THIAGO BARISON

A estrutura sindical de Estado no Brasil e o controle judicirio aps a

Constituio de 1988.

Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo

2014

II

THIAGO BARISON

A estrutura sindical de Estado no Brasil e o controle judicirio aps a

Constituio de 1988.

Tese apresentada ao programa de psgraduao da Faculdade de Direito da

Universidade

de

doutoramento,

sob

Professor

So

Paulo

orientao

associado

Gonalves Correia.

Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo

2014

Marcus

para
do

Orione

III

ndice

Resumo / Abstract.

p. 1

Introduo.

p. 3

1. A estrutura sindical de Estado.

p. 6

2. Formao da estrutura sindical de Estado no Brasil.

p. 30

3. Determinaes de classe da estrutura sindical de Estado: uma

p. 60

arqueologia ideolgica.
4. Legalidade e luta sindical.

p. 113

5. As iluses perdidas: judicirio e controle sindical aps a

p. 172

Constituio de 1988.
Concluso.

p. 230

Bibliografia.

p. 234

IV

Agradecimentos.

Agradeo ao professor Marcus Orione, pela generosidade, pacincia e por toda a

orientao.
Ao grupo de estudos Dhctem, tambm pela orientao, ainda que inconsciente. Ao
Flvio Batista, por todo o incentivo em minha primeira experincia docente em So
Bernardo do Campo alm, claro, pelas discusses acaloradas.
Ao grupo Direito e Subdesenvolvimento, pela oportunidade e pelos bons momentos
de estudo, agradeo na pessoa do Mestre Jonnas.
Aos meus companheiros de advocacia e de luta, comandante Gebrim, professor
Ronaldo, irmo Padreco e Camila, aos quais agradeo pela compreenso e pelo apoio.
Consulta Popular, fonte de esperana no futuro e com quem espero poder
dialogar por meio desta tese, nem que seja para rev-la toda.
Ao Bloco da Abolio e batucada Carlos Marighella, pela poesia. A Jean-Claude
Obry, por me ajudar a encontrar serenidade e confiana em mim.
Ao Sindicado dos Advogados, ao Sintaema e ao Sindicato dos Metrovirios de So
Paulo: agradeo pela experincia e pelo aprendizado.
minha famlia, Jos Carlos, Alzira, Joo, Jos, TDG, Pireixo, Sorocaba toda, sem
palavras.
E Tatiana Berringer, por todo o amor.
A todos, muito obrigado.

Dedico ao meu av Victor Narcizo de

Oliveira in memoriam. A ele devo, entre as melhores
lembranas, o exemplo do amor pelo conhecimento.
Nasceu em 16/02/1924 em Araoiaba da Serra SP.
Comeou a trabalhar aos 14 anos. Aposentou-se
como ferrovirio da Sorocabana, retornou escola
e completou o ginsio. Graduou-se em Artes
Prticas na Faculdade de Filosofia, Cincias e
Letras de Sorocaba. Tornou-se professor primrio
da rede municipal e, ainda, produtor e feirante de
artesanato. Morreu em 02/08/2013 aos 89 anos.

Resumo.

O tema deste estudo a relao entre o Direito Coletivo do Trabalho e o sindicalismo.

Caracterizamos a institucionalidade sindical brasileira, seguindo os estudos de Armando
Boito Jr., como estrutura sindical de Estado: um sistema de controle do movimento
sindical dos trabalhadores pelo Estado capitalista. Rediscutimos as determinaes de classe
da ideologia que ela encerra: o fetiche do Estado protetor e a ordenao capitalista pelo
Estado. Para a discusso do Direito Coletivo atual, parte-se da constatao de que a
Constituio de 1988 passou o controle do sindicalismo das mos do Poder Executivo para
o Judicirio. Diante disso, defendemos a tese de que se manteve a funo geral de
desorganizao, moderao e controle do movimento dos trabalhadores. Na dimenso
organizativa, a partir de estudos de dois casos concretos, apontamos que a gesto judiciria
da estrutura interveio de modo particular, mas para fixar os limites do enquadramento
oficial. Na negociao coletiva, entendemos que houve a modificao da funo do Poder
Normativo, que deixou de garantir reajustes salariais e direitos mnimos, ao passo que
manteve seu carter repressivo e limitador. E quanto ao direito de greve, demonstramos a
continuidade da linha jurisprudencial anterior novidade normativa trazida pela CF/88 na
matria. Nesse percurso, defendemos a coerncia entre a crtica do direito em geral e a
crtica da estrutura sindical de Estado em particular.

Palavras chave.
Estrutura sindical de Estado; sindicalismo, classes sociais e ideologias; controle judicial do
sindicalismo de Estado; liberdade sindical e crtica marxista do direito.

Abstract.

The subject of this research is the relations that exist between the Labor Law System and
the workers movement. We treat the Brazilian corporatist labor law system as a system of
controlling unions by the capitalist state. The text also discusses the class determinations of
the ideology that this system embodies and reproduces: the fetish of a protective State and
the ordination of capitalism by the State. The current labor law regime was redesign by the
Constitution of 1988. Our thesis start from this point: the charge of the states controlling
of the unionism was transferred from the Executive to the Judicial Power. However, we
claim that the general role of the collective labor system has been preserved: role of
disorganization, moderation and controlling the workers unionism. First, at the
organization matter, we part from two cases which show that judicial management has
been successfully on intervening into unionism to fix it in the fragmented official
framework. Second, at the collective bargaining sphere, we point that it has been a change
on the role of the obligatory judicial arbitration of collective conflicts. It doesnt function
anymore as a way of guaranteeing minimum wages corrections annually, although it has
continued to be an instrument to repress strikes and so to impose medium wages increases.
At least, about unions power to strike, we say that judicial management of the collective
labor system has not take advantage of the legal innovations generated by the
redemocratization process, as to say, it kept its traditional jurisprudence. Along this way
we advocate the coherence between the struggle for the union freedom and the Marxists
critique of the law itself.

Keywords.
States unionism structure; unionism, social classes and ideology; judicial controlling over
unionism; union freedom and Marxists critique of law.

Introduo.

O tema desta tese a relao do Direito Coletivo do Trabalho com o sindicalismo

no Brasil. Procuramos oferecer uma abordagem inovadora em relao aos marcos da
polmica j cannica no pensamento juscoletivo, que ope de um lado uma vertente
doutrinria preocupada com os ttulos de legitimidade do modelo sindical brasileiro luz
das categorias do direito privado e, de outro, uma vertente preocupada com os resultados
concretos em termos de maior ou menor eficcia das disposies legais de proteo dos
assalariados. Em ambas ficam em segundo plano os efeitos econmicos e polticoideolgicos sobre o movimento sindical.
Para fugir a tais marcos de investigao, propomos uma abordagem terica
incomum, seno inovadora, no campo de pensamento juscoletivo: a teoria da estrutura
sindical de Estado no Brasil, pela qual ela analisada no como um sistema de
representao de interesses ou de soluo de conflitos e sim como um sistema de
controle estatal sobre o movimento dos trabalhadores1.
Nosso objeto formado por dois tipos de problemas: um terico e outro emprico.
No primeiro, buscamos retomar e desenvolver a crtica estrutura sindical de Estado no
Brasil, mormente no dilogo com os campos de pensamento jurdico em geral e juscoletivo
em particular, bem como com a crtica marxista do direito. No segundo, partindo-se desse
instrumental terico, tentamos interpretar as modificaes havidas nessa estrutura e seus
efeitos no sindicalismo aps a Constituio de 1988.
Assim, no primeiro captulo vamos estabelecer os contedos principais da crtica
estrutura sindical de Estado: o pilar institucional sobre o qual se erige e que articula as
demais instituies; as relaes sociais e ideolgicas que engendra e reproduz; e a funo
geral que desempenha de desorganizao, moderao e controle do movimento sindical
dos trabalhadores pelo aparato estatal.
Nos captulos segundo e terceiro, fazemos um apanhado histrico polemizando com
a interpretao mais difundida no pensamento jurdico sobre o corporativismo brasileiro.
1

BOITO JR., Armando. O sindicalismo de Estado no Brasil. So Paulo/Campinas: Hucitec/Unicamp, 1991.

______. O sindicalismo de Estado no Brasil. So Paulo/Campinas: Hucitec/Unicamp, 1991. E, do mesmo
autor, Neoliberalismo e Corporativismo de Estado no Brasil. In: ARAJO, Angela Maria Carneiro (org.).
Do corporativismo ao neoliberalismo Estado e trabalhadores no Brasil e na Inglaterra. So Paulo:
Boitempo Editorial, 2002, pp. 59-87.

Enfocamos o campo poltico das classes e fraes em luta na transio da formao social
brasileira para o capitalismo industrial, procurando situar nesse processo a formao da
estrutura sindical de Estado. Apontamos as determinaes de classe da ideologia que tal
estrutura compreende, para jogar luz sobre a defasagem que h entre, de um lado, o
pensamento jurdico, que ope liberalismo e corporativismo, e, de outro, as posies no
conflito distributivo entre a burguesia e a classe trabalhadora.
No quarto captulo, submetemos a bandeira da liberdade sindical, que emerge nos
conflitos entre a o movimento operrio e a tutela estatal, discusso com a crtica marxista
do direito em geral, o que nos permitir trazer ao pensamento juscoletivo instrumentos
tericos para a anlise do sindicalismo. Nossa tese visa a compatibilizar a crtica do direito
em geral crtica da estrutura sindical de Estado em particular, com o que, terminamos a
parte terica do trabalho.
No quinto captulo analisamos a estrutura sindical de Estado aps a reforma
introduzida pela Constituio de 1988, que ps fim aos mecanismos ditatoriais de
interveno utilizados diretamente pelo Poder Executivo, transferindo o controle do
movimento sindical dos trabalhadores ao Poder Judicirio, que o exerce a partir dos
conflitos. Estudamos esse processo e seus resultados mais ntidos nas trs dimenses que
constituem o Direito Coletivo do Trabalho: organizao sindical; negociao e produo
normativa; e ao sindical.
Nossa tese que a gesto judiciria manteve e sofisticou a funo geral da estrutura
sindical de Estado de desorganizao, moderao e controle do sindicalismo.
No plano organizativo, a conjugao da outorga do monoplio de representao e
do financiamento compulsrio das entidades oficiais com a entrega da iniciativa de criao
sindical aos interessados, a ser controlada pelo judicirio a posteriori, elevou
formidavelmente o grau de pulverizao e fragmentao do sindicalismo brasileiro. A
partir de dois estudos de caso, procuramos demonstrar como o judicirio influi na diviso
sindical dos trabalhadores e como interveio e pode intervir com medidas repressivas
importantes para confin-los nos limites do enquadramento oficial.
Na esfera da negociao e da produo de normas coletivas, constatamos que a
atuao dos tribunais contribuiu para deturpar a bandeira da liberdade sindical ao
identific-la a um mecanismo de flexibilizao dos direitos trabalhistas. Por ao conjunta
da cpula do judicirio trabalhista com os governos FHC e suas bases de sustentao no

Legislativo, percebemos duas mudanas com respeito ao Poder Normativo da Justia do

Trabalho: primeiro um esvaziamento de sua funo de garantia de reajustes salariais
mnimos e de renovao de clusulas normativas coletivas para os setores das classes
trabalhadoras mais fracos do ponto de vista reivindicativo; e, paralelamente a isso, a
manuteno de sua funo repressiva articulada ao direito de greve, pela qual o Estado
impe reajustes menores do que aqueles que os setores mais fortes dos trabalhadores
poderiam conseguir na atividade grevista.
Nessa ltima esfera da prtica sindical obreira, registramos que o Judicirio,
contrariando o abstencionismo pregado no plano da negociao coletiva, no modificou a
sua linha jurisprudencial atinente ao direito de greve, diante da inovao normativa trazida
pela Constituio de 1988. Dessa forma, apenas deu novas tintas a uma anterior postura
repressiva e limitadora da atividade grevista dos trabalhadores.

1. A estrutura sindical de Estado.

O objetivo desse primeiro captulo revisitar a anlise terica que aborda as

relaes entre Estado e sindicalismo no Brasil em termos de estrutura sindical de Estado,
pela qual se reproduz um padro de dependncia poltico-ideolgica do movimento dos
trabalhadores perante a burocracia e o aparelho de Estado.
Retomaremos os passos de Armando Boito Jr. em O Sindicalismo de Estado no
Brasil para estabelecer as lentes de aumento com as quais vamos observar o Direito
Coletivo do Trabalho no Brasil e o controle judicial do sindicalismo aps a Constituio de
1988.
Dentro do possvel, arriscaremos desenvolvimento nossos a partir dessa base
terica, bem como, ainda que de modo limitado, tentaremos atualizar os dados que haviam
informado a pesquisa de Boito Jr. em fins dos anos 1980, notadamente quanto suposta
passividade da classe trabalhadora brasileira hoje um dos principais argumentos para a
aceitao da interveno do Estado na organizao sindical obreira, tida como uma
proteo.
Pensar o sindicalismo de Estado enquanto uma estrutura em sentido forte
significa apreender a relao social que reproduz certos valores e formas de conscincia
especficas. Essa essncia relacional organiza e confere sentido s instituies, aparelhos e
normas em torno das quais se do as prticas dos agentes os trabalhadores,
empregadores, a burocracia estatal, militantes e direes sindicais. Importa esclarecer,
todavia, que essa estrutura no existe fora ou acima das prticas. A causalidade
estrutural , por assim dizer, metonmica ou imanente s prticas dos agentes: num mesmo
movimento as enquadra e nelas se materializa 2.
O sindicalismo de Estado reproduz uma relao de dependncia poltico-ideolgica
do movimento sindical dos trabalhadores perante o aparelho de Estado e a legalidade
burguesa3. Contudo, essa relao fica oculta nas instituies, aparelhos e normas, cujo
funcionamento ideolgico alude s reais relaes travadas em seu interior no mesmo passo
que ilude sobre seu contedo. As normas de Direito Coletivo do Trabalho em geral

ALTHUSSER, Louis. Contradio e sobredeterminao (notas para uma pesquisa), in: ______. A Favor de
Marx. 2 ed. Trad. Dirceu Lindoso. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1979, (1 ed. francesa: 1965), pp. 75-113.
3
BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil, op. cit., p. 12-3.

apresentam-se com o objetivo de organizar racionalmente as relaes sindicais. E a

unicidade sindical, em particular, apresenta-se como uma proteo ao movimento
operrio, para que mantenha a unidade organizativa e os meios necessrios a uma defesa
de seus interesses profissionais mais eficaz.
Posto assim, fica difcil de evitar a pergunta: mas no podem os agentes decifrar
essa relao estrutural de dependncia nas instituies estatais? Como possvel funcionar
um mecanismo ideolgico que ao mesmo tempo organize as normas e aparelhos e neles
permanea oculto?
Isso de algum modo remete-nos de volta a idia de causalidade estrutural. As
relaes sociais so opacas aos indivduos, cuja experincia imediata sempre parcial.
Essa parcialidade em relao totalidade um elemento constitutivo do mecanismo de
aluso/iluso. De passagem, importa notar que, em decorrncia disso, o conhecimento
especialmente nas cincias humanas no pode se fundamentar to somente na experincia
emprica: cabe ao cientista procurar relacion-la ao conjunto mais amplo de relaes
sociais, a partir do qual se pode compreender porque se apresenta imediatamente aos
indivduos de modo enganoso.
Outrossim, as instituies so tambm atravessadas pelas lutas de classes e em
especial pela luta ideolgica: as classes dominantes tm acesso privilegiado s cpulas do
aparato de Estado, de sorte que h igualmente um elemento ativo na construo dos efeitos
ideolgicos do Estado burgus enquanto representao do interesse geral de todos os
cidados. No demais aludir ideologia de conciliao de classes que embalava a
burocracia civil e militar ao tempo da constituio da estrutura sindical de Estado, quando
no da predominncia de Ministrios do Trabalho anti-comunistas, em ao conjunta com
sistemas de inteligncia e polcia poltica na maior parte da histria dessa superestrutura no
Brasil.
E, com efeito, o movimento concreto de luta dos trabalhadores, do mesmo modo
mas por outro ngulo, uma constante fonte de revelaes sobre as relaes sociais mais
gerais e ocultas. Quando um tribunal declara a ilegalidade ou abusividade de uma greve
e a polcia pe fim a um piquete ou reintegra o empregador na posse do local de trabalho,
muito aprendem os grevistas sobre o papel do Estado em relao s classes mesma
medida que as vitrias na luta reivindicativa podem servir de base para a constituio da
classe operria em base social de um projeto prprio de sociedade.

Por tudo isso, estamos tratando aqui de uma espcie de instituio estatal
complicada e contraditria: a estrutura sindical de Estado retira sua fora e eficcia muito
menos dos mecanismos repressivos que das prerrogativas e do aparelhamento material que
oferece ao movimento operrio. E no uma institucionalidade que no comporte
movimentao reivindicativa dos trabalhadores: trata-se, diferentemente, de uma estrutura
que limita e molda em formas particulares a ao e a organizao sindicais.
Dissemos que, em essncia, a estrutura sindical de Estado reproduz prticas
reiteradas que conformam uma relao de dependncia poltico-ideolgica do sindicalismo
perante o aparato de Estado e a legalidade burguesa. Segundo Armando Boito Jr., essa
estrutura materializa-se no seguinte ncleo institucional: a representao sindical
outorgada pelo Estado, da qual decorrem e dependem outras instituies que se sobrepem
a esse ncleo como camadas institucionais da estrutura sindical de Estado: a unicidade e
todo o plano confederativo; o financiamento tributrio dos sindicatos oficiais; e, por fim,
como continuidade orgnica desses braos institucionais, a tutela administrativa e
judicial da organizao, da ao grevista e da negociao coletiva 4.
A unicidade sindical a forma mais dura de outorga estatal da representao
sindical: constitui o monoplio legal de representao de determinada categoria, numa
certa base territorial, conferido pelo Estado a um sindicato oficial. Note-se que a prpria
noo de categoria inexoravelmente instituda e gerida pela cpula do aparelho de
Estado, que determina em cada caso a abrangncia das funes e atividades que a
compem, bem como resolve os eventuais conflitos de representao entre as entidades.
impossvel haver investidura oficial e unicidade sem que haja controle estatal.
Na maior parte da histria do Direito Coletivo do Trabalho no Brasil, vigorou o
controle direto do enquadramento sindical pela Administrao Pblica, por meio do
Ministrio do Trabalho e seus rgos internos, cujas cpulas so preenchidas pelo Poder
Executivo (governos). A Constituio de 1988 ps fim a esse controle prvio e
administrativo, passando-o para o Poder Judicirio, que o exerce posteriormente
iniciativa organizativa das partes, na forma processual e indireta dos conflitos de
representao sindical que ela produz5. Importa salientar, todavia, que numa ou noutra
forma de controle da unicidade h o predomnio de um ou outro ramo do aparato estatal,

BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil. op. cit., pp. 26-7.
FREITAS JR., Antnio Rodrigo de. Os direitos sociais na Constituio de 1988: crise econmica e polticas
de bem Estar. Rio de Janeiro: Forense, 1993.
5

dizer, at 1988 poder-se-ia recorrer ao judicirio ante uma interveno administrativa

sem grandes chances de sucesso, contudo , e, atualmente, o Ministrio do Trabalho e
Emprego segue cumprindo um papel regulamentar na investidura, doravante denominada
registro, dificultando-a e mesmo influindo na futura deciso judicial por meio de
pareceres tcnicos.
No senso comum ou primeira vista podem parecer idnticas a unidade e unicidade
sindicais, da mesma maneira que se associa a pluralidade de entidades concorrentes regra
do pluralismo irrestrito.
No , entretanto, assim que se passam necessariamente as coisas: como veremos, a
unicidade estimula a pulverizao de entidades por municpios e tendencialmente por
categorias cada vez mais especficas. Isso diferente de unidade organizativa do
movimento sindical, que pode ou no existir tanto num regime de unicidade, quanto noutro
de pluralismo irrestrito. Alis, os doutrinadores da unicidade tm por ideal exatamente a
organizao sindical por municpio 6. E o conceito de categoria ou de profisso no
definido pelo sociolgico, seno pelo aparelho de Estado e no jogo entre os conflitos reais.
A unicidade, portanto, no exclui a concorrncia: remete-a fragmentao e com o
agravante de criar monoplios.
Diferentemente, o pluralismo irrestrito o princpio que organiza o regime jurdico
sindical de tal modo que o Estado no intervenha na auto-organizao dos trabalhadores
o que no impede o reconhecimento da validade jurdica dos acordos coletivos ou a
interveno na esfera de ao patronal para, por exemplo, estabelecer protees como a
estabilidade do dirigente sindical no emprego. Semelhante lgica institucional implica que
a representatividade, nesse sistema, h de ser obtida na prtica e que, em princpio, vale
to-somente para os associados ao sindicato, extinguindo-se a abstrao jurdica
categoria.
Desse princpio decorre a possibilidade de concorrncia entre entidades na
representao sindical de um mesmo conjunto de trabalhadores 7. A Conveno n. 87 da

OLIVEIRA VIANNA, Francisco Jos de. Problemas de Direito Sindical. Rio de Janeiro: Max Limonad, 1943,
p. 155.
7
Ou de empregadores, mas que deixamos de mencionar no por descuido, seno por uma dupla opo:
primeiro, o nosso objeto de pesquisa o movimento dos trabalhadores; e, segundo, os empregadores, embora
participem dos conflitos sindicais e tambm de modo organizado, o fazem apenas em reao luta pela
renegociao dos termos da explorao da fora de trabalho, j que podem impor esses termos diretamente
pelos mecanismos do mercado aos trabalhadores individualmente. SIQUEIRA NETO, Jos Francisco.
Liberdade sindical e representao dos trabalhadores nos locais de trabalho. So Paulo: LTr, 1999, p. 347.

10

Organizao Internacional do Trabalho (OIT) converteu-se no parmetro de semelhante

regime jurdico8.
De partida, no se pode tomar a diviso e a concorrncia como em si prejudiciais
aos interesses dos trabalhadores. Um: porque a concorrncia pode se dar no terreno da
frao inorganizada dos trabalhadores, impulsionando a sindicalizao. Dois: a diviso
pode melhorar as condies de disputa poltico-ideolgica no interior do movimento,
dando mais fora e continuidade ao que, no regime da unicidade, so as oposies
sindicais. E trs: de maneira alguma exclui a unidade poltica e reivindicativa do
movimento, que ou se constitui como um resultado da ao das foras atuantes no
sindicalismo, ou no vir por uma imposio legal. No por acaso, as organizaes
propriamente polticas, sobretudo de programas revolucionrios, funcionem nessa lgica
livre: aglutinam-se as identidades para se organizarem melhor, sem que isso impea a
constituio de alianas e frentes contra inimigos comuns, e deixa-se ao movimento real
das classes sociais a incumbncia de dar proeminncia essa ou aquela tendncia em cada
momento e lhe seguir, ou no, a direo proposta9.
Mas no necessrio ir to longe no raciocnio. Sem embargo, dadas as
dificuldades de organizao sindical ante a assimetria geral de poder entre capital e
trabalho, por paradoxal que parea e em oposio diametral ao que se passa na unicidade,
mormente nos dias de hoje, o regime de irrestrito pluralismo estimula a concentrao de
foras e, assim, a fuso organizativa. Mais que isso, os exemplos de Inglaterra, Frana,
Espanha e Itlia apontam para a inelutvel formao de um nico sindicato dominante em
cada setor. As centrais sindicais e os partidos polticos passam a ocupar o papel que, no
Brasil, desempenha o Estado na organizao, aparelhamento e na direo polticoideolgica dos sindicatos10.

Em essncia, a Conveno 87 da OIT prev o irrestrito pluralismo sindical (artigo 2) e o direito de livre
filiao, inclusive internacionalmente (artigos 5 e 6), bem como a vedao dissoluo administrativa (artigo
4) ou interveno estatal tendente a restringir a liberdade de organizao (artigos 3 e 8). As nicas
condies impostas, to gerais quanto as garantias estabelecidas, so: respeitar os estatutos (artigo 2) e a
legalidade (artigo 8).
9
Vide as indicaes de Marx e Engels contidas no Manifesto do Partido Comunista, de 1848, que, enquanto
tal, constitui o programa de uma frao do movimento, e na Mensagem do Comit Central Liga dos
Comunistas, de 1850, em que propem uma dinmica de frente nica de classes com a pequena-burguesia,
com a manuteno da autonomia organizativa do proletariado. ENGELS, Friedrich; MARX, Karl. Textos v. III.
So Paulo: Edies Sociais, 1977, respectivamente pp. 7-47 e 83-92.
10
BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil, op. cit., p. 29. E, do mesmo autor, Entrevista ao
jornal Voz Operria, publicado em 17/11/2012, disponvel no site: http://cclcp.org/index.php/iniciocclcp/nacional/183-sindicalismo-de-estado-no-brasil-entrevista-com-armando-boito-junior,
acesso
em
set./2013.

11

Os defensores da unicidade sindical insistem em tentar separar a questo das

possibilidades de fundao de um sindicato perante a questo da autonomia, maior ou
menor, que este possa ter diante do Estado11. Isso est presente tambm na anlise que
identifica a estrutura sindical a esta ou aquela norma que preveja mecanismos de tutela ou
represso estatal aos sindicatos, que, em tais narrativas, ficam excludos da prpria
estrutura12. Poderamos atribuir-lhes o seguinte questionamento: tomada a liberdade
sindical como um feixe amplo de relaes que abarca a organizao, a ao e a negociao
coletivas, a crtica unicidade no estaria a reduzir tudo isso a uma questo de certido de
nascimento do sindicato?
Talvez, de fato, a doutrina jurdica liberal o faa, medida que erige a liberdade de
escolha posio de teste de DNA que distingue entre um filho legtimo e outro
bastardo. E essa caricatura tanto mais real quanto pode esse debate, com efeito, adquirir
feies moralistas, mormente na pena de autores que mal escondem sua verdadeira verve
anti-sindical.
Concordamos que a relao entre sindicato e Estado comporta diversas
determinaes e esferas de manifestao, para alm das condies de organizao sindical.
No entanto, h uma lgica que as preside, constituindo um todo articulado. Vale insistir
neste ponto: os mecanismos de tutela e controle do sindicato pelo aparelho de Estado
dependem prtica, ideolgica e politicamente da representao sindical outorgada.
Articulada a isso, a dependncia jurdica e material do sindicato perante o Estado funciona
como uma ponte para a construo da dependncia poltico-ideolgica do sindicalismo.
Essa relao social e as formas de conscincia que engendra do o esteio, a base social e os
ndices de eficcia da tutela estatal e at mesmo de uma eventual ao repressiva. Ilude-se,
pois, quem as tome como uma imposio artificial, que se mantenha apenas pela fora.

11

MORAES FILHO, Evaristo de. O Problema do Sindicato nico no Brasil: seus fundamentos sociolgicos. 2
ed. (1 ed. de 1958). So Paulo: Editora Alfa-mega, 1978, p. 136.
12
Esse o consenso e o sentido do projeto de reforma sindical do Frum Nacional do Trabalho, organizado
na gesto de Ricardo Berzoini do Ministrio do Trabalho, durante o primeiro mandato presidencial de Lula.
O projeto no acaba com a investidura, seno apenas democratiza a sua distribuio, ainda a cargo do
aparato Estatal em ltima instncia. Reforma Sindical: Proposta de Emenda Constituio PEC 369/05 e
anteprojeto de lei. Ministrio do Trabalho e Emprego: Braslia, 2005, disponvel em:
http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812BAFFE3B012BB54B19F6015D/PEC_369_de_2005_e_Antepr
ojeto_de_Reforma_Sindical.pdf, acesso em set./2013.

12

Assim, a investidura do monoplio legal de representao sindical uma

interveno constitutiva na organizao dos trabalhadores, definindo-lhe os contornos
essenciais: uma interveno para organiz-los em sindicados oficiais13.
No plano organizativo, a aceitao do enquadramento no mapa confederativo
oficial e a disputa das direes dos sindicatos implicam, por si s, a renncia organizao
dos trabalhadores de outras maneiras, que as condies em cada situao particular possam
exigir a serem cuidadosamente analisadas pelos trabalhadores e suas lideranas,
presume-se, no pela burocracia estatal. Com exceo do perodo que vai at mais ou
menos 1934 e entre 1948-1950, quando houve resistncia e construo por fora da
estrutura sindical, as principais foras polticas atuantes no sindicalismo brasileiro,
notadamente os comunistas e, mais recentemente, os petistas, optaram pelo sindicato
oficial, contribuindo para dar-lhe vida e base social.
Os efeitos organizativos da renncia que essa adeso implica no so menores.
Bem ao contrrio, so determinaes de longo alcance, que, agindo silenciosamente, daro
os contornos da arena conflitiva por muitos e muitos anos. Poder-se-ia, ento, indagar: mas
mesmo separados por sindicatos distintos, no podem as categorias se unificar em rgos
gerais que venham a centralizar e unificar a luta dos trabalhadores?
Sim, certamente isso pode acontecer. O impulso dado pelas mobilizaes da classe
operria sobrepuja, de tempos em tempos, os obstculos os mais diversos e, regra geral, o
fator decisivo na alterao de uma conjuntura poltica. preciso explicitar, entretanto, que
semelhante questionamento j parte do pressuposto de que o enquadramento sindical
oficial de fato um obstculo unificao do sindicalismo. Acrescentaramos, seguindo de
perto Boito Jr., que a estrutura sindical de Estado, embora no crie o pelego, constitui o
peleguismo como uma corrente poltica nacionalmente unificada 14. Isso se evidencia
exatamente nos momentos de crise dessa estrutura, como na transio democrtica de
1979-1989. Por ora importa reter que os momentos de pico da luta sindical no podem
servir para ofuscar a crtica s teias que lhe impedem o desenvolvimento tomado
historicamente.
Neste captulo veremos outras trs instituies que se conectam ao sindicato oficial:
as eleies e os mecanismos de interveno nas direes sindicais, o estatuto-padro e,
mais importante, o financiamento da estrutura por meio de tributos incidentes sobre a folha
13
14

BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil. op. cit.

Ibidem, p. 132.

13

de salrios das categorias profissionais. A anlise das modificaes trazidas na estrutura

como um todo pela Constituio de 1988 ser realizada no captulo V.
Sem embargo, por advir a representao sindical da outorga estatal, torna-se
juridicamente necessrio provar ao Ministrio do Trabalho ou ao Poder Judicirio a
legalidade do pleito, para que a investidura se renove na forma da posse da diretoria eleita.
No preciso muito esforo para se convir que a legalidade das eleies confirmada
perante o aparelho estatal ser o motor da propaganda junto aos trabalhadores da
legitimidade da vitria da chapa eleita. E que, do mesmo modo, o grupo derrotado
depositar suas ltimas esperanas na anulao jurdica do pleito, dizer, numa
interveno administrativa ou judicial no sindicato. A efetividade do pleito garantida em
ltima instncia pela burocracia estatal tende a retirar dos trabalhadores a posio de
referencial da democracia interna. Assim, a segurana de que uma fraude ou um
procedimento antidemocrtico no ir cindir a categoria ou diminuir-lhe o envolvimento
estimula esse comportamento a oposio derrotada resigna-se e procura no desanimar
os trabalhadores para o pleito seguinte.
Muito embora no se esteja aqui a descartar em abstrato e para todas as
circunstncias a importncia do recurso ao judicirio para se derrotar um pelego, o
resultado geral e duradouro a criao de um cenrio em que o sindicato aparece de fato
como algo oficial. Interessa-nos, pois, observar o processo como um todo. Primeiro,
olhemos para uma situao extrema, pois isso pode ajudar a repensar o que est h muito
consolidado: no imprescindvel aos movimentos sociais e partidos polticos a
organizao interna em observncia estrita legalidade, cuja ausncia no necessariamente
leva consigo a democracia. E, segundo, sem subestimarmos a funo positiva que o
respeito a regras formais e abstratas pode desempenhar para a experincia democrtica no
interior de uma organizao, importa compreender ou ao menos refletir sobre a cultura
poltica estimulada por essa forma especfica sob a qual se constitui o sindicato oficial.
Indo um pouco mais fundo, o atrelamento a esses parmetros jurdicoinstitucionais e a tal cultura legalista da parte dos trabalhadores e de suas lideranas o que
permitir, noutra conjuntura, ao aparelho de Estado exercer uma gesto autoritria da
estrutura sindical, destituindo diretorias eleitas e nomeando interventores. Pode parecer
absurdo que a legalidade viabilize a exceo. Mas, bem vistas as coisas, um semelhante
golpe de fora s pode retirar sentido e legitimidade de um campo referencial de legalidade
que o justifique exatamente em termos excepcionais. Impossvel, ento, no se perguntar:

14

mas o mesmo no se passa no regime de pluralismo irrestrito, que nada mais seno o
direito irrestrito livre criao e organizao sindical?
Quando o sindicato obteve sua representatividade junto aos trabalhadores por si
mesmo, embora venha a ser reconhecido pelo Estado, a situao um pouco diferente: no
pode o governo destituir o que no instituiu. Cria-se outro campo referencial, diante do
qual o afastamento de uma liderana perante a direo do movimento perde qualquer ponte
com a relao de representao direo-base sindical. Por conseguinte e mais importante,
semelhante destituio no permite a nomeao de uma interventoria, porque no h a
relao social e ideolgica que a sustente. Numa frase: est em disputa o componente
ideolgico da represso e, at certo ponto, sua esfera de alcance e eficcia. Assim, visto
por um ponto de observao mais afastado para se captar a sociedade como um todo: o
pluralismo sindical irrestrito significa ampliar, ainda que dentro do direito e da democracia
capitalista, o campo das liberdades democrticas e, com isso, dificultar as intervenes
estatais destinadas a enquadrar o movimento operrio. De modo diametralmente oposto, o
sindicato oficial institui um terreno estratgico interveno estatal pr-burguesa.
Com todos os riscos que implica, tentemos pensar numa situao concreta.
inimaginvel que hoje o governo destitua os lderes, por exemplo, do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) e institua outros no lugar. O exemplo pode parecer
bizarro, mas ajuda a visualizar o que est no fundo. J a destituio da diretoria de um
sindicato oficial por ter fraudado as eleies no soa nada absurdo. Pelo contrrio: isso
constantemente requerido pelas correntes de oposio nas disputas eleitorais.
No nos parece ir longe demais supor que em plena democracia ps-Constituio
de 1988 o aparelho repressivo estatal possa acusar de corrupo uma diretoria que
desvirtuou a finalidade dos recursos arrecadados com o tributo sindical, como pretexto
para uma interveno em seu processo democrtico interno. E isso tanto mais possvel
infelizmente e para alegria dos idelogos anti-sindicais quanto no so raras as notcias
de apropriao privada de recursos oriundos dos tributos sindicais. Como tampouco seria ir
longe demais pensar que num clima de acirramento da luta de classes, a acusao de fraude
eleitoral feita por uma oposio amarela possa servir de pretexto para uma interveno
estatal politicamente motivada.
evidente que o pluralismo irrestrito no garante a princpio e por si s que no
haver interveno estatal ou polticas repressivas. A questo, contudo, no essa. Trata-se

15

de pensar em que condies os trabalhadores estaro mais bem preparados para enfrentla. E sob esse crivo, no se pode ter dvidas quanto ao funcionamento ideolgico dos
vnculos institucionais entre o sindicato oficial e o aparelho de Estado e quanto s
oportunidades que interdita de construo pelos trabalhadores de uma cultura de autonomia
e mesmo de hostilidade interveno do Estado capitalista em suas escolhas organizativas
e em seu movimento.
Prosseguindo, tambm depende da representao legalmente outorgada ao sindicato
oficial a interveno normativa do Estado no funcionamento das entidades sindicais por
meio de estatutos padres. Poder-se-ia, ento, perguntar: mas no possvel que surjam e
se difundam correntes sindicais que no se pautem pelas regras do estatuto-padro na
conduo do funcionamento e da vida democrtica interna entidade?
Veja-se, uma vez mais, o magnetismo ideolgico exercido pelos vnculos jurdicoinstitucionais do Estado com o sindicato oficial: a hierarquia presidencial da direo das
entidades oficiais estabelecida pelo artigo 522 da CLT, salvo rarssimas excees,
adotada na maioria esmagadora dos sindicatos15. Sem entrar no mrito das vantagens e
desvantagens do presidencialismo, nem muito menos desconsiderar o papel positivo que
pode desempenhar o destaque de uma liderana individualmente em relao a um
movimento, o que se constata a interdio de outras possibilidades e solues
organizativas, como a direo coletiva, largamente utilizada em outros movimentos
populares e organizaes polticas.
Por fim, a instituio que decorre e depende do ponto de vista prtico da unicidade
sindical e que certamente uma das mais importantes na reproduo da relao de
dependncia poltico-ideolgica do sindicalismo face ao Estado o financiamento
compulsrio das entidades oficiais por meio de tributos incidentes sobre a folha de salrio
da categoria profissional.

15

Art. 522. A administrao do sindicato ser exercida por uma diretoria constituda no mximo de sete e no
mnimo de trs membros e de um Conselho Fiscal composto de trs membros, eleitos esses rgos pela
Assemblia Geral.
1. A diretoria eleger, dentre os seus membros, o presidente do sindicato.
2. A competncia do Conselho Fiscal limitada fiscalizao da gesto financeira do sindicato.
3. Constituiro atribuio exclusiva da Diretoria do Sindicato e dos Delegados Sindicais, a que se refere o
art. 523, a representao e a defesa dos interesses da entidade perante os poderes pblicos e as empresas,
salvo mandatrio com poderes outorgados por procurao da Diretoria, ou associado investido em
representao prevista em lei.
A respeito da observncia dessa prescrio legal a pesquisa levada a cabo pelo IBGE. Sindicatos: indicadores
sociais 2001. Departamento de Indicadores Sociais. Rio de Janeiro: IBGE, 2003.

16

Esse aspecto j foi muito explorado e debatido constitui o alvo principal das
crticas anti-sindicais. Importa aqui, ento, trazermos o argumento central da crtica
estrutural ao sindicalismo de Estado: a dependncia material perante o Estado corresponde
independncia dos sindicatos oficiais perante os trabalhadores, as centrais sindicais e as
organizaes polticas. A garantia da sustentao material do sindicato pelo Estado tende a
retirar das foras dirigentes e atuantes no sindicalismo a possibilidade de converter essa
tarefa imprescindvel em um ponto de apoio para o estabelecimento de relaes
ideolgicas, polticas e organizativas com os trabalhadores. Retira-lhes uma oportunidade
para quebrar os fetiches entificadores que toda associao que se institucionaliza cria e
explicitar o que essencialmente a constitui: a unio e o esforo coletivo dos prprios
interessados.
Na estrutura sindical de Estado, o aparelho estatal que se responsabiliza pela
viabilizao prtica da arrecadao, instituindo obrigaes tributrias, as penas que lhe so
prprias e todo um discurso ideolgico que as justifica. Por consequncia, ao Estado
corresponder o controle das finanas e de sua destinao. Entre as prescries mais
importantes que da decorrem destacamos duas: a proibio de doao dos fundos
arrecadados a campanhas eleitorais partidrias e o dever imposto ao sindicato oficial de
promover

assistencialismo:

servios

jurdicos,

mdicos

previdencirios

complementares aos servios pblicos.

Por ora, importa reter que esse conjunto de vnculos institucionais estabelecidos
entre o aparelho de Estado e o sindicato contribui para sua apresentao aos trabalhadores
como uma agncia, de fato e de direito, estatal. E so convidadas a partilhar dessa forma
de conscincia igualmente as prprias lideranas sindicais. Assim, a ideologia do legalismo
sindical corresponde a esse conjunto de laos institucionais, cujo funcionamento a
reproduz num duplo movimento. Esses laos jurdico-institucionais conferem sustentao
material ao legalismo sindical.
Havamos dito que a dependncia jurdica e material do sindicato perante o
aparelho de Estado a ponte sobre a qual se constri a dependncia poltico-ideolgica.
Importa insistir sobre a outra face dessa relao: a dependncia perante o Estado implica a
independncia perante os trabalhadores e seus partidos polticos. Mas como possvel a
um movimento sindical que atua sobre a contradio capital-trabalho viver sob essas
relaes e formas ideolgicas, j que dependeria da conscincia dos trabalhadores para
enfrentar os efeitos do assalariamento?

17

Armando Boito Jr. ajuda-nos a compreender esse paradoxo. Para o autor, a

ideologia do legalismo sindical um fetichismo do Estado-protetor, cuja esperana no
a de que o Estado imponha a ordem, impedindo a manifestao dos movimentos sociais,
seno que compense a passividade e a debilidade insanveis, atribudas aos trabalhadores
de maneira quase sempre irrefletida 16. Mais adiante, afirma o autor:
A ideologia da legalidade sindical , tal qual a ideologia populista da qual ela
parte, uma ideologia autoritria, na exata medida em que ela nega aos
trabalhadores a liberdade de organizao. Essa ideologia estigmatiza as classes
trabalhadoras e enaltece a burocracia do Estado burgus. O seu discurso vincula
o trabalhador idia de passividade, de fraqueza, de ingenuidade, ignorncia e
desorganizao. Nega a possibilidade de organizao independente dos
trabalhadores e associa ao Estado burgus, na maioria das vezes de modo
implcito, a idia de capacidade de ao, de fora, de conscincia e de
organizao, em suma, exatamente os atributos que faltariam aos trabalhadores e
que caberia ao Estado proporcionar-lhes17.

No convencidos, podemos seguir indagando: mas no se sabe que assimtrica a

relao capital-trabalho e, como foi dito acima por ns mesmos, so dadas as dificuldades
de organizao? No tm os empregadores muito mais recursos de poder para submeter
os trabalhadores? Ou a pergunta que sempre aparece entre os atuantes no movimento
sindical: no pluralismo irrestrito no poderiam os empregadores criar sindicatos
amarelos e, no contexto do mercado de trabalho prprio de um pas subdesenvolvido,
com alta informalidade, rotatividade e picos de desemprego, obterem sucesso na destruio
dos sindicatos de poltica reivindicativa agressiva?
Com essas questes, estamos, em verdade, retomando o problema central. A tese de
fundo que comanda toda a anlise crtica da estrutura sindical de Estado seguinte: em
essncia, a fora do movimento sindical advm do grau de organizao, de mobilizao e
de conscincia dos trabalhadores.
No h mgica: a constituio de sindicatos oficiais, reconhecidos legalmente,
aparelhados e institucionalizados como agncias estatais, por si s, no movimenta os
trabalhadores nem arranca conquistas aos capitalistas. Prova disso a existncia de
muitssimos seno milhares de sindicatos de carimbo, cujas categorias seguem
inorganizadas concretamente. Podem tais fatores, no limite, turvar a viso de um ou
16
17

BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil. op. cit., p. 112.

Ibidem, p. 128.

18

outro empregador inexperiente na leitura da correlao de foras, que, assim, estaria

participando da iluso criada pela oficialidade do sindicato de Estado ao acreditar que a
ela corresponde certo grau de mobilizao operria por detrs. Entretanto, tomando-se a
classe capitalista como um todo e o processo histrico num perodo um pouco mais longo,
e, teoricamente, compreendendo o poder e a luta de classes em sua essncia relacional, verse- que essa iluso da proteo estatal se desfaz e, com ela, qualquer ganho eventual.
Por conseguinte, igualmente os trabalhadores que possuem melhores condies de
organizao e ao, como os do moderno parque industrial instalado no ABC paulista,
tenderam a se afastar do sindicato de Estado. Esse o sentido da histria do sindicalismo
brasileiro: um longo processo, com altos e baixos, de constituio de um movimento
sindical autnomo face estrutura sindical de Estado.
Dizer isso j implica refutar a tese segundo a qual as dificuldades da luta sindical
naturalmente levam aceitao da proteo estatal por absoluta falta de alternativa.
Veremos as condies sob as quais surgiu e se afirmou essa estrutura oficial. Pois,
dificuldades sempre houve, do mesmo modo que, com altos e baixos, sempre houve no
Brasil a partir do sculo XX ao, organizao e ideologias de transformao social
sustentadas no movimento sindical dos trabalhadores18. Acrescentamos: apesar do
sindicalismo de Estado e, em momentos decisivos, enfrentando-o.
Sobre o temor da ao patronal desarticuladora que seria enfim possibilitada se
houvesse plena liberdade de organizao, preciso lembrar que todo movimento popular
por reivindicaes materiais se submete ao risco de cooptao e a toda sorte de ataques da
parte de seus inimigos, sem que isso, entretanto, os impea de se firmarem por fora da
questo concreta que os d sentido de existir. Havamos citado o movimento dos
trabalhadores rurais sem-terra, o MST. Seu surgimento em paralelo e revelia dos
sindicatos rurais oficiais um fato histrico simblico. Mas mesmo as organizaes
puramente polticas e por isso, a princpio, desvinculadas de necessidades materiais
imediatas de seus membros no esto, tampouco, isentas desses mesmos riscos,
mormente quando se dedicam luta no interior das instituies representativas e
executivas do Estado capitalista.
18

Eric Hobsbawm chama-nos a ateno para um aspecto filolgico interessante: A greve uma
conseqncia to espontnea e lgica da existncia da classe trabalhadora, que a maioria das lnguas
europias possuem palavras nativas bastante independentes para ela (p. ex. greve, strike, huelga, sciopero,
zabastovka), enquanto as palavras usadas para as instituies so freqentemente emprestadas.. HOBSBAWM,
Eric J. A Era das Revolues 1789-1848. 25 ed. Trad. Maria Tereza Teixeira Marcos Penchel. So Paulo:
Paz e Terra, 2011, (1 ed., 1977), p. 335, nota de rodap do autor.

19

Mas o embargo ao princpio do pluralismo irrestrito por temor cooptao ou

corrupo, no entanto, em nada aproveita para o que estamos a discutir, pois, no se pode
olvidar, no regime da unicidade sindical pode ocorrer e, de fato, ocorre o mesmo mal
que se atribui exclusivamente plena liberdade de organizao sindical para os
trabalhadores: no Brasil de hoje, o empregador pode muito bem patrocinar uma corrente
amarela de oposio ou mesmo a ciso de uma base de representao, para, assim,
constituir um sindicato mais dcil, s que, nesse caso, com o agravante de criar um
monoplio com o qual no poder concorrer a frao mais combativa. Veremos no captulo
V o caso emblemtico do Sindicato dos Sapateiros de Franca, cuja base veio a ser legal e
judicialmente dividida por abrangncia territorial, deixando a parcela de representao
oficial mais importante entidade fantasma, tal como a denominaram os trabalhadores.
Voltemos uma vez mais questo central: a desconfiana dirigida aos
trabalhadores brasileiros quanto capacidade que tm de se movimentarem e se
organizarem ignora a anlise cientifica da prpria relao capital-trabalho. Por mais
amarelo que seja um sindicato e por maiores as concesses que o empregador possa dar
aos trabalhadores vinculados a uma tal entidade para favorec-la na concorrncia com o
sindicato vermelho, essa poltica encontrar sempre o mesmo limite objetivo quantitativo
e temporal, dado pela concorrncia intra-capitalista, pelas crises cclicas e pelo conflito de
interesses concretos existente no assalariamento.
Em essncia, a mais-valia e, em ltima instncia, o lucro do capitalista variam na
proporo inversa dos salrios e na razo direta da durao e da intensidade da jornada de
trabalho. Portanto, a prpria lgica do mercado e a constituio do produtor direto
enquanto sujeito de direitos e vendedor da mercadoria fora de trabalho pem as bases
estruturais que abrem oportunidades para o desenvolvimento de um movimento
reivindicativo estvel dos trabalhadores atuante precisamente nas condies da explorao
do trabalho19.
Ou seja, bem vistas as coisas, trata-se do contrrio do que se imagina: em havendo
a possibilidade de concorrncia, como no pluralismo irrestrito, tende a prevalecer um
movimento sindical agressivo do ponto de vista reivindicativo. Embora duramente
19

No casual a relao entre a classe operria e as ideologias emancipatrias nascidas com a Modernidade.
Marx insiste que sua prpria crtica terica da sociedade capitalista s foi possvel pelo surgimento da crtica
na prtica pelo movimento do proletariado. MARX, Karl. Para a Crtica da Economia Poltica 3. O
mtodo da Economia Poltica. In: GIANNOTTI, Jos Arthur (org.). Manuscritos Econmico-Filosficos e
outros textos escolhidos Marx. Trad. Jos Carlos Bruni (et. al.). Coleo Os Pensadores. So Paulo:
Abril Cultual, 1978, pp. 116-122.

20

criticado pelos marxistas, o conhecido tradeunionismo ingls jamais foi acusado de no

cumprir com esse papel a crtica est em haver se reduzido a ele, inclusive no plano
poltico por meio de seu partido poltico. Vale citar Vladimir Ilitch Lnin em sua polmica
com os economicistas russos que estavam a seu ver aqum do tradeunionismo:
Com efeito, o secretrio de uma trade-union inglesa, por exemplo, ajuda
constantemente os operrios a se engajarem na luta econmica, organizando
denncias sobre as arbitrariedades cometidas na fbrica, explicando a injustia
das leis e regulamentos que limitaram a liberdade de greve e a liberdade de
piquetes (que alertam a todos a deflagrao de greve numa determinada fbrica),
mostra a parcialidade dos juzes que pertencem s classes burguesas etc. etc.
Numa palavra, todo secretrio de trade-union trava e ajuda a travar a luta
econmica contra os patres e o governo. E no seria demais insistir que isso
ainda no atividade social-democrata, que o social-democrata no deve ter por
ideal o secretrio de trade-union, mas o de tribuno popular que saiba reagir
contra toda manifestao de arbitrariedade e de opresso, onde quer que se
produza, qualquer que seja a classe ou camada social atingida; que saiba
sintetizar todos esses fatos num quadro completo da brutalidade policial e da
explorao capitalista, que saiba aproveitar a menor ocasio para expor diante de
todos as suas convices socialistas e as suas reivindicaes democrticas, para
explicar a todos e a cada um o alcance histrico-mundial da luta emancipadora
20

do proletariado .

E, no mesmo sentido, precisamente num contexto de ausncia de liberdade plena

de auto-organizao operria que ganham fora e relevo as contra-tendncias patronais.
Outrossim, tendo-se em mente o que foi dito acima, pode-se compreender em parte o
porqu do temor dos defensores da estrutura sindical de Estado diante da plena liberdade
organizativa dos trabalhadores e das possibilidades de ao patronal de cooptao por uma
poltica seletiva de benefcios aos amarelos: tem-se como parmetro os resultados
reivindicativos do prprio sindicalismo de Estado muito limitados. A ideologia do
legalismo sindical funciona por um processo que se retroalimenta. Diante disso,
perguntamos: mas, ento, seria impossvel sua superao? Tratar-se-ia de uma estrutura de
dominao perfeita e irresistvel?
20

LNIN, Vladimir Ilich. Que fazer? Problemas candentes do nosso movimento. Trad. Marcelo Braz. So
Paulo: Expresso Popular, 2010, pp. 146-7. O termo socialdemocracia mais tarde seria substitudo por
socialismo ou comunismo. Refere-se ao Partido Social Democrata Russo no qual os bolcheviques eram uma
frao. Mais tarde, com a adeso do Partido Social Democrata alemo ao social-chauvinismo, dando o seu
voto no parlamento aprovao dos crditos de Guerra em 1914, h uma ruptura no movimento socialista
internacional e a socialdemocracia passa a significar uma modalidade de reformismo.

21

Evidente que no e, por isso mesmo, dissemos que esse parmetro rebaixado em
termos de nvel de agressividade reivindicativa prpria do sindicalismo de Estado explica
apenas em parte os temores e as desconfianas atribudas classe trabalhadora brasileira. E
no se trata de algo insupervel exatamente porque no verdade que ela seja passiva,
desorganizada, ingnua e despolitizada, de sorte a estar merc da sanha patronal, no
fosse a interveno estatal para organiz-la em sindicatos oficiais.
Entretanto, os dados relativos aos ndices histricos de ao grevista da classe
assalariada brasileira so nmeros recordistas mundiais. Esse fato deveria ao menos
colocar em dvida a tese mais ou menos oculta que sustenta semelhantes temores21.
Vejamos primeiro uma srie histrica de nmeros anuais de jornadas no
trabalhadas por motivo de greves ou lockouts no Brasil e em outros pases. Apenas os
dados do Brasil no incluem lockouts, o que s corrobora o argumento de que so elevados
os seus ndices. So dados de 1990 a 2008, por ns coletados e que, como se ver,
atualizam o argumento de Armando Boito Jr. segundo quem a classe trabalhadora
brasileira ostenta elevado grau de mobilizao e ao grevista22. Reunimos nmeros
absolutos e, em seguida, relativos ao tamanho da populao de cada pas 23. No primeiro
critrio, o Brasil fica atrs somente da ndia, ao passo que na relao jornadas/populao,
fica em primeiro lugar no ranking.

21

BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil. op. cit.

Idem. op. cit., pp. 18-21, Quadro 2: jornadas no trabalhadas por motivos de greves, em diversos pases,
entre 1978-1984.
23
Os quadros 1 e 2 foram por ns elaborado a partir da ferramenta de pesquisa disponvel no portal na
internet da Organizao Internacional do Trabalho OIT: http://laborsta.ilo.org/, acesso em set./2013.
Fonte: LABORSTA. Main Statistics (annual). Countries. Date: 1990-2008. Tables: Strikes and Lockouts: 9C
- Days not worked by economic activity. Os dados so fornecidos por agncias e institutos de pesquisa de
cada pas. Os dados do Brasil que constam nessa plataforma foram fornecidos pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego. Contudo, h um erro de comunicao entre a fonte e a OIT, pois a partir de 2000, os nmeros
deixam de tratar das jornadas e passam a expressar as horas no trabalhadas. Consultamos, ento, os estudos
anuais do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE), Balano das
Greves, disponveis desde 2004, cujos dados correspondem quase exata diviso daqueles nmeros do MTE
por oito horas, operao que fizemos para os anos de 2000-2003. Os dados da Frana no incluem greves na
agricultura e no setor pblico, o que prejudica a comparao: nos dados brasileiro, o setor pblico responde
pelo maior nmero de jornadas no trabalhadas. H arredondamentos feitos pelas fontes.
Fonte:
DIEESE,
Balano
das
Greves,
disponvel
em
http://www.dieese.org.br/sitio/buscaDirigida?itemBusca=estudos&comboBuscaDirigida=,
acesso em
set./2013.
Os dados populacionais foram obtidos junto ao portal na internet do Fundo Monetrio Internacional (FMI).
H aqui tambm arredondamentos. Fonte: IMF World Economic Outlook. World Economic Database.
Disponvel em: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/02/weodata/WEOOct2013all.xls, acesso em
set./2013. A organizao no quadro 3 e o estabelecimento das propores no quadro 4 so de nossa
responsabilidade.
22

22

Quadro 1

Nmero de jornadas no trabalhadas por motivo de greve ou lockout / ano

Pas / Ano

1990

1992

1994

1996

1998

2000

ndia

24.086.170 31.258.744 20.983.082 20.284.803 22.061.984 16.720.762

Brasil

17.000

EUA

5.925.500

3.988.600

5.021.500

4.888.600

5.115.700

20.419.400

Espanha

2.612.900

6.332.600

6.276.700

1.579.700

1.280.900

3.616.907

Itlia

5.181.300

2.737.100

3.374.000

1.930.000

580.400

884.100

Rssia

207.700

1.893.300

755.100

4.009.400

2.881.500

236.400

Mxico

1.598.800

1.601.900

1.370.000

163.353

89.410

847.201

Austrlia

1.376.500

941.200

501600

928.500

526.300

469.100

Reino Unido

1.903.000

528.000

278.000

1.303.300

282.400

498.800

10

Frana

528.000

359.200

500.500

444.100

345.600

807.758

11

Alemanha

363.547

1.545.320

229.436

98.135

16.102

10.776

12

Sucia

770.356

28.141

52.398

61.348

1.677

272

2.260.479 16.782.201 21.983.377 16.795.023 29.865.190

Quadro 2

Nmero de Jornadas no trabalhadas por motivo de greve ou lockout / ano

Pas / Ano

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ndia

23.766.809 26.585.919 30.255.911 23.866.367 29.664.999 20.324.378 27.166.752 16.683.942

Brasil

8.985.832 14.577.564 42.619.358 18.809.243 28.911.416 22.972.005 29.641.029 17.926.523

Espanha

1.923.758

4.945.091

792.101

4.472.576

951.495

927.712

1.187.654

1.510.219

EUA

1.151.300

659.600

4.077.400

1.017.200

1.348.000

2.687.500

1.264.800

1.954.100

Itlia

1.026.000

4.861.000

1.961.700

698.571

906.857

554.713

929714

722.714

Austrlia

393.100

259.000

439.400

3.798.003

2.283.003

132.600

49.700

196.500

Frana

462.622

248.114

223.795

193.423

1.997.000

1.421.400

1.553.000

1.418.500

Reino Unido

525.100

1.323.300

499.100

904.900

223.801

754.500

1.041.100

758.861

Mxico

246.186

371.347

107.604

178.791

222.408

661.401

200.856

286.430

10

Alemanha

26.833

310.149

163.281

50.673

18.633

428.739

286.368

131.679

11

Sucia

11.098

838

627.541

15.282

568

1.971

13.666

106.801

12

Rssia

47.100

29.100

29.453

210.852

85.929

1.416

20.457

29.081

23

Quadro 3
Populao total em milhes entre 2001 e 2008
Pas

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ndia

1.048,00 1.064,06 1.080,50 1.097,43 1.114,00 1.130,00 1.146,00 1.162,00

EUA

285,21

288,01

290,73

293,389

296,11

298,93

301,9

304,71

Brasil

176,87

179,28

181,63

183,87

185,98

187,98

189,79

191,54

Rssia

146,3

145,2

145

144,3

143,8

143,2

142,8

142,8

Mxico

99,73

100,92

102

103

103,94

105,36

107,09

108,85

Alemanha

82,34

82,48

82,52

82,5

82,46

82,36

82,26

82,12

Frana

59,26

29,68

60,1

60,5

60,96

61,4

61,79

62,13

Reino Unido

59,11

59,31

59,52

59,84

60,23

60,58

60,98

61,39

Itlia

56,96

56,99

57,32

57,88

58,46

58,75

59,13

59,61

10

Espanha

40,72

41314

42

42,69

43,39

44,06

44,87

45,59

11

Canad

30,97

31,3

31,6

31,9

32,2

32,53

32,882

33,26

12

Austrlia

19,38

19,6

19,82

20,04

20,31

20,62

21,01

21,47

13

Sucia

8,9

8,94

8,97

9,01

9,04

9,11

9,18

9,25

Quadro 4

Pas

Mdia do nmero de
habitantes entre 2001
e 2008

Mdia de jornadas no
trabalhadas por motivo de greve
ou lockout entre 2001 e 2008

Brasil

184.619.750

23.055.371

0,1248

Espanha

43.083.125

2.088.826

0,0484

Austrlia

20.287.000

943.913

0,0465

Itlia

58.141.000

1.533.079

0,0263

ndia

1.105.250.125

24.789.385

0,0224

Frana

60.731.625

939.732

0,0154

Reino Unido

60.128.625

753.833

0,0125

Sucia

9.054.625

97.221

0,0107

EUA

294.877.875

1.769.988

0,0063

10

Mxico

103.865.125

284.378

0,0027

11

Alemanha

82.382.000

177.044

0,0021

12

Rssia

144.175.000

56.674

0,0003

Proporo jornadas no
trabalhadas / populao

24

Muito embora no seja uma comparao precisa, eis que variam as diferentes
composies nacionais entre populao economicamente ativa e populao total e entre os
diferentes setores da economia, acreditamos que esses dados no perdem, por isso, seu
valor ilustrativo24.
Portanto, dito tudo isso, uma ideologia, rigorosamente, o que permite que as
lideranas sindicais compactuem com a interveno estatal para organizar os trabalhadores
em sindicatos oficiais por acreditar que isso se deve e se explica pela passividade da base.
Mas, demonstrada a distncia entre essa crena e a realidade do movimento grevista, como
possvel que tais lideranas, correntes de pensamento e autores acadmicos, que
convivem em meio ao sindical, sejam enganados?
No por certo assim que se passam as coisas. Muito embora esse engano seja
atuante, pois os questionamentos que aventamos os encontramos exatamente nos
defensores da estrutura sindical de Estado, h outro elemento que cumpre o papel de
racionalizar essa adeso ao sindicato de Estado25. Segundo Armando Boito Jr.,
indispensvel, pois, se diferenciar uma ideologia terica ou discursiva de outra prtica.
O medo da liberdade e a crena na passividade ou ingenuidade dos trabalhadores
atuam como o elemento impensado da prtica. Racionalmente, a adeso estrutura
sindical de Estado vem caminhando de mos dadas com uma crtica discursiva aos efeitos
repressivos dessa estrutura e com argumentos prticos. Em sntese: identifica-se a estrutura
sindical de Estado a esta ou aquela disposio normativa que restringe ou tutela o
sindicalismo, excluindo-se, como j dissemos, o prprio sindicato oficial. E, mais
importante, interpreta-se os recursos jurdicos e materiais oferecidos pelo aparelho de
Estado como algo neutro, que pode simplesmente adicionar fora ao movimento real dos
trabalhadores, reconhecido conscientemente como o aspecto central26. Trata-se de um
argumento de ordem prtica que convive com uma crtica terica dos efeitos mais visveis
da estrutura sindical ocultando-lhes as causas.
Se tomarmos em si mesmos os recursos jurdicos, simblicos e materiais fornecidos
pelo aparelho de Estado atravs dos sindicatos oficiais, (dinheiro arrecadado pelas
24

BOITO, Armando; GALVO, Andria; MARCELINO, Paula. Brasil: o movimento sindical e popular na
dcada de 2000. In: OSAL. Buenos Aires: CLACSO, 2009, Ao X, octubre, n. 26.
25
AROUCA, Jos Carlos. Repensando o Sindicato. So Paulo: LTr, 1998, pp. 137-8.
26
BOITO JR., Armando. op. cit., pp. 128-9, p. 239 e 246-7.

25

contribuies sindicais, um corpo de funcionrios regulares, sedes prprias, carros, grfica,

jornal e outros meios de comunicao, assessores jurdicos etc.), seremos levados a
concluir que o aparelho sindical oficial adiciona fora na luta que trava o movimento dos
trabalhadores.
Entretanto, se os compreendemos luz das relaes que os atravessam e das
prticas e formas de conscincia que os acompanham, deparamo-nos com outra realidade.
Comecemos por fazer uma ressalva lgica e prtica fundamental, mas que geralmente
esquecida ou ignorada pelos defensores do sindicato oficial: o conjunto de recursos
simblicos, jurdicos e materiais que o Estado fornece aos trabalhadores, concretamente,
vem deles prprios. De to singela que essa constatao, pode parecer que haja alguma
relao entre os trabalhadores e o aparelhamento dos sindicatos oficiais que no se capta.
A questo central j foi delineada anteriormente: a essncia do movimento sindical
o conflito distributivo, estruturalmente determinado na sociedade capitalista. Isso de
partida reduz muito as possibilidades de adio de foras pelos recursos materiais
arrecadados por imposio estatal e que no resultem da auto-organizao dos
trabalhadores. Vejamos.
Nos casos em que no h movimentao operria efetiva, tais recursos no alteram
esse quadro no raro, exatamente nesses setores em que viceja a oposio e mesmo a
revolta da base contra as contribuies sindicais compulsrias. Pode haver e os h em
nmeros no desprezveis sindicatos de carimbo, relativamente ricos e historicamente
inativos ou muito pouco ativos.
E, do outro lado, nos casos em que h conflito distributivo a embasar a organizao
sindical, a vale nossa ressalva: os mesmos recursos ou quase a mesma monta que o Estado
fornece pode ou poderia ser obtida por meio da auto-organizao e da autoconscincia
dos prprios trabalhadores. Para se provar isso, no basta se tomar o nmero de filiados
nesses setores e muitos deles so relevantes. preciso se ter em mente o apoio dos
trabalhadores ao desconto da contribuio sindical e mesmo sua crena frequentemente
errnea de que, em virtude desses descontos, so sindicalizados27. A questo central a
oportunidade perdida de se converter esse apoio numa relao um pouco mais orgnica 28.

27

Essa observao de Paula Regina Pereira Marcelino, em debate sobre o Projeto de Lei n. 4.330
(regulamenta as terceirizaes de mo-de-obra), quando a professora de sociologia da USP exps sua tese de
doutorado e as dificuldades que a estrutura sindical de Estado oferece atuao sindical num cenrio de

26

Ademais, j h dcadas as direes sindicais do aparelho oficial, mesmo

combativas, dispem de recursos extras arrecadados de uma frao da base que no se
organiza no sindicato, sem que com isso, no entanto, tenham aumentado os ndices de
sindicalizao. O que s se percebe de posse da mquina sindical que ela impe esforos
de manuteno que desestimulam o investimento poltico e prtico na auto-organizao
dos trabalhadores.
E quanto maior a distncia entre o movimento real e o aparelhamento, mais
pesada fica essa mquina. Essa a essncia da burocratizao, que no pode ser
confundida com a institucionalizao: esta significa o aumento e a perenizao de certos
padres de organizao que do maior eficcia s prticas a que se destinam, ao passo que
aquela significa a degenerao dessa relao entre meios e fins, de sorte que a organizao
volta-se demasiadamente para suas necessidades institucionais.
A respeito de haver tambm burocratizao em regimes de pluralismo irrestrito,
parece-nos que, quanto mais dependente um sindicato for apenas da fora real do
movimento dos trabalhadores, menores so os riscos e menos atuantes so as tendncias
burocratizao, sem que, como se viu, essa relao ntima entre a sustentao material e a
auto-organizao operria necessariamente tornem insuficientes os recursos para
institucionalizar e dar fora luta dos assalariados no conflito distributivo.
verdade que tudo isso que foi dito contm generalizaes e que, na realidade
concreta, possvel se encontrar diferentes casos particulares que no as confirmam a
crena na possibilidade de um equilbrio entre os aspectos positivos e negativos da
mquina oficial o que estimula a adeso militante para a disputa por dentro.
Contudo, mais uma vez, trata-se de pensar as condies dentro das quais se d a luta para
enfrentar os riscos de burocratizao postos ao conjunto do movimento sindical dos
trabalhadores, diante dos quais, evidentemente, pode esta ou aquela experincia obter

elevada terceirizao. MARCELINO, Paula Regina Pereira. Terceirizao e Ao Sindical a singularidade

da reestruturao do capital no Brasil. Tese de doutorado. Campinas: UNICAMP/IFCH, 2008.
28
Salvo engano, nunca houve uma pesquisa de opinio sobre o apoio ou a oposio dos trabalhadores ao
imposto sindical. Se houvesse uma tal pesquisa, dividida por setor da atividade econmica, no deveria
surpreender que os trabalhadores que tm envolvimento sindical na ao grevista apoiassem a referida
contribuio compulsria, mormente aos sindicatos dirigidos por tendncias combativas. Os defensores do
imposto sindical comemorariam, supondo que esto corretos. No enxergam, contudo, a oportunidade
perdida de substiturem o Estado no estabelecimento desse vnculo material com os trabalhadores e se
valerem disso para construrem outras relaes polticas e ideolgicas.

27

sucesso, sem que por isso se invalide a anlise das dificuldades e bices trazidos
especialmente pela estrutura sindical de Estado29.
Em O Sindicalismo de Estado no Brasil, Armando Boito Jr. argumenta que os
dados relativos s greves, no caso do Brasil, manifestam uma intrigante independncia
perante outro dado: os baixos percentuais de filiao sindical em relao ao conjunto dos
trabalhadores, em comparao com outros pases ao tempo da realizao de sua pesquisa 30.
Ao passo que o Brasil era bem posicionado mundialmente em nmeros de jornadas no
trabalhadas na dcada de meados de 1970 a meados de 1980, era o de mais baixo ndice de
filiao sindical, em torno de 13% no binio 1970-1971, no quadro comparativo 31.
A comparao com pases desenvolvidos, entretanto, atrai para a anlise crtica da
estrutura sindical de Estado o questionamento a respeito do desenvolvimento desigual do
capitalismo, tanto entre as diferentes formaes sociais, quanto no prprio seio de um pas
perifrico, como o Brasil, onde o moderno ou desenvolvido convive lado a lado com o
atraso sem que este entrave, muito ao contrrio, o desenvolvimento daquele. As
condies econmicas que permitiram o surgimento de um movimento sindical livre,
autnomo e combativo, a exemplo das experincias da Europa Ocidental nos ltimos dois
sculos e dos EUA de fins do sculo XIX e meados do XX, no estariam localizadas
apenas numa parte moderna da economia brasileira?
Sem embargo, embora a estrutura sindical produza as determinaes que
analisamos at aqui sobre as prticas e formas de conscincia do movimento dos
trabalhadores em geral, bem certo que esses efeitos so filtrados segundo as diferentes
condies sob as quais se organizam as atividades econmicas e segundo as diferentes
conjunturas econmicas e polticas.
Sabe-se que h categorias profissionais que possuem organizao no local de
trabalho, altos ndices de filiao sindical e ao reivindicativa agressiva, cuja vida
sindical, portanto, reputada como avanada por seus observadores e participantes. E

29

E no tocante representatividade sindical, pouco ou nada se torna necessrio dizer, eis a tese da
possibilidade de adio de fora ao movimento pelo aparelhamento oferecido pelo Estado no costumam
incluir na esfera de justificao racional a representao legal como ndice ou fator de aumento da
representatividade real. Voltamos aqui ao terreno da ideologia, da iluso de poder gerada pela mquina
oficial.
30
BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil. op. cit., p. 19, Quadro 1, ndices de
sindicalizao de diversos pases para o binio 1970-1971.
31
Sobre a relao diretamente proporcional entre ndices de mobilizao grevista e de filiao sindical,
RODRIGUES, Lencio Martins. Destino do Sindicalismo. So Paulo: Edusp/FAPESP, 2002, pp. 119-158.

28

que tambm h categorias de trabalhadores dispersos em pequenos estabelecimentos, sem

histrico de greves e organizao sindical efetiva.
As categorias avanadas seriam formadas por trabalhadores de grandes
indstrias, servios pblicos de consumo coletivo cujos funcionrios so estveis e de
servios do capital organizados em bases industriais, como os trabalhadores dos
transportes ou os bancrios e assim por diante. So as categorias responsveis simbolizadas
pelo novo sindicalismo, que hoje se aglutinam nas centrais sindicais de esquerda,
vinculadas a partidos polticos referenciados em tais bases sociais.
E as categorias profissionais que comporiam a base social do sindicalismo de
Estado seriam aquelas cujas condies de trabalho ou a forma pela qual se organiza a
atividade colocam obstculos muito maiores movimentao de tipo sindical: a pequena
indstria, as empresas familiares, o comrcio, os servios, os terceirizados, as profisses
liberais e assim por diante. Nesse caso, regra geral, tais bases de trabalhadores manteriam
relaes fundamentalmente com o assistencialismo do sindicato e eventuais reajustes
salariais dependeriam do Poder Normativo da Justia do Trabalho, tal como a correo de
injustias dependeria de aes trabalhistas individuais. No plano poltico, essa base se
comportaria mais como massa de apoio e menos como fora social autnoma e, portanto,
sendo constantemente disputada tanto pelos partidos de esquerda quanto pelos de direita.
Diante desse quadro, pintado a largas pinceladas, poder-se-ia perguntar: os
fantasmas imaginrios do legalismo sindical que no mais assustam a base social do novo
sindicalismo e das centrais de esquerda no se tornariam reais nas categorias com menos
condies objetivas para a ao e organizao sindical? No seguiria, portanto, cumprindo
com algum papel positivo nesses setores, apresentando, de fato, alm das desvantagens,
algumas vantagens32? Visto por outro ngulo o mesmo problema: no estaria a crtica da
estrutura sindical de Estado, digamos assim, de fato, nivelando por cima o movimento
sindical real dos trabalhadores brasileiros? E, ainda no mesmo sentido, um regime de
pluralismo irrestrito no poderia levar a uma fratura no movimento sindical entre o setor
mais avanado, que espera ganhar mais, de um lado, e, de outro, o mais atrasado, que s
tem a perder? No seria a proposta do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do
Campo de Acordo Coletivo Especfico (ACE) uma expresso da diferena de capacidades
32

Essa a razo aventada por Lencio Martins Rodrigues para a persistncia da estrutura sindical
corporativista. RODRIGUES, Lencio Martins. O sindicalismo corporativo no Brasil. In: Partidos e
Sindicatos escritos de sociologia poltica. So Paulo: Editora tica, 1990, (srie Temas, v. 17), pp. 4676.

29

sindicais e de expectativas entre um setor de ponta e o restante da classe trabalhadora

brasileira e, portanto, um germe do cenrio que se abriria com o pluralismo sindical
irrestrito?
Para enfrentarmos essas questes, sem contudo pretender dar-lhes uma resposta
contundente, seno apenas indicaes e verificar-lhes a pertinncia, teremos de ingressar
num terreno mais concreto. Veremos primeiro a formao histrica dessa estrutura
sindical, que nos permitir localizar em termos de classes sociais a ideologia que ela
reproduz. Depois, daremos indicaes para interpretar o significado da transio
democrtica para o sindicalismo e a estrutura sindical. Por fim, retomaremos as questes
relativas funo que cumpre essa estrutura ao analisarmos o controle sindical exercido
pelo Poder Judicirio aps a Constituio de 1988, luz do contexto e das transformaes
polticas que o acompanham.

30

2. Formao da estrutura sindical de Estado no Brasil.

A discusso histrica pode sugerir uma fuga temerria do tema, para um terreno
desconhecido e cheio de perigos para os cientistas do Direito. Entretanto, aceitamos os
riscos por dois motivos.
Primeiro, porque s nos sentimos seguros para utilizarmos a anlise crtica da
estrutura sindical de Estado aps fazermos por ns mesmos o percurso das indagaes
mais intuitivas que assaltam qualquer um que se disponha a discutir o sindicalismo.
Questes como: o movimento operrio se beneficiou, no incio, do sindicato de Estado? Ou
essa incorporao se deu muito mais pela represso? Quais as contradies, as foras e
ideologias em luta nesse processo?
Claro est que revisitar historiografia do perodo ajuda sobremaneira a se conhecer
o movimento sindical mesmo hoje.
E, segundo, porque acreditamos trazer algo ao campo do pensamento jurdico. H
quem possa opor a essa nossa inteno fato de que nada impede aos juristas acessar essa
vasta bibliografia sociolgica e historiogrfica sobre as origens e os desenvolvimentos
posteriores do corporativismo e muitos deles o fazem. Contudo, o fato que prevalece
no campo do pensamento jurdico uma certa linha de interpretao. Se formos bem
sucedidos, nossas escolhas traro uma outra leitura, ainda que muitas vezes na forma de
meras indicaes, mas que permitiro dar concretude anlise terica que nos move.
A despeito da importncia decisiva de fatores de ordem econmica e de
divergncias intra-oligrquicas no processo que desgua em 1930, nosso foco se deter nas
classes dominadas. Assim, pretendemos nos contrapor s anlises que acabam por
diminuir o papel dos trabalhadores no fazer histrico33. Veja-se a seguinte imagem contida
num clssico doutrinrio juslaboral:
Mas o fato real que o sindicalismo no Brasil nunca chegou a ter uma real
expresso. Pela inexistncia de indstrias e, conseqentemente, de massa
operria e de luta de classes, o sindicalismo que surgiu depois da Revoluo
Liberal, de 1930, deu-se sob o influxo e o patrocnio do Ministrio do Trabalho e
assim permaneceu durante todo o chamado Estado Novo. Mesmo depois do
33

BOITO JR., Armando. A presena do sindicalismo na histria poltica do Brasil. In: ______. O
Sindicalismo na poltica brasileira. Campinas: Ed. UNICAMP, 2005, (coleo Trajetria, v. 8), pp. 265291.

31

retorno ao regime constitucional os sindicatos continuaram sem expresso, salvo

rarssimas excees e, depois da Revoluo de 1964, o Poder Pblico tentou
fazer dos sindicatos apenas rgos de recreao e de assistncia, afastando-se de
suas finalidades reivindicatrias. Como conseqncia disso, at hoje o
movimento sindical brasileiro, no obstante o Pas ter entrado em fase de Nao
em desenvolvimento, continua marginalizado e sem representar realmente a
34

massa trabalhadora .

Por esse quadro, tem-se a impresso de uma pasmaceira. No entanto, seu autor,
Segadas Vianna, mais que apenas um estudioso do Direito foi um agente poltico frente
do Ministrio do Trabalho. Primeiro numa comisso tcnica em 1943 e depois como
Ministro do Trabalho no mandato democrtico de Vargas, entre setembro de 1951 e junho
de 1953. O objetivo de Estado perseguido nessas ocasies, alm da represso poltica era
de fato a promoo de um certo sindicalismo: vinculado ao Estado e sob a liderana
poltica trabalhista35.
O terreno da interpretao histrica , portanto, ele prprio atravessado pela luta de
classes. Para o sucesso dos mitos da outorga da legislao trabalhista e da
imprescindibilidade da interveno estatal para organizar os trabalhadores em sindicatos
oficiais e nicos por categoria, imprescindvel, como j pudemos ver, o mito da
passividade da classe operria.
Quando a doutrina juscoletiva contempornea trata da histria do Direito Coletivo
do Trabalho no Brasil, comumente menciona a traduo literal da Declarao III da Carta
Del Lavoro, da Itlia fascista de 1927, inserta no artigo 138 da Constituio brasileira de
1937, imposta aps o golpe que inaugura o Estado Novo. Bem menos comum, mas no
rara, a identificao da CLT em geral com o autoritarismo, retrica esta que ganhou fora
na dcada neoliberal. Essa meno pejorativa est presente tambm, ainda que subrepticiamente, na crtica fonte predominantemente estatal da legislao trabalhista
individual brasileira.
Interessada ou no, semelhante identificao sempre cumpriu para o Direito
Individual do Trabalho o objetivo de deslegitim-lo e atac-lo, como se, paradoxalmente
34

VIANNA, Segadas. Organizao Sindical, p. 962. In: SSSEKIND, Arnaldo; MARANHO, Dlio; VIANNA,
Segadas. Instituies de Direito do Trabalho. 10 ed. ampliada e atualizada, volume II. Rio de Janeiro:
Freitas Bastos, 1987.
35
GOMES, Angela de Castro. A inveno do trabalhismo. 3 ed. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2005 (1 ed., 1988),
pp. 250-3. Sobre as medidas repressivas havidas na gesto ministerial de Segadas Vianna durante o segundo
mandato de Vargas, FRENCH, John D. Afogados em leis a CLT e a cultura poltica dos trabalhadores
brasileiros. Trad. Paulo Fontes. So Paulo: Perseu Abramo, 2001, pp. 48-50.

32

essa regulamentao do mercado de trabalho no fosse de interesse dos assalariados. J no

mbito do Direito Coletivo do Trabalho, a acusao de autoritarismo muitas vezes tem por
finalidade chantagear os sindicalistas apegados ao sindicato oficial, com a ameaa de
retirada daquilo que julgam ser as vantagens dessa estrutura. Todavia, as relaes entre
as concepes, iderios e ideologias, de um lado, e, de outro, as classes sociais que
participam da poltica brasileira so complexas e induzem em erro o observador que
procure uma correspondncia simples com a histria e a poltica europias.
O corporativismo , pois, anterior e mais geral no plano do contedo que o
fascismo uma sua forma particular, portanto. O fascismo um fenmeno prprio de
uma crise poltica catastrfica pela qual atravessaram Itlia e Alemanha no entre-guerras,
que se insere no contexto de atraso com relao s demais potncias (Inglaterra, Frana e
EUA) no tocante revoluo burguesa e unificao nacional, na transio fase
monopolista do capitalismo e corrida neo-colonial. A isso se soma a presena poltica j
ameaadora da classe operria. As classes dominantes se vem foradas a apoiar uma
mobilizao reacionria de massas. No estatismo da ideologia sindical fascista, h o apelo
ordem com o objetivo de liquidar a ameaa de revoluo social junto com a esquerda do
movimento operrio36. O populismo brasileiro, enquanto ideologia do Estado protetor e
poltica de Estado industrializante, diferente. Seu verniz fascista adquirido em 1943 e o
endurecimento do regime com a represso aos comunistas, no so suficientes para
equiparar a experincia brasileira italiana ou alem.
O termo populismo , sem dvida, polmico, pois h pensadores e discursos
ideolgicos que o tratam a partir de uma derivao do tipo ideal weberiano de dominao
legtima carismtica37. Sob esse prisma, populismo pretende explicar pejorativamente
uma relao de dominao havida entre um lder carismtico e o povo. Nessa relao,
sobressaem caracteres pessoais e psicolgicos, como a habilidade demaggica do lder, sua
ao manipulatria e a passividade da massa, que se deixa seduzir e enganar. O termo
populismo apropriado e utilizado na luta levada a cabo pelos opositores da poltica estatal
de industrializao, representados historicamente de modo mais conseqente na Unio
Democrtica Nacional (UDN), que no esconde, ao contrrio, expe, seu arraigado

36

POULANTZAS, Nicos. Fascismo e ditadura. So Paulo: Martins Fontes, 1978. E tambm: BOITO JR.,
Armando. Sindicalismo de Estado no Brasil, op.cit. p. 83.
37
WEBER, Max. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Volume 1. Trad. Regis
Barbosa e Karen Elsabe Barbosa. 4 ed. Braslia: Editora da UNB, 2000, pp. 158-167.

33

elitismo 38. Francisco Weffort assim apresenta o contedo do populismo que lhe do os
liberais em sua luta prtica:
curioso observar que a viso liberal oferece o contedo bsico da noo usual
sobre este fenmeno. Escrevendo sob o impacto do fracasso de seu partido nas
eleies de 1945 um liberal anota os seguintes conselhos a quem pretenda
xito na poltica: Evite por todos os meios obrigar o povo a refletir. A reflexo
um trabalho penoso a que o povo no est habituado. D-lhe sempre razo.
Prometa-lhe tudo o que ele pede e abrace-o quanto puder. Este solene desprezo
pelas massas, esta incapacidade de entender um fato poltico adverso, so
compreensveis vindos de uma camada social decadente, cujo liberalismo perdeu
sentido e cuja nica alternativa tornar-se caudatria dos interesses mais
reacionrios. Para esta camada social, em geral representada pela UDN, uma
democracia com participao de massas nada pode significar, pois as massas,
continua o nosso liberal amargurado, tm uma irresistvel tendncia para o
pulha. 39.

Atribuindo s discusses terminolgicas uma importncia menor em relao ao

contedo poder-se-ia utilizar diversos outros nomes emprestados de fenmenos
polticos parecidos, todos derivados do gnero bonapartismo, mas igualmente imprecisos
, utilizaremos populismo em reverncia aos autores que com ele procuraram explicar o
papel proeminente que a burocracia de Estado assume na poltica de industrializao
brasileira, apoiada na pequena burguesia, nas baixas classes mdias e na classe operria,
num contexto de crise de hegemonia entre as classes e fraes dominantes da Primeira
Repblica40.
Sob essa problemtica, so as relaes de classes nas quais so determinantes os
conflitos de interesses materiais e as situaes das foras organizadas que explicam a
dinmica poltica e mesmo os citados elementos pessoais e psicolgicos dos governantes
no o contrrio. Para Armando Boito Jr., que faz um longo debate bibliogrfico em
cima do termo populismo, analisando cada um de seus usos e ao qual remetemos o leitor, o
emprego desse termo no jornalismo poltico impede que se o considere como uma

38

Para a crtica desse uso, WEFFORT, Francisco C. O populismo na poltica brasileira. 5 ed. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 2003 (1ed., 1978), pp. 24-26.
39
WEFFORT, Francisco C. O Populismo na Poltica Brasileira, op. cit., p. 24.
40
H outras experincias histricas a que se atribuiu o termo populismo, mas com significados muitssimo
diferentes, como, por exemplo, o do movimento de oposio ao czarismo russo em fins do sculo XIX.
BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil. op. cit., pp. 65-92.

34

ideologia propriamente dita. A dominao fundada nos atributos pessoais do lder seria,
pelas prprias coordenadas do conceito weberiano, uma poltica pr-ideolgica41.
J para os autores da referida anlise de classes do perodo que compreende a crise
da Repblica Velha ao Golpe de 1964, o populismo tem dois significados indissociveis:
uma ideologia estatista e uma poltica industrializante42. Comearemos por discutir essa
segunda faceta, fazendo antes uma advertncia: a passagem da economia capitalista
agrrio-exportadora para a industrializao dependente, realizada por meio da substituio
de importaes, , por assim dizer, um tema gigantesco, envolvendo autores clssicos e
muitssimos estudos histricos, sociolgicos e polticos, bem especficos e profundos. No
nosso objetivo aqui revisitar essa vasta bibliografia, seno apenas, com base numa parte
dela, mostrar o carter de classe do populismo, que nos permitir compreender melhor o
sindicalismo de Estado.
Sem embargo, salta aos olhos o papel especial desempenhado pelas camadas de
Estado e em particular pelas burocracias civil e militar no processo de industrializao e
modernizao poltica do Brasil. Elas parecem agir em nome prprio.
Entretanto, essas camadas, por no possurem interesses enraizados na estrutura
econmica e na propriedade, no podem ser concebidas, de partida, como uma classe ou
frao de classe social, isto , no possuem interesses materiais resultantes de sua posio
no processo econmico que lhes determine o comportamento e um projeto poltico
autnomo, distinto em relao s classes fundamentais das relaes de produo.
Tais camadas, por sua insero nas instituies superestruturais, tm seus
interesses materiais mais imediatos ligados ao fortalecimento desses aparelhos e tm sua
ideologia determinada pela funo que o Estado cumpre como fator de coeso social da
formao social em geral e como fator de organizao da dominao hegemnica em cada
conjuntura particular. Muito embora possam crer estarem acima dos interesses das
classes fundamentais, e isso s possvel pela forma especial que assume o Estado na
sociedade capitalista, servem reproduo das condies ideolgicas e polticas
necessrias continuidade das relaes de produo43.

41

WEFFORT, FRANCISCO C. O Populismo na Poltica brasileira, op. cit.

SAES, Dcio. Classe mdia e sistema poltico no Brasil. So Paulo: T. A. Queiroz Editor, 1984.
43
Sobre essa forma especial prpria do capitalismo, conferir a recente obra: MASCARO, Alysson Leandro.
Estado e forma poltica. So Paulo: Boitempo, 2013. Lnin diz que, em termos de projeto global de
sociedade, uma vez no seio do modo de produo capitalista, no h uma terceira possibilidade: todas as
camadas polarizam-se, em ltima instncia, em torno dos interesses e da ideologia burguesa ou proletria,
42

35

Como explicar, ento, a oposio que a prpria burguesia industrial assume contra
essas camadas de Estado nos episdios de crise do populismo, como mais marcadamente
na Revoluo paulista de 1932 e nos golpes de 1954 e 1964?
Aquelas determinaes gerais de que falamos nos pargrafos anteriores sobre a
vinculao estrutural das camadas de Estado ordem burguesa no devem inibir a anlise
concreta das situaes histricas. Nicos Poulantzas trata as relaes entre as diversas
classes, fraes e camadas como um campo determinante nos resultados polticos e nas
posies assumidas em cada circunstncia pelas diferentes foras44. Nesse sentido, na
interpretao global de Dcio Saes sobre a consolidao do modo de produo capitalista
no Brasil, por paradoxal que possa parecer a uma primeira vista, a burguesia industrial
antes o resultado da transformao das estruturas polticas que seu agente 45.
Com efeito, o esquema terico que atribui a uma classe a posio de sujeito
histrico que vai moldar as estruturas polticas imagem e semelhana de seu modo de
vida material e de sua viso de mundo, embora possa parecer se adequar no sem
problemas evoluo dos acontecimentos da transio feudo-capital na Europa com a
burguesia, de pronto incapaz de explicar o processo poltico e social da periferia do
capitalismo. No s preciso que nos livremos do desvio eurocentrista, como tambm que
tratemos a luta de classes como um processo, no qual h uma pluralidade de classes,
fraes e camadas a contriburem com seus interesses, sua ao, sua fora relativa entre as
demais e sua ideologia para os resultados de tal ou qual forma poltica e perodo histrico
resultados quase sempre muito diferentes dos programas de cada classe. Fazendo um
jogo com o esquema criticado, o processo aqui o prprio sujeito.
Sob essas bases pode-se explicar porque a burguesia, mesmo a parte dela a que se
poderia atribuir o comportamento de uma frao propriamente industrial, se ope ao
populismo em certos momentos, e tambm porque, de resto, no o sujeito poltico da
industrializao dependente brasileira, muito embora beneficiria dela. A burguesia
industrial nascente no pode por sua prpria conta assumir a responsabilidade poltica pela
hegemonia no bloco no poder aps a crise econmica e poltica de 1929-30, que cindiu o
bloco dominante da Repblica Velha (1889-1930). E isso porque dependente face ao

LNIN, V. I. Que fazer?, op. cit., pp. 100-1; POULANTZAS, Nicos. Poder poltico e classes sociais. Trad.
Francisco Silva; Rev. Carlos R. F. Nogueira. So Paulo: Martins Fontes, 1977, pp. 81-94 e pp. 327-354.
44
POULANTZAS, Nicos. Poder poltico e classes sociais, op. cit., p. 39.
45
Baseamo-nos, aqui, principalmente em SAES, Dcio. Formao do Estado burgus no Brasil (1888-1891).
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985 e Classe Mdia e Sistema Poltico no Brasil, op.cit.

36

imperialismo e frao burguesa local compradora, que opera o comrcio de exportao

de produtos primrios e de importao de mercadorias industrializadas, nos termos da
diviso internacional do trabalho at ento vigente. Ambos, o imperialismo e o predomnio
comercial da burguesia cafeeira se opem industrializao do Brasil, que significaria
alterar essa diviso internacional46.
A classe operria nos albores do sculo XX, apesar de concentrada num nmero
pequeno de estabelecimentos fabris, o que dava fora relativa aos trabalhadores ante os
patres, restringia-se s maiores cidades e sobretudo a So Paulo e Rio de Janeiro.
Encontrava-se isolada das grandes massas de trabalhadores rurais, bem como dos setores
mdios urbanos sobre os quais incidia fortemente a cultura de desprezo pelo trabalho
manual, herdada da escravido.
A essa altura, portanto, a classe operria no obstante j houvesse acumulado
experincias organizativas, de ao e conquistas polticas concretas na forma de legislao
social, no reunia fora para poder opor um projeto autnomo aqui a situao bem
diferentemente, ento, das conjunturas em que surge o fascismo. Pde, contudo, se somar
insatisfao popular do conjunto mais amplo das classes dominadas urbanas, quanto
socializao dos custos das crises cclicas da economia agro-exportadora, e encampar os
anseios socialmente difusos de consumo e bem-estar, associados modernidade urbana e
industrial. Tais insatisfaes e anseios populares comeam a ensaiar relaes de
representao com o tenentismo a partir da dcada de 1920.
E as aes dos tenentes no passam, de modo algum, indiferente aos olhos das
lideranas operrias, que tentaram estabelecer contato com os tenentes nos acontevimentos
de 1924 em So Paulo. o que nos informa a Moo dos Operrios ao Comit das Foras
Revolucionrias, em que exortavam os tenentes ao dilogo e incorporao das
demandas dos operrios. Foi redigida em 15 de julho de 1924, trs dias aps a artilharia
governista abrir fogo contra as instalaes dos tenentes nos bairros da Mooca, Brs e

46

Para uma anlise geral da diviso burguesa em fraes de classe, POULANTZAS, Nicos. As classes sociais
no capitalismo de hoje. Trad. Antonio Roberto Neiva Blundi. 2 Ed. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978.
Nessa exposio dos conflitos de hegemonia no processo de industrializao, seguimos a interpretao de
SAES, Dcio, Classe mdia e sistema poltico no Brasil, op. cit. Acreditamos tambm encontrar respaldo para
a tese do predomnio poltico da burguesia compradora e dos capitais imperialistas, no bloco no poder
oligrquico, na interpretao geral que Caio Prado Jr. faz da economia agrrio-exportadora brasileira. Prado
Jr., contudo, vai alm e chega mesmo a menosprezar o papel da posterior industrializao na mudana da
posio do Brasil na diviso internacional do trabalho. PRADO JR., Caio. Diretrizes para uma poltica
econmica brasileira. So Paulo: Urups, 1954.

37

Cambuci, durante a Revoluo de 1924. Pouco depois essa moo foi publicada no jornal
anarquista A Plebe, dirigido por Edgar Leuenroth47.
Mas a direo da revolta popular urbana da poca pela ideologia das classes
intermedirias tem tambm outras razes. No incio do sculo, o sindicalismo operrio
brasileiro foi hegemonizado pela ideologia anarquista, cujo abstencionismo polticopartidrio fazia tanto mais sentido quanto eram excludentes e fraudulentas as instituies
da democracia oligrquica. Todavia, por essa postura o anarco-sindicalismo
obstaculizava uma poltica conseqente de atrao das baixas classes mdias urbanas para
a direo da classe operria 48.
Para se ter uma idia do conflito entre as baixas classes mdias urbanas e as
oligarquias rurais no sistema coronelista da Repblica Velha, vale comearmos com um
fato, lembrado por Kenneth Paul Erickson. Trata-se da emenda Constituio do Estado
de So Paulo em 1928 que modifica o sistema de escolha do mandatrio da capital do
estado de sorte a suprimir as eleies e instituir a nomeao direta do prefeito pelo
governador, [...] evitando assim, que os novos grupos urbanos ganhassem o controle de
uma base institucional importante, da qual poderiam competir com as oligarquias rurais
pelo controle dos governos estadual e federal. 49. dizer, apesar de toda a fraude contida
nos mecanismos coronelistas, os restritos colgios eleitorais urbanos e com eles as
demandas da populao vo ganhando peso relativo e importncia poltica.
Mas essa expresso eleitoral do conflito talvez tenha menor importncia que a
expresso propriamente violenta da insatisfao da populao pobre das cidades contra as
condies de vida que o sistema agrrio-mercantil lhes reservava, situao essa que se
agravava com as crises cclicas do mercado mundial.
Edgar Carone faz um relato da srie de aes e revoltas populares, de que
participam as baixas classes mdias juntamente com a classe operria, envolvendo
questes relativas s condies de vida. So lutas contra as tarifas dos transportes (bondes,
trens e mesmo as barcas de Niteri); contra o monoplio da carne no Rio de Janeiro que
impedia a circulao da mercadoria mais barata vinda de outros lugares; a Revolta da
Vacina em 1904; a Revoluta da Chibata de 1910, protagonizada pelas baixas patentes dos
47

FRENCH, John D. O ABC dos Operrios: conflito e alianas de classe em So Paulo, 1900-1950. So
Caetano do Sul: Hucitec, 1995, pp. 42-3.
48
p. 44 de BOITO JR., Armando. A ideologia do populismo sindical. In: Revista Teoria & Poltica. Ano 1,
n. 2, 1980, pp. 29-54.
49
ERICKSON, K. P. Sindicalismo no Processo Poltico no Brasil. Trad. Ceclia R. Lopes. So Paulo:
Brasiliense, 1979, p. 32.

38

marinheiros contra os castigos corporais e as pssimas condies de alimentao nas

embarcaes; a greve geral paulista de 1917 e as mais de duzentas greves nos principais
centros urbanos at 1920; ainda, uma manifestao tpica de setores populares urbanos nos
dada pela Liga dos Inquilinos e Consumidores, formada nesse ano e cujas mobilizaes
culminam em 1921 com a aprovao de uma lei provisria do inquilinato, modificada em
1922 favoravelmente aos locatrios e sucessivamente prorrogada at dezembro de 192850.
A mitologia sobre a Revoluo de 1930 fixou na memria coletiva que a partir de
ento as elites dirigentes do pas atravs do Estado abandonaram o tratamento da questo
social como caso de polcia e passaram a trat-la como questo de Estado. H uma
meia-verdade nesse mito, o que lhe d provavelmente tanta longevidade: o fato de aps1930 consolidar-se uma ideologia de Estado benefactor e de se ter efetivamente ampliado a
legislao social exceo feita ao meio rural , pari passu com um processo de
interveno na questo social por meio da oficializao dos sindicatos.
No entanto, a falsidade se encontra na suposio de que a polcia tenha abandonado
suas funes, quando, em verdade, e sobretudo a partir do Estado Novo, passou a exerclas no campo dos conflitos sociais e polticos com muito maior profissionalismo, aps,
verdade, um breve e primeiro perodo de trgua, muito bem explorada pelo movimento
operrio ento constitudo e ativo 51.
Por fim, h falsidade na idia de que a legislao social comea a surgir aps a
Revoluo de 1930. Evaristo de Moraes Filho certamente um dos juristas que melhor
investiu, com fartos argumentos e fatos histricos trazidos com riqueza de detalhes, contra
essa repaginao historiogrfica s expensas do mito da outorga.
Lembra-nos do Tratado de Versailles e da filiao do Brasil OIT em 1919. Do
decreto governamental que institua obrigaes resultantes dos acidentes de trabalho (n.
3.724 de janeiro de 1919). A da jornada de 8h para os estabelecimentos industriais e
oficinas no estado da Bahia, por conseqncia da greve geral baiana de junho (lei n. 1.309
de 10 de junho de 1919). A converso da Diretoria do Servio de Povoamento, que cuidava
da imigrao, em Departamento Nacional do Trabalho. A Lei Eloy Chaves (n. 4.682 de
1923) que cria uma caixa de aposentadorias e penses dos ferrovirios de todo o pas. A
50

CARONE, Edgar. A Repblica Velha I Instituies e classes sociais. 3 edio, So Paulo: Difel, 1975 (1
ed., 1970), pp. 177-191; Moraes Filho, Evaristo de. O Problema do Sindicato nico no Brasil, op. cit., pp.
197-216.
51
PINHEIRO, Paulo Srgio. Classes Mdias Urbanas: formao natureza, interveno na vida poltica. Cap.
I, in: Fausto, Boris [et.al.]. Histria Geral da Civilizao Brasileira O Brasil Republicano, Tomo III, 2
volume, Sociedade e Instituies (1889-1930). 2 ed. Rio de Janeiro/So Paulo: Difel, 1978, pp. 9-37.

39

ampliao de tais benefcios aos porturios e martimos trs anos depois (lei 5.109). O
direito a 15 dias de frias para os empregados do comrcio, dos bancos, da imprensa e da
indstria, que veio a ser regulamentado pelo decreto 17.496 de 1926. O cdigo de menores
em 1927 (decreto n. 17.934). E, por fim, a extenso dos seguros enfermidade e morte ao
pessoal no contratado das empresas radiotelegrficas e telegrficas (decreto n. 5.485 de
1928), bem como a regulamentao da locao de servios teatrais (decreto 5.492 de
1928)52.
Indispensvel, ainda, citar a emenda constitucional n. 22, que alterara o artigo 34
da Constituio de 1891, de sorte a atribuir a competncia privativa ao Congresso Nacional
para legislar sobre o trabalho, o que permitiu se superar as resistncias regionais 53. Bem
como mencionar a Comisso de Legislao Social da Cmara, criada no mesmo ano, para
o estudo e proposio legislativa a respeito da questo operria, cujos resultados sero
futuramente aproveitados54.
Portanto, a Revoluo de 1930 que termina por modificar a forma do Estado no
seno o cume de um processo, com altos e baixos mas contnuo, de lutas populares, que, se
no tinham condies de pr um projeto prprio, exigem que as classes dominantes
modifiquem as relaes entre si e com o conjunto da sociedade.
Nas cidades que cresceram sob a dinmica econmica mais ampla que o ciclo do
caf proporcionava ativa-se um contingente de trabalhadores que se diferencia dos
operrios fabris. As baixas classes mdias so formadas pelo baixo escalo dos servios
pblicos e do exrcito, bem como pelos empregados do setor de servios privados, como
comercirios, empregados de escritrios de profissionais liberais e bancrios. Realizam
trabalhos no-manuais, mas rotinizados e que exigem pouca qualificao tcnica. Por essa
razo, sua insero nesse mercado se d mediante critrios mais impessoais de
recrutamento, o que favorece sua participao poltica, que, nesse primeiro momento
histrico, no passa seno residualmente pela ao grevista.
Ocorre o contrrio nas cpulas dessas empresas comerciais, de crdito e
administrao privada, nos altos postos dos servios pblicos e da administrao estatal,
bem como entre as profisses liberais. O preenchimento desses cargos pelas altas classes
mdias tem estreita ligao com o mundo oligrquico e d-se de modo muito mais pessoal.
52

Com muito mais detalhes e em paralelo com as movimentaes operrias, conferir MORAES FILHO,
Evaristo de. O Problema do Sindicato nico no Brasil, op. cit., pp. 197-216.
53
Ibidem, p. 211-2, nota 214.
54
VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e Sindicato no Brasil. 2 ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, p. 33.

40

Envolve questes como lealdade, status uma viso de mundo em comum, cujo smbolo
, sem dvida, o bacharel: elitismo meritocrtico, civilismo poltico e liberalismo
econmico importado e readaptado para a vocao agro-mercantil.
Essas fraes inferior e superior das camadas mdias constituem bases
sociais de foras polticas diferentes e entre si contraditrias: do lado de baixo o tenentismo
e, a partir de 1930 j no interior do aparelho de Estado, o populismo; e, do lado de cima, os
partidos oligrquicos, a vanguarda da Revoluo de 1932, e, mais tarde, sua forma acabada
na UDN55.
certo que as baixas classes mdias sofrem a influncia e, pode-se mesmo dizer,
encontram-se sob a hegemonia ideolgica das elites. Dcio Saes destaca os limites
ideolgicos nesse sentido do prprio tenentismo e mesmo de sua ala esquerda. Mas, do
mesmo modo, tambm a frao superior das camadas mdias urbanas abre-se a
contradies que incorporam aspiraes de reforma social, ainda que sob uma forma
autoritria, como no caso de altas patentes no exrcito, intelectuais e polticos de
tendncias positivistas e corporativistas de ento para no se dizer, por bvio, da
participao de artistas plsticos, escritores, intelectuais e outros membros das altas classes
mdias na formao das correntes socialistas e comunistas. Nada disso casual e sem
importncia. E, por isso, voltaremos a essa questo com mais cuidado no captulo seguinte,
quando estudarmos as classes sociais, as ideologias e o Estado capitalista, em que
procuraremos localizar a especificidade da ideologia sindical de Estado. Por ora, importa
reter o seguinte: as determinaes especficas das classes mdias engendram formas
ideolgicas e organizativas, ainda que progressistas, diferentes das propriamente operrias.
Vejamos.
So duas as determinaes principais das baixas classes mdias: o setor econmico
de servios, que existe e se desenvolve em funo dependente da produo industrial de
mercadorias; e o processo interno de trabalho, em que no vigora o mesmo grau de
subsuno real do trabalhador mquina e a um processo coletivo objetivo que se tem na
fbrica. Assim, embora trabalhem para outrem, os no-manuais do setor secundrio da
economia no pertencem frao das classes trabalhadoras que antagoniza direta e
abertamente com o capital. Como tampouco se inserem esses trabalhadores mdios,
regra geral, em processos coletivos de trabalho que lhes encetem a mesma forma de
organizao e ao reivindicativa de que dispe a classe operria industrial.
55

SAES, Dcio. Classe mdia e sistema poltico no Brasil, op.cit., pp. 42-62.

41

Ideologicamente, tal como a pequena burguesia, as classes mdias traduzem seu mal-estar
social de modo tendencialmente limitado principal forma de organizao que se lhes
apresenta na sociedade: o Estado, ao qual dirigem suas reivindicaes e do qual anseiam
proteo. Esse o sentido objetivo daquelas inmeras revoltas populares do incio do
sculo XX no Brasil, que estouram esporadicamente na forma de quebra-quebras com a
finalidade de chamarem a ateno das autoridades, sem deixarem com isso, salvo raras
excees, saldos organizativos slidos como o so os do sindicalismo 56.
Cabe perguntar, ento: como esse setor social estabelece relaes de representao
poltica com o tenentismo? Seria somente pela origem popular ou de classe mdia de boa
parte dos tenentes?
Jos Augusto Drummond entende que no h tais relaes dos movimentos
tenentistas com classes sociais quaisquer. E isso porque os objetivos e impulsos dos
levantes tenentistas, segundo o autor, baseiam-se apenas em elementos especficos da
corporao: o nacionalismo, o liberalismo, a vocao arbitral do exrcito, que se v como
legtimo representante da Nao, o desejo de modernizao material das foras armadas
e a luta pela anistia dos revoltosos de ontem. Outrossim, os tenentes no buscaram e no
firmaram relaes prticas, nem programticas com movimentos e organizaes populares
que se aproximaram. Referido historiador aduz ainda que as posteriores adeses da parte
dos tenentes a movimentos e partidos polticos se restringiram aos lderes, como Lus
Carlos Prestes, Juarez Tvora e Miguel Costa, e cuja diversidade poltica, que vai da
Aliana Liberal ao Partido Comunista, igualmente desautoriza o observador a encontrar
tais relaes com as classes em luta57.
No concordamos com essa interpretao. preciso se transcender a anlise interna
dos programas, motivos e relaes voluntrias dos agentes para se perceber relaes mais
profundas entre os interesses materiais das camadas populares urbanas e a ao poltica dos
tenentes. As relaes de representao poltica so objetivas e podem at mesmo ser
ignoradas pelos sujeitos envolvidos. E isso porque a prpria poltica transcende a esfera do
individual, do subjetivo e da ao voluntria, articulando-a, como dissemos, aos conflitos
de interesses de classes e fraes de classes. Assim, o critrio para a compreenso do
tenentismo no bojo da presena das classes populares no campo poltico de relaes de

56

BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil, op. cit., pp. 80-84.
DRUMMOND, Jos Augusto. O movimento tenentista: interveno militar e conflito hierrquico (19221935). Rio de Janeiro: Graal, 1986.
57

42

dominao dado pelos resultados desses movimentos e levantes, apreendidos pelas

posies assumidas pelas diferentes classes em luta e pelas modificaes em suas relaes
mtuas, na poltica do Estado e mesmo nas instituies. Sob esse prisma, o tenentismo
decisivo na Revoluo de 1930.
Porm, verdade, esse movimento irrompe primeiramente sem relaes, que no
vagas, com as demandas sociais: parte de questes propriamente internas ao exrcito e sob
uma forma ideolgica atrelada ao liberalismo oligrquico. Todavia, nisso j h, de partida,
uma relao com a poltica oligrquica, que promove a fragmentao regional do Estado
nacional e pressiona constantemente os gastos militares para baixo. As baixas patentes
militares, por sua vez, passam da defesa da honra e do aparelhamento blico para
pretenses de regenerao poltica nacional, colocando-se em prol do fortalecimento do
Estado nacional e da verdadeira representao poltica, no usurpada pelas fraudes
eleitorais coronelistas.
Mas o ponto mais importante de contato entre os levantes tenentistas e as camadas
mdias urbanas a revolta contra a socializao das perdas havidas no comrcio de
exportao, impostas pela poltica oligrquica. Viam os tenentes a inflao como um
crime, que encarecia o custo de vida. Altas patentes militares foram noutros momentos
favorveis interveno arbitral do exrcito. Entretanto, como bem diz o prprio
Drummond, [...] s os tenentes consideraram julho de 1922 um momento inadivel de
arbitragem militar.58. A recusa em se anistiar os revoltosos tornava inseparveis suas
reivindicaes militares de uma mudana poltica maior. E estavam dispostos a mobilizar
um recurso extra-sistmico para tanto: as armas.
Impossvel, ento, deixarmos de indagar: se esse era o programa dos tenentes, como
explicar a adeso de parte das oligarquias revoluo tenentista em outubro de 1930?
As foras que compunham a Aliana Liberal haviam se conformado com a derrota
eleitoral para Jlio Prestes. O prprio Joo Pessoa, vice na chapa presidencial das
oligarquias dissidentes, declarou em seguida que preferia dez Jlio Prestes a uma
revoluo. Mas os tenentes aproveitam o fato da morte, por motivaes obscuras, de Joo
Pessoa como estopim para porem sua forma de ao poltica pelas armas na ordem do dia.
Se havia alguma esperana de anistia, para pensarmos na reivindicao mais limitada, esse
figurava-se como o momento. Ademais, havia um acmulo de tenses sociais
58

Ibidem, pp. 84-5.

43

intensificadas pela Crise de 1929 e que no podiam se anuviar no interior das instituies
da democracia oligrquica. O fato de se bater o nacionalismo-tenentista contra as
instituies polticas da Repblica Velha, mas silenciando sobre o poder scio-econmico
das oligarquias sobre as massas rurais o que gera a ruptura de uma das lideranas mais
importantes e lcidas, Luiz Carlos Prestes , permite a adeso da dissidncia oligrquica e
do alto comando das foras armadas Revoluo de 1930, simbolizada na frase de
Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, ento presidente (governador) de Minas Gerais:
faamos a revoluo antes que o povo a faa.
No fortuito que a ciso oligrquica aglutine na oposio regies cujas produes
sejam majoritariamente voltadas para o mercado interno, como o Rio Grande do Sul. Bem
vistas as coisas, o conflito regional em verdade um conflito no interior do bloco no poder
entre fraes da classe dominante. O programa da Aliana Liberal d notcia disso, ao
prever incentivos produo nacional em geral e no s ao caf 59.
Vale a pena retomarmos a seguinte passagem de Dcio Saes, longa, porm
esclarecedora, a respeito do sentido desse processo:
A revoluo de trinta operou a transformao do Estado federal num Estado
centralizado: do Estado oligrquico num Estado de compromisso. A
modificao do sistema poltico ultrapassou, contudo, a pura reforma das
estruturas do Estado e o alargamento do bloco poltico dominante. Mais
precisamente, a revoluo de trinta encontra-se na origem de uma modificao
das relaes polticas entre o bloco dominante e as classes populares. [...].
Depois da vitria, a ao do tenentismo revolucionrio encaminhou-se
rapidamente para o ataque democracia oligrquica, justificado pelo fato de suas
instituies concederem ao coronelismo, enquanto processo de transformao do
poder scio-econmico dos proprietrios de terras em poder propriamente
poltico, uma repercusso nacional. Tal ataque, porm, pela prpria definio de
suas finalidades, no poderia subtrair ao coronelismo sua dimenso local; assim,
a revoluo de trinta deixou quase intacta a capacidade oligrquica de controle
scio-econmico das massas rurais. Todavia, a complexidade do novo bloco
poltico dominante e a ausncia de uma fora poltica claramente hegemnica
traziam ao novo Estado to-somente um equilbrio instvel; vista disso, a
conquista de uma base social de apoio se imps desde logo. Evidentemente, o
Estado ps-oligrquico no poderia buscar tal base nos focos do coronelismo. Se
as massas rurais permaneciam sob a influncia do poder oligrquico local, a nova
59

PERISSINOTTO, Renato M. Classes Dominantes e Hegemonia na Repblica Velha. Campinas: Editora da

UNICAMP, 1994, pp. 203-224.

44

composio poltica dominante s poderia encontrar a fonte de uma relativa

estabilidade poltica no mundo social engendrado pela urbanizao e pelo
crescimento industrial: a classe operria e os trabalhadores do aparelho urbano
de servios ou, conforme a expresso clssica da sociologia brasileira, as
massas urbanas60.

Portanto, a urbanizao do bloco no poder, o reforo dos recursos institucionais

do Estado nacional e a poltica econmica de industrializao encontram sustentao de
massas nas baixas classes mdias, na pequena-burguesia urbana e na classe operria61. Esse
processo de transformao poltica e econmica dirigido por uma camada social, a
burocracia civil e militar de Estado, que se pe frente do conflito de fraes de classes
para solucionar a crise de hegemonia instaurada e insolvel nos marcos polticos e
econmicos anteriores. s disposies industrialistas e modernizantes dessa camada de
Estado se une a conjuntura de crise econmica, cuja soluo passa por medidas que
favorecem a produo voltada para o mercado interno. Veremos, no captulo seguinte, na
discusso sobre as ideologias a envolvidas, como se d o casamento entre positivismo e
corporativismo.
Assim, a contradio e a ambigidade so as marcas do populismo. A Revoluo de
1930 apia-se nas massas populares urbanas, mas a questo agrria segue intocada. A
oligarquia rural, a burguesia compradora e os capitais imperialistas perdem a posio de
liderana hegemnica no interior do bloco dominante, deixando de serem atendidos
prioritariamente tal como antes importa frisar pelas polticas fiscal, cambial,
alfandegria e de investimento do Estado a partir de 1930.
A burguesia industrial favorecida pela nova poltica de desenvolvimento
dependente do imperialismo e da frao compradora local, de sorte a no reunir condies
por si mesma para de assumir a direo hegemnica. A auto-organizao dos trabalhadores
ameaa-a e a faz oscilar na adeso ao populismo, resistindo constantemente aos
atendimentos parciais das reivindicaes operrias promovidos pela burocracia de Estado,
que se move nessas contradies, de modo relativamente autnomo perante cada uma das
fraes, com uma poltica de preveno da ecloso precoce das lutas de classes. Perante
essas relaes subjacentes de classe, num cenrio de equilbrio e crise, compreensvel,
60

SAES, Dcio. Classe Mdia e Sistema Poltico no Brasil, op.cit., p. 85.

A despeito dessa ltima classe se opor diretamente aos industriais no conflito econmico, a partir de 1928
passa a figurar no programa do Bloco Operrio e Campons (BOC) o tema da industrializao, na forma de
um Estado capaz de criar uma indstria nacional e anti-imperialista. DE DECCA, Edgar Salvadore. 1930: o
silncio dos vencidos. 2 ed. So Paulo: Brasiliense, 1984, (1 ed., 1981), pp. 122-32.
61

45

no obstante superficial, que o papel bonapartista da camada social de Estado, negociador,

ambguo e ativo, seja apreendido comumente em termos de atributos pessoais dos lderes
populistas. Contudo, a questo central da incorporao controlada da classe operria, cuja
auto-organizao constitui evidente obstculo ao capitalismo industrial nascente exige
muito mais que isso. A outra face do populismo a estrutura sindical e a ordem
corporativa. Mas o que pensam e como se portam os empresrios diante dessas mudanas?
Por meio da oportunidade de participao direta nos mecanismos de deciso
econmica que a burocracia estatal atrai a burguesia industrial para as novas instituies
corporativas, preservando, no entanto, a auto-organizao empresarial constituda at
ento: autnoma, horizontal e sobreposta s divises verticais em categorias, prevista no
projeto corporativista. A contrapartida concreta posta aos empresrios pelos tcnicos do
Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio (MTIC), criado em 26 de novembro de 1930
(decreto n. 19.433), para alm do discurso ideolgico corporativista, seria o respeito
legislao social em vigor e que se pretendia promulgar. E isso porque a burguesia sempre
resistiu sistematicamente legislao trabalhista: abertamente, contra os projetos de lei
antes de serem positivados e, se aprovados, por meio de interpretaes jurdicas que lhe
permitissem frustrar o cumprimento da lei, levando-a a litgio62.
Segundo Angela Maria Carneiro de Arajo, a fora-motriz ideolgica do Estado a
essa altura era constituda pelos tenentes e pelos intelectuais corporativistas. O governo
provisrio dava-lhes espao, sobretudo no incio, mas sempre procurou o equilbrio,
compondo com as diversas foras atuantes63.
Se o Estado ps-1930 possibilita a auto-organizao das classes patronais nos
moldes que as permitam se desenvolver, para a classe operria, um pouco diferente: o
desenvolvimento do sindicalismo encontra um limite objetivo, oscilante e contraditrio na
poltica de sustentao popular de um governo comprometido com a indstria. Isso exige,
de partida, a conteno da ameaa subversiva, identificada no movimento sindical
62

Apoiamo-nos aqui em CARONE, Edgar. A Repblica Nova (1930-1937). So Paulo: Difel, 1974, pp.144-9.
Um excelente exemplo dessa recusa uma publicao que procura racionaliz-la: trata-se do livro de
Otvio Pupo Nogueira, secretrio geral da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP),
NOGUEIRA, Otvio Pupo. A Indstria em face das leis do trabalho. So Paulo: Salesianas, 1935.
Agradecemos a indicao ao colega Fernando Garcia. FRENCH, John. O ABC dos Operrios, op.cit., pp. 3941.
63
ARAJO, Angela Maria Carneiro de. Construindo o consentimento: corporativismo e trabalhadores no
Brasil dos anos 30. Tese de doutorado. Campinas: Unicamp, 1994. As diferenas entre os projetos de
sindicalismo corporativo da assessoria do ministrio (Oliveira Viana) e do governo, bem como a resultante
institucional com as presses do empresariado so tratadas por COSTA, Vanda Maria Ribeiro. A armadilha do
Leviat a construo do corporativismo no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. UERJ, 1999.

46

anteriormente constitudo. Essa contradio, dentro da qual se move o populismo, se

expressa no discurso da colaborao de classes, na promulgao da legislao de fbrica,
atrelada sindicalizao oficial, represso policial dura s lideranas anarquistas e
comunistas, e nas polticas de integrao, que oferecem oportunidades polticas a todas as
tendncias, como a representao classista, ao mesmo tempo em que so promovidas
correntes sindicais ministerialistas.
A edificao da estrutura sindical comea com o Decreto 19.770 de 19 de maro de
193164, que institui o monoplio legal de representao sindical outorgado pelo Estado.
Mas vai muito alm dessa vinculao estrutural e j passa a prever diversos mecanismos de
controle: proibio de estrangeiros nos cargos de direo (art. 1, c); apresentao do
quadro de associados e aprovao do estatuto pelo Ministrio do Trabalho (art. 2, 2);
proibio de participao em entidades internacionais (art. 12); a interveno de fiscais do
Ministrio em assemblias e nas finanas (art. 15); multa, destituio de diretoria,
suspenso por seis meses ou cassao da carta sindical (art. 16); e obrigao de depsito
dos fundos sindicais superiores a determinada quantia no Banco do Brasil, sob o controle
do Ministrio (art. 19)65.
O movimento operrio, num primeiro momento, se ops majoritariamente a esse
projeto, de tal sorte que as criaes de sindicatos oficiais se restringiram nessa primeira
etapa s categorias ainda no organizadas, regio fora dos grandes centros e a sindicatos
paralelos e esvaziados nas categorias em que havia entidades tradicionais.
H uma combinao de fatores que gera uma retomada do movimento sindical psRevoluo de 1930: comea a haver uma recuperao econmica; h uma ideologia oficial
de colaborao de classes que suspende a brutalidade da represso policial; so
promulgadas leis sociais que estendem benefcios outrora exclusivos de setores mais
organizados; e o cumprimento dessa legislao frustrado pelo empresariado, o que d
causa ao conflito.
64

Antes vigorava o Decreto n. 1.637 de 05/01/1907 que, muito embora prescrevesse a excluso dos
imigrantes do direito de figurarem nas direes sindicais, no vinculava formalmente o sindicato ao Estado.
O carter livre do movimento sindical da poca era ainda uma necessidade diante da poltica estatal
repressiva as greves eram enquadradas como crimes contra a liberdade de trabalho. ERICKSON, K. P. O
sindicalismo no processo poltico no Brasil, op. cit., p. 33. BRASIL. Cmara dos Deputados. Decreto n. 1.637
de 05/01/1907. Dirio Oficial da Unio - Seo 1 - 11/1/1907, Pgina 251. Disponvel em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1900-1909/decreto-1637-5-janeiro-1907-582195-norma-pl.html.
Acesso em: set./2013.
65
BRASIL. Cmara dos Deputados. Dirio Oficial da Unio - Seo 1 - 29/3/1931, Pgina 4.801. Disponvel
em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/decreto-19770-19-marco-1931-526722publicacaooriginal-1-pe.html. Acesso em: set./2013.

47

Nesse contexto de progressivo ascenso da luta grevista, surge tambm o rechao

pblico aos representantes do Ministrio do Trabalho, atravs dos rgos de impressa
operria, manifestaes de rua, comcios e de vaias nas homenagens auto-organizadas
pelo governo. Interpretando a postura dos tenentes e do Governo Provisrio como
estimulante ao movimento operrio, as elites paulistas somam mais essa insatisfao no rol
de motivos que levam chamada Revoluo Constitucionalista de 1932, cujo primeiro
alvo a Legio Revolucionria (tenentes) e a interventoria no estado66.
Eis a complexidade e a ambigidade do processo poltico: o mesmo patronato
paulista que se ope intransigente s greves de maio de 1932 e reivindica do Ministrio do
Trabalho a suspenso da execuo das leis sociais em So Paulo, elege como inimigos os
tenentes (o setor mais ideolgico do Governo Provisrio), medida que atribui objetivos
anticomunistas Revoluo de 32 e que acena ao retorno da poltica anterior. Essas
experincias polticas fazem com que o sindicato oficial aparea aos olhos de muitos
trabalhadores e de muitas de suas lideranas como uma oportunidade de reconhecimento.
Nesse sentido, John French traz o caso dos metalrgicos de Santo Andr para
corroborar seu argumento de que a relao entre o corporativismo ps-1930 e o movimento
operrio pontua momentos de aproximao ttica:
Assim, os novos sindicatos legais no assinalaram uma transio abrupta do
sindicalismo independente e radical para um sindicalismo moderado e
dependente, atrelado ao Estado. Ao solicitar o reconhecimento legal, os lderes
da Unio dos Operrios [de Santo Andr SP, T.B.] no estavam proclamando
sua converso s teorias da paz e harmonia entre as classes, contida no
prembulo do Decreto 19.770. Ao contrrio, a aquiescncia aos requisitos
externos da lei foi utilizada simplesmente como cobertura legal para permitir
atingir a meta que vinham perseguindo desde 1928: a organizao dos operrios
67

para a luta contra os empregadores .

Mas, por paradoxal que seja, ao reduzir os custos e riscos pessoais at ento
envolvidos na atividade sindical, a legalizao do sindicalismo criou as condies para o
pluralismo poltico dentro do movimento operrio, com o surgimento de lderes sindicais
no-radicais. Esta a base social a partir da qual intervir a burocracia civil instalada no

66

WEFFORT, Francisco C. O populismo na poltica brasileira, op. cit., p. 77.

FRENCH, John D. O ABC dos Operrios, op. cit., pp. 48-9. No mesmo sentido j dizia Angela Maria
Carneiro de Arajo, em Construindo o consentimento: corporativismo e trabalhadores no Brasil dos anos 30,
op. cit., pp. 174-6.
67

48

Ministrio do Trabalho um agente que tambm joga, nesse complexo e incerto terreno
de apostas polticas68.
E, com efeito, d-se uma verdadeira ofensiva ministerialista para consolidar o a
estrutura sindical de Estado e o apoio poltico que dela se espera ao governo Vargas.
Primeiro, institui-se as Juntas de Conciliao e Julgamento de litgios trabalhistas, pelo
Decreto n. 22.132 de 1932, cujo artigo 1 impe como condio para sua interveno a
filiao do trabalhador ao sindicato oficial69. No aludido cenrio de desrespeito sistemtico
da legislao social pelos patres, este recurso torna-se atrativo aos trabalhadores e
sindicalistas com exceo dos anarquistas que rejeitam radicalmente qualquer tipo de
interveno estatal. H polmica entre as direes das principais associaes operrias em
torno da oficializao.
Dois anos depois, o Decreto n. 23.768 de 1934 viria a instituir o direito s frias
remuneradas somente aos trabalhadores filiados a sindicatos reconhecidos pelo Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio 70.
Antes disso, todavia, e aps a Revoluo de 1932, h um duro golpe no
sindicalismo livre de ento: a instituio da representao classista, atravs dos sindicatos
oficiais, na Assemblia Constituinte, cujas eleies estavam previstas para julho de 1933 71.
Esse processo poltico desencadeou uma nova e revigorada campanha de sindicalizao da
parte do Ministrio do Trabalho, que logrou aumentar em 200% o nmero de sindicatos
oficiais.

68

FRENCH, John D. O ABC dos Operrios, op. cit., p. 49. O autor menciona o surgimento na regio do ABC,
nesse momento, de sindicatos de trabalhadores ligados ao patronato.
69
Brasil. Cmara dos Deputados. Decreto n. 22.132 de 25/11/1932. Dirio Oficial da Unio - Seo 1 26/11/1932, Pgina 21.602. Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/decreto22132-25-novembro-1932-526777-publicacaooriginal-82731-pe.html. Acesso em: set./2013.
70
BRASIL. Cmara dos Deputados. Decreto n. 23.768 de 18/01/1934. Dirio Oficial da Unio - Seo 1 22/1/1934, Pgina 1.412. Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/decreto23768-18-janeiro-1934-526823-publicacaooriginal-1-pe.html. Acesso em set./2013. Ambos os decretos
citados, o que cria as Juntas de Conciliao e Julgamento e o que institui as frias, tornar-se-iam
inconstitucionais com a Constituio de 1934.
71
No Cdigo Eleitoral criado pelo Decreto n. 21.076 de 24 de fevereiro de 1932, o Governo Provisrio
inserira o artigo 142, com a previso de representaes classistas na Assemblia Constituinte a ser
futuramente convocada o que vinha sendo adiado. O Decreto n. 22.653 de 20/04/1933 fixou o nmero de
constituintes classistas (40) e as formas e prazos de eleio. BRASIL. Cmara dos Deputados. Decreto n.
21.076 de 24/02/1932. Dirio Oficial da Unio - Seo 1 - 26/2/1932, Pgina 3.385. Disponvel em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/decreto-21076-24-fevereiro-1932-507583publicacaooriginal-1-pe.html. E BRASIL. Cmara dos Deputados. Decreto n. 22.653 de 20/04/1933. Dirio
Oficial
da
Unio
Seo
1
27/4/1933,
Pgina
8.338.
Disponvel
em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/decreto-22653-20-abril-1933-518292publicacaooriginal-1-pe.html. Acesso em set./2013.

49

O crescimento foi maior nas regies menos industrializadas e de menor

concentrao operria, onde praticamente inexistia a tradio sindical que se tinha em So
Paulo. Nesse grande centro industrial o crescimento da sindicalizao oficial se deu em
categorias inorganizadas, com a fundao de verdadeiros sindicatos de carimbo e em
setores de organizao recente. Nas profisses em que j havia movimento operrio
atuante, a oficializao se deu atravs dos amarelos, que aderiram programaticamente, e
pela criao de entidades paralelas para competirem e disputarem com os sindicatos
tradicionais.
Parece-nos que esse quadro acima reproduzido de Angela Maria Carneiro de
Arajo no inviabiliza a interpretao defendida por Luiz Werneck Vianna, para quem no
houve penetrao do sindicato oficial nas capitais nesse momento. E isso porque o central
a se reter que a oficializao se em algum lugar encontra resistncias e se restringe a
setores novos, inorganizados e a sindicatos paralelos, este lugar exatamente onde h
movimento operrio com experincia de luta e organizao72.
A citada campanha pela representao classista foi dirigida no Norte-Nordeste
pessoalmente pelo interventor no estado da Bahia, o tenente Juarez Tvora, atravs da
Unio Cvica Nacional (UCN). A composio dos classistas eleitos d a dimenso dos
setores em que penetrou a sindicalizao oficial: dos 18 deputados obreiros, apenas 2 eram
de categorias profissionais da indstria, 15 eram do setor de comrcio e servios e 1 da
agricultura. Regionalmente, h certa igualdade entre os estados, o que revela a sobrerepresentao dos estados menos industrializados. Havia 346 sindicatos oficiais em
condies de indicar delegados votantes, mas o Ministrio aprovou apenas 282. A votao
se deu pela formao de duas chapas: a oficial, patrocinada pela UCN, e uma oposio.
Dos 18 constituintes classistas representantes dos trabalhadores, 17 pertenciam chapa
patrocinada pela UCN, 4 dos quais figuravam em ambas as chapas. E dos 9 suplentes, 5
eram da chapa ministerialista.
A atuao dos constituintes classistas veio a se pautar pela defesa da legislao
social, pela emenda constitucional em favor do direito de greve derrotada inclusive pela
bancada dos tenentes , contra os intentos de arrocho nos mecanismos de controle
sindical e pela defesa da unicidade sindical. Esses deputados constituintes formam o
embrio do Partido Trabalhista, fundado em maio de 1945. Azis Simo explica que so
72

ARAJO, Angela Maria Carneiro de. Construindo o consentimento, op. cit., p. 236-9, e VIANNA, Luiz
Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil, op. cit., pp. 142-4.

50

chamados trabalhistas, em referncia a seu atrelamento ao Ministrio do Trabalho, por

atriburem [...] ao sindicalismo os mesmos fins definidos em lei. H uma dissidncia que
se auto-intitulou minoria proletria 73.
Embora a Constituio de 1934 tenha restabelecido um pluralismo restrito (art. 120,
pargrafo nico), por presso dos deputados patronais e das oligarquias que viam nisso
uma forma de enfraquecer o movimento operrio, o Decreto n. 24.694 de 12/07/1934,
destinado a regulamentar a Constituio, mantm o maior parte dos mecanismos de
controle sindical previstos no decreto anterior. A questo central j estava estabelecida: a
necessidade de reconhecimento estatal. Com a palavra, o prprio Evaristo de Moraes Filho:
A necessidade do reconhecimento dos sindicatos j restringe sua autonomia. Se
no for organizado de acordo com a lei, o sindicato no ser reconhecido, e,
portanto, no poder funcionar. E se, para o reconhecimento, mister se examine
sua constituio em face da lei, segue-se que o reconhecimento poder ser
cassado quando haja posterior violao da lei. Quem pode o mais pode o menos.
Se o Governo tem a faculdade de impedir o funcionamento do sindicato, no
pode deixar de ter a de impor o restabelecimento do imprio da lei, para que o
sindicato continue a funcionar74.

Portanto, no h, em absoluto, soluo de continuidade com a Constituio de 1934

no processo de incorporao do movimento operrio aos sindicatos oficiais e na montagem
de mecanismos de tutela da classe operria.
H nova campanha de sindicalizao oficial por ocasio das eleies para as
cmaras estaduais em 1935. Aqui j h adeso das correntes comunistas, trotskistas,
73

A citao de SIMO, Azis. Sindicato e Estado suas relaes na formao do proletariado de So Paulo.
So Paulo: Dominus Editora, 1966, pp. 231-2. O histrico e a anlise dessa campanha de sindicalizao prAssemblia Constituinte esto em ARAJO, Angela Maria Carneiro de. Construindo o consentimento, op. cit.,
pp. 245-6. Veja-se o depoimento decepcionado de Evaristo de Moraes Filho, que valoriza no plano terico a
representao classista: Era de ver a movimentao que se apossou das entidades sindicais! Surgiram como
cogumelos depois de um dia de chuva. Todas sequiosas de enviar um representante seu assemblia
legislativa. [...]. O fracasso foi total. Em verdade, no passavam os representantes classistas de simples tteres
nas mos do Executivo, que sempre contou com sua votao macia nos seus momentos mais crticos na
Cmara Federal. No deixaram nunca os classistas de ser fiis a quem os havia conduzido at aquele
recinto..., O problema do Sindicato nico no Brasil. op. cit., pp. 239-40.
74
MORAES FILHO, Evaristo de. O problema do sindicato nico no Brasil. op. cit., p. 236. Chega a ser
surpreendente, por contraditrio, que o autor em outro momento e como argumento central insista em separar
a questo da autonomia sindical perante a questo da unidade ou pluralidade, segundo seus prprios
termos, conforme vimos h pouco. BRASIL. Constituio de 1934. Dirio Oficial da Unio - Seo 1 Suplemento - 16/7/1934, p. 1. Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/consti/19301939/constituicao-1934-16-julho-1934-365196-publicacaooriginal-1-pl.html. E Brasil. Cmara dos
Deputados.
Decreto
n.
24.694
de
12/07/1934.
Disponvel
em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/decreto-24694-12-julho-1934-526841publicacaooriginal-1-pe.html. Acesso em set./2013.

51

socialistas e amarelas. Mas a partir daqui, outro tipo de ao que passa a deter a primazia
no processo de controle das massas: a represso a sua vanguarda poltica, que vinha
crescendo com a unidade das diversas tendncias atuantes no movimento operrio em
torno da luta anti-fascista localmente a Ao Integralista Brasileira (AIB).
Para se ter uma idia, em maro de 1935 a Aliana Nacional Libertadora (ANL)
chegou a contar cem mil membros em todo o pas. Foi a primeira organizao poltica
popular ampla o suficiente, que reunia comunistas, tenentes, lideranas operrias de outras
tendncias e polticos democratas, mas ainda assim autnoma em sua plataforma de modo
a poder fazer frente nacionalmente ao populismo, esse que at ento era o nico
representante das massas populares na cena poltica contra as antigas oligarquias.
A reao foi decidida. Em abril do mesmo ano foi promulgada a Lei de Segurana
Nacional. O governo no exige mais que o Manifesto de 5 de julho, em que se fala de
assalto ao poder, para pr a ANL na ilegalidade. Em 23 de novembro de 1935 os
comunistas tentam um levante nos quartis sem sucesso. Em dezembro a Emenda
Constitucional n. 1 confere poderes ao presidente para declarar estado de guerra por
comoo interna, o que feito em maro de 1936. Em 10 de novembro de 1937, as
tropas do Exrcito brasileiro cercam os prdios do Senado e da Cmara Federal e Getlio
Vargas anuncia a nova Constituio do Brasil. Para Edgar Carone, no entanto, trata-se
apenas do triste ocaso de processo mais longo, que se iniciara em 1935. O golpe de
Estado se inicia com uma varredura sem critrio nos sindicatos atingindo inclusive os
amarelos75.
O historiador Edgar Carone traz os nmeros da expulso de estrangeiros, em sua
maioria militantes sindicalistas: [...] em 1931 expulsam-se 59 pessoas; em 1932, 27; em
1933, 23; em 1934, 69; em 1935, 47; em 1936, pula-se para 157 e em 1937, 65.. Tais

75

A Lei de Segurana Nacional era chamada de lei monstro pela oposio. Estabelece mecanismos para a
criminalizao de atividade poltica. BRASIL. Cmara dos Deputados. Lei n. 38 de 4/4/1935. Dirio Oficial
da Unio - Seo 1 - 28/6/1935, Pgina 13.977 (Republicao). Disponvel em:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1930-1939/lei-38-4-abril-1935-397878-republicacao-77367-pl.html.
Acesso em: set./2013. O Manifesto de 5 de julho foi lido em manifestao em comemorao ao aniversrio
do Levante do Forte de Copacabana. O fechamento da ANL se d pelo Decreto n. 229 de 11/07/1935,
BRASIL.
Senado
Federal.
Decreto
n.
229
de
11/07/1935.
Disponvel
em:
http://legis.senado.leg.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=25951&tipoDocumento=DEC&tipoTexto=P
UB. Acesso em set./2013. A EC n. 1 de 1935 foi promulgada pelo Decreto-Legislativo n. 6 de 19/12/1935.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Dirio da Cmara dos Deputados - 19/12/1935, Pgina 9.272 (Publicao
Original). Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decleg/1930-1939/decretolegislativo-6-18dezembro-1935-532805-publicacaooriginal-15177-pl.html. Acesso em: set./2013.

52

fatos reforam o reconhecimento contido tambm no estudo de Luiz Werneck Vianna de

que a represso foi decisiva na implantao da estrutura sindical 76.
Fazendo uma pausa para mirar em retrospecto, antes de avanarmos, importa
afastar a idia que se possa ter de que o empresariado haja se aferrado ao liberalismo e se
contraposto irremediavelmente ao projeto corporativista impulsionado pelo populismo. Em
verdade, a burguesia foi paulatinamente aderindo ao corporativismo. J na Constituinte de
1933-4, procurara compatibilizar sua auto-organizao com o projeto defendido pelo
governo e pelos tenentes. Em todo esse percurso pde atacar abertamente a legislao
social e a autonomia dos sindicatos de trabalhadores. Apoiou o Golpe de 1937,
notadamente pelos objetivos repressivos dessa movimentao. Reagiu mudana na
legislao sindical em 1939 e conseguiu, uma vez mais, garantir a manuteno de suas
entidades autnomas, paralelas e sobrepostas ao sistema de sindicalizao 77.
Retomemos o fio do processo. O Estado Novo, a despeito de assumir um verniz
fascista, no s rejeitou o apoio e a presena de Plnio Salgado no governo, como passou a
perseguir o baixo escalo dos integralistas, que tentaram dois putchs fracassados em abril e
maio de 1938, logo aps o fechamento da AIB junto com todos os demais partidos78.
dizer: ao feitio fascista e cpia literal da Declarao III da Carta del Lavoro, inserta no
artigo 138 da Constituio brasileira outorgada em 1937, que dispe sobre a estrutura
sindical, no correspondem um regime poltico igual ao italiano, muito embora seja
inegvel a mesma influncia corporativista e contrria idia de luta de classes em ambos
os regimes. No entanto, como vimos at aqui, tal influncia e a estrutura do sindicalismo
de Estado, no caso brasileiro, anterior ao Estado Novo.
O referido dispositivo constitucional estabelecia a unicidade sindical. Foi
regulamentado pelo Decreto n. 1.402 de 5/7/1939, incorporado Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT) em 1/5/1943 como o Ttulo V.
A poltica de unio nacional do Partido Comunista do Brasil, iniciada com a
invaso nazista Rssia sovitica, significar no plano sindical a adeso e a penetrao nas

76

CARONE, Edgar. A Repblica Nova, op. cit., p. 144. Para a histria da escalada repressiva que culmina com
o Golpe, utilizamos o mesmo autor, pp. 316-78. VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e Sindicato no Brasil,
op. cit.
77
ARAJO, Angela Maria Carneiro de. Construindo o consentimento, op. cit. No mesmo sentido, COSTA,
Vanda Maria Ribeiro. A armadilha do Leviat, op. cit.
78
CARONE, Edgar. O Estado Novo (1937-1945). 5 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1988 (1 ed., 1976), p.
267.

53

entidades oficiais. Em congresso operrio, define-se a defesa da unicidade sindical79. A

Constituio de 1946 prev a organizao sindical livre, na forma da lei, que, por sua
vez, do mesmo modo que sob o regime da Constituio de 1934, mantm
infraconstitucionalmente a mesma estrutura sindical, com a unicidade e a investidura.
Embora fortalecido pela derrota mundial do fascismo e pela poltica de frente ampla, o
PCB inicia a fase democrtica com a linha de coexistncia pacfica e de paz e
tranqilidade, em busca da manuteno da legalidade do partido 80. Entretanto, o Tribunal
Superior Eleitoral cassa a legalidade do PCB e o governo Dutra fecha a Confederao dos
Trabalhadores do Brasil (CTB). H uma nova varredura em mais de 400 sindicatos,
impondo-se juntas governativas. So desse ano a lei de greve e o uso da exigncia de
atestado de ideologia para a candidatura a cargo de direo sindical 81. A partir de 1948, o
PCB inicia uma linha de ataque estrutura sindical, por dentro e pela base, atravs de
organizaes por locais de trabalho, que sero os motores das oposies vitoriosas e das
greves do perodo. Volta a aderir ativamente estrutura sindical com o aceno de
democratizao de Getlio Vargas, j eleito pelo voto em 1952 82.
Antes disso, contudo, h uma nova e intensa campanha poltica e cultural dirigida
pelo aparelho de Estado para promover e consolidar o sindicalismo oficial como
sustentculo do grupo poltico de Vargas. Tal ofensiva foi dirigida por Segadas Vianna
frente da recm-criada Comisso Tcnica de Orientao Sindical (CTOS), que contou com
importantes recursos financeiros para ministrar no segundo semestre de 1943 um curso
nacional de formao de lideranas sindicais. Um pequeno resumo das aulas era
79

CARONE, Edgar. A Repblica Liberal I instituies e classes sociais (1945-1964). So Paulo: Difel,
1985, pp. 179-80.
80
BOITO JR., Armando. A ideologia do populismo sindical, op. cit., pp. 44-5, nota n. 12. O autor faz a
crtica do ponto 7 do programa do PCB de 1945: [...]. Essa manifestao da ideologia populista no terreno
especificamente sindical e a sua penetrao no interior do partido do proletariado aparecem de modo mais
sinttico, contundente e grotesco no ponto 7 do programa levantado pelo Partido Comunista do Brasil para a
campanha eleitoral de 1945. Diz o ponto 7 desse programa: Pela ajuda decida do governo organizao
sindical do proletariado, inclusive [nas, T.B.] empresas autrquicas, a fim de que unifique nacionalmente
suas foras numa grande Confederao Geral., p. 30. E, do mesmo autor, Entrevista ao jornal Voz
Operria, publicado em 17/11/2012, disponvel no site: http://cclcp.org/index.php/iniciocclcp/nacional/183-sindicalismo-de-estado-no-brasil-entrevista-com-armando-boito-junior,
acesso
em
set./2013.
81
Em 7 de maio de 1947 o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) cassou a legalidade do Partido Comunista do
Brasil (PCB) porque [...] incorria na proibio constitucional de organizao, registro ou funcionamento de
qualquer partido ou associao, cujo programa contrariasse o regime democrtico, baseado na pluralidade
dos partidos e na garantia dos direitos fundamentais do homem (artigo 14, pargrafo 13 da Constituio)..
MORAES, Dnis de; VIANA, Francisco. Prestes: lutase autocrticas. 2 ed. Petrpolis: Vozes, 1982, (1 ed.,
s./d.), p. 117.
82
BUONICORE, Augusto Cesar. Os comunistas e a estrutura sindical corporativa (1948-1952): entre a
reforma e a ruptura. Campinas: Unicamp, 1996. Dissertao de mestrado. Conferir tambm CARONE, Edgar.
A Repblica Liberal I: instituies e classes sociais (1945-1964), op. cit., pp. 380-4.

54

transmitido na Hora do Brasil, alm de publicado no jornal A Manh. Esse material

deu origem a um tablide em novembro desse ano intitulado Vargas Boletim dos
Trabalhadores, cuja tiragem foi a maior da poca 250 mil exemplares. O elemento
ideolgico , sem dvida, fundamental83.
Com semelhante iniciativa, o populismo se contrapunha aos radicais no
movimento operrio, sem, contudo, descartar alianas com eles, como no movimento
queremista. Essa interveno ideolgica mais direta junto aos trabalhadores gerar
efeitos nas urnas, de tal sorte que, mais tarde, as foras do antigo regime oligrquico
passaro a ver a participao eleitoral de massas um fator que alterou os termos da
poltica at ento como uma espcie de fraude, de coronelismo urbano, traduzido
como clientelismo. Desse desconforto, dessa derrota parcial sofrida pelas antigas elites
rurais e pela alta classe mdia que monopolizava as carreiras e atividades polticas nasce
toda a linha de ataque verborrgico ao populismo como enganao demaggica das
massas.
Veja-se como contraditrio, ambguo e como se movimenta um governo populista
que assume essa condio mesma, to logo se veja frente de qualquer instabilidade na
hegemonia ps-1930. A represso ao movimento operria aumenta ou diminui conforme as
circunstncias. E o trabalhismo que compete em seu meio, tambm varia: ora se expressa
na passividade e submisso poltica da ordem dos mergulhadores de tapetes, expresso
caricatural cunhada pelos prprios burocratas estatais para se referirem pliade de
dirigentes sindicais pelegos formados pela estrutura oficial; ora se expressa num
trabalhismo radicalizado, ativo nas reivindicaes operrias e de contedo ideolgico
nacionalista84.
Os comunistas, curiosamente, transitaram entre a recusa e a adeso ao populismo.
A oscilao poltica mais emblemtica se d antes do suicdio de Vargas: a linha do PCB
em meados de 1953 era combater o varguismo, o que se dava por meio da imprensa e
pela radicalizao das greves como a dos 300 mil em 1953. Esse impulso foi
agudizando a crise. A burguesia passa a ver Getlio como incapaz de conter a ameaa das
classes populares. O desfecho ilustrativo: sem poder mobiliz-las para resolver esse
conflito no a isso que se prope o populismo, a expresso ambgua e transitria da
prpria crise , Vargas se suicida. Aps esse fato, as massas vo para um dos maiores
83
84

GOMES, Angela de Castro. A Inveno do Trabalhismo, op. cit.

GOMES, Angela de Castro. A inveno do trabalhismo, op. cit.

55

quebra-quebras da histria do Brasil. E o fato interessante: empastelam os jornais da UDN

e do PCB, vistos nesse momento como inimigos de Getlio 85.
As tendncias internas ao PCB que defendiam a aproximao e o apoio aos
governos populistas passam a ganhar fora. H um acordo tcito com Juscelino
Kubitscheck, uma relao de apoio a Adhemar de Barros e Jnio Quadros localmente j
que estes se enfrentam contra polticos identificados com as velhas oligarquias e um
apoio muito mais presente no governo Joo Goulart86. Os comunistas passam a funcionar
mais conscientemente como fator de radicalizao do trabalhismo e do populismo, que se
traduz na forma do componente nacionalista de tais governos muito mais retrico do
que efetivo, mas sem deixar de ter medidas concretas, como a Poltica Externa
Independente, a poltica de JK de legalidade na prtica ao PCB e a proposta de Reformas
de Base de Jango, sem falar na no-represso aberta s greves, tal como ocorrera com
Dutra.
Dez anos aps o suicdio de Vargas, na crise parecida que enfrenta o governo
Goulart, mais uma vez, a escolha do lder populista no o enfrentamento que a
radicalizao engendra: sem tirar a prpria vida, como seu antecessor poltico, Goulart
capitula sem luta.
Portanto, assim vistas as coisas, h que se destacar dois elementos importantes no
sucesso obtido na implantao da estrutura sindical de Estado: as dificuldades do
movimento operrio somadas adeso ativa das correntes sindicais radicais s entidades
oficiais comunistas, trotskistas e socialistas. Essa lgica poltica permitiu aos governos
populistas, sempre que necessrio, acenar com abertura, liberalizao e democracia no
plano poltico, suspendendo as medidas de gesto autoritria do sindicalismo oficial, para
atrair e vitalizar essa estrutura, garantindo o apoio necessrio ao mesmo processo de gesto
do equilbrio no bloco no poder entre as fraes dominantes em prol da poltica de
industrializao. Igualmente, quando necessrio, o governo pode e volta a intervir
eficazmente no movimento sindical valendo-se dos mecanismos que atrelam os sindicatos
ao Estado.
At aqui, o movimento operrio no pde sustentar uma poltica verdadeiramente
autnoma. Por menos que possamos recriminar nossos antepassados por atuarem quando
85

BOITO JR., Armando. O Golpe de 1954: a burguesia contra o populismo, 2 ed. So Paulo: Brasiliense,
1984, (1 ed., 1982).
86
WEFFORT, Franscisco C. O populismo na poltica brasileira, op. cit.

56

muito como fatores de radicalizao do nacionalismo dos governos populistas, dizer, por
atuarem sobre a contradio concreta que se colocava na forma de uma crise nos de
cima, importa reconhecer que se trata de uma poltica hegemonizada pelo populismo, que
depende de suas coordenadas e por isso os desfechos trgicos das crises agudas.
De resto, importa lembrar que as dificuldades e os limites objetivos do movimento
operrio se articulam aos entraves organizativos postos pela prpria estrutura sindical
que os aprofundam. O fato, doloroso de se reconhecer, , portanto, que os governos
populistas e atravs deles as classes dominantes lograram nesse processo conflituoso
integrar com sucesso o movimento sindical dos trabalhadores ao Estado e devolver-lhes as
conquistas como obra do Estado protetor87.
E reconhecer isso no significa entregar a essas correntes polticas operrias toda a
responsabilidade pela histria: seria preciso pesar as condies de fora da classe operria
em termos de organizao e conscincia autnomas para romper com essa hegemonia,
dado que no basta, em poltica, somente a vontade e a opo correta, sendo
imprescindvel se ter fora social para poder tom-la.
H aqui, antes de concluirmos esse captulo, uma breve discusso sociolgica e
historiogrfica nesse sentido e que vale a pena revisitarmos porque ajuda-nos a vislumbrar
traos exatamente dessas condies, nas quais pde a ideologia populista hegemonizar as
classes dominadas, impondo-se-lhe as formas do sindicalismo de Estado. A divergncia se
d na considerao do peso de cada fator nesse desfecho. O perodo em considerao
remonta dcada de 1930 em diante.
Lencio Martins Rodrigues d menor peso orientao poltica da vanguarda do
movimento operrio existente. Prope de modo polmico sua interpretao desse processo:
A debilidade do sindicalismo brasileiro no decorrncia da interveno do Estado nas
associaes operrias mas ao contrrio: a fraqueza do movimento operrio que permitiu
ao Estado chamar a si a organizao dos sindicatos88.
Teria havido uma mudana na composio da classe operria, na qual se tornavam
minoritrios os setores profissionais que at ento abrigavam a ideologia anarco-

87
88

BOITO JR., Armando. O Golpe de 1954 a burguesia contra o populismo, op. cit.
RODRIGUES, Lencio Martins. Conflito Industrial e Sindicalismo no Brasil. So Paulo: Difel, 1966, p. 166.

57

sindicalista, adquirindo maior importncia ferrovirios, txteis, doqueiros e, mais tarde, os

metalrgicos89.
Segundo Rodrigues, ganhava peso numrico progressivamente o trabalhador de
origem agrcola, formado em valores tradicionais, menos qualificado, sem experincia
poltica e associativa e premido pelo desemprego nas grandes cidades.
O descompasso entre o processo de industrializao e a urbanizao, que se d de
modo mais rpido e sem a apario de cidades-mdias, mas grandes concentraes, enseja
um enorme exrcito industrial de reserva. Nesse quadro mais complexo, a legislao social
no poderia advir apenas da reivindicao nas fbricas, antes de proprietrios locais e
agora de grupos industriais poderosos que podiam suportar com vantagem os conflitos
grevistas. Era preciso um processo mais amplo de luta poltica, que, como vimos acima, a
ideologia anarquista obstaculizava.
Assim, As ideologias marxistas no tiveram tempo de ocupar inteiramente o lugar
deixado pelo anarquismo, nem de desempenhar papel da mesma importncia na
organizao do movimento operrio.90. Mesmo porque, segundo Rodrigues, tambm os
comunistas, de incio, formavam um partido mais da intelligentsia das classes mdias
urbanas que do proletariado.91.
Esse conjunto mais amplo de fatores, aos quais se soma, tambm para Rodrigues, a
represso sobretudo a partir do Estado Novo, gera uma debilidade do movimento operrio
que a posio poltica radical de sua vanguarda no poderia suprir e reverter, a fim de se
resistir reorganizao dos sindicatos por cima.
Com uma posio diferente, Luiz Werneck Vianna e Edgar Carone pem o foco na
forte resistncia oferecida pelo movimento operrio ao projeto ministerial. O Ministrio
tenta se aproximar e promover as leis sociais por meio da conciliao e colaborao de
classes, mas as organizaes existentes o repudiam em seus rgos de imprensa, por meio
de comcios, manifestaes de rua, vaias nas homenagens organizadas para os ministros
do trabalho pelo governo e atravs da continuidade das greves, procurando na ao direta
obter vantagens para os operrios ante a postura governamental conciliatria que abria
maior liberdade de ao ao movimento operrio. A partir de 1937, a represso se

89

Idem, p. 171.
Idem, p. 172.
91
Ibidem, p. 172.
90

58

intensifica, segundo Carone, para garantir a imposio do sistema sindical do governo 92.
No mesmo sentido, Armando Boito Jr. afirma que o fortalecimento dos sindicatos oficiais
e a consolidao do modelo dependeram fundamentalmente da adeso da principal
corrente poltica o Partido Comunista.
John D. French relata esse debate do seguinte modo. Corresponde doutrina da
outorga dos direitos trabalhistas como uma sua oposio simtrica a doutrina da
artificialidade da estrutura sindical. Na primeira, os trabalhadores so totalmente
passivos: recebem a CLT como uma ddiva. Na segunda, o inverso mecnico: os
trabalhadores constituem uma fora tal que a CLT mero reconhecimento de suas
conquistas e, mais importante, que a estrutura sindical de Estado lhes fora imposta pela
fora. O autor faz isso para sugerir que numa como noutra h a considerao unilateral de
um dos fatores. Sustenta, pois, uma interpretao na qual h, sim, imposio pela fora e
represso, mas em que h, igualmente, vantagens e adeso ativa do movimento operrio,
tanto ao populismo no plano poltico, quanto aos sindicatos oficiais no plano sindical.
Seriam alianas tticas, que, dadas as condies objetivas em cada momento, cumpriram
com seu papel no desenvolvimento do movimento operrio.
So trs posies contraditrias, mas que, num certo sentido, se complementam.
Parece-nos correto o quadro traado por Lencio Martins Rodrigues, sobretudo no tocante
s dificuldades sociais, organizativas e polticas vividas pela prpria classe trabalhadora
quando a industrializao se torna poltica de Estado. Mas pensamos que isso no pode
levar obliterao das determinaes de ordem poltica e ideolgica, que, alis, se
explicam exatamente na interao com as condies objetivas de cada momento
histrico93. E menos ainda se pode desvalorizar a resistncia aguerrida do movimento
operrio e o papel importante desempenhado pela represso estatal.

92

VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil, op. cit., pp. 141-152. CARONE, Edgar. A
Repblica Nova (1930-1937), op. cit., pp. 129-148.
93
Armando Boito Jr. igualmente reconhece esse quadro inicial de dificuldades, sobre as quais atuou com
sucesso a poltica populista de edificao da estrutura sindical de Estado: [...] seria um erro afirmar que os
petistas e cutistas na atualidade apenas repetem o que os comunistas fizeram na crise da ditadura do Estado
Novo. A despeito da inegvel semelhana entre tais situaes, deve-se ter em mente que a crise do modelo de
gesto sindical da ditadura estadonovista d-se numa fase de ascenso dos governos populistas, num perodo
em que a classe operria brasileira encontra-se em formao. [...]., BOITO JR., Armando. Reforma e
persistncia da estrutura sindical, In: ______. (org.). O Sindicalismo brasileiro nos anos 80. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1991, pp. 43-91, p. 58. H um interessante estudo do peronismo que critica a tese do perfil
mirgrante-rural-tradicional da nova classe operria que vem a servir de base social do populismo. Todavia, os
autores sustentam diferenas decisivas entre Brasil e Argentina no curso dos acontecimentos histricos que
afastam a possibilidade de equiparao desses dois processos, no obstante as evidentes similitudes,
mormente quanto ao ponto de chegada: a heteronomia das condutas operrias expressas em sua adeso ao

59

A passagem para a liderana comunista vem de fato acompanhada de uma

politizao muito maior que a do ciclo anarquista anterior, porm, no plano reivindicativo
acompanhada da paulatina adeso s instituies sindicais construdas pelos governos
populistas.
A partir de um certo ponto, essa adeso deixa de ser ttica e assume outro carter,
de muito maior comprometimento, o que se revela na defesa doutrinria, ainda nos dias de
hoje, da unicidade sindical e de outros institutos a ela consentneos. E alcanado certo grau
de organizao sindical, de fato poder-se-ia, por orientaes poltico-ideolgicas distintas,
se ter avanado em experincias diferentes e mais autnomas, como as de 1948-52.
Consideraes desse tipo so reputadas normativas por Lencio Martins
Rodrigues: pretendem que o movimento operrio poderia ter outra direo, organizar-se de
outro modo e ter maior magnitude94.
Pensamos que preciso, de fato, se ter cuidado na considerao do papel das
opes polticas na conformao do sindicalismo. Mas, sem se levar em conta a anlise
desses fatores o que o prprio autor faz, conforme vimos, sobre a composio social e
as disposies ideolgicas do Partido Comunista na dcada de 30 a interpretao passa
a sofrer do desvio oposto ao que pretende criticar: a ao poltica perderia completamente
o peso na determinao dos resultados histricos.
Se poderia ou no ser diferente o sindicalismo no Brasil, com efeito, difcil
responder. Trata-se, contudo, de saber como so essa estrutura sindical e sua ideologia
prpria.
No primeiro captulo, pudemos analisar mais detidamente como a estrutura
sindical de Estado. Passemos agora anlise da ideologia que ela encerra, suas
determinaes de classe e os iderios que abriga e que, ainda hoje, povoam o debate
sindical.

nacionalismo popular, MURMIS, Miguel; PORTANTIERO, Juan Carlos. Estudos sobre as origens do
peronismo. Trad. J. A. Guilhon Albuquerque. So Paulo: Brasiliense, 1973 (ed. Siglo XXI Argentina, 1972),
pp. 62 e 92-3.
94
RODRIGUES, Lencio Martins. Conflito industrial e sindicalismo no Brasil. op. cit., p. 166.

60

3. Determinaes de classe da estrutura sindical de Estado: uma

arqueologia ideolgica.

O presente captulo pretende complementar a anlise crtica da estrutura sindical de

Estado, explorando sobre quais determinaes de classe se assenta a ideologia que informa
a construo e a reproduo dessa forma particular de relao entre o Estado e a
organizao sindical dos trabalhadores.
uma perplexidade que nos impulsiona a adotar esse rumo na investigao.
Diferentemente da sociologia ou da cincia poltica, entre os juristas a crtica mais
contundente ao pilar da estrutura sindical de Estado no vem de sua ala esquerda,
dizer, que dentre aqueles defensores da ampliao da proteo jurdica dos trabalhadores.
nessa ala que se pode encontrar a maior parte das ressalvas e hesitaes pronta adoo do
modelo do pluralismo irrestrito, do fim do Poder Normativo e do imposto sindical. E, do
outro lado da arena, se v aqueles que defendem uma interpretao restritiva do Direito do
Trabalho ou mesmo sua flexibilizao, atacarem visceralmente tais pilares da estrutura
sindical corporativista.
Como possvel que os intelectuais orgnicos das classes patronais defendam, tal
como a presente tese, o modelo sindical da OIT, de irrestrito pluralismo sindical?
Alm da bvia fundamentao dessa mesma postura em diferentes se no
antagnicos pressupostos, acreditamos que h algo a mais em favor da posio qual nos
filiamos nesse estudo: parece haver uma defasagem entre a defesa doutrinria da parte dos
juristas, apegados lgica liberal-contratual do irrestrito pluralismo sindical, apesar dos
interesses imediatos do empresariado, que, diferentemente, hesita diante do desconhecido
no por acaso a persistncia j quase secular da estrutura sindical de Estado.
Acaso sejamos bem sucedidos em nossa investigao, demonstraremos que se
forma uma particular tradio de enfrentamento de duas escolas opostas de pensamento
e nas quais os juristas tm papel de relevo. Por terem participado ativamente dos principais
embates que levam s modificaes polticas e institucionais mais importantes da histria
brasileira desde o fim do Imprio, quando os juristas tomam a palavra, ainda que nos dias
de hoje, deles se ouve ecos do passado.

61

Essas correntes, uma liberal e outra primeiro positivista e depois corporativista,

digamo-lo logo, assumem, com efeito, posies no tocante s classes dominadas. Todavia,
seguem sendo iderios dominantes, nos quais podem os dominados apenas se verem mais
ou menos representados.
Nosso esforo se orienta para libertar a crtica estrutura sindical de Estado
perante a tradio jurdica, cujos marcos no repousam apenas em limites internos, mas
igualmente se relacionam s determinaes das classes sociais em luta. Exatamente por
isso, faremos uma incurso na anlise das classes sociais que parecer longo, mas que
cumpre com o papel de fornecer os pressupostos da crtica.
Havamos visto que o Estado de compromisso ps-oligrquico produz uma poltica
social e econmica de industrializao, mas sem que houvesse uma frao burguesa
industrial nacional em condies de impulsionar uma nova hegemonia, tanto em relao s
fraes e classes outrora dominantes a burguesia compradora e o capital imperialista ,
quanto em relao s classes populares. E vimos que os governos populistas constituem ao
mesmo tempo a expresso desse equilbrio e um projeto industrializante de resoluo do
impasse, impulsionado pelas camadas sociais de Estado que trazem consigo uma nova
fora para a arena poltica, ainda que em potencial ou mediante representao: as classes
populares urbanas. A industrializao dependente e mantm o subdesenvolvimento
exata medida que o populismo limitado tanto pelos termos postos pelas classes e fraes
dominantes, sendo a ausncia de reforma agrria o aspecto mais ntido, quanto pelo papel
que esse arranjo admite poderem exercer as classes dominadas. Quando essas avanam a
linha de equilbrio na forma do nacionalismo popular, melhor sintetizado nas reformas
de base, pem a burguesia contra o populismo que, ento, revela seus limites histricos.
Assim, muito embora a poltica social e econmica do Estado sob o populismo
reposicione a burguesia industrial no interior do bloco no poder e represente a via
poltica que leva industrializao brasileira tardia, seria, no entanto, um equvoco
conceber a ideologia populista engendrada nesse processo como uma ideologia burguesa
apenas. Trata-se, diferentemente, de um sub-conjunto da ideologia burguesa e que
apresenta contradies com ela, exata medida que incorpora esperanas e reivindicaes
das classes populares.
O populismo constitui, pois, uma ideologia de tipo pequeno-burguesa e, mais
precisamente, uma ideologia das baixas classes mdias. Traduz no plano imaginrio

62

exatamente a posio de unidade e de conflito vivida por essas fraes face sociedade
burguesa, posio cujo programa se traduz num reformismo protagonizado pela
organizao poltica que se lhes apresenta claramente: o Estado. A forma terica mais
elaborada desse reformismo pequeno-burgus e das baixas classes mdias desenvolvida,
no entanto, por uma camada superior das classes mdias: a intelligentsia e, mais
precisamente, a burocracia civil e militar. Assim, o populismo articula, atravs do
corporativismo: industrializao, reforo e modernizao do Estado nacional e
incorporao poltica subordinada das massas populares.
Vejamos como isso se d.
A unidade da pequena-burguesia com a sociedade capitalista decorre da posio de
proprietria que ocupa no processo econmico e das correspondentes determinaes
advindas do modo de vida imerso no mercado. O pequeno-burgus se reconhece como um
membro da sociedade burguesa e se apega propriedade privada. Acredita poder nela
ascender por seu esforo individual. Almeja subir as escadas que supe conduzirem
posio em que se encontram os grandes proprietrios.
Contudo, a condio de proprietrio pequeno produz conflitos, vividos tambm na
esfera econmica: essencialmente, a subordinao ao grande capital na concorrncia para
vender os produtos e, regra geral, tambm ao banco ou prestamista que o financia. O
pequeno-burgus a primeira vtima das crises cclicas do capital. De tempos em tempos,
se v endividado ou se apropriando de uma fatia do produto econmico que julga muito
abaixo de suas necessidades e direitos dados por seu trabalho pessoal invertido no negcio.
Alm disso, o fato de assalariar alguns trabalhadores, quando no emprega apenas
os membros da prpria famlia, no suficiente, a princpio, para que antagonize com a
classe operria, haja vista o contato pessoal com o trabalhador na direo da atividade
econmica e a ausncia de um movimento reivindicativo do mesmo modo que,
igualmente, o trabalhador dos pequenos estabelecimentos dificilmente vem a integrar um
tal movimento, muito embora possa se sindicalizar em busca dos servios assistenciais do
sindicato oficial. E, com efeito, o fato de sua propriedade se relacionar diretamente ao
trabalho pessoal ou familiar, sobretudo no caso do pequeno produtor rural ou do pequeno
comerciante, tambm influi para certa comunho com aspiraes redistributivistas dos
trabalhadores.

63

Todavia, o efeito de atomizao produzido pela esfera da circulao mercantil e

pela ideologia jurdica em geral, combinado com os limites ideolgicos postos pela
condio de proprietria obstaculizam mas no impedem a auto-organizao da
pequena burguesia. Dessas condies emerge um reformismo pequeno burgus que
deposita no Estado a aspirao de reforma na distribuio da propriedade e dos ganhos
como de resto sua principal reivindicao prtica, quando autonomamente manifestada, a
proteo creditcia e fiscal. Marx e Engels assim descrevem o resultado poltico crtico
desse reformismo, chamado socialismo pequeno burgus, na Frana representado por
Sismondi:
Esse socialismo analisou com muita penetrao as contradies inerentes s
relaes de produo modernas. Ps a nu as hipcritas apologias dos
economistas. Demonstrou de um modo irrefutvel os efeitos mortferos das
mquinas e da diviso do trabalho, a concentrao dos capitais e da propriedade
territorial, a superproduo, as crises, a decadncia inevitvel dos pequenos
burgueses e camponeses, a misria do proletariado, a anarquia na produo, a
clamorosa desproporo na distribuio das riquezas, a guerra industrial de
extermnio entre as naes, a dissoluo dos velhos costumes, das velhas
relaes de famlia, das velhas nacionalidades95.

H uma outra vertente no entanto regressiva de reformismo e estatismo pequeno

burgus, que acomete aqueles setores que menos condies tm de se organizarem e
partirem para a ao coletiva.
A relao entre debilidade organizativa e ideologia estatista foi traada por Marx na
anlise histrica contida nO Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte, na qual a pequenaburguesia e o campons parcelar so os fiis do culto bonapartista do Estado protetor.
Marx atribui ao da burocracia militar liderada por Bonaparte a responsabilidade pela
constituio do campesinato como fora social atuante naquela conjuntura especfica de
1848-52, na condio de classe-apoio e em favor da soluo da crise de hegemonia
instaurada. Esse comportamento poltico pelo qual um setor dos dominados apia um
Estado forte em defesa da ordem burguesa e no caso dos camponeses parcelares da
Frana dessa conjuntura, da mesma ordem que lhes confisca a propriedade pelas dvidas
com os usurrios ou com o fisco , tem relaes com determinaes econmicas e
ideolgicas especficas: seu isolamento e a impossibilidade, naquelas condies
95

ENGELS, Friedrich; MARX, Karl. Manifesto do Partido Comunista. In: Textos v. 3. So Paulo: Edies
Sociais, 1977, pp. 13-47, conferir especialmente O socialismo pequeno-burgus, pp. 39/40, p. 40.

64

particulares de constiturem uma organizao poltica prpria para representar seus

interesses. No podendo se representar, tm de ser representados. justamente a
debilidade organizativa que alimenta o fetiche do Estado protetor96.
A ideologia populista tal como pensada por Francisco Weffort no mais que uma
forma particular dessa mesma relao geral entre as determinaes estruturais da pequena
burguesia e das classes mdias com o culto do Estado protetor. Da mesma maneira que o
bloco no poder que sustenta os governos populistas passa tambm por uma situao de
crise de hegemonia e de esforo estabilizador como no bonapartismo 97.
A ideologia de Estado ps-1930 no Brasil rene determinaes da pequenoburguesa e das baixas classes mdias, cujas formas de conscincia so articuladas s idias
positivistas e corporativistas de uma parte das altas classes mdias, de onde provm a
burocracia civil e militar. Mas essa origem de classe da camada social de Estado tem
menor importncia na explicao da ideologia populista e do corporativismo. A realidade
se apresenta, contudo, em nervos expostos quando articulamos as determinaes
econmicas e polticas da pequena-burguesia e das classes mdias s determinaes
ideolgicas do prprio Estado burgus do destinatrio e do produtor, respectivamente,
da ideologia populista.
o que faremos detalhadamente a seguir. Vamos aproveitar o ensejo para
aprofundarmos os conceitos que subjazem anlise feita at aqui da estrutura sindical e de
sua formao histrica: as classes sociais, a diviso social do trabalho, as formas
ideolgicas e projetos polticos possveis, o Estado e o direito modernos.
No marxismo no h, salvo engano, grandes polmicas em torno da caracterizao
da pequena burguesia enquanto uma frao da classe burguesa, mas passvel pelas
contradies que vive de ser atrada ora para o campo poltico das classes dominadas e do
proletariado em especial, ora para o campo da burguesia 98.
96

MARX, Karl. O 18 Brumrio de Lus Bonaparte e Cartas a Kugelmann. 4 ed., trad. Leandro Konder e
Renato Guimares. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. A referncia de Nicos Poulantzas ao poltica de
uma camada que se apia numa classe social para se constituir em fora social, se encontra em Poder
poltico e classes sociais, op. cit., pp. 81-94. Para uma contempornea abordagem da mesma relao entre, de
um lado, a debilidade organizativa, em decorrncia da insero especfica no processo de trabalho e
produo, e, de outro, o culto do Estado protetor, aplicada ao lumpemproletariado, SINGER, Andr. Os
sentidos do lulismo reforma gradual e pacto conservador. So Paulo: Companhia das Letras, 2012.
97
WEFFORT, Francisco C. O populismo na poltica brasileira, op. cit..
98
Do carter possivelmente progressista e popular da pequena burguesia e do campesinato nos d notcia
tambm a Mensagem do Comit Central Liga dos Comunistas, escrita por Marx e Engels em 1850, pela
qual orientam o proletariado alemo a unir-se conjunturalmente aos democratas pequeno-burgueses para a
luta contra o inimigo comum a contra-revoluo feudal. E, j no sculo XX, essa aproximao dos

65

O mesmo grau de consenso mesmo no interior do marxismo no se v, todavia,

com relao ao conceito de classe mdia enquanto uma frao da classe proletria ou
mesmo uma classe distinta.
Para o marxismo sovitico do ps-II Guerra, os trabalhadores do setor
improdutivo da economia, os tcnicos e engenheiros que comandam e organizam a
fbrica ou mesmo os administradores que trabalham nos escritrios das grandes unidades
produtivas, por serem no-proprietrios e assalariados, comporiam, por isso apenas, o
proletariado.
As condies de trabalho e de remunerao desses trabalhadores dificultariam,
verdade, sua constituio em classe para si, dizer, a aquisio de sua conscincia de
classe, mas no perderiam, por isso apenas, essa mesma condio de classe em si, dada
por tais coordenadas econmicas fundamentais. A tardia integrao dos funcionrios
pblicos, professores, trabalhadores de escritrio e profissionais liberais em movimentos
sindicais a partir da segunda metade do sculo XX comprovaria a retido do conceito.
Ademais, a tese de que a progressiva polarizao scio-demogrfica entre
burguesia e proletariado aponta para o declnio histrico do capitalismo, por sugerir o
incremento da contradio fundamental capital-trabalho, no pode conviver bem com um
conceito de classes mdias que a insira divises e obstculos99.
Contudo, a nosso ver, trata-se de uma interpretao economicista e simplificadora
do conceito de classe social. Uma abordagem que reduz o fenmeno a restritas
determinaes deduzidas diretamente da anlise econmica em abstrato do modo de
produo capitalista.
O economicismo comea em se tomar a classe social por constituda desde logo e
exclusivamente pela posio no processo econmico: a classe em si. Essa identificao
restrita estrutura econmica tende a dar ensejo a uma correspondncia direta e imediata
no plano poltico-ideolgico: a aquisio da conscincia de sua condio objetiva
pequenos proprietrios ao campo poltico das classes dominadas materializa-se mais nitidamente na
incorporao da bandeira da reforma agrria pelas revolues socialistas. ENGELS, Friedrich; MARX, Karl.
Mensagem do Comit Central Liga dos Comunistas, op. cit.
99
Essa posio do marxismo sovitico criticada em POULANTZAS, Nicos. Teoria das Classes Sociais. Trad.
Filipa L. e A. Ferreira da Silva. Porto: Publicaes Escorpio, 1976 e ______. As classes sociais no
capitalismo de hoje, op. cit., pp. 209-364. BOITO JR., Armando. Estado, poltica e classes sociais ensaios
tericos e histricos. So Paulo: Ed. UNESP, 2007, captulos 8 e 11, respectivamente, A (difcil) formao
da classe operria e Classe mdia e sindicalismo, pp. 189-200; pp. 223-246. Para um aprofundamento na
discusso, CAVALCANTE, Svio Machado. Classes Mdias e Modo de Produo Capitalista: um estudo a
partir do debate marxista. Tese de doutorado. Campinas: Unicamp, 2012.

66

corresponde organizao do proletariado para lutar pela socializao dos meios de

produo.
Ocorre que j h muitos anos e em muitos pases capitalistas e suficientemente
industrializados, isso no s no se passa como, ao invs, observa-se a organizao do
proletariado para a defesa de um indisfarado reformismo social-democrata ou, no raro,
de interesses econmicos egostas de tal ou qual setor, em eventual oposio a interesses
de outras classes populares postura que Gramsci chama de egosmo de frao.
Ao que nos responde aquele esquema: esses trabalhadores incorrem numa falsa
conscincia ou numa conscincia deslocada.
Ora, instaura-se a um impasse: essa falsa conscincia, esse desvio da
conscincia que verdadeiramente corresponde objetividade, torna-se uma pura iluso,
um engano coletivo, mas sem qualquer base material, j que a condio objetiva, como
vimos, define outras coordenadas poltico-ideolgicas. Ou ento, o que se expulsou pela
porta na determinao das classes para que ficasse somente a estrutura econmica volta
pela janela: a ausncia do proletariado como classe organizada ou sua presena organizada
e em luta, mas por interesses econmica e politicamente limitados, resultaria, afinal, de
determinaes polticas e ideolgicas. O que dizer de outro modo que, igualmente, a
constituio do proletariado em classe organizada e em luta pelo socialismo depende no
s de determinaes postas pelo lugar que ocupa na produo, seno tambm por
determinaes polticas e ideolgicas especficas.
Torna-se estranho se considerar a determinao econmica somente para o
racional e a poltico-ideolgica somente para o irracional ou para o bem e para o
mal, se quisermos , a despeito da clara vantagem de se saber que o racional, afinal,
triunfar se os homens que realizam essa racionalidade histrica no atrapalharem,
claro. Assim, a crena de que a situao atual do proletariado decorre de um problema de
falsa conscincia abre espao ao corolrio do economicismo, mas com o sinal trocado: o
voluntarismo. Se o racional seria a constituio do proletariado em classe revolucionria,
isso s pode deixar de se realizar por um problema na direo poltica, que no faz a sua
parte: as vanguardas traem, abafam e enganam as bases, que objetivamente, por bvio,
querem mais o socialismo, no caso. Novamente, o bem e o mal, mas agora postos
como atributos dos sujeitos envolvidos nas disputas polticas da conscincia dos
trabalhadores.

67

Sem embargo, apesar de as searas poltica e ideolgica da totalidade social terem

sido conhecidamente representadas por Marx como pertencentes super-estrutura que se
ergue por sobre a infra-estrutura econmica100, isso no significa em absoluto que sejam
essas esferas da prtica social desprovidas de relaes objetivas ou desvinculadas de
interesses materiais. O economicismo tende a enxergar a poltica e a ideologia como
simples reflexos ou epifenmenos da economia, sem, portanto, eficcia prpria.
Filiamo-nos a uma perspectiva diferente, que analisa as determinaes econmicas
no como unvocas seno como contraditrias, de tal sorte que se considera a
possibilidade, por exemplo, de haver contradies de interesses materiais entre os prprios
trabalhadores. E, nesse sentido, partimos de uma problemtica que analisa as classes
sociais tambm a partir de determinaes advindas das estruturas polticas e ideolgicas, o
que no implica necessariamente o abandono do materialismo menos ainda quando se
as articula s determinaes econmicas.
Assim posto, no se pode pretender deduzir o sucesso ou o fracasso do
programa socialista e da teoria que o acompanha to somente a partir do tamanho, da
proporo e do grau de homogeneidade da classe operria, tal como se d na tese do
crescimento scio-demogrfico do proletariado e, com o sinal trocado, nos recentes
discursos segundo os quais a teoria de Marx fazia sentido no sculo XIX quando
supostamente a classe operria era homognea, numerosa e concentrada, ao passo que
hoje, com as novas tecnologias, os mtodos de produo flexvel, o ingresso na fase psindustrial etc., ter-se-ia a heterogeneizao e a reduo numrica da classe operria como
responsveis por uma crise terminal do sindicalismo e dos movimentos socialistas.
As razes pelas quais e de que maneira se do os conflitos distributivos de classes
e, ainda, os motivos que os permitem evoluir para conflitos em torno das bases da
organizao social, em cada perodo histrico e em cada pas, constituem objetos sobre os
quais no pode o pesquisador se contentar com explicaes unilaterais e definitivas.
De passagem, vale lembrar que no em absoluto verdade que a classe operria do
tempo da revoluo industrial era mais homognea nem proporcionalmente maior. A Era
das Revolues de Eric Hobsbawm nos d notcia disso, onde se pode ler que as
movimentaes e protestos da poca de formao da grande indstria moderna, por
100

MARX, Karl. Prefcio de Para a Crtica da Economia Poltica. In: GIANNOTTI, Jos Arthur (org.).
Marx Manuscritos Econmico-Filosficos e outros textos escolhidos. Coleo Os Pensadores. Trad.
Jos Carlos Bruni (et. al.). So Paulo: Abril Cultual, 1978, pp. 127-32.

68

paradoxal que parea, foram de incio vanguardeados por uma frao mais bem
posicionada dos trabalhadores, que resistia em defesa de condies de vida anteriores,
ligadas pequena produo e ao domnio tcnico que possuam sobre o processo de
trabalho101.
No mesmo diapaso, h um processo histrico cuja proximidade temporal e
regional chama-nos a ateno e que constituiu para muitos uma espcie de surpresa: a
exploso grevista do operariado do ABC paulista em 1978. As anlises e previses da
sociologia de ento foram contrariadas. Acreditava-se que as caractersticas da grande
indstria produtora de bens durveis, que envolve maior qualificao tcnica, alta
produtividade, gesto burocrtica estvel e impessoal, comits de empresa e maior nvel de
remunerao, sugeriam uma tendncia para que esse novo proletariado conformasse um
sindicalismo de negcios, cujos primeiros sinais j apareciam: bandeira da liberdade de
negociao, egosmo de frao e apoliticismo. Mais uma vez, por circunstncias polticas,
ideolgicas e conjunturais particulares, formou-se algo prximo do contrrio: no se deu a
esperada ciso de interesses no interior das classes trabalhadoras e o novo proletariado
formou um sindicalismo combativo, classista, de massas, fundador de um partido poltico
operrio e cuja ao poltica foi decisiva na redemocratizao brasileira 102.
Portanto, muito embora se deva buscar nas necessidades e interesses materiais e
mesmo, por assim dizer, nas condies econmicas as determinaes principais que
influem na constituio de foras sociais independentes, no se pode, de modo algum,
tom-las unilateralmente e dispensar a considerao de elementos polticos, ideolgicos,
culturais e conjunturais.
101

Diz o historiador sobre o movimento cartista, um smbolo dos movimentos operrios do incio do sculo
XIX: Os trabalhadores pobres mais ativos, militantes e politicamente conscientes no eram os novos
proletrios fabris, mas os artfices qualificados, os artesos independentes, os empregados domsticos de
pouca importncia e outros que viviam e trabalhavam substancialmente da mesma forma que antes da
revoluo industrial, mas sob presso bem maior. [...]. O ncleo da liderana do cartismo em uma cidade
como Leeds e este um fato tpico era constitudo de um marceneiro que se transformara em tecelo
manual, uma par de artfices impressores, um vendedor de livros e um cardador de l., HOBSBAWM, Eric J.
A Era das Revolues 1789-1848. op. cit., pp. 339. CAVALCANTE, Svio Machado. Classes Mdias e
Modo de Produo Capitalista: um estudo a partir do debate marxista. op. cit., p. 289. BOITO JR., Armando.
Entrevista ao jornal Voz Operria. op. cit.
102
Uma sntese do debate sobre esse processo se encontra em ANTUNES, Ricardo. A Rebeldia do Trabalho
(confronto operrio no ABC paulista: as greves de 1978/80). So Paulo; Campinas: Ensaio; Ed. da Unicamp,
1988, pp. 127-164. ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. O Sindicato no Brasil: novos problemas, velhas
estruturas. In: Debate & Crtica. Revista Quadrimestral de Cincias Sociais, n. 6. So Paulo: Hucitec,
jul./1975, pp. 49-74. BOITO JR., Armando. A presena do sindicalismo na histria poltica do Brasil. op.
cit., pp. 280-4. As determinaes materiais desse tipo de indstria no deixaram de atuar e talvez apenas hoje
produzam as conseqncias previstas. Vimos insistindo que parece ser esse o caso da proposta do Sindicato
dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo de reforma da legislao para instituir a liberdade de
negociao coletiva mesmo em conflito com a CLT.

69

Desse modo, para o que estamos, afinal, tratando neste estudo, no h apenas um
sindicalismo determinado pela estrutura econmica da sociedade capitalista e, em
contrapartida, diversas tendncias poltico-ideolgicas determinadas exclusivamente pelas
correntes que atuam no movimento operrio.
H, ao invs, sindicalismos diferentes, determinados em conjunto tanto pelas
distintas condies econmicas setor da atividade econmica, tamanho das unidades
produtivas, grau de concentrao de trabalhadores e forma de organizao do processo de
trabalho etc. , quanto pelas estruturas polticas e ideolgicas, dadas principalmente pelas
relaes estabelecidas com o Estado e a ordem jurdica. E os diferentes tipos de
movimento sindical so determinados tambm pela atuao das correntes polticas
organizadas, que podem, em certa medida ainda que limitada, criarem uma cultura
prpria de ao e organizao sindical.
E tudo isso, sobredeterminado pela conjuntura, que atua como causa externa
potencializadora do peso e do efeito interno de um ou outro termo das contradies a
envolvidas103.
Retomemos o exemplo do novo sindicalismo brasileiro e em especial dos
trabalhadores da indstria automobilstica dos anos 1970 e incio dos anos 80, ao qual h
pouco nos referimos. As divises internas produzidas pelo grau de qualificao entre os
diferentes setores da produo e entre as grandes empresas automobilsticas e as pequenas
metalrgicas tiveram o efeito de desunio apontado por parte da sociologia poca
minorado ante a incidncia global e indiscriminada da poltica de arrocho salarial e de
represso administradas pela ditadura de 1964104.
Havamos dito que a tese que identifica o proletariado aos no-proprietrios
assalariados economicista e simplificadora. Tendo j trazido alguns elementos para se
alertar para o desvio economicista, avancemos crtica desse ltimo predicado, que fica
por conta da maneira como se considera o econmico em semelhante abordagem, que
interdita o conceito de classes mdias.

103

TS-TUNG, Mao. Sobre a Prtica e sobre a Contradio. So Paulo: Expresso Popular, 1999.
Para o conceito de conjuntura, POULANTZAS, Nicos. Poder Poltico e Classes Sociais, op. cit., p. 39. Sobre
a discusso do peso e da eficcia dos mltiplos fatores na conjuntura de 1970-81, ANTUNES, Ricardo. A
Rebeldia do Trabalho. op. cit., pp. 157-9; e HUMPHREY, John. Fazendo o milagre controle capitalista e
luta operria na indstria automobilstica brasileira. Trad. Maria Augusta Fonseca. Petrpolis: Vozes, 1982,
pp. 78-103.
104

70

A condio de no-proprietrio dos meios de produo e, em especial, o

assalariamento expressam a princpio apenas a forma de insero do trabalhador no
processo coletivo de trabalho, a saber, mediante um contrato de compra e venda
aluguel, melhor dizendo da mercadoria fora de trabalho. Tomando-se essa mediao
por si mesma, aparecero de partida diferentes determinaes de formas de conscincia, a
depender do contedo quantitativo desse contrato o quantum de remunerao envolvido
e o tipo de trabalho. Resta claro que se est, pois, no plano da distribuio do produto
social. bem certo que os altos executivos, artistas de renome ou grandes atletas do
futebol, por exemplo, podem e muito freqentemente so contratados na forma do
assalariamento, sem que por isso apenas constituam-se como base social de uma ideologia
e um movimento operrio podem, no entanto, virem a participar de uma organizao
poltica operria ou de um movimento de tipo sindical, mas, muito provavelmente, por
outras razes. Ou seja, , sem dvida, importante essa posio nas relaes de propriedade
e na circulao mercantil circulando-se o trabalhador a si mesmo como mercadoria. A
possibilidade de desemprego e a concorrncia a implcitas certamente geram efeitos.
Entretanto, o aspecto central da anlise materialista das classes sociais se encontra
numa realidade mais profunda: na diviso social e no prprio processo de trabalho. As
experincias de construo do socialismo na Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS) e na China ajudaram a revelar essa face oculta da sociedade capitalista medida
que lograram exatamente romper com o mercado e a propriedade privada dos meios de
produo, que foram estatizados. Inexistindo a figura do sujeito privado proprietrio do
capital, mas penas o Estado de todo o povo a administrar a propriedade coletiva dos
meios de produo, poder-se-ia supor que o capitalismo se encontrava, se no superado,
em vias de extino.
E, de fato, formou-se uma ideologia oficial justamente nesse sentido: haver-se-ia
superado a diviso social entre classes exploradoras e exploradas com o fim da propriedade
privada dos meios de produo e com o planejamento econmico centralizado. E, em
consonncia com essa crena, as mazelas e dificuldades vividas na URSS, como a
persistncia

de

um

poderoso

aparato

estatal

de

coero,

seriam

explicadas

fundamentalmente pelo cerco capitalista e pelo ainda insuficiente desenvolvimento das

foras produtivas. Ora, tendo sido resolvida a questo das relaes capitalistas de
produo tomadas em termos de relaes de propriedade, vale frisar , os problemas
da construo do socialismo foram deslocados ideologicamente para a questo do grau de

71

desenvolvimento da capacidade social de produo, o que veio a se tornar o objetivosntese da URSS, ao menos o de sua propaganda em rivalidade com o mundo capitalista.
Esclareamos: no se trata aqui de desmerecer essa experincia histrica, seno, ao
contrrio, de apontar-lhe o quanto, por seus limites, permitiu renovar as perspectivas
tericas e pr objetivos e desafios ainda maiores aos projetos emancipatrios.
Prosseguindo. Antes de se firmar essa ideologia oficial, houve entre 1918-21 um
debate no seio da direo poltica da URSS sobre os destinos do sindicalismo, que nos
interessa diretamente.
No contexto do comunismo de guerra, as exigncias da produo levaram ao
restabelecimento do controle unipessoal das empresas estatais, dos mecanismos de coero
e de estmulos materiais tanto aos dirigentes, tcnicos, engenheiros e administradores
quanto aos prprios operrios, segundo o grau de qualificao e produtividade. O trmino
da situao excepcional de guerra civil fez emergirem trs posies polticas ligadas s
contradies a envolvidas.
Lastreada em reivindicaes e protestos dos trabalhadores, formou-se uma corrente
de opinio chamada Oposio Operria, que denunciava o desenvolvimento de prticas
autoritrias no partido e nos aparelhos de Estado, bem como a ascenso nestes de
numerosos elementos burgueses os dirigentes e administradores. A Oposio Operria
defendia a imediata passagem da gesto da indstria s organizaes sindicais e uma
poltica de salrios mais igualitria105.
Contra tal corrente, se erigiram L. Trotski e M. Bukhrin. Por ocasio do X
Congresso do Partido Comunista em fins de 1920, Trotski, at ento responsvel pelo
Exrcito Vermelho, escreveu uma brochura intitulada Sobre o papel e as tarefas dos
sindicatos, na qual postula a continuidade e mesmo a ampliao das medidas adotadas
durante a guerra civil atinentes organizao do trabalho. Sustenta a estatizao dos
sindicatos, cujas lideranas deveriam ser escolhidas pelo aparato do Estado operrio,
com a finalidade de converter as entidades sindicais em instrumentos de aumento da
produtividade do trabalho. O prprio trabalho, segundo Trotski, deveria ser
militarizado. E, junto com Bukhrin, acusa a Oposio Operria de formar uma corrente

105

BETTELHEIM, Charles. A Luta de Classes na Unio Sovitica: primeiro perodo (1917-1923). 2 ed., trad.
Bolvar Costa. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979, (1 ed., Paris: Maspero, 1974), pp. 354-5.

72

de verdadeiro tradeunionismo sovitico106. O historiador Isaac Deutscher assim relata as

posies de Trotski nesse perodo:
Com maior confiana, voltou ao tema da militarizao do trabalho. Disse no
congresso que ela era indispensvel integrao e desenvolvimento dos recursos
do pas, sob um nico plano econmico. A economia planificada ainda estava
muito distante, mas o partido e a nao no deviam esperar aproximar-se dela
atravs de passos cautelosos e bem medidos. [...]. A compulso do trabalho era
inimaginvel dentro de um socialismo total, mas chegaria ao mais alto grau de
intensidade durante a transio do capitalismo para o socialismo. Insistiu com
o congresso para que aprovasse as medidas disciplinares, cuja severidade deve
corresponder ao carter trgico de nossa situao econmica: os desertores do
trabalho deviam ser colocados em batalhes punitivos ou em campos de
concentrao. Tambm defendeu os salrios de incentivo para os trabalhadores
eficientes e a emulao socialista e falou da necessidade de adotar a essncia
progressista do taylorismo [...]. Trotski argumentou que os trabalhadores [...]
deviam lembrar-se de que trabalhavam para o Estado dos trabalhadores, no para
107

as antigas classes possuidoras

Por fim, Lnin liderou uma posio intermediria e que veio a ser vitoriosa no X
Congresso. Defendeu a manuteno mas ao mesmo tempo o carter excepcional das
medias coercitivas e de estmulo material produo. Acenou s reivindicaes e protestos
dos trabalhadores e de suas lideranas sindicais, contidos no programa da Oposio
Operria, cujas teses, todavia, rejeita por se deterem nessas reivindicaes e ignorarem o
papel dirigente do partido poltico. E, mais duramente, polemizou com Trotski e Bukharin
sobre a natureza do Estado sovitico, que, segundo Lnin, por eles tratado numa pura
abstrao como um Estado operrio. Contra isso, assim argumentou numa conferncia
preparatria para o X Congresso:
Nosso Estado de hoje tal que o proletariado organizado em sua totalidade deve
defender-se, e ns devemos utilizar estas organizaes operrias para defender os
operrios em face de seu Estado e para que os operrios defendam nosso Estado.

106

Ibidem, pp. 352-3 e pp. 355-7.

DEUTSCHER, Isaac. Trotski: o profeta armado, 1879-1921. 3 ed., trad. Waltensir Dutra. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2005, pp. 595-6. Os itlicos so de Deutscher. O termo compulso do trabalho, um
tanto equvoco, traduzido do mesmo texto de Trotski por Charles Bettelheim como coero estatal [...] na
organizao do trabalho (op. cit, p. 351). No encontramos traduo do russo da citada brochura de Trotski,
contida em Trotski, L. Sotchineniya, vol. 15, de sorte que dependemos da traduo de ambos os historiadores.
107

73

Uma e outra defesa so realizadas atravs de uma combinao original de nossas

medidas e de nosso acordo de entrelaamento com nossos sindicatos108.

Nesse sentido, explica Deutscher a diferena de posies: O Estado, como Lnin o

via, tinha de levar em conta uma variedade de interesses e de influncias. O Estado de
Trotski era implicitamente monoltico.109.
Dessa perspectiva, assumidamente contraditria, resulta certa indefinio na linha
poltica: Lnin diz que a questo central para os comunistas o mtodo de abordar as
massas, de ganhar as massas e de nos ligarmos a ela. Junto com a crtica perspectiva
abstrata de Trotski e Bukharin, faz uma apologia da experincia prtica, capaz de
indicar a convenincia das medidas tomadas e o caminho a se seguir. E, por fim, sustenta a
manuteno das duras medidas de organizao do trabalho criadas durante a guerra civil,
para que sirvam reconstruo da Rssia, tais como os tribunais disciplinadores e os
prmios em espcie para a produtividade. Essa indefinio, portanto, joga para o futuro
as questes relativas ao controle operrio do processo produtivo 110.
Por um conjunto complexo de circunstncias histricas, o futuro da URSS no
retomou tais questes relativas democratizao no seio do processo de produtivo. Viu-se,
pelo contrrio, a incorporao definitiva do taylorismo na economia sovitica. As poucas
tentativas de se atuar politicamente sobre a diviso tcnica do trabalho, como os sbados
comunistas, no deram frutos. Em pouco tempo consolidou-se a ascenso de quadros
tcnicos no aparato de Estado e, com eles ou antes deles, a compreenso do taylorismo
como mais um dos muitos avanos cientficos atuantes sobre as foras produtivas, que o
socialismo deveria simplesmente alcanar 111.
Forma-se, portanto, um verdadeiro contexto intelectual no qual passou a ser tratada
como sendo meramente tcnica a diviso do trabalho entre, de um lado, as tarefas de
concepo, organizao e direo do processo produtivo e, de outro, as tarefas de
108

LNIN, V. I. Sobre os sindicatos, o momento atual e os erros de Trotski. In: ______. Sobre os
Sindicatos. Trad. Armnio Guedes [et. ali]. So Paulo: Livraria Editora Cincias Humanas, 1979, pp. 292313, a passagem que citamos est p. 297.
109
DEUTSCHER, Isaac. Trotski: o profeta armado, 1879-1921, op. cit., p. 551.
110
LNIN, V. I. Sobre os sindicatos, o momento atual e os erros de Trotski, op. cit., p. 295.
111
Para a discusso das circunstncias histricas sob as quais e de que forma o taylorismo introduzido na
experincia sovitica, conferir LINHART, Robert. Lnin, os camponeses, Taylor ensaio de anlise baseado
no materialismo histrico sobre a origem do sistema produtivo sovitico. Rio de Janeiro: Marco Zero, 1983,
(1 ed., Paris: Seuil, 1976). Lencio Martins Rodrigues traz uma viso crtica dessa experincia e que nos
parece anunciar uma ruptura do autor com o marxismo de Lnin, por atribuir-lhe uma concepo autoritria
de organizao da sociedade e da economia, RODRIGUES, Lencio Martins. Lnin e o problema da
burocracia na URSS. In: Partidos & Sindicatos escritos de sociologia poltica, op. cit., pp. 77-104.

74

execuo. E, mais importante, assim tambm restou obliterado, na interpretao oficial dos
Partidos Comunistas, o carter social dessa diviso, de maneira que no se questionava o
fato de que tais tarefas cabiam exclusivamente a indivduos diferentes. Tudo isso, ademais,
encoberto pelo primado das foras produtivas, sob cujo crivo os mtodos de organizao
do trabalho so medidos pela eficincia que alcanam. Mais tarde o atrelamento total do
sindicalismo ao Estado fechou tambm essa via de participao dos trabalhadores, que no
puderam nem se defender de seu Estado, nem defend-lo contra o predomnio da lgica
desigual presente no prprio processo de trabalho.
Segundo Charles Bettelheim, somente com a experincia chinesa o poder exercido
atravs do Partido Comunista pelos tcnicos e dirigentes da produo foi realmente posto
em questo. Alm disso, o desaparecimento dos fatos, dizer, a penria econmica e o
atraso tcnico-cientfico, que faziam das teses economicistas uma evidncia inclusive
para a oposio sovitica, como se viu nas posies de suas principais lideranas, tambm
contribuiu para a crtica da neutralidade das foras produtivas e de seu primado no
desenvolvimento histrico 112.
E como essas experincias e suas respectivas interpretaes se relacionam com a
teoria das classes sociais em geral e com o conceito de classes mdias em particular?
Reabre-se, pois, espao para a considerao das classes sociais de modo mais
complexo, no s a partir das relaes contratuais e dos ttulos de propriedade que
ostentem. Voltam para o foco dos tericos marxistas as determinaes advindas do grau de
apropriao real do trabalhador sobre os meios e processos de produo na sociedade
capitalista. A frao dos trabalhadores que ocupavam posies de direo tcnica no
processo produtivo e na administrao dos pases socialistas revelou-se possuidora de
formas ideolgicas e de interesses distintos em relao aos operrios a ponto de vir a se
converter durante a experincia de construo socialista em verdadeira classe ou frao de
classe social, a partir da qual a restaurao capitalista se apia e se projeta no interior do
prprio partido poltico dirigente, sendo desnecessria a formao de um partido burgus
para defend-la.
Havamos utilizado no captulo anterior, de maneira simples e inseridos na
discusso histrica de modo operatrio, dois elementos para a determinao das classes
112

BETTELHEIM, Charles. A Luta de Classes na Unio Sovitica: primeiro perodo (1917-1923). op. cit., pp.
31-7 e pp. 48-9. Conferir tambm NAVES, Mrcio Bilharinho. Mao: o processo da revoluo. So Paulo:
Brasiliense, 2005. BOITO JR., Armando. Estado, poltica e classes sociais: ensaios tericos e histricos. op.
cit., cap. 11 Classe mdia e sindicalismo, pp. 223-246.

75

mdias: o setor improdutivo da atividade econmica e o tipo de trabalho desempenhado

pelo assalariado, segundo a escala da diviso social, isto , na escala que vai do trabalho
manual ao trabalho no-manual113. Trata-se agora de analis-los mais a fundo.
Pelo primeiro critrio, a classe mdia formada pelos trabalhadores que ocupam o
setor de servios da economia, comumente restrito na linguagem econmica ao setor
tercirio. Na tradio marxista o setor de servios recebe a caracterizao geral de
improdutivo, abrangendo tanto o tercirio quanto o secundrio, sob o crivo de servirem
tais atividades circulao e realizao do valor das mercadorias produzidas na indstria,
de sorte que dela dependem no processo econmico visto como um todo. o caso do
crdito, dos servios de transporte, de administrao pblica e privada, do comrcio, de
publicidade etc. Sobre o carter improdutivo da funo comercial no ciclo global do
capital, explica Marx:
As dimenses que o comrcio assume nas mos dos capitalistas no podem,
evidentemente, transformar em fonte de valor esse trabalho, que no cria valor,
mas apenas possibilita a mudana de forma do valor. [...]. Para o capitalista, que
faz outros trabalharem para ele, compra e venda constituem funo fundamental.
Apropriando-se do produto de muitos em ampla escala social, tem de vender na
mesma escala e, em seguida, reconverter o dinheiro nos elementos da produo.
Como sempre, o tempo empregado na compra e venda no cria valor. O
funcionamento do capital mercantil d origem a uma iluso. Mas, sem entrar em
pormenores, fica desde j evidente: se uma funo, em si mesma improdutiva,
embora necessria reproduo, se transforma, com a diviso do trabalho, de
uma tarefa acessria de muitos em tarefa exclusiva, especializada, de poucos,
no muda ela, com isso de carter

114

J aqui somos obrigados a uma primeira advertncia: dizer que os servios do

capital so improdutivos no significa, entretanto, supor que no haja em tais atividades
econmicas a extrao de sobretrabalho do assalariado, que, nessa situao, deve
considerar a diferena entre o salrio pago e a fatia do valor que fora produzido pela
indstria e que o emprego da fora de trabalho na atividade de servios permite a esse
empresrio se apropriar. Por outras palavras, o comerciante que reter uma margem do
valor de cada mercadoria vendida, certamente precisa reservar apenas uma pequena frao
113

SAES, Dcio. Classes mdias e sistema poltico no Brasil, op. cit., pp. 8-10.
MARX, Karl. O Capital crtica da Economia Poltica. Livro Segundo o processo de circulao do
capital. Trad. de Reginaldo SantAnna. 8 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, pp. 148-9. A
mesma classificao recebem a contabilidade e o crdito (Ibidem, pp. 151-3).
114

76

dessa margem para os custos com a fora de trabalho empregada na atividade. Resta
evidente que o servio comercial, muito embora no tenha produzido o valor, de cuja
parcela se apropria, no deixa por isso de ser produtivo no sentido de lucrativo. Tirandose os custos com o capital fixo necessrio, por mais que o capitalista pague ao vendedor
uma comisso por mercadoria vendida, quanto mais mercadorias seu empregador vender
por jornada, ou visto por outro ngulo, quanto menor o tempo de durao que conseguir o
comerciante imprimir circulao do capital, maior o seu lucro.
A compreenso desse problema terico posto pelo prprio Marx enseja profunda
discusso entre seus seguidores, da qual passaremos ao largo por fugir em demasia do
nosso objeto115. Importa registrar apenas o seguinte: essa questo gera polmica, entre
outros motivos, justamente porque a maior ou menor importncia de certa atividade no
ciclo do capital pode ensejar diferentes formas ideolgicas e, sobretudo, correspondentes
graus de fora social e poltica dos agentes envolvidos, tanto dos capitalistas quanto dos
trabalhadores que nelas se ativam. De sorte que o fundamental a se reter aqui to somente
a idia de que os servios regra geral ocupam posio secundria ou funcionalmente
dependente do setor propriamente industrial-material, se vista a economia como um todo.
Por conta disso, muito embora haja explorao do trabalho nas atividades
improdutivas, a posio acessria ou secundria no processo global de produo capitalista
engendra a tendncia ideolgica a certa relatividade ou margem de indiferena quanto ao
conflito principal da sociedade 116.
Mas esse apenas um primeiro critrio, geral e insuficiente. As determinaes mais
importantes na definio das classes mdias so dadas pela escala da diviso social do
trabalho, hierarquizada entre trabalhos manuais e no-manuais, e pelo processo de trabalho
em si mesmo luz do grau de apropriao real do trabalhador direto em relao s
condies de trabalho, ou, visto por outro ngulo, o grau de subsuno real do trabalho ao
capital. Essa segunda ordem de determinaes advindas do processo de trabalho filtra a
primeira dada pelo liame contratual e pela posio nas relaes de propriedade.
Assim, os trabalhadores que pertencem ao setor improdutivo da economia mas
cujos processos de trabalho sejam organizados em bases tayloristas-fordistas ou que
115

CAVALCANTE, Svio Machado. Classes Mdias e Modo de Produo Capitalista: um estudo a partir do
debate marxista. op. cit.
116
SAES, Dcio. Classe mdia e sistema poltico no Brasil, op. cit., pp. 9-10 e pp. 18-21. O termo classe
mdia surgiu e teve vigncia por muito tempo como expresso que identificava a prpria burguesia,
exatamente por sua posio intermediria no interior da sociedade aristocrtica, entre nobres e servos.
HOBSBAWM, Eric J. A Era das Revolues 1789-1848. op. cit., p. 296.

77

exeram trabalhos predominantemente manuais, muito embora possam ser classificados

como pertencentes s classes mdias pelo critrio da posio no ciclo do capital da
atividade em que se empregam, no encontram os mesmos obstculos na ideologia
dominante e na estratificao social sua identificao com a classe operria. A histria
mostra a combatividade e a linha propriamente operria dos movimentos de trabalhadores
em tais condies, como os porturios ou ferrovirios117.
O equvoco consistente em se deduzir a classe mdia do carter improdutivo do
trabalho nasce porque exatamente no setor de servios da economia onde se concentra a
maior parte dos trabalhos no-manuais, j que para a produo de mercadorias na forma
de produtos industriais ou agrcolas, revela-se indispensvel a operao manual de
mquinas e matrias-primas.
H outra fonte de confuses nesse aspecto: o fato de que a indstria produz
mercadorias em srie, que funcionam como veculos materiais e mais facilmente
quantificveis do trabalho abstrato, pode gerar a impresso de que um servio no possa
cumprir o mesmo papel, pela simples razo de fornecer como valor de uso no um
produto material mais uma atividade, que, no entanto, pode funcionar igualmente
como veculo de valorizao do capital. Parece-nos que a definio produtivoimprodutivo demanda a considerao de um conjunto maior de determinaes que a mera
forma concreta que assume a mercadoria. Sem reintroduzir a polmica e, assim, atentandonos apenas para esse aspecto da mercadoria que veicula a acumulao, interessa-nos
perguntar: que determinaes para a conceituao das classes sociais disso se pode extrair?
Dcio Saes de passagem afirma que a invisibilidade do resultado material do
trabalho improdutivo constitui um dos fatores a bloquear ou, ao menos, a dificultar a
possibilidade de reconhecimento da explorao 118.
Pelo que foi dito acima e diante da enorme mirade de possibilidades concretas de
relao entre o modo como se d o processo de trabalho e os indcios que ele oferece aos
trabalhadores sobre as relaes de explorao subjacentes, no colocaramos tanta nfase
no resultado material ou imaterial de tal processo. Pois pode muito bem um professor
empregado em instituies privadas de ensino perceber a relao entre o nmero de alunos
na sala de aula, a mensalidade que pagam e o salrio que recebe, com a mesma facilidade

117
118

SAES, Dcio. Classe mdia e sistema poltico no Brasil. op. cit, p. 14.
Ibidem, p. 65.

78

que um sapateiro percebe a relao entre a quantidade total de sapatos que produz e
quantos deles seriam necessrios para pagar seu salrio.
A questo central o como fazer, isto , as relaes que se do entre o trabalhador,
os meios e o objeto de trabalho. Numa palavra: o processo de trabalho, sobre qual vem
incidir a ideologia meritocrtica que posiciona os diferentes trabalhos e atividades numa
hierarquia manual-intelectual. Vejamos esses dois elementos um a um e em suas conexes
mtuas.
Comumente se trata a diviso social do trabalho com as expresses manual e
intelectual. Antonio Gramsci, no entanto, afasta teoricamente essa distino que se passa
por fisiolgica, mas que fundamentalmente poltica: todo trabalhador por mais manual
que seja o objeto de sua atividade um intelectual, portador de uma filosofia
espontnea, inscrita, de partida, em sua prpria linguagem119. E Marx lembra-nos da
presena do intelecto projetando e concentrando a ateno do trabalhador em qualquer
atividade, e tanto mais naquelas simplificadas e repetitivas, que mais tarde a diviso
capitalista veio a reduzir a simples dispndio de energia humana:
Alm do esforo dos rgos que trabalham, mister a vontade adequada que se
manifesta atravs da ateno durante todo o curso do trabalho. E isto tanto
maios necessrio quanto menos se sinta o trabalhador atrado pelo contedo e
pelo mtodo de execuo de sua tarefa, que lhe oferece por isso menos
possibilidades de fruir da aplicao das suas prprias foras fsicas e
espirituais120.

Por tudo isso, Dcio Saes insiste no uso do binmio manual e no-manual em vez
de manual-intelectual, para ressaltar a operao ideolgica que apresenta constantemente
as classes dominantes como o resultado natural do domnio do esprito sobre a matria,
alm de dividir segundo esse critrio a prpria unidade das classes trabalhadores121.
Pela expropriao dos camponeses e pela transformao da manufatura e do
artesanato o que se d por um processo histrico violento, a que se chamou acumulao
primitiva de capital a classe burguesa assenhora-se como proprietria e controladora dos
119

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Vol. 1, Introduo ao estudo da filosofia. A filosofia de

Benedetto Croce. Trad. Carlos Nelson Coutinho. 4 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, p. 93114.
120
MARX, Karl. O Capital crtica da Economia Poltica. Livro I, vol. 1. Trad. Reginaldo SantAnna. 12
ed. Rio de Janeiro: 1988, p. 202. Nesse sentido, pode-se sugerir que precisamente o carter repetitivo e
simplificado do trabalho sob a moderna indstria uma das principais fontes de acidentes de trabalho: a
desateno estimulada pela finalidade e pelo prprio processo de trabalho.
121
SAES, Dcio. Classe mdia e sistema poltico no Brasil. op. cit., pp. 10-11.

79

meios de produo e encarrega-se, ainda que por prepostos, da funo de concepo,

organizao e comando da atividade econmica, no mesmo passo em que a classe operria
incumbida da execuo nessa atividade progressivamente apartada dos meios de
produo, e no apenas num sentido jurdico, mas fundamentalmente no sentido de ser
incorporada ao processo coletivo de trabalho na forma tanto quanto possvel de trabalhos
individuais verdadeiramente abstratos, eis que indiferenciados e subsumidos realmente a
tal processo. Marx afirma:
Na manufatura e no artesanato, o trabalhador se serve da ferramenta; na fbrica,
serve mquina. Naqueles, procede dele o movimento do instrumental de
trabalho; nesta, tem de acompanhar o movimento do instrumental. Na
manufatura, os trabalhadores so membros de um mecanismo vivo. Na fbrica,
eles se tornam complementos vivos de um mecanismo morto que existe
122

independente deles

A questo no , pois, meramente de posse de instrumentos e meios de produo.

Havamos citado o taylorismo como expresso da diviso tcnica do trabalho na discusso
da experincia sovitica. Da seguinte maneira Robert Linhart define a essncia do sistema
Taylor, que responde ao uso operrio da indolncia ou de um proceder
sistematicamente inferior ao que fisicamente possvel:
Em ltima anlise, segundo Taylor, trata-se de um problema de relao de foras
e de saber. Mais precisamente, de relao de foras, no saber. No fundo, os
operrios sentem-se livres para frear a produo porque os patres e os dirigentes
de empresas os deixam praticamente livres para usar os mtodos de trabalho que
consideram bons, que lhes foram transmitidos por seus camaradas mais
experientes. O know-how profissional , de certa forma, um capital nas mos dos
operrios: os patres compram o uso deste capital mas no dispe dele
diretamente e, por conseguinte, ignoram de que modo o trabalho deve ser feito,
qual o tempo justo que deve ser designado para cada tarefa, etc. Contando com
esta ignorncia de seus empregadores, os operrios impem suas prprias
normas, inferiores produtividade possvel. Troquemos esta posio de
monoplio dos operrios em termos de know-how profissional e eles ficaro em
nossas mos, no que diz respeito a normas de tempos e de rendimentos: esta a
concluso de Taylor, o objetivo explcito de todo o seu sistema de direo
123

cientfica do trabalho

122
123

MARX, Karl. O Capital crtica da Economia Poltica. Livro I, vol. 1. op cit., p. 483.
LINHART, Robert. Lnin, os camponeses, Taylor, op. cit., pp. 78-9.

80

Por essa abordagem estrutural pode-se apreender o porqu de se ter formado uma
legislao laboral cujo trao distintivo da relao de assalariamento por ela regulada o
trabalho habitual, pessoal e subordinado, ao qual se paga a remunerao. Diz a CLT
brasileira:
ARTIGO 3. Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de
natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio.
PARGRAFO

NICO.

No haver distines relativas espcie de emprego e

condio de trabalhador, nem entre o trabalho intelectual, tcnico e manual.

A doutrina trabalhista explica e desenvolve o significado da dependncia em

termos de subordinao, que se desdobra em aspectos tcnicos, hierrquicos e econmicos.
Os institutos doutrinrios do poder diretivo e do poder disciplinar do empregador,
ainda que esse ltimo traga consigo uma boa dose de moralismo, constituem a expresso
jurdica desse poder real que o capital exerce sobre o trabalho: o poder de disposio e uso
que o locatrio da mercadoria fora de trabalho tem pelo fato de t-la adquirido por seu
preo, mesmo vindo inseparavelmente dela um ser humano. Embora possa parecer til
como uma bandeira de agitao poltica, a definio da OIT de que o trabalho no uma
mercadoria negada a cada minuto pela prpria existncia do assalariamento e da
subsuno real do trabalho ao capital.
E a advertncia contida no pargrafo nico do citado dispositivo legal
sintomtica: revela a tendncia operante no prprio mercado a se buscar extrair as
atividades tcnicas e intelectuais da esfera de proteo jurdica que a legislao pe ao
assalariamento, tendncia que se funda precisamente no fato de poder ser menor, em tais
atividades, a dependncia concreta do trabalhador no interior do processo de trabalho. E,
para alm do interesse dos empregadores em diminuir a proteo jurdica, importa notar
que os prprios trabalhadores intelectuais podem mais facilmente anuir com a
contratao em termos de Direito Civil, em que a plena autonomia das partes o
pressuposto, diferentemente do que se passa com relao ao trabalho manual e ao contrato
de emprego celetista, que pressupe e reconhece abertamente a subordinao e a
assimetria na relao.
A base para a edificao da ideologia meritocrtica essa esfera de relativa
autonomia que o saber pode inspirar ou mesmo concretamente fornecer a seu detentor, e
que dava no passado e segue dando em alguns ofcios cada vez mais restritos alm de
poder aos operrios qualificados e artesos, certa dignidade prpria. Do mesmo modo,

81

mas visto pelo outro lado, a escravido no Brasil deixou como herana alm do racismo a
desvalorizao do trabalho manual como um todo, por t-lo associado por muito tempo
plena subordinao ou, mais que isso, sujeio pessoal124.
Mas no se trata de um fenmeno cultural apenas brasileiro ou ligado a essa
particular herana escravocrata. Nicos Poulantzas, tomando a Frana de seu tempo como
pano de fundo para suas anlises sobre as classes sociais, fala-nos de como a ideologia
meritocrtica produz uma diferenciao entre de um lado o saber tcnico ou hbil
relativo ao trabalho manual como o dos artesos e operrios qualificados, e, de outro, por
oposio, um saber nobre e uma cultura geral, associados ao trabalho intelectual. Vale
citar um trecho:
Todas as coisas que [...] demandam uma certa aprendizagem: aprender a escrever
de certa forma, a falar de certa forma, a vestir-se de certa forma, a vestir-se de
certa forma no prprio trabalho, a inserir-se nos usos e costumes de certa forma.
Esta certa forma sempre a outra forma, em relao oposicional quela da
125

classe operria [...]

Note-se que essa distino ajuda-nos a responder a indagao: no pode essa

ideologia incidir sobre a prpria classe operria e roubar-lhe muitos membros para a
posio de classe mdia?
Ela de fato incide, ainda que modificada pelo tipo de qualificao exigida. E incide
tambm na forma da esperana de ascenso. bem provvel que as posies polticoideolgicas da aristocracia operria muito se aproximem das que identificam a classe
mdia. Os clssicos do marxismo falam em aburguesamento desses trabalhadores.
Todavia, acreditamos, seguindo Poulantzas, que a ideologia meritocrtica impe uma
barreira que separa o operrio, mesmo o qualificado, perante a identidade que cria de

124

Aps abolida a escravido, as atividades manuais foram progressivamente absorvendo o contingente de

trabalhadores de pele negra. O mesmo no ocorreu nas atividades no-manuais, que pem maior resistncia.
Trata-se de um dos modos de reproduo do racismo, que se converte na tendencial associao do negro ao
trabalho manual e inferior e do branco ao trabalho intelectual e superior. SAES, Dcio. Classe mdia e
sistema poltico no Brasil. op. cit. Por isso a poltica de cotas no ensino superior contundente e precisa: no
se trata de alterar a distribuio racial somente entre as escalas remuneratrias, mas sobretudo na escala do
status social dada pela hierarquia intelectual-manual. E isso por uma toro no princpio meritocrtico do
vestibular, que visa a dar-lhe igualdade na competio.
125
POULANTZAS, Nicos. As Classes Sociais no Capitalismo de Hoje. op. cit., pp. 279-81.

82

trabalho intelectual. Pode, assim, revelar-se-lhe disfuncional o meritocratismo: o apego a

uma hierarquia social que em certo sentido o desprestigia e o rebaixa 126.
Voltemos a um exemplo concreto, mas imaginemos agora um trabalhador do
comrcio varejista de sapatos. Primeira imagem: pode muito facilmente ocorrer-lhe de que
seu trabalho no manual tal como o do sapateiro, apesar de constar em seu rol de
atribuies uma ou outra atividade preponderantemente manual, que tome algum tempo da
jornada de trabalho. E segundo e mais importante, pode parecer-lhe e no sem razo que a
sua aparncia, sua postura, seu gesturio, sua linguagem, sua capacidade de dilogo, de
convencimento e seu senso esttico, dizer, os padres, cdigos e valores dos
dominantes, valham muito mais para a atividade de vendas do que qualquer agilidade
manual que tenha no leva-e-traz dos sapatos entre o estoque e o cliente. Nicos Poulantzas
fala-nos de um mimetismo burgus que a freqentemente

acomete esses

trabalhadores127.
Antes de avanarmos na caracterizao da ideologia meritocrtica que produz essas
percepes e atitudes, impe-se ressaltar um suposto fundamental. A ideologia no paira
no ar: a subsuno real do trabalho ao capital implicada na diviso tcnica do trabalho que
se d no interior do processo produtivo a base material que engendra a ideologia
meritocrtica, que, por sua vez, amplifica essa relao para o conjunto da sociedade, na
forma de uma hierarquia intelectual-manual. E, em relao estrutural com esse processo
econmico, se articula a estrutura poltica do capitalismo: o Estado concentra e materializa
a diviso do trabalho em suas funes e na forma como as exerce adiantemos, na forma
jurdico-burocrtica. Vimos isso de passagem na discusso da experincia sovitica: a

126

BOITO JR., Armando. Estado, poltica e classes sociais: ensaios tericos e histricos, cap. 11 Classe
mdia e sindicalismo, op. cit., p. 232. No dispomos de informaes e dados a respeito, de sorte que apenas
indicamos uma sugesto para a pesquisa: parece que houve um sensvel aumento de operrios que passaram a
freqentar cursos universitrios, notadamente aps a massificao do ensino superior no Brasil por meio da
rede privada. Outrossim, importa registrar a mudana havida em alguns setores industriais que ganharam
intensidade tecnolgica tal que no autorizam mais serem concebidos como o eram h trs dcadas atrs: o
das montadoras de automveis no ABC paulista constituem certamente o melhor exemplo. Registro aqui uma
experincia um tanto pessoal havida durante a disciplina de sociologia ministrada pelo professor Iram Jacome
Rodrigues na ps-graduao da USP. Participando de uma palestra, promovida pelo curso, com Valter
Sanches, dirigente dos metalrgicos de So Bernardo do Campo, membro da Comisso de Fbrica da
Mercedez-Benz e representante (o nico no-europeu) dos trabalhadores no Board Internacional da
Mercedez, perguntei-lhe: os operrios da planta da Mercedez de So Bernardo sentem-se pees?. Sanches
levou um tempo para responder. Ficou em dvida. E disse que certamente no se sentem pees como se
sentiam os trabalhadores da sua gerao, formada na luta contra a ditadura militar dentro e fora da fbrica.
127
Essas observaes e muitas outras devemos a Svio Machado Cavalcante, com quem pudemos tomar
contato durante I Jornadas Nicos Poulantzas, em Santiago do Chile, outubro/2013, oportunidade em que o
autor apresentou idias desenvolvidas em sua tese de doutoramento. CAVALCANTE, Svio Machado. Classes
Mdias e Modo de Produo Capitalista: um estudo a partir do debate marxista. op. cit.

83

democratizao do processo de trabalho se articula prpria gesto da economia como um

todo, e o domnio de uma camada de tcnicos no nvel da produo corresponde
concentrao de poder nas mos de administradores especializados no nvel dos aparelhos
de Estado.
No , portanto, por acaso que a meritocracia constitui um dos componentes
fundamentais da ideologia burguesa em geral128. exata medida que o capital acelera a
diviso tcnica do trabalho, apropriando-se do savoir faire dos trabalhadores e empregando
na produo as cincias e a constante inovao tecnolgica, aumenta progressivamente o
peso da iluso de que a clivagem social decorre do mrito e do conhecimento tcnicocientfico detidos pelos diferentes indivduos129.
Pode parecer bvio, quando se olha para esse fato com os olhos de hoje, tendo-se
em mente a importncia da inovao tecnolgica numa arena de concorrncia empresarial.
Mas a identificao da classe social dominante com a cincia, a tcnica e o mrito de se
obter sucesso numa competio livre, em que formalmente qualquer um pode concorrer,
constitui, sem embargo, uma grande transformao em relao s sociedades anteriores,
nas quais, a despeito do elitismo, das normas de etiqueta, das artes, das honras militares
e de todos os signos de poder consentneos nobreza, o poder da classe dominante se
assenta ideologicamente antes em critrios religiosos e de nascimento que barram qualquer
ascenso social130.
Por paradoxal que seja, eis que se trata exatamente da justificao de uma
hierarquia, a meritocracia fundada no mesmo igualitarismo da forma jurdica e do livremercado. Eis o ncleo dessa ideologia: representar a diviso social do trabalho e da
apropriao de seu produto como o resultado racional de uma livre-competio entre
talentos, capacidades e mritos. Numa palavra: justificar uma hierarquia com base no
princpio da igualdade.
certo que a ideologia burguesa caracteriza-se por um elogio do trabalho em
geral, no sentido de que a riqueza e a posio social decorrem da acumulao obtida pelo
128

A meritocracia integra o programa de partidos e correntes de idias conservadoras, ao lado da livreiniciativa e do direito burgus. Veja-se, por exemplo no Brasil, o Instituto Millenium, cuja carta de
princpios pode ser acessada em http://www.imil.org.br/institucional/carta-de-principios/.
129
Ao tempo em que escrevemos essa tese, um executivo de uma grande empresa produtora de computadores
e softwares, Steve Jobs, falecido em 2011, convertera-se em heri dessa identificao entre tecnologia e
sucesso empresarial, mas um smbolo que vai muito alm do setor econmico em que atua.
130
HOBSBAWM, Eric. A Era das Revolues. op. cit., pp. 291-317, Cap. 10, A carreira aberta ao talento.
Sobre esse trao distintivo das ideologias pr-capitalistas e capitalistas, POULANTZAS, Nicos. O Estado, o
Poder e o Socialismo. 4 ed., trad. Rita Lima. So Paulo: Paz e Tera/Graal, 2000 (1 ed., 1978), pp. 51-60.

84

trabalho, qualquer que seja, e pela poupana. Isso poria uma diferena com relao
ideologia meritocrtica, na qual o sucesso depende do mrito ou dom, mas em sentido
especificadamente intelectual, tcnico-cientfico.
Mas na fase monopolista do capitalismo, parece-nos que h uma elevao do grau
de importncia da ideologia meritocrtica para a dominao burguesa em geral exata
medida da maior concentrao de capital e da maior abstratificao do trabalho. Ademais,
se faz sentido nosso argumento, com o recente crescimento do setor de servios e o
aumento da intensidade tecnolgica da produo, a passagem fase capitalista psfordista deixemos de lado as dvidas sobre essa tese apenas agravaria a distncia
entre o trabalho pessoal e a propriedade privada, transferindo a importncia da ideologia do
trabalho em geral para a ideologia meritocrtica131.
De todo modo, certo que uma como a outra compartilham das coordenadas
bsicas dadas pelo mercado, pela igualdade e liberdade dos sujeitos de direitos e pela
concorrncia que parece haver naturalmente entre os indivduos.
Como toda ideologia, a meritocracia no uma iluso pura ou uma simples mentira
inventada pelas classes dominantes e divulgada por seus meios tambm h esse fator
auto-consciente e organizado, mas no nos parece ser o decisivo. H uma base realobjetiva para a qual a ideologia alude: a subsuno real do trabalho ao capital e a diviso
social do trabalho materializada no Estado. Mas alm disso: h uma lgica interna no
discurso meritocrtico: faz sentido afirmar-se, em abstrato, que numa competio
profissional ou econmica entre formalmente iguais, vence aquele que possuir maior
capacidade; ou que o esprito comanda a matria e a inteligncia domina o corpo.
por ser um princpio racional que se aceita a hierarquia meritocrtica. Por mais
que a realidade negue a igualdade na competio entre os talentos, o aprisionamento da
aspirao por reforma social nos limites de uma reforma educacional sintoma do
magnetismo meritocrtico, que transfere a indignao social para as desigualdades de
oportunidades de qualificao e instruo, os degraus da passarela. Embora progressista,
acaba reafirmando que os de cima so capazes e tm mrito, ao passo que os de baixo
so incompetentes.

131

Diferentemente do que expusemos, Armando Boito Jr. distingue: a ideologia burguesa a do trabalho; e a
da classe mdia a meritocracia. Estado, poltica e classes sociais: ensaios tericos e histricos, cap. 11
Classe mdia e sindicalismo, op. cit., p. 233-4.

85

E, com efeito, em relao s sociedades servis e estamentais, o mercado capitalista

abriu muitos caminhos ascenso social, que engendram a difuso e a valorizao da
figura do parvenu ou do self-made man: as excees que cruzaram a passarela e que
servem ao dos aparelhos privados de hegemonia como smbolos e estmulos ao
constante disciplinamento das massas132.
O componente ilusrio da ideologia meritocrtica, tal como na ideologia burguesa
do trabalho em geral, refere-se no s aos resultados e s supostas possibilidades de
ascenso, mas sobretudo igualdade que atribui competio133. E h tambm
mistificao quanto aos fins da hierarquia meritocrtica. Cria-se a iluso de que o
conhecimento organiza a sociedade, quando se passa exatamente o contrrio: so os
imperativos da acumulao de capital que presidem a produo do conhecimento e que
a entravam em muitos casos.
Para concluir a anlise dessa estrutura ideolgica, registremos, todavia, o que
acreditamos ser uma discordncia de nfase com relao argumentao de Dcio Saes,
que insiste na obra citada no aspecto ativo da meritocracia enquanto ideologia promovida
pelas classes dominantes para dividir as classes trabalhadoras 134. Insistimos, no entanto, no
elemento orgnico da ideologia meritocrtica: alm de reflexo da subsuno real do
trabalho ao capital nos setores produtivos, a prpria forma como se configura o Estado
capitalista materializa essa diviso social e intelectual-manual do trabalho, de certo modo
independentemente da ao poltica e ideolgica da burguesia.
Vista uma sociedade de classes como um todo, a dominao poltica j constitui
desde logo uma funo na diviso social do trabalho. Nos modos de produo pr132

Pode no parecer excessivamente revolucionrio a ns que metade da nobreza francesa, em 1840,

pertencesse a famlias da velha nobreza, mas, para os burgueses franceses contemporneos, o fato de que a
metade tinha sido gente do povo em 1789 era muito mais surpreendente, especialmente quando eles olhavam
para as exclusivistas hierarquias sociais do resto da Europa continental., HOBSBAWM, Eric. A Era das
Revolues. op. cit., p. 294. Para a discusso sobre o papel da expectativa de mobilidade social na diviso e
obstaculizao da organizao sindical, RODRIGUES, Lencio Martins. Industrializao e atitudes operrias
estudo de um grupo de trabalhadores. So Paulo: Brasiliense, 1970.
133
A bandeira das cotas raciais para o ensino pblico universitrio uma reivindicao de igualizao na
competio. As altas classes mdias tendem a rejeitar as cotas, ficando com a meritocracia no presente, por
seus supostos resultados, e expulsam para um futuro distante as aspiraes populares de reforma do
componente tnico na estratificao social.
134
Suscita-nos essa reflexo a seguinte passagem: A classe mdia e a estratificao social foram criadas
pela classe dominante e pelo Estado capitalista para tornar mais funcional uma sociedade que nasceu sob o
signo do antagonismo e do conflito. A difuso da distino entre trabalho manual e trabalho no-manual e
a hierarquizao social do trabalho segundo este princpio apenas fragmentaram o mundo do trabalho,
afastando da classe operria os trabalhadores improdutivos e dispensando os ltimos em vrios grupos de
participao. [...]. O germe da destruio j estava instalado, mas as foras do capitalismo tentaram
dissimular sua origem e diminuir seus efeitos atravs da imposio sociedade capitalista do remdio
estratificao social., SAES, Dcio. Classe mdia e sistema poltico no Brasil. op. cit., p. 12.

86

capitalistas isso se revela mais facilmente pelo fato de as classes dominantes exercerem
direta, pessoal e privadamente o poder que produz a apropriao do trabalho alheio. O
imperador Jlio Csar a um s tempo um grande general, um rico proprietrio de terras,
senhor de escravos e um senador de Roma. Concentra em si as atribuies de comando em
cada uma das principais atividades da sociedade romana, mormente o apresamento de
escravos e a expanso territorial pelas guerras. Os domnios econmico e poltico
efetivamente se confundem.
O capitalismo, todavia, os separa. Toda dominao econmica, como vimos, se
apresenta como natural, resultante da competio entre sujeitos agora livres e iguais. E a
dominao poltica se aparta relativamente dos proprietrios privados, apresentando-se
como um poder que vem de cima e que representa a totalidade dos sujeitos: uma esfera
pblica de administrao dos interesses gerais da sociedade.
Marx zomba da mitologia burguesa que apresenta idilicamente a origem do
capitalismo na forma de um processo natural de acmulo de capital pela elite laboriosa,
inteligente e sobretudo econmica da populao, e de progressivo empobrecimento da
parte dos homens constituda por vadios, trapalhes que gastavam mais do que
tinham135.
E dedica um profundo esforo historiogrfico para demonstrar a verdadeira origem
da moderna diviso social do trabalho. Nos campos h um processo poltico violentssimo,
pelo qual os trabalhadores so expropriados de suas terras, de seus meios de produo e
das garantias que as tradies feudais lhes reservavam subsistncia como o direito de
uso das terras comuns caa e coleta de lenha. E nas cidades, ocorre a destruio
revolucionria dos privilgios das corporaes de ofcio e regulamentos feudais aspecto
135

MARX, Karl. O Capital crtica da Economia Poltica. Livro Primeiro o processo de produo do
capital. Volume II. 12 ed., trad. Reginaldo SantAnna. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1988, Cap. XXIV A
Chamada Acumulao Primitiva, pp. 828-31. Uma outra forma, crtica verdade, de se conceber a origem
das desigualdades sociais, decorre da conhecida metfora de Jean-Jacques Rousseau: a origem da
propriedade privada, a expresso jurdica das desigualdades, reside num ato de vontade havido em algum
momento histrico remoto de um homem que cerca um pedao de terra e o anuncia a seus pares como seu.
O automatismo do trabalho substitudo pelo idealismo. Marx e Engels fornecem, talvez com ineditismo, a
indicao terica para uma explicao propriamente histrica, qual Rousseau no pretendera: a propriedade
privada, como fenmeno relativo distribuio dos produtos sociais, determinada pelo processo de
produo em que j haja entre os homens poder de disposio sobre trabalho alheio. Marx diz que [...]
diviso do trabalho e propriedade privada so expresses idnticas numa dito com relao prpria
atividade aquilo que, noutra, dito com relao ao produto da atividade.. A escravizao humana nasce
entre as tribos primitivas com a mesma naturalidade com que domesticam os animais ou os caam. A idia de
gnero humano , com efeito, um produto acabado s com a modernidade. ROUSSEAU, Jean-Jacques.
Discurso sobre a Origem e os Fundamentos da Desigualdade entre os Homens, Rousseau os
Pensadores, vol. II, trad. Lourdes Santos Machado. So Paulo: Nova Cultural, 1999, ENGELS, Friedrich;
MARX, Karl. A ideologia alem. Trad. Rubens Enderle [et. ali.]. So Paulo: Boitempo, 2007, pp. 36-7.

87

liberatrio em que se concentram os historiadores burgueses e a submisso dos

trabalhadores mais brutal represso, a fim de conform-los no moderno proletrio:
detentor exclusivamente de sua fora de trabalho e resignado venda de si mesmo no
mercado. A assim chamada acumulao primitiva de capital no seno a poltica e a
violncia como foras econmicas e parteiras dessa nova sociedade.
E, sem embargo, a poltica e a violncia aps essa tarefa histrica no deixam de
lado suas funes sociais para se aposentarem, entregando definitivamente ao processo
econmico automtico a gesto da sociedade. certo que a diviso tcnica do trabalho
avana progressivamente pela prpria concorrncia capitalista com a concentrao de
capital e a busca de aumento da produtividade do trabalho. Mas a poltica e a violncia
seguem atuando atravs da esfera estatal para reproduzir as condies externas dessa
diviso social do trabalho que engendra classes sociais antagnicas.
Nesse sentido, o gegrafo David Harvey defende a tese de que os mtodos nada
idlicos da acumulao primitiva de capital seguem atuando para gerir as crises econmicas
do capitalismo, atravs de processos contnuos de acumulao por espoliao, dizer, de
acumulao de capital por sua expanso sobre terras comuns, como os servios pblicos
e os recursos genticos e naturais, bem como pelo domnio poltico inscrito nas trocas
desiguais entre os pases do centro e da periferia e no mecanismo das dvidas pblicas 136.
O Estado exerce a funo de organizao da hegemonia dos dominantes, cujos
diversos e conflitantes interesses advindos da anarquia da produo precisam se
conformar num equilbrio ainda que instvel de compromissos, de sorte a se formar um
bloco que exerce unitariamente o poder poltico sobre as classes dominadas e de maneira
que se apresentem tais arranjos como a expresso do interesse geral em cada conjuntura137.
H portanto todo um processo de administrao da hegemonia: as presses dos
dominados por direitos e servios pblicos fazem-se sentir nas possibilidades e na
distribuio do atendimento dos interesses dominantes.
Mesmo as classes e fraes dominantes e sobretudo seus agentes individuais
tendem a perceber tambm o Estado como esse poder que se impe de cima. Dirigemlhe constantemente suas reivindicaes. Nunca esto satisfeitos e essa lgica conflitual
136

HARVEY, David. O Novo Imperialismo. 3 ed., trad. Adail Sobral e Maria Stela Gonalves. So Paulo:
Loyola, 2009, (1 ed., 2003).
137
POULANTZAS, Nicos. Poder Poltico e Classes Sociais, op. cit. Para aprofundar as consideraes sobre o
Estado capitalista que seguem, BARISON, Thiago. Nicos Poulantzas e o direito: um estudo de Poder Poltico
e Classes Sociais, Dissertao de mestrado. So Paulo: Faculdade de Direito da USP, 2010.

88

que permite, no jogo das relaes de foras, a distribuio dos recursos da poltica
econmica e social do Estado entre as diferentes fraes e classes em cada momento. Essa
poltica social e econmica de Estado contm e permite se revelar a hierarquizao interna
do bloco no poder e a relao geral de fora com o conjunto mais ou menos desorganizado
das classes dominadas. A pregao burguesa pela desestatizao, corte de gastos e pela
privatizao no deve enganar: quer-se mais recursos destinados ao capital (juros para o
capital financeiro, menos impostos, crdito para o capital produtivo, oportunidades de
negcios com os servios pblicos etc.) e menos recursos destinados ao atendimento de
necessidades das classes trabalhadoras.
Nas teias da ideologia dominante que se forma nesse arranjo estrutural entre
economia e poltica relativamente autnomas, os polticos e administradores estatais
aparecem mais freqentemente como os inimigos para o conjunto da populao do que
os prprios capitalistas, que tambm podem bradar contra a opresso sobre o povo, no qual
se incluem e em nome do qual apresentam seus pleitos. No nada casual que o tema da
corrupo dos polticos e funcionrios do Estado adquira centralidade na disputa
ideolgica burguesa. A ideologia meritocrtica acrescenta uma particularidade: os prprios
polticos aparecem como ilegtimos ocupantes de altos postos que seriam melhor geridos
se preenchidos por concurso pblico.
Na mesma medida, mas visto por outro ngulo, sendo a administrao geral da
sociedade, sua inteligncia, aliada aos meios de coero necessrios gesto dos
inmeros interesses conflitantes, ao prprio Estado que a princpio todas as classes
dirigem no s seus reclamos e indignaes, seno igualmente suas esperanas.
O diferencial da classe operria que ela pode pelo antagonismo direto com os
patres quebrar esse efeito ideolgico e desvendar a essncia de classe do Estado, de sorte
a aspirarem a reformas e direitos confiando mais em sua prpria organizao e luta. essa
experincia que lhe permite, nas conjunturas de crise geral da hegemonia, dirigir a luta dos
dominados contra seus verdadeiros inimigos.
A complexa esfera poltica que se encarrega disso combina elementos democrticos
com elementos burocrticos: representantes polticos eleitos e em conflito de idias e
posies, mas que mantm laos mais ou menos ocultos com os interesses de classe,
atuando assim numa cena poltica tambm relativamente autnoma s classes e fraes;
instituies econmicas, ideolgicas e repressivas; e uma camada burocrtica permanente.

89

Por essa funo estrutural do Estado e pela posio de relativa autonomia face s
classes sociais que a ela corresponde, seus aparelhos so organizados internamente
segundo o direito burgus e o burocratismo que os apresentam sistematicamente
destitudos de qualquer determinao de classe e, desse modo, abertos ao acesso de
qualquer cidado, independentemente de que classe provenha, para que nele ocupe funes
de administrao do interesse pblico. Essa forma particular de estruturao do aparato
Estatal materializa a diviso intelectual-manual do trabalho. O judicirio e as foras
armadas compem esse ncleo permanente, onde o domnio das cpulas e a hierarquia
decisria se apresentam como uma distribuio racional de competncias e cujo acesso e
cuja ascenso interna do-se pelo mrito. A burocracia vive e promove a ideologia
meritocrtica.
nesse sentido que Gramsci concebe os funcionrios das superestruturas como
os intelectuais orgnicos das classes dominantes na modernidade138. A determinao da
posio poltica e ideolgica de classe da burocracia no se d por uma insero especfica
na estrutura econmica, mas pela funo estrutural que cumpre o Estado capitalista e pela
posio que as camadas de Estado ocupam na diviso manual-intelectual do trabalho. As
altas classes mdias so constantemente assediadas para a posio burguesa de classe.
Fora das atividades funcionais, a burocracia civil e militar pode reproduzir, todavia,
comportamentos poltico-ideolgicos das classes mdias. A posio de alto a baixo nos
escales da estrutura burocrtica d o ndice dessa variao. No por acaso que em
processos de crise grave de hegemonia pode e no raro h uma quebra na hierarquia: a base
pode se desgarrar da cpula. Foi o que se deu em boa medida na crise da Repblica Velha
de que tratamos.
Mas insistamos na materialidade institucional do Estado capitalista em sua
articulao especfica com a diviso do trabalho. O Estado moderno unifica a lngua e a
escrita nacionais. Por onde passa, deixa um rastro de uma escrita impessoal que, embora se
apresente como pblica e aberta a todos, materializa o saber-poder nos diversos segredos
burocrticos e no hermetismo das leis e da linguagem jurdico-estatal perante as massas
populares139.

138

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Vol. 1, Introduo ao estudo da filosofia. A filosofia de

Benedetto Croce, op. cit.
139
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o Poder e o Socialismo, op. cit., pp. 51-60.

90

Tentemos um exemplo concreto tpico. Imagine-se um magistrado. Ele ocupa um

dos ncleos burocrticos fundamentais do Estado capitalista. A despeito de toda
padronizao e de todo fordismo hoje existente na administrao da justia o que s
deve aumentar com a incorporao das tecnologias digitais , segue inegvel o
magnetismo exercido pelo poder de deciso de um juiz, que pode julgar, se assim entender
racional e justo, contra as interpretaes estandardizadas pelos escales superiores nos
verbetes de jurisprudncia. A dimenso intelectual se sobressai. O ordenamento jurdico
que, como bem defende Hans Kelsen, em essncia uma ordem hierrquica normativa e
coercitiva, apresenta-se, todavia, como algo vivo, como uma estrutura pensante em que a
as decises mesmo da base podem alterar as interpretaes consolidadas: o domnio da
cpula fica oculto140.
A admisso do magistrado por meio do concurso pblico pressupe um ritual
materialmente penoso, tanto mais quanto concorrido o for o concurso, e que funciona
como um verdadeiro rito de passagem para a uno dos escolhidos, responsveis
exatamente pela funo de servirem coletividade e ordem jurdica. O sucesso nessas
provas, que exigem conhecimentos tcnicos extensos e profundos, rapidamente se converte
ideologicamente na confirmao objetiva de uma certeza interior quanto ao valor prprio.
Um misto de vocao e excelncia tcnico-racional publicamente exigido para que os
melhores, os mais talentosos e capacitados, bem como dispostos a renunciarem ao emprego
de suas capacidades na atividade econmica privada possam servir ao interesse pblico.
E os efeitos ideolgicos projetam-se e reproduzem-se em cada ato de Estado
praticado pelos altos postos da burocracia. No embasamento das decises e sentenas na
legalidade, na razoabilidade, na moralidade e na justia. No poder de polcia
(coero). Na linguagem cifrada e bacharelesca. Nos pronomes de tratamento que trazem
signos de talento: Meritssimo (!), Excelncia, nclitos Julgadores, Colenda Seo, Excelso
Tribunal etc. Nas vestimentas, paramentos e comendas. Nos edifcios pblicos, carros
oficiais etc.
Por todos esses fetiches laicos, prticas e rituais, que no ficam em nada a dever ao
antigo funcionamento do aparelho religioso, a hierarquia decisria e o prprio aparato de
140

Eis um bom exemplo da dialtica estrutural interno-externa: a funo desempenhada pelo Estado
capitalista no todo da prtica social (determinao externa), se materializa em seu funcionamento (elemento
interno), de sorte a nele estar contida e, num mesmo movimento, oculta. Falta a Kelsen o elemento externo,
tal como faltava Economia Clssica a articulao das categorias produzidas na esfera da circulao s
determinaes da esfera da produo articuladas num todo social. KELSEN, Hans. A Teoria Pura do Direito,
6a ed., trad. Joo Baptista Machado, Coimbra: Ed. Armnio Amado, 1984.

91

Estado vo construindo uma representao de si em que o mrito, a racionalidade e o

interesse pblico essa verdadeira divindade figuram como os seus princpios
fundadores, os meios e os fins, a razo de Estado141. E mesmo as disputas polticas que h
no recrutamento para os escales superiores no chegam a abalar a crena dos prprios
magistrados na prevalncia dos critrios meritrios de ascenso. Nesse bojo, a
remunerao, a estabilidade e as prerrogativas de que gozam os juzes talvez no
desempenhem o papel principal em seu apego ideologia meritocrtica e ao burocratismo.
Ou seja, no somente na diviso social do trabalho que existe no interior do
processo produtivo que se encontram as bases materiais do meritocratismo. H igualmente
uma diviso social do trabalho que abrange e hierarquiza as diferentes atividades sociais e
econmicas talvez tambm por isso a discusso sempre comece com o carter produtivo
ou improdutivo de uma atividade.
E vista a diviso social do trabalho por esse ngulo mais abrangente, pode-se
melhor compreender a articulao entre o domnio dos tcnicos no processo produtivo na
URSS com o domnio de uma camada estatal encarregada dos postos de comando na
administrao estatal. A experincia de construo do socialismo na Unio Sovitica
mostra que a tomada e a socializao dos meios de produo entre os trabalhadores vai
muito alm da ocupao das fbricas, tal como no se derrota a classe dos tcnicos
dirigentes da produo e administradores estatais apenas atacando a ideologia
meritocrtica. Trata-se de transformar as estruturas polticas para que os trabalhadores
possam com isso e num mesmo movimento transformar a estrutura econmica, de sorte a
tomarem parte na organizao tanto do processo de trabalho, quanto da sociedade em
geral.
Portanto, feito esse longo percurso, pode-se sintetizar a definio das classes
mdias. Suas bases materiais so: (I) o setor improdutivo da economia, cuja posio
dependente do ciclo no capital enseja a possibilidade de posies poltico-ideolgicas
intermedirias; (II) o menor grau de subsuno real do trabalhador ao capital no interior
do processo de trabalho; (III) a incidncia do meritocratismo que, por sua vez, se enraza e
se articula tanto diviso tcnica do trabalho que se d no seio do processo produtivo
quanto a que atravessa o conjunto da sociedade e se concentra nos aparelhos de Estado.

141

Citando Pascal, Louis Althusser ressalta o aspecto material da ideologia: ajoelha-vos, orai e acreditareis.
ALTHUSSER, Louis. Aparelhos Ideolgicos de Estado. Trad. Walter Jos Evangelhista e Maria Laura Viveiros
de Castro. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1985, p. 91.

92

Vimos, ainda, que h muitas possibilidades de combinao desses diferentes fatores

e cujos efeitos podem ser um pelo outro atenuados e at anulados, ou ento,
potencializados: a improdutividade do trabalho secundria em relao ao grau de
subsuno real do trabalho ao capital. Mas, mesmo trabalhando em cooperao com muitos
outros, exercendo tarefas repetitivas, simplificadas e vigiadas, esses trabalhadores podem
por fora da ideologia meritocrtica identificarem-se como exercentes de um trabalho
intelectual em oposio ao trabalho manual e, na medida do apego a essa hierarquia,
distinguirem-se do operariado.
Afirmramos de passagem: as classes no esto de pronto constitudas na estrutura
econmica, diante da qual s podem ter ou uma conscincia racional de sua condio
objetiva, ou uma falsa ou deslocada conscincia. Como todo conceito, as classes sociais
so, em concreto, o resultado de mltiplas determinaes: econmicas, polticas e
ideolgicas.
E, nesse sentido, as classes mdias se constituem enquanto tais com variveis
posturas poltico-ideolgicas nas diferentes conjunturas, dizer, segundo a condensao
em cada momento histrico concreto de tais fatores estruturais e das determinaes
advindas do prprio campo das classes sociais em luta. Havamos tambm mencionado que
as posies poltico-ideolgicas das classes mdias em ltima instncia oscilam entre as
posies das classes fundamentais em luta na sociedade capitalista: a burguesia e o
proletariado. Isso quer dizer precisamente que o maior ou menos apego meritocracia e
diviso social do trabalho que ela implica e representa medido como fator de maior ou
menor aproximao em direo a uma ou outra das classes polares fundamentais.
Segundo Armando Boito Jr., somente no processo de construo do socialismo
que as classes mdias podem se tornar um obstculo transformao das relaes de
produo, juntamente com a pequena burguesia e o campesinato apegados pequena
propriedade. No entanto, o autor defende que se trata de uma contradio no interior do
conjunto das classes dominadas e que deve, por isso, ser tratada com mtodos
democrticos142.
Alm disso, Boito Jr., circunscreve a posio de classe mdia ao sindicalismo, que,
quando movimentado por esse setor, pode assumir uma forma especfica. que o efeito de
isolamento produzido pelo apego hierarquia meritocrtica e esperana de ascenso nela
142

BOITO JR., Armando. Estado, poltica e classes sociais ensaios tericos e histricos, op. cit., p. 245,
Cap. 11, Classe mdia e sindicalismo, pp. 223-245.

93

no impede por si s a participao desses trabalhadores num movimento sindical, mas

pode transferir a esse movimento a nfase no mrito, que deslocado da pessoa para a
profisso. Isso produziria uma tendncia constante em tais movimentos sindicais de classe
mdia a um corporativismo, mas no sentido corriqueiro que a linguagem sindical confere a
esse termo, tambm conhecido como egosmo de frao. A reivindicao bsica dessa
atitude mais comum entre as profisses que exigem um diploma universitrio seria a
defesa do salrio relacional: a manuteno da posio remuneratria da profisso de
classe mdia na hierarquia da diviso social do trabalho que segue sendo aceita e
reproduzida143.
O confinamento das determinaes advindas da condio de classe mdia ao
terreno sindical, segundo o autor, deve-se ao fato de que no terreno poltico a classe mdia
pode e freqentemente assume posies polticas progressistas. E mesmo entre as altas
classes mdias. O caso dos profissionais liberais seria emblemtico para essa porta aberta
poltica, que se relaciona, por paradoxal que possa parecer prpria hierarquia
intelectual-manual de diviso do trabalho: a poltica exsurge como atividade propriamente
intelectual que enobrece em vez de aviltar quem dela participa. Boito Jr. cita os exemplos
dos advogados e engenheiros que, apesar de serem conhecidamente refratrios adeso ao
sindicalismo, assumiram posturas polticas progressistas e democrticas nos anos 1970,
contra a ditadura militar e a poltica econmica entreguista atravs de seus rgos de
classe144. Acrescentaramos outro movimento poltico de profissionais das altas classes
mdias talvez to ou mais relevante: o movimento sanitarista que no mesmo perodo foi
um dos principais responsveis pela construo do arranjo poltico-institucional do Sistema
nico de Sade (SUS) na Constituinte de 1987-8.
Entretanto, concordamos apenas em parte com essa ltima afirmao de Armando
Boito Jr. Pois se verdade que o apego meritocracia pode conviver com a valorizao da
atividade poltica, no menos certo que pode, tal como no sindicalismo, transferir para a
poltica as suas determinaes.
O que se vai discutir a seguir no pretende dar por explicada, menos ainda amide,
a origem e todas as complexas e contraditrias articulaes que se tecem entre as
ideologias e iderios, de um lado, e, de outro, as classes sociais da formao social

143

Ibidem, pp. 223-245.

BOITO JR., Armando. Estado, poltica e classes sociais ensaios tericos e histricos, op. cit., pp. 240-1,
Cap. 11, Classe mdia e sindicalismo, pp. 239-40.
144

94

brasileira, ao tempo da crise do modelo agro-exportador e da passagem para a

industrializao dependente. Mas pensamos que o percurso feito at aqui e a
particularidade que h no debate e nas posies polticas em torno da estrutura sindical
brasileira justificam essas indicaes e explicaes provisrias sobre nossa arqueologia
ideolgica. J dissemos na introduo, mas vale retomar a indagao que nos move: como
possvel que, no debate da estrutura sindical de Estado, estejam exatamente entre os
juristas de esquerda os que defendem certos pontos dela e que fazem ressalvas ao
modelo do irrestrito pluralismo sindical, ao passo que, inversamente, esto entre os juristas
conservadores os que fazem a defesa terica mais apaixonada desse princpio? E, mais
intrigante ainda: o que explica a defasagem que pode haver entre tais posies e os
interesses e projetos das classes fundamentais em luta?
Com isso vamos concluindo esse tpico, procurando relacionar esses elementos
com a estrutura sindical de Estado forjada no Brasil. No desenrolar da anlise
introduziremos ilustrativamente idias e frmulas contidas no iderio dos positivistas do
sculo XIX e incio do XX e dos corporativistas, seus fiis executores testamentrios a
partir de ento.
Primeiro, o meritocratismo refora os efeitos de individualizao e isolamento do
direito burgus. Modifica, segundo as coordenadas do mrito, do dom e do talento, a lgica
da passarela social contida na ideologia burguesa do trabalho e do livre mercado, onde o
esforo individual o nico responsvel pela ascenso ou declnio na hierarquia.
No caso das altas classes mdias, diferentemente do empresrio cujo valor dado
pelo tamanho no mercado, elas podem conviver com algum insucesso econmico relativo:
os mecanismos de legitimao do mrito, como o diploma e o prestgio retribuem
simbolicamente e podem at certo limite compensar a diferena remuneratria a que
acredita seu portador fazer jus, a despeito de uma eventual m-colocao no mercado.
Contudo, tal situao engendra, desde logo, uma aspirao reformista das oportunidades e
da distribuio do produto social entre as profisses e atividades econmicas.
E no caso das baixas classes mdias, a esse individualismo especfico do mito da
passarela pode vir se somar a disperso imposta pela forma como se organizam muitas das
atividades econmicas improdutivas que as empregam.
Em suma, a freqente falta de um antagonista direto, nos mesmos termos que
enfrenta a classe operria, certa dificuldade organizativa e o isolamento ideolgico

95

especfico posto pela ideologia meritocrtica contribuem para o mesmo culto do Estado
protetor que acomete os pequenos-proprietrios. E com uma particularidade: o Estado se
apresenta como a organizao a se dirigir os reclamos e anseios exata medida que figura
no topo da hierarquia intelectual-manual, como o responsvel pela administrao geral da
sociedade. Auguste Comte diz: o Estado o crebro da sociedade. Esse o primeiro
apontamento.
Em segundo lugar, o apego hierarquia meritocrtica pe um limite preciso ao
reformismo de classe mdia, notadamente nos iderios formados entre os estratos
superiores: reformar as oportunidades e a distribuio do produto social, mas com a
preservao da diviso social do trabalho subjacente escala intelectual-manual. H uma
naturalizao dessa hierarquia que, em muitos casos, figura no iderio reformista mdio
como harmnica, de sorte que as diferentes atividades econmicas e profissionais
desempenham funes complementares umas s outras. A diviso do trabalho
insupervel, porquanto natural e indispensvel a toda e qualquer atividade humana 145.
Mesmo nas mais idlicas utopias de Saint-Simon ou de Auguste Comte, segue
preservada a diviso social do trabalho, embora dela retirem o aspecto competitivo e
utilitarista146. Nessa plataforma ideolgica, os valores sociais de cada funo da diviso
social do trabalho podem ser mais ou menos prximos uns dos outros. E por mais que se
reforce a hierarquia e a autoridade nela contida, ela deve manter-se sempre racionalmente
atrelada aos nveis de qualificao exigidos e em equilbrio com as supostas expectativas
145

Na Undcima Conferncia, na qual dialoga com uma discpula que lhe pe questes, Auguste Comte
explica as relaes de complementao mtua entre as classes-funes sociais: O regime pblico
compreende todo ele, minha filha, em realizar dignamente esta dupla mxima: Dedicao dos fortes pelos
fracos; venerao dos fracos pelos fortes. Nenhuma sociedade pode perdurar se os inferiores no respeitarem
os superiores. Nada confirma melhor semelhante lei do que a degradao atual, em que, por falta de amor,
cada um no obedece seno fora [...]., p. 287. E, mais adiante: Depois de abolida a servido, a indstria
cresceu assaz para prescindir de trabalhar por encomenda; ela comeou a prover de antemo s necessidades
pblicas. Desde ento, os empresrios propriamente ditos no tardam em separar-se dos simples
trabalhadores. Seu surto distinto determinou gradualmente, segundo a natureza de suas ocupaes, a
hierarquia normal que o nosso culto [positivista, T.B.] j vos indica. Eleva-se dos agricultores aos
fabricantes, em seguida, destes aos comerciantes, para subir enfim aos banqueiros, fundando classe sobre a
precedente., p. 289. E, mais adiante: Quando o salrio no mais concebido como pagando o valor do
funcionrio, mas apenas os materiais que ele consome, o mrito pessoal de cada um sobressai mais aos olhos
de todos., p. 291, COMTE, Auguste. Os Pensadores Auguste Comte, trad. Jos Arthur Giannotti e Miguel
Lemos. So Paulo: Nova Cultural, 2005.
146
Vale uma brevssima comparao com as plataformas burguesa e operria. A primeira j atingiu sua
utopia, cujas categorias econmicas no s correspondem ao horizonte futuro, como sempre estiveram
latentes em todo o passado, aguardando apenas sua plena realizao. As desigualdades, como vimos,
decorrem de diferentes capacidades ou mritos: so naturais e mesmo desejveis, pois impulsionam a
concorrncia. Alis, essa viso desloca qualquer projeto emancipatrio exatamente para o terreno da utopia.
A segunda, prev a radical transformao da diviso do trabalho e com isso a extino das classes sociais e
do Estado, da explorao e da dominao.

96

que os indivduos nutrem ao procurarem ou se disporem e se adaptarem a essa ou aquela

funo. O papel do sindicalismo na luta remuneratria seria restrito, segundo essa viso,
to-somente ao de atuar para corrigir esse desequilbrio e adequar as normas de
organizao s particularidades, especificidades e necessidades de cada profisso.
A essncia do sindicalismo enquanto movimento reivindicativo que atua sobre os
termos da contratao e uso de fora de trabalho fundamentalmente: quantidade de
remunerao e de jornada em extenso e intensidade resta nesse reformismo mdio
desnaturada por falta de antagonismo. Essa falta ideologicamente preenchida com
funes positivas relativamente produo e organizao social como um todo: o
sindicalismo converte-se numa forma de participao na gesto do organismo social
como veremos, tambm no horizonte ideolgico das teorias da livre negociao coletiva
h esse elemento cooperativo e funcional, ainda que oculto.
Continuemos. Com a contribuio especial dos membros da burocracia civil e
militar, tais iderios reelaboram o fetichismo do Estado protetor: o Estado apresenta-se
como a encarnao da suprema racionalidade da sociedade e que deve mesmo subjugar
a suposta racionalidade que os liberais, aqui antpodas dessa ideologia, atribuem ao
mercado. O planejamento econmico e social pode suprimir os conflitos polticos, que no
decorrem da diviso social do trabalho, como vimos, seno da cruenta luta de classes
prpria das condies do sculo XIX, para as quais o liberalismo contribua.
No Brasil do final do sculo XIX e incio do XX, essa perspectiva ideolgica
concebe, alis, os conflitos polticos tour court como decorrentes das ideologias e paixes
polticas, males artificialmente introduzidos no organismo social e que lhe so
disfuncionais. E tais males so apresentados pelos intelectuais dessa extrao como
provenientes de fora, como plantas exticas em nossa paisagem social: o liberalismo das
elites inspiradas nos ingleses e o anarquismo dos imigrantes italianos e espanhis os
mesmos intelectuais que fazem essa crtica importao terica no podem esconder,
todavia, a sua, vinda da Frana. Ocorre que se colocam tais crticos de um ponto de vista
realista. O problema no seria tanto a importao, mas a inadequao do liberalismo
realidade social brasileira ligada escravido, diante da qual os liberais mantinham-se
reticentes e comprometidos. Os positivistas do Apostolado brasileiro, no: eram convictos
abolicionistas e romperam exatamente por isso com a direo francesa do movimento,
exercida por Pierre Laffite, quando props a conciliao com um membro brasileiro do

97

Apostolado que se veio a descobrir, no entanto, proprietrio de escravos. Os brasileiros

queriam sua imediata expulso147.
Junto com o meritocratismo, a posio intermediria na luta de classes e a
debilidade organizativa podem vir o apelo ordem, autoridade hierrquica e uma
rejeio da poltica, ou melhor, de uma certa poltica, pois os mesmos defensores dessas
idias certamente se consideram enobrecidos pela atividade poltico-intelectual que
desempenham. E eis o trao distintivo que a ela atribuem: trata-se de ao que decorre de
uma anlise objetiva, cientfica, tcnica. Numa palavra: positiva.
A poltica reelaborada nesse iderio reveste-se de conotaes tcnicas e atrelada
prtica. Nesse contexto se insere a proposta da representao profissional que pode,
assim, remodelar o estatismo regra geral autoritrio, tornando-o menos elitista: no
federalismo sindical, a soberania do Estado e do indivduo em conflito no mercado
liberal, e, junto com esses elementos, a prpria poltica, so, se no substitudos,
diminudos pela administrao por parte das prprias organizaes de solidariedade
social148. Mas essa forma de sindicalismo intercambia-se com o tecnocratismo elitista de
Saint-Simon e Auguste Comte sem com isso alterar a coerncia dessa problemtica
comum: anti-liberal, apoltica no sentido de contrria ao conflito e anti-parlamentar149.
H, portanto, mltiplas possibilidades e variaes de autor para autor dentro das
coordenadas bsicas, informadas pelo horizonte de classe. Contudo, esse sempre o
mesmo: acima das classes ou alm delas. A posio mdia ou intermediria de
classe o ponto de apoio no observatrio social que permite esse reformismo limitado e
estatista.
Vale, mais uma vez e nesse mesmo sentido, ressaltar a complexidade que h entre
as determinaes materiais de classe, as ideologias, os horizontes e projetos polticos e,
147

BOSI, Alfredo. Dialtica da Colonizao. 4 ed., So Paulo: Companhia das Letras, 1992, p. 276.
Lencio Martins Rodrigues lembra-nos da influncia entre os intelectuais que compuseram a assessoria do
ministro do trabalho Lindolfo Collor, de novembro de 1930 a maro de 1932, exercida pelo grupo Clart,
uma espcie de Internacional do Pensamento cujo programa defendia [...] a representao profissional das
entidades produtivas, a administrao tcnica e a eliminao dos polticos, a posse gradativa e coletiva dos
grandes meios de produo pelos produtores tecnicamente organizados., RODRIGUES, Lencio Martins.
Partidos e sindicatos, op. cit., O sindicalismo corporativo no Brasil, pp. 46-76, p. 51. Segundo Edgar
Carone, pertenceram ao Grupo Clart intelectuais que viriam a fundar o Partido Socialista e o Grupo
Comunista. CARONE, Edgar. A Repblica Velha I instituies e classes sociais, op. cit., pp. 324-330.
149
Auguste Comte trata das eleies do seguinte modo: [...]. O modo eletivo no foi introduzido seno
como um protesto, por muito tempo indispensvel, contra o regime das castas, que afinal se havia tornado
opressivo. Mas, em si mesma, toda escolha dos superiores pelos inferiores profundamente anrquica: nunca
serviu seno para dissolver gradualmente uma ordem viciosa., COMTE, Auguste. Undcima Conferncia:
Regime Pblico, in: Os Pensadores Auguste Comte, op. cit., p. 289.
148

98

enfim, os iderios, partidos e autores. Esperamos estar sendo claros o suficiente para
afastar de pronto qualquer reducionismo de um termo no outro dessa relao bastaria
citar a origem de classe mdia de boa parte das principais lideranas do movimento
operrio e socialista. E, por outro lado, as relaes aqui retraadas demonstram que as
ideologias e em boa medida as prprias teorias no so puramente produes autorais.
Para fechar essa ressalva, vejamos um interessante argumento crtico da posio
mdia contido na proposta de Michel Lwy de uma sociologia do conhecimento baseada
numa anlise de classe no ser necessrio entrar no mrito dessa proposta para
visualizar uma dimenso importante dessa relao classe-ideologia-teoria. Um dos alvos de
Lwy Karl Mannheim, cujo relativismo historicista de classe, que nega a objetividade
plena e que relaciona as possibilidades de conhecimento a diferentes posies sociais, d
lugar a uma soluo ecltica. As posies burguesa e proletria no observatrio social
trariam doses de parcialidade: a primeira uma dose maior, pois detm-se antes da crtica
sociedade capitalista, e a segunda posio, a despeito de se encontrar num observatrio
crtico mais alto do que o burgus, segue, todavia, tendencioso e parcial por seus
compromissos revolucionrios. A melhor posio social que permitira a sntese dinmica
desses antagnicos pontos de vista parciais e a sua superao em termos de capacidade
objetiva seria a da intelligentsia, cuja comunidade cultural, seu solo material distinto
pois daquele onde se encontram as classes envolvidas diretamente na produo, prov-lhe
exatamente a constante confrontao de opostos pontos de vista, que podem ser
sintetizados para a maximizao do conhecimento social e poltico 150.
Nesse diapaso, mesmo passando por alto tais anlises de sociologia do
conhecimento, revela-se nada casual a influncia mais tarde que Karl Mannheim exerce
entre os tericos da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), que fornece
altos quadros e um corpo de pensamento orientado para a induo estatal do
desenvolvimento capitalista dos pases perifricos 151. Mannheim cuida apenas em
reconhecer e justificar o que entende ser a relao entre o ponto de vista cientfico
objetivo e a posio de intelligentsia e dos altos quadros da burocracia estatal
recrutados e enraizados nas altas classes mdias.
150

LWY, Michel. As Aventuras de Karl Marx contra o Baro de Mnchhausen marxismo e positivismo
na sociologia do conhecimento. 8 ed., trad. Juarez Guimares e Suzanne Felicie Lwy. So Paulo: Cortez,
2003, pp. 78-95.
151
Celso Furtado, um dos principais tericos da CEPAL, atuou como intelectual orgnico da
industrializao brasileira: contribuiu para a elaborao do Plano de Metas de Juscelino Kubitscheck,
presidiu a SUDENE em seu governo e foi Ministro do Planejamento no governo Joo Goulart.

99

evidente que os positivistas da passagem ao sculo XX no partiam desse

reconhecimento. Acreditavam-se, com efeito, representantes da ltima fase da evoluo do
pensamento humano.
Sem embargo, a forma de organizao sectria dos positivistas brasileiros de ento,
sua entrega missionria ao poltica e seu moralismo podem enganar o observador, que
suponha se tratar de um fenmeno excntrico ou uma moda de poca, sem relaes com as
classes sociais, suas respectivas condies materiais de existncia e os limites ideolgicos
que as envolvem. Formou-se uma interpretao que tende a ver o pensamento autoritrio
da Primeira Repblica aos anos trinta e, mais tarde, o fascismo brasileiro da AIB e suas
feies no Estado Novo como fenmenos no-ideolgicos ou desconexos, mero
voluntarismo personalista e oportunista152. dizer: o mesmo tipo de apreenso
interessada e superficial do fenmeno que h no uso poltico do termo populismo.
No entanto, se j no saltou aos olhos do leitor a relao entre a ideologia de classe
mdia e os iderios positivistas e corporativistas, uma indicao esquemtica de seus
elementos principais pode nos dar conta disso. Bolvar Lamounier assim sistematiza a
ideologia de Estado que se dissocia do pensamento liberal clssico do perodo que estamos
analisando: (I) predomnio do princpio estatal sobre o princpio de mercado; (II) viso
orgnico-corporativa da sociedade; (III) objetivismo tecnocrtico; (IV) viso autoritria do
conflito social; (V) no organizao da sociedade civil; (VI) no mobilizao poltica;
(VII) elitismo e voluntarismo como viso dos processos de mudana poltica; (VIII) o
Leviat benevolente153.
Podemos j ressaltar os vnculos mais importantes entre essa ideologia e a estrutura
sindical de Estado. Utilizaremos a obra de Evaristo de Moraes Filho, precisamente porque
contm uma vasta dissertao qual remetemos o leitor sobre a bibliografia
associativista, publicista e sindicalista muito anterior ao fascismo o que nos ajuda a
evitar o reducionismo dominante , e porque encerra em si uma sntese, da qual emerge a
defesa do sindicato nico como conseqncia inexorvel 154.
152

LAMOUNIER, Bolvar. Formao de um pensamento poltico autoritrio na Primeira Repblica. Uma

interpretao, p. 347, in: FAUSTO, Boris [et.al.]. Histria Geral da Civilizao Brasileira O Brasil
Republicano, Tomo III, 2 volume, Sociedade e Instituies (1889-1930), pp. 343-74.
153
LAMOUNIER, Bolvar. Formao de um pensamento poltico autoritrio na Primeira Repblica. Uma
interpretao, op. cit., p. 359.
154
MORAES FILHO, Evaristo de. O problema do sindicato nico no Brasil: seus fundamento sociolgicos. 2
ed. So Paulo: Alfa-mega, 1978, pp. 99-144, a citao entre aspas acima, no corpo do texto, est p. 122.
Sobre isso, h um fato curioso. Moraes Filho traz em seu favor a reivindicao de sindicalizao
automtica de toda a categoria por fora de lei, defendida pelo movimento operrio socialista francs do

100

A cientificismo naturaliza a diviso da classe trabalhadora em profisses e pretende

que o enquadramento sindical oficial seja to somente o resultado do reconhecimento de
uma realidade objetiva: Existe, assim, a profisso na realidade social, como um grupo de
atividade espontneo, natural, anterior a qualquer tentativa de regulamentao pelo
direito.155. O mtodo apropriado a ser seguido pelos tcnicos do Ministrio do
Trabalho, supe-se consiste em [...] procurar-se saber, antes, o que normal, para s
ento depois acrescentar-se-lhe o normativo156. Nesse ideal de enquadramento sindical, o
Estado deve, pois, [...] respeitar a realidade social que o cerca, sem procurar violent-la
com critrios absurdos e anti-naturais de sindicalizao157.
Na viso organicista da sociedade, o conflito sindical assume uma natureza
funcional, diante da qual a poltica torna-se artificial e deletria. Diz Evaristo de Moraes
Filho:
Tomado como fato social, espontneo e objetivo, deve o sindicato ser igualmente
objetivo e natural, sem colorao poltica de espcie alguma. Esta fica para os
partidos polticos, especialmente constitudos para tal finalidade. De modo que a
tendncia pelo sindicato nico deve se orientar no sentido de dar ao sindicato
tarefas meramente profissionais, de melhoria das condies de trabalho, de
obteno de mais alto status econmico e social, de manuteno dessa nova
situao, dentro do conjunto dos quadros econmicos 158.

Note-se a naturalizao da diviso social do trabalho e o rebaixamento dos

objetivos do sindicalismo: manter cada profisso com o mais alto status econmico e
social possvel dentro do conjunto dos quadros econmicos159.
final do sculo XIX, nos termos de projeto de lei apresentado pelos lderes Jaurs, Guesde e Sembat, em
fevereiro de 1894 (pp. 153-4). Essa constatao quanto anterioridade do sindicato nico e de instituies de
tipo corporativo em relao ao fascismo, leva Tarso Genro a mudar diametralmente de posio no debate
unicidade versus pluralismo, adotando a tese de Evaristo de Moraes Filho da possibilidade de convivncia
entre autonomia sindical e unicidade. Dado o carter estrepitoso da converso de Tarso Genro, vale citar a
passagem: [...] estamos hoje, aps estudar a obra de Evaristo de Moraes Filho, convencidos que nossa
posio era completamente equivocada. No s porque superamos o entendimento de que o unitarismo
necessariamente vincula as entidades sindicais ao Estado, mas tambm porque muito antes do fascismo, j
pregavam as classes operrias francesas a adoo do sindicato nico, como a melhor poltica a ser seguida na
defesa de seus interesses., GENRO, Tarso. Contribuio crtica do Direito Coletivo do Trabalho. GENRO,
Tarso Fernando. Contribuio crtica do Direito Coletivo do Trabalho. Porto Alegre: Sntese, s./d., p. 44.
155
MORAES FILHO, Evaristo de. O Problema do Sindicato nico no Brasil seus fundamentos sociolgicos,
op. cit., p. 60-1.
156
Ibidem, p. 8, grifos no original.
157
MORAES FILHO, Evaristo de. O Problema do Sindicato nico no Brasil seus fundamentos sociolgicos,
op. cit., p.
158
Ibidem, p. 179. Armando Boito Jr. destaca o apoliticismo da ideologia do legalismo sindical:
159
Os ecos disso esto em toda parte e no primeiro captulo ocupamo-nos de tais problemas. Relembraramos
apenas, por mais simblicos, o forte comprometimento de boa parte dos sindicatos brasileiros ainda hoje com

101

Entretanto, nem tudo elitismo e autoritarismo nessa raiz ideolgica.

Muito embora se destaque nesse quadro de Lamounier o aspecto autoritrio e
tutelar de tal ideologia de Estado, que assume feies extremas a partir do Estado Novo,
no se pode obliterar-lhe o carter socialmente progressista, mormente no contexto
histrico ora sob exame. E isso porque, de partida, o liberalismo que contendia com os
positivistas no oferecia uma viso menos autoritria e elitista. Muito ao contrrio: nada
tinha a oferecer s classes trabalhadoras, seno o despotismo da fazenda e da fbrica e uma
peremptria recusa a qualquer interveno estatal no domnio privado. A idia de
Leviat benevolente ou, segundo Alfredo Bosi, Estado benefactor, rompe com esse
limite e abre espao a mudanas no s polticas mas tambm sociais.
Segundo Bosi, o positivismo no encerra seu ciclo em 1900, o marco que
estabelecera a historiografia dominante acerca das idias brasileiras. Os esquemas mentais
inspirados nos Mestre de Montpellier continuaram, todavia, operando nas altas classes
mdias, mormente no exrcito republicano e nos estratos dirigentes gachos, cuja
Constituio de 14 de julho 1891 e a experincia poltica radical impulsionada por Jlio de
Castilhos fazem dessa provncia o laboratrio das futuras mudanas institucionais
brasileiras nos anos 1920 e 30.
Trata-se de um enxerto ideolgico de longa durao. Alfredo Bosi identifica
quatro posies polticas e medidas concretas que marcam a experincia republicana
gacha160.
As duas primeiras compreendem o aumento progressivo do imposto sobre a
propriedade rural, combinado com isenes s incipientes manufaturas locais. Isso
permitiu s contnuas gestes de Jlio de Castilhos e de seus seguidores, Borges de
Medeiros e Getlio Vargas, ampliarem as intervenes da administrao pblica e, ao
mesmo tempo, manterem-se adstritos ao princpio positivista nenhuma despesa sem
receita.
Sob a viso de que o Estado o coordenador e disciplinador dos interesses
coletivos palavras de Getlio Vargas na abertura da Assemblia Constituinte de 1933o assistencialismo e sua notvel desvinculao das centrais sindicais e partidos polticos, paralela
vinculao ao Estado e ao enquadramento sindical oficial. Ao sindicato de Estado e sua forma mais extrema,
o peleguismo, sempre corresponderam a despolitizao e a tibieza da organizao partidria, compensada
pela liderana pessoal, como por exemplo a de Leonel Brizola, o mais radical trabalhista, cuja oposio ao
petismo nos anos 1980 e cujo casamento nos anos 2000 com a Fora Sindical no tm nada de fortuito.
160
BOSI, Alfredo, A Dialtica da Colonizao, op. cit., Cap. A Arqueologia do Estado-providncia, pp.
273-307.

102

4 e sob o princpio comteano prever para prover, vem a terceira poltica: o

intervencionismo econmico e a socializao dos servios pblicos o termo de Bosi.
Em 1919 Borges de Medeiros encampa o porto do Rio Grande e a estrada de ferro Porto
Alegre Uruguaiana, bem como toma a iniciativa de explorar as minas de carvo em
Gravata. J nos debates da Constituinte federal de 1891, a bancada positivista protagoniza
a polmica contra o acordo livre-cambista com os Estados Unidos da Amrica, h pouco
institudo atravs do Decreto n. 1.338/1891, que isentava uma lista de produtos
importados dos EUA, muitos dos quais em concorrncia com o equivalente nacional 161.
Por fim, a quarta poltica marcante e que virou um clich a de incorporao do
proletariado sociedade moderna 162. Ocorre que tal adaptao desse preceito positivista
feita pelo Partido Republicano Histrico Rio-grandense (PRR) se deu j na viragem do
sculo XIX para o XX e no somente com a Revoluo de 1930. Ainda na luta
abolicionista, Jlio de Castilhos propunha leis sociais que recepcionassem o trabalhador
liberto, dando-lhe condies para que no recasse na prtica condio servil, que
desonra e perturba a um tempo a economia social 163. O programa do PRR j previa uma
competncia arbitral ao judicirio para dissdios entre patres e empregados 164. A
Constituio do Rio Grande do Sul de 1891 traz o seguinte dispositivo: ficam suprimidas
quaisquer distines entre os funcionrios pblicos de quadros e os simples jornaleiros,
estendendo-se a estes as vantagens de que gozarem aqueles, (art. 74)165. E Bosi destaca a
postura do governo estadual de Borges de Medeiros frente s greves operrias de 1917:
apia as reivindicaes operrias, exerce o papel de mediador entre patres e empregados e
intervm no domnio econmico tabelando o preo dos gneros alimentcios 166.
Um misto de progressismo e autoritarismo, portanto.

161

BOSI, Alfredo. Idem, p. 289. Sobre a liderana de Jlio de Castilhos na constituinte, RODRIGUEZ, Ricardo
Vlez. Castilhismo: uma filosofia da repblica. Porto Alegre: Escola Superior de Teologia So Loureno
Brindes; Caxias do Sul: Universidade Caxias do Sul, 1980, p. 37.
162
BOSI, Alfredo, A Dialtica da Colonizao, op. cit., p. 294.
163
BAKOS, Margaret. Jlio de Castilhos: positivismo, Abolio e Repblica. Porto Alegre: IEL, Edipucrs,
2009, p. 150. A autora introduz o tema e rene artigos de Castilhos no jornal que dirigia, A Federao. Essa
passagem est no texto A questo do trabalho, Ano I, n. 218, 22 de setembro de 1884.
164
BOSI, Alfredo, A Dialtica da Colonizao, op. cit., p. 297.
165
Ibidem, p. 294. Em comentrio a esse dispositivo, o desembargador Florncio de Abreu j reconhecia o
objetivo de incorporao do proletariado sociedade moderna. E relata-nos que, por esse dispositivo, a
administrao rio-grandense concedia aposentadoria aos trabalhadores a servio do estado, mesmo que
diaristas. LINS, Ivan Monteiro de Barros. Histria do Positivismo no Brasil. Braslia: Senado Federal;
Conselho Editorial, 2009, p. 197 (Edies Senado Federal, vol. 48).
166
BOSI, Alfredo, A Dialtica da Colonizao, op. cit., p. 295. Que seja lembrado o contexto de alta do custo
de vida, por fora da poltica econmica geral de socializao interna das perdas havidas com as crises
externas do caf.

103

Mas, se afastamos a idia de oportunismo e voluntarismo de um iderio

desconexo, impe-se perguntar: o que leva um setor das altas classes mdias a liderar o
processo poltico que culmina com a transformao do Estado e da economia brasileira?
H clivagens no ser social tambm das altas classes mdias. O liberalismo
econmico

convertera-se

na

linguagem

da

oligarquia

agro-exportadora,

cujo

empreendedorismo comercial mal-disfarava o despotismo da relao escravista de

produo. Os bacharis, agraciados com os favores oligrquicos em troca dessa cobertura
luxuosa de idias, as mais avanadas do tempo, viram-se de incio confrontados por seus
pares menos favorecidos, que encontraram na carreira militar a oportunidade de instruo e
ascenso167. luz desse embate que se deve interpretar os ataques virulentos dos
positivistas contra a pedantocracia, os diplomas e ttulos o que poderia parecer uma
ruptura com a meritocracia 168. A despeito de haver republicanos positivistas tambm nas
faculdades de direito das provncias agro-exportadoras, sobrevm com clareza o corte
regional, que, como vimos, articula-se s divises nas fraes dominantes. Ao identificar
no perodo a presena do paradigma positivista em toda a regio da Bacia do Prata, Alfredo
Bosi prossegue:
Uma ideologia gacho-platense? perguntar um historiador cioso de
demarcaes regionais. A resposta estrutural. O Rio Grande do Sul, o Uruguai
e a Argentina, ressalvadas as diferenas de escala, era formaes scioeconmicas similares. Nas trs, a economia pecuria e exportadora, firmemente
implantada ao longo do sculo XIX, teve de enfrentar, desde os fins deste, a
alternativa menor, mas dinmica, da policultura voltada para o mercado interno e
das novas atividades urbanas de indstria e servios. Agricultores operosos,
carentes de crdito oficial, industriais de pequeno e mdio porte estabelecidos
nas cidades maiores e uma crescente classe de assalariados vindos com as
grandes migraes europias passaram a constituir plos de necessidades e
projetos no raro opostos aos dos velhos estancieiros e ganaderos.

Assim, as divises entre as fraes das classes dominantes engendram e servem de

suporte material para clivagens no plano poltico e dos iderios, que, por sua vez, so
modificados, adaptados e reelaborados no calor das contingncias polticas, com a
participao ativa das altas classes mdias. Ainda, a presso das classes dominadas atua
167

SCHWARZ, Roberto. Ao vencedor as batatas forma literria e processo social nos incios do romance
brasileiro. 5 ed. So Paulo: Duas Cidades; Ed. 34, 2000 (1 ed., 1977), Captulo I, As idias fora do lugar,
pp. 9-31. VENNCIO FILHO, Alberto. Das Arcadas ao Bacharelismo (150 anos de Ensino Jurdico no Brasil).
So Paulo: Perspectiva, 1977, Cap. 10 A Presena do Bacharel na vida Brasileira, pp. 271-302.
168
VENNCIO FILHO, Alberto. Das Arcadas ao Bacharelismo, op. cit.

104

nesse processo conflituoso entre os de cima, que, igualmente, as envolve, as mobiliza e

disputa-lhes o apoio ou a rejeio. E cada vez mais medida da urbanizao e da abertura
de espaos democrticos, como o sufrgio.
preciso, pois, que fique bem claro: o corporativismo no uma extravagncia
inexplicvel como querem as altas classes mdias tradicionais e a ideologia jurdica liberal
dos bacharis, seno precisamente a forma terica mais desenvolvida e conseqente
assumida pelo reformismo e pelo fetichismo do Estado, prprio das classes mdias, no
perodo de consolidao da revoluo burguesa perifrica.
Na cincia poltica e mesmo na sociologia do sindicalismo, a releitura de Mihal
Manolesco feita por Philippe Schmitter, sintetizada no artigo Ainda o sculo do
corporativismo? se tornou um verdadeiro clssico 169. Pois foi capaz de tratar do
corporativismo de modo mais objetivo do que o fazia a tradio liberal. No de se
espantar que seja tal autor quase um desconhecido entre os juristas. Vale, por isso, traz-lo
ao debate, com o que aproveitamos para reforar a ponte que conecta o pensamento
positivista ao corporativismo.
Schimitter, faz a releitura dos defensores do pluralismo e que reconhecem a
progressiva perda de utilidade deste paradigma para a anlise das instituies polticas a
partir da segunda metade do sculo XX. Limitam-se a constatar a degenerao das
instituies pluralistas nos pases capitalistas avanados e a advogarem sua restaurao. Os
consensos so os seguintes: (I) a importncia crescente de unidades associativas formais de
representao de interesses; (II) a persistncia e a expanso dos interesses funcionalmente
diferenciados e potencialmente conflitivos; (III) o crescimento rpido da importncia do
papel desempenhado pelo pessoal permanente da administrao (pblica e das associaes,
ainda que privadas), da informao especializada e do entrincheiramento dessa oligarquia;
(IV) o declnio geral da importncia da representao territorial e partidria; (V) a
tendncia secular em direo expanso do escopo da poltica pblica e da interpenetrao
entre as arenas pblica e privada de deciso 170.

169

SCHMITTER, Philippe. Still the Century of Corporatism?. In: The Review of Politics, vol. 36, n. 1,
Cambridge University Press, jan./1974, pp. 85-131. A obra de Manolesco intitula-se O Sculo do
Corporativismo. Encontramos referncia anlise de Philippe Schmitter em Antnio Rodrigues de Freitas
Jr., Sindicato: domesticao e ruptura um estudo da representao sindical no direito brasileiro. So
Paulo: Departamento Editorial da OAB, 1989, p. 130-1. De resto, a frao majoritria da doutrina juscoletiva
brasileira d a entender que o corporativismo, sinnimo de atraso, um privilgio brasileiro.
170
SCHMITTER, Philippe. op.cit., p. 96.

105

Schmitter, em vez de simplesmente defender o retorno do pluralismo, parte de certo

ceticismo para poder construir um tipo-ideal alternativo de arranjo institucional da
representao de interesses, com o qual se possa compreender a dinmica real das
sociedades industriais contemporneas, para alm das categorias jurdicas contratuais que
as permeiam. Para tanto, inicia criticando a identificao ideolgica do corporativismo ao
autoritarismo em geral e ao fascismo em particular. Traz ao final do texto uma lista de cem
autores, no perodo que vai de 1800 a 1950, considerados, por si prprios ou por outros
leitores, como relacionados a algum tipo de corporativismo. Entre eles esto alguns juristas
clssicos, de cuja semelhante filiao, provavelmente, uma boa parte dos doutrinadores
contemporneos do Direito Coletivo do Trabalho jamais suspeitaria 171.
E, sem embargo, Philippe Schmitter chama a ateno para o fato de que, com
exceo de alguns autores abertamente ligados doutrina do fascismo, os corporativistas,
ao menos em teoria, defendem uma oposio ao estatismo, o compromisso com a
descentralizao de decises e com a autonomia associativa 172.
Feita esta separao entre o joio e o trigo, Schmitter extrai criticamente a
contribuio do prprio Mihal Manolesco, que se destaca perante os demais autores
corporativistas por certo materialismo e por uma anlise realista da conjuntura
internacional e das transformaes do capitalismo.
Schmitter se baseia na distino de Manolesco entre corporativismo puro e
corporativismo

subordinado

para

propor

sua

tipologia:

respectivamente,

corporativismo societal ou neo-corporativismo de um lado, e, de outro, o corporativismo

de Estado. Esse teria surgido historicamente primeiro, onde as necessidades da poca se
faziam imperiosas e urgentes.
J nos pases desenvolvidos, o surgimento do corporativismo puro, que Schmitter
rebatiza de societal, deve-se ao declnio do pluralismo outrora vigente, causado,
sobretudo agora Schmitter quem fala , pelas necessidades de um regime de
dominao burguesa estvel, em que h grande concentrao da propriedade, o
acirramento da competio entre as economias nacionais, a expanso da poltica estatal e
da racionalizao das tomadas de decises, com a colaborao das associaes de classes.
O exemplo limite seriam os pases da pennsula escandinava, cujos sindicatos tornaram-se
nicos, abrangeram a quase totalidade da populao trabalhadora e se constituram em
171
172

Ibidem, pp. 128-131.

Ibidem, pp. 115-6.

106

verdadeiras agncias de planejamento e administrao econmica. Os sonhos organicistas

dos positivistas do sculo XIX parecem a terem se concretizado.
J nos pases de capitalismo tardio ou dependente, emerge o corporativismo de
Estado, que na teoria de Manolesco, segundo o prprio Schmitter, corresponde a uma
forma transitria de tutela do Estado sobre as corporaes, para garantir a
modernizao defensiva pelo alto. Aqui so os problemas gerados pelas dificuldades
hegemnicas da burguesia industrial: a fora da classe dominante rural, a fora da classe
operria na cidade e a dependncia externa dessa burguesia, que no pode, nos quadros do
Estado Liberal realizar a passagem a um estgio superior de desenvolvimento capitalista 173.
Assim, mirando-se de longe as democracias-liberais dos pases desenvolvidos,
medida de sua intensa industrializao surgiu um poderoso movimento sindical, cuja
moderao poltica passa muito mais pela cooptao dos partidos social-democratas no
contexto do Estado de Bem-Estar Social que pela represso, enquadramento ou integrao
autoritria dos sindicatos ao Estado que no deixam, todavia, de existir.
Nos pases capitalistas tardios na corrida imperialista, como se disse, a presena
poltica do movimento operrio ameaou a prpria ordem. Tm-se a as experincias mais
extremas e autoritrias para suprimir a luta de classes, com a plena integrao do
sindicalismo.
Reforo do Estado e da ordem. Planejamento e industrializao. Cincia e tcnica
aplicadas organizao social. Sublimao dos conflitos, organicismo, solidariedade social
e corporativismo. Esse conjunto de elementos se articula coerentemente no interior das
necessidades polticas do projeto modernizador na periferia capitalista.
Mas dito isso, torna-se irresistvel a pergunta: como possvel haver qualquer tipo
de relao desse iderio do escalo superior das classes mdias com, mais tarde, o
populismo, que parece ser exatamente o oposto? Como podem se combinar o objetivismo
cientificista e o tecnocratismo poltico com a presena da liderana poltica carismtica,
das emoes no palanque e nas urnas, do paternalismo na legislao social?
J argumentamos sobre o carter enganoso e enigmtico do fenmeno populista. O
motor e a dinmica da adaptao do positivismo-corporativista no se encontra na lgica
interior desse iderio, seno exatamente nas lutas e contingncias polticas que enfrenta.

173

SCHIMITTER, Philippe. op.cit., pp. 107-8, 115-6 e 120-2.

107

O fetiche do Estado protetor alimentado sobretudo pelo limite inferior das classes
mdias, em conjunto com a pequena burguesia e os setores mais frgeis do operariado, que,
mesmo podendo ser forte em si mesmo no conflito com os patres, sofre uma derrota na
luta pela liderana no interior do bloco de classes oprimidas, hegemonizadas pelo
populismo 174.
Na relao de unidade e conflito que h entre as classes mdias e a sociedade
capitalista, a ponta do conflito e do correspondente fetiche do Estado protetor atinge com
fora os estratos baixos e empobrecidos, sobre os quais a dificuldade organizativa pesa
muito mais que os limites ideolgicos postos na ponta da unidade, vivida intensamente
pelas altas classes mdias.
So, portanto, relaes e expectativas distintas para com o Estado, porm que se
encontram.
E nesse encontro, o iderio positivo-corporativista, produzido e gerido entre os de
cima, no pode conceber esse apoio necessrio dos de baixo seno sob a forma tutelar e
protetora. Da a constante e mais ou menos oculta representao das classes populares
brasileiras como insolidrias, desorganizadas e passivas.
Mas a verdade que os trabalhadores das baixas classes mdias, da pequena
burguesia e do operariado historicamente pem uma constante e mais ou menos intensa,
em cada momento histrico, presso por melhorias em suas condies concretas de vida. A
liderana populista, como vimos, de modo ambguo, contraditrio e oscilante representa as
massas populares na cena poltica medida que as busca incorporar no projeto da ordem.
Os termos dessa representao e dessa incorporao variam medida capacidade de autoorganizao e de presso dos dominados. Essa para ns a questo central, que
procuramos localizar na estrutura sindical de Estado.
Todo esse longo regresso s origens de nossa cultura jurdica trabalhista tem esse
objetivo: desatar o n que amarra o debate atual, cujas vozes ecoam as disputas entre
liberais e positivistas-corporativistas. Para os primeiros, a classe operria entregue
prpria sorte o despotismo da fbrica e do mercado. Para os ltimos, a classe operria
frgil e insolidria, podendo oscilar entre a total submisso aos patres e a exploso
174

Citamos a pequena burguesia e a ela demos pouca ateno relativamente classe mdia. Essa talvez
constitua uma diferena importante a se registrar com relao vinculao de classe no conceito de
populismo com o qual Armando Boito Jr. trabalha. BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil
uma anlise crtica da estrutura sindical, op. cit.

108

irracional inflada por ideologias artificiosas, precisa ser protegida pelo brao forte e
previdente do Estado.
Evaristo de Moraes Filho, nosso ponto de contato privilegiado com esse debate e no
qual figura como um ardoroso crtico da mitologia da outorga, no consegue, no entanto,
escapar lia e s armas desse combate entre os juristas. Invoca em seu favor fantasmas
que vestem a mesma farda e a mesma beca dos antepassados, j gastas, mas ainda
respeitveis175. Em sua luta contra os liberais que pregam a pluralidade sindical, Moraes
Filho retoma o mito da passividade e do insolidarismo do povo brasileiro:
Tudo isso vem a propsito da existncia de uma verdadeira constante, que no se
cansam os autores de mostrar no carter do povo brasileiro: a sua falta de
sentimento de cooperao, de solidariedade social, de aproximao durvel e
profunda em associaes voluntrias. Desde os tempos coloniais, como que vive
o brasileiro isolado, separado um do outro, em verdadeiro atomicismo social.
Salvo raras manifestaes de filantropia, de festividades peridicas, de motivos
de emotividade superficial e passageira, no se aproximam as pessoas,
voluntariamente, para um convvio contnuo, para a constituio de um colgio
institucional, independente de suas prprias vidas individuais. Em geral, cessado
o mvel imediato da aproximao, dissolve-se o grupo, dispersam-se os seus
elementos, morrendo por falta de combatentes a prpria instituio176.

E, mais adiante, arremata:

Em face desse insolidarismo na vida do povo brasileiro, tudo deve ser feito no
sentido de unir mais os homens, fazendo com que se intensifiquem os laos de
solidariedade social, e nunca no sentido de afroux-los e enfraquec-los. E a
pluralidade sindical significa afrouxamento da solidariedade profissional, j que
importa fragmentar uma categoria social, no caso a profisso ou atividade
econmica, que existe inteiria e homognea na sociedade. [...]177.

Entretanto, se bem vistas as coisas, os autores invocados por Moraes Filho referemse quase sempre ao perodo colonial-imperial e, quando muito, a suas reminiscncias a seu
tempo Saint-Hilaire, Tobias Barreto, Gilberto Freire, Srgio Buarque de Holanda. A
expresso insolidarismo tomada diretamente de Oliveira Viana. Contudo, no captulo

175

VENNCIO FILHO, Alberto. Das Arcadas ao Bacharelismo (150 anos de Ensino Jurdico no Brasil). So
Paulo: Perspectiva, 1977, Cap. 10 A Presena do Bacharel na vida Brasileira, pp. 271-302.
176
MORAES FILHO, Evaristo de. O Problema do Sindicato nico no Brasil seus fundamentos sociolgicos.
op. cit., p. 310-11.
177
Ibidem, p. 319.

109

sobre as Instituies de Solidariedade Social de Populaes meridionais do Brasil de

onde Moraes Filho tira suas concluses, Viana aborda o modo de vida material das classes
agrrias ainda no tempo de sua formao, enfocando o isolamento econmico dos
proprietrios de terras178.
bem verdade que o prprio Oliveira Viana participa da transposio desse trao
colonial para a realidade do seu tempo. Mas no deixa de chamar a ateno o fato de ser
retomado exatamente por quem, j nos anos 1950, dedica-se a atacar a mitologia da
outorga, tal como o faz Evaristo de Moraes Filho. Por mais que se seja pessimista e se
acredite na persistncia desse insolidarismo na classe operria, por fora dos aportes de
contingentes migrantes da zona rural contaminados por esse mal do atraso, ou mesmo
em virtude da pura persistncia de traos culturais, impossvel no se deter diante do
altssimo grau de organizao alcanado explosivamente pelo Partido Comunista no
perodo, do que d notcia as mobilizaes com trmino da II Guerra Mundial em 1945 e a
greve de massas de 1953. Desnecessrio insistir, outrossim, na fortssima presena do
migrante da zona rural nordestina na massa operria concentrada no ABC paulista e
conflagrada em 1978-80.
Portanto, no calor do embate com os juristas liberais, Evaristo de Moraes Filho
recria o pressuposto do mito da outorga: uma classe operria que herda do povo brasileiro
seu atvico insolidarismo e que, por isso, necessita da tutela estatal como remdio.
Talvez por discutir o Direito Coletivo do Trabalho, no lhe parea que a estrutura
sindical de Estado signifique exatamente a outorga do sindicato oficial aos trabalhadores,
sem o qual, supostamente, perder-se-iam em seu isolamento e passividade. Sem perceber,
Moraes Filho expulsa o mito da outorga pela porta da legislao social, mas o reintroduz
pela janela do Direito Sindical.
178

[...]. J no falando dos grandes criadores, cujas manadas se transportam a si mesmas, todos os outros
proprietrios tm, nos seus prprios domnios, meios de conduzir, inclumes, os seus produtos at os centros
comerciais da costa. Organizam as suas tropas numerosas, e as expedem para os litorais com as rsticas
bolsas de couro repletas de cereais, de caf ou de acar [...].
Desde o princpio do povoamento, o sistema de meios de transporte das riquezas, dos centros de produo
para os centros de consumo da costa, no sofre, destarte, nenhuma perturbao sria, generalizada e
duradoura, capaz de gerar e fixar nos costumes das nossas populaes rurais tradies assinalveis de
cooperao e solidariedade.
Demais, nas sociedades diferenciadas, antigas e modernas, o sistema de meios de transporte funo de
uma classe especfica, cabendo a outras classes a funo exclusiva de produzir a riqueza do que resulta
uma complexidade maior na trama de relaes sociais. Em nossa sociedade, o prprio domnio fazendeiro
que, pela sua independncia, se incumbe dessa funo o que d uma simplicidade ainda maior ao plexo
econmico e social do povo., OLIVEIRA VIANNA, Jos Francisco de. Populaes meridionais do Brasil.
Braslia: Senado Federal; Conselho Editorial, 2010, (Edies do Senado Federal - Vol. 27), p. 239.

110

Com efeito, essa tradio que polariza duas escolas tem peso na realidade, e quase
se pode toc-la no ar. A autonomia do ideolgico, uma parteira decidida na hora da
transformao poltica e econmica do Brasil moderno, assume, noutro momento, um
papel conservador: ajuda a manter uma defasagem entre os interesses reais da classe
operria e sua expresso ideolgica e institucional, que assume uma das velhas formas em
luta progressista na legislao individual, mas autoritria na coletiva.
A essa altura pode-se perguntar: mas no seria o populismo de todo modo uma
defasagem entre os interesses da classe operria e sua representao poltica? E ainda: no
seria essa defasagem ao invs de um resultado do que se passa no plano das idias e
instituies, um resultado da correlao de foras entre as classes em luta?
Com relao ao populismo, essa certamente uma hiptese muito plausvel, como
j tivemos a oportunidade de discutir. Longe de ser um engano coletivo dos trabalhadores,
o populismo enfrenta os setores das classes dominantes que se opem ao processo de
industrializao e, desse modo, traz consigo um outro papel para as classes populares.
Nesse bojo, o nacionalismo-popular apresenta-se como radicalizao dessas contradies e
como mediao que envolve na luta todas as classes e fraes, notadamente os setores
menos organizados das massas populares.
Entretanto, o mesmo no pode ser dito quanto auto-organizao dos
trabalhadores, que resta prejudicada no arranjo poltico-institucional trazido com o bloco
populista no poder. Aceitar o sindicato oficial renunciar organizao autnoma. Aqui
acreditamos que o papel decisivo nessa renncia no esteja na correlao de foras, seno
na esfera poltico-ideolgica179.
E eis uma concluso que importa sublinhar: a no-separao das dimenses a
individual e a coletiva, prpria da ideologia de Estado, e no necessariamente da
ideologia da classe operria. Quando se est no ponto de vista da gesto da sociedade,
ainda que se objetive a mudana social, a legislao de bem-estar e o controle poltico so
instrumentos inseparveis como pudemos verificar no histrico que fizemos.

179

Fazendo uma analogia com a Mensagem do Comit Central Liga dos Comunistas da Alemanha, escrita
por Marx e Engels em 1850, se fazia sentido classe operria brasileira apoiar o populismo em sua
contradio com o imperialismo e a burguesia compradora tal como fazia sentido ao proletariado alemo
apoiar a pequena-burguesia em sua revoluo democrtica anti-feudal, isso no significa, segundo defendem
Marx e Engels, que se deva renunciar organizao autnoma, que no se encerra no partido poltico.
ENGELS, Friedrich; MARX, Karl. Mensagem do Comit Central Liga dos Comunistas, op. cit.

111

A classe operria pode, todavia, colocar-se no ponto de vista da superao da

ordem social burguesa. Disputada a poltica estatal pelos trabalhadores sob essa luz crtica,
a interveno do Estado na organizao da empresa capitalista, vale dizer, nas condies
pelas quais se contrata e se usa a fora de trabalho o objeto do Direito Individual do
Trabalho , pode ser separada da interveno do Estado na organizao dos trabalhadores
o Direito Coletivo do Trabalho. No incoerente para a classe operria exigir a maior
interveno possvel do Estado na legislao social e ao mesmo tempo a maior esfera
possvel de liberdade e autonomia para os sindicatos. Do mesmo modo que no seria
incoerente impulsionar o nacionalismo-popular e ao mesmo tempo lutar para se
desvincular organizativamente dos sindicatos de Estado.
Isso comea a ocorrer com o surgimento do novo sindicalismo no final dos anos
1970, ou melhor, com o ressurgimento aps dcadas de ditadura de um movimento
operrio combativo, politizado e crtico da estrutura sindical de Estado. A CUT cedo
incorporou em seu programa a luta pela liberdade sindical e pelo regime da OIT180.
No entanto, com a ofensiva neoliberal e o refluxo geral do sindicalismo, a CUT
recuou tambm nessa questo. Na dcada neoliberal, mais uma vez mas agora no sentido
inverso, a reduo dos direitos trabalhistas tende a ser percebida como atrelada ou mesmo
como decorrncia do afrouxamento do controle estatal dos sindicatos. Os trabalhadores,
em defesa do emprego, abririam mo de seus direitos. O sindicato oficial seria uma
barreira desregulamentao do mercado de trabalho. A condenao pblica da estrutura
sindical da parte da CUT se torna algo como uma ideologia terica, que encobre sua
aquiescncia na prtica181.
Contudo, a mesma defasagem ocorre em relao ao patronato e seus intelectuais
orgnicos, cuja defesa doutrinria do modelo da OIT luz das categorias jurdicas de
liberdade de escolha e contratao nem sempre haver de coincidir com os interesses
imediatos dos patres, que, desembaraadamente no se colocam imperativos de coerncia:
exigem o mnimo de interveno estatal possvel no tocante legislao social, combinado
com o mximo de intervencionismo, se necessrio, para reprimir e restringir a ao dos
180

Os defensores doutrinrios da unicidade sindical, aglutinados nas correntes trabalhista e comunista, no

demoraram a apontar nessa posio poltica da CUT a influncia ideolgica externa e artificial exercida
pela social-democracia europia, eivada de liberalismo. Mas note-se: por mais que tenha havido esse contato,
so os culos da tradio intelectual e poltica propriamente brasileira que fazem com que se veja os inimigos
liberais nacionais vestidos com as roupas de tal movimento sindical europeu, cujas conquistas sindicais, alis,
so invejveis.
181
BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil, op. cit.

112

sindicatos dos trabalhadores. Os capitalistas no defendem a liberdade sindical: gostariam

que pudessem legalmente se houvesse fora para tanto reduzir via negociao
coletiva direitos positivados no ordenamento jurdico. E s. Para isso no necessrio
modificar a estrutura sindical: necessrio modificar a jurisprudncia, que em virtude da
lgica prpria do Direito Individual do Trabalho tende a impedir esse resultado mesmo
num regime de pluralismo sindical irrestrito.
A maior prova dessa defasagem entre as posies publicamente assumidas e a
prtica, tanto dos patres quanto do movimento operrio, a formidvel longevidade da
estrutura sindical de Estado, a despeito dos sucessivos governos neoliberais psredemocratizao, que abertamente propunham pr um fim Era Vargas. O fator
decisivo para a manuteno dessa estrutura sindical longeva , portanto, a hegemonia do
sindicalismo de Estado no conjunto do prprio movimento operrio.

113

4. Legalidade e luta sindical.

At aqui procuramos identificar a particularidade da estrutura sindical de Estado

existente no Brasil, cujo ncleo institucional a outorga do monoplio da representao
dos trabalhadores aos sindicatos oficiais. Vimos que esse arranjo o ponto de apoio para a
reproduo da dependncia poltica e ideolgica do sindicalismo ao aparelho de Estado.
Distinguindo os tipos de interveno estatal que o Direito do Trabalho pode
envolver e desvinculando uma da outra, a saber, a interveno no mercado de trabalho
(direito individual) e a interveno na organizao dos trabalhadores (direito coletivo),
apresentamos nos captulos anteriores como coerente do ponto de vista de uma poltica
emancipatria, alm da luta pelo incremento da legislao social, a defesa de um
contraponto institucional no plano da legislao sindical: o princpio do pluralismo sindical
irrestrito, previsto na Conveno 87 da OIT, que rompe exatamente com a outorga estatal
da representao sindical a uma nica entidade oficial182.
No presente captulo, faremos duas discusses propriamente tericas, que em
comum envolvem a relao entre a luta sindical de uma perspectiva emancipatria e as
formas mais ou menos autoritrias (ou, por outro ngulo, democrticas) que assume o
Estado capitalista. Entendemos que essa discusso representa o ltimo passo necessrio
antes de passarmos anlise da reforma parcial sofrida pela estrutura sindical brasileira
com a Constituio de 1988, porque ela contm os pressupostos ltimos que alimentam as
diferentes anlises crticas.
O primeiro problema surge quando retomamos a crtica marxista do direito e, mais
especificamente, em certo rumo que ela pode tomar.
A polmica, em sntese, se expressa nos seguintes questionamentos: se analisamos
a estrutura sindical a partir das relaes de dominao poltica e ideolgica de classe, no
deveramos abandonar qualquer proposta de soluo no interior do direito burgus, tal
como a defesa da Conveno 87 da OIT, sob pena de contradizermos nossa prpria
perspectiva de anlise? No seria intil criticar a estrutura sindical de Estado, j que,

182

Em essncia, a Conveno 87 da OIT prev o irrestrito pluralismo sindical (artigo 2) e em todos os

nveis, inclusive internacionalmente (artigos 5 e 6), bem como a vedao dissoluo administrativa (artigo
4) ou interveno estatal tendente a restringir a liberdade de organizao (artigos 3 e 8). As nicas
condies impostas, to gerais quanto as garantias estabelecidas, so: respeitar os estatutos (artigo 2) e a
legalidade (artigo 8).

114

mesmo sem as peias desse arranjo institucional particular, no deixar por isso de atuarem
outras mais profundas, dizer, os limites postos pelo prprio direito em geral?
Ainda, no mesmo sentido: estaramos a supor que a ideologia puramente burguesa
do contrato e do livre-mercado seria melhor para a classe operria do que ideologia de
classe mdia do fetichismo do Estado protetor? Nos pases em que h o reconhecimento do
direito ao irrestrito pluralismo sindical, deixam o Estado e a ordem jurdica burguesa de
atuarem para tornar o sindicalismo funcional sociedade capitalista? Uma vez que a
soluo proposta no resolver o problema, pergunta-se: de que serve?
Seria o caso, ento, de rejeitar a soluo proposta e de ficar somente com a parte
negativa da crtica, que seguir em boa medida de p, mesmo se for superada a estrutura
sindical de Estado. Caber-nos-ia, assim, reescrever a tese, cuidando em suprimir os pontos
de apoio de que nos valemos nos regimes de maior liberdade (jurdica) sindical.
Semelhante procedimento terico pode inclusive se apresentar como mais radical,
censurando-nos ao dizer que o problema mais profundo, ou que reformas no bastam,
necessria uma revoluo, o que, na linguagem da crtica marxista do direito, traduzirse-ia por algo como: no basta modificar o contedo do ordenamento posto, preciso
superar a prpria forma jurdica.
Concordamos que s possvel se falar em emancipao com a superao das
formas prprias das sociedades de classes, como a mercadoria, o Estado, o direito e mesmo
o sindicalismo.
Entretanto, no concordamos com essa linha de raciocnio que rejeita a importncia
de uma reforma ainda que nos marcos da democracia burguesa. Pois essa posio, no que
toca a presente tese, traz em si um equvoco terico, que, desde j, anunciamos: o erro
consistente em se dissolver a particularidade da estrutura sindical de Estado no mecanismo
ideolgico geral do direito burgus183.
Tal desvio se materializa numa interpretao possvel de A Legalizao da Classe
Operria, de Bernard Edelman, acerca das relaes entre o movimento sindical e a
legalidade burguesa184. O debate que vamos fazer, portanto, se trava j no interior da

183

BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil: uma anlise crtica da estrutura sindical, op. cit,
pp. 50-56.
184
EDELMAN, Bernard. La lgalisation de la classe ouvrire, tome 1: LEnterprise. Paris: Christian
Bourgois Editeur, 1978.

115

crtica marxista do direito, com cujas teses fundamentais concordamos e que as fizemos
intervir na anlise at aqui.
Ao fazer o debate a partir dessa contribuio de Edelman, poderemos sintetizar
nossa compreenso global sobre o sindicalismo, as lutas por reformas e sobre o papel da
democracia burguesa na luta da classe operria por uma transformao radical da
sociedade capitalista, pontos de partida dos quais at o momento no cuidamos, mas que
instruem a nossa postura diante do objeto. E, se formos bem sucedidos, resultar coerente a
crtica da forma jurdica em geral, combinada crtica da estrutura sindical de Estado em
particular, por mais que uma das conseqncias imediatas desse segundo entendimento
seja a proposio de uma reforma no interior da prpria ordem jurdica.
E, por fim, para exemplificar as conseqncias tericas da polmica aqui travada e,
com isso, introduzir o prximo passo em nosso percurso, retomaremos uma linha de
argumentao que leva s ltimas conseqncias o desvio consistente na indiferena
ante as formas mais ou menos democrticas de relaes entre o Estado e o movimento
sindical dos trabalhadores.
Trata-se da tese de Tamara Lothian, que ficou conhecida como paradoxo
dialtico, segundo o qual o sistema de corporativismo brasileiro, por ser dado a extremos,
mais estimulante e favorvel a uma transformao radical que o modelo contratualista da
OIT185. Segundo a autora, o modelo contratualista de relaes do trabalho estimula a
moderao, a estabilidade e o economicismo, o passo que o modelo corporativista, previsto
na CLT e concretizado no Brasil, pode alternar perodos de pasmaceira, prostrao e
controle poltico dos operrios, com, paradoxalmente, perodos em que se constitui em
forte estmulo politizao do movimento sindical, que pode pr em causa a prpria
estrutura social como um todo.
A relao dessa tese com o equvoco que uma leitura desatenta de Edelman pode
induzir est exatamente em se supor que, quanto mais a legalidade burguesa enfrentar dura
e abertamente a classe operria ou, por outro ngulo, quanto menos direitos e
oportunidades de luta dentro da legalidade lhe conceder, melhores condies tero os
trabalhadores para revolucion-la. A concesso de direitos ou as reformas so, nessa
leitura, presentes envenenados da burguesia, que os trabalhadores devem rejeitar e no
185

LOTHIAN, Tamara. The Political Consequences os Labor Law Regimes: the contratualist and corporatist
models compared, in: Cardozo Law Review, n. 7, 1986, pp. 1.001-1.073, disponvel em
work.bepress.com/tamara_lothian/6. O termo paradoxo dialtico de GACEK, Stanley Artur. Sistema de
Relaes de Trabalho. Editora LTr, 1994, p. 86.

116

lutar por eles. Sustentar, como fazemos, que o movimento operrio assuma a bandeira da
reforma da estrutura sindical de Estado em favor do regime de liberdades da OIT, no
significaria seno semear iluses e empurrar o sindicalismo a um futuro de economicismo
e integrao.
A discusso dessa posio dar ensejo nossa anlise da estrutura sindical de
Estado tal como resultou reformada pela Constituio de 1988, porque, a partir de ento,
tem-se exatamente o ideal de arranjo institucional que Tamara Lothian sugere a certa
altura de seu texto: ao ideal chegar-se-ia com a retirada dos mecanismos repressivos e com
a manuteno dos instrumentos de promoo estatal dos sindicatos. Passados vinte e
cinco anos dessa mudana, podemos avaliar de que modo especfico e particular se d no
Brasil a legalizao da classe operria. E quais iluses foram ou ho de ser perdidas.

4.1. A crtica do direito e seus descaminhos.

Comecemos por delimitar sinteticamente o que vimos chamando de crtica marxista

do direito. Diferentemente dessa corrente, a maior parte da produo na Cincia Jurdica
limitada dogmtica, cujo objeto circunscreve-se ao interior do ordenamento jurdico e s
solues lgicas que ele permite.
Concorre para tanto um obstculo epistemolgico preciso: o positivismo jurdico.
Entenda-se bem: no se trata de uma filiao consciente da maioria esmagadora dos
juristas problemtica homnima de Hans Kelsen, que faz desse recorte o critrio de
objetividade cientfica nem muito menos uma filiao ao positivismo filosfico de
Auguste Comte. Segundo Michel Miaille, o positivismo jurdico opera como uma atitude
epistemolgica geral: a forma particular que o empirismo assume na Cincia do
Direito186. Vestindo esses culos, o jurista acredita enxergar seu objeto diretamente, sem a
mediao de qualquer teoria que se houvesse, alis, poderia retirar a neutralidade do
observador.
186

MIAILLE, Michel. Uma introduo crtica ao direito. Lisboa: Moraes Editores, 1979 (1 ed. francesa:
1976), pp. 34-40. Adotamos o conceito de problemtica de Louis Althusser: o conjunto de problemas,
questes, pontos de partida que comandam a investigao do objeto e que em qualquer discurso, ainda que se
pretenda puramente descritivo, opera conferindo-lhe unidade terica. ALTHUSSER, Louis. Elementos de
Autocrtica, trad. Antnio Roberto Neiva Blundi. In: Posies I. Rio de Janeiro: Graal, 1978, pp. 77-128.

117

Aqui funciona um mecanismo parecido com o da ideologia, pois tal atitude diante
do objeto no levar ao puro engano e no deixar de produzir conhecimento sobre as
categorias jurdicas, que tm eficcia social. Mais precisamente: enquanto se limitar aos
problemas internos de um ordenamento jurdico, tudo far sentido no de maneira
alguma arbitrria a teoria kelseniana, como tampouco fortuita a sua hegemonia, ainda
que inconsciente.
No entanto, quando chamado a dizer o que so concretamente o direito ou o
Estado, que funes desempenham na totalidade social e como nela se inserem, o jurista ou
toma-os pelo modo como se apresentam experincia imediata, ou utiliza as prprias
categorias jurdicas em sua explicao. O resultado so frmulas do tipo onde h
sociedade h direito ou, segundo o que dizem de si mesmas as prprias instituies
estudadas, ter-se- snteses como: o Estado uma [...] ordem jurdica soberana que tem
por fim o bem comum de um povo situado em determinado territrio 187.
Ocorre que o objeto realmente enganoso. Da mesma maneira como se passa com
a Economia Poltica, que fica retida nas categorias da circulao mercantil, a reduo do
objeto da Cincia do Direito ao universo normativo no seno um reflexo do processo
social, no qual o Estado e o direito aparentam possuir vida prpria, independente das
relaes de dominao poltica ou de explorao econmica, que, se so admitidas, o so
como se do exterior se apoderassem do direito um instrumento neutro em si mesmo.
Hans Kelsen o responsvel pelo desenvolvimento terico mais conseqente
nesses marcos, que so levados ao limite 188. Para o autor, cumpre cincia jurdica
respeitar a separao supostamente existente na realidade entre o direito e as demais
relaes sociais e, por conseguinte, separar no plano terico os tipos de causalidades
correspondentes. Segundo Kelsen, no mundo do ser, da natureza e das relaes sociais,
h relaes propriamente causais entre os fenmenos; ao passo que no mundo do deverser, do direito, h imputao: as relaes entre as normas no interior da hierarquia de
um ordenamento positivado189.

187

DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 20 ed. So Paulo: Saraiva, 2002, pp.
115-8. Tarso de Melo, no mesmo sentido: [...] o problema resultante do enclausuramento dos juristas em
suas proprias questoes e que, quando precisam fundamentar a interpretacao da lei fora do direito, acabam por
aceitar, sem questionamentos, concluses superficiais e duvidosas de outras reas .", MELO, Tarso Menezes
de. Ambiguidade e resistncia: direito, poltica e ideologia na neoliberalizao constitucional. Tese de
doutorado. So Paulo: Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2011, p. 16.
188
KELSEN, Hans. A Teoria Pura do Direito. op. cit.
189
Ibidem, p. 104.

118

Esse termo que grifamos permite desfazer uma possvel confuso com o
positivismo tratado no captulo anterior. A corrente do positivismo jurdico adquiriu esse
nome menos por uma filiao ao pensamento de Auguste Comte e muito mais pela
vinculao da Cincia do Direito ao ordenamento jurdico positivado, dizer, s normas
postas pela autoridade coercitiva numa determinada comunidade em que tm validade. H,
contudo, relaes com o positivismo filosfico. Alm de sua influncia entre os juristas de
fins do sculo XIX e incio do XX, destacaramos no plano terico a busca pela
objetividade cientfica, em oposio, segundo essa filosofia da histria, ao estgio anterior
da evoluo do esprito humano, quando vigorava uma indistino entre as cincias e a
presena de explicaes metafsicas190. exatamente assim que Kelsen trata a corrente
adversria com a qual debate: o jusnaturalismo, que procura fundamentar os juzos de
validade das normas em critrios de justia moral, supostamente naturais, anteriores e
acima da autoridade estatal conforme a conhecida tragdia de Antgona e Creonte. Por
buscar o conhecimento do direito fora de si mesmo, confundindo-o com fenmenos
diferentes e relativos a outras reas do pensamento, segundo Kelsen o jusnaturalismo ,
mudando o que deve ser mudado, metajurdico.
Mas ao se voltar exclusivamente para o direito puro, no que seria uma postura
realmente cientfica, o que dessa maneira se encontra limita-se seguinte definio: uma
ordem normativa coercitiva. A norma positivada torna-se, pois, o objeto cientfico por
excelncia. Em qualquer sociedade do passado ou do futuro, onde houver uma comunidade
qual corresponda um tal ordenamento, com um mnimo de eficcia global eis a nica
ponte que Kelsen chegou a admitir entre o mundo ftico e o mundo do dever-ser das
normas jurdicas , tem-se o direito191.
preciso, todavia, no confundir: essa concepo parece tratar o direito como uma
forma abstrata, apta a receber qualquer contedo prescritivo, seja de uma sociedade
capitalista ou do socialismo na URSS ao qual Kelsen se referia como exemplo. Mas no
se trata de uma anlise de forma enquanto estrutura ou relao social. Para Kelsen, isso
seria objeto da sociologia, no da Cincia do Direito.

190

COMTE, Auguste. Os Pensadores Auguste Comte, op. cit., Curso de Filosofia Positiva, pp. 21-93. Os
trs estgios so: teolgico, metafsico e positivo.
191
Veja-se a seguinte passagem de A Teoria Pura do Direito: A verificao, por parte da cincia jurdica, de
que uma ordem jurdica estabelece a paz na comunidade jurdica por ela constituda no implica qualquer
espcie de juzo de valor [...]., Ibidem, p. 80. dizer: esse ponto de contato um mero pressuposto, a partir
do qual se desenvolvem os juzos cientficos normativos, restritos validade das normas segundo sua posio
no sistema positivado.

119

A teoria marxista do direito, diferentemente, procura conhecer o objeto jurdico no

por si mesmo ou pela evoluo geral do esprito humano, seno pelas relaes sociais
especficas que o produzem e nas quais se insere 192.
Em sua principal obra, A Teoria Geral do Direito e o Marxismo, E. B. Pasukanis
vai criticando as diferentes abordagens que o direito recebeu. Inicia com a escola neokantiana qual se filia Kelsen e chega s teorias produzidas sob a base do marxismo, para
ento tratar o direito como uma relao social, dizer, uma estrutura ou uma forma, cujo
pleno desenvolvimento histrico atingido somente no modo de produo capitalista193.
O primeiro passo foi dado por M. Reisner, cujo mrito reside em romper com o
neo-kantismo e trazer o direito para a realidade, como um fenmeno ideolgico194.
Todavia, a ideologia aqui existe somente no psiquismo humano 195.
A superao desse limite o segundo passo na anlise marxista do direito
dado entre os debatedores russos por P. Stuchka, que assim define o objeto:
Direito um sistema (ou ordem) de relaes sociais que corresponde aos
interesses da classe dominante e assegurado pela fora organizada desta classe.
Uma formulao de tal conceito de direito melhor em termos de estilo seria
certamente possvel, mas, de todo modo, considero esta frmula perfeitamente
aplicvel mesmo agora j que contm o mais importante indicia incorporado no
conceito de direito de todo tipo em geral (e no somente do direito sovitico). O
mrito fundamental desta frmula que pela primeira vez pe sobre uma firme
base cientfica o problema do direito em geral: constitui uma renuncia viso
puramente formal e passa a ver no direito no uma categoria eterna, seno um
fenmeno social mutvel

196

Segundo Stuchka, os juristas burgueses universalizam o direito que apreendem em

conformidade com as categorias correspondentes dominao burguesa, cuja superao
no imaginam tal como o faz a Economia Poltica em seu campo de investigao. Isso
os impede de perceber que essa essncia do direito no universal, seno particular, e que,
192

MARX, Karl. Prefcio de Para a Crtica da Economia Poltica, op. cit., p. 129.
PASUKANIS, E. B. A Teoria Geral do Direito e o marxismo. Rio de Janeiro: Renovar, 1989. Nossas
principais referncias so: NAVES, Mrcio. Marxismo e Direito um estudo sobre Pachukanis. So Paulo:
Boitempo, 2000; MASCARO, Alysson Leandro. Estado e forma poltica, op. cit.
194
REISNER, M. A. Our Law, Foreign Law, General Law. In: Hazard, John N. (org.). Soviet Legal
Philosophy. Cambridge: Harvard University Press, 1951, pp. 83-109.
195
PASUKANIS, E. B. A Teoria Geral do Direito e o marxismo, op. cit., pp. 41-4.
196
STUCHKA, P. I. The Revolutionary Part Played by Law and the State A General Doctrine of Law. In:
Hazard, John N. (org.). Soviet Legal Philosophy. Cambridge: Harvard University Press, 1951, pp. 17-69, p.
20.
193

120

por estar arrimada no poder e nos interesses de classe, pode mudar. o que Stuchka
entende haver ocorrido com a revoluo havida na Rssia, cuja legalidade seria distinta, eis
que baseada nos interesses de classe do proletariado.
Mas Pasukanis no se d por satisfeito:
[...] no h dvida de que a teoria marxista no deve apenas examinar o contedo
concreto dos ordenamentos jurdicos nas diferentes pocas histricas, mas
fornecer tambm uma explicao materialista do ordenamento jurdico como
forma histrica determinada197.

Desse modo, Pasukanis considera um avano a compreenso do direito a partir das

relaes sociais, mas faz a Stuchka esta crtica: uma vez que a especificidade histrica do
direito fornecida pelo poder e pelos interesses de classe que do o contedo das normas
postas, o ordenamento em si mesmo torna-se abstrato e universal, na forma de um sistema
de normas garantido pela autoridade estatal exatamente como o define Hans Kelsen.
dizer, tais determinaes comuns ao conceito de direito de todo tipo, segundo diz
Stuchka, restam socialmente indeterminadas 198. Assim, apesar de declaradamente se opor
definio formal de direito, esse autor acaba retornando a ela, numa espcie de
normativismo marxista, que deixa em aberto as determinaes sociais da prpria forma
que reveste esse contedo.
Ficam sem resposta as questes: por que e como se estrutura socialmente essa
forma do ordenamento que reveste tal ou qual contedo poltico? Ou, do ponto de vista
histrico: por que a dominao burguesa e o Estado capitalista so revestidos pela forma
jurdica e no por outra?
Em duas passagens dA Teoria Geral do Direito e o marxismo de Pasukanis, podese ver o caminho adotado:
O Direito enquanto fenmeno social objetivo no pode esgotar-se na norma, seja
ela escrita ou no. A norma, como tal, isto , o seu contedo lgico, ou
deduzida diretamente de relaes preexistentes, ou, ento, representa, quando
promulgada como lei estatal, um sintoma que nos permite prever, com uma certa
verossimilhana, o futuro nascimento de relaes correspondentes.
[...]

197
198

PASUKANIS, E. B. A Teoria Geral do Direito e o marxismo, op. cit., p. 18, os itlicos so nossos.
Ibidem, pp. 52-3.

121

A ordem jurdica se distingue, precisamente, de qualquer outra espcie de ordem

social no que concerne aos sujeitos privados isolados. A norma jurdica deve sua
especificidade, que a distingue da massa das outras regras morais, estticas,
utilitrias, etc., precisamente ao fato de que ela pressupe uma pessoa munida de
direitos, fazendo valer, atravs deles, ativamente, suas pretenses

199

A teoria de Pasukanis, partindo das relaes econmicas encontra um outro

elemento no interior do direito como sendo o seu princpio estruturador: a relao jurdica,
uma relao de equivalncia abstrata entre sujeitos proprietrios, livres para contratarem,
exata medida que se pem em p de igualdade nessa relao. Tais categorias abstratas so
postas concretamente pelas trocas mercantis, que constituem e pressupem num mesmo
movimento sujeitos proprietrios, livres para comprarem e venderem suas mercadorias
que, se so trocadas uma pela outra, ainda que distintas sejam suas qualidades, o so
exatamente

por

equivalerem-se

reciprocamente

numa

dada

proporo200.

Essa

equivalncia, que se transmite, pois, aos portadores das mercadorias, o trao distintivo da
forma jurdica, o movimento profundo de sua lgica especfica direito-obrigao.
Pela clareza, vale citar a referncia primeira dessa concepo. Marx assim inaugura
o captulo II de O Capital, O processo de troca:
No com os ps que as mercadorias vo ao mercado, nem se trocam por
deciso prpria. Temos, portanto, de procurar seus responsveis, seus donos. As
mercadorias so coisas; portanto, inermes diante do homem. Se no dcil, pode
o homem empregar fora, em outras palavras, apoderar-se dela. Para relacionar
essas coisas, umas com as outras, como mercadorias, tm seus responsveis de
comportar-se, reciprocamente, como pessoas cuja vontade reside nas coisas, de
modo que um s se aposse da mercadoria do outro, alienando a sua, mediante o
consentimento do outro, atravs, portanto, de um ato voluntrio comum.
mister, por isso, que reconheam, um no outro, a qualidade de proprietrio
privado. Essa relao de direito, que tem o contrato por forma, legalmente
desenvolvida ou no, uma relao de vontade, em que se reflete a relao
201

econmica. [...]

199

Ibidem, p. 57 e p. 72, respectivamente.

MARX, Karl. O Capital, Livro I, volume 1, op. cit., pp. 44-5. Pasukanis parafraseia a imagem com que
Marx abre O Capital, dizendo que a sociedade capitalista, que se apresenta como uma imensa coleo de
mercadorias, revela-se tambm uma cadeia ininterrupta de relaes jurdicas. PASUKANIS, E. B., A Teoria
Geral do Direito e o Marxismo, op. cit., p. 55.
201
MARX, Karl. O Capital, Livro I, volume 1, op. cit., pp. 94-5.
200

122

Mais tarde, Nicos Poulantzas viria criticar abertamente o caminho escolhido por
Pasukanis. Os argumentos so em sntese os seguintes. Em primeiro lugar, reduzir o direito
circulao mercantil uma forma de economicismo e, ainda, do pior tipo: um
circulacionismo, j que comrcio de mercadorias no caracteriza o modo de produo
capitalista. Assim, a concepo pasukaniana de sociedade civil seria ela mesma uma vtima
da ideologia jurdica, que encobre a violncia e o domnio havido no seio do processo de
trabalho. Em segundo lugar, a especificidade do direito capitalista est em constituir um
sistema

axiomatizado,

de

normas

formais,

gerais,

universais

estritamente

regulamentadas, cujas modificaes so, por isso, auto-modificaes em seus limites

interiores. As relaes capitalistas de produo exigem a previsibilidade e, para sua
reproduo ampliada, o clculo estratgico, que esse quadro de coeso fornece e instaura
no plano poltico202.
O debate com essas crticas contribuir para o desenvolvimento a seguir da teoria
de Pasukanis, que nos permitir dar o tratamento terico adequado distino entre direito
e poltica, bem como unidade dialtica que conformam no Estado capitalista. Tal
distino importante para compreendermos e afastarmos o desvio da crtica marxista do
direito que consiste em dissolver a poltica na forma jurdica. Para tanto, comecemos, pois,
com a concepo auto-proclamada de direito em Poulantzas, que, nesse terreno, comete o
equvoco inverso dissolve o direito na poltica. Dizemos auto-proclamada porque,
paradoxalmente, ao analisar o Estado capitalista, Poulantzas incorpora sub-repticiamente
as teses de Pasukanis 203. Assim, feitas as devidas retificaes, possvel se chegar a uma
sntese no ecltica de ambos.
Comecemos pela acusao de circulacionismo, a forma como o desvio do
economicismo se apresenta na teoria do direito.

202

Tais crticas diretas a Pasukanis encontram-se em trs artigos, traduzidos para o espanhol e republicados
num livro: POULANTZAS, Nicos. Hegemonia y Dominacion en el Estado Moderno. Trad. Mara T. Poyrazin.
Crdoba: Ediciones Pasado y Presente, 1969. Os artigos que aqui so citados intitulam-se: La Teoria
Marxista del Estado e del Derecho y el Problema de la Alternativa, (1964), Introduccin al estudio de la
hegemona en el Estado (1965) e Marx y el derecho moderno (1967). A despeito de ser conhecida a
periodizao da obra poulantziana em trs fases, no tocante sua concepo pronunciada de direito, h
uma unidade, que se consolida no ltimo desses trs artigos e vai at o ltimo livro do autor: O Estado, o
Poder e o Socialismo, op. cit., pp. 84-91.
203
Essa a interpretao de conjunto de sua obra que defendemos em nossa dissertao de mestrado:
BARISON, Thiago. Nicos Poulantzas e o direito: um estudo de Poder Poltico e Classes Sociais, op. cit. No
mesmo sentido, MELO, Thiago Arcanjo Calheiros. O direito na obra de Nicos Poulantzas. Dissertao de
mestrado. So Paulo: Universidade Presbiteriana Mackenzie, 2012.

123

primeira apreciao, tal crtica j se revela absurda. Pois quando Poulantzas passa
a explicar o fundamento social do direito, recorre diviso capitalista do trabalho ao
nvel econmico, segundo ele prprio, sendo, por isso, surpreendente que no se
considere a si mesmo economicista. Mas vejamos o mrito do argumento: o autor defende
que aquelas determinaes formais do direito (universalidade, abstrao, formalidade,
sistematicidade etc.) relacionam-se com a individualizao dos agentes em andamento no
processo de trabalho, agentes que so totalmente despojados de seus meios de
produo204.
No preciso muito esforo para se verificar que agentes totalmente despojados
de seus meios de produo no so seno o substrato da mercadoria fora de trabalho e,
com ela, da constituio do produtor direto em seu possuidor: um sujeito proprietrio de si
mesmo. Portanto, a teoria pasukaniana do direito, por ser calcada na mercadoria, no deixa,
por isso apenas, de vincular o direito diviso capitalista do trabalho, no que toca o estgio
mais desenvolvido do fenmeno.
J a tese de Poulantzas, ao perder o vnculo com a troca mercantil, ainda que numa
forma simples e no revestindo as relaes de produo, perde o vnculo com os
antecedentes histricos do direito moderno. Pois as caractersticas formais do ordenamento
jurdico que o autor atribui especificamente ao capitalismo so encontradas nos
ordenamentos institudos em sociedades pr-capitalistas, onde os produtores diretos,
contudo, encontram-se atrelados aos meios de produo e s classes dominantes por
relaes de domnio pessoal. Como explicar o surgimento de tais ordenamentos?
Alm dessa lacuna, importa registrar que, salvo melhor juzo, em nossa leitura de
Poulantzas no encontramos uma refutao meritria da vinculao entre forma mercantil
e forma jurdica, seno apenas o enquadramento de Pasukanis por decreto poulantziano na
problemtica do economicismo. Parece-nos que h aqui uma tentativa de se transportar
mecanicamente para Pasukanis a crtica de Charles Bettelheim concepo de classes
sociais retida na esfera de propriedade. Mudando o que deve ser mudado, Pasukanis
204

Eis a passagem: A especificidade (abstrao, universalidade, formalidade), que alis encobre a

monopolizao da violncia legtima pelo Estado, que se ope ao particularismo jurdico que dissimula a
difuso dessa violncia entre vrios portadores, deve ser procurada na diviso social do trabalho e nas
relaes de produo. [...]. Esse sistema jurdico axiomatizado constitui o quadro de coeso formal de
agentes totalmente despojados de seus meios de produo, desenhando assim os contornos de um espao
estatal relativamente separado das relaes de produo. A formalidade e a abstrao da lei esto em relao
primeira com os fracionamentos reais do corpo social na diviso social do trabalho, com a individualizao
dos agentes em andamento no processo de trabalho capitalista., POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder e o
socialismo, op. cit, p. 84.

124

desconsideraria a diviso social do trabalho e, assim, estaria retido na superfcie enganosa

do fenmeno.
Partilhamos da formulao segundo a qual o trao distintivo do capitalismo o
trabalho assalariado, no o comrcio mercantil205. Mas o direito no um fenmeno que
surge somente com o capitalismo, seno que se universaliza com ele. Sem embargo,
segundo a teoria pasukaniana, existiu nas sociedades pr-capitalistas comrcio de
mercadorias e, nessa exata medida, o direito, ainda que de modo embrionrio e isolado no
universo restritssimo dos proprietrios. Entretanto, s no capitalismo a forma jurdica se
universaliza enquanto mediao social pari passu com a mercadoria fora de trabalho, que
reveste o vnculo entre o produtor direto e o processo produtivo.
Rigorosamente, a mediao principal das relaes de produo escravistas e mais
tarde das relaes feudais no jurdica, seno poltico-ideolgica: a violncia ou a sua
ameaa intermedeiam a relao abertamente desigual entre os agentes e garantem a
extrao do sobretrabalho. Por mais que a organizao poltica existente estabelea um
ordenamento, o que h de propriamente jurdico atine somente s relaes de troca entre os
proprietrios. O restante das normas no passa da transcrio e da publicizao de
privilgios e da imposio de deveres que se sustentam no juridicamente dizer, numa
obrigao-direito equivalentes ou tampouco por estarem organizadas num corpus iuris,
seno exatamente pelas relaes de mando direto, de autoridade e de domnio pessoal de
que so expresso206.
Por essa razo, o domnio, a explorao e a desigualdade so abertos e declarados
na prpria forma ideolgica e nas instituies polticas, sejam em critrios comunitrios ou
de raa nas sociedades escravistas, ou critrios divinos e de nascimento nas sociedades
feudais. Aqui, um movimento reivindicativo estvel dos trabalhadores praticamente
impossvel: qualquer reivindicao ainda que estritamente econmica ou atinente
quantidade da explorao pe em causa imediatamente a prpria hierarquia autoritria.
Essa lgica presidiu por muito tempo o comportamento da burguesia. Mas sob os auspcios
da equivalncia intrnseca forma jurdica, os produtores diretos, proprietrios que so da
205

GORENDER, Jacob. O escravismo colonial. 4 ed., So Paulo: Perseu Abramo, 2010, pp. 85-88 (1 ed.,
1978).
206
Trata-se de uma forma ideolgica diferente do fetiche da mercadoria, instaurado pelo processo econmico
baseado no trabalho abstrato, no qual as relaes entre os agentes ficam ocultas nas relaes entre os
produtos de seus trabalhos, mediadas pelo mercado ou, mais imediatamente, pelo dinheiro o equivalente
geral. A mercadoria pe a igualdade dos proprietrios e faz da ideologia, contraditoriamente, igualitria.
PASUKANIS, E. B. A Teoria Geral do Direito e o Marxismo, op. cit., p. 55.

125

mercadoria fora de trabalho, podem negoci-la nos limites lgicos postos pela prpria
equao jurdico-mercantil, sem com isso a romperem imediatamente, salvo em
circunstncias especiais. Por contraditrio que o seja, foi por fora da prpria luta dos
trabalhadores que se ampliou e se aperfeioou a lgica jurdica da igualdade. Cremos no
surpreender com esta afirmao, que pode parecer contrariar a anlise at aqui
desenvolvida: a lgica jurdica de equivalncia mercantil favoreceu a luta igualitria do
movimento operrio207.
Voltemos o foco para o conceito de direito, que exsurge da comparao entre de um
lado as relaes de explorao mediadas diretamente pelo princpio autoritrio e, de outro,
as relaes mediadas pela mercadoria e pelo direito. Tem-se que a definio kelseniana de
direito rigorosamente formal: o contedo lgico do ordenamento desprezado; interessa
apenas a hierarquia de autoridade. J a equivalncia, posta socialmente pela circulao
mercantil, d conta no s da hierarquia normativa, que nela se referencia, mas identifica o
prprio contedo jurdico das normas.
evidente que o direito reveste uma hierarquia decisria, d sistematicidade,
racionalidade e universalidade s instituies polticas. Mas perder-se-ia sua especificidade
se se desconsiderasse o contedo lgico que organiza essa hierarquia a tal ponto que a
torna capaz de se apresentar como universal, formal e estritamente regulamentada. A
relao entre o clculo econmico e a racionalidade mercantil do sujeito de direito
maximizador clara. Eis a diferena com relao concepo de Poulantzas, que na
verdade pertence a Max Weber: falta-lhe, tal como falta a Kelsen, o estabelecimento mais
preciso da relao entre tais caractersticas do ordenamento jurdico moderno e a forma
mercantil, levada ao cerne das relaes de produo. Esse o raciocnio que permite,
enfatizamos, explicar como surge e de que modo o burocratismo moderno pode converter
uma hierarquia de domnio numa esfera pblica universal: somente em estrita relao e
pari passu com a instaurao de uma esfera privada208.
207

BOITO JR., Armando. Pr-capitalismo, capitalismo e resistncia dos trabalhadores elementos para uma
teoria da ao sindical, in: Estado, poltica e classes sociais, op. cit., Cap. 7, pp. 155-188. Em seminrio
promovido pelo grupo de estudos de direito e marxismo, dirigido pelo professor Marcus Orione Golalves
Correia, em fins do ano passado, Armando Boito Jr. apresentou esse argumento.
208
Poulantzas incorpora a anlise descritiva de Weber sobre o burocratismo, inserindo-a como elemento
interno ao Estado capitalista em relao com o seu exterior estrutural: a separao do produtor direito dos
meios de produo; a separao relativa do econmico face ao poltico. POULANTZAS, Nicos. Poder poltico e
classes sociais, op. cit., pp. 337-346. WEBER, Marx. Economia e Sociedade fundamentos da sociologia
compreensiva, vol. 1. 4, ed., trad. Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa. Braslia: Editora UNB, 2000, pp.
142-7. A identidade das concepes de Weber e Kelsen est s pp. 117-8 de Ordem Jurdica e Ordem
Econmica, Direito Estatal e Extra-Estatal. In: SOUTO, Cludio; FALCO, Joaquim. Sociologia e Direito:

126

O direito pblico e mesmo o Direito Penal so construdos imagem e semelhana

do direito privado. Os limites postos pelo exerccio do imperium estatal so dados
exatamente pelos sujeitos proprietrios. Vimos como a meritocracia traz a racionalidade
concorrencial capitalista para o campo do conhecimento e das competncias. Na esfera
criminal, onde pode parecer mais distante essa relao com a lgica mercantil, Pasukanis
explica o advento da gradao das penas segundo a lgica da equivalncia: um quantum de
dano causado comunidade corresponde a certo quantum de liberdade a ser paga pelo
violador da regra penal. A autoridade pblica e a violncia legtima servem em ltima
instncia para garantir os sujeitos privados, sua liberdade e igualdade de proprietrios, o
que nem mesmo um regime poltico ditatorial pode suprimir completamente 209.
Portanto, no capitalismo, as instituies estatais so formalmente universais e
igualitrias, eis que estruturadas pelo direito, dizer, pela equivalncia entre sujeitos. O
direito comea onde termina o arbtrio, a sujeio e a fora. Transposta essa forma para o
Estado, tem-se que o direito e a vida privada no mercado terminam onde comea a esfera
pblica e nela a poltica, um poltica sem classes e sem violncia, feita de cidados cujos
interesses e vontades conflitantes so igualmente legtimos. O Estado, uma entidade
terceira acima das partes, s faz sentido medida da equivalncia delas. S existe, nessa
lgica, uso legtimo da fora: para restabelecer o direito210.
Com isso, passamos anlise dos dois ltimos argumentos. No se estaria assim a
desconsiderar a violncia e o domnio presentes na gnese histrica do capitalismo?
A passagem do modo de produo capitalista para a posio de dominante nas
formaes sociais da Europa ocidental exigiu sucessivas revolues polticas e a
interveno da parteira de toda nova sociedade: a violncia revolucionria. Assim a
burguesia logrou expandir os pressupostos das relaes mercantis para o conjunto da
sociedade e, mais importante, para as relaes de produo, expropriando as antigas
classes proprietrias e destruindo os laos de dependncia pessoal que prendiam os
trabalhadores a elas e aos meios de produo. O Estado capitalista concretiza, segundo

textos bsicos para a disciplina de Sociologia Jurdica. 2a ed. So Paulo: Pioneira, 1999, pp. 117-124. Weber
procura sistematicamente diferenciar-se do marxismo no tocante teoria da histria, cuja pluralidade causal,
segundo ele, deve ficar aberta para que o pesquisador escolha quais os fatores devem ser analisados,
rejeitando-se, pois, a hierarquia materialista.
209
MASCARO, Alysson Leandro. Estado e Forma Poltica, op. cit., p. 42
210
Ibidem, p. 31.

127

Alysson Mascaro, uma derivao de segundo grau em relao circulao mercantil. A

revoluo burguesa atua na quantidade do direito, no em sua qualidade 211.
A est o cerne do equvoco em potencial contido na concepo de Poulantzas:
confundir o momento poltico da universalizao da forma jurdica com o momento da
gnese social do direito. Este surge com a reiterao de relaes de trocas mercantis, ainda
que de modo restrito e subordinado no interior de uma formao social. Aquela se d
quando, pela fora e pela revoluo poltica, a forma mercadoria levada s relaes de
produo. No fosse o enraizamento prvio da forma jurdica nas relaes econmicas,
ainda que de modo embrionrio e limitado, sua universalizao tornar-se-ia resultante de
uma inveno da burguesia: tornar-se-ia indeterminada.
Passa-se algo muito distinto nas revolues burguesas. O igualitarismo absoluto das
massas populares dirigidas pela pequena burguesia empobrecida encontra oposio
na alta burguesia, j enobrecida. No se trata, pois, de uma manobra da burguesia, que
teria utilizado as bandeiras da igualdade, liberdade e fraternidade para enganar o povo,
da mesma maneira que, a despeito de serem as massas populares a fora revolucionria, o
resultado no deixa por isso de ser funcional s relaes econmicas em andamento 212.
Este o ponto para fazermos uma autocrtica. Em nosso estudo sobre Nicos
Poulantzas, dirigimos uma crtica a Pasukanis, cuja concepo de direito censurvamolo exclua a poltica, a autoridade e o poder de classe. Dvamos como exemplo o papel
da legislao sanguinria que obrigava na Inglaterra dos sculos XV e XVI os
camponeses expropriados em mendicncia nas cidades a serem livres, sob pena de
escravido, segundo o minucioso relato histrico de Marx no captulo sobre a assim
chamada acumulao primitiva de capital213.
A retificao a seguinte: a expropriao das antigas classes dominantes,
arrancando-lhes de seu domnio pessoal os produtores diretos, dizer, essa fora criadora
de relaes sociais, no pertence ao direito. Trata-se mais precisamente da poltica e da
211

Ibidem, p. 41.
Baseamo-nos em estudos tericos que se desenvolvem tendo por argumento essa no identificao clara e
muito menos pessoal entre a burguesia e sua revoluo. SAES, Dcio. Estado e Democracia: ensaios tericos,
2 ed., Coleo Trajetria, v. 1, Cap. 6: Democracia burguesa e luta proletria. Campinas:
Unicamp/IFCH, 1998, pp. 145-172. BOITO JR., Armando. Estado, poltica e classes sociais, op. cit., captulo
3: Estado e transio ao capitalismo: feudalismo, absolutismo e revoluo poltica burguesa, pp. 63-88.
213
MARX, Karl. O Capital, Livro I, volume 2, op. cit., pp. 828-882. NAVES, Mrcio. Direito, circulao
mercantil e luta social, in: ALVES, Alar Caff, [et ali]. Direito, Sociedade e Economia leituras marxistas.
Barueri SP: Manole, 2005, pp. 21-36. Mrcio Naves no incorre, todavia, no nosso equvoco. BARISON,
Thiago. Nicos Poulantzas e o direito: um estudo de Poder poltico e classes sociais, op. cit., p. 126.
212

128

violncia expropriadora, que foram codificadas em normas estatais, mas cujo fundamento
nada tem de jurdico, seno de autoritrio. Embora os interesses materiais, o poder de
classe e as lutas sociais, na origem como agora, dem contedo, dinmica e maior ou
menor eficcia s disposies do ordenamento jurdico, so fenmenos propriamente
polticos e nesse terreno devem ser tratados, ainda que se refiram normas postas214. A
distino, como bem insistem Poulantzas e Althusser, fundamental para se definir uma
estrutura, ainda que ela se insira em relao inseparvel com outra numa unidade dialtica.
Se o direito o reino da equivalncia nas trocas, o reino dos sujeitos que as fazem
livremente, o reino da paz dos contratos, e mais, se est separado do reino da autoridade,
da violncia e das relaes de fora e de dominao, surge a questo: no se estaria assim a
descurar da relao de sujeio existente entre o capitalista e o operrio no momento da
produo, quando, j concluda a troca mercantil, trata-se ento de usar essa mercadoria
especial? Ainda, no mesmo sentido, no se estaria assim a descurar da relao de
violncia e domnio direto existente entre o Estado capitalista e as classes dominadas?
Pensamos que no. Trata-se, diferentemente, de apreender como no movimento
mesmo da explorao e da dominao se pem os seus contrrios, realmente vividos pelos
agentes. Trata-se de compreender o momento real das formas ideolgicas.
Primeiro, com relao explorao econmica. , com efeito, concretamente
contraditria a relao entre os momentos da produo e da circulao capitalistas. A
liberdade e a igualdade vividas nas trocas mercantis so negadas pela sujeio do
trabalhador ao processo produtivo objetivo e pela apropriao pelo capitalista do valor
produzido como excedente quele necessrio ao pagamento do salrio. Numa palavra: a
troca de equivalentes havida no aluguel da mercadoria fora de trabalho negada na
execuo do contrato.
Todavia, mesmo durante a jornada de trabalho, se o produtor direto simplesmente
decidir abandonar o processo produtivo e romper unilateralmente o contrato, no h lao
de domnio poltico algum que possa realizar uma coero pessoal para impedi-lo. nesse
sentido que a liberdade e a igualdade jurdicas no so uma pura mentira, mas uma forma
ideolgica necessria e vivida pelo seu portador. Veremos em detalhes, mas importa
registra desde j que essa vivncia no mercado e a negociao nela possvel se realizam
214

Responsabilizamo-nos por essa concluso, mas agradecemos a crtica feita por Pablo Biondi, durante uma
das muitas discusses no grupo de estudos de direito e marxismo dirigido pelo professor Marcus Orione
Gonalves Correia.

129

inclusive na luta operria, com o prprio sindicalismo, que ser da mesma maneira
inescapavelmente contraditrio.
O contrato a mediao especfica das relaes capitalistas de produo,
atomizadas que so em trabalhos e capitais privados. A coao que fora o produtor direito
a decidir vender-se ao capitalista difusa economicamente215. Desse modo, os
capitalistas detentores da autoridade no local de trabalho no so senhores polticos ou
teocrticos, tal como nas formas pr-capitalistas, seno que exercem essa autoridade
porque personificam os meios de produo em relao ao trabalho: o carter social da
produo em face da massa de produtores diretos216.
Com isso, passa-se ao plano da dominao poltica, onde h igualmente uma esfera
de prtica social ao mesmo tempo concreta e enganosa. Isso se d porque a relao entre a
dominao econmica burguesa e sua dominao poltica recobre uma separao e uma
autonomia especficas. Os capitalistas singularmente e tambm as fraes da classe
burguesa que eles integram encontram-se em permanente conflito econmico. Seu domnio
poltico sobre o conjunto das classes dominadas torna-se mediado: passa por uma
superestrutura estatal terceira, pblica e impessoal, que constitui uma correspondente
esfera de representao poltica, a um s tempo conflituosa e enganosa porque oculta e
dissimula os interesses de classe exata medida que os representa e os organiza. O sentido
dos conflitos que passam na cena poltica entre partidos e correntes de opinio s pode ser
captado atravs da relao com os interesses de classes e fraes em luta217.
As classes sociais e sua luta poltica so apartadas do recurso fora, monopolizado
pelo Estado. O poder poltico no passvel de ser dividido e repartido em grupos
privados: cuida-se de uma relao entre dominantes e dominados. O poder poltico
exercido unitariamente pelo bloco no poder em face do conjunto de classes dominadas 218.
A esfera da produo a verdade da circulao mercantil. Da mesma maneira, os
interesses de classe e a dominao poltica so a verdade da cena poltica e da esfera
pblica estatal.
No entanto, tal como o trabalhador vive concretamente a forma jurdica e pode
mesmo em coletivo atuar e reivindicar sob suas bases, as classes e fraes de classes
215

ALVES, Alar Caff. Estado e Ideologia aparncia e realidade. So Paulo: Brasiliense, 1987, pp. 266-7.
PASUKANIS, E. B. A Teoria Geral do Direito e o Marxismo, op. cit., pp. 117-8.
217
BOITO JR., Armando. Estado, poltica e classes sociais: ensaios tericos e histricos, op. cit., Cap. 6 Cena
poltica e interesses de classe na sociedade capitalista: a anlise de Marx, pp. 137-151.
218
POULANTZAS, Nicos. Poder Poltico e Classes Sociais, op. cit., pp. 220-4, 249-51.
216

130

sociais vivem concretamente a cena poltica instaurada pelo Estado capitalista. E que no
se pretenda cerebrinamente superar isso por uma simples deliberao da vontade, muito
embora os partidos operrios no dissimulem os interesses de classe que representam nem
os objetivos que perseguem. Trata-se, contudo, do terreno contraditrio e necessrio no
qual se do as lutas populares, que podem super-lo somente a partir de certo grau atingido
pelo prprio conflito social.
Com isso, acreditamos ter suficientemente distinguido direito e poltica, que
perfazem um todo dialtico no Estado capitalista. Como vimos, esse o esforo principal
do empreendimento terico de Pasukanis, que permite delimitar as esferas de eficcia da
poltica em relao a isso que uma forma, ligada s relaes sociais mais estveis da
sociedade capitalista e que estabelece o prprio terreno da poltica no Estado moderno.
Marcus Orione Gonalves Correia d cores vivas importncia dessa distino:
[...] o direito somente se confunde com a poltica enquanto manifestao de
preservao do poder dos que vivem da extrao da mais-valia, nunca no sentido
de sua transformao. A transformao se opera fora do direito, nas verdadeiras
arenas em que a luta pode transformar. [...].219

Feita essa sntese, podemos ento passar anlise da contribuio de Bernard

Edelman e, em seguida, discusso com o desvio da crtica marxista do direito, que
comete o equvoco inverso dos adversrios de Pasukanis (e por isso acredita estar com ele):
descura da distino entre direito e poltica mas deixando que a poltica sucumba aos
ditames lgicos que se extrai da forma jurdica. O resultado mais ntido algo que pode se
aproximar do romantismo de ilegalidade: nenhuma ao poltica que no transcenda
imediatamente a forma jurdica vlida aos olhos dessa interpretao equivocada da crtica
do Direito, que passa abstratamente a buscar formas de ao poltica anti-equivalentes.
dizer, dissolvendo a poltica no direito, volta-se ao formalismo: ou uma proposta poltica
ou uma ao, como uma greve, so em si mesmas anti-jurdicas, ou no servem. Vejamos
isso mais de perto.
A Legalizao da Classe Operria um formidvel libelo contra as iluses
jurdicas. O fato de ter o movimento operrio enfrentado e seguir enfrentando a resistncia
burguesa ao reconhecimento legal de direitos sociais e democrticos produz
219

CORREIA, Marcus Orione Gonalves. Que fazer?, in: COSTA, Jos Augusto Fontoura; ANDRADE, Jos
Maria Arruda de; MATSUO, Alexandra Mery Hansen (orgs.). Direito: Teoria e Experincia estudos em
homenagem a Eros Roberto Grau, Tomo I, So Paulo: Malheiros Editores, 2013, pp. 530-60, p. 559.

131

constantemente a crena de que esses direitos conformem um direito operrio 220, um

direito de outra natureza, enxertado na ordem jurdica burguesa que o repele como a um
corpo estranho no organismo.
Sem embargo, os direitos sociais trouxeram modificaes nas categorias jurdicas
clssicas. Ao passo que o Direito Civil opera com a igualdade das partes contratantes e a
liberdade de escolha individual, o Direito do Trabalho pressupe a desigualdade manifesta
das partes e o carter indisponvel de algumas das normas protetoras, cuja efetividade h
de ser buscada na realidade ftica e no nos documentos de lavra do prprio empregador. E
o mesmo tipo de mudana se observa no processo civil. A presso das lutas operrias e a
resistncia patronal ao cumprimento da legislao de fbrica fizeram com que o legislador,
as autoridades administrativas e mais tarde os tribunais fossem construindo um processo
judicial do trabalho mais clere, expedito e adaptado particularidade dos conflitos
envolvidos a despeito de certa involuo que se sente na experincia brasileira mais
recente. Isso se expressa na distribuio das presunes e, conseqentemente, dos nus de
prova, bem como nas aes coletivas, como o dissdios coletivos de natureza econmica e
a substituio processual de partes individuais pelo sindicato, autor de aes judiciais
coletivas221.
Entretanto, Edelman nos alerta que nada disso suficiente para que o direito perca
a sua coerncia orgnica, dizer, a sua unidade na diversidade. No existe um direito
do trabalho; existe um direito burgus que se ajusta ao trabalho, e ponto final., diz o
autor222. A despeito de serem os trabalhadores confrontados pelo Direito do Trabalho como
coletivo e como partes hipossuficientes, o so em nome e sob a gide dos grandes
princpios do direito, que seguem intactos, ou melhor, so assim revitalizados. E explica
Edelman: [...] por grandes princpios eu quero dizer o Homem, a liberdade, a igualdade,
a propriedade privada223.
O poder jurdico do capital assume uma dupla forma: a propriedade privada e a
mercadoria fora de trabalho. Os meios de produo so objetos de propriedade, coisas
nascidas de um ttulo. E, Da mesma forma que a ma pertence macieira, o lucro
220

EDELMAN, Bernard. La lgalisation de la classe ouvrire, op. cit., p. 12.

Essas modificaes, tal como no direito material, no se perfizeram sem conflito tambm no prprio
terreno jurdico-doutrinrio. As posies conservadoras encontram no formalismo e nas limitaes do
processo civil clssico meios para tornar o Judicirio ainda mais ineficaz na proteo dos trabalhadores.
CORREIA, Marcus Orione Gonalves. As Aes Coletivas e o Direito do Trabalho. So Paulo: Saraiva, 1994.
222
EDELMAN, Bernard. La lgalisation de la classe ouvrire, op. cit., p. 12.
223
Ibidem, p. 13.
221

132

pertence ao objeto de propriedade.224. Mesmo sendo o trabalho concretamente o

responsvel pela produo, por meio dessas coisas, dos frutos delas, a propriedade
prvia e intocvel por essa relao real. O nico fruto que juridicamente o trabalho de
propriedade do trabalhador pode dar o salrio: o ttulo que o operrio ope ao capitalista
aps a jornada. Ttulo contra ttulo; sujeitos proprietrios face a face; direitos e
obrigaes. Equivalncia e liberdade mercantis.
Portanto, por maiores que sejam as conquistas, detm-se nesse limite as
conseqncias lgico-jurdicas dos direitos sociais: no homem ou proprietrio ou de coisas
que do frutos, ou proprietrio de si mesmo, isto , da mercadoria fora de trabalho.
Faamos uma brevssima incurso nos debates dos constitucionalistas que vieram
depois da obra de Edelman e que, no entanto, ilustram-lhe o argumento. A doutrina fala em
incorporao jurdica do conflito no sculo XX, por fora das lutas de classes e dos
fracassos revolucionrios ou do reconhecimento da questo social, nas narrativas
mais idlicas. A constitucionalizao de direitos sociais traz consigo valores contraditrios,
como a livre iniciativa econmica versus o valor social do trabalho ambos no art.
1, inciso IV da Constituio de 1988225.
O ps-positivismo ou a doutrina da ponderao de princpios, ento, parte da
constatao de que todo direito fundamental restringvel que no seno a retomada
de um velho brocardo que expressa a lgica jurdica de que no h direitos nem liberdades
absolutos. Mas o faz para refutar restries a priori aos direitos fundamentais, como, por
exemplo, a falta de regulamentao infraconstitucional. Ao invs, prope exigncias de
nus argumentativos da parte do judicirio nos casos que envolvam direitos fundamentais,
que sero sim restringidos, mas no calor da ponderao com os direitos colidentes e da
busca pela mxima efetivao, e no simplesmente violados por um adjetivo doutrinrio,
tal como norma de eficcia contida ou limitada, rtulo que desacompanhado de
qualquer argumentao referente ao caso concreto226. No entanto, mesmo superando-se
224

Ibidem, p. 28.
O exemplo clssico da doutrina remonta Constituio de Weimar, que pe fim revoluo alem de
1919, recepcionando no texto normativo o contexto de crise e um programa de mudana social, rumo a um
Estado social. Tornou-se clebre o artigo 153, em cujo texto consta a expresso a propriedade obriga.
BERCOVICI, Gilberto. Constituio e estado de exceo permanente atualidade de Weimar. Rio de Janeiro:
Azougue Editorial, 2004.
226
SILVA, Virglio Afonso da. Direitos Fundamentais contedo essencial, restries e eficcia. So Paulo:
Malheiros Editores, 2009. Importa notar que essa tcnica jurdica pode ser mais favorvel efetivao
judicial de direitos sociais do que a teoria at ento hegemnica, que estabelece graus de eficcia das
normas constitucionais, de sorte que a falta de regulamentao legislativa infraconstitucional torna-se
impeditivo execuo das normas nas quais o constituinte de 1987/8 no logrou seno positivar o impasse
225

133

armadilhas como essas, o limite segue sendo e assim mais abertamente reconhecido
o todo orgnico dos princpios jurdicos e o poder jurdico do capital.
Com isso passamos ao ncleo da contribuio de Bernard Edelman. Pois essa
ponderao integrativa, essa atividade doutrinria e jurisprudencial que parece dar
flexibilidade ao direito, to antiga quanto a histria jurdica da luta operria o
verdadeiro motor da toro nas categorias jurdicas227.
A legalizao da classe operria se d, primeiramente, pela contratualizao da
greve. Nos tempos hericos a expresso de Edelman da luta sindical, a greve era
um fato suficiente para a extino ou resciso do contrato de trabalho; para a imposio de
multa aos empregados que deixaram de cumprir com sua obrigao sem dar prvio aviso; a
contratao de substitutos dos grevistas; e, por fim, a cessao do ttulo contratual que
permitia aos operrios ingressarem nas dependncias da empresa. E isso j se tendo
passado pela fase anterior, quando a greve constitua um tipo penal 228. A interpretao, na
fase civilista, era que os empregados, com a greve, quiseram romper o contrato. Isso,
contudo, no poderia seno trazer conseqncias embaraosas para os prprios tribunais.
E os juristas humanistas, nas palavras de Edelman, aproveitaram a oportunidade
para pleitearem em seu combate de vanguarda a verdadeira contratualizao da greve:
os grevistas no quiseram romper o contrato; bem ao contrrio, procuram melhor-lo para
mant-lo. Ao alugarem seus servios por tempo indeterminado, no renunciam os
operrios, por isso apenas, s melhorias que podem obter em seu curso. A possibilidade de
permanente reivindicao est includa como uma clusula do moderno contrato de
trabalho. Esse tratamento dado por Jean Jaurs, um dos mais importantes lderes sindicais
e socialistas do incio do sculo XX nosso melhor reformista, segundo Edelman
referindo-se histria francesa229.

de interesses. O melhor exemplo trabalhista e diz respeito a uma questo central: o poder patronal de
dispensa arbitrria: Art. 7. [...]: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa
causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;. At
hoje esse direito no foi regulamentado e sua eficcia restringe-se ao direito obreiro a uma indenizao,
prevista no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da CF/88, no artigo 10, indenizao que j era
prevista no regime do FGTS. Segundo a tcnica ps-positivista, partindo-se do pressuposto de que todos os
direitos fundamentais devem ser maximizados, tratar-se-ia de ponderar no caso concreto, mobilizando fartos
argumentos de parte a parte, de que modo o princpio protetor a presente se limita no pela mera falta de
regulamentao, mas pelo direito fundamental de propriedade que a ele se ope.
227
EDELMAN, Bernard. La lgalisation de la classe ouvrire, op. cit., p. 11. O termo toro utilizado por
BOITO JR., Armando, no captulo Pr-capitalismo, capitalismo e resistncia dos trabalhadores elementos
para uma teoria da ao sindical, in: Estado, poltica e classes sociais, op. cit., Cap. 7, pp. 155-188.
228
EDELMAN, Bernard. La lgalisation de la classe ouvrire, op. cit., pp. 25-6 e 32-2.
229
Ibidem, pp. 36-9.

134

Ento, a doutrina liberal do Direito Coletivo do Trabalho proclama que a greve e a

subseqente negociao coletiva significam a suprema materializao de todas as
dimenses da liberdade e da igualdade jurdicas, superando-se a hipossuficincia de cada
trabalhador individualmente diante da empresa, ao opor-lhe um coletivo capaz de
restabelecer a igualdade entre as partes e a liberdade, tanto para decidirem firmar o
contrato, quanto para fixar-lhe os termos liberdade de contratar e liberdade contratual.
No mesmo sentido, mas por outro ngulo, surge uma teoria publicista ou
institucionalista: a propriedade privada, ainda que dos meios de produo, no um direito
natural, uma essncia anterior sociedade e que vai sendo dilapidada pelas
regulamentaes estatais: so a autoridade estatal e o direito objetivo os responsveis pela
prpria instituio do direito subjetivo propriedade que, por lgica e como todo direito,
submete-se a deveres e obrigaes, maiores ou menores. O Estado Social vem junto com a
constitucionalizao da propriedade privada, dizer, sua submisso ao sistema de direitos
fundamentais. Nesse diapaso, as liberdades de pensamento, de expresso e de reunio
materializam-se em tantas quantas obrigaes patronais diante da organizao dos
trabalhadores: a empresa deixa de ser um terreno privado em cuja porta de entrada se
pendurava at ento a divisa ao ingressante: aqui se deixa toda esperana230. Os direitos
fundamentais doravante adentram ltima fronteira, at ento cercada e protegida
inclume pelo Estado Liberal.
Entretanto, nada disso vai mais longe do que Jean Jaurs, porque, diz Edelman,
[...] o direito no pode estruturalmente apreender a greve fora do contrato de trabalho e,
portanto, do direito de propriedade.231. Assim, [...] a greve lcita na medida do contrato
de trabalho; onde h abuso contratual, h greve abusiva. Dito de outro modo, quando a
greve se torna extracontratual ela se torna, por via de conseqncia, ilcita ou ilegal.232.
Por maior liberdade que a ordem jurdica confira greve, o abuso desse direito
comea onde termina a mera suspenso do contrato para sua renegociao: quando os
grevistas pretenderem desorganizar a produo e escaparem suspenso aberta e declarada
do contrato, que lhes traria o desconto dos dias parados (greves pipocas); quando
promovem uma greve de ocupao do local de trabalho, pretendendo fazer pouco caso da
suspenso contratual e se valerem do direito de l ingressar que resulta do prprio contrato
230

A metfora de Karl Marx, em referncia Divina Comdia de Dante Alighieri, na qual essa inscrio
consta da porta do inferno.
231
EDELMAN, Bernard. La lgalisation de la classe ouvrire, op. cit., p. 39.
232
Ibidem, p. 38.

135

(greve de ocupao); quando conferem finalidade outra que a mera rediscusso contratual
(greve poltica). Todas essas limitaes expressam o poder jurdico do capital. Diz
Edelman:
Assim, o que se esconde sob a noo de greve abusiva a violncia de classe; e
o direito a apreende sua maneira, isto , traando uma linha de demarcao: de
um lado a greve, do outro o contrato. Seno, a prpria noo de empresa seria
posta em causa, j que a empresa realiza juridicamente a separao do
trabalhador e dos meios de produo233.

Bernard Edelman, nessa mesma linha, segue analisando a evoluo jurisprudencial

francesa no tocante greve, participao poltica dos trabalhadores nos comits de
empresa e ao sindicato. Em essncia, o direito pe e significa essa linha de demarcao. De
um lado as massas, os grevistas, as coisas fora do direito, a liberdade do selvagem, a
fora e a violncia da classe operria. De outro, o sindicato e o dirigente sindical, pelos
quais se responsabiliza e se enquadra as massas; o direito de greve e o contrato de
trabalho; numa palavra: a violncia do capital.
A essa altura pode-se perguntar: qual ento a nossa discordncia com o autor, se
essa linha demarcatria a afirmamos h pouco como trao distintivo do direito em sua
relao com a poltica, fazendo inclusive uma retificao em nossa prpria interpretao
anterior?
Temos uma discordncia com Edelman no na interpretao do direito, que, de
fato, irreparvel; mas na interpretao da poltica e da realidade da classe operria.
Assim, nossa polmica dirigir-se- contra as interpretaes que a partir desse ponto se pode
tomar.
Conforme havamos visto, Edelman refere-se a tempos hericos anteriores
contratualizao da greve. dizer: anteriores absoro da greve pelo direito, com a
criao do direito de greve, pelo qual lutaram os trabalhadores e suas lideranas
reformistas, simbolizadas em Jean Jaurs, bem como os juristas humanistas.
Retomemos. Diz Edelman: Combate de vanguarda, sim, em um sentido, mas tambm um
combate perigoso. A classe operria ganhou muito, mas ela tambm perdeu, de certa
forma, sua realidade de classe.234.

233
234

Ibidem, p. 51.
Ibidem, p. 35.

136

At aqui se est no terreno das sugestes. A uma leitura apressada se pode pensar
que seria melhor classe operria renunciar ao direito de greve e recuperar a sua plena
realidade de classe. Penso que o autor no chega a tanto ou ao menos com essa clareza.
Mas ao final de A legalizao da classe operria, Edelman conclui:
AS ILUSES PERDIDAS.
[...]
Ora, a primeira, a mais tenaz, a mais inextirpvel das nossas iluses a crena de
que a classe operria existe. A classe operria jamais existiu, jamais. Ela
irrompeu em pessoa na histria algumas vezes na Comuna, em outubro de
1917, ou em maio de 1968, para nossa memria ocidental. Ela s vezes penetra
nos interstcios das prticas, dos aparelhos, dos discursos. Mas ela jamais existiu,
seno como categoria metajurdica, que desempenhou e desempenha o mesmo
papel que a nao ou o povo. [...].
Neste jogo cruel, a burguesia ganhou. Ela inventou uma classe operria;
melhor ainda: ela fez inventar uma classe operria por aqueles que estavam
encarregados de represent-la. Ela mantm as mos limpas. E ela fez destruir,
esfolar, mutilar e vender em leilo esta classe operria. Por meio de uma
fantstica capacidade inventiva, ela elaborou uma teoria e uma prtica dos
espaos polticos, dos espaos de poder, de cuja eficcia ns dificilmente
suspeitamos235.

No concordamos com o entendimento a contido sobre o que a realidade da

classe operria e as suas lutas sindicais e emancipatrias. A mesma linha de demarcao
que o direito traa, Edelman replica mecanicamente no plano poltico, de sorte que toda
ao poltica que esteja nos marcos da forma jurdica no digna da classe operria.
Mas o direito uma forma social posta pelas relaes econmicas mercantis.
Relaes estveis social e historicamente, cuja superao, no entanto, no se d seno
tambm nesse plano: estrutural e histrico. S uma revoluo poltica pode atuar sobre tais
relaes sociais, e no sem um largo perodo de transio e sob determinadas condies,
das quais as experincias socialistas at ento havidas no desfrutaram. bem certo que
em momentos revolucionrios, como os citados por Edelman, assim se pem as coisas: de
um lado a violncia da classe operria; de outro a ordem jurdica burguesa. Contudo, levar
esse horizonte para a vida de todo dia da classe operria e erigi-lo em critrio de anlise

235

Ibidem, pp. 190-2. A expresso iluses perdidas faz referncia obra homnima de Honor de Balzac.

137

poltica para qualquer momento histrico constitui um grave equvoco, cujo resultado no
pode ser outro: o desaparecimento de tempos em tempos da classe operria.
Impossvel no perguntar: como que se faz para que a classe operria exista e
irrompa? Ou melhor: como ela mesma o faz?
Acaso no se esteja num desses momentos excepcionais da histria, de crise
revolucionria, os encarregados de representar a classe operria os lderes que ela
prpria cria, diga-se de passagem , no tm outra opo, pelo que foi dito por Edelman,
seno renunciarem prtica no espao de poder da burguesia, a legalidade, por meio da
qual se faz com que essa classe seja esfolada, mutilada e vendida em leilo. H a um
impasse poltico e uma lacuna terica. Vejamos, pois, as coisas mais detidamente.
Comecemos por uma ressalva. sabido que no calor da polmica se entorta a vara
em demasia para o lado oposto, no af de torn-la retilnea, segundo uma conhecida
metfora. Edelman est em 1978, dez anos aps o Maio de 68 e nos estertores dos trinta
anos dourados de prosperidade fordista e Bem-Estar Social. O neoliberalismo assumiria
seu primeiro governo europeu no ano seguinte, em 1979, com Margaret Thatcher na
Inglaterra. At ento o reformismo socialdemocrata e o humanismo jurdico, de fato,
constituam o principal obstculo poltico no interior do campo das classes trabalhadoras
as iluses a serem perdidas. No se imaginava que a retirada dos direitos conquistados
pudesse se tornar a questo central na luta de classes nas dcadas seguintes.
Todavia, a despeito da presena desse elemento poltico-conjuntural, no deixa de
haver uma concepo terica de fundo contida em Edelman sobre o sindicalismo e sua
relao com a revoluo. Uma concepo sobre as lutas de classes e a poltica, ainda que
subjacente e em potencial, ou mesmo em conflito com outras passagens e idias do texto.
Nessa interpretao, s h realidade de classe e luta operria fora da legalidade e da
sociedade burguesa e, portanto, fora do prprio sindicalismo. E mais: no deve a classe
operria lutar por direitos, sob pena de seguir reproduzindo o espao da legalidade e
ideologia onde domina o capital. O direito de greve, o reconhecimento dos sindicatos pela
legalidade e os direitos sociais constituem uma armadilha burguesa: presentes
envenenados236 um caminho a ser evitado e, de algum jeito misterioso, saltado por
cima.

236

Ibidem, pp. 10-11.

138

Assim, chega-se srie de questes com as quais abrimos o presente captulo: de

que adianta a luta por maior liberdade jurdica de organizao sindical e menores restries
greve, se ao fim e ao cabo o resultado no ser outro que a subsuno lgica do capital?
De que serve essa luta democrtica se em essncia disto que se trata: liberdade jurdica,
para sujeitos de direitos e, ainda que num grau superior, livres e iguais aos capitalistas para
com eles negociarem? No seria a defesa do direito social e da liberdade sindical a
semeadura de iluses jurdicas?

4.2. Sindicalismo e luta por direitos.

Apresentaremos sinteticamente a concepo qual nos filiamos, para depois,

desenvolvendo um de seus elementos, polemizarmos com o raciocnio contido em
Edelman e que leva indiferena ante as formas mais ou menos democrticas que assume
a legalidade burguesa. Nossa posio , nesse ponto, diametralmente oposta: defendemos
que as liberdades democrticas e os direitos sociais, ainda que presos forma jurdica,
interessam aos trabalhadores, que no podem ficar indiferentes a eles. E entendemos que
isso coerente com o ponto de vista da superao do prprio sistema do assalariamento.
Primeiro, a realidade da classe operria contraditria e no unilateral. O
sindicalismo inseparvel da classe operria e contm necessariamente a luta em defesa da
mercadoria fora de trabalho. Ele em si mesmo a negao dos efeitos do assalariamento
e, ao mesmo tempo, a afirmao do domnio do capital.
Segundo, a poltica ainda que revolucionria no se restringe revoluo ou
negao a todo tempo de todos os pressupostos lgicos da sociedade existente: constitui,
em verdade, exatamente a ponte entre as lutas contra os efeitos da dominao capitalista
o sindicalismo uma dessas formas de resistncia e as lutas contra essa prpria relao
de dominao. Essa ponte o acmulo de foras, que envolve contradies, avanos e
recuos, compromissos e rupturas, bandeiras de luta gerais e especficas, bem como luta e
organizao ao mesmo tempo dentro e fora da legalidade. O aproveitamento das
oportunidades que a histria abre, a fortuna, depende de certa capacidade subjetiva prvia

139

da parte das foras sociais, a sua virt, que no se tempera seno na luta em batalhas
intermedirias.
Terceiro, esses dois tipos de lutas de classes, contra os efeitos da dominao e
contra ela prpria, correspondem no plano mais geral de uma formao social como um
todo, a dois tipos de momentos histricos objetivos: conjunturas de estabilidade da
hegemonia burguesa, em que o conflito social fica num nvel distributivo e na rbita da
legalidade; e conjunturas revolucionrias, quando o poder poltico e a prpria legalidade
so postos em questo.
Quarto, a superao das formas sociais do capitalismo, como o valor, o trabalho
abstrato, a equivalncia, o sindicalismo, o Estado e o direito burgus, s pode se dar a
partir de uma revoluo poltica e aps um longo perodo histrico de transio, na qual
essa nova estrutura poltica transforme as relaes sociais, que perduram s prprias
classes. As lutas polticas imediatas dos trabalhadores no incidem, pois, diretamente sobre
as relaes de produo, seno sobre uma dada correlao de foras, numa determinada
conjuntura e de certa formao social. Essas lutas como as do sindicalismo, sob um
conjunto de circunstncias que combinam elementos cumulativos e excepcionais e de
ordem subjetiva e objetiva, podem contribuir para colocar em crise, de tempos em tempos,
certos arranjos de dominao hegemnica, bem como para dar a uma tal crise um desfecho
favorvel ao bloco de classes dominadas.
Essas so as concepes de fundo que instruem nossa anlise e que nos permitem,
coerentemente, cremos, criticar a estrutura sindical de Estado no Brasil e ao mesmo tempo
defender a sua modificao, ainda que no interior da ordem jurdica, sem perder de vista a
superao das prprias relaes sociais que engendram a resistncia sindical obreira.
Escapa ao nosso objeto desenvolver tais concepes de fundo uma a uma e, por
isso, concentrar-nos-emos na realidade contraditria da classe operria e do sindicalismo,
cuja anlise permitir, alm de demarcar nossa posio com a de Edelman, trazer os
argumentos principais para esse ponto de partida geral, que nesse tpico apenas cuidamos
em delinear.
Utilizaremos, para tanto, os clssicos do marxismo, mas segundo a leitura feita por
Richard Hyman, que os coteja com os problemas tericos trazidos pela sociologia do
sindicalismo. Tal autor divide sua interpretao em trs partes: (I) uma sntese do que
chama de perspectiva otimista; (II) uma sntese da perspectiva pessimista; (III) e uma

140

apreciao crtica de ambas. interessante que tais abordagens conflitantes sobre os

mesmos problemas aparecem em fases distintas de um mesmo pensador, como nas
trajetrias de Marx e Lnin. Marx em suas primeiras obras cunhou expresses que se
tornariam clebres exatamente por seu otimismo, como a emancipao dos trabalhadores
ser obra dos prprios trabalhadores. Porm, mais tarde, deu uma importante contribuio
perspectiva pessimista, notadamente na conferncia direo da Associao
Internacional dos Trabalhadores, em 1865, intitulada Salrio, Preo e Lucro, na qual
aponta limites estruturais do sindicalismo. Resta, todavia, evidente e de demonstr-lo se
encarrega Hyman na terceira parte de seu livro que tais abordagens se complementam e
permitem conhecer esse objeto que ele prprio contraditrio237.
E, sem embargo, para o materialismo dialtico e histrico, a contradio a rainha
de todas as coisas. Conforme insistimos h pouco na polmica com Poulantzas, a esfera da
circulao mercantil e da ideologia jurdica no constitui um frgil engano, arbitrrio e
desprovido de base material, por mais que seja negada pela realidade do processo
produtivo, em que imperam a sujeio e o trabalho no pago. Em verdade, esses dois
momentos, circulao e produo, existem concomitantemente, de tal sorte que no so
inorgnicas nem a ideologia burguesa da ascenso individual pelo trabalho, pela poupana
ou pelo mrito, ou ainda, a ideologia puramente sindicalista, que se limita defesa da
mercadoria fora de trabalho, nem tampouco inorgnica a ideologia proletria que prega,
pela organizao coletiva e pelo controle dos meios de produo, a superao da relao de
dominao e explorao. Esses dois momentos conformam contraditoriamente a classe
operria. E esses dois programas alternam-se em sua histria.
Entretanto, salvo em momentos excepcionais, entre tais estmulos contraditrios
firma-se com base um movimento dos trabalhadores que, mesmo havendo superado o
individualismo burgus que interdita qualquer via coletiva, no passa de uma toro da
ideologia jurdica que isola e individualiza os agentes da produo. E essa toro institui
237

HYMAN, Richard. El marxismo y la sociologa del sindicalismo. Mxico: Ediciones Era, 1978, (1 ed.,
London: Pluto Press, 1971). Marx, Karl. Salrio, Preo e Lucro, GIANNOTTI, Jos Arthur (org.).
Manuscritos Econmico-Filosficos e outros textos escolhidos Marx, op. cit., pp. 55-100. Nossas demais
referncias so: ANDERSON, Perry. Possibilidades e limites dos sindicatos, in: Revista Oitenta, n. 3, Porto
Alegre: 1980, pp. 41-57; BOITO JR., Armando. Sindicalismo de Estado no Brasil, op. cit., cap. IV, item 1:
Sindicalismo, reforma e revoluo, pp. 229-35; SAES, Dcio. Estado e Democracia: ensaios tericos, op.
cit., cap. 6: Democracia burguesa e luta proletria, pp. 145-172. Tomamos contato com essa obra, e outras
to importantes quanto que instruem esta tese, atravs do grupo de estudos do sindicalismo, dirigido pelas
professoras Andria Galvo e Paula Marcelino e abrigado no projeto Neoliberalismo e Relaes de Classe no
Brasil,
cujas
informaes
esto
disponveis
em:
http://plsql1.cnpq.br/buscaoperacional/detalhegrupo.jsp?grupo=0079709B2MCL0C. A responsabilidade
pela interpretao aqui defendida dos textos contudo nossa.

141

um sujeito coletivo no de produtores, mas de assalariados: um sujeito coletivo privado,

atuando no mercado e em defesa de sua mercadoria238. No nada casual que o sindicato
tenha adquirido em seu bero ingls um nome prprio: trade union. E que tenha tornado
clebre a sua palavra de ordem: um salrio justo por uma jornada justa.
Aqui, portanto, j se pode fazer uma primeira crtica a Edelman. Pois, sob essa
perspectiva, a absoro das formas de luta operria lgica contratual ou jurdicomercantil no decorre de um equvoco das lideranas que levaram esse combate de
vanguarda para o lugar errado. Vale dizer, no se trata do efeito exclusivo de uma iluso
jurdica. Pensar isso sugere que, se por ventura fosse eliminada teoricamente a iluso
jurdica, ter-se-ia um movimento sindical dos trabalhadores capaz de escapar lgica
jurdico-mercantil e, por si s, romper o limitado horizonte do direito burgus 239. Isso
sim ilusrio. Assim, trocando em midos, Edelman retira as iluses que efetivamente so
depositadas no direito pelos juristas, mas as transpe na prpria classe operria e no
sindicalismo.
Pois o movimento sindical nunca deixar de integrar a sociedade capitalista e, por si
s, jamais poder transform-la. E, contraditoriamente, ao mesmo tempo em que parte da
relao capital-trabalho, o sindicalismo o ndice profundo de um antagonismo
irreconcilivel entre o capital e a classe trabalhadora, de uma diferena que no se apaga.
essa luta contra os efeitos terrveis do assalariamento na vida dos trabalhadores o que lhes
d oportunidades desenvolverem uma conscincia, uma organizao, um programa e
experincias de luta contra a prpria sociedade baseada no trabalho assalariado. So os
partidos polticos operrios os responsveis pela realizao dessa passagem, de tempos em

238

GRAMSCI, Antonio. Escritos Polticos, vol. 1 1910-1920, Carlos Nelson Coutinho organizador e
tradutor. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, Sindicatos e Conselhos, pp. 285-291, publicado em
LOrdine Nuovo, ano I, n. 23, em 15/10/1919.
239
Trata-se de expresso utilizada por Karl Marx no texto Crtica ao Programa de Gotha, no qual discute
problemas relativos transio do capitalismo ao comunismo. O limitado horizonte do direito burgus
algo a ser superado somente na fase superior do comunismo, quando o princpio da equivalncia entre o
trabalho prestado sociedade e o dela recebido pde, pelo elevado desenvolvimento das foras produtivas,
ser definitivamente superado, de sorte que cada um d o que tem de melhor e recebe da sociedade o que
necessita, sem que isso tenha de guardar nenhuma proporo com os trabalhos dos outros indivduos. Numa
fase imediatamente anterior, logo aps destronadas as classes proprietrias, ainda vigorar segundo o
programa de Marx, todavia, o princpio da equivalncia: cada um trabalha uma parte da jornada social global,
e retira um bnus correspondente ao tempo de trabalho prestado, descontada uma parcela para um fundo
comum, bnus com o qual ele retira dos depsitos sociais de meios de consumo a parte equivalente
quantidade de trabalho que ele prestou. A mesma quantidade de trabalho que deu sociedade sob uma forma,
recebe-a desta sob uma outra forma diferente. ( p. 231). O direito superado, portanto, aps uma longa fase
de transio na qual sobrevivia junto com o prprio trabalho abstrato e a regra da equivalncia. MARX, Karl.
Crtica ao Programa de Gotha, in: Marx e Engels textos, vol. 1. So Paulo: Edies Sociais, 1972, pp.
221-52.

142

tempos, medida que materializem essa conscincia, essa organizao, esse programa e
que estimulem tais experincias de luta dos trabalhadores inseridas no bojo de uma
estratgia poltica, que toma em conta a vida de todas as classes sociais e o Estado
como fora poltica organizada das classes dominantes, numa determinada formao
social e numa dada conjuntura240.
Ou seja, Edelman descura do momento mercantil inextirpvel da natureza do
sindicalismo e concebe uma classe operria pura, fora do direito e em si mesma
socialista. verdade, ressaltemos, que a classe operria pode assumir e de fato assume essa
posio em momentos histricos excepcionais. Mas, segundo estamos insistindo, entre tais
momentos a classe operria existe enquanto parte da sociedade capitalista, enquanto
movimento de assalariados em defesa de sua mercadoria. Isso no s igualmente
verdadeiro, como a condio necessria para a sua passagem para outra postura poltica.
Sejamos, todavia, cuidadosos com o argumento de Edelman. Desidratando o texto
de seu aspecto retrico e polmico, poder-se-ia sustentar que Edelman faz uma crtica
radical ao tradeunionismo ou ao sindicalismo em si, enquanto luta em defesa da
mercadoria fora de trabalho, cuja correspondente no plano jurdico a adeso aos direitos
trabalhistas como um direito operrio, que se converte no objetivo poltico limite nesses
marcos economicistas.
Por esse ngulo, poder-se-ia dizer que a tese de Edelman coerente com a anlise
de Lnin contida em Que Fazer?, na qual, a luta sindical em si mesma implica a
escravizao ideolgica dos operrios pela burguesia 241.
Diante desse limite intrnseco do sindicalismo, limite que o circunscreve no
domnio do capital, Lnin defende que a conscincia socialdemocrata vem de fora da
classe operria e de fora dos termos da equao posta pela luta sindical. Mas vale precisar
o argumento: no s a luta contra os efeitos do assalariamento por si s no conduz luta
contra o prprio assalariamento, como, mais que isso, a conscincia desse dilema
produzida no seio de outras classes sociais, que tm acesso cultura e cincia e que, por
do partido poltico, introduzem de fora tal conscincia e tal programa no meio dos
trabalhadores, com lutas e posies que se referem ao campo poltico com todas as classes
e fraes em disputa242.
240

LNIN, V. I., Que fazer?, op. cit., p. 120.

Ibidem, p. 101.
242
Ibidem.
241

143

Antes de prosseguir, cumpre registrar que mesmo essa aproximao entre o citado
texto de Lnin e o de Edelman um pouco forada. Porque aqui a classe operria no , tal
como em Edelman, pura e sempre antimercantil ou socialista, para depois ter a sua luta
desvirtuada pelos direitos sociais, armadilhas para as quais contriburam os juristas
progressistas. Mas, de fato, o resultado parecido. Seja por fora do direito (Edelman),
seja por fora da prpria relao objetiva assalariados versus capital (Lnin), o que se tem
nas greves e lutas estritamente sindicais, nessa abordagem pessimista, a dominao da
ideologia burguesa.
Entretanto,

estaramos

lendo

mal

obra

Que

Fazer?

de

Lnin

se

desconsiderssemos o fato de que seu autor em nenhum momento do texto descarta a luta
sindical como ponto de partida para a ao socialdemocrata e para a luta poltica. Sua
polmica contra a tese, defendida na Rssia de ento pela revista Rabotcheie Dielo A
causa operria , segundo a qual a luta sindical por si mesma, por sua intensificao e
por seu desenvolvimento interno, leva superao da sociedade baseada no trabalho
assalariado. J citamos neste trabalho uma passagem de Que Fazer? em que Lnin valoriza
o trabalho das trade unions. Mas essa idia fica mais clara luz da ponderao crtica
trazida por Richar Hyman e, notadamente, em outro texto de Lnin, tambm uma
polmica: A doena infantil do esquerdismo no comunismo 243.
Trata-se de uma brochura escrita para ser distribuda aos delegados eleitos para o II
Congresso da Internacional Comunista em julho de 1920. A crtica de Lnin se dirige
posio defendida por grupos polticos da Alemanha e da Holanda, tese segundo a qual,
diante cooptao das lideranas das poderosas trade unions desses pases para uma poltica
de cooperao com o capital, fenmeno apontado como comum aos principais pases de
capitalismo avanado, deveriam os comunistas fazer uma crtica de princpio e
abandonar o trabalho poltico nesses sindicatos reacionrios, para ento constituir
unies operrias novas como de resto deveriam se afastar da legalidade, boicotando,
por exemplo, a atividade parlamentar244.
Na crtica de Lnin a essa tese, fica claro que a luta econmica travada pelas trade
unions o primeiro passo na organizao de grandes massas de trabalhadores, que tm a a
sua primeira experincia coletiva. E, com efeito, com os nmeros da poca, v-se que a

243

LNIN, V. I. A doena infantil do esquerdismo no comunismo, in: ______. Obras Escolhidas, tomo
III, 2 ed., So Paulo: Alfa-mega, 2004 (1 ed., 1980), pp. 275-349.
244
Ibidem, pp. 292-3.

144

despeito de todo reacionarismo dos chefes desses sindicatos, tais instituies reuniam
milhes de trabalhadores e, mais importante, tiveram um notvel crescimento entre os
operrios mais pobres nos ltimos anos da dcada de 1910-20. Nesse sentido, segundo o
autor, constitua um erro, sob o pretexto da hegemonizao burguesa das trade unions,
abandonar o trabalho poltico junto a elas 245. Mas a despeito do argumento conjuntural, o
importante a se reter isto: sem a luta sindical no possvel fazer o trabalho de educao
poltica dos trabalhadores a cargo do partido poltico: [...] o desenvolvimento do
proletariado no se efetuou nem pde efetuar-se em nenhum pas a no ser por meio dos
sindicatos, por meio de sua interao com o partido da classe operria. 246. Ou seja: o
sindicalismo imprescindvel no processo poltico que leva as classes trabalhadoras
revoluo.
No bojo das abordagens pessimista e otimista sobre o sindicalismo nos clssicos,
Richar Hyman, fazendo o cotejo desses e outros textos de Lnin e tambm dos demais
autores, chega a uma concepo sobre a conscincia sindical em si e sua relao com a
conscincia socialista. So distintas tais formas de conscincia. E a interveno de um
partido poltico , com efeito, decisiva. Mas, na interpretao crtica de Hyman, no so
totalmente separadas e tal interveno de fora no faz seno a passagem da conscincia
sindical conscincia poltica socialista, que tem, portanto, um caminho sobre o qual
percorre247. Com isso voltamos ao incio do nosso argumento: a realidade contraditria da
classe operria.
Na luta em defesa de sua mercadoria, os trabalhadores espontaneamente
desenvolvem a conscincia tipicamente sindical: um grupo de idias preciso, especfico e
que opera todo o tempo dessa luta, que, em si mesma, envolve demandas imediatas por
melhores condies de trabalho e remunerao e que exige instituies para garanti-las
como organizaes, direitos positivados, acordos coletivos, polticas pblicas etc. Em
condies de estabilidade econmica e poltica, o capitalismo, como bem salientam Marx e
Lnin em suas abordagens pessimistas, pode conviver tranquilamente com essa
conscincia e essa prtica sindicais 248.

245

Ibidem, pp. 302-3.

Ibidem, p. 300.
247
HYMAN, Rchard. El marxismo y la sociologa del sindicalismo, op. cit., p. 77.
248
Todavia, argi Richard Hyman: Em alguns contextos, qualquer demanda por melhoras irrealizvel; e
em qualquer situao, haver um ponto alm do qual so intolerveis as demandas., ibidem, p. 78.
246

145

Contudo, tambm no bojo dessa mesma luta contra os efeitos danosos do

assalariamento, viceja um descontentamento difuso contra o prprio sistema econmico
existente e contra a subordinao que ele implica: uma aspirao e um esboo gerais de um
sistema alternativo: mais cooperativo que competitivo; mais solidrio e igualitarista que
individualista. A subsuno do trabalho individual a um processo produtivo objetivo e a
cooperao que isso implica, como pudemos ver no captulo anterior, so determinaes
importantes desses valores difusos e imprecisos, mas de grande importncia moral249.
O partido poltico, que traz a conscincia socialdemocrata, elaborada e deduzida
em programa poltico, atua nesse espao, entre a luta sindical e os valores, costumes e
elementos identitrios que pem a classe operria enquanto classe distinta.
Perry Anderson traz um interessante aporte compreenso da relao entre os
sindicatos e os partidos polticos revolucionrios. Por ser o resultado de uma associao
voluntria para a persecuo de uma finalidade poltica, o partido formado a partir de uma
crtica radical do capitalismo no tem nenhum compromisso com essa sociedade e pode,
por isso, atuar para derrub-la. uma construo, nesse sentido, no necessria: no
resulta imediatamente da sociedade capitalista250.
O sindicato no. Sendo o resultado da resistncia interior e imediata aos efeitos
danosos do assalariamento, no pode nunca abandonar as demandas da decorrentes, sob
pena de perder um vnculo bsico com os assalariados. A luta sindical evidentemente tem
tambm um elemento de vontade organizada, mas posta mais imediatamente pela prpria
relao de assalariamento por isso Lnin a trata pelo termo espontaneidade, que,
evidentemente merece ser contextualizado, haja vista que, espontaneamente, o que se tem
no sequer a luta, a organizao e a demarcao em relao aos patres, seno
exatamente a serializao e a reificao dos trabalhadores 251. Mas pelo fato de orbitar a
relao de assalariamento, o sindicalismo tem limites intrnsecos importantes.
Primeiro: organiza principalmente e quase sempre exclusivamente os
trabalhadores empregados. Uma conjuntura prolongada de elevados ndices de desemprego
um duro golpe no movimento operrio o que vem acontecendo desde a dcada de

249

Ibidem, pp. 77-8.

ANDERSON, Perry. Possibilidades e limites dos sindicatos, in: Revista Oitenta, op. cit., pp. 43-7.
251
SARTRE, Jean-Paul. Sobre el Partido: 2. Massas, Espontaneidad, Partido, in Rossanda, Rossana (org.). Il
Manifesto tesis de una disidencia comunista. Mxico: Ediciones Era, 1973, (1 ed., Paris: Seuil, 1971),
trad. Emiliana Ortzar, pp. 252-269, entrevista realizada en 1969.
250

146

1980 nas economias desenvolvidas252. Quando uma fbrica ameaa fechar as portas, a luta
dos trabalhadores junto s autoridades e ao governo visa a atender demandas daquele
capitalista em especfico, para evitar esse grande mal 253. A contradio que o sindicalismo
traz em si projeta-se para o plano poltico: o movimento sindical materialmente
interessado no crescimento do nvel de emprego. No por acaso, esse um dos principais
pontos de apoio para a investida ideolgica burguesa.
Segundo, h uma tendncia compartimentao da luta sindical, segundo as
especficas condies do mercado de trabalho e das diferentes atividades produtivas, que
geram conflitos e demandas tambm especficos e diversos254.
Terceiro, os mecanismos de controle operrio sobre o processo de trabalho, ainda
que guardem um grande potencial poltico por envolverem necessariamente um
questionamento do imprio patronal no local de trabalho e por permitirem experincias dos
operrios a respeito do processo produtivo, tm, todavia, no capitalismo, sempre por
funo a gesto do fator mo-de-obra: a gesto do processo e da fora de trabalho do
ponto de vista do capital. Sem a tomada do poder poltico no pode haver tomada da
fbrica que logre por si mesma superar os limites e extra-la da lgica do mercado
capitalista.
Quarto, a principal forma de luta dos sindicatos uma ausncia: a retrao do
trabalho pela greve. Perry Anderson bem ctico quanto s potencialidades polticas desse
recurso, a despeito de sua eficcia reivindicativa. Afirma que todas as greves gerais que

252

Vimos que o movimento sindical brasileiro se recuperou exatamente a partir de 2003, quando a melhora
econmica e, em especial, do nvel de emprego, junto com a poltica governamental de aumento do salriomnimo (reajustado anualmente num percentual correspondente soma do ndice inflacionrio com a
variao do PIB do ano anterior, conforme Lei n. 12.382 de 25 de fevereiro de 2011), fizeram com que
diversos setores de empregados passassem ofensiva nas greves, obtendo acordos coletivos que previam
aumentos salariais, ainda maiores, se no no mesmo nvel que o do salrio mnimo que obteve em dez
anos um aumento real acumulado de 70,49%. BOITO JR., Armando; GALVO, Andria; MARCELINO, Paula.
Brasil: o movimento sindical e popular na dcada de 2000. op. cit. DIEESE. Poltica de valorizao do
salrio mnimo: salrio mnimo de 2013 ser de R$ 678,00. Nota Tcnica n. 118, dezembro de 2012.
Disponvel em: http://www.dieese.org.br/notatecnica/2012/notaTec118salarioMinimo2013.pdf.
253
Na Frana, recentemente, os operrios ocuparam uma fbrica e nela capturaram dois executivos. O
conflito se passa na Goodyear de Amiens-Nord, que anunciara o fechamento das portas para janeiro de 2013.
Mas a despeito de ser uma ao em si mesma contundente, extrema, rebelde, dizer, uma ao na qual os
trabalhadores desafiam toda a autoridade constituda, o objetivo dela ainda assim limitado: seja a forar
uma interveno poltica em defesa de seus empregos, atendendo s condies que o prprio capital coloca
para manter em funcionamento a fbrica; seja para minorar as perdas e incrementar a indenizao aos
demitidos. LE FIGARO. Goodyear Amiens-Nord: les deux cadres librs, l'usine occupe. Economie. Social.
Publi
le
7/1/2014.
Disponvel
em:
http://www.lefigaro.fr/social/2014/01/07/0901020140107ARTFIG00354-deux-dirigeants-de-goodyear-toujours-retenus-par-des-salaries.php, acesso em
janeiro de 2014.
254
LNIN, V. I., Que fazer?, op. cit., p. 101-4.

147

pretendem substituir a ao partidria fracassaram. Cita o exemplo de 1964 no Brasil,

quando, pior, a greve geral ajudou a desmobilizar as massas, que sem o transporte pblico
no puderam se movimentar para participarem das manifestaes de resistncia ao
golpe255. Armando Boito Jr. pensa diferente e traz a experincia da revoluo nicaragense
de 1979, em que as greves que antecederam e que coincidiram com a insurreio sandinista
serviram para medir a correlao de foras geral com a ditadura somozista, aumentar-lhe as
dificuldades econmicas e, mais importante, liberar as massas para ajudarem a preparar e a
atuarem nas tarefas polticas da revoluo256. Mas deixemos de lado essa polmica.
Importa apenas destacar que em si mesma a greve um instrumento de chantagem
econmica, cuja maior e mais frequente eficcia est precisamente na obteno de
melhorias contratuais e que, no plano poltico, o desenvolvimento de suas potencialidades
depende da coordenao com a ao de uma frente ou partido poltico.
Veja-se a diferena com relao a um partido poltico. Uma tal associao
voluntria , segundo Perry Anderson, flexvel e polivalente, sendo capaz de atuar
concomitantemente em vrias frentes para atingir seus objetivos polticos: campanhas,
articulaes de movimentos sociais diferentes, denncias sobre a vida de todas as classes,
eleies, passeatas, educao poltica para diferentes segmentos populares, insurreies
etc. O partido poltico no se limita relao com os empregadores: est livre para
envolver diretamente em sua prtica a vida de todas as classes e o Estado enquanto
organizao da dominao burguesa, nos termos de Lnin que vimos h pouco.
Os limites estruturais do sindicalismo de que falamos, postos por seu vnculo bsico
com a luta contra os efeitos danosos do assalariamento, poderiam sugerir que, de fato, essa
forma de luta est totalmente presa forma mercadoria e forma jurdica e que, por isso,
nas trilhas de Edelman, deveria ser abandonada. As conquistas sindicais e as lutas por
reformas que as estendam e as institucionalizem, como os direitos sociais, seriam, nessa
perspectiva, um equvoco que s refora e expande o imprio do direito. Medindo-se a
forma de luta (sindicalismo), seu objetivo e seus resultados (melhorias concretas e
reformas) pelo grau de compatibilidade lgica com o modo de produo capitalista, no se
chega a outro resultado.
No entanto, o sindicalismo mesmo tendo uma dimenso mercantil-contratual
irreparvel, no deixa de servir aos propsitos emancipatrios. Aps sintetizar os radicais
255
256

ANDERSON, Perry. Possibilidades e limites dos sindicatos, in: Revista Oitenta, op. cit., p. 43-4.
BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil, op. cit., pp. 232-3.

148

limites estruturais da luta sindical, Perry Anderson argumenta em defesa da importncia

poltica dessa forma de luta e dessa experincia dos trabalhadores.
Se verdade que o partido poltico revolucionrio uma superestrutura artificial e
contratual, criada contra a estrutura da sociedade e capaz de aboli-la exatamente por no
ser a ela inerente, o inverso se revela igualmente verdadeiro: o partido pode ser totalmente
assimilado pela sociedade e desaparecer como fora diferencial. A sua degenerao
o reverso de seu potencial de transformao social.257.
J os sindicatos, que nunca tero a mesma capacidade de ao poltica de uma tal
associao voluntria e no necessria estrutura social. Mas, exatamente por serem
ligados ao conflito distributivo estrutural, segundo Anderson, [...] no tendero a afundar
tanto como o partido, diluindo-se em bloco no sistema.258. Isto , exatamente porque surge
da base do sistema econmico e porque est inscrito na lgica do mercado, o sindicalismo
representar a forma mais elementar de conflito de classe, a primeira fronteira que
distingue o capital do trabalho e que pe constantemente essa incmoda anomalia numa
sociedade fundada no mito da harmonia e da paz social sem classes 259.
Com isso se pode rebater a dura e pessimista abordagem de Robert Michels, para
quem h uma lei de ferro da oligarquia, que arrasta inexoravelmente os sindicatos para a
burocratizao, a moderao, a cooptao e para o fechamento dos canais internos de
participao democrtica das bases. Os lderes seriam os agentes disso, exata medida que
so os beneficirios diretos da aceitao do sindicato, que tende, ento, a se orientar por
suas necessidades institucionais260.
O argumento central de Richard Hyman contra isso, em conformidade com o que
foi dito acima, que o atrelamento ao conflito econmico da instituio sindicato impelhe a necessidade constante de ter capacidade de presso reivindicativa e de chantagem, o
que no limite se obtm somente com mobilizao da base. Mesmo Michels reconhece que
de tempos em tempos h rebelies das bases, quando as lideranas no logram resultados
ou se tenham deixado parecer como no confiveis. Ainda, Hyman identifica uma
persistente presso de dentro dos sindicatos e de fora, na opinio pblica: os lderes
sindicais convivem com a ameaa representada pelas acusaes de cooptao, corrupo,
257

ANDERSON, Perry. Possibilidades e limites dos sindicatos, in: Revista Oitenta, op. cit., p. 50.
Ibidem, p. 50.
259
Ibidem, p. 50.
260
MICHELS, Robert. Para uma sociologia dos partidos polticos na democracia moderna investigao
sobre as tendncias oligrquicas da vida dos agrupamentos polticos. Trad. Jos M. Justo. Lisboa: Antgona,
2001.
258

149

ilegitimidade e autoritarismo. Assim, ante a lei de ferro da oligarquia Hyman aponta a

existncia de outra, que a ela se contrape: a lei de ferro da democracia. Isso leva ao
abandono de qualquer lei de ferro unilateral e o reconhecimento do carter contraditrio,
oscilante e cclico do sindicalismo, que alternam entre as diferentes geraes e conjunturas,
maior ou menor integrao e oligarquizao, ou, visto por outro ngulo, maior ou menor
vitalidade democrtica e autonomia poltica. A determinao principal disso sua razo de
ser: o conflito com os efeitos danosos do assalariamento para os trabalhadores, efeitos que
no desaparecem nem nos momentos de prosperidade econmica.
Perry Anderson tira as seguintes concluses gerais:
A identidade scio-poltica da classe operria europia est encarnada
principalmente nos sindicatos. Ela se conhece como classe apenas atravs de
suas instituies coletivas, cuja forma mais elementar o sindicato. [...]. Seja
qual for o grau de colaboracionismo dos lderes sindicais, a prpria existncia de
um sindicato reafirma de fato a intransponvel diferena entre o Capital e o
Trabalho numa sociedade de mercado. Ela incorpora a recusa da classe operria
de integrar-se ao capitalismo nas condies impostas por ele. Por isto, os
sindicatos produzem sempre a conscincia de classe, isto , conscincia da
identidade especfica do proletariado como fora social, com seus prprios
interesses na sociedade. Isto no o mesmo que a conscincia socialista a
viso hegemnica e a vontade de criar uma nova ordem social, que somente um
partido revolucionrio pode criar. Mas uma estgio necessrio para outra.
[...]261.

Portanto, assim postas as coisas, a concepo de sindicalismo subjacente crtica

de Edelman revela-se unilateral, seno ingnua. Unilateral se considerar a classe operria
como sempre fora do direito e o sindicalismo como fora da classe operria, algo que a
burguesia inventou para que os prprios lderes dos trabalhadores, com o apoio dos
juristas progressistas, a esfolem, mutilem e a vendam no leilo. E ingnua se considerar
que a luta sindical no tenha ela tambm uma inextirpvel dimenso mercantil-contratual
e, por isso mesmo, jurdica.
A esta altura, pode surgir a questo: no seriam, todavia, tais lutas como a sindical,
lutas por contedos reivindicativos concretos, por redistribuio do produto econmico e
no lutas por direitos? Por exemplo: em vez de luta por direito ao salrio, direito

261

Ibidem, p. 52.

150

aposentadoria, direito moradia, direito ao transporte etc., ter-se-ia luta por salrio,
por vida digna aps o ciclo de trabalho, moradia, transporte etc..
Tomando-se, contudo, essa diferenciao mais de perto, v-se que se trata de uma
soluo verbal para um problema efetivo e por isso uma falsa soluo. Sem desmerecer
o esforo de disputa poltica e ideolgica com as palavras e expresses, no se pode,
todavia, lev-lo para alm desse objetivo.
Pois evidente que nas lutas das massas populares em geral o objetivo prtico e
imediato a ser alcanado dado pelos contedos das reivindicaes aumento salarial,
diminuio do ritmo de trabalho, casa, sade, aposentadoria etc. Mas igualmente
verdadeiro que no desenvolvimento dessas prprias reivindicaes impe-se a necessidade
de mecanismos institucionais que as garantam e as estendam o campo das classes
trabalhadoras muitssimo mais amplo que sua camada organizada e politicamente ativa.
inescapvel, nessa esteira, a positivao no ordenamento jurdico de tais contedos na
forma de direitos e, portanto, de reformas no ordenamento alis, no casual que no
Brasil, campeo de desigualdade social, hajam tais contedos sido positivados no somente
na lei mas na Constituio, de modo a torn-los mais rgidos e menos suscetveis
revogao.
Tome-se, por exemplo, um acordo ou uma conveno coletiva de trabalho: o que
isso seno um mecanismo jurdico e inclusive judicializvel de proteo das conquistas
obtidas com a presso e a greve? Deveriam os trabalhadores renunciar a esse compromisso,
que se detm na forma mercantil-contratual e, portanto, jurdica? Esse compromisso que
concretamente repe o domnio do capital e que, abstratamente, no lhe disfuncional?
Marx trata a dimenso mercantil-contratual existente no sindicalismo de modo
interessante. Aps um dilogo imaginrio que narra entre um capitalista e um trabalhador e
no qual cada um expe o seu ponto de vista nessa relao contratual, chega-se concluso:
[...] abstraindo de limites extremamente elsticos, no resulta da natureza da
troca de mercadorias nenhum limite jornada de trabalho e ao trabalho
excedente. O capitalista afirma seu direito, como comprador, quando procura
prolongar o mais possvel a jornada de trabalho e transformar, sempre que
possvel, um dia de trabalho em dois. Por outro lado, a natureza especfica da
mercadoria vendida impe um limite ao consumo pelo comprador, e o
trabalhador afirma seu direito, como vendedor, quando quer limitar a jornada de
trabalho a determinada magnitude normal. Ocorre assim uma antinomia, direito

151

contra direito, ambos baseados na lei da troca de mercadorias. Entre direitos

iguais e opostos decide a fora. Assim, a regulamentao da jornada de trabalho
se apresenta, na histria da produo capitalista, como luta pela limitao da
jornada de trabalho, um embate que se trava entre a classe capitalista e a classe
trabalhadora262.

Isso

lembra-nos

que

tal

dimenso

jurdico-contratual

est

articulada

inseparavelmente a uma outra, literalmente vital, como desdobramento da prpria natureza

dplice da mercadoria fora de trabalho uma coisa e uma pessoa, ou uma pessoa que se
coisifica. Marx simboliza o capital como um vampiro cujo alimento a vida dos
trabalhadores: o tempo e o trabalho vivo que executam e pelo qual nada recebem em troca.
A diminuio da jornada legal, uma das principais bandeiras do sindicalismo, significa
salvar tempo em proveito dos operrios, que podero us-lo para outras atividades, como o
livre jogo das faculdades do corpo ou do esprito. A reduo da intensidade da jornada
significa poupar-lhes energias, que estaro disponveis nos momentos de folga 263.
No entanto, a concorrncia intra-capitalista pressiona constantemente pela extenso
da jornada e pelo aumento da intensidade, de tal sorte que, sem instituies de eficcia
social ampla, como o ordenamento jurdico posto ou as convenes coletivas, dizer, sem
a luta por direitos no caso pela regulamentao legal da jornada de trabalho, nas
palavras de Marx no se pode deter essa tendncia posta pelo mercado, nem muito
menos marchar no sentido contrrio.
Retornemos polmica. No porque uma forma de luta e seu resultado no
escapem aos limites funcionais do capitalismo que devam por isso serem desprezados.
Insistimos na distino entre direito enquanto forma social e a poltica para evitar esse
equvoco, que no faz seno julgar e limitar a poltica por critrios postos pela forma social
tomada abstratamente264.

262

MARX, Karl. O Capital, Livro I, volume I, op. cit., p., p. 265. Os itlicos so nossos e servem para
destacar porque a sociedade burguesa se v forada a aceitar que a classe trabalhadora possa recorrer fora:
trata-se de conflito de direito contra direito. Nesse mesmo sentido, inescapvel o reconhecimento de um
fato objetivo: as lutas contra o racismo, o machismo e a homofobia assumem tambm a forma jurdica em
sua dimenso mais elementar, de direitos civis e polticos bsicos, de igualdade formal. Ser um problema
ideolgico dos movimentos negro, feminista e gay, aqui tambm uma inveno burguesa, ou um terreno
necessrio e favorvel de luta?
263
Ibidem, p. 263 e p. 300. Chamou-nos a ateno para esse elemento vital da luta em torno da jornada
laboral Michael Lwy, em exposio proferida no Seminrio sobre direito e marxismo, organizado pelo
grupo de estudos do professor Marcus Orione Gonalves Correia e realizado em novembro de 2013, na
Faculdade de Direito da USP.
264
E no se deve tampouco buscar aspectos antissistmicos em reformas e em direitos positivados em si
mesmos, como o fazem tanto Francisco de Oliveira, com os direitos do antivalor, quanto, entre os muitos

152

Pensamos que no a funcionalidade ao capitalismo de uma reivindicao, nem da

instituio superestrutural que a viabiliza, o critrio para analis-las luz de uma
perspectiva emancipatria. A poltica e o acmulo de foras envolvem a constante luta por
reivindicaes e reformas que, em si mesmas, no podem transcender os limites postos
pela lgica sistmica do capital, mas que, e isso sim o critrio central de anlise, incidem
e podem alterar a correlao concreta entre as foras sociais em disputa.
O materialismo em poltica, portanto, implica a considerao da correlao entre as
foras sociais em cada conjuntura. Um desvio idealista leva a se abordar a poltica com os
ditames da anlise abstrata do modo de produo, o que toma por suficiente em termos de
problemtica marxista e lhe empresta um verniz materialista. Isso faz com que, no nosso
tema, a poltica se dissolva no direito. A crtica do direito, nessa perspectiva idealista, no
pode conviver com compromissos, formas de luta e instituies que reponham
concretamente a lgica da forma jurdica. No pode conviver com as lutas reais das classes
oprimidas. Na narrativa de Edelman, a dimenso mercantil-contratual da luta da classe
operria irrepresentvel e, por isso, chega a desaparecer.
Tudo isso quer dizer: uma anlise que parea materialista, por manejar as
estruturais sociais, pode, se no delimitado precisamente seu campo de eficcia e sem
considerar as classes e foras sociais em disputa, dar concluses idealistas no plano
poltico. o mesmo equvoco combatido por Pachukanis em seu campo de reflexo, mas
invertido: na anlise do direito enquanto forma social, as determinaes postas pelos
interesses e pelo poder de classe levam a uma conceituao formalista do direito. Mudando
o que deve ser mudado, a anlise dos interesses e do poder de classe luz exclusivamente

de seus crticos, Flvio Roberto Batista, com o direito anti-equivalente da alocao universal uma
proposta de direito a uma renda bsica, que garanta o sustento de cada pessoa indistintamente e sem nenhuma
contrapartida, o que quebraria o princpio da equivalncia e, por suas implicaes prticas, atacaria a coao
ao trabalho assalariado. verdade que Flvio Batista em seu texto reconhece se tratar de uma mera
especulao, sem viabilidade poltica. Todavia, ao colocar o foco na adequao lgica de uma proposta
poltica ao modo de produo capitalista e ao direito, retira o foco de onde deve permanecer: na correlao de
foras e na revoluo poltica. BATISTA, Flvio Roberto. Crtica da Tecnologia dos Direitos Sociais: uma
contribuio materialista histrico-dialtica. So Paulo: Outras Expresses, Dobra Editorial, 2013, pp. 261-3.
Francisco de Oliveira, mas a j numa anlise poltica do existente e no numa especulao, defende que os
direitos sociais e o fundo pblico, que se determinam supostamente no pela lgica do valor, seno por
arenas polticas no Estado de Bem-Estar Social, representam a transio a um novo modo de produo.
Entendemos que assim o autor descura do problema do poder poltico, poder que faz com que essas
experincias, que em seus primrdios mais recnditos tambm empolgaram Marx que as chamou de vitrias
da economia poltica da classe operria, permaneam, todavia, sob a hegemonia burguesa. OLIVEIRA,
Francisco. O surgimento do antivalor: capital, fora de trabalho e fundo pblico, in: Revista Novos Estudos
Cebrap, n. 22, outubro de 1988, pp. 8-28, republicado em ______. Os direitos do antivalor: a economia
poltica da hegemonia imperfeita. Petrpolis: Vozes, 1998.

153

das determinaes postas pelas formas sociais leva a uma concepo formalista da
poltica265.
Com isso retornamos s teses elencadas no incio. No nos cabe aqui desenvolvlas a fundo, mas apenas indicar que, do ponto de vista da transio do modo de produo
capitalista a uma outra macroestrutura social, por ao das classes trabalhadores, a luta por
reformas, por direitos sociais e democrticos e a prpria democracia, a despeito de serem
funcionais ao capitalismo, o ponto de apoio para o desenvolvimento poltico dessa fora
social revolucionria.
O primeiro argumento vem sendo talhado desde o incio do tpico: no h
reivindicao, iniciativa organizativa ou luta das classes que possa atingir e transformar
diretamente as relaes sociais266. Estas so estruturas objetivas, cuja modificao passa
necessariamente pelo campo poltico, onde se condensam as diferentes posies de todas
as classes que resultam de tais relaes sociais. Uma revoluo uma viragem no poder
poltico que d s classes revolucionrias uma posio nessa relao e recursos materiais
para modificarem as prprias relaes e formas polticas e, com isso, modificar as relaes
sociais de fundo. Ainda assim, no programa delineado por Marx na Crtica ao Programa
de Gotha, formas sociais do capitalismo como a troca de equivalentes perdurariam at
mesmo extino das classes sociais. Somente numa fase muito superior de uma sociedade
sem classes, quando atingisse um altssimo desenvolvimento das foras produtivas, que
se poderia ter relaes sociais no mediadas pela troca de equivalentes a cada um
segundo sua necessidade, de cada um segundo suas potencialidades. Somente a seria
superado o limitado horizonte do direito burgus267.
Sendo a questo central, portanto, o poder poltico, qualquer questionamento
dirigido ao movimento sindical quanto a sua capacidade de contribuir para a transformao
do capitalismo deve envolver necessariamente o questionamento quanto a sua capacidade
de contribuir para uma revoluo protagonizada pelas classes trabalhadoras 268.

265

ALTHUSSER, Louis. Contradio e sobredeterminao, in: A favor de Marx. 2 ed.. Rio de Janeiro:
Zahar, 1979, pp. 75-113.
266
POULANTZAS, Nicos. Poder Poltico e Classes Sociais, op. cit.
267
MARX, Karl. Crtica ao Programa de Gotha, op. cit., p. 233.
268
bom mais uma vez alertar: esse questionamento que pode parecer fora de um estudo jurdico, , no
entanto, constante, ainda que mitigado e oculto, mesmo nas anlises mais dogmticas dos juristas crticos
por isso o presente captulo, que pretende dialogar com essa concepo de fundo, mais ou menos consciente,
mas que quase sempre embasa uma postura no interior do campo jurdico de defesa do movimento sindical
dos trabalhadores e de suas conquistas.

154

Afirma Lnin: [...] no basta que as massas exploradas e oprimidas tenham

conscincia da impossibilidade de viver como dantes e exijam mudanas; para a revoluo
necessrio que os exploradores no possam viver e governar como dantes. 269. Isto , as
revolues so precedidas de uma crise de hegemonia, uma crise na relao entre os de
cima e na relao dos de cima com os de baixo. H certamente uma infinidade de
fatores independentes da ao poltica e que contribuem para desencadear essa crise. Mas
s uma crise econmica para se ficar no fator objetivo mais recorrentemente utilizado
como explicao para as crises hegemnicas insuficiente para tal resultado:
necessrio, segundo a argumentao de Lnin, que a percepo dos dominados seja a de
que as classes dominantes so as responsveis pela situao de agravamento de seu nvel
de vida. Numa palavra: h na situao de crise revolucionria um indissocivel elemento
subjetivo270.
exatamente a que incide a luta econmica, por direitos e por reformas. S a
propaganda doutrinria no suficiente para elevar as massas trabalhadoras ao nvel de
conscincia e organizao poltica prprios de um processo revolucionrio, seja para assim
interpretarem um tal agravamento sbito de seu nvel de vida, seja para passarem ao e
darem crise um desfecho a si favorvel. imprescindvel no desenvolvimento desse fator
subjetivo a experincia prtica 271. E no h saltos maneira que sugere Edelman.
Na citada obra A doena infantil do esquerdismo no comunismo, Lnin traz a
posio das fraes alem e holandesa esquerda que, alm de defenderem o abandono
do trabalho nas trade unions e nos parlamentos, sustentavam, coerentemente com isso, a
linha de nenhuns compromissos, nenhuma manobra ou conciliao, bem como a linha
blanquista da rejeio de fases intermedirias, que apenas afastam o dia da vitria e
prolongam o perodo da escravido272.
Para responder a isso, o autor se vale fartamente de exemplos histricos, pinados
da experincia do movimento operrio europeu e das quatro revolues russas. Repisar
esse trajeto demandaria uma digresso demasiado longa. Mas vejamos as seguintes
passagens, dignas de um clssico da teoria e da arte poltica:

269

LNIN, V. I. A doena infantil do esquerdismo no comunismo, op. cit., p. 325.

BOITO JR., Armando. O conceito de crise revolucionria: a Frana de 1789, in: Estado, poltica e classes
sociais, op. cit., pp. 109-136.
271
LNIN, V. I. A doena infantil do esquerdismo no comunismo, op. cit., p. 324 e 330.
272
Ibidem, p. 312. Lnin equipara os esquerdas alemes e holandeses aos blanquistas, frao poltica
importante na Comuna de Paris, de 1871.
270

155

S se pode vencer um inimigo mais poderoso pondo em tenso todas as foras e

aproveitado obrigatoriamente com o maior zelo, cuidado, prudncia e habilidade
qualquer brecha, mesmo a menor, entre os inimigos, qualquer contradio de
interesses entre a burguesia dos diferentes pases, entre os diferentes grupos ou
categorias da burguesia no interior de cada pas; h que aproveitar igualmente
qualquer possibilidade, mesmo a menor, de conseguir um aliado de massas,
ainda que temporrio, vacilante, instvel, pouco seguro, condicional. [...]. E isto
aplicvel igualmente ao perodo antes e depois da conquista do poder poltico
pelo proletariado273.
[...]
O capitalismo no seria capitalismo se o proletariado puro no estivesse
rodeado de uma massa extremamente variegada de tipos de transio do
proletrio para o semiproletrio (aquele que obtm metade dos seus meios de
existncia vendendo a sua fora de trabalho), do semiproletrio para o pequeno
campons (e para o pequeno arteso, o artfice, o pequeno patro em geral), do
pequeno campons para o mdio, etc.; e se dentro do prprio proletariado no
houvesse diviso em camadas mais e menos desenvolvidas, divises de carter
territorial, profissional, por vezes religioso, etc. De tudo isto decorre a
necessidade uma necessidade absoluta para a vanguarda do proletariado, para
a sua parte consciente, para o partido comunista de recorrer manobra,
conciliao, aos compromissos com os diversos grupos proletrios, com os
diversos partidos dos operrios e dos pequenos patres 274.

As batalhas intermedirias e os compromissos ainda que com aliados pouco

confiveis, instveis, temporrios, envolvem, no entanto, lies correspondentes aos
estgios em que se encontram os prprios trabalhadores, estgios postos no por falta de
vontade ou qualquer outro motivo de ordem moral ou terica, mas por condies objetivas.
O doutrinarismo, segundo Lnin, est em se [...] tomar ingenuamente a negao
subjetiva de determinada instituio reacionria pela sua destruio efetiva pelas foras
conjuntas de uma srie de fatores objetivos.275. Dissolver a anlise poltica na anlise da
forma jurdica atrai essa postura.

273

Ibidem, p. 315.
Ibidem, p. 317.
275
Ibidem, p. 308.
274

156

Diferentemente, na prtica poltica, os operrios desde cedo aprendem que

necessrio aceitar determinado compromisso com os patres quando no tm condies de
levar adiante a greve276. Aprendem, rapidamente que
Aceitar o combate quando manifestamente vantajoso para o adversrio e no
para ns, um crime, e de nada servem os polticos da classe revolucionria que
no sabem executar manobras, conciliao, compromissos a fim de evitar uma
batalha seguramente desfavorvel.

277

, portanto, o constante esforo de unio na diversidade existente entre as classes e

fraes oprimidas, combinado com o esforo de diviso dos dominantes aproveitando os
conflitos j existentes, o que pode permitir ao partido poltico operrio modificar em seu
favor a correlao de foras. Cada um desses esforos de unio e de desunio implica um
compromisso, uma aliana e uma batalha intermediria, como a luta sindical, por direitos
sociais e democrticos, numa palavra, por reformas.
E esse processo de lutas, alm de experimentar na ao os trabalhadores, pode, em
determinadas circunstncias, criar impasses polticos para os dominantes. Melhorias e
reformas sociais e democrticas no so sempre e em qualquer circunstncia ou quantidade
tolerveis pelas classes dominantes, no obstante possam ser tolerveis para o capital
tomado abstratamente maiores salrios, em si mesmos e at certo limite bem elstico,
no alteram a equao capital-trabalho. Impe-se, portanto, salientar esse duplo aspecto
das lutas por reformas: (I) o crescimento da fora subjetiva das classes trabalhadoras, o
acmulo de foras (instituies de organizao, propaganda e mobilizao; experincia e
capacidade poltica, unidade etc.); e (II) o crescimento das dificuldades hegemnicas das
classes dominantes, inclusive no tocante s condies materiais para o equilbrio interno de
compromissos.
nesse contexto que a democracia burguesa, que funcional ao modo de produo
capitalista, no entanto, no deixa, por essa razo apenas, de interessar aos trabalhadores,
mormente no lugar de uma ditadura, que no faria seno impor um sem-nmero de
dificuldades para o desenvolvimento da classe operria enquanto fora poltica autnoma:
a priso de seus lderes, a restrio circulao de ideias, o fechamento de espaos de

276
277

Ibidem, p. 313.
Ibidem, p. 319.

157

atuao poltica etc.278. E reconhecer isso no significa ignorar essa funcionalidade

sistmica mesmo da repblica mais democrtica o que a crtica marxista deve sempre
apontar, ou melhor, de onde deve sempre partir.
As lutas democrticas colocam-se sempre que as classes dominantes procuram
reprimir e colocar barreiras s demandas mesmo econmicas das classes dominadas. Na
narrativa que vimos traando, o acmulo de foras e a instaurao de crises de hegemonia
pem quase que necessariamente como sada s classes dominantes a ruptura com a
prpria legalidade democrtica at ento em vigor, o que no faz seno levar a luta de
classes para seu ltimo patamar o militar.
certo que no se tem nenhuma garantia de que essa ser a trajetria das lutas
econmicas, por direitos e por reformas o acmulo de foras do ponto de vista poltico
para o bloco das classes trabalhadoras. So muitas as determinaes que levam aos
resultados estabilidade ou crise de uma hegemonia. E no se pode deixar de
reconhecer a reversibilidade constante na luta de classe e que passa pelas instituies que
ela vai produzindo em seus diferentes momentos: o que ontem era uma conquista, hoje, sob
outras circunstncias, pode se tornar um fator de desmobilizao e de controle ideolgico
dos dominantes sobre os dominados.
Toda instituio criada pelos trabalhadores e para a sua luta sofrer,
inevitavelmente, uma presso violentssima nesse sentido. Pois tais instituies
materializam poder dos trabalhadores, o que se funda num poder sobre si mesmos, em sua
disciplina e organizao. Podem, com efeito, serem convertidas, por algum tempo, em
poderosos mecanismos de cooptao e disciplinamento das massas279.
No entanto, bem vistas as coisas, esse o risco natural de qualquer experincia
poltica minimamente perene. No se pode, como vimos, enfatizar de modo parcial as
consequncias integradoras do conflito sindical aberto 280. E, de todo modo, os
trabalhadores no tm outro recurso na luta por sua emancipao seno a auto-organizao
e sua disciplina coletiva281. Portanto, no s a luta sindical, conforme havamos dito, mas
278

LNIN, V. I. O Estado e a Revoluo o que ensina o marxismo sobre o Estado e o papel do proletariado
na revoluo. So Paulo: Expresso Popular, 2007. SAES, Dcio. Democracia burguesa e luta proletria, in:
Estado e Democracia: ensaios tericos. 2 ed. Campinas: UNICAMP-Instituto de filosofia e Cincias
Humanos, 1998, pp. 145-172.
279
ANDERSON, Perry. Possibilidades e limites dos sindicatos, op. cit., p. 54.
280
HYMAN, Richard. El marxismo y la sociologa del sindicalismo, op. cit., p. 70.
281
A traio das elites das classes trabalhadoras no seno, do ponto de vista das posies tradas, o
resultado de uma derrota anterior, j que os trabalhadores poderiam perceber tal ou qual posio de sua
liderana dessa maneira, como uma traio, rejeit-la de pronto e emprestar sua lealdade a outro projeto ou

158

igualmente a luta poltica traz esse constante movimento pendular, cclico, que alterna
momentos de estabilidade e crise; burocratizao e vitalidade; integrao e rebeldia.
Antes de concluir o tpico, faamos um brevssimo comentrio sobre a luta por
liberdade sindical no Brasil.
Para o movimento sindical dos trabalhadores brasileiros, em razo do histrico
trazido at aqui, a aquisio de uma postura geral de independncia face legalidade
burguesa, por contraditrio que parea, depende da disputa no interior dessa mesma
legalidade, pelas medidas que mais autonomia lhes confiram. Pois o apego outorga
estatal da representao dos trabalhadores aos sindicatos oficiais representa, como vimos, o
ponto de apoio para a intensificao das relaes que predem o movimento
ideologicamente legalidade. O sindicalismo em si j tem uma dimenso mercantil e,
portanto, contratual. Exatamente por isso, ser sempre atrado legalidade, cujo
magnetismo no cessa. A estrutura sindical de Estado, nesse cenrio, representa a mxima
legalizao da classe operria, funcionando como um sistema geral de integrao e, mais
importante, cria um espao de legitimidade para a tutela e a represso. A luta por
liberdades democrticas nesse campo, pode, portanto, se converter, inversamente, no ponto
de apoio para a construo de tal postura geral de desconfiana, independncia e
autonomia poltica do movimento dos trabalhadores face ao aparelho de Estado, para que a
represso e a integrao, at certo ponto inevitveis na democracia burguesa, sejam as
menores e menos eficazes possveis.
Vale ressaltar uma vez mais que a incorporao dessa frente de batalhas por
liberdades democrticas aos trabalhadores no condio suficiente para sua efetiva
autonomia face ao aparelho de Estado. Muito menos para a sua independncia poltica
frente burguesia. Sabe-se que tais resultados, que se observa apenas em conjunturas
especficas e transitrias, dependem de uma infinidade de fatores. Mas defendemos que a
bandeira da liberdade sindical condio necessria para tanto.

ao anterior, representado por outros lderes. O termo traio leva a narrativa para o terreno da moral, onde
de fato fcil optar. Lderes polticos usam-no no calor dos embates para desmoralizarem seus adversrios.
Mas, no fundo, a questo central a aceitao ou entre os trabalhadores de tal traio. A lealdade eleitoral
dos trabalhadores aos partidos socialdemocratas (no sentido contemporneo) e trabalhistas, em vez dos
pequenos grupos socialistas, traz como fundo essa questo: uma questo de fora entre os projetos em disputa
e, mais importante, face aos dominantes. Onde posies polticas moderadas so dominantes entre os
trabalhadores, provavelmente posies polticas ainda piores os assediam salvo engano, o que se passa
com o movimento sindical europeu, que perdeu muito em nveis de sindicalizao e cuja base atrada para a
sustentao eleitoral de partidos polticos conservadores e nacionalistas.

159

4.3.

Configuraes da estrutura sindical e

o movimento dos

trabalhadores.

Para concluir o presente captulo, passemos ao ltimo debate terico: a discusso da

tese de Tamara Lothian sobre o papel dos diferentes modelos institucionais de relaes
trabalhistas, o contratualista representado nos EUA e o corporativista representado na
experincia brasileira, no tocante exatamente aos tipos de movimento sindical que um e
outro estimulam282. A conexo com o debate feito at aqui reside no seguinte: Lothian
sustenta que um sistema institucional corporativista, pelo qual o Estado busca suprimir e
tutelar o conflito sindical revela-se, em comparao com um sistema de liberdade sindical,
paradoxalmente, melhor para a formao de um movimento sindical de militncia
politizada e capaz de contribuir para a democratizao da sociedade como um todo. Seria
dizer, nas nossas palavras: quanto pior a relao do aparato de Estado com o movimento
sindical, melhor para o ponto de vista emancipatrio, pois a luta meramente sindical, ante
tais barreiras postas no pelos patres, mas pelo Estado a servio deles, converter-se-
imediatamente numa luta poltica. Se certo que Edelman est no limite da sugerir ao
movimento dos trabalhadores a indiferena perante os direitos sociais e as liberdades
democrticas, como o direito de greve, Lothian flerta com o quanto pior, melhor.
Vejamos.
Em As consequncias polticas dos sistemas jurdicos trabalhistas: os modelos
Contratualista e Corporativista comparados, Lothian se prope a analisar a influncia de
ambos os sistemas institucionais na militncia e na politizao dos movimentos sindicais
dos trabalhadores. Para tanto, parte do pressuposto, com o qual compartilhamos em nossa
anlise, de que as instituies importam 283. E reconhece, j acenando para a concluso
que tiramos acima, que h no centro de seu artigo um aparente paradoxo: de um lado,
tem-se que os sistemas corporativistas foram criados por regimes autoritrios e direitistas,
com o objetivo de servirem de instrumento para a represso do movimento operrio; e, de
outro, o fato de que os movimentos operrios nos pases de tais regimes, todavia, [...] tem

282

LOTHIAN, Tamara. The Political Consequences of Labor Law Regimes: the Contratualist and Corporatist
models compared, op. cit.
283
Ibidem, p. 1.003.

160

frequentemente se tornado os mais vigorosos, independentes e politizados.. E adianta a

sua tese:
[...] o modelo corporativista favorece os extremos seja da aquiescncia, seja da
militncia politizada, enquanto que o modelo contratualista ou voluntarista das
relaes de trabalho estimula um estilo de militncia moderado e economicista.
Se essa tese est correta, a viso tradicional de que o modelo contratualista
mais democrtico despreza uma ambiguidade crucial sobre em que sentido um
regime jurdico laboral pode ser democrtico e contribuir para a democratizao
da sociedade284.

Lothian define os critrios e conceitos com os quais est trabalhando para formular
essa hiptese. Por militncia economicista a autora entende a forma de ao coletiva dos
trabalhadores cuja preocupao principal est nos salrios, benefcios e condies de
trabalho, reconhecendo que um movimento com esse foco no incompatvel com a
presso sobre o governo em busca de reformas e leis econmicas que atendam a tal pauta
de reivindicaes. E, em oposio, a militncia politizada
[...] tem lugar quando os trabalhadores e suas lideranas tratam a luta econmica
como inseparvel dos objetivos polticos de mudana institucional; isto ,
inseparvel dos arranjos institucionais que definem o local de trabalho e a
organizao mais ampla do governo e da economia para alm do local de
trabalho285.

Dito isso, Lothian analisa o movimento dos trabalhadores que se desenvolve sob o
regime jurdico de relaes laborais contratualista-voluntarista. Trata-se de um estudo
profundo, que envolve o cotejo com a histria de tal movimento nos EUA, onde ele
assume, segundo a autora, um carter nitidamente economicista: o movimento sindical
volta-se para o contrato de trabalho e para as questes postas pelo processo produtivo. Por
conseguinte, divide-se segundo as especificidades a implcitas e tende moderao
poltica. O modelo institucional de pluralismo, liberdade e no-interveno estatal tende a
separar o conflito capital-trabalho perante os assuntos pblicos, a serem encaminhados no
via sindicatos, mas pelas instituies de participao poltica tradicionais, em que atuam os
cidados, no as classes. Assim, o movimento dos trabalhadores visto e se v no cenrio
poltico no como portador de um programa de mudana social ampla, seno como apenas

284
285

Ibidem, p. 1.003.
Ibidem, p. 1.003-4.

161

mais um grupo de presso e de interesses privados e especficos, exata medida que se

aprofunda e se restringe ao conflito entre patres e empregados286.
O simples fato de poderem os trabalhadores se organizarem e assim reduzirem a
desigualdade com relao aos patres tido como prova por eles prprios, segundo
Lothian, de que [...] nenhum interesse operrio legtimo seria capaz de pretender uma
mudana no arranjo institucional bsico da sociedade287.
As determinaes institucionais que contribuem para tanto so as seguintes. Em
primeiro lugar, a luta sindical presa a tais limites contratuais, em vez de infirmar o quadro
institucional bsico da sociedade, confirma-o. Isso, do ponto de vista geral, j um
desestmulo em si mesmo militncia politizada. E, no particular, o sistema voluntarista,
pelo qual a sindicalizao e os efeitos da negociao coletiva s valem para os
trabalhadores que voluntariamente aderem aos sindicatos, somado ao ambiente de
concorrncia intersindical e de presso dos empregadores, que dispe de mecanismos de
luta econmica, como os lockouts e, mais, que no so obrigados por interveno estatal a
reconhecerem os sindicatos profissionais, todo esse contexto institucional difcil, de
partida, cobra da militncia sindical ainda que limitada em si mesma um preo altssimo
em termos de conscincia e de energia, que poderiam ser postas na militncia poltica.
Veja-se esta passagem:
O comprometimento com a regra da livre-escolha e com a auto-organizao
converte a tarefa da formao da entidade sindical numa necessidade permanente
na vida do movimento operrio. A estrutura organizacional do sindicato precisa
ser estabelecida no apenas uma vez e por todas, por aclamao ou
concordncia geral mas toda vez e sempre em cada local de trabalho, em cada
empresa particular onde qualquer nmero de empregados se encontra. Essa tarefa
trabalhosa e toma tempo, no s porque se valha das energias disponveis e que
poderiam ser usadas em outras campanhas mais srias, mas tambm porque o
processo de constituio sindical pea por pea estimula uma hostilidade
especial dos empregadores. A organizao baseada em planta por planta d ao
patro ambos a oportunidade e o incentivo para montar uma defesa agressiva. A
sindicalizao sempre elevar o acordo salarial. Mas o custo torna-se
particularmente alto quando permitido aos empregadores em concorrncia a
vantagem comparativa de terem uma fora de trabalho inorganizada288.

286

Ibidem, p. 1.008 e p. 1.035.

Ibidem, p. 1.044.
288
Ibidem, p. 1.042-3.
287

162

Nessas condies, forma-se uma rede sindical desconexa, com divises internas,
mltiplos regimes jurdicos coexistindo e, ainda, uma separao em relao fora de
trabalho inorganizada. Setores mais especializados podem mais facilmente se descolar dos
setores menos e firmarem pactos especiais. Um ltimo excerto completa o rosrio de
dificuldades:
O processo de negociao coletiva em cima de demandas econmicas limitadas
pela pauta do local de trabalho estimula um estreitamento do leque de
preocupaes e do foco nas condies especficas de contrao, em detrimento
da organizao geral da produo. Normas especficas de trabalho e tcnicas de
produo so com frequncia mais duramente contestadas. Qualquer introduo
de nova tecnologia deve atravessar sob presso o quadro do acordo coletivo
existente. De todo modo, tais questes so comumente tratadas de maneira
fragmentada e ad hoc. Os fundamentos da organizao do trabalho so postos em
pauta de negociao no mais frequentemente que os arranjos institucionais
fundamentais da economia e da sociedade como um todo289.

Antes de passarmos anlise da autora sobre o corporativismo e a experincia

brasileira, faamos uma brevssima apreciao crtica das ideias at aqui articuladas sobre
o modelo contratualista-voluntarista por Lothian luz da experincia estadunidense.
Primeiro, o que a autora v como vcio, parece-nos uma virtude, segundo a
discusso que fizemos no primeiro captulo: a exigncia cumprida pelo tradeunionismo,
ao menos em seus melhores momentos ao longo da histria de luta constante pela
adeso dos trabalhadores e por sua organizao no local de trabalho. No Brasil, em que
essa tarefa no necessria s diretorias sindicais, muitas vezes feita pelas oposies que,
por sua vez, quando chegam diretoria, no conseguem compreender porque a partir de
ento quase sempre deixam de faz-la, atribuindo, muitas vezes, s exigncias de
administrao da mquina sindical290. Os sindicatos descritos por Lothian so exatamente
as trade unions a que Lnin se refere como sindicatos onde esto as massas. Na estrutura
sindical de Estado, pode haver e h em grande quantidade no Brasil, sindicatos que no
renem sequer uma nfima parte da categoria que legalmente representam.
Sobre a diviso no interior dos trabalhadores, impe-se reconhecer que se trata de
um problema que no deixa de existir num sistema de representao sindical outorgada
pelo Estado a uma nica entidade oficial, que pode dar ensejo a um desmembramento
289
290

Ibidem, pp. 1.043-4.

BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil, op. cit., pp. 243-4.

163

exatamente por especificidade de categoria e, com isso, o setor especializado se desprende

do pouco especializado e, mais grave, obtm o monoplio legal de representao. Nesse
caso, qualquer tentativa de unificao na base fica definitivamente interditada, o que no
ocorre no sistema de irrestrito pluralismo.
O cenrio rido de presso patronal e concorrncia traduzido em cores vivas pela
autora. Vale frisar que isso no leva pulverizao, seno, bem ao contrrio, assim como o
revela at mesmo experincia concorrencial intracapitalista, leva formao de
monoplios: onde h dificuldade e concorrncia, h concentrao de foras 291. Sem
retomar toda a argumentao do incio da tese, vale frisar to somente que, nesse sistema
contralutalista-voluntarista, que pe concretamente o direito dos trabalhadores ao irrestrito
pluralismo sindical, qualquer iniciativa organizativa, sendo totalmente independente do
aparelho de Estado, s pode depender de dois fatores: (I) da adeso imediata dos
trabalhadores que nela se envolvem e (II) de seus esforos enquanto classe, pretritos e
coagulados em instituies como as centrais sindicais e partidos operrios.
Mas voltemos argumentao de Tamara Lothian, abordando, agora, a relao que
a autora traa entre o sistema corporativista e o tipo de movimento sindical que ele enseja,
tendo-se em mente a experincia brasileira.
A caracterstica decisiva do regime jurdico de tipo corporativista, para Lothian, a
superimposio da regulamentao estatal das relaes de trabalho. Isso se desdobra em:
(I) sindicalizao compulsria ou representao legal de categorias fixadas pelo Estado;
(II) sindicato nico, estrutura piramidal e financiamento compulsrio; (III) negociao
coletiva dentro de um quadro delimitado e com influncia do governo; (IV) rgida
regulamentao da atividade grevista; (V) primazia do interesse pblico inscrito na lei
sobre a disputa patres-empregados; (VI) integrao com o sistema de assistncia social292.
Nesse regime, Lothian destaca algumas instituies que promovem os sindicatos.
Primeiro, o fato de ser uma estrutura altamente centralizada confere aos lderes [...] uma
cadeia de comando unificada dentro do movimento sindical. 293.
Em segundo lugar, as correntes de opinio

291

LNIN, V. I. O imperialismo, fase superior do capitalismo, in: Lnin obras escolhidas em trs tomos,
vol. I. 2 ed. So Paulo: Alfa-mega, 1982, pp. 575-670.
292
LOTHIAN, Tamara. The Political Consequences of Labor Law Regimes: the Contratualist and Corporatist
models compared, op. cit., p. 1.009-11.
293
Ibidem, p. 1.039.

164

[...] podem competir por posies nessa estrutura do mesmo modo que partidos
polticos competem por espao num governo. Ademais, tais correntes podem
faz-lo sem terem de gastar energias com a tarefa de formar sindicatos. Depois,
elas podem se valer de uma estrutura, que percorre um longo caminho, para
politizarem as disputas sindicais, trazendo o Estado para o interior da soluo de
todos os principais conflitos294.

Alm disso, a concentrada riqueza dos sindicatos revela-se combustvel suficiente

para um duro e prolongado esforo de protesto poltico mais amplo.
No que toca o tipo de movimento sindical que tal arranjo institucional estimula, na
tese de Lothian, segundo j pudemos ver, tem-se a variao entre um extremo de apatia e
integrao e outro de vigorosa militncia politizada. A chave para a converso o
enfraquecimento poltico do regime autoritrio, sob o qual, em seu auge, os mecanismos de
controle e de represso so eficazes no desmantelamento do movimento sindical.
Nas mos de um governo autoritrio, o sistema permite uma impiedosa tutela do
governo sobre os sindicatos. Mas em tempos de abertura poltica, o governo seria
hesitante em usar seus poderes intervencionistas. Ento, lderes e movimentos
independentes podem comear a tomar a estrutura sindical oficial, pea por pea,
convertendo-a
coletiva

295

gradualmente

num

autntico

instrumento

de

militncia

dizer, uma viragem na conjuntura poltica no sentido de uma redemocratizao,

faz com que o governo desative os mecanismos de represso, notadamente referentes
atividade grevista, mas ao deixar de p os demais mecanismos corporativistas, promove
os sindicatos. Nesse aspecto, h ainda outra particularidade. Quando a lei passa a permitir a
greve, pela lgica de regulamentao rgida das relaes de trabalho, passa tambm a
proteger a greve lcita, restringindo as armas econmicas disposio dos empregadores,
como a despedida de grevistas, a contratao de substitutos temporrios e o recurso ao
lockout, permitidos aos patres no regime contratualista-voluntarista. A ao grevista
torna-se duplamente favorecida296.
Mas a questo decisiva no estmulo a uma militncia sindical politizada a
superimposio de regulamentao estatal, o que faz com que as questes puramente
econmicas transformem-se em questes polticas:
294

Ibidem, p. 1.022.
Ibidem, p. 1.022.
296
Ibidem, p. 1.031.
295

165

O fato de estar o governo envolvido em cada aspecto do regime de trabalho faz

dele uma fora relevante e em luta em cada conflito acerca do contrato e das
condies de trabalho. Precisamente porque o governo controla as ferramentas,
os termos e os possveis benefcios do bem-estar econmico, a contestao
acerca de condies do assalariamento deve sempre envolver mais do que os
termos de uma negociao economicista297.

Ou seja, no basta que os trabalhadores lutem contra os capitalistas

individualmente, [...] cada mudana deve ser arrancada daqueles que detm o poder
poltico em suas mos, por meio do aparato governamental e da legislao. 298.
Analisando o processo poltico brasileiro, Thamara Lothian cita o movimento
sindical pr-Golpe de 1964, que havia se envolvido na campanha pelas reformas de base.
E trazendo a experincia da redemocratizao no incio da dcada de 1980, a autora v a
confirmao de sua hiptese nas caractersticas do movimento sindical que surge no centro
econmico do pas, o estado de So Paulo, onde a maior parte da estrutura oficial caiu nas
mos de ativistas, o que passa a ocorrer em menor escala mas em todo o resto do pas.
um movimento politizado, independente do governo, ligado a outros movimentos sociais
como pela reforma agrria e, ao mesmo tempo, capaz de lutar por novos acordos coletivos
e por comisses de fbrica. Ao final a autora destaca dois legados do corporativismo
militncia politizada:
Nada disso teria ocorrido sem a gradual eroso do regime autoritrio e sem a
colaborao ilcita do baixo escalo da burocracia governamental. Ademais, o
sistema corporativista de relaes trabalhistas trouxe um inesperado e
incomensurvel legado. Ele forneceu aos militantes sindicais de esquerda uma
estrutura sindical plenamente desenvolvida, financiada e inclusiva de todos os
trabalhadores, pronta para ser tomada por dentro. E o elemento no menos
importante nesse legado mais uma aquisio intangvel que prtica: a
assimilao de que no existe um sistema de relaes do trabalho neutro, tal
como na forma de um contrato, esperando l fora para ser estabelecido, assim
que cessar a luta ideolgica em torno da estrutura bsica da vida social299.

Esse o desenvolvimento da tese de Tamara Lothian. Antes de passarmos crtica

da prpria tese, consideremos essa anlise institucional que a autora faz do modelo
brasileiro.
297

Ibidem, p. 1.038-9.
Ibidem, p. 1.039.
299
Ibidem, p. 1.072-3.
298

166

Quando afirma que o corporativismo fornece uma estrutura altamente centralizada,

enraizada na base e com uma cadeia de comando unificada, parece desconhecer
completamente os duros embates que houve exatamente entre os metalrgicos de So
Bernardo do Campo, na vanguarda do novo movimento, e o velho sindicalismo oficial,
simbolizado no sindicato dos metalrgicos de So Paulo e organizado na federao
paulista.
A autora ignora que as greves de massas que deram o impulso vital a esse novo
movimento ocorreram fora da estrutura sindical oficial e em franco desrespeito ao
calendrio oficial de datas-bases quando legalmente devem se dar as negociaes
coletivas. Se em algum momento houve cadeia de comando unificada na estrutura sindical
de Estado foi para reverberar a poltica de auto-reforma da ditadura no plano juscoletivo 300.
importante lembrar: a dependncia do sindicato perante o aparelho de Estado, por
instituies que o promovem, d a medida de sua independncia perante centrais
sindicais e partidos polticos. Toda a unificao nacional em torno do impulso do ABC
se deu apesar da estrutura sindical, que de sua parte retardou o quanto pde a fundao da
CUT, cujas tentativas prvias de unificao com os demais setores fracassaram. Esse
retardamento, segundo Armando Boito Jr., foi decisivo para o regime militar consolidar
sua poltica de abertura, deixando, assim, de enfrentar uma oposio sistemtica e
nacionalmente unificada da frao politicamente mais avanada dos trabalhadores. O
sindicalismo de Estado, erigido em tendncia poltica nacional, dividiu, dispersou e
enfraqueceu a luta dos trabalhadores301.
Alm de todas essas dificuldades, Thamara Lothian acaba confundindo ou
analisando em conjunto as instituies relativas ao Direito Individual e ao Direito Coletivo
do Trabalho. bem certo que nos EUA, o mesmo contratualismo sindical se reflete numa
tendncia extrema a se evitar a interveno legislativa estatal no tocante s regras e
condies bsicas do assalariamento. Mas no significa que a legislao social seja
privilgio do corporativismo, nem tampouco que seja incompatvel com a liberdade

300

Tais greves eclodiram em So Paulo e no ABC, por contgio das bases e no momento que os
trabalhadores nos principais locais de trabalho que irradiaram a onda grevista, julgaram conveniente para
obter ganhos. As greves foram economicamente vitoriosas. Sacudiram todos os envolvidos. Atemorizaram a
burguesia. Colada poltica de abertura lenta, gradual e segura, o Ministrio do Trabalho, ocupado ento
por Murillo Macedo, ante a impossibilidade de represso eficaz a tal movimento grevista passou poltica de
auto-reforma da estrutura sindical e de promoo dos pelegos, que se converteram em dirigentes sindicais,
por fora da ao do governo e das oposies que pretendiam forar o pelego ir greve. BOITO JR.,
Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil, op. cit., pp. 261-9.
301
Ibidem, p. 278.

167

sindical muito ao contrrio. Quanto a isso, de passagem, chamou-nos a ateno a

tolerncia ante os mecanismos patronais de defesa econmica, como a contratao de
substitutos temporrios nas greves, despedida dos grevistas e o recurso ao lockout, como se
fossem inerentes a um regime sindical contratualista-voluntarista. Importa esclarecer que
isso no uma caracterstica institucional intrnseca ao regime baseado no irrestrito
pluralismo. Como vimos na anlise de Edelman, contratar substitutos e despedir grevistas
atenta contra a prpria contratualizao da greve. E, quanto ao lockout, pela prpria lgica
contratual, se so os empregadores os que deram causa ao no-uso da mercadoria fora de
trabalho que alugaram, nenhum interesse legtimo lhes confere o direito a no pagarem por
ela, do mesmo modo que a perspectiva patronal impe aos grevistas que arquem com os
sacrifcios de uma greve302.
Ainda, cumpre registrar que o Poder Normativo da Justia do Trabalho no recebe
nesse apanhado feito em conjunto por Lothian um tratamento adequado. Tudo se reduz a
uma poltica salarial do governo, que pe em cada conflito patro-empregado a poltica
econmica sempre em jogo. Descura-se, assim, do momento repressivo dessa instituio,
necessariamente articulada com o direito de greve. Uma vez sentenciada a arbitragem
obrigatria por requisio de qualquer das partes ou pelas autoridades pblicas, a greve
tornar-se doravante ilegal. Assim, rigorosamente, Lothian est dizendo que esse elemento
repressivo, que incide exatamente quando os trabalhadores vo greve, estimula a
politizao do sindicalismo.
Com isso adentramos apreciao crtica da tese de fundo de Lothian. Do ponto de
vista de seu percurso, em que pese todas as ressalvas com as quais a autora procura se
proteger, a nosso ver, no pode escapar, contudo, crtica atinente s dificuldades de se
comparar apenas um elemento isolado entre sociedades to dspares, estrutural e
conjunturalmente, como a estadunidense e a brasileira em meados dos anos 1980.
As comparaes, de partida, devem ser cuidadosas. No entanto, o critrio de
comparao posto por Lothian no nada modesto. Ao contrrio, bem ambicioso e
abrangente: a autora pergunta-se qual modelo institucional contribui mais para a formao
de um sindicalismo capaz de voltar-se para a democratizao da sociedade, com o que
302

Jos Martins Catharino identifica a raiz da inexistncia de direito ao lockout entre ns: No direito
brasileiro, o propsito indireto de no pagar salrios est fadado a malogro, pois o tempo em que o
empregado estiver disposio do empregador considerado de servio efetivo., CATHARINO, Jos Martins.
Greve e Lock-out, in: BUEN LOZANO, Nstor de; VALENZUELA, Emilio Morgado, (coord.). Instituciones de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Ciudad de Mxico: UNAMA, 1997, pp. 227-249, p. 246.

168

sugere no apenas a mera democratizao das instituies do Estado capitalista, seno

modificaes na organizao do trabalho em geral e na estrutura institucional bsica da
sociedade303.
Reputamos vlida a discusso das instituies no tocante aos efeitos que produzem,
tanto que adentramos, no curso da exposio de suas ideias no presente tpico, discusso
com a abordagem da autora especificamente os regimes contratualista e corporativista no
que tocam as formas de organizao sindical. Compartilhamos, como dissemos, do ponto
de vista segundo o qual as instituies importam e no se reduzem a um mero
epifenmeno da base econmica. No entanto, coerentemente com a anlise que fizemos do
sindicalismo nesse captulo, a o carter e a direo poltica que esse movimento vai tomar
dependem muitssimo de sua interao com uma organizao de natureza poltica em
nossa discusso, vimos como autores marxistas abordam a relao do sindicalismo com um
partido revolucionrio , como de resto, de sua interao com o campo das foras em
disputa em cada conjuntura.
Ora, os EUA so a primeira economia do mundo, um pas imperialista e cuja
poltica interna, por isso mesmo e por outros motivos diversos que no cabe aqui elencar,
foi gradativa e acentuadamente estreitando o espao para partidos polticos socialistas. Ao
tempo em que o artigo de Lothian escrito, em meados da dcada de 1980, tem-se no s
esse deserto poltico esquerda, como, pior, um refluxo no movimento sindical dos EUA e
de todos os pases centrais, ante os novos desafios postos com a ascenso neoliberal, que
s mais tarde chegaria ao Brasil.
Este, por sua vez, para ficarmos em generalidades, tem uma histria poltica bem
diferente: um pas perifrico, subdesenvolvido, campeo em desigualdade social. A
ditadura militar instaurada em 1964 havia obtido quase dez anos de crescimento
formidvel e entrava em crise, no s no campo econmico, por fora dos
constrangimentos externos, mas tambm e sobretudo no plano poltico interno. O pas
tornou-se a oitava economia do mundo sem nunca ter realizado as reformas de base, que
embora tenham adquirido esse nome, a rigor no questionavam o quadro institucional
bsico da sociedade e se mantinham no interior do capitalismo, reformas, alis, que os
pases centrais fizeram agrria, tributria, educacional e assim por diante. Estrutural e

303

LOTHIAN, Tamara. The Political Consequences of Labor Law Regimes: the Contratualist and Corporatist
models compared, op. cit., p. 1.003-4 e pp. 1.043-4.

169

conjunturalmente, o Brasil analisado por Lothian condensa um sem-nmero de

contradies que influem decisivamente na posio de todos os setores sociais em luta.
Assim, essa comparao remete a discusso para um campo de reflexo muito mais
abrangente. Seria necessrio discutir outras sries de determinaes, tal como o fazem
Rosa Luxemburgo e Karl Kautstky, no debate sobre as greves de massas, determinaes
pelas quais, todavia, Lothian no passa nem por alto304.
Portanto, sem a anlise das formaes sociais, ainda que mnima, e sem a anlise da
interface entre o movimento sindical e as organizaes polticas que atuam de fora do
conflito sindical, numa palavra, sem se abordar o movimento socialista, significa deixar-se
aprisionar por uma concepo puramente sindicalista: o desenvolvimento da luta sindical
por si mesmo, a depender apenas do quadro institucional das relaes sindicais e
trabalhistas, pode levar luta socialista, ou, nas palavras de Lothian, luta pela
democratizao dos arranjos institucionais fundamentais da economia e da sociedade
como um todo305.
Essa uma dificuldade de fundo e insanvel na anlise da autora, que se expressa
em termos imprecisos, como militncia politizada. Pois o corporativismo medida que
pe barreiras de ordem poltica simples luta econmica dos trabalhadores, coloca no
horizonte do movimento no necessariamente a luta contra o capitalismo, mas somente a
luta pela redemocratizao do Estado capitalista para remover tais obstculos. a ao
poltica da esquerda brasileira o que faz com que as lideranas sindicais dos metalrgicos
do ABC paulista abandonem o discurso tradeunionista e abertamente apoltico do incio
o que levou no sem motivos a sociologia de ento a ver nisso o embrio de um
sindicalismo de negcios e passem a se politizar a ponto de construrem uma central
sindical e o Partido dos Trabalhadores306.
Disso decorre outra incoerncia da tese Lothian. O movimento sindical vigoroso,
independente e politizado que vai surgindo a partir de 1979 e que encanta em comparao
com o tradeunionismo estadunidense do mesmo perodo , contudo, exatamente o nico

304

LUXEMBURG, R. Y despus qu?. In: Parvus, A., [et. al.]. Debate sobre la huelga de masas primera
parte. Buenos Aires: Cuadernos de Pasado y Presente, 1978, pp. 117-127. KAUTSKY, K. Y ahora qu?.
Idem, pp. 128-155. LUXEMBURG, R. Desgaste o lucha?. Idem, pp. 156-188. KAUTSKY, K. Una nueva
estrategia. Idem, pp. 189-228. LUXEMBURG, R. La teora y la prxis. Idem, pp. 229-283.
305
LOTHIAN, Tamara. The Political Consequences of Labor Law Regimes: the Contratualist and Corporatist
models compared, op. cit., p. 1.003-4 e pp. 1.043-4.
306
SILVA, Lus Incio Lula da. Lula entrevistas e discursos. 2 ed., Guarulhos: O Reprter de Guarulhos
ed., 1981, p. 33, cf. entrevista ao Pasquim, 24 de maro de 1978.

170

que a esse tempo defende, com todos os limites, a reforma da estrutura sindical com a
adoo do irrestrito pluralismo sindical, o pilar do sistema existente nos EUA307. Pois, com
efeito, a bandeira da liberdade sindical orgnica a um movimento forte e agressivo do
ponto de vista reivindicativo. Diante dos obstculos postos pela ditadura militar e pela
vetusta estrutura sindical de Estado, no de se estranhar que o novo sindicalismo tenha
incorporado essa demanda. J a defesa dos mecanismos de proteo e tutela estatal dos
sindicatos orgnica a um movimento fraco, dependente e despolitizado: o peleguismo o
maio defensor da unicidade, que lhe garante a representao oficial sem necessariamente
haver representatividade; do financiamento compulsrio, que lhe garante a mquina sem
base organizada; e do dissdio coletivo e das funes assistencialistas do sindicato, que lhe
garantem razo de ser sem mobilizao e luta. Como vimos detidamente, essa fraqueza
inclusive a razo ideolgica fundamental invocada pelos defensores doutrinrios da
outorga da representao ao sindicato oficial, como um mal necessrio: a fraqueza e o
insolidarismo dos trabalhadores brasileiros.
Por tudo isso, sem considerar as mltiplas determinaes envolvidas na conjuntura
brasileira que se torna palco de um impressionante ascenso do movimento sindical e que
parecia marchar contra a corrente mundial em refluxo, e olhando-se somente para os
modelos institucionais no que tocam especificamente a organizao sindical, o argumento
de Lothian se reduz ao seguinte paradoxo: o de uma ditadura ser melhor que uma
democracia para a construo de um movimento sindical politizado.
verdade que a poltica de arrocho salarial da ditadura, levada a cabo com dura
represso ao sindicalismo, fez com que a mera reivindicao econmica tomasse outras
propores. Isso no quer dizer, no entanto, que se deva defender tal poltica como meio
mais eficaz para estimular a politizao do movimento sindical. Tal poltica no seno
um das possibilidades que a estrutura sindical oferece e no um efeito institucional sempre
atuante. Contudo, este o enfoque do artigo: qual o melhor regime institucional sindical?
Resposta: democratizao verdadeira aquela mais profunda e, desse ponto de vista, uma
ditadura oferece melhores potencialidades que uma democracia. Mais uma vez:
impossvel a anlise de aspectos isolados. A pergunta contm em germe essa dificuldade.
307

Quando a autora refere-se discusso em pauta no Brasil sobre a reforma da estrutura sindical, cita um
documento publicado pela Confederao Nacional dos Profissionais Liberais, cuja base, como vimos no
captulo terceiro, enfrenta dificuldades especficas de organizao propriamente sindical. De todo modo,
importa notar que falta a citao de algum documento de setores ligados CUT a respeito desse debate. Cf.
LOTHIAN, Tamara. The Political Consequences of Labor Law Regimes: the Contratualist and Corporatist
models compared, op. cit., p. 1.032, nota de rodap n. 109.

171

A autora a certa altura do texto recorre a uma sada que de modo explcito contorna
essa incmoda concluso que, todavia, permanece latente. Prope a hiptese de que as
instituies do regime corporativista so separveis umas das outras e, partindo-se disso,
afirma que seria possvel e desejvel desenhar um sistema que dispense os aspectos
centrais do corporativismo ao mesmo tempo em que lhes mantenha os aspectos que so
mobilizadores. A factibilidade de tal operao a questo latente e mais importante no
debate sobre a reforma do sistema jurdico trabalhista no Brasil atual. 308.
Trata-se do ano de 1985. Conforme veremos no captulo seguinte, foi exatamente
isso o que ocorreu trs anos depois, do ponto de vista dos defensores da estrutura sindical
de Estado: a Constituio de 1988 removeu as instituies repressivas e ms e manteve as
que promovem e que so boas aos sindicatos, segundo o entendimento aqui criticado.
Passados vinte e cinco anos, pode-se avaliar os resultados disso.

308

LOTHIAN, Tamara. The Political Consequences of Labor Law Regimes: the Contratualist and Corporatist
models compared, op. cit., p. 1.032.

172

5. As iluses perdidas: judicirio e controle sindical aps a

Constituio de 1988.

Analisar a reforma materializada na Constituio de 1988, notadamente das

consequncias institucionais que ela projetou para as dcadas seguintes e apontar alguns
resultados j claros na conformao do sindicalismo desde ento permitir-nos- verificar a
pertinncia e a continuidade da crtica das instituies de Direito Coletivo do Trabalho no
Brasil atual em termos de estrutura sindical de Estado.
E, sem embargo, a despeito de ter suprimido os dispositivos autoritrios
identificados com o regime ditatorial, ao ter mantido o pilar da estrutura sindical de Estado,
isto , a outorga do monoplio legal de representao ao sindicato oficial, e ao t-lo
conjugado com a o princpio da liberdade sindical de sorte a suprimir a interveno
administrativa nos sindicatos, a Constituio de 1988 no fez seno transferir subrepticiamente ao Poder Judicirio a responsabilidade pelo controle sindical.
Nesses vinte e cinco anos que nos separam de tal reforma, o judicirio foi
paulatinamente recepcionando os instrumentos legais de tutela sindical utilizados em largo
curso no regime jurdico anterior Constituio Cidad. Nos momentos em que foi
chamado ao exerccio de um papel repressivo duro, no faltou. A despeito disso, essa
mudana institucional no deixa de significar um abrandamento do controle sindical pela
cpula do aparelho de Estado, o que se insere no contexto geral de redemocratizao. O
controle que se mantm, assim, sofistica-se, por fora do modo de funcionamento
particular do judicirio em relao Administrao Pblica e ao Poder Executivo.
Defenderemos a interpretao segundo a qual, do ponto de vista polticoideolgico, a funo da estrutura sindical de Estado tambm se manteve e se modernizou:
desorganizao e disperso dos trabalhadores no plano organizativo; uma combinao de
limitao e represso no plano da ao sindical; e utilizao da negociao coletiva para
limitar os ganhos dos trabalhadores de categorias mais fortes e para flexibilizar os direitos
das mais fracas. Veremos no presente captulo como isso se deu.

5.1. A reforma da estrutura sindical de Estado.

173

A ditadura militar de 1964 iniciou em 1974 uma autorreforma. Mas, to logo esse
processo dava seus primeiros passos, j entre 1978 e 1980, no plo dinmico da indstria
nacional, estouraram greves gerais de massas e em confronto direto com os limites
institucionais ao sindicalismo e contra as bases da poltica econmica de ento, alterando
decisivamente o carter dessa transio. De um processo controlado exclusivamente pelo
alto, passou-se a um processo conflituoso, com mobilizaes de massas por bandeiras
democrticas e incertezas de parte a parte, tal como dramaticamente representado no
ltimo ato as eleies presidenciais de 1989.
Nessas lutas formou-se o que veio a se chamar novo sindicalismo, formado pelos
setores mais combativos do movimento operrio e liderado pelos metalrgicos do ABC
paulista. As bases sociais, as formas de luta e as instituies forjadas nesse processo, como
a CUT e o PT, apontam para uma ruptura com o padro de sindicalismo anterior um
sindicalismo no apenas de Estado, mas de governo.
Sem embargo, esse novo movimento sindical mostrava-se capaz de obter
conquistas na luta econmica por sua prpria fora, atravs de um recurso h muito em
desuso: greves massivas. A estrutura sindical de Estado que viabilizava a poltica da
ditadura militar de arrocho salarial afigurava-se como um obstculo a ser removido.
Liberdade sindical era um sinnimo de poder obter melhoras econmicas pela ao
sindical independente.
No plano organizativo, conquanto se mantivesse integrado aos sindicatos oficiais, o
novo sindicalismo promovia campanhas de filiao como meio para surpreender as
antigas direes sindicais, acomodadas a poucos ou pouqussimos eleitores. Isso trazia
mudanas na lgica de funcionamento das entidades, que ganhavam vida. Mas de maior
relevo a tentativa de construo de uma organizao sindical geral e um partido poltico,
disposto a liderarem tanto uma poltica reivindicativa agressiva quanto um programa
popular de transformaes sociais. Se as greves gerais metalrgicas desataram uma
mudana de qualidade na conjuntura poltica, o surgimento e a ao poltica do PT e da
CUT contriburam para levar o processo de democratizao para muito alm do que se
permitiria o bloco ento no poder.
No entanto, segundo Armando Boito Jr., esse novo setor do movimento operrio
no chegou a levar a luta pela liberdade sindical para alm da liberdade de negociao.

174

Pois, na prtica, a CUT aceitou a organizao dos trabalhadores estritamente nos termos
postos pela estrutura e pelo enquadramento oficiais, renunciando, portanto, a organizar o
conjunto das classes trabalhadoras. No sem disputas internas, verdade, a maioria
liderada pelos metalrgicos de So Bernardo logrou estabelecer no congresso de fundao
da CUT em 1983 que a filiao central dar-se-ia pelos sindicatos oficiais, rejeitando a
filiao direta dos trabalhadores e comisses de fbrica. Mais tarde, no 3 Congresso, a
representao no interior da central da parte das oposies sindicais foi reduzida 309. A
opo do novo sindicalismo pelo trabalho no interior da estrutura sindical contribuiu
para legitim-la perante os trabalhadores. A crtica dos efeitos da estrutura combinada com
a sua aceitao prtica estendeu o raio de ao da ideologia do legalismo sindical, que
assim chegava sub-repticiamente a setores combativos do movimento operrio.
Outro fato que denota haver limites crtica da estrutura sindical de Estado no
novo sindicalismo o movimento das associaes de funcionrios pblicos, ligadas
CUT, em favor de sua converso em sindicatos oficiais. A legislao at ento proibia aos
servidores pblicos a sindicalizao 310. Contra a lei surgiu, no entanto, um poderoso
movimento sindical efetivo, que na conjuntura inflacionria de meados de 1970 e dos anos
1980 no viu outra alternativa para tentar reverter as perdas remuneratrias seno a greve e
a mobilizao dos servidores. Muito embora j mantivessem um vasto quadro de
associados, j fizessem greves e j negociassem diretamente com a Administrao Pblica,
as lideranas dessas associaes, irrefletidamente, no aceitavam a liberdade que lhes fora
imposta.
Vale fazer uma pequena digresso. Uma vez que a lei exclua os servidores
pblicos do enquadramento sindical oficial, proibindo-lhes a sindicalizao, por isso
mesmo puderam criar um movimento sindical sem as amarras do enquadramento feito pelo
Ministrio do Trabalho at ento. Isto , organizaes sindicais cujo critrio de aglutinao
309

A proposta de filiao direta de trabalhadores, comisses de fbrica e oposies sindicais era defendida
por uma corrente chamada CUT pela base. BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil, op. cit.,
pp. 150-1.
310
Art. 566 da CLT - No podem sindicalizar-se os servidores do Estado e os das instituies paraestatais.
Abaixo, as sucessivas alteraes havidas entre 1974 e 1985.
Pargrafo nico. Excluem-se da proibio constante deste artigo os empregados de sociedades de economia
mista. (Includo pela Lei n 6.128, de 6.11.1974).
Pargrafo nico. Excluem-se da proibio constante deste artigo os empregados das sociedades de economia
mista e das fundaes criadas ou mantidas pelo Poder Pblico da Unio, dos Estados e Municpios.(Redao
dada pela Lei n6.386, de 1976).
Pargrafo nico - Excluem-se da proibio constante deste artigo os empregados das sociedades de
economia mista, da Caixa Econmica Federal e das fundaes criadas ou mantidas pelo Poder Pblico da
Unio, dos Estados e Municpios. (Redao dada pela Lei n 7.449, de 20.12.1985).

175

dos trabalhadores era posto unicamente pelas necessidades da luta econmica. Citemos o
exemplo do Sindicato dos Servidores Civis da Administrao Direta, Autarquias e Tribunal
de Contas do Distrito Federal Sindireta. Depois que tais setores foram recepcionados
pelo enquadramento oficial, o governo do Distrito Federal tentou enfrentar essa forma de
organizao, o que foi impedido pelo Supremo Tribunal Federal311.
Partindo da contradio posta entre o movimento real e a aspirao de legalizao
como se aquele dependesse desta, Boito Jr. elucida o intricado mecanismo ideolgico
produzido pela estrutura sindical de Estado. H uma ideologia terica que dissimula a
operao da ideologia prtica: critica-se os efeitos da estrutura sindical, qualificada
discursivamente de fascista, autoritria, arcaica que nega aos servidores pblicos o
direito de sindicalizao e, ao mesmo tempo, luta-se para a ela se submeter.
O suposto direito de sindicalizao, figura central do discurso da ideologia
terica, o tema obsessivo que desloca a ateno para longe da motivao real,
recalcada e, rigorosamente falando, impensada: a aspirao de que o Estado
organize sindicatos para os trabalhadores. Nas assemblias de funcionrios
comum a fala sintomtica: ns precisamos de um guarda-chuva sindical.
Pensam o sindicato o Estado, na verdade como protetor, no como
sindicato, isto , como organizador312.

certo que a adeso estrutura oficial como um todo vem implicada nesse discurso
e de fato foi o que ocorreu para a totalidade das associaes de funcionrios pblicos.
Contudo, nos parece que a proteo estatal que esse sindicalismo livre aspirava em especial
seria o acesso ao Poder Normativo da Justia do Trabalho, que garante em cada dissdio
coletivo ao menos a renovao das clusulas anteriores e um reajuste salarial determinado
por ndices oficiais de inflao no perodo. E isso ganha maior importncia medida que,
no bojo da reao poltica de arrocho salarial da ditadura, a Justia do Trabalho constituiu
uma slida jurisprudncia que orientava os Tribunais a concederem um aumento real, para
alm da recomposio inflacionria, a ttulo de produtividade e no ndice fixo de 4%. A
jurisprudncia ainda que vertical no implica que em todos os casos todos os Tribunais
311

Isso se deu mais tarde, nos autos do BRASIL, STF, RE n. 159.228-1/DF, DJ 27.10.1994, Rel. Celso de
Mello. Diz a ementa: A existncia, na mesma base territorial, de entidades sindicais que representem
estratos diversos da vasta categoria dos servidores pblicos funcionrios pblicos pertencentes
Administrao direta, de um lado, e empregados pblicos vinculados a entidades paraestatais, de outro, cada
qual com regime jurdico prprio no ofende o princpio da unicidade sindical. Legitimidade do Sindicato
dos Servidores Pblicos Civis da Administrao Direta, Autarquias e Tribunal de Contas do Distrito Federal
(Sindireta) para agir na defesa dos direitos e interesses de seus filiados., p. 420. Por incrvel que parea, a
sindicalizao oficial, como veremos a seguir, ameaa essa unidade organizativa.
312
BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil, op. cit., pp. 103-4.

176

devam segui-la, mas indica uma tendncia qual, com efeito, a maior parte dos julgados se
submete. Isso durou at o incio da dcada de 1990, conforme veremos adiante313.
Mas se os servidores tm capacidade de mobilizao, que se dirige contra um s
empregador e, ademais, contam com estabilidade no emprego, por que a aspiram
arbitragem judicial obrigatria dos conflitos, o que traz consigo necessariamente a
submisso s sentenas normativas, dizer, a um teto de reajuste econmico?
As greves na maior parte dos servios pblicos no chantageiam diretamente com o
lucro de um capitalista, do outro lado da mesa de negociao. As administraes pblicas
conseguem, em muitas circunstncias, suportar a presso e travar a luta poltica na arena da
opinio pblica, jogando os grevistas contra a populao que depende do funcionamento
dos servios pblicos. Nesse embate, os rgos repressores e os opositores dos
movimentos grevistas de servidores pblicos dispem sempre do recurso ideolgico a um
suposto interesse coletivo maior, o interesse pblico, violado pelo interesse tambm
coletivo, mas menor, dos trabalhadores grevistas. E, ainda, acordos firmados com os
mandatrios do Poder Executivo eram e so, no raro, descumpridos, seja pelo prprio
mandatrio, seja quando cabe ao Legislativo a aprovao de emendas ao oramento para
mudanas nos vencimentos e vantagens dos servidores314.
Assim, so comuns no servio pblico greves massivas e prolongadas, sem que,
todavia, os servidores obtenham resultados satisfatrios ou os mesmos resultados que um
movimento de magnitude semelhante obteria no mercado.
Mas, sem embargo, esse cenrio de dificuldades no suficiente e nem apaga a
contradio gritante entre de um lado um movimento sindical efetivo, livre, que j existe,
e, de outro lado, uma estrutura oficial que oferece, mesmo com o Poder Normativo,
restries organizao e ao sindicais. Ao final, os funcionrios pblicos conquistaram
o direito de se submeterem estrutura sindical oficial, mas nunca lhes foi franqueado o
Poder Normativo, que, de todo modo, perdeu nos anos 1990, conforme veremos, tal funo
de garantia de reajustes bsicos.
E no se trata de uma captura ideolgica pelo legalismo sindical exclusiva dos
funcionrios pblicos. Segundo j indicamos, as principais lideranas da CUT, apesar de se
313

SILVA, Sayonara Grillo Coutinho Leonardo da. Relaes Coletivas de Trabalho configuraes
institucionais no Brasil contemporneo. So Paulo: LTr, 2008, p. 386.
314
BARISON, Thiago; GEBRIM, Ricardo. As novas formas de represso a greves, In: MERLINO, Tatiana;
MENDONA, Maria Luisa (orgs.). Direitos Humanos no Brasil 2010: relatrio da Rede Social de Justia e
Direitos Humanos. 1 ed. So Paulo: Rede Social de Justia e Direitos Humanos, 2010, pp. 131-136.

177

pronunciarem favoravelmente ao irrestrito pluralismo sindical, no lutaram pela ratificao

da Conveno 87 da OIT.
Primeiro, no final do governo Figueiredo, quando a Cmara Federal aprovou a
ratificao de tal conveno. Nessa oportunidade, a CUT no se manifestou sobre o
assunto, ao passo que as organizaes patronais repudiaram irresolutamente a pluralidade
sindical e o fim da contribuio sindical compulsria da qual tambm se beneficiam,
exercendo, ento, forte presso sobre os senadores, aos quais incumbia tambm aprovar tal
instrumento normativo internacional. Os adversrios dos cutistas no movimento sindical
igualmente se somaram na campanha contra a pluralidade sindical. Nesse quadro, o
Ministro do Trabalho prometeu que nenhuma reforma sindical sairia sem a prvia consulta
a todos os interessados. A ratificao da Conveno 87 saiu, ento, da ordem do dia na
pauta do Senado315. E, mais tarde, quando o Governo Sarney a ps novamente em pauta no
Congresso, o mesmo se deu. Boito Jr. assim relata o episdio:
[...]. Agora, ao que tudo indica, a equipe governamental havia descoberto o
pavor que a perspectiva da liberdade de organizao sindical provocava na
maioria dos sindicalistas, e decidira usar a ameaa de implantar a liberdade
como arma para forar os sindicalistas a segurarem a luta grevista, que se
encontrava em ascenso naquela conjuntura de desmoronamento do Plano
Cruzado. Enfim, tratava-se, de novo, de uma farsa. Mas o populismo sindical de
direita amedrontou-se, e se mobilizou com maior intensidade. As nove
confederaes do sindicalismo oficial a estando includa a CONTAG , a
CGT e a USI mobilizaram-se para impedir a ratificao da Conveno 87. A
Fiesp e a CNI fizeram o mesmo. A apreciao da Conveno foi posta,
novamente, de lado. [...]316.

Na Constituinte, os deputados petistas se opuseram ao projeto que veio a ser

aprovado, sustentado pelas associaes patronais e tambm, no campo dos trabalhadores,
pelas confederaes e pelas correntes de tradio comunista, defensores doutrinrios da
unicidade. Mas, fora isso, no houve mobilizaes que pressionassem pelo fim do pilar da
estrutura sindical de Estado, diferentemente do que fazia a CUT em outras pautas tambm
de interesse dos trabalhadores.
Maria Hermnia Tavares de Almeida narra e interpreta o processo Constituinte
desta forma:
315

ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. Crise Econmica e Interesses Organizados: o sindicalismo no
Brasil dos anos 1980. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1996, pp. 172-3.
316
BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil, op. cit., p. 109.

178

[...]. Os partidrios do pluralismo formavam uma coalizo poltica heterognea,

composta por larga medida dos deputados do PFL, maioria apertada dos
constituintes do PDS, nfima minoria de peemedebistas e de outros partidos. Os
deputados do PT, exceo de um, preferiram marcar distncia dessa amlgama
de indiscutvel inclinao conservadora. [...].
A votao sobre o tema do monoplio da representao patenteou a vitria
esmagadora dos que se manifestaram a favor da unicidade sindical. Ela se deveu,
em parte, rejeio consciente e ideologicamente formulada do pluralismo pelos
deputados dos partidos comunistas, do PDT e por uma minoria do PMDB. Mas
expressou, sobretudo, a fora de presso dos lobbies das confederaes,
sindicatos e entidades empresariais sobre a massa de deputados que no possua
posio firmada sobre o assunto317.

De fato, o cenrio, as vestimentas e a atuao dos personagens envolvidos no

debate do pluralismo sindical trazem grande confuso. As associaes patronais colocamse em defesa da estrutura de Estado, com a qual j lidam e que no lhes revela grandes
surpresas muito ao contrrio. As confederaes profissionais oficiais, que, segundo os
cutistas, dispensam comentrios em matria de peleguice 318, somam-se posio
patronal, de defesa da unicidade sindical, das contribuies compulsrias e, muito mais
decididamente, do Poder Normativo. Aqui intervm um setor mais ideolgico, dizer,
que faz uma defesa da unicidade sindical que agrega s razes prticas argumentos de
ordem doutrinria: os comunistas e trabalhistas. Todos preocupados com o que tm a
perder com o fim de tais protees estatais ao sindicalismo.
J no campo dos defensores do pluralismo aparece a CUT que, em geral, ao menos
formalmente e com os limites que vimos, defende-o. Em seu interior h de fato correntes e
bases sociais do movimento operrio que no tm razo nenhuma para temerem a
liberdade sindical. Contudo, alinham-se defesa dessa bandeira, alm dos intelectuais de
esquerda que seguem esses setores operrios, tambm intelectuais, sobretudo juristas,
identificados com o liberalismo o Ministro do Trabalho do governo Sarney, Almir
Pazzianotto, futuro Ministro e Presidente do TST o melhor exemplo. Houve e h,
portanto, defesas com argumentos diferentes. A esquerda pensando no que pode o
movimento sindical dos trabalhadores ganhar. Os juristas do Direito Coletivo do Trabalho
trabalhando nos limites da lgica interna do direito, e os deputados do PFL, apegados
317

ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. Crise Econmica e Interesses Organizados: o sindicalismo no
Brasil dos anos 1980. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1996, p. 184.
318
Ibidem, p. 186, nota n. 8.

179

lgica do mercado, ambos a seu modo pensavam o que podem, respectivamente, o direito e
o mercado ganhar em legitimidade e coerncia com os princpios da autonomia da vontade
e da livre-concorrncia. A mesma defasagem entre ideologia terica e ideologia prtica em
relao estrutura sindical de Estado se observa no campo burgus.
Portanto, sem uma anlise crtica profunda e sem uma poltica orientada objetiva e
contundentemente para a liquidao da estrutura sindical de Estado, no poderiam os
novos personagens que entraram em cena, o novo sindicalismo testa, acabarem com o
espetculo do legalismo sindical. Na interpretao de Boito Jr., a manuteno da estrutura
sindical de Estado tem por fator decisivo o prprio movimento sindical dos
trabalhadores319.
Essa progressiva adeso ao sindicato de Estado foi impulsionada pela poltica de
autorreforma da ditadura no campo sindical. Havamos dito que as greves massivas de
1978-80 alteraram os planos polticos da ditadura militar. Pois bem, o carter espontneo
de tais greves, a massificao que atingiram, a generalizao para outras empresas e
setores e o fato de terem se dado por fora da estrutura sindical oficial, tudo isso impediu a
eficcia da poltica puramente repressiva, que, ademais, conflitava com a poltica de
abertura. As contradies se precipitavam. A ditadura perdia progressivamente apoio em
setores sociais cada vez mais amplos. Diante desse cenrio geral, e no qual, em particular,
se revela o completo isolamento do sindicalismo de Estado, o governo Figueiredo inicia,
ou melhor, acena, atravs do Ministrio Murillo Macdo, com uma poltica de abertura
tambm na gesto da estrutura sindical de Estado, promovendo as direes pelegas e
dceis ao status de lideranas sindicais320. No momento seguinte, j na Nova Repblica,
o Ministrio de Almir Pazzianotto d efetividade a essa poltica, tirando de cena a maior
parte das medidas repressivas, como intervenes em diretorias sindicais, enquadramentos
na Lei de Segurana Nacional etc. Com essa movimentao, a poltica de abertura buscava
integrar estrutura oficial tambm as lideranas emergentes e o prprio movimento
grevista. O novo sindicalismo cresceu e muito dentro da estrutura oficial, derrotando
319

BOITO JR., Armando. O Sindicalismo de Estado no Brasil, op. cit., p. 163.

Assim se pronuncia o prprio Ministro: [...] desde o momento em que aceitei o honroso convite para
compor a equipe ministerial do Presidente Joo Figueiredo, estava consciente de que parte substancial da
efervescncia social que agitava o Pas teria suas repercusses mais profundas na rea do Ministrio do
Trabalho. Por isto mesmo, estava convencido de que nessa nova fase, delineava-se para este Ministrio um
novo papel: de um lado, devia constituir-se em conduto para o encaminhamento dos anseios dos
trabalhadores; de outro, precisava entregar-se busca de um ordenamento mais harmonioso para relaes do
capital com o trabalho., p. 8, MACDO, Murillo. Trabalho na Democracia a nova fisionomia do processo
poltico brasileiro (coletnea de pronunciamentos do titular da Pasta do Trabalho realizados entre maro de
1979 e agosto de 1981). Braslia: Ministrio do Trabalho, 1981.
320

180

inmeros pelegos histricos. O perodo assiste a altssimos ndices de greve e,

paralelamente, a um crescimento do uso do Poder Normativo da Justia do Trabalho 321.
Assim, nessa nova conjuntura, ganha fora ideolgica a representao da estrutura
sindical de Estado que vimos em mais detalhes no captulo anterior na pena de Tamara
Lothian: a representao de que no s possvel como desejvel a conjugao de
mecanismos de proteo do sindicalismo investidura de monoplio legal de
representao, financiamento tributrio e arbitragem judicial obrigatria com a retirada
dos dispositivos de controle e represso.
Entretanto, com essa movimentao que reforma o modo de gesto da estrutura de
Estado mas a mantm em seus pilares, a poltica de abertura sindical logra em seu
terreno especfico, na interpretao de Armando Boito Jr., os resultados anlogos poltica
de abertura da ditadura em geral: diviso no campo oposicionista e isolamento de seus
setores mais conseqentes322.
Saindo de cena a batuta do Poder Executivo, entram em ao o martelo e a toga dos
juzes, decidindo sempre em ltima instncia, como a ltima fronteira da ordem jurdica
como um todo, e sempre ou quase, h a exceo do Poder Normativo nas atividades
essenciais, como veremos a seguir depois da iniciativa das partes, seja no plano
organizativo, seja na ao e na negociao coletiva.
Pe-se ento a pergunta: como se comportou em geral o Poder Judicirio nas trs
dimenses essenciais do Direito Coletivo do Trabalho: (I) a auto-organizao dos
trabalhadores; (II) a sua ao e, em especial, a greve; e (III) a negociao e a produo
normativa coletivas. A interpretao que defendemos, baseando-nos largamente na tese de
Sayonara Grillo C. L. da Silva 323, a seguinte.
No plano da auto-organizao sindical, o Judicirio, para o aspecto mais importante
e perene dessa dimenso da liberdade sindical, liberalizou o controle, outrora exercido
previamente e pelas mos geis do Poder Executivo. dizer: passou a albergar, em nome
da liberdade sindical, a livre iniciativa dos interessados em matria de fundao de novas
entidades sindicais. Todavia, mantido o monoplio legal de representao sindical por
321

Alm dos dissdios coletivos julgados pelos Tribunais, houve um aumento tambm das negociaes
coletivas diretas. SILVA, Sayonara Grillo Coutinho Leonardo da. Relaes Coletivas de Trabalho, op. cit., p.
219.
322
pp. 70-71 de BOITO JR., Armando. Reforma e persistncia da estrutura sindical. In: ______. (et. al.). O
sindicalismo brasileiro nos anos 1980. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991, pp. 43-91.
323
SILVA, Sayonara Grillo Coutinho Leonardo da. Relaes Coletivas de Trabalho, op. cit.

181

categoria e por base territorial no inferior a um municpio, essa postura, conquanto

empreste vernizes pluralistas e democrticos doutrina e aos julgados, engendra o seu
contrrio: a pulverizao e a fragmentao organizativa dos trabalhadores em categorias
cada vez mais especficas e em bases territoriais menos abrangentes.
Contudo, quando se trata de interveno na esfera de direitos do empregador para
permitir a liberdade de organizao sindical dos trabalhadores, a jurisprudncia
comportou-se restritivamente, sobretudo no que toca a proteo dos representantes
sindicais dos trabalhadores.
No plano da ao sindical e, em especial, da greve, o Judicirio majoritariamente
no modificou seu comportamento. A inovao democrtica, alis muito significativa do
ponto de vista tcnico, trazida pelo artigo 9 da Constituio Federal no foi absorvida pela
jurisprudncia em toda a sua potencialidade. Em verdade, foi lida luz dos mesmos
conceitos que embasavam a jurisprudncia anterior e que retornaram ao ordenamento com
a Lei de Greve n. 7.783/89.
E, por fim, no campo da negociao coletiva, observou-se um o seguinte. Primeiro,
na conjuntura de ofensiva neoliberal e refluxo do sindicalismo, o Judicirio desempenhou
um papel importante na reforma da legislao social e logrou erigir a negociao coletiva
em meio por excelncia de flexibilizao das leis trabalhistas. Criou-se uma dicotomia
estanque: ou a negociao ou a legislao. Aqui, volta o discurso da liberdade sindical,
todavia reduzido e adaptado ao neoliberalismo.
Nesse movimento, a jurisprudncia cerceou os mecanismos que a Constituio de
1988 ps disposio dos sindicatos para a defesa exatamente da legislao de fbrica,
fraudada pelos empregadores s claras. O Judicirio Trabalhista primeiro impediu, depois
restringiu e, quando no podia mais, dificultou o uso pelas entidades sindicais da
substituio processual, que permite a propositura de reclamaes trabalhistas em nome de
um coletivo de trabalhadores representados.
Mas no tocante ao Poder Normativo da Justia do Trabalho que a contradio
tornou-se ainda maior. Nos primeiros anos da dcada neoliberal, o Judicirio veio em
socorro dos Planos Econmicos que visavam combater a espiral inflacionria instalada,
compactuando com a imposio legal de limites mximos s negociaes coletivas. Ao
mesmo tempo, passou a restringir ao mximo possvel, no que obteve xitos considerveis,
o exerccio do Poder Normativo para os trabalhadores que o solicitavam em busca de

182

auxlio. Se at ento o dissdio coletivo era um mecanismo de renovao nas datas-bases

das clausulas normativas coletivas e de garantia, ao menos, de uma recomposio
inflacionria, na dcada neoliberal essa atuao foi minguada. E, por fim, o abstencionismo
pregado no plano da negociao coletiva sai de cena quando o assunto a vinculao entre
o Poder Normativo e a o direito de greve, mormente no tocante s chamadas atividades
essenciais, nas quais os Tribunais seguiram pondo-se como rbitros das greves e
guardies, em sua narrativa, do interesse pblico, em nome do qual, a sim, julgam o
dissdio e encerram a greve.

5.2. A auto-organizao sindical e o Judicirio aps a Constituio de

1988.

J adiantamos no primeiro captulo a discusso sobre a auto-organizao dos

trabalhadores, exatamente porque nessa dimenso do Direito Coletivo do Trabalho se
encontra o ncleo da estrutura sindical de Estado a investidura. No presente tpico,
analisaremos um pouco mais de perto as modificaes trazidas com a redemocratizao,
notadamente na gesto do sindicalismo de Estado, doravante a cargo do Judicirio, e na
conformao do sindicalismo em termos organizativos.
Olhando-se para o ordenamento jurdico, v-se um reforo da estrutura sindical de
Estado, precisamente porque suas instituies bsicas passaram da legislao ordinria,
passvel de ser modificada por maioria simples no Congresso, para o status de normas
constitucionais, cuja modificao exige maioria qualificada, de trs quintos do total de
membros das duas casas legislativas324. So elas: (I) a investidura do monoplio legal de
representao sindical, por categoria e por base territorial no inferior a um municpio; (II)

324

Diz a Constituio Federal:

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
[...]
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
[...]..
dizer, at a vspera da promulgao da Emenda Constitucional 45/2004, que possibilitou a aprovao de
tratados internacionais com fora de emenda constitucional, desde que observado o qurum qualificado, a
mera ratificao da Conveno 87 da OIT no implicaria, sem acalorados embates doutrinrios e judiciais, a
vigncia do irrestrito pluralismo sindical.

183

a contribuio sindical confederativa; (III) o Poder Normativo da Justia do Trabalho, com

a prerrogativa de julgar dissdios suscitados por qualquer das partes e pr fim s greves 325.
Entretanto, preciso conceber tais institutos em seu novo contexto constitucional,
que, segundo a interpretao de Sayonara Grillo C. L. da Silva, afirmou os princpios da
liberdade sindical e da autonomia coletiva como direitos fundamentais 326. sobre essa
mistura que atuar o Poder Judicirio.
O primeiro impasse que houve referiu-se ao registro das entidades sindicais. Muitos
pretendiam, segundo tal contexto, interpretar os sindicatos como associaes privadas e,
por isso, passveis de registro nos cartrios civis, o que daria maior agilidade na fundao
de novos sindicatos.
O Supremo Tribunal Federal decidiu, no entanto, que compete ao Ministrio do
Trabalho manter o registro. O argumento principal que tal rgo dispe das informaes
necessrias ao zelo da unicidade, que a mais importante das limitaes constitucionais
liberdade sindical, segundo o relator Seplveda Pertence, no Mandado de Injuno 1448/SP, de 1993327. Segundo o relator, o texto constitucional expungiu a necessidade de
autorizao do Poder Executivo, isto , seu arbtrio na concesso do monoplio sindical.
Mas no artigo 8, inciso III, proibiu a prpria criao de sindicato ou organizao sindical
de uma mesma categoria com base territorial idntica. Assim, continua Seplveda
Pertence,
Proibida a criao, o registro dado que, atributivo da personalidade jurdica,
o ato culminante do processo de constituio da entidade , h de ser, por
325

Vale citar os referidos dispositivos:

Art. 8. livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
[...]
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
[...]
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada
em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da
contribuio prevista em lei;
[...].
Art. 114 (redao original). Art. 114. Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios
individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, [...].
[...]
2 Recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem, facultado aos respectivos sindicatos
ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e condies, respeitadas as
disposies convencionais e legais mnimas de proteo ao trabalho.
326
SILVA, Sayonara Grillo Coutinho Leonardo da. Relaes Coletivas de Trabalho, op. cit., p. 28.
327
BRASIL. STF. MI 144-8 SP, DJ 28.05.1993, p. 34, fl. 159 do processo.

184

imperativo lgico, o momento adequado verificao desse pressuposto

negativo da aquisio mesma da personalidade jurdica da entidade sindical

328

Mas h de se perguntar: de que modo o registro nos cartrios impediria a

observncia de tal limitao, j que os sindicatos que se sentissem usurpados em seu
monoplio legal de representao no deixariam de poder acessar o Poder Judicirio para
resolverem o conflito?
Com efeito, a deciso do STF no sentido de que compete ao Ministrio do
Trabalho realizar um efetivo controle prvio, indeferindo o registro quando falte um dos
requisitos legais, a saber, a inexistncia de outra entidade sindical anterior e que represente
a mesma base profissional ou econmica que a pretendente do registro. Segundo o ministro
do STF, isso diferente do anterior requisito de autorizao do Estado para a fundao
de um sindicato. Doravante, h a liberdade de criao, desde que respeitada a unicidade.
Em verdade, esse sistema manteve um controle dividido entre o Ministrio do Trabalho e o
Poder Judicirio, cabendo a este ltimo a deciso definitiva. Ou seja, o Ministro do
Trabalho continuar a ser um cargo cuja nomeao envolver sempre a disputa que h entre
as diferentes tendncias sindicais. As preteridas devero recorrer ao Judicirio, seja para
defenderem suas antigas bases de representao legal, seja para a aquisio de novos
monoplios.
A jurisprudncia firmou-se no sentido de que a unicidade impede a concorrncia
entre sindicatos clones. Isto , sindicatos em que h identidade tanto no rol de categorias
representadas quanto nos contornos da base territorial. No caso de total sobreposio de
representaes, resta violada a regra da unicidade e a entidade que tem o direito ao
monoplio jurdico de representao sindical aquela que fora constituda anteriormente.
Isso, todavia, abre um imenso campo de atuao para a livre-iniciativa de fundao
de sindicatos oficiais. Uma boa parte das entidades detinha cartas sindicais enumerando
um rol considervel de nomes de empregos, profisses e funes, bem como, no campo da
organizao patronal, um rol amplo de atividades econmicas. Nos termos estritos da
proibio de coexistncia de entidades clones, tem-se que so permitidos sindicatos
representativos de uma parte ou apenas uma das atividades profissionais ou econmicas
identificadas no rol da entidade-me anterior. A jurisprudncia fixou-se no sentido de que
possvel o desmembramento ou a oficializao da representao sindical de atividade
328

Ibidem, p. 33, fl. 158.

185

especfica, antes coberta por um conceito mais amplo. E o mesmo vale para a base
territorial: pode haver mesmo identidade no campo categorias, mas se as bases
territoriais forem diferentes, a jurisprudncia firmou-se no sentido de a entidade menos
abrangente tem direito de existir oficialmente.
Vejamos alguns julgados que ajudam a compreender esse novo enquadramento,
chamado de espontneo por Amauri Mascaro Nascimento329.
Tendo a Constituio de 1988 estabelecido no artigo 8, inciso IV, a prerrogativa
Assemblia Geral dos sindicatos de fixar uma contribuio compulsria para o
financiamento do sistema confederativo, incidente sobre o conjunto da categoria
legalmente abrangida em seu monoplio de representao, as confederaes partiram para
a briga.
Assim, o primeiro caso que chegou ao STF um mandado de segurana impetrado
pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI) contra o ato do
Ministro do Trabalho que deferiu o pedido de registro de uma rival, menos abrangente em
termos de categoria: a Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos (CNTM).
Destacamos o seguinte excerto da ementa do acrdo, relatado pelo Ministro Clio Borja:
[...]
A lei j no pode mais obstar o surgimento de entidades sindicais de qualquer
grau, seno quando ofensivo do princpio da unicidade, na mesma base
territorial. A pretendida ilegalidade da criao da Confederao dos
[Trabalhadores, TB] Metalrgicos, porque no prevista no artigo 535, 1 e 2
da CLT, no pode subsistir em face da norma constitucional assecuratria de
ampla liberdade de associao laboral, sujeita, exclusivamente, unicidade de
representao sindical330.

329

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Direito Sindical. So Paulo: Saraiva, 1989, pp. 116-9. No mesmo
sentido: RUSSOMANO, Mozart Victor. Princpios Gerais de Direito Sindical. 2 ed. ampliada e atualizada. Rio
de Janeiro: Forense, 1995, p. 81, com a ressalva de que o mapa sindical previsto no anexo CLT, a que faz
referncia o artigo 577 no foi revogado, seno recepcionado pela CF/88, pois no a contraria.
330
BRASIL. STF. MS 20.829-5/DF, DJ 23.06.1989, Rel. Clio Borja, fl. 76. O citado artigo 535 da CLT
estabelece o plano confederativo, espelhado entre categorias econmicas e profissionais:
Art. 535 - As Confederaes organizar-se-o com o mnimo de 3 (trs) federaes e tero sede na Capital da
Repblica.
1 - As confederaes formadas por federaes de Sindicatos de empregadores denominar-se-o:
Confederao Nacional da Indstria, Confederao Nacional do Comrcio, Confederao Nacional de
Transportes Martimos, Fluviais e Areos, Confederao Nacional de Transportes Terrestres, Confederao
Nacional de Comunicaes e Publicidade, Confederao Nacional das Empresas de Crdito e Confederao
Nacional de Educao e Cultura.
2 - As confederaes formadas por federaes de Sindicatos de empregados tero a denominao de:
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria, Confederao Nacional dos Trabalhadores no

186

De passagem, importa registrar: as mesmas correntes sindicais que defendem a

unicidade sindical em nome da unidade da classe trabalhadora no hesitaram em quebrla e fundarem a sua prpria entidade unitria.
Pouco depois, tambm a CUT decidiria fundar a sua Confederao Nacional dos
Metalrgicos (CNM), para, segundo Andria Galvo, evitar que os seus sindicatos oficiais
repassassem o dinheiro arrecadado com a contribuio confederativa Confederao dos
Trabalhadores Metalrgicos, recm surgida, como vimos acima, e que ligada rival dos
cutistas, os membros da CGT, futuros fundadores da Fora Sindical331. Ocorre que uma
entidade de grau superior, da qual se exige apenas que congregue pelo menos trs
federaes, por isso mesmo pode abranger uma base territorial diferente daquela
circunscrita em outra confederao, que nominalmente se refira ao mesmo ramo.
Prelecionam Octvio Bueno Magano e Estvo Mallet:
Limite mais efetivo regra de unidade sindical o da sua no-aplicabilidade s
entidades de grau superior no organizadas pelo critrio de categoria mas sim
pelo de ramo de atividade, como sucede hoje com as confederaes e algumas
federaes. Em tais casos, a unidade no se impe porque o art. 8, II, s veda a
criao de mais de uma organizao sindical quando se tratar de representao de
categoria. Vale dizer, a nova Constituio no probe a pluralidade de centrais
sindicais, nem de confederaes ou de confederaes nacionais ou estaduais
quando estas no estiverem organizadas pelo critrio de categoria332.

Ou seja, pelo que se viu at aqui, a jurisprudncia procura interpretar

restritivamente a limitao imposta pelo princpio da unicidade liberdade sindical, de
sorte a ampliar esta ltima. Sob esse clima, sero pacificadas as permisses
jurisprudenciais de desmembramento por especificidade da categoria, que se revelar algo
em si abstrato e passvel de cissiparidade ad infinitum, e por base territorial menos
abrangente.
Comecemos por esta ltima. O desmembramento sindical por base territorial
inferior, dizer, a criao de uma entidade idntica anterior mas detentora do monoplio

Comrcio, Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Martimos, Fluviais e Areos,

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Terrestres, Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Comunicaes e Publicidade, Confederao Nacional dos Trabalhadores nas Empresas de
Crdito e Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Educao e Cultura.
331
GALVO, Andria. Neoliberalismo e Reforma Trabalhista no Brasil. Rio de Janeiro: Revan; So Paulo:
FAPESP, 2007, p. 113.
332
MAGANO, Octvio Bueno; MALLET, Estvo. O Direito do Trabalho na Constituio. op. cit., p. 269.

187

de representao de um nmero menor de municpios at o limite de um deles, chegou ao

Supremo Tribunal Federal em conflito entre entidades patronais 333. Por respeito ao nosso
foco no sindicalismo em sentido estrito, dizer, o dos trabalhadores, vejamos dois
acrdos tambm do STF que entram no mrito e adiantam razes que justificam a
permisso de desmembramento por base inferior.
Em abril de 1994 chegou ao Supremo o conflito entre, num plo, a entidade
sindical anterior, legalmente representante dos ferrovirios do Rio de Janeiro e de outros
municpios e, no outro plo, a nova e menos abrangente entidade, pretendente
representao dos ferrovirios apenas das cidades de Juiz de Fora e de Bicas, em Minas
Gerais. Ocorre que a Rede Ferroviria Federal passa por tais cidades, estando a companhia
sediada no Rio de Janeiro. Assim decidiu o STF:
A questo da liberdade sindical assumiu importncia poltico-jurdica com a
opo consciente feita pelo legislador constituinte de assegurar s entidades
sindicais independncia plena em face do Estado.
Por isso mesmo, a nova Carta Federal aps acentuar o princpio da liberdade
de associao profissional ou sindical prescreveu que a lei no poder exigir
autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no
rgo competente, vedadas ao poder pblico a interferncia e a interveno na
organizao sindical, art. 8, I.
Essa regra constitucional nada mais fez seno reproduzir a essncia de um texto
internacional a Conveno n. 87, subscrita mais no ratificada pelo Brasil,
que dispe sobre a liberdade sindical e a proteo do direito sindical, celebrada
em 1948, na esfera da Organizao Internacional do Trabalho (OCTVIO BUENO
MAGANO, Organizao Sindical Brasileira, p. 54, 1982, RT).
[...]
O legislador constituinte, ao proclamar a liberdade sindical, quis, com a
positivao desse princpio, excluir os organismos sindicais do mbito da tutela
estatal, suprimindo, desse modo, a possibilidade de interferncia do poder
pblico na esfera de organizao das entidades sindicais.
Se verdade, assim, que a lei no poder exigir autorizao do Estado para a
fundao de qualquer sindicato ressalvado o mero registro no rgo estatal
333

Trata-se da restrio do monoplio de representao da categoria econmica das empresas de comrcio

varejista de derivados do petrleo aos municpios de Campinas e Regio, desmembrando-se, pois, da anterior
entidade patronal cuja base territorial de representao legal abrangia todo o estado de So Paulo. O Supremo
sancionou o desmembramento. BRASIL. STF. Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana, RO-MS n.
21.080-3/DF, DJ 01.10.1993, Rel. Francisco Rezek.

188

competente (CF, art. 8, I) , no menos certo que o processo de organizao

sindical est sujeito a determinadas prescries mnimas, estabelecidas, em
carter impositivo, pela prpria Carta Poltica.
[...]
O princpio da unicidade sindical, nos termos da configurao normativa que lhe
deu o art. 8, II, da Constituio, funda-se, essencialmente, na vontade dos
membros integrantes das categorias profissionais ou econmicas interessadas,
pois a eles como j acentuado caber definir, observada a rea mnima
estabelecida no texto constitucional, o mbito de atuao espacial dos
organismos sindicais fundados334.

A citao longa mas permite compreender a importncia da denncia de Bernard

Edelman quanto organicidade inquebrantvel da ordem jurdica, que capaz, como nesse
caso, de compatibilizar deux choses qui hurlent de se trouver ensemble: liberdade de
organizao e unicidade sindical. A narrativa judicial , com efeito, mais sofisticada que a
administrativa: exata medida que intervm na organizao dos trabalhadores em ltima
instncia, por se confundir com a coerncia, com a autoridade e com o movimento
interpretativo da prpria ordem jurdica como um todo, o Judicirio diz constantemente
que no est a intervir. Produz de modo sutil a idia de que a estrutura sindical acabou
junto com os mecanismos de represso direta, prvia, administrativa e policialesca de
antanho. O que se tem agora o natural em qualquer regime jurdico: toda liberdade tem
limites; a unicidade um deles; mas segue prevalecendo a vontade individual dos
trabalhadores, que passa a explicar a pulverizao. Os efeitos deletrios da estrutura
sindical no plano organizativo so, assim, ocultados e no percebidos. E as dificuldades de
unificao so remetidas ao insolidarismo do povo brasileiro.
No que haja uma inteno dos intrpretes e aplicadores do direito a perseguir este
resultado, mas o fato que a ele se chega: em nome da liberdade sindical, promove-se a
amplificao de um efeito deletrio da estrutura sindical de Estado que pulveriza e divide
os trabalhadores ante um mesmo empregador que, no caso acima, administra tanto as
estaes ferrovirias situadas no Rio de Janeiro, quanto aquelas situadas nas cidadezinhas
ao longo da linha do trem. Essa ser uma constante, segundo Sayonara Grillo C. L. da
Silva na dcada neoliberal: em nome da liberdade individual, a sano judiciria de
decises coletivas de discutvel interesse para os trabalhadores335. No caso sob exame, o
334
335

BRASIL. STF. RO-MS n. 21.438-4/DF, DJ 24.06.1994, Rel. Celso de Mello, pp. 35-8.
SILVA, Sayonara Grillo Coutinho Leonardo da. Relaes Coletivas de Trabalho, op. cit.

189

sindicato anterior havia mobilizado a base para decidir pela manuteno dos mesmos
limites territoriais de representao. Por fora da prpria definio constitucional e mesmo
por razes processuais, no pde o judicirio deixar de validar o ato de vontade daqueles
trabalhadores que se reuniram na assemblia de fundao na nova e menor entidade.
preciso deixar claro o seguinte: no se est, pois, a criticar a interpretao em si
feita pelo STF, que no melhoraria as coisas se proibisse os desmembramentos. E nem
tampouco o ato de desmembramento em abstrato, que em determinadas circunstncias,
pode se dar por mobilizao de um grupo combativo de trabalhadores em separao a um
sindicato maior e inoperante. Nosso intento demonstrar que a estrutura sindical de
Estado, rgida em si mesma, no pode afastar: (I) a interveno constitutiva da organizao
dos trabalhadores por parte do aparelho de Estado, mesmo na democracia e ainda que
contando com a livre-iniciativa das partes interessadas; e (II) o processo de pulverizao
organizativa.
Note-se que tais possibilidades de desmembramento j estavam previstas no
sistema da CLT, nos artigos 570 e 571, cuja concepo ou programa tem por ideal
sindicatos municipais, nos quais se pressupe, pela proximidade, uma maior interao
entre os trabalhadores e melhores condies para que o sindicato preste seus servios 336. O
que a Constituio de 1988 fez foi potencializar esse mecanismo, que antes se submetia ao
crivo prvio e administrativo da Comisso de Enquadramento Sindical CES e, no limite,
do Ministro do Trabalho. Rigorosamente, a estrutura sindical de Estado somente se
aproxima da fantasia de unidade que apregoa quando a Comisso de Enquadramento
Sindical decide de sua veneta manter fixo o atlas sindical. Isso, todavia, nunca ocorreu: o
Ministrio do Trabalho sempre esteve a servio da poltica de promoo de bases de apoio
a cada um dos governos da ocasio, como pudemos ver nas incurses histricas ao longo
desta tese.
336

Art. 570. Os sindicatos constituir-se-o, normalmente, por categorias econmicas ou profissionais,

especficas, na conformidade da discriminao do quadro das atividades e profisses a que se refere o art.
577 ou segundo as subdivises que, sob proposta da Comisso do Enquadramento Sindical, de que trata o art.
576, forem criadas pelo ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio.
Pargrafo nico - Quando os exercentes de quaisquer atividades ou profisses se constiturem, seja pelo
nmero reduzido, seja pela natureza mesma dessas atividades ou profisses, seja pelas afinidades existentes
entre elas, em condies tais que no se possam sindicalizar eficientemente pelo critrio de especificidade de
categoria, -lhes permitido sindicalizar-se pelo critrio de categorias similares ou conexas, entendendo-se
como tais as que se acham compreendidas nos limites de cada grupo constante do Quadro de Atividades e
Profisses.
Art. 571. Qualquer das atividades ou profisses concentradas na forma do pargrafo nico do artigo anterior
poder dissociar-se do sindicato principal, formando um sindicato especfico, desde que o novo sindicato, a
juzo da Comisso do Enquadramento Sindical, oferea possibilidade de vida associativa regular e de ao
sindical eficiente.

190

H quem possa pensar: no irrestrito pluralismo sindical dar-se-ia o mesmo. No

entanto, conforme vimos insistindo, as dificuldades de criao de um sindicato cuja
existncia no dependa em nada da interveno estatal fazem com que os trabalhadores
concentrem suas foras. So comuns sees municipais e por empresas nos pases de
pluralismo, mas tais sees so sempre vinculadas a uma central sindical337. Mas ainda que
houvesse na prtica pulverizao no regime de pluralismo, ela seria diferente: pois na
estrutura sindical de Estado formam-se pequenos monoplios com os quais no se pode
concorrer.
Talvez o exemplo mais vivo seja o dos Sapateiros de Franca-SP, que foi fundado
em 1941 para representar os trabalhadores no setor de couro e de sapatos. Sendo a cidade
um plo da indstria caladista, ficou conhecido como Sindicato dos Sapateiros de
Franca apenas. Em sua base territorial, contudo, h mais cidades, nas quais foram se
instalando outras fbricas. Sua base territorial de representao legal Franca e Regio.
No incio da dcada de 1980, presenciou a eleio de um grupo de trabalhadores ligados
Pastoral Operria, Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo e, enfim, ao novo
sindicalismo. Desde ento o Sindicato filiado CUT. Esse episdio ficou conhecido
como virada sindical.
Ocorre que em 1994, um ex-diretor fundou um sindicato concorrente e requereu o
registro no Ministrio do Trabalho para a representao legal exclusivamente dos
trabalhadores do municpio de Franca, como um desmembramento por base territorial
inferior. Em 2009 saiu o registro. O novo sindicato, chamado de fantasma pelos
sindicalistas da entidade histrica, filiou-se Fora Sindical. E, como no poderia deixar
de ser, o sindicato que se autodenomina municipal venceu o processo judicial, eis que,
segundo vimos h pouco, est albergado pela jurisprudncia 338.

337

BOITO JR., Armando. Entrevista ao jornal Voz Operria, publicado em 17/11/2012, disponvel no site:
http://cclcp.org/index.php/inicio-cclcp/nacional/183-sindicalismo-de-estado-no-brasil-entrevista-comarmando-boito-junior, acesso em set./2013.
338
STJ. Recurso Especial n. 347.692/SP (2001/0098629-9), Rela. Eliana Calmon, DJ 06.05.2002, cuja
ementa contm estes termos: [...]. 2. pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de reconhecer a
autonomia sindical e afastar a interferncia do Estado, admitindo a pluralidade sindical, desde que respeitada
a
base
territorial.
Precedentes..
Acesso
em
fevereiro de
2014,
disponvel
em:
https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/documento/mediado/?componente=IMG&sequencial=14927&num_re
gistro=200100986299&data=20020506&formato=PDF. O processo transitou em julgado em 08/08/2011,
com o Supremo Tribunal Federal rejeitando por razes processuais os recursos intentados pelo sindicato
histrico. STF. Agravo de Instrumento AI n. 497.937/SP, Rel. Marco Aurlio, Disponvel em:
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=2206552, acesso em fevereiro de
2014.

191

Esse caso concreto demanda um estudo mais aprofundado, para se avaliar a

dimenso das dificuldades que o monoplio de representao sindical acresce
concorrncia, que no que toca os sapateiros da cidade de Franca, passa a se dar entre uma
entidade oficial e outra livre. Pode se ter pistas disso na conclamao publicada no Jornal
O Sapateiro da entidade histrica, a seguir reproduzido:
Companheiros/as, trabalhadores/as,
a nossa organizao sindical est sobre ataque dos patres junto com o pelego,
[...].
Est em curso desde 94 uma luta jurdica para impedir com que isso acontea, no
entanto, na justia comum no temos conseguido as condies necessrias para a
discusso que queremos fazer, discutir a questo da representao da Categoria.
Agora na Justia do Trabalho teremos a chance de demonstrar quem que
realmente representa de fato e de direito os trabalhadores. Nos prximos dias,
logo aps a homologao do acordo pelo Tribunal, vamos travar mais esta Luta
contra o pelego e os patres.
Esperamos que o Tribunal Regional do Trabalho TRT em Campinas, a Justia
impea com que esta fraude constituda pelo pelego e que conta com o apoio dos
patres seja concretizada.
Nos prximos dias toda a Categoria ser chamada a continuar a Luta na defesa
da nossa organizao sindical, um Sindicato fundado em 1941, que
reconhecido pelos trabalhadores e por toda a Sociedade, no pode ser substitudo
por uma fraude como esta que est em curso339.

verdade que as lideranas do sindicato histrico vm travando uma luta em todas

as frentes, procurando sempre envolver os trabalhadores. Mas o texto no deixa de
demonstrar a expectativa de proteo estatal. Os revezes judiciais soam na narrativa dO
Sapateiro como resultantes de uma incompreenso: na justia comum no temos
conseguido as condies necessrias para a discusso que queremos fazer, discutir a
questo da representao da Categoria. E revela-se a aspirao de que, no ramo judicirio
correto, o trabalhista, o Estado possa se sensibilizar com a situao concreta: Agora na
Justia do Trabalho teremos a chance de demonstrar quem que realmente representa de
fato e de direito os trabalhadores. Note-se: o referencial instaurado pela estrutura sindical
o Estado, agora personificado no Judicirio, no os trabalhadores.
339

Agora, a Luta para defender o Sindicato. O Sapateiro, jornal do Sindicato dos Sapateiros de Franca e
Regio, n. 599, 20 a 24 de maio de 2010, p. 1 (capa), 12.000 exemplares de tiragem. Disponvel em:
http://sindsapateiros.org.br/site/jornal/jornal-584.pdf.

192

E que no se nos interprete mal. No se trata de um problema de formao poltica

dos sapateiros de Franca, mas de uma gramtica ideolgica criada pela estrutura sindical de
Estado, na qual o direito cria os sindicatos ou lhe d os ttulos de existncia, sem os quais,
no resta seno a conformao ou a pacificao social resultante do devido processo
legal no caso, a injustia no processo denunciada pelos sindicalistas histricos, que
vem ou ento que apresentam aos trabalhadores a Justia do Trabalho como o terreno
adequado para a disputa. Mas ser que o Judicirio Trabalhista tem algo a lhes oferecer?
O pelego, que no tinha insero efetiva junto aos trabalhadores, passou a contar
com uma arrecadao de, por baixo, R$ 800.000,00 por ano, assim que saiu o registro, e,
com a adeso dos patres, que com ele passaram a negociar e firmar acordos coletivos de
trabalho340. O sindicato, ainda que de carimbo nesse primeiro momento, passou a existir
e a funcionar dentro das possibilidades da estrutura de Estado.
A entidade sindical histrica, que possui legitimidade e referncia nos sapateiros de
Franca h muitos anos, passou ofensiva, numa campanha, como vimos, que envolve
medidas judiciais e tambm propaganda e organizao dos trabalhadores, para deslegitimar
e esvaziar o sindicato pelego. A frente judicial de batalhas, entretanto, passou a ameaar
e a se impor sobre as outras. Vejamos o que decidiu o Judicirio Trabalhista, ao qual os
sindicalistas histricos tambm dirigiam suas aspiraes de justia.
Por meio de ao trabalhista, o sindicato municipal obteve uma deciso liminar, que
vedava a usurpao de sua base legal de representao pelo sindicato histrico. Nestes
termos, principia o despacho:
Os panfletos juntados, bem como o contedo da reportagem veiculada na rdio
Imperador, no deixam dvidas de que o requerido desconhece a idia de
unicidade sindical, preconizada pelo artigo 8 da Constituio Federal. Com
efeito, aludido conceito induz certeza de que o sindicato que em um municpio
represente uma nica categoria no pode ser desmembrado, sob pena de
enfraquecimento do movimento. Porm, sindicatos que, como o requerido,
aglutinem diversas categorias, pode ser surpreendido pelo interesse de uma delas
se desmembrar, exatamente, para fortalecimento dos interesses desse segmento.
Nada impede, por exemplo, que os garons representados por um sindicato que
congregue garons, cozinheiras e outros atividades afins de restaurantes, hotis e
340

BUFFA, Maurcio. Guerra sindical tem mais um captulo; rivais rebatem Fbio. Comrcio da Franca
GCN
Comunicaes,
04/03/2012,
disponvel
em:
http://www.gcn.net.br/noticia/162921/franca/2012/03/GUERRA-SINDICAL-TEM-MAIS-UM-CAPITUL0RIVAIS-REBATEM-FABI0-162921

193

casas de lanche de um dado municpio se unam na criao de um outro sindicato

que represente apenas eles. Ou ainda que um sindicato que represente
trabalhadores na indstria do vesturio e do calado de um dado municpio se
cinda em dois para dar origem a um sindicato representativa de cada segmento,
um dos trabalhadores na indstria do vesturio e outro dos trabalhadores na
indstria de calados. E tal ocorrncia visa, exatamente, o fortalecimento da
categoria, posto que quando mais especializado o Sindicato melhor ele ir
atender aos interesses dos representados. [...]. Por todo o exposto, antecipo os
efeitos da tutela, com amparo no disposto no artigo 273, do CPC, para
determinar que o requerido se abstenha de veicular notcias e informaes (por
meio de panfletos, entrevistas em jornais ou rdios, ou por qualquer outro meio
de comunicao) que contrariem o que realmente esta acontecendo, ou seja, que
ele requerido no mais representa a categoria dos trabalhadores na Indstria de
Calados de Franca, sob pena de multa no importe de R$ 1.000,00, por ato de
praticado.341.

A est. Como ousam os trabalhadores dos municpios do entorno suporem que a

unidade com os trabalhadores de Franca favorea a todos? Embora o mrito da
argumentao judicial seja impressionante, para o que nos interessa no presente estudo
basta o seguinte: o aparelho judicirio de Estado arroga-se ser o intrprete ltimo do que
venha a fortalecer ou no a organizao dos trabalhadores. Esta a razo de fundo pela
qual a investidura do monoplio de representao o pilar da estrutura sindical de Estado:
trata-se do deslocamento da deciso sobre a organizao sindical o momento perene do
sindicalismo , tirando-a da esfera de liberdade dos trabalhadores e levando-a para o
aparelho de Estado.
Mas a anlise judicial do mrito da disputa no pra a. O juzo da primeira Vara do
Trabalho de Franca aproveita para dar lies de debate civilizado aos sindicalistas que
figuram no plo passivo da ao. Consta da sentena:
ttulo ilustrativo, basta citar o documento de fl. 96, emitido em janeiro/10,
quando os interlocutores do requerido, olvidando a inexistncia de qualquer
medida processual com efeito suspensivo, ignoraram a deciso judicial que
reconheceu a legitimidade da representao do requerente e, assim se
manifestaram:
Os patres esto usando o pelego como instrumento de enfrentamento aos
trabalhadores, suspenderam as negociao com o argumento que no sabem
341

Deciso liminar da 1 Vara do Trabalho de Franca, processo n. 0001860-03.2010.5.15.0015, TRT 15

Regio, publicada no DEJT de 08/11/2010, os itlicos so nossos.

194

com quem negociar, na verdade os patres sabem que o pelego no

representa e nem vai representar esta categoria, mas ele serve para cumprir o
papel sujo que sempre se disps.
[...]
No que tangem aos adjetivos utilizados pelo requerido para se referir ao
requerente, certo que os mesmos no expressam a maneira adequada que se
espera de um opositor para se dirigir parte adversa. Alis, a utilizao
indiscriminada dos mesmos leva a crer que, aqueles que os utilizam, no
possuem elementos fticos e convincentes para atacar eventual conduta indevida
ou incompatvel da parte adversa, como ocorreu na hiptese em comento, em
que

Judicirio

reconheceu

regularidade

da

constituio

da

342

representatividade do requerido .

E, diante do desafio deciso judicial, o Judicirio, pela posio que ocupa, utiliza
de todos os meios para resguardar a prpria ordem jurdica e, com ela, o sindicato
municipal. Continua a sentena:
No que se referem aos atos praticados pelo requerido aps 22.11.10, quando foi
cientificado do teor da deciso de fl.282 (fl. 295), possvel extrair as seguintes
concluses:
[...]
- documento de fl. 314: emitido em dezembro/2010, onde cita a deciso liminar
proferida no presente feito e continua se autodenominado legtimo Sindicato
(verso item Os Trabalhadores em Movimento) e verdadeiro Sindicato (verso,
item Continuar Organizando a Luta), pelo que devido o pagamento da
importncia de R$30.000,00. [...].
[...] certo que a conduta do requerido, at dezembro/2010, no se pautou pela
lisura esperada, eis que prestou aos trabalhadores nas indstrias de calados do
Municpio de Franca informaes no condizentes com a realidade dos fatos.
Assim, com supedneo no disposto no artigo 5, inciso V, da Constituio
Federal, o qual, ao contrrio do mencionado pelo requerido, autoaplicvel e,
portanto, no necessita de regulamentao, fica reconhecido o direito de resposta
do requerente, razo pela qual devem ser observadas as seguintes providncias
pelo requerido, todas s suas expensas, sob pena de execuo direta pelo
montante equivalente, sendo elas:

342

TRT 15 Regio, 1 Vara do Trabalho de Franca, processo n. 0001860-03.2010.5.15.0015, sentena

publicada no DEJT de 08/11/2011, itlicos no original.

195

a) publicao em dois jornais de circulao local (Comrcio da Franca e Dirio

da Franca, em duas edies, sendo uma ao sbado e a outra ao domingo) de nota
contendo o atual andamento do feito n 193400-77.2009.015.15.00.2 e, fazendo
aluso que a medida judicial oposta no possui efeito suspensivo, que o autor
obteve a sua carta sindical 21 de julho de 2010, que desde ento o mesmo o
nico e legtimo representante da categoria profissional dos trabalhadores nas
Indstrias de Calados do Municpio de Franca, a quem compete convocar
assembleias, efetuar cobranas e discutir todos os atos afetos aos interesses da
referida categoria Profissional, inclusive homologar suas rescises contratuais.
b) utilizao do programa denominado A Voz do Sapateiro, produzido junto
Rdio Imperador, por quatro sbados consecutivos, para que leia idntico
comunicado mencionado no item a supra.
c) assembleias: ao incio das prximas quatro assembleias convocadas pelo
requerido, que seja lido o comunicado constante do item a supra.
d) envio de uma correspondncia aos escritrios de contabilidade e s empresas
do setor Caladista do Municpio de Franca, contendo as informaes
mencionadas no item a supra343.

Em suma, a primeira Vara do Trabalho de Franca procurou desmoralizar o

sindicato histrico, passando a prejudicar, com as multas e indenizaes, at mesmo as
atividades sindicais relativas base de representao que legalmente ele detm.
E a interveno prossegue intrpida. Tal como o aparato de Estado se fazia presente
nas assemblias sindicais na pessoa dos delegados do Ministrio do Trabalho, o Judicirio
tambm se o fez. O sindicato municipal pedira o cancelamento de uma assemblia
convocada pelo sindicato histrico a se dar no municpio de Franca. A 1 Vara do Trabalho
de Franca rejeitou o pedido, mas determinou que oficiais de justia comparecessem
assemblia, escoltados por policiais, para averiguarem o cumprimento da deciso em vigor
no processo: para verificar se os sindicalistas atrever-se-iam a reivindicar pblica e

343

Ibidem. Os Sapateiros de Franca e Regio recorreram, mas o Tribunal da 15 Regio negou provimento ao
seu apelo. Seu recurso ao Tribunal Superior do Trabalho tampouco prosperou, por desero, ante o no
recolhimento do depsito recursal ou a satisfao integral da condenao, que acabou ficando no total de R$
70.000,00.
Pende
de
julgamento
agravo
regimental.
Disponvel
em:
https://aplicacao5.tst.jus.br/consultaProcessual/consultaTstNumUnica.do?consulta=Consultar&conscsjt=&nu
meroTst=0001860&digitoTst=03&anoTst=2010&orgaoTst=5&tribunalTst=15&varaTst=0015. Acesso em
fevereiro de 2014.

196

politicamente a representao de fato da categoria dos sapateiros da cidade de Franca, em

conflito com a deciso judicial que lhes negou tal representao oficial 344.
Note-se que no se trata apenas de negar validade a eventuais acordos coletivos
firmados pelo sindicato histrico com o empresariado do sapato da cidade de Franca: o
judicirio probe que o Sindicato dos Sapateiros lute pela liberdade sindical e que afirme a
sua inconteste representatividade de fato. Ela, por fora do enquadramento imposto pela
estrutura e pelo aparato de Estado, deve desaparecer.
Por tudo isso, v-se que a estrutura sindical de Estado no acaba com a
concorrncia entre entidades, mas a coloca em termos desiguais, oferecendo entidade
oficial meios para impedir o trabalho organizativo por parte da entidade livre junto aos
trabalhadores. No caso dos sapateiros, que extraordinrio, verdade, ocorre mais que
isso: a estrutura sindical criou e efetivou a possibilidade de um sindicato de carimbo
concorrer e impor derrotas significativas a um sindicato efetivo. Essa disputa no terminou.
Mas o que j se passou mais do que suficiente para se ter claro que, para os sapateiros de
Franca, caso adotem o ponto de vista da entidade histrica, a unicidade sindical sinnima
de interveno do Estado para dividi-los em favor do pelego e dos patres, para se
utilizar os mesmos termos do boletim O Sapateiro.
Passemos agora analise da outra hiptese de desmembramento, por especificidade
de categoria. O Supremo Tribunal Federal fixou a jurisprudncia favoravelmente ao
desmembramento345. E, segundo j mencionamos, trata-se de possibilidade inscrita na
prpria idia de categoria, que se revela abstrata diante da mirade de possibilidades de se
fotografar e estabelecer diferenciaes entre as atividades desempenhadas pelos
trabalhadores. At por prudncia poderia o STF deixar exclusivamente aos interessados a
definio dos limites de cada categoria. Mas casos triviais atraram a argumentao
meritria, o que se vislumbra na seguinte ementa:

344

1 Vara do Trabalho de Franca, processo n. 0001860-03.2010.5.15.0015, despacho publicado em

27/01/2011 no DEJT do TRT 15 Regio.
345
No seguinte julgado o relator faz um inventrio dos precedentes: STF. R-MS n. 24.069-9, DJ 24.06.2005,
Rel. Marco Aurlio. E redigiu-se a seguinte ementa:
UNICIDADE
SINDICAL
MITIGADA.
CATEGORIA.
SEGMENTOS
AGRUPADOS.
DESMEMBRAMENTO. VIABILIDADE. ARTIGOS 5, INCISO XVII, 8, INCISO II, DA
CONSTITUIO FEDERAL, 570, PARGRAFO NICO, E 571 DA CONSOLIDAO DAS LEIS DO
TRABALHO. RECEPO.
A liberdade de associao, observada, relativamente s entidades sindicais, a base territorial mnima a
rea de um municpio , predicado do Estado Democrtico de Direito. Recepo da Consolidao das Leis
do Trabalho pela Carta da Repblica de 1988, no que viabilizados o agrupamento de atividades profissionais
e a dissociao, visando a formar sindicato especfico..

197

REPRESENTAO SINDICAL. TRABALHADORES

COMBUSTVEIS

DERIVADOS

DE

SERVIO

DE

PETRLEO (FRENTISTAS). ORGANIZAO

EM

ENTIDADE PRPRIA, DESMEMBRADA

DOS

DA

EM

POSTOS

DE

REPRESENTATIVIDADE

DA

CATEGORIA

TRABALHADORES NO COMRCIO DE MINRIOS E DERIVADOS DE PETRLEO .

ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DA UNICIDADE SINDICAL.

Improcedncia da alegao, posto que a novel entidade representa categoria
especfica que, at ento, se achava englobada pela dos empregados congregados
nos sindicatos filiados Federao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio de
Minrios e Derivados de Petrleo, hiptese em que o desmembramento,
contrariamente ao sustentado no acrdo recorrido, constitua vocao natural de
cada classe de empregados, de per si, havendo sido exercida pelos frentistas,
no exerccio da liberdade sindical consagrada no art. 8, II, da Constituio.
Recurso conhecido e provido346.

Aps a Emenda Constitucional 45/2004 que passou ao Judicirio Federal

Trabalhista a competncia para julgar conflitos intersindicais, o TST passou a aplicar e
desenvolver esse entendimento:
OPOSIO. CONFLITO INTERSINDICAL DE REPRESENTATIVIDADE.
O princpio da unicidade sindical previsto no art. 8., II, da Constituio Federal,
de acordo com sinalizao do prprio Supremo Tribunal Federal, no to rgido
como se poderia supor. Reconhece-se a possibilidade de desmembramento
quando a categoria representada pelo sindicato genrica, conhecidos no jargo
como "sindicato", e alguns membros dessa desligam-se para criar um sindicato
que os represente exclusiva e especificamente, ostentando melhores condies na
defesa da categoria, observada a rea territorial mnima de um municpio. Foi o
que ocorreu na hiptese. Algumas empresas, dentre as quais as cinco Suscitadas,
que realizam operaes em terminais martimos privativos e mistos do Porto de
Rio Grande de granis slidos e lquidos em geral e de contineres,
desmembraram-se do Sindicato dos Operadores Porturios no Estado Rio Grande
do Sul - Sindop e fundaram o Sintermar/RG. Aps a tramitao regular e a
obteno de personalidade jurdica sindical pelo Sintermar/RG, de acordo com a
Orientao Jurisprudencial n. 15 da SDC, foram apresentadas inmeras aes,
seja na via administrativa, seja na Justia Comum e na Justia Federal; estas
ltimas atualmente encontram-se em tramitao na Justia do Trabalho, por fora
da alterao da competncia fixada pela Emenda Constitucional n. 45/2004. No
h notcia de nenhuma deciso judicial transitada em julgado resolvendo o
conflito intersindical estabelecido. Em sendo assim, ostenta, at o momento, o
Sintermar/RG personalidade jurdica sindical de modo a conferir-lhe a
346

STF, RE n. 202.097-7 - SP, 1 T., rel., Min, Ilmar Galvo, DJe 04.08.2000, itlicos nossos.

198

legitimidade em detrimento do Sindicato dos Operadores Porturios no Estado

Rio Grande do Sul - Sindop para representar as Suscitadas Bunge Alimentos
S.A., Bianchini S.A. - Indstria, Comrcio e Agricultura, Adubos Trevo S.A.,
Terminal Martimo Luiz Fogliatto S.A. - Termasa e Tecon Rio Grande S.A. Terminal de Containers. Recurso ordinrio em oposio provido347.

Ocorre que uma das constantes do capitalismo o impulso diviso social do

trabalho. E a especificao das diferentes funes laborais necessrias construo de uma
mercadoria pronta para a venda, que Ford as reuniu todas numa mesma planta, passou a se
externalizar e a se estender: no que h de realmente vinculado especializao, a
terceirizao significa a exteriorizao do processo produtivo, fatiado entre no mais uma
s seno diversas empresas, cada uma responsvel por uma etapa da produo. Nessas
condies, tornam-se ainda mais vastas as possibilidades de criao de novos sindicatos
por especificidade de categoria. Em outras palavras, quando a fbrica concentrava a quase
totalidade do processo produtivo e tantas quantas funes profissionais correspondentes, a
identificao categorial dos trabalhadores, dando-se pela atividade econmica de seu
empregador, abarcava essa multiplicidade. A terceirizao logra quebrar essa unidade
reflexa, medida que pe uma empresa interposta entre cada uma das etapas
intermedirias do processo e, nos limites da estrutura sindical de Estado, empurra os
empregados terceirizados para outra organizao sindical348.
Soma-se a isso uma motivao interna aos principais responsveis pela criao de
sindicatos: as direes e correntes sindicais. Garantido o financiamento compulsrio, o
recurso fragmentao torna-se to ou mais atrativo que a disputa eleitoral. E no somente
o peleguismo se dedica a essa linha de atuao. Tambm no campo da esquerda sindical
v-se ao longo dos ltimos vinte e cinco anos a ocorrncia da fragmentao de entidades
dirigidas por antigos aliados. Provavelmente, o reconhecimento legal das centrais sindicais
e a vinculao de seu financiamento aos sindicatos a elas filiados tenham dado um impulso
importante nesse processo 349.
Quais os resultados em termos de proliferao de novas e menos abrangentes
entidades sindicais oficiais?
347

TST, SDC, RODC n. 122500-33.2003.5.04.0000, rel. Min. Rider de Brito, DEJT 10/10/2008.
Para a ampliao desse processo no Brasil, o TST teve um papel decisivo, ao estabelecer com a Smula
331 a possibilidade de terceirizao no que chamou de atividade-meio, ao passo que a proibia nas
atividades-fim. Aqui tambm a fluidez do conceito facilita do desmembramento. Silva, Sayonara Grillo
C. L. da. Relaes Coletivas de Trabalho, op. cit., p. 374.
349
BRASIL. Planalto. Lei n. 11.648 de 31/03/2008. O artigo 5 inseriu no 589 da CLT um dispositivo que d
direito s centrais sindicais de 10% da arrecadao da contribuio sindical das entidades a ela filiadas.
348

199

Segundo o anurio estatstico do IBGE, em 1988 havia 5.294 sindicatos de

empregados no Brasil. Em 1992 esse nmero j sobre para 6.814. A partir da comea uma
curva ascendente a mais ngreme do histrico do nmero de sindicatos profissionais no pa,
de sorte a serem registradas 9.981 entidades no ano de 2001 350. Segundo dados do
Ministrio do Trabalho e Emprego recolhidos no cadastro nacional de entidades sindicais,
so registrados 10.381 sindicatos de trabalhadores at maro de 2014351.
Enfim, o nmero de sindicatos de trabalhadores quase dobrou em duas dcadas de
Constituio Cidad. Demanda reprimida?
Acreditamos que no. H de se convir que no houve um aumento da diversificao
econmica tal que exigisse essa quantidade de aparelhos sindicais para se dar conta das
novas demandas organizativas. E, segundo os dados colhidos pelo IBGE na Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios 2001-2009, o percentual de filiao sindical no
sofreu aumento com o crescimento do nmero de entidades sindicais, ficando estvel nos
17,5%. Isto significa, salvo uma melhor apreciao dos dados desagregados, que o
crescimento de entidades sindicais no se deu no espectro inorganizado da classe
trabalhadora brasileira. O que cresceu foi a pulverizao da parcela organizada.
Pode-se indagar mais uma vez: qual a real diferena com relao ao pluralismo
irrestrito que, enquanto tal, igualmente permite a criao de entidades menos abrangentes?
Essa questo j se tornou pouco recorrente neste estudo. Subscrevemos o
entendimento segundo o qual, num ambiente de concorrncia e dificuldade por ao
patronal, impera uma forte tendncia concentrao sindical. Isto : evitando o
beneplcito do aparelho de Estado, os trabalhadores s podem contar com sua prpria
auto-organizao, com a ajuda dos setores mais fortes e com os esforos do conjunto mais
amplo das classes trabalhadoras materializados em instituies como as centrais sindicais.
J na estrutura sindical de Estado tem-se o oposto: a proteo estatal permite que os
sindicatos no dependam nem dos trabalhadores, nem das centrais sindicais para seguir
existindo. Alis, importa ressaltar que as mesmas correntes que defendem a unicidade em
nome da unidade, no titubearam em criar suas prprias centrais sindicais 352.

350

Sries Estatsticas do IBGE, Sindicatos de Empregados, disponvel no site:

http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.aspx?vcodigo=FDT002&t=sindicatos-empregados
351
http://www3.mte.gov.br/sistemas/cnes/relatorios/painel/GraficoTipo.asp, acesso em maro de 2014.
352
GALVO, Andria. A reconfigurao do movimento sindical nos governos Lula. In: BOITO JR.,
Armando; GALVO, Andria (orgs.). Poltica e classes sociais no Brasil dos anos 2000. So Paulo: Alameda,
2012, pp. 187-221.

200

Alguns dados sobre o quadro atual servem para indicar a independncia do

sindicato oficial para com as organizaes de cpula. Segundo a aferio oficial de
representatividade das centrais sindicais realizada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE) para o ano de 2012, 21% das entidades sindicais no so filiadas a nenhuma central
sindical. Na aferio de outubro de 2013, de um total de 10.243 sindicatos profissionais
com inscrio ativa no Cadastrados Nacional de Entidades Sindicais (CNES) do
Ministrio, 2.584 no so vinculados a nenhuma central, o que corresponde a 25,23% 353.
Somado esse um quarto dos sindicatos frao organizada pelas correntes pelegas, ver-se que o peso dessa estrutura no , de longe, irrelevante, mesmo aps a corroso da base
social do sindicalismo Estado a partir dos anos 1970 354. Concretamente, num conceito bem
generoso, apenas um tero dos sindicatos, por cima, est filiado a uma central identificada
como pertencente esquerda no espectro poltico.
E veja-se que em verdade estamos tratando de coisas diversas. Uma coisa o fato
de uma quarta parte dos sindicatos de trabalhadores sequer se vincular a uma central. Outra
coisa bem distinta supor que as centrais sindicais so capazes de subverter a lgica
fragmentria do quadro sindical oficial e efetivamente influrem na direo poltica da luta
sindical nas bases. O desafio ainda maior.
Pois a independncia do sindicato perante a central estende-se mesmo aos casos em
que h filiao formal, j que os recursos do sindicato esto garantidos pelo Estado, no
pela central. Ocorre, bem verdade, o inverso: a central que precisa agradar ao sindicato
para que este se mantenha filiado 355.
dizer: o impulso dado pelo ascenso de greves em conjunturas econmicas e
polticas favorveis, como entre 1950-1964 e 1979-1989, cria formas organizativas novas e
gerais, autnomas e funcionais aos objetivos polticos mais amplos dos trabalhadores 356.
353

BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Despacho do Gabinete do Ministro de 24/05/2012, publicado

no Dirio Oficial da Unio, seo 1, de 25/05/2012, p. 67. Disponvel em:
http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A36A27C14013784445BB40D3A/Despacho_2012_0525.pdf.
Acesso em set./2013. Dados para 2013 obtidos na seo Relaes de Trabalho; Central Sindical;
Estatsticas, disponvel em:
http://www3.mte.gov.br/sistemas/cnes/relatorios/painel/GraficoCentralSindicalFiliadoNaoFiliado.asp
354
Boito Jr., Armando. Reforma e persistncia da estrutura sindical. op. cit., pp. 59-60.
355
O nmero de sindicatos filiados o critrio para o ndice de representatividade da entidade geral, com o
qual participa proporcionalmente em relao aos demais atores em fruns, colegiados, rgos pblicos e
outros espaos tripartites de dilogo social, entre os quais est o Fundo de Amparo ao Trabalhador, que
aprova projetos de qualificao profissional, financiados pelo Estado e administrados pelas centrais. BRASIL.
Planalto. Lei n. 11.648/2008, artigos 1, II, 3, 1 e artigo 589 da CLT.
356
Movimento Unificador dos Trabalhadores (MUT, 1945), Pacto de Unidade Intersindical (PUI, 1954),
Pacto de Unidade e Ao (PUA, 1961), Comando Geral dos Trabalhadores (CGT, 1962), Movimento

201

Mas por no ter podido o sindicalismo brasileiro romper at aqui com essa estrutura
oficial, tais momentos deixaram um saldo organizativo limitado, mantendo-se em p o
mapa confederativo oficial, cuja pulverizao s se agravou.
A esta altura, pode-se indagar se no estamos pressupondo que a pulverizao
implica desunio. No poderiam sindicatos diferentes mas cujas bases so semelhantes se
unirem na luta contra o inimigo comum?
Trata-se de uma questo de difcil resposta, com a qual talvez seja apenas possvel
se sondar tendncias para o futuro, a partir de experincias concretas j em andamento.
Esse com certeza um desafio posto a todo o movimento sindical mundial, j que a
intensificao do processo de terceirizao e de exteriorizao dos processos produtivos
tem de fato dividido os trabalhadores. Mas possvel se perguntar se a estrutura sindical de
Estado contribui ou dificulta ainda mais o enfrentamento desse desafio por parte dos
trabalhadores e suas lideranas.
Paula Regina Pereira Marcelino estudou a relao entre os sindicatos dos
petroleiros e dos terceirizados da Petrobrs na refinaria de Paulnia-SP (Replan) 357. uma
experincia sui generis, pois tanto o Sindicato dos Petroleiros tem um histrico de
mobilizao e confrontao, quanto, igualmente, o Sindicato dos Trabalhadores na
Construo Civil, que legalmente representa os terceirizados da Replan, tem uma ao que
a autora caracteriza de combativa. A base fragmentada, mas na porta da refinaria o
sindicato dos terceirizados consegue unir a luta e obter conquistas salariais incomuns entre
as outras diversas categorias de terceirizados pelo pas. Ambas as entidades so filiadas
CUT, no obstante pertenam a correntes internas distintas os petroleiros so dirigidos
por membros da Articulao Sindical e os terceirizados por membros da Articulao
Sindical Socialista.
Com o processo de terceirizaes, o nmero de petroleiros contratados diretamente
pela Petrobrs diminuiu sensivelmente. Desde meados dos anos 1990, a empresa passou a
enxugar o quadro, com Planos de Demisso Voluntria (PDVs) e com uma poltica de no
renovao dos postos deixados pelos que se aposentam. O trabalho da manuteno passou
a ser recrutado por meio de empresas terceiras. Nas raras oportunidades em que so abertos
concursos pblicos pela Petrobrs, no so os terceirizados que trabalham na manuteno
Intersindical Anti-Arrocho (MIA, 1967), Conferncia da Classe Trabalhadora (Conclat, 1981), Central nica
dos Trabalhadores (CUT, 1983).
357
MARCELINO, Paula Regina Pereira. Trabalhadores terceirizados e luta sindical. Curitiba: Appris, 2013.

202

os que so selecionados, seno outros trabalhadores, com grau mais elevado de

qualificao formal, no raro com curso superior, e que passam a cumprir a funo
exatamente de fiscalizao dos terceirizados358.
Do outro lado, dada a permanncia do processo produtivo e do grau de
especializao que os trabalhos nele exigem, embora as terceirizadas tenham representado
uma diminuio dos custos com a fora de trabalho, no o puderam abaixar ainda mais os
salrios pelo recurso rotatividade, que, assim, no tem na Replan o mesmo nvel que se
atinge em servios de menor especializao tcnica. Uma boa parte dos trabalhadores
terceirizados permanente ou de tempos e em tempos volta a trabalhar na Replan. Tais
condies fizeram com que o Sindicato da Construo Civil da Regio crescesse
muitssimo e ganhasse fora. Suas lutas geraram conquistas, como dissemos, incomuns
entre trabalhadores terceirizados e, mais importante, uma relao de confiana
razoavelmente slida e estvel entre a base e o sindicato 359.
Partindo de definio congressual da Federao nica dos Petroleiros (FUP), o
sindicato em Paulnia passou a desenvolver, ainda que tmida, uma poltica de aproximao
com os terceirizados. Props o conceito de petroleiro terceirizado. Defendeu em
resolues, boletins sindicais e reunies com os trabalhadores a igualdade de salrios e
direitos entre terceirizados e empregados da Petrobrs, sintetizada na palavra de ordem
trabalho igual, direitos iguais. Props iniciativas de formao sindical com os
terceirizados. E procurou filiar terceirizados ao Sindicato dos Petroleiros360.
Entretanto, tal iniciativa esbarra, no limite, num problema jurdico. Embora o artigo
8, V, da CF/88, acene com a liberdade individual do trabalhador de escolha no que toca a
filiao sindical, estando, todavia, inserido no regime jurdico em que h investidura e
unicidade sindicais, seus efeitos ficam limitados.
A jurisprudncia entende o seguinte: o dispositivo ningum ser obrigado a filiarse ou manter-se filiado a sindicato (art. 8, V, CF/88) quer dizer to somente que o
trabalhador pode escolher entre filiar-se ou no ao sindicato oficial nico; e no que pode,
com o seu ato de filiao, determinar o enquadramento sindical, que segue se dando
objetivamente por categorias, nos termos dos incisos II e III do mesmo artigo 8 da

358

Ibidem, pp. 180-1.

Ibidem, pp. 201-219.
360
Ibidem, pp. 182-5.
359

203

Constituio, bem como dos artigos 511 e 581 da CLT. Vale cit-los, destacando as
passagens decisivas:
Art. 8. [...].
[...]
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial,
que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no
podendo ser inferior rea de um Municpio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais
da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas;
Art. 511. lcita a associao para fins de estudo, defesa e coordenao dos seus
interesses econmicos ou profissionais de todos os que, como empregadores,
empregados, agentes ou trabalhadores autnomos ou profissionais liberais
exeram, respectivamente, a mesma atividade ou profisso ou atividades ou
profisses similares ou conexas.
[...]
2 - A similitude de condies de vida oriunda da profisso ou trabalho em
comum, em situao de emprego na mesma atividade econmica ou em
atividades econmicas similares ou conexas, compe a expresso social
elementar compreendida como categoria profissional.
Art. 581. [...].
2 - Entende-se por atividade preponderante a que caracterizar a unidade de
produto, operao ou objetivo final, para cuja obteno todas as demais
atividades convirjam, exclusivamente em regime de conexo funcional.

Joo Jos Sady explica que os trabalhadores e empregadores definiro as

respectivas categorias profissionais e econmicas atravs do ato coletivo de constituio de
sindicatos, chamado ato organizativo. E, A respeito do art. 8, III, da CF [...]. O
conceito de categoria tem como utilidade justamente [...] exprimir o grupo de scios e noscios que se organizou sindicalmente em certo territrio da atividade produtiva. 361. Sady
pressupe que se identificam a representao categorial e o sindicato, cuja constituio foi
considerada vlida pelo Estado, seja administrativamente, seja judicialmente. H quem
pense a liberdade sindical mesmo no regime da Constituio de 1988 mais ampliadamente,

361

SADY, Joo Jos. Curso de Direito Sindical. So Paulo: LTr, 1998, p. 68-9.

204

distinguindo fundao do sindicato e a investidura na representao oficial 362. Entretanto,

para o que nos interessa aqui, o enquadramento sindical nas categorias j constitudas cuja
determinao, quem d a palavra final de todo modo o aparelho de Estado, o resultado
o mesmo: O sindicato resulta da vontade de seus integrantes. A categoria, no.363. Mas e
como relacionar um determinado trabalhador ou empregador s categorias e sindicatos j
constitudos? No poderia haver a uma discusso sobre se, por exemplo, o trabalhador na
manuteno da Refinaria da Petrobrs em Paulnia petroleiro ou construtor civil? Em
outras palavras: como enquadr-los sindicalmente?
A doutrina interpreta o regime celetista, materializado nos artigos 511 e 581
supracitados, desta maneira: a atividade econmica preponderante do empregador o
critrio de definio do enquadramento sindical profissional dos seus empregados. Nas
palavras de Segadas Vianna:
Duas coisas sobressaem do dispositivo legal transcrito [2 do art. 511, TB]: 1)
que o sindicalismo brasileiro se organiza especialmente tendo em vista a
atividade econmica da produo; tendo como laos de ligao as empresas; 2)
que, tambm, em certos casos, essa organizao pode ter o sentido
profissional364.

Tal entendimento alimenta a redao das Orientaes Jurisprudenciais nmeros 315

e 419 da Seo de Dissdios Individuais I (SDI-I) do TST365.
Fizemos esse percurso doutrinrio precisamente porque esse um dos pontos
nodais das terceirizaes: elas modificam o enquadramento formal da atividade econmica
do empregador, de tal sorte que trabalhadores que esto lado a lado no mesmo local de
trabalho so, por conseguinte, enquadrados oficialmente em sindicatos distintos, segundo
as diferentes pessoas jurdicas que os empregam. o que se passa entre os petroleiros
362

MAGANO, Octvio Bueno. Manual de Direito do Trabalho vol. III. So Paulo: LTr, 1996, p. 85.
RUSSOMANO, Mozart Victor. Princpios Gerais de Direito Sindical, op. cit., p. 80.
364
VIANNA, Segadas. Direito Coletivo do Trabalho. So Paulo: LTr, 1972, p. 107. A exceo refere-se s
categorias diferenciadas, que so definidas e reguladas em estatuto prprio ou lei especfica, a exemplo dos
aeronautas, aerovirios, carpinteiros navais, oficiais grficos, professores, telefonistas, as profisses liberais e
assim por diante.
365
OJ SDI-I 315 - Motorista. Empresa. Atividade predominantemente rural. Enquadramento como
trabalhador rural. (DJ 11.08.2003)
considerado trabalhador rural o motorista que trabalha no mbito de empresa cuja atividade
preponderantemente rural, considerando que, de modo geral, no enfrenta o trnsito das estradas e cidades.
OJ SDI-I 419. Enquadramento. Empregado que exerce atividade em empresa agroindustrial. Definio pela
atividade preponderante da empresa.
Considera-se rurcola empregado que, a despeito da atividade exercida, presta servios a empregador
agroindustrial (art. 3, 1, da Lei n 5.889, de 08.06.1973), visto que, neste caso, a atividade preponderante
da empresa que determina o enquadramento.
363

205

empregados da Petrobrs e os empregados das empresas terceiras, contratadas pela

Petrobrs, para trabalharem em obras, manutenes e reparos na prpria Replan. Como as
lideranas sindicais dos trabalhadores presentes na refinaria da Petrobrs em Paulnia
lidaram com isso?
O cenrio no dos mais animadores. Paula R. P. Marcelino, aps detido estudo
emprico, conclui:
O Sindicato da Construo Civil logrou uma organizao importante junto a sua
base. Fez greves e/ou paralisaes anuais, tem o respeito da maioria dos
trabalhadores, consegue aumentos reais de salrios nas categorias terceirizadas,
mobiliza trabalhadores de centenas de empresas subcontratadas numa mesma
luta, supera uma fragmentao concreta e tem xito considervel nas conquistas
das reivindicaes da categoria. Mas para manter relativamente coesa a sua base
sindical reafirmou, o tempo todo, a identidade de terceirizado dos trabalhadores.
Por vezes, o fez colaborando na construo de uma viso bastante negativa do
Sindicato dos Petroleiros por esses trabalhadores. [...]366.

Conquanto haja diferenas de orientao poltica entre as direes dos terceirizados

da Replan e dos petroleiros, torna-se difcil de fugir percepo de que h de ambas as
partes uma preocupao com a ampliao, no caso dos petroleiros, ou com a manuteno,
no caso dos terceirizados, de suas respectivas bases de representao 367.
Passadas duas dcadas de terceirizao e de experincias de reao sindical a ela e,
mantida a estrutura sindical de Estado, que, como vimos, impe o enquadramento dos
indivduos oficialmente categoria econmica preponderante da pessoa jurdica que o
contrata, a tendncia que a diviso da classe trabalhadora se perenize em organizaes
sindicais distintas, quando no rivais. No projeto de regulamentao das terceirizaes, o
PL n. 4.330/2004, de autoria do deputado federal Sandro Mabel (PL-GO), aventou-se no
debate pblico a insero de dispositivo que determinava uma filiao sindical nica para
efetivos e terceirizados. O conflito em torno de qual seria o sindicato oficial a se beneficiar
dividiu o prprio movimento sindical, que se ope como um todo ao projeto de

366

MARCELINO, Paula Regina Pereira. Trabalhadores terceirizados e luta sindical, op. cit., pp. 198-9. Os
sindicalistas da Construo Civil, filiados a uma corrente sindical socialista e crtica da corrente majoritria
da CUT, qual se filiam os petroleiros, recorrem em seu discurso a essa diferena de orientao poltica
como fator dominante para sua poltica de demarcao com o Sindicato dos Petroleiros. Sobre isso, afirma
Paula R. P. Marcelino: [...] o fato que um dos resultados desse comportamento impedir, em grande
medida, que a luta seja unificada., p. 199.
367
Ibidem, p. 196.

206

regulamentao legal das terceirizaes. A soluo encontrada pelo proponente do projeto

foi deixar a questo em aberto368.
O irrestrito pluralismo sindical no significa que as diferenas sociais existente no
interior das classes trabalhadoras vo desaparecer, nem que necessariamente, sob tal
regime, haver a unidade de organizao e de luta entre tais setores a todo tempo. No
entanto, o irrestrito pluralismo muda o referencial: no o Estado, a lei e o judicirio que
decidiro o que melhor para a organizao sindical dos trabalhadores, seno eles
prprios. Nos marcos da estrutura sindical de Estado, mesmo se quiserem e agirem para
construir a unidade, no podero necessariamente a ter, tal como vimos no exemplo
dramtico dos sapateiros de Franca e Regio.
Vejamos por fim, como se comportou o Tribunal Superior do Trabalho no tocante
s prerrogativas sindicais que no decorrem de uma interveno estatal na liberdade dos
trabalhadores, seno de uma interveno na esfera jurdica do capital, prerrogativas que
ficaram conhecidas na pena de Oscar Ermida Uriarte como foro sindical369.
A primeira e mais importante delas a proteo dos representantes sindicais
escolhidos pelos trabalhadores. Muito embora a vedao de dispensa sem justa causa do
dirigente sindical eleito tenha sido inserida na Constituio de 1988 (art. 8, inciso VIII),
bem como, em 1991, tenha o Congresso Nacional ratificado a Conveno 135 da OIT, a
jurisprudncia do TST na dcada neoliberal no experimentou a mesma evoluo,
mantendo-se to restritiva quanto possvel370.

368

Em 03/09/2013, o proponente e o relator do projeto agregam ao parecer final da Comisso de Constituio

e Justia o seguinte texto: Alm disso, alm das dificuldades relacionadas gesto empresarial, temos srias
dvidas, luz das disposies constitucionais vigentes, a respeito da possibilidade de se estabelecer o
enquadramento sindical obrigatrio, como fazia nosso texto anterior. Regra nesse sentido pode violar o
disposto no art. 8, inciso I, da Constituio Federal, que veda a interferncia e a interveno do Poder
Pblico
na
organizao
sindical..
Disponvel
em
(acesso
em
fev./2014):
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1124964&filename=TramitacaoPL+4330/2004.
369
URIARTE, Oscar Ermida. A proteo contra os atos anti-sindicais. Trad. Irany Ferrari. So Paulo: LTr,
1989.
370
SILVA, Sayonara Grilo Coutinho Leonardo da. Relaes Coletivas de Trabalho, op. cit., pp. 440-447.
Diz o art. 8 da CF/88:
[...]
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo
ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se
cometer falta grave nos termos da lei..
E, da Conveno 135 da OIT, vale destacar este dispositivo: Artigo 1. Os representantes dos trabalhadores
na empresa devem ser beneficiados com uma proteo eficiente contra quaisquer medidas que poderiam vir a
prejudic-los, inclusive o licenciamento, e que seriam motivadas por sua qualidade ou suas atividades como
representantes dos trabalhadores, sua filiao sindical, ou participao em atividades sindicais, conquanto

207

Merecem, a nosso ver, maior destaque: (I) a recepo das formalidades do 5

artigo 543 da CLT; (II) a individualizao da proteo representao dos trabalhadores e
a sua monetarizao em caso de ofensa da regra pelo empregador; (III) a limitao em sete
mais os suplentes o nmero de dirigentes sindicais com direito estabilidade provisria;
(IV) a supresso da proteo do dirigente sindical de categoria diferenciada.
O 5 do artigo 543 da CLT, nela inserido pelo Decreto-lei n. 229/1967, prev que
sindicato comunicar o empregador, por escrito e em at vinte e quatro horas, o dia e a
hora do registro da candidatura, da eleio e da posse do trabalhador eleito a cargo de
direo ou representao sindical. O entendimento do TST, firmado em 1994, na OJ n. 24
da SDI-I, que essa comunicao no mera formalidade ad probationem tantum, que
possa vir a ser suprida, por exemplo, no momento da comunicao da dispensa, seno que
se trata de solenidade ad substantian, com a qual se adquire a proteo371. Com isso, o ato
de comunicao de dispensa do empregado segue sendo, para a jurisprudncia, um ritual
sagrado para o empregador: so palavras mgicas que valem por si mesmas e no exigem
nenhuma justificativa, e que, uma vez pronunciadas, desatam um feitio irreversvel. De
nada adianta que, horas depois, esse empregado traga ao mesmo patro prova inequvoca
de sua prvia eleio sindical, por estatutos e documentos sindicais registrados em cartrio.
A nica sada que um trabalhador pode ter , de antemo, j ter avisado o empregador por
escrito que h algum antdoto legal prvio a proteg-lo, para que o patro convena-se a
no pronunciar as palavras terrveis.
A OJ n. 35, da SDI-I, aprovada em 14 de maro de 1994, estabelece que se o
registro da candidatura se der no curso do aviso prvio, ou seja, aps terem sido
pronunciadas as palavras mgicas, a proteo ao eleito pelos trabalhadores para que seja
seu representante no retroage e no impede o grande mal. evidente, para o ordenamento
jurdico, que esse ato de escolha dos trabalhadores no se sobrepe ao direito de usar,
gozar e dispor que o empregador detm sobre sua propriedade. E por uma razo bem
simples: a estabilidade provisria no vista como uma prerrogativa dos representados,
mas como uma benesse individual do representante. Assim, o empregador tem at a
vspera do prazo para registro de candidaturas, que o sindicato divulga por edital, para
ajam de acordo com as leis, convenes coletivas ou outros arranjos convencionais vigorando.. BRASIL.
Planalto. Decreto n. 131, de 22 de maio de 1991.
371
SILVA, Sayonara Grilo Coutinho Leonardo da. Relaes Coletivas de Trabalho, op. cit., pp. 443-4. Em
14/09/2012 o TST estabeleceu que a cincia do empregador sobre o registro da candidatura, eleio e posse,
para dar o direito estabilidade provisria precisa ser cumprida ao menos durante o curso do contrato de
trabalho.

208

poder comunicar a dispensa daqueles trabalhadores sobre os quais recaia a suspeita de

sindicalismo.
Mas e se o empregador decidir que no quer em sua empresa nenhum representante
sindical entre seus empregados, mesmo que o eleito pelos trabalhadores tenha cumprido
todas as formalidades para a aquisio da proteo constitucional?
O dirigente sindical dispensado imotivadamente pode recorrer ao Judicirio. Mas se
a liminar de reintegrao for negada e o processo durar mais do que o perodo estabilitrio,
que se estende por mais um ano aps o trmino do mandato, no haver o que fazer: ele
no ser reintegrado, muito embora receber para si, se provar todas as formalidades
cumpridas, uma indenizao correspondente aos salrios devidos entre a dispensa e a data
de trmino do perodo de estabilidade. o que previa a OJ n. 116 da SDI-I do TST,
cancelada somente em 2005372.
H que se convir que essa hiptese ftica, tornou-se, na prtica, rara. Mas poderia
significar uma proteo maior nos casos em que h ou deveria por determinaes tcnicojurdicas gerar polmica judicial acerca do direito ou no estabilidade. Traremos o
exemplo de um caso concreto, que tem certa especificidade, mas que, em si mesmo, chama
a ateno. Trata-se de um delegado sindical de base, que, no entanto, fora eleito pelos
trabalhadores, em processo eleitoral realizado no local de trabalho. Diz-se no entanto
porque a figura herdada de outros tempos do delegado, tal como prevista na CLT 373, no
pressupunha eleio: eram indicados diretamente pela diretoria do sindicato e a
jurisprudncia nunca lhes reconheceu estabilidade. Em acordo coletivo de trabalho, a
empresa reconhece a figura do delegado sindical de base, permitindo sua participao
em atividades fora do local de trabalho e envolvendo-os em reunies, como por exemplo,
para tratar da avaliao do cumprimento das metas para o pagamento de Participao nos
Lucros e Resultados (PLR). Pois bem, um desses delegados eleitos fora dispensado, props
ao e, desde o despacho liminar at o acrdo Regional, obteve a mesma deciso: o
enquadramento do caso na hiptese da OJ n. 369, da SDI-I, que diz:
369. ESTABILIDADE

PROVISRIA.

DELEGADO

SINDICAL.

INAPLICVEL. (DeJT

03.12.2008).
O delegado sindical no beneficirio da estabilidade provisria prevista no art.
372

OJ n. 116 - Estabilidade provisria. Perodo estabilitrio exaurido. Reintegrao no assegurada.

Devidos apenas os salrios desde a data da despedida at o final do perodo estabilitrio. (Inserida em
20.11.1997 [...])..
373
Artigos 522, 523, 3 e 543, da CLT.

209

8, VIII, da CF/1988, a qual dirigida, exclusivamente, queles que exeram ou

ocupem cargos de direo nos sindicatos, submetidos a processo eletivo
(grifamos).

Pusemos o termo direo em itlico precisamente porque o artigo 8, inciso VIII

da CF/88 diz: vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direo ou representao sindical [...] (destacamos novamente). E
nesse caso concreto, alm de ter sido eleito, o delegado sindical, representante sindical no
local de trabalho, reconhecido em acordo coletivo de trabalho 374. Mas o Judicirio
capaz de fechar todas as portas, como neste outro julgado:
RECURSO ORDINRIO. AO RESCISRIA. DELEGADO SINDICAL. ESTABILIDADE.
INEXISTNCIA. VIOLAO DE DISPOSITIVO DE LEI NO CONFIGURADA.
O acrdo rescindendo deu a exata subsuno dos fatos ao ordenamento jurdico
pertinente. Isso porque, nos termos do artigo 8, inciso VIII, da Constituio
Federal e dos artigos 522 e 543 da Consolidao das Leis do Trabalho, somente
os ocupantes de cargo de direo ou representao sindical so alcanados pela
estabilidade, que visa garantir a liberdade para a plena defesa dos interesses da
categoria. Assim, ainda que eleito por seus pares, o delegado sindical no detm
as mesmas prerrogativas de quem ocupa cargo de direo, consoante o
entendimento desta Corte, consolidado na Orientao Jurisprudencial n 369 da
375

SBDI-1. Recurso ordinrio a que se nega provimento

importante notar que antes da OJ n. 369, havia julgados que interpretavam a

questo de modo oposto, se observado o requisito de ter sido o delegado sindical eleito 376.
O fato que o TST limitou a proteo aos dirigentes sindicais ao nmero de sete, mais os
suplentes, tendo por base o que est previsto no artigo 522 da CLT377. Fora isso, no
nenhum esforo interpretativo digno de nota para ampliar essa proteo, indispensvel
autonomia sindical. Como se ver no curso desse captulo, o conceito de autonomia
374

BRASIL. TRT 2 Regio, processo n. 0240800-97.2005.5.02.0077, acrdo regional n. 20090369844,

DJT 02.06.2009, 1 Turma Rela. Lizete Belido Barreto Rocha, disponvel em (acesso em fevereiro de 2014):
http://trtcons.trtsp.jus.br/dwp/consultas/acordaos/consacordaos_turmas_htm_v2.php?id=20090513_2007088
7580_r.htm.
375
BRASIL. TST. Processo RO n.0000634-43.2012.5.04.0000, Rel. Cludio Mascarenhas Brando, Subseo
II, Especializada em Dissdios Individuais, DeJT 07/02/2014, disponvel em (acesso em fev./2014):
http://aplicacao5.tst.jus.br/consultaDocumento/acordao.do?anoProcInt=2013&numProcInt=139397&dtaPubli
cacaoStr=07/02/2014%2007:00:00&nia=6003362.
376
Brasil. TST 6978, RR 137951, Rel. Francisco Fausto, apud SILVA, Sayonara C. L. da, Relaes Coletivas
de Trabalho, op. cit., p. 441, nota n. 134.
377
Art. 522. A administrao do sindicato ser exercida por uma diretoria constituda no mximo de sete e
no mnimo de trs membros e de um Conselho Fiscal composto de trs membros, eleitos esses rgos pela
Assemblia Geral.

210

privada coletiva a que chegou o TST na dcada de 1990 reduz-se autonomia para
assinar acordos e convenes coletivas que flexibilizem direitos.
Por fim, sobre a proteo do dirigente sindical cuja profisso seja enquadrada como
categoria diferenciada, dizer, que seja regida por estatuto legal prprio. Em 1998, o
TST cancelou a Smula n. 222 e editou a OJ n. 145 da SDI-I, modificando entendimento
anterior, de sorte que, doravante, no tem direito estabilidade provisria no emprego o
dirigente sindical cuja profisso seja enquadrada como categoria diferenciada e que no
exera na empresa atividade profissional inserida no conceito de categoria profissional que
a empresa gera por espelhamento de sua atividade econmica preponderante. No
exerccio de sua liberdade sindical, pode escolher em qual sindicato atuar por
exemplo, um advogado que trabalhe num banco e que venha a ser eleito dirigente sindical
pelos bancrios mas no ter os direitos decorrentes dessa opo, explica Sayonara
Grillo C. L. da Silva378. Aqui o conceito de atuao sindical em nada deve lgica
corporativo-positivista, na qual no pode passar de uma atividade estritamente profissional
e apoltica. O sindicalismo s pode ser uma ao de defesa econmica da mercadoria fora
de trabalho. No h, por isso, autonomia poltica: os assalariados no podem, por mais
liberal que pretenda a doutrina brasileira, cruzar essa linha que separa a luta econmica da
luta poltica.
Para concluirmos este tpico, vejamos a consolidao judicial, Constituio de
1988, da proibio de destinao dos recursos arrecadados pelo Sindicato em campanhas
eleitorais poltico-partidrias. O Partido dos Trabalhadores props Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADIn) do artigo 45, VI, da Lei n. 8.713/1993, que veda a partido
poltico e a candidato receberem doao proveniente de entidade de classe ou sindicato,
alegando quebra do princpio da isonomia, j que as empresas podem livremente
contribuir. Por maioria de votos o Supremo Tribunal Federal rejeitou a liminar, resultado
que se manteve, pelos seguintes fundamentos, no que aqui nos interessa:
[...]. 4. Razoabilidade da proibio questionada, com relao s entidades
sindicais, dada a limitao do princpio constitucional de sua liberdade e
378

SILVA, Sayonara C. L. da, Relaes Coletivas de Trabalho, op. cit., p. 445. Dizia a Smula 222 do TST:
Enunciado n. 222. Dirigentes de associaes profissionais. Estabilidade provisria. Os dirigentes de
associaes profissionais, legalmente registradas gozam de estabilidade provisria no emprego (Res.
14/1985, DJ 19.9.85).. E passou a vigorar, com a sua revogao, o seguinte verbete: OJ 145, SDI-I:
Estabilidade. Dirigente sindical. Categoria diferenciada. (Inserida em 27.11.1998. Cancelada em decorrncia
de sua converso na Smula n 369 - Res. 129/2005, DJ 20.04.2005) O empregado de categoria diferenciada
eleito dirigente sindical s goza de estabilidade se exercer na empresa atividade pertinente categoria
profissional do sindicato para o qual foi eleito dirigente.

211

autonomia pela regra, tambm constitucional, da unicidade, que alm de

conferir-lhes poder de representao de toda uma categoria, independentemente
da filiao individual dos que a compem , propicia a manuteno da
contribuio sindical, estabelecida por lei e de inequvoco carter tributrio, cujo
mbito de incidncia tambm se estende a todos os integrantes da categoria
respectiva.379

desnecessrio investir na argumentao quanto iniqidade poltica desse

resultado luz do conflito, ainda que num nvel meramente distributivo, entre capital e
trabalho na sociedade brasileira. No obstante, irretorquvel do ponto de vista da
estrutura sindical de Estado esse entendimento, j que a outorga pelo Estado do poder
pblico de tributar todos os trabalhadores, d a esse mesmo Estado e a prerrogativa de
proibir que esses recursos sejam canalizados para este ou aquele grupo poltico, que,
juridicamente, esto na esfera privada.
Mas veja-se, do jeito que est, a ordem jurdica prescreve aos trabalhadores a
absteno geral: pois se fato que os recursos arrecadados compulsoriamente advm de
trabalhadores que talvez no apiem a opo poltico-partidria de seu sindicato oficial,
igualmente verdadeiro que essa entidade arrecada recursos daqueles que voluntariamente
se filiam. Esses recursos, todavia, esto excludos das campanhas eleitorais. Numa palavra:
o imposto sindical atua para dificultar que o sindicalismo de Estado supere o nvel do
tradeunionismo, no qual a luta reivindicativa se casa com uma luta poltica por reformas
trabalhistas.
No absurdo supor que os sindicalistas firam essa proibio na prtica. Isso, no
entanto, d a oportunidade poltica a seus adversrios, por meio do aparato repressivo
estatal, de enquadrar os sindicalistas e pint-los aos olhos da populao como corruptos,
que fazem transaes escusas e proibidas pela lei, bem como d a oportunidade de cassar
um candidato eventualmente eleito com esse apoio.
Por tudo o que foi dito neste tpico, Armando Boito Jr. e Andria Galvo avaliam
que a estrutura sindical de Estado serviu ao neoliberalismo 380. Entretanto, foi no perodo de
auge dessa ofensiva poltica burguesa, nos anos 1990, que a bandeira da liberdade sindical
mais se retraiu. Foi, inclusive, agitada pelas mos de parte dos prprios neoliberais. Como
possvel que a estrutura sindical de Estado que divide, dispersa, desorganiza e modera a
379

Brasil. STF. ADI n. 1.076-0/DF, DJ 7.12.2000, disponvel em (acesso fev./2014):

http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?id=346810.
380
BOITO JR., Armando. Poltica Neoliberal e Sindicalismo no Brasil. 2 ed. So Paulo: Xam, 1999. Galvo,
Andria. Neoliberalismo e Reforma Trabalhista no Brasil. Rio de Janeiro: Revan; So Paulo: FAPESP, 2007.

212

luta sindical e que a submete mais estreitamente ao controle pelo aparato de Estado tenha
se tornado, para a maioria dos sindicalistas, sinnimo de proteo dos trabalhadores
contra o neoliberalismo?

5.3. Negociao Coletiva, Poder Normativo da Justia do Trabalho e

Direito de Greve.

A chave para responder a questo sobre como possvel que a estrutura sindical
de Estado viesse a se tornar sinnima de proteo dos trabalhadores est nas relaes
mistificadas que a ofensiva neoliberal conseguiu estabelecer entre a unicidade sindical, a
negociao coletiva e a flexibilizao da legislao laboral.
E, para tanto, o Poder Judicirio deu uma importante contribuio para deturpar o
conceito de liberdade sindical, medida que identificou autonomia privada coletiva com
a possibilidade jurdica de retirada de direitos trabalhistas por meio de acordos e
convenes coletivas de trabalho 381. Numa palavra: reduziu a liberdade sindical livrenegociao e atribuiu-lhe o poder de derrogar as leis de proteo dos trabalhadores.
Vejamos a largas pinceladas o quadro econmico, poltico e sindical em que essa
operao ideolgica se afirma.
Armando Boito Jr. sintetiza a relao do bloco neoliberal no poder com a respectiva
poltica social e econmica de Estado atravs da imagem de trs crculos concntricos:
[...] a) o crculo externo e maior representando a poltica de desregulamentao
do mercado de trabalho e supresso dos direitos sociais; b) o crculo
intermedirio representando a poltica de privatizao e c) o crculo menor e
central da figura representando a abertura comercial e a desregulamentao
financeira. Os interesses dos trabalhadores ficam do lado de fora dessa figura de
trs crculos, j que tais interesses [...] no so contemplados pelo
neoliberalismo. Todos os trs crculos abarcam interesses imperialistas e
burgueses, e cada um deles abarca, sucessivamente do crculo maior ao menor,
interesses de frao cada vez mais restritos382.

381
382

SILVA, Sayonara C. L. da, Relaes Coletivas de Trabalho, op. cit., pp. 372-80.
BOITO JR., Armando. Poltica Neoliberal e Sindicalismo no Brasil, op. cit., pp. 50-1.

213

O resultado dessa poltica para o sindicalismo na dcada de 1990 foi catastrfico. E,

entre muitos motivos, o principal que responde por isso a elevao dos ndices de
desemprego, que chega a 19,3% da populao economicamente ativa da regio
metropolitana de So Paulo em 1999 era de 13,2% em 1995. Do total de trabalhadores
ocupados no pas, 48,8% encontravam-se na informalidade essa taxa era de 36,3% em
1990383. Adalberto Moreira Cardoso, analisando dados desagregados sobre sindicalizao
nos principais setores econmicos, entre 1988-98, afirma [...] sem qualquer sombra de
dvida, que a causa da queda ou do aumento absoluto no nmero de filiados por setor a
queda ou aumento no emprego assalariado setorial.384.
Muito embora tenham se mantido surpreendentemente estveis os nveis de
sindicalizao no Brasil no perodo, houve uma mudana qualitativa no tipo de
sindicalizao: categorias profissionais caracterizadas por acentuada combatividade
perderam muita base social, ao passo que as categorias que ganharam filiados no tm a
mesma tradio de confrontao sindical. Houve uma queda na densidade sindical na
indstria, mas nada se compara em termos relativos ao nmero de empregos, ao que
ocorreu no setor bancrio, que perdeu 200 mil filiados, 180 mil dos quais aps 1994385.
A realidade dura que emerge desses dados e poder-se-ia agregar muito mais ao
quadro sombrio dos anos 1990 para as classes trabalhadoras acompanhada de uma
ofensiva ideolgica. O sindicalismo se dividiu, surgindo no cenrio nacional e maro de
1991 a Fora Sindical (FS), que defendia o sindicalismo de resultados e que aderiu ao
programa neoliberal, contribuindo para disseminar tal ideologia entre os trabalhadores,
notadamente opondo os do setor privado contra os funcionrios pblicos, apresentados
como privilegiados o que se conectava ofensiva de privatizaes dos servios
pblicos. E a CUT tambm sofre o impacto. Apesar de no ter aderido ao neoliberalismo,
tal como a FS, contribuiu para desarmar ideologicamente os trabalhadores ao procurar uma
postura propositiva, que apresentasse solues, o que lhe rendeu a autodenominao de
sindicalismo propositivo ou cidado, que veio a substituir a linha anterior conhecida
como sindicalismo de confronto386.

383

GALVO, Andria. Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil, op. cit., pp. 77-8.
CARDOSO, Adalberto Moreira. A dcada neoliberal e a crise dos sindicatos no Brasil. So Paulo:
Boitempo, 2003, pp. 227-9.
385
Ibidem, pp. 230-1.
386
GALVO, Andria. Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil, op. cit., pp. 256-64.
384

214

Para o que nos interessa mais vivamente neste estudo, importa dizer que a luta pela
liberdade sindical, que j se reduzia ao plano discursivo e das resolues at mesmo na
CUT, sofreu um recuou at mesmo por um redirecionamento das energias do movimento
sindical: na defensiva, tornou-se muito mais difcil o enfrentamento com barreiras polticas
to profundamente enraizadas, como as que so postas pela estrutura sindical de Estado.
De fato, nos anos 1990 a ofensiva neoliberal logrou identificar a pintar a trabalhista
como um obstculo ao desenvolvimento econmico e manuteno dos empregos. A
soluo para esse problema: a flexibilizao e reduo dos direitos sociais de quem os tem,
para supostamente incluir os excludos na cidadania, ainda que tambm precria, do
trabalho formal. Houve, sob essa ameaa constante aos empregados, uma intensificao da
explorao da fora de trabalho, tanto por extenso das jornadas e por intensificao do
trabalho, quanto por reduo dos salrios diretos e indiretos.
Portanto, ao que tudo indica, com desemprego, retrao da capacidade de luta
sindical dos trabalhadores e ascenso de verdadeira hegemonia ideolgica neoliberal, todos
os agentes envolvidos se convenceram de que, com liberdade total de negociao, o capital
ganharia mais, como j vinha demonstrando com a implantao bem sucedida dos bancos
de horas, Participaes nos Lucros e Resultados e redues salariais em geral. E tudo com
a chancela do Poder Judicirio, que no titubeou em viabilizar atravs da negociao
coletiva a flexibilizao, um processo que se impunha inexoravelmente pela
globalizao, pelas novas tecnologias etc. e tudo em nome da manuteno dos
empregos. No cabia, nessa narrativa, a ponderao sobre qual norma, a da lei ou do pacto
coletivo, a mais favorvel ao trabalhador.
verdade que o vrus da flexibilizao j estava instalado na Constituio de 1988:
o artigo 7, que traz o rol de direitos trabalhistas erigidos posio de direitos sociais
fundamentais, contm nos incisos que prevem salrio e jornada como vimos, as
questes centrais na relao capital-trabalho a possibilidade de reduo dos direitos ali
previstos por meio de negociao coletiva 387.
387

CF/88, Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social:
[...]
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
[...]
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo
negociao coletiva;.

215

Por mais que juristas progressistas trouxessem bons argumentos para interpretar
sistemicamente o corpo constitucional e expulsar esse vrus, no ambiente hostil da dcada
neoliberal, contudo, ele se alastrou. Os juristas que defendem uma interpretao
restritivista da proteo social garantida em legislao o que equivale a defender, regra
geral, a reduo concreta de mecanismos de proteo social para milhes de pessoas ,
tinham em que se apegar para tanto388.
Desde a promulgao da Constituio de 1988 e na maior parte das matrias,
quando se pode enquadrar o conflito na ressalva legal quanto possibilidade de negociao
coletiva, o TST entendeu que ela prevalece sobre a lei. Chegou-se a estabelecer uma
verdadeira intangibilidade dos pactos coletivos, cuja validade deveria ser apreciada
globalmente: somente vcios de formao do pacto poderiam anul-lo o que rarssimo.
S recentemente vem se formando um entendimento mediado disso, que pe como
irrenunciveis, mesmo por acordo ou conveno coletiva, direitos relativos sade e
segurana no trabalho. dizer, entendimentos nos quais o judicirio se permite interpretar
o resultado contratual da autonomia privada coletiva luz da legislao social 389, cuja
essncia, em se tratando de uma economia capitalista, de proteo da mercadoria fora de
trabalho390.
Nesse contexto, pode-se compreender porque discursivamente os neoliberais
conseguiram se apoderar da bandeira da liberdade sindical. Fraudes, comisses de
conciliao prvia para mera renncia de direitos, acordos coletivos de trabalho prevendo
redues de garantias legalmente estabelecidas. A liberdade sindical parecia, para a
esquerda sindical, significar o fim dos empecilhos para que os patres chantageassem seus
empregados a aceitarem trabalhar em condies muito abaixo das previstas em lei
empecilhos que em sua fantasia, a estrutura sindical de Estado punha em defesa dos
388

Uma deciso do TST que expressa com clareza essa linha de pensamento nos d a seguinte ementa:
ADICIONAL DE PERICULOSIDADE. PAGAMENTO PROPORCIONAL. PREVISO EM NORMA COLETIVA.
FLEXIBILIZAO PERMITIDA PELA CONSTITUIO FEDERAL. Caso exista clusula de instrumento coletivo
prevendo a proporcionalidade do pagamento do adicional de periculosidade, no h que se falar em
supremacia da lei sobre a vontade das partes, ante o que dispe o inciso XXVI do art. 7 da Constituio
Federal. Trata-se de hiptese tpica de prevalncia do negociado sobre o legislado, em flexibilizao
autorizada pela prpria Carta Poltica. Isso porque a reduo do adicional de periculosidade sua percepo
proporcional ao tempo de exposio ao risco encontra respaldo nas hipteses de flexibilizao autorizadas
pela Constituio Federal, pos se a Carta Magna admite reduo dos dois principais direitos trabalhistas, que
so o salrio (CF, art. 7, VI) e a jornada de trabalho (CF, art. 7, XIII e XIV), todos aqueles que deles
decorrem tambm so passveis de flexibilizao. Assim, tendo o adicional de periculosidade natureza
salarial e no meramente indenizatria comporta negociao coletiva quanto aos parmetros de sua
percepo. [...]. Por unanimidade, [...]. Brasil. TST, RR n. 24439-2002-900-02-00, DJ 14.3.2003, apud,
SILVA, Sayonara Grillo C. L. da, Relaes Coletivas de Trabalho, p. 433, nota 126.
389
SILVA, Sayonara Grillo C. L. da, Relaes Coletivas de Trabalho, pp. 426-7.
390
Ibidem, p. 427.

216

trabalhadores. Os defensores doutrinrios da unicidade no titubearam um segundo:

fizeram coro aos neoliberais ao associar a liberdade sindical como um todo
desregulamentao do mercado de trabalho.
Trata-se, contudo, de pura ideologia. Concretamente, os governos neoliberais da
dcada de 1990 mantiveram intocados os pilares da estrutura sindical. Utilizaram muito
habilmente a ameaa de reforma sindical para chantagear o sindicalismo como um todo
que, nessas oportunidades, como na Proposta de Emenda Constitucional 623/98, desviava
todas as suas energias para defender a estrutura sindical de Estado 391. Enquanto isso,
procedia desregulamentao com o apoio de parte importante da estrutura sindical
oficial, capitaneada sobretudo pela Fora Sindical, cujos sindicatos transacionavam direitos
no s para seus scios, seno para toda a categoria, e com a chancela do judicirio.
E como esse mesmo episdio da PEC 623/98 revelou, o empresariado em nenhum
momento lanou-se na luta pelo fim da estrutura sindical de Estado. Ao contrrio,
manteve-se coerente com a sua linha histrica: defesa da mnima interveno estatal na
esfera jurdica do capital; manuteno dos mecanismos de controle do sindicalismo. Podese perguntar: mas e os pronunciamentos das lideranas patronais e dos intelectuais, juristas
e polticos identificados com o neoliberalismo?
Armando Boito Jr. ajuda-nos a abordar esse paradoxo:
Monoplio, estatismo, privilgios, corrupo: todos os inimigos reais ou
imaginrios do neoliberalismo esto presentes na estrutura sindical. Seria
possvel, portanto, critic-la e combat-la de um ponto de vista estritamente
liberal, e tomar medidas contra ela. Era mesmo de se esperar, fossem os liberais
conseqentes com o seu discurso, que fizessem da crtica e da supresso da
estrutura sindical corporativa um de seus objetivos maiores. Em vez disso, o
neoliberalismo tem, at aqui, convivido pacificamente com o corporativismo de
Estado392.

preciso, de fato, relacionar, de um lado, o plano do discurso e das conexes

lgicas que nele se estabelece com, de outro, os interesses materiais das classes e fraes

391

A PEC 623/98 desconstitucionalizaria, se aprovada, a unicidade sindical, a contribuio compulsria

sobre toda a categoria e poria fim ao papel econmico do Poder Normativo da Justia do Trabalho. Este
ltimo objetivo, em termos de reformas, foi o nico alcanado, somente em 2004, com a Emenda
Constitucional n. 45.
392
BOITO JR., Armando. Neoliberalismo e Corporativismo de Estado no Brasil. In: ARAJO, Angela Maria
Carneiro (org.). Do corporativismo ao neoliberalismo Estado e trabalhadores no Brasil e na Inglaterra.
So Paulo: Boitempo Editorial, 2002, p. 73.

217

em disputa. Mas deve se saber que essa relao no , muito ao contrrio, sempre e
necessariamente de correspondncia biunvoca. Os contendores na cena poltica, com
maior ou menor grau de conscincia, mobilizam frequentemente argumentos e smbolos
que podem parecer ser o essencial da questo, mas que, diversamente, luz do que est
realmente em disputa pelas foras sociais, servem apenas para emprestar legitimidade a
interesses pouco legtimos aos olhos da opinio pblica o terreno da disputa. Pode-se
dizer que isso se passa com muito maior recorrncia nas investidas poltico-ideolgicas das
fraes burguesas, cujos interesses so, por natureza, restritos quando no particularistas.
E, sem embargo, segundo Andria Galvo, A reforma da legislao sindical no
fundamental para os interesses patronais, nem mesmo para os setores mais dinmicos da
burguesia brasileira, por vrios motivos.393.
Como dissemos, o que interessa burguesia em primeiro lugar a retirada das
protees legais aos assalariados. A ttulo de novidade, eis que a flexibilizao da jornada e
dos salrios avanaram com os Bancos de Horas e PLRs, destacamos a aspirao patronal
de retorno presuno de igualdade e liberdade das partes tomadas individualmente: a
possibilidade de renncia individual a direitos ou crditos trabalhistas, por meio de
conciliao extrajudicial reduzida a termo. Chamavam essa proposta de revalorizao
do distrato. Em verdade, por fora das circunstncias, a classe patronal obtm algo
prximo desse resultado mas atravs do prprio Judicirio, que estimula a conciliao nos
processos. certo que a presena do magistrado na feira dos direitos faz com que se
elevem um pouco as propostas dos patres, mas o resultado segue sendo lucrativo.
Prosseguindo, destaca a autora que a estrutura sindical no constitui um obstculo
desregulamentao das relaes de trabalho 394. Vimos at aqui os obstculos que, em
verdade, ela coloca luta dos trabalhadores, o principal anteparo ao aumento da
explorao do trabalho. Diante da hiptese, aventada pelos defensores da unicidade, de que
a liberdade irrestrita de organizao permitiria a criao de sindicatos por empresas,
ligados assim umbilicalmente aos patres, Galvo lembra que a estrutura sindical de
Estado sustenta uma vasta rede de sindicatos, detentores do monoplio de representao
sindical e que aderiram flexibilizao de direitos395.

393

GALVO, Andria. Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil, op. cit., p. 390.

Ibidem, pp. 390-1.
395
Ibidem.
394

218

Essa linha de defesa da unicidade que agita o espantalho do sindicato por

empresa merece uma reflexo, aps prudente uma respirao profunda, que deixe
passar o susto provocado pela imagem de um patro que controla totalmente o sindicato
dos trabalhadores de sua empresa e, assim, segue fraudando por anos a fio a vontade
coletiva deles, para prejudic-los de modo extraordinrio em relao ao meio social, sem
que ningum possa se dar conta ou nada fazer.
Ora, o sindicato por empresa significa trazer o sindicato para dentro da empresa e
envolver em sua pauta de preocupaes no s o resultado final do ms de trabalho, a
remunerao, mas todos os conflitos que surgem naturalmente nos processos produtivos,
despticos que so por natureza do assalariamento. Suponha-se que, de fato, num primeiro
momento, os empresrios se lancem fraude, criando sindicatos amarelos em suas
empresas, que no podem ser muito pequenas sob pena se ver uma boa frao da mo de
obra gozando da estabilidade do artigo 8, VIII da CF/88. Pergunta-se: pode o patro
confiar plenamente em todos os empregados que se elejam para a direo do sindicato? Em
se tratando de fraudes, ser que um belo dia uma chapa de oposio no poder obter ajuda
at mesmo do judicirio para por fim aos expedientes fraudulentos e vencer as eleies?
Em quanto tempo essa experincia de sindicatos amarelos se converter em seu oposto?
Conforme j argumentamos, vale perguntar: pode na relao capital trabalho a cooptao
vencer sempre e em todas as circunstncias os impulsos postos pelo prprio conflito
distributivo que essa relao encerra?
Chega a ser surpreendente que uma parte da esquerda sindical, de tradio
comunista, que se infiltrou nos sindicatos oficiais controlados a rdeas curtas pela ditadura
militar de 1964 quando a ameaa no era de demisso, mas de tortura, priso, exlio,
morte venha a pblico dizer sub-repticiamente que no confia nem nos trabalhadores,
nem em sua prpria capacidade de vencer a fraude, a cooptao e a corrupo para fazer
um trabalho sindical num sindicato de empresa, que, num regime de liberdade, pode muito
bem, mais adiante, vincular-se a uma central sindical e conectar a sua luta com a do
restante da categoria profissional. Como defender o socialismo sem acreditar na
capacidade dos trabalhadores eles prprios superarem esses desafios?
Do outro lado, analisando um documento elaborado pela assessoria jurdica da
FIESP quando entrou em pauta a Proposta de Emenda Constitucional 623/98, Andria
Galvo faz a seguinte sntese das hesitaes patronais a respeito:

219

Em primeiro lugar, parece claro que o patronato (sobretudo o das pequenas e

mdias empresas) teme que o fim da unicidade provoque o fortalecimento. Essa
, a nosso ver, a principal razo para explicar o impasse, a ausncia de uma
posio fechada no interior da federao. Em segundo lugar, o documento revela
uma preocupao em relao prpria capacidade de organizao patronal,
principalmente acerca das entidades menores. Em terceiro lugar, exprime uma
preocupao relativa ao processo de negociao coletiva, que segundo o texto,
viveria uma situao de anarquia, pois as empresas teriam mais sindicatos com
os quais negociar. O pluralismo sindical uma incgnita, ao passo que o modelo
atual no apenas previsvel como tambm adequado a uma negociao a um s
tempo controlada e descentralizada396.

No por acaso, a reforma sindical no foi adiante: sua base de apoio reduziu-se
exatamente aos intelectuais e atores na cena poltica que a vinculavam ao neoliberalismo.
Voltemos, pois, ao papel do judicirio que se insere organicamente nesse contexto:
incorpora o discurso que identifica a liberdade sindical negociao coletiva e que pe a
dicotomia entre o legislado e o pactuado; e esfora-se para pr fim ao mecanismo de
interveno econmica do Poder Normativo, reduzindo-o a um instrumento de controle das
greves.
Vejamos, por fim, o que se passou como Poder Normativo da Justia do Trabalho,
que sara fortalecido da Constituio de 1988, junto com as demais instituies que
conformam a estrutura sindical de Estado. Antes, contudo, necessrio fazermos um breve
apanhado da evoluo e das funes que tal mecanismo cumpriu ao longo de sua histria.
Comecemos pelo seu pior momento. Com a Lei n. 4.725 de 13.07.1965, a ditadura
militar de 1964 generalizou atravs do Poder Normativo da Justia do Trabalho a poltica
de arrocho salarial, com o fito de potencializar a acumulao capitalista. Poder Normativo,
mesmo com resistncia dos Tribunais, constituiu-se durante a ditadura militar de 1964 no
mecanismo de imposio da poltica de arrocho salarial 397.
Para terem validade jurdica, todos os resultados de negociaes coletivas
realizadas diretamente entre patres e empregados deveriam ser remetidos s Delegacias
Regionais do Trabalho, que ficavam doravante proibidas de homologar quaisquer acordos
ou convenes com clusulas contrrias aos ndices oficiais de reajuste determinados para
cada ano. evidente que o empresariado apoiava. E nas raras oportunidades que os
396

Ibidem, p. 289.
SIMES, Carlos. A Lei do Arrocho: Trabalho, Previdncia e Sindicatos no Regime Militar 1967/1984.
Petrpolis: Vozes, 1986, p. 32.
397

220

trabalhadores iam greve, o dissdio coletivo, sempre instaurado por fora do artigo 856 da
CLT, combinado com os artigos 11 e 23 da Lei de Greve da ditadura (Lei n. 4.330/1964),
obrigatoriamente teria por desfecho a aplicao dos ndices determinados, ento, pelo
Poder Executivo, atravs do Departamento Nacional de Emprego e Salrio (DNES) 398.
Alm de fixar ndices mximos de reajuste salarial abertamente abaixo da inflao, os
prprios ndices que medem a desvalorizao da moeda passaram a ser manipulados pelo
organismo governamental responsvel por sua elaborao 399.
Assim, mais tarde, nas greves gerais de 1978-80, a luta contra o arrocho articulavase inevitavelmente luta contra o Poder Normativo, que o impunha e que respondia pela
declarao de ilegalidade das greves que no se submetessem s sentenas normativas.
precisamente nessa conjuntura que o novo sindicalismo incorpora a bandeira da
liberdade de negociao coletiva.
O resultado de tal processo de lutas, como pudemos ver, a reforma da poltica de
gesto desse dispositivo autoritrio. A dcada de 1980 assiste continuidade e ao
aprofundamento da espiral inflacionria que pusera a ditadura em vertigem. Com a
liberalizao das greves j na Nova Repblica, por iniciativa do prprio governo no que
dele dependia, o Poder Normativo passou a significar para as categorias profissionais mais
fracas ao menos a possibilidade de ano a ano renovarem as clusulas normativas coletivas
at ento em vigor, bem como obterem um reajuste salarial que, no limite, reporia as
perdas inflacionrias, cuja fixao dos ndices passou por uma moralizao. Contudo,
seguia funcionando como um recurso patronal para impor limites s reivindicaes e
refrear greves nos setores em que o movimento sindical era mais forte.

398

Diz o citado dispositivo celetista:

Art. 856. A instncia ser instaurada mediante representao escrita ao Presidente do Tribunal. Poder ser
tambm instaurada por iniciativa do presidente, ou, ainda, a requerimento da Procuradoria da Justia do
Trabalho, sempre que ocorrer suspenso do trabalho.
E diz a Lei de Greve de 1964: Art. 23. Caso no se efetive a conciliao prevista no art. 11, o Ministrio
Pblico do Trabalho ou o representante local do Ministrio Pblico comunicar a ocorrncia ao Presidente do
respectivo Tribunal Regional do Trabalho, instaurando-se o dissdio coletivo, nos trmos previstos na
Consolidao das Leis do Trabalho.
Art. 11. Art. 11. O Diretor do Departamento Nacional do Trabalho ou o Delegado Regional do Trabalho
adotar tdas as providncias para efetivar a conciliao entre empregados e empregadores, com a assistncia
do Ministrio Pblico do Trabalho ou do Ministrios Pblicos local, onde no houver representante daquele,
no prazo de 5 (cinco) dias, a partir da deliberao da Assemblia Geral, que tiver autorizado a greve..
399
Entre 1972 e 1975, o governo tentou conter a inflao atravs da manipulao do ndice oficial. Em
1973, anunciou-se um ndice de 14%, mas trs anos depois o governo foi forado a admitir que o ndice real
tinha sido de 26,5%. Essa falsificao do ndice de inflao significava que os aumentos de salrio foram
mantidos artificialmente baixos, e os salrios reais reduzidos, HUMPHREY, John. Fazendo o Milagre, op.
cit., p. 81.

221

A Constituio de 1988 fortalece o Poder Normativo, medida que o abriga em seu

texto, no do 2 do art. 114, segundo o qual patres ou empregados podem, por ato
unilateral, desatar a arbitragem judicial obrigatria do conflito coletivo 400.
Em essncia, trata-se de um dispositivo de interveno estatal de dupla dimenso:
uma econmica e outra repressiva.
Na primeira, atua para estabelecer um piso de direitos para toda a categoria
profissional, mesmo que ela no possua nenhuma organizao efetiva ou capacidade de
presso direta contra o empregador. Isso estava previsto de modo vago na CLT, de sorte
que os Tribunais construram, quando livres das imposies de poltica salarial, uma
jurisprudncia coletiva que garantia reajustes e benefcios bsicos aos trabalhadores que a
letra seca da lei, por si apenas, no previa 401. Embora isso tenha um aspecto progressista, j
que no contedo das sentenas normativas se estende a proteo a tais trabalhadores, Dcio
Saes e Armando Boito Jr. afirmam que a interveno obrigatria do Judicirio estimula o
enfraquecimento sindical, criando uma modalidade de greve que materializa a ideologia do
Estado protetor: a greve demonstrativa guisa de splica, para criar um clima que
chame a ateno das autoridades para os problemas dos trabalhadores, aspirando-se assim
a uma deciso mais favorvel do Tribunal do Trabalho 402. Mas deixemos de lado a
tentao em se colocar numa balana um e outro efeito do Poder Normativo para a
retaguarda das classes trabalhadoras.
Ainda na dimenso econmica, o Poder Normativo funciona como um texto
mximo de redistribuio econmica no conflito capital-trabalho para os setores de
vanguarda dos trabalhadores, que possam pela presso grevista obterem mais que a mdia
concedida pelo judicirio. At a Emenda Constitucional n. 45/2004, que passou a exigir o
comum acordo para a interveno da arbitragem judicial dos dissdios coletivos, dizer,
por quinze anos, o sindicato patronal poderia impor aos grevistas o ndice bsico utilizado
pelo judicirio, pois, uma vez prolatada a sentena normativa, a greve, por fora do artigo
400

CF/88, Art. 114. [...]. 2 Recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem, facultado
aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e
condies, respeitadas as disposies convencionais e legais mnimas de proteo ao trabalho.
401
Diz o artigo 766 da CLT: Nos dissdios sobre estipulao de salrios, sero estabelecidas condies que,
assegurando justos salrios aos trabalhadores, permitam tambm justa retribuio s empresas interessadas..
E assim ficou a redao do 2 do artigo na redao original da Constituio promulgada em 5.10.1988:
Recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem, facultado aos respectivos sindicatos
ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e condies, respeitadas as
disposies convencionais e legais mnimas de proteo ao trabalho..
402
SAES, Dcio. Classe Mdia e Sistema Poltico no Brasil, op. cit., pp. 228-9. BOITO JR, Armando. O
Sindicalismo de Estado no Brasil, op. cit., pp. 90-1.

222

14 da Lei de Greve n. 7.783/89, torna-se abusiva mudou o nome, antes era

ilegal403.
Com isso adentramos, pois, ao elemento repressivo do Poder Normativo, que se
articula inseparavelmente ao direito de greve, j que a Lei de Greve e, mais tarde, a EC n.
45/2004, estabeleceram a possibilidade de julgamento da greve pela Justia do Trabalho,
implicando seu encerramento, conforme veremos a seguir.
O que se passou aps a Constituio de 1988 com esse mecanismo poderoso?
Indo direto ao ponto, at a EC n. 45/2004, por fora da atuao do TST e das
medidas dos governos FHC: (I) esvaziou-se a funo de garantia de um piso de reajuste
direto e indireto em favor dos trabalhadores mais fracos no conflito distributivo; e (II)
manteve-se, e se usou quando necessrio, os mecanismos do Poder Normativo de represso
atividade grevista. Numa palavra: ficou o pior das duas dimenses do instituto
Quanto ao primeiro, segundo Sayonara Grillo C. L. da Silva, o TST antecipou-se ao
Plano Real no que toca o objetivo de desindexao da economia. No bojo do discurso antilitigiosidade judicial, que vinha ganhando fora em razo direta do aumento de processos
trabalhistas, a retrao do Poder Normativo pelo prprio TST se deu, num primeiro
momento, pela imposio de restries admisso dos dissdios coletivos, com a edio da
Instruo Normativa n. 4/1993 do Tribunal e com a modificao da jurisprudncia:
exigia-se prova da tentativa de negociao direta prvia ao ajuizamento da ao;
recepcionou-se os dispositivos celetistas que prevem quruns de assemblia, de sorte a
funcionarem como exigncia prvia para a aprovao pelos trabalhadores da propositura
do dissdio pelo sindicato; os editais de convocao de assemblia para tal aprovao
deveriam a partir de ento serem publicados em cada cidade da base de representao do
sindicato proponente; e, por fim, aps certa insistncia dos sindicatos, passou a se exigir
prova da frustrao da negociao coletiva 404.
Com a Medida Provisria n. 1.053, de junho de 1995, que deu novo impulso ao
Plano Real, o TST viu confirmado o seu novo papel, j que o artigo 13, inciso II,
estabelecia a proibio de concesso aumentos reais que no estivessem amparados em

403

Art. 14 Constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas contidas na presente Lei, bem
como a manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do
Trabalho..
404
SILVA, Sayonara Grillo C. L. da, Relaes Coletivas de Trabalho, pp. 401-19.

223

indicadores de produtividade objetivos e aferidos por empresas 405. A validade de tal

dispositivo veio a ser suspensa por fora de medida liminar concedida pelo STF na ADIn
n. 1.309-2. Mas, de todo modo, o TST j havia cessado a concesso de aumentos a ttulo
de produtividade406. Joo Jos Sady narra os fatos da poca:
O Tribunal Superior do Trabalho ativou-se [...] na presso para tentar obrigar os
Tribunais Regionais a no mais conceder qualquer reajuste salarial ou condio
de trabalho, cessando com essa atividade legislativa atpica. Frustrado esse
esforo pela insistncia dos Regionais em cumprir com esse papel, o sistema
aperfeioou o poder do Presidente do Tribunal Superior do Trabalho para cassar
de imediato tais concesses, tornando incuo e emasculado esse foco de
resistncia407.

Em minuciosa pesquisa debruada sobre os dissdios coletivos julgados pelo TST

na dcada neoliberal, Sayonara Grillo C. L. da Silva demonstra que se conseguiu
praticamente eliminar o papel do Poder Normativo enquanto garantidor ano a ano de
decises que ao menos preservassem os salrios e direitos adquiridos 408. Erigindo critrios
formais rigorosssimos que impunham o no conhecimento dos processos e, no mrito,
indeferindo reajustes salariais, o TST foi paulatinamente, com sucesso, reduzindo o
nmero total de dissdios coletivos ajuizados pelos sindicatos. A EC n. 45/2004, que na
prtica ps fim a essa dimenso econmica redistributiva ao submet-la ao crivo do
empregador, representou, assim, apenas a p cal na nica dimenso do Poder Normativo
que se podia adjetivar de progressista.
Vejamos, por fim, a dimenso que restou a repressiva.
O art. 8 da Lei de Greve estabelece:
A Justia do Trabalho, por iniciativa de qualquer das partes ou do Ministrio
Pblico do Trabalho, decidir sobre a procedncia, total ou parcial, ou

405

Art. 13. Na negociao coletiva e no dissdio coletivo so vedadas:

I - a estipulao ou a fixao de clusula de reajuste ou correo salarial automtica vinculada a ndice de
preos;
II - a concesso a ttulo de produtividade de aumento no amparado em indicadores objetivos, aferidos por
empresa.
Pargrafo nico. Nas revises salariais na data-base anual, sero deduzidas as antecipaes e os aumentos
concedidos no perodo anterior reviso.
406
SILVA, Sayonara Grillo C. L. da, Relaes Coletivas de Trabalho, p. 288.
407
SADY, Joo Jos. Comentrios Reforma do Judicirio. Barurei: Manole, 2004, pp. 78-9. Trata-se do art.
14 da MP n. 1.053/95, que diz: O recurso interposto de deciso normativa da Justia do Trabalho ter efeito
suspensivo, na medida e extenso conferidas em despacho do Presidente do Tribunal Superior do Trabalho.
408
SILVA, Sayonara Grillo C. L. da, Relaes Coletivas de Trabalho, p. 419.

224

improcedncia das reivindicaes, cumprindo ao Tribunal publicar, de imediato,

o competente acrdo.

Julgar a procedncia das reivindicaes implica adentrar ao conflito econmico

posto. Qual o percentual de reajuste salarial que lhe d o carter de procedente? Essa j
, como se v, matria da atuao do Poder Normativo. Uma vez julgada, conforme os
parmetros tpicos desse instituto, a greve deve acabar por isso que se prev a
publicao imediata do acrdo.
Diz o artigo 14 da Lei de Greve: Constitui abuso do direito de greve a
inobservncia das normas contidas na presente Lei, bem como a manuteno da
paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do Trabalho..
Portanto, exatamente quando os trabalhadores conseguem superar todas as
dificuldades e se sentem em condies de ir greve para obterem, por presso direta ao
empregador, reajustes salariais e condies de trabalho superiores s que a Justia do
Trabalho poderia lhes dar, esta vem, por iniciativa do empregador ou do Ministrio
Pblico, e rebaixa a luta ao patamar das disposies convencionais e legais mnimas de
proteo ao trabalho, (art. 114, 2, CF/88, redao original).
Essa carta perdurou no bolso de trs do palet do empregador por nada menos do
que quinze anos, at que a EC n. 45/2004 inseriu o seguinte pargrafo no artigo que reza a
competncia da Justia do Trabalho: 3 - Em caso de greve em atividade essencial, com
possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder
ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito.. Para bom
intrprete, somente o Parquet trabalhista pode a partir de ento suscitar o dissdio que pe
fim ao conflito. E, ademais, apenas quando haja possibilidade de leso ao interesse
pblico por greve havida em alguma das atividades essenciais especificadas na Lei de
Greve.
Na prtica o que se v, todavia, o desate automtico do dissdio coletivo de greve
em caso de paralisao em servios e atividades essenciais. Uma parte do servio pblico,
assim, conquistou enfim o Poder Normativo, mas custa do direito de greve. Corre-se o
risco, ainda, de, por recurso patronal, o TST emprestar efeito suspensivo ao acrdo. A
no resta mais sada.
Voltemos um pouco no trato da questo. Nosso argumento central que no tocante
ao direito de greve, o controle do movimento sindical exercido pelo Poder Judicirio

225

significa a frustrao de uma possibilidade criada pela Constituio de 1988 em termos de

liberdade sindical
Na onda democratizante, o constituinte no artigo 9 estabeleceu, inspirada na
Constituio portuguesa sada da Revoluo dos Cravos, uma verdadeira liberdade poltica
dos trabalhadores. Nestes termos: assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam
por meio dele defender.. E, como ressalvas e consequncias possveis do abuso do direito,
apenas o seguinte: 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre
o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.; e, 2 - Os abusos cometidos
sujeitam os responsveis s penas da lei..
A discusso sobre os detalhes dogmticos do conceito j explorou todas as
possibilidades na doutrina juslaboral e no cabe aqui retomar esse percurso. Releva
salientar to somente a especificidade do texto constitucional para ampliar ao mximo a
liberdade dos trabalhadores. Sem precisar aprofundar a anlise, tem-se que o texto, na
forma como se construiu, dificulta o trabalho daqueles juristas que pretendem confinar o
sindicalismo nos mesmos termos da ideologia corporativista: mera defesa de interesses
profissionais; defesa que se faz, nessa narrativa idlica, quando no interessada, sem ttica,
sem luta e sem sacrifcio dos prprios grevistas num ambiente de hostilidade 409.
Constitucionalistas de renome, como Jos Afonso da Silva e Eros Roberto Grau,
interpretaram tal dispositivo como permissivo da greve de solidariedade e da greve
poltica, j que em si mesmo se abstm de ingressar no mrito dos interesses a serem
defendidos410.
Para o que vimos discutindo, importa indagar: teve o TST a mesma postura
abstencionista que adotou em relao negociao coletiva? H coerncia no discurso
liberal que se apropria da bandeira da liberdade sindical?
Rigorosamente, h coerncia sim: do ponto de vista dos interesses patronais. Pois o
TST, em verdade, no modificou a linha jurisprudencial que mantinha desde antes da
Constituio de 1988. como se nada tivesse mudado no ordenamento jurdico. A Lei de
409

Exemplo: A nosso ver, tambm se revestem de ilicitude as greves intermitentes e as saltitantes (setor por
setor da empresa) quando desencadeadas sem a tentativa de conciliao e sem aviso prvio; as de
solidariedade e as que tenham motivao poltica, SAAD, Eduardo Gabriel. Relao Greve e Direito no
Brasil, in: Revista da Academia Nacional de Direito do Trabalho, ano I, n. 1, 1993, pp. 45-61, p. 59.
410
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 13 ed., So Paulo: Malheiros, 1997, pp.
294-5. GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988: interpretao e crtica. 8 ed. So
Paulo: Malheiros, 2003, p. 202.

226

Greve foi recebida pelos Tribunais como a regulamentao normal e restrita ao disposto
nos pargrafos 1 e 2 do artigo 9 da CF/88. E, desse modo, no obstante conste no citado
artigo 9, 2 apenas a previso de que os responsveis, indivduos portanto, respondero
pelos atos abusivos, os Tribunais seguem julgando com naturalidade a prpria greve.
Merece destaque, assim, a supresso do direito que possuem os trabalhadores de
decidir a oportunidade da deflagrao da greve. Isso aparece dramaticamente na edio das
OJs n. 1 e n. 11 da Seo de Dissdios Coletivos do TST, cujos termos so estes:
1 - ACORDO
ABUSIVIDADE

COLETIVO.
DA

DESCUMPRIMENTO. EXISTNCIA

GREVE

DEFLAGRADA PARA

DE AO PRPRIA.

SUBSTITU-LA.

(Inserida em

27.03.1998. Cancelada - DJ 22.06.2004). O ordenamento legal vigente assegura

a via da ao de cumprimento para as hipteses de inobservncia de norma
coletiva em vigor, razo pela qual abusivo o movimento grevista deflagrado em
substituio ao meio pacfico prprio para a soluo do conflito.
11 - GREVE. IMPRESCINDIBILIDADE
SOLUO DO CONFLITO.

ETAPA

DE TENTATIVA DIRETA E PACFICA DA

NEGOCIAL PRVIA.

(Inserida em 27.03.1998).

abusiva a greve levada a efeito sem que as partes hajam tentado, direta e
pacificamente, solucionar o conflito que lhe constitui o objeto.

No primeiro verbete de jurisprudncia consolidada, pelo qual o TST procura

impedir o recurso greve que se destine a forar o cumprimento de norma pactuada
coletivamente com o empregador, tem-se uma violao no s o artigo 9 da Constituio,
mas a prpria Lei de Greve, cujo art. 14, pargrafo nico, inciso I, diz:
Art. 14. [...].
Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, conveno ou sentena normativa no
constitui abuso do exerccio do direito de greve a paralisao que:
I - tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio;
[...]

Joo Jos Sady faz um levantamento dos precedentes que levaram adoo da OJ
n. 1 da SDC em busca dos fundamentos pelos quais o TST estabeleceu que a norma no
tem validade, lembrando que uma tal deciso, pela lgica hierrquica do sistema jurdico,
deveria envolver a declarao de inconstitucionalidade do referido dispositivo. Mas no h

227

semelhante profundidade411. O fundamento adotado , diferentemente, bem singelo: o

ordenamento jurdico oferece a ao judicial de cumprimento..., logo, a greve que pretende
substitu-la ilcita. H uma aporia a. O fundamento implcito que completa o silogismo :
a ordem jurdica permite que se mova ao judicial especfica em caso de
descumprimento de acordo... e sendo a greve o ltimo recurso, um mal a ser evitado...
substituir a ao de cumprimento pela greve abusivo. isso que o TST diz nas
entrelinhas. No julgamento da greve dos petroleiros de 1995, o Ministro do TST Armando
de Brito foi mais direto:
[...]. necessrio, sim, e urgente, expungir o texto quase irresponsvel inserido
no caput do art. 9 da Constituio, para torn-lo um referencial srio e
assegurador de um direito, a fim de tornar claro para o leigo em Direito que no
ele absoluto e irrestrito o da greve por qualquer motivo, em qualquer
oportunidade a critrio das lideranas.

O segundo verbete de jurisprudncia coletiva, a OJ n. 11, revela mais claramente,

nas prprias linhas, o pressuposto de que greves devem ser evitadas: indispensvel uma
etapa negocial prvia para que a greve seja considerada lcita. Ele traa, a essa maneira,
uma risca que identifica a greve ao conflito e a negociao paz. Ocorre que isso no se
sustenta nem pela realidade a que alude, nem pelo embasamento jurdico que invoca. A
greve no o conflito, seno uma manifestao dele, uma etapa, a sim, necessria
negociao, do ponto de vista dos trabalhadores. verdade que uma negociao prvia
pode evitar a irrupo do nico mecanismo de presso que os trabalhadores possuem. Mas
quando o TST estabelece que sempre e em qualquer circunstncia a negociao prvia
exigncia legal de licitude da greve, est precisamente a retirar a possibilidade dos obreiros
de ganharem tempo e recorrerem diretamente paralisao, ou seja, de surpreenderem o
empregador. Retira-lhes, outrossim, a liberdade de escolha quanto oportunidade em que
vo exercer seu direito de greve.
No necessrio insistir nas penalidades impostas aos trabalhadores de atividades
essenciais cujo rol no Brasil no nada econmico , como a exigncia de 80% da
mo de obra trabalhando durante a greve e as pesadas multas, pintadas com o verniz
benfazejo de serem destinadas a instituies filantrpicas, hospitais e universidades os
Tribunais, no controle do movimento sindical, tambm fazem luta ideolgica. Nem
411

SADY, Joo Jos. Greve por descumprimento de norma coletiva, in: Revista LTr, vol. 62, n. 12,
dez./1998, pp. 1.604-6.

228

mencionar as liminares em interditos proibitrios, destinadas a impedirem que os grevistas

faam piquetes ou manifestaes tumulturias num certo raio do estabelecimento do
empregador, para, com isso, evitar a ameaa de que possam constranger trabalhadores noaderentes greve412. Pelo que foi dito, suficiente para se asseverar o modo pelo qual se
d o controle judicirio da liberdade sindical dos trabalhadores.
Para o direito de greve: limites postos por normas infraconstitucionais ou nem
mesmo previstos em lei. Para a negociao coletiva, conforme vimos h pouco: a ausncia
completa de limites. Semelhante contradio deve ser levada em conta na apreciao
crtica dos discursos acerca da liberdade sindical, cujas dimenses so articuladas, porm
guardando certa autonomia entre si.

5.4. As iluses perdidas.

Assim vistos os resultados da gesto judiciria da estrutura sindical de Estado, no

restam mais razes de intenes ou roupagens progressistas para defend-la.
Dizia-se que ela manteria a unidade da classe trabalhadora unidade que, atravs
dos sindicatos oficiais e na estrutura como um todo, nunca houve. Mas a conjugao de
investidura no monoplio de representao, livre-iniciativa organizativa e contribuies
sindicais compulsrias ensejou uma formidvel pulverizao sindical.
Acreditou-se que o fim da ditadura levava consigo os mecanismos de interveno
estatal na autonomia dos trabalhadores: o judicirio mostrou que capaz de intervir nos
marcos da ordem democrtica burguesa e de modo eficaz, para impedir que os
trabalhadores rompam com os limites organizativos do sindicato oficial. Mas antes dele,
age silenciosamente a diviso por enquadramento sindical por espelhado da atividade do
empregador. O sindicalismo viu a escalada da diviso da classe trabalhadora por fora das
terceirizaes. Todavia, imerso na ideologia da estrutura sindical de Estado, ter

412

O empregador figura no plo ativo como substituto processual dos fura-greves, na leitura do Juzo da 22
Vara do Trabalho de So Paulo. TRT 2 Regio, processo Interdito Proibitrio n. 009700040.2009.5.02.0022, Acrdo n. 20110832889, Rela. Silvia Almeida Prado, DJT 29.06.2011, disponvel em:
http://aplicacoes1.trtsp.jus.br/vdoc/TrtApp.action?viewPdf=&id=185410. Cf. BARISON, Thiago; GEBRIM,
Ricardo. As novas formas de represso a greves, op. cit. p. 135.

229

muitssimas mais dificuldades de avanar em organizao no local de trabalho e em

liberdade para reunir num mesmo organismo sindical empregados de firmas distintas.
Talvez o argumento mais forte em favor de um benefcio da estrutura sindical de
Estado aos trabalhadores, notadamente das categorias mais enfraquecidas, era a oposio
que Poder Normativo parecia significar ofensiva neoliberal, impedindo a regresso
salarial e a retirada de direitos. O judicirio mostrou que no se devia nele confiar. Pela
cpula, esvaziou to rapidamente quanto necessrio esse papel econmico defensivo que
havia adquirido o Poder Normativo. E, ao mesmo passo, contribuiu para constituir a
negociao coletiva como veculo jurdico hbil retirada de direitos. Hoje o Poder
Normativo tornou-se residual em termos econmicos.
Restou, entretanto, o dispositivo repressivo que ele encerra, sobretudo com relao
s atividades essenciais que vm, j de algum tempo, protagonizando enfrentamentos
importantes com prpria ordem jurdica. Se houve alguma iluso, ela foi passageira: oito
meses aps a promulgao da Constituio de 1988, saiu a Lei de Greve e, com ela, a
reafirmao da linha jurisprudencial intervencionista, pela qual o judicirio afirma os
limites do direito de greve e no a liberdade dos trabalhadores que, sejamos realistas,
est fora do direito.

230

Concluso.

Sinteticamente, retomemos os passos deste estudo.

Primeiro, trouxemos ao Direito Coletivo do Trabalho uma abordagem que, no
campo do Direito, nova. Tem por foco o papel estrutura do Estado na sociedade
capitalista. Concebe o conflito distributivo entre capital e trabalho no apenas como um
embate econmico-sindical, seno como um dos principais conflitos materiais que
suportam as movimentaes das classes e fraes na arena poltica, tanto em suas disputas
no interior do bloco no poder, para as dominantes, quanto em sua lua geral de dominao
hegemnica delas com os dominados.
Sob esse prisma, dissecamos a institucionalidade corporativista, para encontrar seu
ncleo: a investidura do sindicato oficial no monoplio legal de representao sindical pelo
aparato de Estado. Se fomos bem sucedidos no desenvolvimento do raciocnio, esse ncleo
institucional responde por uma articulao das demais instituies pelas quais o aparato de
Estado intervm na organizao e no movimento sindical dos trabalhadores, dispersandoos, desorganizando-os e moderando-lhes a luta redistributiva. Essa interveno
constitutiva: serve de base material construo de um padro de relao entre as classes
sociais, mediado pelo aparato estatal. A represso, portanto, resulta explicada a partir do
campo referencial ideolgico-jurdico criado pela estrutura sindical de Estado. Sob esse
prisma, protees ao sindicalismo ganham outra significao.
Estabelecido esse instrumental terico bsico, o colocamos de lado por um instante,
para penetrar nas disputas polticas entre as classes e fraes de classes sociais do Brasil,
no momento em que essa formao social avana na transio para o modo de produo
capitalista baseado no trabalho assalariado e na indstria. A particularidade desse processo
nos permite reinterpretar as identificaes com o fascismo, comuns no debate ideolgico
sobre o Direito Coletivo do Trabalho.
As especificidades do bloco das classes trabalhadoras e da luta entre as fraes
dominantes, contra e a favor da industrializao, joga luz sobre a conformao do Estado e
sua relao com o movimento organizado da classe operria: um misto de progressismo,
quando o foco so as contradies com a frao retrgrada das classes dominantes,
aferradas ao liberalismo, com autoritarismo, quando o foco a autonomia das classes
trabalhadoras. Nesse estudo, propusemos uma linha de argumentao que segue a proposta

231

de Armando Boito Jr. e Dcio Saes, insistindo no papel destacado das classes mdias na
conformao da ideologia populista e corporativista: esta, proveniente das altas classes
mdias e seu iderio estatista, como projeo das necessidades da revoluo burguesa;
aquela, advinda das baixas classes mdias, e responsvel pelo fetiche do Estado protetor.
Se tais autores focavam sobretudo o populismo, de nossa parte, acreditamos ter
vislumbrado outras determinaes ao colocarmos o foco nas altas classes mdias.
Surpreendemo-nos ao localizarmos o ponto de vista da intelectualidade progressista que
defende a estrutura sindical de Estado: Evaristo de Moraes Filho, certamente um clssico,
conquanto ataque e destrua em sua obra o mito da outorga da legislao trabalhista,
defende, no bojo dessa perspectiva de projeto de ordem, a outorga do sindicato oficial aos
trabalhadores. O sujeito da histria segue sendo, no iderio mdio, a razo e o Estado.
O ponto de vista da classe operria, assim feita a crtica, pode se libertar da
coerncia racional na apreciao do Direito Sindical. Tal como a burguesia j o faz, podem
mais claramente as classes trabalhadoras defenderem a mxima interveno do Estado na
esfera jurdica do capital, seja para impor-lhe limitaes no assalariamento, seja para
impor-lhe proibies ante a organizao sindical obreira; e, ao mesmo tempo, a mnima
interveno em sua organizao sindical, tanto quanto possvel, dentro dos limites da
democracia burguesa. Pode-se, desse modo, evitar as armadilhas e confuses que ainda
esto presentes no campo de reflexo juscoletivo e se defender a liberdade sindical de uma
perspectiva emancipatria.
Feito esse percurso que d com uma prescrio, tal como o fazem os trabalhos
jurdicos, que defendem a adoo deste ou daquele sistema jurdico, no obstante, aqui, na
forma de uma bandeira democrtica que pode servir ao desenvolvimento de uma certa
postura face legalidade em geral, aparece um falso obstculo na prpria crtica da
legalidade em geral.
A crtica marxista do direito tambm recebe, em nossa tese, uma abordagem que
julgamos original: utilizamos a rigorosa distino entre os termos forma jurdica e esfera
da poltica, distino defendida exatamente pelo autor responsvel por levar a anlise
materialista-histrica do direito mais longe, Pasukanis, para fazermos, contudo, o caminho
inverso. Pudemos, desse modo, atravs da polmica com Bernard Edelman, restabelecer o
espao de incidncia da poltica, das lutas de classes e do papel que os contedos mais ou
menos democrticos da prpria ordem jurdica podem cumprir na luta emancipatria da
classe trabalhadora.

232

Em tal reflexo, tornou-se indispensvel o estabelecimento de concepes e

definies sobre o prprio sindicalismo. Acreditamos que, dados os limites desta tese,
logramos estabelecer um instrumental terico firme e ao mesmo tempo aberto, j que parte
das contradies inseparveis do prprio sindicalismo, pelas quais, at mesmo os clssicos
do marxismo, se detiveram unilateralmente em diferentes momentos e obras que compe
esse campo. Sem meios para uma abordagem rigorosa do sindicalismo, a tendncia que o
Direito Coletivo do Trabalho se perca na disputa ideolgica que o atravessa, recaindo ora
numa concepo que deposita demasiado otimismo na luta sindical, ora que a v com
demasiado pessimismo. Ou ainda, no caso dos liberais e conservadores, uma concepo
preconceituosa e reducionista.
Ainda no seio dos problemas tericos que este trabalho se colocou, passamos por
uma interpretao da esfinge corporativa brasileira, feita por Tamara Lothian, que
materializa exatamente as iluses sobre a estrutura sindical de Estado que surgiram na
dcada de 1980 com a democratizao de sua gesto: a retirada dos mecanismos
repressivos e a manuteno dos mecanismos de proteo que, todavia, se constituam
no de intervenes na esfera jurdica do capital, seno na dos prprios trabalhadores,
como a investidura sindical, as contribuies compulsrias e o Poder Normativo.
Com esse arremate, ingressamos na anlise concreta, ainda que sumria, qual
havamos nos proposto. Sem delongas, abordamos os principais dilemas colocados pela
gesto judiciria da estrutura sindical de Estado ao movimento dos trabalhadores, nas trs
dimenses que constituem o Direito Coletivo do Trabalho. Melhor dizendo: demonstramos
como se d o controle judicial nessas trs esferas de prticas dos trabalhadores.
No plano organizativo, abordamos o processo em curso e o resultado geral. Em
curso est a diviso dos trabalhadores por meio do enquadramento oficial nos sindicatos de
Estado. Dois casos concretos permitiram-nos desvendar intervenes ideolgicas e
repressivas importantes, com efeitos decisivos para a luta dos trabalhadores: o dos
sapateiros de Franca, extrado apenas de suas manifestaes judiciais mais acentuadamente
repressivas; e o dos petroleiros e terceirizados da Petrobrs em Paulnia, lido a partir de um
estudo cientfico de caso, em que exsurgem os dilemas polticos postos pela estrutura
sindical de Estado. E, na anlise do resultado geral, os dados trazidos sobre o crescimento
absoluto dos nmeros de sindicatos e sobre a sua quase completa desvinculao perante os
rgos de cpula e partidos polticos, expulsam qualquer dvida remanescente quanto
presena dos efeitos ideolgicos e concretos inscritos no sindicalismo oficial: pulverizao,

233

desorganizao, moderao e despolitizao do movimento operrio brasileiro. No se

pretendeu fazer uma avaliao sobre o grau de incidncia desses efeitos, nem tampouco
conjecturas sobre o resultado que se teria sem eles num regime de irrestrito pluralismo.
Nos momentos que acenamos com isso, objetivamos to-somente levantar novas hipteses,
questes e possibilidades. Mas a identificao na realidade de sua materializao, alm de
permitir, se tanto, essa abertura de horizontes reflexivos, ajuda a dizer o que hoje o
Direito Sindical no Brasil, sob a tutela do judicirio.
No plano da negociao coletiva, pudemos demonstrar que foi rompida aps a
Constituio de 1988 a ltima fronteira da adjetivao progressista da estrutura sindical de
Estado sua suposta vinculao com a proteo mnima do mercado de trabalho, por
meio do Poder Normativo, mormente das categorias mais enfraquecidas. O Poder
Judicirio procurou e conseguiu, como bem patenteia a minuciosa pesquisa de Sayonara
Grillo C. L. da Silva, deturpar a bandeira a liberdade sindical, identificando-a habilmente
com a liberdade e com a fatalidade de flexibilizao dos direitos trabalhistas
individuais previstos em lei, por meio de negociao coletiva. A conjugao entre essa
concepo e a estrutura sindical oficial, mostrou que ela em nada protege os trabalhadores
contra essa possibilidade. E, por fim, o judicirio esvaziou eficazmente a possibilidade de
cumprir atravs do Poder Normativo com a funo de reajustamento bsico dos salrios e
renovao dos direitos adquiridos.
Restou to somente a sua funo repressiva, que no novidade, bem verdade,
mas que, nesse cenrio de efetividade no controle judicial do movimento operrio, vem se
dando progressivamente desde a Constituio de 1988, com vernizes democrticos. Ainda
est por ressurgir a contestao direta e organizada dos trabalhadores ao julgamento de
greves, imposio de penalidades e proibies, que restringem sua liberdade de luta
sindical. Como de resto, perdendo-se todas as iluses nessa longa convivncia com a
investidura sindical, est por surgir no movimento dos trabalhadores a luta consequente
para liquid-la, o que passa, por estranho que parea dentro de uma democracia, por
bandeiras democrticas e por prticas fora dos marcos da legalidade da estrutura sindical
de Estado.

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