Resum Ejecutivo

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES EN ANTROPOLOGA SOCIAL
Pacfico Sur
Dr. Federico Ortiz Armengol 201 Fracc. La Luz La Resolana, col. Reforma, 68050, Oaxaca, Oax
Conmutador (951) 502 1600 al 502 1629
oaxaca@ciesas.edu.mx
http://pacificosur.ciesas.edu.mx/
RESUMEN EJECUTIVO
DEL
INFORME FINAL DE LA EVALUACIN
CUALITATIVA COMPLEMENTARIA
DEL PROGRAMA ASESOR TCNICO
PEDAGGICO (PATP)
DICIEMBRE 2009
Coordinador General
Dr. Salomn Nahmad Sittn
Oaxaca de Jurez, Oax., 11 de diciembre de 2009

Pacfico Sur
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Equipo de Colaboradores
Evaluador Responsable
Dr. Salomn Nahmad Sittn
Coordinador de la investigacin
Mtro. Abraham Ortiz Nahn
Investigador responsable en Veracruz
Dra. Yolanda Jimnez Naranjo
Asistentes de Investigacin
Lic. Maribel Cervantes Cruz
Lic. Aurora Luis Gmez
Investigador responsable en Chiapas
Dr. Miguel Snchez lvarez
Lic. Yuridiana Vzquez lvaro
Lic. Ada Lpez Gmez
Investigador responsable en Oaxaca
Lic. Miguel Hernndez Hernndez
Lic. Lilia Hber Prez
Belem Elizabeth Hernndez Hernndez
Luca Vsquez Martnez
Capturista
Patricia Angeles Luna
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RESUMEN EJECUTIVO
Antecedentes
El Plan Nacional de Educacin (PNE) 2007-2012 establece en su Objetivo 9 la necesidad
de elevar la calidad educativa, y en la Estrategia 9.2 la necesidad de reforzar la
capacitacin de profesores, promoviendo su vinculacin directa con las prioridades,
objetivos y herramientas educativas en todos los niveles. Sin embargo, los servicios
educativos que se ofrecen a la poblacin indgena sobre este aspecto, presentan
limitaciones significativas que se observan en el perfil y en el desempeo de los
profesores. Estas limitaciones se derivan de aspectos culturales, pedaggicos, sociales,
econmicos, polticos y de dispersin geogrfica (y marginacin) de las comunidades
donde estn asentados los centros de trabajo, situacin que dificulta el desplazamiento de
los profesores a las instancias que ofrecen apoyos para fortalecer la formacin docente y
de ah mejorar y enriquecer el trabajo educativo.
En Mxico, reconocernos como un pas multicultural y tnicamente diverso supone

necesariamente transitar hacia una realidad en la que las diferentes culturas puedan
relacionarse entre ellas mismas como pares. Supone eliminar toda forma de
discriminacin, prejuicio y racismo contra los integrantes de culturas diferentes y
minoritarias que comparten el territorio. Implica la participacin equitativa de todos los
pueblos indgenas en los procesos econmicos, sociales, culturales y polticos de la
nacin. Requiere que los mexicanos nos reconozcamos como diversos y comprendamos
que el hecho de vivir en un pas multicultural nos enriquece como personas y como
colectividad.
El Programa Asesor Tcnico Pedaggico (PATP) implementado por la Direccin General

de Educacin Indgena (DGEI) de la SEP, es una estrategia de intervencin pedaggica
mediante asesoras, que opera en los centros de trabajo para evitar la suspensin de
labores docentes, por lo que, orientada por los principios de la educacin intercultural
bilinge, ofrece un espacio de discusin, creacin e intercambio pedaggico a los
directivos y docentes que prestan sus servicios en las escuelas primarias del subsistema
de educacin indgena y de esta manera ofrecer otras oportunidades de formacin
continua, para alcanzar los propsitos educativos establecidos en el PNE.
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Tambin el PATP tiene como eje estratgico intervenir en la formacin del magisterio
indgena y en el acompaamiento institucional a los procesos de autoafirmacin y
reconstitucin de los Pueblos Indgenas. Las acciones del programa se orientan al
desarrollo humano, a la autoestima y fortalecimiento de la identidad, y para conseguirlo se
compone tambin de varios aspectos: capacitacin social; capacitacin del propio
personal del magisterio indgena; fortalecimiento administrativo,
autodiagnsticos
comunitarios y estudios interculturales.
Evaluacin externa
La Direccin General de Evaluacin de Polticas de la Unidad de Planeacin y Evaluacin

de Polticas Educativas (UPEPE) de la SEP, en uso de las atribuciones que le confiere el
Reglamento Interior de la SEP, designa a la Direccin General de Evaluacin de Polticas
como la Unidad Administrativa ajena a la operacin de los Programas con Reglas de
Operacin para que, en coordinacin con la Unidad Responsable del Programa,
instrumente lo establecido para la evaluacin externa de los programas federales, de
acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, el Decreto de Presupuesto de Egresos
de la Federacin 2009, los Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas
Federales de la Administracin Pblica Federal y el Programa Anual de Evaluacin 2009
del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL).
La propuesta de evaluacin cualitativa complementaria presentada por el CIESAS y

aprobada por La Direccin General de Evaluacin de Polticas de la Unidad de Planeacin
y Evaluacin de Polticas Educativas (UPEPE) de la SEP, se comprometi a realizar la
evaluacin con metodologa etnolgica y etnogrfica de acuerdo con las ciencias
antropolgicas (vase metodologa en los Captulos de Anlisis). Siguiendo la propuesta,
logramos realizar como objetivo principal una documentacin cualitativa acerca de las
asesoras que realizan los ATPs en los centros escolares, que brinda elementos de orden
cualitativo para valorar la eficacia de las asesoras que ofrece el Asesor Tcnico
Pedaggico (ATP) a los maestros de educacin primaria indgena. Este documento final
que presentamos, cumple cabalmente con los trminos de referencia del convenio, donde
se incluye este objetivo general y los siguientes objetivos especficos, que se desarrollan
ampliamente en el informe de la evaluacin.
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Durante la evaluacin, seguimos diversos ejes rectores considerando en todo momento,

cumplir con los objetivos establecidos para desempear correctamente la evaluacin:
Conocimos las diversas maneras en que los ATPs y los docentes bilinges sujetos a
asesora en los estados de Veracruz, Chiapas y Oaxaca y en los 12 municipios
(Oteapan, Tatahuicapan, Mecayapan, Soteapan, San Juan Chamula, San Andrs
Lrrainzar, San Pedro Chenalh, Huixtn, Santiago Jamiltepec, Santiago Tetepec,
Tamazulapan del Espritu Santo y Mixistln de la Reforma Mixe), se han apropiado del
enfoque de la Educacin Intercultural Bilinge. Aunque esta apropiacin tiene diversas
limitaciones y algunas potencialidades que se describen ampliamente en el documento
que incluye los tres estados considerados, con sus respectivas comunidades y ATPs
seleccionados.
Analizamos cmo se realizan las asesoras y las prcticas docentes, asistiendo a los
centros escolares y a las reuniones contempladas, segn los programas y planes de
trabajo preestablecidos por los ATPs para los 12 municipios indgenas en el marco de
la Educacin Intercultural Bilinge. Estas asesoras estn descritas ampliamente en
los informes comunitarios donde se analiza el trabajo de cada ATP.
Conocimos las formas en que se desarrolla el trabajo colegiado entre los ATP s y el
personal docente, verificando que las dinmicas establecidas entre los ATPs han
consolidado el trabajo
colectivo
y grupal, generando
algunas innovaciones
pedaggicas que ayudan al intercambio entre docentes y ATPs. Este elemento

tambin se describe minuciosamente en los apartados destinados al anlisis del
trabajo de los ATPs.
Identificamos el tipo de asesora, actualizacin y dotacin de materiales que reciben

los ATPs y los docentes para fortalecer su formacin y aprendizaje en el centro de
trabajo. Encontrando que la asesora y actualizacin de los ATPs es muy limitada,
adems de que los materiales de apoyo didctico son insuficientes, sealando en el
documento cada una de las observaciones de los ATPs y docentes en torno a esta
temtica.
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Verificamos en campo que la asignacin de los recursos destinados a los ATPs

influye significativamente en los aspectos cualitativos del PATP. El retraso en los
pagos, y en algunos casos, la falta de pago, aduciendo factores administrativos,
generan un bajo rendimiento y desmotivacin en los ATPs, lo cual tambin se analiza
en el documento y en las conclusiones y recomendaciones.
Analizamos que s se ha dado un cambio positivo en la actitud de los docentes y de

los ATPs para desarrollar un Liderazgo Acadmico, mejorando la autoestima y el
trabajo entre iguales, convirtindose en lderes y agentes de cambio. Esto se
encuentra ampliamente descrito en el documento.
Constatamos que a travs de las asesoras se ha dado una extensa y profunda

formacin de los docentes, logrando los objetivos del PATP, aunque este proceso es
muy desigual entre los docentes, aunado a su complejidad. Esto se encuentra
ampliamente descrito en el documento.
Observamos que se han establecido y promovido algunas mejoras e innovaciones en

el PATP, siendo relativamente congruentes con las polticas pblicas de atencin a los
Pueblos Indgenas, las cuales son desconocidas por los ATPs y los docentes, lo que
les impide entender en su totalidad el contexto de la educacin intercultural. Esto se
trata en el documento y en las conclusiones generales.
Encontramos las reas problemticas en el desarrollo del PATP que requieren ser
mejoradas, proponiendo algunas recomendaciones para evitar su recurrencia.
Aparecen ampliamente en las conclusiones y recomendaciones.
Revisamos los procedimientos que siguen los ATPs para el desarrollo de su trabajo,
verificando la toma de decisiones que hacen los ATPs en funcin de los docentes, al
realizar diagnsticos y evaluaciones en las aulas, para determinar los pasos a seguir
en su prctica educativa cotidiana. Esto de analiza detalladamente en el documento.
En este resumen ejecutivo aparecen las recomendaciones y sugerencias sobre el

PATP, resaltando los aspectos que deben ser considerados y los que requieren ser
modificados en relacin a la prctica de los ATPs y los docentes bilinges.

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En el amplio documento entregado, se analizan los aspectos regionales, municipales y

comunitarios que sirven de contexto general para identificar las caractersticas y
condiciones en que se desarrolla el PATP. Los informes municipales desarrollan un
anlisis de contexto donde se identifica la ubicacin y condiciones geogrficas, la
composicin tnica,
la
situacin
socioeconmica,
los
antecedentes
educativos
acentuando la importancia de la educacin bilinge en la regin y lo que respecta a los

problemas sindicales y magisteriales. Para los informes comunitarios se hace este mismo
anlisis de contexto pero a nivel local, destinando la mayor parte de sus anlisis a la labor
de los ATPs en los centros de trabajo, a travs de diversos aparatados que describen:
Las actividades y funcin del ATP en la escuela bilinge (programacin y planeacin de
actividades); La interaccin con los docentes, alumnos y la comunidad; el dominio de los
temas, expresin adecuada y trabajo colegiado; los problemas de los docentes en el
proceso de enseanza aprendizaje y el impacto de las estrategias del ATP en la prctica
docente. Y una serie de conclusiones y recomendaciones que resumen de manera
sinttica, el anlisis descriptivo y detallado realizado a travs de todo el proceso de
investigacin. Asimismo, se gener un anlisis FODA, donde se resaltan las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Programa Asesores Tcnicos Pedaggicos.
A continuacin mostramos las conclusiones y recomendaciones y el anlisis FODA.
Se utilizaron mtodos antropolgicos y pedaggicos de la educacin intercultural bilinge

basada en tcnicas
cualitativas. Durante la evaluacin, tal
como se
analiza
detalladamente en la metodologa, se trabaj en campo en 3 estados (Veracruz, Chiapas

y Oaxaca), y 12 municipios, considerando a los 15 ATPs que trabajan en la zona y a 52
docentes, directivos y jefes de zona escolar, los cuales fueron entrevistados. Esta muestra
fue fortalecida cualitativamente con observacin participante y entrevistas dirigidas a los
docentes asesorados, lo que nos permiti tener una visin de la situacin real en el aula
con los nios y en el aula con los profesores asesorados por los 15 ATPs que sirvieron
como informantes clave y los cuales se expresaron por medio de respuestas abiertas.
Conclusiones
Las conclusiones que se han construido sobre el PATP en los municipios considerados de
los estados de Veracruz, Chiapas y Oaxaca, se muestran en relacin a lo siguientes
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apartados: a) el desempeo de los ATPs en sus asesoras, b) la atencin prestada al

enfoque intercultural bilinge, c) el desempeo pedaggico de los docentes asesorados,
d) las demandas especficas de los ATPs al programa, e) el desarrollo general del PATP
en la regiones indgenas y, finalmente, f) las recomendaciones que se hacen en virtud de
todo el anlisis anterior.
a. El desempeo de los ATPs en sus asesoras
Existe diversidad en relacin al desempeo de los docentes. Unos se centran ms en el

desarrollo de la lengua indgena (son tambin actores reconocidos en la regin en este
sentido o han participado de la elaboracin de textos en lengua indgena) y otros se han
especializado ms en ciertas cuestiones de cambio curricular relacionado con la reforma
educativa por competencias. Cierto es tambin que en todos los ATPs hemos podido
observar ambas preocupaciones, pero con intensidades hacia uno u otro aspecto
bastante notorias.
Los docentes que ponen ms nfasis en lo lingstico son actores reconocidos en la

regin por la importancia que otorgan a la lengua indgena, tienen habilidades en su
lectoescritura y consideran este aspecto eje diferenciador del mismo sistema educativo
bilinge intercultural. Es cierto tambin que hay escuelas en las cuales reconocen que hay
docentes y padres que estn ms dispuestos a utilizar sus lenguas indgenas que en otras
comunidades. An as, tambin nos sealaron la existencia de espacios interesantes para
su revalorizacin en contextos que rechazaban inicialmente el uso de las lenguas
indgenas en la escuela.
Existen procesos interesantes que tienen que ver tambin con ciertas actitudes o
reconocimientos explcitos hacia la figura de los ATPs. Precisamente por ser un tipo de
asesora entre pares, el tipo de comunicacin establecida es esencial en la misma
asesora. En la gran mayora de los casos, se ha resaltado positivamente la comunicacin
existente entre los docentes y el ATP, basada en el respeto, el reconocimiento al trabajo
desarrollado, el manejo conceptual y metodolgico del ATP y la confianza mutua para
poder explorar dudas y dificultades, en una relacin considerada entre iguales. No ha
sido as en todos los casos, pero es muy relevante indicar que los docentes s esperan y
aceptan ms las recomendaciones de los ATPs cuando reconocen en l a una persona
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que tiene elementos pedaggicos que proporcionarles y cuando el mismo ATP desarrolla
un tipo de relacin constructivista, democrtica y participativa entre los docentes. Por otro
lado, aunque de forma general se ha observado una importante aceptacin y valoracin
de los docentes sobre el trabajo desarrollado por el ATP, en algunos casos particulares,
hay docentes que se muestran molestos con las recomendaciones vertidas a su trabajo,
lo que implica que tanto ATP como docente tienen que trabajar ms en la construccin del
mismo sentido que tienen las asesoras, pues existen an resistencias. Esta parte es
sustancial para el desarrollo a futuro del programa. Asimismo se observaron opiniones
negativas de los docentes sobre los ATPs a causa del trabajo desarrollado anteriormente
por algunos de ellos, los cuales, no realizaba las asesoras previstas. Es decir, es
importante observar cmo se construye colectivamente la imagen del ATP, dado que tiene
implicaciones importantes en su posterior desarrollo pedaggico.
Es importante resaltar que la mayora de los ATPs tienen un papel multifuncional, es
decir, que realizan otras actividades ms que las meramente requeridas en su papel como
ATP. En algunos casos tienen desempeos sindicales o ciertos compromisos
administrativos, lo que limita que el PATP se pueda desarrollar de forma ms completa y
compleja.
Por otra parte, hemos observado dinmicas interesantes relacionadas con nuevos
conocimientos y estrategias de enseanza-aprendizaje que los ATPs quieren desarrollar
con los docentes. Algunas son estrategias que estn directamente vinculadas con la
reciente reforma educativa por competencias y otras, tienen que ver directamente con
superar un modelo pedaggico considerado para muchos tradicional. En el interior del
documento hay ejemplos especficos y ricos del importante papel que algunos ATPs
estn llevando a cabo en cuestiones de innovacin pedaggica. El cambio que estn
impulsando en este terreno es sustancial. Cierto es tambin que no todos los ATPs
impulsan idntico cambio. Pero algunas de las asesoras y el trabajo que desarrollan los
docentes en el aula, indican claramente las potencialidades y el mismo alcance que el
modelo tiene para producir cambios significativos en el quehacer docente. Y de la misma
forma, sealan que este cambio es an parcial y que junto a l persisten prcticas
arraigadamente tradicionales. Algunas de las cuestiones que hemos observado sobre
innovacin educativa tienen que ver con:
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La importancia otorgada a la programacin, planeacin y evaluacin de sus

actividades. Todos los ATPs otorgan un papel sustancial a la programacin y
planeacin de sus actividades. Por el carcter de esta evaluacin no ha sido posible
examinar ni observar esto de forma exhaustiva, pero queda patente que todos los
ATPs al menos, reconocen la importancia de ambos procesos. Ejemplifican de alguna
manera, cmo perciben el nuevo cambio en el quehacer docente. Por otro lado,
vinculan esta planeacin y programacin ntimamente con procesos participativos,
consensuados y dialgicos con los docentes. Es decir, abogan tambin por una
transformacin en la construccin de las relaciones entre diferentes niveles jerrquicos
en el mbito educativo y ayudan a construir la asesora del ATP como una asesora
entre pares. De forma incipiente an, pero significativa, se han observado casos en
los que extienden estas relaciones horizontales y participativas hacia los mismos
alumnos y padres de familia. Ejercicios en los cuales se les solicita a los alumnos que
evalen el papel de sus docentes o expongan sus propias necesidades y que se
realicen diagnsticos participativos con la comunidad, son excelentes ejemplos de
ellos. Lo mismo podemos decir sobre la evaluacin. En general consideran muy
importante procesos de evaluacin continua en sus asesoras, pero especialmente
estn impulsando el desarrollo de estas prcticas entre sus asesorados. Es decir, les
instan a realizar evaluaciones diarias, semanales y mensuales como uno de los
grandes cambios a impulsar en sus prcticas.
Muy relacionado con el aspecto anterior, observamos que consideran la necesidad de

ofrecer asesoras que sean realmente significativas para los docentes. Para ello
realizan diagnsticos previos, de calidades y extensiones muy diferentes entre unos
ATPs y otros. Hemos observado desde diagnsticos a partir de observaciones en el
aula hasta otros basados en reuniones microrregionales y en diagnsticos
participativos. En los diagnsticos parten de las necesidades explcitamente
solicitadas por los docentes o que son fruto de observaciones del aula y ofrecen
respuesta sobre preguntas directas y especficas de las problemticas en el aula. En
este sentido, gran parte de las asesoras de los ATPs son concretas y puntuales y no
son abstractas y alejadas de la realidad. Este es un aspecto central, dado que algunos
ATPs nos indicaron lo tericas y abstractas que resultan muchas de las
capacitaciones que se ofrecen en las UPN y en las Normales de los tres estados. Es
decir, son capacitaciones que no les ofrecen estrategias de intervencin, de tal forma
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que muchos docentes, despus de este periodo formativo, reproducen finalmente las
mismas prcticas tradicionales de las que fueron objeto cuando eran estudiantes.
Consideramos que en este sentido el aporte del PATP es realmente sustantivo y tiene
un aporte propio al sistema de capacitacin magisterial.
Otro aspecto que consideramos importante sealar son ciertas estrategias didcticas
impulsadas por los ATPs en sus asesoras. Entre ellas destacamos la promocin que
realizan para la participacin de los docentes a travs de estrategias de lluvia de
ideas, el importante impulso que realiza a la generacin de procesos reflexivos, la
utilizacin de materiales didcticos en sus exposiciones, el apoyo con equipos
multimedia y power point, el trabajo en equipos, la implementacin de juegos, la
importancia de ejercicios prcticos e incluso, ejemplificacin de clases.
Consideramos tambin un nivel interesante de innovacin pedaggica el que tiene que

ver no slo con las formas o procedimientos, sino con los mismos contenidos
impartidos: Elementos esenciales del proyecto didctico, los aprendizajes esperados
en los alumnos, competencias a desarrollar en el aula, ejes transversales de
conocimiento, motivacin de los alumnos en el proceso de enseanza-aprendizaje,
etc. Interesante en este sentido han sido algunos comentarios de los docentes,
quienes expresaron estar esperando siempre algo innovador de las asesoras que
reciban.
A pesar de estas favorables prcticas, es importante indicar que no estn generalizadas

en el conjunto de los ATPs y que junto a ellas persisten importantes prcticas an muy
tradicionales.
b. La atencin prestada al enfoque intercultural bilinge
La atencin al programa bilinge intercultural por parte de los ATPs tiene tres
caractersticas principales: la ambigedad con la que es percibido por parte de los
docentes, su escasa aplicacin y la diversidad de enfoques y prcticas de unos ATPs y
otros. Es decir, es en general, un campo en el cual existe poca normalizacin y
capacitacin y, por lo tanto, o no se aplica, o queda a los criterios de intereses y
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frgil del PATP y en el cual se reconocen que los logros han sido parcos. Sin embargo,
existen tambin experiencias particulares de algunos ATPs que muestran un interesante
trabajo y visualizan futuras rutas hacia las cuales dirigir esfuerzos. Para ejemplificar
ambas afirmaciones se realizan las siguientes anotaciones puntuales:
Es importante sealar que la gran mayora de los ATPs hablaban las lenguas (nahua,
popoluca, maya tsotsil y tseltal, mixteco y mixe) de sus asesorados. Podramos decir
que la gran mayora estaban ubicados lingsticamente. Aunque hay diversos casos
en los cuales, el ATP, no estaba ubicado en su regin lingstica, ya que daba
asesora en una zona donde se habla otra lengua indgena. Es interesante sealar
tambin que los ATPs son vecinos de la regin y viven en ella. Esto ha resultado ser
un factor esencial en la construccin de confianzas mutuas entre ATPs y docentes y
miembros de las comunidades.
Han sido pocos tambin los ATPs que hablaban en lengua indgena en el desarrollo
de sus asesoras. Normalmente se desarrollaban en castellano y para algunas
cuestiones puntuales retomaban sus lenguas originarias. Sin embargo, observamos
que s la hablaban con ellos fuera del aula y nos sealaron que tambin utilizaban sus
lenguas originarias con los habitantes de las comunidades. Se observa, por lo tanto,
un proceso caracterstico de muchos contextos escolares en reas indgenas, en los
cuales a pesar del dominio de cdigos lingsticos compartidos se relega la lengua
indgena a los espacios del mbito coloquial y privado y no en las esferas de
interaccin pblica o formal, como lo es el mismo espacio escolar. Aunque en
Chiapas y Oaxaca s se habla en un mayor nmero de espacios formales, incluyendo
el aula.
Por otro lado, se nos ha indicado, como ocurre tambin en otras reas que atienden
educacin indgena, que existen docentes desubicados de su rea lingstica y que
son tambin las comunidades y los padres quienes se niegan en ocasiones a un
proceso escolarizado bilinge. Sin embargo, hemos encontrado tambin situaciones
muy interesantes, tanto en maestros que estn desubicados y estn aprendiendo la
lengua de la comunidad en la cual laboran o el caso de una comunidad en Veracruz,
la cual es castellanohablante y estn nios y padres de familia aprendiendo el nhuatl,
motivaciones particulares de los diferentes ATPs. Podramos decir que es el mbito ms

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una comunidad en Chiapas donde el maestro habla tseltal pero aprende de sus
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alumnos el tsotsil o en una comunidad afromestiza en Oaxaca donde los nios

aprenden en algunas actividades palabras y frases en mixteco.
Podramos decir tambin que no todos los ATPs tienen las mismas competencias en
lectoescritura de las lenguas indgenas que hablan y que existen problemas con la
estandarizacin de las grafas de las diversas lenguas, y que este factor incide
tambin en la importancia que le otorgan a la transmisin de estas lenguas. Pero
especialmente, no todos les otorgan la misma importancia en su labor como ATPs.
Como ya hemos indicado anteriormente, hay unos ATPs que se avocan mucho ms a
la cuestin lingstica y otros que le otorgan mayor peso a la transmisin de la nueva
reforma educativa y a cambios pedaggicos que podramos sealar como generales
para todo el sistema educativo.
Muy relacionado con lo anterior, aparece el factor de la capacitacin. Todos los ATPs
nos han sealado la escasez de capacitacin que reciben en torno al mismo carcter
de la educacin bilinge intercultural y la escasez de bibliografa o de mbitos
acadmicos a los cuales poder acudir para tener una visin ms clara de los procesos
que incluye una educacin bilinge intercultural y de las estrategias necesarias para
desarrollarla, tanto en el aspecto bilinge como intercultural. La asesora que reciben
es especialmente en el mbito de la nueva reforma curricular.
Las actividades colaborativas entre docentes y padres de familia se encuentran en un

nivel bsico y tradicional, entendido este como la ayuda constante que la escuela
pide a los padres de familia pero sin llegar a incluirlos en la toma de decisiones
relevantes para la escuela en cuanto a temas pedaggicos.
Nos han mencionado otro tipo de problemticas que tienen que ver con el problema
de la formacin de los maestros bilinges, con cuestiones de orden sindical que
privilegian algunos derechos conseguidos u otorgados por encima de la pertinencia
lingstica del docente en sus contextos de trabajo, con el desconocimiento del
significado del enfoque intercultural en la educacin, as como innumerables
actividades que tienen que desarrollar en el aula que obstaculizan una adecuada
concepcin del enfoque, que se considera en construccin. Y por esta razn, algunos
ATPs han llegado a externar la necesidad de revisar los mismos objetivos que
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pretende el sistema de educacin indgena, as como la necesidad de que sea

personal indgena comprometido con este sistema de educacin el que forme a los
docentes indgenas.
Hay tambin otros aspectos, positivos generalmente, relacionados con la atencin al

enfoque bilinge intercultural. Destacamos entre ellos:
El esfuerzo notable de algunos ATPs y tambin de docentes por fortalecer procesos

de lecto-escritura en lengua indgena, mucho de ellos gracias a motivaciones
personales y a procesos autodidactas de aprendizaje.
Aunque es muy vago el objetivo y el concepto mismo intercultural, hemos encontrado

las siguientes aportaciones de los docentes al proceso de enseanza-aprendizaje que
estn vinculados al debate en torno a la escuela intercultural en regiones indgenas.
a) Concepcin positiva de la diversidad cultural y del contexto comunitario de los
nios, b) recuperacin de los conocimientos tradicionales de las comunidades con
entrevistas a las personas de mayor edad (informacin sobre plantas medicinales,
tradicin oral, etc.), c) una muy importante y sugerente acercamiento a los padres de
familia con procesos ms inclusivos y democrticos en la toma de decisiones sobre el
proceso escolar y en general con la importancia otorgada a la construccin de
consensos en relaciones
cada vez ms democrticas
y participativas,
d)
reconocimiento del proceso de discriminacin existente hacia las lenguas indgenas y

sus culturas, e) o el reconocimiento de la escuela intercultural como aquella que
responde a las necesidades de las comunidades.
Hay un aspecto que consideramos tambin muy relevante mencionar. A pesar de que el
enfoque bilinge intercultural es percibido con mucha ambigedad y es la reforma
educativa por competencias el espacio al que se le presta mayor atencin en las
asesoras, existen entre ambos enfoques, una serie de complementariedades muy
interesantes de analizar. Escapa a este trabajo realizar semejante trabajo, pero creemos
oportuno, aunque solo sea mencionar, la existencia de estas complementariedades, que
particularmente hemos observado en la importancia que otorga la reforma educativa al
saber-hacer, a la adquisicin de aprendizajes significativos en base a un conocimiento
contextualizado del nio, a la importancia del trabajo colaborativo y grupal con diversidad
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de edades, a la relevancia que adquiere el aprendizaje para la vida, a la inclusin de la

comunidad en procesos ms democrticos de poder o a la construccin de conocimiento
de forma holstica a travs de los ejes transversales, por mencionar algunas.
c. El desempeo pedaggico de los docentes asesorados
Hemos advertido que de forma general los ATPs atienden los lineamientos del programa,
an cuando existen ciertas diferencias entre ellos. Sin embargo, entre los docentes, la
diferenciacin interna es mucho ms notable. Es decir, hemos podido observar docentes
que aplican algunos de los mtodos y estrategias que recibieron en sus asesoras y otros
que siguen reproduciendo clases considerablemente tradicionales. En segundo lugar, se
observa claramente cmo el aula sigue siendo el lugar de la confrontacin de la teora,
pues es el espacio donde la aplicacin de sta permanece, en general, bajo una escasa
presencia. Advertimos, por lo tanto, que el PATP tiene aspectos sobresalientes que
resaltar en relacin al contenido de las asesoras, a la planeacin y programacin de los
ATPs, as como a la gestin y desarrollo de prcticas democrticas y consensuadas. Sin
embargo, a un nivel considerable, estas estrategias an no son permeadas por los
docentes. O para ser ms justos, algunos docentes muestran indicios significativos de
apropiacin del modelo, mientras que en otros el avance observado es an muy precario.
Consideramos importante atender esto desde el mismo programa, con el fortalecimiento
de las asesoras y con la apropiacin del sentido de las mismas por los docentes.
De forma ms especfica se pueden resaltar los siguientes aspectos:
Los avances observados de los profesores estn interactuando en diferentes mbitos.

Los mismos ATPs en sus asesoras muestran una gran diversidad en relacin a la
importancia otorgada al mtodo bilinge o multilinge y a la importancia del
conocimiento contextualizado de los nios y a otras estrategias y mtodos que tienen
que ver con pedagogas alternativas y con el nuevo enfoque de la reforma educativa
basado en competencias. En este sentido existen tambin procesos de apropiacin
del modelo muy diversificados. Por ejemplo, el caso de un profesor que habla lengua
indgena en su clase de matemticas (su ATP otorga mucho valor a la enseanzaaprendizaje de esta lengua en todo el proceso formativo, no slo en la clase de lengua
indgena) y que interacta afablemente con sus alumnos, y que, sin embargo, se le
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observan dinmicas pedaggicas bastante tradicionales. O a la inversa, clases en

Veracruz, donde la maestra es nhuatl hablante y trabaja en una regin popoluca
hablante y aplica estrategias de gran resonancia de innovacin educativa (su ATP
incide notablemente en este mbito). Esta situacin nos hace reflexionar sobre la
importancia de hacer que ambas perspectivas de las asesoras entren en sinergia
para producir un sustancial cambio pedaggico, que de hecho, a nivel incipiente, est
ocurriendo.
En relacin a este tema tambin notamos que en algunos docentes se ha producido

una notable apropiacin del modelo (en trminos de innovacin pedaggica) a nivel
discursivo (se reconoce la importancia de la planeacin, de hacer diagnsticos, de la
importancia del modelo de competencias, del saber hacer, de los ejes transversales1,
etc) pero que an les cuesta aplicarlo a sus aulas. Si recordamos que el fin ltimo
del PATP es el cambio pedaggico real, se hace evidente la necesidad de trabajar de
una forma ms dirigida hacia el cambio en el aula.
Tambin advertimos casos de escasa o nula aplicacin del modelo. Sin embargo, los
escasos casos que observamos nos hacen ver que el programa tiene en s, bien
aplicado, muchas potencialidades y que hay que reforzarlo para que se apropien de l
mayor nmero de docentes que los hasta ahora observados. Hay que tener presente
tambin, que hay docentes de ms de 20 aos de servicio, los cuales tienen muchas
dificultades para poder transformar sus propias prcticas tradicionales, mismas que el
mismo programa cuestiona (papel central del docente en el proceso de enseanzaaprendizaje, procesos de memorizacin, trabajos individuales y repetitivos, roles
autoritarios de los
docentes, preponderancia
del
conocimiento
abstracto y
desvinculado al que es significativo para los nios, conocimientos fragmentados,

estrategias de poco dinamismo en el aula, etc. y que provocan desmotivacin en los
nios, bostezos, sueo, etc.). Sin embargo, el reto merece la pena. Cuando los
docentes han trabajado en grupo, han iniciados juegos, han partido de los
conocimientos previos de los nios, etc. ha sido notable la diferencia de los nios,
mucho ms dinmicos, participativos, trabajadores, seguros, con aprendizajes ms
significativos, etc.
En concreto observamos una clase de matemticas como contenido transversal que muestra algunas de las
innovaciones pedaggicas por el enfoque de competencias.
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d. Sobre las demandas especficas de lo ATPs al programa

Las principales demandas de los ATPs al Programa son las siguientes:
Casi todos los ATPs tienen, adems de su funcin como asesor, otras
responsabilidades administrativas, pedaggicas o sindicales que atender. Esta
situacin ha sido reiterada por el conjunto de ATPs como una importante y
significativa limitante al Programa. En primer lugar por limitar su capacidad de accin
en el mismo programa y en segundo lugar, porque en algunos casos existen presiones
para dar prioridad a otros asuntos sindicales y administrativos por encima de los
netamente pedaggicos, principlamente en Oaxaca. Esta situacin afecta tanto a su
plan de trabajo como ATP como a la calidad de la asesora que ofrecen. Ante esta
situacin se sugiere que el ATP se pueda dedicar nica y exclusivamente a labores
acadmicas, otorgndole una clave oficial que le permita deslindarse de otras
actividades.
Tambin los ATPs solicitan recursos materiales suficientes para realizar sus trabajos
(desde equipo de cmputo, material informtico, acceso a Internet hasta apoyo para
sus traslados), as como recurso econmico suficiente, completo y puntual.
Solicitan mayor apoyo institucional para ofrecer a los ATPs cursos de actualizacin y
de formacin continua y que dichos cursos sean pertinentes a sus necesidades.
En relacin a la cuestin de gnero, se nos seal que en las asesoras no hay trato
diferencial para maestros y maestras, as como un acceso diferencial al programa.
Pero que la presencia femenina es menor porque son las maestras las que se
autolimitan para esta funcin por cuestiones personales. En Oaxaca, en la zona mixe,
hay 2 ATPs mujeres que realizan una labor excelente. Y en Chiapas, es una mujer la
coordinadora estatal del PATP.
En general, se reconoce el avance logrado con el PATP, aunque se indica que no es

el esperado, dado que el PATP est en construccin y por el carcter complejo de lo
que persigue, debera de estar reforzado en otros espacios ms all de las asesoras.
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En relacin especfica al Programa bilinge intercultural nos manifiestan las siguientes

anotaciones:
La necesidad de que exista un cambio estructural en la educacin bilinge intercultural

en el cual la experiencia de los docentes y de las comunidades sean tomados en
cuenta, dado que son quienes conocen las problemticas especficas de sus
contextos de trabajo y de la regin.
Se solicita una revisin de los libros de texto con el fin de incorporar conocimientos
propios de las comunidades donde viven nios indgenas.
Se seala tambin que desde los diversos niveles de formacin sean personas
indgenas los encargados de formar a docentes.
Por la misma complejidad de la construccin del enfoque bilinge intercultural se

solicita que esta temtica no sea retomada solo en las asesoras que ofrece el PATP.
Y que se ofrezcan ms asesoras sobre esta temtica especfica, ya que la mayor
parte de ellas han ido encaminadas a asesoramiento pedaggico ms general.
Se ve necesario el envo de mayor material bibliogrfico y didctico que est en

concordancia al contexto mismo de la comunidad y la regin.
Se seala la necesidad de que el programa tuviera un seguimiento prolongado ms

all de las evaluaciones anuales, y por lo tanto, que estas visitas basadas en la
evaluacin externa, no fueran las nicas que se realizaran. De igual forma, se
considera muy relevante que se les devuelva la informacin de esta evaluacin para
que se convierta en s en un proceso formativo y de toma de conciencia de sus
fortalezas y debilidades.
e. El desarrollo general del PATP en la regiones indgenas
Como ya se ha sealado, el desarrollo y aplicacin del PATP es favorable en las escuelas

y comunidades indgenas evaluadas, al reforzar la asesora de los profesores bajo un
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enfoque bilinge e intercultural, a pesar de las enormes limitaciones y problemas de

carcter social, econmico, poltico y cultural existentes en los centros de trabajo, aunado
a la dispersin geogrfica y marginacin en que se desarrollan diversas comunidades,
situacin que dificulta el desplazamiento de profesores y ATPs para cumplir cabalmente
con el programa.
Tambin son condicionantes importantes la existencia de altos ndices de analfabetismo y

poblacin sin instruccin escolar en estas regiones indgenas, situadas en las entidades (y
municipios) que presentan mayor pobreza y marginacin social a nivel nacional.
Asimismo, la labor de los docentes y ATPs se enfrenta a diversas carencias en la
infraestructura escolar, limitando el desarrollo de las actividades, y la aplicacin de
herramientas y elementos tecnolgicos importantes como son la Enciclomedia.
Desde luego, los conflictos polticos, religiosos y magisteriales son muy importantes segn
la regin donde se desarrolla la actividad del ATP. Para el caso de Oaxaca, la
radicalizacin de algunos miembros del magisterio y la preferencia que le asignan a las
actividades sindicales por encima de las actividades acadmicas y pedaggicas, limita
enormemente las potencialidades de la educacin y en este caso, del PATP. Las
continuas interrupciones y paros laborales por problemas polticos limitan enormemente al
trabajo acadmico y pedaggico requerido en las asesoras, asimismo, al estar vinculado
el ATP a una comisin sindical (o en algunos casos, administrativa), se menoscaba su
participacin como ATP, al ser presionado para cumplir primeramente con sus otras
actividades.
En el caso de Chiapas, segn se observ en la evaluacin, en los pueblos tsotsiles de los

municipios de Chamula, Chenalh, Larranzar y Huixtn, existen factores ideolgicos de
tipo poltico y religioso que han afectado y afectan fuertemente las estructuras de
organizacin comunitaria, los sistemas lingsticos y los sistemas de conocimientos. Este
debilitamiento de las estructuras comunitarias de los pueblos tsotsiles por factores
ideolgicos los ha llevado al divisionismo y conflicto intracomunitario e intertnico,
dificultando la aplicacin de muchos programas e iniciativas en el campo educativo. Para
el caso de la educacin indgena, es muy importante verificar algunas comunidades como
la de Acteal y La Libertad, del municipio de Chenalh donde no slo existen diversos
subsistemas educativos que hacen compleja la labor educativa, sino que hay un fuerte
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divisionismo por conflictos polticos, generando un clima de rivalidad y confrontacin entre

los pobladores de una misma comunidad.
Recomendaciones generales
1. Dedicacin exclusiva al PATP. Como se ha mencionado anteriormente, cuando a un

maestro se le ha asignado alguna comisin sindical o administrativa, tambin se le
nombra ATP para justificar que se mantiene en actividad dentro del magisterio. Esta
duplicidad de funciones tiene serias consecuencias en el aprovechamiento laboral del
ATP, ya que como se ha podido constatar, en algunos municipios existen casos de
asesores que le dan ms importancia a las actividades sindcales o administrativas
que a las acadmicas. En el caso de las escuelas donde se desarroll esta
investigacin no se present esta situacin, pero es un hecho que la carga de trabajo
de las funciones sindicales dificultan la labor del ATP. Por esa razn se propone que
se nombre como Asesor Tcnico a aquellos maestros que no tengan ninguna
comisin sindical ni administrativa, con el fin de que se dediquen nica y
exclusivamente a desarrollar y fortalecer el Programa.
2. Profesionalizacin del ATP. Con la finalidad de que exista un seguimiento y la
profesionalizacin de la actividad docente, se propone que dentro de la planta de
profesores se cree la figura del Asesor Tcnico Pedaggico como un elemento
permanente, es decir, que quien sea nombrado ATP se dedique nica y
exclusivamente a organizar asesoras y todo lo que stas implican, recibiendo una
asesora continua que har extensiva a los docentes. De esta manera habra una
continuidad en el trabajo realizado y se profesionalizara an ms la actividad del
Asesor Tcnico, adems de que obtendra una mayor y ms justa remuneracin y se
evitara tanta movilidad en los ATPs y discontinuidad en su trabajo acadmico. Esta
propuesta se hace porque la comisin de ATP tiene una duracin especfica, y valdra
la pena que existiera una planta de maestros que se dedique nica y exclusivamente a
asesorar a sus compaeros, capacitndose continuamente y obteniendo un salario
acorde a una plaza docente.
3. Destinar mayor tiempo a las asesoras. Se considera que el PATP debe dar un
mayor seguimiento al trabajo realizado con los maestros de las distintas escuelas en
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donde el Asesor Tcnico desarrolla su trabajo. Por esa razn se considera que debe
de aumentar el tiempo de trabajo en cada una de las escuelas, de manera que se
puedan cubrir varios rubros que el Asesor Tcnico suele desarrollar durante sus
visitas. Como se dijo anteriormente, el que el ATP se considere de planta y se dedique
exclusivamente a este trabajo podra darle el tiempo suficiente para desarrollar con
mayor profundidad las asesoras. Con el fin de que las asesoras estn mejor
diseadas es necesario reforzar los siguientes aspectos:
a) Observacin de la
prctica docente: le permitir identificar puntualmente las deficiencias y aciertos que

tienen los profesores durante su prctica docente. b) Mayor integracin del ATP en las
reuniones colegiadas de cada una de las escuelas a su cargo, con el fin de establecer
un mayor vnculo con los docentes y conocer los problemas especficos de cada una
de las escuelas. De esta manera el ATP podr desarrollar las estrategias y planeacin
de un programa acorde a las necesidades de los profesores.
4. Asesora permanente y ms intensa a los ATPs (integrar a los centros de

investigacin, universidades interculturales y academias de lengua indgena). Es
claro que hay una serie de deficiencias acadmicas en un buen nmero de profesores,
sobre todo porque se siguen utilizando mtodos convencionales de enseanza que
privilegian ms el aprendizaje memorstico que el aprendizaje significativo. Con el fin
de profesionalizar la prctica docente y obtener mejores resultados en el rendimiento
acadmico de los alumnos, la formacin mediante las asesoras es ms que
necesaria. Sin embargo, para que el ATP pueda cumplir con estos objetivos, es de
vital importancia establecer un programa continuo de actualizacin terico
metodolgica y poner ms atencin en su formacin en aspectos tcnico pedaggicos,

a travs de seminarios o talleres realizados no slo en las ciudades sino en las
regiones donde operan los ATPs, involucrando a los centros de investigacin, a las
universidades interculturales y a las academias de lengua indgena para realizar
charlas o integrar debates constructivos que difundan el conocimiento y promuevan la
reflexin entre los investigadores y sobre todo entre los maestros, quienes da a da se
enfrentan en la prctica, en sus aulas, al trabajo pedaggico bilinge e intercultural. Si
bien es cierto que la Direccin General de Educacin Indgena y el PATP tienen un
programa de formacin y asesora de los asesores, se considera que ste debe ser
permanente y ms intenso con el fin de dotarlos de herramientas tericas y prcticas
pedaggicas que le sirvan para incidir en la actividad de los docentes.
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5. Integrar en libros de texto y material didctico elementos de la cultura local o

regional y variantes de una misma lengua. Con el fin de seguir con los lineamientos
de la educacin bilinge e intercultural, se considera de vital importancia que los
encargados del PATP hagan una revisin exhaustiva de los contenidos de los libros
de texto para integrar en ellos ejemplos ms prcticos y cercanos a las culturas
locales o regionales, incluyendo las diversas variantes que posee cada lengua
indgena. Se considera que esto es determinante porque en muchas ocasiones los
ejemplos a los que se recurre en estos libros y algunos elementos para ilustrar los
temas son totalmente ajenos a la cultura local y regional, siendo necesario, que se
incluyan en los libros de texto bilinges o en algunos materiales didcticos de apoyo,
algunas de las experiencias pedaggicas generadas por los docentes en las propias
comunidades, y segn las diversas variantes de un mismo idioma, lo cual evidencia la
riqueza lingstica existente en una misma regin y la complejidad en el proceso de
enseanza-aprendizaje. Asimismo, elaborar manuales, diccionarios, cuentos y
leyendas en lenguas indgenas, considerando las variantes lingsticas.
6. Mayor apoyo econmico (viticos). Si el ATP se dedica nica y exclusivamente a
cumplir con los lineamientos del Programa, es de vital importancia apoyarlo en el
aspecto econmico, no slo haciendo mejoras a su salario, sino en lo que respeta a
los apoyos econmicos (viticos) que se le otorgan para que pueda desarrollar su
actividad. Se debe de tomar en cuenta que la mayor parte de los ATP son docentes
que trabajan en distintas comunidades, que en algunas regiones estn prcticamente
marginadas y en las que las vas de comunicacin son incipientes o se encuentran en
psimas condiciones. Por esa razn se ha considerado que el monto para el pago de
viticos debe de tener un aumento significativo a fin de que el ATP pueda desplazarse
sin ningn problema a sus distintos centros de trabajo o incluso pueda quedarse a
pernoctar en las zonas de mayor marginacin.
7. Evaluacin cualitativa extensa del PATP. Con el fin de que el Programa tome en
cuenta las mltiples realidades sociales y educativas que existen en las distintas
regiones indgenas del pas, es necesario seguir con las evaluaciones cualitativas
(hacindolas incluso ms extensas), ya que stas permiten evaluar, desde el campo
mismo, la situacin en la que se encuentra la educacin indgena en determinada
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regin o poblado, as como analiza la manera en que el Programa se aplica y sus

impactos, sean positivos o negativos. Por esa razn, una de las propuestas es que
este tipo de estudios se realice en las comunidades en donde hay un mayor grado de
marginacin y en donde se tiene noticia de que los Asesores Tcnicos no han
cumplido satisfactoriamente su trabajo, adems de incluir un mayor presupuesto que
permita extender el anlisis a diversas partes del pas en un periodo ms prolongado,
considerado un estudio ms completo que investigue la enorme complejidad y
diversidad existentes en nuestro pas.
8. Reforzar el uso de la lengua indgena. Consideramos prudente que dentro del PATP
se tome en cuenta de manera muy especial el uso de las distintas lenguas indgenas y
sus respectivas variantes. Particularmente en la regin en donde se realiz esta
evaluacin cualitativa se pudo constatar que hay un desplazamiento de la lengua
indgena, situacin que a largo plazo podra desencadenar en la prdida de uno de los
smbolos identitarios y culturales ms importantes. Si bien es cierto que los indgenas
de algunas comunidades han sido los promotores de este cambio y desplazamiento,
consideramos que se deben de hacer esfuerzos ms contundentes desde las
instituciones
educativas
para
revalorar
las
distintas
lenguas
indgenas,
proporcionando un mayor nmero de material didctico en lengua indgena y textos

que le permitan a los ATP y maestros revalorar la actividad que realizan a favor de la
diversidad lingustica. El PATP debe de plantear un mayor nmero de estrategias para
promover el uso de las lenguas indgenas en el aula y en la comunidad. Sobre todo se
debe de considerar que se enven profesores que sepan hablar la lengua materna a
las comunidades en donde los nios todava se comunican con sus compaeros o con
su familia en alguna lengua indgena.
9. Titulacin de maestros bilinges. Durante el trabajo de campo se pudo constatar
que la mayor parte de los maestros que actualmente prestan sus servicios en el
sistema educativo no cuentan con el ttulo de licenciatura. Con el fin de aumentar la
calidad de la educacin en las regiones indgenas y mejor el impacto del PATP, es
necesaria la creacin de programas que faciliten y permitan: a) La actualizacin
permanente de los docentes. b) La titulacin de los docentes, a travs de la UPN o de
otros sistemas educativos.
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10. Pago. Verificar que reciben adecuadamente y en los tiempos sealados el dinero
destinado a la realizacin de sus actividades como ATP, ya que segn nos dicen a
algunos ATPS no les llega a tiempo su pago o no se les da, pretextando razones
administrativas para no hacerlo.
11. Entrega de informes. Los informes que se hacen de manera mensual, deberan
entregarse va electrnica, aprovechando que el internet ya existe al menos en las
cabeceras municipales, evitndoles a los ATPs, tener que desplazarse a la ciudad
para hacer una entrega personal del informe, como se les exige en algunas ocasiones.
Estos desplazamientos implican no slo tiempo sino un gasto excesivo para quienes
se desempean como ATPs.
12. Considerar la experiencia de los docentes. Por muchos aos se han enviado a los
poblados ms marginados a los maestros jvenes que se incorporan al magisterio.
Esta situacin no contribuye ni al mejoramiento de la prctica educativa del docente ni
eleva el nivel de aprovechamiento de los alumnos. Por lo general los docentes jvenes
no tienen la experiencia suficiente para interactuar en poblados donde la situacin
educativa, poltica y lingstica es muy compleja y en donde todava existe un alto
ndice de monolingismo entre los nios. Por esa razn se considera prudente que los
criterios de asignacin de docentes a las escuelas tomen en cuenta otro tipo de
parmetros como la experiencia. Se considera que los maestros con mayor
experiencia y que hablen la variante de la regin deben ser enviados a los lugares en
donde el rezago educativo es ms fuerte, recibiendo bonos o apoyos econmicos que
estimulen o compensen su esfuerzo.
13. Las evaluaciones nacionales deben incluir el bilingismo y la interculturalidad.

Debe hacerse una revisin de lo viable que es la aplicacin de exmenes o
evaluaciones a los alumnos que no sean los que se contemplan dentro del ciclo
escolar. Los exmenes de las olimpiadas de conocimientos, que estn organizados en
varios niveles; local, zonal, jefatura, han generado descontento entre los docentes ya
que en trminos reales los involucran en dinmicas que muchas de las veces los
llevan a centrar su atencin en la preparacin de estos exmenes y no en la solucin
de los problemas de aprendizaje de los alumnos. La evaluacin es un aspecto
importante en la formacin de un alumno y debe de considerar, fundamentalmente, la
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capacidad que el alumno ha tenido para comprender y asimilar los conocimientos.

Estos exmenes nicamente promueven el aprendizaje memorstico y no el
aprendizaje significativo, teniendo muchas veces un efecto negativo y desmoralizador
en la labor docente y en los nios de las comunidades, como en el caso de algunas
evaluaciones nacionales que no consideran los saberes locales o regionales, que
privilegian los conocimientos memorsticos, y que no consideran en sus evaluaciones
elementos ligados al bilingismo o a la interculturalidad, desdeando en cierto modo,
la complejidad que implica la enseanza aprendizaje en dos lenguas, o incluso, en
algunas comunidades, en tres lenguas con sus diversas variantes.
14. Proporcionar bibliografa y estudios relacionados con la educacin indgena y la

interculturalidad. Los ATPs han mostrado mucho inters por leer y conocer otros
anlisis y estudios relacionados con los pueblos indgenas y la aplicacin de la
interculturalidad en diversos contextos, ya que en las regiones no existen bibliotecas
especializadas y las existentes tienen escasa o nula informacin sobre esta temtica.
Ser conveniente hacerles llegar una bibliografa especfica, ya sea de manera
impresa, o mediante archivos electrnicos que ellos puedan leer en alguna
computadora o acceder a diversas fuentes mediante internet, colocando material de
consulta en la pgina de la DGEI, con la finalidad de que los maestros puedan
acceder fcilmente a ella, especialmente lo que se refiere a la educacin indgena, ya
que segn observamos en campo, un conocimiento ms profundo de las importantes
batallas y debates desarrollados a los largo de la historia, para lograr diversos
avances en la implementacin de la educacin indgena en nuestro pas, ayudara en
gran medida a revalorar las culturas originarias y los logros de la educacin indgena e
intercultural as como sus desafos y retos a nivel regional, nacional e internacional.
FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) del Programa de

Asesores Tcnicos Pedaggicos.
Estos elementos los hemos ubicado en funcin de la experiencia obtenida en el trabajo de

campo, la observacin de las asesoras impartidas por el ATP y las entrevistas realizadas
a los ATPs y docentes.
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a. Fortalezas
1. Su enfoque prctico y situado de asesora. Resuelve dudas concretas de los docentes
en sus propios contextos de trabajo de manera continua, partiendo de las necesidades
observadas y consensuadas de los docentes.
2. Es un tipo de asesora y capacitacin entre pares, con un fuerte enfoque
participativo-democrtico. La participacin de docentes como Asesores Tcnicos
genera mucha empata y confianza, generando una atmsfera adecuada para el
aprendizaje, intercambio de experiencias y retroalimentacin de conocimientos.
3. Los ATPs, en su gran mayora, viven en la regin, hablan sus lenguas indgenas y
muestran procesos positivos de revalorizacin de stas y de las comunidades.
4. La amplia aceptacin ya existente del trabajo del Asesor Tcnico Pedaggico, por
docentes, padres de familia y por la comunidad, considerndolo un actor principal,
lder con responsabilidad y agente de cambio de la situacin educativa existente en
cada comunidad.
5. El PATP ayuda de manera relevante al desarrollo de las competencias pedaggicas
de los ATPs.
6. La formacin profesional y acadmica de diversos ATPs, fortalecida a travs de los
cursos y seminarios impartidos dentro del PATP, adems del favorable nivel de
escolaridad de muchos maestros indgenas que ya cuentan con maestra o que han
realizado algn diplomado o tomados seminarios por su propia cuenta.
7. El programa genera espacios de reflexin y trabajo que les permite a los maestros
construir su propia planeacin y estrategia de enseanza bilinge e intercultural, as
como establecer trabajos colectivos en la planeacin.
8. Existe demanda de otros centros educativos de primaria para que los ATP atiendan y
capaciten a los maestros.
9. Los ATPs hacen una labor de planeacin, programacin y calendarizacin de
asesoras, transmitiendo este mtodo de trabajo a los profesores, generando a su vez,
un cambio pedaggico importante al realizar diagnsticos y evaluaciones para
desarrollar de mejor manera sus prcticas educativas, respondiendo de manera
directa a las problemticas concretas surgidas en el aula.
10. La visin positiva que los ATPs y docentes muestran hacia la diversidad cultural y el
enfoque intercultural, manifestando un enorme inters por aprender an ms acerca
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de las investigaciones, estudios y escritos vinculados a esta temtica inherente a las

regiones indgenas.
b. Oportunidades
1. Este modelo de capacitacin magisterial, orientado a la accin, con enfoque prctico y

situado, representa una gran oportunidad para implementar un cambio real en las
prcticas educativas, para lo cual se requiere fortalecer el programa con un mayor
apoyo econmico, formativo y otorgndole a los ATPs una plaza para realizar
exclusivamente esta funcin.
2. Esta asesora entre pares, con un enfoque democrtico-participativo implica tanto un
cambio novedoso en la relacin entre diferentes niveles jerrquicos de docentes como
en un modelo de capacitacin magisterial. A su vez, anuncia interesantes procesos de
horizontalidad entre los docentes y alumnos y miembros de la comunidad.
3. La amplia aceptacin del PATP, enriquecida con una mayor formacin acadmica y
experiencia consolidada a los ATPs, le permitira a los asesores incidir con mayor
eficacia en los cambios de actitud, valoracin de la lengua y formacin de los
docentes, motivando y consolidando un cambio en la mentalidad de los maestros para
transformar las viejas prcticas y mtodos de enseanza.
4. Adems del cambio del enfoque (situado, participativo y horizontal) hemos observado
indicios claros en los ATPs de un modelo de ensea tradicional que transita hacia otro
constructivista- democrtico-participativo.
5. Las asesoras de PATP podran constituirse en un espacio acadmico que consolide
el aprendizaje colectivo de los docentes, mediante el intercambio de experiencias, la
autocrtica y la implementacin de iniciativas para mejorar la prctica docente.
6. Utilizar el amplio potencial humano con que cuenta la educacin indgena, integrando
a los supervisores y a los docentes de mayor experiencia, para generar intercambios
de experiencias en seminarios o reuniones acadmicas destinadas a los profesores, y
especialmente a los ms jvenes.
7. Hay una amplia posibilidad para que un mayor nmero de maestros indgenas y ATPs
se formen y capaciten profesional y acadmicamente, existiendo un enorme inters
por parte de los docentes y ATPs para recibir conocimientos y conocer
investigaciones vinculadas a la educacin indgena e intercultural.
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8. Implementar el aprendizaje de la lengua indgena como materia, empleando las

enormes capacidades y capital humano, al contar con una gran cantidad de maestros
bilinges o trilinges que dominan una o dos lenguas indgenas adems del
castellano.
9. Ampliar la atencin en otros centros educativos que no han sido atendidos, ante la
creciente demanda de ATPs.
10. Aprovechar el enorme inters mostrado por ATPs y maestros para prepararse y
estudiar acerca del tema de diversidad cultural y educacin bilinge e intercultural,
otorgndoles equipos de cmputo (laptops) y/o bibliografa digitalizada que les permita
acceder a la informacin de una manera prctica y econmica.
c. Debilidades
1. Sigue existiendo una importante brecha entre los conocimientos tericos-abstractos de

los ATPs y la prctica que impulsa, esta diferencia es profundamente ms notoria en
los docentes, quienes requieren mayor formacin acadmica y motivacin para la
lectura.
2. El enfoque de la asesora participativa que hemos encontrado en el PATP requiere
fortalecerse, especialmente en la relacin establecida con los alumnos y padres de
familia.
3. Los ATPs y los docentes, siguen aplicando un bilingismo escaso, y en transicin (no
coordinado) hacia el castellano.
4. Faltan realmente mayores herramientas pedaggicas de los ATPs para una
apropiacin del enfoque intercultural y bilinge ms significativa y, ms an por parte
de los docentes.
5. La multifuncionalidad o duplicidad de funciones de los ATPs los distrae y limita para
ejercer correcta y eficientemente sus actividades y lograr todas las potencialidades del
PATP.
6. El periodo de trabajo de un ATP en la regin es muy corto, situacin que interrumpe la
continuidad de la enseanza bilinge e intercultural y debilita el vnculo que pudiera
existir entre los Asesores Tcnicos, los docentes de las escuelas bilinges y la
comunidad misma.
7. Hay algunos docentes que muestran una falta de compromiso para disponer de mayor
tiempo en sus centros de trabajo y que todava no tienen mucha disposicin para
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trabajar en equipo. Aunque los Asesores Tcnicos estn conscientes de su papel, se

considera que es necesario implementar alguna medida para que las decisiones
involucren a los todos docentes y haya una verdadera apropiacin del Programa.
8. Debe existir una mayor relacin entre los contenidos de los libros de texto gratuito y el
PATP. Como se pudo constatar, el ATP necesita que haya una adecuada
correspondencia entre los contenidos y los patrones culturales locales, ya que en los
libros hay elementos ajenos a la cultura local o regional de los nios y docentes.
9. La dispersin geogrfica de algunas localidades y la falta de vas de comunicacin
convenientes as como las condiciones de pobreza y marginacin de las regiones
indgenas han tenido fuertes repercusiones en el uso de la lengua indgena y en la
educacin. La mayor parte de los jvenes y nios han comenzado un paulatino
abandono de su lengua, apoyados por los padres, para quienes la enseanza del
espaol representa mayores ventajas prcticas.
10. Existe un grave desconocimiento de la historia, de las leyes locales referidas a la
educacin indgena y de los elementos tericos de la educacin bilinge e intercultural
entre gran parte de los docentes, sobre todo los ms jvenes. Carecen de bibliografa
y de seminarios que los prepare ms profundamente con este enfoque.
11. La planeacin y programacin del PATP se lleva a cabo de manera centralizada, se
requiere mayor coordinacin, planeacin y cruce de informacin por parte de los
directivos y administrativos de la Direccin General de Educacin del Sistema
Federalizado con la Direccin General de Educacin Indgena Estatal y los ATPs que
laboran en cada una de las regiones.
12. Los maestros no pueden establecer estrategias de enseanza en lengua materna de
la comunidad en la que trabaja ya que son lenguas diferentes, por ejemplo, en
Chiapas un maestro habla ch'ol pero est en una comunidad tsotsil.
13. Carencia de material didctico en lenguas indgenas y falta de equipo electrnico
(equipo de cmputo mvil, can o proyector) para que los ATPs realicen sus
actividades de asesoras y los maestros desarrollen sus actividades.
14. Que los ATPs tengan que entregar su informe mensual de manera personal,
desplazndose hasta la ciudad principal donde se encuentra el coordinador estatal
genera un cuantioso gasto y prdida de tiempo que presiona mucho a los asesores,
cuando podra entregarse va internet. Asimismo, verificar el condicionamiento del
pago econmico ante la entrega de este informe, ya que varios ATPs nos
mencionaron un grave retraso e incluso omisin de este pago.
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d. Amenazas
1. Existe por lo tanto, una amenaza hacia el importante cambio en las prcticas
educativas al cual podra aspirar el PATP. Si no se trabaja correctamente el peligro es
que impere en la prctica el hbitus de enseanza tradicional de los docentes.
2. Hemos observado que no existe an una construccin consensuada de este modelo
participativo-democrtico del PATP. Hay algunas resistencias en las regiones, y es
necesario por lo tanto seguir construyndolo colectivamente.
3. Hay poca aplicacin del enfoque bilinge intercultural, principalmente entre los
docentes. Existe el riego de diluirse su especificidad dentro del sistema educativo
general.
4. Amenaza de ruptura interna entre diferentes modelos pedaggicos, diferentes
tradiciones pedaggicas y diferentes grados de aplicacin.
5. Los problemas polticos en la regin representan un grave problema no slo para la
implementacin del PATP, sino que pone en riesgo la calidad de la educacin bilinge.
Estos problemas polticos han generado en la regin una profunda divisin
confrontacin en las comunidades. Se ha privilegiado la actividad poltica sobre la

actividad acadmica.
6. Las relaciones de poder en las regiones indgenas han sido desiguales, siendo el
grupo mestizo el que se ha impuesto por diversas vas, generndose un profundo
proceso de desplazamiento de la lengua indgena, lo que representa una resistencia al
PATP, al presionar los padres y la comunidad para que se siga castellanizando a los
alumnos, lo que muchas veces es aceptado por los maestros al no dar las clases en
lengua indgena.
7. Gran parte de los maestros de primaria no asume un compromiso real sobre la
importancia de ensear en lengua indgena.
8. Incluir en mayor medida a los padres de familia en la toma de decisiones sobre el
proceso escolar y la aplicacin del PATP, para evitar que surjan mayores resistencias
a la escuela intercultural, al negarse a que sus hijos aprendan en las lenguas
originarias y se revaloricen los elementos culturales identitarios.
9. Se observa que fuera del programa del ATP, los docentes no tienen muchas
posibilidades reales de una asesora oportuna y contextualizada a sus necesidades, lo
que implica que el PATP, bien desarrollado y con mayor apoyo econmico y
xxx

Pacfico Sur
Conmutador (951) 502 1600 al 502 1629
estructural, puede convertirse realmente en una innovadora herramienta de formacin

magisterial, pero de no ser as, se desperdiciar un gran capital humano motivado
para revalorar su lengua y la prctica de una efectiva educacin bilinge e
intercultural.
xxix

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CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES EN ANTROPOLOGA SOCIAL

Oaxaca de Jurez, Oax., 11 de diciembre de 2009

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A pesar de estas favorables prcticas, es importante indicar que no estn generalizadas

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cada vez ms democrticas

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observan dinmicas pedaggicas bastante tradicionales. O a la inversa, clases en

En relacin a este tema tambin notamos que en algunos docentes se ha producido

desvinculado al que es significativo para los nios, conocimientos fragmentados,

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d. Sobre las demandas especficas de lo ATPs al programa

En general, se reconoce el avance logrado con el PATP, aunque se indica que no es

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En relacin especfica al Programa bilinge intercultural nos manifiestan las siguientes