7.

Las reglas electorales y la composicin del parlamento

Las reglas electorales permiten convertir los votos en escaos. El elector, sin
tener conocimiento confiable de los candidatos, acata las exigencias del
sistema estatal (basado en la premisa de que sin Estado cualquier convivencia
es incierta porque no hay seguridad ni orden general sostenible), suspende las
exigencias que garantizan la certeza del conocer, y se concede la licencia de
elegir, desde la raz y en medio de la incertidumbre, a alguien en quien
transfiere la creencia de que el elegido ser un buen representante de lo que l
cree y desea.
El candidato es electo no por su significado material y sustantivo como
persona, sino por la formalidad de su rol en el mantenimiento de la estructura
representativa portadora y a la que se endosa el valor de articular el pacto de
asociacin poltica. Segn como se agreguen las preferencias de cada sujeto
electoral se produce un resultado poltico. Como consecuencia del voto de los
electores, por lo tanto, las consecuencias principales en la composicin del
parlamento son dos. La primera es la definicin de la proporcin de
agrupaciones y la relacin entre la mayora y la oposicin, segn las fuerzas
propias de cada movimiento poltico o las alianzas realizadas entre ellos. La
segunda consecuencia es el tipo de relacin de las mayoras y la oposicin
parlamentarias frente al gobierno. La posicin institucional del parlamento
frente al gobierno, por lo tanto, depende en ltimo trmino de los resultados
electorales que concentran las preferencias de cada uno de los votantes.
Depende de cada votante que el gobierno tenga o no mayora en el
parlamento, o que el parlamento sea un rgano opositor al gobierno. Las
consecuencias tan importantes que tiene el voto individual exigen que el
ciudadano est adecuadamente informado y consciente de los efectos que
tiene su voto en el comportamiento poltico, econmico y pblico en general de
la repblica, del pas, durante cada perodo constitucional; es decir, por cinco
aos. Las reglas electorales usadas para integrar el parlamento por los
electores son las relativas al tipo de circunscripcin, el tipo de lista, la valla
electoral, la cifra repartidora, y las cuotas de gnero.

Tipo de circunscripcin
En el Per desde el ao 2001 los representantes son elegidos por distrito
mltiple. No por distrito nico. Lo fueron antes en el Congreso unicameral del
perodo 1995-2000. La diferencia consiste en que en el caso de distrito nico
son todos los electores los que eligen entre las mismas listas cules sern los
representantes de todo el Per. En el distrito mltiple el Per es dividido en
circunscripciones electorales. Cada Departamento es considerado una
circunscripcin electoral. De este modo, habr grupos de listas para cada una
de las circunscripciones y los electores de una circunscripcin slo pueden
votar por las listas y candidatos que se presentan dentro de su propia
circunscripcin.

El

territorio

nacional,

en

consecuencia,

dividido

en

circunscripciones electorales, tendr un total no superior a 130 congresistas,

que es el que seala el Artculo 90 de la Constitucin. Y a cada circunscripcin
corresponde un nmero proporcional de representantes, definida de acuerdo a
la densidad electoral de cada circunscripcin. A mayor poblacin en una
circunscripcin

corresponde

una

proporcin

mayor de

representantes.

Inversamente, cuanto menos electores estn registrados en una circunscripcin

menor ser el nmero de representantes que le corresponda a esa localidad.
Una diferencia notable entre el distrito nico o circunscripcin nacional, y el
distrito mltiple o de circunscripcin departamental, es que mientras que en el
distrito nico todos los partidos tienen listas para alcanzar los 130 escaos, en
el distrito mltiple los partidos preparan listas de candidatos para ganar el
nmero

de

escaos

que

le

corresponda

proporcionalmente

cada

departamento.
Otra diferencia importante es que el tipo de representante elegido en distrito
nico tiende a mantener una vinculacin ms prxima con la problemtica del
Estado nacional, mientras que los representantes elegidos en distrito mltiple
tienden a desempearse observando mayor proximidad con las problemticas
locales. El equilibrio en las tendencias entre ambos tipos de desempeo se
facilita en los regmenes bicamerales en los que una Cmara es elegida por
circunscripcin mltiple, y la otra por circunscripcin nacional.

Tipo de lista. Voto preferencial

Segn nuestro sistema electoral cada votante tiene derecho a votar por una
lista, y dentro de esta lista puede indicar mximo dos candidatos miembros de
la misma lista que merecen su preferencia personal. En el Per se usa por lo
tanto un tipo de lista conocida como lista cerrada y no bloqueada. En un
sistema de lista cerrada el votante escoge entre todas las agrupaciones slo
una de las listas. Es decir slo un partido. Pero, como tiene la opcin de
ordenar, segn su preferencia y slo dentro de la lista del partido que escoge,
los dos integrantes de esa lista como representantes ante el Congreso, tiene un
margen de eleccin mayor al que permiten los sistemas de lista bloqueada. Es
un sistema que se aparta tanto de los llamados lista bloqueada como de los
conocidos como lista abierta. En la lista bloqueada no cabe alterar el
orden propuesto por las agrupaciones polticas. En la lista abierta es posible
que el votante reordene segn su preferencia el orden en que deben salir
elegidos los candidatos de esa misma lista. En nuestro sistema electoral
contamos con una lista cerrada pero no bloqueada, porque no cabe que el
votante presente su preferencia de candidatos sino en una misma lista, pero no
se llega a la amplitud prevista en las listas abiertas que permiten mayor
discrecionalidad en el votante y no lo limitan a presentar slo dos de sus
preferencias.
A la posibilidad de alterar relativamente el orden de las listas presentadas por
los partidos se la conoce como voto preferencial. En el Per este sistema se
us por primera vez en la Asamblea Constituyente de 1979. Luego en las
elecciones generales del ao 1985. Desde entonces no ha existido consenso
sobre su utilidad y sus consecuencias.
La valla electoral
La finalidad de la valla electoral es concentrar las opciones de agrupaciones
polticas que acceden a participar en la ocupacin de escaos. Si la cifra
repartidora servir para determinar el nmero de representantes que
corresponden a cada grupo, la valla electoral es necesaria para conocer
entre qu grupos cabe distribuir los escaos. En principio pueden presentarse
tantas como agrupaciones polticas cumplan con el requisito de adherentes que

seala la ley electoral. Si un movimiento poltico no consigue un mnimo de

votos es descalificado en la distribucin de escaos y concluye su participacin
en el sufragio. La cantidad mnima de votos lo seala la ley electoral segn un
porcentaje de electores. No es una cantidad fija. Para el proceso electoral del
ao 2006 el porcentaje exigido para postular como agrupacin poltica era el
cuatro por ciento de la poblacin electoral en el perodo inmediato anterior.
Para el proceso electoral realizado el ao 2011 el porcentaje previsto es del
cinco por ciento. Este lmite, es necesario tenerlo presente, tendr
consecuencias ms drsticas segn la pequeez de la circunscripcin y segn
el menor nmero de listas en la competencia electoral de cada circunscripcin.
Cuanto ms grande la circunscripcin y mayor el nmero de listas son menores
los efectos de la valla electoral en la disminucin o concentracin de las
agrupaciones entre las que se distribuyen los escaos.
La cifra repartidora
Para determinar el nmero de representantes en una circunscripcin que
corresponde a cada lista se utiliza el sistema denominado cifra repartidora.
Es un mecanismo que transforma votos en escaos, mediante la definicin del
nmero de candidatos de cada lista que accede al Congreso. Se llama cifra
repartidora porque el objetivo es encontrar un comn divisor de los votos
correspondientes a todas las listas, el que adjudica tantos escaos o
representantes en el Congreso como correspondan a la cantidad de votos de
cada lista.
La cifra repartidora ser el criterio que defina cuntos de cada lista acceden
a un escao, segn la cantidad de cocientes que supere cada lista segn el
total de votos recibidos por las listas en el sufragio.
Las cuotas de gnero
Un aspecto adicional importante en la composicin del parlamento es el relativo
a las cuotas. Las cuotas son parte de un procedimiento cuya finalidad es
disminuir las brechas de desigualdad. Con ese fin se toman acciones
legislativas para enderezar el comportamiento colectivo forzando el espectro de
las preferencias electorales. La accin se afirma de manera positiva y consta

en la norma que trata, como una de las primeras experiencias, de minimizar los
niveles discriminatorios entre hombres y mujeres. Las cuotas son definidas
como un mnimo de postulantes a un puesto representativo. Cabra que ese
mismo mnimo no fuera de postulantes sino de representantes, o cabra que la
medida a corregir no fuera la de las desigualdades de gnero, sino las tnicas,
o etarias. En el Per la accin afirmativa en materia electoral se concreta a las
cuotas de gnero. La regla es que toda lista de agrupacin poltica no debe
tener menos del 30 por ciento de candidatos de gnero distinto al de la mayora
de la lista.
8. La eleccin y los requisitos de elegibilidad de los congresistas
Para ser elegible es necesario cumplir algunos requisitos que la Constitucin
seala. Es inelegible quien tiene se encuentra en un supuesto de impedimento
respecto del acto de eleccin. As como las agrupaciones polticas estn
limitadas en su acceso en la composicin del Congreso, de igual modo existen
condiciones para el acceso de la poblacin a un puesto como representante.
Las inelegibilidades pueden ser absolutas o relativas.

Son

inexceptuable.
Son relativas las que por su carcter tienen una naturaleza provisional y,

absolutas

las

inelegibilidades

de

carcter

permanente

por lo mismo, pueden levantarse.

Las condiciones sealadas en los Artculos 30, 31 y 90 son causales de
elegibilidad y carecer de tales condiciones pone al ciudadano en la situacin de
inelegibilidad absoluta. Las causales previstas en el Artculo 92 de la
Constitucin son causales relativas de inelegibilidad. Las inelegibilidades
relativas son las referidas de manera expresa en el Artculo 91 de la
Constitucin. La condicin central es que quienes se encuentran en posesin
de un cargo de los sealados en este Artculo deben renunciar al cargo seis
meses antes de la fecha de la eleccin.