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Vol. 1
O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF,
segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
1 Edio
Braslia
2012
EXPEDIENTE
PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DILMA ROUSSEFF
VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL MICHEL TEMER
MINISTRA DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME TEREZA CAMPELLO
SECRETRIO EXECUTIVO RMULO PAES DE SOUSA
SECRETRIO EXECUTIVO ADJUNTO MARCELO CARDONA
SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DENISE COLIN
SECRETRIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL MAYA TAKAGI
SECRETRIO NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA LUS HENRIQUE DA SILVA DE PAIVA
SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO PAULO JANNUZZI
SECRETRIO EXTRAORDINRIO DE SUPERAO DA EXTREMA POBREZA TIAGO FALCO
GONALVES HENRIQUES
CRDITOS
COORDENAO
DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL BSICA
ELABORAO
REDAO
PRISCILLA MAIA DE ANDRADE
SUPERVISO
AID CANADO ALMEIDA
REVISO
PAULA OLIVEIRA LIMA
COLABORAO TCNICA
BRUNA DAVILA DE ARAUJO ANDRADE
EDGAR PONTES
JULIANA GARCIA PERES MURAD
MARIA DE FTIMA PEREIRA
MARIA DO SOCORRO FERNANDES TABOSA
MILENE PEIXOTO VILA
APOIO
CARLA CRISTINA ULHOA LUCENA
CRISTIANA GONALVES DE OLIVEIRA
JOSIBEL ROCHA SOARES
CONTRIBUIES
SUMRIO
5
Introduo
10
27
43
53
57
60
63
65
73
Referncias Bibliogrficas
77
Apresentao
APRESENTAO
com grande satisfao que disponibilizamos o primeiro volume da Srie denominada
Orientaes Tcnicas sobre o PAIF.
Fruto do processo de amadurecimento e consolidao do Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS, j contemplando as ltimas normatizaes da Poltica Nacional de
Assistncia Social - com destaque para a Lei n 12.435, que altera a Lei n 8.742, de 7 de
dezembro de 1993 e dispe sobre a organizao da Assistncia Social; a Tipificao Nacional
de Servios Socioassistenciais; o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e
Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social; bem como os
resultados de pesquisas avaliativas e do Censo SUAS, o presente volume 1, O Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF, segundo a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, pretende contribuir para a qualificao do principal servio de Proteo
Bsica do SUAS.
Objetiva-se aprofundar o conhecimento sobre o contedo da Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais, no que tange ao referido servio, e esclarecer alguns conceitos.
Iniciamos, portanto, esta Srie de orientaes por um mergulho no texto da Tipificao.
O PAIF pedra fundamental, basilar da nova poltica de assistncia social, que vem sendo
construda no Brasil desde a publicao da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS,
em 2004: poltica pblica, dever do Estado e direito de cidadania que, alm de enfrentar
riscos sociais, atua na sua preveno. Inova ao materializar a centralidade e
responsabilidade do Estado no atendimento e acompanhamento das famlias, de modo
proativo, protetivo, preventivo e territorializado, assegurando o acesso a direitos e a
melhoria da qualidade de vida.
Denise Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social
INTRODUO
Dessa forma, o PAIF ser definido por meio da apresentao dos elementos da Matriz
Padronizada da Tipificao, onde as caixas sombreadas trazem o texto literal da tipificao,
seguidas de informaes mais detalhadas, anlises e reflexes, frutos dos resultados da
Pesquisa PAIF2, consultorias, reunies com especialistas, experincias municipais e
discusses ocorridas nas reunies e cmaras tcnicas da CIT, que identificaram os avanos e
os principais desafios a serem enfrentados. Busca-se, assim, aprofundar a compreenso
sobre a Matriz da Tipificao, trazendo esclarecimentos que dialogam com os principais
aspectos da prtica e desafios para seu aprimoramento.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social. Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Resoluo n 109, de 11
de novembro de 2009). Braslia, MDS: 2009.
1
Consrcio Gesaworld S.A. e Instituto Via Pblica. Estudos Quali-Quantitativos sobre o PAIF. Servios de Consultoria no
mbito do Programa PNUD BRA/04/046, 2008/2009.
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A deciso de iniciar a srie de publicaes sobre o PAIF utilizando a Tipificao como eixo
de estruturao deve-se ao fato de que esta traz os principais elementos do Servio, a serem
incorporados ao trabalho social com famlias que cabe Proteo Bsica,
independentemente das abordagens e procedimentos metodolgicos adotados. Ao detalhar
e comentar as informaes constantes da Tipificao, objetiva-se auxiliar os profissionais e
gestores do SUAS, principais destinatrios deste documento, na implementao do
principal servio da Proteo Social Bsica. Destaca-se, ainda, a importncia da apropriao
da publicao por parte dos conselheiros municipais e estaduais de assistncia social
atores fundamentais para a qualificao do PAIF.
CAPTULO 1
Nome do Servio
Com a instituio da PNAS, em 2004, que prev dois eixos estruturantes do SUAS - a
matricialidade sociofamiliar e a territorializao, o PAIF passou a ser organizado de forma a
responder garantia de fortalecimento da convivncia familiar e comunitria, na proteo
bsica do SUAS. Ao abordar a famlia como um todo em suas necessidades, disponibilizar
sua oferta em locais prximos da moradia dos usurios e prever a busca ativa, pelos
profissionais, das famlias que vivenciam situaes de maior vulnerabilidade social, tem o
desafio de romper com a lgica da fragmentao.
mas sim proteo e atendimento. O servio foi, desse modo, definido de maneira menos
genrica, aproximando a denominao de sua finalidade.
Ressalta-se, tambm, que a deciso por preservar a sigla PAIF foi motivada pela necessidade
em se resguardar a historicidade das aes desse Servio, j conhecidas e legitimadas por
gestores, tcnicos e usurios da poltica de assistncia social dos municpios, DF e estados de
todo o pas.
CAPTULO 2
Descrio do Servio
Por essa razo, afirma-se que a proteo social bsica possui uma dimenso inovadora, pois
supera a histrica ateno voltada a situaes crticas, que exigiam aes indenizatrias de
perdas j instaladas, mais do que asseguradoras de patamares de dignidade e de
desenvolvimento integral. O PAIF, consequentemente, deve refletir essas caractersticas,
conforme aponta a Tipificao:
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia: MDS, 2005. p. 33.
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A atuao protetiva significa centrar esforos em intervenes que visam amparar, apoiar, auxiliar,
resguardar, defender o acesso das famlias e seus membros aos seus direitos. Assim, a PSB deve
incorporar em todas as intervenes o carter protetivo, envidando esforos para a defesa, garantia e
promoo dos direitos das famlias.
KAZTMAN, R. Activos y estructuras de oportunidades: estudios sobre las races de la vulnerabilidad social en Uruguay.
Disponvel em: http://biblioteca.cepal.org/search~S0*spi?/akaztman/akaztman/1%2C2%2C60%2CZ/l856&FF=akaztman+
ruben&1%2C%2 C59%2C1%2C0. Acesso em: 29 set. 2010.
5 Traduo da autora.
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Assim, a condio de vulnerabilidade deve considerar a situao das pessoas e famlias a partir dos
seguintes elementos: a insero e estabilidade no mercado de trabalho, a debilidade de suas relaes
sociais e, por fim, o grau de regularidade e de qualidade de acesso aos servios pblicos ou outras
formas de proteo social.
MARANDOLA JR; HOGAN9
Para MARANDOLA JR. e HOGAN, o termo vulnerabilidade chamado para compor estudos sobre a
pobreza enquanto um novo conceito forte, na esteira dos utilizados no passado, tais como:
excluso/incluso, marginalidade, apartheid, periferizao, segregao, dependncia, entre outros.
Enfatiza-se tambm que o termo vulnerabilidade tem sido empregado para tratar do cerceamento dos
bens de cidadania seja em funo de uma diminuio de renda ou de perda de capital social 10.
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As situaes de vulnerabilidade social devem ser analisadas a partir da existncia ou no, por parte
dos indivduos ou das famlias, de ativos disponveis e capazes de enfrentar determinadas situaes
de risco8. Logo, a vulnerabilidade de um indivduo, famlia ou grupos sociais refere-se maior ou
menor capacidade de controlar as foras que afetam seu bem-estar, ou seja, a posse ou controle de
ativos que constituem os recursos requeridos para o aproveitamento das oportunidades propiciadas
pelo Estado, mercado ou sociedade: a) fsicos meios para o bem-estar moradia, bens durveis,
poupana, crdito; b) humanos: trabalho, sade, educao (capacidade fsica e qualificao para o
trabalho); e c) sociais redes de reciprocidade, confiana, contatos e acessos informao.
Pode-se concluir...
A partir desse breve percurso sobre a concepo de vulnerabilidade, pode-se afirmar que a
abordagem adotada pela PNAS, ao dialogar com as anlises mencionadas, possibilita assistncia
social uma viso menos determinista e mais complexa das situaes de pobreza, pois d um sentido
dinmico para o estudo das desigualdades, a partir da identificao de zonas de vulnerabilidades,
possibilitando um maior poder explicativo de uma realidade social, composta por uma
heterogeneidade de situaes de desproteo social.
Nessa direo, pode-se afirmar:
a) A vulnerabilidade no sinnimo de pobreza. A pobreza uma condio que agrava a
vulnerabilidade vivenciada pelas famlias;
b) A vulnerabilidade no um estado, uma condio dada, mas uma zona instvel que as
famlias podem atravessar, nela recair ou nela permanecer ao longo de sua histria;
c)
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Destaca-se, ainda, o carter continuado do servio como termo descritor do PAIF. Tal
termo reafirma o PAIF como servio socioassistencial, conforme previsto no art. 23 da
LOAS:
Entende-se por servios socioassistenciais as atividades continuadas que
visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as
necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e diretrizes
estabelecidas nesta lei.
Assim, o termo carter continuado expressa que o PAIF deve estar disponvel para a
populao de forma permanente sem descontinuidades ou interrupes, contribuindo
para consolidar o direito da famlia proteo estatal, bem como concretizando, no
territrio, a matricialidade sociofamiliar da poltica de assistncia social, no mbito da
proteo social bsica.
Enfatiza-se tambm que o PAIF tem papel fundamental na compreenso das especificidades
dos territrios suas vulnerabilidades e potencialidades, a partir do diagnstico territorial,
da leitura crtica da situao vivenciada e escuta qualificada no atendimento s famlias e
grupos sociais ali residentes, possibilitando, assim, a implementao de aes de carter
preventivo, protetivo e proativo. Logo, a partir do olhar tcnico sobre o territrio que se d
o desenho do trabalho social a ser desenvolvido com famlias do PAIF.
A tipificao enfatiza a necessidade de o PAIF utilizar-se de aes culturais para o
cumprimento de seus objetivos:
O trabalho social do PAIF deve utilizar-se tambm de aes nas reas
culturais para o cumprimento de seus objetivos, de modo a ampliar o
universo informacional e proporcionar novas vivncias s famlias
usurias do Servio.
A cultura, em termos amplos, refere-se aos modos de vida dos membros de uma sociedade,
ou de grupos dentro da mesma. Inclui a arte, a literatura, a pintura, a dana, as crenas, os
rituais religiosos, as formas de organizao da vida comunitria, entre outros elementos
identitrios de um conjunto de pessoas11. a identidade, o patrimnio simblico de um
grupo humano em um territrio e num determinado perodo.
Assim, por meio da cultura que os seres humanos vivenciam o processo de socializao,
uma vez que as identidades sociais so construdas por meio de representaes culturais. A
partir desse pressuposto, reconhece-se que toda prtica social tem uma dimenso cultural e
que a cultura condio constitutiva da vida social contempornea12.
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Destaca-se que o trabalho social com famlias deve incorporar, no mbito das aes
culturais, diferentes prticas e linguagens culturais, valorizando a produo comunitria e a
participao popular. No caso das prticas culturais vinculadas a etnias especficas, o PAIF
deve ser um vetor de concretizao dos direitos sociais e superao da invisibilidade, por
meio da proteo dos direitos e memrias culturais, prticas comunitrias e identidade
racial e tnica dos povos e comunidades atendidas.
Todavia, importante destacar que as aes do PAIF no devem se resumir a atraes
culturais. A ideia incorporar procedimentos metodolgicos que favoream o
desenvolvimento e o resgate de aes culturais para potencializar o alcance dos objetivos do
PAIF. As aes com carter cultural do PAIF no competem com as aes culturais
desenvolvidas pelos rgos que fazem a gesto da poltica de cultura no municpio ou DF.
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Assim, as aes do PAIF, quando aplicadas de forma integrada cultura, devem consolidar
prticas que no se prendem apenas conquista de um desenvolvimento individual,
preocupando-se com o desenvolvimento coletivo de um grupo ou comunidade e
valorizando sua produo simblica, com vistas ao reconhecimento e acesso aos direitos e
ao alcance do desenvolvimento social.
Nessa direo, o PAIF tambm pode utilizar-se, por meio de parcerias intersetoriais
estabelecidas pelo CRAS, de projetos de incentivo a aes culturais no territrio, para
potencializar o alcance de seus objetivos.
Buscando delimitar o escopo de ao do PAIF, a Tipificao enfatiza que um cuidado
particular deve ser tomado na operacionalizao do Servio no que diz respeito a seu carter
NO teraputico:
As aes do PAIF no devem possuir carter teraputico.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
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Para o cumprimento de seus objetivos, a Tipificao estabeleceu que o trabalho social com
famlias do PAIF:
baseado no respeito heterogeneidade dos arranjos familiares, aos
valores, crenas e identidades das famlias. Fundamenta-se no
fortalecimento da cultura do dilogo, no combate a todas as formas de
violncia, preconceito, de discriminao e de estigmatizao nas relaes
familiares.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
Nesse sentido, preciso desenvolver aes de carter protetivo e preventivo com as famlias,
que no reforcem os papis tradicionais, que promovem desigualdades. Alm de
desnaturalizar a violao de direitos no mbito domstico, contribuindo para a construo
de relaes intrafamiliares mais equnimes, promovendo as famlias e, em consequncia,
suas comunidades, a protagonistas de sua histria, sujeitos de direitos, e no somente meras
receptoras de servios e benefcios socioassistenciais.
O PAIF tambm deve dispensar ateno especial ao atender famlias que possuem
especificidades tnicas diferenciadas: povos e comunidades tradicionais, com destaque para
os povos indgenas e comunidades quilombolas. O atendimento a estes segmentos sociais
deve ser prioritrio, pois materializa o pressuposto do SUAS descrito na PNAS: tornar
Para mais informaes sobre esse assunto, ver o vol. 3 das Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Famlias e Proteo Social
Bsica do SUAS, que far uma reflexo sobre os conceitos de famlia e suas implicaes no desenvolvimento do trabalho
social com famlias.
14 Melman apud Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP). Referncia tcnica para atuao
do(a) psiclogo(a) no CRAS/SUAS/Conselho Federal de Psicologia (CFP). Braslia, CFP, 2007. p. 19.
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Assim, famlias com crianas pequenas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia
possuem modos diferenciados de vivenciar o cuidado (alguns at bastante conflituosos) e de
se adaptar aos processos de cuidar. Nesses contextos importante que o trabalho social com
famlias do PAIF incentive a troca de experincias das famlias e desenvolva aes a partir
das especificidades vivenciadas de apoio, em especial com vistas ao fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios.
As aes com este foco possibilitam a diminuio do estresse, inerente ao
processo de cuidar, contribuindo para o reconhecimento de que o cuidador15
tambm precisa de cuidados. E que cuidar do cuidador contribui para a
melhoria da ateno prestada aos membros dependentes, fortalece a
proteo mtua entre os membros das famlias e contribui para o
reconhecimento de direitos e o desenvolvimento integral do grupo familiar.
O PAIF tem papel central na consolidao da rede de proteo social bsica nos territrios,
pois todos os servios da proteo social bsica devem ser a ele articulados, o que garante,
Entende-se por cuidador a pessoa adulta que realiza e proporciona as atividades de vida diria, buscando minorar ou at
mesmo suprir o dficit de autocuidado da pessoa que cuidada. In: Cuidador Familiar: um personagem muitas vezes
esquecido. Disponvel em: http://isabelperregil.blogspot.com/2007/10/cuidador-familiar-um-personagem-muitas.html
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Tais aes tm como finalidade contribuir para cuidar de quem cuida. O objetivo
oferecer s famlias, que possuem membros que necessitam de cuidados, espaos de
socializao das experincias vividas, de elaborao de meios de enfrentamento de
dificuldades e de reconhecimento de potencialidades, de modo a preservar e fortalecer o
convvio familiar e social. Tais aes tambm devem ter por foco a troca de informaes
sobre as formas de cuidar de pessoas dependentes, bem como a formao, identificao e
potencializao de redes de apoio s famlias que vivenciam essa experincia.
Entende-se assim que o Estado possui exclusividade na oferta do servio responsvel pelo
acompanhamento das famlias. No entanto, a Proteo Bsica no se esgota na oferta do
PAIF. O servio de convivncia e fortalecimento de vnculos essencial para a proteo das
pessoas mais vulnerabilizadas. Esse servio poder ser ofertado no CRAS, em outras
unidades pblicas ou em entidades de assistncia social. Essas ltimas, sempre que ofertem
servios pblicos, devero integrar a rede local, cuja coordenao responsabilidade do
coordenador do CRAS (sob orientao da Secretaria Municipal de Assistncia Social).
Integrar esta rede significa participar de reunies sistemticas no CRAS para definir
responsabilidades, discutir fluxos e padres de encaminhamento das entidades para o
CRAS, do CRAS para as entidades, das entidades entre si e entre CRAS e Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS (ou proteo especial).
A Tipificao ainda enfatiza como caractersticas determinantes do PAIF: a universalidade e
a gratuidade de atendimento. Isso significa que o Servio deve ser organizado de forma a
atender indiscriminadamente todas as famlias do territrio de abrangncia do CRAS, sem
exigir nenhuma forma de pagamento ou contrapartida.
O estado de Pernambuco constitui a nica exceo, visto ser responsvel pela oferta de proteo bsica no Distrito no
emancipado de Fernando de Noronha.
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A execuo e a gesto do PAIF so atribuies do Estado, cabendo, aos municpios e DF, esta
responsabilidade16, que no pode ser terceirizada.
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Para uma melhor compreenso dessa afirmao, seguem figuras que ilustram a referncia
ao CRAS e a articulao com PAIF, dos servios da Proteo Social Bsica nos territrios:
Entidade de
Assistncia
Social
Centro de
Convivncia
CRAS
Centro de
Convivncia
de Idosos
Centro Pblico
de Juventude
23
Articulao ao PAIF
Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos
PAIF
Referenciamento ao CRAS
Nesta direo, destaca-se a instituio, por meio da Resoluo CIT n 07, de 10/09/2009, do
Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito
do SUAS, com o objetivo de acordar procedimentos para a integrao da gesto dos
servios, benefcios e transferncias de renda, de forma a dar consistncia e
intencionalidade ao acompanhamento das famlias do PBF, PETI e BPC, no contexto do
SUAS. Este documento traz uma orientao padronizada que norteia a estrutura e o
funcionamento, de maneira combinada e completa, da oferta e implementao dos servios
(com destaque para o PAIF, no mbito da PSB), benefcios e transferncias de renda no
mbito do SUAS, por todos os entes federados, vinculando segurana de renda s
seguranas de acolhida, convvio familiar e comunitrio, e de desenvolvimento da
autonomia previstas na Poltica Nacional de Assistncia Social, de modo a consolidar a
rede de proteo social de assistncia social nos territrios.
24
O PAIF tambm estratgico para o SUAS por contribuir para a integrao dos
servios socioassistenciais, programas de transferncia de renda e benefcios
assistenciais, potencializando o impacto das aes e servios da assistncia
social para as famlias, nos territrios dos CRAS.
Por fim, a Tipificao enfatiza o sentido e o objetivo do trabalho social com famlias no
mbito do PAIF:
O trabalho social com famlias, assim, apreende as origens, significados
atribudos e as possibilidades de enfrentamento das situaes de
vulnerabilidade vivenciadas por toda a famlia, contribuindo para sua
proteo de forma integral, materializando a matricialidade sociofamiliar
no mbito do SUAS.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
Para realizar o trabalho social com famlias, de forma a atender os pressupostos da PNAS,
indispensvel que os tcnicos ultrapassem o conceito da famlia ideal, assumindo a famlia
real: lugar de cuidados e afeto, mas tambm de conflitos, diferenas, dificuldades e, por
vezes, de violao de direitos. Nessa direo, importante compreender que a famlia uma
instituio social que no pode ser vista como algo esttico, definitivo e fechado. Ao
contrrio, uma construo a partir de critrios e contextos histricos, sociais, econmicos e
culturais especficos. Essa compreenso fundamental para se evitar a estigmatizao dos
diversos arranjos familiares que constituem pblico do PAIF, que sero abordados nas
Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Famlias e Proteo Social Bsica do SUAS, vol. 3.
Ainda necessrio conhecer no somente os fatores de vulnerabilidades sociais, mas
tambm os esforos das famlias para a proteo dos seus membros e outras potencialidades
do grupo familiar ou de membros da famlia.
Nessa direo, importante que tcnicos e gestores superem o discurso no qual as famlias
em situao de vulnerabilidade, em especial em decorrncia do empobrecimento,
apresentam passividade, baixa autoestima, resignao e dependncia, o que dificulta o
enfrentamento da pobreza. Ao contrrio, tais aspectos so adquiridos e no inerentes, ou
seja, so as estruturas vigentes. Dentre estas destacam-se as prticas assistencialistas e
clientelistas, que reforam estigmas e moldam posturas, culpabilizando as famlias por sua
situao.
foroso compreender que para efetivar o acesso ao direito de um membro da famlia
preciso considerar a famlia como um todo: suas dinmicas e relaes, buscando no
segmentar e descontextualizar o atendimento o que se denomina de matricialidade
sociofamiliar. Ressalta-se, todavia, que em determinadas situaes ser o afastamento do
convvio familiar uma medida necessria para a garantia dos direitos e proteo daquele(s)
membro(s) da famlia que se encontra(m) em situao de violao de direitos.
25
A partir da perspectiva de proteo integral, o trabalho social com famlias deve ter por
finalidade: a) apoiar e fortalecer as famlias como protagonistas, garantindo que estas
tenham apoio para cumprir as responsabilidades legais de cuidado e proteo aos seus
membros, caso seja do seu interesse o desempenho dessas responsabilidades; b) promover o
acesso das famlias e seus integrantes a direitos; e c) estimular as famlias e seus membros a
compor iniciativas de participao social.
26
CAPTULO 3
Usurios do Servio
O PAIF, como visto anteriormente, tem como princpio norteador a universalidade de
atendimento a todos que dele necessitam, o que significa que o Servio deve planejar seu
atendimento de modo a abarcar as famlias em situao de vulnerabilidade referenciadas ao
CRAS. Para que a ao do PAIF seja preventiva, protetiva e proativa devem ser
estabelecidas intencionalidades de atendimento a segmentos populacionais com vivncias
de vulnerabilidades mais graves.
O nmero de famlias que vivem no territrio constitui parmetro para a capacidade de
atendimento do CRAS, estimando-se como capacidade de atendimento anual do CRAS vinte
por cento (20%) das famlias, territorialmente, a ele referenciadas18. A apreenso das
dinmicas do territrio vivido e ressignificado por quem nele vive fator determinante para
a compreenso das potencialidades e das situaes de vulnerabilidade social das famlias,
bem como para seu enfrentamento.
Nessa direo, constituem usurios do PAIF as famlias territorialmente referenciadas ao
CRAS, assim descritas na Tipificao:
Famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, do
precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos
de pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra situao de
vulnerabilidade e risco social.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
Famlias vivendo em territrios com nulo ou frgil acesso sade, educao e aos
demais direitos, em especial famlias monoparentais chefiadas por mulheres, com filhos ou
dependentes;
Famlias provenientes de outras regies, sem ncleo familiar e comunitrio local, com
restrita rede social e sem acesso a servios e benefcios socioassistenciais;
Famlias recm-retiradas de seu territrio de origem, em funo da implementao de
empreendimentos com impactos ambientais e sociais;
Famlias com moradia precria (sem instalaes eltricas ou rede de esgoto, com espao
muito reduzido, em reas com risco de deslizamento, vivenciando situaes declaradas de
calamidade pblica, dentre outras);
Famlias vivendo em territrios com conflitos fundirios (indgenas, quilombolas,
extrativistas, dentre outros);
18
Para mais informaes, ver Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, Captulo 4.
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Especificando:
Famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios
assistenciais19.
O PAIF, ao dar precedncia de atendimento s famlias beneficirias do Programa Bolsa
Famlia - PBF e s famlias dos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada BPC,
objetiva ampliar as formas de proteo social do SUAS a estas famlias. Sendo assim, partese do pressuposto que o acesso renda contribui para a superao de situaes de
vulnerabilidade, mas que a sua efetiva superao requer tambm a insero em servios
socioassistenciais e setoriais, de maneira a proporcionar proteo social, fortalecimento dos
laos familiares e comunitrios e acesso das famlias a outros direitos.
Em um pas marcado por fortes desigualdades, a poltica de assistncia social
pode assegurar, de forma integral, a promoo e proteo das seguranas que
lhe cabe afianar, por meio da articulao entre transferncia de renda,
benefcios e servios socioassistenciais.
Nessa direo, ateno especial deve ser dada s famlias em situao de descumprimento
de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, em especial quelas que esto na 2
repercusso, pois tem-se constatado que o descumprimento das condicionalidades denota
situaes reveladoras do alto grau de vulnerabilidade das famlias.
Conforme vimos, o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS traz
procedimentos para potencializar o atendimento pelos servios socioassistenciais das famlias beneficirias de transferncia de
renda ou com membros que recebem benefcios assistenciais.
20 As condicionalidades do Programa Bolsa Famlia so os compromissos nas reas da Educao e da Sade, assumidos pelas
famlias, e que precisam ser cumpridos para que continuem a receber o benefcio:
Educao: frequncia escolar mnima de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos e mnima de 75%
para adolescentes entre 16 e 17 anos.
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O MDS disponibiliza aos municpios e DF, por meio do SICON e outros sistemas da
RedeSUAS, informaes sobre as famlias em descumprimento de condicionalidades
(do Programa Bolsa Famlia e do Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil/PETI) (Art. 9, incisos II e III);
Ao Estado cabe analisar e sistematizar informaes recebidas e outros dados
disponveis, alm de apoiar os municpios no desenvolvimento de estratgias para
preveno e enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e risco social (Art. 10,
incisos I a VIII);
Os municpios e DF devem, por sua vez, garantir que as informaes territorializadas
cheguem aos CRAS (ou CREAS), com a regularidade necessria, de forma a
enriquecer o conhecimento do territrio de abrangncia do CRAS e possibilitar a
localizao destas famlias - por busca ativa ou visita domiciliar. (Art. 11, incisos I a
VII);
As equipes do CRAS e CREAS (ou equipes tcnicas da PSB e PSE) devem verificar se
o descumprimento de condicionalidades materializa a ocorrncia de situaes de
vulnerabilidade e risco social, traando estratgias de atendimento ou
encaminhamentos condizentes com as seguranas afianadas pela poltica de
assistncia social (Art. 21, 1);
Os artigos 21 e 22 do Protocolo estabelecem a competncia de atendimento das
famlias pela Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial. Constituem motivos
que requerem atendimento pela PSB: a vulnerabilidade social relacionada gravidez
na adolescncia ou negligncia dos pais ou responsveis em relao criana ou ao
adolescente; e pela PSE: trabalho infantil, mendicncia, situao de rua e violncia
(fsica, sexual ou psicolgica) ou demais violaes de direitos.
30
familiar, desde que este tenha acesso ao sistema para insero de dados21. Esta ferramenta
permite que o municpio ou DF, no nvel central, visualize todas as famlias em
descumprimento acompanhadas e promova aes intersetoriais que contribuam para a
superao das vulnerabilidades identificadas. Permite, ainda, que a famlia tenha sua
segurana de renda afianada, mesmo que esteja em descumprimento de condicionalidades,
desde que atendida ou acompanhada pelo PAIF ou PAEFI. Garantir a renda da famlia
poder auxiliar na superao das dificuldades que a impedem de cumprir as
condicionalidades. Neste caso, o tcnico deve se posicionar favoravelmente, no SICON,
interrupo temporria dos efeitos do descumprimento de condicionalidades.
Explicando melhor, nos casos atinentes Proteo Bsica, a equipe de referncia do CRAS,
aps receber as informaes territorializadas, deve fazer um diagnstico social e verificar se
o descumprimento de condicionalidades materializa a ocorrncia de situaes de
vulnerabilidade e risco social, traando estratgias de atendimento condizentes com as
seguranas afianadas pela poltica de assistncia social22, bem como de encaminhamento
para outros setores, ou para a Proteo Especial, sempre que necessrio. Devem ser
atendidas ou acompanhadas pela Proteo Social Bsica, como visto anteriormente, as
famlias cujo motivo de descumprimento de condicionalidades, de pelo menos um de seus
membros, seja gravidez na adolescncia e, negligncia dos pais ou responsveis em
relao criana ou ao adolescente.
21
A deciso sobre quem deve inserir informao no SICON dever ser tomada pelo gestor municipal, que dever garantir a
estrutura necessria (equipamentos, RH) e a definio de fluxos e procedimentos.
22 Protocolo de Gesto Integrada art. 21, 1.
23 Na maior parte dos municpios, em que o Cadastro nico e a gesto do Bolsa Famlia esto sob responsabilidade da
Secretaria de Assistncia Social (ou congnere), o Secretrio Municipal ou do DF (ou quem ele designar) definir o responsvel
por fazer o registro no SICON, podendo ser o profissional responsvel pelo PBF no municpio ou os prprios tcnicos (ou outro
profissional) do CRAS.
24 Protocolo de Gesto Integrada art. 21, 2.
25 Protocolo de Gesto Integrada art. 24, nico.
26 Protocolo de Gesto Integrada art. 11, IX.
31
32
A senha de acesso ao SICON deve ser fornecida pelo gestor municipal do PBF, tanto para os
tcnicos da Secretaria de Assistncia Social (ou congnere), quanto para o coordenador e tcnicos do
CRAS, se for o caso. A definio de quem deve ter acesso do Secretrio Municipal de Assistncia
Social, ou quem ele designar.
Particular ateno deve ser dada s famlias das crianas e adolescentes beneficirios do BPC
que esto fora da escola. Dados sobre a escolarizao dos beneficirios do BPC com idade de
zero a 18 anos mostraram uma baixa frequncia escolar deste pblico. Em 2007, somente
cerca de 30% estavam matriculados em escolas do ensino regular27. Tal informao revela a
existncia de dificuldades para o acesso e/ou permanncia desse segmento populacional
nas unidades de ensino, podendo representar circunstncias de isolamento social e de
negao de direitos de cidadania dessas pessoas e suas famlias.
A fim de ampliar o acesso e a permanncia na escola, o convvio familiar e comunitrio e os
demais direitos a esse segmento populacional, foi criado o Programa BPC na Escola28. Este
programa tem o objetivo de promover a elevao da qualidade de vida e a dignidade de
crianas e adolescentes com deficincia, beneficirios do BPC. O programa voltado
Cruzamento de dados entre o cadastro administrativo do BPC e o cadastro do censo escolar realizado pelo MEC, ambos de
2007, mostraram que de cerca de 340 mil pessoas com deficincia beneficirios do BPC, com idade de zero a 18 anos, apenas
30% estavam matriculadas em escolas do ensino regular.
28 O programa uma ao interministerial que envolve os ministrios da Educao, da Sade, e do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, alm da Secretaria Especial de Direitos Humanos.
27
33
O PAIF se apresenta, inicialmente, como o principal servio a ser ofertado a essas famlias,
em muitos casos por meio do acompanhamento familiar no mbito do SUAS.
Alm do PBC na Escola, h o BPC Trabalho, projeto piloto com intuito de ampliar as condies para o desenvolvimento da
autonomia, a promoo da participao social e a melhoria da qualidade de vida do beneficirio com deficincia, na faixa de 16
a 45 anos, visando promoo do acesso ao trabalho. Para sua implementao necessria a articulao entre o rgo gestor
da assistncia social, rgos de outras polticas pblicas e entidades sociais.
30
a. Barreiras: obstculos.
b. Barreiras atitudinais: obstculos para o acesso a aspectos da vida social proporcionados pela atitude de pessoas prximas.
Exemplo: A famlia de uma pessoa com deficincia o desqualifica, dizendo que burro, que nunca vai aprender, e que no
deve ir escola, o que se torna um obstculo ao acesso dessa pessoa escola e a outros ambientes sociais.
c. Barreiras de acessibilidade: obstculos que impedem ou dificultam a livre circulao ou o livre acesso de pessoas com
deficincia a ambientes e a meios de comunicao.
d. Barreiras fsicas: obstculos construdos em meio urbano que impedem ou dificultam a livre circulao de pessoas com
deficincia.
29
34
A Secretaria de Assistncia Social (ou congnere), por meio de sua equipe de Vigilncia
Social ou de gesto do SUAS, dever acessar e organizar essas informaes de forma
territorializada e enviar para cada CRAS (ou CREAS) a listagem dos beneficirios do BPC,
de sua rea de abrangncia (a partir do CEP dos bairros que compem os territrios),
conforme artigo 26 do Protocolo de Gesto Integrada e, sempre que possvel, por barreira
identificada.
Com esses dados em mos, a equipe de referncia do CRAS deve organizar um processo de
busca ativa desse pblico, de modo a conhecer suas vulnerabilidades e planejar aes para
seu atendimento/acompanhamento. A busca ativa nem sempre se traduz em visita
domiciliar. Diversas estratgias devem ser utilizadas para se atingir o objetivo de alcanar
estas famlias, como por exemplo: divulgao dos servios ofertados nos CRAS em variadas
31
Para compreender as definies e as diferenas entre atendimento e acompanhamento das famlias, ver Orientaes
Tcnicas sobre o PAIF Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, vol. 2.
35
(link: http://aplicacoes.mds.gov.br/suasnob/pesquisarBpcFaixa.action).
O gestor municipal, e do DF, de Assistncia Social dever tambm envidar esforos para
inserir todos os beneficirios do BPC e suas famlias no Cadastro nico (Cadnico),
conforme previsto na Portaria MDS n 706, de 17 de setembro de 2010. Estratgias mais
amplas, que garantam o cadastramento, podem ser organizadas pelas Secretarias
Municipais, e do DF, de Assistncia Social (ou congneres), por meio do cruzamento de
informaes (o que pode contar com apoio do Estado). Essas estratgias devem possibilitar
equipe do PAIF encaminhar para o cadastramento as famlias com beneficirios do BPC,
sempre que se identificar que elas no estejam no Cadastro, durante a realizao dos
atendimentos e acompanhamentos. Este registro possibilitar um conhecimento mais
aprofundado do beneficirio e de seus familiares; a realizao de diagnstico das situaes
de risco e vulnerabilidade social; a incluso na rede de servios socioassistenciais e de outras
polticas sociais; alm de servir como base de dados para o processo de reviso bienal do
benefcio. Assim, o CRAS, sempre que fizer acolhimento de um beneficirio do BPC,
encaminhar uma pessoa com perfil de acesso ao BPC, inserir uma famlia com beneficirio
no acompanhamento do PAIF ou fizer atendimento desta famlia, deve verificar a
necessidade de encaminh-la para incluso no Cadnico.
H, portanto, um trabalho importante por parte da Secretaria Municipal, ou do DF, de
Assistncia Social (ou congnere) de verificar quais beneficirios j esto ou no inseridos no
Cadnico. Sempre que listagens de beneficirios do BPC (por barreiras identificadas) forem
encaminhadas para os CRAS ou CREAS, a informao sobre insero no Cadnico deve ser
fornecida. Desta forma, as equipes responsveis pelo acompanhamento familiar podem
realizar o encaminhamento para o cadastro a partir do primeiro contato estabelecido com a
famlia. A Secretaria de Assistncia Social (ou congnere), por meio do servio de Vigilncia
Social, poder definir um cronograma para garantir que todos os beneficirios do BPC sejam
inseridos no Cadnico, e deve monitorar e avaliar o processo. A prpria Secretaria pode
estabelecer processos de busca ativa desses beneficirios, de forma a assegurar o
cumprimento da referida Portaria. Os CRAS e CREAS devero ser envolvidos no processo,
por meio de seus coordenadores.
36
37
eventuais pressupe a gesto articulada entre servios e benefcios, o que uma atribuio
da Secretaria Municipal (ou do DF) de Assistncia Social (ou congnere), conforme
normatizado no Protocolo de Gesto Integrada (art. 14) que estabelece responsabilidades e
procedimentos, padro de organizao e repasse de informao sobre as famlias
referenciadas aos CRAS e CREAS.
Destaca-se, mais uma vez, que NO CONSTITUI OBRIGATORIEDADE das
famlias beneficirias de programa de transferncia de renda e dos benefcios
assistenciais participar de aes do PAIF. No existe, em nenhuma situao, a
obrigatoriedade de participao de famlias no PAIF. O atendimento e/ou
acompanhamento somente deve ocorrer com a anuncia e o interesse das
famlias.
Sugere-se que o trabalho social com famlias do PAIF voltado s famlias beneficirias de
programa de transferncia de renda e dos benefcios assistenciais tenha por foco a
compreenso da renda como direito, o resgate de trajetrias de liderana, o empoderamento,
a participao social, entre outras aquisies.
38
Destaca-se que os tcnicos do CRAS devem registrar os casos de famlias no territrio com
esse perfil e encaminhar para a vigilncia social, de modo a subsidiar as diretrizes da poltica
de assistncia social no municpio.
Tais grupos familiares devem ser atendidos pelo PAIF, pois vivenciam circunstncias de no
acesso a direitos bsicos, tais como documentao civil e segurana alimentar. Tambm
devem ter primazia no PAIF famlias com jovens sem acesso rede de servios, em especial
as jovens grvidas, auxiliando no fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios e na
preveno das situaes de riscos a que esse segmento acaba sendo exposto.
A fragilizao dos vnculos familiares tambm deve ser um indicador de ao imediata para
o PAIF. Assim, vnculos fragilizados entre pais e filhos; famlias com denncias de
negligncia e episdios pregressos de violncia no mbito de suas relaes e ocorrncia, no
passado, de afastamento de membros do convvio familiar encaminhadas pela PSE devem
ser acolhidas pelo Servio, contribuindo para o fortalecimento dos seus laos familiares e
prevenindo a reincidncia de situaes de violncias e rompimento de seus vnculos.
Ainda, necessitam de ateno prioritria pelo PAIF as famlias com integrante(s) com
histrico de uso abusivo de lcool e outras drogas, pois a dependncia qumica est ligada
s causas de vivncias de vulnerabilidade e violao de direitos no mbito familiar. Para
39
Famlias com pessoas idosas tambm devem ter primazia de atendimento pelo PAIF, pois as
caractersticas inerentes ao processo de envelhecimento, de um ou mais integrantes do
grupo familiar, podem ocasionar o acirramento das relaes intergeracionais. Isso ocorre
devido ao aumento da fragilidade da sade da pessoa idosa. Tal fragilidade pode ocasionar
a perda progressiva da autonomia e, consequentemente, maior dependncia dos seus
familiares, inclusive, devido ao preconceito existente com relao s (in)capacidades dos
idosos.
A ao do PAIF deve pautar-se, nesse contexto, pelo fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitrios, de modo a prevenir o isolamento, ou mesmo, o abrigamento de integrantes
idosos, promovendo formas de participao dos idosos nas decises familiares, apoiando a
famlia no reconhecimento da sabedoria/experincia das pessoas idosas e na proteo dos
seus direitos.
SCHENKER, M. e MINAYO, M. C. S. A implicao da famlia no uso abusivo de drogas: uma reviso crtica. Cincia Sade
Coletiva [online]. 2008, v. 8, n. 1, p. 299-306. ISSN 1413-8123. doi:10.1590/S1413-81232003000100022.
33
40
Ateno especial deve ser dispensada s famlias nas quais nasceu ou que receberam,
recentemente, um integrante com deficincia, pois elas enfrentam transformaes internas de
carter afetivo, temporal e econmico. preciso apoiar as famlias para que consigam lidar
com suas prprias emoes, revendo expectativas, valores e crenas a respeito da deficincia
que o novo integrante possui, contribuindo para o enfrentamento de situaes
preconceituosas e discriminatrias, resoluo dos problemas cotidianos relativos ao cuidado
e acesso a direitos.
Por fim, o PAIF, conforme apontado anteriormente, deve desenvolver aes com foco no
cuidar de quem cuida, promovendo trocas de informaes e vivncias sobre as
possibilidades e desafios de convvio e proteo das pessoas com deficincia e das pessoas
idosas, buscando evitar o isolamento do cuidador e minimizar o desgaste fsico e emocional
inerentes ao processo de cuidar. Assim, cuidar de quem cuida uma forma de garantir
seus direitos, e, consequentemente, proporcionar mais proteo aos direitos de quem
cuidado.
Tambm devem ter garantia de atendimento e/ou acompanhamento no PAIF
as famlias cujos membros esto no Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos. A vinculao do atendimento, pelo PAIF, da famlia cujo membro est
inserido neste Servio denominada na Tipificao como articulao. Ela visa
proporcionar o atendimento integral famlia, coerente com as situaes de
vulnerabilidade social por ela vivenciadas, por meio da identificao das
necessidades, demandas e potencialidades de cada membro, rompendo com o
atendimento segmentado e descontextualizado das situaes de
vulnerabilidade social.
41
Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de compor uma rede socioassistencial, rompendo com a
prtica das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando para direitos a serem assegurados de forma integral, com padres de
qualidade passveis de avaliao (PNAS, p. 48, 2004).
34
42
Por fim, ressalta-se, mais uma vez, que o acesso ao PAIF universal, ou seja, seu
atendimento no focaliza determinados segmentos populacionais. A inteno ao se eleger,
na Tipificao, prioridades de atendimento foi de auxiliar a equipe de referncia do CRAS
no processo de compreenso das situaes de vulnerabilidade existentes no territrio,
imprimindo carter protetivo e preventivo a suas aes, buscando evitar seu agravamento
ou reincidncia e a organizao das respostas s demandas das famlias.
CAPTULO 4
Objetivos do Servio
43
O PAIF, para o cumprimento de tal objetivo, deve promover atividades que fortaleam o
sentimento de pertena familiar, a cultura do dilogo, do respeito aos direitos e da confiana
entre os membros do grupo familiar, de forma a possibilitar o restabelecimento da funo
protetiva da famlia. Tambm podem ser desenvolvidas aes, como campanhas
socioeducativas e palestras, com vistas criao de ambincias familiares mais solidrias,
democrticas e participativas, bem como preveno ao risco (trabalho infantil, violncias,
abuso e explorao sexual, entre outros).
preciso tambm apoiar as famlias nas situaes de insuficincia ou nulo acesso renda,
para que o empobrecimento no imponha s famlias estratgias de sobrevivncia
desagregadoras. Como exemplo, pode-se citar: o trabalho infantil, o trabalho escravo, a
migrao dos seus componentes em busca de trabalho, a vivncia em situao de rua, entre
Constituio Federal de 1988, Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), Lei Orgnica de Assistncia Social (1993), dentre
outras.
36
44
outros37. As famlias que vivenciam tais situaes devem ser encaminhadas para benefcios
socioassistenciais e/ou programas de transferncia de renda, desde que atendam o perfil de
insero, alm de outras aes de gerao de trabalho, emprego e renda. Aquelas que no
atendem o perfil de insero em programas de transferncia de renda/benefcios
assistenciais podem ser encaminhadas para servios das reas de educao e trabalho para
participao em aes de qualificao profissional, intermediao de mo de obra e demais
aes que propiciem acesso renda.
As dificuldades das famlias em responder s adversidades vivenciadas no podem ser
utilizadas como motivo para desqualific-las do importante papel que desempenham na
vida dos seus membros. Ao contrrio, preciso compreender que as famlias vivenciam as
consequncias do contexto socioeconmico que experimentam, isto , as relaes familiares
tendem a refletir o quadro desigual e violento dos territrios em que vivem, bem como
reproduzem tais padres no mbito familiar.
Outro foco importante de atuao do PAIF, para a preveno da ruptura dos vnculos
familiares e comunitrios, a identificao ou auxlio para a formao e o fortalecimento de
redes sociais de apoio das famlias. Estas redes sociais de apoio so compreendidas
como as relaes de amizade, vizinhana, apadrinhamento, entre outros tipos de vnculos de
carter simblico e afetivo, que pressupem relaes de cuidado estabelecidas por acordos
espontneos. No raramente, elas se mostram mais fortes e importantes para a
sobrevivncia, proteo e socializao cotidiana do grupo familiar do que algumas relaes
de parentesco.
Reconhece-se que o trabalho infantil e a vivncia em situao de rua so fenmenos complexos e multifacetados, no tendo
somente como causa o empobrecimento das famlias. Todavia, observa-se que o empobrecimento uma matriz recorrente em
estudos e reflexes sobre as causas de tais fenmenos.
37
45
Assume-se que a ocorrncia de ruptura dos vnculos familiares multicausal e que o que est descrito neste tpico no
esgota todas as razes de sua ocorrncia, bem como todas as respostas do PAIF ocorrncia desse fenmeno. A presente
publicao enumerou as causas mais recorrentes segundo pesquisas e estudos sobre essa temtica, de modo a subsidiar a ao
do PAIF, mas no tem a pretenso de esgotar todas as possibilidades de compreenso desse fenmeno.
39 In: O que empoderamento (Empowerment) de Ferdiand Cavalcante Pereira, Pesquisador do Ncleo de Estudos da
Contemporaneidade: ferdi.pereira@ibest.com.br apud BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Projovem Adolescente. Caderno do Orientador Social: Ciclo II: Percurso Socioeducativo V: Coletivo Articulador
Realizador: Participao Cidad. Braslia: MDS, 2009.
38
46
47
PARENTE. L. B. M. Participao Social como instrumento para a construo da democracia: a interveno social na
administrao pblica brasileira. Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/769529.PDF. Acesso em: 2
set. 2010.
44
48
A Organizao dos Estados Americanos (OEA) reconhece que a atuao dos cidados nas
decises relativas a seu prprio desenvolvimento um direito, uma responsabilidade e
uma condio necessria para o exerccio pleno e efetivo da democracia44. Neste sentido, a
participao social pode se transformar em ampliao das possibilidades de acesso das
famlias usurias do PAIF ao processo de desenvolvimento dos seus territrios e em
fortalecimento dos mecanismos democrticos da sociedade, ao mesmo tempo em que
empodera e emancipa as famlias.
Para finalizar o exame desse objetivo do PAIF necessrio destacar a compreenso dos
conceitos adotados de protagonismo e autonomia das famlias e comunidades, cujas
aquisies sociais e materiais a serem promovidas pelo PAIF tm por finalidade
potencializar:
Autonomia capacidade do indivduo, famlias e comunidade de
elegerem objetivos e crenas, de valor-los com discernimento e de
coloc-los em prtica sem opresses. Tal apreenso se ope noo
de autossuficincia do indivduo perante as instituies coletivas ou
ausncia de coeres sobre preferncias individuais, incluindo os
direitos sociais que visam proteg-lo45.
Protagonismo - capacidade de indivduos, famlias e comunidades
de exercer a independncia e a autodeterminao na sua vida
pessoal, na convivncia social e profissional e em sua participao na
vida coletiva, imprimindo visibilidade pblica aos seus anseios,
interesses, necessidades, demandas e posicionamentos como sujeitos
de diretos e seus modos prprios de express-las46.
Nessa direo, espera-se que o trabalho social do PAIF, ao promover aquisies sociais e
materiais, possibilite s comunidades, famlias e seus membros o exerccio da autonomia e
do protagonismo atributos interrelacionados e essenciais na conquista de direitos e alcance
da cidadania.
Promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda e servios
socioassistenciais, contribuindo para a insero das famlias na rede de proteo
social de assistncia social;
45
e informaes
dos servios
de acesso das
programas de
Baseado em: PEREIRA, P. A. P. Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. So Paulo: Cortez, 2000, p.
70.
46 Baseado em: BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Projovem Adolescente. Caderno do
Orientador Social: Ciclo II: Percurso Socioeducativo V: Coletivo Articulador Realizador: Participao Cidad. Braslia:
MDS, 2009, p. 23.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Projovem Adolescente. Traado Metodolgico. Braslia:
MDS, 2009, p. 31.
49
Portanto, para que haja eficcia e agilidade no processo de promoo do acesso a servios
setoriais, indispensvel que o CRAS promova a articulao intersetorial no seu territrio
de abrangncia, segundo diretrizes da Gesto Municipal, ou do DF, buscando a garantia do
encaminhamento das famlias e acompanhamento dos resultados alcanados.
Para ser articulado ao PAIF, o servio deve ser da Proteo Social Bsica e ofertado no prprio CRAS onde ofertado o PAIF
ou em uma unidade a ele referenciada. Percebe-se a importncia do coordenador do CRAS, no exerccio da funo de gesto
territorial da Unidade, promover o referenciamento das demais unidades da PSB do territrio ao CRAS para o efetivo
funcionamento do PAIF.
48 Essa uma funo do Coordenador do CRAS, a partir de diretrizes do gestor municipal, ou do DF, de assistncia social.
Maiores informaes podero ser encontradas nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF - Trabalho Social com Famlias do
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, vol. 2.
49 O PAIF deve fazer uso da busca ativa para desenvolver aes de cunho preventivo e proativo.
47
50
De modo similar ao item anterior, o presente objetivo atribui ao PAIF a funo de fomentar
o ingresso das famlias em servios setoriais, reconhecendo-o como importante vetor de
direitos. Esta funo se deve ao reconhecimento de que o PAIF um servio que deve
conhecer as vulnerabilidades sociais e as demandas das famlias, o que lhe possibilita
promover o acesso aos servios setoriais, desde que a Secretaria Municipal, ou do DF, de
Assistncia Social (ou congnere) j tenha promovido a articulao intersetorial dos servios
socioassistenciais aos servios setoriais.
Prestar apoio s famlias que possuem membros que demandam cuidados j uma
finalidade do PAIF destacada na descrio e nos usurios prioritrios. Ao enfatizar
novamente essa questo nos objetivos, percebe-se a relevncia e a transversalidade dessa
temtica.
Como essa questo j foi abordada anteriormente, o presente item somente enfatizar
alguns pontos:
1. A famlia que possui membros que demandam cuidados deve ser apoiada de forma a no
ter enfraquecidos os laos familiares e sociais, a partir da identificao e fortalecimento de
potencialidades, evitando sua ruptura. Este apoio deve ser oferecido s famlias,
juntamente com outras aes socioassistenciais e setoriais, de modo a garantir-lhes
proteo e condies de ofertar o cuidado necessrio aos seus membros.
O PAIF tem por objetivo apoiar as famlias, contribuindo para a convivncia familiar e
comunitria. Todavia, h famlias que podem optar pelo abrigamento da pessoa que
necessita de cuidados. Essa deciso deve ser respeitada, uma vez que a convivncia
51
Apoiar famlias que possuem, dentre seus membros, indivduos que necessitam de
cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de escuta e troca de vivncias
familiares.
Recomenda-se que as famlias que possuem membros que demandem cuidados sejam
convidadas a participar de aes de cunho coletivo. Neste sentido, podemos citar as oficinas
com famlias, palestras e, nos casos pertinentes, o processo de acompanhamento familiar em
grupos, conforme descrito nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Trabalho Social com
Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia- vol. 2. O objetivo que
as famlias possam, ao socializar as experincias e identificando-se umas com as outras,
valorizar potenciais daqueles que demandam cuidados, sair do isolamento social, mobilizarse para reivindicar seus direitos, experimentar novos contextos de participao social, enfim,
reconhecer-se como sujeitos de direitos.
52
4. Deve-se reconhecer as especificidades inerentes ao ciclo etrio, alm dos direitos tanto
dos membros que demandam cuidados quanto daqueles que exercem o papel de
cuidador. A troca de informaes e experincias entre as famlias deve centrar-se no
reconhecimento de que a proteo, destinada aos membros que exercem o papel de
cuidador e s pessoas que demandam cuidados, intrinsicamente relacionada, ou seja,
preciso assegurar os direitos de ambos de forma equnime para se efetivar o direito das
famlias que possuem essa especificidade.
CAPTULO 5
Provises do Servio
O CRAS o ambiente fsico para a oferta do PAIF. O ambiente descrito no quadro acima
refere-se aos espaos imprescindveis para a execuo do PAIF. Assim, se o CRAS ofertar
outros servios ou projetos, seu espao fsico deve ser ampliado, de modo a no
comprometer o desenvolvimento desse Servio. Para informaes completas sobre o CRAS,
sua funes, informaes sobre seu espao fsico, processos de implantao e organizao
do trabalho, entre outras, consulte as publicaes50: Orientaes Tcnicas: Centro de
Referncia de Assistncia Social, CRAS: a melhoria da estrutura fsica para o
aprimoramento dos servios e CRAS que temos CRAS que queremos51.
Recursos Materiais
Materiais permanentes e materiais de consumo necessrios ao
desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, entre
outros.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia
Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.
CASTRO, F. R. CRAS: a melhoria da estrutura fsica para o aprimoramento dos servios: orientaes para gestores e projetistas
municipais. Braslia: MDS, 2009.
51 A publicao CRAS que temos CRAS que queremos, vol. 1, pode ser acessada, de forma preliminar, no site do MDS, link:
http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica
50
53
Para mais informaes, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia: MDS, 2009.
52
54
Recursos Humanos
De acordo com NOB-RH/SUAS.
53
54
55
56
CAPTULO 6
Ou seja, os itens listados como aquisies dos usurios so subsdios na definio dos
parmetros de efetividade dos servios tipificados.
As aquisies especficas de cada servio socioassistencial esto organizadas na Tipificao a
partir das seguranas sociais. No caso do PAIF, as aquisies centram-se nas seguranas de
acolhida, de convvio familiar e comunitrio e de desenvolvimento da autonomia.
57
58
59
CAPTULO 7
60
So quatro as formas de acesso ao PAIF descritas pela Tipificao. Destaca-se dentre tais
formas de acesso a busca ativa, pois por meio dela que o PAIF consegue operacionalizar de
modo mais efetivo a sua funo protetiva e preventiva nos territrios, visto que capaz de
antecipar a ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e risco social e no somente reagir
passivamente s demandas apresentadas pelas famlias.
A equipe de referncia do CRAS, ao priorizar a busca ativa como meio de acesso das famlias
ao PAIF, segundo diretrizes emanadas pelo rgo Gestor municipal, ou do DF, de
Assistncia Social, fortalece uma nova perspectiva de trabalho social com famlias. Esta nova
perspectiva orientada pelo diagnstico de vulnerabilidades, riscos e potencialidades sociais
do territrio, ou seja, pelas vivncias e demandas das famlias, conseguindo com isso
imprimir o vis preventivo nas aes da equipe do CRAS. Isso porque as informaes
oriundas da busca ativa possibilitam o desenvolvimento de aes planejadas
imprescindveis para o alcance dos objetivos do PAIF. Mais informaes sobre o assunto
podero ser encontradas nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Trabalho Social com
Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, vol. 2.
61
A busca ativa, que tambm constitui uma das aes de gesto territorial do CRAS,
disponibiliza informaes sobre o territrio, essenciais para o planejamento local e para a
ao preventiva da Proteo Social Bsica do SUAS, uma vez que permite compreender
melhor a realidade social, para nela atuar. Segundo as Orientaes Tcnicas: Centro de
Referncia de Assistncia Social CRAS (p. 29), a busca ativa refere-se:
(...) procura intencional, realizada pela equipe de referncia do CRAS,
das ocorrncias que influenciam o modo de vida da populao em
determinado territrio. Tem como objetivo identificar as situaes de
vulnerabilidade e risco social, ampliar o conhecimento e a compreenso da
realidade social, para alm dos estudos e estatsticas. Contribui para o
conhecimento da dinmica do cotidiano das populaes (a realidade vivida
pela famlia, sua cultura e valores, as relaes que estabelece no territrio e
fora dele); os apoios e recursos existentes, seus vnculos sociais.
Assim, deve ser adotada, no cotidiano de trabalho da equipe de referncia do CRAS, essa
procura intencional das famlias referenciadas ao CRAS, inserindo-as no trabalho social do
PAIF, tendo como base o conhecimento das incidncias de situaes de vulnerabilidade no
territrio, promovendo aquisies e acesso a direitos, prevenindo situaes de risco social e
protegendo as famlias de vivenciar tais situaes.
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CAPTULO 8
Perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8 (oito) horas dirias, sendo
que a unidade dever necessariamente funcionar no perodo diurno,
podendo eventualmente executar atividades complementares noite, com
possibilidade de funcionar em feriados e finais de semana.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
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Os horrios e dias da semana abertos ao funcionamento dos servios para o pblico tambm
so descritos na Tipificao. No caso do PAIF, o perodo de funcionamento deve ser de, no
mnimo, cinco dias por semana e oito horas dirias, com a equipe de referncia completa.
Para o cumprimento desse expediente, ressalta-se a obrigatoriedade de implementao do
PAIF (e, por conseguinte, de funcionamento do CRAS55) no perodo diurno, mas com a
possibilidade de execuo de suas aes, sempre que necessrio, no perodo noturno,
feriado e finais de semana. Destaca-se que os horrios de funcionamento no perodo
noturno, finais de semana e feriados devem ser contabilizados nas 40 horas semanais de
funcionamento do CRAS.
adequado para o atendimento de todos aqueles que o demandam. Assim, o PAIF deve estar
disponvel populao que dele necessita, ampliando a possibilidade de acesso dos
usurios aos seus direitos. Tendo como princpio o exposto, torna-se fundamental a
participao das famlias na definio do perodo de funcionamento mais adequado s suas
necessidades.
Ateno: os horrios de funcionamento do CRAS devem ficar afixados em locais de grande
circulao das famlias, tais como: a entrada da Unidade, recepo ou salas de uso coletivo,
entre outros, garantindo a visibilidade e a publicizao da informao sobre os perodos de
funcionamento do CRAS.
Para mais informaes sobre territrio de abrangncia do CRAS, consultar a publicao: BRASIL. Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia:
MDS, 2009.
56
64
CAPTULO 9
Articulao em Rede
JUNQUEIRA, Luciano A. Prates. A gesto intersetorial das polticas sociais e o terceiro setor. Saude soc., So Paulo, v. 13, n.
1, abr. 2004. Disponvel em http://www.scielo.br/scielo.php? script=sci_arttext &pid=S0104-1290200 4000100004 &lng= pt&n
rm=iso. Acesso em: 17 jul. 2010. doi: 10.1590/S0104-12902004000100004.
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65
no mbito de uma nica poltica social 58. Um exemplo de efetividade e eficcia, j alcanado
por alguns municpios brasileiros, a construo de uma rede de atendimento a mulheres
vtimas de violncia: as reas de sade, segurana pblica, direitos humanos, educao e
assistncia social organizam seus servios buscando prevenir, identificar, atender essas
mulheres, de modo a assegurar-lhes proteo integral de seus direitos.
Ressalta-se que a articulao da rede socioassistencial de PSB e a promoo da articulao
intersetorial constituem aes de gesto territorial do CRAS, com a finalidade de
proporcionar a melhoria das condies de vida das famlias, possibilitando a constituio de
redes de proteo social nos territrios.
Mais uma vez, enfatiza-se aqui a forte interrelao entre as aes de gesto
territorial do CRAS e as aes do PAIF: elas se retroalimentam, se
potencializam.
A articulao da rede socioassistencial de PSB, a promoo da articulao
intersetorial e a busca ativa so aes de gesto territorial do CRAS,
imprescindveis para a efetividade das aes do PAIF que, por sua vez,
fornecem informaes importantes para a execuo e aperfeioamento das
aes de gesto territorial do CRAS. Alguns exemplos:
1. O planejamento das aes a serem desenvolvidas pelo PAIF
depende de um diagnstico territorial, de responsabilidade da gesto
municipal, ou do DF, de assistncia social59, alimentado pela busca ativa
realizada pelo CRAS. Da mesma forma, as informaes decorrentes das aes
do PAIF so importantes fontes de dados para a busca ativa;
2. O encaminhamento para uma poltica setorial, realizado pelo PAIF,
s se concretiza intersetorialmente caso o rgo gestor de assistncia social
tenha realizado, previamente, a ao de promoo da articulao intersetorial
e o CRAS efetivado tal articulao em seu territrio de abrangncia. O
encaminhamento realizado com efetividade, garantidos os momentos de
dilogo intersetorial, possibilita a avaliao e o aprimoramento dessa ao de
gesto do CRAS.
Os CRAS esto presentes na quase totalidade dos municpios e expressam a
heterogeneidade do territrio brasileiro. A diversidade territorial impacta na constituio
das redes socioassistencial e intersetorial, pois estas podem apresentar vrias configuraes.
Isso fica mais claro ao se considerar que os municpios brasileiros so majoritariamente de
pequeno porte e no contemplam em seu territrio servios necessrios para garantia dos
Idem 58.
A realizao do diagnstico territorial uma funo do rgo gestor municipal, ou do DF, de assistncia, em colaborao
com a coordenao do CRAS.
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Portanto, o PAIF, para viabilizar o efetivo acesso da populao aos seus direitos, por meio
de encaminhamentos, demanda que o CRAS busque o estabelecimento de articulaes da
rede socioassistencial e da rede intersetorial no seu territrio, que, por sua vez, depende das
articulaes realizadas no mbito dos rgos gestores das polticas setoriais.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia: MDS, 2005, p. 34.
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BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Norma
Operacional Bsica (NOB/Suas). Braslia: MDS, 2005, p. 34.
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Agindo na mesma direo, pode-se pensar em aes adotadas pelas demais polticas para o
enfrentamento da situao apresentada. A escola poderia promover a qualificao dos
professores para discutir o tema em sala de aula, ou mesmo realizar seminrios que tratem
do assunto. Os postos de sade tambm poderiam se mobilizar para prestar atendimento e
encaminhar os usurios para os Centros de Ateno Psicossocial (CAPS), a fim de que
recebam atendimento para os transtornos decorrentes do uso de substncias psicoativas.
Tais servios podem ainda constituir um plano de trabalho conjunto que potencialize suas
aes, como, por exemplo, a realizao de campanhas conjuntas, possibilitando aumentar
seu escopo de atuao.
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Nessa direo, os Conselhos de Assistncia Social, ao levar questes referentes ao PAIF para
discusses entre os diversos Conselhos os qualificam e, ainda, fomentam a implantao de
outros servios no territrio.
Nesse sentido, fundamental que o rgo gestor, municipal ou do DF, de assistncia social
busque o estabelecimento de articulaes com programas e projetos de preparao para o
trabalho e incluso produtiva, e que o CRAS identifique potenciais usurios e os encaminhe
para estas iniciativas.
ANTUNES, Ricardo. Os Sentidos do Trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. 7 ed. So Paulo: Boitempo,
2003.
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As redes sociais locais podem ser importantes parceiras na elaborao do diagnstico dos
territrios, j que detm relevantes informaes sobre os modos de vida, as
vulnerabilidades, as capacidades e potencialidades das famlias. Os CRAS ento devem
identificar essas redes e buscar estabelecer articulaes, aglutinando foras em torno de
objetivos comuns e se fortalecendo mutuamente. Para o PAIF essa articulao
imprescindvel, pois pode ser um importante canal de fomento da participao poltica e, em
decorrncia, de usufruto de direitos das famlias no territrio.
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CAPTULO 10
A Tipificao traz, por fim, os impactos esperados de cada servio. Enumera-se, ento,
expectativas que extrapolam as aquisies das famlias e seus membros inseridos nos
servios socioassistenciais, caminhando rumo melhoria de indicadores de vulnerabilidades
e de riscos sociais. Trata-se de captar os reflexos da interveno realizada por um
determinado servio socioassistencial em um contexto mais amplo.
No mbito do PAIF, trata-se de ampliar o escopo dos seus objetivos e das aquisies de seus
usurios, de tal forma que, em conjunto com os demais servios socioassistenciais e setoriais
presentes no territrio, suas aes possam contribuir para:
Reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social no
territrio de abrangncia do CRAS;
Preveno da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou
reincidncia no territrio de abrangncia do CRAS;
Aumento de acessos a servios socioassistenciais e setoriais;
Melhoria da qualidade de vida das famlias residentes no territrio de
abrangncia do CRAS.
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
Desta forma, o PAIF no o responsvel direto pelo alcance de tais impactos, mas fator
importante para sua consolidao nos territrios. Resumindo o que foi exposto, ao discutir
os objetivos do PAIF e as aquisies das famlias usurias deste Servio, pode-se enumerar
como contribuies do PAIF, para a consolidao desses impactos, os seguintes resultados:
No mbito familiar - Fortalecimento da funo protetiva da famlia e preveno da
ruptura dos vnculos familiares, por meio do desenvolvimento de aes que
possibilitem:
Aumento do sentimento de pertena entre os membros das famlias;
Promoo e proteo mtua entre os membros das famlias;
Reduo de preconceitos, discriminaes e estigmas entre os membros das
famlias;
Desenvolvimento de padres no violentos de resoluo de conflitos;
Melhoria da convivncia intergeracional;
Promoo e fortalecimento de redes de apoio.
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Aumento de acessos a
servios socioassistenciais e
setoriais
Melhoria da qualidade de
vida das famlias residentes
no territrio de abrangncia
do CRAS
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Preveno da ocorrncia de
riscos sociais, seu
agravamento ou reincidncia
no territrio de abrangncia
do CRAS
Reduo da ocorrncia de
situaes de vulnerabilidade
social no territrio de
abrangncia do CRAS
Servio
Descrio
Objetivos
Usurios
Servio
Descrio
Objetivos
Usurios
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Por fim, segue um quadro que traz a descrio, objetivos e usurios dos demais servios
socioassistenciais da Proteo Social Bsica do SUAS, de modo a diferenci-los do PAIF:
Finaliza-se este captulo com uma frase que resume a expectativa e o desafio de contribuio
da poltica de assistncia social, representados nessa publicao pelo PAIF, na consolidao
da justia social no nosso Pas:
Paulo Freire
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANTUNES, Ricardo. Os Sentidos do Trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do
trabalho. 7 ed. So Paulo: Boitempo, 2003.
BARBOZA, A. L. A.; CHIC. E. R. G. A.; MARTINES, E. L. C. D. e NASCIMENTO, T. G.
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BELARDINELLI, Sergio. A Pluralidade das Formas Familiares e a Famlia como
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JUNQUEIRA, Luciano A. Prates. A gesto intersetorial das polticas sociais e o terceiro setor.
Saude
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13,
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1, abr.
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