La Sociedad y el Estado

Estado Utilizamos la definicin de Weber

Sociedad Todos aquellos ciudadanos y grupos que no pertenecen al Estado,
aunque se vinculan con l
El Estado y la Sociedad son dos espacios distintos que se relacionan de forma
diversa y compleja, ya que posee una gran heterogeneidad de actores (grupos
y/o individuos que generan estrategias pblicas para cumplir sus objetivos).
Estos actores pueden ser sociales, polticos, empresariales.
La relacin entre los actores polticos y sociales y el Estado est caracterizada
por distintos momentos, algunos de cooperacin y otros de conflicto.
Los conflictos se agudizan cuando no hay recursos suficientes (determinado
grupo quiere un aumento y el Gobierno se los niega), aunque tambin pueden
existir aun cuando hay recursos (por diferencias ideolgicas o intereses
opuestos).
Existe una divisin entre la Sociedad y el Estado, la cual tiene una finalidad
puramente analtica, ya que en la prctica es mucho ms difcil delimitar los
lmites.
La relacin entre Sociedad y Estado conforma una densa red denominada
espacio pblico donde se desarrollan los acontecimientos que definen y
caracterizan la vida poltica y social de un pas.
El papel de las Instituciones
El politlogo argentino Guillermo ODonnell define a las instituciones como
pautas (leyes, cdigos, estatutos, etc) que establecen y regulan la interaccin
entre las personas y los grupos de una sociedad.
El filsofo italiano Lucio Levy establece que las instituciones tambin juegan un
papel importante en la construccin del poder social de un pas Las
instituciones constituyen la estructura organizativa del poder poltico, que
selecciona a la clase dirigente y le asigna su papel a los diversos individuos
comprometidos en la lucha poltica.
Por esta razn, las instituciones son clave en la vida social. A travs de estas la
interaccin humana, tanto en la sociedad como en las organizaciones que la
integran, se encuentra guiada y regulada por una suma de instrumentos
formales generalmente formulados desde el Estado
Las instituciones
ordenan y regulan el espacio pblico
Sin instituciones formales y socialmente reconocidas, volveramos al estado de
naturaleza, todos contra todos, donde los fuertes se impondran sobre los
dbiles.

Las instituciones no son naturales, ni son creadas por una entidad religiosa
abstracta. Tampoco pueden beneficiar a todos los ciudadanos por igual.
Las instituciones son resultado de la lucha por el poder en una sociedad
determinada, las cuales pueden favorecer ms a algunos que a otros. Sin
embargo, la lgica del funcionamiento de las sociedades modernas es que
todos deben acatar lo que las instituciones dictaminan.
Por eso, esta lucha por controlar las instituciones es constante y, muchas
veces, quien logra imponerse tambin logra fortalecer sus intereses
particulares.
La lucha por el dominio del poder en una sociedad es histrica, por lo cual
supone condicionantes (tradiciones, experiencias) que los mismos actores
suelen ignorar a pesar de ser un sustento importante en esta lucha. Como por
ejemplo, el peso de las tradiciones peronista y antiperonista a lo largo del
tiempo, y en la forma en la que la pertenencia a uno u otro de estos grupos
limitaba las estrategias de los distintos actores.
Pero por otra parte, la lucha por el poder no solo se apoya en el pasado, sino
que tambin es contempornea de quienes encaran el proceso de conflicto
poltico, y produce una clara conciencia respecto de cul es el objetivo a
cumplir Los actores se mueven racionalmente intentando cumplir sus
objetivos y aumentar sus beneficios. Por ejemplo, el conflicto que enfrent a
sectores vinculados al campo y al gobierno en 2008.
En el marco de los conflictos de intereses que son constantes en las sociedades
humanas, las instituciones regulan, clasifican y determinan lo que se puede
hacer y lo que no. A su vez, establecen cmo hacerlo y prevn el castigo a
quienes no cumplan con lo establecido.
Las instituciones adems regulan quin manda, cunto poder para hacerlo
poseer, cules sern sus lmites y quien o quienes los impondrn.
No cualquier norma, por ms formal que sea, es una institucin.
Para constituirse como tales, las instituciones deben provenir de algn
espacio vinculado al Estado, y deben ser reconocidas, aceptadas y
regularmente obedecidas por los diversos ciudadanos y actores sociales.
Los ciudadanos deben creer que es un instrumento imparcial y admitir su
poder, aunque no los favorezca. Deben aceptar el papel mediador de las leyes
y su poder, aunque no los favorezca en alguna ocasin.
Deben obedecer las reglas, ya sea por iniciativa propia o por temor a las
sanciones que pueda recibir si no lo hace Con respecto a este punto, Weber
hace alusin a que el Estado debe apelar a la coercin, a la fuerza para hacer
obedecer estas reglas.
Las decisiones que toman las instituciones deben estar respaldadas por
el Estado o sus agencias Lo que fortalece su rol estructurador y
ordenador de las relaciones sociales.
Las instituciones deben mantener cierta permanencia temporal. Las
leyes deben ser estables y consensuadas Los grupos con diversos
intereses en disputa deben poder confiar en su la estabilidad de la

institucin, y sostener la expectativa de seguir interactuando conforme a

las mismas en el futuro.
Si las instituciones seran inestables, los distintos actores no sabran a
qu atenerse y comenzaran a idear estrategias para eludir el
cumplimiento de las normas.
La previsibilidad, presente y futura, es una de las caractersticas ms
importantes de las instituciones, especialmente de las de carcter
poltico. Segn Levy, la previsibilidad permite el desempeo regular y
ordenado de la lucha por el poder, y del ejercicio del poder y de las
actividades vinculadas a este
Tambin existen normas y conductas institucionalizadas, que no estn entre las
previstas por la ley Son reglas sociales conocidas por todos, pero que no
estn escritas ni provienen del Estado.
Instituciones formales Escritas y codificadas a travs de constituciones,
leyes y reglamentaciones diversas. Su incumplimiento genera sanciones
pblicamente conocidas, a cargo del Estado y sus agencias particulares
Instituciones informales No se encuentran escritas en ninguna parte, pero no
por eso son menos conocidas que aquellas que lo estn. Pueden ser aceptadas,
conocidas, obedecidas e incluso efectivas. Ej: corrupcin, clientelismo, evasin
fiscal, nepotismo, golpe de estado.
Sin embargo, las redes familiares, de amistad, cooperativas tambin son
ejemplos de instituciones informales: buscan darles a sus integrantes la
proteccin y la previsibilidad que un Estado ausente no otorga.
Las Instituciones formales e informales funcionan paralelamente.
Nunca ninguna es totalmente formal o informal, pero existe un porcentaje de
una y otra, y es necesario saber cul es el predominante. Se debe realizar un
anlisis muy sistemtico para desentraar cules de estas instituciones son
relevantes a la hora de movilizar las decisiones ms importantes.
A fines del S. XIX y despus de 1930, en la Argentina se realizaban elecciones
regularmente para elegir las principales autoridades del pas.
No obstante, era pblico y notorio que el fraude sistemtico impeda que la
voluntad popular se impusiera de la mano de elecciones transparentes Sin
embargo, algunas reglas se respetaban.
Se podra mencionar a los golpes de Estado como una informalidad reiterada
en la Argentina.
El golpe de Estado no estaba previsto en ningn cdigo o constitucin como
una alternativa legal.
Pero, al ser una alternativa reiterada que los dems actores consideraban como
posible en sus estrategias, era una especie de institucin informal.
Los golpes de Estado inauguraban un nuevo rgimen no previsto en la ley, en
el que los militares ocupaban los principales puestos del Gobierno, y eran la
nica fuente de poder real y de toma de decisiones.

Durante los golpes de Estado se observa la contradiccin entre la formalidad y

la informalidad La ley marca que el espacio legtimo de conduccin del pas
es la presidencia electa democrticamente, igual que el Parlamento o la Corte
Suprema de Justicia.
Pero, la realidad informal indicaba que era en las Fuerzas Armadas donde
resida el verdadero poder, un poder que slo encontraba la legitimidad en sus
armas y en la posibilidad de utilizarlas contra sus propios ciudadanos, si estos
no aceptaban la dominacin propuesta de facto por el Estado no democrtico.
Sobre este tema, es importante retomar las definiciones de legitimidad y de
dominacin que ofrece Weber.
El rgimen poltico y sus cambios
Rgimen poltico Conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el
poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales
instituciones.
Conjunto de reglamentaciones que definen cmo se accede al poder, y cmo
se lo ejerce.
Un rgimen democrtico es aquel en el que la ley exige elecciones abiertas y
transparentes, la constitucin establece la forma en que se debe ejercer cada
uno de los cargos pblicos de representacin, donde existen libertades
garantizadas por la ley, y los derechos de las mayoras, y las minoras estn
formalmente definidos.
Las reglas para acceder al poder estn basadas en la decisin de la sociedad a
travs del voto.
Un rgimen dictatorial es aquel en que las reglas para acceder al poder estn
basadas en la decisin de unos pocos, quienes basan su poder en la fuerza.
Un ejemplo de rgimen dictatorial es el que se impuso luego del golpe
producido en 1976. Por aquel entonces, un grupo de militares tom el poder
empleando la fuerza, aniquil a los opositores y viol toda normativa.
Un presidente militar como Jorge Rafael Videla, fue sucedido por otro
presidente militar, Roberto Viola, slo porque un reducido grupo de personas
as lo decidi. Nadie vot en aquella ocasin, como hubiese sucedido en una
democracia. Como ambos gobiernos representan dictaduras, en este caso
tampoco hubo cambio de rgimen poltico.
El cambio de un rgimen poltico a otro (Por ej, de rgimen democrtico a uno
dictatorial a travs de un golpe de Estado), es un momento clave en una
sociedad.
Cuando se cambia el rgimen poltico, se modifica la forma en que se accede y
se ejerce el poder. Tambin son otros los grupos y las personas que toman las
decisiones y la orientacin de las polticas del Estado.
Puede cambiar de un gobierno al otro sin que eso implique un cambio de
rgimen. Para que haya un cambio de rgimen debe haber una modificacin
sustancial en las reglas que determinan el acceso a su poder y a su ejercicio.

Por ej: del gobierno de Alfonsn al gobierno de Menem no hubo cambio de

rgimen poltico, ya que ambos pertenecan a un gobierno democrtico.
Ejemplo de cambio de rgimen poltico Cuando se pas de la presidencia de
Reynaldo Bignone a la de Ral Alfonsn, se pas de una dictadura a una
democracia.
Cambios de rgimen democrtico a dictadura: 1930, 1943, 1955, 1962, 1966,
1976.
Cambios de dictadura a rgimen democrtico: 1916, 1946, 1958, 1963, 1973,
1983
Transicin Perodo de cambio de un rgimen poltico a otro
Son momentos conflictivos, inciertos.
Un rgimen poltico estable requiere que los actores esperen pacientemente los
plazos que son definidos por las instituciones para competir con el poder, y no
intentar acelerarlos tratando de expulsar a sus rivales por cualquier medio.
En un escenario de estabilidad, los distintos actores confan en las reglas, lo
cual puede estimular la concrecin de otros acuerdos sobre polticas de Estado
y, de esta forma, un pas logra avanzar para cumplir objetivos y aumentar sus
capacidades y desarrollo.
Sin embargo las cosas no se dieron as en Argentina.
Quienes perdan el poder o no podan alcanzarlo mediante el triunfo electoral,
no deseaban abandonar las ventajas que el poder les otorgaba. Por lo tanto,
estaban dispuestos a emplear la coercin sobre sus adversarios.
Cuando hubo golpes de Estado, esto signific la intervencin de las Fuerzas
Armadas y de seguridad en mbitos de la vida social en los que
definitivamente no estaba previsto por la ley que as lo hicieran.
Incluso, poda suceder que aquellos que perdan el poder en la derrota electoral
trataran de mantenerse en el mismo, violando todo tipo de legalidad para
evitar que accedan representantes de partidos o sectores sociales con distintos
intereses.
Ej: La forma en que Yrigoyen es derrocado, y la exclusin que sufrieron los
radicales en el gobierno de Uriburu.
En aquel entonces, la inestabilidad permanente, la falta de consenso por el
modelo de pas que se pretenda y los conflictos no resueltos que traa esta
situacin, tuvieron una gran influencia en el desarrollo de la historia argentina,
y se manifestaron tanto en los actores polticos, en las organizaciones sociales
y en las formas que adoptaron la poltica y la vida social a travs de la relacin
entre Sociedad y Estado.
La compleja relacin entre Sociedad y Estado
La sociedad argentina no es espectadora pasiva, sino que relaciona y
estructura sus mltiples intereses para influir en la generacin de algunas
polticas estatales y en bloqueo de otras.

Por lo tanto, ni el Estado ni la Sociedad pueden percibirse como actores

homogneos. Por el contrario, ambos son escenarios donde se representan y se
enfrentan diversos intereses, identidades y cuestiones sociales en un constante
juego de tensiones.
La relacin entre Sociedad y Estado es compleja, y se caracteriza por tensin y
conflicto. En esta relacin se reproduce la heterogeneidad de intereses y
proyectos. Por lo tanto, se necesita una slida institucionalidad que permita
definir las reglas por las cuales unos ganan y otros pierden. Esta
institucionalidad debe poseer un mnimo grado de legitimidad, para que
aquellos que no se vean favorecidos no intenten apelar a otros mtodos no
previstos formalmente para cumplir sus objetivos Como por ej. Golpes de
Estado
Aquellas sociedades que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules eran las
reglas que les permitan resolver los conflictos han conseguido una mayor
estabilidad en su rgimen poltico, y mejores condiciones para su desarrollo
social. Sin embargo, ese no es el caso de nuestro pas.
Una mirada sobre la lucha por el control de las instituciones en la historia
argentina