Plano de Acção para A Criança 2013-2019 (PNAC II) - MMAS

Plano Nacional de Aco para a Criana 2013-2019 (PNAC II)
REPBLICA DE MOAMBIQUE
PLANO NACIONAL DE ACO PARA A CRIANA II

(PNAC)
2013-2019
A Criana em Primeiro Lugar
Maputo, Dezembro de 2012
ndice
Lista de Abreviaturas .................................................................................................. 3
Sumrio executivo ........................................................................................................ 5
I. INTRODUO E ANTECEDENTES ................................................................... 7
II. QUADRO DE PROGRAMAO .................................................................................... 9
III. IMPLEMENTAO E COORDENAO ..................................................... 11

IV. REAS DE CONCENTRAO E OBJECTIVOS ......................................... 11
1.
SOBREVIVNCIA DA CRIANA .................................................................. 12
1.1. SADE ................................................................................................................. 12

Objectivos .......................................................................................................................... 13
1.2 NUTRIO .......................................................................................................... 16

Objectivos .......................................................................................................................... 17
2. DESENVOLVIMENTO DA CRIANA ............................................................ 20

2.1. EDUCAO E LAZER ..................................................................................... 20
Objectivos .......................................................................................................................... 21
3.
PROTECO ..................................................................................................... 23
Objectivos .......................................................................................................................... 26
4.
PARTICIPAO ............................................................................................... 29
Objectivos .......................................................................................................................... 29
V. MONITORIA E AVALIAO ........................................................................... 30
Lista de Abreviaturas
APE:
Agente Polivalente Elementar
AR:
Assembleia da Repblica
CDC:
Conveno Sobre os Direitos da Criana
CEDAW:
Conveno Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Descriminao
Contra a Mulher
CFMP:
Cenrio Fiscal de Mdio Prazo
CNAC:
Conselho Nacional dos Direitos da Criana
COV:
Crianas rfs e Vulnerveis
DICIPE:
Desenvolvimento Integral da Criana em Idade Pr-Escolar
EFT:
Educao para Todos (Education For All)
EI:
Educao de Infncia
GM:
Governo de Moambique
HIV:
Vrus de Imunodeficincia Humana (Human Imunodeficiency Virus)
IAF:
Inqurito aos Agregados Familiares
IDS:
Inqurito Demogrfico de Sade
IHAC:
Iniciativa Hospitais Amigos da Criana
InSAN:
Insegurana alimentar
LOA:
Leite, leo e Acar
MDM:
Metas do Desenvolvimento do Milnio
MEC:
Ministrio da Educao e Cultura
MIC
Ministrio da Indstria e Comrcio
MICS:
Inqurito de Indicadores Mltiplos de Sade ( Multiple Indicator Cluster

Survey)
MIJUS:
MISAU:
MMAS:
Ministrio da Justia
Ministrio da Sade
Ministrio da Mulher e da Aco social
3
MTRAB:
Ministrio do Trabalho
MOPH:
Ministrio da Obras Pblicas e Habitao
ODM:
Objectivos do Desenvolvimento do Milnio
OE:
Oramento do Estado
OIT:
Organizao Internacional do Trabalho
ONG's:
Organizaes No Governamentais
PARP:
Plano de Aco para a Reduo da Pobreza
PACOV:
Plano de Aco para as Crianas rfs e Vulnerveis
PEN:
Plano Estratgico Nacional
PES:
Plano Econmico e Social
PNAC:
Plano Nacional de Aco Para Criana
PRE:
Programa de Reabilitao Econmica
RN:
Recm - Nascido
SA:
Segurana Alimentar
SAAJ:
Servios de Sade Amigos de Adolescentes e Jovens
SAN:
Segurana Alimentar e Nutricional
SETSAN:
Secretariado Tcnico para Segurana Alimentar e Nutricional
SIDA:
Sindroma de Imunodeficincia Adquirida
SMI:
Sade Materna e Infantil
SSR:
Sade Sexual e Reprodutiva
TARV:
Tratamento Anti-Retroviral
UNICEF:
Fundo das Naes Unidas para a Infncia
US:
Unidade Sanitria
Sumrio executivo
O Plano Nacional de Aco para as Crianas (PNAC II) 2013-2019, baseado no
princpio fundamental A Criana em Primeiro Lugar, reitera o compromisso de
Moambique a garantir todos os direitos para todas as crianas at os 18 anos de
idade.
O plano baseia-se nas polticas e planos dos diferentes sectores tendo em vista o bemestar das crianas e identifica as reas-chave, objectivos e as principais aces
promovendo a sua implementao atravs de uma abordagem multissectorial e
coordenada com o envolvimento das famlias, comunidades, sociedade civil e das
prprias crianas.
Para facilitar o desenvolvimento sistmico e a implementao dessas polticas, o
plano se concentra em quatro reas prioritrias de ateno criana, nomeadamente:
1) Sobrevivncia da Criana
2) Desenvolvimento da Criana
3) Proteco
4) Participao da Criana
Com a implementao do PNAC II assume-se o compromisso de se alcanar, entre
outras, as seguintes metas:
Meta 1:
Aumento do registo de nascimentos de 31% em 2008 para

60% em 2015.
Meta 2:
Reduo da mortalidade infantil (<5 anos) de 97 por 1,000

nascidos vivos para 67 por 1,000 nascidos vivos em 2015.
Meta 3:
Reduo da desnutrio crnica em menores de 5 anos de

44% em 2008 para 30% em 2015 e para 20% em 2020.
Meta 4:
Reduo da transmisso do HIV de me para filho de 20%

em 2010 para 5% em 2015.
Meta 5:
Expanso do acesso das crianas a educao pr-escolar de

qualidade dos actuais 4% para 15% at 2019.
Meta 6:
Aumento da percentagem de crianas e as suas famlias com

acesso a gua segura para o mnimo de 70% em 2015 e
promover o acesso universal.
Meta 7:
Aumento da percentagem de crianas e as suas famlias com

acesso a saneamento melhorado para mnimo de 60% em
2015 e promover o acesso universal.
Meta 8:
Aumento da taxa bruta de concluso de educao bsica de 7

classes para 54% no total e 51 % para raparigas em 2016.
5
Meta 9:
Expandir o acesso ao ensino secundrio profissionalizante.

Taxa bruta de escolarizao ESG1 total 50% e raparigas 47%
em 2016.
Meta 10:
Reduo da prtica da unio forada.
Meta 11:
Aumento do nmero de crianas reunificadas nas suas

famlias biolgicas e integradas em famlias de acolhimento e
adoptivas em 50% das crianas desamparadas at 2019.
Meta 12:
Aumento de casos de violncia contra a criana reportados

polcia que so julgados de 20% em 2011 para 40% em 2019.
Meta 13:
Aumento do nmero de crianas beneficirias dos programas

de proteco social bsica de 280,000 em 2012 para 580,000
em 2014.
I. INTRODUO E ANTECEDENTES
A populao Moambicana estimada em 23.700.715 de habitantes, dos quais
cerca de 13.200.000 tm idades compreendidas entre 0-19 anos1. Perante estes
dados, pode se concluir que cerca de metade da populao de Moambique
constituda por crianas2.
Moambique tem estado a registar avanos significativos em termos de
desenvolvimento socioeconmico. Estes progressos foram impulsionados pela
estabilidade macroeconmica e crescimento acelerado da economia, que se traduziu
num crescimento mdio anual do PIB na ordem de 7.6%, e um rendimento per
capita mdio anual de 5%, no perodo 2005-2009.
Os dados sobre o desenvolvimento humano, indicam melhorias no acesso aos
servios de sade, educao (tanto a nvel primrio como secundrio),
particularmente nas reas rurais, bem como a posse de bens durveis pelas famlias
e qualidade de habitao melhoraram, o que atestam as tendncias positivas
importantes do desenvolvimento o longo prazo, assim como o sucesso no alcance
de prioridades governamentais estratgicas, tal como testam alguns indicadores
alcanados, nomeadamente:
A percentagem da populao com acesso a uma unidade sanitria a

menos de 45 minutos a p aumentou de 55% para 65% entre 2002-03 e
2008-09, com maiores ganhos para as zonas rurais (especialmente no norte
do pas) comparado com as zonas urbanas, onde se observa uma reduo da
populao com acesso a uma unidade sanitria a menos de 45 minutos de
distncia, refletindo a expanso rpida das zonas urbanas.
A taxa de mortalidade infanto-juvenil reduziu de 245.3 mortes em cada

mil nascidos vivos, em 1997 para 97 por mil, em 20113 e a taxa de
mortalidade infantil reduziu de 143.7 mortes por mil nascidos para 64
mortes por mil, entre 1997 e 2011. No obstante os progressos assinalados,
no geral as disparidades entre as zonas ainda so notrias, sendo que, as
pessoas em zonas urbanas tm maior acesso a servios sociais bsicos
comparativamente a populao vivendo nas zonas rurais, em parte
justificada pela fraca densidade populacional.
Os indicadores de nutrio4 mostram que 43% das crianas com menos

de 60 meses sofrem de desnutrio crnica moderada, 6% sofrem de
desnutrio aguda igualmente moderada.
Projeces do INE- Instituto Nacional de Estatstica

Considera-se criana a pessoa menor de 18 anos conforme o estabelecido na Lei sobre a Promoo e Proteco dos
Direitos da Criana, na Conveno Sobre os Direitos da Criana e na Carta Africana Sobre os Direitos e Bem-Estar da
Criana.
3 IDS 2011 Relatrio Preliminar
4 IDS 2011 Relatrio Preliminar
1
2
A taxa de acesso gua potvel aumentou de 36%, em 2004 (IFTRAB)

para 43%, em 2008 (MICS). Todavia, registam-se, ainda disparidades no
uso de gua potvel entre o meio urbano e rural estimado em 70% e 30%
respectivamente de acordo com os dados de 2008. No obstante o
crescimento econmico acelerado que o Pas tem vindo a registar, bem
como os progressos nos indicadores de desenvolvimento humano e social,
os desafios para o combate pobreza e as suas causas persistem.
A proporo da populao com acesso a escola aumentou de 30,8%, em

2002-03 para 37,3%, em 2008-09.
A percentagem de mulheres analfabetas reduziu significativamente entre
2004 e 2008 de 54% para 40,8%. Igualmente registou-se progresso na
reduo da disparidade de gnero nos ingressos no ensino bsico.
A Constituio da Repblica, de forma inequvoca, defende os direitos das crianas
proteco da famlia, da sociedade e do Estado, tendo em vista o seu desenvolvimento
integral e acesso aos cuidados necessrios ao seu bem-estar, a opinio, a participao
nos assuntos que lhes dizem respeito, em funo da sua idade e maturidade.
Da resulta que o acesso educao bsica, gua e saneamento, a educao prescolar, aos cuidados de sade materno-infantil, a medicina preventiva, a proteco e
ao lazer, integram as principais prioridades do Pas como forma de assegurar o
cumprimento dos Direitos da Criana.
neste contexto que o Governo de Moambique aprovou e implementou o Plano
Nacional de Aco para a Crianas (PNAC) e o Plano de Aco para as Crianas
rfos e Vulnerveis (PACOV), para o perodo 2006-2010.
O PNAC e o PACOV definiram as reas fundamentais para assegurar a
sobrevivncia, a proteco e o desenvolvimento da criana, no quadro da
implementao dos seus Direitos estabelecidos nos instrumentos nacionais e
internacionais, tendo em conta as recomendaes da Sesso Especial da Assembleia
Geral das Naes Unidas sobre a Criana e o Frum Africano sobre o Futuro da
Criana. Estes planos, estabeleceram os objectivos, aces e metas das intervenes
nas reas de proteco, nutrio, sade materna infantil, HIV/SIDA, educao bsica
e desenvolvimento infantil.
A avaliao realizada indica que a implementao dos planos a cima referidos teve
resultados positivos, consubstanciando-se nas elevadas taxas de escolarizao, de
cobertura das vacinas, no aumento da cobertura dos servios de sade maternoinfantil e na reduo das taxas de mortalidade, de doenas infantis como a
poliomielite, o sarampo, a tosse convulsa, entre outras. A mesma avaliao
recomendou a elaborao do PNAC II no qual devem estar integrados os objectivos e
aces do PACOV.
Apesar dos progressos alcanados, ainda prevalecem prticas que impedem o pleno
gozo dos direitos da criana entre elas a violncia, o trfico, abusos, os casamentos
prematuros e tabus a nvel da famlia e da comunidade.
Neste contexto, com o segundo Plano Nacional de Aco para Criana (PNAC II)
para o perodo 2013-2019, o Governo de Moambique reitera o seu compromisso na
implementao dos direitos e para o bem-estar das crianas baseado no princpio
fundamental: A Criana em Primeiro Lugar.
O PNAC II assenta nos princpios e direitos estabelecidos na Constituio da
Repblica de Moambique, na Lei sobre a Promoo e Proteco dos Direitos da
Criana (Lei 7/2008 de 9 de Julho) e demais Legislao em vigor no Pais, assim
como na Conveno sobre os Direitos da Criana, Carta Africana sobre os Direitos
e Bem-Estar da Criana, a Conveno Internacional dos Direitos das Pessoas com
Deficincia, e Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher (CEDAW) e a Declarao Um Mundo propcio para as Crianas,
o Plano de Aco sobre uma frica Digna para as Crianas e os Objectivos do
Desenvolvimento do Milnio e demais instrumentos de proteco a criana,
designadamente:
1. No discriminao: Os direitos devem ser usufrudos por todas as crianas,
incluindo as refugiadas, independentemente da raa, cor, sexo, origem tnica,
lugar de nascimento, religio, grau de instruo, posio social, estado civil dos
seus pais condio fsica e psquica.
2. Interesse superior da criana: Todas as decises relativas a crianas, adoptadas
por instituies pblicas ou privadas devem ter em conta o interesse superior da
criana.
3. Sobrevivncia e desenvolvimento: Todas as crianas tm o direito inerente
vida e as instituies de Estado asseguram na mxima medida possvel a
sobrevivncia e o desenvolvimento da criana.
4. Participao: Todas as crianas tm o direito de expressar opinies sobre
questes que as afectam, em funo da sua idade e maturidade.
O PNAC II estabelece metas e define reas prioritrias de interveno das aces a
ser realizadas por todos os intervenientes no mbito da promoo e proteco dos
direitos da criana.
II. QUADRO DE PROGRAMAO

As aces do PNAC II devem ser implementadas, tendo em conta ao estabelecido
nas leis, e programas do Governo por forma a:
Ampliar a participao de todos os sectores da sociedade na implementao de

aces necessrias para garantir a sobrevivncia e o desenvolvimento das
crianas em Moambique.
9
Assegurar que as crianas e mulheres tenham acesso aos servios de sade de

que necessitam para salvaguardar a sua sade e segurana.
Assegurar o acesso das crianas a alimentao adequada para que tenham uma
vida saudvel.
Permitir que as crianas tenham acesso aos cuidados da primeira infncia e a

educao, formao e lazer que lhes fornecem conhecimento e habilidades
necessrias para a vida.
Que as crianas sejam protegidas contra todas as formas de abuso, explorao,

violncia, discriminao e trafico.
As crianas, particularmente em reas rurais, tenham acesso a gua potvel e

saneamento, educao e um ambiente saudvel.
Permitir que as crianas participem activamente na definio das suas

necessidades, no desenvolvimento de uma programao de resposta adequada,
na execuo das intervenes e na avaliao do seu sucesso.
As crianas sejam protegidas durante perodos de emergncias.
A implementao das aces do PNAC II tem como princpios:

Abordagem baseada nos direitos e deveres: Todas as decises de programao
respeitam e promovem os direitos e deveres das crianas.
Abordagem do ciclo de vida: Toda a programao deve tratar a criana como uma
pessoa passando por um processo de desenvolvimento desde a infncia idade
adulta.
Abordagem baseada no gnero: Todas as decises de programao so analisados
partindo de uma perspectiva de gnero para garantir a igualdade de oportunidades
entre meninas e rapazes, tendo em ateno todas as prticas culturais que afectam o
princpio de igualdade de direitos.
Participao da criana: As crianas devem ser envolvidas na definio das suas
prioridades, no desenvolvimento do plano e na avaliao do seu sucesso.
Mudana social positiva: Toda a programao deve promover a construo de
atitudes e prticas sociais positivas e valores morais, desde a infncia, baseados na
famlia e na comunidade.
10
III. IMPLEMENTAO E COORDENAO

O PNAC um plano multissectorial cuja implementao ser feita atravs da
integrao nos Planos de Desenvolvimento Econmico e Social do Pas (PARP e
PES) e respectivos instrumentos de financiamento (OE e CFMP) a nvel das
instituies do Estado e dos planos das organizaes da sociedade civil o que
contribuir para minimizar alguns potenciais riscos da sua implementao.
O PNAC ser tambm implementado atravs da integrao das aces no Cenrio
Fiscal de Mdio Prazo (CFMP) e no Plano Econmico Social (PES) do Governo e
dos planos anuais dos diferentes actores incluindo a Sociedade Civil e parceiros de
Cooperao, assim como por aces levadas pelo sector privado.
O PNAC vivel e tem o sucesso assegurado desde que o seu princpio seja assumido
por todos e haja uma efectiva colaborao e coordenao entre os vrios actores cujo
cometimento imprescindvel para o sucesso.
Para o sucesso da implementao do Plano, imprescindvel que as diferentes
instituies, a todos os nveis, assim como as organizaes da sociedade civil, unam
esforos em prol da criana guiados pelo princpio A Criana em Primeiro
Lugar.
A coordenao da implementao do PNAC ser feita atravs do Conselho Nacional
dos Direito da Criana (CNAC) e para o efeito, necessrio capacitar o CNAC em
recursos humanos, materiais e financeiros para que cumpra com eficcia o seu papel
de monitoria e avaliao e divulgao da informao relativa a implementao do
PNAC II.
IV. REAS DE CONCENTRAO E OBJECTIVOS

O Plano Nacional de Aco para a Criana II concentra-se em 4 reas-chave tendo em
mente as prioridades e a intensidade dos desafios que exigem maior ateno,
nomeadamente:
1) Sobrevivncia da Criana;
2) Desenvolvimento da Criana;
3) Proteco; e
4) Participao da Criana.
11
1.
SOBREVIVNCIA DA CRIANA
1.1. SADE
A sade da criana sempre mereceu ateno e prioridade por parte do Estado
Moambicano. A Constituio estabelece que todos os cidados tm direito a cuidados
mdicos e de sade. A legislao contem disposies que garantem o tratamento
mdico e cirrgico gratuito para todas as crianas menores de cinco anos,
incluindo cuidados preventivos de sade, exames de diagnstico, consultas
ambulatrias, hospitalizao e tratamento mdico ou cirrgico. Mediante o pagamento
de uma taxa simblica para as consultas e para os medicamentos, as crianas com
mais de cinco anos de idade so isentas do pagamento de todos os outros
cuidados mdicos e cirrgicos e exames laboratoriais.
Uma das metas globais dos Objectivos do Desenvolvimento do Milnio (ODMs)
reduzir a mortalidade de menores de um ano e de cinco anos em dois teros entre 1990
e 2015. Apesar de uma evoluo satisfatria na reduo das taxas de mortalidade
neonatal, infantil e em crianas menores de 5 anos em Moambique, estas continuam
altas e com grandes disparidades entre as provncias do pas. O IDS 2011 indica a
malria como a principal causa de mortalidade infantil no pas, com cerca de um tero
das mortes em crianas menores de cinco anos de idade, e as mortes neonatais, com
cerca de 16% das mortes em crianas menores de cinco anos.
A exiguidade de infraestruturas de sade e de conhecimentos sobre cuidados bsicos
de sade entre os pais constitui um constrangimento adicional sobrevivncia infantil.
Em relao cobertura de vacinao, foi alcanada uma cobertura de 72% de crianas
vacinadas. No que se refere expanso sanitria, no perodo de 2006 a 2010, houve
um aumento em 37% Unidades Sanitrias com maternidade, 54.4% das quais, dispe
de casa de espera, o que propiciou condies para a melhoria da assistncia mulher e
garantia de maternidade segura. Como resultado, os partos institucionais tiveram um
crescimento de 55% para 64%.
O acesso gua potvel e ao saneamento adequados so vitais para a sobrevivncia e
desenvolvimento saudvel da criana e pode melhorar a ateno que as mes prestam
aos seus filhos. A cobertura da rede de abastecimento de gua nas zonas rurais passou
de 42.1%, em 2006, para 59.6%, em 2010 e, nas zonas urbanas passou de 38% em
2006, para 60% em 2009. A cobertura de saneamento do meio nas zonas urbanas
passou de 47.7%, em 2006 para 50.2% em 2010 com participao comunitria atravs
dos Comits de gua nas aldeias.
Conforme acima mencionado, o Inqurito sobre Indicadores Mltiplos (Multiple
Indicator Cluster Survey) - MICS, 2008), mostra que 12% das crianas so rfs e 5%
so vulnerveis. As zonas urbanas, em particular as das regies sul e centro do pas,
apresentam taxas mais altas (20%) em relao s rurais (16%). O referido inqurito
mostra ainda que em cada 1000 crianas que nascem no pas, 95 morrem antes de
atingir o primeiro ano de vida. A mortalidade em menores de 5 anos atinge os 138 por
cada mil nascidos.
12
Embora os nmeros ainda se mostrem elevados, esta situao representa um progresso

relativamente a 2003, visto que a mortalidade infantil era de 124 e a mortalidade em
menores de 5 anos era de 178 em mil nascidos. A mortalidade materna tambm um
elemento de preocupao, dado que em cada 100.000 mulheres, morrem 408 e em
100.000 nascimentos vivos existem 500 obtidos no perodo da gravidez ou do parto.
Estes indicadores de sade pblica podem melhorar com intervenes adequadas e
coordenadas para reduzir o seu impacto.
No entanto, regista-se um aumento de crianas rfs e vulnerveis. Em 2009, dos 1,8
milhes de rfos, 510 tinham como consequncia o HIV e SIDA (UN, 2011). A
mdia de prevalncia de HIV e SIDA na altura era de 1.7% em crianas com idade
entre 1 e 4 anos de ambos os sexos (INSIDA, 2009) e passou para 2% em 20125. A
mortalidade devido ao HIV e SIDA de cerca de 11.2% em crianas com idades entre
1 a 4 anos de idade.
Segundo o Impacto Demogrfico do HIV e SIDA (2011) a taxa de prevalncia do HIV
em adultos (entre 15-49 anos de idade) de 11.4% e 13.7% entre Mulheres grvidas
dos 15-49 anos.
No total, em 2012 mais de 1,5 milhes de pessoas vivem com HIV em Moambique.
Por sua vez o nmero de mulheres grvidas seropositivas no pas bastante elevado
tendo atingido em 2012 cerca de 102 mil grvidas6.
Objectivos
No mbito das polticas e programas existentes em Moambique, o objectivo geral do
PNAC na rea da Sade Promover a Sade Materna, Neo-Natal, Infantil e do
Adolescente, facilitando o acesso da populao a intervenes efectivas e aos
Servios de Sade de qualidade, no contexto dos cuidados contnuos, com
especial ateno s populaes mais desfavorecidas, atravs do reforo do
Sistema de Sade, de forma integrada e coordenada com a Comunidade.
De acordo com os compromissos assumidos no Plano Estratgico do Sector Sade
2007-2015 nas reas de Sade do Recm-Nascido, Criana Menor de 5 anos, Sade
Materna, e Sade Escolar e do Adolescente, foram definidas as seguintes metas por
grupos alvo:
Sade do Recm-Nascido e da Criana Menor de 5 Anos:
5
6
Reduzir o Baixo Peso Nascena para 4% em 2015.

Reduzir a Taxa de Prevalncia do Baixo Peso para a Idade para 13% em 2015.
Reduzir a Taxa de Mortalidade Proporcional por Malria, em crianas menores
de 5 anos, para 15% em 2015.
INE (2011). Impacto Demogrfico HIV/Sida

INE (2011). Impacto Demogrfico Do HIV/Sida
13
Reduzir a percentagem de crianas menores de 2 anos infectadas pelo HIV at

2015.
Aumentar a percentagem de crianas < de 1ano de idade, imunizadas contra o
sarampo para 95% em cada um dos distritos do Pas em 2015.
Aumentar a percentagem de crianas, menores de um ano de idade
completamente vacinadas para iguais ou superiores a 90% para 2015.
Reduzir a Taxa de Incidncia de Infeces Respiratrias Agudas (IRA),
(sobretudo a pneumonia), para 6,5% em 2015, nas crianas menores de 5 anos.
Aumentar o nmero de crianas HIV (+) beneficiando de TARV peditrico para
31.000 em 2015.
Sade Materna com enfoque na reduo da Morbi-Mortalidade Materna:
Aumentar a Taxa de Cobertura do Parto Institucional para 66% em 2015.

Aumentar o nmero mdio de Consultas Pr-Natais por gravidez para 4 em
2015.
Aumentar a Taxa de Cobertura da Consulta Pr-Natal para 95% em 2015.
Aumentar o n de Unidades Sanitrias que prestam Cuidados Obsttricos de
Emergncia Bsicos para 4,0/500.000 habitantes em 2015.
Aumentar o n de Unidades Sanitrias que prestam Cuidados Obsttricos de
Emergncia Completos para 1,2/500.000 habitantes em 2015.
Sade Escolar e dos Adolescentes e Jovens:
Assegurar e dinamizar a implementao efectiva, nas escolas do EP1 do

programa de vacinao, aumentando a proporo de alunos que recebem VAT
para 100% at 2015.
Oferecer o Pacote Bsico de Sade Escolar nas escolas do EP1 em 100% em
2015.
Realizar a desparasitao massiva nas escolas do EP1 e EPC para 100% em
2015.
Assegurar que os alunos de EP1 que fazem exames mdicos e precisem de
tratamento so referidos para as US para 95% em 2015.
Expandir os SAAJ`s de 345 para 450 SAAJ`s
gua e saneamento:
Aumentar a percentagem de crianas e as suas famlias com acesso ao

saneamento melhorado para mnimo de 60% em 2015 e promover o acesso
universal.
Aumentar a percentagem de crianas e as suas famlias com acesso a gua
14
segura para o mnimo de 70% em 2015 e promover o acesso universal.
Os Objectivos especficos na rea da Sade so:

Objectivo Especifico 1: Aumentar e melhorar a qualidade dos Cuidados e Servios de
Sade Materna, Neo-natal, Infantil, Escolar e do Adolescente.
Objectivo Especifico 2: Reforar o Sistema de Sade para melhorar a disponibilidade
dos Cuidados e Servios de Sade Materna, Neo-Natal, Infantil, Escolar e do
Adolescente e aumentar o acesso e utilizao destes servios pelos grupos alvo.
Objectivo Especifico 3: Fortalecer o envolvimento e capacidade das Comunidades
para promoo da Sade Materna, Neo-Natal, Infantil, Escolar e do Adolescente.
Objectivo Especifico 4: Garantir o acesso universal a gua potvel e saneamento.
Para o alcance dos objectivos na rea da sade, sero implementadas entre outras, as
seguintes aces:
Implementao e expanso dos Pacotes de Intervenes definidos para os Servios
de Sade Materna, Neo-Natal, Infantil, Escolar e do Adolescente (SMNNIA).
Produo e disseminao de evidncias que contribuem para a melhoria da

definio e implementao de polticas, estratgias, programas e intervenes na
rea de SMNNIA.
Implementao do Pacote de Intervenes Comunitrias nas reas de Sade

Materna, Neo-Natal, Infantil, Escolar e do Adolescente.
Implementao de aces para a mudana de comportamentos e aumento da

demanda e utilizao dos Cuidados e Servios de Sade Materna, Neo-Natal,
Infantil, Escolar e do Adolescente.
Informao e educao das comunidades, especialmente as crianas nas escolas

para a adopo de comportamento e prticas de higiene apropriadas.
Expanso de infra-estruturas de servios de fornecimento de gua e saneamento,

principalmente nas zonas rurais.
Promoo de prticas de tratamento da gua para o consumo junto das famlias.
15
1.2 NUTRIO
Em Moambique cerca de 35% da populao vive em situao de insegurana
alimentar crnica. Metade da populao moambicana sofre das consequncias da
desnutrio crnica, e o preocupante que esta situao no tem melhorado
significativamente nos ltimos anos. As provncias de Cabo Delgado e Nampula
apresentam as taxas mais elevadas do pas (> 50%) e as taxas para Zambzia, Niassa,
Tete e Manica so intermedirias (> 45%). As provncias com menores taxas (<40%)
so Inhambane, Gaza, Maputo Provncia e Maputo Cidade.
Em relao situao nutricional de crianas menores de 5 anos, os dados do
Inqurito Demogrfico de Sade (IDS - 2003 e 2011) indicam que houve uma reduo
significativa na prevalncia da subnutrio crnica (baixa altura para idade) de 48%
para 43% em 2011).
Porm, o nvel de subnutrio crnica nas crianas menores de cinco anos continua a
ser muito elevado7. A percentagem de crianas menores de cinco anos com baixo peso
para a idade tambm diminuiu significativamente de 22% em 2003 para 18% em 2008
e 15% em 2011 (IDS).
Em relao prevalncia da desnutrio aguda (baixo peso para altura), apesar de se
ter notado uma reduo de 5% em 2003 para 4% em 2008 e 6% em 2011 (IDS). Alm
disso, necessrio considerar que os nveis de desnutrio aguda podem variar
significativamente durante um ano, devido a variaes sazonais e de segurana
alimentar. importante tambm mencionar a taxa de baixo peso a nascena (menos
do que 2.500 gramas) porque um beb com baixo peso a nascena tem maior
probabilidade de sofrer de desnutrio crnica quando atingir os cinco anos de idade.
Para o caso de Moambique, os dados do MICS 2008 mostram que 58% dos recmnascidos foram pesados ao nascer e 15% dos quais, teve um peso inferior a 2.500
gramas.
As deficincias em micro nutrientes mais comuns em Moambique so: a deficincia
de vitamina A, anemia por deficincia de ferro e deficincia de iodo. A deficincia de
iodo endmica, afectando mais de metade da populao em idade escolar. A
deficincia de iodo abrange 68% da populao em idade escolar.
Tal como nos inquritos anteriores realizados em Moambique, o MICS 2008 mostra
que perto de dois teros dos recm-nascidos foram amamentados ao peito dentro do
perodo recomendado (na primeira hora aps o nascimento) e cerca de 90% foram
amamentados no primeiro dia de vida. No entanto, apesar do nmero de crianas
menores de seis meses que recebeu aleitamento materno exclusivo nas ltimas 24
horas ter aumentado de 30% em 2003 para 37% em 2008 e 41% em 2011 (IDS), esta
proporo continua extremamente baixa, j que as orientaes e de providenciar o
aleitamento materno de todas as crianas at aos 6 meses de idade. Em relao
alimentao complementar, os resultados do MICS mostraram que 64% das crianas
De acordo com a classificao padro da OMS, as taxas de desnutrio crnica entre os 20 e os 30% so consideradas
"mdias", as taxas entre 30 e 40% so consideradas "elevadas" e as taxas acima de 40% so considerados' muito altas'
(World Health Organisation, Technical report series number 854)
7
16
dos 6-8 meses receberam pelo menos duas refeies durante o dia e 37% das crianas
dos 9-11 meses de idade receberam pelo menos trs refeies durante o dia. Esta a
frequncia diria mnima necessria, contudo, as recomendaes de um cenrio ideal
para Moambique indicam que as crianas dos 6-9 meses precisam de pelo menos trs
refeies principais mais dois lanches durante o dia em complemento ao aleitamento
materno.
As principais causas imediatas da desnutrio crnica em Moambique so a ingesto
inadequada de nutrientes, os nveis elevados da infeco e a gravidez precoce. As
dietas so montonas, com deficincias de micro nutrientes, afectando a maioria da
populao. A malria e os parasitas gastrointestinais afectam metade da populao,
sendo que igual nmero de mulheres que so atendidas nas consultas pr-natais
apresentam doenas sexualmente transmissveis, para alm de metade destas
engravidarem ainda crianas.
As causas subjacentes da desnutrio crnica so a insegurana alimentar
(especialmente no acesso limitado e no uso dos alimentos nutritivos), pobreza e
prticas inadequadas em relao aos cuidados das meninas adolescentes, mes e
crianas, bem como o acesso insuficiente sade, gua e aos servios de
saneamento. As causas bsicas da desnutrio crnica, para alm da pobreza, incluem
o baixo nvel de educao e a desigualdade do gnero (este ltimo responsvel pelos
casamentos e gravidezes precoces).
Recentemente o Governo aprovou o Plano de Aco Multissectorial para a Reduo
da Desnutrio Crnica em Moambique 2011-2015 (20). Este Plano apresenta um
pacote de actividades/intervenes com objectivos estratgicos prioritrios e sectoriais
que, ao longo de um perodo de 10 anos, dever contribuir para reduzir at 20% os
ndices da prevalncia actual da desnutrio crnica. O presente plano objectiva
reduzir a desnutrio crnica em menores de 5 anos de 44% em 2008 at 30% em
2015 e 20% em 2020.
Objectivos
No mbito das polticas e programas existentes em Moambique, o objectivo geral
deste PNAC para a rea de Nutrio Melhorar o estado nutricional de crianas e
mulheres.
Os grupos-alvo so as mulheres em idade frtil antes e durante a gravidez e lactao,
as crianas nos primeiros dois anos de vida e as raparigas na sua adolescncia. Estes
grupos devem ser priorizados por representarem a janela da oportunidade, onde a
desnutrio crnica se desenvolve e pode ser revertida.
Mulheres grvidas e lactantes:
Reduzir as taxas de anemia na gravidez de 53% em 2002 para 30% em 2015 e
15% em 2020.
Reduzir a deficincia de iodo em mulheres grvidas de 68% em 2004 para
17
35% em 2015 e 15% em 2020.

Aumentar as taxas de cobertura de administrao preventiva de vitamina A no
ps- parto de 60% em 2010 para 70% em 2015 e 90% em 2020.
Crianas menores de 5 anos, com nfase nas crianas menores de 2 Anos:
Reduzir o Baixo Peso ao Nascer de 15% em 2008 (MICS) para 10% em 2015 e
5% em 2020.
Reduzir a taxa de prevalncia da Desnutrio Crnica em crianas menores de
dois anos dos 37.4% em 2008 (MICS) para 27% em 2015 e 17% em 2020.
Aumentar as taxas de Aleitamento Materno Exclusivo em menores de seis
meses de 37% em 2008 (MICS) para 60% em 2015 e 70% em 2020.
Reduzir a taxa de anemia em crianas de 74% em 2002 para 30% em 2015 e
15% em 2020.
Adolescentes:
Reduzir as taxas de anemia em adolescentes dentro e fora da escola de 40%
(estimado) em 2010 para 20% em 2015 e 10% em 2020.
Mulheres em Idade Reprodutiva:
Reduzir as taxas de anemia em mulheres em idade reprodutiva de 56% em 2010
para 30% em 2015 e 15% em 2020.
Os Objectivos especficos na rea da nutrio so os seguintes:
Objectivo Especifico 1: Fortalecer as intervenes com impacto na sade e nutrio
das mulheres em idade frtil antes e durante a gravidez e lactao.
Objectivo Especifico 2: Fortalecer as actividades nutricionais dirigidas s crianas
nos primeiros dois anos.
Objectivo Especifico 3: Fortalecer as actividades com impacto no estado nutricional
dos adolescentes.
Objectivo Especifico 4: Fortalecer as actividades dirigidas aos agregados familiares
para a melhoria do acesso e utilizao de alimentos de alto valor nutritivo.
Objectivo Especifico 5. Fortalecer a capacidade dos Recursos Humanos na rea de
nutrio.
Objectivo Especifico 6: Fortalecer o sistema de vigilncia alimentar e nutricional.
18
Para atingir os objectivos na rea da nutrio, sero realizadas, entre outras, as

seguintes aces:
Implementao do Plano de Aco Multissectorial para a reduo da

desnutrio crnica em Moambique 2011- 2020.
Distribuio para todas as grvidas 180 cpsulas de micronutrientes durante a

gravidez e 90 de multimicronutrientes depois do parto.
Distribuio a todas as mulheres no ps-parto cpsulas de VIT A.
Aconselhamento das mulheres grvidas para fazerem controlo pr-natal.
Sensibilizao das US e comunidades para promover e apoiar o aleitamento

exclusivo nos primeiros seis meses de idade.
Fornecimento, trimestral a todas as crianas suplementos nutricionais fortificados

dos 6 aos 24 meses de idade.
Raparigas e adolescentes suplementadas com ferro e cido flico.
Promoo da educao nutricional nas Escolas incentivando a produo de hortas

escolares.
Promoo de produo e consumo de alimentos locais de alto valor nutritivo.
Disponibilizao de sal iodado no mercado.
19
2. DESENVOLVIMENTO DA CRIANA
2.1. EDUCAO E LAZER
A Constituio da Repblica e demais legislao em vigor na Repblica de
Moambique estabelecem que a educao um direito e dever de cada cidado e que
o Estado promove a extenso da educao e da formao profissional contnua e a
igualdade de acesso para todos cidados, especialmente crianas. Dentro deste
quadro, a educao bsica concedida a todos os cidados atravs da introduo
gradual de ensino obrigatrio e acesso formao profissional. O direito educao
alcanado atravs da Sistema Nacional de Educao, com os seus princpios
estabelecidos na Lei n 6/92, de 6 de Maio.
A educao universal gratuita primria ocupa um lugar central nos esforos do
Governo de Moambique para o desenvolvimento social. O desafio para o Pais
aumentar o nmero de crianas que frequentam a escolas, especialmente meninas e
atingir uma melhor qualidade e Educao para Todos. Recentemente foi aprovado o
Plano Estratgico do Sector da Educao 2012-20168, que promove a educao como
um direito humano e um instrumento eficaz para a afirmao e integrao do
indivduo na vida social, econmica e poltica, indispensvel para o desenvolvimento
do Pas e para o combate a pobreza.
A importncia dos primeiros anos de vida reconhecida internacionalmente como
sendo crucial para o desenvolvimento equilibrado de uma criana: a maior parte do
crebro formada ao longo dos primeiros trs anos de vida. Nesta rea, assiste-se a
uma grande preocupao do Governo e da sociedade em geral em providenciar
servios de educao pr-escolar, estando em curso vrias aces com resultados
assinalveis, no aumento de centros infantis e escolinhas comunitrias (Ministrio da
Mulher e Aco Social, 2011).
Recentemente o Governo de Moambique aprovou A Estratgia do desenvolvimento
integral da Criana em Idade Pr-escolar (DICIPE) 2012-2021 que visa coordenar as
aces dos vrios intervenientes na rea da educao pr-escolar com finalidade de
assegurar maior acesso e qualidade aos servios prestados.
A partir de 1992 o nmero de alunos do Ensino Primrio passou de 1,2 milhes para
4,4 milhes em 2011 no EP1 e de 130 mil para 871 mil no EP2 (2011). A taxa de
escolarizao das crianas entre os 6 e 12 anos estimada em 93% (2011) contra 88%
em 2007. Anualmente, um nmero crescente de alunos conclui a 7 classe. A taxa de
concluso aumentou de 34% em 2004 para 49% em 2010. A paridade de gnero
melhorou de 0,83 em 2004 para 0,90 em 2011.
Foram feitos grandes investimentos para assegurar que o aumento do nmero de
alunos fosse acompanhado pelos recursos necessrios em termos de proviso de
professores, livros escolares, materiais didcticos e o apoio financeiro directo s
escolas.
O plano sectorial enquadra-se nos instrumentos de planificao, oramentao e monitoria do sistema nacional de
planificao do governo.
8
20
O rcio alunos-professor no EP1 reduziu de 75 em 2006 para 63 em 2011 devido ao

aumento significativo de recrutamento de novos professores e melhoria do sistema
de gesto de recursos humanos, o que permitiu uma substituio mais rpida e
abrangente dos professores que, por diversas razes, abandonam o sistema. Embora
tenha havido grandes avanos nesta rea, nem todas as crianas ingressam na escola
aos seis anos. A escolarizao aos 6 anos, na 1 classe, estima-se em 70%, em 2010 e
2011. Estudos recentes indicam que o factor pobreza um motivo a considerar para a
desistncia dos alunos ao longo do ano. Embora a educao primria seja gratuita, ela
acarreta custos directos e indirectos para as famlias (despesas com aquisio de
cadernos, lpis, vesturio, etc., versus custos de oportunidade).
No Ensino Secundrio Geral, o nmero de alunos que frequentam o 1 ciclo passou de
43 mil em 1992 para 761 mil alunos em 2011 tendo a percentagem de raparigas
passado de 37% para 46%. A partir de 2011 existem Escolas Secundrias do 1 ciclo
em todos os Distritos do pas, contra 106 em 2004.
No 2 ciclo do Ensino Secundrio General, em 1992, apenas 6 Distritos possuam pelo
menos uma Escola Secundria que leccionava o 2ciclo. Havia menos de 5 mil alunos
e s 25% eram raparigas. Por outro lado, em 2011, 98 Distritos possuam pelo menos
uma Escola Secundria do 2 ciclo com um total de 179 mil alunos, dos quais 43%
so de sexo feminino.
A taxa bruta de escolarizao no ESG1 registada em 2011 foi de 47% contra 21% em
2004. No ESG2, esta taxa foi de 19% em 2011 contra 6% em 2004. Houve,
igualmente, grandes progressos em termos de equidade de gnero nos dois nveis do
ensino secundrio. A percentagem de raparigas passou de 41% em 2004 para 47% em
2011 ESG1 e de 39% em 2004 para 46% em 2011 no ESG2.
O lazer um direito inalienvel das crianas. Neste contexto, regista-se a promoo de
eventos desportivos e culturais, um exemplo de sucesso so os campeonatos de
crianas e jovens conhecidos como BEBECs, que fazem parte do Programa
Moambique em Movimento, e que envolvem crianas com idade entre 8 e 15 em
todo o pas. Alm disso, regista-se a participao crianas em acampamentos.
Milhares de crianas moambicanas ainda se encontram privadas do acesso
educao e a oportunidades de lazer, limitando-lhes assim um dos seus direitos
fundamentais estabelecidos na Lei sobre a Promoo e Proteco dos Direitos da
Criana. Os problemas relacionados com a falta de acesso educao e a
oportunidades de lazer, desporto e recreao, por exemplo, acabam por gerar crianas
que entram em conflito com a Lei e que para a sua integrao social precisam dos
cuidados da rea de Aco Social.
Objectivos
No mbito das polticas e programas existentes em Moambique no sector de
Educao e Lazer, o objectivo para o PNAC Melhorar o acesso, reteno e a
qualidade da educao das crianas.
21
Pr- escolar:
Promover o acesso das crianas Educao Pr-escolar.
Meta 2019: 15% das crianas em idade pr-escolar com acesso a Educao Prescolar.
Primrio:
Assegurar que todas as crianas tenham oportunidade de concluir uma educao
bsica de 7 classes com qualidade.
Meta 2016: Taxa bruta de concluso total de 54%, raparigas 51%
Secundrio:
Expandir, de forma controlada equitativa e sustentvel o acesso ao ensino secundrio
profissionalizante com enfoque na sua qualidade e relevncia.
Meta 2016: Taxa bruta de escolarizao ESG1 total 50%, raparigas 47%.
Os Objectivos especficos da rea da educao e lazer so os seguintes:
Objectivo Especifico 1: Aumentar a rede de Educao Pr escolar.
Objectivo Especifico 2: Assegurar que todas as crianas ingressem no ensino na
idade certa (6 anos) e que permaneam at completar a stima classe;
Objectivo Especifico 3: Melhorar o desempenho escolar dos alunos, sobretudo no
que tange s competncias crticas de leitura, escrita, clculo numrico e habilidades
para a vida;
Objectivo Especifico 4: Diversificar as modalidades do ensino secundrio,
assegurando o acesso equitativo, do ensino secundrio dando ateno especial s
raparigas.
Objectivo Especifico 5: Melhorar a qualidade e relevncia do ensino secundrio
geral atravs do desenvolvimento e implementao de um currculo
profissionalizante.
Objectivo Especifico 6: Adopo de Medidas e Mecanismos para a prtica do
desporto e massificao desportiva.
Objectivo Especifico 7: Consolidar o associativismo infanto-juvenil como forma
mais efectiva de organizao, fonte de aprendizagem participativa da Juventude e de
criao e desenvolvimento de programas de desporto, turismo, arte e cultura para
jovens.
Objectivo Especifico 8: Formular e Implementar Polticas na rea do Desporto.
22
No mbito da Educao e Lazer sero privilegiadas as seguintes aces:

Expanso do acesso das crianas a educao prs escolar atravs da
implementao da Estratgia do Desenvolvimento Integral da Criana em idade
Pr- Escolar.
Promoo do ingresso das crianas na escola aos 6 anos de idade.
Elaborao de estratgias para reduzir disparidades regionais, de idade e de
gnero.
Adopo de medidas para assegurar o acesso e permanncia de crianas com
necessidades educativas especiais e crianas em situao difcil na escola.
Construo acelerada de salas de aulas e respectivo apetrechamento.
Continuao da produo e distribuio do livro escolar gratuito.
Expanso do Ensino Bilingue garantindo a sua qualidade.
Formao de professores para ensinarem jovens com necessidades especiais.
Distribuio gratuita do livro escolar a todas crianas.
Continuao de construo e apetrechamento das escolas secundrias, priorizando
a zona rural.
Expanso e atendimento a crianas com Necessidades Educativas Especiais.
Fortalecimento da capacidade dos conselhos de escola para permitir a participao
e reteno das crianas em situao difcil.
Criao de redes de activistas de base comunitria como de forma de ocupao
das crianas nos momentos de lazer.
Promoo de campanhas de Sensibilizao sobre o risco de sexo intergeracional
entre adolescentes fora da Escola e garantir a distribuio do material Informao,
Educao e Comunicao (IEC).
Realizao de Acampamentos Juvenis.
Prestao de apoio tcnico e metodolgico para a promoo da prtica do desporto
incentivado a participao da criana com deficincia no desporto.
Realizao de festivais Nacionais de Jogos Escolares.
Construo e reabilitao de infraestruturas para a prtica de do desporto nas
escolas.
23
3.
PROTECO
Face ao nmero elevado de crianas em situao de vulnerabilidade, e crescente

consciencializao e compreenso sobre a necessidade de proteger as crianas, o
Estado de Moambique, est comprometido no fortalecimento e coordenao de
programas multidisciplinares e multissectoriais que assegurem a sua sobrevivncia,
proteco e desenvolvimento.
O direito das crianas moambicanas a um nome e a uma nacionalidade est
devidamente consagrado na legislao nacional do pas. A Lei da Famlia, em
conformidade com o artigo 7 da Conveno sobre os Direitos da Criana, afirma no
seu artigo 205 o direito de ser registado e ter um nome. A fim de garantir um maior
acesso ao registo e como parte do Plano Nacional de Registo de Nascimento, foram
abertos em 2011, vinte e seis (26) postos de registo de nascimento e conduzidas
campanhas para tornar as famlias e as comunidades conscientes do registo.
No mbito da Proteco Social Bsica cerca de 338.000 Agregados Familiares so
beneficirios dos programas de Segurana Social implementados pelo INAS9. De
salientar que na nova filosofia os programas de proteco social beneficiam aos
agregados familiares como forma de alcanar tambm as COVs.
Em Moambique, como em todos os pases, a violncia ocorre na famlia, na escola,
nas instituies de atendimento, em locais de trabalho e na comunidade. De acordo
com os dados oficiais do Ministrio do Interior (MINT - Gabinetes de Atendimento
Mulher e Criana) foram denunciados polcia, entre 2006 e 2010, cerca de 17 mil
casos de violncia contra crianas. importante ressaltar que apesar de haver um
nmero cada vez maior de denncia de casos de violncia contra a criana Polcia, a
maioria dos casos no reportada s instituies competentes, sendo resolvidos a
nvel da famlia.10 Os dados estatsticos do atendimento dos Centros de Reabilitao
Infanto-Juvenil (CERPIJ) do Hospital Central de Maputo, indicam que cerca 149
meninas e 22 meninos atendidos entre 2009 e 2010 foram vtimas de violao sexual.
De acordo com IDS11 quarenta e um porcentos (41%) dos adolescentes entre os 15-19
anos so mes ou esto grvidas do primeiro filho e 17% esto casadas antes dos 15
anos de idade e a maioria dos adolescentes (52%) est casada antes dos 18 anos de
idade vendo comprometida a sua disponibilidade educao e sade. Em nmeros
absolutos mais de 700,000 meninas entre os 12 e 14 anos esto casadas ou vivem em
unio estvel (11%12), muito antes de completarem a maioridade.
Em 2005, a Universidade Eduardo Mondlane publicou um estudo sobre a situao de
trfico de criana em Moambique, uma preocupao crescente. Este estudo salientou
que na generalidade, existem trs tipos de trfico de pessoas: 1) para explorao
Instituto Nacional de Aco Social (INAS). Base de dados, 2012.

MMAS (2008). Plano Nacional de Aco para a Preveno e Combate Violncia Contra a Mulher (2008-2012).
Repblica de Moambique;.
11 Inqurito Demogrfico de Sade, 2003
12 Censo, 2007.
9
10
24
sexual comercial 2) trabalho forado; 3) extraco de rgos para fins mgicos ou

cirrgicos13.
Registam-se igualmente, prticas como o trabalho infantil, nas suas piores formas,
envolvendo crianas de 7 ou mais anos de idade (35,6% das crianas no activo tm
entre 7 e 9 anos de idade14) no sector informal. Os danos profundos e traumticos que
estas prticas podem ter na sade, desenvolvimento fsico e psicolgico da criana, no
seu acesso ao ensino (32,7% no estudam) 15.
O Inqurito sobre Indicadores Mltiplos (Multiple Indicator Cluster Survey) - MICS,
2008), indica que 12% das crianas so rfs e 5% so vulnerveis. As zonas urbanas,
em particular as das regies sul e centro do pas, apresentam taxas mais altas (20%)
em relao s rurais (16%). Em 2009, dos 1,8 milhes de rfos, 510 mil so
consequncia do HIV e SIDA (UN, 2011). Como indicam os nmeros, a pandemia do
HIV/Sida no poupa as crianas. Como resultado, milhares de crianas se encontram
infectadas pelo vrus ou j so doentes de SIDA, como resultado da transmisso
vertical ou de outras formas de transmisso. Outras se tornaram rfos de pais vtimas
do SIDA, e em consequncia, muitas delas vem-se na contingncia de terem que
assumir a responsabilidade dos agregados familiares e terem que cuidar dos seus
irmos e familiares doentes, ao mesmo tempo que so alvo de discriminao nas
comunidades, por serem rfos de pais seropositivos. No geral estas crianas vm as
suas vidas largamente dificultadas apresentando carncias emocionais e econmicas
desastrosas, vivendo em situao de pobreza extrema e vulnerveis s mais diversas
formas de abuso.16
A vulnerabilidade leva as crianas ao desamparo e a viverem em instituies de
acolhimento sendo que em 2011 cerca de 15,000 crianas viviam em 155 centros de
acolhimento no pas.17. De igual modo a vulnerabilidade contribui para exposio das
crianas a situaes que as colocam em conflito com a Lei. De acordo com os dados
do Ministrio da Justia cerca de 2,300 menores entre 16 e 21 anos de idade
encontram-se em estabelecimentos prisionais18.
No mbito da proteco da criana, registaram-se progressos com destaque para a
aprovao de legislao, o reforo da coordenao entre os vrios intervenientes, a
expanso dos Gabinetes de Atendimento a Mulher e a Criana Vtimas de Violncia, a
realizao de campanhas de registo civil, a prestao de apoio multiforme as crianas
rfs e vulnerveis e reintegraes de crianas separadas das famlias biolgicas e de
acolhimento e atendimento nas instituies de acolhimento.
Apesar dos esforos desenvolvidos, permanecem os desafios ligados preveno e
proteco das crianas contra a violncia e negligncia, o registo de crianas, o
Serra, Carlos (2006). Tat pap, tat mam: trfico de menores em Moambique. Imprensa Universitria.
Instituto Nacional de Estatsticas (2010). Inqurito Integrado Fora de Trabalho: Relatrio sobre o Trabalho Infantil em
Moambique.
15 Instituto Nacional de Estatsticas (2010). Inqurito Integrado Fora de Trabalho: Relatrio sobre o Trabalho Infantil em
Moambique.
16 MMAS (2006). Plano Nacional de Aco Para a Criana (PNAC). Repblica de Moambique: Maputo.
17 Ministrio da Mulher e da Aco Social. 2011.
18 Ministrio da Justia. Relatrio do Sistema Nacional de Prises, 2011.
13
14
25
estabelecimento de um banco de dados sobre a informao das famlias de

acolhimento, o reforo das medidas de apoio psicossocial e reunificao familiar das
crianas desamparadas, a remoo de prticas tradicionais prejudiciais criana a
necessidade do estabelecimento de mecanismos acessveis para que as crianas
possam denunciar actos de violncia, entre outras.
Objectivos
A proteco da criana em Moambique um desafio complexo devido ao contexto
em que ocorrem as mltiplas formas de abuso, explorao, violncia e discriminao
que as crianas enfrentam, por vezes agravados por prticas tradicionais ou atitudes
sociais negativas.
Apesar dos vrios esforos levados a cabo pelos vrios intervenientes governamentais
e no governamentais ainda prevalecem prticas tradicionais que perpetuam violncia
contra as crianas.
Em conformidade com as recomendaes do Comit dos Direitos da Criana, o
PNAC II prope uma abordagem sistmica a proteco da criana que procura
reforar o sistema de proteco de criana, definido como o conjunto de leis,
polticas, regulamentos e servios necessrios em todos os locais e em todos os
sectores sociais - especialmente a aco social, educao, sade, segurana e justia
para proteger as crianas contra abusos, violncia, explorao, abandono. Esta
abordagem promover uma viso mais holstica da criana e dos seus direitos
proteco, convocando, por inerncia, todos os actores com responsabilidade na
proteco dos direitos da criana para uma aco articulada e coordenada, essenciais
para a preveno de violaes e para a criao de um ambiente de proteco mais
favorvel a criana em Moambique.
Nesta perspectiva, objectivo geral deste PNAC na rea da Proteco Proteger as
crianas da violncia, abuso, explorao, trfico e negligncia, promovendo leis,
polticas, servios e mudana de comportamento a todos os nveis.
Nesta rea pretende-se, com a implementao do PNAC, alcanar as seguintes metas:
Aumentar o registo de nascimentos de 31% em 2008 para 60% em 2015.
Aumento do nmero de crianas reunificadas nas suas famlias biolgicas e
integradas em famlias de acolhimento e adoptivas em 50% das crianas
desamparadas at 2019.
Aumento de casos violncia contra a criana reportados polcia que so
julgados de 20% em 2011 para 40% em 2019.
Erradicar a prtica da unio forada.
Aumento do nmero de crianas beneficirias dos programas de proteco
social bsica de 280,000 em 2012 para 580,000 em 2014.
Reduzir o nmero de acidentes de viao envolvendo crianas.
Reduzir os casos de violncia contra a criana e assegurar assistncia s
vtimas.
26
Reduzir a percentagem de trabalho infantil.

Constituem objectivos especficos da rea de proteco:
Objectivo Especfico 1: Construir um ambiente favorvel para alcanar o bem-estar
das crianas e para remover as prticas tradicionais nocivas ao seu desenvolvimento.
Objectivo Especfico 2: Capacitar os vrios sectores em matria de proteco da
criana.
Objectivo Especfico 3: Prevenir e Proteger as crianas contra todas as formas de
abuso, violncia, discriminao e explorao.
Objectivo Especfico 4: Garantir os direitos do adolescentes quando em situao de
conflito com a lei, atravs de um sistema de responsabilidade penal-juvenil.
Objectivo Especfico 5: Assegurar o direito de toda a criana a uma identidade e
cidadania.
Objectivo Especfico 6: Assegurar a proteco dos direitos das crianas em situao
particular de vulnerabilidade em situaes de emergncia, privao de meio familiar,
pobreza absoluta, por serem portadoras de deficincia, ou se encontrarem refugiadas
no Pas.
Para o alcance dos objectivos no mbito da proteco, sero privilegiadas as seguintes
aces:
Divulgao dos direitos e a legislao que protege a criana para reforar o papel
protector das famlias e da comunidade bem como remover as prticas
tradicionais negativas.
Realizao de campanhas sobre viao segura incluindo medidas de preveno de
acidentes com crianas.
Incluso no currculo escolar: direitos e deveres das crianas, educao cvica,
introduo aos direitos humanos, direitos e deveres da criana, segurana
rodoviria, sade sexual e reprodutiva, abuso sexual e trfico.
Preveno e combate discriminao, violncia, negligncia, abuso e explorao
sexual, trfico, unies foradas, e as piores formas de trabalho infantil.
Atendimento integrado de crianas vtimas de violncia
Regulamentar a Lei 7/2008, 9 de Julho, sobre a promoo e Proteco dos Direitos
da Criana e Lei 8/2008, de 15 de Julho, Sobre a Organizao Tutelar de
Menores,
Expanso de tribunais de menores e estabelecer centros de reabilitao de menores
em conflito com a Lei;
27
Implementao de medidas para registo das crianas atravs da expanso dos

servios e de aces de sensibilizao das famlias e comunidades sobre a
necessidade de registo.
Assistncia multiforme s crianas em situao de vulnerabilidade principalmente
as crianas chefes de agregados familiar, vivendo com pessoas idosas e afectada
pelas emergncias e as refugiadas;
Realizao de aces para a localizao e reunificao familiar, integrao em
famlias de acolhimento e adoptivas de crianas desamparadas.
Realizao de aces de sensibilizao para a preveno do consumo de lcool,

tabaco e drogas por crianas bem como para a reabilitao das j envolvidas;
Implementao de medidas para impedir o acesso de menores aos recintos

pblicos de diverso nocturna e ao consumo de lcool, tabaco, drogas e bem
como a filmes inadequados a sua idade, em particular a Lei 6/99, de 2 de
Fevereiro.
Realizao de estudos antropolgicos sobre unies foradas, ritos de iniciao e
outras prticas no mbito da proteco da criana.
28
4. PARTICIPAO
Um dos direitos consagrados na Conveno sobre a Promoo dos Direitos da
Criana a participao das crianas nos processos de tomada de decises de
assuntos que, de algum modo, possam afectar o seu futuro formando-as para o
exerccio da cidadania. Para tal, necessrio que se assegure que as crianas tenham,
no s acesso informao, mas tambm proteco contra a informao que possa
ser prejudicial ao seu desenvolvimento. necessrio que sejam criadas, tambm,
oportunidades para que as crianas possam, em fruns apropriados, debater e
decidirem sobre assuntos que lhes dizem respeito.
O Parlamento Infantil, que promove a participao das crianas no contexto dos
direitos, continua a funcionar. As crianas que participam nos Parlamentos Infantis
so eleitas atravs de um processo participativo realizado nas Escolas, nos Centros de
Acolhimento ou nas comunidades.
Durante as sesses, as crianas participantes tm a oportunidade de interagir e de
dialogar com membros do Governo, Parlamentares e representantes da sociedade civil
e fazer recomendaes sobre questes que afectam suas vidas.
Como resultado da Lei da Famlia, as decises judiciais sobre a guarda, a
regulamentao do poder parental, justia juvenil e colocao de crianas em
famlias de acolhimento, deve levar em considerao o ponto de vista das prprias
crianas. O Comit do CDC recomenda a incorporao, facilitao e implementao
do princpio do respeito pelas opinies das crianas no seio da famlia, Escolas e a
comunidade, bem como nas instituies e nos procedimentos administrativos e
judicial processo.
O Comit recomenda ainda a incorporao e estabelecimento de mecanismos e
directrizes claras sobre como as opinies expressas por crianas nos Parlamentos
Infantis devem ser tidas em conta pelos rgos polticos e garantir que s crianas
sejam fornecidas respostas adequadas s suas propostas. O Comit recomenda
tambm que todas as crianas, sem discriminao, sejam representadas nos
Parlamentos Infantis e sejam capazes de eleger livremente os seus representantes.
Objectivos
No mbito das polticas e programas existentes em Moambique, o objectivo geral
deste Plano na rea da Participao Assegurar criana o acesso informao e
participao na tomada de decises sobre questes que afectam as suas vidas.
O Objectivo especifico na rea da participaro : Promover e facilitar o respeito
pelas opinies das crianas e sua participao em todos os assuntos que lhes digam
respeito.
Nesta rea sero implementadas as seguintes aces:
29
Estimular a participao das crianas nos conselhos, clubes de escola, Comits

Comunitrios, nos meios de comunicao social e outros mecanismos.
Expanso e fortalecimento do Parlamento infantil a nvel Nacional, provincial e
distrital.
Sensibilizao das famlias e comunidades para o respeito ao direito da criana a
liberdade de expresso e participao nas questes que a dizem respeito em
funo da sua idade e maturidade.
Formao das crianas para cumprirem com os seus deveres na famlia, na escola
e na sociedade.
V. MONITORIA E AVALIAO
O CNAC assumir a liderana no desenvolvimento e gesto de um sistema para
avaliar o desempenho e o impacto (monitoria e avaliao) do PNACII. Os principais
subprodutos sero os relatrios anuais e duas avaliaes de meio-termo (2015 e 2017)
e uma final em 2020. O tal sistema deve assegurar que:
Os dados de desempenho so recolhidos de forma sistemtica, regular e

oportuna;
Existe uma base para avaliar o progresso do PNAC II em melhorar o bemestar das crianas e alcanar os seus direitos; e
O planeamento anual facilitado atravs de comunicao atempada e til.
Para estabelecer este sistema, necessrio o seguinte:

1. Implementar um Mecanismo Nacional de monitoria participativa da criana,
usando iniciativas comunitrias e os sistemas nacionais de ensino primrio,
secundrio, para atingir a opinio das crianas. Este mecanismo de monitoria
tambm deve verificar a participao das crianas no planeamento anual e
implementao do PNAC II.
2. A participao da criana na avaliao do desempenho e do impacto do PNAC
II fundamental. Os resultados dessas avaliaes deve ser amiga da criana,
e amplamente distribudos para as crianas, entre outros.
3. Uma reviso dos objectivos e metas bem como dos resultados. Esta reviso
deve racionalizar e minimizar o nmero de indicadores que sero medidos, e
assegurar que, na maior extenso possvel, estes indicadores so
quantificveis.
30
4. Uma reviso dos processos existentes de recolha de dados, que podem ser
utilizados pelo CNAC para medir o bem-estar e os direitos das crianas. Ser
necessrio e oportuno usar sistemas de informao existentes tais como MICS,
IDS, os sistemas que cada sector utiliza para recolher a informao sobre os
prprios planos assim como adaptar o sistema de recolha de dados prprios do
Ministrio de Planificao e Desenvolvimento, em particular o Balano do
Plano Econmico e Social. Estes esforos sero tomados para evitar a
duplicao de esforos e minimizar os custos.
5. O CNAC coordenar os esforos de recolha de dados com as outras partes
interessadas quando apropriado.
6. E necessrio definir o nvel de detalhe necessrio para relatar com preciso
sobre o andamento do PNAC II. Recomenda-se que o nvel de detalhe seja
mantido to baixo e to geral quanto possvel, a fim de concentrar-se mais
sobre a relevncia, o impacto e sustentabilidade da programao e menos sobre
eficcia e eficincia da sua entrega.
7. Um sistema de recolha, anlise e elaborao de relatrios necessrio para
definir quais informaes sero recolhidas, como (metodologia), de onde, por
quem e quando (tempo e frequncia). Para este fim, um plano de monitoria e
avaliao deve ser desenvolvido.
8. necessrio desenvolver os resultados esperados e os indicadores
quantificveis para a proteco da criana. Faltando um conhecimento exacto
da extenso do abuso, explorao e violncia contra as crianas, o foco deve
ser colocado na medio da cobertura das crianas vulnerveis por meio de
programas, a adopo de polticas, legislao e regulamentos, e sobre a
represso dos autores de actos lesivos contra as crianas.
9. Os dados devem ser desagregados por sexo e idade, e sempre que possvel,
pela situao scio econmica e por regio.
31
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Plano Estratgico da Polcia da Repblica de Moambique 2003 2012

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Plano Estratgico de Educao 2012/2016
Plano Estratgico Nacional de Resposta ao HIV/SIDA - PEN III 2010 2014
Plano Estratgico para o Sector Sade PESS 2007-2012
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Lei da Famlia, Lei no. 10/2004
Lei do Trabalho, Lei no. 23/2007 (Artigo 26)
Lei de Promoo e Proteco do Direito da Criana, Lei N. 7/2008
Lei da Organizao Tutelar de Menores, Lei no. 8/2008
Lei de Proteco das Pessoas que Vivem com HIV SIDA, Lei no. 5/2002
Lei sobre Direitos e Deveres de Pessoas com HIV, Lei no.12/2009
Lei do Mecenato, Lei no. 204 /1994
Lei que aprova o Estatuto orgnico do Procuradoria Geral da Repblica, Lei no.
22/2007 (- Artigos 4.(d)(l) e 6)
Lei que Cria o Instituto de Patrocnio Jurdico, Lei no. 6/1994 (Artigo 1)
33
Lei que Organiza os Servios da Polcia Judiciria, Decreto-lei no. 35.042 / 45 Artigo 22 (7)
Lei que Regula o Acesso de menores a Recintos Pblicos, Lei no. 6/1999
Lei Sobre a Violncia Domstica praticada contra a Mulher, Lei n. 29/2009
Lei sobre Assistncia Judiciaria, Decreto-Lei No. 33-548
Lei sobre a Preveno e Combate ao Trfico de Pessoas especialmente

mulheres e crianas, Lei no. 6/2008
Regulamento do Conselho Nacional dos Direitos da Criana (Lei no. 8/2009)
Regulamento da Lei no. 6/1999 que Regula o Acesso Menores a Recintos

pblicos de Diverso Nocturna e ao Consumo de lcool e Tabaco, Decreto N.
35 / 2002
Despacho no. 39/2003 Ministrio de Educao que Regula a suspenso de

docentes e outros trabalhadores do sector Educao que assediarem
sexualmente alunas)
Diploma de Ministerial no. 237/2010 - Transferncia da Administrao da

Infra-estrutura de gua e Saneamento
Diploma Ministerial no. 07/2000 - Sal Iodado
Diploma Ministerial no. 129/2007 - Cdigo dos Substitutos do Leite Materno
Diploma Ministerial no.19/2009 - Administrao de Infra-Estrutura de gua e

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Organizao Nacional dos Professores. Cdigo de Conduta Profissional dos

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Legislao Internacional e Regional
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Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantis
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Mnima de Admisso ao Emprego (Resoluo no. 5/2003)
Conveno no. 182 Organizao Internacional do Trabalho relativa Interdio

das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Aco Imediata com Vista sua
Eliminao (Resoluo no. 6/2003)
34
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Women and Law in Southern Africa (WLSA) Moambique. (2010). (autor:

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Plano de Acção para A Criança 2013-2019 (PNAC II) - MMAS

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Plano Nacional de Aco para a Criana 2013-2019 (PNAC II)

PLANO NACIONAL DE ACO PARA A CRIANA II

Maputo, Dezembro de 2012

Plano Nacional de Aco para a Criana 2013-2019 (PNAC II)

III. IMPLEMENTAO E COORDENAO ..................................................... 11

SOBREVIVNCIA DA CRIANA .................................................................. 12

1.1. SADE ................................................................................................................. 12

1.2 NUTRIO .......................................................................................................... 16

2. DESENVOLVIMENTO DA CRIANA ............................................................ 20

V. MONITORIA E AVALIAO ........................................................................... 30

Plano Nacional de Aco para a Criana 2013-2019 (PNAC II)

Agente Polivalente Elementar

Conveno Sobre os Direitos da Criana

Cenrio Fiscal de Mdio Prazo

Conselho Nacional dos Direitos da Criana

Crianas rfs e Vulnerveis

Desenvolvimento Integral da Criana em Idade Pr-Escolar

Educao para Todos (Education For All)

Vrus de Imunodeficincia Humana (Human Imunodeficiency Virus)

Inqurito aos Agregados Familiares

Inqurito Demogrfico de Sade

Iniciativa Hospitais Amigos da Criana

Leite, leo e Acar

Metas do Desenvolvimento do Milnio

Ministrio da Educao e Cultura

Ministrio da Indstria e Comrcio

Inqurito de Indicadores Mltiplos de Sade ( Multiple Indicator Cluster

Plano Nacional de Aco para a Criana 2013-2019 (PNAC II)

Ministrio da Obras Pblicas e Habitao

Objectivos do Desenvolvimento do Milnio

Organizao Internacional do Trabalho

Plano de Aco para a Reduo da Pobreza

Plano de Aco para as Crianas rfs e Vulnerveis

Plano Estratgico Nacional

Plano Econmico e Social

Plano Nacional de Aco Para Criana

Programa de Reabilitao Econmica

Servios de Sade Amigos de Adolescentes e Jovens

Segurana Alimentar e Nutricional

Secretariado Tcnico para Segurana Alimentar e Nutricional

Sindroma de Imunodeficincia Adquirida

Sade Materna e Infantil

Sade Sexual e Reprodutiva

Fundo das Naes Unidas para a Infncia

Plano Nacional de Aco para a Criana 2013-2019 (PNAC II)

Aumento do registo de nascimentos de 31% em 2008 para

Reduo da mortalidade infantil (<5 anos) de 97 por 1,000

Reduo da desnutrio crnica em menores de 5 anos de

Reduo da transmisso do HIV de me para filho de 20%

Expanso do acesso das crianas a educao pr-escolar de

Aumento da percentagem de crianas e as suas famlias com

Aumento da percentagem de crianas e as suas famlias com

Aumento da taxa bruta de concluso de educao bsica de 7

Plano Nacional de Aco para a Criana 2013-2019 (PNAC II)

Expandir o acesso ao ensino secundrio profissionalizante.

Reduo da prtica da unio forada.

Aumento do nmero de crianas reunificadas nas suas

Aumento de casos de violncia contra a criana reportados

Aumento do nmero de crianas beneficirias dos programas

Plano Nacional de Aco para a Criana 2013-2019 (PNAC II)

A percentagem da populao com acesso a uma unidade sanitria a

A taxa de mortalidade infanto-juvenil reduziu de 245.3 mortes em cada

Os indicadores de nutrio4 mostram que 43% das crianas com menos