UNIVERSIDADE CATLICA DO SALVADOR

FACULDADE DE DIREITO

ANA PATRCIA FONSCA DO ESPRITO SANTO

GLAUBER GONALVES DA SILVA

ESPCIES DE IMVEIS RURAIS QUE MAIS SE APROXIMAM DO

CUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDA AGRRIA.

Salvador
2014

ANA PATRCIA FONSCA DO ESPRITO SANTO

GLAUBER GONALVES DA SILVA

ESPCIES DE IMVEIS RURAIS QUE MAIS SE APROXIMAM DO

CUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDA AGRRIA.

Trabalho apresentado ao Curso de Graduao em

Direito da Universidade Catlica do Salvador como
requisito para cumprimento de crditos na disciplina
Direito Agrrio, Turma 52 - Noturno, sob a
orientao do Professora Jussara Maria Salgado
Lobo.

Salvador
2014

INTRODUO

Este trabalho visa estabelecer uma conceituao e apresentao de pontos bsicos do

Direito Agrrio, realizando um estudo que permeia por abordagens da Funo Social da
Propriedade Agrria em conjunto com as espcies de imveis rurais, trazendo qual imvel
mais se aproxima ao cumprimento da funo social da propriedade agrria.

1.0- FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

Cumpre-se a ttulo de esclarecimentos uma abordagem, acerca do que se trata a funo
social da propriedade.
Em 1789 tem origem a sua ideologia , conforme traz o autor, Lucas Abreu Barroso, ele
trata em seu Livro Direito Agrrio na Constituio que o instituto da propriedade j
trabalhado na Antiguidade por Aristteles que contestava a ideia de Plato, viajar no tempo
em busca de um verdadeiro sentindo para a propriedade e at sua prpria existncia.
Rosalinda Pereira expe:
(...)Para Plato, na sua obra A Repblica este defendia uma forma de
organizao social comunista que os bens e uma sociedade
pertencessem a todos os membros dessa sociedade, enquanto
Aristteles na Poltica defendia que os bens existiam para a satisfao
das necessidades dos homens, contudo a maneira mais eficaz de se
assegurar a destinao social dos bens atravs da apropriao
pessoal. Para ele era prefervel que os bens pertencesse aos
particulares que o usariam de maneira a satisfazer s necessidades da
comunidade, ou seja, os homens tm o direito de usar os bens no s
para sua prpria manuteno como para satisfazer a coletividade
Posteriormente a esta fase se apresentou o Direito Romano, que deu contraposio
sobre o instituto da propriedade que gerou novas discusses, mas o que prevaleceu diante
tempos. Conforme apresenta Rosalinda Pereira (1993, pg.106): (...) o domnio se reparte em
domnio til (vassalo).
Surge tambm o pensamento de Santo Thomaz de Aquino que na sua obra, Summa
Theolgica, diz:
O Homem para garantir a sua prpria sobrevivncia tem um direito
natural ao apossamento dos bens materiais, logo o direito de
propriedade resulta desse direito natural de apropriao dos bens, na
luta pela sobrevivncia, contudo esse direito de propriedade limitado
pelo bem comum limitado pelo direito que tem todos os homens de
viver condignamente
Paulo Torminn Borges cita Antonino C. Vivanco para definir a funo social da propriedade
ao dizer:
La funcin social es ni ms ni menos que el reconocimiento de todo
titular del dominio, de que por ser un miembro de la comunidad tiene

derechos y obligaciones con relacin a los dems miembros de ella,

de manera que si l ha podido llegar a ser titular del dominio, tiene la
obligacin de cumplir con el derecho de los dems sujetos, que
consiste en no realizar acto alguno que pueda impedir u obstaculizar
el bien de dichos sujetos, o sea, de la comunidad.
El derecho a la cosa se manifiesta concretamente en el poder de
usarla y usufructuarla. El deber que importa o comporta la
obligacin que se tiene con los dems sujetos se traduce en la
necesidad de cuidarla a fin de que no pierda su capacidad productiva
y produzca frutos en beneficio del titular e indirectamente para
satisfaccin de las necesidades de los dems sujetos de la comunidad
(Teora de derecho agrario, v. 2, p. 472-5) .1
A vinculao da funo social ao termo propriedade uma das grandes questes a
cerca deste tema. Pois, afinal quem seria o detentor da funo social e quem seria o detentor
da terra ou da propriedade? Para Alcir Gursen de Miranda 2, a funo social atributo da terra,
seno vejamos:
Funo social da terra, pode-se afirmar que constitui o princpio central do D. A., do
qual a funo social da propriedade da terra um subtema, bem como todo e qualquer
princpio ou instituto que tenha como objeto a terra.
No Brasil, o conceito de propriedade passou por distintas fases , porm pode-se
observar que, embora frequentemente descumprido, todas as normas que vigeram no Pas
das Capitanias Hereditrias Lei de Terras de 1850 sempre houve referncia necessidade
pragmtica de utilizao da terra pelo seu possuidor; como forma de efetivao do domnio.
O conceito de imvel rural no Brasil preceitua de bastante discusso tericolegislativo-jurisprudencial acerca de sua definio. Considero que, excetuando o ngulo
tributrio, a questo est parcialmente pacificada, nos termos do art. 4, I, da Lei n. 8.629/93,
que define o imvel rural pela sua destinao. Sendo assim, a funo social da propriedade
aplicada ao imvel rural tem o carter de regularizao econmica e ambiental do uso da
terra, numa perspectiva de bem estar social.
Com anlise sob o art. 2, 1 do Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64) e o art. 186 da
Constituio Federal localiza-se uma profunda identidade entre a redao de ambos; pois
1
2

BORGES, Paulo Torminn. Institutos bsicos de directo agrrio, p. 7-8.

MIRANDA, Alcir Gursen. Teoria de Direito Agrrio, p. 84.

enfatiza a necessidade de simultaneidade no cumprimento das medidas que se encontram

elencadas para que se considere cumprida a funo social da propriedade.
A analise da funo social da propriedade, como nomeada no Pas, no pode passar
ao largo de duas questes:
1) quem se coloca como meio de produo a terra, sendo a propriedade um atributo
conferido a esta;
2) o desenvolvimento humano e o respeito ao meio ambiente deve sempre ser considerado
privilegiadamente em relao ao direito de propriedade.
Nessa realidade a funo social instituda constitucionalmente visa no dizer Lessa Giordani:
(...) fazer como que a propriedade seja utilizada de maneira normal
cumprindo o fim a que ela se destina o que no gera contraposio
entre os interesses individuais e coletivos. Ao contrrio compatibilizaos e representa outrossim uma harmonizao da instituio com os
fins legtimos da sociedade.

2.0- IMVEL RURAL

O Estatuto da Terra preocupou-se em definir, para os efeitos legais, o que imvel
rural, fazendo-o nos seguintes termos:
Art.4 Para os efeitos desta lei, definem-se:
I- Imvel rural, o prdio rstico, de rea contnua, qualquer que seja a
sua localizao, que se destine a explorao extrativa agrcola,
pecuria ou agroindustrial, quer atravs de planos pblicos de
valorizao, quer atravs da iniciativa privada.
Ao definir esse instituto o legislador em 1964, permeou acerca das discusses acerca
do verdadeiro sentido do imvel, sobre a qual se desenvolvem as atividades agrrias,
tornando-se portanto o principal elemento do ponto de vista objetivo no contexto agrrio.
Giordani, A propriedade imvel, seu conceito, sua garantia e sua funo social, Revista dos Tribunais, n 669,
julho 1991, pg.50.

Contudo, o Cdigo Tributrio Nacional, todavia seguiu outra orientao. Adotando o

critrio de localizao para estabelecer tal distino, conforme Art.29:

Art.29- O imposto de competncia da Unio sobre a

propriedade territorial rural, tem como tino gerador a propriedade, o
domnio til, ou a posse de imvel, por natureza, como definido na lei
civil, localizado fora da zona urbana do municpio.

No Decreto-lei n57, de 18.11.66, cujo art.15 revigorou o critrio de destinao. Mais

tarde, adveio a Lei n5.868, de 12 de dezembro de 1972, que por seu art.6, buscou encerrar a
discusso de uma vez por todas, dispondo:
Art.6 Para fins de incidncia do Imposto sobre Propriedade Territorial Rural, a que se
refere o art.29 da Lei 5.172 de 25 de outubro de 1966, considera-se imvel rural aquele que se
destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal ou agroindustrial e que, independe
mente de sua localizao, tiver rea superior a 1(um) hectare.
Pargrafo nico. Os imveis que no se enquadrem no disposto neste artigo,
independentemente de sua localizao, esto sujeitos ao Imposto sobre a Propriedade Predial
e Territorial Urbana, a que se refere o art.32, da Lei n5.172 de 25 de outubro de 1966.
Aps, a Lei n 8.629 de 25 de fevereiro de 1993, veio regulamentar os arts. 184 a 186
da Constituio Federal, tambm cuidou da definio de imvel rural, e o fez nos seguintes
termos:
Art.4 Para os efeitos desta lei, definem-se:
I- Imvel rural, o prdio rstico, de rea contnua, qualquer que seja a
sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao a
agrcola, extrativa, vegetal, florestal ou agroindustrial.

A qualificao de imvel como rural, a principio parece bem simples, se no

houvesse , no mbito legislativo um conflito acerca os critrios utilizados no Direito
Tributrio e no Direito Agrrio. Pois o primeiro contempla a localizao para definir o
pagamento do tributo, ou seja, se o imvel dever pagar o IPTU (imposto urbano) ou o
ITR(imposto rural). J nos basilares do Direito Agrrio, aduz que o critrio diferenciador entre
imvel rural e urbano a destinao de cada um.

Conforme passados os anos e cada vez menor a polmica acerca da delimitao do que
venha a ser imvel rural ou urbano, Pinto da Luz trata em sua obra, Curso de Direito Agrrio:
(...) a importncia fundamental a que advm dos efeitos da
incidncia de direitos e obrigaes tais como: fins tributrios, para a
elaborao de contratos agrrios, para fins de desapropriao por
interesse social, para usucapio constitucional, para normas de
fracionamento do imvel rural, para determinao do rito processual
para fins de emprstimo rural e para no incidncia de penhora por de
pequena propriedade rural( 1991, Pg.25)

Os elementos caracterizadores do imvel rural so: o prdio rstico, rea contnua,

qualquer localizao e destinao voltada para as atividades agrrias.
Por prdio compreende que no apenas as casas e construes das cidades ou dos
campos, mas tambm todas as propriedades territoriais rurais ou quaisquer outros terrenos,
sendo o adjetivo rstico para compreenso que esse imvel destinado ao cultivo. Traz
brilhantemente explanado acerca deste, Oswaldo Opitz e Silva Opitz:
No a situao do imvel que qualifica o prdio em rstico ou
urbano, mas a finalidade natural que decorre de seu aproveitamento;
portanto, prdio urbano toda a edificao para moradia de seu
proprietrio e prdio rstico todo aquele edifcio que construdo e
destinado para as coisas rsticas, tais como todas as propriedades
rurais com suas benfeitorias, e todos os edifcios destinados para
recolhimento de gados, recluso de feras e depsitos de frutos, ou
sejam construdos nas cidades e vilas, ou no campo. (1983, pg.38)

E para rea um entendimento, que o terreno destinado a uso rstico na agricultura, e

contnua significa a utilitas, isto , deve haver continuidade na utilidade do imvel, embora
haja interrupo por acidente, por fora maior, por lei da natureza ou por fato do homem e
Oswaldo Opitz e Silva Opitz, explicam como:
H unidade econmica na explorao do prdio rstico. A vantagem
econmica e no fsica, como aparenta a expresso legal. Se a
propriedade dividia em duas partes por uma estrada ou por um rio,
embora no haja continuidade no espao, h continuidade econmica,
desde que seja explorada convenientemente por seu proprietrio. o
proveito, a produtividade, a utilidade que se exige da continuidade da

rea que constitui o imvel rural. Isto muito importante, quando se

trata de empresa rural. (1938, pg.43)
Segundo o Estatuto da Terra, no havia dvida quanto classificao do imvel rural,
que era: propriedade familiar, minifndio, latifndio e empresa rural. E com a Constituio
Federal de 1988, foram inseridos: pequena propriedade, mdia propriedade e propriedade
produtiva, pela Lei n8.629/93.

3.0- CLASSIFICAO DO IMVEL RURAL

3.1- Minifndio
Conhecida tambm como parvifndio em alguns pases, tem por caractersticas ser
uma poro de terra to pequena que dificulta o seu prprio desenvolvimento.
Minifndio o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade
familiar (art. 4, V do ET). Em outras palavras, o imvel com dimenso inferior de um
mdulo fiscal, traduzido na dimenso necessria e fixadora da propriedade familiar. (art. 22, I,
do Dec. 84.685/80).
O imvel com dimenso inferior ao necessrio para o progresso social e econmico do
proprietrio e de sua famlia (agricultor familiar). Para L. LIMA STEFANINI o cncer da
terra. De qualquer forma, sabendo-se que o mdulo fiscal fixado para o municpio, e tendo
em vista as tecnologias disponveis, seria necessrio o peridico reclculo do mdulo fiscal,
mesmo porque, a depender do tipo de explorao, do local e da qualidade da terra, possvel
garantir progresso social e econmico em reas menores que as do mdulo fiscal.
Cumpre ressaltar que o minifndio conforme aduz Benedito Ferreira Marques, ele
combatido e desestimulado no ordenamento jurdico agrrio , na medida em que constitui uma
distoro do sistema fundirio brasileiro, porque no cumpre a funo social. E alm disso,
no gera impostos nem viabiliza a obteno de financiamentos bancrios pelo minifundirio.
Os instrumentos de combate ao Minifndio so: a desapropriao (em especial para o

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desmembramento de imveis); a frao mnima de parcelamento; e a proibio de diviso dos

imveis em reas inferiores.
3.2- A propriedade familiar
A propriedade familiar tem incio, juntamente com os primeiros clamores por reforma
agrria. A Propriedade Familiar justamente a resposta que se espera para colocar o homem
do campo, com sua famlia, em um terreno frtil e de tamanho suficiente para lhe garantir a
subsistncia, bem como o desenvolvimento social e econmico de sua famlia.

Segundo definio no Estatuto da Terra:

A Propriedade Familiar, o imvel rural que direta e pessoalmente
explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora do
trabalho, garantindo-lhe a subsistncia e o progresso social e
econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de
explorao, e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros.

Da definio legal evidencia-se que, alm das dimenses estabelecidas, deve ser
explorada direta e pessoalmente pelo agricultor e sua famlia, podendo contar apenas
eventualmente com a ajuda de terceiros. A propriedade familiar tem o tamanho exato de um
mdulo, calculado de acordo com cada regio do pas e tipo de explorao. No podendo ser
nem mais nem menos que um mdulo. Se menor minifndio e sendo maior pode ser
latifndio ou at mesmo empresa rural.
A Propriedade Familiar pressupe os seguintes elementos:
a) titulao, que o ttulo de domnio em nome de algum dos membros da entidade familiar;
b) explorao, direta e pessoal, pelo titular do domnio e sua famlia que lhes absorva toda a
fora de trabalho;
c) rea ideal para cada tipo de explorao, conforme a regio;
d) possibilidade eventual de ajuda de terceiros.

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Tem grande importncia no processo de Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural,

pois este instituto da propriedade familiar est diretamente relacionado com a democratizao
da terra, em atendimento a um dos princpios fundamentais do Direito Agrrio brasileiro que
visa garantir o acesso terra a um maior nmero possvel de pessoas, pois visa garantir uma
melhor distribuio de terra e ao mesmo tempo viabilizar um progresso econmico e social,
atravs de descentralizao e distribuio de renda.
3.3- Pequena propriedade
A Constituio Federal de 1988 em seu Artigo 5, Inciso XXVI, ressalta que:
A pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que
trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de
dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento.

A pequena propriedade ficou definida como imvel rural de rea compreendida

entre 1 a 2 mdulos fiscais. Conforme art. 4, inc II, alnea a. Somente exigiu o tamanho da
rea e nada mais.
Assim a pequena propriedade ficou resumida ao tamanho da rea, no exigindo o
componente familiar nsito anteriormente e sua impenhorabilidade.
3.4- Mdia propriedade
A lei 8.629\93, em seu artigo 4, define a mdia propriedade que aquela constituda
por no mnimo 4 e no mximo 15 mdulos fiscais. O critrio eleito pela lei, exclusivamente
de extenso. mdia propriedade, desde que nela haja atividade agrria. O artigo 185 da
CF\88, diz que a proteo constitucional que se tem da pequena e da mdia propriedade rural,
tir-la da possibilidade de desapropriao para fins de reforma agrria. Ou seja, a pequena e
mdia propriedade so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria, como
consta no art. 185. Obs.: Apenas fins de reforma agrria, para outros fins, podero ser
desapropriado. A CF ainda faz uma exigncia, que desde que o seu proprietrio no possua

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outra propriedade. Porque se ele tiver outra propriedade, pode suceder que tem rea superior,
e o que se quer proteger aquele proprietrio de um nico imvel rural.
3.4- Latifndio
Latifndio o imvel rural que tem rea igual ou superior ao mdulo rural e mantido
inexplorado ou com explorao inadequada ou insuficiente s suas potencialidades, ou seja,
o imvel rural que no sendo Propriedade Familiar, porque tem rea igual ou superior ao
mdulo rural, no cumpre a sua funo social.
Art. 4, I, a e b do Estatuto da Terra. Latifndio o grande imvel, ou grande
propriedade rural.
Para dar contedo ao latifndio, o Estatuto da Terra criou 2 espcies de latifndio: Por
extenso e Por Explorao. Latifndio por extenso: de fato a grande propriedade rural.
Assim, como minifndio, a grande propriedade rural no ela adequada aos princpios
agrrios. Por extenso, toda propriedade considerada latifndio, deve ser combatida do
mesmo modo do minifndio, tais como a reforma agrria, tributao.
O latifndio, neste caso, tem que preencher alguns critrios: uma extenso superior a
600 mdulos rurais (mdia de mdulos rurais de uma regio); ser superior a 600 vezes da
mdia dos imveis de uma regio.
Latifndio por explorao: Independe do tamanho, da extenso do imvel. Qualquer
que seja o tamanho do imvel rural pode ser considerado latifndio por explorao. At a
mesmo a pequena e mdia propriedade, por exemplo. Latifndio por explorao a m
utilizao da terra, ou seja, a utilizao inadequada.
Uma m utilizao pode ser denominado :improdutividade: Aquilo no utilizado. Temse a terra para fim puramente especulativo, ou seja, para obter vantagens na terra. Questes
puramente econmicas. Almeja o lucro imobilirio; improdutivo por ineficincia. H
utilizao, mas ineficiente. Leva-se em conta dois dados para dizer que insuficiente: Grau
de aproveitamento da terra ocupao de um imvel; grau de eficincia de utilizao da terra,
do que est produzindo.

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Esses dois critrios levam em conta aquilo que de fato aproveitado no imvel, ou
seja, qual a rea efetivamente agricultvel no imvel.
Tem como por exceo, no Art. 46 diz que ainda que o imvel seja superior a 600
vezes, e seja inexplorado, no ser considerado latifndio nos seguintes casos: quando tratarse de imvel rural constitudo por reas florestais de explorao. O fator preponderante no
agrrio, mas sim ambiental. Ambientalmente falando, melhor que se mantenha esse tipo de
rea. A questo ambiental prepondera agraria; imveis rurais tombados tanto por critrio
cultural, como ambiental. Nesse caso, a questo ambiental e cultural preponderante; quando
o imvel rural caracterizar-se como empresa rural, sendo que esta ultima no ser
considerado.
3.4- Empresa Rural
O Estatuto da Terra tambm define empresa rural, fazendo-o nos seguintes termos:
o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condies de
rendimento econmico [...] da regio em que se situe e que explore rea
mnima agricultvel do imvel segundo padres fixados, pblica e
previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas
cultivadas, as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas
com benfeitorias.

A seu turno, o Decreto n84.685/80, em seu art. 22, tambm alterou a redao do art. 4 do ET,
para definir a empresa rural, que passou a ser assim:
Art.22 [...]
III- Empresa Rural, o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro das
condies de cumprimento da funo social da terra e atendidos
simultaneamente os requisitos seguintes: tenha grau de utilizao da terra
igual ou superior a 80%, calculado na forma da alnea a do art.8; tenha grau
de eficincia na explorao, calculado na forma do Art.10, igual ou superior
a 100% ; cumpra integralmente a legislao que rege as relaes de trabalho
e os contratos de uso temporrio da terra.

Diante das definies legais transcritas perceptvel as seguintes caractersticas: um

empreendimento que se consubstancia na explorao de atividades agrrias; pressupe um

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estabelecimento, composto de uma rea de imvel rural, pertencente ou no ao empresrio;

tem por finalidade o lucro; de natureza civil, portanto, no comercial nem industrial.
A doutrina ainda aduz que inclui como requisito da empresa rural a adoo de prticas
conservacionistas e o emprego mnimo de tecnologia corrente na zona de situao da
empresa, bem como a manuteno de condies mnimas de administrao.
3.5- A propriedade produtiva
Propriedade produtiva aquela que, independente de seu tamanho, atinge os nveis de
produo e produtividade exigidos por lei.
O art. 185 da CF/88 prev que so insuscetveis de desapropriao para fins de
reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. O pargrafo nico deste
dispositivo constitucional determina que a lei infraconstitucional garanta tratamento especial
propriedade produtiva e fixe normas para o cumprimento dos requisitos relativos sua funo
social.
Nos termos do disposto no art. 6 da Lei n 8.629/93, considerada propriedade
produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus
de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo
federal competente. Os elementos que compem o conceito de propriedade produtiva se
restringem aos aspectos econmicos, de forma que d a impresso de estar dispensada do
cumprimento dos demais elementos da funo social.
Embora no haja lei estabelecendo a fixao de normas para o cumprimento dos
requisitos relativos funo social para a propriedade produtiva, isso no significa que a terra
est isenta de cumprir sua funo social, pois este o princpio fundamental que inspira todo
o Direito Agrrio, embora siga majoritria a jurisprudncia que impede a desapropriao da
terra considerada produtiva por seu aspecto econmico, mas que no cumpre todos os
requisitos da funo social.

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4.0-- A FUNO SOCIAL DO IMVEL RURAL

bastante atual a afirmao de que a funo social do imvel rural o centro em torno
do qual gravita toda a doutrina do Direito Agrrio. Uma parte dos estudiosos afirma que a
propriedade a funo social, em razo do que o processo expropriatrio previsto no
ordenamento jurdico ptrio seria questionvel, na medida em que ele pressupe indenizao,
e esta no deveria existir em favor do proprietrio que no faz a terra cumprir o seu papel
como bem de produo.
O nosso texto constitucional vigente, no baniu o direito de propriedade, que sempre
foi consagrado em todas as Constituies, at aqui. Apenas contemplou, em inciso prprio,
mas, em outro, o condicionou ao cumprimento da funo social. Sendo o principal
instrumento para a realizao da Reforma Agrria em nosso pas.
Para Alcir Gursen de Miranda :
Funo social da terra, pode-se afirmar que constitui o principio
central do D.a., do qual a funo social da propriedade da terra um
subtema, bem como todo e qualquer princpio ou instituto que tenha
por objeto a terra. Assim, pode-se dizer da funo social da posse da
terra; funo social da empresa agraria; funo social dos contratos
agrrios; enfim, toda e qualquer atividade que se realize sobre a terra
deve ter de cumprir uma funo social.

Necessrio, at com certa urgncia, a extrao do ordenamento brasileiro toda e

qualquer referncia aos institutos da posse e da propriedade, a fim de que fiquem regrados
to-somente pelas normas do Direito Agrrio, seja quanto s formas de aquisio,
conservao, defesa e uso da propriedade, seja quanto sua perda, sem o que estar o
Judicirio frente a uma dicotomia que pouco contribui para resoluo dos litgios.
A propriedade, tal como constitucionalmente protegida, j no comporta mais, no
Brasil, ser recepcionada pelo art. 524 do Cdigo Civil, posto que hoje j no se admita mais
que haja possibilidade do proprietrio usar, gozar e dispor com a amplitude que os termos
exigem.

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O uso e o gozo da propriedade rural esto diretamente vinculados funo social que a
Constituio da Repblica vota propriedade. J no tem um direito individual de
propriedade, mas um direito socialmente coletivo. Enquanto o uso desse direito no serve aos
interesses da coletividade, promovendo-lhe o bem estar e concorrendo para o progresso
econmico e social de seu titular, a propriedade j no pode mais permanecer nas mos de
quem a no trabalha, impondo-se a desapropriao por interesse social a fim de que,
redistribuda, possa alcanar, pelo trabalho, a funo social a que est fadada. A Lei n. 8.629,
de 25 de fevereiro de 1993, que regulamentou dispositivos constitucionais relativos Reforma
Agrria, repete em seu art. 9 o texto inserto no art. 186 da Carta Magna, e em seus pargrafos
define um por um os pontos caracterizadores do cumprimento da funo social, de sorte que
caber doutrina, da em diante, aprimorar os conceitos e dilatar o campo de atuao de cada
um.
Veja, pois, em que consistem aqueles requisitos. Dizem a Constituio e a Lei, numa
repetio do que dissera o Estatuto da Terra, que a funo social cumprida quando a
propriedade atende, simultaneamente, aos requisitos de: I) aproveitamento racional e
adequado; I I) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente; III) explorao que favorece o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores; e,
IV) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho.
A prpria lei, ento, passa a definir como que se devem entender esses requisitos:
O aproveitamento racional e adequado da propriedade ser aquele que atinja os graus de
utilizao da terra e de eficincia na explorao tal como especificados no art. 6 da mesma
lei, ou seja, para ter grau de utilizao satisfatrio a propriedade dever atingir 80% de
eficincia, calculando-se esse ndice pela relao percentual entre a rea efetivamente
utilizada e a rea aproveitada total do imvel. J para se chegar ao conceito palpvel de grau
de eficincia na explorao da terra, que ver ser de 100%, o legislador complicou
demasiadamente a frmula, considerando que a lei no se destina aos economistas, nem muito
menos aos doutores em cincias contbeis, mas a agricultores, homens de ps no cho,
pouco letrados, responsveis maiores pela fartura de nossas mesas, das mais humildes s das
manses mais sofisticadas.

17

O inciso social, com polticas governamentais eficazes priorizando os anseios de

democracia plena e participativa, com respeito ao cidado e sua dignidade, Assim houve um
pronunciamento de Novoa Monreal que aduz que:
(...) Por meio da funo social da propriedade que as constituies e as
legislaes modernas tratam de resolver a questo social e alcanar uma
forma de organizao jurdico institucional econmico-sociais em que vive
boa parte das sociedades de hoje

CONCLUSO

18

Diante da abordagem realizada, perceptvel a divergncia de arrendamentos de terras

no Brasil. Foi possvel observar que a produtividade representa um elemento essencial. E para
cumprimento da funo social pelo imvel rural se faz necessrio apresentar requisitos tais
como aproveitamento racional e adequado, correspondente aos nveis satisfatrios de
produtividade, adequada utilizao dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente,
observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho, contrato de concesso de
uso e o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais, ou seja, a luz de trs pticas:
econmica; social e ecolgica.
Dentre as classificaes de imveis rurais podemos trazer como as espcies que mais
se aproximam ao cumprimento A propriedade produtiva; a empresa rural; a mdia propriedade
e a pequena propriedade e por ultimo a propriedade familiar. Em ordem decrescente cada uma
dessas cumpre os requisitos preestabelecidos, embora em distintas propores de importncia
e efetividade. Cumpre tambm ressaltar que o minifndio e o latifndio no cumpre a sua
funo social, pois o minifndio muito pequeno sendo uma distoro do sistema fundirio,
no gera impostos nem viabiliza a obteno de financiamentos bancrios. E o latifndio,
devido a sua inexplorao ou explorao inadequada.
Assim, conclumos que com cumprindo os requisitos estabelecidos, mesmo em
distintas propores h o cumprimento da funo social.

REFERNCIAS

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BARROSO, Lucas Abreu, MIRANDA, Alcir Gursen,

SOARES, Mario Lci Quinto,

organizadores e colaboradores. O direito agrrio na Constituio. 3 ed. ver. atual. e ampl.

Rio de Janeiro: Forense, 2013.
FACHIN, Luiz Edson. A funo social da posse e a propriedade contempornea. Porto
Alegre: Editora Sergio A Fabris, 1998
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