A REDE QUILOMBOLA COMO ESPAO DE AO

POLTICA
Jos Carlos Dos Anjos*
Paulo Sergio da Silva**
Em 1996, por interveno do Ncleo de Estudos e Relaes Intertnicas
(NUER/UFSC) da Universidade Federal de Santa Catarina, foram mapeadas 46
territrios negros no Rio Grande do Sul, pressupostamente passveis de virem a ser
identificados como remanescentes de quilombos. A partir de 2001, cinco
comunidades negras rurais1 foram objeto de pesquisa para realizao de laudos,
elaborados sob a perspectiva da problematizao de sua condio de remanescentes
de quilombos.
Desde 2003, mais de 40 localidades no Rio Grande do Sul j foram alvo de um
ou mais programas de polticas pblicas que as identificam como comunidades
remanescentes de quilombos. Em junho de 2004, a Fundao Cultural Palmares,
rgo do Ministrio da Cultura, emitiu certides de reconhecimento2 para 15
comunidades no Estado do Rio Grande do Sul, atravs da Portaria FCP n.06, de 01 de
maro de 2004.
Atualmente, levantamentos do INCRA, apoiado por organizaes do
movimento negro, apontam para um nmero que gira em torno de 120 comunidades
remanescentes de quilombos no Rio Grande do Sul. Para que esse significativo
contingente de agrupamentos negros possa ser nomeado e politicamente pensado
como Comunidades Remanescentes de Quilombos, necessrio todo um conjunto de

As comunidades de Arvinha, Mormaa, Morro Alto, Rinco dos

Martimianos e So Miguel dos Pretos foram palco de estudos tcnicos
na busca de evidncias que atestassem sua condio de comunidades
remanescentes de quilombos.
2 As certides de reconhecimento so consideradas como documentos
legtimos para fins de reconhecimento institucional por parte de
agncias do Governo Federal. A emisso destas certides assim como
a exigncia de parecer tcnico esto relacionadas de modo
problemtico ao critrio de auto-identificao das comunidades.

pequenas lutas polticas e um intenso trabalho de construo de laos sociais entre

agrupamentos locais e dispersos de agricultores.
Assim, em 2004, esboou-se um novo conjunto de polticas pblicas sob a
filosofia social da economia solidria, que visava colocar os Quilombolas em
Rede3. No apenas algumas dezenas de agrupamentos rurais entraram em conexo
com agncias do Estado, mas dezenas de membros de organizaes urbanas
vinculadas a movimentos sociais constituram mediadores entre os moradores
identificados s reconhecidas comunidades e aos respectivos programas de
atualizao dos objetivos assinalados.
Nesse meio tempo, quilombolas, que nunca teriam sado de suas localidades
para fora do Estado, foram chamados a participar de uma comisso de elaborao de
um decreto administrativo para regulamentar o artigo 68 das Disposies Transitrias
da Constituio; tambm foram convocados a participar de outras dezenas de reunies
de considervel importncia em Braslia, Recife, Maranho, entre outros estados da
Federao. Ao todo, mais de 50 quilombolas se deslocaram para fora do estado do Rio
Grande do Sul, sendo que alguns deles, em dois anos, participaram de mais de quinze
reunies em Braslia.
Se considerarmos que, em anos anteriores, esses atores sociais no tiveram o
mesmo nmero de sadas de suas localidades para ir, ao menos at a capital do Estado
para a resoluo de problemas pessoais, o conceito de bifurcao de trajetrias de
atores adquire importante valor explicativo: de orientao referida comunidade, os
atores se projetaram para a nao. Pelo tipo de agenda, pelo perfil das novas relaes,

3 O Projeto Compras Coletivas - Quilombolas em Rede uma proposta

institucional que parte da Secretaria Nacional de Economia
Solidria (SENAES). Surgiu no mbito do Conselho Estadual pela Auto
Sustentabilidade das Comunidades Remanescentes de Quilombos e foi
desenvolvido pela Delegacia Regional do Trabalho, em conjunto com a
ONG Palmares. Contou com o apoio financeiro da Petrobrs para
atender 20 comunidades remanescentes de quilombos. O projeto
pretendia viabilizar o acesso a alimentos em quantidade, qualidade
e
permanncia,
conforme
parmetros
da
segurana
alimentar,
procurando estimular a organizao coletiva e resgatar valores
culturais prprios. Tentava estimular novos hbitos de consumo, o
fortalecimento de iniciativas econmicas no campo popular e
solidrio, a promoo da produo local e a preservao do meio
ambiente, alm da articulao em rede das comunidades quilombolas
para a produo e comercializao.

pela rede em que eles vieram a se inserir e pela intensificao da demanda por novas
conexes, pode-se falar em inflexo de trajetria em direo condio de broker4.
Uma srie de novas entidades ligadas ao movimento negro (IACOREQ, ONG
Palmares, kuenda) emergiram especializadas na questo. Outras organizaes com
significativa expresso nacional, como o Movimento Negro Unificado (MNU), e
ONGs transnacionais, como o Centro de Direito Moradia Contra Despejos
(COHRE), aportaram e criaram seces que visam integrar os quilombolas. Tambm
as principais universidades do Rio Grande do Sul empreenderam uma srie de
programas de extenso e pesquisa tendo os quilombolas como pblico-alvo. Das
agncias pblicas que, pelo menos, concederam algum tempo de suas atividades de
mediao para a implantao de polticas pblicas visando ao reconhecimento de
quilombolas, contam-se: o Gabinete da Reforma Agrria, a Secretaria Estadual da
Agricultura e Abastecimento, a Comisso de Participao Popular da Assemblia
Legislativa, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Ministrio Pblico Federal,
o Ministrio Pblico Estadual, a Secretaria Estadual do Trabalho e Cidadania e
Assistncia Social, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a Delegacia
Regional do Trabalho (DRT), a Fundao Cultural Palmares e a Secretaria Especial de
Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR).
Poder-se-ia problematizar essa construo de lideranas quilombolas no seio
dessa rede ampla de elaborao e aplicao de polticas pblicas, questionando-se: - A
nova socializao poltica poderia facilitar a criao de interesses individuais5 to
especficos, a ponto de mediadores no correrem o risco de se afastar dos interesses
efetivos de seus grupos de origem? Mais ainda: Pode-se suspeitar da aplicabilidade da

Usamos aqui o conceito de broker associado ao de ator orientado

para a nao, no modo como Wolf (2003) contrape esse personagem
conceitual ao de ator voltado para comunidade. O broker articula uma
funo essencial de mediao que a de associar atores orientados
para a comunidade a atores orientados para a nao.
5 Normalmente esse tipo de problematizao obscurece o fato de que o
interesse individual no tem o privilgio da transparncia e que
deve ser designado para que seja reconhecido. demasiadamente
precipitado
e
abusivo,
qualific-lo
como
individual:
seu
reconhecimento pelos indivduos depende do modo como se identificam
os conjuntos por intermdio de um trabalho de categorizao e
equiparao que de todo coletivo e histrico ( Boltanski;
Chiapello, 1999, p.634).

noo de comunidades, quando inseridas em um mundo configurado em rede,

pressupondo

a interseo privilegiada desse pequeno segmento de dez a quinze

lderes.
No conjunto de problemticas que estamos levantando, convm ainda destacar
a noo vaga de interesse da comunidade, visto que unifica uma multiplicidade de
disposies pouco formalizadas e em constante processo de reconstituio. Quanto
escolha do mediador junto s instncias externas, ele nem sempre coincide com a
liderana constituda na comunidade. O status social do mediador reconhecido junto
aos comunitrios no est estritamente vinculado a desempenhos de liderana. Supese geralmente que um membro da comunidade s se institui nas relaes com
mediadores externos se estiver desde h muito socialmente autorizado pelos
comunitrios que politicamente representa. De fato o mediador pode ser uma velha
liderana, mas a maior parte dos casos que acompanhamos no Rio Grande do Sul
coloca em xeque a automaticidade do deslocamento social do status anterior. Com
efeito, sem dispor de autoridade anterior, muito alm de um crculo familiar restrito, o
novo mediador emerge com freqncia de um crculo de convivncias prolongadas
pela capital do Estado. Ele se autoriza e autorizado por contatos anteriores com
espaos de mediao institucional, similares ao que veio a se instituir pela primeira
vez na comunidade, isto , a partir da interveno institucional de programas
articulados a polticas pblicas especialmente dirigidas a quilombola como pblico
alvo. Enfim, ele se socializa e se legitima ao papel em instncias de relaes de poder
que esto e so distanciadas da vida social que se reconhece comunitria. Na maior
parte das vezes, este mediador constitudo para os novos campos de interveno
pblica se impe exatamente pela capacidade de romper posturas ou estratgias
valorizadas entre os que se distanciam de tais instncias de expresso de
interculturalidade poltica; isto , de realizao de racionalidades at ento estranhas
ao que se reconhece como vida comunitria e suas formas de insero social.
Referimo-nos, por exemplo, ao silncio tcito dos comunitrios diante dos agentes
externos. Por conseguinte, este novo tipo de mediador se constitui, sobretudo, pelas
competncias para se inserir em redes amplas de polticas externas comunidade.
O fato de se levar em conta o papel e o status de mediadores nesse campo de
aes polticas no pode

conduzir reificao ou pressuposta evidncia de

4

competncias dos agentes. Da mesma forma, no deve predeterminar as chances de

que um exerccio de mediao carregue os sentidos de justia elaborados nas
mltiplas experincias de engajamento na esfera pblica6. Afinal, em grande parte,
elas so geradas pelas referncias de prticas polticas privilegiadas no seio do grupo
que, assim, pressupostamente, passa a ser concebido como beneficirio.
Destacamos ento: em lugar de adotar um enfoque que, ao qualificar o ator por
seu pertencimento a grupos ou instncias de negociaes, lana ao descrdito a
agncia de representao poltica constituda na vida em comunidade, consideramos
mais instigante interrogarmos os prprios quilombolas sobre a qualidade dos vnculos
constitudos com representantes autorizados pelo prprio grupo, isto , sobre a
economia poltica da representao prpria ao grupo.

Mediao: embate e diplomacia

Os espaos de mediao tambm o so de embates e de diplomacia. Os que a
ele se integram esto constantemente a escorregar de um a outro mundo de
ajustamento, de um conjunto a outro organizado de princpios de grandeza. A mais
significativa especificidade que destacaramos na ao de mediao, no caso em foco
neste artigo, que ela envolve, em quaisquer circunstncias, disputas por justia. Para
a anlise assim dimensionada, as contribuies da sociologia das justificaes
emergem oportunas para considerar a temtica, na medida em que elas incidem sobre
a anlise de situaes de disputas por justia. A perspectiva permite descortinar cenas
da vida nas quais as pessoas, em desacordo entre si, apiam-se em diferentes
princpios de justificao para argumentar de seu ponto de vista e, eventualmente,
encontrar as formas de um acordo legtimo (Dodier, 1993, p.81).
Por esse prisma, em lugar de partirmos do pressuposto de uma violncia
simblica inerente s estruturas que conformam o processo de mediao por
6

A interpretao de Habermas de esfera pblica apresenta para ns o

interesse adicional de se apoiar sobre uma representao associada
metfora da rede: a esfera pblica pode ser descrita como uma rede
adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e
opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados
a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas
especficos. (Habermas, 1997: 92).

interveno social, situaremos a anlise nas relaes de fora que se constituem,

especialmente a partir do horizonte aberto pelas denncias tornadas pblicas pelos
prprios atores que reivindicam justia.
certo que a mediao, tal como aqui a enfocamos, pode tambm ser tomada
como um espao de comunicaes com potencial para constituir uma comunidade de
argumentao, visando a graus mais ou menos satisfatrios de fuso de horizontes7.
Todavia, tomamos essa perspectiva como um dos horizontes crticos dos prprios
atores inseridos no espao da mediao, mormente quando tentam gerir dimenses da
estrutura de participao na elaborao de projetos de desenvolvimento local.
Afastamo-nos ento dos pressupostos desse tipo de abordagem, na medida em que no
enfocamos o espao da mediao como constitudo essencialmente por discursos. Pelo
contrrio, pretendemos prestar ateno em efeitos prticos que se expressam pelos
modos como os atuantes emergem em circulao nas redes de mediao.
Alm da dimenso comunicativa, dimenses ontolgicas do estar em rede
tm sido problematizadas pelos atores inseridos no espao de mediao que articulam
quilombolas e representantes de agncias estatais de polticas pblicas. A
expropriao de saberes e competncias e os oportunismos tm elevadas chances de
se consolidar, quando atores sociais com elevados potenciais de mobilidade no
interior das redes de mediao se encontram com atores fixados em mbitos locais.
Aqui, a anlise busca justamente expor, a partir dos regimes comunitrios de
denncia, a explorao da imobilidade de agricultores como uma possibilidade no
interior de um mundo de conexes pouco reguladas, justamente para obstruir esse tipo
7 A articulao entre uma eticidade dialgica, relaes de mediao e
constituio de um campo poltico indgena e polticas pblicas de
etnodesenvolvimento encontra um importante desenvolvimento em Cardoso
de Oliveira (1996, 2000). Apoiando-se em Apel e Habermas, Cardoso de
Oliveira problematiza as polticas pblicas a partir de uma tica da
interlocuo no espao que denomina de comunidade de comunicao
intertnica. Grosso modo, poder-se-ia resumir a argumentao de
Cardoso de Oliveira na exigncia de que os representantes indgenas
sejam admitidos como legtimos interlocutores diante das agncias do
Estado e que esses representantes possam participar do processo e
instituir por consenso negociado, as regras de interlocuo prvias
ao confronto de perspectivas com os mediadores de propostas de
desenvolvimento. A abordagem que desenvolvemos aqui, menos do que se
contrapor perspectiva habermasiana de Cardoso de Oliveira, se
esfora para suplement-la, operacionalizando sua sistematicidade
como uma das perspectivas em jogo.

de agncia oportunista. Por conseguinte, a avaliao do estado dessa regulao dos

oportunismos nas redes que envolvem a emergncia de polticas pblicas para as
comunidades remanescentes de quilombos no Rio Grande do Sul o objetivo
especfico do estudo apresentado no artigo.
No sem razo, iniciamos o artigo situando o processo histrico de emergncia
das polticas pblicas para as comunidades remanescentes de quilombos, em
concomitncia consolidao de uma rede de atores implicados no processo de
promoo poltica do problema social da expropriao fundiria, bem como da
pobreza extrema nas comunidades situadas no estado mais meridional do pas.
Assim elaborada a questo analtica, num segundo momento do artigo ocuparnos-emos do espao de mediao para a execuo de polticas pblicas que tm esse
pblico como beneficirio. Discutiremos na seqncia, as vantagens e limites de uma
abordagem que privilegia a modelizao8 das ordens de justificao dos atores
implicados em processos de mediao.
As dimenses empricas da pesquisa tm como fonte o material documental da
Secretaria de Agricultura do Estado, do Incra-RS, entrevistas realizadas com
lideranas quilombolas, com funcionrios pblicos envolvidos em polticas
quilombolas e com agentes de Ongs que atuam na rede que se constituiu em torno da
questo quilombola. O tratamento dos dados visou destacar as ordens de grandezas
em que os atuantes se situam, quando deles se demanda a justificao de aes de
mediao. O trabalho analtico com o material documental e de entrevistas, neste
estudo, visa menos explicitao de estruturas subjacentes que orientam
inconscientemente as estratgias dos atores, mas muito mais a operao da
reconstruo das competncias em jogo enquanto gramticas contextualmente
elaboradas pelos atuantes quando se engajam em disputas por justia.
O estoque de teorias sobre a temtica acumuladas na sociologia no funciona
aqui como referencial de enquadramento do conjunto da anlise, mas como base

Por modelizar entendemos aqui o procedimento de emprstimo de

conceitos e modelos de sistemas eruditos para descrever com preciso
regimes ordinrios de ao observados no trabalho de campo
(BENTOUL, 1999, p.298-300).

auxiliar na reconstruo das gramticas subjacentes aos modelos de ao comunitria.

Os modelos de justia ou de denncias so reconstrues aqui apresentadas a partir
dos alvos e pressupostos dos discursos dos quilombolas, que geralmente as teorias
sociolgicas ajudam a reconstruir como sistemas coerentes de aes. Adotamos, da
sociologia pragmtica, a construo de modelos de competncias dos quilombolas em
situaes de mediao, pressuposto metodolgico para explicitao e sistematizao
das competncias complexas dos cursos ordinrios de ao. Na medida em que os
espaos de mediao, tendo em vista os campos de foras em que tais polticas
operam, esto particularmente impregnados pelas formas como as aquisies da
sociologia penetram esse mbito da vida social, julgamos pertinente destacar que a
gramtica das ordens de grandeza em jogo deva ser explicitada, tomando as teorias
sociolgicas como modelos de partida. Assim, utilizaremos os aportes da sociologia
da ao comunicativa, tendo em vista modelizar as aes ordinrias de funcionrios
do Estado que atuam junto s comunidades quilombolas no Rio Grande do Sul. Por
modelizao deve se entender aqui tambm o procedimento de uma sociologia
pragmtica que, incrementando a estrutura argumentativa da disputa local com
recursos normativos oriundos da prpria sociologia, eleva os princpios de coerncia e
potencial denunciatrio das diversas posies em jogo. E, por fim, julgamos
importante enfatizar o quanto as exigncias quilombolas no sentido da regulao de
suas redes de mediao para polticas pblicas vo alm dos rigores de uma tica
dialgica.

Para alm do agir comunicativo

O Estado do Rio Grande do Sul, em 2003, atravs do Programa RS Rural,
apresentou o Projeto RS Rural Quilombola com o objetivo de combater a pobreza, a
degradao dos recursos naturais e o xodo dessa populao rural. O programa visava
promoo de aes integradas de consolidao da infra-estrutura familiar e
comunitria, gerao de renda e de manejo e conservao dos recursos naturais, bem
como projetos de suporte e desenvolvimento institucional.
8

Tendo em vista este amplo programa de interveno estatal, nessa seco do

artigo utilizaremos dimenses da teoria do agir comunicativo como recurso para
modelizar as competncias de mediao em pauta, tanto para os agentes da Secretaria
da Agricultura como para os tcnicos da Emater Associao Riograndense de
Empreendimentos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, em contato direto com os
quilombolas. Em Le nouvel esprit du capitalisme, Boltanski e Chiappello (1999)
recorrem literatura de gesto para expor a ordem de grandezas em emergncia no
mundo qualificado como conexionista. Contudo, no caso de redes polticas, se a
literatura da gesto e da teoria da organizao ajudam a remodelar suas gramticas de
ao, nas filosofias sociais mais amplas que podemos encontrar os modelos mais
explicitamente referidos pelos prprios agentes.
Algumas das dimenses mais normativas da produo sociolgica das ltimas
dcadas vm ajudando a conformar os dispositivos de regulao das possibilidades de
oportunismos e de exploraes prprios ao estar na rede inerente s polticas
pblicas. O recurso a dimenses normativas da obra de Habermas (1994; 2004) e
Giddens (2003) tem neste trabalho esse carter, isto , tornar mais precisa a utilizao
da modelizao como metodologia de anlise do material emprico9.
Para definir e especificar os princpios de grandeza em jogo nos espaos de
mediao social se impe realizar um vai-vem entre, por um lado, as pesquisas de
campo sobre as disputas em processo, nas quais podemos verificar os argumentos
crticos e as justificaes apresentadas pelos prprios atores, mas tambm a releitura
de filosofias sociais consagradas que emanam da sociologia. Consideramos que as
dimenses dialgicas da obra de Habermas (2004), luz da interpretao
experimentada em um caso prximo deste que tomamos para anlise (Cardoso de

De resto continuamos prximos desse empreendimento que toma a

literatura da gesto como fonte emprica, se considerarmos que um dos
pontos de contato entre a literatura da gesto e as filosofias
sociais mais amplas justamente a teoria do agir comunicativo que
vem renovando a contraposio entre gesto social e gesto
estratgica (Tenrio, 2006).

Oliveira, 2000a)10, facilitaria o processo de explicitao das gramticas da mediao

intertnica.
Aps reconhecer que a histria e a cultura so as fontes de uma imensa
variedade de formas simblicas, bem como da especificidade das identidades
individuais e coletivas, Habermas (2004) aponta para um pluralismo epistmico que
se pode reconhecer como sendo de teor similar ao que se estende hoje por todo um
conjunto de formulaes acadmicas que, grosso modo, poderia ser classificada pela
ordem de discurso multicultural, que tambm norteia parte das polticas publicas
direcionadas a pblicos etnicamente diferenciados ou tradicionais:
Percebemos tambm, pelo mesmo ato, o tamanho do desafio representado pelo
pluralismo epistmico. At certo ponto, o fato do pluralismo cultural tambm
significa que o mundo se revela e interpretado de modo diferente segundo as
perspectivas dos diversos indivduos e grupos pelo menos num primeiro
momento. Uma espcie de pluralismo interpretativo afeta a viso de mundo e a
auto-compreenso, bem como a percepo dos valores e dos interesses de pessoas
cuja histria individual tem suas razes em determinadas tradies e formas de
vida e por elas moldada. (Habermas, 2004, p. 9).

Deriva desse pluralismo epistmico uma posio de defesa de direitos

culturais, que pode ser colocada em contato termo a termo com os referenciais dos
projetos que foram desenvolvidos no mbito do RS-Rural, em especial porque resume
as disposies mais gerais das agncias de mediao diante das comunidades
quilombolas. No projeto elaborado pelos agentes da Emater para a comunidade de
Casca, no municpio de Mostardas, destacava-se a nfase na adequao da politica
identidade cultural do pblico-alvo:
A partir destes diagnsticos participativos e do resgate da histria oral das
comunidades observou-se um processo de intensificao das relaes e de

10

Contudo, a utilizao que faremos aqui da teoria do agir

comunicativo substancialmente diferente da que faz Cardoso de
Oliveira (2000a). Suspendemos a adeso possibilidade de uma fuso
de horizontes entre os agenciamentos oriundos do Estado e o pblicoalvo. Colocamos a teoria do agir comunicativo ao nvel das gramticas
nativas como condio de simetrizao com modelos de ao e
princpios de equivalncia oriundos das comunidades em ao.

10

organizao dessas comunidades, em busca da construo de estratgias e de

alternativas de sustentabilidade fundamentadas na sua identidade cultural.
Fruto de tais processos, a equipe local da EMATER/RSASCAR passou a
desenvolver aes de resgate e valorizao da cultura alimentar das comunidades
luz do conceito de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel. (grifo nosso).

Emana dos pressupostos mais gerais do Programa RS-Rural, e das orientaes

gerais de agncias de financiamento, no caso o Banco Mundial BIRD, essa
possibilidade de se legitimar projetos locais como o aqui citado, com nfase em
identidades culturais especficas e minoritrias. A nova associao entre identidade
cultural, sustentabilidade e participao marca a linguagem de todos os projetos
elaborados no mbito do programa.
A elaborao do Programa RS-Rural, isto , de polticas pblicas especficas
para tais comunidades, foi apresentada como sendo um exemplo de atuao prtica na
perspectiva da construo de uma sociedade mais justa, solidria e soberana. Tal
considerao aposta num respeito ao pblico-alvo, com o qual se pe em prtica
metodologias participativas que, em princpio, devem levar em considerao os atores
sociais envolvidos no processo.
O Projeto RS-Rural Quilombola, financiado com recursos do Banco Mundial e
posto em prtica por iniciativa do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, teve
incio na gesto do governador Olvio Dutra (1998-2002). O programa RS-Rural,
resultante de um acordo com o BIRD da ordem de 100 milhes de dlares, previa
destinar s comunidades remanescentes de quilombos um investimento de 4,5 milhes
de reais.
A articulao do Projeto, ao levar em conta, em grande parte, os anseios e as
demandas da comunidade, instaura nas comunidades uma esfera pblica especfica. A
participao, tanto no que diz respeito concepo quanto ao gerenciamento e
execuo das atividades do projeto, pressupe que agentes do Estado e membros da
comunidade ajam comunicativamente.
Sob intenes assim delineadas, pressupunha-se que no projeto, entre a
agncia do Estado e o horizonte prprio ao mundo da vida dos quilombolas,
constituir-se-ia um espao de fuso de horizontes.
Na construo do espao de mediao, tal como a idealidade do agir
comunicativo pressupe, a cultura quilombola entra como matria e a gramtica das
11

metodologias participativas entram como forma. O mediador, aquele que domina a

gramtica que faz falar a cultura quilombola um experte. Por suposto, a cultura
hegemnica das agncias do Estado e a cultura quilombola esto subsumidas ao
mundo comum da cultura da mediao participativa.
A associao entre participao, discurso multicultural e tica discursiva
tambm aparece problematizada em Cardoso de Oliveira, quando sobre-codifica a
noo de etnodesenvolvimento:
Se o modelo j est a indicar que a participao da populao alvo nas
diferentes etapas do processo de etnodesenvolvimento condio de sua
exeqibilidade, parece ficar evidente que isso implica o reconhecimento de uma
comunidade de comunicao de natureza intertnica. (Cardoso de Oliveira,2000,
p. 218).

Por outros caminhos, a noo de etnodesenvolvimento chegou tambm aos

mediadores do Programa Rs-Rural no Rio Grande do Sul, particularmente discutido
entre os militantes do movimento negro junto s comunidades quilombolas.
Na medida em que nossa abordagem est fundada na identificao das
diferentes lgicas de ao mobilizadas na mediao, tendo em vista justificar
comportamentos e crenas, outros critrios de apreciao puderam ser identificados,
remetendo a uma multiplicidade de gramticas e modelos de mediao. A dominncia
de um modelo baseado em tica da interlocuo torna-se patente na forma como a
participao da populao alvo, nas diferentes etapas do projeto, enfatizada. Essa
nfase na referncia comum a uma tica dialgica no significa ausncia de conflitos
e o apelo a figuras especficas de compromisso, no apenas entre pessoas, mas
tambm de compatibilidades entre lgicas ou ordens de grandezas mais gerais.

O horizonte de justia da denncia quilombola

A constituio de um repertrio que permite uma triagem das intervenes
externas varia conforme o grau e a durao a que a comunidade est exposta ao
contacto com mediadores externos. Grosso modo depreendemos na avaliao
quilombola quanto ao dos mediadores, um repdio monopolizao das funes
12

de representao e mediao. o que umas das lideranas da comunidade de Casca

ressalta:
Olha, eu acho que quem mais auxilia so aquelas pessoas que esto com a
comunidade e querem lutar esto l se informando e trazendo as coisas boas
para a comunidade, informaes. Eu acho que essa uma prtica muito boa. E as
prticas que no so boas, so aquelas das pessoas que, quando chegam, j
encontram tudo pronto e querem se tornar donos da comunidade. Essas so as
piores praticas que podem existir. (Dona I. 73, comunidade de Casca, Mostardas,
2006).

O fato de os quilombolas valorizarem muito mais as informaes do que o

beneficio material, sobretudo quando este no resulta de uma consulta sobre as
necessidades da comunidade, corresponde a uma crtica, em grande parte elaborada a
partir da insero e do dilogo com outras posies no espao de mediao. Se bem
que essa percepo de impostura revele uma solidariedade com a boa mediao, no
se esgota o princpio de justia em jogo pelos interesses associados de mediadores
externos e internos. Sobretudo, enfatiza a mesma liderana que nada melhor do que
os prprios quilombolas falarem em seu prprio nome. As duas exigncias, da autoapresentao e do repasse de informaes permitem descortinar, para alm de uma
prtica dialgica local, a exigncia da insero nas redes de operacionalizao das
polticas pblicas.
Quando os quilombolas questionam os limites, sobretudo temporais, do
processo de amadurecimento das consultas s suas necessidades, procuram levar em
conta que, mesmo que projetos tenham sido desenvolvidos sob as mais bem
intencionadas buscas de um dilogo efetivo, o esforo de denncia ainda faz sentido:
Em primeiro lugar, eu sempre me preocupei com isso e questiono os
programas de governo para as comunidades. No s para as comunidades
quilombolas, mas com as comunidades indgenas tambm. Acho que eles tm que
vir ate aqui e sentar com a comunidade para saber o que ela realmente precisa.
No adianta eles trazerem um programa pronto se a comunidade no tem como
se adaptar a ele. Eu acho que as necessidades da comunidade devem ser ouvidas
em primeiro lugar. (Dona I., 73 anos, Comunidade de Casca, Mostardas, 2006).

Uma terceira denncia a de que os recursos que chegam comunidade no

correspondem s demandas efetivas, mesmo quando o projeto elaborado com a
participao da comunidade. O questionamento apresentado pelos quilombolas, se

13

levado em conta na anlise sociolgica, permite trazer ao questionamento uma srie

de afirmaes consagradas no plano nico da teoria.
Essas trs exigncias - da auto-apresentao, do repasse de informaes e de
uma prtica mediadora que v alm das melhores intenes de uma interlocuo
simtrica - permitem reconstituir, a partir da problematizao in loco, a gramtica da
denncia segundo os limites de um agir comunicativo imanente s metodologias
participativas?
O principal limite de uma tica discursiva em situaes de constituio de
comunidades de comunicao intertnicas j aparece problematizado por Cardoso de
Oliveira:
Mesmo se formada uma comunidade intertnica de comunicao e de
argumentao, e que pressuponha relaes dialgicas democrticas (pelo menos
na inteno do plo dominante), mesmo assim o dilogo estar comprometido
pelas regras do discurso hegemnico. Essa situao somente estaria superada
quando o ndio interpelante pudesse, atravs do dilogo, contribuir efetivamente
para a institucionalizao de uma normatividade inteiramente nova, fruto da
interao havida no interior da comunidade intercultural. Em caso contrrio
para falarmos como Habermas persistiria uma espcie de comunicao
distorcida entre ndios e no-ndios, comprometedora da dimenso tica do
discurso argumentativo. (Cardoso de Oliveira, 2000, p.226).

Mas o horizonte da crtica quilombola vai alm de uma demanda das

condies de possibilidade de uma tica dialgica11. H uma enftica demanda pelo
estar tambm na rede, pela auto-apresentao, que remetem para alm das formas de
se regrar conflitos tpicos de uma cidade cvica.
comum se criticar o modo como a teoria do agir comunicativo transforma
relaes de poder em comunicao distorcida ou manipulada. Sob a tica do agir
comunicativo, em princpio atores dotados de boa vontade e linguisticamente
competentes devem se propor adoo de pontos de vista mtuos para chegarem

11 Cardoso do Oliveira parece se contentar demasiado rpido com o

horizonte menos sombrio se considerarmos a probabilidade do domnio
do discurso hegemnico pelo plo dominado da relao intertnica
(2000, p. 226). Desse modo, podem estar sendo subestimados tanto os
efeitos dessa nova socializao poltica sobre os laos de
representao, quanto a excluso da maioria do grupo que no
participa na mesma medida dessa comunidade de comunicao e,
sobretudo, a possibilidade de que seres da cosmologia rejeitada no
sejam representveis sob as regras do discurso hegemnico.

14

juntos a uma cosmopoltica. O conjunto dos questionamentos quilombolas

operacionalizao do RS-Rural permite destacar, para alm das discusses sobre tica
comunicativa, as ameaas de perdas ontolgicas12 derivadas da ingresso na poltica
assistencialista.
Mais ainda se pe sob suspeita a possibilidade de que o foco sobre a liberdade
de comunicao deixe de lado outras dimenses materialmente mais importantes de
relaes de poder. assim que Giddens problematiza a teoria do agir comunicativo:
A crtica da dominao acabou por se voltar para a liberdade de comunicao
ou dilogo, em vez de se voltar para a transformao material das relaes de
poder (...) no nos d nenhuma indicao de como outros problemas
tradicionalmente associados com as disparidades de poder, tal como o acesso a
recursos escassos e os choques entre interesses materiais, podem ser
enfrentados...(Giddens, 1998, p.308).

A sociologia das coeres proposta por Giddens, permite estender, no interior

do horizonte das denncias dos prprios atores, o sentido de justia que emana do
contato entre quilombolas e agentes das polticas pblicas. No inventrio das
dimenses coercitivas que se revelaram mais decisivas para a contestao quilombola
sobre o processo de implementao dos projetos, de fato algumas denncias se
relacionam ao uso, pelos mediadores externos, do domnio sobre os recursos para
impor definies e controles na elaborao dos projetos.
Os projetos foram elaborados de modo a facilitar as negociaes e prestaes
de contas nas aes internas s instituies estatais e, em ltimo plano, com o prprio
Bird.
Por exemplo, denunciam os moradores da comunidade de Casca: OS mtodos
participativos desenvolvidos na elaborao do primeiro projeto do RS-Rural se
revelaram importantes estratgias de persuaso pelas quais os membros da
12

Na esteira da oposio entre cosmopolitismo e cosmopolticas que

elaboram Latour (2007) e Stengers (2007), optamos por opor comunidade
de argumentao intertnica a cosmopolticas: A poltica permanece
duvidosa enquanto ela no se debrua sobre (...) os cosmogramas.
sempre mais difcil distinguir por meio das opinies do que se
diferenciar a partir das coisas notadamente a propsito do mundo em
que habitamos. E certo que os adversrios mais do que estabelecer
acordos sobre suas opinies, vo comear por reivindicar um modo
diferente de habitar o mundo
(Latour, 2007, p. 75). O fato de
quilombolas virem a dominar a linguagem dos projetos ainda no
significa uma situao de paz, se no se equaciona a questo dos
modos de habitar o mundo.

15

comunidade foram sistematicamente induzidos, conforme orientao dos agentes da

Emater, a evitar assumir despesas que pudessem comprometer sua capacidade de
endividamento.
Tais mecanismos de produo de aquiescncia envolveram no apenas toda
uma retrica sobre os riscos do endividamento, uma transmisso enviesada de
informaes, mas tambm uma espcie de sano moral pela qual a solidariedade
interna da comunidade foi colocada em julgamento.
Mais ainda, os agentes externos acabam impondo a aquiescncia da
comunidade s formas de trabalho tradicionais, que correspondem s imagens que
atribuem a esse tipo de comunidade e s ideologias ecolgicas em vigor na agncia do
Estado. Uma srie de limites se ressalta do horizonte tico das comunidades
remanescentes de quilombos quanto dimenso participativa da poltica pblica. Em
primeiro lugar, o fato desse tipo de comunidade ter sido historicamente excluda de
direitos universais tem conseqncias para a credibilidade que seus membros podem
conceder aos atores extra-comunitrios, sobretudo de origem tnica diversa daquela
dos demandantes em jogo. Ao observarmos as primeiras reunies para implementao
do Programa RS-Rural, percebemos que, nos momentos iniciais do trabalho, a
presena e a participao dos membros menos destacados da comunidade deram-se de
maneira bastante tmida, expressando esse ceticismo em relao ao que vem de fora
e que deve continuar sendo de fora.
Contudo, para alm das dimenses materiais da coao, as dimenses
comunicativas das relaes de violncia instauradas no podem ser subestimadas.

Concluso
Desde o incio dos anos 1990, atravs de toda uma rodada de convenes
sobre polticas pblicas para as comunidades quilombolas, vem se intensificando a
mobilidade de mediadores oriundos das prprias comunidades quilombolas.
Dispositivos de regulao das conexes em rede entre os atores voltados para a
comunidade e as estruturas estatais de onde emanam os recursos de execuo dessas
polticas tm sido sistematicamente reclamados na forma de questionamentos s
16

intervenes de medidores externos. Mais do que apenas uma tica dialgica,

suspeitamos que os quilombolas tm demandado a substituio de mediadores
externos por queles oriundos da prpria comunidade.
O processo que torna o quilombola um mediador poltico no o resultado
apenas de esforos de simetria em uma comunidade de argumentao ou da
acumulao de recursos de tempo e de capital poltico. Para alm da emergncia
enquanto novos atores polticos, sujeitos de direito, os quilombolas passaram tambm
a disputar e conquistar cargos de liderana com representao na esfera poltica
institucionalizada. Se nem todos os quilombolas se tornam aptos a se inserir nas redes,
a constante exigncia de uma representao menos oportunista, mais mobilizadora,
menos impostora, prpria da cidade dos projetos, demanda processos cada vez mais
exigentes de apresentao dos mais destitudos nos lugares distantes em que o projeto
pode se reencaixar.
Pudemos verificar que os projetos implementados, ao favorecerem a promoo
de mediadores locais condio de brokers, permitem que vises mais distanciadas
da cultura poltica instituda possam emergir como heterodoxias, que retiram sua
legitimidade de uma maior proximidade das vivncias localmente referenciadas.

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