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la OMC
3a edicin
Publicado anteriormente con el ttulo "Con el comercio hacia el futuro"
Agosto de 2003
Ficha descriptiva
La OMC
Sede en: Ginebra (Suiza)
Establecida el: 1 de enero de 1995
Creada por: las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-1994)
Miembros: 146 pases (4 de abril de 2003)
Presupuesto: 154 millones de francos suizos (2003)
Personal de la Secretara: 550 personas
Dirigida por: el Director General, Supachai Panitchpakdi
Funciones:
3a edicin
Publicado anteriormente con el ttulo "Con el comercio hacia el futuro"
Escrito y publicado por la Organizacin Mundial del Comercio
Divisin de Informacin y Relaciones con los Medios de Comunicacin
OMC 1995, 2000, 2001, 2003
Este texto figura tambin en el sitio Web de la OMC
(http://www.wto.org, "sobre la OMC"), donde se actualiza regularmente para
reflejar la evolucin de la OMC.
Divisin de Informacin y Relaciones con los Medios de Comunicacin de
la OMC
Organizacin Mundial del Comercio,
Centro William Rappard
rue de Lausanne 154, CH1211 Ginebra 21, Suiza
Tel.: (4122) 739 5007/5190 Fax: (4122) 739 5458
E-mail: enquiries@wto.org
Publicaciones de la OMC
Organizacin Mundial del Comercio,
Centro William Rappard
Rue de Lausanne 154, CH1211 Ginebra 21, Suiza
Tel.: (4122) 739 5208/5308 Fax: (4122) 739 5792
E-mail: publications@wto.org
Agosto de 2003 4 000 ejemplares
Abreviaturas
ADPIC
AELC
AFTA
AGCS
AMF
AMUMA
ANZCERT
Acuerdo comercial por el que se estrechan las relaciones econmicas [entre Australia y Nueva Zelandia]
APEC
ASEAN
ATV
CCA
CCD
CCI
CCMA
CDB
CE
Comunidades Europeas
CNC
COMESA
DEG
ESD
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias
ESP
FAO
FMI
GATT
ICITO
ITE
MEPC
MIC
MSF
NCM
NMF
Nacin ms favorecida
OEPC
OIC
OIT
OMA
OMC
OMPI
OSD
OST
OTC
PNUD
PNUMA
SA
SAARC
SELA
SGP
TLCAN
UE
UNCTAD
UPOV
Para obtener una lista completa de abreviaturas y un glosario de los trminos utilizados en comercio internacional, vase,
por ejemplo: Walter Goode, Dictionary of Trade Policy Terms, 4a edicin, Cambridge University Press, 2003
sta y otras numerosas publicaciones sobre la OMC y el comercio pueden obtenerse dirigindose a:
Publicaciones de la OMC, Organizacin Mundial del Comercio,
Centro William Rappard
Rue de Lausanne 154, CH-1211, Ginebra, Suiza
Tel.: (+41-22) 739 5208/53 08
Fax: (+41-22) 739 5792
E-mail: publications@wto.org
EN EL SITIO WEB
Puede obtenerse ms informacin sobre las actividades de la OMC y las cuestiones con ella relacionadas en el sitio Web de
la OMC. El sitio est creado en torno a "puertas de acceso" conducentes a diversos temas: por ejemplo, la puerta de
acceso a "temas comerciales" o la puerta de acceso al "Programa de Doha para el Desarrollo". Cada puerta de acceso
proporciona enlaces con toda la informacin sobre el tema correspondiente.
Las referencias contenidas en el presente texto muestran dnde hallar la informacin. Reviste la forma de una ruta a travs
de puertas de acceso, que se inicia con uno de los enlaces de navegacin situados en la parte superior derecha de la
portada o de cualquier otra pgina del sitio. Por ejemplo, para hallar informacin acerca de las negociaciones sobre la
agricultura hay que atravesar la siguiente serie de puertas de acceso y enlaces:
www.wto.org > temas comerciales > mercancas > agricultura > negociaciones sobre la agricultura
Se puede seguir esa ruta haciendo clic directamente en los enlaces o a travs de los mens desplegables que aparecern en
la mayora de los exploradores cuando se site el cursor en el enlace "temas comerciales" en la parte superior de cualquier
pgina del sitio Web.
ndice
Captulo 1 .......................................................................................... 8
Informacin bsica............................................................................ 8
1.
2.
3.
4.
5.
Captulo 2........................................................................................ 25
Los Acuerdos................................................................................... 25
1.
Captulo 3........................................................................................ 67
"Solucin de diferencias" ................................................................ 67
1.
2.
3.
Captulo 4........................................................................................ 75
Cuestiones transversales y cuestiones nuevas ................................. 75
1.
Captulo 5........................................................................................ 93
Programa de Doha........................................................................... 93
2.
3.
4.
Captulo 1
Informacin bsica
La OMC naci como consecuencia de unas
negociaciones; todo lo que hace la OMC es el
resultado de negociaciones.
1. Qu es la
Comercio?
Organizacin
Mundial
del
haga la mesa?"
Los principios
El sistema de comercio debe ser ...
no discriminatorio - un pas no debe
discriminar entre sus interlocutores
comerciales (debe darles por igual la
condicin de "nacin ms favorecida" o
NMF); ni tampoco debe discriminar entre
sus propios productos, servicios o
ciudadanos y los productos, servicios o
ciudadanos de otros pases (debe
otorgarles "trato nacional");
ms libre - deben reducirse los
obstculos mediante negociaciones;
previsible - las empresas, los
inversores y los gobiernos extranjeros
deben confiar en que no se establecern
arbitrariamente obstculos comerciales
(que incluyen los aranceles y los
obstculos no arancelarios; los tipos
arancelarios y los compromisos de
apertura de los mercados se "consolidan"
en la OMC;
ms competitivo - se desalientan las
prcticas "desleales", como las
subvenciones a la exportacin y el
dumping de productos a precios
inferiores a su costo para adquirir cuotas
de mercado;
2.
Trato nacional:
igual trato para nacionales y
extranjeros Las mercancas importadas y las producidas en el
pas deben recibir el mismo trato, al menos despus de que las
10
Comercio ms libre:
negociaciones
11
12
13
Despus
Pases
desarrollados
78
99
Pases
en desarrollo
21
73
Economas
en transicin
73
98
3. Argumentos
abierto
favor
de
un
comercio
14
VERDADERA Y NO BANAL?
En una ocasin, el matemtico
Stanislaw Ulam desafi al premio
Nobel Paul Samuelson a que
"mencionara, en todo el mbito de
las ciencias sociales, una proposicin
que a la vez fuera verdadera y no
fuera banal".
Samuelson necesit varios aos para
encontrar la respuesta: la ventaja
comparativa.
"Su verdad lgica no necesita ser
demostrada ante un matemtico; el
hecho de que no es banal se ve
corroborado por los miles de
hombres importantes e inteligentes
que nunca han podido llegar a la
doctrina por s mismos o
comprenderla una vez les haba sido
explicada."
La produccin y el comercio
mundiales se han acelerado
Tanto el comercio como el PIB
descendieron a finales del decenio de
1920, antes de llegar a su nivel mnimo
en 1932. Despus de la segunda guerra
mundial, ambos registraron un
crecimiento exponencial, que, por lo
general, fue ms rpido en el caso del
comercio que en el del PIB.
(1950 = 100. Comercio y PIB: escala
logartmica)
2000
comercio de mercanas
1000
BIP
200
100
50
1929/32 38
creacin
de la OMC
creacin
del GATT
48
60
70
80
90 1995
La ventaja comparativa
Es probablemente el concepto ms
pujante en economa.
Supngase que el pas A es mejor que
el pas B para fabricar automviles, y
que el pas B es mejor que el pas A
para fabricar pan. Es evidente (un
erudito dira que es "banal") que
ambos se beneficiaran si A se
especializara en los automviles, B se
especializara en el pan y ambos
intercambiaran sus productos. Este es
un caso de ventaja absoluta.
Pero qu sucede si un pas es
deficiente para fabricar cualquier
producto? Obligar el comercio a
todos los productores a cerrar? Segn
Ricardo, la respuesta es negativa. La
razn de ello es el principio de la
ventaja comparativa.
Segn ese principio, los pases A y B
se beneficiarn de comerciar entre s
aunque A sea mejor que B para
fabricar cualquier producto. Si A es
muy superior fabricando automviles y
slo ligeramente superior fabricando
15
de La Habana a
Los dirigentes del comercio
16
Lugar/denominacin
Ginebra
Annecy
Torquay
Ginebra
Ginebra (Ronda Dillon)
Ginebra (Ronda Kennedy)
Ginebra (Ronda de Tokio)
1986-1994
Temas abarcados
Pases
Aranceles
23
Aranceles
13
Aranceles
38
Aranceles
26
Aranceles
26
Aranceles y medidas antidumping
62
Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos relativos al marco
102
jurdico
Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad
123
intelectual, solucin de diferencias, textiles, agricultura, creacin
de la OMC, etc.
17
La Ronda de Tokio:
sistema
18
19
Las dimensiones del enfoque global pueden representar ms beneficios porque los
participantes pueden perseguir y lograr ventajas en una amplia gama de cuestiones.
Ahora bien, las dimensiones de una ronda de negociaciones comerciales puede ser un
factor tanto de fuerza como de debilidad. De vez en cuando se formula la pregunta no
sera ms sencillo que las negociaciones se centraran en un solo sector? La historia
reciente no ofrece una respuesta concluyente. En algunas etapas, la Ronda Uruguay
presentaba una situacin tan complicada que pareca imposible que todos los participantes
pudieran llegar a un acuerdo sobre cada una de las cuestiones. Finalmente, la Ronda
termin satisfactoriamente en 1993-94, a lo que sigui un perodo de dos aos durante el
cual fue imposible alcanzar un acuerdo en las conversaciones que se llevaron a cabo sobre
el solo sector del transporte martimo.
Significaba eso que las rondas de negociaciones comerciales eran la nica va para
alcanzar el xito? No. En 1997 se concluyeron con xito negociaciones por sectores en las
esferas de las telecomunicaciones bsicas, el equipo de tecnologa de la informacin, y los
servicios financieros.
El debate contina. Sea cual fuere la respuesta, las razones no son claras. Quiz el xito
dependa de utilizar el tipo de negociacin adecuado a cada momento y cada situacin.
20
5. La Ronda Uruguay
Dur siete aos y medio, casi el doble del plazo previsto. Hacia
el final participaban en ella 123 pases. Abarc la casi totalidad
del comercio, desde los cepillos de dientes hasta las
embarcaciones de recreo, desde los servicios bancarios hasta las
telecomunicaciones, desde los genes del arroz silvestre hasta los
tratamientos contra el SIDA.
Simplemente, fue la mayor
negociacin comercial que haya existido jams y, muy
probablemente, la negociacin de mayor envergadura, de
cualquier gnero en la historia de la humanidad.
En algunos momentos pareci condenada al fracaso, pero
finalmente la Ronda Uruguay dio origen a la mayor reforma del
sistema mundial de comercio desde la creacin del GATT al final
de la segunda guerra mundial.
A pesar de sus avances
dificultosos, la Ronda Uruguay produjo ya inicialmente algunos
resultados. En slo dos aos los participantes se pusieron de
acuerdo sobre un conjunto de reducciones de los derechos de
importacin aplicables a los productos tropicales (que son
exportados sobre todo por pases en desarrollo).
Tambin
revisaron las normas para la solucin de diferencias, y algunas
medidas se aplicaron de inmediato. Y establecieron adems la
presentacin de informes peridicos sobre las polticas
comerciales de los miembros del GATT, medida que se consider
importante para lograr que los regmenes comerciales fueran
transparentes en todo el mundo.
21
El programa de 1986
Los 15 temas iniciales de la Ronda
Uruguay
Aranceles
Obstculos no arancelarios
Productos obtenidos de la explotacin de
recursos naturales
Textiles y vestido
Agricultura
Productos tropicales
Artculos del GATT
Cdigos de la Ronda de Tokio
Antidumping
Subvenciones
Propiedad intelectual
Medidas en materia de inversiones
Solucin de diferencias
El sistema del GATT
Servicios
22
Diciembre de 1988
Montreal:
balance ministerial a mitad de perodo
Abril de 1989
Ginebra:
conclusin del balance a mitad de perodo
Diciembre de 1990
Bruselas: la
Reunin Ministerial de "clausura" termina
en un estancamiento
Diciembre de 1991
Ginebra: se
termina el primer proyecto del Acta Final
Noviembre de 1992
Washington: los
Estados Unidos y las Comunidades Europeas
logran el avance decisivo de "Blair House"
en materia de agricultura
Julio de 1993
Tokio: la
Cuadrilateral logra un gran avance sobre
acceso a los mercados en la Cumbre del G7
Diciembre de 1993
Ginebra: finaliza
la mayor parte de las negociaciones
(prosiguen algunas conversaciones sobre
acceso a los mercados)
Abril de 1994
firman los Acuerdos
Marrakech: se
Enero de 1995
Ginebra: se crea
la OMC; entran en vigor los Acuerdos
23
Servicios martimos:
finalizacin de las negociaciones de
acceso a los mercados (30 de junio de 1996; se suspendieron
en 2000 y forman actualmente parte del Programa de Doha
para el Desarrollo)
Contratacin pblica
negociaciones
de
servicios:
iniciacin
de
las
1997
Telecomunicaciones bsicas:
(15 de febrero)
Servicios financieros:
diciembre)
1998
1999
Propiedad intelectual:
determinadas exclusiones de la
patentabilidad y proteccin de las obtenciones vegetales:
iniciacin de un examen
2000
Agricultura:
iniciacin de las negociaciones;
actualmente
forman parte del Programa de Doha para el Desarrollo
Consolidaciones arancelarias:
examen de la definicin de
"abastecedor principal" con derechos de negociacin en virtud
del artculo 28 del GATT, relativo a la modificacin de las listas
de concesiones
2002
2005
24
Captulo 2
"Pormenores adicionales"
Los Acuerdos
25
En suma
Estructura bsica de los Acuerdos de la OMC - adecuacin de las
seis esferas principales: Acuerdo general sobre la OMC, bienes,
servicios, propiedad intelectual, diferencias y exmenes de las
polticas comerciales
Acuerdo General
Servicios
Propiedad
intelectual
Principios bsicos
GATT
AGCS
ADPIC
Pormenores
adicionales
Otros acuerdos
sobre bienes y sus
anexos
Listas de
compromisos de los
pases
Anexos sobre
servicios
Compromisos de
acceso a los
mercados
Solucin de
diferencias
Transparencia
Listas de
compromisos de los
pases (y
exenciones del
trato NMF)
SOLUCIN DE DIFERENCIAS
EXMENES DE LAS POLTICAS COMERCIALES
26
Acuerdos adicionales
Es tambin importante otro grupo de acuerdos no incluidos en el
cuadro precedente: los dos acuerdos "plurilaterales" no firmados
por todos los Miembros: los relativos al comercio de aeronaves
civiles y a la contratacin pblica.
27
"Consolidacin" de aranceles
Las listas de acceso a los mercados no
son meramente anuncios de tipos
arancelarios. Representan compromisos
de no aumentar los aranceles por encima
de los tipos indicados, es decir, que los
tipos arancelarios quedan "consolidados".
En el caso de los pases desarrollados, los
tipos consolidados son generalmente los
tipos efectivamente aplicados. La
mayora de los pases en desarrollo han
consolidado los tipos arancelarios a un
nivel algo ms elevado que el de los
aranceles efectivamente aplicados, de
modo que los tipos consolidados
funcionan como lmites mximos.
Los pases pueden dejar sin efecto un
compromiso (es decir, aumentar un
arancel por encima del tipo consolidado),
pero no sin dificultades. Para hacerlo
deben negociar con los pases ms
afectados y eso puede dar lugar a una
compensacin por la prdida de comercio
sufrida por los interlocutores comerciales.
Reducciones arancelarias
Las reducciones arancelarias aceptadas por los pases
desarrollados se escalonaban en su mayor parte a lo largo de
cinco aos, a partir del 1 de enero de 1995. Su resultado es
una reduccin del 40 por ciento de los aranceles aplicados a los
productos industriales: de un promedio del 6,3 por ciento al 3,8
por ciento.
El valor de los productos industriales
Cmo se llama este acuerdo?
importados a los que se conceder franquicia
No existe un acuerdo jurdicamente
arancelaria en los pases desarrollados aumentar del
vinculante en el que se establezcan
20 al 44 por ciento.
los objetivos en materia de
Adems, se reducir el nmero de productos
sometidos a derechos de aduana elevados.
La
proporcin de las importaciones de los pases
desarrollados de todas las procedencias sujetas a
aranceles superiores al 15 por ciento descender del 7
al 5 por ciento. La proporcin de las exportaciones de
pases en desarrollo sometidos a aranceles superiores
al 15 por ciento en los pases industrializados
disminuir del 9 al 5 por ciento.
28
Ms consolidaciones
Los
pases
desarrollados
aumentaron
el
nmero
de
importaciones cuyos tipos arancelarios estn "consolidados" (o
sea, sometidos a compromisos y cuya elevacin es difcil) del 78
por ciento de las lneas de productos al 99 por ciento. En el caso
de los pases en desarrollo, el aumento fue considerable: del 21
al 73 por ciento. Las economas en transicin, sometidas antes a
sistemas de planificacin centralizada, incrementaron sus
consolidaciones del 73 al 98 por ciento. Todo ello significa que
los mercados ofrecen mucha ms seguridad a los comerciantes y
a los inversores.
EN EL SITIO WEB:
www.wto.org > temas comerciales > acceso a los
mercados
> Vase tambin Negociaciones en el marco del Programa
de Doha
Y la agricultura ...
Actualmente todos los aranceles aplicables a los productos
agropecuarios estn consolidados.
La casi totalidad de las
restricciones a la importacin que no revestan la forma de
aranceles, como los contingentes, han sido convertidas en
aranceles, proceso denominado "arancelizacin". Esto ha hecho
que los mercados sean mucho ms previsibles en el sector de la
agricultura.
Anteriormente, ms del 30 por ciento de los
productos agropecuarios estaban sujetos a contingentes o
restricciones a la importacin.
El primer paso de la
"arancelizacin" fue sustituir esas restricciones por aranceles que
representaban aproximadamente el mismo nivel de proteccin.
Despus, a lo largo de seis aos (1995-2000) esos aranceles se
fueron reduciendo gradualmente (en el caso de los pases en
desarrollo el perodo de reduccin finaliza en 2005).
Los
compromisos de acceso a los mercados en la esfera de la
agricultura eliminan tambin las prohibiciones de importacin
aplicadas anteriormente a determinados productos.
Adems, las listas incluyen compromisos de los pases de reducir
la ayuda interna a la agricultura y las subvenciones a la
exportacin de productos agropecuarios. (Vase la seccin sobre
la agricultura.)
29
3. Agricultura:
mercados
ms
equitativos para los agricultores
Aunque el GATT original se aplicaba al comercio de
productos agropecuarios, tena diversos resquicios. Por
ejemplo, permita que los pases utilizaran algunas
medidas no arancelarias, como los contingentes de
importacin, y que concedieran subvenciones. El comercio
de productos agropecuarios acab por estar muy
distorsionado, especialmente por la utilizacin de
subvenciones a la exportacin que normalmente no se
hubieran autorizado para los productos industriales. La
Ronda Uruguay produjo el primer acuerdo multilateral
dedicado al sector. Fue un primer paso importante hacia
el orden, una competencia leal y un sector con menos
distorsiones. Su aplicacin se extenda a lo largo de un
perodo de seis aos, a partir de 1995 (10 aos para los
pases en desarrollo, que an lo estn aplicando). El
Acuerdo de la Ronda Uruguay inclua un compromiso de
proseguir la reforma por medio de nuevas negociaciones.
Estas negociaciones se iniciaron en 2000, segn lo
prescrito en el Acuerdo sobre la Agricultura.
36%
24%
15%
10%
20%
13%
36%
24%
cantidades subvencionadas
(perodo de base: 1986-90)
21%
14%
Ayuda interna
reducciones totales de la MGA
en el sector (perodo de base:
1986-88)
Exportaciones
normas
30
31
Qu es "distorsin"?
Se trata de una cuestin fundamental. Hay
distorsin del comercio cuando los precios
son ms elevados o ms bajos de lo normal
y cuando las cantidades producidas,
compradas y vendidas son tambin
superiores o inferiores a lo normal, es decir,
a los niveles que existiran normalmente en
un mercado competitivo.
Por ejemplo, los obstculos a la importacin
y las subvenciones internas pueden elevar
los precios de las cosechas en el mercado
interno de un pas. Los precios ms altos
pueden alentar un exceso de produccin y,
si el excedente ha de venderse en los
mercados mundiales, donde los precios son
inferiores, habr que pagar subvenciones a
la exportacin. Como consecuencia, puede
ocurrir que los pases que otorguen
subvenciones produzcan y exporten
considerablemente ms de lo que
produciran y exportaran normalmente.
Los gobiernos suelen dar tres razones para
explicar el apoyo y la proteccin que
conceden a sus agricultores, aunque ello
produzca distorsiones del comercio de
productos agropecuarios:
asegurar que se producen alimentos
suficientes para satisfacer las necesidades
del pas
proteger a los agricultores de los efectos
de condiciones meteorolgicas
desfavorables y de las fluctuaciones de los
precios mundiales
preservar a la sociedad rural.
Sin embargo, las polticas, a menudo
costosas, han alentado excesos que han
provocado guerras de subvenciones a la
exportacin. Los pases que disponen de
menos dinero para subvenciones han
sufrido las consecuencias. Lo que se debate
en las negociaciones es si esos objetivos
pueden lograrse sin provocar distorsiones
del comercio.
32
Un contingente arancelario
Un contingente arancelario puede tener
este aspecto
Tipo arancelario
80%
Dentro del
contingente
10%
Arancel
aplicable 80
Arancel aplicable 10%
1.000 toneladas
Cantidad im
33
4. Normas y seguridad
El artculo 20 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT) permite a los gobiernos adoptar medidas que
afecten al comercio con el fin de proteger la salud y la vida de
las personas y de los animales o preservar los vegetales, a
condicin de que no sean discriminatorias ni se utilicen como un
proteccionismo encubierto.
Hay adems dos acuerdos
especficos de la OMC que tratan de la inocuidad de los
alimentos, la sanidad de los animales y la preservacin de los
vegetales, y de las normas sobre los productos.
34
35
36
Etapa 1:
1 de enero de 1995
(hasta el 31 de
diciembre de 1997)
Etapa 2:
1 de enero de 1998
(hasta el 31 de
diciembre de 2001)
Etapa 3:
1 de enero de 2002
(hasta el 31 de
diciembre de 2004)
su caso, de la
eliminacin de
contingentes)
fuera del
6%
16%
(mnimo, tomando como
base las importaciones
de 1990)
6,96%
anual
17%
8,7%
anual
18%
11,05%
anual
Etapa 4:
1 de enero de 2005
49%
Plena integracin en
(mximo)
el GATT (y eliminacin
definitiva de los contingentes).
Queda sin efecto el Acuerdo
sobre los Textiles y el Vestido
No quedan
contingentes
37
38
6. Servicios:
normas encaminadas
crecimiento y la inversin
al
39
Principios bsicos
El AGCS abarca todos los servicios
Se aplica el trato de la nacin ms
favorecida a todos los servicios, excepto
en el caso de las exenciones temporales
inicialmente establecidas
Se aplica trato nacional en las esferas
en que se hayan contrado compromisos
Transparencia de las reglamentaciones;
servicios de informacin
Las reglamentaciones han de ser
objetivas y razonables
Pagos internacionales: normalmente
sin restricciones
Compromisos de los distintos pases:
negociados y consolidados
Liberalizacin progresiva: mediante
nuevas negociaciones
operaciones
("modo 3")
particulares
servicios en
oficialmente
40
41
Reconocimiento
Cuando dos (o ms) gobiernos tengan
acuerdos de reconocimiento mutuo de los ttulos de aptitud (por
ejemplo, certificacin de los proveedores de servicios o concesin
de licencias a dichos proveedores), el AGCS dispone que debe
darse tambin a los dems Miembros la oportunidad de negociar
convenios comparables. El reconocimiento de los ttulos de
aptitud de otros pases no debe ser discriminatorio ni debe
constituir un proteccionismo encubierto.
Esos acuerdos de
reconocimiento han de notificarse a la OMC.
Pagos y transferencias internacionales Una vez que un
gobierno haya contrado un compromiso de abrir un sector de
servicios a la competencia extranjera, no debe normalmente
restringir las transferencias monetarias a otro pas en concepto
de pago por servicios suministrados ("transacciones corrientes")
en ese sector. La nica excepcin es cuando existan dificultades
de balanza de pagos, e incluso en ese caso las restricciones
deben ser temporales y estar sujetas a ciertos lmites y
condiciones.
Liberalizacin progresiva La Ronda Uruguay no fue sino el
principio. En el AGCS se dispone la celebracin de nuevas
negociaciones, que se iniciaron a principios de 2000 y forman
actualmente parte del Programa de Doha para el Desarrollo. El
objetivo es hacer avanzar el proceso de liberalizacin
aumentando el nivel de los compromisos consignados en las
listas.
42
Labor en curso
En el AGCS se establece un intenso programa de trabajo que
abarca una amplia gama de temas. Con respecto a algunos de
ellos los trabajos empezaron en 1995, segn lo prescrito, poco
despus de la entrada en vigor del AGCS en enero de ese ao.
Las negociaciones encaminadas a una mayor liberalizacin del
comercio internacional de servicios se iniciaron en 2000, junto
con otros trabajos que entraaban estudio y examen.
Negociaciones (artculo 19) Las negociaciones encaminadas
a una mayor liberalizacin del comercio internacional de servicios
se iniciaron a principios de 2000, segn lo prescrito en el AGCS
(artculo 19).
La
primera
etapa
de
las
negociaciones
termin
satisfactoriamente en marzo de 2001, al acordar los Miembros
las directrices y procedimientos para las negociaciones, elemento
fundamental del mandato de negociacin.
Al acordar esas
directrices, los Miembros establecieron los objetivos, el mbito y
el mtodo de las negociaciones de manera clara y equilibrada.
Los Miembros hicieron asimismo suyos de manera clara algunos
de los principios fundamentales del AGCS: el derecho de los
Miembros a reglamentar el suministro de servicios, y establecer
nuevas reglamentaciones al respecto, con el fin de realizar los
objetivos de su poltica nacional; su derecho a especificar qu
sectores de servicios desean abrir a los proveedores extranjeros
y en qu condiciones; y el principio general de flexibilidad para
los pases en desarrollo y los pases menos adelantados. Las
directrices, por tanto, reflejan una gran sensibilidad a las
preocupaciones de poltica general en relacin con sectores
importantes, como la atencin de la salud, la enseanza pblica
y las cuestiones culturales, a la vez que subrayan la importancia
de la liberalizacin en general y de que los proveedores
extranjeros de servicios tengan un acceso efectivo a los
mercados.
En la Declaracin Ministerial de Doha (2001) se incorporan esas
negociaciones al "todo nico" del Programa de Doha para el
Desarrollo. Por consiguiente, est prescrita su conclusin para el
1 de enero de 2005. Desde julio de 2002 se han venido
43
44
45
7. Propiedad intelectual:
observancia
proteccin
46
Indicaciones geogrficas
Patentes
Principios bsicos:
trato nacional, trato NMF y
proteccin equilibrada
Al igual que en el GATT y en el AGCS, el punto de partida del
Acuerdo sobre la propiedad intelectual son los principios bsicos
y, al igual tambin que en los otros dos Acuerdos, reviste
especial importancia el principio de no discriminacin: trato
nacional (igualdad de trato para nacionales y extranjeros) y trato
de la nacin ms favorecida (igualdad de trato para los
nacionales de todos los interlocutores comerciales en el marco de
la OMC). El otorgamiento de trato nacional es tambin un
principio fundamental en otros acuerdos sobre propiedad
intelectual ajenos a la OMC.
En el Acuerdo sobre los ADPIC se enuncia un importante
principio adicional: la proteccin de la propiedad intelectual debe
contribuir a la innovacin tcnica y a la transferencia de
tecnologa. Deben beneficiarse -se dice- tanto los productores
como los usuarios y debe acrecentarse el bienestar econmico y
social.
47
Derecho de autor
En el Acuerdo sobre los ADPIC se establece que los programas
de ordenador sern protegidos como obras literarias en virtud
del Convenio de Berna y se dispone cmo debern protegerse las
bases de datos.
El Acuerdo ampla tambin las normas internacionales en
materia de derecho de autor para abarcar los derechos de
arrendamiento. Los autores de programas de ordenador y los
productores de grabaciones de sonido deben gozar del derecho
de prohibir el arrendamiento comercial al pblico de sus obras.
Se aplica un derecho exclusivo similar a las pelculas
cinematogrficas: el arrendamiento comercial ha dado lugar a
una realizacin muy extendida de copias de esas obras, lo que
afecta a los ingresos que los titulares del derecho de autor
podran obtener de sus pelculas.
En el Acuerdo se establece que tambin los artistas intrpretes o
ejecutantes deben tener derecho a impedir por plazo no inferior
a 50 aos la grabacin, reproduccin o radiodifusin sin su
consentimiento
de
sus
interpretaciones
o
ejecuciones
(grabaciones ilcitas). Los productores de grabaciones de sonido
deben tener el derecho de prohibir la reproduccin de sus
grabaciones sin su consentimiento por un plazo de 50 aos.
Indicaciones geogrficas
A veces se utilizan nombres de lugares para identificar un
producto. Esa "indicacin geogrfica" no slo denota dnde se
elabor el producto sino que, lo que es ms importante,
identifica tambin las caractersticas especiales del producto
resultantes de sus orgenes.
Son ejemplos notorios "champagne", "Scotch", "tequila" y queso
"Roquefort". A los fabricantes de vinos y bebidas espirituosas les
preocupa especialmente la utilizacin de nombres de lugares
48
Patentes
Se establece en el Acuerdo que la proteccin de las invenciones
mediante patentes debe durar como mnimo 20 aos. Debe
poder obtenerse proteccin por este medio tanto para productos
como para procedimientos, en prcticamente todos los campos
de la tecnologa. Los gobiernos pueden negarse a otorgar una
patente con respecto a una invencin cuando est prohibida su
explotacin comercial por razones de orden pblico o moralidad.
Pueden excluir asimismo los mtodos de diagnstico,
teraputicos y quirrgicos, las plantas y los animales (excepto
los microorganismos), y los procedimientos biolgicos para la
produccin de plantas o animales (que no sean procedimientos
microbiolgicos).
49
50
51
Transferencia de tecnologa
Los pases en desarrollo, en particular, consideran la
transferencia de tecnologa parte de la negociacin en la que han
convenido en proteger los derechos de propiedad intelectual. El
Acuerdo sobre los ADPIC contiene una serie de disposiciones al
respecto. Por ejemplo, exige que los gobiernos de los pases
desarrollados den incentivos a sus empresas para que
transfieran tecnologa a los pases menos adelantados.
52
8. Antidumping, subvenciones,
salvaguardias: casos imprevistos, etc.
La consolidacin de los aranceles y su aplicacin por igual a
todos los interlocutores comerciales (trato de la nacin ms
favorecida, o NMF) son fundamentales para que el comercio de
mercancas se desarrolle sin dificultades. Los Acuerdos de la
OMC establecen los principios, pero tambin autorizan
excepciones en algunas circunstancias. A este respecto, cabe
citar las tres cuestiones siguientes:
Medidas antidumping
Si una empresa exporta un producto a un precio
Cmo se llama
inferior al que aplica normalmente en el mercado de
este Acuerdo?
su propio pas, se dice que hace "dumping". Se
Acuerdo relativo a la
Aplicacin del Artculo
trata de una competencia desleal? Las opiniones
VI [es decir, 6] del
difieren, pero muchos gobiernos adoptan medidas
Acuerdo General
contra el dumping con objeto de proteger a sus
sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio
ramas de produccin nacionales. El Acuerdo de la
de 1994
OMC no emite ningn juicio. Se centra en la manera
en que los gobiernos pueden o no responder al
dumping; establece disciplinas para las medidas antidumping y
a menudo se le denomina "Acuerdo Antidumping". (El hecho
de centrarse slo en la respuesta al dumping contrasta con el
enfoque adoptado en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias.)
Las definiciones jurdicas son ms precisas, pero, hablando en
trminos generales, el Acuerdo de la OMC autoriza a los
gobiernos a adoptar medidas contra el dumping cuando se
ocasione un dao genuino ("importante") a la rama de
produccin nacional competidora.
Para poder adoptar esas
medidas, el gobierno tiene que poder demostrar que existe
dumping, calcular su magnitud (cunto ms bajo es el precio de
exportacin en comparacin con el precio en el mercado del pas
del exportador), y demostrar que el dumping est causando
dao o amenaza causarlo.
El GATT (artculo 6) autoriza a los pases a adoptar medidas
contra el dumping. El Acuerdo Antidumping aclara y ampla el
artculo 6, y ambos funcionan conjuntamente. Permiten a los
pases actuar de un modo que normalmente vulnerara los
principios del GATT de consolidacin de los aranceles y no
discriminacin entre los interlocutores comerciales. Por regla
general, la medida antidumping consiste en aplicar un derecho
de importacin adicional a un producto determinado de un pas
exportador determinado para lograr que el precio de dicho
producto se aproxime al "valor normal" o para suprimir el dao
causado a la rama de produccin nacional en el pas importador.
53
54
55
Cmo se llama
este Acuerdo?
Acuerdo sobre
Salvaguardias
56
57
58
9. Obstculos no arancelarios:
burocrticos, etc.
trmites
Licencias de importacin:
procedimientos claros
mantenimiento
de
Normas para
mercancas
la
valoracin
en
aduana
de
las
59
EN EL SITIO WEB:
www.wto.org > temas comerciales > mercancas >
valoracin en aduana
un control ms
60
Comercio
Internacional
(CCI),
que
representa
a
los
exportadores. La finalidad perseguida es resolver las diferencias
que puedan surgir entre los exportadores y las entidades de
inspeccin.
61
reduccin de
62
63
64
65
66
Captulo 3
"Solucin de
diferencias"
Grupos especiales
Los grupos especiales son una especie de
tribunales, pero, a diferencia de un
tribunal normal, sus miembros suelen
elegirse en consulta con los pases partes
en la diferencia. Slo en el caso de que
no puedan ponerse de acuerdo ambas
partes los designa el Director General de
la OMC.
67
68
69
Apelaciones
Una y otra parte pueden apelar contra la resolucin del grupo
especial. A veces lo hacen ambas. Las apelaciones han de
basarse en cuestiones de derecho, por ejemplo una
interpretacin jurdica; no es posible examinar de nuevo las
pruebas existentes ni examinar nuevas cuestiones.
Cada apelacin es examinada por tres miembros de un rgano
Permanente de Apelacin establecido por el rgano de Solucin
de Diferencias e integrado por siete miembros representativos en
trminos generales de la composicin de la OMC. Los miembros
del rgano de Apelacin son nombrados por un perodo de
cuatro aos. Deben ser personas de competencia reconocida en
derecho y comercio internacional que no estn vinculadas a
ningn gobierno.
La apelacin puede dar lugar a la confirmacin, modificacin o
revocacin de las constataciones y conclusiones jurdicas del
grupo especial. Normalmente, la duracin del procedimiento de
apelacin no deber ser superior a 60 das y en ningn caso
exceder de 90 das.
El rgano de Solucin de Diferencias tiene que aceptar o
rechazar el informe del examen en apelacin en un plazo de 30
das; nicamente puede rechazarlo por consenso.
70
71
algunos de los plazos especificados son mximos y otros son mnimos, unos son vinculantes y otros no.
Consultas
(Art. 4)
60 das
para la 2 reunin
del OSD,
a ms tardar
020 das
20 das (+10 si se pide al
Director General que
designe a los integrantes)
Mandato (Art. 7)
Composicin (Art. 8)
NOTA: un grupo
especial puede
"constituirse" (es
Grupo consultivo de
decir, pueden
expertos
elegirse sus
(Art. 13; Apndice 4)
integrantes) en un
plazo de alrededor
de 30 das, como
mximo, a contar
Reunin del reexamen con de su
el grupo especial
"establecimiento"
a peticin de parte
(es decir, de la
(Art. 15.2)
fecha de la decisin
del OSD de que se
cree un grupo
especial)
Adopcin por el OSD del informe (de los informes) del grupo
especial/rgano de Apelacin, con inclusin de las modificaciones
del informe del grupo especial que puedan hacerse en el informe del
rgano de Apelacin
(Art. 16.1, 16.4 y 17.14)
"PLAZO
Aplicacin
PRUDENCIAL":
Informe por la parte perdedora de su propsito en cuanto a la
determinado por:
aplicacin en un "plazo prudencial"
propuesto por el
(Art. 21.3)
Miembro afectado y
aprobado por el
OSD; o convenido
En casos de incumplimiento
por las partes en la
las partes negociarn una compensacin, hasta la plena aplicacin
diferencia; o
de las resoluciones (Art. 22.2)
determinado
mediante arbitraje
(15 meses
aproximadamente
Adopcin de medidas de retorsin
en este ltimo caso)
De no llegarse a un acuerdo en cuanto a la compensacin, el OSD
autoriza la adopcin de medidas de retorsin hasta la plena
aplicacin de las resoluciones
(Art. 22)
30 das a contar
Medidas de retorsin cruzada:
de la expiracin
el mismo sector, otros sectores, otros acuerdos
del "plazo
(Art. 22.3)
prudencial"
72
Examen en apelacin
(Art. 16.4 y 17)
Desacuerdo en cuanto
a la aplicacin:
Posibilidad de recurrir a los
procedimientos vigentes,
incluido el recurso al grupo
especial que entendi
inicialmente en el asunto
(Art. 21.5)
90 das como
mximo
PLAZO TOTAL
PARA LA
ADOPCIN DE
LOS INFORMES:
Normalmente, hasta
9 meses (sin
apelacin) o
12 meses (con
apelacin) a contar
de la fecha del
establecimiento del
grupo especial
(Art. 20)
90 das
Posibilidad de arbitraje
con respecto al nivel de la
suspensin si se alega que no
se han seguido los principios y
procedimientos relativos a la
adopcin de medidas de
retorsin
(Art. 22.6 y 22.7)
73
Tiempo
(0 = iniciacin
del procedimiento)
5 aos
Plazo
indicativo/real
4 meses
0
60 das
1990
23 de enero de 1995
24
de
25
de
+2 meses
30 das
+3 meses
+6 meses
Medidas adoptadas
Septiembre de 1994
+1 mes
+2 meses
Fecha
de febrero
1995
de marzo
1995
10 de abril de 1995
28 de abril de 1995
9 meses
(el plazo
indicativo es de
69)
1012 de julio y
1315 de julio
de 1995
+11 meses
11 de diciembre
de 1995
+1 ao
29 de enero de 1996
+1 ao, 1 mes
21
de
29
20
+1 ao, 3 meses
+1 ao, 4 meses
60 das
30 das
de febrero
1996
de abril de 1996
de mayo de 1996
+1 ao, 10 meses
3 de diciembre
de 1996
+1 ao, 11 meses
9 de enero de 1997
+2 aos, 7 meses
19-20 de agosto
de 1997
EN EL SITIO WEB:
www.wto.org > temas comerciales > solucin de diferencias
74
Captulo 4
Cuestiones
transversales y
cuestiones nuevas
Temas que se refieren a diversos acuerdos y
algunas cuestiones ms recientemente
incluidas en el programa
La labor de la OMC no est circunscrita a acuerdos especficos
con obligaciones especficas. Los gobiernos Miembros examinan
tambin muchas otras cuestiones, por lo general en comits o
grupos de trabajo especiales. Algunas son antiguas, otras son
nuevas en el sistema GATT-OMC.
Unas son cuestiones
especficas, otras son de carcter ms general por referirse a
varias esferas de la OMC. Las hay, en fin, que pueden dar lugar
a negociaciones.
Entre ellas figuran las siguientes:
75
76
77
Disposiciones "verdes"
78
Subvenciones y Medidas
Compensatorias: se autoriza
subvencionar hasta el 20 por ciento del
costo de adaptacin de las empresas a
las nuevas leyes ambientales.
Propiedad Intelectual: los gobiernos
pueden negarse a conceder patentes que
amenacen la vida o la salud de las
personas o de los animales o la
preservacin de los vegetales, o que
puedan causar daos graves al medio
ambiente (artculo 27 del Acuerdo sobre
los ADPIC).
Artculo 14 del AGCS: las polticas que
afectan al comercio de servicios
destinadas a proteger la vida y la salud
de las personas y de los animales o a
preservar los vegetales estn exentas, en
determinadas condiciones, de las
disciplinas normales del AGCS.
79
el asunto
De qu se trataba en definitiva?
Se han identificado siete especies de tortugas marinas, que se
hallan distribuidas en las zonas subtropicales y tropicales de la
Tierra. Pasan su vida en el mar, entre las zonas de alimentacin
y las zonas donde anidan.
80
La resolucin
En su informe el rgano de Apelacin dej claro que, de
conformidad con las normas de la OMC, los pases tienen
derecho a adoptar medidas comerciales para proteger el medio
ambiente (en particular, para proteger la salud y la vida de las
personas y de los animales o para preservar los vegetales, y
para proteger a las especies en peligro de extincin y los
recursos agotables). La OMC no tiene que "atribuirles" ese
derecho.
Dijo tambin que las medidas destinadas a proteger a las
tortugas marinas eran legtimas con arreglo al artculo 20 del
GATT, que prev diversas excepciones a las normas comerciales
81
82
De qu se trataba?
En las zonas tropicales orientales del Ocano Pacfico suelen
haber bancos de atunes aleta amarilla que se desplazan por
debajo de bancos de delfines. Cuando se pescan los atunes con
redes cerqueras los delfines quedan atrapados en ellas. Si no se
les suelta, suelen perecer.
La Ley estadounidense de Proteccin de los Mamferos Marinos
establece normas para la proteccin de los delfines, aplicables a
la flota pesquera norteamericana y a los pases cuyos barcos de
pesca capturan atn aleta amarilla en esa parte del Ocano
Pacfico. Si un pas que exporta atn a los Estados Unidos no
puede demostrar a las autoridades estadounidenses que cumple
las normas de proteccin de los delfines establecidas en la ley
estadounidense, el Gobierno de los Estados Unidos tiene que
prohibir todas las importaciones de ese pescado procedentes de
dicho pas. En la diferencia de que se trata el pas exportador
interesado era Mxico. Se prohibieron sus exportaciones de
tnidos a los Estados Unidos, y Mxico present una reclamacin
en 1991 al amparo del procedimiento de solucin de diferencias
del GATT.
La prohibicin se aplicaba tambin a los pases "intermediarios"
que manipulan el atn en ruta de Mxico a los Estados Unidos.
A menudo el atn se elabora y enlata en alguno de esos pases.
En esta diferencia los pases "intermediarios" que se enfrentaban
con la prohibicin eran Costa Rica, Espaa, Italia y el Japn, y
anteriormente las Antillas Neerlandesas, Francia y el Reino
Unido. Tambin fueron calificados de "intermediarios" otros
pases, entre ellos el Canad, Colombia, la Repblica de Corea y
miembros de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental
(ASEAN).
83
El grupo especial
Mxico pidi el establecimiento de un grupo especial en febrero
de 1991. Varios pases "intermediarios" expresaron tambin su
inters al respecto. El grupo especial inform a los Miembros del
GATT en septiembre de 1991.
Lleg a las siguientes
conclusiones:
84
85
La liberalizacin y el
favorecen mutuamente
desarrollo
sostenible
se
posibilidades de
86
Inversiones y competencia:
desempear la OMC?
qu funcin debe
87
88
89
4. Comercio electrnico
Una nueva esfera del comercio es la de las mercancas que
atraviesan las fronteras por medios electrnicos. En trminos
generales, es la produccin, publicidad, venta y distribucin de
productos a travs de las redes de telecomunicaciones. Los
ejemplos
ms
evidentes
de
productos
distribuidos
electrnicamente son los libros, msica y vdeos transmitidos a
travs de lneas telefnicas o de Internet.
En la Declaracin sobre el Comercio Electrnico Mundial
adoptada por la Segunda Conferencia Ministerial (Ginebra),
celebrada el 20 de mayo de 1998, se instaba al Consejo General
de la OMC a establecer un programa de trabajo amplio para
examinar todas las cuestiones relacionadas con el comercio
electrnico mundial que afectan al comercio. El Consejo General
adopt el proyecto de ese programa de trabajo el 25 de
septiembre de 1998 y se iniciaron las deliberaciones sobre esas
cuestiones en los Consejos del Comercio de Mercancas, del
Comercio de Servicios y de los ADPIC (propiedad intelectual) y el
Comit de Comercio y Desarrollo.
Entretanto, los Miembros de la OMC acordaron tambin que
mantendran la prctica vigente de no imponer derechos de
aduana a las transmisiones electrnicas.
EN EL SITIO WEB:
www.wto.org > temas comerciales > comercio electrnico
90
competencia
Pregunta jurdica:
Deben autorizarse las medidas
comerciales como medio para presionar a los pases que se
considera violan gravemente los derechos laborales
fundamentales?
Pregunta analtica: Si los derechos laborales de un pas
son escasos, consiguen sus exportaciones una ventaja
injusta?
Pregunta institucional: Es la OMC el lugar adecuado
para ocuparse de las cuestiones laborales?
91
La respuesta oficial
Texto de la Declaracin Ministerial de
Singapur de 1996 en lo que respecta a
las normas fundamentales del trabajo:
"Renovamos nuestro compromiso de
respetar las normas fundamentales de
trabajo internacionalmente reconocidas.
La Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) es el rgano competente para
establecer esas normas y ocuparse de
ellas, y afirmamos nuestro apoyo a su
labor de promocin de las mismas.
Consideramos que el crecimiento y el
desarrollo econmicos impulsados por el
incremento del comercio y la mayor
liberalizacin comercial contribuirn a la
promocin de esas normas. Rechazamos
la utilizacin de las normas del trabajo
con fines proteccionistas y convenimos
en que no debe cuestionarse en absoluto
la ventaja comparativa de los pases, en
particular de los pases en desarrollo de
bajos salarios. A este respecto, tomamos
nota de que las Secretaras de la OMC y
la OIT proseguirn su actual
colaboracin."
92
Captulo 5
Programa de Doha
En el programa de trabajo se enumeran 21
temas.
93
Agricultura
Textiles y vestido
94
Normas de origen
95
Cuestiones transversales
Disposiciones finales
96
Agricultura
(prrafos 13 y 14)
Las negociaciones sobre la agricultura comenzaron a principios
de 2000, de conformidad con el artculo 20 del Acuerdo sobre la
Agricultura, de la OMC. Para noviembre de 2001, cuando se
celebr la Conferencia Ministerial de Doha, 121 gobiernos haban
presentado un gran nmero de propuestas de negociacin.
Esas negociaciones han continuado, en el marco
ahora del mandato impartido en la Declaracin de
Doha, que incluye tambin una serie de plazos. La
Declaracin se basa en la labor ya realizada,
confirma y desarrolla los objetivos, y establece un
calendario. La agricultura forma actualmente parte
del "todo nico" y prcticamente todas las
negociaciones han de finalizar para el 1 de enero
de 2005.
En la Declaracin se confirma el objetivo a largo
plazo ya convenido en el actual Acuerdo sobre la
Agricultura:
establecer un sistema de comercio
equitativo y orientado al mercado mediante un
programa de reforma fundamental. El programa
abarca normas reforzadas y compromisos especficos
sobre la prestacin oficial de ayuda y proteccin a la
agricultura. Su finalidad es corregir y prevenir las
restricciones y distorsiones en los mercados
agropecuarios mundiales.
Sin prejuzgar el resultado, los gobiernos de los
pases Miembros se comprometen a celebrar
negociaciones encaminadas a lograr:
Fechas clave:
agricultura
Principios de 2000:
iniciacin
31 de marzo
de 2003: frmulas y
otras "modalidades"
para los compromisos
de los pases
Quinta Conferencia
Ministerial, 2003
(en Mxico):
proyectos globales de
compromisos de los
pases
Quinta Conferencia
Ministerial, 2003
(en Mxico): balance
1 de enero
de 2005: fecha
lmite de las
negociaciones en el
marco del "todo
nico"
amplias
97
Servicios
(prrafo 15)
Las negociaciones sobre los servicios llevaban en curso
cerca de dos aos cuando se incorporaron al nuevo
Programa de Doha.
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(AGCS) de la OMC obliga a los gobiernos de los pases
Miembros a celebrar negociaciones sobre cuestiones
especficas
y
entablar
sucesivas
rondas
de
negociaciones para liberalizar progresivamente el
comercio de servicios. La primera de esas rondas tena
que empezar, a ms tardar, transcurridos cinco aos a
partir de 1995.
Por consiguiente, las negociaciones sobre los servicios
comenzaron oficialmente a principios de 2000 en el
Consejo del Comercio de Servicios. En marzo de 2001
el Consejo del Comercio de Servicios cumpli un
elemento fundamental del mandato de negociacin al
establecer las directrices y procedimientos para las
negociaciones.
Fechas clave:
servicios
Principios de 2000:
iniciacin
Marzo de 2001:
directrices y
procedimientos para
las negociaciones
30 de junio
de 2002: peticiones
iniciales de acceso a
los mercados
31 de marzo
de 2003: ofertas
iniciales de acceso a
los mercados
Quinta Conferencia
Ministerial, 2003
(en Mxico): balance
1 de enero
de 2005: fecha
lmite en el marco del
todo nico
98
Fechas clave:
acceso a los
mercados
Enero de 2002:
iniciacin
Quinta Conferencia
Ministerial, 2003
(en Mxico): balance
1 de enero
de 2005: fecha
lmite en el marco del
todo nico
99
100
Indicaciones geogrficas:
extensin del "nivel ms
elevado de proteccin" a otros productos. El Acuerdo sobre
los ADPIC establece un nivel ms elevado de proteccin para las
indicaciones geogrficas de vinos y bebidas espirituosas. Ello
significa que esos productos deben ser protegidos incluso en el
caso de que no exista riesgo de inducir a error a los
consumidores ni de competencia desleal. Un grupo de pases
desea negociar la extensin de ese nivel ms elevado a otros
productos. Otros pases se oponen a esa medida, y en los
debates del Consejo de los ADPIC se ha incluido la cuestin de si
las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC
establecen un mandato para extender ese nivel de proteccin
ms all de los vinos y las bebidas espirituosas.
En la Declaracin de Doha se seala que el Consejo de
los ADPIC abordar esta cuestin con arreglo al
prrafo 12 de la Declaracin (que trata de las cuestiones
relativas a la aplicacin). En el prrafo 12 se establecen
dos procedimientos:
"a) en los casos en que
establecemos un mandato de negociacin especfico en la
presente Declaracin, las cuestiones de aplicacin
pertinentes se tratarn con arreglo a ese mandato; b) las
dems cuestiones pendientes relativas a la aplicacin
sern tratadas con carcter prioritario por los rganos
competentes de la OMC, que, no ms tarde del final
de 2002, presentarn informe al Comit de Negociaciones
Comerciales [CNC], establecido en virtud del prrafo 46
infra, con miras a una accin apropiada."
En los documentos distribuidos en la Conferencia
Ministerial los gobiernos de los pases Miembros
expresaban diferentes interpretaciones de ese mandato.
La Argentina expres su entendimiento de que "no existe
ningn acuerdo de negociar las 'dems cuestiones
pendientes relativas a la aplicacin' mencionadas en el
prrafo b) y que ser preciso alcanzar un consenso para
el final de 2002 a fin de iniciar cualquier negociacin
acerca de esas cuestiones".
Bulgaria,
Eslovenia,
Hungra,
la
India,
Kenya,
Liechtenstein, Mauricio, Nigeria, el Pakistn, la Repblica
Checa, la Repblica Eslovaca, Sri Lanka, Suiza, Tailandia,
Turqua y la UE sostuvieron que exista un mandato claro
de iniciar negociaciones inmediatamente.
Fechas clave:
propiedad
intelectual
Finales de 2002:
informe al Consejo
General: solucin
relativa a las licencias
obligatorias y a la
falta de capacidad de
produccin en el
sector farmacutico
Finales de 2002:
informe al CNC:
medidas sobre las
cuestiones pendientes
relativas a la
aplicacin con arreglo
al prrafo 12
Quinta Conferencia
Ministerial, 2003
(en Mxico): fecha
lmite de las
negociaciones sobre el
sistema de registro de
las indicaciones
geogrficas (vinos y
bebidas espirituosas)
1 de enero
de 2005: fecha
lmite de las
negociaciones
especficamente
prescritas en la
Declaracin de Doha
2016: aplicacin de
las disposiciones
relativas a las
patentes de productos
farmacuticos por los
pases menos
adelantados
101
102
modalidades de cooperacin
voluntaria en materia de
poltica de competencia entre
los Estados Miembros de la
OMC
103
Fechas clave:
facilitacin del
comercio
Hasta la Quinta
Conferencia
Ministerial, 2003 (en
Mxico): continuacin
de la labor del Consejo
del Comercio de
Mercancas con el
programa definido
Tras la Quinta
Conferencia
Ministerial, 2003 (en
Mxico):
negociaciones, a
reserva de un
"consenso explcito"
sobre sus modalidades
1 de enero
de 2005: fecha lmite
de las negociaciones
en el marco del todo
nico
EN EL SITIO WEB:
www.wto.org > temas comerciales > facilitacin del
comercio
Fechas clave:
antidumping;
subvenciones
Enero de 2002:
iniciacin
Quinta Conferencia
Ministerial, 2003
(en Mxico): balance
1 de enero
de 2005: fecha
lmite de las
negociaciones en el
marco del todo nico
104
Fechas clave:
comercio regional
Enero de 2002:
iniciacin
Quinta Conferencia
Ministerial, 2003
(en Mxico): balance
1 de enero
de 2005: fecha
lmite de las
negociaciones en el
marco del todo nico
105
Fechas clave:
entendimieto sobre
solucin de
diferencias
Enero de 2002:
iniciacin
Mayo de 2003:
fecha lmite,
independiente del
todo nico
Nuevas negociaciones
Acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente. Los
Ministros acordaron iniciar negociaciones sobre la relacin entre
las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales
especficas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el
medio ambiente.
Las negociaciones tendran como objetivo
determinar cmo deben aplicarse las normas de la OMC a los
Miembros de la Organizacin que sean partes en acuerdos sobre
el medio ambiente, en particular aclarar la relacin entre las
medidas comerciales adoptadas en el marco de acuerdos sobre
el medio ambiente y las normas de la OMC.
Hasta la fecha no se ha impugnado en el sistema GATT-OMC
ninguna medida adoptada en el marco de un acuerdo sobre el
medio ambiente que afecte al comercio.
106
(en Mxico):
informes del Comit
a los Ministros
Quinta Conferencia
Ministerial, 2003
(en Mxico): balance
de las negociaciones
1 de enero
de 2005: fecha
lmite de las
negociaciones en el
marco del todo nico
107
Comercio electrnico
(prrafo 34)
En la Declaracin de Doha se respalda la labor ya realizada sobre
el comercio electrnico y se encomienda al Consejo General
que considere las disposiciones institucionales ms
apropiadas para la aplicacin del programa de trabajo
Fecha clave:
y que informe sobre los progresos que se realicen en
comercio
electrnico
la Quinta Conferencia Ministerial.
Quinta Conferencia
Ministerial, 2003
En la Declaracin sobre el comercio electrnico hecha
(en Mxico): informe
en la Segunda Conferencia Ministerial, celebrada en
de situacin
Ginebra en 1998, se deca que los Miembros de la
OMC mantendran su prctica de no imponer derechos de aduana
a las transmisiones electrnicas. En la Declaracin de Doha se
dispone que los Miembros continen esa prctica hasta la Quinta
Conferencia Ministerial.
EN EL SITIO WEB:
www.wto.org > temas comerciales > comercio electrnico
108
Pequeas economas
(prrafo 35)
Las pequeas economas se enfrentan con problemas
especficos en su participacin en el comercio mundial,
por ejemplo la falta de economas de escala o las
limitaciones en materia de recursos naturales.
En la Declaracin de Doha se prescribe que el Consejo
General
examine
esos
problemas
y
formule
recomendaciones a la siguiente Conferencia Ministerial
sobre qu medidas relacionadas con el comercio podran
mejorar la integracin de las pequeas economas.
Fecha clave:
pequeas
economas
Quinta Conferencia
Ministerial, 2003
(en Mxico):
recomendaciones
Fecha clave:
transferencia de
tecnologa
Quinta Conferencia
Ministerial, 2003
(en Mxico): informe
del Consejo General
109
Diciembre de 2001:
aumento de la
financiacin de la
asistencia tcnica en
un 80 por ciento;
establecimiento del
Fondo Fiduciario
Global del Programa
de Doha para el
Desarrollo
Diciembre de 2002:
informe del Director
General al Consejo
General
110
111
112
Captulo 6
Pases en desarrollo
Cmo atiende la OMC las necesidades especiales
de un grupo cada vez ms importante
1. Panorama general
Alrededor de dos tercios de los 146 Miembros de la OMC son
pases en desarrollo. Desempean una funcin cada vez ms
importante y activa en la OMC por su nmero y su creciente
importancia en la economa mundial y porque consideran -cada
vez en mayor medida- que el comercio es un instrumento
esencial en sus esfuerzos de desarrollo. Los pases en desarrollo
constituyen un grupo muy diverso y sus opiniones y
preocupaciones son a menudo muy diferentes. La OMC atiende
las necesidades especiales de los pases en desarrollo de las tres
formas siguientes:
Los Acuerdos
condiciones
ofrecen
ms
tiempo
mejores
113
114
115
2. Comits
La labor dedicada especficamente a los pases en desarrollo en
la propia OMC puede dividirse en dos amplias esferas: i) labor
de los comits de la OMC (presente epgrafe), y ii) formacin
impartida a funcionarios gubernamentales (y otras personas) por
la Secretara de la OMC con arreglo a lo establecido por el
Comit de Comercio y Desarrollo.
116
117
Participacin en
preocupaciones
el
sistema:
oportunidades
118
119
120
Captulo 7
La Organizacin
La OMC es una organizacin "dirigida por los
Miembros" en la que las decisiones se adoptan
por consenso entre los gobiernos de todos los
pases Miembros
1. De quin es la OMC?
Dirigen la OMC los gobiernos Miembros. Todas las decisiones
importantes son adoptadas por la totalidad de los Miembros, ya
sea por sus Ministros (que se renen por lo menos una vez cada
dos aos) o por sus embajadores o delegados (que se renen
regularmente en Ginebra).
Las decisiones se adoptan
normalmente por consenso.
A ese respecto, la OMC es diferente de otras organizaciones
internacionales, por ejemplo el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional. En la OMC no se delega la autoridad en
una junta de directores ni en el jefe ejecutivo de la Organizacin.
Cuando las disposiciones de la OMC imponen disciplinas con
respecto a las polticas de los pases, es como resultado de
negociaciones celebradas entre los Miembros de la Organizacin.
Las disposiciones las aplican los propios Miembros, con arreglo a
procedimientos convenidos negociados por ellos, que incluyen la
posibilidad de sanciones comerciales. Pero esas sanciones las
imponen los pases Miembros, con la autorizacin de todos ellos.
Es completamente diferente de lo que ocurre en otros
organismos cuyos burcratas pueden, por ejemplo, inferir en la
poltica de un pas mediante la amenaza de retirarle el crdito.
La adopcin de decisiones por consenso entre unos 150
Miembros puede resultar difcil. Su principal ventaja es que las
decisiones adoptadas de esa manera son ms aceptables para
todos los Miembros. Y, a pesar de las dificultades, se han
logrado algunos acuerdos notables. No obstante, de vez en
cuando se oyen propuestas de creacin de un rgano ejecutivo
ms pequeo: tal vez, por ejemplo, una junta de directores que
representen a diferentes grupos de pases.
Por ahora, sin
embargo, la OMC es una organizacin dirigida por sus Miembros
y basada en el consenso.
121
Otra opinin
"La OMC adolecer probablemente
de lentitudes y dificultades en la
adopcin de polticas y en la
gestin: una organizacin con ms
de 120 pases Miembros no puede
estar dirigida por un 'comit
plenario'. Simplemente, la gestin
en masa no se presta a la eficacia
operativa ni a un debate serio de
las polticas.
Tanto el FMI como el Banco
Mundial tienen un directorio
ejecutivo que dirige a los
funcionarios ejecutivos de la
organizacin, con participacin
permanente de los principales
pases industriales y votacin
ponderada. La OMC necesitar una
estructura comparable para operar
eficientemente. ... [Pero] la
orientacin poltica de los pases
Miembros ... ms pequeos sigue
siendo firmemente contraria."
Jeffrey J. Schott
Instituto de Economa Internacional,
Washington
el Consejo General
el rgano de Solucin de Diferencias
el rgano de Examen de las Polticas Comerciales
122
Estructura de la OMC
Todos los Miembros de la OMC pueden participar en todos los consejos, comits, etc., con excepcin
del rgano de Apelacin, los grupos especiales de solucin de diferencias, el rgano de Supervisin
de los Textiles, y los comits establecidos en el marco de los acuerdos plurilaterales.
Conferencia Ministerial
El Consejo General reunido en
su calidad de
rgano de Solucin
de Diferencias
Consejo General
rgano de Apelacin
Grupos Especiales de Solucin
de Diferencias
Comits de
Comits de
Consejo de los
Consejo del Comercio
Aspectos de los
de Servicios
Derechos de Propiedad
Intelectual
relacionados con el
Comit
Comercio
la Reglamentacin Nacional
las Normas del AGCS
Acuerdos Plurilaterales
rgano de Supervisin
de los Textiles
Comit de
Negociaciones
Comerciales
En Sesin Extraordinaria
Plurilateral
Explicacin
Rinden informe al Consejo General (o a un rgano subsidiario)
Rinden informe al rgano de Solucin de Diferencias
Los Comits de los Acuerdos plurilaterales rinden informe de sus actividades al Consejo General o al Consejo del Comercio de
Mercancas, aunque no todos los Miembros de la OMC han firmado estos acuerdos
El Comit de Negociaciones Comerciales rinde informe al Consejo General
El Consejo General se rene tambin en su calidad de rgano de Examen de las Polticas Comerciales y rgano de Solucin de Diferencias
123
124
125
126
proceso
127
La Cuadrilateral
128
Canad
Estados Unidos
Japn
Unin Europea
129
Grupo de Cairns
Sus miembros proceden de cuatro
continentes: desde pases
pertenecientes a la OCDE a pases
menos adelantados
Argentina
Australia
Bolivia
Brasil
Canad
Chile
Colombia
Costa Rica
Filipinas
Guatemala
Indonesia
Malasia
Nueva Zelandia
Paraguay
Sudfrica
Tailandia
Uruguay
130
3. La Secretara
Al frente de la Secretara de la OMC se halla el Director General.
Cada divisin depende directamente del Director General o de
uno de los Directores Generales Adjuntos.
Director General
Supachai Panitchpakdi
Director General Adjunto
Roderick Abbott
131
4. Polticas especiales
Las principales funciones de la OMC estn relacionadas con las
negociaciones comerciales y la aplicacin de las normas
comerciales multilaterales negociadas (incluidas las relativas a la
solucin de diferencias). Se presta especial atencin a cuatro
polticas particulares que sirven de base a esas funciones:
en
132
Transparencia (1):
OMC
suministro de informacin a la
133
intelectual.
Se establecen tambin grupos especiales para
examinar los nuevos acuerdos de libre comercio y las polticas
comerciales de los pases en proceso de adhesin.
Transparencia (2):
pblico
suministro de informacin al
134
Miembros
146 gobiernos al 4 de abril de 2003, con la fecha de su adhesin ("g" = los 51 Miembros iniciales del GATT que
se adhirieron despus del 1 de enero de 1995; "n" = nuevos Miembros que se adhirieron a la OMC a travs de
negociaciones de los grupos de trabajo):
Albania 8 de septiembre de 2000 (n)
Alemania 1 de enero de 1995
Angola 1 de diciembre de 1996 (g)
Antigua y Barbuda 1 de enero de 1995
Argentina 1 de enero de 1995
Armenia 5 de febrero de 2003 (n)
Australia 1 de enero de 1995
Austria 1 de enero de 1995
Bahrein 1 de enero de 1995
Bangladesh 1 de enero de 1995
Barbados 1 de enero de 1995
Blgica 1 de enero de 1995
Belice 1 de enero de 1995
Benin 22 de febrero de 1996 (g)
Bolivia 13 de septiembre de 1995 (g)
Botswana 31 de mayo de 1995 (g)
Brasil 1 de enero de 1995
Brunei Darussalam 1 de enero de 1995
Bulgaria 1 de diciembre de 1996 (n)
Burkina Faso 3 de junio de 1995 (g)
Burundi 23 de julio de 1995 (g)
Camern 13 de diciembre de 1995 (g)
Canad 1 de enero de 1995
Chad 19 de octubre de 1996 (g)
Chile 1 de enero de 1995
China 11 de diciembre de 2001 (n)
Chipre 30 de julio de 1995 (g)
Colombia 30 de abril de 1995 (g)
Comunidad Europea 1 de enero
de 1995
Congo 27 de marzo de 1997 (g)
Corea 1 de enero de 1995
Costa Rica 1 de enero de 1995
Cte d'Ivoire 1 de enero de 1995
Croacia 30 de noviembre de 2000 (n)
Cuba 20 de abril de 1995 (g)
Dinamarca 1 de enero de 1995
Djibouti 31 de mayo de 1995 (g)
Dominica 1 de enero de 1995
Ecuador 21 de enero de 1996 (n)
Egipto 30 de junio de 1995 (g)
El Salvador 7 de mayo de 1995 (g)
Emiratos rabes Unidos 10 de abril de
1996 (g)
Eslovenia 30 de julio de 1995 (g)
Espaa 1 de enero de 1995
Estados Unidos 1 de enero de 1995
Estonia 13 de noviembre de 1999 (n)
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia
4 de abril de 2003 (n)
Fiji 14 de enero de 1996 (g)
Filipinas 1 de enero de 1995
Finlandia 1 de enero de 1995
Francia 1 de enero de 1995
Etiopa
Guinea Ecuatorial
Kazakstn
Nepal
Rep. Dem. Popular Lao
Repblica Libanesa
Rusia, Federacin de
Samoa
Santa Sede
Santo Tom y Principe
Serbia y Montenegro
Seychelles
Sudn
Tayikistn
Tonga
Ucrania
Uzbekistn
Vanuatu
Viet Nam
Yemen
Nota: Con excepcin de la Santa Sede, los observadores deben iniciar las negociaciones de adhesin en un plazo de cinco
aos despus de obtener la condicin de observador.
135