirada imediata e incondicional do territrio kuwaitiano.
No aceitando o Iraque a retirada de suas tropas, foi-lhe imposto embargos de armas e comrcio72 e bloqueio naval pelo Conselho de Segurana.73
Em 18 de outubro de 1990, o Conselho de Segurana adotou a resoluo n. 678, autorizando o uso da fora sob o captulo VII da Carta. A
operao Desert Storm comeou em 16 de janeiro de 1991 e terminou
em 28 de fevereiro de 1992.
B. O caso do Curdiquisto (1991-92)
A interveno no Curdiquisto foi conseqncia da autorizao da
interveno no Iraque.
Em 5 de abril de 1991, o CS adotou a resoluo n. 688, autorizando
as foras aliadas a intervirem no Iraque para proteger o Curdiquisto.
A esse respeito, comenta Hee Moon Jo (74) que:74
70 Viotti, Aes Humanitrias pelo Conselho de Segurana: entre a Cruz Vermelha
e Clausewitz, Braslia, Funag, 2004, p. 109.
71 Resoluo n. 660 (1990) do Conselho de Segurana.
72 Conforme Res. 661 (1990) do Conselho de Segurana, em 6 de agosto de 1990.
73 Aplicado em 25 de agosto de 1990 pela Resoluo n. 665 (1990).
74 Moon Jo, Hee, Introduo ao Direito Internacional, So Paulo, LTr, 2000, p. 572.

A RELATIVIZAO DA SOBERANIA

261

Os Estados aliados utilizaram a Resoluo n.688 como base legal para a


justificativa da mobilizao das foras armadas e do ataque militar contra
o Iraque. Segundo essa justificativa, o CS pode adotar medidas sob o captulo VII com relao situao interna se a violao massiva dos direitos
humanos chegar a ameaar ou romper a paz internacional, apesar do princpio da no-interveno do art. 2 (7) da Carta. Essa interpretao causou
polmica, porque no havia precedente algum de que a violao dos direitos humanos de um pas ameaaria a paz internacional, justificando a
interveno do CS via foras armadas.

C. Somlia (1992-93)
O caso de interveno na Somlia um marco no direito internacional no que toca ao direito de ingerncia.
Diferentemente do que ocorreu no Curdiquisto, aonde apesar de ter
havido uma ingerncia interna ocasionada por um conflito civil, a interveno na Somlia se deu com base no captulo VII da CNU.
A Somlia, criada em 1960, aps tornar-se independente do Reino
Unido, Frana e Itlia, foi governada por uma ditadura durante 21 anos
pelo general Mohammed Siad Barre.
Aps o Presidente Siad Barre ter sido deposto em janeiro de 1991, o
pais eclodiu numa guerra civil ocasionada pelos conflitos dos cls que
tomaram o poder.
Segundo Hee Moon Jo,75 a briga pelo poder entre as tribos causou
morte e doenas a mais de 5 milhes de pessoas.
Em 23 de janeiro de 1992, o Conselho de Segurana adotou a primeira resoluo referente Somlia,76 impondo o embargo de armas e
chamando todas as partes a pararem com as hostilidades.
No obstante ter sido feito um cessar-fogo entre o Presidente Ali
Mahdi e o General Aidid, as violaes de direitos humanos e direito humanitrio continuaram a ocorrer.
At que em abril, o CS resolveu criar a operao das Naes Unidas
para a Somlia (Unosom),77 fora do captulo VII, mas com o consenti-

75
76
77

Ibidem, p. 573.
Resoluo n. 733 de 23 de janeiro de 1992.
Resoluo n. 746 (1992), prembulo e 8.

262

ANDR LUIZ COSME LADEIA

mento das partes, a fim de monitorar um plano de emergncias humanitrias.78


Somente em 3 de dezembro de 1992, o CS adotou a resoluo n.
794, baseada no captulo VII da Carta, autorizando o uso de todas as medidas necessrias para fazer voltar a paz na regio.
D. Ruanda (1993-94)
Antiga colnia Belga at meados da dcada de 1960, Ruanda torna-se independente da Blgica em 1962.
Situada na regio dos Grandes Lagos Africanos, composta por uma
populao de maioria hutu (cerca de 90%) e minoria tutsi. H que se observar, entretanto, que a rivalidade tnica existente entre as duas etnias
remonta poca da colonizao.
Em outubro de 1990, houve um conflito entre os dois grupos. Em fevereiro de 1993, recomearam os conflitos, tendo-os intensificado ao
longo daquele ano. Em razo disso, o CS decidiu estabelecer a UNAMIR
(Misso de Assistncia das Naes Unidas para Ruanda),79 a fim de prevenir o uso militar na regio.
Conta Hee Moon Jo80 que em 6 de abril de 1994, aps as mortes dos
presidentes da Ruanda, o hutu Juvenal Habyarimana e do Burundi, o
tambm hutu Cyprien Ntaryamira, em um atentado areo, recomeou
o conflito, desta vez sob a forma de massacre tnico. Segundo o Almanaque Abril,81 houve uma estimativa de mais de um milho de mortos,
representando 13% da populao do pas, das quais 90% eram tutsis.
Em 17 de maio de 1994, o CS determinou a Res. 918 (1994), considerando que a situao na Ruanda constitua uma ameaa paz e a segurana internacionais, impondo embargos de armas contra a mesma.
Em 22 de junho de 1994, o CS autorizou o uso da fora militar, na
forma do captulo VII da Carta, para proteger a populao civil em Ruanda, atravs da Resoluo 929.

78
79
80
81

Viotti, op. cit, nota 70, p. 111.


Atravs da Resoluo n. 846 (1993).
Moon Jo, Hee, op. cit., nota 74, p. 573.
Abril, Almanaque Abril, Editora Abril, 2007, p. 587.

A RELATIVIZAO DA SOBERANIA

263

Na ocasio prvia do massacre, conta Viotti82 que o ento Secretrio-Geral das Naes Unidas (SGNU), Kofi-Annan, j prevendo o que
poderia acontecer, teria contactado representantes de cerca de 100 pases de diferentes governos a fim de conseguir tropas, (o que foi feito)
sem sucesso.
Sob o saldo da interveno humanitria de Ruanda, comenta Viotti:
A primeira vtima da Sndrome da Somlia foi Ruanda, que, no intervalo de poucas semanas, seria palco de um dos piores atos de violncia organizada do sculo XX. Ao contrrio da experincia anterior, em que foi
posta em dvida a viabilidade do uso da fora como meio de import o respeito populao civil, o caso de Ruanda evidenciaria os limites polticos
da perspectiva de correr-se fora armada com objetivos humanitrios.
Anos depois, uma Comisso Independente, estabelecida pelo SGNU, concluiria que a resposta da ONU havia sido um fracasso retumbante (overriding failure), resumido na falta de recursos e de vontade poltica dos
Estados-membros em assumir o compromisso necessrio para prevenir ou
cessar o genocdio.

E. Zaire (1996)
A crise humanitria que se desencadeou no Zaire foi conseqncia
da rivalidade tnica originada pelos hutus e tutsis.
A grande massa dos refugiados hutus no Zaire ficou sob os cuidados
do Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e de
vrias ONGs ocidentais.83
Ocorre que a partir de setembro de 1996, rebeldes tutsis no Zaire, liderados por Laurent-Dsir Kabila e aparentemente apoiados pelo novo
governo de Ruanda e pelo Burundi, iniciaram ataques contra os campos
de refugiados hutu, como parte do projeto mais amplo de derrubar Mobuto See Seko.84
No dia 9 de setembro, o CSNU adotou a Resoluo n. 1078 (1996)85
em que determina que a magnitude da presente crise humanitria no
Zaire Oriental constitui uma ameaa paz e segurana na regio.

82
83
84
85

Viotti, op. cit., nota 70, p. 117.


Ibidem, p. 120.
Ibidem, p. 121.
Resoluo n. 1078 (1996) do Conselho de Segurana, Prembulo.

264

ANDR LUIZ COSME LADEIA

Somente em 15 de novembro daquele ano, conta Viotti86 o Conselho


de Segurana adotou a Resoluo n. 1080 (1996),87 aonde:
autoriza uma fora multinacional temporria, sob o captulo VII da Carta,
a usar de todos os meios necessrios a fim de facilitar o retorno imediato
de organizaes internacionais humanitrias e a distribuio efetiva... de
ajuda humanitria... e para facilitar a repatriao voluntria e ordeira dos
refugiados.

F. Haiti (1991-95)
O Haiti ocupa a poro oestre da Ilha de Hispaniola, no mar do Caribe (no leste da Repblica Dominicana). a nao mais pobre das Amricas.
Durante quase 30 anos, os Duvaliers mantiveram-se no poder sob
um regime ditatorial, primeiro governado por Franois Duvalier (de 1957
at 1971, conhecido tambm por Papa Doc) e depois por seu filho
Jean-Claude Duvalier, conhecido por Baby Doc que assumiu o governo em 1971, aps a morte de seu pai. Aps 15 anos de governo autoritrio e corrupto, aonde os protestos populares aumentavam-se consideravelmente, Jean-Claude Duvalier foge para a Frana.
Conta Hee Moon Jo que a ONU estabeleceu The UM Observer Group
fpr the Verification of the Elections in Haiti (ONUVEH) e Jean-Bertrand
Aristide foi eleito Presidente em 22 de fevereiro de 1991. Aps ter sido
eleito, Aristide foi expulso do pas em 30 de setembro de 1991, aps um
golpe militar.
A Organizao dos Estados Americanos (OEA) condenou o golpe
em 2 de outubro de 1991 e procedeu recomendaes perante o CSNU.
Aps tal recomendao, foi realizado um embargo econmico nos termos
do captulo VII da Carta, pelo Conselho de Segurana, atravs da Resoluo 8 n. 41 (1993), tendo sido feito um acordo com a junta militar haitiana em julho de 1993, na qual esta se comprometera a devolver o poder
a Aristide, o que no foi feito.

86
87

Viotti, op. cit., nota 70, p. 121.


Resoluo n. 1080 (1996) do Conselho de Segurana, 3 e 5.

A RELATIVIZAO DA SOBERANIA

265

Malogrado o compromisso conta Hee Moon Jo88 que foi estabelecido


a UNMIH (UN Mission in Haiti) para: assistir na reforma da fora haitiana, sendo impedida a sua entrada no Haiti. Em 31 de julho de 1994, o
CS89 autorizou os Estados-membros a formar uma fora multinacional e
a usar todos os meios necessrios para expulsar os dirigentes militares do
Hait.
A partir da, foi celebrado um acordo na qual os dirigentes sairiam
at 15 de outubro de 1994, o que foi cumprido com sucesso. O Presidente Aristide retornou ao pas e a misso da Fora da ONU (UNMIH) encerrou suas atividades em maro de 1995.
Sobre a interveno ocorrida no Haiti, conclui Hee Moon Jo: Graas ao sucesso da misso da ONU, esse caso avaliado como um precedente importante em que a ONU apoiou a legitimidade do princpio internacional da regra democrtica e tambm o da interveno humanitria coletiva.90
Outros casos de intervenes ocorreram tambm na Ex-Iuguslvia
(1991-92), na Albnia (1997) e no Timor Leste (1999), oportunidade em
que neste ltimo caso, a prpria ONU atravs da administrao transitria das Naes Unidas no Timor Leste (UNTAET) dirigiu seu territrio,
sob a liderana do saudoso brasileiro Srgio Vieira de Mello, at sua independncia, no dia 20 de maio de 2002.
Vale lembrar, outrossim, que todas as intervenes supramencionadas, com a exceo do Curdiquisto, foram feitas pelo Conselho de Segurana a partir do Captulo VII da Carta das Naes Unidas.
Dissonantemente das intervenes realizadas sob o fulcro do captulo
VII da CNU, observa-se, outrossim, a existncia das Resolues para a
Paz da Assemblia-Geral das Naes Unidas, que surgiu pela primeira
vez na guerra franco-britnica no Egito, por ocasio da nacionalidade por
parte deste do Canal de Suez.
Naquela ocasio, a Assemblia-Geral adotou a Resoluo n. 377
(VI) sobre Uniting for Peace Resolution, cuja essncia consistia na
idia de que, quando o CS no cumprisse a sua responsabilidade primria
sobre os casos de ameaas paz, ruptura da paz e atos de agresso, a AG

88
89
90

Moon Jo, Hee, op. cit., nota 74, p. 575.


Resoluo n. 940 (1994) do Conselho de Segurana.
Moon Jo, Hee, op. cit., nota 74, p. 575.

266

ANDR LUIZ COSME LADEIA

poderia, efetivamente, recomendar medidas coercitivas, inclusive o uso


da fora armada, nos casos de ruptura da paz ou atos de agresso.91
Ademais, avente-se que a Resoluo para a Paz da Assemblia-Geral
das Naes Unidas, no caso da guerra franco-britnica no Egito em
1956, foi a pioneira das afamadas Foras Emergentes das Naes Unidas
(FENU), tendo sido posteriormente realizadas no Congo e no Chipre,
ambas em 1960.
Paralelamente s intervenes humanitrias na defesa das violaes
dos direitos humanos, Hee Moon Jo chama a ateno para as intervenes para se estabelecer regimes democrticos, conforme afirma:92
Uma nova tendncia a interveno da ONU para o monitoramente de
eleies. Desde a operao do UNTAG na Nambia, em 1989, a ONU j
assistiu s eleies na Nicargua (1990), Haiti (1990), Angola (1992),
Camboja (1993), El Salvador (1994), frica do Sul (1994) e Moambique
(1994), todas com solicitaes dos governos locais. O UN Department of
Peace-keeping Operations criou o Electoral Assistence Division, em 1992,
para atender essas demandas, sendo que, at 1994, j atendeu mais de 55
Estados.

Malgrado essas intervenes democrticas, h que se falar no perigo


de como as intervenes humanitrias em prol dos direitos humanos so
feitas. Por que dependendo, elas podem acabar ultrajando mais esses direitos do que os preservando. Um caso tpico que ilustra bem esse desrespeito aos direitos humanos, foi a interveno desptica, ilegtima e arbitrria feita pelos exrcitos anglo-americanos no Iraque em 2003, aonde
constantes degradaes de direitos humanos vm ocorrendo.
2. Legitimidade extraordinria perante a Corte Internacional
de Justia
No h lugar para nos prendermos a um dilema
a respeito da soberania proteo dos direitos
do homem. A ONU No tem necessidade de
uma nova controvrsia ideolgica. O que est
em jogo, no o direito de interveno, mas an-

91 Percebe-se aqui que a AG omite a expresso ameaa paz e segurana internacionais e utiliza a expresso ruptura da paz ou atos de agresso.
92 Moon Jo, Hee, op. cit., nota 74, p. 587.

A RELATIVIZAO DA SOBERANIA

267

tes a obrigao coletiva que tm os Estados de


proporcionarem socorro e reparao nas situaes de urgncia em que os direitos do homem
esto em perigo.
Relatrio de BOUTROS-GHALI. Ex secretrio geral das Naes Unidas, hoje atual presidente da
Academia de Direito Internacional de Haya sobre a atividade da Organizao para 1991.93

Algo que deveria ser mudado e/ou revisto pela Corte Internacional
de Justia (CIJ) seria a questo da legitimidade que os pases teriam para
ajuizarem determinada ao perante ela no caso de intervenes. O posicionamento atual da Corte no sentido de que havendo algum conflito
armado (l-se aqui, guerra), s os pases beligerantes teriam legitimidade
para ajuizarem determinada ao para ela julgar. Auscultando atingir
uma legitimidade universal, impende-se defender a tese de que se tratando de determinada guerra ou interveno arbitrria (l-se aqui, interveno ilegtima) aonde hajam violaes de direitos humanos no pas que
estaria sendo invadido, qualquer pas teria legitimidade para entrar
com uma ao na Corte Internacional de Justia visando que ela delibere
sobre a questo.94 Isto porque quando se trata de violao de direitos humanos, no so os direitos deste ou daquele pas que esto sendo
violados, mas direitos da humanidade toda. E se os direitos da humanidade estariam sendo violados, qualquer pas teria legitimidade para intentar qualquer ao visando solv-los. E a Corte deveria dar-se competente para julg-lo, nos termos dos artigos 35-1,95 36-1,96 bem como do
artigo 38-1 alneas a e c97 do Estatuto da Corte Internacional de Justia.
93 Boutros-Ghali citado en Pellet, op. cit., nota 66, p. 460.
94 A esse respeito, ver o artigo 4o, h, do Ato Constitutivo da Unio Africana. Tal artigo, nas palavras de Pellet (ibidem, p. 460), constitui, pelo menos sobre o papel, um
ponto final notvel desta evoluo, enunciando, entre os princpios da organizao, o direito de a Unio intervir num Estado membro mediante deciso da Conferncia, em certas circunstncias graves, a saber: os crimes de guerra, o genocdio e os crimes contra a
humanidade.
95 Artigo 35-1. A Corte ser aberto aos Estados partes do presente Estatuto.
96 Artigo 36-1. A competncia da Corte abrange todas as questes que as partes lhe
submetam, bem como todos os assuntos especialmente previstos na Carta das Naes
Unidas ou em tratados e convenes em vigor.
97 Artigo 38-1. A Corte, cuja funo decidir em conformidade com o direito internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar: a. As convenes interna-

268

ANDR LUIZ COSME LADEIA

Tudo, com um respaldo principiolgico, insculpido nos artigos 1 e 2 da


Carta das Naes Unidas.98
Conforme dito, a relativizao da soberania em face a preservao dos
direitos e garantias individuais ressumbra a necessidade da interveno
da comunidade internacional onde houver violao de direitos humanos.
Tal interveno se dar a priori pelo Conselho de Segurana, nos termos do Captulo VII da Carta das Naes Unidas, ou ento pela Assemblia-Geral, pelas Resolues de Paz, na forma das Foras Emergentes
das Naes Unidas.
Ora, ficando tanto o Conselho de Segurana quanto a Assemblia
Geral das Naes Unidas inertes diante de alguma interveno, aglomerados de Estados podem impender determinada ofensiva visando findar
aquelas violaes, desde que amparados sempre pelos princpios gerais
de direito internacional,99 mxime o princpio da humanidade.
Concomitantemente, e sem excluir a competncia que originariamente seria do Conselho de Segurana, a Corte Internacional de Justia poderia dar-se por competente para o conhecimento de qualquer interveno
aonde haja violao de direitos humanos e dos princpios gerais de direito internacional.
Nesse caso, mesmo que o Conselho de Segurana fique parado em razo de veto de algum membro permanente, se a CIJ fosse acionada, e se ela
se desse por competente para julgar o mrito percebendo realmente que
aquele pas invasor seria culpado, esta o condenaria e o intimaria para
cumprir a deciso da Corte e, caso esse pas no a cumprisse, o CS seria
cionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas
pelos Estados litigantes; e c. Os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes
civilizadas.
98 Condizente a esta competncia material da CIJ, afirma-nos o jurista italiano Benedito Conforti que tomando como base o artigo 1o. da Carta das Naes Unidas, no
existe praticamente matria... que no seja da competncia das Naes Unidas. Conforti, B., The Law and Practice of the United Nations, en Khuwer Law Internacional,
Essays on International Law, The Hague, nm. 30, 1996, p. 125. A esse respeito, H. Kelsen havia dito a mesma coisa nos anos 30 do sculo passado, que o mbito da competncia do direito internacional era praticamente ilimitado. Ver Kelsen, H., Principios de
derecho internacional pblico, Buenos Aires, 1965, pp. 178-183. Vide tambm Remiro
Brotns, A., Derecho internacional pblico, t. I: Principios fundamentales, Madrid, Tecnos, 1987, p. 44.
99 A esse respeito, ver a interveno Francesa na Sria em 1860-61, ocasio dos
massacres aos Cristos Maronitas.

A RELATIVIZAO DA SOBERANIA

269

instado a efetiv-la, independente do veto daquele membro permanente e


do consentimento do pas invasor, nos termos do art. 94 da CNU.100
Caso o CS no efetive a deciso, tal encargo passaria para a AG, nas
formas de Resoluo de Paz das Foras Emergentes das Naes Unidas.
Voltando questo da legitimidade extraordinria perante a Corte
Internacional de Justia,101 seria uma espcie de estatizao internacional
do instituto da Massenverfahren.102
Dando guarida ao acesso jurisdicional, lembra Canotilho que a garantia do acesso aos tribunais foi considerada como uma concretizao
do princpio estruturante do Estado de Direito,103 e, de acordo com o referido autor,104 dever-se-ia salvaguardar o mnimo existencial (ncleo
essencial) tanto das instituies quanto dos direitos fundamentais.105
Ainda sobre a dinmica processual, o que se daria seria uma espcie
de status activus procesualis esses Estados que, dentre outros motivos,106 teriam por foco chamar a ateno da comunidade internacional
para essas violaes de direitos humanos que desventurosamente tm
ocorrido.

100 Neste caso, as medidas a serem adotadas no viriam exclusivamente de uma deciso do CS, nos termos do captulo VII, mas sim de uma deciso da CIJ que deveria ser
cumprida, na forma do art. 94 da CNU. Considerando-se que uma invaso arbitrria aonde aja violao de direitos humanos fere os objetivos principais da ONU, bem como todo
arcabouo principiolgico que rege o direito internacional, por tratar exclusivamente de
normas violadas de jus cogens, no precisaramos aqui do consentimento do Estado invasor para a Corte se dar por competente, razo pela qual afastaramos desde logo o princpio do consentimento, bem como a famigerada clusula facultativa de jurisdio obrigatria.
101 Tal legitimidade concedida a outros sujeitos de direito internacional (outros Estados que no aqueles diretamente envolvidos no conflito) para ajuizarem uma ao na
Corte Internacional de Justia visando a proteo dos direitos e garantias fundamentais
de determinados indivduos de um pais.
102 Na terminologia alem, Massenverfahren so procedimentos coletivos, possibilitadores da interveno coletiva dos cidados na defesa de direitos econmicos, sociais e
culturais de grande relevncia para a existncia coletiva. Ver Gomes Canotilho, op. cit.,
nota 6, p. 514.
103 Ibidem, p. 491.
104 Ibidem, p. 398.
105 Ora, no faz sentido acreditar que o rgo judicirio das Naes Unidas no possa
dar-se por competente para julgar intervenes puramente arbitrrias que contrastam com
os objetivos precpuos das Naes Unidas, bem como o direito internacional.
106 Vale destacar aqui, por exemplo, a preservao dos direitos humanos, tendo em
vista sua maior efetividade na esfera do direito internacional.

270

ANDR LUIZ COSME LADEIA

Ou nas lies de Viera de Andrade citado por Miranda107 a possibilidade de se intentar uma ao seria uma espcie de exerccio do direito
procedimental adjetivo, na medida em que uma parte ajuizar uma ao
para tutelar direitos de outra, por regras procedimentais prprias.108
Na verdade, o que se pretende com todo esse processo construtivo de
revoluo no direito processual penal internacional tentar resgatar no
s a proteo e o respeito dos direitos humanos (l-se aqui direitos fundamentais) no ordenamento jurdico interno de cada Estado, mas fazer
emergir uma conscincia universal por parte dos governantes dos Estados, bem como de toda comunidade internacional, inclusive no prprio
seio da ONU, no sentido de no mais permitir que ignominiosas brbaries e violaes de direitos humanos continuem a ocorrer. Como se sabe,
essas mudanas no ocorrem de inopino. Por isso, com o fito de dar um
respaldo filosfico ao problema, relevante se faz invocar o imperativo
tico kantiano e a revolta camusiana luz do direito internacional.
3. O imperativo tico kantiano e o senso comum internacional
pacificador
A Comunidade Internacional, nas suas Relaes Internacionais, no
deve fazer outra coisa, seno procurar resgatar o imperativo tico kantiano, aplicando-o nas suas relaes com outros Estados.
Como se sabe, a mxima do imperativo tico kantiano famosssima
e pode ser expressa por esse adgio: aja de tal forma que sua mxima
(ao) se transforme numa mxima (ao) universal. Ou seja, para cada
ao de cada Estado ou indivduo, deve-se ter a humanidade toda como
um espelho. E quando se tem a humanidade inteira como um espelho das
nossas aes, passamos a no ver mais o outro com uma certa animosidade, mas sim como uma extenso de ns mesmos. Como bem afirma Dostoievski: Somos todos responsveis por todos, por todos os homens perante todos, e eu mais que os outros.109
107 Miranda, Manual de Direito Constitucional, t. IV: Direito Fundamentais, 3a. ed.,
Coimbra, Coimbra Editora, 2000, p. 95.
108 Ver Vieira de Andrade, citado en Miranda, Manual de Direito..., cit., nota anterior, p. 95.
109 Fiodor Dostoievski, citado en Levinas, Emmanuel, Ethics and Infinity: Conversations with Philippe Nemo, trad. de Richard Cohen, Pittsburgh, Dusquesne University
Press, 1982, pp. 95-101.

A RELATIVIZAO DA SOBERANIA

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Seguindo essa linha de raciocnio, afirma o Emmanuel Levinas110


que responsabilidade significa sempre responsabilidade pelo Outro.111
No mesmo sentido, aduz Bauman (1998), ao afirmar que: O dever
moral tem que contar puramente com sua fonte: a responsabilidade humana essencial pelo Outro.112
Nesse sentido, podemos entender como Levinas, que mais do que
uma extenso de ns mesmos, O rosto do outro um limite imposto ao
(nosso) esforo de existir.113
Ainda nesta senda, afirma os historiadores Franois Chtelet, Olivier
Duhamel e Evelyne Kouchener que: A idia de solidariedade, confere
ao Estado um verdadeiro dever de assistncia e de interveno.114
Sobre o imperativo categrico e a responsabilidade de proteo dos
direitos humanos pela comunidade internacional, ressuma Singer115 para
o fato de que a Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania
dos Estados tentou reformular o debate antes em funo da responsabilidade de proteger do que do direito de intervir. Comenta o citado autor que ao fazer isso, a comisso quer dizer que a soberania j no
uma questo do poder do Estado de controlar o que acontece no interior
de suas fronteiras.116

110 Filsofo litunes e um dos maiores pensadores contemporneo.


111 Emmanuel Levinas apud Bauman, Modernidade e holocausto, trad. de Marcus
Penchel, Ro de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1998, p. 211.
112 Bauman, op. cit., nota anterior, p. 229.
113 Emmanuel Levinas citado en ibidem, p. 244. Da mesma forma, afirma Pontes de
Miranda, quando se refere ao justo limite imposto ao uso da liberdade exterior dos homens. Miranda, Pontes de, A Margem do Direito, 3a. ed., Campinas, Bookseller Editora,
2005, p. 32.
114 Chtelet, Franois et al., Histria das idias polticas, trad. de Carlos Nelson
Coutinho, Ro de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 2000, p. 168.
115 Singer, op. cit., nota 64, p. 191.
116 Idem. Comenta que para a prpria Comisso Internacional sobre a Interveno e a
Soberania dos Estados, a soberania de um Estado acarreta para este a responsabilidade de
proteger seu povo. Quando um estado no quer ou no pode corresponder a essa responsabilidade, ela passa para a comunidade internacional e, mais especificamente, para o
Conselho de Segurana, que, sob o artigo 24 da Carta da Organizao das Naes Unidas, tem a principal responsabilidade pela conservao da paz e da segurana internacionais. Vale lembrar aqui que se o Conselho de Segurana nada fizer, tal responsabilidade passa para a Assemblia Geral, bem como para todos os Estados. Nesse sentido,
perceptvel a mudana de paradigma da soberania no que tange s intervenes.

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Explicando sua tese sobre o existencialismo um humanismo,


conta Sartre: Quando dizemos que o homem responsvel por si prprio, no queremos dizer que o homem responsvel pela sua restrita individualidade, mas que responsvel por todos os homens.117
Note-se claramente que a filosofia existencialista-humanista sartreana est imbuda pela filosofia tica kantiana, uma vez que projeta uma
responsabilidade universal para os indivduos.118
Ser a partir de tal responsabilidade internacional universal (tanto
dos indivduos quanto dos povos) que emergir o senso comum internacional pacificador, instrumento este ideolgico, que visar responder s
questes ticas sobre a teoria geral das relaes internacionais e da teoria
geral do direito internacional, na medida em que no se pautar por princpios e abordagens realistas,119 mas sim observados pelo imperativo categrico kantiano, com um compromisso tico nos quais os Estados deveriam se pautar nas suas relaes internacionais.
4. A revolta camusiana e a neutralidade gramstiana luz do direito
internacional
O mundo no se pode mostrar indiferente quando os direitos humanos so violados de maneira
profunda e sistemtica.120
Kofi ANNAN.
surpreendente o silncio ou melhor dizendo a
aceitao tcita da comunidade internacional
face s intervenes militares e a ingerncia humanitria das potencias ocidentais.121
A. LEWIN.

117 Sartre, O Existencialismo um Humanismo. Coleo os Pensadores, trad. de Verglio Ferreira et al., So Paulo, Abril Cultural,1978, p. 6.
118 Sartre influenciado por Kant, afirma: nada pode ser bem para ns sem que o seja
para todos e que a nossa responsabilidade muito maior do que poderamos, porque
ela envolve toda a humanidade, ibidem, p. 7.
119 Como bem esclarece Held e McGrew, Prs e Contras da Globalizaao, trad. de
Vera Ribeiro, Ro de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 2001, p. 17, a corrente realista v a
ordem internacional existente como primordialmente constituda pelos atos das naes
que so econmica e militarmente mais poderosas.
120 Annan, Kofi, Twio Concepts of Sovereignty, The Economist, 18 de setembro de
1999, disponvel em www.un.org/Overview/SG/kaecon.htm apud Singer, op. cit., nota 64, p. 6.
121 Lewin, A., AFDI, 1987, pp. 95-105, en Pellet, op. cit., nota 66, p. 964.

A RELATIVIZAO DA SOBERANIA

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preciso esperar e, enquanto isso, os inocentes


no deixam de morrer. H vinte sculos, a soma
total do mal no diminuiu no mundo. Nenhuma
parsia, quer divina ou revolucionria, se realizou.122
Albert CAMUS.
Nada to triste quanto o silncio.
Leo BAECK. Presidente do Reichsvertretung der
Deutschen Juden, 1933-43.

Seguindo o imperativo categrico kantiano, desaguamos numa das


maiores revoltas filosficas de todos os tempos: a revolta camusiana.
Albert Camus, filsofo de origem franco-argelina, ao escrever a obra O
Homem Revoltado, substituiu o cogito cartesiano penso, logo existo
pela revolta ecumnica (universal) eu me revolto, logo existimos.
Ao fazer isso, Camus estabelece a revolta como um juzo a priori
para o reconhecimento da existncia universal. atravs da revolta camusiana que o revoltado reencontra sua identidade fazendo com que ela
se espalhe para o resto do planeta. O revoltado, atravs da sua revolta
busca um reconhecimento universal daquilo que ele . Nesse sentido, a
revolta inaudita, porque ao mesmo tempo que intrinsecamente ela liberta o revoltado da sua condio submissa, ela tambm exterioriza esse
sentimento universal do seu reconhecimento. Mas mais do que um simples reconhecimento egico, o revoltado atravs de sua revolta, busca
uma identidade universal, ele almeja sentir as dores do mundo e extirp-las. Assim, ele mais do que um simples insurgente, ele um idealista imbudo do mais genuno ideal de humanidade, de conscincia universal. Ser atravs da revolta camusiana respaldada pelo imperativo tico
kantiano que se combater a neutralidade internacional dos povos, fazendo com que a Corte Internacional de Justia se d por competente para o
conhecimento das aes ajuizadas por um terceiro Estado em caso de
guerras aonde hajam violaes de direitos humanos.
No era a toa que Camus123 afirmava que a revolta era um ascese e
que somente quando formos todos culpados, haver a democracia.124
122 Camus, O Homem Revoltado, 4a. ed., trad. de Valerie Rumjanek, Ro de Janeiro,
Record, 1999, p. 348.
123 Ibidem, p. 125.
124 Ibidem, p. 102.

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ANDR LUIZ COSME LADEIA

preciso assentar a culpabilidade universal das pessoas e dos povos, na


medida em que cada homem (cada pas) testemunha do crime de todos
os outros.125 Nesse sentido, a comunidade internacional no pode ficar
inclume quando existirem conflitos armados aonde hajam violaes de
direitos humanos. No preciso ir muito longe para lembrar as taciturnas
palavras de Thomas Paine (2005): so tempos como estes que submetem prova a alma dos homens.
Mais profundo do que uma lacnica exegese relativa este funesto
pressgio, a mxima acima visa, sobretudo, incitar as pessoas ter coragem para vencer suas respectivas neutralidades poltico-internacionais.126
A respeito da neutralidade internacional dos povos, relacionada aqui
como um processo de apatia e indiferena explica Bauman127 que a nossa
sociedade, de modo mais completo que qualquer outra forma de organizao social... apagou a face humana do Outro e levou assim a adiaforizao da sociabilidade humana a uma profundidade ainda insondada.
Algo verossmel ao que o filsofo do direito John Hawls resolveu
chamar de Mutually desinterested.128 Como bem lembra o eminente internacionalista Dupuy.129
Embora mais prximos pelos acontecimentos,130 os homens no se
amam mais por isso. A terra apenas tem um povo e o mundo est povoado de estrangeiros.131
Para combater tal apatia a sociedade internacional precisaria se revoltar, no se conformando mais com as iniqidades que so perpetradas
em grande parte por grandes potncias dos pases ocidentais. Para tanto,
125 Camus, A Queda, 11a. ed., trad. de Valerie Rumjanek, Ro de Janeiro, Record,
2000, p. 13.
126 Acerca da neutralidade, ver Gramsci. H de se ressaltar aqui que a coisa que o
pensador italiano Antonio Gramsci mais detestava na vida era a neutralidade civil das
pessoas. Nesse trabalho, criticaremos a neutralidade internacional dos povos em consentirem que violaes dos direitos humanos serodiamente continuem a acontecer.
127 Bauman, op. cit., nota 111, pp. 250 y 251.
128 Para Hawls, o mutually desinterested seria o desinteresse que sociedade internacional tem/teria para resolver os seus problemas.
129 Dupuy, O Direito Internacional, trad. de Clotilde Cruz, Coimbra, Livraria Almedina, 1993, p. 20.
130 Como guerras, terrorismos e problemas mundiais ecolgicos.
131 Vale lembrar tambm Scheler citado por Camus, op. cit., nota 122, p. 31, Scheler
quer demonstrar que o humanitarismo se faz acompanhar do dio ao mundo. Ama-se a
humanidade em geral para que no se tenha que amar os seres em particular.

A RELATIVIZAO DA SOBERANIA

275

a sociedade internacional necessitaria resgatar o imperativo tico kantiano, a fim de dar um respaldo para que sua revolta o liberte da escravido
de sua inrcia.
Mas para isso acontecer, preciso ter coragem. Conforme afirma
Arendt: A coragem liberta os homens de sua preocupao com a vida
para a liberdade do mundo. A coragem indispensvel porque em poltica, no a vida, mas sim o mundo est em jogo.132
Percebe-se, ento, que a coragem como uma panacia, um auspcio
para que o revoltado se liberte e lute por um mundo melhor, mais virtuoso.
Lembrando Sartre, no definimos o homem seno em relao a um
compromisso.133 Fica a pergunta: Qual o atual compromisso e engajamento da sociedade internacional em solucionar os problemas de direitos
humanos que emergem neste comeo de sculo XXI? Sero os mesmos
esforos que impenderam na Somlia e em Ruanda, na dcada de 1990?
Ou sero os esforos de fato provenientes de ldimas assistncias humanitrias, que ocorreram na Sria, em 1860 e no Egito, em 1956?
Ademais, sobeja a pergunta se os direitos humanos sero, realmente,
efetivados ou se continuaro a ser meros ideais a serem aspirados. Os
princpios da humanidade, da autodeterminao dos povos, do respeito
soberania e da independncia dos Estados j esto insculpidos na Carta
das Naes Unidas. O que precisamos que os Estados tenham a coragem para ajuizarem as aes na Corte Internacional de Justia visando
coibir violaes reiteradas dessas normas. Como bem afirmou Singer: o
futuro do mundo depende da eficcia com que o enfrentarmos.134
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132 Arendt, A Condio Humana, 10a. ed., trad. de Roberto Raposo, Ro de Janeiro,
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133 Sartre, op. cit., nota 117, p. 18.
134 Singer, op. cit., nota 64, p. 257.

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