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23 febrero 2015

El municipio. La poblacin. El empadronamiento

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EL MUNICIPIO
CONCEPTO
Segn la Constitucin: entidad territorial bsica dotada de autonoma para la gestin de sus
propios intereses, y por tanto, dotado de personalidad jurdica plena (art. 140 CE).

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Segn la Ley de Bases de Rgimen Local: Los municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial
del Estado, y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades.

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Patricia Snchez
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RGIMEN JURDICO VIGENTE

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Terapias naturales

CE art. 137 " el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las Comunidades
Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus
respectivos intereses".
CE art. 140 dispone que " la Constitucin garantiza la autonoma de los Municipios. Estos gozarn de
personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del Municipio
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes
sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el
rgimen de Concejo Abierto."
El rgimen jurdico vigente, en desarrollo de los principios informadores de nuestra CE, estar integrado, en
primer lugar, por la Ley de Bases del Rgimen Local, norma por la cual el Estado ha desarrollado las
bases de este rgimen jurdico, conforme al mandato contenido en el art. 149.1.18 CE (bases del rgimen
jurdico de las Administraciones Pblicas), y en segundo lugar, por las leyes de desarrollo legislativo de
dichas bases, dictadas por las respectivas CCAA.

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Nuevo tema gratis "La
Organizacin Municipal".
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ELEMENTOS
El Municipio, como todo ente territorial, est constituido por tres elementos caracterizadores: el territorio, la
poblacin y la organizacin. El territorio, como mbito espacial sobre el que el municipio ejerce sus
competencias, la poblacin como conjunto de personas que habitan en el municipio, por ltimo, la
organizacin, como elemento jurdico definidor del gobierno y la administracin del municipio.

EL TRMINO MUNICIPAL
CONCEPTO

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23 Feb

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Nuevo tema GRATIS!!!. El
municipio.La poblacin. El
empadronamiento.
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18 Feb

Segn el art. 12 de la Ley de Bases del Rgimen Local, "es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce
sus competencias".

ALTERACIN DEL TRMINO MUNICIPAL

El trmino municipal, puede sufrir diversas alteraciones que pueden dar lugar, incluso a la creacin de
nuevos municipios.
El art 13 de la Ley de Bases del Rgimen Local establece al respecto que:
1. La creacin o supresin de Municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regular por la
legislacin de las CCAA sobre rgimen local. Requerirn en todo caso audiencia de los Municipios interesados
y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las
CCAA, si existiere. Simultneamente a la peticin de ste dictamen, se dar conocimiento a la
Administracin del Estado.
2. La creacin de nuevos Municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin
territorialmente diferenciados y siempre que los Municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para
el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de servicios que
venan siendo prestados.
3. Sin perjuicio de las competencias de las CCAA, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales,
econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de Municipios, con el fin
de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.

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Clases de alteracin de los trminos municipales

Por incorporacin de uno o ms municipios a otro u otros limtrofes. Podr acordarse cuando
existan necesidades o conveniencias econmicas o administrativas, o lo imponga la mejora de la
capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
Por fusin de dos o ms municipios limtrofes. Podr realizase por las siguientes causas: cuando
separadamente carezcan de recursos suficientes para atender los servicios mnimos exigidos por la
Ley, cuando se confundan sus ncleos urbanos o cuando existan notorios motivos de necesidad o
conveniencia econmica o administrativa.
Por segregacin de parte del territorio de uno o varios municipios para constituir otro
independiente. Se justificar cuando existan motivos permanentes de inters pblico, relacionados
con la colonizacin interior, explotacin de minas, instalacin de nuevas industrias, creacin de
regados, obras pblicas y otros anlogos
Por segregacin de parte del territorio de un municipio para agregarlo a otro limtrofe. Podr
realizarse cuando se confundan sus trminos o cuando existan notorios motivos de necesidad o
conveniencia econmica o administrativa.

En ningn caso, la alteracin de trminos municipales podr suponer modificacin de los lmites
provinciales.
Procedimiento
La iniciacin del expediente de alteracin de trminos puede promoverse:
1.- De oficio, por el rgano competente de la CCAA, bien por iniciativa o a instancia de los Ayuntamientos
interesados, de las Diputaciones Provinciales respectivas, de la Administracin del Estado, a travs del
Delegado del Gobierno.
2.- Por los Ayuntamientos interesados
3.- Por la mayora de los vecinos, en caso de segregacin
En el primer caso, instruido el expediente, se dar audiencia durante el plazo de un mes a los
Ayuntamientos interesados, y a continuacin se someter el mismo a dictamen del Consejo de Estado o del
rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la CCAA, si existiere, finalizando el procedimiento por
resolucin de la correspondiente CCAA.
En el segundo caso, es decir, cuando la iniciativa la promuevan los Ayuntamientos interesados, sern
preceptivos los acuerdos de los Ayuntamientos respectivos, con el voto de la mayora absoluta del nmero
legal de sus miembros. Tales acuerdos se sometern a informacin pblica durante un plazo no inferior a
treinta das .Transcurrido dicho plazo, los Ayuntamientos adoptarn nuevo acuerdo, con el mismo qurum,
resolviendo las reclamaciones que se hubieran presentado. Si los acuerdos obtuvieran la mayora sealada,
se elevar el expediente a la CCAA, que previo dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo de la
propia CCAA, resolver el expediente.
Por ltimo, cuando la iniciativa provenga de los vecinos, se formar una Comisin promotora, que elevar el
expediente al Ayuntamiento, que tras someterlo a informacin pblica por plazo no inferior a treinta das,
adoptar acuerdo con el qurum al que se ha hecho referencia en el caso anterior. No obstante, an en el
caso de que no se lograra dicha mayora, el Ayuntamiento deber elevar el expediente a la CCAA para su
resolucin definitiva. Si el Ayuntamiento no adoptara acuerdo en el trmino de dos meses, la Comisin
Promotora elevar el expediente a la CCAA, a los efectos citados.
Las resoluciones definitivas en los tres supuestos citados, se adoptar por Decreto del Consejo de Gobierno
de la CCAA, publicndose en el Boletn Oficial del Estado y en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma, y
el de la Provincia respectiva. La Administracin del Estado inscribir la nueva entidad en el Registro Estatal
de Entidades Locales.
Especial referencia a los expedientes de alteracin de los trminos municipales
Los expedientes de alteracin de los trminos municipales debern incorporar preceptivamente los
siguientes documentos:
a) Plano de los nuevos lmites de los municipios, como consecuencia de la alteracin de sus trminos.
b) Informe por el que se justifique la concurrencia de algunos de los motivos a los que hicimos referencia al
analizar el punto uno de este epgrafe.
c) Memoria justificativa de que las alteraciones no merman la solvencia de los Ayuntamientos a que
afecten.
d) Todos aquellos documentos acreditativos de la forma de liquidar la deuda y crditos contrados por
cada Ayuntamiento y la administracin de sus bienes.

LA POBLACIN
CONCEPTO
La poblacin de un municipio es el conjunto de personas que viven en el mismo; as pues, el concepto de la
vecindad es el que califica la poblacin del municipio. La vecindad administrativa se adquiere desde el
mismo momento en que se realice la inscripcin en el Padrn, siendo, por tanto, vecinos del municipio los
que aparezcan inscritos en el Padrn Municipal.
La Ley de Bases del Rgimen Local, (en adelante LBRL), reformada por la Ley 4/1996 de 10 de enero, y
desarrollada en esta materia por el Real Decreto 2612/1996, de 20 de diciembre, determina que
"toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en que resida
habitualmente", aadiendo , para aquellos casos en los cuales pueda vivirse alternativamente en varios
municipios, que deber inscribirse en aquel en el que habite durante ms tiempo al ao.
El empadronamiento podr realizarse a instancia de parte, que ser la forma normal de inscribirse, y de
oficio, ya que se faculta al Alcalde a inscribir de oficio aquellos espaoles o extranjeros que lleven ms de
dos aos residiendo en el municipio. En el primer supuesto, con la modificacin introducida por la Ley
4/1996 desaparece la obligacin que deba ser asumida por el ciudadano en cuento a la obtencin de la baja
en el municipio de procedencia y a su presentacin en el plazo de treinta das en el municipio de destino;
ahora, el interesado se dirige directamente al municipio de destino solicitando por escrito el alta,
correspondiendo a tal municipio ponerla en conocimiento del Instituto Nacional de Estadstica que, a su vez,
lo pondr en conocimiento del de procedencia donde se dar de baja en el Padrn al vecino trasladado sin
ms trmite.
Los espaoles que residan en el extranjero debern inscribirse en un Padrn especialmente concebido para

tales fines, que ser elaborado por la Administracin del Estado, considerndose vecinos del municipio
espaol que figure en los datos de su inscripcin, pero nicamente a los efectos puramente electorales, no
constituyendo, por tanto, poblacin del municipio.
DERECHOS Y DEBERES DE LOS VECINOS
Los vecinos de un trmino municipal, podrn ejercitar conforme a lo previsto en el art. 18 LBRL los
siguientes derechos:
a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin de rgimen electoral general.
b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con las leyes.
c) Utilizar los servicios pblicos municipales y acceder a los aprovechamientos comunales
d) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en relacin a
todos los expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el art. 105 CE.
e) Pedir la consulta popular respecto de aquellos asuntos que siendo de competencia municipal sean de
especial relevancia, siendo necesario para que esta prospere, que se adopte acuerdo plenario por parte del
Ayuntamiento, con el qurum de mayora absoluta, y autorizacin por parte del Gobierno de la Nacin.
Estando vedada esta iniciativa para aquellas materias relacionadas con la hacienda local.
f) Exigir la prestacin, y, en su caso, el establecimiento de aquellos servicios pblicos que tengan la
naturaleza de competencias obligatorias. A tal fin, la Ley de Haciendas Locales legitima a cualquier vecino
del trmino para poder impugnar aquellos presupuestos de las Corporaciones Locales que no tengan
previsto entre sus gastos la financiacin de aquellas obligaciones que el art. 26 de la LBRL considera como
obligatorias, en relacin al nmero de habitantes con que cuente el correspondiente municipio.
g) Ejercer la iniciativa popular presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de
reglamentos en materias de la competencia municipal. Dichas iniciativas debern ir suscritas al menos por el
siguiente porcentaje de vecinos del municipio:
- Hasta 5.000 habitantes, el 20%
- De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15%
- A partir de 20.001, el 10%
Estas propuestas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno,
Todo esto sin perjuicio de la legislacin autonmica en la materia
En cuanto a los deberes los vecinos debern contribuir mediante prestaciones econmicas y personales
legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales.

EL PADRN. EL EMPADRONAMIENTO
El Padrn municipal, est considerado en la actualidad (Ley 4/1996) como "un registro administrativo donde
constan los vecinos de un municipio". Asimismo, sigue diciendo este art. 16 LBRL, "sus datos constituyen
prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de
dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos
administrativos."
La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos:
a) Nombre y apellidos
b) Sexo
c) Domicilio habitual
d) Nacionalidad
e) Lugar y fecha de nacimiento
f) Numero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros, del documento que lo
sustituya.
g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que posea
h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre que se
garantice respeto a los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin.
Respecto a la cesin de datos, se establece que los datos del Padrn municipal se cedern a otras
Administraciones Pblicas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean
necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la
residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin pueden servir para elaborar estadsticas oficiales
sometidas al secreto estadstico, en los trminos previstos en la Ley 12/1989 de 9 de mayo, de la Funcin
Estadstica Pblica.
Fuera de estos supuestos, los datos del Padrn son confidenciales y el acceso a los mismos se regir por lo
dispuesto en la LO 5/1992 de 29 de octubre, de Regulacin del Tratamiento Automatizado de los
Datos de Carcter Personal y en la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Con la Ley 4/96 se simplifica la gestin del Padrn, coordinndose los diferentes padrones municipales y
normalizndose la informatizacin de los mismos y su actualizacin permanente a travs del Instituto
Nacional de Estadstica, de modo que se puedan obtener unas cifras de poblacin ajustadas a la realidad. De
este modo los Ayuntamientos debern remitir mensualmente a dicho organismo, por medios informticos o
telemticos, las variaciones que se hayan producido en los datos de sus respectivos Padrones, para que el
citado Instituto pueda ejercer las tareas de coordinacin.
Corresponder al Presidente del Instituto Nacional de Estadstica la resolucin de las discrepancias que, en
materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y
Consejos Insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadstica, as como elevar al Gobierno de
la Nacin la propuesta de cifras oficiales de poblacin de los municipios espaoles, comunicndolo en los
trminos que reglamentariamente se determinan al Ayuntamiento interesado.
La formacin y custodia del Padrn corresponde a los Ayuntamientos, siendo la normativa estatal la que fije
los criterios mediante los cuales tales Corporaciones llevarn a cabo dichas funciones, y correspondiendo al
Presidente del Instituto Nacional de Estadstica resolver cualquier discrepancia que pueda surgir al respecto
entre las Corporaciones Locales entre s o con relacin al propio Instituto. Los Ayuntamientos seguirn
aprobando la revisin de sus Padrones municipales con referencia al da uno de enero de cada ao y los
resultados numricos de la revisin sern remitidos al Instituto Nacional de Estadstica.
Por ultimo, indicar que la referida Ley crea el Consejo de Empadronamiento, como rgano de colaboracin
en materia padronal entre el Estado y las entidades locales, estando presidido por el Presidente del Instituto
Nacional de Estadstica e integrado por representantes de ambas Administraciones.
PADRN DE LOS ESPAOLES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO
El Padrn de los espaoles residentes en el extranjero, cuya formacin se realizar por la Administracin
General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y las CCAA, es el registro administrativo donde
constan las personas que gozando de la nacionalidad espaola viven habitualmente fuera de Espaa, sea o
no sta su nica nacionalidad.

Los espaoles inscritos en este Padrn se considerarn vecinos del municipio espaol que figura en los datos
de su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningn
caso, poblacin del municipio.
PADRN DE LOS EXTRANJEROS
La inscripcin de los extranjeros en el Padrn municipal no constituir prueba de su residencia legal en
Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente, especialmente, en materia
de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa. Para ello habr que estar a lo que al respecto se dice
den la Ley Orgnica 7/1985 de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, y
dems legislacin de desarrollo.
Su inscripcin deber ser objeto de renovacin cada dos aos cuando se trate de extranjeros no
comunitarios sin permiso de residencia permanente. Transcurrido ese plazo sin que el extranjero inste la
renovacin se proceder a la baja por caducidad sin necesidad de audiencia previa.

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