Cadernos da Escola de Negcios

Palavras-chave

INTRODUO AO CONCEITO DE
SUSTENTABILIDADE
APLICABILIDADE E LIMITES
Srgio Ferraz de Lima *

sustentabilidade,
economia,
desenvolvimento.

RESUMO

Keywords

sustainability, economy,
development.

Biografia

* Professor Doutor abril

2008

Este trabalho apresenta um estudo sobre o conceito de

sustentabilidade. O termo sustentabilidade vem sendo utilizado
de vrias formas. O objetivo explicar as caractersticas
do conceito de sustentabilidade, proporcionando melhor
entendimento quando da aplicabilidade do termo. O estudo
permite afirmar que se os limites e caractersticas estiverem
bem definidos, o conceito poder ser empregado com maior
eficincia e legitimidade.

ABSTRACT
This paper presents a study on the concept of sustainability.
The term sustainability has been used in various ways. The
goal is to explain the features of the concept of sustainability,
providing better understanding where the applicability of the
term. The study show that if the limits and characteristics are
well defined, the concept can be used with greater efficiency
and legitimacy.

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1. INTRODUO

O conceito de sustentabilidade tem sido utilizado, cada vez mais, para

dar suporte a processos econmicos. Constata-se que as instituies, por vrios
motivos, que vo desde interesses de mercado at a sobrevivncia do planeta, de
forma geral e em particular da espcie humana, esto cada vez mais empregando o
termo sustentabilidade na designao de suas aes.
Segundo o Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio
Vargas (FGV - CES, 2008, p.1) o uso do termo sustentabilidade est vinculado a
necessidades sociais:
Esta necessidade deriva da percepo deque a sociedade no mais aceita que externalidades
negativas sejam lanadas sobre ela impunemente. Este cenrio mais complexo aponta
para a inevitabilidade da integrao de princpios de sustentabilidade na espinha dorsal
das estratgias de negcio das companhias.

Externalidades negativas so atividades que impem custos no

compensadores a outro (sociedade). Esse problema fica mais evidente na relao
homemnatureza. As externalidades, quando esto relacionadas com o ambiente,
tm sido abordadas de vrias maneiras. Mas a busca principal , sempre, restabelecer
as condies de mercado e, com isso, atingir um aumento da utilidade (bem-estar)
individual. Para que isso acontea, os economistas opem, tradicionalmente, duas
polticas de interveno. A primeira do tipo administrativo, denominada comando
e controle - C&C. A segunda modalidade de interveno de cunho instrumental
econmico (polticas econmicas), ou seja, consiste em induzir a utilizao
dos mecanismos de mercado, para modificar os preos relativos e provocar uma
transferncia financeira.
Pesquisadores de diversas reas desenvolvem teorias que tentam explicar e
prever situaes que vinculam as questes ambientais e econmicas. Situaes essas,
que com o uso intenso dos recursos naturais tem proporcionado o aparecimento
de fenmenos como: o aquecimento do planeta, doenas, desequilbrio no regime
de chuvas, o aumento de furaces, tornados, alagamentos, secas, etc. Portanto, a
humanidade busca, atravs de mecanismos de interveno, tanto econmicos
como de ordem legal, reduzir o ritmo, e em certos casos at reverter, as aes que
prejudiquem o equilbrio ambiental.
A anlise do conceito de sustentabilidade com o enfoque que conhecemos
hoje surgiu na dcada de 70, principalmente com a publicao do Relatrio
Brundtland. Todavia, as primeiras anlises em busca de solues, no inicio da dcada
de 70 para preservar os recursos naturais vem com o Clube de Roma e sua proposta
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de crescimento zero.
Pode-se afirmar que sustentabilidade busca conciliar a questo ambiental
com a questo econmica incorporando o principio bsico da continuidade, nada
pode ser sustentvel se no for contnuo.
O mecanismo de anlise do conceito de sustentabilidade ser uma reviso
terica, com um histrico a partir da dcada de 70, em seguida uma explicao
sucinta da relao economia e natureza pelos seus princpios, em duas teorias:
economia neoclssica e economia ecolgica.
A questo que se apresenta de imediato quem pode realmente legitimar as
atuaes das organizaes, como sendo aes sustentveis? Quais so as caractersticas
que permitem afirmar que certos processos so sustentveis e outros no?
Esse estudo procura atravs da conceituao e da qualificao de
sustentabilidade delimitar as caractersticas principais desse conceito, definindo
limites que possam ser utilizados para essa distino.
O trabalho est estruturado com a seguinte diviso: I. A evoluo
do conceito de sustentabilidade; II. A capacidade de carga e a sustentabilidade;
III. Os instrumentos econmicos da economia neoclssica, para internalizar as
externalidades na gesto ambiental e os princpios operativos da sustentabilidade;
IV. A viso da ONU sobre sustentabilidade; e V. Concluses.
2. EVOLUO DO CONCEITO DE SUSTENTABILIDADE

A idia de sustentabilidade nunca foi estranha ao homem. Os antecedentes

mais recentes da noo de sustentabilidade esto ligados ao primeiro informe do
Clube de Roma, sobre a inviabilidade do crescimento econmico contnuo. O
informe publicado em 1971, com o ttulo Os Limites do Crescimento, propunham
um crescimento zero. Essa proposta procurava gerar um contexto em que seria
possvel conciliar a economia com a conservao do meio ambiente.
Na reunio das Naes Unidas, no Mxico, em 1974, elaborou-se a
Declarao de Cocoyoc, onde se faz meno ao termo sustentabilidade. Mais
tarde, com a publicao da Estratgia Mundial da Conservao da UICN (Unio
Internacional da Conservao da Natureza), em 1980, esse termo assumido
definitivamente. Porm, a concretizao e a difuso em escala mundial do conceito
de sustentabilidade, ocorreram na Comisso Mundial para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento CMMAD.
A definio contida no Relatrio Brundtland (CMMAD, 1987), elaborado
pela citada comisso, estava assim explicitada: desenvolvimento sustentvel o
desenvolvimento que satisfaz as necessidades da gerao presente sem comprometer
a capacidade das geraes futuras para satisfazer as suas prprias necessidades.
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O significado de desenvolvimento sustentvel de um desenvolvimento
vivel no tempo, cuja condio essencial a capacidade do sistema socioeconmico
de no perder a energia, e ainda poder estar disposio das geraes futuras. Neste
sentido, as capacidades esto limitadas tanto pelo desenvolvimento tecnolgico e
institucional como pelos ecossistemas.
Este tipo de leitura do conceito de desenvolvimento leva a uma contradio:
ao mesmo tempo em que se aceita a existncia de limites aos modos de vida que no
sejam compatveis com os princpios ecolgicos, mantm-se a crena no crescimento
ou desenvolvimento para satisfazer os desejos e as necessidades humanas. Barajas
(2002), fazendo reflexes sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel,
desenvolve um raciocnio sobre o interesse que este tema vem despertando nos
ltimos tempos e seus mltiplos enfoques.
Assim, a anlise do conceito se reflete em um quadro terico vindo dos
diversos campos do saber, como as cincias naturais, da engenharia, da sociologia,
da poltica e da economia. Desta forma, Barajas afirma que a existncia de diferentes
percepes dificulta o entendimento [...] do que realmente constitui um problema
de desenvolvimento sustentvel e em conseqncia das solues correspondentes
(BARAJAS, 2002, p. 98).
Com a identificao ou diferentes vises sobre sustentabilidade, teorias
forma desenvolvidas a fim de dar maior clareza ao conceito. Uma teoria criada,
principalmente por economistas, determina que a sustentaibilidade contenha duas
graduaes: forte ou fraca (NORTON, apud GARCIA, 2001, p. 475).
Sustentabilidade fraca, genericamente, pode ser definida como a
viabilidade de um sistema socioeconmico no tempo. Na composio do conceito
de sustentabilidade, os economistas colocam como caracterstica fundamental a
quantidade de capital. Partindo dessa premissa, a viabilidade da sustentabilidade se
consegue mantendo o capital global, gerao aps gerao. O capital global , para
essa corrente, o resultado da soma de outros dois: capital natural e o capital criado
pelo homem.
Capital natural, segundo Berkes apud Vivien (1994), definido como
sendo o conjunto de recursos naturais renovveis e no renovveis os quais possam
garantir o conjunto de servios que o meio ambiente assegura gratuitamente, e que
permite a constituio e a manuteno da vida. Para Daly apud Vivien (1994, p.
98), o capital natural o estoque responsvel pelo fluxo de recursos naturais que
entram numa sociedade. Por outro lado, o capital criado pelo homem definido
como a disponibilidade de capital financeiro, tecnolgico, intelectual, etc.
Por essa teoria, no h incompatibilidade entre crescimento econmico e
conservao do capital natural, uma vez que o sistema funcionaria sempre buscando
manter o capital global, tendo como princpio ordenador a substitutividade. O
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caminho admitido : onde os recursos se esgotarem, sero substitudos ilimitadamente
por outros, vindos do capital natural ou do capital criado pelo homem; isso seria
possvel uma vez que, tendo como certo que a tecnologia sempre avana, o intelecto
humano achar solues tecnolgicas apropriadas para suprir a falta de capital.
Para que o princpio da substitutividade seja aplicado, necessrio pelo
menos, que o substituto consiga realizar a mesma funo que o recurso anterior,
mas, para Daly apud Vivien (1994, p. 100), a idia de substituio do capital natural
pelo capital de criao humana , na essncia, incorreto.
A economia tradicional responde a essa afirmao com um axioma: onde
ambos os capitais forem substituveis entre si no haver limitao alguma para o
crescimento. O importante seria sempre a conservao do estoque de capital global.
Desta maneira, no importa que o capital natural se deteriore, pois, com inverses
de capital, principalmente em tecnologia, sempre se recupera a totalidade.
Como se pode ver, para o conceito de sustentabilidade construdo por
essa corrente do pensamento, existe uma vinculao intensa entre o problema de
precificao (valorizao) do meio ambiente e o princpio da substitutibilidade.
Segundo essa concepo, o conceito de sustentabilidade funciona na rbita do
paradigma mecanicista e reducionista.
Passemos agora a decompor a outra forma denominada sustentabilidade
forte que definida como a viabilidade da relao que mantm um sistema
scio-econmico com o ecossistema (NAREDO, apud GARCIA, 2000, p. 445).
Analisando essa definio pode-se deduzir, uma relao possui no mnimo duas
variveis; nesse caso, o sistema socioeconmico e o ecossistema, portanto so variveis
regidas pelo princpio da dependncia. Nessa relao, a varivel dependente o
sistema socioeconmico, uma vez que o ecossistema existe sem a outra varivel, no
sendo verdadeiro o contrrio.
Se a sustentabilidade forte a composio desses dois elementos, a varivel
dependente, o sistema socioeconmico impe, pela lgica, condies acerca da sua
natureza, de no ser capaz de manter um crescimento contnuo, pois estaria limitado
pela varivel independente, que o ecossistema.
Se compreendermos que a existncia da sustentabilidade depende da
relao do sistema socioeconmico com o ecossistema, necessrio que se formem
procedimentos reguladores dessa relao, tanto em nvel local quanto global,
desde o consumo de recursos at a produo de dejetos. Dessa maneira, surge a
necessidade do ajuste das dimenses local e global s condies do ecossistema. Essa
condio indica a existncia no de apenas uma forma de sustentabilidade, mas de
uma diversidade delas.
Deduz-se, dessa situao, que o conceito de meio ambiente construdo
com a concepo de sustentabilidade forte sistmico e global, onde a dependncia
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do ecossistema fundamental para a ocorrncia da sustentabilidade (GARCIA,
2000, p. 476).
Assim, dizemos que sustentabilidade um conceito sistmico, relacionado
com a continuidade dos aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais da
sociedade humana.
Passamos agora a verificar as condies do ecossistema para dar suporte aos
processos socioeconmico.
3. CAPACIDADE DE CARGA E A RELAO COM A SUSTENTABILIDADE

A capacidade de carga definida como a possibilidade que tem um

ecossistema para manter uma populao.
Ampliando o conceito de capacidade de carga de um ecossistema para
o total dos ecossistemas e verificando a totalidade de suas populaes, teramos a
capacidade de carga global do ecossistema. Sua medida se faz estimando o nmero
mximo de indivduos de uma populao que um ecossistema possa suportar no
tempo. A importncia dessa medida bvia; poderamos de algum modo, responder
indagao de qual a capacidade de carga tima da Terra para a espcie humana.
Conhecer em que medida tem impactado os pases e povos, nessa equao,
fundamental para se chegar origem dos problemas ambientais. Como exemplo,
podemos usar o estilo de vida extravagante desfrutado pelo povo da Amrica do
Norte, que segundo Wilson (1999, p. 272) [...] elevar o mundo todo ao nvel norte
americano com a tecnologia existente exigiria dois outros planetas Terra.
Podemos agora, acrescentando o sentido de capacidade de carga,
determinar o conceito de sustentabilidade, como sendo: [...] sustentabilidade a
viabilidade da interao complexa entre dois sistemas dinmicos; o socioeconmico
e o ecossistema (CONSTANZA, 1994).
4. OS INSTRUMENTOS ECONMICOS DA ECONOMIA NEOCLSSICA
(INTERNALIZAR AS EXTERNALIDADES NA GESTO AMBIENTAL) E OS
PRINCPIOS OPERATIVOS DA SUSTENTABILIDADE

Segundo a tica neoclssica, h um grande nmero de princpios econmicos

que so aplicados para obter um ambiente sustentvel. O objetivo dos sistemas de
alocao de recursos naturais, que utilizam mecanismos desenvolvidos a partir desses
princpios, reduzir as externalidades. Os princpios mais utilizados so: o princpio
poluidor/ pagador e o princpio da precauo. O princpio do poluidor pagador
confere direitos que permitem a internalizao de custos que seriam normalmente
assumidos pelo poluidor ou usurio (externalidades). O princpio da precauo
prov um mecanismo para lidar com a incerteza dos impactos (SEROA, 1996, p.
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10).

A partir desses e outros princpios elaborados pela economia neoclssica,

foram desenvolvidos mecanismos, traduzidos por instrumentos econmicos - IEs,
que podem internalizar os custos ou benefcios das externalidades. O quadro 1
ilustra o amplo nmero de IEs, que tm como caracterstica tanto um elemento de
incentivo quanto um elemento de controle.
QUADRO 1 - MECANISMOS DE GESTO AMBIENTAL QUE INCORPORAM
INCENTIVOS ECONMICOS

Regulamentos e
Sanes

Taxas, Impostos
e Cobranas

Padres:
O governo
restringe a
natureza e a
quantidade de
poluio ou
do uso de um
recurso para
poluidores
individuais
ou usurios
do recurso. O
cumprimento
monitorado e
sanes (multas,
fechamento,
deteno)
aplicadas ao
descumprimento.

Cobranas
por Uso ou
Emisso:
O governo
estabelece
cobranas de
poluidores
individuais ou
usurios de
um recurso
baseado na
quantidade
de poluio
ou de uso do
recurso e na
natureza do
meio receptor.
A taxa alta
o suficiente
para criar um
incentivo
reduo de
impactos.

Criao de
Mercado

Interveno de
Demanda Final

Exemplos Gerais
Licenas
Selos Ambientais:
Comercializveis:
O governo apia
O governo
um programa
estabelece
de rotulao
um sistema
que exige que
de licenas de
se divulguem
poluio ou de
as informaes
licenas de uso
ambientais
de um recurso
sobre produo
comercializveis.
e disposio
O rgo ambiental final. Aplicam- se
leiloa ou distribui
selos ambientais
e monitora o
aos produtos
cumprimento
ambientalmente.
das licenas.
saudveis
Os poluidores
ou os usurios
do recurso
comercializam as
licenas a preos
de mercado no
controlados

Legislao da
Responsabilizao

Legislao da
Responsabilizao
Estrita:
O poluidor ou o
usurio do recurso
obrigado por lei
a pagar s partes
afetadas por
quaisquer danos.
Estas recebem
indenizaes
atravs de litgios
ou do sistema
judicirio.

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Vantagens e desvantagens
Requer Pouca
Requer Pouca
Regulao
Regulao

Requer Muita
Regulao

Requer Pouca
Regulao

Baixa Eficincia
Econmica

Alta Eficincia
Econmica /
Alta Adeso
Necessidade
de Legislao
Especfica
para Superar
Restries
Fiscais

Necessidade de
Legislao sobre
os Direitos de
Propriedade

Gera Receita
Fiscal/
Problemtico
para as
Atividades
Governamentais

No Gera Receita
Recorrente /
Transferncia
de Renda entre
os Agentes
Econmicos

Implementao
Demorada

Implementao
Demorada

Longas e
Dispendiosas
Disputas
Judiciais
No gera Receita
Fiscal
Implementao
Imediata

Muito Alta
Eficincia
Econmica /Alta
Adeso

Alta Eficincia
Econmica
Normas AutoImpostas
Necessita
Subsdio
Implementao
Demorada

No Necessita de
Regulao
Moderada
Eficincia
Econmica
Legislao Gera
l /Dispendiosas
Disputas Judiciais
O Governo um
Possvel Litigante
/ Discrimina os
Pobres
Implementao
Demorada

FONTE: SEROA, ET. AL. (1996)

A experincia com estes tipos de mecanismos, em todo o mundo, tem

demonstrado que eles possuem diferentes vantagens e desvantagens e que dependem
das metas do governo. Alguns mecanismos so melhores do que outros. Desta
experincia podem-se tirar as seguintes concluses gerais:
- os sistemas baseados exclusivamente em abordagens orientadas para o
controle impem altos custos de controle e, muitas vezes, no possvel fiscalizar
sua aplicao dada capacidade institucional existente;
- as abordagens orientadas para o litgio exigem o desenvolvimento de
um sistema judicirio forte, ao qual tenham acesso igual todos os membros da
sociedade;
- os instrumentos econmicos possibilitam aos poluidores e usurios de
recursos encontrarem a combinao de controles que lhes seja mais favorvel; da
resultando custos mais baixos do que outras abordagens;
- os instrumentos econmicos permitem s agncias ambientais atingirem,
em primeiro lugar, as reas, os poluidores e os usurios de recursos que tenham alta
prioridade;
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- as autoridades locais desempenham um papel importante no sucesso dos
mecanismos econmicos.
Os IEs tambm apresentam limites na aplicao desses mecanismos,
propostos pela teoria neoclssica; segundo Seroa, et. al. (1996, p. 10), os principais
so:
- fragilidades institucionais, tais como; insuficincia de recursos,
inexperincia, jurisdio mal definida ou falta de vontade poltica; b) as exigncias
de monitoramento, as dificuldades de definir uma base legal, as necessidades de
consulta ao pblico, necessidades de fiscalizao e recolhimento fiscal; c) as reformas
macroeconmicas, tais como a liberalizao do comrcio, a privatizao e a reforma
fiscal, podendo aparecer instncias contrrias implantao dos IEs.
Aparentemente, pelo menos, existem contradies; a principal est
relacionada com o papel do mercado, que mesmo quando so restabelecidas as
boas condies do seu funcionamento, necessitam da participao do Governo para
legitimar a sua atuao.
Apesar das limitaes e inconsistncias, a economia neoclssica conseguiu
ser o ponto de referncia positivo normativo de diagnsticos estatais, e ser o indicador
para a tomada de decises tanto no mbito pblico como privado.
O conjunto da teoria econmica denominada neoclssica, na abordagem
da questo ambiental, tem um peso proeminente, por diversas razes, tais como sua
aparente coerncia terica e seu xito como mtodo normativo capaz de assegurar a
unidade da teoria, a utilizao de suas noes e princpios: externalidades, imposto
pigoviano, princpio poluidor pagador. A aceitao de instituies internacionais e
governos de vrios pases fizeram da economia de mercado, pela teoria neoclssica, a
teoria oficial para justificar as aes do crescimento econmico acelerado (LANKAO,
2001, p. 39 - 60).
Mesmo com essas restries, a economia neoclssica se firmou como um
conjunto de idias capaz de entender e interferir nos fenmenos econmicos, dando
explicaes sobre a alocao dos recursos de forma a obter o melhor aproveitamento,
centrado na utilidade e no bem-estar individual dos agentes econmicos; estava
aberta a possibilidade de entender as preferncias dos agentes econmicos e das
empresas, o primeiro buscando satisfazer as suas necessidades e ou desejos, e as
empresas buscando maximizar os seus lucros.
Passamos agora a verificar como se operacionaliza o conceito de
sustentabilidade, segundo a percepo de Daly.
Daly apud Garcia (2000, p. 479), elaborou princpios de carter regulador
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das atividades humanas para garantir a sustentabilidade. Eles esto relacionados
com a utilizao dos recursos naturais, renovveis ou no; ou possuem relao com
o tipo de contaminao, definida em virtude das contaminaes serem reciclveis
pela natureza ou no.
O princpio para os recursos potencialmente renovveis, como a gua, as
espcies, o solo, etc., enuncia que a taxa de explorao deve ser similar ou menor que
a taxa de regenerao. Aqueles recursos que compem um estoque limitado, como
o carvo, e que no se regeneram, nem so reciclveis medida que so utilizados,
devem ser substitudos por recursos renovveis que podem ser regenerados. Os
recursos no renovveis, porm reutilizveis ou reciclveis, podem recuperar-se
parcialmente, diminuindo, assim, a taxa de extrao e a disperso de resduos.
Com relao contaminao, existe um princpio para os recursos que
podem ser biodegradveis e reintegrados nos ciclos da matria; para estes, a taxa
de emisso dos contaminantes deve ser igual ou menor que a taxa de assimilao
dos mesmos, para evitar sua acumulao. Existe outro tipo de contaminao
que no biodegradvel nem se integra aos ciclos da matria, acumulando-se,
inexoravelmente, e podendo ser perigosa para seres humanos e outros organismos;
por exemplo, a contaminao radiativa. Pelo princpio da sustentabilidade de Daly,
deve ser eliminada, proibida a sua emisso.
A esses princpios se juntam outros dois. Deve haver uma seleo de
tecnologias segundo a sua eficincia e, por ltimo, deve aceitar-se o princpio da
precauo de uma forma geral, dada a complexidade dos processos, interaes
e efeitos produzidos tanto de modo natural como pela interveno humana. O
princpio da precauo supe um limite aos intentos de quantificar e homogeneizar
a natureza, ou seja, a sua valorao monetria.
Analisando os princpios operativos e epistemolgicos de Daly, pode-se
inferir que a capacidade de carga do ecossistema no reflete outra coisa, seno os
limites prticos da utilizao dos recursos naturais.
5. VISO DA ONU SOBRE SUSTENTABILIDADE (RIO 92, Agenda 21,
Protocolo de Quioto)

Com a criao dos rgos vinculados a ONU, para cuidar da questo

ambiental, foi formada uma rede de pases que se renem regularmente para
debater e buscar solues para os problemas ambientais causados pelo processo de
desenvolvimento. Analisaremos os motivos e algumas polticas para a melhoria do
meio ambiente propostas nesses encontros, notadamente a partir da Rio 92.
Essas propostas se ordenadas cronologicamente so reflexos da viso
institucionalizada dos pases que fazem parte dos rgos de governana mundial,
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principalmente os vinculados a ONU, FMI e Banco Mundial, sobre a sustentabilidade
do planeta.
Iniciaremos a partir de uma citao do Relatrio Brundtland (1987) onde
o motivo causador da destruio ambiental figurava como sendo a pobreza. Pobreza
reduz a capacidade das pessoas de usar recursos de uma maneira sustentvel, ela
intensifica a presso sobre o ambiente [...] Uma condio necessria mais no
suficiente para a erradicao da pobreza absoluta um crescimento relativamente
rpido nas rendas per capita no terceiro mundo (CMMAD, 1991, p. 46).
Essa posio era uma resposta a proposta que no haveria vida sustentvel
se as economias continuassem a crescer de forma acelerada, posio defendida pelo
Clube de Roma, que ficou conhecida como crescimento zero.
Tentava-se, dessa maneira, inverter a equao, em vez de menos
crescimento o que era preciso era mais crescimento para diminuir a pobreza. O
Relatrio Brundtland (CMMAD, 1987) sugeriu mais crescimento, porm no mais
com as bases do conceito inicial do desenvolvimento; qualidade de vida para maior
nmero de pessoas, mas com o propsito de conter o desastre ambiental para as
futuras geraes. Dessa maneira, a preocupao com o meio ambiente incorporada
pelo conceito de desenvolvimento, validando a denominao desenvolvimento
sustentvel. Essa ao possibilitou a convivncia de dois extremos, o crescimento
econmico, que elimina a pobreza e, portanto, estaria preservando tambm a
natureza, ou seja, o meio ambiente.
Segundo a viso da ONU, O vnculo entre desenvolvimento e meio
ambiente se estabelece na necessidade da sustentabilidade, um no existe sem o outro.
O campo de atuao dos responsveis pelos processos de desenvolvimento ampliase, principalmente nas questes de mbito global como a gua, a biodiversidade e
a atmosfera.
O prximo passo da rede institucional foi uma resoluo da Assemblia
Geral das Naes Unidas (Dezembro de 1989), solicitando a organizao de uma
reunio mundial para elaborar estratgias objetivando deter e reverter os processos de
degradao ambiental e promover o desenvolvimento sustentvel e ambientalmente
racional.
A reunio mundial, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD, Rio de Janeiro, Junho de 1992,
reuniu mais de 100 chefes de Estado ou Governo, cerca de 8000 delegados, 3000
representantes de organizaes no governamentais e 9000 reprteres), a Rio 92
simbolizou, pelo menos no papel, o alcance de um consenso mundial em torno do
conceito bsico de sustentabilidade.
A tica do desenvolvimento sustentvel o sonho que adquiriu aceitao geral na Eco92, a histrica Conferncia das Naes Unidas para o meio ambiente e desenvolvimento
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realizada no Rio de Janeiro em Junho de 1992. Os representantes de 172 naes,
inclusive 106 chefes de Estado, reuniram-se para estabelecer diretrizes pelas quais pudesse
ser alcanada uma ordem mundial sustentvel. Eles assinaram convenes obrigatrias
sobre a mudana do clima e a proteo da diversidade biolgica. Concordaram com os
quarenta captulos no obrigatrios da Agenda 21, que sugeria procedimentos pelos quais
praticamente todos os problemas gerais do meio ambiente podem ser atacados, se no
solucionados. (WILSON, 1999, p. 280).

Sob o tema central, Desenvolvimento Sustentvel, a Conferncia do Rio

aprovou dois tratados internacionais (a Conveno sobre Alterao Climtica e
a Conveno sobre Diversidade Biolgica) e ainda trs documentos com alcance
mundial (a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a
Declarao de Princpios sobre o Manejo das Florestas e a Agenda 21).
Este ltimo documento pretendia ser um plano abrangente de ao com
vistas ao desenvolvimento sustentvel no mundo todo at o sculo XXI (ALMEIDA
JR., 2000).
Focalizando a anlise na Agenda 21, denominada tambm como estratgia
da Cpula da Terra para salvar nosso planeta, verifica-se que uma proposta
sobre desenvolvimento sustentvel seguindo a premissa que o desenvolvimento
compatvel com a preservao do meio ambiente como preconizava o Relatrio
Brundtland (CMMAD, 1987).
Pelo seu diagnstico abrangente pelos programas e atividades que prope,
mas, sobretudo pela chancela recebida de mais de uma centena de naes que
participaram da conferncia do Rio 92, a Agenda 21 deveria ser uma resposta
mundial ao desafio proposto pela idia de desenvolvimento sustentvel (ALMEIDA
JR., 2000, p. 14).
Porm, Wilson (1999, p. 280) faz a seguinte observao sobre as iniciativas
que tiveram consenso na Rio 92:
A maioria das iniciativas foi atrapalhada por disputas polticas resultantes do interesse
nacional e a cooperao global posterior limitou-se principalmente ao exerccio retrico
em eventos oficiais. A despesa adicional de US$600 bilhes recomendada para pr
em vigor a Agenda 21, com US$125 bilhes doados aos pases em desenvolvimento
pelos pases industrializados, no se tornou disponvel. Mesmo assim, o princpio do
desenvolvimento sustentvel foi geralmente aceito, uma idia que antes era pouco mais
do que o sonho de uma elite ambientalista. Em 1996, nada menos que 117 governos
haviam nomeado comisses para desenvolver as estratgias da Agenda 21.

Outro resultado da Rio 92, foi a Conveno Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima, onde vale destacar o Protocolo de Quioto, que estabeleceu
mecanismos de mitigao dos gases de efeito estufa. Porm, com a no adeso dos
EUA, o maior poluidor do planeta, o alcance das medidas ficou limitado para dar
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conta de um problema com conseqncias para toda a humanidade.
A ao da ONU incorporou a poltica ao debate sobre a relao ambiente
e economia, materializada, principalmente, nas conferncias Rio 92, Protocolo de
Quioto e Rio + 10. Dessa forma, o mundo colocou na agenda a questo ambiental;
a busca de solues passou a ser a ordem do dia.
6. CONCLUSO

Este trabalho apresentou um estudo do conceito de sustentabilidade

(princpio da continuidade), sua evoluo, a relao da sustentabilidade com
a capacidade de carga (ecossistema), os princpios operativos do conceito e a
incorporao da questo poltica com a atuao da ONU.
Os resultados do estudo vinculam, em primeiro lugar, a forma baseada
em princpios para caracterizar os aspectos que determinam a sustentabilidade.
Como, por exemplo, o principio da dependncia entre o sistema scio econmico
e o ecossistema, tambm, ganhou destaque o principio da capacidade de carga, ou
seja, a renovao dos recursos na utilizao dos ecossistemas para o desenvolvimento
e a sobrevivncia da espcie humana. Tambm, foram alvo desse estudo, com o
objetivo de reduzir as externalidades negativas, e manter os processos econmicos
de forma sustentvel, os princpios de alocao de recursos naturais, baseados no
princpio poluidor/ pagador e o princpio da precauo. A presena desses princpios
norteando as aes um indicio que a sustentabilidade no processo possa ocorrer.
Em seguida, o estudo ressaltou o entendimento de duas formas de perceber
a intensidade dos processos sustentveis, sustentabilidade fraca e sustentabilidade
forte.
Sustentabilidade fraca, aquela que pode ser definida como a viabilidade de
um sistema socioeconmico no tempo, tendo como ponto principal a quantidade
de capital, ou seja, a preocupao dessa abordagem com a soma de dois tipos
de capital; o natural e o de criao do homem, resultando em capital global. O
esforo deve ser, por essa corrente do pensamento, de conservar o estoque de
capital global. Ordenado pelo principio da substitutividade, h uma vinculao
intensa com o problema da precificao (valorizao) do meio ambiente. Segundo
essa concepo o conceito de sustentabilidade funcionaria ordenado pelo paradigma
mecanicista e reducionista.
Sustentabilidade forte, que definida como a viabilidade da relao
que mantm um sistema scio-econmico com o ecossistema. Chama ateno
a dependncia e a limitao do crescimento econmico, continuo (condio de
sustentabilidade), pelo ecossistema. Ou seja, a dependncia do ecossistema
condio fundamental para a ocorrncia da sustentabilidade.
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Cadernos da Escola de Negcios

Em sntese, para denominar aes e processos com o adjetivo sustentvel
preciso levar em conta a capacidade de carga do ecossistema e os princpios que
definem o conceito de sustentabilidade.
7. REFERNCIAS

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