PROUNI: anlise de Teses do banco de dados da CAPES (2007 2011)

Lnea Temtica: Prcticas para la reduccin del abandono: acceso, integracin y planificacin
FELICETTI, Vera Lucia1
ROSSONI, Janana C2
GOMES, Kelly Amorim3
Mestrado em Educao/UNILASALLE - BRASIL
vera.felicetti@unilasalle.edu.br
Resumo. O Programa Universidade para Todos PROUNI constitui-se uma dentre as
polticas de aes afirmativas brasileiras que proporciona o acesso ao Ensino Superior a
alunos oriundos da Educao Bsica Pblica. Este artigo tem como objetivo analisar as Teses
disponveis no banco de dados (Teses e Dissertaes) da CAPES (Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) que envolvem a temtica PROUNI,
defendidas at 2011. A abordagem usada foi qualitativa pautada na Anlise de Contedo. O
trabalho procurou verificar os enfoques dados ao PROUNI nas Teses, tais como: estudos
tericos sobre as polticas pblicas brasileiras; participao dos bolsistas do Programa como
sujeitos de pesquisa; foco nos bolsistas ainda estudantes ou os j egressos; questes referentes
permanncia (percurso) desses bolsistas no meio acadmico, bem como os possveis
resultados de uma formao em nvel superior (no caso dos j graduados) de um novo perfil
de egressos na sociedade e, tambm, o abandono do curso por bolsistas. Portanto, este artigo
procurou perceber tanto os pontos fracos como os fortes do PROUNI evidenciados nas Teses
no que diz respeito ao acesso, permanncia e/ou abandono, como tambm os resultados
decorrentes de uma formao acadmica na vida dos graduados. A anlise realizada aponta
para a necessidade de estudos que envolvam um mbito maior de bolsistas PROUNI, quer
sejam ainda estudantes ou j egressos, de modo a melhor perceber os resultados
proporcionados pelo Programa, em escala regional, estadual e nacional.
Palavras-chave: PROUNI. Teses, Acesso, Permanncia, Abandono, Resultado.

Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUCRS. Professora do Mestrado
em Educao do Centro Universitrio La Salle UNILASALLE.
2
Mestranda no Mestrado em Educao do Centro Universitrio La Salle UNILASALLE.
3
Ps-Graduanda em Psicopedagogia Clnica e Institucional no Centro Universitrio La Salle UNILASALLE.
1

e corroboram para maior acesso a esse nvel

de ensino.

1 Introduo
A educao da populao fator primordial
ao desenvolvimento de um pas e falar nisto
ver a Educao Superior como ponto cerne
para a escolarizao, uma vez que muitos dos
egressos desse nvel de ensino atuam nos
nveis anteriores a ele como professores.
Assim, h um contnuo entre os nveis
educacionais.

O PROUNI corresponde a uma poltica social

pblica com vistas a insero de estudantes
egressos da rede pblica de ensino em
Universidades Privadas, atravs do Exame
Nacional do Ensino Mdio ENEM (Brasil,
2005). O Programa Universidade para Todos
foi institudo como medida provisria em
2004 e, em 13 de janeiro de 2005, esta medida
foi convertida na Lei n 11.096 (Brasil,
2004b, 2005). Esse Programa destina bolsas
de estudo a alunos dos cursos de graduao
em instituies privadas de Educao
Superior, com ou sem fins lucrativos. Em
contrapartida, o governo oferece s
instituies que aderem ao Programa, a
iseno de alguns tributos.

A Educao Superior, neste sentido, tomada

como instrumento de desenvolvimento
econmico e social, sendo, tambm,
instrumento
de
democratizao
das
oportunidades (Brasil, 2004a). Para que isso
ocorra, diretrizes voltadas ao acesso e
permanncia do aluno na Educao Superior
brasileira so preconizadas (Brasil, 1996).
Dentre as diretrizes voltadas ao acesso est a
criao de polticas que proporcionam o
ingresso de grupos minoritrios4 na Educao
Superior, ou seja, alunos oriundos do ensino
pblico,
afrodescendentes,
indgenas,
portadores de deficincia fsica.

As bolsas integrais so para brasileiros com

renda familiar per capita mensal de at 1 (um)
salrio mnimo e (meio) e parciais (50%) a
brasileiros cuja renda familiar mensal per
capita no exceda o valor de at 3 (trs)
salrios-mnimos.

Polticas de aes afirmativas garantem o

ingresso na Educao Superior de alunos
oriundos desses grupos. De acordo com
Greenawalt ao afirmativa a maneira que
se refere s tentativas de trazer membros de
grupos
sub-representados,
normalmente
grupos que sofreram discriminao, a um
maior grau de participao em algum
programa benfico. (1983, p. 17).

Foram oferecidas pelo PROUNI de 2005 at

2012 um total de 1.667.938 bolsas das quais
927.319 so integrais e 740.619 so parciais. O
total de bolsas ofertadas por ano est
apresentado na fig. 1 que segue.

O Plano Nacional de Educao decnio 20112020 dentre suas metas estabelece para a
Educao Superior elevar, de forma
qualificada, a taxa bruta de matrcula para
50% e a taxa lquida para 33% da populao
de 18 a 24 anos (Brasil, 2011).
Fig. 1 Bolsas PROUNI ofertadas por ano.

O sistema de cotas institudo em

Universidades Pblicas para alunos advindos
do ensino pblico e do ensino pblico
autodeclarados negros, bem como o acesso ao
ensino privado atravs do Programa
Universidade Para Todos PROUNI
correspondem a polticas de aes afirmativas
4

Fonte: Sisprouni (27/06/2012) ProUni 2005 2/2012.

concedida a bolsa PROUNI ao estudante

pr-selecionado pelos resultados do ENEM e
pelo perfil socioeconmico nesta ordem.
O total de inscritos por ano bolsa PROUNI
est apresentado na fig. 2 abaixo.

Tambm tidos como grupos subrepresentados.

Este artigo apresenta uma breve anlise

realizada em TESES disponibilizadas no
Banco de Teses e Dissertaes da CAPES que
tm como tema o PROUNI.
O objetivo desta anlise foi perceber como o
PROUNI vem sendo pesquisado, que enfoque
est sendo dado, quem so os sujeitos
participantes, se so bolsistas enquanto alunos
ou j graduados, enfim que temticas
envolvem o universo do Programa
Universidade para Todos.

Fig. 2 Inscritos por ano a bolsa PROUNI

Fonte: Sisprouni (27/06/2012)

Na sequncia do artigo apresentamos a

metodologia usada, o resultado da anlise
realizada, as consideraes finais e as
referncias.

Para ser contemplado com a bolsa PROUNI o

aluno necessita ter cursado o Ensino Mdio
integralmente em escola pblica ou como
bolsista integral em instituies privadas; ser
portador de deficincia, nos termos da lei; ser
professor da rede pblica de ensino,
destinados aos cursos de pedagogia,
licenciatura e normal superior, especficos
formao do magistrio da Educao Bsica,
independente da renda acima citada.

2 Metodologia
A metodologia utilizada neste estudo pautouse na abordagem qualitativa com objetivo
exploratrio e, como procedimento tcnico, a
pesquisa bibliogrfica. Para a anlise dos
dados optou-se pela Anlise de Contedo, a
fim de produzir novos entendimentos sobre o
fenmeno investigado: o PROUNI.

O total de bolsistas em 25 de abril de 2012

correspondia a 1.043.351, dos quais 699.865
correspondem a bolsas integrais e 343.486 a
parciais. Observa-se aqui que j h um
contingente de egressos PROUNI, uma vez
que muitos dos alunos das turmas de
ingressantes de 2005, 2006, 2007 e 2008 j
encontram-se graduados, no entanto, a
quantidade de prounistas j graduados no
est disponvel na pgina do SISPROUNI.

Dessa forma o corpus desta pesquisa

constituiu-se de 21 teses, compreendidas entre
os anos de 2007 a 2011, disponveis no banco
de dados da CAPES a partir do descritor
PROUNI.
Os trabalhos foram analisados tendo por base
os seguintes aspectos: estudos tericos sobre
as polticas pblicas brasileiras; participao
dos bolsistas do Programa como sujeitos de
pesquisa; foco nos bolsistas ainda estudantes
ou os j egressos; questes referentes
permanncia desses bolsistas no meio
acadmico, bem como os possveis resultados
de uma formao em nvel superior (no caso
dos j graduados) de um novo perfil de
egressos na sociedade e, tambm, o abandono
do curso por bolsistas. A partir da anlise,
reunimos os dados em trs categorias: Olhar
documental, Bolsistas PROUNI e Diretores,
cujos resultados das anlises apresentamos a
seguir.

Desta forma questiona-se: a diferena entre a

quantidade de bolsas ofertadas at 2012 e o
total de bolsistas at abril de 2012
corresponde ao nmero de bolsas ofertadas
para o segundo semestre e ainda no
computadas as usadas, pois o total de
bolsistas refere-se a abril do mesmo ano, ou a
diferena refere-se aos j graduados ou h
bolsas que no foram absorvidas mesmo
havendo um nmero de inscritos maior que o
nmero de bolsas ofertadas.
Nesta direo, so necessrias pesquisas que
acompanhem os bolsistas PROUNI enquanto
alunos nas instituies de Ensino Superior
bem como quando j graduados, ou seja,
quando j inseridos no mercado de trabalho.
3

apontando nesse Programa conquistas sociais

enquanto dimenso pblica e, traduzindo
ganhos para o mercado, enfatizando a sua
dimenso privada. J Gonalves de Sousa
(2008) faz um estudo comparativo sobre o
financiamento estudantil pblico na Educao
Superior entre Brasil e Portugal. A autora
evidencia o incremento do financiamento a
instituies privadas mediante a concesso de
bolsas de estudo. Conclui que as polticas de
financiamento estudantil em ambos os pases
no atingiram o objetivo de proporcionar o
acesso universal Educao Superior dos
estudantes economicamente carentes.

3 Resultado da anlise
Observamos que das 21 Teses defendidas
entre 2007 e 2011 referente temtica
PROUNI, 17 correspondiam rea da
Educao, 1 da Administrao e 3 do Servio
Social; quanto a metodologia usada, 15
tiveram abordagem qualitativa e 6 quantiquali; com relao aos sujeitos participantes
na pesquisa, tivemos 7 que envolveram
apenas anlise documental, 8 tiveram
bolsistas PROUNI ainda enquanto estudantes
como sujeitos participantes, 5 tiveram alm de
alunos PROUNI, outras pessoas, tais como
professores, gestores e administradores como
sujeitos respondentes, apenas uma Tese
envolveu egressos PROUNI j graduados e
nenhuma teve/contemplou os evadidos como
foco nos estudos. Com respeito ao ano de
defesa observou-se um aumento a cada ano, a
saber: 2007 com 1 defesa; 2008 com 3; 2009
com 4; 2010 com 5 e 2011 com 8 defesas.
Quanto a categoria administrativa, 11 Teses
foram desenvolvidas em programas de PsGraduao de Instituies pblicas e 10 em
instituies privadas de Educao Superior.

Rocha (2009) analisa os documentos tericos

e aportes legais referentes ao PROUNI. A
autora aponta o Programa como sendo uma
medida pseudodemocratizante de acesso a
Educao Superior na rede privada de ensino,
reduzindo as possibilidades da classe
trabalhadora a uma concepo ampliada de
Educao Superior, baseada no trip ensino,
pesquisa e extenso. Nesta direo, Marinelli
(2010) aborda junto a expanso do setor
privado, o aumento da mercantilizao total e
completa do direito Educao Superior,
transformando-se de bem pblico em bem
privado. Verifica o PROUNI comprometido
com
o
movimento
de
privatizao/mercantilizao
do
ensino
superior e com uma ideia de justia social
mercadocntrica
ao
promover
a
hierarquizao,
a
seletividade
e
a
particularizao, refletindo a multiplicao ou
fragmentao
das
desigualdades.
A
segmentao do mercado educacional, que
tem como correlato a hierarquizao de
diplomas e de carreiras, mostra que as mais
prestigiosas e rentveis tendem a continuar
sendo destinadas a poucos, portanto,
monopolisticamente elitistas.

Diante deste panorama geral no qual

imergiram nossas leituras e anlises,
emergiram as seguintes categorias: Olhar
documental (7 teses), Bolsistas PROUNI e a
ltima Diretores. Dentro da categoria
bolsistas
PROUNI,
3
subcategorias
emergiram. A saber: vozes de bolsistas que
contempla alunos enquanto bolsistas como
sujeitos de pesquisa (7 teses); vozes de
bolsistas e gestores como sujeitos de
pesquisa (5 teses), a terceira subcategoria com
uma tese, o egresso PROUNI contemplando
o egresso inserido na sociedade como um
graduado em nvel superior. A ltima
categoria, com uma tese, tem a voz de
diretores apenas.

Carvalho (2011) analisa a poltica pblica

para a educao superior, entre 1995 e 2008.
Verificou que o acesso e a permanncia no
segmento particular eram o cerne das
preocupaes e as bolsas do PROUNI e FIES
Financiamento Estudantil no repercutiram
na intensidade desejada. Concluiu-se que o

3.1 Olhar documental

Nesta categoria, Oliveira (2007) constata a
necessidade de uma maior fundamentao
terica nos trabalhos acadmicos no que diz
respeito s polticas pblicas concernentes ao
quesito pblico e privado. Ele foca-se no
Programa
Universidade
para
Todos
4

Segundo a autora, as diretrizes delineadas

pelo ajuste neoliberal, formadas pelos
princpios de flexibilizao, eficincia,
eficcia, produtividade e o controle presentes
nas reformas do Ensino Superior no Brasil
consolidam a hegemonia do sistema
capitalista mundial.

protagonismo do segmento privado durante a

era Fernando Henrique Cardoso ocorreu em
virtude da combinao das inovaes
institucionais e do conjunto de mecanismos
financeiros renncia fiscal e financiamento
do Banco Nacional de Desenvolvimento
BNDS voltados oferta educacional.
Durante o governo Lula, o arrefecimento do
processo de expanso pelo segmento privado
foi acompanhado da continuidade dos
mecanismos que deram suporte a ele, sendo
reforados com o PROUNI.

Observamos das anlises realizadas a

preocupao dos autores no que diz respeito
ao acesso Educao Superior e a sua
finalidade
enquanto
formadora
de
profissionais e, destacamos tambm nos
estudos, a ateno dada aos recursos pblicos
empreendidos ao setor privado. Percebemos
em nossas anlises sutis crticas ao Programa
Universidade para Todos e em muitos
aspectos concordamos com as argumentaes
dos autores, como tambm sabemos que o
PROUNI no vem colocar um ponto final na
problemtica:
acesso,
permanncia
e
concluso desse nvel de ensino e tampouco
responder ociosidade das vagas ofertadas na
Educao Superior. Dessa forma, estudos de
mbito maior so necessrios para de fato
poder identificar os impactos causados por
este Programa, tanto s universidades que o
adotam quanto sociedade como um todo,
recebendo uma nova classe de graduados:
alunos oriundos de grupos minoritrios.

Santos (2009) destaca em sua tese que o

conhecimento proporcionado pelos cursos
tecnolgicos
s
populaes
pobres
apresentam-se reduzidos a instrues
imediatas, fragmentadas, flexibilizadas e
destorcidas, negando classe trabalhadora o
direito de ter acesso ao conhecimento
universal produzido pela humanidade.(2009,
p. 247). Dessa maneira, conclui sua tese na
afirmativa de que h uma subdiviso do
ensino tecnolgico superior: o universitrio
(acadmico)
e
o
no
universitrio
(profissionalizante), este ltimo com destino
ao aligeiramento e fragmentao da formao
dos trabalhadores. Para esse autor a educao
tecnolgica brasileira representaria a histrica
necessidade de expanso das vagas na
Educao Superior, entretanto, ofertando o
alargamento ao acesso de forma estatal e pelo
PROUNI
o
governo
obstaculiza
o
desenvolvimento da pesquisa de base
dificultando o desenvolvimento do pas.

3.2

Bolsistas PROUNI

3.2.1 Vozes de bolsistas

Nesta categoria constam 8 teses as quais tm
o bolsista PROUNI participando das
pesquisas,
ora
sendo
entrevistados,
respondendo questionrios ou apresentando
relatos das experincias enquanto bolsista do
Programa.

Maciel (2008) analisa o Programa

Universidade para Todos sob o vis
hegemnico e o ajuste neoliberal afirmando
que o PROUNI tem como principal
caracterstica a canalizao de recursos
pblicos para o setor privado, consistindo no
pagamento de mensalidades de alunos
carentes nas universidades privadas, no se
preocupando com a qualidade da educao
oferecida por elas. Atravs desse programa,
oficializa-se o investimento pblico nas
Instituies de Ensino Superior privadas, com
o discurso de estender a educao superior
para os alunos carentes. (2008, p. 144).

A tese de Mongim (2010) no foi encontrada

na ntegra no banco da CAPES. Encontramos,
no entanto, um artigo referente a mesma. Nele
a autora faz a anlise de entrevistas realizadas
com 20 bolsistas ingressantes entre o primeiro
semestre de 2005 e o segundo de 2008.
Verificou as dificuldades dos bolsistas em
conciliar trabalho e estudo, uma vez que
necessitavam trabalhar para poder se
manterem no curso e, simultaneamente,
5

curso depende do esforo individual do

bolsista.

garantir frequncia e notas satisfatrias para a

manuteno da bolsa. Os entrevistados
apontam serem, na maioria, os primeiros entre
os membros da famlia a ingressarem na
Educao Superior. Os pais aparecem como
incentivadores. Evidencia sentimentos de
autoexcluso e de discriminao e, que aos
poucos, estes estudantes vo construindo
percepes orientadoras e estratgias de
diferenciao. Esforam-se para obter
resultados
acadmicos
satisfatrios
e
evidentes.

Conforme Marques (2010, p. 222), o

PROUNI incipiente e insuficiente para
garantir a democratizao da educao
superior no Brasil, pois para garantir a
permanncia dos acadmicos negros devem
ser criados mecanismos que garantam a
permanncia efetiva dos mesmos. Isso porque
muitos estudantes apontaram a condio
financeira como aspecto relevante ao
manterem-se no curso superior. A autora
tambm destaca que atravs da pesquisa ficou
constatado que para os acadmicos negros
participantes da entrevista, 31 bolsistas
PROUNI negros dos cursos de Direito e
Pedagogia significou a nica via de acesso
Educao Superior e consequentemente ao
concorrido mercado de trabalho.

Os estudos de Pereira Filho (2011)

objetivaram descrever, analisar, interpretar e
discutir o perfil dos bolsistas do PROUNI
atravs de um questionrio eletrnico enviado
para 1513 e respondido por 160 e anlise no
banco de dados dos 1513. O autor escreve que
a bolsa no garante a permanncia do bolsista
na instituio em vista das necessidades
financeiras que compem o percurso
acadmico; que o PROUNI consolida a
presena das mulheres na Educao Superior
e proporciona o aumento de pardos e negros;
oportuniza o acesso a filhos de pedreiros,
trabalhadores de servios gerais, cozinheiras e
outros; destaca a insero dos bolsistas em
outros grupos sociais; destaca a dificuldade
dos bolsistas em conciliar trabalho e estudo e
por fim apresenta a diviso dos bolsistas:
alguns elogiam o Programa e outros apontam
o mesmo como um Programa social paliativo.

A tese de Ferreira (2011) teve 8 bolsistas do

curso de Pedagogia como sujeitos de
pesquisa. A autora destaca em sua pesquisa o
carter de promoo da poltica pblica de
acesso do Programa, porm no o de
permanncia ao Ensino Superior, bem como
sua qualidade questionvel e interesses s
imediatas demandas do mercado.
A
investigao conclui que os alunos aderem ao
programa devido necessidade concreta de
trabalho tendo como perspectiva uma
mudana de posio social, porm, h a
necessidade de uma poltica mais ampla do
que a concesso de bolsas. Conforme Ferreira
(2011, p. 140) o Programa poder se
configurar eficiente para as instituies de
ensino que aderiram ao ProUni, mas como um
engodo para a populao a que se destina no
que concerne s diversas dificuldades de
permanncia enfrentadas pelos bolsitas, as
quais podem fracassar essa empreitada
acadmica.

Sena (2011) teve em sua pesquisa 9 bolsistas

PROUNI, onde um dos critrios de seleo
dos participantes era estarem cursando o 3 ou
o 4 ano do curso de Pedagogia, entretanto,
em suas anlises deixa entender que 3 j
estavam formados. A autora constata que o
Programa, embora viabilize o acesso
Educao Superior de alunos oriundos da
populao de baixa renda, ele ainda
insuficiente. Exigindo, (?) assim, a adoo de
aes advindas tanto de polticas pblicas
quanto das prprias instituies de Educao
Superior, que proporcionem a permanncia, a
insero e a concluso do curso pelos
bolsistas. Sena constata que a concluso do

Os sujeitos de pesquisa da tese de Estacia

(2009) foram 14 bolsistas PROUNI (7 de
Medicina, 2 de Agronomia, 3 de Filosofia e 2
de Geografia) e 4 no bolsistas (2 de
Medicina e 2 de Filosofia). Assim, a autora
faz um comparativo entre alunos bolsistas e
no bolsistas. Os depoimentos, tanto de
6

Os depoimentos dos prounistas levaram

Santos (2011) a compreender o PROUNI
como uma insero capaz de apenas garantir o
acesso ao ensino superior. As anlises da
autora evidenciam um dficit educacional
ocasionado pelo resultado de polticas
educacionais que enfatizam a ampliao do
nmero de escolas e a aprovao dos alunos,
abortando questes como a qualidade dos
mtodos de ensino e aprendizagem e a
qualificao docente. Para Santos a relao
incluso e excluso social continua a ser
reproduzida nas convivncias sociais de
alunos e professores, nas instituies
educacionais que aderiram ao PROUNI.
(2011, p. 6). Segundo a autora, a fragilidade
da formao educacional dos bolsistas
PROUNI desencadeia deficincias e estigmas
que comprometem o acompanhamento do
curso, a conquista de estgios e empregos. Os
prounistas sentem a excluso por sentimentos
de humilhao, constrangimento e vergonha
quanto s origens o que os faz sentirem-se
no membros do meio universitrio. Os
bolsistas consideram vlido o PROUNI, no
entanto, acham que a incluso social no
ocorre de forma completa, pois sob seus
olhares muitos jovens e adultos continuam
sem meios de ingressar na universidade.
Ainda da voz dos bolsistas, as dificuldades de
adaptao e de manter-se financeiramente na
universidade so entraves no percurso
acadmico. A falta de tempo para estudar por
trabalharem tambm foi destacada pelos
bolsistas.

bolsistas quanto os de no bolsistas, apontam

a famlia como sendo o centro incentivador
aos estudos desde a tenra idade. A fora de
vontade de vencer, de conseguir cursar o
curso almejado aparece como um forte fator
motivador.
Dentre
as
dificuldades
apresentadas pelos bolsistas est a questo
financeira, todos enfrentam problemas
monetrios para manterem-se, ou seja,
necessitam de verba para alimentao,
transporte, xerox, etc. Houve, para bolsistas e
no bolsistas, dificuldades de adaptao na
cidade, com os costumes e hbitos, com o
aumento das responsabilidades bem como
com a prpria vida acadmica. Quanto ao
relacionamento no meio acadmico todos os
entrevistados dizem ter bom relacionamento
com colegas, professores e funcionrios,
sentem-se includos no grupo, realizam
atividades e estudam juntos, h respeito e
aceitao em ambos os grupos, bolsistas e no
bolsistas. O aproveitamento acadmico e
perspectivas futuras, tem como componentes
bsicos as facilidades e dificuldades
encontradas no processo de aprendizagem, a
utilizao do tempo, o exerccio de outras
atividades concomitantes aos estudos. Todos
os alunos apontam o PROUNI como um
programa positivo e vlido, o qual necessita
dar maior apoio ao bolsista na universidade
devido s dificuldades que este apresenta quer
financeira ou de aprendizagem. Comparando
o desempenho acadmico entre bolsistas e
no bolsistas, evidenciou-se que a maioria dos
bolsistas PROUNI acompanham muito bem
os estudos acadmicos, e em alguns casos
atingem melhores resultados que os no
bolsistas. Observa-se que as evidncias
apontadas pela autora voltam-se anlise de
18 depoimentos envolvendo bolsistas e no
bolsistas de uma IES do interior do RS e as
quais sinalizam resultados positivos aos
objetivos delineados pelo PROUNI, no
entanto, como a prpria autora escreve [...] a
pesquisa apresentada no tem configurao
definitiva, mas buscou mostrar um panorama,
como uma fotografia do momento. (2009, p.
195).

3.2.2 Vozes de bolsistas e gestores

Krames (2010) tem como sujeitos de sua
pesquisa 5 alunos bolsistas e 3 pessoas de
segmentos do grupo gestor de uma IES. As
anlises da autora apontam que a IES em foco
na pesquisa possui um diferencial no que
tange incluso e permanncia do aluno
bolsista, o que significa que a democratizao
do ensino abrange bem mais do que o acesso
ao Ensino Superior: abrange acolhimento,
orientao e acompanhamento aos alunos do
programa. Conforme Krames, a implantao
do PROUNI e suas repercusses evidenciam
7

Na anlise realizada por Rocha (2008) s

respostas de suas entrevistas (4 bolsistas
PROUNI e 3 bolsistas filantropia) e nas
respostas oriundas dos questionrios (4
gestores) a autora destaca as dificuldades
apresentadas pelos bolsistas durante o
percurso acadmico. Tais dificuldades so
caracterizadas pela questo financeira
enfrentada pelos bolsistas, tanto os PROUNI,
quanto os com bolsa filantropia. A autora
aponta o apoio familiar dado ao estudante.
Indica que em geral o bolsista o primeiro
membro da famlia a ingressar no Ensino
Superior. Tambm apontado na anlise a
fora de vontade em vencer na vida, a pouca
realizao de atividades de lazer decorrente da
falta de tempo, pois este quando existente tem
que ser usado para os estudos bem como pela
falta de recursos financeiros. Identifica a
percepo dos jovens sobre o que ser jovem.

ser fundamental para a construo de uma

nova sociedade o comprometimento das IES
com a construo de uma sociedade pautada
em valores ticos que promovam a cidadania
e a humanizao (2010, p. 108). Assim, o
envolvimento da Instituio de ensino com o
aluno bolsista, seja atravs orientao ou de
encaminhamento para o estgio, possibilita
que o Programa Universidade para Todos seja
uma possibilidade muito alm do acesso, ou
seja, a garantia da permanncia na instituio,
em extenso formao.
Participaram da pesquisa de Faceira (2009)
851 bolsistas, 4 representantes do MEC, 3
representantes de movimentos sociais, 1
representante de IES e 8 representantes pela
implementao do Programa nas instituies
pesquisadas. Em sua anlise, a autora
apresenta as dimenses macro-estruturais, as
dimenses meso-intitucionais e as dimenses
microssociais acerca do PROUNI. Na
dimenso macro-estrutural, o PROUNI
configurou-se como uma poltica pblica que
apresentou uma resposta imediata
perspectiva da democratizao da Educao
Superior.

Os bolsistas expressam o contentamento em

estarem cursando o Ensino Superior por meio
da bolsa de estudos, podendo cursar a
formao desejada. Eles acreditam que a
formao superior lhes dar ascenso social e
financeira e que podero, assim, auxiliarem a
famlia.

Na segunda dimenso, a meso-institucional, a

tese destaca que em uma das IES, o Programa
proporcionou uma distribuio de bolsas mais
equitativa nos vrios cursos de graduao,
evidenciando uma democratizao das vagas
para os bolsistas. Em outra instituio, o
Programa proporcionou a clarificao e
distino das aes extensionistas de
dimenso filantrpica de concesso de bolsas
de estudos.

Os gestores reconhecem as dificuldades

enfrentadas pelos bolsistas durante a
graduao e dizem que as universidades
oferecem apoio como monitorias para a
superao da falta de pr-requisitos em
determinadas disciplina e tambm o Servio
de Apoio ao Aluno.
A autora conclui afirmando que o processo de
incluso acadmica, para esses alunos, no
completa, pois para ela a permanncia no
meio acadmico intranquila devido as
inseguranas e dificuldades que permeiam o
dia a dia dos bolsistas. Sendo assim, segundo
ela, o processo de incluso ilusrio.

Na ltima dimenso, a microssocial, a

percepo dos bolsistas do PROUNI apontam
que atravs do Programa que conseguiram o
ingresso na universidade, destacando a
instituio como um caminho em direo
produo de novos conhecimentos, culturas e
tambm o desenvolvimento de qualificaes
necessrias insero no mundo do trabalho.

O PROUNI apontado nas anlises de Pinto

(2010) como uma poltica de incluso uma
vez que viabiliza o acesso, no entanto, os
dados acerca da evaso de bolsistas mostra-se
elevado, ou seja, um alto percentual de alunos
com rendimento acadmico insuficiente
perderam a bolsa. A questo da meritocracia

Nos depoimentos dos bolsistas eles

evidenciam a dificuldade financeira para
manterem-se na instituio, a troca de cidade
para estudar e o conciliar trabalho e estudos.
8

 mencionada na anlise sob dois enfoques: a

utilizao dela como ponto positivo e o outro
como ponto limitador compreenso de
incluso. Os alunos respondentes ( 15
bolsistas) foram enfticos na valorizao do
PROUNI e no evidenciaram sentir
discriminaes por serem bolsistas. Seus
discursos apontaram dificuldades de ordem
econmica e, segundo eles, seus colegas no
bolsistas,
tambm
apresentam
essa
dificuldade. Denotam a falta de tempo para
estudar, devido ao fato de trabalharem, mas
apontam essa dificuldade aos demais colegas
tambm. Na opinio dos professores ( 9 ) o
PROUNI no interviu negativamente na
qualidade do trabalho realizado por eles junto
a seus alunos, uma vez que no tm
informao de quem bolsista. A pesquisa
evidnciou a necessidade de um apoio maior
aos bolsistas de modo a mant-los no curso
at graduarem-se. A autora destaca que a
presena de bolsistas PROUNI no impacta
negativamente a qualidade da Educao
Superior.

3.2.3 O egresso PROUNI

A pesquisa de Felicetti (2011) contemplou a
participao de 134 graduados, via a bolsa
PROUNI de diferentes cursos, ingressantes
em 2005 e graduados no primeiro semestre de
2010.
Denotamos
que
a
pesquisa
desenvolvida por Felicetti teve como
respondentes ao seu instrumento de pesquisa
egressos, ou seja, 134 graduados, dos quais
123 (91,8%) estavam trabalhando quando da
pesquisa. Dos 123 que estavam trabalhando
81 (65, 8%) atuavam na rea de formao.
Dos 11 que no estavam trabalhando, 6
estavam dando continuidade aos seus estudos.
Estes dados indicam o PROUNI cumprindo
com alguns de seus objetivos. As anlises
apontam os resultados potenciais na formao
do egresso PROUNI relacionados ao
comprometimento desse aluno com a sua
aprendizagem. As anlises indicam as
dificuldades encontradas no percurso
acadmico, bem como elas sendo superadas
pela fora de vontade dos bolsistas em vencer
e conquistarem uma formao superior. Ela
apresenta correlaes com indicadores de
impacto na sociedade, com impacto na
Instituio de Ensino Superior associados ao
novo perfil estudantil e de egressos, como por
exemplo, a relao entre empregabilidade e
trabalho, a satisfao e as influncias e/ou
incentivos que esses graduados desencadeiam
na sociedade. As anlises de Felicetti indicam
que O acesso e a permanncia no Ensino
Superior devem ser entendidos como uma
interao entre caractersticas estruturais da
sociedade, polticas conjunturais e aes
realizveis ao alcance das universidades,
marcadas por uma dinmica que atenda os
segmentos que no chegam ao vestibular e
so desprovidos de recursos econmicos e
culturais. Neste sentido, incorporar um
paradigma econmico que harmonize e
amplie a igualdade de oportunidades
fomentando uma maior incluso social um
dos propsitos da Educao. (2011, p. 250)

Simes (2011) reconhece em suas anlises,

tanto oriundas dos grupos de discusso com
bolsistas ( 3 grupos com 8 a 12 participantes),
como dos responsveis pelo Programa na IES
pesquisada que o PROUNI representa
oportunidade e sonho para alunos de baixo
poder aquisitivo. evidenciada a importncia
de estar cursando o Ensino Superior para o
aluno e para a sua famlia, reconhecendo que
o PROUNI no proporciona uma mudana na
estrutura da universidade, mas representa um
avano na democratizao do Ensino
Superior. O autor aponta em suas anlises o
baixo nvel de escolarizao da Educao
Bsica enfrentado pelos bolsistas, as
dificuldades financeiras para manterem-se na
instituio e a tranquilidade de no ter que se
preocuparem com o boleto de pagamento da
mensalidade. Aponta ainda a relevncia dada
pelos bolsistas futura formao acadmica a
qual, segundo eles, representa profisso,
mudana social, conquista, crescimento e
desenvolvimento integral da pessoa. O
PROUNI possibilita o acesso democrtico s
IES.

3.3 Diretores
Uma tese apresenta gestores como sujeitos da
pesquisa realizada por Hopfer (2011). A
9

Superior que aderem ao Programa a que

proporcionem a permanncia dos bolsistas no
Programa, tais como, estgios remunerados,
orientao e apoio pedaggico aos alunos,
sem que estes sofram prejuzos em sua
aprendizagem. Ressaltamos que estes alunos
apontam o PROUNI como nica via de acesso
Educao Superior, sendo este um meio de
ascenso profissional muito valorizado e
apoiado pela famlia dos estudantes. A
permanncia na instituio, depende do
esforo individual do aluno, ou seja, do seu
comprometimento enquanto aluno e bolsista.

autora aponta em sua anlise identificao de

trs estratgias de gesto elaboradas a partir
dos pressupostos do PROUNI: (a) Estratgia
de Viabilizao; (b) Estratgia de Expanso e
(c) Estratgia de Rentabilidade.
No caso da viabilizao, a anlise mostra que
o PROUNI financiou diretamente a
recuperao econmica da instituio
pesquisada, pois, evidenciou-se a liberao
imediata de fluxo de caixa, e elementos de
gesto capitalista que transformam o visvel
nus indesejado da gratuidade das bolsas no
oculto bnus produzido pelos bolsistas
parciais, pagantes integrais. (2011, p. 123)

Quanto viso dos gestores do Programa

dentro das IES estes apontam como medidas
facilitadoras para a permanncia dos bolsistas,
apoio atravs de monitorias para a superao
da falta de pr-requisitos, servio de apoio ao
aluno e comprometimento da IES,
favorecendo acolhimento, orientao e
acompanhamento.

As condies oferecidas pelo PROUNI, no

caso da estratgia de expanso, apontam um
crescimento contnuo da base de alunos pelo
ingresso dos bolsistas PROUNI parciais. A
liberao de caixa via iseno fiscal permitiu
a captao de novos alunos atravs de um
financiamento
prprio
oferecido
pela
instituio. Aes estas que garantiram a
efetividade dessa estratgia para a expanso
da IES. Quanto a implantao da estratgia de
rentabilidade, h a partir da parceria com o
Estado Capitalista, a garantia da acumulao
ampliada do capital. A autora aponta em sua
anlise o PROUNI se apresentando como um
programa de cunho social, recheado de
elementos que garantem de forma eficaz o
asseguramento da acumulao ampliada do
capital, a partir da parceria entre o mercado e
o Estado Capitalista. (2011, p.4)

No estudo analisado de Felicetti (2011) sobre

os egressos PROUNI pode-se perceber que
mais de 90% dos alunos pesquisados
encontram-se inseridos no mercado de
trabalho e que destes mais de 65% atuam em
suas reas de formao. Relacionando-se
acesso e permanncia destacamos a
aprendizagem do bolsista em seu perodo de
formao, diretamente ligada com seu
comprometimento e superao das
dificuldades financeiras relacionadas a sua
fora de vontade.
Dessa forma, a anlise realizada com base em
nossos estudos permite-nos apontar a
necessidade de estudos que envolvam um
mbito maior de bolsistas PROUNI, ainda
estudantes ou os j egressos, dada a
importncia de constatar a eficincia do
Programa em escala regional, estadual e
nacional. Observamos tambm a importncia
de estudos consistentes que enfoquem a
questo do abandono, ou seja a evaso dos
bolsistas PROUNI, a fim de se analisar a
viabilidade deste Programa de ao
afirmativa, no s na garantia de ingresso ao
Curso
Superior,
como
tambm
na

4 Consideraes finais
Nos estudos analisados percebemos que sob a
tica dos bolsistas PROUNI, o maior
problema apontado refere-se permanncia
dos mesmos no Programa. Devido s
necessidades financeiras que a Educao
Superior exige e tendo em vistas que o
Programa destinado a educandos de baixa
renda, estes necessitam trabalhar para custear
gastos com transporte, alimentao, material
didtico e isto pode acarretar em falta de
tempo para os estudos. A viabilizao ao
acesso no se faz suficiente, apontando-se a
necessidade de polticas pblicas, bem como
de diretrizes das instituies de Ensino
10

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