Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
Coleo de Teses, Dissertaes e Monografias de Servidores do Senado Federal 2010
SENADO FEDERAL
Comisso Examinadora
Haroldo Feitosa Tajra
Presidente
Florian Madruga
Vice-Presidente
Bruno Dantas Nascimento
Orlando S Cavalcante Neto
Dris Marize Romariz Peixoto
Carlos Fernando Mathias de Souza
Anna Maria de Lucena Rodrigues
Joaquim Campelo Marques
2010
Monografia
_________________
A Judicializao
da Poltica e o
Direito Eleitoral
Brasileiro no
Perodo 2002-2008
ISBN 978-85-7018-330-9
9788570183309
02332capa.indd 1
26/10/2010 09:52:04
02332.indd 1
27/10/2010 17:36:34
02332.indd 2
27/10/2010 17:36:35
SENADO FEDERAL
Mesa Diretora
Binio 2009/2010
Senador Jos Sarney
Presidente
1o Vice-Presidente
2a Vice-Presidente
1o Secretrio
2o Secretrio
Senador Mo Santa
3o Secretrio
4a Secretria
Suplentes de Secretrio
Senador Csar Borges
Senador Adelmir Santana
Senador Ccero Lucena
Senador Gerson Camata
02332.indd 3
27/10/2010 17:36:35
02332.indd 4
27/10/2010 17:36:35
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
apresentao
Por meio de pesquisas de campo (questionrios e entrevistas) e bibliogrfica, este estudo, especialmente pautado na pesquisa de campo e na coleta
de dados (por ser um tema indito) e menos no campo terico (pelo fato de
haver poucas fontes bibliogrficas no campo terico tanto do marketing institucional quanto do marketing turstico) tem como objetivo lanar luzes numa
rea nova e averiguar o impacto do projeto de visita na construo da imagem
positiva do Parlamento a partir das informaes passadas ao visitante durante
a visita ao Congresso Nacional, chamando especial ateno ao fato de alertar
para a responsabilidade de cada cidado na composio do Parlamento. Assim,
averiguou-se a parcela dos visitantes quanto imagem modificada com as
informaes recebidas durante a visita; se os visitantes gostariam de ter mais
informaes sobre o Processo Legislativo; se de fato as pessoas confundem
os Poderes que compem o Estado; se a conduta de alguns parlamentares
contamina a imagem que a sociedade tem do Legislativo; e, finalmente, se,
apesar de todos os problemas que o projeto enfrenta, de fato uma ferramenta
estratgica importante por se tratar de um contato interpessoal com o pblico.
Diferentemente dos outros meios de comunicao, deve-se atentar para o fato
de no se tratar de passar uma imagem falsa ou maquiada do parlamento,
mas de utiliz-lo da forma mais transparente possvel para que o pblico faa
o seu julgamento s que com mais responsabilidade, ciente da parcela que
lhe cabe no processo democrtico.
Palavras chave: Imagem Positiva ,Parlamento Brasileiro, Transparncia,
Visita Institucional.
Senador Jos Sarney
Presidente
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 5
27/10/2010 17:36:35
02332.indd 6
27/10/2010 17:36:35
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
introduo
com grande satisfao e com muito orgulho que apresentamos ao leitor os textos
que inauguram a Coleo de Teses, Dissertaes e Monografias de Servidores do Senado
Federal, selecionados como os melhores entre os mais de 50 trabalhos acadmicos que
atenderam ao chamado do concurso lanado este ano pela primeira vez.
gratificante, efetivamente, uma satisfao e um orgulho poder constatar a
qualidade do corpo de servidores desta Casa, que se manifesta de forma insofismvel
em todos os trabalhos apresentados e, de forma excelente, naqueles que foram enfim
premiados com a publicao.
E no se trata aqui apenas de um orgulho superficial e de uma satisfao benevolente. Essa qualidade de nosso corpo tcnico-administrativo no h exagero em
diz-lo um ingrediente indispensvel da fora de nosso Parlamento. E, vale lembrar,
um Parlamento slido essencial para a nossa sade democrtica.
Entre os muitos papis que cumpre o Parlamento, o de ser o frum para onde
convergem os grandes debates nacionais , certamente, um dos mais fundamentais.
aqui, na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, que reverberam as diversas vozes
em que se exprime nossa sociedade. Deputados e Senadores so os portadores dessas
vozes mltiplas, plurais, que manifestam os pontos de vista igualmente mltiplos e plurais
de nossa sociedade e esse o papel fundamental da representao poltica.
Mas para que esse debate seja frutfero, preciso mais do que a poltica e a que
poder contar com um corpo tcnico qualificado e atualizado, bem formado e bem informado,
torna-se fundamental para o exerccio pleno do mandato que recebemos dos cidados.
Como bem demonstra o resultado deste primeiro concurso de teses, dissertaes e monografias, podemos dizer que temos a ventura de satisfazer com brilho essa condio.
Este ano, premiamos dez trabalhos que se destacaram por sua excelncia.
Na categoria teses de doutorado, Ana Lcia Coelho Romero Novelli estuda o fenmeno da opinio pblica brasileira a partir de seu relacionamento com o Congresso
Nacional, tema de alta relevncia tanto para entendermos e avaliarmos os processos que
caracterizam a formao da opinio pblica, quanto para avaliarmos o prprio Parlamento,
instituio cujo funcionamento, por natureza, tem uma sensibilidade peculiar forma como
percebido pela opinio do pblico. Maria Cludia Barbosa de Oliveira Drummond, por
sua vez, aborda o tema atualssimo dos parlamentos de integrao, e a questo que tende
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 7
27/10/2010 17:36:35
a crescer na nossa agenda de discusses, medida que a integrao poltica dos pases do
Mercosul for avanando, do dficit democrtico nas relaes internacionais.
Na categoria dissertaes de mestrado, trs servidores foram contemplados com a
publicao de seus trabalhos. Mellina Motta de Paula Bernardes parte de sua experincia
na Casa para refletir sobre a ocorrncia de interfaces entre as competncias do Senado
Federal, estudando uma das recomendaes apresentadas no relatrio final da CPI dos
Ttulos Pblicos. Paulo Fernando Mohn e Souza e Thales Chagas Machado Coelho, por sua
vez, trazem contribuies ao entendimento de duas questes importantes e de amplo
alcance, o primeiro sobre o princpio de subsidiariedade como princpio de organizao do
Estado e sua aplicao no federalismo, o segundo sobre o princpio de moderao e seu
papel na legitimao do controle judicial da constitucionalidade das leis.
Na categoria monografias de ps-graduao, Arlindo Fernandes de Oliveira e
Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes abordam, em seus trabalhos, dois lados das
cada vez mais complexas relaes entre a esfera jurdica e a esfera poltica, o primeiro
tratando do tema do judicirio legislador, a segunda estudando a judicializao da
poltica a partir da anlise da evoluo do Direito Eleitoral brasileiro entre 2002 e 2008.
Carlos Eduardo Rodrigues Cruz realiza um estudo comparado dos sistemas de controles
internos dos diversos Poderes para discutir a real necessidade de sua integrao e a
melhor forma de institucionaliz-la. Luiz Carlos Santana de Freitas estuda a delicada
questo do controle normativo da mdia do Congresso Nacional, que, por sua natureza
e para cumprir sua finalidade republicana, est forada a caminhar por um caminho
mais estreito do que a mdia em geral, o que no deixa de ter reflexos sobre a atividade
jornalstica. Por fim, Walesca Borges da Cunha e Cruz mostra, em seu trabalho, como o
projeto de visita do Parlamento brasileiro tem colaborado para a construo de uma nova
imagem, mais positiva, do Congresso Nacional, constituindo-se em pea importante da
relao entre as instituies e os cidados e contribuindo, assim, para a transparncia
e para o aperfeioamento da cultura poltico-democrtica entre ns.
Como se v, o leque de temas amplo e variado to amplo e to variado quanto
a prpria atividade parlamentar, que necessita, para alm dessa variedade, de permanente atualizao. reconfortante sabermos, como parlamentares, que temos nossa
volta colaboradores constantemente envolvidos em aprimorar seu trabalho e o nosso
trabalho por meio da reflexo e da produo de novo conhecimento.
Lanamos hoje a primeira mostra da valiosa contribuio de nossos servidores
produo desse conhecimento sem o qual o nosso exerccio da atividade parlamentar
ficaria, sem sombra de dvida, prejudicado. Tenho certeza de que, nos prximos anos,
com o crescimento desta coleo, teremos ainda mais motivos de nos orgulhar de nosso
corpo de servidores e de sua capacidade de contribuir para o aprimoramento desta
instituio o Parlamento , que o corao mesmo da democracia.
A todos os premiados, deixo aqui minhas congratulaes e meus sinceros agradecimentos pelo excelente trabalho que realizam.
Senador Herclito Fortes
1o Secretrio do Senado Federal
02332.indd 8
27/10/2010 17:36:35
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Universidade de Braslia
Instituto de cincia poltica
IV curso de especializao em cincia poltica
Flvia Cristina Mascarenhas Magalhes
Braslia 2010
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 9
27/10/2010 17:36:35
02332.indd 10
27/10/2010 17:36:35
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
AGRADECImento
Para o meu marido Leonardo, companheiro e incentivador, e minha filha Jlia, que me permitiu conhecer
o amor incondicional.
02332.indd 11
11
27/10/2010 17:36:35
02332.indd 12
27/10/2010 17:36:35
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Resumo
O presente trabalho apresenta uma abordagem introdutria sobre o
conceito e as causas da judicializao da poltica e analisa a atuao do Poder
Judicirio brasileiro, em especial do Supremo Tribunal Federal e do Tribunal
Superior Eleitoral, em momentos nos quais a introduo de inovaes no
ordenamento jurdico-eleitoral do pas encontrou nas Cortes seu principal
protagonista. O primeiro captulo introduz o arcabouo conceitual usualmente
associado ao debate acerca da judicializao da poltica. O segundo captulo
analisa quatro casos de judicializao da poltica tidos como mais relevantes
no perodo compreendido entre 2002-2008, envolvendo a verticalizao das
coligaes partidrias, a fidelidade partidria, o princpio da anterioridade da
lei eleitoral e a questo do nmero de vereadores. O terceiro captulo investiga
a repercusso dos casos analisados na mdia e na sociedade civil organizada.
O quarto captulo, por sua vez, estuda o impacto dessas decises nas relaes
entre Poder Legislativo, por um lado, e o Supremo Tribunal Federal e o Tribunal
Superior Eleitoral, por outro. O quinto captulo, por fim, busca adiantar algumas
concluses a partir das anlises empreendidas nos captulos anteriores.
02332.indd 13
13
27/10/2010 17:36:35
02332.indd 14
27/10/2010 17:36:35
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Lista de Tabelas
02332.indd 15
15
27/10/2010 17:36:35
02332.indd 16
27/10/2010 17:36:35
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Sumrio
Introduo ............................................................................................
19
25
48
50
57
Captulo 4 O impacto da judicializao da poltica nas relaes entre o Poder Judicirio e o Poder Legislativo.......
71
81
Concluso............................................................................................
91
Bibliografia ..........................................................................................
95
02332.indd 17
39
39
44
17
27/10/2010 17:36:35
02332.indd 18
27/10/2010 17:36:35
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Introduo
Nos ltimos anos, verificamos uma tendncia do Supremo Tribunal Federal
(STF) e do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) em proferir decises judiciais que
criam regras gerais e abstratas no expressas na legislao, em especial no
campo do direito eleitoral. Exemplos dessa tendncia so:
a) o reconhecimento da obrigatoriedade da verticalizao na formao de
coligaes partidrias, ou seja, a determinao de que os partidos polticos que
ajustassem coligao para eleio de presidente da Repblica no poderiam
formar coligaes para eleio de governador de estado ou do Distrito Federal,
senador, deputado federal e deputado estadual ou distrital com outros partidos polticos que houvessem, isoladamente ou em aliana diversa, lanado
candidato eleio presidencial;
b) a previso de perda de mandato por desfiliao partidria, hiptese
de infidelidade partidria reconhecida pelo Judicirio como implicitamente
prevista na Constituio Federal;
c) a definio do nmero de vereadores por municpio pelo Tribunal
Superior Eleitoral, em contrariedade ao dispositivo constitucional que atribui
essa tarefa s leis orgnicas municipais;
d) a mitigao do princpio constitucional da anterioridade da lei eleitoral
para a entrada imediata em vigor da Lei n 11.300, de 10 de maio de 2006,
que fixou normas sobre propaganda, financiamento e prestao de contas nas
campanhas eleitorais.
Esse fenmeno, observado em diversas sociedades contemporneas,
consiste na judicializao da poltica, definida por Marcus Faro de Castro (1997,
p. 147), como a expanso do poder das cortes judiciais.
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 19
19
27/10/2010 17:36:35
02332.indd 20
27/10/2010 17:36:35
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
Dois pontos, relacionados s citadas condies, merecem
2010
destaque. Em primeiro lugar, a postura cautelosa do Judicirio
brasileiro e a opo do STF pela no-interferncia, verificadas
nos momentos iniciais de transio democrtica, vm sendo
substitudas medida que o regime democrtico se consolida
e a magistratura, em especial os membros do STF, renovada. Essa mudana
de comportamento tambm se verificou em tribunais constitucionais de outros pases que passaram do autoritarismo para a democracia, como Portugal
e Espanha (CARVALHO, 2004).
02332.indd 21
21
27/10/2010 17:36:35
02332.indd 22
27/10/2010 17:36:36
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
Para tanto, ser realizada uma reviso bibliogrfica da
2010
produo acadmica na cincia poltica sobre o tema da judicializao da poltica. Tambm ser verificado o papel desempenhado pela imprensa e pela sociedade civil organizada nesse
processo (em especial, a anlise de como as associaes que
congregam profisses jurdicas agem e reagem para induzir ou assimilar essas
decises) e analisado o modo como os rgos de cpula do Poder Judicirio
se auto-representam perante a mdia ao justificar seu posicionamento diante
das questes pesquisadas.
02332.indd 23
23
27/10/2010 17:36:36
02332.indd 24
27/10/2010 17:36:36
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Captulo 1 A judicializao da poltica:
Conceito e causas
O estudo da judicializao da poltica pela cincia poltica algo relativamente recente. Os precursores no estudo do tema, Neal Tate e Torbjrn
Vallinder (1995), conceituam judicializao da poltica como: a) a expanso
da jurisdio dos tribunais ou dos juzes s expensas dos polticos e/ou dos
administradores, isto , a transferncia de direitos de tomada de deciso da
legislatura, do gabinete ou da administrao pblica para os tribunais, ou, pelo
menos, b) a propagao dos mtodos de deciso judicial fora da jurisdio
propriamente dita.
A expanso do Poder Judicial ganhou relevncia no final do sculo passado, quando a maioria dos pases ocidentais democrticos adotou o Tribunal
Constitucional como mecanismo de controle dos demais Poderes e o governo,
alm de negociar seu plano poltico com o Parlamento, teve que se preocupar
em no infringir a Constituio. Dessa forma, desenvolveu-se um ambiente
poltico que viabilizou a participao do Judicirio nos processos decisrios
e a ocupao de um lugar estratgico no controle dos demais Poderes (CARVALHO, 2004).
No Brasil, a judicializao da poltica vem ocorrendo desde a gide da
Constituio de 1988 e intensificou-se nos anos 90, paralelamente s aes
diretas de constitucionalidade e ampliao da atuao dos intrpretes da
Constituio, que vm chamando o Judicirio a exercer funes de freio e
contrapeso no interior do sistema poltico, como uma forma de compensar
a tirania da maioria imposta, segundo eles, pelo Legislativo, rgo de lgica
majoritria e se consolidando com um importante ator poltico dentro do
processo decisrio (OLIVEIRA, 2005, p. 565).
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 25
25
27/10/2010 17:36:36
Tate e Vallinder (1995) analisaram a judicializao da poltica em democracias romano-germnicas europias, como a Itlia, Frana e Alemanha,
em democracias que adotam o sistema de commom law, como os Estados
Unidos e o Reino Unido, bem como em regies com peculiaridades como a
Rssia e pases do Sudeste Asitico. Depreenderam que a forma mais segura
de estabelecer as causas da judicializao da poltica o estudo de caso, ou
seja, pas por pas.
semelhante concluso chegou Ernani Carvalho, ao estudar a judicializao
da poltica no mbito dos tribunais constitucionais das principais correntes do
direito ocidental: romano-germnica e common law. Em sua pesquisa, verificou
que o desenho institucional e o impacto das decises dos tribunais no modelo
norte-americano e no modelo europeu so bem diferenciados:
Por exemplo, o formato mais concentrado de controle de constitucionalidade dificulta a atuao mais discricionria do aparelho Judicirio,
como acontece nos Estados Unidos; e provoca uma parceria jurisprudencial entre a oposio, que em boa parte dos casos tem legitimidade
para propor uma ao de reviso abstrata da legislao, e os juzes do
tribunal contra as maiorias conjunturais, como acontece na Europa
(CARVALHO, 2007, p. 178).
Ocorre que, embora o papel atribudo ao Judicirio sempre tenha sido mais
restrito nos pases com sistema jurdico originrio no direito romano-germnico
da civil law que no sistema da common law, segundo Cappelletti, h uma tendncia cada vez maior de convergncia desses dois sistemas, em razo: a) do
crescimento do carter legislado do direito anglo-saxo; b) da reformulao
da teoria da separao dos Poderes concebida por Montesquieu no sistema
da civil law; c) da aproximao com o modelo de checks and balances dos
federalistas americanos, que concebem os juzes como guardies dos direitos
fundamentais e no simples operadores das leis e da certeza (CAPPELLETTI,
1999 apud VERBICARO, 2008, p. 393).
No obstante as diversidades encontradas em cada sistema poltico, Tate
identificou as seguintes condies polticas gerais que facilitam a expanso do
Poder Judicial (TATE & VALLINDER, 1995):
Democracia
Embora no seja suficiente, condio necessria para a judicializao
da poltica. Afinal, no possvel compatibilizar governos autoritrios e a
26
02332.indd 26
27/10/2010 17:36:36
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
02332.indd 27
27
27/10/2010 17:36:36
A pesquisa por ele realizada a respeito das Aes Diretas de Inconstitucionalidade impetradas no Supremo Tribunal Federal no perodo de 1998 a
26 de junho de 2003, confirma a veracidade da afirmao. Das 2813 aes
impetradas no interstcio, 740 foram requeridas por confederaes sindicais ou
entidades de classe, o que comprova a atuao efetiva dos grupos de interesse
na defesa de seus interesses.
Como conclui Taylor, h um crescente reconhecimento pelos cientistas
polticos de que os grupos de interesse procuram o local institucional mais
favorvel para contestar as polticas pblicas (venue-seeking), seja esse local
o Judicirio (tendo em vista a capacidade de impor suas decises), as agncias
reguladoras ou as burocracias especficas (TAYLOR, 2007).
Uso dos tribunais pela oposio
Os partidos de oposio, no podendo barrar as alteraes realizadas
pela maioria, tentam usar os tribunais para frear, obstaculizar e at mesmo
inviabilizar as alteraes em curso. Os oponentes ao governo valem-se do
custo relativamente baixo de desafiar a poltica nos tribunais para levantar
dvidas sobre as polticas adotadas, chamar a ateno pblica para supostas
ilegalidades procedimentais cometidas ou mesmo para desmerecer as polticas que buscam suporte majoritrio. Trata-se do uso dos tribunais como veto
points, em que se torna possvel assegurar uma vitria sem que se espere ou
se chegue propriamente a uma vitria judicial (TAYLOR; DA ROS, 2008).
Nesse sentido, Taylor destaca que:
no tem sido raro a oposio poltica usar os tribunais mesmo sabendo
que no tem condies legais de vencer a briga: o Judicirio tambm serve
28
02332.indd 28
27/10/2010 17:36:36
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
02332.indd 29
29
27/10/2010 17:36:36
vinha uma ADIn, no governo Lula esse nmero foi reduzido metade. Esses
dados fizeram-no concluir que a via da judicializao da poltica mostrava-se
mais atraente para a esquerda do que para as demais correntes do espectro
poltico. (VIANNA; BURGOS; SALLES; 2007).
As pesquisas mais recentes sobre o tema abrangem as ADIns impetradas
durante os dois mandatos de FHC e no perodo do governo Lula compreendido entre 2003 e abril de 2008 (TAYLOR; DA ROS, 2008). Os pesquisadores
entendem que h dois aspectos comuns a ambos os perodos:
a) a judicializao da poltica como ttica de oposio, ou seja, por partidos
excludos da coalizo governista, tornando os tribunais como ltima instncia
poltica; e
b) a judicializao da poltica como arbitragem de interesses em conflito,
isto , a busca do STF com o propsito de definir ou aperfeioar determinadas
regras do jogo, como no caso de praticamente toda a contestao das regras
eleitorais do perodo analisado. Nesse caso, busca-se uma arena em que se
possa evitar que certas regras prejudiquem de forma direta alguns partidos.
Por seu turno, as diferenas encontradas e que pretendem explicar o
motivo do uso mais intenso dos tribunais pela esquerda oposicionista foram
as seguintes:
a) ocorrncia de uma possvel mudana institucional entre um governo e
outro, ou no perodo prximo troca entre gestes, acarretada pela aprovao
da Lei n 9.868, de 1998, que dificultou a concesso de liminares em ADIns. No
obstante, acredita-se que essa hiptese contribui muito pouco para explicar
a variao observada, j que os partidos de oposio recorrem aos tribunais
especialmente para valerem-se de um canal para garantir mais visibilidade a
seus atos contrrios ao governo e no apenas para ver a lei atacada ser efetivamente declarada inconstitucional;
b) estratgia distinta adotada pelos partidos oposicionistas nos governos
FHC e Lula. Enquanto o PT fazia oposio sistemtica ao governo FHC, PSDB
e PFL/DEM fazem oposio seletiva, tal como anunciado no incio do governo
Lula pelos prprios partidos oposicionistas;
c) mudana na pauta das principais polticas pblicas em discusso: a
maioria das polticas governamentais centrais da gesto de Lula foi sensivelmente menos controversa do que as da administrao tucana e ensejaram
menos polmica. o caso da poltica econmica, das polticas pblicas sobre
30
02332.indd 30
27/10/2010 17:36:36
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
02332.indd 31
31
27/10/2010 17:36:36
02332.indd 32
27/10/2010 17:36:36
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
e) a crise do paradigma formalista de interpretao ins2010
pirado nas premissas do positivismo jurdico. Assim, a criao
normativa passou a se dar no apenas durante a deliberao
majoritria pelo poder institucionalmente constitudo e democraticamente eleito para tanto (arena poltica do Legislativo), mas tambm
pelo Judicirio, no julgamento de casos concretos.
02332.indd 33
33
27/10/2010 17:36:36
a fim de restabelecer seus direitos fundamentais violados e/ou no implementados pelo Poder Pblico;
m) a hipertrofia legislativa, que conduz os tribunais a uma tentativa
de restabelecer um mnimo de coerncia e unidade no sistema jurdico,
ampliando-se a liberdade e a discricionariedade interpretativa no Judicirio,
na medida em que a ordem jurdica no consegue oferecer parmetros constantes e precisos de interpretao;
n) a desproporcionalidade da representao poltica (representatividade
popular na Cmara dos Deputados e representatividade territorial no Senado
Federal) e a crescente ineficcia do sistema poltico-decisrio crise de legitimidade das instituies democrticas na implementao de polticas pblicas,
o que desloca, ao Poder Judicirio, atribuies e responsabilidades prprias
da arena poltica, a fim de propiciar uma via a mais de acesso s instncias de
poder, cidadania, incluso e igualdade.
Outro fator relevante suscitado como causa da judicializao da poltica no
Brasil a postura poltica ou ideolgica dos juzes, contrria quela predominante
nas instituies majoritrias, fazendo com que se oponham s polticas por estas
adotadas (OLIVEIRA, 2005) e prefiram participar da policy-making a deix-la
ao critrio de polticos e administradores (KOERNER; MACIEL, 2002).
Segundo Ernani Carvalho (2004), o debate em torno da judicializao da
poltica pode ser expresso de duas maneiras:
a) normativa, que aborda a supremacia da Constituio sobre as decises
parlamentares majoritrias, corrente qual se filiam Dworkin, Cappelletti,
Habermas e Garapon;
b) analtica, que se preocupa com o ambiente poltico e institucional, ou
seja, objetiva definir, medir e avaliar o processo de judicializao da poltica.
No que tange aos efeitos da judicializao da poltica no Brasil, h divergncias. Para o professor Marcus Faro de Castro (1997), do ponto de vista do
processo poltico como um todo, a judicializao da poltica contribui para o
surgimento de um padro de interao entre os Poderes que no necessariamente deletrio da democracia.
Meneghetti tambm otimista quanto a esse processo. Acredita que
a judicializao da poltica no Brasil se caracteriza pela moderao, contendo o abuso da deliberao da maioria e amparando o direito da minoria, e
34
02332.indd 34
27/10/2010 17:36:36
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Por seu turno, Vanessa Oliveira e Ernani Carvalho Neto sustentam que
as anlises dos processos de judicializao da poltica indicam que eles
comportam dois riscos para o sistema constitucional: de um lado, haveria
uma tendncia de os conflitos polticos passarem a ser decididos por um
rgo de carter jurisdicional, que no goza da legitimidade democrtica
direta que as eleies conferem ao Legislativo e ao Executivo; de outro lado,
o Tribunal Constitucional, diante de matrias de alto grau de conflitividade,
acabaria por se afastar das razes jurdicas para decidir de acordo com
razes polticas, ditadas pela sua relao de apoio ou oposio maioria
governante. No obstante, ambos concluem que as ADIns ajuizadas por
partidos polticos no perodo de 1988 a 2001 so bem mais interpretadas
como aes em defesa da Constituio, j que, em sua maioria ofereceram
argumentos que assim foram compreendidos ao menos por uma parte do
Tribunal (OLIVEIRA; CARVALHO NETO, 2006).
Roger Leal tambm alerta para os perigos da judicializao da poltica:
(...) a ambigidade das normas legais e constitucionais, aliada a um sentimento de co-responsabilidade do juiz, na medida em que chamado a
corrigir os desvios na execuo das finalidades inscritas nos textos legais
e constitucionais, tm o condo de afastar o juiz da clssica neutralidade.
O juiz passa a ser encarado como elemento participante do sucesso ou do
fracasso poltico do Estado (Trcio Sampaio Ferraz Jnior, O Judicirio
frente diviso dos Poderes: um princpio em decadncia?, Revista
Trimestral de Direito Pblico n 9, p.45.). Contudo tal ideologizao
do juiz tem um efeito perverso, pois cada juiz tem para si o seu Estado
ideal (1999, p. 234).
E acrescenta que:
(...) Caminha-se, hoje, a passos largos, em direo ao que Loewenstein
(Karl Loewenstein, op.cit., p.325.) chamou de judiocracia. Cada vez mais
tem-se visto o Poder Judicirio interferir nos rumos polticos traados
pelos outros Poderes sem possuir, na maioria dos casos, legitimidade
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 35
35
27/10/2010 17:36:36
02332.indd 36
27/10/2010 17:36:36
Coleo de Teses,
02332.indd 37
37
27/10/2010 17:36:36
02332.indd 38
27/10/2010 17:36:36
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Captulo 2 A judicializao da poltica
no direito eleitoral brasileiro
Passaremos anlise dos seguintes casos de judicializao da poltica no
direito eleitoral brasileiro durante o governo do Presidente Lula:
a) interpretao que imps a verticalizao das coligaes partidrias
(simetria) nas eleies;
b) afastamento do princpio da anterioridade previsto no art. 16 da Constituio para permitir a entrada imediata em vigor da Lei n 11.300, de 2006,
que estabeleceu novas regras sobre propaganda, financiamento e prestao
de contas de campanha eleitoral;
c) fixao da composio das cmaras municipais, ou seja, do nmero
de vereadores, pela Justia Eleitoral, afastando a competncia constitucional
do Municpio para faz-lo (conforme previsto no art. 29 da Constituio Federal);
d) reconhecimento da existncia implcita do princpio da fidelidade partidria nas eleies majoritrias e proporcionais.
2.1 A verticalizao das coligaes partidrias
A deciso que imps a verticalizao nas eleies federais e presidenciais
originou-se de consulta em tese formulada ao TSE (CTA n 715) pelos Deputados Federais Miro Teixeira, Jos Roberto Batochio, Fernando Coruja e Pompeo
de Matos, todos filiados ao Partido Democrtico Trabalhista (PDT), acerca da
possibilidade de um determinado partido poltico celebrar coligao para a
eleio ao cargo de Presidente da Repblica e ao mesmo tempo coligar-se com
terceiros partidos (que tambm possuem candidato Presidente da Repblica),
visando s eleies ao cargo de Governador de Estado.
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 39
39
27/10/2010 17:36:36
40
02332.indd 40
27/10/2010 17:36:36
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
Dessa ntida demarcao do suposto normativo do art. 6 da Lei resulta de relevo decisivo para a questo aventada -, que a vedao, que
dele se extrai, de coligaes assimtricas ou incongruentes, s incide em
cada uma das trs esferas da Federao em que se hajam de realizar
simultaneamente um ou mais pleitos majoritrios e uma ou mais eleies
pelo sistema proporcional.
Vale dizer que a Lei no permite inferir, da coligao entre determinadas
agremiaes para a eleio presidencial, a vedao de que qualquer delas
venha a se coligar com partidos diferentes para as eleies estaduais a
realizarem-se simultaneamente.
02332.indd 41
41
27/10/2010 17:36:36
42
02332.indd 42
27/10/2010 17:36:36
cando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Segundo a Corte, esse princpio (anterioridade eleitoral)
constitui garantia fundamental oponvel inclusive atividade
do legislador constituinte derivado e que sua transgresso
viola os direitos individuais da segurana jurdica e do devido
processo legal, conforme trecho do voto da Relatora, Ministra
Ellen Gracie:
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
No presente caso, a prpria Constituio que estipula um limite temporal para a plena aplicabilidade das novas regras
que venham a alterar o processo eleitoral. Trata-se, conforme ressaltado
pela requerente, de uma segurana jurdica qualificada pela prpria
Constituio. Por critrio do legislador constituinte originrio, somente aps um ano contado da sua vigncia, ter a norma aptido para
reger algum aspecto do processo eleitoral sem qualquer vinculao a
circunstncia de fato anterior sua edio. A eleio alcanada nesse
interregno fica, por isso, blindada contra as inovaes pretendidas pelo
legislador, subsistindo, assim, a confiana de que as regras do jogo em
andamento ficaro mantidas.
02332.indd 43
43
27/10/2010 17:36:37
02332.indd 44
27/10/2010 17:36:37
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Na oportunidade, o STF adotou uma frmula matemtica
para definir a quantidade de membros dos Legislativos municipais: cada vereador brasileiro deveria, idealmente, representar
47.619 habitantes. Os excertos do voto e da confirmao do
voto do Ministro Maurcio Corra, Relator da matria, revelam a preocupao
poltica com a questo:
A prevalecer a jurisprudncia at aqui firmada pelo TSE e seguida pelos
Tribunais Regionais, a situao de perplexidade continuar a existir, pois
em inumerveis Municpios brasileiros, com populao reduzidssima, h
exagerado nmero de Vereadores, em flagrante desrespeito aos critrios
de proporcionalidade previstos na Constituio.
(...) A atuao legislativa deve realizar-se em harmonia com o interesse
pblico, no se admitindo a edio de leis destitudas de certa razoabilidade, sob pena de caracterizar-se excesso do poder de legislar, hiptese
que, a meu ver, exemplificativamente ocorre com os Municpios que
aprova m suas Leis Orgnicas com nmero de Vereadores incompatvel
com a proporo ditada pela Constituio Federal.
(...) No h dvida que essa forma abusiva de escolha do nmero de
vereadores acaba por permitir o uso indevido e perdulrio dos recursos que so encaminhados aos municpios, sobretudo de seu Fundo de
Participao.
Esses recursos destinados aos municpios, na verdade, convertem-se em
um rateio para manuteno de vereadores e uma srie de outras regalias concedidas em sua funo, repassado que para essas unidades, e
com o qual so pagos esses dispndios. Ora, o Brasil vive um momento
difcil e portanto no pode dar-se ao luxo de possibilitar despautrio
dessa ordem, constituindo-se a medida, alm de ter base e fundamentos jurdicos, como antes mencionei em meu voto e os colegas que me
acompanharam tambm sustentaram, substancial economia para os
minguados oramentos municipais.
02332.indd 45
45
27/10/2010 17:36:37
5 BRASIL. Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965. Art. 23, IX. Compete ainda, privativamente, ao Tribunal
Superior: expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo;
46
02332.indd 46
27/10/2010 17:36:37
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
b) pela edio da Resoluo com o propsito de dar efetividade e concreo ao julgamento do STF no RE 197917;
2010
02332.indd 47
47
27/10/2010 17:36:37
02332.indd 48
27/10/2010 17:36:37
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
O relator, ministro Gerardo Grossi, entendeu pela noaplicabilidade imediata da disposio s eleies de 2006
porque, ao interferir em matria de despesas de campanha, o processo eleitoral
estaria sendo alterado. No mesmo sentido, o ento presidente do TSE, ministro
Marco Aurlio, entendeu ser necessrio observar o princpio da anterioridade
eleitoral, porquanto aqui, h o lado intransponvel revelado pelo artigo 16
da Constituio Federal7. Impende notar, todavia, que diversos dispositivos
considerados aplicveis j nas eleies de 2006 por aquela Corte tambm se
referiam a gastos de campanha, mas no foram considerados como alterao
do processo eleitoral.
Como mencionado, a deciso do TSE de no aplicar os referidos dispositivos no obteve unanimidade. Para o ministro Cesar Asfor Rocha, a nova regra
no traria mudana substancial ao processo eleitoral, no que foi acompanhado
pelos ministros Jos Delgado e Caputo Bastos.
O presidente do TSE, ministro Marco Aurlio, declarou imprensa que
considerou salutares as mudanas aprovadas pelo Tribunal e que as eleies
seriam mais transparentes naquele ano, conforme destacado:
As mudanas so salutares para se lograr um pleito justo, um pleito como
toda sociedade brasileira quer, fidedigno vontade dos eleitores. (...)
No se deve partir para benesses visando a cooptar o voto do eleitor. O
caixa dois no ser to necessrio nas eleies de 2006. 8
02332.indd 49
49
27/10/2010 17:36:37
50
02332.indd 50
27/10/2010 17:36:37
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
02332.indd 51
51
27/10/2010 17:36:37
52
02332.indd 52
27/10/2010 17:36:37
Coleo de Teses,
02332.indd 53
53
27/10/2010 17:36:37
54
02332.indd 54
27/10/2010 17:36:37
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
23 Em 4.10.2007.
24O deputado Z Vieira se desfiliou do PSDB e ficou sem partido por quase dois meses at migrar para
o Partido Republicano (PR).
25 o caso do deputado federal Paulo Rubem Santiago, que, em 20 de novembro de 2007, desfilouse do PT e filiou-se ao PDT. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/deputados/historico.html
Acesso em: 01 out. 2009.
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 55
55
27/10/2010 17:36:37
02332.indd 56
27/10/2010 17:36:37
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Captulo 3 Repercusso na mdia e
na sociedade civil organizada
Embora haja a crena que a mdia e a sociedade tm reconhecido a legitimidade da interferncia moralizadora do Poder Judicirio nos rumos da
poltica e se posicionado sempre favoravelmente a essa conduta, devido
omisso do Poder Legislativo e ao descrdito na sua atuao, no h dados
que comprovem essa afirmao. Analisando a repercusso na mdia das decises antes examinadas, verificamos que no incomum a desaprovao da
conduta do Poder Judicirio.
O jornal Folha de So Paulo, em editorial de 5.11.2005, intitulado Ativismo
Judicirio, registrou que o STF tem tomado decises que implicaram a criao
de regras no-explcitas na legislao, como o estabelecimento da fidelidade
partidria, destacando que a nova atitude da Corte tem origem poltica, j que,
nos ltimos cinco anos, o Presidente Lula indicou sete dos onze Ministros, e
que se consolidou na sociedade a percepo de que o Legislativo se furta
sua responsabilidade de produzir leis. Mas reconhece os perigos dessa nova
postura:
Da no segue que as decises das cortes sero sempre consonantes
com os anseios da populao o Judicirio no um Poder Eleito. H
at mesmo o risco de o ativismo do STF contaminar outras cortes e
produzir monstrengos como a deciso da Justia Eleitoral fluminense
de vetar candidatos vagamente acusados de crimes graves no pleito
do ano que vem.
Diga-se, a propsito, que o excesso de declaraes pblicas sobre todo
e qualquer assunto por parte de alguns magistrados no contribui para
que se crie o clima adequado a uma Justia mais ativa. Se a corte mxima
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 57
57
27/10/2010 17:36:37
est falando com mais mpeto nos autos, deveria redobrar o cuidado e
portar-se com maior continncia fora deles.
58
02332.indd 58
27/10/2010 17:36:37
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
02332.indd 59
59
27/10/2010 17:36:37
60
02332.indd 60
27/10/2010 17:36:37
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
02332.indd 61
61
27/10/2010 17:36:37
ser moralizante, mas principalmente por fazer com que se cumpra um princpio
constitucional que nunca se levou em conta, registrando que foram impostos
marcos moralizadores habitual farra promovida em proveito prprio pelas
cmaras de vereadores35. Da mesma forma, o jornal O Globo defendeu que a
deciso do STF e do TSE que reduz em mais de oito mil o nmero de vereadores
no pas to bem-vinda quanto de se lamentar o esforo que se registra no
Congresso para preservar pouco mais de trs mil dessas vagas36.
Entretanto, essa posio no foi corroborada por parte da comunidade
jurdica. O Presidente do IDIPEA, Instituto de Direito Eleitoral e Administrativo,
e ex-vice-presidente da Comisso de Direito Eleitoral do Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Alberto Rollo, declarou que:
Pensava-se que, diminuindo o nmero de vereadores haveria reduo
nos gastos das Cmaras Municipais. Mas, isso j foi obtido por toda
uma alterao, inclusive de ordem constitucional, cujos parmetros, se
desobedecidos, levam esses agentes, prefeitos e presidentes de cmaras
municipais, a serem processados por crime de responsabilidade.
(..) Desta forma, as Cmaras Municipais esto engessadas por toda
uma legislao constitucional fruto da atuao do Poder Legislativo
Federal.
A esses, sim, deve ser atribuda a higienizao das finanas pblicas municipais no que diz respeito aos gastos Legislativos e aos valores pagos
aos vereadores. Tanto faz ter 20 vereadores que recebam R$ 1.000,00
cada um (nisso includos eventuais assessores) como mil vereadores a
R$ 20,00 cada um. O valor final ser o mesmo. , para a finalidade da
democracia, mais vereadores tendem a representar melhor suas comunidades e a exercer melhor fiscalizao sobre as coisas dos municpios
e uns sobre os outros.
Que me desculpem os Eminentes Ministros do Supremo Tribunal Federal,
mas, desta vez ao menos, chegaram atrasados. 37
35 Municpios: Os limites na Lei. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 29.3.2004, Editorial, Opinio, p. A12.
36 Reduzir a farra. O Globo, Rio de Janeiro, 21.4.2004, Editorial, p. 6.
37 ROLLO, ALBERTO.. Deciso do STF no reduz nmero de vereadores. Revista Jus Vigilantibus, 2.7.2004.
Disponvel em http://jusvi.com/artigos/1893. Acesso em 29 jul. 2009.
62
02332.indd 62
27/10/2010 17:36:37
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Acerca das decises do TSE e do STF sobre perda de mandato por desfiliao partidria, o jornal Folha de So Paulo veiculou sua opinio, no sentido
38 OAB SP repudia forma como TSE reduziu nmero de vereadores. Disponvel em http://www.oabsp.
org.br/noticias/2004/04/16/2373/ Acesso em 01 ago 2009.
39 Novidades bem-vindas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 25.5.2006, Opinio, Editorial, p. A12.
40 Surpresa Eleitoral. Folha de So Paulo. So Paulo. 25.5.2006, Opinio, Editoriais, p. A.2.
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 63
63
27/10/2010 17:36:38
que a deciso do TSE em sede de consulta era inoportuna e lanaria uma srie
de incertezas sobre o sistema poltico:
Numa democracia, at a mais necessria das reformas precisa ser adotada
observando-se determinados ritos. Cabe ao Legislativo, e no ao Judicirio, aprovar leis. O TSE cometeu aqui aquilo que os norte-americanos
chamam de legislate from the bench (legislar dos tribunais).
A deciso dos ministros eleitorais lana grandes incertezas sobre a estabilidade do processo poltico, pela qual a corte deveria zelar. Na atual
legislatura, 36 deputados federais abandonaram seus partidos de origem.
A resposta consulta abre espao para que as agremiaes tradas tentem
reaver os mandatos, o que poder implicar cassaes.
Pode ser razovel que um parlamentar perca o cargo se deixar a legenda
pela qual foi originalmente eleito, mas preciso que os interessados
sejam informados da existncia de tal norma antes de sua aplicao.
Nulla poena sine lege (no h pena sem lei anterior que a defina), j
afirmavam os romanos.
(..) No se deve depreender dessas observaes que deputados sejam
inocentes, injustamente perseguidos pela Justia Eleitoral. A deciso do
TSE ocorre em parte porque os parlamentares, por inao e interesse,
deixaram que se abrisse um fosso entre o marco regulatrio e os justos
anseios da populao.
(...) Que a ao desastrada do TSE ao menos sirva para que os deputados
aprovem um estatuto claro sobre a fidelidade partidria. 41
Maria Ins Nassif, editora do jornal Valor Econmico, tambm foi contrria
deciso do TSE:
No geral, os ltimos anos vm assistindo uma adeso cada vez mais clara
do Judicirio teoria da Escolha Pblica. No Judicirio, o ativismo judicial,
que antes tinha por objetivo proteger direito das minorias, foi sendo
gradualmente substitudo por um ativismo judicial que desautoriza legisladores em nome de uma racionalidade ou conhecimento superior.
Espera-se que esse tipo de ativismo, que vem sendo questionado em
outras rbitas de poder, seja reconsiderado pela autoridade judicial.
Se, em alguns casos, as decises judiciais que fogem ao que foi decidido
pelo legislador autorizado (o Congresso) podem resolver questes de
difcil soluo prtica, no geral elas registram o entendimento implcito
de um poder que o Poder no dispe o pretenso poder da racionalidade no um dote divino, mas deve estar amparado pelas regras
democrticas dispostas nas leis e na Constituio. Uma coisa era um juiz
pr sua cabea a prmio na ditadura quando desprezava as determi41 Barafunda eleitoral. Folha de So Paulo, So Paulo, 29.3.2007, Editorial, p. A2.
64
02332.indd 64
27/10/2010 17:36:38
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
E registrou que a deciso do TSE pode refletir uma tendncia do Judicirio de transcender sua atribuio constitucional
de julgar para suprir falhas na lei e legislar nas reas onde entender que h
omisso do legislador. No entanto, advertiu que, enquanto se preocupa em
ser a ltima palavra em questes de ordem partidria e eleitoral, resta saber
quem vai suprir as deficincias do prprio Judicirio, tal como a razovel durao do processo e que se cada um fizesse sua parte direito, nenhum poder
teria que consertar o estrago do outro.43
J o jornal do Brasil foi favorvel atuao do TSE, ao registrar que o tribunal ofereceu ao pas uma das mais relevantes contribuies para assegurar
uma mnima ordem e coerncia ao confuso quadro partidrio brasileiro e
que os ministros do TSE devolveram os pingos aos is44. Alm disso, sustentou
que o TSE e o STF encheram as medidas e redimiram o Judicirio dos muitos
pecados de dcadas de omisso e tibieza45. Do mesmo modo, o jornal Correio
Braziliense declarou que o TSE tomou uma deciso histrica e que poucas
sentenas vieram to ao encontro da expectativa popular46. E o jornal O Globo
defendeu que o STF investiu contra uma das mais deletrias distores da vida
pblica, o troca-troca despudorado de partidos, e que por fazer vigorar um
conceito efetivo de fidelidade partidria, (...) o Poder Judicirio restabelece
um princpio bsico da democracia e que vinha sendo corrompido: que se
cumpra a vontade do eleitor.47
Na comunidade jurdica, a medida foi apoiada pelo Presidente da OAB, Cezar
Britto e pelo jurista Fbio Konder Comparato, mas criticada pelos consultores
42 NASSIF, MARIA INS. O Judicirio e a teoria da Escolha Pblica. Valor Econmico, So Paulo, 12.4.2007,
Poltica, p. A10.
43 NASSIF, MARIA INS. STF conserta leis, mas quem conserta justia?Valor Econmico, So Paulo,
18.10.2007, Poltica, p. A9.
44 Vitria dos partidos. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 29.3.2007, Editorial, p. A8.
45 CORRA, VILLAS-BAS. A aula magna da toga. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 20.10.2007, Pas
Coisas da Poltica, p. A2.
46 Ponto para o TSE. Correio Braziliense, Braslia, 29.3.2007, Opinio, Viso do Correio, p. 20.
47 Vitria do Eleitor. O Globo, Rio de Janeiro, Opinio, de 18.10.2007, Editorial, p. 6.
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 65
65
27/10/2010 17:36:38
48 FILHO, GABRIEL MANZANO. OAB apia medida, mas alguns juristas vem falta de base legal. Estado
de So Paulo, So Paulo, 29.3.2007, Nacional, p. A6.
66
02332.indd 66
27/10/2010 17:36:38
lei aprovada pelo Congresso Nacional, a nica instituio autorizada a legislar a esse respeito. 49
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
02332.indd 67
67
27/10/2010 17:36:38
68
02332.indd 68
27/10/2010 17:36:38
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
52 DOS SANTOS, WANDERLEY GUILHERME. A poltica de faco do Poder Judicirio. Valor Econmico,
So Paulo, 26.10.2007, Eu & Fim de Semana, p. 26.
53 DE FREITAS, JANIO. Atos sem omisso. Folha de So Paulo, So Paulo, 23.10.2007, Brasil, p. A5.
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 69
69
27/10/2010 17:36:38
02332.indd 70
27/10/2010 17:36:38
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Captulo 4 O impacto da judicializao da
poltica nas relaes entre o Poder
Judicirio e o Poder Legislativo
O Poder Judicirio tem buscado justificar perante a imprensa a judicializao da poltica no direito eleitoral aos seguintes fundamentos: a) as minorias
derrotadas passaram a contestar judicialmente as decises da maioria; b) o
Poder Legislativo omisso e; c) a crise poltica precisa ser superada.
Nesse sentido, o Ministro Gilmar Mendes declarou que o modelo de convivncia entre controle difuso e concentrado produziu, na democracia brasileira,
o fenmeno da judicializao da poltica com contornos desconhecidos nas
democracias maduras. Derrotadas nas arenas majoritrias, as minorias polticas
procuram revogar na Justia as decises da maioria (MENDES apud KOERNER;
MACIEL, 2002). E afirmou, em entrevista coletiva ocorrida em 19 de dezembro de 2008, que a judicializao da poltica decorre das desinteligncias dos
prprios polticos e que o Supremo precisa se pronunciar sempre que houver
demora na resoluo de temas constitucionais que possam ser resolvidos pelo
Congresso, e quehoje isso noacontece. Mas tambm procurou evitar conflito
com o Poder Legislativo, defendendo a criao de canais de comunicao para
evitar tais situaes e sustentando que a verdade que ns temos tido dilogo em alto nvel com os presidentes da Cmara, do Senado e da Repblica. 54
A omisso do Legislativo tambm sustentada pelo ministro do STF Carlos
Ayres Britto, segundo o qual a essa inrcia ou inapetncia legislativa corresponde um ativismo Judicirio francamente autorizado pela Constituio. E o
Ministro Celso de Mello declarou que o Judicirio preenche um espao que o
legislador deixou em branco e que o STF termina por estimular o Congresso,
54 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Disponvel em < http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.
asp?idConteudo=101208 > Acesso em: 01 fev 2010.
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 71
71
27/10/2010 17:36:38
72
02332.indd 72
27/10/2010 17:36:38
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Na Cmara dos Deputados, a deciso judicial que reduziu o nmero de vereadores foi alvo de severas crticas, como a do deputado
federal do PPS, Joo Herrmann Neto:
A deciso de diminuir o nmero de vereadores nas Cmaras Municipais
um retrocesso no processo democrtico. O que est por trs da frmula
jurdica uma enorme antipatia, seno repulsa cultural, da sociedade
brasileira pela representao parlamentar. Culpa do Legislativo? Alguma,
porm pequena. Afinal o ndice muito menor de casos de estripulia
moral ou tica por parte de vereadores, deputados provinciais ou nacionais e senadores do que de seus assemelhados nos outros Poderes
ou nos diversos extratos corporativos.
O que se deduz da inteno na diminuio da representao proporcional do pensamento poltico uma tentativa de aprofundamento do
autoritarismo que emerge do Executivo com seu coadjuvante, o sistema
presidencialista.
(...) Ento por que o Legislativo? Porque ele afere, capta, as mais variadas
expresses sociais pelo voto, desde as minorias num instante caladas
at as mais expressivas maiorias conservadoras. E tudo por dentro de
partidos polticos que, estes sim, so a expresso dos desejos coletivos
que se extraem da cidadania. Fala-se que so eleitas pessoas despreparadas, incapazes, energmenas, que homens e mulheres muito mais
qualificados no tm mandatos; mas prevalece o aforismo, os que no
gostam de poltica so governados pelos que dela gostam.
O voto no Legislativo proporcional, no expresso numa nica vontade.
Mesclam-se camadas sociais, pensamentos filosficos e at religiosos e
compromissos de classe. uma vitamina poltica que sai do liquidificador
eleitoral que a urna. As vontades dos vereadores so permanentemente
postas em xeque pelos seus eleitores. Pertencem ao seu cotidiano desde
as mais promscuas trocas de interesse at as mais legtimas vozes de
mudana. Um vereador o na casa onde habita, na loja onde trabalha,
no clube que freqenta, na roda de amigos ou na sesso legislativa. Os
59 CARNEIRO, LUIZ ORLANDO. Presidente do TSE critica Congresso. Gazeta Mercantil, So Paulo,
8.3.2006, Poltica, p. A10.
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 73
73
27/10/2010 17:36:38
A indignao foi compartilhada por diversos parlamentares, como publicado pela imprensa:
Na contramo da Justia, que determinou a reduo do nmero de vereadores na maioria dos 5.561 municpios brasileiros, a Cmara est se
60 HERRMANN NETO, JOO. Um novo Ato Institucional. Folha de So Paulo, So Paulo, 19.4.2004,
Tendncias/Debates, Opinio, p. A3.
74
02332.indd 74
27/10/2010 17:36:38
mobilizando para tentar reverter a deciso do Supremo Tribunal Federal (STF), j confirmada pelo
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), e analisa em ritmo
acelerado duas emendas Constituio que, na prtica, aumentam o total de vereadores.
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
(...) Na Cmara, o sentimento dominante de irritao. Sou contra essa deciso da Justia. Alterar o
quadro de vereadores muito srio, afirmou o lder
do PMDB na Cmara, Jos Borba (PR). Precisamos
regulamentar isso de forma urgente para que no possa vingar a deciso do Supremo nessas eleies. A reduo proposta pssima para a
democracia, diz o deputado Mendona Prado (PFL-SE). O poder mais
fraco continua sendo o Legislativo. No deveria se discutir diminuir o
nmero de vereadores e sim aumentar sem que haja aumento de custos,
argumenta o deputado Fernando de Fabinho (PFL-BA).
Essa deciso um absurdo. No tem sentido e temos de resolver isso antes das eleies deste ano, completa o deputado Joo Leo (PL-BA).
(...) Entendo que a Justia no foi justa ao aplicar a letra fria da proporcionalidade. No creio tambm que isso seja competncia do Supremo,
afirma o deputado Jefferson Campos (PMDB-SP), relator da comisso
especial que dever apresentar seu parecer unificando as duas propostas
em tramitao na Cmara, at o fim de abril.
Segundo Campos, (...) h um sentimento muito forte de que esta regulamentao uma atribuio do Legislativo, no do Judicirio, e o meu
relatrio vai tentar traduzir esse sentimento61.
11
30.001 a 50.000
13
50.001 a 80.000
15
61 LOPES, EUGNIA. Deputados reagem com proposta contrria. Estado de So Paulo, So Paulo,
11.4.2004, Nacional, p. A4.
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 75
75
27/10/2010 17:36:38
80.001 a 120.000
17
120.001 a 160.000
19
160.001 a 300.000
21
300.001 a 450.000
23
450.001 a 600.000
25
600.001 a 750.000
27
750.001 a 900.000
29
900.001 a 1.050.000
31
Fonte: Art. 29, IV, da Constituio Federal, com redao
dada pelo art. 1o da Emenda Constitucional no 58, de 23
de setembro de 2009.
A nosso ver, a pendncia na aprovao deveu-se no omisso do Legislativo, como frequentemente apontado pelo Judicirio. Antes, foi motivada
pela natureza democrtica do processo Legislativo, que demanda ampla discusso em ambas as Casas, por seu Plenrio e Comisses, com a participao
da sociedade civil, e mais rigoroso quanto tramitao de propostas de
emenda Constituio.
Com relao deciso do TSE de aplicar imediatamente a maior parte
das regras eleitorais introduzidas pela Lei n 11.300, de 2006, conhecida como
minirreforma eleitoral, o Ministro Marco Aurlio de Mello houve por bem
justificar a postura daquela Corte imprensa na seguinte conformidade:
O tribunal deixou de lado a ortodoxia. (...) Se h duas interpretaes, e
uma delas atende melhor ao interesse pblico, convm adot-la62.
62 BRAGA, ISABEL. Novas regras eleitorais podem esbarrar no STF. O Globo, Rio de Janeiro, 25.5.2006,
O Pas, p. 10.
76
02332.indd 76
27/10/2010 17:36:38
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
63 CENTRO DE DIVULGAO DA JUSTIA ELEITORAL. Senador Tio Viana cumprimenta TSE pela aprovao
da minirreforma eleitoral. Disponvel em http://agencia.tse.gov.br/sadAdmAgencia/noticiaSearch.
do?acao=get&id=14367 Acesso em: 01 ago 2009.
64 DE FREITAS, SILVANA. Ministros do STF defendem fidelidade. Folha de So Paulo, So Paulo, 29.3.2007,
Brasil, p. A8.
65 BASILE, JULIANO. Ministros do TSE dizem a senadores que troca ser punida. Valor Econmico, So
Paulo, 19.10.2007, Poltica, p. A6.
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 77
77
27/10/2010 17:36:38
No mbito do Poder Legislativo, a imposio da fidelidade partidria tambm gerou reaes contrrias. Diante da resposta da Consulta do Democratas
ao TSE, sem efeito vinculante, sobre o tema, o ento Presidente da Cmara
dos Deputados, Arlindo Chinaglia, se recusou a decretar perda de mandatos
aos fundamentos de inexistncia de regra legal sobre o tema e de que o entendimento do TSE no produz efeito concreto e imediato67.
Mesmo aps a edio da Resoluo do TSE que imps a fidelidade partidria a partir das datas nela especificadas, a Mesa da Cmara dos Deputados
relutou em cumprir a determinao, com base em parecer da Comisso de
Constituio e Justia da Cmara, no sentido da necessidade de se aguardar
a manifestao do STF quanto constitucionalidade da citada Resoluo. A
deciso da Cmara, que manteve a vaga do deputado Walter Brito Neto, foi
criticada pelo Ministro do STF, Carlos Ayres Brito, na seguinte conformidade:
Eu, de fato, me surpreendo. Vai ser a primeira vez que a resoluo do TSE
(sobre fidelidade partidria) ser desrespeitada. H algumas centenas de
decises nesse sentido, e as cmaras legislativas vm cumprindo. Com
base nessa experincia, nossa expectativa era de sereno cumprimento
(por parte da Cmara dos Deputados).68
78
02332.indd 78
27/10/2010 17:36:38
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
As Casas do Congresso Nacional se mobilizaram para estabelecer disciplina jurdica prpria quanto perda de mandato por desfiliao partidria
instituda pelo Judicirio.
A Cmara aprovou projeto de lei complementar que determina a perda
de mandato em razo de desfiliao partidria, mas estabelece uma exceo:
permite a filiao, visando a concorrer eleio na mesma circunscrio,
exclusivamente no perodo de trinta dias imediatamente anterior ao trmino
do prazo de um ano que precede a data das eleies, exigido de filiao para
permitir a candidatura. Tramita no Senado Federal com a denominao Projeto
de Lei da Cmara n 58, de 2007.
Segundo o relator do projeto na Cmara dos Deputados, Ribeiro Filho, esse
projeto no tem o defeito de ser contrrio voz das ruas e no surge de cima
para baixo. Talvez no agrade a todos, mas disciplina questes necessrias72.
Por seu turno, a liderana do Democratas, partido que sofreu diversas desfiliaes, considerou o projeto um estmulo traio partidria, um arremedo
de reforma poltica.
O Senado Federal, por sua vez, aprovou proposta de emenda Constituio sobre o tema, que foi duramente rechaada por membros da Cmara dos
Deputados. O deputado Inocncio Oliveira declarou que isso no passa aqui
de jeito nenhum. Jos Mcio, lder do governo Lula na Cmara, afirmou que
proposta causaria inveja aos militares da poca da ditadura, ao se referir ao
ponto do projeto que prev cassao sumria, sem direito a defesa, mediante
simples comunicao partidria sobre a desfiliao para a Justia Eleitoral ou
70BRAGON, RANIER e ZANINI, FBIO. Cmara prepara resistncia a ordem para cassar deputados. Folha
de So Paulo, So Paulo, 4.10.2007, Caderno Brasil, p. A4.
71 JAYME, THIAGO VITALE e COSTA, RAYMUNDO. Chinaglia resiste presso para confrontar Supremo.
Valor Econmico, So Paulo, 4.10.2007, Poltica, p. A9.
72 Conforme divulgado por Luiz Carlos Azedo, na matria Cmara agora tem pressa para aprovar fidelidade, publicada no Caderno Poltica, do jornal Correio Braziliense, p. 5, de 15.8.2007.
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 79
79
27/10/2010 17:36:38
73 Conforme divulgado por Ranier Bragon, na matria Deputados atacam projeto do Senado sobre
fidelidade, publicada no Caderno Brasil, do jornal Folha de So Paulo de 19.10.2007, p. A5.
80
02332.indd 80
27/10/2010 17:36:38
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Captulo 5 Apontamentos sobre a judicializao
da poltica no Brasil
Ao longo da histria, o papel das instituies se altera substantivamente.
No caso do Poder Legislativo e do Poder Judicirio brasileiro notria essa
alterao.
Bobbio (1997) explica que, segundo a teoria de separao e subordinao dos Poderes de John Locke, o Poder Legislativo seria o poder supremo,
soberano em relao aos demais, os Poderes Executivo e federativo. Afinal,
s o Legislativo depende diretamente do consentimento popular e responde
perante o povo pela confiana que recebe, podendo, inclusive, ser afastado
ou alterado pelo povo quando age contrariamente ao encargo que lhe confiaram. A funo judicial era atribuda ao Legislativo, visto que a funo do
juiz imparcial seria exercida na sociedade poltica eminentemente pelos que
fazem as leis, que deveriam ser genricas e formuladas de modo constante e
uniforme para todos.
Locke reforava ser elemento essencial para a teoria da separao dos
Poderes o cuidado do Legislativo em proteger suas atribuies e responsabilidades, em velar por suas prerrogativas. O pensador ingls advertia, entretanto,
que pode constituir uma tentao demasiado grande para a fragilidade humana
capaz de assenhorear-se do poder que as mesmas pessoas que tm o poder
de elaborar leis tenham tambm em mos o de execut-las, com o que podem
isentar-se da obedincia s leis que fazem e adequar a lei, tanto ao elabor-la
como no execut-la, sua prpria vantagem particular (1998, p. 514).
Montesquieu, por seu turno, construiu uma teoria de separao e coordenao dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, segundo a qual
deveria haver interpenetrao entre as funes, j que a separao total no
seria necessria nem conveniente. Defendia a separao entre os Poderes
Legislativo e Executivo na seguinte conformidade:
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 81
81
27/10/2010 17:36:38
82
02332.indd 82
27/10/2010 17:36:39
Coleo de Teses,
02332.indd 83
83
27/10/2010 17:36:39
84
02332.indd 84
27/10/2010 17:36:39
Coleo de Teses,
02332.indd 85
85
27/10/2010 17:36:39
86
02332.indd 86
27/10/2010 17:36:39
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
Muitos tm comparado este factide da Justia Eleide Servidores do Senado Federal
toral aos casusmos polticos do regime militar. Prefiro
________________________
comparar com as eleies durante a Repblica Velha,
2010
nas quais o presidente era um refm permanente
dos governadores de Estado. Corremos seriamente
o risco de voltar ao passado. Ser que o Congresso
Nacional assistir impassvel a tudo? J que a regra do
jogo foi mudada com a bola rolando, s nos resta, esperanosamente,
torcer. Tapeto neles! 80
Segundo Eros Grau (2006 apud VERBICARO, 2008), os tribunais tm deixado de ser apenas a boca que pronuncia as palavras da lei, valendo-se dos
fatores de indeterminao do direito e da conseqente ampliao da discricionariedade judicial e politizao das reivindicaes jurdicas. No entanto, o
Ministro do STF alerta para o fato de que esses conceitos desvinculantes no
permitem ao juiz total e irrestrita liberdade de julgamento. H molduras e
pautas normativas que devem ser respeitadas no momento da interpretao
e aplicao do direito ao caso concreto (VERBICARO, 2008).
Afinal, como aponta Ingeborg Maus (2000), essa tendncia do Judicirio
em se tornar administrador da moral pblica, identificando o que bom ou
mau para a sociedade (e no apenas o que conforme ou no ao direito), fragilizar os processos de formao da opinio pblica e da vontade parlamentar
ao solucionar questes que demandam apenas debate poltico.
Basta lembrar que, embora no existam sistemas polticos e eleitorais
perfeitos, imunes a crticas e necessidade peridica de revises e aperfeioamentos, o Judicirio insiste em criar regras que considera ideais. Dessa
maneira, acaba por criar uma srie de outros problemas a serem resolvidos
pelo Legislativo. No caso da fixao do nmero de vereadores, por exemplo,
foi utilizado to-somente do clculo matemtico. No foram levadas em considerao as peculiaridades de cada municpio, como a atividade econmica
exercida em seu territrio, se a populao era predominantemente urbana ou
rural, o grau de desenvolvimento, a idade do municpio. Por sua vez, no caso
da fidelidade partidria, o Judicirio deixou os polticos merc dos partidos,
que ficaram demasiadamente fortes, no obstante a determinao constitu80 SCHIMITT, ROGRIO. Restrio liberdade partidria, Folha de So Paulo, So Paulo, 28.2.2002,
Opinio, p. A6.
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 87
87
27/10/2010 17:36:39
88
02332.indd 88
27/10/2010 17:36:39
pela [...] progressiva reduo e eliminao dos crculos de imunidade do poder [...] (2008, p. 457).
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
02332.indd 89
89
27/10/2010 17:36:39
02332.indd 90
27/10/2010 17:36:39
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Concluso
Recentemente, o Deputado Flvio Dino (PCdoB/MA) apresentou a Proposta de Emenda Constituio n 342, de 2009. Na justificao da proposta,
Dino afirma:
O Supremo Tribunal Federal , essencialmente, uma Corte Constitucional,
sendo o rgo responsvel pela interpretao definitiva de nossa Constituio Federal. Participa, como tal, da tomada de decises acerca de
assuntos da mais alta relevncia para o Estado e para a sociedade. Assim
o faz no s atuando como legislador negativo, realizando o controle de
constitucionalidade das leis, mas tambm exercendo funes legiferantes
positivas, por exemplo, por meio da elaborao de smulas vinculantes
e pelo salutar ativismo judicial diante de omisses legislativas declaradas
inconstitucionais. inegvel, portanto, o fato de que sua atuao tem
forte carga poltica e consequncias de igual natureza. Chega-se, com
alguma razo, a se falar inclusive em um sistema Legislativo tricameral,
em que o STF, juntamente com as duas Casas do Congresso Nacional,
desempenha papel ativo e central no processo de definio do contedo
das leis (destacamos).
02332.indd 91
91
27/10/2010 17:36:39
92
02332.indd 92
27/10/2010 17:36:39
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
02332.indd 93
2010
93
27/10/2010 17:36:39
02332.indd 94
27/10/2010 17:36:39
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
Bibliografia
ARANTES, Rogrio Bastos; Kerche, Fbio J. Judicirio e democracia no Brasil.
Novos Estudos, Cebrap, So Paulo, n. 54, p. 27-41, jul. 1999.
ARANTES, Rogrio Bastos; SADEK, Maria Tereza. A crise do Judicirio e a viso
dos juzes. Revista da USP, n. 21, p. 34-35, 1994.
BARBOSA, Leonardo Augusto de Andrade. Mudana constitucional, autoritarismo e democracia no Brasil ps-1964. Tese (Doutorado em Direito, Estado
e Constituio). Faculdade de Direito da Universidade de Braslia. Braslia,
2009.
BOBBIO, Norberto. Locke e o Direito Natural. Braslia: Ed. Universidade de
Braslia. 2. ed. Traduo de Srgio Bath, 1997. 256p.
CARVALHO, Ernani R. Em busca da judicializao da poltica no Brasil: apontamentos para uma nova abordagem. Revista de Sociologia e Poltica, Paran,
n. 23, p. 115-126, nov. 2004.
___________. Reviso judicial e judicializao da poltica no direito ocidental:
aspectos relevantes de sua gnese e desenvolvimento. Revista de Sociologia
e Poltica, Paran, n. 28, p. 161-179, jun. 2007.
CASTRO, Marcus Faro de. O Supremo Tribunal Federal e a Judicializao da
Poltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 12, n. 34, p.
147-156, 1997.
___________. Los Tribunales, El derecho y la democracia em Brasil. Disponvel
em http://www.unesco.org/issj/rics152/castrospa.htm (1 de 16)15/2/2007
09:42:43 Acesso em: 1o set. 2009.
COSTA, Adriano Soares da. Comentrios lei n 11.300, de 10 de maio de 2006.
Disponvel em http://jusvi.com/artigos/22071 Acesso em: 1o set. 2009.
A Judicializao da Poltica e o Direito Eleitoral Brasileiro no Perodo 2002-2008
02332.indd 95
95
27/10/2010 17:36:39
FERREIRA FILHO, M. G. O Poder Judicirio na Constituio de 1988: judicializao da poltica e politizao da justia. Revista de direito administrativo,
Rio de Janeiro, n. 198, p. 1-17, out./dez. 1994.
GUERZONI FILHO, Gilberto. Observaes sobre a autonomia municipal: O Poder
Judicirio e a composio das cmaras de vereadores. Constituio de 1988.
O Brasil 20 anos depois. Braslia, Senado Federal, v. 2, p. 110-131, 2008.
KOERNER, Andrei; MACIEL, Dbora. Sentidos da Judicializao da Poltica: Duas
Anlises. Lua Nova, So Paulo, n. 57, p. 113-134, 2002.
LEAL, Roger Stiefelmann. A judicializao da poltica. Revista dos Tribunais.
Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica, So Paulo, v. 7, n. 29,
p. 230-237, out./dez. 1999.
LOCKE, John. Dois Tratados sobre o Governo. Traduo de Jlio Fischer. So
Paulo: Martins Fontes. 1998, 639p.
MARCHETTI, Vitor. Governana eleitoral: o modelo brasileiro de justia eleitoral.
Revista Dados, Rio de Janeiro, v. 51, n. 4, p. 865-893, 2008.
MAUS, Antonio Maus; LEITO, Anelice. Dimenses da judicializao da
poltica no Brasil: As ADIns dos partidos polticos. Revista de Informao
Legislativa, Braslia, v. 41, n. 163, p. 31-50, jul./set. 2004.
MAUS, Ingeborg. Judicirio como superego da sociedade: o papel da atividade
jurisprudencial na sociedade rf. Traduo: Martonio Lima e Paulo Albuquerque. Novos estudos CEBRAP, So Paulo, n. 58, p. 183-202, nov. 2002.
MOISS, Jos lvaro. A desconfiana nas instituies democrticas. Opinio
Publica, Campinas,v. 11,n. 1,p. 33-63, mar.2005.
MONTESQUIEU. O Esprito das Leis. Introduo, Traduo e Notas de Pedro
Vieira Mota, 8. ed., So Paulo: Editora Saraiva, 2004. 227 p.
NUNES Jr., Amandino Teixeira. Consideraes sobre a judicializao da poltica
no Brasil. Caderno Aslegis, Braslia, v. 8, n. 29, mai./ago. 2006.
OLIVEIRA, Marcelo Ribeiro de. A Lei 11.300/2006 e o exame de sua constitucionalidade pelo Tribunal Superior Eleitoral. Disponvel em <http://www.
direitonet.com.br/artigos/exibir/2660/A-Lei-11300-2006-e-o-exame-desua-constitucionalidade-pelo-Tribunal-Superior-Eleitoral>. Acesso em: 1o
set. 2009.
96
02332.indd 96
27/10/2010 17:36:39
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
________________________
2010
RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. Rio de Janeiro: Ed. Forense. 2. ed., 1986.
620p.
SADEK, Maria Tereza. Poder Judicirio: perspectivas de reforma. Opinio Pblica, Campinas, v. 10, n. 1, p. 1-62, 2004.
TATE, C. N.; VALLINDER, T. (orgs.). The global expansion of judicial power. New
York: New York University Press, 1995. 556p.
TAYLOR Matthew M.; DA ROS L. Os partidos dentro e fora do Poder: A judicializao como resultado contingente da estratgia poltica. Revista Dados.
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 51, n. 4, p. 825 a 864, 2008.
TAYLOR, Matthew M. O Judicirio e as polticas pblicas no Brasil. Revista
Dados, Rio de Janeiro, v. 50. n. 2, p. 229-257, 2007.
VERBICARO, Loiane Prado. Um estudo sobre as condies facilitadoras da
judicializao da poltica no Brasil. Revista Direito GV, So Paulo v. 4, n. 2,
p. 389-406. jul./dez. 2008.
VIANNA, Luiz Werneck; BURGOS Marcelo Baumann; SALLES, Paula Martins.
Dezessete anos de judicializao da poltica. Tempo Social. Revista de Sociologia da USP, So Paulo, v. 19, n. 2, p. 39-85, nov. 2007.
VIANNA, Luiz Werneck. A Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no
Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999. 270p.
VIEIRA, Oscar Vilhena. Supremocracia. Revista Direito GV, So Paulo v. 4, n. 2,
p. 441-464, jul./dez. 2008.
WALDRON, JEREMY. Law and Disagreement. Oxford: Oxford University Press,
1999. 322p.
02332.indd 97
97
27/10/2010 17:36:39
02332.indd 98
27/10/2010 17:36:39
02332.indd 99
27/10/2010 17:36:39
02332.indd 100
27/10/2010 17:36:39
100 pginas OK
Coleo de Teses,
Dissertaes
e Monografias
de Servidores do Senado Federal
Coleo de Teses, Dissertaes e Monografias de Servidores do Senado Federal 2010
SENADO FEDERAL
Comisso Examinadora
Haroldo Feitosa Tajra
Presidente
Florian Madruga
Vice-Presidente
Bruno Dantas Nascimento
Orlando S Cavalcante Neto
Dris Marize Romariz Peixoto
Carlos Fernando Mathias de Souza
Anna Maria de Lucena Rodrigues
Joaquim Campelo Marques
2010
Monografia
_________________
A Judicializao
da Poltica e o
Direito Eleitoral
Brasileiro no
Perodo 2002-2008
ISBN 978-85-7018-330-9
9788570183309
02332capa.indd 1
26/10/2010 09:52:04