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Presidncia da Repblica
Casa Civil
Conselho da Comunidade Solidria
Presidente
Ruth Cardoso
Comit Executivo
Ruth Cardoso (Conselheira)
Augusto de Franco (Conselheiro)
Miguel Darcy (Conselheiro)
Interlocuo Poltica
Augusto de Franco (Conselheiro)
Elisabete Ferrarezi (Assessora)
Rosana Sperandio (Assessora)
Valria Rezende (Assessora)
Elaborao da Publicao
Elisabete Ferrarezi
Valria Rezende
Colaborao na edio de texto
Elzira Arantes
Projeto grfico e execuo
Silvia Ribeiro
William Andrade
Assistncia de Design
Marilisa von Schmaedel
Diagramao da 2 Edio
Humberto de Oliveira Neto
Braslia, abril de 2002.
Ficha catalogrfica
Ferrarezi, Elisabete.
OSCIP Organizao da sociedade civil de interesse
pblico: a lei 9.790/99 como alternativa para
o terceiro setor / Elisabete Ferrarezi, Valria Rezende
2 Edio - Braslia : Comunidade Solidria, 2002.
116 p.
1. Rezende, Valria. I. Ttulo. II. Ttulo: A Lei
9.790/99 como alternativa para o Terceiro Setor
CDU 350.15:346
CDU 331.363:347
Sumrio
Apresentao
Prefcio Primeira Edio
Prefcio Segunda Edio
Agradecimentos
Introduo
Primeira Parte
1. A Lei 9.790/99: histrico e concepo
1.1 Objetivos da nova Lei
2. Principais diferenas entre a Lei 9.790/99 e outras leis vigentes
3. Qualificao como OSCIP
3.1 Exigncias relativas natureza jurdica
3.2 Exigncias relativas aos objetivos sociais
3.3 Exigncias relativas ao estatuto
3.3.1 A remunerao de dirigentes: vantagens e limites
4. Documentao e procedimentos para a qualificao como OSCIP
4.1 Como solicitar a qualificao como OSCIP
5. O que o Termo de Parceria
5.1 Como ter acesso ao Termo de Parceria
5.2 O que o concurso de projetos
5.3 O que compe o Termo de Parceria
5.4 Execuo do Termo de Parceria
5.5 Avaliao dos resultados do Termo de Parceria
5.6 Prestao de contas do Termo de Parceria
6. Prestao de contas anual da OSCIP
6.1 Documentos que devem ser publicados
7. Comentrios sobre a Lei do Voluntariado
Segunda Parte
Modelos
Modelo I: Estatuto de OSCIP
4
Apresentao
Desde sua criao, uma das prioridades do Conselho da Comunidade
Solidria tem sido o fortalecimento da sociedade civil, com especial
nfase no dilogo e na promoo de parcerias entre Estado e sociedade
civil para o enfrentamento da pobreza e da excluso, por intermdio de
iniciativas inovadoras de desenvolvimento social.
Entre as iniciativas para fortalecer a sociedade civil destaca-se a
proposio da Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, discutida e elaborada
durante as duas Rodadas de Interlocuo Poltica do Conselho da
Comunidade Solidria, dedicadas ao tema Marco Legal do Terceiro
Setor, realizadas entre 1997 e 1998. Tais Rodadas promovem o dilogo
entre governo e sociedade sobre temas importantes para uma estratgia
de
desenvolvimento
social,
por
meio
de
consultas
diferentes
Ruth Cardoso
Presidente do Conselho da Comunidade Solidria
escndalo
para
boa
parte
dos
dirigentes
funcionrios
criando
obstculos
burocrticos
de
toda
ordem
ao
seu
por
ideologia
mesmo,
por
viso
ultrapassada
da
ou
renunciando
cumprir
seu
papel
vantagens
colaborativas,
descobre
potencialidades
solues
sinergizar
iniciativas,
promover
parcerias
em
prol
do
contra
4,7%do
PIB).
Se
Brasil
se
igualasse
mdia
primeiro
lugar
consolidando
legitimando
uma
nova
autoriza,
mas
no existe
ainda
deciso
de
fazer.
cada
que
atinge,
indistintamente,
cultura
estatista
ainda
predominante e generalizada.
12
que
coexiste
contraditoriamente
com
velho
marco
travestem-se
de
funcionrios
executivos
colocando
kafkiano
quando
aplicado
para
regular
relaes
entre
Interesse
Pblico,
de
modo
atrair
para
novo
sistema
14
aos
estudos
pesquisas,
desenvolvimento
de
no
se
deve
alimentar
falsas
expectativas
quanto
aquela
parte
que
abarca
as
instituies
que
se
dedicam
ao
parcerias
entre
Estado
Sociedade
para
empreender
projetos,
assumindo
responsabilidades,
empreendendo
polticos
no
sculo
XXI.
No
plano
nacional,
rpida
18
Augusto de Franco
Conselheiro e Membro do Comit Executivo da Comunidade Solidria
19
Estado
no
poder
conced-los
da
mesma
forma
para
22
que defende interesses coletivos, por certo, mas apenas de uma parcela
da sociedade.
Este foi o caminho escolhido. Comear pela finalidade e pelo regime de
funcionamento para distinguir o carter pblico do carter privado, a
partir da Lei das OSCIPs. Tornada possvel tal distino em termos
legais, cabe avanar agora nos outros itens da reforma do marco legal.
Est dando certo? As mudanas pretendidas esto, de fato, ocorrendo?
Parece que sim, embora nunca com a velocidade desejada. Mudanas
culturais demoram para serem incorporadas.
Muitos diziam que a Lei das OSCIPs no iria pegar. Os nmeros, no
entanto, esto dizendo o contrrio. Segundo dados fornecidos pelo
Ministrio da Justia, um balano dos pedidos de qualificao como
OSCIP demonstra que o nmero de pedidos est aumentando e o
nmero de indeferimentos est diminuindo.
Qualifica
o de
OSCIP
1999
2000
2001
Deferidas
6,1
83
26,4
252
69,6
343
42,5
Indeferid
as
123
93,9
231
73,6
110
30,4
464
57,5
Total de
Pedidos
131
314
362
Total
807
25
Quantidade
Evoluo da qualificao
300
200
Deferidas
100
Indeferidas
0
1999
2000
2001
Anos
Nmeros
Qualificao de OSCIP
1000
800
600
400
200
0
Deferidas
Indeferidas
Total Pedidos
1999
2000
2001
total
Anos
Augusto de Franco
Conselheiro e Membro do Comit Executivo
26
da Comunidade Solidria
27
Agradecimentos
Esta uma publicao da assessoria do Conselho da Comunidade
Solidria,
responsvel
pela
organizao,
discusso
tcnica
da
Fazenda;
Manoel
Eugnio
Guimares
de
Oliveira,
Secretria-Adjunta
da
Secretaria
Estadual
de
Cincia,
As autoras
29
Introduo
O objetivo principal desta publicao apresentar os aspectos
fundamentais da Lei 9.790/99, conhecida como "Nova Lei do Terceiro
Setor". Procuramos reunir todas as informaes necessrias para que as
organizaes sem fins lucrativos entendam como obter a qualificao de
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico / OSCIP e saibam
como ter acesso ao Termo de Parceria.
A primeira parte do livro inclui, inicialmente, uma breve exposio da
Lei 9.790/99, discutindo os conceitos e os consensos que orientaram sua
elaborao, comparando-a com outras legislaes vigentes e de
interesse para o Terceiro Setor.
Em seguida, encontram-se de forma detalhada todas as exigncias para
a qualificao como OSCIP, relacionadas natureza jurdica da
entidade, seus objetivos sociais e normas estatutrias. Posteriormente,
h uma exposio sobre o significado e as inovaes do Termo de
Parceria, com instrues sobre elaborao, execuo, avaliao e
prestao de contas.
Para completar essa primeira parte, inclumos alguns comentrios sobre
a Lei do Voluntariado, de grande importncia para o Terceiro Setor.
Na segunda parte da publicao, os principais elementos da nova Lei
so apresentados sob a forma de modelos, visando auxiliar as entidades
e os gestores governamentais no processo de implementao da Lei
9.790/99. So os modelos:
Estatuto de OSCIP;
Requerimento para Qualificao como OSCIP;
Termo de Parceria;
Termo de Adeso ao Servio Voluntrio.
30
Anexo 2 - Consultas:
Lista de Endereos e de Sites, incluindo onde esta publicao est
disponibilizada em meio eletrnico;
Fontes para Pesquisa, organizadas de acordo com os temas
principais;
Informaes
sobre
Interlocuo
Poltica
do
Conselho
da
Comunidade Solidria.
Finalmente,
tambm
encontra-se
na
segunda
parte
desta
fins
lucrativos
ainda
bastante
complexa,
com
inmeras
32
Primeira Parte
1. A LEI 9.790/99: HISTRICO E CONCEPO
A Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, dispe sobre a qualificao de
pessoas
jurdicas
de
direito
privado
sem
fins
lucrativos
como
Cadernos Comunidade
33
legislao
anterior
que
no
foi
revogada
preocupa-se
enfrentar
esse
problema,
Lei
9.790/99
simplificou
os
adequada,
pois
trataria
da
mesma
forma
entidades
com
34
adequada
das
organizaes
que
dele
fazem
parte,
melhor
acesso
eventuais
benefcios
incentivos
governamentais e doaes.
Por tais razes, a qualificao como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico/OSCIP diferencia, no universo do Terceiro Setor, as
organizaes que efetivamente tm finalidade pblica. Desse modo, a
qualificao de OSCIP acolhe e reconhece legalmente as organizaes
da sociedade civil cuja atuao se d no espao pblico no estatal.
Para efetuar a transferncia de recursos pblicos para as organizaes
da sociedade civil, a legislao anterior Lei 9.790/99 adota os
convnios como principal forma de operacionalizao, sendo obrigatrio
o registro no Conselho de Assistncia Social. Outra alternativa so os
contratos, que devem obedecer s determinaes da Lei 8.666, de 21 de
junho de 1993 (Lei das Licitaes).
Do ponto de vista da agilidade operacional para formalizao de
parcerias, tanto o convnio quanto o contrato no foram considerados
adequados pelos interlocutores para atender s especificidades das
organizaes privadas com fins pblicos. Buscou-se, ento, um novo
instrumento, que traduzisse a relao de parceria entre instituies com
fins pblicos (Estado e OSCIP), mas com diferentes formas de
35
expanso
fortalecimento
do
Terceiro
Setor
uma
contribuir
para
aumento
da
credibilidade
da
36
tambm que a nova Lei 9.790/99 traz uma novidade importante: pela
primeira vez, o Estado reconhece a existncia de uma esfera pblica em
emerso, que pblica no pela sua origem, mas pela sua finalidade, ou
seja, pblica mesmo no sendo estatal.
em
seu
trabalho
com
grupos
sociais
vulnerveis
na
crescentes
responsabilidades
na
defesa
de
direitos,
da
legislao
brasileira
que
passa
reconhecer
nos
consensos
elaborados
durante
as
Rodadas
de
Implementar
mecanismos
adequados
de
controle
social
38
entidades
que
possuem
essas
qualificaes
desejarem
Medida
Provisria
A M.P. 2.187/2002 alterou esse nome para Entidade Beneficente de Assistncia Social.
39
40
Acesso Qualificao:
Lei 9.790/99:
Cria a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico/ OSCIP, concedida pelo Ministrio da Justia.
A lei determina rapidez no ato de deferimento da solicitao porque a
qualificao ato vinculado ao cumprimento das exigncias da lei,
isto , se a entidade entregou os documentos e cumpriu com as
exigncias, ela qualificada automaticamente.
Se o pedido de qualificao como OSCIP for negado, a entidade, aps
fazer as alteraes indicadas na justificativa de indeferimento, feita
pelo Ministrio da Justia, pode reapresentar o pedido
imediatamente.
41
Lembretes
A respeito da Declarao de Utilidade Pblica Federal, ver Lei 91,
de 28 de agosto de 1935; Lei 6.639, de 8 de maio de 1979; Decreto
50.517, de 2 de maio de 1961 e Decreto 60.931, de 4 de julho de
1967.
A respeito do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social, ver Lei 8.742, de 8 de dezembro de 1993; Decreto 2.536, de
6 de abril de 1998; Decreto 3.504 de 13 de junho de 2000 e
Resoluo 177, de 10 de agosto de 2000 e Medida Provisria
2.187/13, de 24 de agosto de 2001 do Conselho Nacional de
Assistncia Social.
Alm do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social,
o CNAS tambm concede o registro da entidade, porm, para
efeito do art. 18 da Lei 9.790/99, o registro no considerado
como qualificao.
Lembrete
Com relao s entidades de microcrdito, de acordo com a
Medida Provisria 2.172-32/2001, apenas aquelas qualificadas
como OSCIP, alm das instituies com autorizao de
funcionamento fornecida pelo Banco Central do Brasil e as
Sociedades de Crdito ao Microempreendedor, no esto sujeitas
s estipulaes usurrias (limite de taxa de juros a 12 por cento ao
ano). As demais entidades que atuam na concesso de
microcrdito permanecem sujeitas chamada "Lei da Usura".
43
de
trabalho,
inclusive
os
encargos
trabalhistas
Lembrete
44
45
Lembrete
Criados por lei, os Conselhos de Polticas Pblicas so compostos
por representantes da sociedade civil e dos governos, para
deliberar e realizar o controle sobre determinadas polticas
pblicas (sade, criana e adolescente, meio ambiente, assistncia
social, educao, desenvolvimento agrrio etc).
47
48
IMPORTANTE:
1 - A qualificao como OSCIP no substitui outras qualificaes
anteriores, quais sejam, a Declarao de Utilidade Pblica Federal e o
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social. A legislao
que rege essas qualificaes continua vigorando concomitantemente
Lei 9.790/99.
2 - At maro de 2004, as entidades que j possuem alguma dessas
qualificaes (Declarao de Utilidade Pblica Federal e/ou Certificado
de Entidade Beneficente de Assistncia Social) podero obter tambm a
qualificao como OSCIP, desde que obedeam a todas exigncias. Aps
maro de 2004, devero optar pela qualificao como OSCIP ou pela(s)
49
de
finalidade
no
ter
fins
lucrativos
desenvolver
podem
assumir
forma
jurdica
de
sociedades
civis
ou
promoo
gratuita
da
educao,
observando-se
forma
compulsrias
condicionamentos
doaes
ou
contrapartidas);
51
52
outra
pessoa
jurdica
qualificada
como
OSCIP,
dada
publicidade
ao
relatrio
de
atividades
53
54
RESUMO
1 - Para se qualificar como OSCIP, a entidade deve:
a) no ter fins lucrativos, conforme art. 1 da Lei 9.790/99;
b) no ter nenhuma das formas de pessoas jurdicas listadas no art. 2
da Lei 9.790/99;
c) ter objetivos sociais que atendam a pelo menos uma das finalidades
estabelecidas no art. 3 da Lei 9.790/99;
d) expressar em seu estatuto todas as determinaes do art. 4 da Lei
9.790/99;
e) apresentar cpias autenticadas dos documentos exigidos (art. 5 da
Lei 9.790/99). A esse respeito ver captulo 4 adiante.
2 - Quanto remunerao de dirigentes, a entidade para se qualificar
como OSCIP deve expressar em seu estatuto uma das duas opes
possveis:
a) no remunera os dirigentes, sob nenhuma forma;
b) remunera os dirigentes que efetivamente atuam na gesto executiva
da entidade ou lhe prestam servios especficos, de acordo com os
valores praticados no mercado da regio onde atua.
Segundo legislao tributria em vigor, se a entidade remunerar seus
dirigentes no ter a iseno do Imposto de Renda (Lei 9.532/97).
Ateno:
O maior nmero de indeferimentos dos pedidos de qualificao de
OSCIP tem sido o no cumprimento do art. 3 (finalidades), art. 4
(normas do estatuto) e documentao incompleta. Por isso sugerimos
que as entidades usem o check-list (Lista de conferncia dos requisitos
no Anexo 1) antes de enviar o pedido ao Ministrio da Justia.
55
seus
56
no ter iseno do
Ttulos
da
Secretaria
Nacional
de
Justia
(ver
sugesto
de
57
59
Ministrio da Justia
Secretaria Nacional de Justia / Coordenao de
Outorga e Ttulos / Diviso de Qualificao de OSCIP
Esplanada dos Ministrios - Bloco T - Anexo II
Braslia / Distrito Federal - CEP 70064-900.
Informaes: oscip@mj.gov.br
IMPORTANTE
1 - Antes de enviar ao Ministrio da Justia o pedido de qualificao
como OSCIP, sugerimos que a entidade utilize a Lista de Conferncia
60
61
e Decreto
Federal
de
Controle
no Governo
Federal)
externa
(Tribunais de Contas).
Uma importante anlise foi feita pelo Tribunal de Contas da Unio sobre
a Lei 9790/99 e o Termo de Parceria, em sua Deciso n 931/99. Alm de
legitimar o novo instrumento de parceria, o TCU determinou, dentre
outras, que a Secretaria do Tesouro Nacional disponibilize no Sistema
Integrado de Administrao Financeira - SIAFI, as informaes sobre o
Termo de Parceria.
62
63
IMPORTANTE
1- Para todo Termo de Parceria, a OSCIP deve indicar pelo menos um
responsvel pela administrao dos recursos recebidos, cujo nome ser
publicado no extrato do Termo de Parceria e no demonstrativo da sua
execuo fsica e financeira, conforme modelos citados nos art. 10,
pargrafo 4, e art. 18 do Decreto 3.100/99.
65
66
67
68
integral
da
receita
da
despesa
efetivamente
realizadas na execuo;
69
70
no
Conselho
Regional
de
Contabilidade,
seguindo
os
ou
outro
local
pblico,
jornal
do
bairro
etc.)
no
quanto
independentemente
s
de
instituies
privadas
qualquer
qualificao,
sem
fins
desde
lucrativos,
que
tenham
73
Segunda Parte
MODELOS
Apresentamos aqui quatro modelos hipotticos e simplificados que sero
teis tanto para as OSCIPs quanto para o setor pblico. Como modelos
que so, esto baseados em princpios genricos e precisam, sem
dvida, ser adaptados a cada caso.
Modelo I de Estatuto de OSCIP: so feitas sugestes de clusulas que
devem estar expressas no estatuto de uma entidade que pretende a
qualificao
como
OSCIP.
No
entanto,
entidade
no
precisa
74
75
MODELO I
ESTATUTO DE ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL
DE INTERESSE PBLICO / OSCIP
Captulo I - DA DENOMINAO, SEDE E FINS
Art. 1 - A (O) ______________ (nome da entidade) tambm designada (o) pela
_______ sigla, (se usar sigla), constituda(o) em de ____________ uma pessoa
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, e durao por tempo
indeterminado, com sede no municpio de
___________
Estado de
___________ e foro em ______________ .
Art.
2
A
(O)
__________
(entidade)
_________________________ (Lei 9.790/99, art.3)
tem
por
finalidade(s) 8
76
77
78
meses, sendo
79
80
81
82
MODELO II
REQUERIMENTO PARA QUALIFICAO COMO
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE
PBLICO / OSCIP
_________________ (cidade), ____ de _____ de _______ .
Excelentssimo Senhor Ministro de Estado da Justia,
A (O) _______ (nome da entidade), fundada ou instituda em _______ (data),
sediada em _________
(cidade), vem por meio deste, solicitar a Vossa
Excelncia a qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico instituda pela Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, regulamentada
pelo Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999, por se tratar de entidade
dedicada ___________________ (indicar a finalidade da entidade), para o que
apresenta a documentao anexa.
______________________________
Atenciosamente,
(Assinatura do atual Presidente/ Dirigentes da OSCIP, na forma de seu
estatuto, ou de representante legal por meio de procurao)
83
MODELO III
TERMO DE PARCERIA
(Art. 9 da Lei n 9.790, de 23.3.99, e Art. 8 do Decreto n 3.100, de 30.6.99)
TERMODE
PARCERIA
QUE
ENTRE
SI
CELEBRAM
A
___________________________
UNIO/ESTADO/MUNICPIO),
ATRAVS
DO
________________ (RGO/ENTIDADE ESTATAL), E A __________________
(ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO).
A(O)______________
(UNIO/ESTADO/MUNICPIO),
representada(o)
________________ pelo
(RGO/ENTIDADE ESTATAL), doravante
denominado
PARCEIRO
PBLICO,
com
sede
84
12
85
87
88
89
_______________________
Testemunhas:
Nome:
Endereo:
CPF n
________________________
Testemunhas:
Nome:
Endereo:
CPF n
90
MODELO IV
TERMO DE ADESO AO SERVIO VOLUNTRIO
Nome da Instituio:
Endereo:
rea de atividade:
Nome do voluntrio:
Documento de identidade:
CPF:
Endereo:
Referncias Pessoais:
O trabalho voluntrio a ser desempenhado junto a esta instituio, de acordo
com a Lei n 9.608 de 18/02/1998, atividade no remunerada, com
finalidades (assistenciais, educacionais, cientficas, cvicas, culturais,
recreativas, tecnolgicas, outras), e no gera vnculo empregatcio nem
funcional ou quaisquer obrigaes trabalhistas, previdencirias e afins.
Trabalho voluntrio na rea de:
Tarefa especfica:
Durao de:
at:
Horrios:
Resultados esperados:
Declaro estar ciente da legislao especfica sobre Servio Voluntrio e que
aceito atuar como Voluntrio nos termos do presente Termo de Adeso.
Cidade:
Data:
___________________________________
Assinatura do voluntrio, R.G. e CPF
Testemunhas:
____________________
assinatura, R.G. e CPF
Testemunhas:
_______________________
assinatura, R.G. e CPF
91
De acordo: _______________________________________________________________
Superintendente ou Coordenador da Entidade
92
ANEXO 1
TEXTOS DE APOIO
Apresentamos aqui dois textos de orientao, cuja consulta ser til para as
organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Orientaes s OSCIPs para Elaborao do Regulamento de Aquisies de
Bens e Contrataes de Obras e Servios: so orientaes gerais para
elaborao desse instrumento indispensvel para a realizao do Termo de
Parceria, conforme art.14 da Lei 9.790/99 e art. 21 do Decreto 3.100/99.
Lista de Conferncia dos Requisitos para Qualificao como OSCIP: um
check list para a organizao interessada conferir todas as exigncias legais,
antes de apresentar a documentao ao Ministrio da Justia.
ORIENTAES S OSCIPs PARA ELABORAO DO REGULAMENTO
DE AQUISIES DE BENS E CONTRATAES DE OBRAS E SERVIOS
O art. 14 da Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, e o art. 21 do Decreto 3.100,
de 30 de junho de 1999, determinam que as Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico/ OSCIPs, quando celebram um ou mais Termos de
Parceria, tm que apresentar ao rgo estatal parceiro, at trinta dias aps a
assinatura do Termo de Parceria, um Regulamento de Aquisies de Bens e
Contrataes de Obras e Servios da OSCIP, publicado na imprensa oficial do
Municpio/Estado/Unio, dependendo da abrangncia do projeto.
A razo deste Regulamento o estabelecimento dos procedimentos que sero
adotados por todos os administradores e dirigentes da OSCIP para as compras
e aquisies de quaisquer bens, servios e obras efetuados com recursos
pblicos.
Visando auxiliar as OSCIPs na elaborao desse Regulamento, so
apresentados alguns temas que respondem a exigncias legais ou so
aspectos relevantes afetos ao assunto. A OSCIP tambm pode se inspirar de
maneira subsidiria nas regras estabelecidas pela Lei 8.666, de 21 de junho
de 1993, para estabelecer as suas prprias regras.
1. Objetivos
O objetivo principal do Regulamento assegurar que as aquisies e
contrataes sejam as mais vantajosas para a OSCIP e, conseqentemente,
para a sociedade em geral. Para qualquer aquisio, ser obtida a proposta
de, pelo menos, trs fornecedores ofertando preos diferentes. Assim, a
OSCIP, sustentada nos princpios abaixo mencionados, dever utilizar a
competio entre os fornecedores para selecionar a melhor oferta.
2. Princpios
93
A Lei 9.790/99, art. 14, determina que o Regulamento obedea aos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e
eficincia, que so os mesmos princpios que regem a Administrao Pblica,
conforme art. 37 da Constituio Federal.
Estes princpios buscam assegurar a defesa do bem pblico e podem ser,
resumidamente, traduzidos da seguinte forma:
Legalidade: todo ato que no contraria dispositivos legais.
Impessoalidade: o ato centrado na busca do bem pblico e no no benefcio
individual ou personalizado;
Moralidade: o ato que, ademais de respeitar a legalidade, obedece valores
ticos socialmente adotados;
Publicidade: o ato anunciado, publicado, visvel, transparente para toda a
sociedade;
Economicidade: o ato que gera, para a OSCIP e para a sociedade a qual ela
serve, a melhor relao entre o benefcio obtido (quantidade e qualidade) e o
custo da aquisio;
Eficincia: um conjunto de aes que contribuem para o pleno alcance dos
objetivos traados pela OSCIP.
importante destacar que o ato da aquisio deve respeitar simultaneamente
a todos estes princpios. Por exemplo, o bem mais barato pode ser obtido de
um fornecedor que no emite nota fiscal, entretanto, este ato ilegal e
moralmente inaceitvel.
3. Modalidades de Seleo das Propostas e Critrios de Escolha
O Regulamento deve explicitar quais formas a OSCIP adotar para selecionar
propostas e realizar suas aquisies.
A princpio, as formas de seleo esto relacionadas com os valores a serem
gastos, ou seja, as formas mais simples de seleo so usadas para valores
financeiros pequenos e, progressivamente, as formas mais complexas de
seleo para valores maiores. So exemplos de modalidades de seleo:
concorrncia entre fornecedores, carta-consulta e pesquisa de preo. No
entanto, algumas aquisies, por suas caractersticas ou propriedades,
independentemente de valor, podem contrariar esta prtica geral, cujas
hipteses devem estar previstas no Regulamento.
A avaliao das propostas deve responder a duas perguntas bsicas: 1) o
proponente pode responder objetiva e exatamente demanda da OSCIP, com
os prazos, quantidades e qualidades esperadas; e, 2) a proposta a mais
vantajosa, considerando o seu custo/benefcio?
O critrio de escolha das propostas ser o de menor preo, exceto aquelas
situaes que, por suas caractersticas ou propriedades, sejam relevantes
avaliao dos aspectos tcnicos para seleo da proposta mais vantajosa,
situaes estas previstas no Regulamento.
94
5. Publicidade e Documentao
O Regulamento deve expressar os casos em que a publicidade das intenes
de realizar aquisies obrigatria. O critrio, previsto no Regulamento, para
determinar a obrigatoriedade da publicao est relacionado com os valores
previstos para as aquisies. Isso se faz por convites enviados aos
fornecedores ou por anncios ou editais, que podem ser publicados em
jornais, quando houver interesse ou necessidade de uma ampla oferta de
propostas.
importante que o Regulamento preveja que todo processo de aquisio deve
ser documentado, de modo que se possa conhec-lo desde a demanda interna
at a seleo da proposta vencedora. Se houver a celebrao de contrato, ele
tambm deve ser anexado documentao, assim como os documentos
relativos execuo financeira do referido processo.
6. Exigibilidades dos fornecedores
95
96
Sim
No
SIM
NO
97
devocionais e confessionais.
Organizao partidria ou
assemelhada, inclusive suas
fundaes.
Entidade de benefcio mtuo
destinadas a proporcionar
bens ou servios a um crculo
restrito de associados ou
scios.
Entidade ou empresa que
comercialize planos de sade
ou assemelhados.
Instituio Hospitalar privada
no gratuita e suas
mantenedoras.
Escola privada dedicada ao
ensino formal no-gratuito e
suas mantenedoras.
Organizao social15.
Cooperativa.
Fundao pblica.
Fundao, sociedade civil ou
associao de direito privado
criada por orgo pblico ou
por fundao pblica.
Organizao creditcia que
tenha qualquer tipo de
vinculao com o Sistema
Finan- ceiro Nacional a que se
refere o artigo 192 da
Constituio Federal .
Sim
No
Trata-se das Organizaes Sociais criadas pela Lei 9.637, de 15 de maio de 1998.
98
histrico e artstico.
Promoo gratuita da
educao, observando-se a
forma complementar de
participao das organizaes.
Promoo gratuita da sade,
observando-se a forma
complementar de participao
das organizaes.
Promoo da segurana
alimentar e nutricional.
Defesa, preservao e
conservao do meio ambiente
e promoo do desenvolvimento sustentvel.
Promoo do voluntriado.
Experimentao sem fins
lucrativos de novos modelos
socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo,
comrcio, emprego e crdito.
Promoo de direitos
estabelecidos, construo de
novos direito e assessoria
jurdica gratuita de interesse
suplementar.
Promoo da tica, da paz, da
cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de
outros valores universais.
Estudos e pesquisas,
desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produo e
divulgao de informaes e
conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito
s atividades mencionadas
acima.
Sim
No
99
100
extinta17.
Previso de que, na hiptese de
a pessoa jurdica perder a
qualificao, o respectivo
acervo patrimonial disponvel,
adquirido com recursos
pblicos durante o perodo que
perdurou aquela qualificao,
seja transferido a outra pessoa
jurdica qualificada como
OSCIP, preferencialmente com
o mesmo objeto social.
Prestao de contas:
a) Observncia dos princpios
fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de
Contabilidade.
b) Publicidade, por qualquer
meio eficaz, no encerramento
do exerccio fiscal, do relatrio
de atividades e das
demonstraes financeiras da
entidade, incluindo as certides
negativas de dbitos junto ao
INSS e ao FGTS, que devem ser
colocadas disposio para
exame de qualquer cidado.
c) Realizao de auditoria
independente da aplicao dos
recursos objeto do Termo de
Parceria, conforme previsto em
regulamento.
d) Prestao de contas de todos
os recursos e bens de origem
pblica recebidos pelas OSCIPs
a ser feita conforme o
pargrafo nico do artigo 70 da
Constituio Federal.
Remunerao dos
dirigentes:
a) expressa claramente no
estatuto que no remunera
Se a entidade for uma Fundao, essa obrigatoriedade estatutria no se aplica, uma vez
que o Cdigo Civil estabelece que as mesmas no se dissolvem, mas so extintas por deciso
judicial.
17
101
102
ANEXO 2
Consultas
Lista de endereos e de sites na Internet: para fazer pesquisas e esclarecer
dvidas.
Fontes para Pesquisa: bibliografia bsica organizada de acordo com os temas
principais.
Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria: informaes a
respeito dos objetivos e dos trabalhos j realizados.
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107
INTERLOCUO POLTICA
DO CONSELHO DA COMUNIDADE SOLIDRIA
A partir de junho de 1996, aps um intenso processo de discusso, o Conselho
da Comunidade Solidria decidiu que deveria promover canais polticos de
dilogo entre governo e sociedade sobre grandes temas que subsidiassem
uma estratgia de desenvolvimento social para o Brasil. Assim, criou--se a
Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria.
O objetivo geral da Interlocuo Poltica contribuir para a construo de um
acordo ou entendimento estratgico nacional em torno de questes
consideradas prioritrias, envolvendo a discusso de medidas e
procedimentos de ao social do Estado e da sociedade. A Interlocuo
Poltica tem ainda como objetivos especficos:
estimular solues;
escolha do tema;
um Documento-Final;
3) Desdobramentos:
a) o Documento-Final, aprovado a partir do Documento-Base, amplamente
divulgado, para possibilitar a continuidade e a expanso do processo de
interlocuo;
b) os Encaminhamentos Concretos aprovados so transformados em
providncias, para as quais so designados os responsveis e so
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Reforma Agrria
Quarta Rodada
12/05/97
Criana e Adolescente
Quinta Rodada
25/08/97
Sexta Rodada*
06/10/97
Stima Rodada
08/12/97
Oitava Rodada
Sustentvel
16/03/98
05/03/01 e 4/10/01
A Expanso do Microcrdito no
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110
Textos Legais
LEI 9.790, de 23 de Maro de 1999
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui
e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
Art. 1 - Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias
atendam aos requisitos institudos por esta Lei.
1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa
jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou
associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais
excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo
do respectivo objeto social.
2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
Art. 2 - No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s
atividades descritas no art. 3 desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de
categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos,
cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou
servios a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e
assemelhados;
111
113
116
DECRETA:
Art. 1 - O pedido de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico ser dirigido, pela pessoa jurdica de direito privado sem
fins lucrativos que preencha os requisitos dos arts. 1, 2, 3 e 4 da Lei n
9.790, de 23 de maro de 1999, ao Ministrio da Justia por meio do
preenchimento de requerimento escrito e apresentao de cpia
autenticada dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em Cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda; e
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da
Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ).
Art. 2 - O responsvel pela outorga da qualificao dever verificar a
adequao dos documentos citados no artigo anterior com o disposto nos
arts. 2, 3 e 4 da Lei n 9.790, de 1999, devendo observar:
I - se a entidade tem finalidade pertencente lista do art. 3 daquela Lei;
II - se a entidade est excluda da qualificao de acordo com o art. 2
daquela Lei;
III - se o estatuto obedece aos requisitos do art. 4 daquela Lei;
IV - na ata de eleio da diretoria, se a autoridade competente que est
solicitando a qualificao;
V - se foi apresentado o balano patrimonial e a demonstrao do resultado
do exerccio;
VI - se a entidade apresentou a declarao de iseno do imposto de renda
Secretaria da Receita Federal; e
VII - se foi apresentado o CGC/CNPJ.
Art. 3 - O Ministrio da Justia, aps o recebimento do requerimento, ter
o prazo de trinta dias para deferir ou no o pedido de qualificao, ato que
ser publicado no Dirio Oficial da Unio no prazo mximo de quinze dias
da deciso.
1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de
quinze dias da deciso, o certificado da requerente como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2 Devero constar da publicao do indeferimento as razes pelas quais
foi denegado o pedido.
3 A pessoa jurdica sem fins lucrativos que tiver seu pedido de
qualificao indeferido poder reapresent-lo a qualquer tempo.
Art. 4 - Qualquer cidado, vedado o anonimato e respeitadas as
prerrogativas do Ministrio Pblico, desde que amparado por evidncias de
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124
/
/
/
Trmino:
Nome da OSCIP:
Endereo:
Cidade:
UF:
Tel.:
CEP:
Fax:
E-mail:
Nome do responsvel pelo projeto:
Cargo / Funo:
/
125
Incio do Projeto:
Trmino:
Objetos do projeto:
Resultados alcanados:
Custos de Implementao do Projeto
Categorias de despesa
Diferena
Previsto
Realizado
__________
_________
__________
__________
__________
_________
__________
__________
Total
Total
Total
Total
Nome da OSCIP:
Endereo:
Cidade:
Tel.:
UF:
CEP:
Fax:
E-mail:
Nome do responsvel pelo projeto:
Cargo / Funo:
126
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O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 - Considera-se servio voluntrio, para fins desta Lei, a atividade
no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer
natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, que tenha
objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de
assistncia social, inclusive mutualidade.
Pargrafo nico. O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio nem
obrigao de natureza trabalhista, previdenciria ou afim.
Art. 2 - O servio voluntrio ser exercido mediante a celebrao de termo
de adeso entre a entidade, pblica ou privada, e o prestador do servio
voluntrio, dele devendo constar o objeto e as condies de seu exerccio.
Art. 3 - O prestador do servio voluntrio poder ser ressarcido pelas
despesas que comprovadamente realizar no desempenho das atividades
voluntrias.
Pargrafo nico. As despesas a serem ressarcidas devero estar
expressamente autorizadas pela entidade a que for prestado o servio
voluntrio.
Art. 4 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 18 de fevereiro de 1998; 177 da Independncia e 110 da
Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo Paiva
131
132
Lembrete
Sobre doaes veja a instruo Normativa SRF n 87, de 31 de dezembro
de 1996.
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