Informe de Liquidacin Tcnico - Financiera

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INTRODUCCIN

as intervenciones del Estado a travs de la inversin pblica en proyectos y

construccin de obras de infraestructura, productivas y otros, as como la
inversin en gasto social, son los parmetros fundamentales de actuacin y

desempeo de las diversas entidades del sector pblico, muchas de las cuales se realizan
a travs de modalidades en su ejecucin, tales como: obras por administracin directa,
por contrata y por encargo.
Es importante sealar que, el diseo de un documento metodolgico y practico que
direccione y establezca los lineamientos bsicos para realizar las liquidaciones tcnico
financiero de inversin y obras pblicas ejecutadas en sus diversas modalidades por la
entidades del sector pblico, es una necesidad clamorosa, por cuanto, la nica norma
vigente que establece algunos lineamientos para la ejecucin de obras pblicas por
administracin directa y por contrata es la Resolucin de Contralora N 195-88-CG, el
18 de julio de 1988, la misma que ha servido en gran medida para el propsito de
liquidar obras por administracin directa y el Reglamento de Contrataciones del Estado
aprobado por el D.S. N 184-2008-EF y modificada por el D.S. N 138-2012-EF,
artculos 183 al 213 los mismo que superficialmente contempla algunos aspectos.
Con la informacin vertida se proyecta dar una visin general del tema a fin de conocer
los alcances y pormenores a los que un profesional en administracin de contratos suele
enfrentar y brindar un conocimiento tcnico productivo a fin de que, en ejercicio y ms
all de los conocimientos acadmicos, estn idneamente capacitados para desarrollar
su profesin de manera ptima.

Direccin Acadmica

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MANUAL DE AUTOAPRENDIZAJE

INFORME DE LIQUIDACIN TCNICO FINANCIERA

OBJETIVO GENERAL
& Describir los elementos que deben ser incluidos en la elaboracin del Informe de
Liquidacin Tcnico-Financiera, que deben presentar ante las diferentes Entidades
Autorizadas, para cada proyecto financiado al amparo del artculo 59 de la Ley 7052 y
sus reformas.

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1. CONCEPTO DE OBRAS PBLICAS

Se entiende Obras por administracin directa aquellas ejecutadas directamente por la entidad
que emplea: Direccin tcnica, personal tcnico operativo, mano de obra directa e indirecta,
personal administrativo, maquinaria y equipo, alquiler de maquinaria y equipo necesario y
otros elementos necesarios para llevar a cabo la construccin y puesta en marcha de las obras
pblicas, por tanto, las entidades pblicas podrn realizar obras por administracin directa,
siempre que posean la capacidad tcnica y los elementos necesarios para tal efecto: personal
de obra, maquinaria y equipo necesario de construccin, personal tcnico, direccin tcnica y
materiales de construccin que se requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos y
podrn segn el caso, debiendo contar tambin con toda la documentacin necesaria, tales
como el expediente tcnico y otros que aprueben su ejecucin
2. LIQUIDACIN DE OBRAS PBLICAS
Es el acto administrativo, tcnico y financiero realizado por la comisin de liquidacin y
recepcin de obras pblicas designados formalmente para determinar en forma objetiva la
calidad de los trabajos de ingeniera y afines, as como sealar en forma especfica el monto
efectivamente invertido en un proyecto u obra concluido y el estado operativo, en
concordancia con los documentos que lo sustentan, reflejados en los registros y liquidaciones
y rendiciones correspondientes as como en las valorizaciones de obra, cuando se traten de
obras por contrata y sobre la base de la revisin, conciliacin y concordancia de toda la
documentacin sustentatoria del gasto que demuestre la correcta utilizacin de los recursos
recibidos, cuya liquidacin deber sustentarse en:
a. La obra fsica ejecutada de acuerdo al Expediente Tcnico, reflejada en la valorizacin
final.
b. La rendicin final de cuentas, que viene a ser el conjunto de documentos contables
(o/c, o/s, pecosas, c/p., etc.) y administrativos que demuestran la correcta utilizacin
de los recursos recibidos, adems deben reflejar la inversin realizada durante el
desarrollo del proyecto.

3. OBJETIVO DE LA LIQUIDACIN TCNICO FINANCIERA

La Liquidacin Fsico-Financiera de un proyecto u obra pblica, definida como el proceso y
accin final de ejecutar actos administrativos de verificacin, conciliacin y concordancia
entre lo ejecutado de un proyecto u obra y lo previsto, planeado y programado en los
documentos que sustentaron su aprobacin, tanto tcnica como financieramente, los mismos
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que son obligatorios de realizar, al haber concluido los trabajos fsicos de construccin y
acabados, ya sea como Liquidacin Final (obra concluida apta para su puesta en servicio), o
como Liquidacin Parcial (obra inconclusa, intervenida o paralizada por causales
presupustales u otras), cuyos objetivos los podemos resumir en los trminos siguientes:
Determinar el Costo Final de la obra (liquidacin financiera).
Definir las Caractersticas Tcnicas con que se ha ejecutado la Obra para su Registro y
Control Patrimonial (Liquidacin Tcnica).
Culminar con la Fase de Inversin, relativa a la Etapa de Ejecucin (Construccin,
Mejoramiento, Rehabilitacin y/o Mantenimiento).
Regularizar la clasificacin financiera y contable del proyecto u obra, de la fase de
construcciones en curso a su reclasificacin como edificios residenciales o no
residenciales de acuerdo al nuevo plan contable gubernamental 2009 o, infraestructura
pblica (construccin de estructuras) a infraestructura pblica construida o estructuras
concluidas.
Regularizar y sanear la documentacin sustentatoria, para transferirla al sector
correspondiente para su administracin y gestin operativa (caso de infraestructura:
educativa, medica, caminos y carreteras, etc.).
4. BASE LEGAL
-

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico del ao pertinente

Directiva de Programacin y Formulacin Presupuestal del ao pertinente

Directiva de Aprobacin, Ejecucin y Control Presupuestal del ao pertinente

Ley N 27842, Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado

Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.

Ley N 27972, Ley Orgnica de las Municipalidades

Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Resolucin de Contralora General N 195-88-CG, que apruebe las Normas para la

Ejecucin de Obras por Administracin Directa.

R.C. N 320-2006-CG que aprueba las normas de control interno para el sector
pblico

Decreto Legislativo N 276 y sus Normas, Ley Bases de la Carrera Administrativa

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Reglamento Nacional de Construcciones

Resolucin Jefatural N 008-2002-EF/68.01, N 006-2002-EF/68.01, Plazos

Mximos para Proyecto de Inversin Pblica, Contenidos Mnimos para Estudios de
Pre-Inversin a Nivel de Perfil.

Decreto Supremo N 154-2001-EF, que aprueba el Reglamento General de

Procedimientos Administrativos de Bienes de Propiedad Fiscal y su modificatoria
D.S. N 107-2003-EF.

5. PROCESO DE LIQUIDACIN
A) Proceso Normal
Cuando las acciones y actividades del proceso de recepcin y liquidaciones son realizadas por
las personas y rganos competentes cumpliendo los requisitos, plazos y formalidades
establecidos por las normas legales y administrativas para la recepcin, liquidacin y
transferencia de las obras y proyectos.
La liquidacin de las obras por contrata, se ejecutan cuando los trabajos hayan sido
culminados en las obras al 100% de las metas fsicas programadas de acuerdo al Expediente
Tcnico inicial aprobado incluyendo los adicionales y/o deductivos de haber sido aprobados.
En la modalidad de contrata, la responsabilidad de su elaboracin y presentacin corresponde
al Contratista de
Obra para la revisin y aprobacin correspondiente por parte de la Entidad Contratante.
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la liquidacin final se
practicar con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados; mientras que en las
obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin se practicar con los precios,
gastos generales y utilidad del valor referencial, afectados por el factor de relacin.
No se proceder a la liquidacin mientras existan controversias pendientes de resolver.
B) Proceso de Regularizacin
Se efecta cuando el proceso de recepcin, liquidacin y transferencia al que ha sido sometido
una obra o proyecto es considerado como inconcluso, por los que se deben efectuar acciones
y actividades complementarias al proceso normal para regularizar su situacin y cumplir con
los requisitos y formalidades que exige un proceso normal.
Se ejecutar en calidad de liquidacin parcial de la obra, cundo los trabajos estn con
caractersticas de inconclusa o paralizada, en las que no se hayan terminado la
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ejecucin de metas fsicas programadas de acuerdo al Expediente Tcnico inicial

aprobado por causas imputables al Contratista o a la Entidad.
Se realizar la Recopilacin de la informacin tcnico legal de obra: Expediente
tcnico, expedientes de adicionales, deductivos, ampliaciones de plazo, de
modificaciones del proyecto, informes mensuales de avance de obra, informes de la
inspeccin de obra, cuaderno de obra, trmites de verificacin de viabilidad, etc.
Se solicitar estado econmico/financiero a la Oficina de Administracin en la cual
deben sealarse todos los pagos efectuados con cargo a la obra y concordantes con las
valorizaciones presentadas y pagadas; adems se incluirn de ser procedentes los
reajustes de acuerdo a la normatividad vigente.
La Supervisin y/o Inspeccin tendr la funcin y responsabilidad de verificar la
liquidacin de obra presentada por el Contratista o de no hacerla la Entidad proceder
a realizarla con asesora de la Supervisin y/o inspeccin, cuya aprobacin estar
regida por los plazos establecidos en las normas vigentes y sus modificaciones.

6. CLASES DE LIQUIDACIN TCNICO FINANCIERA

La liquidacin de obras se clasifica tomando como referencia dos criterios:
a) Por la modalidad de ejecucin de la obra
b) Por la dimensin o aspecto tcnico/financiero de la obra ejecutada
a) Por la modalidad de ejecucin de obra
La liquidacin tcnico financiera se realiza para las siguientes modalidades.
Por administracin directa.
Por contrata.
Por encargo.
Liquidacin de oficio.
Liquidacin de proyectos u obras de convenios con organismos internacionales.

b) Por la dimensin de la obra ejecutada

Se clasifican en dos etapas:
Liquidacin tcnica y
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Liquidacin financiera
a-1) Liquidacin por Administracin directa
Consiste en el conjunto de acciones conducentes a la formulacin de un Expediente de
Liquidacin Tcnico-Financiera sobre las inversiones realizadas en obras o proyectos
ejecutados bajo la modalidad de, administracin directa, para determinar el costo real de
ejecucin que es elaborado por la Subgerencia de Liquidaciones; revisado, avalado y remitido
por la Comisin de Recepcin, Liquidacin y Transferencia de Obras.
La liquidacin de obras por administracin directa est normada por la Resolucin de
Contralora General N 195-88-CG, que apruebe las Normas para la Ejecucin de Obras por
Administracin Directa.
a-2) Liquidacin de obras por contrata
Consiste en el conjunto de acciones conducentes a la formulacin de un Expediente de
Liquidacin Tcnico Financiera sobre las obras ejecutadas bajo la modalidad de contrata, para
determinar el costo real de ejecucin que es elaborado por el contratista que ejecuto la obra;
revisado, avalado y remitido por la Comisin de Recepcin, Liquidacin y Transferencia de
Obras.
La liquidacin de obras por administracin directa est normada por la ley y reglamento de
contrataciones del estado; Decreto Legislativo N 1017 y D.S. N 184-2008-EF.
Respectivamente, en los artculos 183 al 213 del reglamento.
El contratista presentar la liquidacin debidamente sustentada con la documentacin y
clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das o el equivalente a un dcimo
(1/10) del plazo vigente de ejecucin de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da
siguiente de la recepcin de la obra. Dentro del plazo mximo de sesenta (60) das de recibida,
la Entidad deber pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista
o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que ste se
pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser
responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de cargo del
contratista. La Entidad notificar la liquidacin al contratista para que ste se pronuncie
dentro de los quince (15) das siguientes.

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La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea observada
por la otra dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la otra, sta deber
pronunciarse dentro de los quince (15) das de haber recibido la observacin; de no hacerlo,
se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas.
En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aqulla
deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal
supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje.
Toda discrepancia respecto a la liquidacin se resuelve segn las disposiciones previstas para
la solucin de controversias establecidas en la Ley y en el presente Reglamento, sin perjuicio
del cobro de la parte no controvertida.
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la liquidacin final se
practicar con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados; mientras que en las
obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin se practicar con los precios,
gastos generales y utilidad del valor referencial, afectados por el factor de relacin.
No se proceder a la liquidacin mientras existan controversias pendientes de resolver.
a-3) Liquidacin de obras por encargo
Consiste en el conjunto de acciones conducentes a la formulacin de un Expediente de
Liquidacin Tcnico-Financiera sobre las obras ejecutadas bajo la modalidad de encargo1, para
determinar el costo real de ejecucin que es elaborado por el contratista que ejecuto la obra;
revisado, avalado y remitido por la Comisin de Recepcin, Liquidacin y Transferencia de
Obras.
La liquidacin de obras por encargo est normada por la ley y reglamento de contrataciones
del estado; Decreto legislativo 1017 y D.S. N 184-2008- EF. Respectivamente, en los
artculos 183 al 213 del reglamento por la Resolucin de Contralora General N 195-88-CG,
que apruebe las Normas para la Ejecucin de Obras por Administracin Directa.
Dependiendo de la modalidad de obra ejecutada por encargo y complementado por los
artculos 62 al 66 de la directiva de tesorera N 001-2007-EF/77.15, aprobado por R.D. N
002-2007-EF-77.15, modificado por la R.D. N 021-2009-EF.77.15 que seala en su Art. I o
que: A partir del Io de enero de 2010, la utilizacin de la modalidad del "Encargo" con fondos
1 Se denomina "Encargo", en el marco de lo establecido en el inciso b) del artculo 59 de la Ley N 28411, Le) General del Sistema
Nacional de Presupuesto, a la ejecucin de determinadas actividades y proyectos por parte de:

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pblicos a que se refieren los artculos 62 y 63 y disposiciones conexas de la Directiva de

Tesorera N 001-2007-EF/77.15, aprobada por la Resolucin Directoral N 002-2007EF/77.15, slo procede para el caso de Unidades Ejecutoras a sus dependencias
desconcentradas. Artculo 2o; en consecuencia ya no proceden los encargos entre pliegos
presupustales o entre unidades ejecutoras de distintos pliegos.

a) Unidades desconcentradas conformantes de la misma Unidad Ejecutora, que para el

efecto se denominan "Unidades Operativas"; 6.2.2 Se denomina "Encargante" a la
Unidad Ejecutora de donde proceden los recursos y "Encargada" a la Unidad
Ejecutora u Operativa que los recibe.

a-4) Liquidacin de oficio

i. Concepto
La liquidacin de Oficio es el procedimiento administrativo, tcnico y financiero que realiza la
entidad, aplicado a una obra o proyecto concluido para su correspondiente liquidacin y
recepcin de obra y suplir la falta de documentacin tcnica y documentacin sustentatoria
del gasto, a travs de documentacin idnea que acredite la culminacin de una Obra
financiada con los recursos de la entidad, pese a haber concluido su ejecucin fsica y
financiera y sta an no se ha realizado dentro de los plazos establecidos y se encuentran
clasificados como construcciones en curso en las cuentas contables respectivas. (Hoy
denominadas construccin de edificios residenciales y no residenciales o construccin de
estructuras-Infraestructura fsica)
Por lo tanto ste procedimiento debe aplicarse a las entidades que han ejecutado y financiados
proyectos de inversin y obras pblicas que tengan algn tipo de inconvenientes motivadas
por la falta de documentacin sustentatoria u otras razones con justificada razn o
razonablemente sustentadas.
No existe norma legal que lo sustente, slo se emiti la Ley N 27171 publicado el 11-09 de
1999, Ley de Saneamiento y Transferencia de Infraestructura Social financiada por el Fondo
Nacional de Compensacin y Desarrollo Social - FONCODES que sealaba en su artculo 1o
y 2o, lo siguiente: Declarase de necesidad y utilidad pblicas el saneamiento fsico, legal y
contable de las obras de inversin social financiadas por FONCODES as como su
transferencia en propiedad a las Entidades Receptoras responsables de su administracin y
mantenimiento Para los efectos de la presente Ley, constituyen Entidades Receptoras los
gobiernos locales, comunidades campesinas, nativas, educativas y de salud, organizaciones
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sociales y organizaciones de carcter religioso que cumplen labores de apoyo social, conforme
a lo que se disponga en el Reglamento de la presente Ley. A su vez el artculo 7o.- Liquidacin
de oficio; seala que, Tratndose de obras que no cuenten con suficientes documentos
sustentatorios de gasto para determinar el valor de liquidacin y proceder a su recepcin,
FONCODES llevar a cabo la liquidacin y la recepcin de oficio, conforme al procedimiento
que se establezca en el Reglamento de la presente Ley, sin perjuicio de adoptarse las acciones
legales contra los que resulten responsables de la falta de dichos documentos.
ii. Transferencia y liquidacin de oficio
La liquidacin de oficio ser tramitada a pedido de la Unidad de Liquidaciones, la que
presentar a la Gerencia de infraestructura pblica la relacin de obras, debidamente
sustentada, para tramitar la autorizacin de la Gerencia General y con la autorizacin de la
Unidad de Liquidaciones proceder a la realizacin de la liquidacin de oficio teniendo en
consideracin los procedimientos y requisitos contemplados en la Ley N 27171 y su
reglamento (Ley de saneamiento y transferencia de infraestructura social ejecutados por
Foncodes)
Nota: se toma como criterio normativo para stos efectos, por jurisprudencia, por cuanto no
existe norma alguna que seala los lineamiento para efectuar la liquidacin de oficio de obras
ejecutadas que no renen los requisitos exigidos para una liquidacin normal, as como la
documentacin y otra informacin adicional necesaria.

iii. Disposiciones complementarias para la liquidacin de oficio

-

Para la ejecucin de las liquidaciones de oficio, el titular de la entidad podr autorizar

la contratacin de instituciones privadas especializadas para tal fin.

Para el caso de los proyectos, que no constituyan obras, los formatos indicados en los
anexos 02, 03 y 04 debern ser adecuados a la naturaleza del mismo.

Las situaciones no contempladas por la presente directiva sern resueltas por la

Comisin de Recepcin, Liquidacin y Transferencia de Obras.

Por tanto se acompaaran los siguientes documentos:

a) Declaratoria de Fbrica o Memoria Descriptiva de la obra, conteniendo el brea total
del terreno, Brea ocupada y libre, linderos y medidas perimtricas y colindantes del
inmueble, as como material de construccin utilizado y distribucin de la fbrica,
datos regstrales si los hubiere, valor de liquidacin de la obra y destino de la misma.

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b) Acta de entrega del terreno para la ejecucin de la obra, en caso de ser propiedad de la
Entidad Receptora o, en caso de no serlo, el documento pblico o privado de fecha
cierta en la que conste la donacin.
c) Planos de ubicacin y perimtricos.
d) Declaracin Jurada de representante legal del FONCODES, manifestando que sobre
el inmueble materia de la transferencia no existe gravamen, embargo, medida cautelar
o proceso judicial alguno en el que el FONCODES sea parte.
a-5) Liquidacin de obras provenientes de convenios con organismos internacionales.
7. CLASIFICACIN DE LIQUIDACIN DE OBRAS POR LA DIMENSIN DE LA
OBRA EJECUTADA
Se clasifican en dos etapas:
a) Liquidacin Tcnica
Es la liquidacin tcnica de la obra, que se elabora, tomando en cuenta la estructura del valor
referencial dado por la valorizacin total ejecutada, incluido los adicionales y deductivos de
obra y cualquier otro concepto producido por la variacin y/o modificacin, que implique la
variacin del Valor Referencial, por lo tanto, para la determinacin de los montos reales, se
realiza una verificacin fsica de la obra y consiste en el proceso de recopilacin de la
documentacin tcnica sustentatoria de la ejecucin de la obra, especialmente del expediente
tcnico y sus modificaciones y su contrastacin o conciliacin con la ejecucin fsica de obra,
para la respectiva consolidacin tcnico financiera con la cual se determinar el costo real de
la obra o proyecto actualizado y su ejecucin fsica en trminos y condiciones de calidad de
los que fue planteado.

b) Liquidacin Financiera
Es el conjunto de actividades realizadas para determinar el costo real de la ejecucin de obra y
su conformidad con el presupuesto de obra aprobado proceso necesario e indispensable para
la verificar el movimiento financiero, as como la documentacin que lo sustenta y la
determinacin del gasto financiero real de la obra o proyecto, que comprende todos los gastos
realizados en el pago de: mano de obra, materiales de construccin y otros insumos
(incluyendo la utilizacin de saldos de inventario de otras obras y la deduccin del saldo actual
de almacn, herramientas utilizadas y/o prestadas), maquinaria y equipo (alquilado o propio) y
gastos generales atribuibles a la ejecucin de la obra o proyecto.

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Asimismo, se debe considerar los gastos de pre-inversin (Estudios de pre o factibilidad,

expediente, y otros estudios, etc.) as como los gastos de liquidacin y compromisos
pendientes de pago (devengados), si los hubiere.
8. QU DOCUMENTOS COMPONEN LA LIQUIDACIN TCNICO FINANCIERA?
I. Expediente Tcnico de Obra aprobado
Es el conjunto de documentos que inicialmente fueron aprobados y que permite conocer los
antecedentes de la obra que se liquida, por tanto, se debe requerir la Resolucin de aprobacin
del mismo, comprende:
a. Memoria descriptiva,
b. Especificaciones tcnicas,
c. Planos de ejecucin de obra,
d. Metrados,
e. Valor referencial
f. Presupuesto de obra
g. Anlisis de precios unitarios,
h. Calendario valorizado de avance de obras,
i.

Frmulas polinmicas,

Si el caso lo requiere, se puede incluir:

j.

Estudios de suelos,

k. Estudio geolgico,
l.

Estudio de impacto ambiental,

m. Estudio bsico de ingeniera, u otros complementarios.

Objetivo del expediente tcnico

El expediente tcnico define y sustenta el objeto, costo, plazo, caractersticas y otras
condiciones necesarias para adecuada ejecucin de la obra en particular por ejecutar, por lo
que su elaboracin debe contar con el respaldo tcnico necesario, verificando que
corresponda a su naturaleza y condiciones especiales de la ley.

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Expediente tcnico final

Es el conjunto de documentos tcnicos modificados parcialmente, que provienen del
expediente tcnico inicial, los mismos que son necesarios porque definen y sustentan el costo,
los plazos, caractersticas tcnicas de la obra y otras condiciones necesarias finales que se
contaron como referencia para la ejecucin de la obra y que permite conocer la informacin
necesaria de la obra que se liquida, por tanto, se debe requerir la Resolucin de modificacin
del mismo, comprende:
a) Memoria Descriptiva.
Es la descripcin detallada del Proyecto, comprende aspectos relacionados con: Introduccin,
antecedentes, estado actual de la obra, vas de acceso, estrategia para desarrollo de los trabajos, medidas de
seguridad, tolerancias, entre otros.
Seala la justificacin tcnica de acuerdo a la evaluacin del estado de la obra, debiendo
precisarse las diversas consideraciones tcnicas, cuya ndole depende del tipo de obra a
ejecutar y que exigen el desarrollo de un conjunto de trabajos sealados en el expediente
tcnico. De igual manera se seala en forma precisa los objetivos a alcanzar con el desarrollo
de la obra o trabajos planteados.
Otros aspectos a considerar son: Situacin geogrfica del proyecto, condiciones ambientales,
hidrolgicas, geolgicas, viales, altitud, topografa, sistemas de comunicaciones en obra,
control sanitario, almacenamiento de materiales, de canteras, suministro de agua, energa
elctrica, entre otros.

b) Especificaciones Tcnicas.
Constituyen un conjunto de reglas vinculadas a la descripcin de los trabajos, mtodo de construccin,
calidad de los materiales, sistemas de control de calidad (segn el trabajo a ejecutar), mtodos de medicin
y condiciones de pago requeridas en la ejecucin de la obra. Cada una de las partidas que conforman el
presupuesto de obra debe contener sus respectivas especificaciones tcnicas, detallando las reglas que
definen las prestaciones especficas.
c) Planos de Ejecucin de Obra.
Sern elaborados de tal forma que reflejen exactamente cada uno de los componentes fsicos de la obra,
pueden ser en dos o tres dimensiones. Comprender planos en planta, perfil, cortes, detalles, etc.

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d) Los Metrados
Constituyen la expresin cuantificada (por partidas) de los trabajos de construccin que se han
programado ejecutar en un plazo determinado; asimismo, son necesarios para determinar el
presupuesto de obra, por cuanto representan el volumen de trabajo por cada partida. Los
Metrados deben estar adecuadamente sustentados (mediante planillas de clculo), permitiendo
con ello reducir los errores y omisiones que pudiera incurrirse en la presentacin de las
partidasl4 integrantes del presupuesto base.
e) Valor Referencial
El valor referencial constituye el monto de la obra a ejecutar por contrata, determinado a
partir de la elaboracin del presupuesto de obra, que est compuesto por el costo directo,
gastos generales, utilidad e impuestos. Est comprendido en el expediente Tcnico de la Obra,
salvo en la modalidad "Concurso Oferta", donde el postor ganador es el que elabora el
expediente tcnico de la obra.
El costo directo se formula previa cuantificacin de los Metrados de obra y anlisis de precios
unitarios. Por su parte, los gastos generales incluyen los gastos de personal tcnico,
administrativo, empleados; gastos de oficina, seguros, materiales, servicio de vehculos, entre
otros; el costo total de los gastos generales se representa mediante un porcentaje del costo
directo.
f) Presupuesto de obra
El presupuesto de obra es aquel monto determinado del proyecto u obra ejecutada por
administracin directa, que por medio de mediciones y valoraciones nos da un costo estimado
total de la obra a construir e incluye, Los Metrados o mediciones, cuadro de precios unitarios,
presupuestos parciales, presupuesto de materiales, de servicios generales tales como el alquiler
de maquinaria y equipo necesario si la entidad no poseyera, presupuesto para el pago de
subcontratistas en casos que se requiera para algunos tramos necesarios de la obra, finalmente
se debe incluir los gastos de administracin que se debe incurrir en la obra.
g) Anlisis de Precios Unitarios
Cada partida del presupuesto constituye un costo parcial, la determinacin de cada uno de los
costos requiere de su correspondiente anlisis de precios unitarios; es decir, la cuantificacin
tcnica de la cantidad de recursos (mano de obra, materiales, equipo, maquinaria,

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herramientas, entre otros), que se requieren para ejecutar cada unidad de la partida y su costo.
Los anlisis de precios unitarios no incluyen IGV.
h) Calendario Valorizado de Avance de Obra
Documento en el que consta la programacin valorizada de la ejecucin de la obra objeto de
la prestacin, por periodos determinados en las Bases o en el Contrato. Contemplar la
distribucin del costo de la obra por partidas a ejecutar en el periodo de ejecucin de obra,
concordante con la programacin detallada en documentos como: PERT, CPM, Diagrama de
Gantt.
De acuerdo a la concepcin adoptada para ejecutar la obra se establecer la secuencia de
ejecucin de las partidas correspondientes, quedando establecida la ruta crtica de la obra.
i) Frmulas Polinmicas
Es la representacin matemtica de la estructura de costos de un presupuesto, y es elaborado
de acuerdo al DS 011-79-VC complementado con los dispositivos vigentes, de tal forma que
permita actualizar los costos aplicando los ndices del INEI de acuerdo al rea geogrfica
correspondiente. El nmero mximo de frmulas polinmicas por obra es de 4 y como
mnimo, 1. En caso que en un contrato existan obras de diversa naturaleza, podr emplearse
hasta un mximo de ocho (8) frmulas polinmicas.
j) Estudio de suelos
Son los anlisis o pruebas de las propiedades fsicas, mecnicas y de resistencia que se realizan
en el terreno donde se van a construir las edificaciones, recogiendo los datos fundamentales
que se necesitan para calcular un sistema de fundacin de la Tensin Admisible del Terreno
(kg/cm2) a la profundidad de la cota estimada. En toda obra de ingeniera y arquitectura, ya
sea viviendas o edificios u otro tipo de construcciones a menudo es necesario conocer las
propiedades fsicas y mecnicas del suelo, y su composicin estratigrfica, es decir las capas o
estratos de diferentes caractersticas que lo componen en profundidad, y por cierto ubicacin
de napas de agua (freticas), si las hubiere. De acuerdo a las caractersticas de la resistencia y la
deformacin que tenga se determinan o sugieren los tipos de fundacin a emplear, y las cotas
probables donde arranquen las mismas en funcin de las caractersticas de los suelos y las
tensiones admisibles de los mismos.
En el caso de los suelos expansivos, como las arcillas, que son muy inestables a las variaciones
de humedad por los cambios de volumen, y que generalmente producen roturas y humedades
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se detectan y se prevee su optimizacin o se neutralizan sus efectos. Generalmente se estima

que el costo de un estudio de suelos oscila entre 0.5% y 1% del costo de la obra.
Si las cimentaciones proyectadas estuvieran sobredimensionadas o a la inversa, si fueran
insuficientes para las caractersticas del terreno considerado, el estudio de suelos puede prever
el ahorro de costos en el primer caso y la previsin de inconvenientes en el segundo. En las
obras de mediana envergadura o bien obras de edificios pblicos el estudio de suelo es un
requisito exigido por las entidades pblicas.
Un Estudio de Suelos o Estudio Geotcnico es realizado por gelogos o ingenieros
especializados en Mecnica de Suelos, bsicamente un Estudio de suelos consta de un
Informe o Reporte que la entidad entrega al contratista o ejecutor de la obra, donde se
consignan los estudios realizados y las conclusiones o recomendaciones sobre las fundaciones
a usar, siempre teniendo en cuenta la seguridad y la economa de las mismas. Resumiendo los
pasos de un estudio de suelos contiene:
Ensayos in situ (en el lugar) a cielo abierto con cargas aplicadas, como sondeos o
pozos cuya profundidad y cantidad depender de la superficie de la obra y el peso de
la misma. (Cargas en las columnas).
Toma de muestras en distintos sitios donde se perforan, para extraer muestras.
Ensayos de laboratorio de las muestras extradas.
Anlisis de los resultados segn los ensayos realizados in situ y en laboratorio.
Caractersticas de los suelos hallados.
Elaboracin del informe final con resultados, grficos, tensiones calculadas y las
conclusiones sobre los sistemas de fundacin recomendados.
k) Estudio geolgico
Es el anlisis o pruebas que se realizan de la estructura interior del terreno asignado para la
construccin, de la materia que la compone, su mecanismo de formacin, los cambios o
alteraciones que sta pudo haber experimentado desde su origen, y la textura y estructura que
tiene en el actual estado, incluye a todos los procesos y elementos relacionados a las fuerzas
tectnicas presentes en la corteza terrestre se analiza estructuras geolgicas especialmente
tectnicas para aclarar la accin de fuerzas dirigidas , en este caso se realizan estudios
tectnicos para aclarar las deformaciones y desplazamientos que han ocurrido , se analiza
tambin el estudio de "calidad" de la roca: Significa la manera de su rompimiento o el

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comportamiento de las fracturas de la roca. Especialmente en la minera o en tneles hay que

estudiar muy detallado s la roca soporta las obras o se queda inestable y hay peligro de
derrumbes.
l) Estudios de Impacto Ambiental
En este estudio debe evaluarse el impacto ambiental, consignando sus respectivos costos, por
las medidas de mitigacin a ser imple- mentadas durante la ejecucin de la obra y deben ser
elaborados de acuerdo a la normativa vigente en la materia.
m) Estudios Bsicos de Ingeniera
De acuerdo a la naturaleza de la obra se ejecutarn Estudios Bsicos (Topografa, mecnica de
suelos, mecnica de rocas, entre otros) y Especficos (Canteras, estabilidad de taludes,
partculas en suspensin en el agua, hidrologa, precipitaciones, arcillas expansivas, acuferos,
calidad del agua, estudios sanitarios, entre otros), los que deben ser llevados a cabo por
organismos competentes y debidamente acreditados.
n) Cuaderno de obra
Es el documento que, debidamente foliado, se abre a la fecha de entrega del terreno, debiendo
ser firmado en todas sus pginas por el inspector o supervisor, segn corresponda y por el
residente, nicos autorizados para hacer anotaciones en l. En este cuaderno de obra se
anotan los hechos ms relevantes que ocurran durante la ejecucin de la obra, as como las
rdenes, consultas y las respuestas a las consultas.
PRESUPUESTO BASE Y ANLISIS DE COSTOS UNITARIOS
a) Presupuesto base
Un presupuesto base de obra es la estimacin del costo de una obra, que se realiza por medio
de mediciones y valoraciones, el cual nos proporciona el costo de la obra a construir, por
tanto se considera la medicin econmica de la obra, aunque el costo final de la obra ejecutada
puede tener una variacin poco significativa del presupuesto de obra inicial, salvo que
existieran razones muy poderosas para elevar el costo inicial de la obra.
Consta de los siguientes conceptos:
Memoria de Mediciones
Cuadro de Precios 1: se trata del cuadro de precios unitarios
Cuadro de Precios 2: se trata del cuadro de precios descompuestos

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Presupuestos parciales
Presupuesto de materiales
Presupuesto de mano de obra directa
Presupuesto de costos indirectos (Servicios y otros conceptos que inciden
indirectamente en la ejecucin de la obra)
Presupuesto de gastos administrativos. Para poder calcular el costo total de una obra,
primero necesitamos "cuantificar" el volumen de la obra, lo que significa calcular el
volumen total de trabajos que se van a realizar en una obra.
Dependiendo de la complejidad de la obra, vamos a tener mayor cantidad de trabajos, todos
ellos se van a registrar y controlar en un documento de conceptos y valores denominado
metrados, el volumen a ejecutar y el precio unitario por cada uno de ellos.
b) Cuantificacin
La cuantificacin es la parte ms laboriosa a la hora de generar un presupuesto ya que
tenemos que, estimar, cunto vamos a necesitar en cada uno de los elementos o conceptos?
por ejemplo tenemos el requerimiento de fierro, cemento, ladrillos, etc. y se calculan en
unidades de medida distintas: varillas, toneladas, bolsas, millares, etc. los cuales se asocian a los
componentes de la obra: muros, columnas, vigas, etc.
c) Precio unitario
Es el precio por unidad de medida (m1, m2, m3, unidad, pieza, etc.) de cada uno de los
trabajos a realizar, por ejemplo el anlisis de un precio unitario del concepto de cemento en
muros de una dimensin de 10 m por 12 con una altura de 3 metros.
Como podrn apreciar una obra puede tener una cantidad considerable de conceptos y
trabajos a realizar, lo importante es calcular los precios unitarios.
Una vez que tienes el anlisis del precio unitario de cada uno de los conceptos a ejecutar
vamos a hacer el " Listado de conceptos" que significa registrar y controlar los conceptos, su
precio unitario, los metrados a ejecutar en obra y el total por cada concepto.
Por tanto, todos los costos se irn agregando hasta encontrar un costo total:
Materiales + mano de obra directa + herramienta + costos indirectos, incluyendo la mano de
obra indirecta y los materiales y servicios indirectos.
Por ejemplo.
La manera ms fcil de registrarlo es, en una hoja de Excel con las siguientes columnas.

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Concepto

Unidad

Cantidad

Precio Unitario

Total

Muro De

M2

100

S/.558.00

S/. 5,580.00

En muchos casos el listado de conceptos es recomendable dividirlo por partidas para

realizarlo de manera ms fcil.
-

Preliminares

Albailera

Acabados

Tabla roca

Instalaciones elctricas

Instalacin hidrulica/sanitaria

Instalaciones especiales

etc., etc., etc.

Por otro lado, el presupuesto de obras lo podemos dividir en cuatro conceptos perfectamente
diferenciados:
-

Mediciones.

Precios unitarios.

Precios descompuestos.

Presupuesto.

d) Mediciones
Las mediciones son el conjunto de todos conceptos necesarios para la ejecucin de la obra,
agrupando por separado todas aquellas unidades que sean objeto de igual precio. Las
mediciones deben obtenerse siempre aplicando las cotas de los planos, sin tener que recurrir
nunca a utilizar el escalmetro.
Se recomienda realizar las mediciones expresando: las excavaciones y rellenos en metros
cbicos; los encofrados en metros cuadrados; los hormigones en metros cbicos; las
armaduras en kilogramos; siguiendo siempre criterios generalizados y en funcin del proceso
de construccin previsto.

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e) Cuadro de precios unitarios

En l deben figurar, en letra y cifra, los precios totales de cada una de las unidades que haya en
la obra, sin detallar su descomposicin.
f) Cuadro de precios descompuestos
En l deben figurar, con el mayor detalle posible, la descomposicin de cada uno de los
precios que figuran en el Cuadro de Precios Unitarios. Este documento carece de carcter
legal.
g) Presupuesto de construccin
Es la valoracin econmica de la obra. En l figurarn, en cifra, las unidades obtenidas en la
medicin, el pecio que le corresponde de acuerdo con el Cuadro de Precios Unitarios.
La elaboracin de los costos, es muy importante ya que mediante los conocimientos
necesarios se elaborar el Presupuesto Base de Obra empleando criterios tcnicos para la
realizacin de la Obra.
Los trminos Costos y Presupuestos estn ntimamente relacionados, dado que
no es posible elaborar un Presupuesto sin que existan los costos y estos por si
solos, no expresan nada. En cambio unidos a los metrados de obra conforman
el valor referencial de la obra es decir el "Presupuesto".
Fuente: Miguel Salinas Sainas
9. ANLISIS DE COSTOS
a) Aspectos generales
El anlisis de costos es muy importante para estimar el presupuesto base a pesar de la
dificultad en su clculo y de ser una herramienta importante, su uso es poco difundido porque
generalmente en su determinacin de utilizan mtodos estndar de ingeniera y finanzas
relacionadas con trminos contables, sin embargo dicho anlisis aporta mucho a la toma de
decisiones para determinar el costo total estimado de la obra
Partamos de que los Costos Totales en una obra pblica pueden clasificarse en costos directos
e indirectos de acuerdo al comportamiento que cada uno tenga en cuanto a su contribucin e
identificacin directa o indirecta en la ejecucin de obras.

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b) Tipos de Costos
Para la conformacin del valor referencial de una obra se debe establecer un anlisis en base al
valor de los elementos que intervienen en la misma, es decir los materiales, la mano de obra,
los equipos y maquinarias, adems de otros factores que contribuyen indirectamente pero de
una manera necesaria en el desarrollo de la obra y se denominan "apoyo logstico", llamados
en el Presupuesto como "Gastos Generales". Tambin se puede identificar como la ganancia
de la empresa y es funcin de sus parmetros y poltica con que maneja sus finanzas.
En todo este conjunto de factores intervinientes del presupuesto, se presentan dos tipos de
costos: el Directo y el Indirecto.
c) Costo directo
Se define a al Costo Directo como el valor econmico resultante de todos los elementos que
quedan insumidos en la obra (Materiales de construccin, mano de obra directa pen, oficial,
operario, servicios directos, etc.).
Estructuralmente este costo directo es el resultado de la multiplicacin de los metrados por
los costos unitarios.
d) Costos Unitarios
Los costos unitarios se obtienen de la sumatoria de los costos de la mano de obra (incluyendo
leyes sociales), equipo, herramientas, maquinarias y todos los materiales que se requieren para
la ejecucin de la obra. Los costos unitarios se analizarn para cada una de las partidas confortantes del presupuesto, pueden tener diversos grados de aproximacin de acuerdo al inters
que se proponga.
De acuerdo a la magnitud de la obra, los metrados variarn y los costos unitarios se calcularn
mediante un anlisis bien detallado el cual se mostrar con la aplicacin de un programa de
costos en el que se considera las caractersticas de la obra especialmente el lugar a desarrollarse la ejecucin del proyecto. Los costos unitarios se representan por la siguiente frmula
matemtica:

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Dnde:
MO= Mano de obra directa
EQ/Maq.=Equipo/Maquina
Mat.=Materiales
e) Mano de Obra
El costo de la mano de obra est determinado por categoras: Capataz, operario, oficial y
pen.
Para la ejecucin d las partidas se consideran los precios vigentes del costo de la mano de obra
en el territorio nacional.
El costo de la mano de obra es la sumatoria de los siguientes rubros que estn sujetos a las
disposiciones legales vigentes:
Jornal Bsico, que comprende la remuneracin bsica.
Leyes sociales.
Bonificacin unificada de construccin.
Bonificacin por movilidad acumulada.
f) Categora de los trabajadores
Operario
Albail, carpintero, fierrero, electricista, gasfitero, almacenero, chofer, mecnico y dems
trabajadores calificados en una especialidad en el ramo. En esa misma categora se consideran
a los maquinistas que desempean las funciones de los operarios mezcladores, concreteros,
wincheros, etc.
En esta categora se encuentran los obreros que saben utilizar sus herramientas y al menos
tienen nocin de lecturas de los planos de su especialidad.
Oficial
Los trabajos que desempean las mismas ocupaciones, pero que laboran como ayudantes del
operario que tenga a su cargo la responsabilidad de la tarea y que no hubieran alcanzado plena
calificacin en la especialidad, en esta categora tambin estn comprendidos los guardianes. Se
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identifican adems a los oficiales como obreros que ya tienen algn conocimiento de uso de
las herramientas y que est listo para calificar como operario con prctica, dedicacin y
habilidad.
Pen
Los trabajadores no calificados que son ocupados indistintamente en diversas tareas de la
construccin.
Capataz
En lo referente a los capataces se denomina capataz "A" al encargado de realizar todo tipo de
trabajo. Es personal calificado y que dominan el rea de la construccin, con amplia
experiencia en el rubro- Los capataces en las obras de gran envergadura (volumen)
generalmente se dividen por especialidades (concreto, movimiento de tierras, mampostera,
etc.), debiendo siempre contar con un superior en campo denominado "Maestro de Obra.
Estos obreros deben contar adems con liderazgo, don de mando y habilidad especial para
dirigir a grupos de obreros, controlando la calidad y el avance de la obra.
g) Rendimientos
Para el caso de las obras de construccin, el rendimiento lo definimos como la cantidad de
trabajo medida en las unidades fundamentales de cada partida (m3, Kg., etc.), en la unidad de
tiempo (jornada) que generalmente es "un da" de 8 horas, desarrollada por una cuadrilla.
Cuadrilla: Cantidad de recursos suficientes y necesarios para elaborar una actividad en el
menor tiempo posible.
El tema de los rendimientos de la mano de obra es un parmetro de muy difcil avaluacin, en
razn de que al tratarse del elemento humano, existen de por medio, entre otros, los
siguientes factores que influyen con el rendimiento:
Edad del obrero
Capacidad fsica
Habilidad natural
Ubicacin geogrfica de la obra

En el caso de rendimientos solo estn establecidos legalmente los Rendimientos Mnimos

Oficiales de mano de obra en edificacin.

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Los valores que se estiman para los clculos de un presupuesto son en muchos de los casos
los establecidos por la experiencia del operador del presupuesto, las estadsticas de la empresa
par con sus trabajadores generalmente establecidos de varias obras continuas. En otros casos
existen presiones de parte del sindicato de obreros para fijar rendimientos mnimos en obra
que generalmente perjudican en el cumplimiento de los costos establecidos en el presupuesto.
h) Costo por hora hombre (h-h)
El rgimen laboral de construccin Civil establece tres categoras de obreros de construccin
civil: operario, oficial y pen, por lo que las categoras de capataz y maestro de obra no estn
registradas, debiendo en compensacin al cargo y responsabilidad asignarle un plus sobre el
jornal de operario (fuera de planilla).
Costo de la h-h = Costo Obrero + Aportac. Empleador
i) Aporte Unitario de la Mano de obra
Para calcular la cantidad de recurso de mano de obra por unidad de partida, se aplica la
siguiente relacin:
Aporte MO = N de obreros x 8 horas/rendimiento
Ejemplo: Asentado de ladrillo kk de cabeza
-

Rendimiento: 8 m2/da

Cuadrilla:

1 operario + 0.5 pen + 0.2 capataz

AU op. = 1 x 8 / 8 = 1 h-h

AUc = 0 . 2 x 8 / 8 = 0.2 h-h

AUp = 0.5 x 8 / 8 = 0.5 h-h

j) Materiales
El costo de los materiales necesarios a utilizar para la obra, son componentes bsicos dentro
de un anlisis de costos unitarios. El costo utilizado es de material puesto en obra que incluir
los siguientes rubros:
Precio del material en el centro abastecedor.

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Los precios de materiales sern aquellos que se tome del costo en fbrica incluido el
IGV
Costo de flete
Flete es el costo del transporte desde el centro abastecedor hasta el almacn.
Costo de almacenamiento: este costo es el de almacenar, el cual es un servicio auxiliar en
la construccin, como: recibir la salvaguardia y proteccin, proporcionar materiales y
suministros mediante solicitudes autorizadas por el ingeniero residente, llevar los
registros de almacn necesarios, hacerse cargo de los materiales., mantener el almacn
limpio y en orden
Se considera el costo del almacenamiento en un monto no mayor del 2% del costo del
material.
Mermas: es la porcin de un material que se consume naturalmente. Desperdicios son
prdidas irrecuperables e inutilizables de un material

El costo de los materiales est determinado por dos parmetros:

a) Aporte unitario el material
b) Precio del material

k) Aporte Unitario
Bajo este concepto dentro de los costos directos, el aporte unitario de los materiales
corresponde a la cantidad de material o insumo que se requiere por unidad de medida (Kg.,
m2, m3, etc.). Los materiales son expresados en unidades comerciales como bolsa de
cemento, m2 de piso, galn de asfalto, etc. Se debe calcular el coeficiente de aporte es decir la
cantidad de unidad de material por unidad de medida de la partida, como bl/m3 de del cemento en el concreto. Estas cantidades generalmente se calculan de las experiencias en el
campo y/o en los laboratorios. Se debe estimar adems el volumen de desperdicios expresado
generalmente en porcentaje. Estos desperdicios son producto de prdidas ocasionadas en el
transporte o en los cortes necesarios en la colocacin del material en el proceso de
construccin. Los precios del material utilizados en el clculo del anlisis del costo unitario
debern haberse adquirido por medio de cotizaciones proporcionadas oficialmente por la
entidad fabricante o la distribuidora que provee del referido material.

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l) Equipo Mecnico
El equipo es un elemento muy importante, ya que tiene una gran incidencia en el costo del
proyecto, en especial en los trabajos de movimientos de tierras y pavimentos.
Para calcular el costo de alquiler horario de los equipos hay que tener presente dos elementos
fundamentales:
Costo de posesin: donde se incluye las depreciaciones, intereses, capital, obligaciones
tributarias, seguros, etc.
Costo de operacin: donde se incluye, lubricantes, filtros, neumticos, mantenimiento,
operador y elementos de desgaste.
Los costos de alquiler, horario del equipo mecnico, se cotizarn en el mercado nacional y/o
extranjero.
Para obtener el costo de materiales se efectuarn sub-anlisis como la determinacin de:
Costos de extraccin y apilamiento.
Costo de carguo.
Costo de transporte de la cantera a la planta de procesamiento y transporte hacia la
obra.
Costo de zarandeo y chancado.

10. DIFERENCIAS ENTRE LA LIQUIDACIN TCNICA Y FINANCIERA

Liquidacin Tcnica

Liquidacin Financiera

1.- Concepto

1.- Concepto

Es la liquidacin tcnica de la obra, que se elabora, Es el conjunto de actividades realizadas para determinar el
tomando en cuenta la estructura del valor referencial costo real de la ejecucin de obra y su conformidad con el
dado por la valorizacin total ejecutada, incluido los presupuesto aprobado, por tanto es un proceso necesario e
adicionales y deductivos de obra y cualquier otro indispensable para la verificar la inversin realizada y el
concepto producido por la variacin y/o modificacin, movimiento financiero, asi como la documentacin que lo
que implique la variacin del Valor Referencial, por lo sustenta, determinando el gasto financiero real de la obra o
tanto, para la determinacin de los montos reales, se proyecto ejecutado, que comprende todos los desembolsos
realiza una verificacin fsica de la obra y consiste en el realizados en el pago de: mano de obra, materiales de
proceso de recopilacin de la documentacin tcnica construccin y otros insumos (incluyendo la utilizacin de
sustentatoria de la ejecucin de la obra, especialmente saldos de inventario de otras obras y la deduccin del saldo
del expediente tcnico y sus modificaciones y su con- actual de almacn, herramientas utilizadas y/o prestadas),
trastacin o conciliacin con la ejecucin fsica de obra, maquinaria y equipo (alquilado o propio) y gastos generales
para la respectiva consolidacin tcnico financiera con atribuibles a la ejecucin de la obra o proyecto.
la cual se determinar el costo real de la obra o

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proyecto actualizado y su ejecucin fsica en trminos y

condiciones de calidad de los que fue planteado.

2.- Finalidad

2.- Finalidad

Verificacin, conciliar y concordar entre la obra o pro- Verificar, conciliar y concordar los desembolsos inveryecto ejecutado y lo previsto, planeado y programado tidos en la ejecucin de la obra tanto financiera como
en los documentos que sustentaron su aprobacin presupuestalmente y lo previsto en el presupuesto de
tcnica, los mismos que son obligatorios de realizar, al obra incluido en el expediente tcnico y lo, planeado y
haber concluido los trabajos fsicos de construccin y programado en los documentos que sustentaron su
acabados, ya sea como Liquidacin Final (obra aprobacin, los mismos que son obligatorios de realizar,
concluida apta para su puesta en servicio), o como al haber concluido los trabajos fsicos de construccin y
Liquidacin Parcial (obra inconclusa, intervenida o acabados, ya sea como Liquidacin Final (obra concluida
paralizada por causales presupuestaos u otras),
apta para su puesta en servicio), o como Liquidacin
Parcial (obra inconclusa, intervenida o paralizada por
causales presupustales u otras), cuyos objetivos los
podemos resumir en los trminos siguientes:
3.- .Base legal

3.- Base legal

4.-Caractersticas

4.- Caractersticas

Se elabora, tomando en cuenta la estructura del valor Se formula un Expediente de Liquidacin Financiera sobre
referencial dado por la valorizacin tcnica total eje- las inversiones realizadas en la obra o proyecto. Se verifica
cutada, incluido los adicionales y deductivos de obra y con los documentos y comprobantes de pago que
cualquier otro concepto producido por la variacin y/o sustentan los desembolsos (O/C, O/S, planillas de
modificacin, que implique la variacin del Valor remuneraciones, C/P. y valorizaciones en el caso de obras
Referencial, por lo tanto,para la determinacin de los por contrata. Se verifica las partidas presupustales
montos reales, se debe realizar una verificacin fsica de aprobadas y ejecutadas las mismas que han sido asignadas
la obra Se formula un Expediente de Liquidacin como crdito presupuestario.
Tcnica sobre los trabajos de ingeniera y acabados
realizadas en la obra o proyecto

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5.- Documentos que lo sustentan

5.- Documentos que lo sustentan

1. Expediente tcnico inicial y su Resolucin de a. Cuadro de Liquidacin Financiera

aprobacin.
b. Reporte de partidas Especficas de Gasto
2. Expediente Tcnico Final
c. Informe Financiero Final
3. Ficha de Resumen de Liquidacin de la Obra d. Balance de Ejecucin Presupuestal
Ejecutada
e. Cuadro analtico del Presupuesto Ejecutado
4. Memoria Descriptiva Valorizada
f. Consolidado de la Planilla Salario Normal, incluido las
5. Especificaciones tcnicas de las partidas ejecutadas bonificacin y retenciones, descuentos y aportaciones
6. Metrado final de los trabajos ejecutados y valori- g. Cuadro Materiales realmente utilizados
zados
h. Saldo de materiales valorizados en obra.
7. Metrado de las partidas fsicas adicionales.
i. Materiales que adeuda la obra.j)
8. Metrado de las partidas fsicas reducidas.
j. Materiales otorgadas a otras obras en calidad de
9. Planos de replanteo o finales de obra.
prstamo.
10. Especificaciones tcnicas de las partidas ejecutadas k. Equipos e implementos adquiridos para la obra.
11. Ficha de Resumen de la Obra Ejecutada
l. Cuaderno de control de materiales, Control de Horas
12. Informe Final de Ejecucin de Obra
Mquina, etc.
13. Ttulo de propiedad del terreno o documento de m. Documentos Sustentatorios de gasto: Copias de
tenencia legal terreno
Comprobantes de Pago, con sus respectivas rdenes de
14. Acta de Entrega de Terreno
Compra, PECOSAS, rdenes de Servicios, Ordenes de
15. Resolucin de designacin del Inspector
Trabajo, Planillas, Contratos, gastos de alquiler de
16. Resolucin de designacin del Residente de obra
maquinaria y equipo, cuadros de consumo de combustible
17. Informe de Evaluacin del Exp. Tcnico
etc.
18. Solicitud de Apertura de Libro de Planilla de Obre- Resolucin de Modificacin, del Presupuesto analtico.
ros
19. Solicitud de Recepcin de Obra c/documentos de Analtico
designacin del comit de liquidacin y recepcin.
31 )Contratos de mano de obra especializada, alquiler de
20. Acta de Constatacin Fsica
Equipos y/o Maquinarias, y partes diarios de maquinaria
21. Acta de Recepcin de Obra
etc
22. Solicitud de cierre del libro de planilla
23. Calendario Reprogramado de Obra
24. Cuadro Metrados Realmente Ejecutados
25. Resumen de Avances Fsicos Mensuales
26. Pruebas de Control de Calidad
27. Planilla de Tareo Semanal
28. Cuaderno de Obra
29. Sustento de Ampliaciones de Plazo
30. Sustento de Adicionales y/o Deductivos
31. Resolucin de Modificacin, del Presupuesto
analtico
32. Fotografas del proceso constructivo y culminacin
de la obra.

11.

MECNICA

OPERATIVA

DE

LIQUIDACIN

DE

OBRAS

POR

ADMINISTRACIN DIRECTA
a) Aspectos generales
El comit, responsable de la ejecucin de la Liquidacin Fsica y financiera, en un plazo no
mayor de (45) das calendarios culminada la ejecucin del trabajo, el ejecutor informara a la

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Gerencia sobre la Liquidacin fsica y financiera "verificacin de los trabajos ejecutados de la

obra y la recepcin de la misma, adjuntando documentos Tcnicos, Financieros y Administrativos en el informe" segn modelo en el anexo N 01.
b) Pre-liquidacin de obra o proyecto
Consiste en el conjunto de acciones conducentes a la formulacin de un Expediente de
Liquidacin Tcnico-Financiera final sobre las inversiones realizadas en la obra o proyecto
para determinar el costo real de ejecucin que es elaborado por la Subgerencia de
Liquidaciones; revisado, avalado y remitido por la Comisin de Recepcin, Liquidacin y
Transferencia de Obras al Titular de la Entidad para su aprobacin mediante Resolucin.

c) Etapa de recepcin de obra

Es el conjunto de acciones y actividades realizadas por la comisin de recepcin, liquidacin y
transferencia de obras, el Residente de Obra o por el responsable del proyecto, al concluir los
trabajos programados con el propsito de levantar un Acta de Terminacin de la obra o
proyecto sin observaciones.
Una vez concluidos los trabajos de ejecucin de obra o proyecto, el residente, dejar
constancia de ello, en el Cuaderno de obra y solicitar por escrito mediante informe de la
finalizacin de la obra, dirigido al Gerente de Obras o quien haga sus veces para que se realice
la recepcin y liquidacin de obra, para ello ser necesario conformar una comisin de
recepcin y liquidacin para levantar el acta correspondiente sin observaciones. Si no hubiera
inconvenientes, por tanto, es requisito indispensable para solicitar la recepcin contar con el
Informe Final de Obra o proyecto con la firma del Inspector en cada uno de sus folios.
La Gerencia de obras elevara dicho informe a los niveles correspondientes, dentro de los
cinco das de recibida la solicitud del residente, a la comisin para la fijacin del lugar, fecha y
hora en que se llevar a cabo dicho acto.
Constituidos el residente y la comisin de recepcin en el lugar, fecha y hora fijados, que no
debern exceder de los diez das siguientes de recibida la comunicacin, procedern a la
verificacin de los trabajos ejecutados y levantamiento del Acta de Recepcin, segn el Anexo
03: Acta de Recepcin de Obra. De encontrarse observaciones que no requieran gastos
adicionales, se dar un plazo de cinco das hbiles para su absolucin, y levantamiento del
Acta de Recepcin sin Observaciones, la cual ser elaborada en original y cinco copias que
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sern distribuidas a los integrantes de la comisin y al residente de obra (o responsable del

proyecto) y el original se anexa al Informe Final, el cual deber ser elaborado conforme al
Anexo 01:
Concluida la recepcin de la obra o proyecto, el Presidente de la comisin, al da siguiente
hbil de la recepcin, informar por escrito a la Gerencia correspondiente de todo lo actuado
adjuntando el original del Acta de Recepcin y el Informe Final.
d) Etapa de liquidacin fsico financiera de obra
Contando con el Acta de Recepcin de Obra sin Observaciones y el Informe Final, el
Gerente de obras pblicas, dispondr, dentro de los dos das siguientes, mediante
memorndum, adjuntando la documentacin mencionada, que la Subgerencia de
Liquidaciones proceda a elaborar el expediente de liquidacin tcnico financiera.
El Subgerente de Liquidaciones, luego de recepcionar la documentacin, mediante
memorndum designa a un liquidador de obra para que realice la consolidacin tcnicofinanciera, de acuerdo al Anexo 02: Plantilla de Liquidacin Tcnico Financiera, en
coordinacin con el liquidador financiero que es designado con el mismo documento, quien
elaborar la Liquidacin Financiera en concordancia con el Anexo 03: Resumen de Gasto
Financiero, dentro de los plazos establecidos por las disposiciones legales.
Luego de consolidada la liquidacin tcnico-financiera ser presentada en original y dos
copias, debidamente visadas por ambos liquidadores. El original servir para tramitar la rebaja
de la Cuenta Construcciones en Curso (Construccin de edificios residenciales y no
residenciales, as como la construccin de otras estructuras) por parte de la Gerencia de
Finanzas; una copia se anexa al expediente de liquidacin para la transferencia; y otra, para el
Archivo General de la entidad.
Luego de recibir el Expediente de Liquidacin el Subgerente de Liquidaciones remitir una
copia a la Gerencia de Finanzas para que se proceda a realizar la revisin y cruce de
informacin en el rea de Integracin Contable Presupuestal y Financiera; contando con el
aval correspondiente se remitir a la Gerencia de infraestructura pblica para ser presentado a
la comisin de recepcin y liquidacin.
El Liquidador Tcnico deber implementar un cuadro de balance total versus el Costo real de
la obra.

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La comisin luego de recibir el expediente proceder a la revisin y firma por parte de todos
los integrantes en seal de conformidad, dejndose constancia de la decisin de aprobacin de
dicho expediente en el Acta correspondiente.
La comisin a continuacin solicitar la aprobacin por Resolucin del expediente de
liquidacin, a travs de la Gerencia de infraestructura pblica.
La Gerencia de obras pblicas, derivar este pedido a la Gerencia de Asesora Jurdica
acompaando el original y las dos copias, recibida la copia de la resolucin de aprobacin
acompaada del expediente de liquidacin (original y copias), la Subgerencia de Liquidaciones
solicitar, a travs de la gerencia de obras pblicas, la rebaja de la Cuenta Contable
Construcciones en Curso ( Hoy denominado en el nuevo plan contable gubernamental como
construccin de edificios residenciales y no residenciales, as como construccin de otras
estructuras y trasladar a las cuentas correspondientes de : edificios residenciales, edificios no
residenciales o estructuras ), y coordinar con la comisin para la realizacin de la transferencia definitiva al sector correspondiente.
e) Consolidacin tcnico-financiera
Es el resultado final registrado en documentos resumen producto de la comparacin entre el
costo total valorizado de obra actualizada (liquidacin tcnica), con el gasto financiero real de
la obra o proyecto (liquidacin financiera).
f) Proceso de liquidacin y recepcin
Proceso Normal, cuando las acciones y actividades del proceso de recepcin y liquidaciones
son realizadas por las personas y rganos competentes cumpliendo los requisitos, plazos y
formalidades establecidos por las normas legales y administrativas para la recepcin,
liquidacin y transferencia de las obras y proyectos.
Proceso de Regularizacin, cuando el proceso de recepcin, liquidacin y transferencia al que
ha sido sometido una obra o proyecto considera acciones y actividades complementarias al
proceso normal para regularizar su situacin y cumplir con los requisitos y formalidades que
exige un proceso normal.
Liquidacin de oficio
Es el proceso de liquidacin y recepcin de obra extempornea, de aquellas obras que no
cuentan con los documentos sustentatorios suficientes de gasto, para determinar el valor del

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costo de la obra y proceder a su recepcin, ya que la entidad lo realizara de oficio a travs de

una resolucin que aprueba su liquidacin.
Por lo general ste tipo de liquidacin se ejecuta cuando no existe evidencia suficiente de
documentacin que respalde o sustente la ejecucin de dicha obra, por omisin o negligencia
de funcionarios y responsables de la ejecucin y liquidacin.
g) Etapa de la transferencia
Consiste en el proceso de traslado o transferencia de propiedad del proyecto u obra liquidada
y recepcionado al sector correspondiente para su operatividad y mantenimiento, ejecutado
por la entidad, mediante el cual una obra o proyecto, previamente liquidada, pasa a formar
parte del patrimonio de la entidad receptora.
Inmediatamente despus de conocida la Resolucin correspondiente, de aprobacin del
expediente de liquidacin por la comisin de re-opcin y liquidacin, se proceder, dentro de
los dos das hbiles, a coordinar el lugar, fecha y hora para la realizacin de la transferencia al
sector correspondiente, formalizndose y solicitando la Resolucin de designacin de la
Comisin receptora del sector mediante oficio del Titular de la entidad.
En la fecha fijada se realizar el acto de transferencia definitiva con la presencia de ambas
comisiones, entregndose la documentacin correspondiente que constara en Acta (original y
seis copias distribuidas como sigue: original y una copia para la entidad, una copia para cada
Comisin, una copia para el beneficiario, una copia para la autoridad correspondiente, una
copia para adjuntar al expediente de transferencia al sector) elaborada segn el Anexo 04:
Acta de Transferencia Patrimonial.
La comisin har llegar el original del Acta de Transferencia a la Gerencia de infraestructura
pblica quien comunicar a su vez a la Direccin de Administracin, a efectos de proceder a
descargar y dar de baja las cuentas contables correspondientes tanto del Activo como del
Patrimonio, de la entidad, el valor de liquidacin de lo transferido, a travs de las unidades
orgnicas correspondientes.
De acuerdo a la naturaleza de la obra o proyecto la comisin en pleno se reunir a fin de
resolver las transferencias parciales o definitivas de las obras, proyectos y adquisicin de
equipos a los sectores correspondientes.

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12. COMISIN DE RECEPCIN, LIQUIDACIN Y TRANSFERENCIA

a) El Titular de la entidad designar mediante Resolucin correspondiente a los
miembros de la Comisin de Recepcin, Liquidacin y Transferencia de Obras , que
se encargar de las acciones correspondientes para su liquidacin , y estar integrada
por:
El Subgerente de Desarrollo Urbano Rural, o subgerencia de infraestructura pblica
quien la presidir.
El responsable de Liquidaciones, como ejecutor tcnico-financiero y actuar como
secretario.
El responsable de proyectos y Obras, como responsable tcnico.

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Taller N 1
1. Describa Ud. qu factores se toman en cuenta para realizar una liquidacin de una
obra por Contrata y una por Administracin Directa?
2. Qu diferencias existen entre una obra a suma alzada y a precios unitarios?

Taller N 2
1. En una obra a suma alzada puede haber adicionales de obra?

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INSTRUCCIONES PARA
EL DESARROLLO DE LOS
TALLERES
1. Programa de Educacin de Rgimen Mixto (Semipresencial):
En cada actividad presencial, se desarrollarn talleres sobre casos prcticos en los que
se aplicarn los conceptos del mdulo de estudio.
Los talleres desarrollados durante la clase, sern entregados al Docente-Expositor y
aquellos que no fueron concluidos y/o no revisados, quedarn como trabajo para la
fase no presencial, debiendo presentarlo hasta la siguiente conferencia, en la oficina de
coordinacin o antes de ingresar al auditorio.
No se aceptar la presentacin o envo de talleres mediante correo electrnico.
Sern desarrollados en grupo de hasta 05 participantes como mximo.
2. Programa de Educacin Virtual (Sistema a Distancia):
El participante deber desarrollar los talleres del Manual Autoinstructivo de cada
mdulo, presentndolo en nuestra oficina de coordinacin, segn cronograma
establecido.
Podrn desarrollarse en grupos de hasta 05 participantes como mximo, siempre que
existan las facilidades de afinidad laboral institucional, comunidad virtual o lugar de
domicilio.
No se aceptar la presentacin o envo de talleres mediante correo electrnico.
Para la presentacin de talleres, en cualquiera de los programas anteriores, se deber consignar
en la cartula del trabajo, lo siguiente:
Nombre del Curso.
Mdulo al que corresponde el Taller.
El o los autores.
Ciudad en la que se desarrolla el curso.
Fecha de presentacin.
NOTA: Se sugiere conservar una copia de la cartula del trabajo presentado, en calidad de cargo, el mismo
que deber estar firmado y sellado por el personal que lo recepciona.

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BIBLIOGRAFA

1. LIQUIDACIN TCNICO-FINANCIERA DE OBRAS PBLICAS, Instituto

Pacfico, primera edicin, Lima, Per, 2010.
2. VALORIZACIONES Y LIQUIDACIONES DE OBRAS, Instituto de la
Construccin y Gerencia, Lima, Per, 2009.
3. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO, tercera
edicin, Lima, Per, 2012.

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