ABMP. Diretrizes Nacionais para A Política de Atenção Integral À Infância e Adolescência

DIRETRIZES NACIONAIS PARA A POLTICA DE ATENO IN...
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DIRETRIZES NACIONAIS PARA A POLTICA DE ATENO INTEGRAL

INFNCIA E ADOLESCNCIA
APRESENTAO
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA, coerente com as suas
atribuies de deliberar e fiscalizar as polticas de ateno a crianas e adolescentes, prope ao governo e
sociedade brasileira a urgente e imperativa integrao das polticas pblicas e define diretrizes
paradigmticas, orientadoras e referenciais que devem ser incorporadas na concepo, planejamento e
operacionalizao do conjunto de aes de atendimento criana e ao adolescente.
A finalidade deste documento levar ao conhecimento das instncias governamentais e da sociedade civil o
posicionamento e as deliberaes do CONANDA para promoo da proteo integral de crianas e
adolescentes.
Na elaborao das Diretrizes Nacionais para Polticas de Ateno Infncia e Adolescncia foi constituda
uma comisso de trabalho que utilizou contribuies sistematizadas dos debates realizados sobre o tema na
ltima dcada, resultados de pesquisas, informaes e documentos dos Ministrios e rgos oficiais de
execuo de polticas sociais, publicaes e resolues de outros Conselhos de Polticas Setoriais, resolues
e relatrios do prprio CONANDA, relatrios dos Encontros e Seminrios dos Conselhos Tutelares,
publicaes dos Conselhos Estaduais e Municipais de Direitos, as concluses da II e III Conferncias
Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente, Normativas Internacionais ratificadas pelo Brasil e
consultas aos mltiplos segmentos da sociedade envolvidos no movimento de defesa dos direitos da criana e
do adolescente.
A caminhada tem sido rdua no processo de consolidao da Doutrina de Proteo Integral e da Prioridade
Absoluta, princpios fundamentais do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, mas existem avanos
significativos nestes 12 anos de Estatuto que precisam ser registrados.
A melhoria do acesso de crianas ao ensino fundamental; a queda na taxa de mortalidade infantil: a
mobilizao do governo e da sociedade no enfrentamento de questes como o extermnio de crianas e
adolescentes, meninos e meninas em situao de rua, explorao do trabalho infantil, violncia sexual contra
crianas e adolescentes; a criao de Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares em vrios municpios
brasileiros so resultados destes 12 anos de defesa dos direitos de crianas e adolescentes.
com a determinao que tem marcado a prtica do CONANDA e a confiana de que o Estado brasileiro
capaz de assegurar cidadania a todos, com absoluta prioridade criana e ao adolescente, que apresentamos
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as Diretrizes Nacionais para a Poltica de Ateno Integral Infncia e Adolescncia para o perodo de
2001 a 2005.
Cludio Augusto Vieira da Silva

Presidente do CONANDA
1-INTRODUO
A Criana e o Adolescente nos 500 anos do Brasil [1]
A histria cultural e social que marca os 500 anos do Brasil no traz uma tradio de glrias em relao s
idias e prticas no que diz respeito ateno s crianas e aos adolescentes desfavorecidos.
Conhecer e analisar essa histria poder facilitar a compreenso das implicaes que temos hoje em relao
implementao do ECA, na sua primeira dcada, quando um cenrio de presso poltica e muita experincia
com a tradio conservadora do assistencialismo e paternalismo ainda busca fortalecer-se como mecanismo
para o enfrentamento dos graves problemas sociais, que ainda persistem.
Buscar, nos 500 anos de histria do Brasil, as origens do passado para avaliar o presente e projetar o futuro
pode ser um bom caminho para permitir uma mudana de paradigma em um momento histrico e cultural, no
qual as representaes sociais e polticas podem ser reinventadas e/ou reconstrudas em direo eqidade
social.
Essa retrospectiva histrica pode ser iniciada com um registro de 1693, no qual relatado um episdio sobre
uma autoridade pblica, na Capitania do Rio de Janeiro, que, movida pela indignao ao encontrar crianas
nas ruas, devoradas por cachorros e ratos, escreveu uma carta a Portugal solicitando um alvar para a criao
de casas para expostos. Com base nesse registro, podemos afirmar que a assistncia social, enquanto ao
do Estado e iniciativa pblica, se inicia no final do sculo XVII. E assim que nasce, em 1726, na Bahia, a
primeira casa dos expostos, sendo que, no Rio de Janeiro, a criao data de 1738.
Nessas casas havia uma espcie de roleta onde as crianas eram deixadas sem que se pudesse identificar
quem as abandonava. So muitos os estudos sobre o sentido da roda dos expostos, cuja origem italiana.
As concluses so tambm muito controvertidas, porm revelam igualmente iniciativas de proteo a pessoas
que tinham filhos fora do casamento. Portanto, a roda no era apenas para crianas pobres, mas atendia
tambm aquelas oriundas de famlias ricas que precisavam esconder os filhos nascidos fora do casamento, ou
seja, vtimas do abandono moral.
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No Brasil Colnia, tanto a histria do atendimento quanto a da legislao eram muito voltadas para as
crianas abandonadas. As instituies de assistncia, normalmente, funcionavam como instituies privadas,
ligadas Igreja, situao que durou at final do sculo XIX.
Nesse final do sculo, bom lembrar, havia uma grande populao de ex-escravos que no tinha se engajado
no mercado de trabalho urbano, cujas crianas viviam nas ruas sem qualquer assistncia pblica. Portanto, as
crianas que demandavam assistncia do Estado eram aquelas consideradas abandonadas ou delinqentes;
sobretudo a criana moralmente abandonada era o principal alvo de preocupao dos legistas e dos polticos.
Entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX, na passagem da Monarquia para a Repblica, ocorreu um
fenmeno de exploso demogrfica no Brasil. O nmero de habitantes triplicou, passando de 10 para 30
milhes. Essa passagem foi extremamente importante para a histria da legislao brasileira em relao
criana. As pessoas com menos de 19 anos de idade representavam 51% da populao.
O Pas, inspirado pelos ideais da revoluo francesa e motivado pela vontade republicana de modernizao,
no podia ignorar uma populao que, em sua metade, era composta de crianas e adolescentes.
Nessa poca pensava-se, muito fortemente, em construir um Pas nos moldes da sociedade europia, na qual
o pensamento de educadores que falavam de transformao social, a partir do investimento na criana, era
amplamente discutido, aceito e difundido. Por conseguinte, j no incio do sculo XX, o discurso corrente
de que a criana o elemento chave para a transformao do Pas.
Surgem, ento, os primeiros movimentos populares que comeam a cobrar do Estado uma assistncia pblica
para as crianas abandonadas e delinqentes. Dois protagonistas so fundamentais nesse movimento, que se
chamou Cruzada pela Infncia: os filantropos, mdicos higienistas, que desenvolviam uma medicina social
de um lado, e de outro, os juristas, que tambm foram chamados cena.
Irene Rizzini mostra como emblemtico e significativo o discurso do Senador Lopes Trovo, em 1896, por
meio deste trecho:
...Temos uma ptria a reconstruir, uma nao a firmar, um povo a fazer e para empreender
essa tarefa que elemento mais til e moldvel a trabalhar do que a infncia. So chegados os
tempos de trabalharmos na infncia a clula de uma mocidade melhor, a gnese de uma
humanidade mais perfeita.
E nesse desenrolar de perspectivas e contradies que, em 1906, Alcindo Guanabara apresenta o primeiro
Projeto de Lei, na Cmara dos Deputados, que trata da assistncia e proteo infncia a partir da viso da
ordem e da higiene. Durante 20 anos, esse projeto foi debatido e negociado; em 1927 foi promulgado o
Cdigo de Menores, chamado de Cdigo Meio Matos, por ter sido ele o primeiro Juiz de Menores do Brasil e
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da Amrica Latina.
O Cdigo de Menores Meio Matos perdurou por 60 anos, quando sofreu, em 1979, uma reformulao em que
se introduziu a doutrina da situao irregular do menor, no se modificando, porm, a concepo da criana e
do adolescente como menor abandonado e delinqente.
Todo esse processo histrico de quase 500 anos, que vai at incio 1989, deixou a herana de uma concepo
e prtica de assistncia asilar e de segregao s crianas e aos adolescentes.
Com o discurso de ser para o bem da criana e de salv-la do seu meio promscuo, muitas delas foram
retiradas de suas famlias. O ideal era salvar a criana como forma de salvar o pas. Tpico ideal do mundo
ocidental traduzido no assistencialismo e no paternalismo como prtica para atender o necessitado numa
concepo utilitarista da filantropia e da caridade. Tais idias foram articuladas em todas as Amricas por
meio de congressos sistemticos, durante este sculo.
Sem dvida, na virada do sculo, ainda pesa essa herana histrica, cultural e poltica. Entretanto, esse
perodo de comemorao de 500 anos de Brasil e de 10 anos de ECA , tambm, um momento importante de
mudana de paradigma.
A histria dos 500 anos evidencia que o Pas, ao priorizar polticas e prticas excludentes, repressivas e
assistencialistas, perdeu a oportunidade de colocar em prtica polticas pblicas capazes de promover a
cidadania.
dever do Estado, da sociedade, da famlia e dos cidados resgatar e saldar a enorme dvida social,
garantindo direitos e cidadania a todos.
A Situao da Criana e do Adolescente na Dcada de 90 10 anos de ECA
Os dados disponveis sobre a situao das crianas e dos adolescentes brasileiros ainda revelam uma
verdadeira apartao entre as conquistas jurdicas institucionais e a eficcia das polticas sociais para efetivar
direitos e proteo integral.
O que se pode constatar, no caso do Brasil, que as polticas sociais pblicas, na sua maioria, reproduzem a
desigualdade existente na sociedade. Os ndices dos anos 90 no alteraram, do ponto de vista macroestrutural,
o indicador dos anos 80, em que 1 % da populao mais rica detm 13,9% da renda, enquanto 40% dos mais
pobres contam com apenas 8,9% do total da mesma.
Embora o Pas ocupe a 10 posio na economia mundial, apresenta um dos piores ndices de distribuio de
renda do mundo. Em conseqncia, a maior violao de direitos est nas condies de privao e
desigualdade em que se encontram grande nmero de crianas, adolescentes e suas famlias, para quem as
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aes de assistncia social persistem no paradigma que refora o carter seletivo e residual.
Dados do IBGE/PNAD-98 sobre as famlias mais pobres (aquelas cujo rendimento mdio per capita de 0,5
do salrio mnimo) os membros menores de 14 anos de idade representam 48% das pessoas, o nmero mdio
de pessoas por domiclio de 5,1; a proporo de famlias pobres chefiadas por mulheres vem aumentando,
representando 20,8%, o que pode significar um indicador de privao social, na medida em que a maioria
destas famlias tem crianas menores de 14 anos e no contam com ajuda do cnjuge; as mulheres, chefes de
famlia, possuem baixa escolaridade e assumem ocupaes com pouca qualificao e baixa remunerao em
relao aos homens; o ndice de famlias pobres cujos chefes tm menos de 4 anos de escolaridade de 52%,
sendo que 11,5% de crianas, de 7 a 14 anos se encontram fora da escola; 13,9% de crianas de l0 a 14 anos
trabalham; 42,9% das pessoas maiores de 14 anos de idade trabalham sem carteira assinada; e 65,6% dos
ocupados maiores de 14 anos de idade no contribuem com a Previdncia Social; dos domiclios das famlias
pobres, 28,7% tm abastecimento de gua inadequado e 41,6% tm esgotamento sanitrio precrio.
Tomando-se a educao como um vetor estratgico para o desenvolvimento sustentvel e eqitativo,
observam-se graves problemas decorrentes da ineficincia do sistema educacional brasileiro. Embora tenham
sido constatados avanos significativos nesses ltimos anos, srias dificuldades ainda persistem. Existem
aproximadamente 4,7 milhes de crianas de 7 a 14 anos fora da escola, apenas 33% da populao de 4 a 6
anos est na pr-escola e somente 30% da populao de 15 a 17 anos est matriculada no ensino mdio.
O perfil da educao no Pas mantm um forte vis regional que reflete e reproduz as desigualdades scioeconmicas inter-regionais. Do ponto de vista do analfabetismo, por exemplo, os nmeros revelam algum
progresso, porm, enquanto a mdia nacional, relativa populao de 15 anos ou mais, caiu para 14,7%, no
Nordeste a taxa de analfabetismo ainda de 28,7%.
Constata-se uma clara associao entre pobreza, excluso escolar e trabalho infantil. Cerca de 3,4 milhes de
crianas de 5 a 14 anos de idade esto trabalhando no Brasil.
Decorrente dessa estrutura perversa, fenmenos sociais como meninos e meninas em situao de rua,
negligncia, maus-tratos e abandono familiar, violncia sexual, alto consumo de drogas, envolvimento no
narcotrfico e ato infracional na adolescncia e juventude so representaes que se manifestam nas relaes
sociais, por vezes como forma de sobrevivncia de uma grande parcela da populao infanto-juvenil.
bem verdade que na ltima dcada os indicadores sociais tm demonstrado alguma melhoria pontual, o que
diz respeito oferta de servios sociais pblicos. Entretanto, esses progressos no se refletiram na superao
da iniqidade que ainda persiste como uma das caractersticas inequvocas da sociedade brasileira.
A Institucionalidade Democrtica
A ltima dcada representa, para o Estado brasileiro, um momento importante de transio, evoluo e
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transformao, marcado por conturbaes frente s tendncias e perspectivas da questo social. Ao menos do
ponto de vista formal, a Constituio de 1988 representa um novo marco jurdico para a sociedade brasileira,
projeta um modelo institucional redistributivo em direo mais universalista e igualitria de organizao da
proteo social no Pas.
Contudo, o problema clssico da escassez ou inexistncia dos recursos para financiamento das polticas
sociais, somado s histricas dificuldades como a centralizao poltica e administrativa, a desarticulao de
programas e aes, o desvio de recursos, entre outras, revela a complexidade da realidade brasileira.
Uma forte mobilizao popular se inicia nos anos 70 com a repulsa ordem autoritria ento vigente e a luta
pela redemocratizao do Pas, levantando as bandeiras da anistia poltica, das eleies diretas e da
convocao da assemblia constituinte.
O debate pela democracia, alm de ter propiciado um novo discurso em termos de polticas pblicas,
favoreceu aes que concretizam direitos sociais conquistados pela sociedade e assegurados em lei.
Portanto, na dcada de 90 que os dispositivos assegurados na Constituio Federal de 1988 so
regulamentados como Doutrina de Proteo Integral s Crianas e aos Adolescentes.
Os avanos internacionais na rea da infncia e da adolescncia repercutiram positivamente no Brasil: foi
ratificada a normativa expressa na Conveno Internacional dos Direitos da Criana e aprovada a Lei Federal
8069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente - que representam marcos de ruptura definitiva com o
paradigma da situao irregular e conseqente consolidao da Doutrina da Proteo Integral,
fundamentada no princpio da Prioridade Absoluta, consagrado no Artigo 227, da Constituio Federal
Brasileira.
As demais polticas setoriais passam a ser regulamentadas dentro desse novo marco legal institucional.
assim que, em 1990, a Lei n 8080/90 institui o Sistema nico de Sade SUS; em 1993, a Lei n 8742/93 Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS - dispe sobre a organizao da assistncia social; e em 1996, a
Lei n 9394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB - regulamenta os sistemas de
educao e ensino. Tratam-se, portanto, de legislaes que se articulam dentro das novas condies de
institucionalidade democrtica e tm princpios comuns, como a descentralizao poltica e administrativa e a
participao da sociedade na formulao das polticas.
Dentro desse marco conceitual e legal de poltica pblica, inicia-se o processo de reordenamento institucional
na perspectiva de mudanas, sobretudo com a implantao dos Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente dos Conselhos Tutelares e dos Conselhos Setoriais de polticas pblicas.
A confirmao e a expanso da idia de que as polticas sociais bsicas so imprescindveis para assegurar a
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proteo integral de crianas e adolescentes levaram os Conselhos de Direitos a assumirem a tarefa de

operar uma linha nova de ao no sentido de articular um Sistema de Garantias de Direitos, envolvendo
todas as instncias legais institudas de exigibilidade de direitos para enfrentar as sistemticas violaes
sofridas por crianas e adolescentes, sobretudo aquelas em situaes particularmente difceis e vulnerveis.
A criao, implantao e prtica dos Conselhos de Direitos que vai possibilitar e indicar a compreenso
exata do seu papel e lugar na defesa dos direitos da criana e do adolescente e permitir a construo coletiva
da categoria poltica estratgica de sua ao para assegurar sobrevivncia, desenvolvimento, proteo e
participao de todas as crianas e adolescentes.
Essa compreenso deriva do projeto poltico do LCA, no qual os conceitos de integrao,
intersetorialidade, complementaridade e de redes de ateno ganham corpo e consistncia. nesse
caminho que perspectivas objetivas so criadas para superao do paternalismo, do assistencialismo, do
corporativismo e do conservadorismo que, historicamente, marcaram as aes e polticas do Estado
brasileiro.
Assim sendo, a discusso da duplicidade de funes entre os Conselhos de Polticas Setoriais e Conselhos de
Direitos se baseia numa concepo distorcida da doutrina de Proteo Integral. O Conselho de Direitos
assume a tarefa regente para que o direito assegurado em lei deixe de ser uma doutrina e uma questo terica
para se legitimar na sociedade por meio de seus mecanismos de exigibilidade, fortalecidos pelos Conselhos
Tutelares, pelos Fundos da Criana e do Adolescente, pelos rgos operadores de justia e fruns da
sociedade civil que integram o Sistema de Garantia de Direitos. Aos demais Conselhos Setoriais, cabe
estabelecer processos de avaliao das aes de polticas sociais em seu conjunto como garantidoras da
proteo integral de crianas e adolescentes.
Assim, as instncias pblicas de atendimento criana e ao adolescente, sejam governamentais ou da
sociedade civil, devem ser compreendidas na perspectiva de seu locus especfico e, ao mesmo tempo, como
elementos de integrao e monitoramento dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente.
II- DIRETRIZES NACIONAIS
O Artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece que a Poltica de Atendimento far-se-
atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
O CONANDA estabelece as Diretrizes Nacionais como um conjunto de instrues que iro direcionar os
procedimentos nas reas das polticas sociais e de temas focais que orientaro a organizao, a articulao, o
desenvolvimento e a avaliao de programas executados pelos rgos governamentais e pela sociedade civil.
Para elaborar diretrizes nacionais, necessrio levarem considerao as disparidades regionais, a iniqidade e
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as diferentes condies de recursos financeiros, humanos e operacionais dos municpios.

Portanto, o conjunto das Diretrizes Nacionais para a Poltica de Ateno Integral Infncia e Adolescncia,
deliberadas pelo CONANDA, adquire forma, consistncia e corpo orgnico quando observadas cada
realidade local e considerados os preceitos legais, na dimenso exata de que a municipalidade oferece
condies e competncias para tecer e organizara rede de ateno a crianas e adolescentes.
1) Educao
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, aprovada em 1996, os Parmetros Curriculares Nacionais
publicados a partir de 1996, a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
de Valorizao do Magistrio - FUNDEF - em 1996, e a ampliao do Programa de Distribuio Gratuita de
Livros Didticos so exemplos de iniciativas que demonstram o esforo governamental para a melhoria do
ensino pblico.
Entretanto, o perfil da educao no Brasil ainda marcado por profundas desigualdades entre as regies, as
reas rurais e as zonas urbanas de concentrao da pobreza.
Vrios anos de deteriorao do ensino pblico levaram a grandes disparidades, do ponto de vista qualitativo,
entre os setores pblicos e privados da educao nacional.
Tendo em vista que o insucesso escolar considerado uma das principais causas da ineficincia do sistema
pblico, e que ele expresso pelos elevados ndices de distoro idade-srie, conseqncia da repetncia e do
abandono, a atual poltica educacional est empenhada em apoiar estratgias de correo do fluxo escolar.
Dados do censo escolar de 1998 mostram alguma melhoria, mas os ndices continuam insatisfatrios: cerca
de 46,7% dos alunos do ensino fundamental apresentam distoro idade-srie, embora a taxa de reprovao
tenha cado para 11,4% e a taxa de abandono para 11,1%.
Na educao infantil, apenas 33% da populao de crianas de 4 a 6 anos recebem atendimento na pr-escola
e 5% de zero a 3 anos tm acesso a creches. Estudos j realizados em vrios pases tm demonstrado que as
crianas que recebem o atendimento adequado na educao infantil apresentam melhores resultados no
ensino fundamental, o que constata a gravidade dos dados apresentados.
Contata-se a existncia de vrias experincias exitosas que introduziram novos padres de gesto
educacional, associaram valorizao do professor e democratizao das escolas com a participao da
comunidade em forma colegiada e proporcionaram mais autonomia para as unidades escolares. evidente
que a situao da educao no Brasil ainda exige um grande esforo e investimentos para superao do baixo
nvel de ensino e da perversa distribuio de escolaridade que ainda se apresentam.
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Diretrizes
1 - Garantir a qualidade do ensino pblico.
2 - Implantar a universalizao do ensino pblico desde a Educao Infantil at o Ensino Mdio, assegurando
a educao bsica para jovens e adultos.
Estratgias
1.1 - Valorizar o profissional da educao por meio da capacitao contnua e da justa remunerao.
1.2 - Prover a manuteno dos recursos necessrios atividade educacional, tais como infra-estrutura de
equipamentos, salas adequadas, gua, luz.
1.3 - Investir em material didtico-pedaggico adequado ao desenvolvimento do processo ensinoaprendizagem.
1.4 - Cumprir os parmetros curriculares e os temas transversais propostos pelo MEC.
1.5 - Adotar medidas de correo de fluxo escolar para crianas e adolescentes em defasagem idade-srie,
propiciando o ensino modular para aqueles que esto em situao de rua, cumprindo medida scio educativa
de internao ou no trabalho.
1.6 - Assegurar escolas prximas s residncias e, em casos especiais, os meios de locomoo gratuitos.
1.7 - Fornecer, em carter contnuo, merenda escolar de qualidade, respeitadas as especificidades culturais e
regionais.
1.8 - Promover a integrao escola-famlia-comunidade na elaborao, execuo e avaliao do Projeto
Poltico Pedaggico.
1.9 - Estimular a implantao da escola de tempo integral.
1.10- Implantar projeto pedaggico especfico para a educao infantil.
1.11 - Garantir instalaes e equipamentos compatveis com a faixa etria.
2. 1 - Assegurar um programa nacional de subsdios financeiros para as famlias de crianas e adolescentes
que se encontram em situao de vulnerabilidade, estendendo o mesmo beneficio ao ensino mdio.
2.2 - Redefinir os percentuais dos Fundos da Educao para garantir a universalizao da Educao Infantil,
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Ensino Fundamental e Ensino Mdio, Ensino Profissionalizante e Educao de Jovens e Adultos, observando
o que determina a LDB para cada esfera de governo.
2.3 - Ampliar gradativamente a oferta de creche e pr-escola, de forma a atingir a universalizao da
educao infantil.
2.4 - Assegurar um aumento progressivo dos investimentos em educao, atingindo 10% do PIB, at 2009.
2) Sade
No contexto da sade na infncia, tm sido constatados avanos significativos, os quais decorrem, sem
dvida, de medidas e fatores que vm sendo adotados, de que so exemplos: a ampliao dos programas de
sade da mulher e da criana, sobretudo os voltados ao pr-natal, parto e puerprio; a ampliao da oferta
mdico-hospitalar infantil; as campanhas de vacinao, de aleitamento materno, de reidratao oral; o
envolvimento da comunidade em aes de sade, o programa nacional de sade da famlia, a reduo da
fecundidade; e a atuao dos conselhos municipais de sade.
O perfil da mortalidade infantil no Brasil apresenta tendncia de queda, sendo que, em 1998, era de 36,1 por
mil. Esse perfil, entretanto, no homogneo entre as regies do Pas. A regio Nordeste continua com a
maior taxa de mortalidade (75 por mil); a mais baixa apresenta-se na regio Sudeste (35 por mil). A tendncia
de queda est marcadamente nas reas urbanas, sendo que a taxa, nas reas rurais, duas vezes superior.
As mortes por afeces originadas no perodo perinatal correspondem a 44% de bitos infantis no Brasil. As
pneumonias como causa de bito infantil tm se reduzido em 25% e as diarrias em mais de 50% em relao
aos valores da dcada de 80. Um dos fatores preponderantes para essa reduo foi a adoo, pelas mes, do
uso do Soro de Reidratao Oral. Mesmo assim, essas afeces respondem por mais de 60% das internaes
pelo SUS, e 5% das crianas brasileiras de at 5 anos de idade padecem de desnutrio. Os bitos por causas
externas em crianas e adolescentes so de 51,58% na faixa de 10 a 14 anos e de 67,57%, na de 15 a 19 anos
em relao s demais causas de bitos. A mortalidade materna por sua grande variao, um indicador pouco
confivel nos dados disponveis. Entretanto, a partir de bitos declarados no Brasil, em 1998, chega-se a um
nmero de 65 mortes por 100 mil nascidos vivos.
Em relao sade do adolescente, os dados registram que, dos partos realizados pelo SUS, em 1996, 25%
foi em crianas e adolescentes entre 10 e 19 anos de idade. Desse universo, 54% apresenta baixa escolaridade
e j havia ficado grvida mais de uma vez, sendo que 1 em cada 10 mulheres de 15 a 19 anos j tinha 2 filhos
e 45,9% desses filhos foram indesejados. Entre os jovens de at 24 anos de idade, 45,9% no usam nenhum
mtodo contraceptivo. No aspecto da AIDS, o Brasil apresenta bons resultados com o trabalho efetivado pelo
Programa Nacional de combate AIDS, cuja participao da sociedade civil tem sido bastante intensa e
significativa. Segundo o Ministrio da Sade, existem 190.949 casos notificados de AIDS e, destes, 6.750 so
de crianas com menos de 13 anos de idade e 4.382 de adolescentes de 13 a 19 anos de idade. A Pesquisa
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Nacional de Demografia e Sade demonstra que 11% da populao infanto-juvenil feminina e 8% da

masculina desconhecem totalmente algum modo de evitar o HIV; 83% da populao feminina e 88% da
masculina sabe citar o uso da camisinha como uma das maneiras de se evitar o HIV e a AIDS, e 66% dos
homens de 15 a 19 anos reportaram o uso do preservativo na ltima relao sexual. Entre os adolescentes de
15 a 19 anos, 99% das mulheres e 98% dos homens j ouviram falar da doena.
Portanto, no que diz respeito aos problemas de sade da criana e do adolescente, os mais cruciais so os
relativos adolescncia, sobretudo quanto ao desenvolvimento da sexualidade, violncia, ao uso de drogas,
alm do atendimento especializado para diagnstico e tratamento de doenas especficas.
Diretrizes
- Garantir uma poltica de sade pblica de acesso universal e igualitrio, nos aspectos da promoo,
proteo e recuperao da sade de crianas e adolescentes.
Estratgias
1.1 - Assegurar que a Unio aplique o equivalente variao nominal do PIB, corrigida do ano anterior; que
os Estados e os Municpios apliquem, respectivamente e de forma gradual, a partir de 2000 at 2004, de 7% a
12% e de 752 a 15% da arrecadao dos impostos.
1.2 - Garantir gestante o atendimento integral pr (6 consultas, de acordo com as orientaes da OMS) e
perinatal, para assegurar o direito vida e sade da me e seu nascituro.
1.3 - Garantir a todas as crianas o registro de nascimento gratuito e o acesso e ateno adequada no que diz
respeito promoo, bem como recuperao da sade tanto na ateno bsica quanto nos demais nveis de
atendimento do SUS.
1.4 - Garantir o exame gratuito - teste do pezinho- e o tratamento adequado, bem como o exame de DNA,
quando indicado.
1.5 - Assegurar programas e servios de ateno integral sade do adolescente, privilegiando a orientao
sexual, com vistas preveno da gravidez precoce e das DST/AIDS.
1.6 - Assegurar servios de sade especializados para a preveno, o diagnstico e o tratamento criana e ao
adolescente portador de necessidades especiais, tanto fsicas quanto mentais.
1.7 - Implantar ambulatrios especializados para o atendimento a crianas e adolescentes vtimas de
maus-tratos.
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1.8 - Assegurar programas especiais de tratamento a crianas e adolescentes usurios de substncias

psicoativas (drogadio).
3) Assistncia Social
Embora os dados da Secretaria de Estado de Assistncia Social - SEAS apontem que a maioria dos recursos
da assistncia social atende programas destinados a crianas e adolescentes, isto no tem significado reduo
de riscos para elas e suas famlias em situao de pobreza e vulnerabilidade social. O que talvez se deva ao
fato de ser programas que no asseguram mnimos sociais, como a finalidade da assistncia social prevista
em lei, persistindo o perfil da assistncia social de ateno focal, seletiva e de pouca cobertura.
Como exemplo, o atendimento a crianas em pr-escola de famlias com renda abaixo de um salrio mnimo
apenas de 18%, enquanto que para as famlias com renda um pouco mais elevada, ou seja, superior a 2
salrios mnimos, passa para quase 60%. Quanto s famlias com renda abaixo de 1 salrio mnimo, o
atendimento em creches no ultrapassa os 3%.
A situao de crianas e adolescentes privados da convivncia familiar ocupa tambm uma grande parte das
aes da poltica oficial da assistncia social executada sobretudo mediante convnios com entidades sociais
no governamentais que abrigam crianas, recebendo, em contrapartida, uma ajuda de custo per capita. Essa
uma rea com grandes problemas, porque ainda no se efetivou adequadamente o reordenamento
institucional para atender o paradigma da proteo integral declarada pelo ECA.
O enfrentamento da pobreza extrema representa um dos maiores problemas para a assistncia social, como
poltica de garantia de mnimos sociais e de incluso.
A criao dos Conselhos de Assistncia Social em todos os estados e na maioria dos municpios constitui um
fato novo e importante na busca de solues adequadas no mbito da Assistncia Social.
Diretrizes
- Garantir uma poltica nacional de assistncia social que tenha a famlia como foco central da ateno, que
assegure os mnimos sociais s famlias pobres, promovendo o acesso de todos os seus membros s demais
polticas sociais bsicas.
2 - Garantir uma poltica nacional de apoio juventude que promova o protagonismo infanto-juvenil no
aspecto da cidadania.
Estratgias
- Promover programas prprios e /ou integrar com aes de outras reas de apoio sociofamiliar, que
assegurem renda mnima s famlias.
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1.2 - Articular as aes de assistncia social com os programas de profissionalizao e gerao de emprego e
renda.
1.3 - Integrar e apoiar programas de melhoria de condies de habitabilidade para as famlias em situao de
risco pessoal e social.
1.4-Assegurar um programa nacional de reintegrao familiar para crianas e adolescentes privados da
convivncia familiar, por meio do incentivo adoo.
1.5 - Assegurar que o repasse do oramento da seguridade social destinado assistncia social seja de 5%.
2.1 - Fortalecer e ampliar as metas de programas que oferecem benefcios a jovens em situao de risco, de
forma a lev-los a atuar nas prprias comunidades e em atividades de sade, meio ambiente e cidadania.
2.2 - Ampliar a criao de espaos para democratizao de informao entre jovens de comunidades carentes.
4) Cultura, Esporte e Lazer
A falta de integrao das polticas sociais e a concepo elitista que se tem sobre as aes de cultura e
esporte, criam uma distncia entre os setores oficiais dessas polticas e o esforo de ateno integral que vem
sendo colocado em favor de crianas e adolescentes.
Essa situao, em parte, justifica a ausncia de dados sistematizados dessas reas que melhor orientem as
aes. Por outro lado, a recorrncia a atividades que valorizam as manifestaes culturais locais, a promoo
de programas que utilizam a abordagem esportiva como elemento de socializao e integrao de crianas e
adolescentes como as chamadas escolinhas de esporte, a criao e revitalizao de bibliotecas municipais
com equipamento para o desenvolvimento da leitura dirigida, as prticas de atividades ldicas e recreativas
em vrias aes de atendimento e programas de incentivo formao e criao artsticas so sinais
verdadeiros da importncia da cultura, esporte e lazer, fundamentais no processo de desenvolvimento de
crianas e adolescentes.
Nesses ltimos 10 anos, tm crescido bastante as iniciativas de governos municipais e de entidades da
sociedade civil, que priorizam abordagens culturais e esportivas nas aes de atendimento s crianas e aos
adolescentes. Alm disso, alternativas de parcerias com o setor empresarial e com organizaes no
governamentais tm sido utilizadas com sucesso para o financiamento de atividades extra-escolares.
Nesse sentido, vrios municpios e ONGs tm sido premiados por desenvolverem programas na rea de
cultura e esporte como forma de assegurar a proteo integral criana e ao adolescente.
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Algumas experincias importantes constituem exemplos de prticas pedaggicas de ateno a crianas que
vm dando certo, como: O Grupo Edisca, no Cear; o projeto de Esporte na Escola de Samba Mangueira, no
Rio de Janeiro; A orquestra Mirim, em Pernambuco; A Rdio Margarida, no Par; A Mala do Livro e o
Classe Arte, no Distrito Federal; entre vrias outras.
Em mbito federal, destacam-se programas do Ministrio da Cultura como o de Incentivo Leitura, Apoio s
Bandas Municipais, O Curso de Formao para Restaurao e Preservao do Patrimnio Histrico, Oficinas
Escolas, Casa da Cultura; no Ministrio dos Esportes, o Programa Esporte Solidrio. Esses programas
contemplam crianas e adolescentes, embora a oferta desses servios seja muito restrita, o que compromete
sua eficcia.
O desafio nessa rea a universalizao dos programas e aes de cultura, esporte e lazer e a integrao com
as demais polticas, como direito que deve ser assegurado no processo de desenvolvimento de todas as
crianas e adolescentes.
Diretrizes
1- Garantir uma poltica nacional de cultura, esporte e lazer para crianas e adolescentes de carter universal,
que contemple a integrao regional e a valorizao da cultura local.
2- Assegurar apoio financeiro da Unio e dos Estados aos Municpios para promoo de atividades culturais,
esportivas e de lazer destinadas criana e ao adolescente.
Estratgias
1.1 - Assegurar que os Conselhos Municipais e Estaduais de Direitos participem da elaborao dos Planos
Diretores de Cultura.
1.2 - Potencializar e democratizar os espaos pblicos de esporte e cultura.
1.3 - Assegurar programas e servios de bibliotecas, brinquedotecas, gibitecas, videotecas.
1.4 - Garantir o acesso gratuito de crianas e adolescentes de baixa renda aos eventos culturais, esportivos e
de lazer.
1.5 - Propor que a lei do Fundo Nacional do Desenvolvimento do Esporte Escolar - FUNDESP - contemple
recursos especficos para atividades voltadas para crianas e adolescentes.
1.6 - Assegurar que os programas federais de desenvolvimento do desporto, possam atender a todos os
municpios que deles necessitarem.
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5) Aes Especiais
5.1 Proteo Especial
Entende-se Proteo Especial como um conjunto de polticas dirigidas aos segmentos da populao infantojuvenil que se encontram em situao de risco pessoal e social, em razo de extrema violao de direitos.
A violncia contra crianas e adolescentes constatada pelos elevados ndices registrados pelas instncias
oficiais de justia e segurana est diretamente relacionada a questes de natureza scio econmica e cultural.
O Estatuto da Criana e do Adolescente traz um novo conceito de violaes de direitos, ou seja, aes,
omisses ou situaes que ameaam ou violam direitos fundamentais de crianas e adolescentes, como o
direito vida, ao respeito, dignidade, liberdade. Nessa perspectiva, embora os dados estatsticos
disponveis no sejam precisos, sabe-se que elevado o nmero de crianas e adolescentes que so vtimas
das diferentes formas de violncias, diretas ou indiretas, como aquela decorrente da estrutura social injusta e
desigual da Sociedade brasileira.
Assim sendo, determinados temas ganham prioridade dentro das aes dos Conselhos de Direitos como
temas focais, para acessar os mecanismos de exigibilidade de direitos, e como temas transversais no mbito
mais geral das polticas pblicas. So temas cujas violaes caracterizam-se pelas relaes interpessoais,
como maus-tratos (fsico, psicolgico, negligncia e abuso sexual); e pela violncia estrutural, como o
trabalho infantil, crianas e adolescentes na rua com risco social, populao infanto-juvenil indgena e
remanescentes de quilombos (quilombola).
5.2 Violncia Sexual
De acordo com dados do Ministrio da Justia, o Brasil registra, por ano, cerca de 50 mil casos de violncia
sexual contra crianas e adolescentes. Segundo pesquisadores, a estimativa de que os nmeros oficiais
representem apenas 10% do total de casos. Isso porque grande parte das agresses ocorre dentro de casa e,
portanto, essa violncia geralmente no notificada.
A violncia sexual contra crianas e adolescentes no Pas teve sua expresso poltica na dcada de 90, quando
este fenmeno foi includo na agenda da sociedade civil como questo relacionada luta
nacional/internacional pelos direitos humanos e pela defesa e garantia de direitos de crianas e adolescentes.
Por se tratar de um fenmeno de visibilidade poltica e social recente e complexo no contexto histrico
brasileiro, apresenta dificuldades em relao conceituao, definio e caracterizao. Esse fato traz
implicaes para o enfrentamento eficaz da violncia sexual de crianas e adolescentes nas reas da
defesa/responsabilizao, das polticas pblicas e da legislao.
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O papel da sociedade civil, notadamente dos movimentos sociais, fruns, conselhos e ONGs, como
protagonistas na mobilizao social de setores do legislativo, do executivo, da mdia e das agncias
internacionais, foi determinante na luta pela incluso da violncia sexual de crianas e adolescentes na
agenda pblica brasileira dos anos 90.
5.3 Trabalho
No Brasil, a questo do trabalho e de sua relao com crianas e adolescentes irrefutvel. Contudo graas a
aes governamentais e no-governamentais, grandes mudanas j podem ser observadas.
evidente que o Estado brasileiro assumiu a luta pela erradicao do trabalho infantil e a proteo do
trabalho do adolescente. A ratificao das Convenes n 138 e n 182, da Organizao Internacional do
Trabalho, e a Emenda Constitucional n 20, que altera a idade para ingresso no mercado de trabalho para 16
anos de idade, so marcos significativos.
Entretanto, a realidade dos pequenos trabalhadores do Pas ainda se configura como uma grave violao de
direitos. Todas as pesquisas e estudos demonstram que o trabalho de crianas e adolescentes est intimamente
associado baixa renda de suas famlias.
Comparando os dados de 1995 com os de 1999, verifica-se no Pas uma queda de crianas e adolescentes, na
faixa etria de 5 a 15 anos, que estavam trabalhando. Em 1995, em cada grupo de 1000 crianas e
adolescentes, 137 estavam trabalhando. Em 1999, essa relao foi de 107 para cada 1000 crianas e
adolescentes.
Em 1999 o nmero de crianas trabalhando, de 5 a 14 anos de idade, foi de 9%. Do total de 2,9 milhes de
crianas de 10 a 14 anos de idade ocupadas, 87,1 % estavam nessa faixa. As meninas representavam cerca de
um tero das crianas ocupadas de 5 a 14 anos. De 1995 para 1999, a proporo de crianas trabalhando
nessa faixa etria caiu de 14,5% para 11,8% entre meninos e de 7,8% para 6,0% entre as meninas.
O nmero de crianas de 5 a 9 anos ocupadas continuou apresentando tendncia de declnio. De 1995 para
1999, este contingente baixou de 519 mil para 375 mil e sua participao no total dessa faixa etria caiu de
3,2% para 2,4%. Em quatro anos, o grupo de 10 a 14 anos de idade diminuiu de 3,3 milhes para 2,5 milhes
e a sua participao no grupo etrio reduziu-se de 18,7% para 14,9%. No entanto, de 1998 para 1999, esse
grupo apresentou aumento de 1,9% decorrente do crescimento da mo-de-obra infantil em atividade agrcola.
No que diz respeito aos rendimentos, a queda se manteve. De 1998 para 1999, entre os 10% com as menores
remuneraes de trabalho, a perda real foi de 6,8% e no outro extremo, entre os 10% com maiores rendimentos, foi de 8,6%.
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Nos dados do IBGE de 1999 foi constatado que na medida em que a idade aumenta, a atividade agrcola
diminui e os jovens passam para a atividade de servios que apresenta significativa expanso.
Jovens trabalhadores entre 15 e 17 anos com registro:
- 1995 - 14%
- 1999 - 33,2%
A jornada semanal dos trabalhadores entre 15 e 17 anos, em 1999, era de 40 horas para 75% desses
trabalhadores.
Segundo essa estatstica, 88% das crianas de at 14 anos que trabalhavam no tinham remunerao.
At o ano de 1998, os dados sobre trabalho ilegal infanto-juvenil divulgados pela PNAD/IBGE
restringiam-se faixa etria de 5 a 14 anos, haja vista que a idade mnima para trabalho era de 14 anos
naquela poca, conforme art. 7, inciso XXXIII, da Constituio Federal de 1988.
A promulgao da Emenda Constitucional nmero 20, de 20 de outubro de 1998, alterou a idade mnima para
16 anos. A fim de captar essa nova realidade, a partir da PNAD de 1999, passou-se a analisar o problema do
trabalho infantil sobre os dados coletados na populao de 5 a 15 anos (IBGE). No entanto, para manter o
mesmo padro, nas sries de dados at ento divulgados pela PNAD/IBGE, que considera a populao de 5 a
14 anos, foi necessrio realizar alguns ajustes com conseqentes consideraes e esclarecimentos.
Em 1999, a populao brasileira infanto-juvenil era de 32.408.035 crianas e adolescentes. Foi constatado
nesse ano que 9% dessa populao encontrava-se em trabalho ilegal, o que significa o elevado nmero de
2.908.341 de crianas e adolescentes. Contudo, ao se comparar esse nmero com as estatsticas de 1995,
observa-se um avano significativo: houve no perodo uma reduo de 26% no que se refere participao de
crianas e adolescentes, de 5 a 14 anos, em atividades ilegais no Pas.
Considerando ainda os dados de 1995 e de 1999 pode-se constatar um aumento de 6,17% para 6,48% nas
ocupaes de trabalho domiciliar; de 4,73% para 5,01% no trabalho por conta prpria; e de 0,10% para
0,35% nas atividades no remuneradas.
Os movimentos de defesa dos direitos da criana e do adolescente j detectaram que o trabalho infantil um
problema complexo e de mltiplas facetas, que precisa ser enfrentado a partir de uma perspectiva histrica da
evoluo de valores sociais e de sistemas de produo.
Outro grande desafio a proteo do trabalho dos adolescentes, cujos dados demonstram que esses
trabalhadores so absorvidos em ocupaes pouco qualificadas, com baixa remunerao, e enfrentam
pssimas condies de trabalho.
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O envolvimento dos diferentes setores da sociedade, como os sindicatos, os empresrios, as organizaes

internacionais, os setores de fiscalizao do Ministrio e Secretarias Estaduais de Trabalho, tem sido de
grande contribuio para a identificao dos problemas citados e tambm para a elaborao de estratgias de
superao.
Diretrizes
1 - Garantir uma poltica nacional de promoo de direitos para crianas e adolescentes em situao de
vulnerabilidade social.
2 - Garantir a implantao do plano nacional de enfrentamento de violncia sexual infanto-juvenil.
3 - Garantir uma poltica de erradicao do trabalho infantil e de proteo do trabalho do adolescente.
Estratgias
1.1 - Assegurar atendimento sistemtico de proteo integral criana e ao adolescente indgena e
quilombola.
1.2 - Assegurar atendimento sistemtico de proteo integral criana e ao adolescente em situao de rua.
1.3 - Assegurar atendimento sistemtico de proteo integral criana e ao adolescente testemunha,
sobretudo quando se tratar de denncias envolvendo o narcotrfico e extermnio.
2.1 - Assegurar a execuo das aes previstas no plano nacional de enfrentamento violncia sexual contra
crianas e adolescentes, deliberado pelo CONANDA na assemblia ordinria de 12-07-00.
3.1 - Assegurar que o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI seja ampliado e d ao
continuada para o combate de toda e qualquer forma de trabalho infantil.
3.2 - Assegurar que as diretrizes estabelecidas no Plano Nacional de Combate ao Trabalho Infantil sejam
implantadas.
3.3 - Propor Cmara Federal projeto de lei para regulamentao do trabalho educativo, previsto no Artigo
68 do ECA.
3.4- Acompanhar e assegurar a poltica nacional do trabalho do aprendiz (Lei da Aprendizagem - 2000).
Garantir e assegurar os direitos do trabalhador adolescente maior de 16 anos de idade.
3.5 - Exigir a ampliao e a regularidade da fiscalizao do trabalho infantil e a proteo do trabalho do
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adolescente.
3.6 - Propor mecanismos para que os recursos advindos de multas pela explorao do trabalho infantil e/ou
irregularidade no trabalho do adolescente sejam revertidos aos Fundos da Infncia e Adolescncia.
3.7 - Assegurar que os programas de capacitao e treinamento de adolescentes para o mercado de trabalho
sejam integrados com a rea de educao.
3.8 - Assegurar a implementao da poltica nacional de apoio ao jovem no acesso ao primeiro emprego.
5.4 Medidas Scio-educativas
Conforme o Estatuto da Criana e do Adolescente, quando verificada a prtica de ato infracional por
adolescentes, o juiz poder aplicar uma das medidas scio-educativas previstas, devendo ser levadas em
conta a capacidade do adolescente cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao. Portanto, o que est
posto como garantia legal o contedo da reinsero social do adolescente em conflito com a lei, e neste
sentido, o sistema de atendimento s medidas scio-educativas no pode estar desvinculado do sistema de
proteo integral, onde se inserem as polticas sociais pblicas.
Cabe ressaltar que o Estatuto da Criana e do Adolescente s tem sido cumprido em algumas unidades da
federao que esto implantando a poltica de proteo integral na aplicao das medidas scio-educativas,
resultado dos processos tramitados e julgados.
Segundo dados do Ministrio da Justia/DCA, das medidas aplicadas ao final do processo de apurao de ato
infracional praticado por adolescente, 86%, em mdia nacional, so medidas de meio aberto. Os crimes
graves aparecem em menor incidncia, portanto a aplicao da medida scio-educativa de internao
aplicada em menor percentual, representando 14% da aplicao da medida, em mdia nacional. Entretanto, o
que se tem de realidade que, na esfera da execuo da medida scio-educativa aplicada aos adolescentes, os
direitos assegurados em lei so sistematicamente violados, sobretudo em relao medida de internao.
As investigaes e estudos sobre esse assunto demonstram que a maioria dos executores de polticas pblicas
e dos governantes ignoram sistematicamente o atendimento ao adolescente em conflito com a lei,
considerando-o como tema secundrio em relao s suas prioridades de governo.
O foco da discusso nacional sobre o adolescente em conflito com a lei, que deveria estar centrado no sistema
de atendimento s medidas scio-educativas, est desviado para a aplicao dessas medidas. Permanece
apoiado em estruturas fsicas e pedaggicas geradas em uma lgica autoritria, repressora e punitiva, que em
nada corresponde aos contedos de reinsero social, hoje baseados em processos educativos e de garantia de
direitos assegurados pelo ECA.
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O atendimento ao adolescente autor de ato infracional requer a imediata construo de uma poltica nacional
que incorpore as dimenses da preveno e da promoo, como componentes de garantia de direitos e de
cidadania.
Diretrizes
- Garantir a implantao de uma poltica de atendimento aos adolescentes autores de ato infracional em todas
as modalidades das medidas scio-educativas e em todas as esferas de governo.
Estratgias
1. 1 - Exigir, por intermdio dos mecanismos legais apropriados, a imediata extino de unidades de
internao de adolescentes que ainda funcionam nos moldes de FEBEMs.
1.2 - Assegurar o rigoroso cumprimento das resolues n 45, 46 e 47 do CONANDA, que estabelecem
parmetros para o atendimento das medidas scio-educativas.
1.3 - Realizar campanhas sistemticas, em mbito nacional, para assegurar a inimputabilidade penal at os 18
anos de idade.
1.4-Incentivar a criao municipal de programas de medidas scio-educativas em meio aberto.
6) Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e Fundos
Os Conselhos de Direitos e os Conselhos Tutelares so rgos de funo pblica criados pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente: o primeiro, inserido na definio das polticas de atendimento, o segundo, no zelo
pelo cumprimento dos direitos previstos na lei.
Os Fundos Nacional, Estaduais e Municipais, igualmente, so mecanismos de arrecadao de recursos
financeiros para complementar a efetivao da poltica de atendimento, conforme a Doutrina da Proteo
Integral. Trata-se, portanto, de mecanismos fundamentais ou mesmo estruturas bsicas para implementao
do ECA, sem os quais a poltica pode ser ameaada.
Os relatrios da III Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente apresentam informaes
sobre 877 municpios de 8 unidades federativas (incluindo o Distrito Federal). Em 56,5% desses municpios,
existem Conselhos de Direitos e em 41,5%, Conselhos Tutelares.
Quanto estrutura, aos equipamentos e ao funcionamento dos Conselhos e Fundos, de um modo geral, so
apontados como deficitrios, o que compromete a sua visibilidade e eficcia junto ao Estado e Sociedade.
Diretrizes
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1 - Garantir a implantao e devido funcionamento dos Conselhos de Direitos e dos Conselhos Tutelares,
conforme determina o ECA, em todo o territrio nacional.
2-Garantir a criao e a consolidao do Fundo nas esferas nacional, estadual e municipal.
Estratgias
1.1 - Criar resoluo com definio de prazos e metas de implantao dos Conselhos em todos os municpios
brasileiros.
1.2 - Criar resoluo que responsabilize o executivo municipal pela manuteno da instalao e da infraestrutura de funcionamento dos Conselhos de Direitos e dos Conselhos Tutelares.
1.3 - Formular e implantar um programa de capacitao continuada para conselheiros de direitos e
conselheiros tutelares.
1.4 - Criar resoluo estabelecendo padro mnimo para escolha e atuao, bem como obrigaes das partes
em relao aos Conselhos de Direitos e aos Conselhos Tutelares.
1.5 - Assegurar que as trs esferas de governo destinem, no mnimo, 1 % de cada oramento para o Fundo da
Criana e do Adolescente.
1.6 - Assegurar que parte dos recursos arrecadados pelas loterias federais e estaduais possam ser repassados
aos Fundos da Criana e do Adolescente.
1.7 - Assegurar que os recursos advindos de multas administrativas, previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente, sejam repassados aos Fundos da Criana e do Adolescente.
1.8 - Promover uma campanha nacional para divulgao do Fundo da Criana e do Adolescente e informar
sobre as vantagens das pessoas fsicas e jurdicas ao aplicarem no Fundo.
7) Mecanismos de Exigibilidade de Direitos
A exigibilidade de direitos diz respeito ao sistema de justia e segurana disponvel para acesso e garantia de
direitos assegurados em lei.
Das anlises procedidas, por meio de seminrios e encontros especficos sobre o assunto, pelo menos duas
situaes se colocam como fundamentais, que so: a primeira que os ndices de crimes de violncia
praticados contra crianas e adolescentes so significativamente maiores do que os crimes de violncia
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praticados por crianas e adolescentes; a segunda que, mesmo diante dessa constatao pelos rgos
oficiais de segurana e justia, o investimento nessa poltica caminha no sentido do controle e da represso
aos crimes cometidos por adolescentes. Por exemplo, o nmero de Delegacias Policiais de proteo criana
e ao adolescente e de Varas Privativas de crimes contra crianas e adolescentes no Pas insignificante.
Por outro lado, o sistema pblico de acesso justia somente se torna visvel nos crimes praticados por
adolescentes, e mesmo assim, de forma muito precria. Com relao aos crimes praticados contra crianas e
adolescentes, esse acesso quase que negado.
As instncias jurdicas e os mecanismos de acesso justia so classificados de insuficientes e precrios nas
condies de infra-estrutura. A maior parte desses servios prestada nas capitais dos estados, ficando os
municpios do interior descobertos, com um atendimento extremamente deficitrio.
Os dados da realidade apontam que, na grande maioria dos casos, a justia no disponibiliza mais que um
promotor de justia e um juiz na comarca para tratar das questes especializadas da Vara da Infncia e
Juventude. Quanto Defensoria Pblica, a situao ainda pior, ela existe em apenas algumas capitais.
Nos Centros de Defesa para crianas e adolescentes constata-se que so instncias da sociedade civil,
organizadas como ONGs, e esto presentes em quase todos os estados do Pas.
Diretrizes
- Garantir a criao e o funcionamento adequado dos rgos que compem o Sistema de Garantia de
Direitos.
Estratgias
1.1 - Solicitar que o Ministrio Pblico acione os mecanismos legais existentes contra Estados e Municpios e
o Distrito Federal, quando no garantirem a criao e o pleno funcionamento dos Conselhos de Direitos,
Conselhos Tutelares e Fundos.
1.2 - Criar mecanismos que impeam o repasse de recursos financeiros federais e estaduais ao municpio que
no criar e mantiver os Conselhos de Direitos Conselhos Tutelares e Fundo.
1.3 - Assegurar a implantao de Delegacias de Proteo da Criana e do Adolescente e Delegacias de
Apurao de Crimes Cometidos por Adolescentes em municpios com populao acima de 200 mil
habitantes.
1.4 - Assegurar que o poder judicirio implante as Varas Especializadas da Infncia e da Juventude em
municpios com populao acima de 200 mil habitantes.
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1.5 - Assegurar a implantao de Defensorias Pblicas para o atendimento de crianas e adolescentes.

1.6 - Criar um sistema de informaes integrado com todas as aes de polticas de promoo da proteo
integral de crianas e adolescentes, abrangendo os Estados, Municpios e o Distrito Federal.
1.7 - Universalizar o Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia - SIPIA - do Ministrio da Justia
/DCA.
III - INTEGRAO, PARCERIAS, ACOMPANHAMENTO E AVALIAO
Como j afirmado na fundamentao do presente documento, o papel poltico estratgico do CONANDA na
implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente materializa-se na tarefa de integrar, fiscalizar,
acompanhar e avaliar o conjunto de aes das polticas pblicas e de destinar proteo especial criana e ao
adolescente.
Nessa perspectiva, a definio de diretrizes vai alm do estabelecimento de interface entre as polticas para
orientar concepes de padres de planejamento e de criao de mecanismos de avaliao e monitoramento.
Ela se fundamenta no prprio sistema de atendimento integrado que requer a construo de uma rede de
ateno integral criana e ao adolescente.
Assim sendo, os parceiros fundamentais identificados para essa tarefa so os seguintes:
Ministrios, Secretarias Estaduais e Municipais de polticas sociais.
Ministrio da Justia / DCA e os correspondentes em nvel estadual.
Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto e os correspondentes em nvel estadual.
Organizaes da sociedade civil ligadas ao movimento de defesa de direitos de crianas e adolescentes.
Unidades de atendimento direto governamentais e da sociedade civil.
Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e Conselhos Setoriais.
rgos Federais especficos como FUNAI, Polcia Federal, INCRA, Meio ambiente.
Tribunais de Justia.
Varas da Infncia e Adolescncia.
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Ministrio Pblico.
Defensorias Pblicas.
Para efeito de monitoramento e avaliao, os seguintes mecanismos devero ser adotados:
Reunies sistemticas do CONANDA com os demais Conselhos de Polticas Setoriais que mantm
interface e/ou aes de locus prprio de ateno criana e ao adolescente.
Realizao de assemblias do CONANDA, descentralizadas, nas diferentes unidades federativas.
Acompanhamento de programas e aes governamentais por meio de bancos de dados integrados.
Anlise de relatrios, estatsticas e avaliaes dos rgos oficiais do governo e da sociedade civil.
Anlise dos Planos de Ao dos Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares, bem como de relatrios,
estatsticas e avaliaes dos resultados.
Acompanhamento do processo de implantao dos Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares em todo
o territrio nacional.
Reunies peridicas do CONANDA com os Conselhos Estaduais de Direitos.
Reunies sistemticas do CONANDA com as instncias governamentais de oramento e finanas.
Reunies do CONANDA com as instncias do Judicirio, do Ministrio Pblico e Defensorias Pblicas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
- Rizzini, Irene. A Criana e a Lei no Brasil, UNICEF/CESPI/USU, Braslia / DF, 2000.
- Faleiros, Vicente e outros. Projeto de Pesquisa 10 anos de ECA. Avaliando Resultados e Projetando
Metas CECRIA/AMENCAR, Braslia - DF, 2000.
- A Infncia no Brasil nos Anos 90. UNICEF/Brasil, Braslia - 1998.
- Assistncia Social: Gesto 1996/97, SAS/MPAS - Braslia 1997.
- Revista Servio Social e Sociedade, N.0 - Ed. Cortz - So Paulo, 2000.
- Base de Informaes Municipais, IBGE - 2000.
- Anais da II Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA, Braslia 1997.
03/06/2012 14:24
25 de 25
- Relatrio da HI Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA, Braslia

1999.
- Censo Escolar 1998, LNEP/MEC.
- SIM/SINASC, 1998 Ministrio da Sade.
- PNAD/IBGE 1998.
- Sntese de Indicadores Sociais, IBGE, 1998.
- Pesquisa Nacional de Demografia e Sade - 1996.
Notas
[1] Fonte: RJZZINI. Irene. A criana e a Lei no Brasil. UNICEF/CESPI/USU. Braslia DE 2000.
03/06/2012 14:24

ABMP. Diretrizes Nacionais para A Política de Atenção Integral À Infância e Adolescência

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1.5 - Assegurar a implantao de Defensorias Pblicas para o atendimento de crianas e adolescentes.

Ministrios, Secretarias Estaduais e Municipais de polticas sociais.

Ministrio da Justia / DCA e os correspondentes em nvel estadual.

Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto e os correspondentes em nvel estadual.

Organizaes da sociedade civil ligadas ao movimento de defesa de direitos de crianas e adolescentes.

Unidades de atendimento direto governamentais e da sociedade civil.

Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e Conselhos Setoriais.

Varas da Infncia e Adolescncia.

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Para efeito de monitoramento e avaliao, os seguintes mecanismos devero ser adotados:

Realizao de assemblias do CONANDA, descentralizadas, nas diferentes unidades federativas.

Acompanhamento de programas e aes governamentais por meio de bancos de dados integrados.

Reunies peridicas do CONANDA com os Conselhos Estaduais de Direitos.

Reunies sistemticas do CONANDA com as instncias governamentais de oramento e finanas.

Reunies do CONANDA com as instncias do Judicirio, do Ministrio Pblico e Defensorias Pblicas.

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- Relatrio da HI Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA, Braslia

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