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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRIGUEZ
VICE-RECTORADO ACADEMICO
NUCLEO ZARAZA
EDO.GURICO

FINAN
ZAS E
IMPU
ESTO
S

Facilitador:
Rodolfo Salazar

Participantes:
Escala O. Francielys C.I.:21.066.762
Figueroa, Jess

C.I.:21.362.695

Luyano, Laura

C.I.:25.451.389

Parababi, Karleny

C.I.:24.470.885

Mendoza, Milagros

C.I.:24.470.564

Zaraza, Marzo de 2015.

ndice

Introduccin
MODULO III: INGRESO PBLICO Y GESTION TRIBUTARIA..
Poltica Econmica.............
Caractersticas..
Poltica Fiscal y Poltica Monetaria...
Poltica Fiscal..
Componentes
Caractersticas.
Poltica Monetaria...................................
Componentes.
Caractersticas.
Ingreso..................................................................
.
Ingreso Publico.
Importancia
Clasificacin.
Sistema Tributario.............
Tributos..
Clasificacin de los Tributos.
Hecho Imponible
Obligacin Tributaria Naciente y Extincin
Impuestos..
Clasificacin..
Ventajas.
Desventajas...
El Sistema Tributario en Venezuela y sus Organismos...
El SENIAT.
Procedimientos Tributarios a nivel Nacional, Estadal y Municipal.
Fuentes de financiamiento del Sector Publico, aspectos legales, operativos,

Pgs.
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objetivos..
MODULO IV: GASTO PUBLICO
El Gasto Publico
Clasificacin..
Distribucin
Evolucin Histrica del Gasto Publico Venezolano en los ltimos 20 aos.
Dficit.
Evolucin
Supervit...
Evolucin
Presupuesto del Sector Pblico..
Relacin entre Presupuesto y Planificacin.
Naturaleza Jurdica del Presupuesto del Estado Venezolano
El Gasto Estadal y Municipal.
Incidencia del Gasto Pblico y la Planificacin Presupuestaria para la

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Economa Nacional.
Gestin Financiera del Gobierno Central Actual (graficas)

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Poltica Fiscal en la actualidad

Conclusiones.
Bibliografa.

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Introduccin
El ingreso pblico tiene por fin propiciar la cobertura del gasto, y solo habr
Ingreso Pblico cuando el ente que lo recibe tiene plena disposicin sobre l, es
decir, cuando tiene un ttulo jurdico para utilizarlo para sus fines.
La importancia de los ingresos pblicos es evidente, sin ingresos no es
imposible efectuar gastos. Existe una amplia gama de ingresos pblicos. Adems es
preciso tener presente que los ingresos pblicos representan un instrumento
significativo para la implantacin de polticas gubernamentales. Algunos ingresos
tienen su origen en las normas tributarias, mientras otros derivan de la prestacin de
servicios o de la realizacin de plusvalas.
El sistema tributario es el conjunto de tributos integrados en el
ordenamiento jurdico de un determinado ente territorial, inspirado en unos principios
comunes y que constituye un medio idneo para que los ciudadanos cumplan con
su deber de sostener las cargas pblicas.

El gasto pblico, representa una de las modalidades a travs de las cuales

cualquier Estado responsable aspira incidir en mejorar la distribucin social y la
calidad de vida de la poblacin. Es una herramienta de poltica pblica a travs de la
cual los gobiernos pueden contribuir al desarrollo humano sostenible. Para ello
pueden intervenir mediante diversas acciones tales como la promocin del
crecimiento econmico, la correccin de fallas del mercado, la creacin de la
infraestructura necesaria para el desarrollo, as como proporcionando servicios
sociales para satisfacer las necesidades de la gente. Sin embargo, el rpido
incremento que ha experimentado el gasto pblico en los pases en desarrollo, sin
un aumento correlativo de los ingresos tributarios, ha provocado crisis fiscales de
amplia magnitud, con el paradjico resultado de que en muchos casos no se ha
logrado ni promover el crecimiento sostenible ni mejorar la equidad.

MODULO III: INGRESO PBLICO Y GESTIN TRIBUTARIA

Poltica Econmica
Es un conjunto de acciones que realiza el gobierno de un pas para regular la
actividad econmica interna. La poltica econmica es la estrategia que formulan los
gobiernos para conducir la economa de los pases. Esta estrategia utiliza la
manipulacin de ciertas herramientas para obtener unos fines o resultados
econmicos especficos.
Caractersticas
Quin toma una decisin de poltica econmica debe ser un agente dotado
de poder poltico.
Todas las medidas de poltica econmica tienen un carcter finalista, siempre
se persigue alcanzar objetivos concretos.

Los efectos de las medidas de poltica econmica pretenden afectar a un

conjunto supraindividual.
La opcionalidad para la consecucin de determinados objetivos existen
medidas alternativas; ser necesario decidir porque medida optar.
Poltica Fiscal y Poltica Monetaria
Poltica Fiscal
Se entiende por Poltica fiscal como el conjunto de medidas relativas al
rgimen tributario, gasto pblico, endeudamiento interno externo del Estado, y a las
operaciones y situacin financiera de las entidades y organismos autnomos o
paraestatales, por medio de los cuales se determina monto y distribucin de la
inversin y consumo pblicos como componentes del gasto nacional.
Componentes
Gasto pblico
Gastos sociales (transferencias directas al pblico)
Gastos en salud y educacin
Gastos militares o de defensa
Entre otros no menos importantes
Impuestos
Directos
ISR
Indirectos
Impuesto especial sobre produccin y servicios (IEPS)
Impuesto al valor agregado (IVA%)
Caractersticas

Crea el ahorro pblico suficiente para hacer frente al volumen de

inversiones planeadas y adquirir recursos adicionales mediante endeudamiento
interno y externo.
Absorbe de la economa privada, ingresos necesarios para la provisin de
servicios pblicos necesarios.
Manipula instrumentos tributarios, de gasto, cambiarios, de fijacin de
precios, tarifas, de forma que se creen los suficientes incentivos para el sector
privado genere ahorros requeridos para desarrollo econmico y cree inversiones.
La Poltica Monetaria
La poltica monetaria es el conjunto de acciones llevadas por el Banco
Central, cuyo fin es influir en el crecimiento econmico mediante manejo de
variables monetarias de la economa. Por medio de la aplicacin de esta, se prev
el manejo de variables como la inflacin, emisin monetaria, funcionamiento del
banco Central, regulacin de bancos comerciales, tipo de inters, proteccin a
reservas de oro y dlares.

Componentes
Gobierno
Banco Central
Caractersticas
Estabilidad del valor del dinero
Crecimiento econmico sostenido
Estabilidad de tipo de cambio
Plena ocupacin (mayor nivel de empleo posible)
Estabilidad del sistema financiero y pagos de la economa

Ingreso
Es el flujo de recursos que recibe un agente econmico correspondiente a
las remuneraciones por la Venta o arrendamiento de los Factores Productivos que
posee. El ingreso puede ser pagado en Bienes y servicios o en Dinero. Tambin se
puede considerar ingreso todas Transferencias que reciben los agentes econmicos
tales como Subsidios, donaciones y otras.
Ingreso Pblico
Es todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que permiten
financiar la satisfaccin de necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten
financiar el gasto pblico y cumplir su funcin dentro de la sociedad.
Importancia
La importancia de los ingresos pblicos es evidente, sin ingresos no es
imposible efectuar gastos. Existe una amplia gama de ingresos pblicos. Adems es
preciso tener presente que los ingresos pblicos representan un instrumento
significativo para la implantacin de polticas gubernamentales. Algunos ingresos
tienen su origen en las normas tributarias, mientras otros derivan de la prestacin de
servicios o de la realizacin de plusvalas. El control de los distintos tipos de
ingresos pblicos es un asunto sumamente importante para todas las entidades
fiscalizadoras superiores. Todos los pases tienen tipos comparables de impuestos.
No obstante, la importancia relativa de los tipos de impuestos pueda variar entre los
pases. Existen adems en la mayora de las economas, la necesidad de reducir los
gastos pblicos (especialmente el dficit pblico), lo que representa una tendencia
que no puede ser examinada sin tener en cuenta la parte de los ingresos de las
finanzas pblicas.
Clasificacin
Por su periodicidad: atiende la frecuencia con que se perciben los
ingresos, estos son: ordinarios son aquellos que se recaudan en forma peridica y
constituyen una fuente normal de recursos fiscales toda vez que permanecen en el

tiempo (los intereses, las tasas) y extraordinario los de carcter excepcional que no
son peridicos, tales como los prstamos, ventas de activos, entre otros.
Por su carcter econmico: son aquellos ingresos en corrientes y de
capital segn donde provengan, de la renta de los ingresos personales o del
patrimonio. Los ingresos corrientes, provienen de la renta y de los ingresos
personales, renovables indefinidamente (impuestos sobre la renta).
Por su origen
Tributarios: son aquellos ingresos que el Estado obtiene mediante el uso de
su poder coercitivo obligando a los particulares a ceder a una parte de la renta y
pueden ser:
Directos: son aquellos que recaen sobre las manifestaciones

ms

inmediatas e inequvoca de la riqueza o capacidad de pago del individuo como lo

son bines de capital y los ingresos personales (impuesto sobre la renta).
Indirectos: recaen sobre las manifestaciones indirectas gravan el ingreso
en la medida en que se gasta o se utiliza, gravan las importaciones, los consumos,
la produccin, (impuesto sobre licores, cigarrillos, gasolina).
No tributarios: son prestaciones de bienes realizados por los individuos por
servicios o bienes recibidos, entre ellos tenemos:
Las tasas, que son los ingresos que percibe el Estado en virtud de la
presentacin de un servicio pblico, (servicios de correo, telgrafo, los peajes, las
estampillas).
De dominio financiero, estn constituidos por los ingresos que obtiene el
Estado por actividades similares a las que efecta el sector privado (el territorial,
industrial y comercial).
Sistema Tributario
Es un conjunto de normas y organismos que rigen la cobranza de
impuestos dentro de un pas. Los impuestos son el principal ingreso de todo

gobierno, y para garantizar que el flujo de capital se mantenga, se crean leyes las
cuales dictaminan quines y cmo se deben de realizar los pagos de impuestos.
Tributos
Son ingresos pblicos que consisten en prestaciones pecuniarias exigidas
por la Administracin publica como consecuencia de la realizacin de un supuesto
de hecho al que la ley vincula la obligacin de contribuir, con el fin primordial de
obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento de los gastos pblicos.
Clasificacin de los Tributos
Impuesto
Obligacin pecuniaria que recae sobre las personas que tienen bienes o
rentas y que sirve para satisfacer necesidades o servicios pblicos.
Contribucin
Tributo cuya obligacin tiene como hecho generador beneficios derivados
de la realizacin de obras pblicas o de actividades estatales.

Tasa
Es la contraprestacin en efectivo de un servicio pblico individualizado.
Hecho imponible
La legislacin fiscal establece una serie de presupuestos de hecho o de
hiptesis a cuya realizacin asocia el nacimiento de la obligacin fiscal. A ese
presupuesto de hecho o hiptesis configurado en las normas jurdicas tributarias en
forma abstracta e hipottica, se le ha dado llamar, hecho imponible.
Obligacin Tributaria Naciente y Extincin
Nacimiento
Artculo 2

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La obligacin tributaria nace cuando se realiza el hecho previsto en la ley,

como generador de dicha obligacin.
Extincin
Artculo 27
Se extingue por los siguientes medios:
Pago
Compensacin
Condonacin
Consolidacin
Resolucin de la Administracin Tributaria sobre deudas de cobranza dudosa o de
recuperacin onerosa.
Otros que se establezcan por leyes especiales.

Impuestos
Es un pago al Estado, de carcter obligatorio, que consiste en el cobro
monetario que realiza el gobierno sobre los recursos de las personas y empresas y
es a travs del uso de estos recursos que el Gobierno Federal, devuelve a la
sociedad esa extraccin impositiva a travs de bienes pblicos, como la educacin
pblica, los servicios, la luz, la imparticin d justicia y la seguridad, adems de
procurar igualdad de oportunidades (de educacin, vivienda, cultura, etc.) entre los
miembros de la sociedad.
Para no perjudicar a los que menos ganan, el impuesto se retira en forma
proporcional a la capacidad econmica de quien lo paga. Esto se loga con un
sistema de impuestos conocido como progresivo, donde quien gana ms paga
proporcionalmente ms impuestos.

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Clasificacin
Impuestos Directos: Son aquellos en los cuales coincide el sujeto jurdico
responsable de la obligacin y el sujeto econmico que soporta el tributo. Ejemplo:
El impuesto sobre la Renta y Complementarios. El declarante es el mismo
contribuyente que paga el impuesto.
Impuestos Indirectos: Se trata de aquellos donde el sujeto jurdico no es el mismo
sujeto econmico, quien paga el monto respectivo. Ejemplo: El impuesto sobre las
ventas: Quien declara (responsable jurdico) no es el mismo que paga el monto del
impuesto (lo hace el comprador).
Contribuciones: Se define la contribucin como, una compensacin pagada con
carcter obligatoria a un ente pblico, con ocasin de una obra realizada por l con
fines de utilidad pblica pero que proporciona ventajas especiales a los particulares
propietarios de bienes inmuebles.
Contribuciones sociales: Son los mismos aportes parafiscales, que son percibidos
por las entidades designadas para prestar servicios de seguridad social, fomentar la
enseanza de los trabajadores, fortalecer la familia, etc.
Contribuciones

corporativas:

Son

los

aportes

pagados

determinadas

instituciones, por servicios especficos, que pueden ser gremiales. Algunas son:
Pagos a Cmaras de comercio, Superintendencias y Contraloras.
Contribuciones econmicas: Son los pagos obligatorios que hacen los
contribuyentes y que tienen destinacin ms o menos especfica. Ej: Contribucin
por Valorizacin.
Otras contribuciones: A pesar de su denominacin, son: Impuestos a la Gasolina y
el Impuesto de Boca de Mina de Carbn.
Tasas: Se refiere a un tributo con menor grado de obligatoriedad, ya que depende
del sometimiento voluntario del particular al decidirse a utilizar un servicio del
Estado, que se sabe implica una obligacin de pagar y la existencia de un ente
pblico que dar una contraprestacin directa a quien paga.

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Dentro de los Impuestos Nacionales tenemos:

Impuesto sobre la Renta y Complementario
Impuesto sobre las Ventas
Impuesto al Gravamen Financiero
Impuesto de Remesa
Impuesto de Timbre Nacional
Impuesto para preservar la seguridad democrtica
Ventajas
El Estado puede obtener los recursos para poder brindar educacin, salud,
seguridad, justicia, obras pblicas y apoyo a los ms necesitados, entre varias
cosas ms,
Se puede conseguir ms igualdad de oportunidades,
Es un acto de solidaridad al contribuir con el bienestar de los dems,
Es una forma de participar en los asuntos de la comunidad,
En ellos tambin se refleja lo que queremos como sociedad.
Desventajas
Los economistas, en especial los neoclsicos, generalmente sostienen que todo
impuesto distorsiona el mercado, resultando en ineficiencia econmica.
Otros sostienen que la mayora de las formas de impuestos son inmorales debido a
su naturaleza involuntaria.
El Sistema Tributario en Venezuela y sus Organismos
Cada conjunto de tributos es el resultado de las instituciones jurdicas y
polticas de un pas, de su estructura social, de la magnitud de sus recursos, de la
forma de distribucin de los ingresos, de su sistema econmico "11, es decir que el

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sistema tributario est formado y constituido por el conjunto de tributos que estn
vigentes en un pas determinado y por supuesto, en una poca establecida. Esto
explica que cada sistema tributario es distinto a otro, ya que cada uno de ellos est
integrado y formado por los variados impuestos que cada pas adopte segn sea su
produccin, formas polticas, tradiciones, y naturaleza geogrfica de los mismos.
El estudio de un sistema tributario debe limitarse a una poca establecida y
circunscripta debido a la eminente y muy rpida educacin social y econmica por lo
que gracias a esto se aprecia la necesidad de una educacin de las normas legales,
esto tiene su base en que "el derecho debe seguir a la vida, ya que de lo contrario
se convierte en algo hueco y carente de significado humano.
El tributo, segn la legalidad que rige en los respectivos estados de derecho,
slo surge de la ley, producto de esto es que en un sistema tributario en buen
funcionamiento es siempre un ordenamiento legal establecido. De all proviene la
gran importancia del estudio del Sistema Tributario en relacin a la ciencia jurdica
que estudia los tributos, es decir, el derecho tributario es obviamente que est muy
unido a la Contadura Pblica; pero es necesario aclarar que para estudiar los
Tributos en particular es indispensable realizar un examen intenso a la poltica,
economa, administracin fiscal, sociedad en general, en fin, conocer los
lineamentos generales del Sistema Tributario en un determinado pas.
El SENIAT
El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria o
SENIAT es el rgano de ejecucin de la administracin tributaria nacional de
Venezuela. Fue creado el 10 de agosto de 19941 con la fusin de Aduanas de
Venezuela Servicio Autnomo (AVSA) creado el 21 de mayo de 1993 y el Servicio
Nacional de Administracin Tributaria (SENAT) creado el 23 de marzo de 1994.
Con la intensin de preparar y educar a los contribuyentes idearon el
Programa de Educacin Tributaria siendo su objetivo, segn el mismo ente:
Formar, promover y difundir estrategias didcticas para abordar la conciencia aduanera y
tributaria a los docentes y estudiantes del Sistema Educativo Bolivariano, as como comunidades y
habitantes en todo el territorio nacional.

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Procedimientos Tributarios a nivel Nacional, Estadal y Municipal

Administracin tributaria nacional: constituye un rgano de ejecucin de la
Repblica con competencias tanto en el rea de rentas internas como en el campo
aduanero.

Se identifica

con el

nombre Servicio

Nacional

Integrado

de

Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), es un organismo autnomo sin

personalidad jurdica con autonoma funcional, tcnica y financiera, adscrito al
Ministerio Popular para las Finanzas (MF). De acuerdo a la normativa legal, le
corresponde la aplicacin de la legislacin aduanera y tributaria nacional, as como
el ejercicio, gestin y desarrollo de las competencias relativas a la ejecucin
integrada de las polticas aduaneras y tributarias fijadas por el Ejecutivo Nacional.
Opera en todo el pas a travs de las Gerencias Regionales de Tributos Internos,
distribuidas de acuerdo a las regiones administrativas en las cuales se divide el
pas. En cuanto a los ramos tributarios que administra en materia aduanera estn
los gravmenes a la importacin de bienes y servicios y en relacin a los tributos
internos estn el impuesto sobre la renta (ISLR); el impuesto al valor agregado
(IVA); el impuesto sobre hidrocarburos y minas; el impuesto sobre cigarrillos y
manufacturas del tabaco; el impuesto sobre sucesiones, donaciones y dems ramos
conexos; el impuesto de bingos y casinos y el impuesto de renta nacional de
fsforos. Los ingresos que se recaudan por medio de estos ramos tributarios, son
invertidos en los programas que impulsa el Ejecutivo Nacional para promover e
impulsar el desarrollo econmico y social de la nacin.
Administracin tributaria estadal: al igual que la de la Repblica, la
administracin tributaria estadal corresponde a un organismo autnomo, sin
personalidad jurdica creada para administrar y recaudar los ramos tributarios que le
son propios a los estados. Opera en cada uno de los estados (23 estados) que
conforman la nacin y en el Distrito Metropolitano de Caracas (1 Distrito
Metropolitano) y est adscrita a las distintas gobernaciones. Se le denomina segn
la identificacin que le otorga el Gobierno Estadal al cual representa, lo que quiere
decir que tiene nombres diferentes para cada uno de los estados e inclusive para el
Distrito Metropolitano. En cuanto a los ramos tributos propios que administra, son
los que disponen las leyes nacionales y estadales, tales como los provenientes de la
venta de especies fiscales (papel sellado, timbres y estampillas), as como las tasas

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provenientes de los peajes. El producto de lo recaudado por estos conceptos son

invertidos por el Ejecutivo Estadal (gobernador) en programas de desarrollo
econmico y social del estado del cual se trate.
Administracin tributaria municipal: la administracin tributaria municipal
corresponde a un organismo autnomo descentralizado, sin personalidad jurdica,
creado con la finalidad de asegurar la eficiencia, liquidacin y recaudacin de los
tributos municipales. Opera en los distintos municipios existentes en el pas (335
municipios) y est adscrita a las distintas alcaldas. Se le denomina segn la
identificacin que le otorga el Gobierno Municipal al cual representa, lo que quiere
decir que es diferente para cada alcalda. En relacin a los tributos que resguarda
se encuentran la tasa por el uso de sus bienes o servicios; la tasa administrativa por
licencias o autorizaciones; el impuesto sobre actividades econmicas de industria,
comercio, servicios, o de ndole similar; el impuesto sobre inmuebles urbanos; el
impuesto sobre vehculos, el impuesto sobre espectculos pblicos; el impuesto
sobre juegos y apuestas lcitas; el impuesto sobre propaganda y publicidad
comercial; el impuesto sobre alcohol y especies alcohlicas; el impuesto territorial
rural o sobre predios rurales y la contribucin especial sobre plusvalas de las
propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento
con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. Los recursos
econmicos que se obtienen por estos ramos tributarios, son invertidos por el
Ejecutivo Municipal (alcalde) en planes de desarrollo econmico y social
correspondiente al municipio al cual pertenezca.
Fuentes de financiamiento del sector pblico, aspectos legales, operativos,
objetivos.
El mercado de capitales constituye una excelente alternativa para aquellas
empresas que cuentan con cierto grado de maduracin y requieren vas paralelas
de financiamiento que represente un menor costo que los mecanismos tradicionales.
En el caso venezolano, el mercado de capitales ha registrado una tendencia
favorable en los ltimos aos, reflejada en el incremento del monto total de
emisiones autorizadas por la Comisin Nacional de Valores.

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Dentro de los principales instrumentos que ofrece el mercado de capitales se

encuentran los de renta fija, tales como papeles comerciales, obligaciones, ttulos de
participacin, certificados de depsito, deuda pblica; y por otra parte, de los de
renta variable, donde se negocian acciones emitidas por empresas privadas.
Los papeles comerciales son instrumentos de deuda de corto plazo, ya que
su vencimiento no puede ser superior a 360 das (ni inferior a 15 das). Estos ttulos
no estn garantizados, y son emitidos por las sociedades annimas, para financiar
sus requerimientos de capital de trabajo, es decir, el capital que la empresa necesita
en su da a da. Son instrumentos con un bajo nivel de riesgo y devengan cupones a
tasa fija, aunque tambin pueden ser emitidos a descuento, de tal forma que su
rendimiento se obtiene de la diferencia entre su valor de adquisicin y su valor
nominal. Las emisiones pueden hacerse en una o varias series, simultneas o
sucesivas, ninguna de las cuales podr ser inferior al 10% del monto mximo
autorizado, teniendo un plazo de vigencia no superior a un ao calendario, contado
a partir del da siguiente de la fecha de emisin de la primera serie.
La autorizacin de los montos de emisin es otorgada por la Comisin
Nacional de Valores, rgano regulador del sector, ante la cual las empresas deben
presentar su solicitud, bajo lo establecido por las Normas publicadas en el ao 2002,
as como con el Instructivo para realizar oferta pblica, del ao 2005.
Las obligaciones son ttulos que representan una deuda de la empresa, con
garanta quirografaria o hipotecaria, negociable en los mercados financieros. Las
obligaciones son quirografarias cuando estn respaldadas por todos los activos de
la empresa y no por uno especfico de la misma, mientras que las hipotecarias,
como su nombre lo indican, estn respaldadas por una hipoteca de primer grado
sobre un activo del ente emisor.
Este tipo de instrumentos requieren la autorizacin de la Comisin Nacional
de Valores.
Otra forma de financiacin externa de largo plazo es la emisin de acciones,
bien sea para la creacin de capital social cuando se constituye la sociedad, o para
su ampliacin cuando el capital inicial resulte insuficiente.

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Las acciones representan partes alcuotas del capital social, y el efecto de la

emisin sera nulo si la creacin de acciones no responde a una efectiva aportacin
patrimonial a la sociedad. Las mismas generalmente son emitidas a la par, lo cual
significa que el precio de emisin es igual al valor nominal. La diferencia entre el
precio de emisin y el valor nominal es la prima de emisin.
Las acciones emitidas pueden ser ordinarias o preferidas, teniendo estas
ltimas la preferencia en el cobro de dividendos o para participar en el reparto del
patrimonio en caso de una liquidacin.
En caso de quiebra, los accionistas privilegiados pasan despus de los
acreedores, pero antes que los accionistas comunes. En ese sentido, las acciones
preferidas

constituyen

una

forma

hbrida

de

financiacin,

presentando

caractersticas de acciones ordinarias y de obligaciones.

MDULO IV: GASTO PBLICO

El Gasto Pblico
El gasto pblico es el total de gastos realizados por el sector pblico, tanto
en la adquisicin de bienes y servicios como en la prestacin de subsidios y
transferencias. En una economa de mercado, el destino primordial del gasto pblico
es la satisfaccin de las necesidades colectivas, mientras que los gastos pblicos
destinados a satisfacer el consumo pblico slo se producen para remediar las
deficiencias del mercado. Tambin tiene una importancia reseable los gastos
pblicos de transferencia tendentes a lograr una redistribucin de la renta y la
riqueza.
Clasificacin
Gastos ordinarios y extraordinarios: La doctrina financiera clsica distingua
los gastos pblicos en gastos ordinarios y extraordinarios. Esta clasificacin tena,
como propsito principal, establecer una correlacin con la anloga clasificacin de
los recursos en ordinarios y extraordinarios. Se sostena, al respecto, que mientras

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los gastos ordinarios (corrientes, peridicos, nacidos de la normal produccin de los

servicios pblicos) deban ser financiados con recursos ordinarios (tributos, tarifas
de

empresas

pblicas

productos de

monopolios

fiscales),

los

gastos

extraordinarios (como los originados por guerras, calamidades o catstrofes

naturales) deban financiarse con recursos del crdito o con gravmenes de
emergencia, como el impuesto al capital.
Gastos productivos y de transferencia: Segn esta clasificacin son gastos
productivos los que corresponden a la adquisicin de bienes intermedios y factores
para la produccin de los bienes y servicios pblicos. Tales gastos producen un
aumento de la renta nacional. Son, en cambio, gastos de transferencia los que
consisten en el gago de una suma a determinadas personas, sin ninguna retribucin
al Estado y no generan un aumento de la renta nacional sino solo una diferente
distribucin de la misma.

Distribucin
Otra clasificacin agrupa los gastos pblicos segn el tipo de servicios a los
que sirve: educacin, defensa, seguridad social, salud pblica, justicia, etc. Esta
clasificacin sirve a los efectos de conocer el contenido o las funciones de la
actividad financiera del Estado, pero no la inteligencia de la estructura de dicha
actividad.
Gastos corrientes y gastos de inversin (Villegas): La clasificacin con criterio
econmico que prevalece en la doctrina moderna es la ya aludida de gastos
corrientes y de inversin. A su vez, los gastos corrientes se distinguen en gastos de
consumo y gastos de transferencia.
Gastos corrientes de consumo: son gastos de consumo todos aquellos que sirven
para la produccin de los servicios del Estado. La calificacin de gastos de consumo
se debe a que dichos servicios son bienes finales, de utilidad directa para los
destinatarios.

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Por diversas consideraciones Jarach no cree vlida la clasificacin de los gastos

destinados a la clasificacin.
Evolucin Histrica del Gasto Pblico Venezolano en los ltimos 20 aos
Desde 1958 y hasta hoy, la economa venezolana ha acentuado su
dependencia en relacin con la actividad petrolera, es decir que, a pesar de los
diversos esfuerzos realizados por distintos gobiernos por diversificar la actividad
econmica, la economa venezolana ha mantenido su carcter monoproductor,
aunque en los ltimos cuarenta aos se ha desarrollado progresivamente el sector
industrial y, en menor medida, el sector agrcola.
La actividad econmica durante el perodo 1958-1973: A partir de 1958, se
intent reorientar a la economa venezolana hacia un proceso de industrializacin
sustitutiva de importaciones. De 1958 a 1973, el Producto territorial bruto (PTB)
creci en un promedio anual de 5,4%, consecuencia del relativo estancamiento de
los ingresos por exportaciones, los cuales se mantienen en unos US $
2.550.000.000, en virtud de la debilidad del mercado petrolero mundial. En ste
perodo, la economa del pas continu descansando en la explotacin de sus
recursos naturales (petrleo y hierro), que generaba, en 1973, un 23,2% del PTB, un
70% de los ingresos ordinarios del Estado y un 93% de los ingresos por exportacin.
Una nueva Ley de Reforma Agraria es promulgada en 1960, pero su aplicacin no
logra impulsar un crecimiento dinmico del sector agrcola, el cual apenas logra
sobrepasar el 6% del producto territorial bruto. Se acelera el proceso de
urbanizacin de la poblacin: en 1970, la poblacin urbana representa ms del 75%
del total. Para 1972, el sector primario de la economa emplea un 20% de la
poblacin activa; el secundario un 28% y el terciario el 52% restante. El perodo
considerado sent las bases de una renovada modernizacin del pas, reanudando
el sector pblico sus intentos de participacin en la actividad productiva,
principalmente a travs de SIDOR , de la Corporacin Venezolana del Petrleo y de
la industria petroqumica en sus plantas de Morn y El Tablazo. Sin embargo, al
considerar la estructura del gasto pblico, cabe notar que el gasto corriente que
representaba un 60% del gasto total en 1957 haba alcanzado un 74% para 1973 y

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que, aunque aument en trminos absolutos, el gasto de inversin por parte del
sector pblico se mantuvo en slo un 30% del total.
La economa venezolana desde 1973 hasta 1993: El llamado Boom petrolero
A fines de 1973, como consecuencia de la enorme influencia de la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), aumentaron sustancialmente los precios
mundiales del petrleo. En los aos siguientes, hasta mediados de 1981, se
efectuaron otros aumentos de precios. El alza del petrleo dio lugar a una expansin
considerable y sostenida del ingreso fiscal en Venezuela y permiti la reduccin de
la produccin de crudo en un 40%. La expansin fiscal, entre 1973 y 1982, fue del
orden de 600%. Parte de ese ingreso fue ahorrado a travs del Fondo de
Inversiones de Venezuela pero la mayor parte fue gastada, ocasionndose as una
expansin acelerada de las magnitudes econmicas, financieras y monetarias, y
tambin el resurgimiento de presiones inflacionarias.
En el perodo 1990-1993, en que se procur por parte del Gobierno el
desarrollo de una economa liberal de mercado, la coyuntura econmica fue
afectada por diferentes contingencias. En 1990 el producto interno bruto creci a la
tasa de 6,5%; en 1991 el crecimiento fue de 10,4% y en 1992 de 6,8%; pero en
1993 el PIB registra un descenso del orden del 2%. En 1990 la guerra del golfo
Prsico permiti una recuperacin considerable de los precios del petrleo, lo que
contribuy a la reactivacin de la economa a travs del gasto pblico; el ingreso
extraordinario de divisas como resultado de ese suceso fue de aproximadamente
US $ 4.000.000.000. Un nuevo refinanciamiento de la deuda pblica externa, en un
monto de alrededor de US $ 20.000.000.000, facilit el acceso a las fuentes de
prstamos y de capital internacional; la balanza de pagos mejor en los aos 1990 y
1991 y sufri algn deterioro en 1992: su saldo global neto se acumul a las
reservas monetarias del pas, cuyo monto al cierre de 1992 fue de US $
13.000.000.000 aproximadamente.
Estructura actual de la economa Venezolana: El rgimen econmico
venezolano actual puede definirse como capitalista, de iniciativa y propiedad
privada, aunque con un grado importante de participacin del Estado en la actividad

21

econmica, en especial a travs del absoluto control que se ejerce sobre la industria
petrolera, que sigue siendo hoy, el motor principal de la economa venezolana.
En la actualidad, en Venezuela funcionan con relativa libertad los mercados
de productos, servicios y factores. Existe movilidad interna e internacional del
capital. El rgimen de salarios, bajo contratacin colectiva o individual, predomina
en el empleo laboral, salvo la fijacin por decreto oficial salario mnimo, urbano y
rural y bonos compensatorios ante el alza del costo de la vida.
Dficit
La situacin contraria se da cuando los gastos del gobierno son mayores a
sus ingresos provocando un dficit pblico. En este caso el ahorro, la inversin y el
consumo del sector pblico se reducen y se incrementan los del sector privado. Una
situacin de equilibrio fiscal se presenta cuando los ingresos pblicos son iguales a
sus gastos. En este caso, solo se da una reasignacin de los recursos, puesto que,
el gobierno los retira de una parte del sector privado va impuestos, para asignarlos
a otros grupos del mismo sector privado.2 De esta manera, bajo un equilibrio entre
los ingresos y los gastos pblicos, el ahorro, la inversin y el consumo, tanto pblico
como privado, no se modifican.
Evolucin
La existencia de dficits de los presupuestos pblicos en los pases ha sido
un hecho que se empez a generalizar en los aos siguientes a la crisis del petrleo
de 1973. Como origen del aumento y la persistencia del dficit pblico se distinguen
cuatro hechos principales:
Inmediatamente despus de la crisis del petrleo, las economas
experimentaron una fuerte desaceleracin de la actividad, como consecuencia se
produjo una menor recaudacin fiscal y a la vez un aumento de los gastos sociales
ligados al desempleo. Este fenmeno conocido como el efecto de los
estabilizadores automticos increment la cuanta de los dficits.
La persistencia de los dficits de presupuesto pblicos en las economas ha
provocado un aumento del endeudamiento pblico que ha incrementado los tipos de

22

inters. Todo esto ha desembocado en que el componente de gastos de intereses

por esta deuda ha experimentado un gran aumento, contribuyendo a su vez por si
mismo a un mayor dficit.
La incidencia de la inflacin sobre el gasto pblico. Esta influencia viene
motivada por el hecho de que los gastos pblicos se adaptan con mayor rapidez a la
inflacin que los ingresos. Los dficits presupuestarios se haban considerado de
forma tradicional en la poltica econmica keynesiana como forma de estimular la
demanda de productos y en general la actividad econmica ante situaciones de
cada del consumo y la inversin privados, pero estas medidas se han demostrado
poco eficientes, en determinadas ocasiones, por la existencia de una serie de
consecuencias indeseadas de los dficit presupuestario que anulan el efecto inicial
expansivo.
Efectos de expulsin real. Este efecto supone que los incrementos de la
demanda producidos no conllevan una mayor actividad en el pas sino que conduce
a un incremento de las importaciones que son las beneficiadas del dficit. Un
ejemplo de esta situacin se dio en Francia en los aos 1981 a 1983.
Una segunda manifestacin de los efectos de expulsin real se producen
en el comportamiento que experimenta el ahorro privado ante el dficit presupuestal.
En determinados casos en que el dficit se financia mediante la emisin de dinero y
la consiguiente aceleracin de la inflacin, las familias reaccionan como mecanismo
de defensa incrementado su ahorro y por tanto disminuyendo el consumo privado,
compensando y diluyendo por tanto el efecto del mayor gasto pblico.
El efecto de la expulsin financiera. La financiacin del dficit mediante la
acumulacin de deuda pblica y aumento de los tipos de inters provoca un efecto
sobre la economa privada de expulsin, en el sentido de que la escasez de
capitales por la deuda provoca que proyectos de inversin y gasto privados no
puedan realizarse disminuyendo la actividad privada.
Supervit

23

Cuando los ingresos son mayores que los gastos existe un supervit pblico,
es decir, el gobierno cuenta con un ahorro que se puede canalizar a incrementar la
inversin y el consumo. En contraposicin a esta situacin favorable que predomina
en el sector pblico, el sector privado se ve afectado en sus niveles de ahorro,
inversin y consumo.
Evolucin
En el ao 1996, el Gobierno de Venezuela emprendi un Programa de
Estabilizacin y Reformas Estructurales denominado "Agenda Venezuela", cuya
fase

inicial

tuvo

como

objetivo

el

restablecimiento

de

los

equilibrios

macroeconmicos. El eje principal de este programa se estableci alrededor de un

ajuste fiscal de carcter estructural, sobre la base de atribuir al desajuste de las
finanzas pblicas un papel crucial en la generacin de la necesaria estabilidad
econmica interna y externa. Se firm un acuerdo de colaboracin con el Fondo
Monetario Internacional (FMI). Durante todo el ao la ejecucin de las diferentes
polticas se ajust, en trminos generales, a lo establecido por el Ejecutivo y sus
resultados fueron prcticamente los esperados, de tal forma que las metas
establecidas en el programa fueron alcanzadas dentro del contexto internacional de
una evolucin favorable del mercado petrolero. Despus del xito inicial de la fase
de estabilizacin, el desempeo durante 1997 y 1998 depender de la
profundizacin del ajuste fiscal y de la aplicacin de un conjunto de reformas
estructurales que garanticen el mantenimiento de la nueva poltica econmica
emprendida.
Como resultado de todo esto, la inflacin disminuy de forma importante,
aunque en tasas menores de lo previsto, desde el 12,6% en mayo hasta el 3,0%.
Despus de la substitucin del control de cambios por un sistema de bandas en
abril, el tipo de cambio se estabiliz alrededor de 470 bolvares por dlar y
evolucion de forma estable durante el segundo semestre del ao, sin mayores
intervenciones del Banco Central de Venezuela (BCV). Sin embargo, la aparicin de
un gran repunte positivo del sector petrolero gener algunos problemas respecto a
la poltica cambiaria, monetaria y fiscal, problemas que dificultaron el objetivo de
alcanzar la tasa de inflacin prevista. Las consecuencias del ajuste sobre el nivel de

24

actividad econmica fueron similares a las previstas. El PIB total descendi en un

1,6% y el no petrolero en un 3,6%. En la misma lnea, al cierre del ao las reservas
internacionales netas alcanzaron los 12 millardos de dlares, el nivel ms alto desde
1985. A pesar de la reduccin de las tasas de inters, la inversin privada disminuy
fuertemente, acentuando la tendencia registrada el ao anterior. El desempleo se
mantuvo alto, en niveles superiores al 11%.
La fortaleza del mercado petrolero, la devaluacin y los esfuerzos por
controlar el gasto pblico influyeron en la recuperacin de las cuentas del sector
pblico y del Gobierno Central. As, el sector pblico consolidado cerr el ao con
un supervit del 7,9% del PIB, en comparacin con un dficit del 8,3% en el ao
anterior. Igualmente, el Gobierno Central logr un supervit del 0,7% del PIB, frente
a la situacin deficitaria de 1994 (-6,8%) y 1995 (-4,8%). Sin embargo, el dficit no
petrolero primario subyacente del Gobierno Central, como medida ms adecuada
del esfuerzo fiscal especfico, se mantuvo en unos niveles similares a los de 1995
(6% del PIB), hecho que puede ser explicado en parte por la cada del PIB no
petrolero; es decir, que una posicin fiscal sostenible requiere esfuerzos adicionales
para controlar el gasto y aumentar la recaudacin interna.
La fase final de la Agenda Venezuela contempl el inicio de una serie de
medidas de reforma estructural, tales como la privatizacin de los activos del Fondo
de Garanta de Depsitos (FOGADE) o como la venta del 49% restante de las
acciones de la telefnica CANTV. Adems, el Gobierno tambin impuls las
discusiones sobre la reforma del rgimen de prestaciones sociales, promulg un
decreto para la regulacin del sector elctrico con el objetivo de dar entrada al
capital privado y adelant los estudios previos para la privatizacin de las empresas
del hierro y del aluminio.
En el ao 1997, la economa venezolana comenz a cosechar los frutos del
programa de ajuste aplicado el ao anterior, cerrando el ao con un crecimiento del
5% en el que participaron tanto el sector petrolero como el no petrolero. Los
esfuerzos dedicados a la consolidacin de los equilibrios macroeconmicos no
dejaron de encontrar numerosas dificultades. La ya mencionada favorable evolucin
del sector externo y la abundancia de dlares permitieron la apreciacin del bolvar

25

en trminos reales, contribuyendo as al control de la inflacin; pero, dado que los

ingresos fiscales tienen fundamentalmente un origen externo, esta evolucin limit
el aumento de los mismos en moneda local, que fue inferior a la inflacin. Por otra
parte, el gasto corriente se vio impulsado por los aumentos de los salarios oficiales
cercanos al 75%; como consecuencia, el Gobierno central debi realizar un mayor
esfuerzo fiscal para, tras registrar sendos dficits en el segundo y tercer trimestre,
cerrar el ao segn las previsiones (supervit del 1,6% del PIB). La expansin de la
liquidez hizo que la inflacin disminuyera menos de lo programado, despus de
haber conseguido en marzo el nivel ms bajo como consecuencia de las medidas
de ajuste. La poltica de leve deslizamiento cambiario aplicado por el Banco Central
de Venezuela constituy el primer instrumento para controlar la inflacin. El tipo de
cambio continu evolucionando dentro de las bandas establecidas (7,5% superior e
inferior), que se reajustaba a razn de un 1,32% mensual hasta agosto y en un
1,16% en los meses siguientes. En el segundo ao de aplicacin de la Agenda
Venezuela se acometieron las reformas estructurales contempladas en el programa.
A fines del primer semestre se promulg una reforma de la Ley del Trabajo, que
sent las bases para una revisin a fondo del sistema de seguridad social mediante
la recapitalizacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) y la
creacin eventual de fondos de pensiones privados. La reforma implicaba el
reconocimiento por parte del Gobierno de deudas laborales equivalentes a 8.000
millones de dlares en cinco aos, as como otras necesidades de refinanciacin
por otros 6.000 millones. Como consecuencia, la deuda pblica global creci en un
40%. Durante el ao continu la apertura del sector petrolero al capital privado con
una tercera ronda de convenios operativos de la empresa estatal Petrleos de
Venezuela (PDVSA), que permiti recaudar 2.172 millones de dlares por derechos
otorgados a 18 consorcios para la explotacin de campos petrolferos marginales.
Sin embargo, el programa de privatizaciones se estanc y la principal de ellas, la
venta del complejo alumnico de la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG),
qued postergada hasta 1998. Por el contrario, se despej el camino jurdico para la
subasta de la empresa Siderrgica del Orinoco (SIDOR), programada y ejecutada
en la segunda quincena de diciembre. El entorno macroeconmico y la positiva
reaccin de los mercados financieros internacionales crearon un ambiente favorable
para el repunte de la inversin y el consumo interno. El producto interno bruto no

26

petrolero creci en un 2% durante el primer semestre, mientras que el petrolero

mantena el elevado dinamismo de aos anteriores y lo haca en un 9%; el repunte
fue muy destacado en el sector de la construccin, que aument en un 14%. Esta
misma tendencia se consolid durante el segundo semestre: a finales de octubre,
las ventas de vehculos registraban un crecimiento anual de un 165% y las compras
privadas de productos importados de un 32%, mientras que el crdito al consumo
creca hasta alcanzar casi la cuarta parte de la cartera bancaria. Al finalizar el ao,
el crecimiento de la economa alcanzaba y superaba el 5%. La tendencia
ascendente de la tasa de desempleo desde el ao 1993 se detuvo, bajando incluso
hasta el 11,5% en el tercer trimestre. La proporcin de empleo informal tambin
disminuy, descendiendo por debajo del 48%; a estos resultados contribuy sobre
todo el aumento de los puestos de trabajo en las industrias de la construccin y
manufacturera. Adems, a la recuperacin del consumo contribuyeron los aumentos
salariales concedidos a comienzos de ao; en junio, se elev el salario mnimo
legal, que pas de 32.000 (incluidos los bonos) a 75.000 bolvares. Las
exportaciones del principal producto, el petrleo, se beneficiaron del repunte de los
precios de los hidrocarburos en el mercado internacional tras la cada sufrida en el
primer trimestre del ao. A finales de noviembre, el precio medio de exportacin
venezolano era todava casi un 10% inferior al promedio de 1996, situacin que
provoc cierto deterioro de la relacin de intercambios del pas. Sin embargo, la
expansin de los embarques y la recuperacin de las exportaciones no petroleras
permitieron aumentar los ingresos netos por este concepto en un 3%. Como las
importaciones, impulsadas por la recuperacin econmica y la apreciacin real del
bolvar, crecieron en ms de un 30%, el saldo de la balanza comercial se redujo,
aunque continu contando con excedentes de 11.500 millones de dlares, al igual
que el de la cuenta corriente, con cerca de 6.000 millones.
Presupuesto del Sector Pblico
Es el instrumento por medio del cual el Estado proyecta las actividades que
debe realizar para poder alcanzar el propsito mximo de su existencia, como es
preservar a la sociedad que lo ha creado y de buscar superar el nivel de vida de la
misma. Por esa razn es importante conocer cules son los orgenes del Estado, las
formas de gobierno que pueden actuar en l y las funciones principales del Estado.

27

Relacin entre Presupuesto y planificacin

La

Planificacin

el

Presupuesto

son

dos

conceptos

totalmente

interrelacionados que jams podrn existir el uno sin el otro; son actividades propias
de los Pases, de los Estados, de los Municipios, de las Organizaciones sea cual
fuere su Naturaleza, de la Sociedad, de las familias y del hombre cono tal. Sus
existencias son tan exactamente iguales que solamente las diferencia el que la
Planificacin tiene por obligacin que nacer y luego tiene que parir al Presupuesto,
por cuanto este viene a ser el hijo de lo que se haya discutido previamente.
Cuando se habla del carcter de integridad de la tcnica financiera del
Presupuesto, se est hablando de que este instrumento, de que esta herramienta no
es solamente un papel que ejecutan los administradores, sino que su existencia va
ms all, porque el significa un instrumento claro y demostrativo del sistema de
Planificacin.
Igualmente la Planificacin y el Presupuesto, son quienes posibilitan la
existencia del Plan Operativo Anual que est igualmente concebido como una serie
de polticas que prevn lo que se debe planificar y presupuestar. Pareciera
contradictoria la anterior frase pero es que en la realidad y quienes hemos estado en
el ejercicio de la Administracin Pblica, conoce de que tanto la Planificacin, el
Presupuesto y el Plan Operativo Anual, corren al unsono y van en persecucin de
una misma meta, y sus fines se van a lograr conforme a la recta aplicacin de lo que
se ha concebido.
Si bien es cierto que en Venezuela hemos posibilitado la existencia de una
discusin abierta del Presupuesto

y una actividad participativa importante,

destacada y meritoria del pueblo a travs de la expresin social de los Consejos

Comunales, al final de la ejecucin de todas estas tareas corresponde a los
planificadores conjuntamente con los ejecutantes determinar el alcance y el xito de
todas las metas que fueron planteadas.
Son ellos, los Planificadores quienes tienen bajo su condicin la evaluacin
de lo anteriormente explicado y de ah nuevamente, iniciar la concepcin de las

28

nuevas lneas a plantearse para los ejercicios siguientes conforme al xito logrado
en la ejecucin del ejercicio anterior.
Naturaleza Jurdica del Presupuesto del Estado Venezolano
El presupuesto debe presentarse el da 1ro de septiembre de cada ao, los
proyectos de presupuestos de ingresos y de gastos clasificados de acuerdo a las
disposiciones contenidas en los artculos 7 y 8 de esta ley. Dicha presentacin se
ceir a las instrucciones y formularios que determine la mencionada oficina. Las
instituciones deben incorporar como ingreso de cada ejercicio presupuestario los
prstamos vigentes o donaciones, y sean externos e internos de cualquier
naturaleza, en la proporcin que se estime se obtendrn en cada ejercicio
presupuestario. Dentro de las partidas de gastos se incluirn, en las clasificaciones
que corresponda, los desembolsos por concepto de pago de amortizaciones e
intereses de deuda interna o externa, y adems el uso o destino de los prstamos.
Las instituciones que reciban aportes o transferencias fiscales debern presentar
como ingreso por este concepto lo aprobado en el presupuesto de Ingresos y Ley de
Gastos Pblicos de cada ao. Anualmente las instituciones comprendidas en el
presente Titulo propondrn al poder ejecutivo, las escalas de remuneraciones que
regirn para cada ao siguiente para sus funcionarios y empleados. Las diferentes
instituciones deben enviar a la oficina nacional de presupuesto, durante diez das
laborables del mes de enero de cada ao, sus respectivos presupuestos de ingresos
y gastos ajustados a las transferencias de fondo, estos deben ser enviados al
Presidente de la Repblica, para su aprobacin o rectificacin.
Cada institucin enviar junto con sus respectivos presupuestos ya
ajustados, un programa de caja anual desglosada por mes, conforme a las
instrucciones que en tal sentido imparta la Oficina Nacional de Presupuesto. Todas
aquellas instituciones que estn ejecutando o comiencen a ejecutar proyectos
especficos de inversiones deben llevar registros especiales denominados "Hojas de
Vida de Proyecto". En caso que las instituciones tengan saldos disponibles de caja y
banco al 31 de diciembre de cada ao estos sern incorporados como ingresos del
nuevo presupuesto. Los compromisos pendientes de pagos a esa fecha, debern

29

incluirse en el nuevo presupuesto, en las clasificaciones y sub-clasificaciones que

corresponda.
Una vez cerrado el ejercicio presupuestario, las diferentes instituciones
enviaran a la oficina Nacional de presupuesto un balance de Ingresos y Gastos
presupuestarios Ejecutados, que deber ser presentado a ms tardar el 15 de
febrero del ao siguiente al cierre del ejercicio. Este balance ser preparado de
acuerdo a las normas y especificaciones que sealen la oficina nacional de
presupuesto y las instituciones correspondientes enviarn copia de dicho Balance a
la Contralora y Auditoria General de la Repblica y la Cmara de Cuentas.
El Gasto Estadal y Municipal
De acuerdo a la divisin poltica-administrativa de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y a su concepcin de Estado Federal, tanto la Repblica como los
estados y los municipios, cuentan con un organismo administrativo tributario que
opera independientemente en los tres niveles de poder, de acuerdo a las facultades
y competencias que le son atribuidas por la Constitucin Nacional y las leyes
respectivas. Dichos organismos estn regidos por los principios de integridad
territorial, autonoma, coordinacin, cooperacin, solidaridad nter territorial y
subsidiariedad lo cual les permite actuar coordinadamente entre ellas para que en
conjunto armonicen el sistema tributario nacional, cumplan los fines del Estado y
apoyen el proyecto general del pas
Administracin tributaria estadal: al igual que la de la Repblica, la
administracin tributaria estadal corresponde a un organismo autnomo, sin
personalidad jurdica creada para administrar y recaudar los ramos tributarios que le
son propios a los estados. Opera en cada uno de los estados (23 estados) que
conforman la nacin y en el Distrito Metropolitano de Caracas (1 Distrito
Metropolitano) y est adscrita a las distintas gobernaciones. Se le denomina segn
la identificacin que le otorga el Gobierno Estadal al cual representa, lo que quiere
decir que tiene nombres diferentes para cada uno de los estados e inclusive para el
Distrito Metropolitano. En cuanto a los ramos tributos propios que administra, son
los que disponen las leyes nacionales y estadales, tales como los provenientes de la

30

venta de especies fiscales (papel sellado, timbres y estampillas), as como las tasas
provenientes de los peajes.
El producto de lo recaudado por estos conceptos son invertidos por el
Ejecutivo Estadal (gobernador) en programas de desarrollo econmico y social del
estado del cual se trate.
Administracin

tributaria

municipal:

al

igual

que

las

anteriores,

la

administracin tributaria municipal corresponde a un organismo autnomo

descentralizado, sin personalidad jurdica, creado con la finalidad de asegurar la
eficiencia, liquidacin y recaudacin de los tributos municipales. Opera en los
distintos municipios existentes en el pas (335 municipios) y est adscrita a las
distintas alcaldas. Se le denomina segn la identificacin que le otorga el Gobierno
Municipal al cual representa, lo que quiere decir que es diferente para cada alcalda.
En relacin a los tributos que resguarda se encuentran la tasa por el uso de sus
bienes o servicios; la tasa administrativa por licencias o autorizaciones; el impuesto
sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar;
el impuesto sobre inmuebles urbanos; el impuesto sobre vehculos, el impuesto
sobre espectculos pblicos; el impuesto sobre juegos y apuestas lcitas; el
impuesto sobre propaganda y publicidad comercial; el impuesto sobre alcohol y
especies alcohlicas; el impuesto territorial rural o sobre predios rurales y la
contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios
de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los
planes de ordenacin urbanstica. Los recursos econmicos que se obtienen por
estos ramos tributarios, son invertidos por el Ejecutivo Municipal (alcalde) en planes
de desarrollo econmico y social correspondiente al municipio al cual pertenezca.
Como se puede observar en Venezuela se reproduce la misma organizacin
institucional de la administracin tributaria en sus tres niveles de poder; as pues, en
relacin a las funciones sucede lo mismo. La administracin tributaria venezolana
posee una serie de funciones que son altamente reconocidas por la doctrina
jurdica, entre las cuales es importante mencionar la asistencia ciudadana, la que
adquiere cada vez ms relevancia en el mundo moderno.

31

En la Repblica Bolivariana de Venezuela el SENIAT utiliza diferentes

estrategias para combatir no solo el incumplimiento de las obligaciones tributarias,
sino tambin para trasformar su institucionalidad y visin del contribuyente como su
principal aliado a travs de planes y/o mecanismos de educacin, difusin,
asistencia al contribuyente, fiscalizacin y modernizacin institucional, dirigidos a
minimizar los niveles de incumplimiento.
A travs de dichos planes, el SENIAT proporciona a la nacin los recursos
necesarios por va de la recaudacin de rentas de origen no petroleros y establece
nuevos lineamientos y estrategias, que permiten, mediante la funcin de
fiscalizacin y verificacin, cumplir con el objetivo propuesto de tener presencia
fiscal a nivel nacional, para verificar el cumplimiento de los deberes formales,
fomentar el riesgo subjetivo, realizar operativos especiales de divulgacin,
consolidar una cultura tributaria de calidad en el pas y reestructurar la funcin
pblica. Segn el ex-Superintendente Nacional del SENIAT Vielma (2007) se
elaboran y ejecutan para lograr un acercamiento con el contribuyente.
Incidencia del Gasto Pblico y la Planificacin Presupuestara para la
Economa Nacional.
Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde
cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta
cubrir con las obligaciones incurridas en aos fiscales anteriores. Sin embargo,
muchos de ellos estn dirigidos a cierta parte de la poblacin para reducir el margen
de desigualdad en la distribucin del ingreso. Por lo tanto, saber en qu se gasta el
dinero del presupuesto pblico resulta indispensable y sano, pues a travs de este
gasto se conoce a quienes se ayuda en forma directa e indirecta. En esta seccin
encontrar diversos documentos que dan luz sobre cmo se gasta el dinero pblico
y a quienes se beneficia. El gasto en la eficiencia. El efecto del gasto pblico en el
objetivo de eficiencia depender de la causa que lo genera. El incremento derivado
de las leyes de Wagner, la teora de Baumol y el efecto desplazamiento pueden ser
eficientes. Por su parte, los que tienen origen en las votaciones e ideologas pueden
no ser eficientes, pero son legtimos, porque en definitiva son un reflejo de las
preferencias colectivas. Aquellos gastos que se derivan de la ilusin fiscal, los

32

procedimientos presupuestarios y de los comportamientos burocrticos y grupos de

presin son ineficientes y sera deseable eliminarlos. Tambin la eficiencia depende
de los efectos que puedan tener los instrumentos utilizados para financiar los
incrementos de gasto. Altos impuestos desestimulan la actividad privada, el
endeudamiento puede convertirse en un gran problema a futuro.
Gestin financiera del gobierno central actual (graficas)
Poltica fiscal en la actualidad
El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica propone
una reduccin del gasto pblico, y una modificacin al tratar de reducir el gasto
corriente, a travs de reestructuraciones en todos los organismos oficiales para
hacerlos ms eficientes y menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de
capital, para crear la infraestructura necesaria para comenzar la reactivacin
econmica. El presupuesto fiscal del ao 2000, tiene un nivel de gasto total
acordado de Bs. 17.878 millardos, equivalentes al 24,2% del PIB, aumentando su
nivel en 1,5 puntos del PIB con respecto al presupuesto de 1999. De este total de
gasto, el 84,5% se concentra en los siguientes ministerios: Finanzas, del Interior y
Justicia, Educacin, Cultura y Deporte, Salud y Desarrollo Social, Infraestructura y
Defensa.
En referencia a la clasificacin econmica del gasto, el mismo presenta una
orientacin que est en sintona con los lineamientos estratgicos de este Programa
Econmico. Los gastos corrientes se ubican en monto de Bs. 12.718 millardos,
equivalentes al 17,3% del PIB, creciendo en tan slo 0,3 puntos del PIB con
respecto al ao precedente. Los de capital, se sitan en Bs. 2.967 millardos,
equivalentes al 4,0% del PIB, superando en ms de 1,1 puntos del PIB al gasto
presupuestado del ao 1999, y por ltimo, las aplicaciones financieras, dentro de las
cuales se encuentran la amortizacin de prstamos, alcanzan un monto de Bs.
2.192 millardos, equivalentes al 3% del PIB, presentando una variacin con respecto
al ao pasado de 0,1 puntos del PIB.
Por

otra

parte,

en

materia

de

gestin

tributaria

propone

una

reestructuracin del actual Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria

33

(SENIAT), para aumentar la recaudacin y evitar la evasin de impuestos. As como

la aplicacin de una serie de instrumentos de recaudacin que permitan reducir el
dficit fiscal. En este sentido, el presupuesto fiscal para el ao 2000, fija como meta
en los ingresos ordinarios de origen no petrolero un monto de Bs. 8.561 millardos,
equivalente al 47,8% del total de ingresos, mejorando su participacin en 5,7 puntos
porcentuales con respecto al nivel alcanzado en 1999. Los ingresos fiscales
originados por la actividad petrolera, excluyendo las transferencias al Fondo de
Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), se estiman en Bs. 4.211
millardos, equivalentes al 23,6% del total de ingresos fiscales.
Esto luce muy bien en el papel, pero ha sido un factor comn observar
excelentes propuestas econmicas por parte de los distintos gobiernos venezolanos
que luego se pierden en la intrincada e ineficiente red burocrtica, o simplemente no
son capaces de cumplir las metas que son trazadas, en otras ocasiones, y debido a
nuestra gran dependencia de las exportaciones petroleras, los planes se ven
afectadas por variaciones en los precios del petrleo, e incluso por crisis ocurridas
en otros pases que crean un efecto domin, afectando a las economas ms
vulnerables como la nuestra.

Conclusiones
El objetivo de la poltica econmica es alcanzar unos fines mediante el uso
de distintos instrumentos. La poltica econmica utilizando la teora econmica
intenta modificar la realidad que la rodea, es esencialmente normativa.
La Poltica Fiscal, es un conjunto de instrumentos y medidas que toma el
Estado con el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones
que le ayuden a cumplir los objetivos de la poltica econmica general. La poltica
Monetaria, es un conjunto de acciones llevadas por el Banco Central, cuyo fin es
influir en el crecimiento econmico mediante manejo de variables monetarias de la
economa. Un sistema tributario es un conjunto de impuestos que rigen en un pas

34

en un determinado momento. La tendencia universal es a que haya varios

impuestos y no uno solo. Consta del principio de Legalidad, principio de generalidad
y principio de igualdad. Impuestos, son los tributos exigidos sin contraprestacin
cuyo hecho imponible est constituido por negocios, actos o hechos que ponen de
manifiesto la capacidad econmica del contribuyente.
El SENIAT es el Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria. El
SENIAT es el organismo del estado central venezolano que se encarga de
recolectar los impuestos, tales como el impuesto sobre la renta, impuesto al valor
agregado (IVA), impuesto aduaneros y todos los dems que tienen aplicacin a nivel
nacional
El gasto pblico permite a travs de su orientacin la solucin a los
problemas ms urgentes de la comunidad como son servicios pblicos, salud,
recreacin etc. y crea las condiciones objetivas que le permitan erradicar los
conflictos sociales generales de la intranquilidad poltica del pas.
Es aqu donde podemos determinar que hay una lnea divisoria entre los
pases Desarrollados y Subdesarrollados, por el exceso de gastos a que incurren
por no tener un desarrollo tecnolgico y que siempre reciben a cuenta gotas la
tecnologa, por ende dependern de los pases ricos que manejan el sistema.

Bibliografa
http://es.slideshare.net/calentao/politica-economica-15700168
http://www.monografias.com/trabajos7/polec/polec.shtml
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/polfismonalice.htm
http://es.slideshare.net/jennykarolay/ingresos-pblicos
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http://www.monografias.com/trabajos11/tribven/tribven.shtml

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http://unesrfinanzaseimpuestos.blogspot.com/2009/06/tema-4-gasto-publico.html