Corporación Andina de Fomento 2013 - Eficiencia Energética

ENERGA: UNA VISIN
SOBRE LOS RETOS

Y OPORTUNIDADES
EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
EFICIENCIA ENERGTICA
Documento de trabajo Borrador para discusin y anlisis
ENERGA: UNA VISIN

SOBRE LOS RETOS
Y OPORTUNIDADES
EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
Documento de trabajo Borrador para discusin y anlisis
Vicepresidencia de Energa de CAF

Hamilton Moss, Vicepresidente Corporativo
Mauricio Garrn, Especialista senior. Coordinador general del estudio
Comisin tcnica del estudio:
Roberto Franca y Vernica Miranda, ALADI Amanda
Pereira, ARPEL
Ignacio Fernndez, Pablo Cisneros, Alvaro Atilano y Mauricio Garrn, CAF
Hugo Altomonte, Beno Ruchansky y Hugo Ventura, CEPAL
Hugo Rincn y Juan Carlos Belza, CIER
Juan Cruz Monticelli y Mark Lambrides, OEA
Gabriel Hernndez, Pablo Garcs y Nstor Luna, OLADE
Gloria Pia, Marco Vera y Edwin Cruz, WEC-LAC
Los informes del Estudio Sectorial Hacia Una Nueva Agenda Energtica Para La
Regin fueron realizados por la Fundacin Bariloche (FB) con la colaboracin del
Instituto de Eletrotcnica e Energia (actualmente Instituto de Energa y Ambiente) de
la Universidad de San Pablo (IEE-USP)para el anlisis del caso de Brasil.
La elaboracin de este informe estuvo a cargo del equipo de trabajo FB- IEE-USP que fue
coordinado por Roberto Kozulj y estuvo integrado por Hilda Dubrovsky, Ral Landaveri,
Francisco Lallana, Daniel Bouille, Gustavo Nadal, Gonzalo Bravo, Nicols Di Sbroiavacca,
Osvaldo Girardin, Hctor Pistonesi, Victor Bravo, Ildo Sauer, Julieta Puerto Rico, Juliana
Ferrari Chade Ricosti, Larissa Araujo Rodrigues, Lizett Lopez Suarez, Luis Tadeo Siqueira y
Sonia Seger Mercedes.
Se agradece la colaboracin de los representantes de las empresas y pases que
participaron en los diferentes comits y reuniones de revisin del mismo Igualmen- te
se agradece la participacin en la etapa inicial del estudio a Jos Flix Garca, ex
Secretario Ejecutivo de Arpel; y Plinio Fonseca ex Secretario Ejecutivo de CIER.
Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edicin son de exclusiva

responsabilidad de sus autores y no comprometen la posicin ocial de CAF ni de las
instituciones participantes. La versin digital de esta publicacin se encuentra en
publicaciones.caf.com
2013 Corporacin Andina de Fomento
Todos los derechos reservados
INDICE
Pg.
1. INTRODUCCIN ..................................................................................................................................1
2. EL CONTEXTO GLOBAL ....................................................................................................................6
2.1. Eficiencia energtica: el contexto internacional ........................................................................... 6
2.2. Tendencias recientes ................................................................................................................. 10
2.3. Breve descripcin de las polticas y estrategias identificadas ................................................... 14
2.4. Conclusiones del anlisis global ................................................................................................ 26
3. AMRICA LATINA & CARIBE: ASPECTOS GENERALES Y PRINCIPALES BARRERAS ..........35
3.1. Introduccin ................................................................................................................................ 35
3.2. Barreras a la Eficiencia Energtica ............................................................................................ 45
3.2.1. Barreras vinculadas al entorno o condiciones propicias ................................................. 46
3.2.2. Barreras institucionales y regulatorias ............................................................................ 48
3.2.3. Barreras referidas al plano tecnolgico y de capacidades ............................................. 50
3.2.4. Barreras Econmicas y/o relacionadas con el funcionamiento de los mercados y la
racionalidad de los actores ............................................................................................ 50
3.2.5. Barreras vinculadas al desarrollo de un Mercado de eficiencia energtica ................. 54
4. LA EFICIENCIA ENERGTICA EN AMRICA LATINA Y CARIBE: EL ANLISIS POR PAS .....57
4.1. Introduccin ................................................................................................................................ 57
4.2. La institucionalidad de la eficiencia energtica en la regin ...................................................... 58
4.3. Argentina .................................................................................................................................... 59
4.3.1. Institucionalidad .............................................................................................................. 59
4.3.2. Programas ....................................................................................................................... 60
4.3.3. Resultados y lecciones ................................................................................................... 63
4.4. Barbados .................................................................................................................................... 65
4.4.1. Institucionalidad, regulacin y programas ....................................................................... 65
4.5. Bolivia ......................................................................................................................................... 67
4.5.2. Programas ....................................................................................................................... 68
4.6. Brasil .......................................................................................................................................... 72
4.6.2. Programas ....................................................................................................................... 74
4.7. Chile ........................................................................................................................................... 79
4.7.2. Programas ....................................................................................................................... 82
4.8. Colombia .................................................................................................................................... 85
4.8.2. Programas ....................................................................................................................... 86
4.9. Costa Rica .................................................................................................................................. 91
4.9.2. Programas ....................................................................................................................... 93
4.10. Cuba ......................................................................................................................................... 96
4.10.1. Institucionalidad ............................................................................................................ 96
4.10.2. Programas ..................................................................................................................... 97
4.10.3. Resultados y lecciones ............................................................................................... 100
4.11. Ecuador .................................................................................................................................. 101
4.11.1. Institucionalidad .......................................................................................................... 101
4.11.2. Programas ................................................................................................................... 101
4.12. El Salvador ............................................................................................................................. 103
4.12.2. Programas ................................................................................................................... 105

4.13. Grenada ................................................................................................................................. 106
4.13.2. Programas ................................................................................................................... 107
4.14. Guatemala .............................................................................................................................. 108
4.14.2. Programas ................................................................................................................... 109
4.15. Guyana ................................................................................................................................... 112
4.15.2. Programas ................................................................................................................... 113
4.16. Hait ........................................................................................................................................ 114
4.16.2. Programas ................................................................................................................... 115
4.17. Honduras ................................................................................................................................ 116
4.17.2. Programas ................................................................................................................... 117
4.18. Jamaica .................................................................................................................................. 119
4.18.2. Programas ................................................................................................................... 120
4.19. Mxico .................................................................................................................................... 124
4.19.1. Marcos legales, Institucionalidad y programas ........................................................... 124
4.19.2. Programas ................................................................................................................... 127
4.20. Nicaragua ............................................................................................................................... 130
4.20.2. Programas ................................................................................................................... 131
4.21. Panam .................................................................................................................................. 135
4.21.2. Programas ................................................................................................................... 137
4.21.3. Resultados y Lecciones .............................................................................................. 139
4.22. Paraguay ................................................................................................................................ 140
4.22.2. Programas ................................................................................................................... 141
4.23. Per ........................................................................................................................................ 141
4.23.2. Programas ................................................................................................................... 143
4.24. Repblica Dominicana ........................................................................................................... 147
4.24.2. Programas ................................................................................................................... 148
4.25. Suriname ................................................................................................................................ 152
4.25.2. Programas ................................................................................................................... 153
4.26. Trinidad & Tobago .................................................................................................................. 154
4.26.2. Programas ................................................................................................................... 154
4.27. Uruguay .................................................................................................................................. 154
4.27.1. Institucionalidad, regulacin y programas ................................................................... 155
4.28. Venezuela .............................................................................................................................. 159

4.28.2. Programas ................................................................................................................... 161
4.29. Programas regionales ............................................................................................................ 164
5. CONSIDERACIONES FINALES ......................................................................................................172
ANEXO I EVOLUCIN DE DIFERENTES INDICADORES ............................................................177
ANEXO II AMRICA DEL SUR: LEGISLACIN REFERIDA A LA EFICIENCIA ENERGTICA A
JUNIO 2010 ..........................................................................................................................................194
ANEXO III - ...........................................................................................................................................207
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................................208
INDICE DE FIGURAS
Pg.
Figura 2.1. La Inercia del Barco: tendencias de intensidad energtica y otros indicadores .................................. 10
Figura 2.2. Intensidad Energtica en pases y regiones seleccionados y tendencias supuestas en los
escenarios .................................................................................................................................................. 11
Figura 2.3. Tendencia de la Intensidad en Energa Primaria (1990-2006) (%/Ao) .............................................. 12
Figura 2.4. Vehculos por habitante y PBI ............................................................................................................. 13
Figura 2.5. Crecimiento anual del Consumo de electricidad por habitante (Pases y regiones
seleccionadas) ........................................................................................................................................... 14
Figura 2.6. Frecuencia porcentual de acciones e instrumentos de Eficiencia Energtica ..................................... 26
Figura 3.1. Indice de Intensidad Energtica .......................................................................................................... 37
Figura 3.3. Intensidad Energtica Industrial .......................................................................................................... 39
Figura 4.1. Mapeo de Actores ............................................................................................................................... 67
Figura 4.2. Estructura institucional de la eficiencia energtica en Brasil ............................................................... 73
Figura 4. Organizacin del proyecto .................................................................................................................... 167
INDICE DE TABLAS
Pg.
Tabla 3.1. Indices de Intensidad Energtica por pas ............................................................................................ 36
Tabla 3.2. .............................................................................................................................................................. 37
Tabla 3.3. .............................................................................................................................................................. 38
Tabla 3.4. .............................................................................................................................................................. 40
Tabla 3.5. Intensidad energtica (BEP/10(3)$US)................................................................................................. 41
Tabla 4.1. El estado de situacin de las normas de etiquetado ............................................................................ 62
Tabla 4.2. .............................................................................................................................................................. 89
Tabla 4.3. .............................................................................................................................................................. 90
1. INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas se han producido una serie de hechos que dinamizaron la
implementacin de los programas de eficiencia energtica (EE) a nivel mundial,
considerndoseles actualmente como un componente importante de las matrices
energticas que permiten mejorar la competitividad, asegurar el suministro de
energa y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
Los inicios debe reconocerse en 1973, cuando la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) cuadruplic el precio del barril y origin una gran
crisis mundial que oblig a los pases importadores a pensar en la sustitucin del
petrleo por otras fuentes de energa, considerando que la mayor parte de las
reservas mundiales se hallan en los pases del Medio Oriente y que el petrleo,
como energtico director de precios, ha mostrado fluctuaciones constantes y una
tendencia sostenidamente creciente.
Entre otras alternativas se consideraron las energas renovables como la elica y la
solar, sin embargo, a pesar de que en ese entonces ya eran tcnicamente viables,
sus costos an eran elevados. En consecuencia, las tendencias se orientaron hacia
una tecnologa que ya estaba madura y era econmicamente aceptable: la
electricidad producida por las centrales nucleares que utilizaban el uranio como
combustible y cuyos productores eran pases polticamente estables.
Otra alternativa que fue ganando espacio e importancia fue la eficiencia energtica
(EE). Si consideramos que con el petrleo barato todos los equipos domsticos e
industriales fabricados hasta ese entonces eran ineficientes, los ahorros que se
podan obtener del cambio eran enormes. Por otra parte, los bajos precios de los
energticos tambin dieron lugar a malos hbitos de consumo de la energa en la
poblacin, advirtindose que tan solo con pequeos ajustes en el uso o en las
costumbres se podra tener la misma comodidad, pero consumiendo menos energa.
Hasta esa dcada, en todos los pases industrializados la elasticidad Energa/PBI
era, prcticamente, igual a uno. A partir de la crisis de os precios del petrleo
muchos pases pusieron en prctica programas de EE que mantuvieron el
crecimiento econmico sin demandar energa en la misma proporcin, es decir, la
intensidad energtica fue disminuyendo gradualmente.
En la dcada del ochenta, la globalizacin de la economa, que se intensific a partir
de entonces por las polticas de liberalizacin de mercados implementadas por los
pases desarrollados, fue un factor relativamente dinmico, especialmente en los
pases industrializados, para los programas de EE para reducir sus costos de
produccin, no solo para exportar bienes con precios competitivos, sino tambin
para defender sus productos en sus mercados internos.
Ms recientemente, el factor Cambio Climtico ha dado nuevos argumentos y nuevo
impulso a la necesidad de implementar y/o profundizar las acciones de eficiencia
energtica.
Finalmente, los principios asociados al Desarrollo Sustentable y la Economa Verde

dan nuevos argumentos al uso eficiente de energa. Satisfacer los principios de un
desarrollo sustentable significa dar respuesta a la dimensin econmica, la social, la
ambiental y aun la cultural, en el marco de la gobernabilidad.
En este sentido, objetivos tales como competitividad, accesibilidad, equidad,
externalidades ambientales, garanta de abastecimiento, diversificacin energtica
se hallan ntimamente vinculados al concepto de sustentabilidad.
Una mayor eficiencia en el uso de la energa en las actividades productivas
permitira mejorar de modo general la competitividad de las mismas, tanto en el
mercado interno como en los mercados internacionales. Aun cuando sea muy
probable que, a partir de la apertura de la economa, las actividades productivas
intensivas en el uso de la energa hayan mejorado sensiblemente su eficiencia
energtica, se estima que en el mbito de la industria existe todava un potencial de
ahorro significativo, especialmente en los usos calricos.
En el caso de las pequeas y medianas empresas, las acciones tendientes a
mejorar la eficiencia energtica podran enmarcarse dentro de un programa ms
amplio de renovacin tecnolgica y de apoyo general a una mejora en la gestin, a
fin de dar una mayor sustentabilidad a este estrato de la actividad productiva que,
como es sabido, contribuye de manera significativa a la ocupacin.
Por otra parte, tanto en la industria como en ciertas actividades de servicios, existen
oportunidades significativas para implementar procesos de cogeneracin. Sin
embargo, las modalidades de funcionamiento del sistema elctrico pueden constituir
una barrera importante.
En el mbito de los consumos residenciales existen tambin potenciales de ahorro
de energa tanto en iluminacin como en conservacin de alimentos o el
acondicionamiento de ambientes. Si existieran mecanismos adecuados de
promocin que permitieran aprovechar esas oportunidades, adems de contribuir a
la postergacin de inversiones en el sistema de abastecimiento, podra disminuir el
impacto de la factura energtica sobre los presupuestos familiares, hecho
especialmente relevante en el caso de la poblacin de menores ingresos. La
promocin de este tipo de medidas de ahorro de energa puede tener incluso
importancia desde la dimensin social por su contribucin a la equidad social.
Adems, el conocimiento de las oportunidades que pueden contribuir a la mejora en
su calidad de vida constituye un derecho bsico de la poblacin, y proceder a la
difusin de las mismas as como a disear los mecanismos tendientes a su
concrecin constituye un objetivo que debe ser prioritario para las polticas pblicas
dentro de las democracias modernas.
Tambin se ha expresado que las posibilidades de mejora de la eficiencia en el
alumbrado pblico y en los edificios de las reparticiones oficiales son muy
significativas. La implementacin de acciones tendientes al aprovechamiento de
esas posibilidades podra permitir una considerable reduccin de los costos
energticos en la operacin de los servicios y funciones desempeadas por el
Estado en sus diferentes planos jurisdiccionales y, por tanto, una mejora en la

gestin de los presupuestos pblicos.
En el mbito del transporte, por ejemplo, las posibilidades de uso racional de la
energa son especialmente importantes. Sin embargo, las oportunidades ms
relevantes se vinculan con la implementacin de polticas de transporte que
supongan cambios significativos en la estructura de medios utilizados en la
prestacin de los servicios. De cualquier modo, un mejor ordenamiento del trnsito
urbano y la concrecin de campaas y medidas tendientes a promover un buen
manejo de los vehculos puede tambin provocar efectos muy benficos tanto en lo
que se refiere al ahorro de energa como, especialmente, al impacto sobre el
ambiente areo de las ciudades.
Las presiones que se derivan del plano internacional para la mitigacin de las
emisiones de GEI son crecientes, aunque la viabilidad de los acuerdos alcanzados
en las convenciones celebradas sobre ese tema se encuentre hasta el momento
fuertemente comprometida por profundas contradicciones de intereses. De cualquier
forma, es probable que dichas externalidades ambientales habrn de ir
incorporndose, directa o indirectamente, a los costos de los bienes y servicios. La
implementacin de mediciones de huella de carbono y los avances hacia una
Economa Verde indican ese rumbo.
En suma, la implementacin de polticas y mecanismos tendientes a promover el
aprovechamiento de las oportunidades de eficiencia energtica conduce sin duda
alguna a una mayor sustentabilidad del desarrollo en todas sus dimensiones.
Significa una mayor eficiencia microeconmica, por las disminuciones de costos y la
renovacin tecnolgica que implica, mejorando as la competitividad de las
actividades productivas.
Tiene un impacto favorable en el plano sectorial energtico, debido a los menores
requerimientos de inversin en el sistema de abastecimiento y una menor presin
sobre los recursos energticos agotables.
Contribuye tambin a un mejor desempeo macroeconmico como consecuencia de
una mayor eficacia de las inversiones y por su impacto sobre el presupuesto pblico
resultante de la disminucin de costos en la prestacin de los servicios bsicos.
Puede introducir mejoras significativas en el plano social, debido a la mejora en la
calidad de vida de la poblacin de menores recursos resultante de la disminucin en
el costo de la factura energtica.
Tiene indudables efectos benficos sobre la dimensin ambiental debido a la
disminucin de las externalidades negativas que se derivan de la produccin y el
consumo de energa. La mayor eficiencia energtica permitira reducir an ms el ya
bajo nivel de emisiones que presenta la regin (como consecuencia de su
diversificado balance energtico, con fuerte participacin de gas natural y la
hidroelectricidad), posicionndose as en condiciones futuras ms favorables en las
negociaciones y el comercio internacional.
La propuesta de Fundacin Bariloche reconoci realidades que ofrecen un marco de
necesidad y oportunidad para la eficiencia energtica, entre ellas:
o sistema energtico vulnerable y crecientemente dependiente de combustibles

fsiles, en muchos pases, importados
o altos costos del combustible cuya variacin de precios impacta en las tarifas
del consumidor
o infraestructura de oferta energtica antigua y/o de muy bajos rendimientos
o bajos niveles de seguridad de abastecimiento
o elevados niveles de prdidas tcnicas
o bajo factor carga
o tasas elevadas de crecimiento de la demanda frente a restricciones en la
disponibilidades de fondos para inversiones
o altos costos de la produccin y distribucin de electricidad y/o gas
o bajo nivel de acceso a fuentes modernas de energa
o permanentes mecanismos de subsidios, no siempre justificados, al consumo
de energa, etc.
Por su parte los pases de la Regin presentan crecientes necesidades para
garantizar su desarrollo nacional en reas prioritarias como salud, educacin,
infraestructura, etc. Si a ello se le suman vulnerabilidades como las mencionadas en
los sectores energticos, la situacin general, puede perder sustentabilidad y
posiblemente la propia gobernabilidad del sistema. Una de las principales
herramientas que otorgan sustentabilidad a los sistemas energticos es la eficiencia
energtica.
La experiencia indica que la aplicacin de medidas de eficiencia requiere de
abordajes del tipo tcnico, regulatorio, econmico, sociocultural, interinstitucional y
ambiental, por mencionar los aspectos ms importantes a considerar.
La Eficiencia Energtica, se vincula muy estrechamente con la eficiencia productiva
y con la adecuada asignacin de los recursos, tanto en los mbitos de la produccin,
transformacin, transporte y distribucin de la energa, como en las esferas de su
consumo final. En este sentido, la misma debera ser parte de una estrategia que
incluya, adems, de ser posible, la diversificacin y sustitucin de fuentes.
La sustitucin de fuentes, en particular, las fuentes renovables de energa debe ser
parte de un anlisis de eficiencia energtica, sin embargo dado que el tema
Renovables ha sido parte de otro captulo de este estudio, el presente informe se
orientar solamente a las acciones referidas a la mejora productiva, es decir a
mejorar la eficiencia en el consumo y abastecimiento de energa.
En las ltimas dcadas se han desarrollado un nmero muy importante de estudios
orientados a estimar el potencial de eficiencia energtica, generalmente en base al
desarrollo de diferentes escenarios prospectivos. Sabemos que dichos potenciales
estn fuertemente determinados por el estado tecnolgico del arte, las
circunstancias nacionales, el conocimiento sobre los recursos disponibles, la
evolucin estimada del sistema socio-econmico, las condiciones de contexto global,
las hiptesis sobre la evolucin de equidad acceso, solo por mencionar algunos de
los factores. Lo cierto es que dicho potencial es dinmico en su cuantificacin y, con
seguridad, evoluciona al ritmo del cambio de las variables explicativas mencionadas.
En consecuencia, se considera que no resulta de mucha utilidad o aporte que este

informe se concentre en identificar y cuantificar esas opciones sino ms bien, en
presentar cuales han sido y cules son las estructuras institucionales que se
requieren para abordar con xito el tema y los programas, instrumentos y medidas
que se han implementado y cuales han sido los resultados y lecciones aprendidas1.
A fin de cumplir el objetivo antes planteado, en primer lugar, y como simple marco de
referencia, se consideran las tendencias observadas a nivel Internacional.
En segundo lugar, luego de una breve referencia regional, se relevan a nivel
nacional, de acuerdo a informacin disponible, las principales experiencias/ acciones
orientadas a la instauracin y promocin de medidas de apoyo a la EE.
Como parte del anlisis regional se hace un breve relevamiento de las barreras ms
comunes.
11
El pretender estimar potenciales enfrenta otras dificultades: los datos para diferentes pases se refieren a perodos temporales distintos, en
muchos casos no existen estimaciones, las estimaciones son parciales, sectoriales y no guardan coherencia entre s, aun al interior de un pas
y, en la gran mayora de los casos, se relacionan con el conocimiento tecnolgico coyuntural sin incorporar otros elementos de anlisis.
2. EL CONTEXTO GLOBAL
2.1. Eficiencia energtica: el contexto internacional
Existe un reconocimiento global que la eficiencia energtica es una opcin inmediata
y efectiva. Est demostrado que es la alternativa ms costo-efectiva disponible en el
corto plazo, generando beneficios en objetivos mltiples. En efecto, puede contribuir
al alivio a la pobreza, disminucin de impactos negativos en salud y ambiente,
mejora de la seguridad energtica, creacin de empleos y oportunidades
econmicas e, incluso, incrementar la flexibilidad en la seleccin de opciones de
abastecimiento energtico2.
En muchos casos, con costos muy bajos o aun negativos, aporta a la seguridad de
abastecimiento, competitividad, balanza comercial, reduccin de requerimientos de
inversin, acceso a las fuentes modernas de energa, disminuye efectos ambientales
negativos, por mencionar solo algunos de sus efectos positivos.
Sin embargo, a pesar del potencial de ahorro energtico identificado, la eficiencia
energtica est an lejos de aprovechar ese potencial. Por qu? No hay
respuestas simples o nicas a esta pregunta, se requieren anlisis sustantivos,
investigacin y esfuerzos analticos para explicar las razones subyacentes y las
barreras a superar.
Las inversiones globales que deberan realizarse han sido estimadas en diferentes
estudios, mas no alcanzan cifras alarmantes en relacin a las inversiones del
conjunto de la Industria Energtica. La posibilidad de alcanzar reducciones del 50%
de la energa a ser demandada en 2020 implicara invertir, aproximadamente, U$S
2040 billones en proyectos de diverso tamao3 (aproximadamente 200 billones por
ao), mientras que UNF4 eleva esa cifra hasta potenciales 400 billones por ao para
alcanzar niveles de eficiencia an ms ambiciosos en 2030, por citar solo algunas de
las cifras que se han presentado en aos recientes.
Una de las aristas para abordar el tema a nivel global es la propuesta por el Consejo
Mundial de Energa5 basada en la estimacin de indicadores de eficiencia y anlisis
sobre las polticas y medidas implementadas. La Agencia Internacional de Energa
es otra fuente de informacin valiosa ya que, entre sus publicaciones, abundan las
referidas a eficiencia energtica. En cuanto a Amrica Latina y el Caribe (AL&C),
CEPAL6, describe los avances en el marco poltico, normativo e institucional;
identifica los actores clave de la eficiencia energtica y su rol efectivo; evala
recursos y mecanismos de financiacin; resultados y lecciones aprendidas. El
informe de CIER7 disponible, se concentra en las polticas orientadas hacia el Sector
United Nation Foundation, 2007.

McKinsey, 2008
4
United Nation Foundation, 2007
5
WEC, 2010.
6
CEPAL, 2009.
7
CIER 16, 2010.
3
Elctrico. Finalmente, las bases estadsticas de OLADE son un insumo

imprescindible para comprender la evolucin del tema en AL&C.
Resulta pertinente, como primera etapa, presentar una breve sntesis de evolucin
de la eficiencia a nivel global8 y las polticas de eficiencia energtica a nivel global y
las tendencias observadas y esperadas9.
La relevancia de las medidas de eficiencia energticas, las prioridades identificadas,
las tendencias y los resultados, son algunas de las preguntas sobre las cuales se
esbozarn ideas y conclusiones. Necesariamente, el informe debe ser selectivo en
cuanto a polticas y estrategias, as como a su alcance espacial y temporal, sin
embargo se estima que brindar un panorama comprensivo de la situacin global.
La disyuntiva inicial se vincula con el alcance del concepto de eficiencia energtica
en cuanto a la inclusin o no de la sustitucin de combustibles, as como del papel
de las fuentes renovables de energa. Una visin amplia e integradora de la
eficiencia, incluye la eficiencia productiva, as como la asignativa e incluso la
denominada eficiencia estructural10.
Dado que la pretensin de este informe no es la normatividad, se presentar la
informacin de acuerdo a los alcances que hayan definido los documentos
analizados o las polticas identificadas.
Existen abordajes potenciales varios para el tratamiento y anlisis de las polticas y
estrategias en cuanto a su categorizacin y clasificacin. Entre ellos, es frecuente
encontrar las siguientes categoras11:
a.
b.
c.
d.
e.
Institucionales y Programticas
Regulatorias:
Financieras
Medidas fiscales
Medidas de carcter transversal
Slo a modo de ejemplos, se puede indicar que en la primera categora se encuentra

la creacin de instituciones en el rea de Gobierno orientadas al tema o el desarrollo
de instituciones de mercado (ESCOs) y generacin de programas de eficiencia con
metas cuantitativas y marcos legales.
De acuerdo a la informacin disponible, un anlisis de tendencias solo puede realizarse con indicaros agregados o macro. Solo en el caso de
algunos sectores existe una mayor desagregacin de la informacin, mas para aos aislados o series relativamente cortas.
9
Es sabido que la mejora de la eficiencia energtica puede ser autnoma resultado del propio funcionamiento de los mercados y la
incorporacin de tecnologa- o inducida producto o resultado de la polticas pblicas-, no es posible identificar a este nivel que porcentaje
de la evolucin observada a nivel global, y aun en los pases, corresponde al primer o segundo hecho. Solo un anlisis minucioso, caso por
caso podra brindar ms luz sobre tal aspecto.
10
Todos los conceptos se asocian a Teora Econmica y se refieren, en el primer caso, a la relacin entre insumos y productos, en el segundo
a la utilizacin de los recursos ms abundantes o los que generan mayor valor y en el ltimo caso a la estructura del mercado que resulta ms
adecuada para minimizar costos.
11
Es evidente que pueden ensayarse otras categorizaciones para abordar las medidas, por ejemplo vinculadas a medidas econmicas, sociales
o ambientales; de mercado o no mercado, mas se considera que lo relevante es evaluar su efectividad de acuerdo a las condiciones de
implementacin.
En cuanto a las medidas regulatorias, se destacan el etiquetado de artefactos,

vehculos, edificios y fijacin de estndares mnimos; regulaciones mandatarias,
como la prohibicin e circulacin de vehculos privados, designacin de
responsables energticos y obligacin de reportar mantenimientos y ahorros.
Las medidas financieras incluyen los subsidios para auditoras energticas en
sectores productores de bienes y servicios como de consumo final; la
implementacin de financiamiento blando para el acceso a equipamientos eficientes
o planes canje para facilitar el acceso a equipos de mayor eficiencia.
Las medidas fiscales suponen la implementacin de crditos fiscales, depreciacin
acelerado a los efectos impositivos y reducciones o exenciones impositivas por tipo
de impuesto y por tipo de equipamiento y sector.
Aquellas de corte transversal se vinculan a instrumentos de informacin y
divulgacin innovadores; acuerdos voluntarios pblico-privados con obligacin de
cumplimientos y sujetos a monitoreo y verificacin; I&D.
La inclusin de fuentes renovables o sustitucin de combustibles podran implicar
categoras de otro carcter, adicionales a las listadas tales como subsidios a precios
o definicin de tarifas especiales para el acceso a los mercados.
En un enfoque de otro tenor, mas con una integralidad mayor, la Agencia
Internacional de Energa12 desagrega por tipos de polticas y, al interior de cada uno
de ellos por medidas y acciones, reconociendo:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Educacin y demostracin
Financieras
Incentivos/subsidios
Procesos polticos
Inversiones Pblicas
Investigacin, Desarrollo, Difusin y Despliegue (IDD&D)
Instrumentos regulatorios
Permisos transables
Acuerdos voluntarios
A su vez, se identifican los objetivos o metas de las polticas distinguiendo:

o
o
o
o
o
o
12
Artefactos
Edificios
Polticas de contexto
Industria
Polticas multi-sectoriales
Transporte
IEA Energy Efficiency Policies and Measures Database IEA WebPage - 2012
Es necesario agregar que, para disear e implementar polticas energticas

efectivas para promover la eficiencia, es necesario tener una adecuada informacin
del consumo de energa, precios, as como racionalidad, comportamiento y cultura
de los actores, adicionalmente a indicadores adecuados de eficiencia energtica.
2.2. Tendencias recientes

Histricamente, el consumo de energa ha evolucionado en lnea con el crecimiento
del PBI y las variaciones de este indicador impactan amesetando o haciendo
descender el consumo de energa. La denominada elasticidad energa/ingreso ha
declinado en las ltimas dcadas e incluso ha cambiado de signo en algunos pases
desarrollados. Sabemos que, generalmente, esta relacin es alta en pases que se
encuentran en etapas tempranas de su desarrollo y disminuye sistemticamente
cuando la economa madura. Esto se explica, en la gran mayora de los casos, por
cambios en la estructura de la matriz econmica (PBI), mejoras en eficiencia
energtica (autnoma o inducida) o efectos de saturacin (en servicios energticos
y/o fuentes).
Al menos en las ltimas dos dcadas la intensidad energtica 13 ha venido
disminuyendo a nivel global. En efecto, mientras el crecimiento del PBI global fue del
3,1% en el perodo 1990-2009, el consumo de energa creci al 1,75%14. Es ms, a
partir de 2004 la declinacin anual de dicho coeficiente se increment de 1,4% por
ao entre 1990 y 2004 a 1,9% por ao a partir de 2004 15. El crecimiento de los
precios del petrleo y la introduccin de nuevas polticas, son la principal explicacin
de esta evolucin. De acuerdo al informe ms reciente del WEC, las mejoras de
productividad energtica habran permitido el ahorro de 3,6 Gtep desde 1990 16. Sin
embargo, la tendencia de declinacin de la elasticidad energa/ingreso se viene
produciendo desde mucho antes, como indica la Figura 2.1.
Figura 2.1. La Inercia del Barco: tendencias de intensidad energtica y otros indicadores
Fuente: IPCC AR4 WG I (2007).
13
La Intensidad Energtica (o Productividad Energtica, de acuerdo a como se mida) puede considerarse una variable Proxy de la eficiencia
energtica pero no es sinnimo o un buen indicador de la eficiencia energtica, influenciada por un conjunto de factores que merecen
desagregarse (CEPE 2009). Se volver sobre este tema ms adelante.
14
WEO 2011.
15
WEC 2010.
16
WEC 2010.
10
Lo cierto, es que la ganancia de eficiencia no es suficiente para compensar el

crecimiento poblacional, el aumento del nivel de actividad y la mejora de bienestar,
sobre todo en las llamadas Economas Emergentes. As, si bien el crecimiento del
consumo de energa crece a una tasa inferior al PBI, lo hace a una tasa superior al
crecimiento poblacional, lo que est indicando un incremento del consumo per cpita
producto de tal mejora de bienestar y acceso a la energa17.
La Figura 2.2 muestra con claridad la tendencia decreciente de la intensidad
energtica en pases seleccionados y en el mundo en su conjunto.
Figura 2.2. Intensidad Energtica en pases y regiones seleccionados y tendencias supuestas
en los escenarios
Fuente: World Energy Outlook 2011.
De acuerdo al WEC18, las mejoras de productividad se han concentrado en muy

pocas regiones, china representara el 50% de la mejoras (1990-2006), Norte
Amrica el 20% y la Unin europea el 10%. Por otra parte, la diferencia en la
intensidad energtica entre regiones es muy importante. De acuerdo a la misma
fuente, Europa es la regin de menor intensidad energtica, alrededor de 30%
inferior a la de Norteamrica y otros pases asiticos (excluido China); China
superara a Europa en un 40%, mientras que los pases del Mercado Comn de
Independientes (CIS, por sus siglas en ingls)19 requieren tres veces ms energa
por unidad de producto que Europa. La alta intensidad energtica de los pases CIS,
podra explicarse por diferentes factores: baja eficiencia energtica por
obsolescencia tcnica, alta participacin de actividades energo intensivas y bajos
precios de la energa, entre otros factores posibles.
17
Tambin podra tratarse de una mayor ineficiencia en los consumos finales por uso de fuentes con menor productividad (Lea por ejemplo)
pero no parece que fuera esa causa, sobre todo teniendo en cuenta la evolucin de la estructura por fuente.
18
WEC 2008
19
El conjunto de pases que eran miembros de la URSS.
11
Figura 2.3. Tendencia de la Intensidad en Energa Primaria (1990-2006) (%/Ao)
Fuente: ENERDATA 2008 Citado en WEC 2008.
De acuerdo a la documentacin analizada, las ganancias de eficiencia son mayores

en los sectores de consumo, que representan alrededor del 20% a nivel global. Las
prdidas de transformacin se han incrementado y, en especial, la fuerte
penetracin de la electricidad ha empujado el incremento de tales prdidas
considerando que la mayor parte de la electricidad es producida en plantas
trmicas20. La ganancia de eficiencia en la generacin de electricidad fue moderada
y el promedio de eficiencia global est por debajo de las mejores prcticas de la
Unin Europea.
La intensidad en trminos de energa final decrece tanto en los pases importadores
netos de energa como en aquellos miembros de la OECD con recursos energticos
(USA, Canad, Australia, por ejemplo), otros, como Korea, muestran tendencia
levemente creciente. Asimismo, algunos pases no OECD muestran tendencias
crecientes (Tailandia, Brasil).
La Industria es el principal sector en cuanto a ganancia de eficiencia en los pases
industrializados, mientras que en los pases en desarrollo el Sector Residencial es
que revela las ms importantes mejoras en eficiencia. En el caso de China la
contribucin es ms generalizada con Industria, Residencial y Transformacin de
Energa como los sectores ms relevantes21.
El proceso de globalizacin y concentracin impulsa la convergencia en eficiencia en
las actividades energo intensivas. En efecto, acero, cemento, pulpa y papel, por
ejemplo, convergen rpidamente. En muchos casos las mejores prcticas se
encuentran en los pases No OECD.
20
21
Electricidad es la fuente ms intensiva en trminos de energa primaria.

WEC., 2010; WEO, 2011.
12
Transporte contina como el sector con menores avances, Norteamrica y CIS son
las dos regiones en las que el consumo del sector transporte crece menos que el
PBI. Las tendencias globales no reflejan las mejoras en eficiencia de los vehculos y
los resultados de las polticas. Los factores no-tcnicos como congestin, evolucin
del parque22, crecimiento en el tamao de los vehculos, compensan en exceso las
ganancias tcnicas.
Figura 2.4. Vehculos por habitante y PBI
Fuente: Bauer y Mar, World Energy Congress 2008, data provided by R. Medlock, University of
Houston.
La penetracin de la electricidad es otro de los factores que atenta contra el logro de

una mayor eficiencia. La intensidad elctrica est en continuo crecimiento y el
consumo per cpita en pases No OECD crece a tasas que superan el 10% anual en
algunos casos. El promedio global oscila en el 2% anual. La introduccin de nuevos
equipamientos elctricos, especialmente los vinculados a comunicacin y
esparcimiento, y la sustitucin de otras fuentes en la satisfaccin de los servicios
energticos (por ejemplo en usos calricos como coccin o calentamiento de agua) y
en acondicionamiento de ambientes (aire acondicionado en pases clidos) son los
principales factores explicativos. En sntesis, la tasa de crecimiento del consumo de
electricidad supera la tasa de crecimiento del PBI y de la poblacin revelando una
continua penetracin de esta fuente secundaria que, como tal, necesita ser
producida por una fuente primaria u otra fuente secundaria.
22
La evolucin del transporte privado se vincula con las desventajas atribuidas al transporte pblico en trminos de confort y bienestar:
ausencia de privacidad, paradas frecuentes, tiempos de espera, rutas fijas, inadecuada localizacin de las paradas, tiempos por viaje.
13
Figura 2.5. Crecimiento anual del Consumo de electricidad por habitante (Pases y regiones
seleccionadas)
Fuente: WEC 2008.
En el Sector Servicios, el consumo de electricidad crece a una tasa superior al Valor

Agregado Sectorial en todas las regiones como producto del creciente uso del aire
acondicionado y equipamientos de oficina. La tasa de crecimiento se ha reducido
levemente en los pases industrializados en la ltima dcada.
2.3. Breve descripcin de las polticas y estrategias identificadas23
La identificacin de polticas implementadas en diferentes pases y regiones
contribuye al desarrollo de polticas innovativas y efectivas en otras regiones.
Quizs sea conveniente comenzar este punto haciendo referencia a los aspectos de
corte transversal, es decir aquellas barreras que se observan en todos los sectores
que deben tomar decisiones y que requieren estrategias e instrumentos consientes
de esa universalidad como barreras.
Los obstculos que afectan a todos los sectores, en general, incluyen:
o Los altos costos de capital o inversin inicial.
o Los problemas vinculados a decisiones compartidas.
o Inversores desinformados o poco familiarizados
energticamente eficientes.
o Aversin al riesgo
o Altas tasas de preferencia temporal
23
con
productos
Se incluye aqu el resultado de anlisis recientes en pases seleccionados, OECD y No-OECD, en mayor medida en los primeros.
14
o La imposibilidad o dificultad para cuantificar externalidades positivas.

Si se enfrentan estas barreras resulta necesario coordinar polticas de modo tal que
aborden todas las barreras a travs de todos los sectores.
Las polticas y estrategias que fijen el marco transversal son cruciales para el xito
en la eficiencia energtica. Para mejorar la eficiencia energtica en todos los
sectores existen ciertos principios o acciones que podran ser recomendables:
a. Generacin de una base de datos e indicadores de eficiencia energtica:
datos especficos, confiables, a tiempo en usos, mercados, tecnologas y
oportunidades en todos los sectores contribuye a un diseo e implementacin
ms efectivo de las estrategias. Son las autoridades quienes deben
determinar cmo generar la base de datos y que datos incluir, que sistemas
internacionales deben reverenciarse y pueden utilizarse.
b. Estrategias y planes de accin que, basndose en el conocimiento sobre
opciones y oportunidades, deben traducirse en programas que:
o identifiquen las barreras a las inversiones en eficiencia costo-efectivas
y, cuando sea posible, las remueva, minimice o simplemente las
supere con las medidas adecuadas.
o Evalen oportunidades para las mejoras de eficiencia y priorice
acciones en sectores y servicios energticos en los cuales las
estrategias tienen las mayores posibilidades de alcanzar las mejores y
ms costo-efectivos resultados.
o Fijar metas temporales claras y fijar mtodos de evaluacin y
seguimiento de las metas.
o Establecer metas de corto mediano y largo plazo de acuerdo a la
complejidad de las barreras a superar, la necesidad de acciones
estructurales o la facilidad de implementacin de medidas de coyuntura
con efectos positivos.
o Asegurar coherencia con las estrategias y planes energticos,
ambientales, climticos y econmicos.
o Aprovechar la experiencia y anlisis de otros pases y organismos
internacionales.
c. Garantizar el buen funcionamiento de los mercados e implementar la
regulacin necesaria, con revisin peridica de las regulaciones, subsidios u
otros mecanismos para asegurar que los precios mejor reflejen los costos
totales, incluyendo las externalidades negativas.
d. Generar mecanismos que faciliten la inversin privada en eficiencia
energtica mediante el apoyo al fortalecimiento y desarrollo de capacidades,
fijar protocolos de medicin y verificacin estandarizados, Investigacin,
desarrollo, demostracin y despliegue (RDD&D), lo cual implica:
e. Generacin de conocimientos y diseminacin y asistencia tcnica confiable en
todos los sectores a travs de redes o servicios de asesoramiento energtico.
f. Programas de educacin y entrenamiento para asegurar que todos los
sectores tienen acceso a la mano de obra calificada para implementar
efectivamente las acciones de eficiencia.
g. Desarrollo de protocolos de medicin y verificacin que aseguren consistencia
metodolgica, superen las incertidumbres en la cuantificacin de los
beneficios y estimulen un mayor involucramiento del sector privado.
15
h. Colaboracin con la Banca Comercial para desarrollar asociaciones pblicoprivadas y otros marcos que faciliten el financiamiento efectivo.
i. Apoyo a las actividades de IDD&D24 en tecnologas eficientes.
j. Monitoreo, fortalecimiento, evaluacin y actualizacin peridica de las
polticas implementadas, asumiendo que deben cumplirse ciertos principios
que permitan tener certeza sobre la efectividad de las medidas
implementadas o, eventualmente, corregirlas.
k. El no cumplimiento debera identificarse con procesos limpios y
transparentes, hacerse pblico y estar sujeto a las penalidades que se fijen.
Se observa que las acciones, medidas e instrumentos que han sido desarrollados en
la ltima dcada25, se orientan hacia: compromisos de eficiencia energtica; papel e
importancia de las obligaciones fijadas por marcos regulatorios; buenas prcticas en
el Sector Pblico; evaluacin de los efectos de medidores y tarifas inteligentes,
medidas de eficiencia orientadas hacia los hogares de menor nivel de ingreso;
medidas de comunicacin e informacin innovadoras.
Existe un mayor peso de las medidas directas, la institucionalidad, las denominadas
de Comando Control, los acuerdos pblico-privados y las relacionadas con
mecanismos de informacin frente a las acciones indirectas orientadas a respuestas
voluntarias del mercado.
Los resultados de los estudios de caso desarrollados por el WEC, revelan que
alrededor de dos tercios de los pases analizados (60/90), tienen Agencias de
Eficiencia Energtica con un incremento significativo de este tipo de agencias en los
ltimos aos (alrededor de 1300 agencias locales y regionales, de las cuales 900 se
localizan en Europa). Las conclusiones parecen indicar que estos desarrollos
institucionales son gravitantes y necesarios para coordinar, implementar y evaluar
los programas y medidas, creando la necesidad de la existencia de la capacidad
tcnica para cumplir tales funciones. En muchos casos cumplen la funcin de
negociacin de acuerdos sectoriales con sectores de consumo o productores de
equipamiento, as como el desarrollo de acuerdos con la banca comercial para la
creacin de lneas de crdito especficas.
Adicionalmente, crece la tendencia a la implementacin de marcos legales
especficos para la eficiencia energtica. El principal efecto positivo de los marcos
legales, vinculado por supuesto a una adecuada reglamentacin e implementacin,
es la creacin de un marco y contexto favorable y de largo plazo para las polticas,
evitando los frecuentes impulsos, paradas y aun retrocesos de las acciones.
Un segundo hallazgo se vincula a la fijacin de metas cuantitativas sectoriales de
eficiencia de cumplimento obligatorio. El incremento de este tipo de acciones en
Europa, entre 2007 y 2010, revela que hoy alrededor del 90% de los pases han
incorporado estas medidas superando el 70% identificado en 200726, inclusive con
24
Investigacin, desarrollo, despliegue y difusin de tecnologas eficientes.

WEC, 2010; IEA, 2011.
26
WEC, 2010.
25
16
metas mltiples. Existen diferencias regionales en cuanto a la implementacin de

esta medida, en algunas regiones se orienta ms hacia los sectores de consumo,
mientras que en otra se vincula a la Energa Primaria y las etapas de transformacin.
La definicin de las metas admite diferentes opciones, en general se manejan tasas
de mejora de eficiencia o ahorro de energa. Es menos frecuente la fijacin de
intensidades energticas como meta. Cmo no puede ser de otro modo, las metas
suponen la implementacin de monitoreos anuales.
El etiquetado de artefactos y la fijacin de estndares mnimos es una medida en
crecimiento. El primer paso son siempre los refrigerados pero crece la incorporacin
de otros artefactos y las luminarias.
Para alcanzar resultados significativos en esta rea las recomendaciones
usualmente identificadas se refieren a:
a. Fijacin mandatoria (obligatoria) de etiquetado acompaado de fijacin de
estndares mnimos dinmicos (MEPS). Es decir la implementacin de
etiquetados que son actualizados regularmente a la luz de prcticas
internacionales probadas y eficaces.
o Priorizar etiquetados y MEPS en equipamientos que presentan los
beneficios econmicos y ambientales ms significativos, considerando la
incorporacin de nuevos artefactos y el reemplazo de unidades, la
introduccin de nuevas tecnologas tales como las viviendas inteligentes y
la conexin de artefactos a redes que facilitan el control remoto.
o Garantizar los recursos para monitorear la evolucin del sistema
verificando el cumplimiento de las normativas e imponer condiciones para
reforzar los MEPS.
b. Testear protocolos para la fijacin de estndares y condiciones de modo de
garantizar una actualizacin regular. Se recomienda que las polticas
nacionales estn alineadas con los desarrollos y resultados a nivel
internacional de modo de poder comparar y fijar valores de referencia para los
bienes transables.
c. Las autoridades deberan acelerar la transformacin de los mercados a travs
de incentivos u otras medidas que apoyen la introduccin de nuevas
tecnologas y equipos de alta eficiencia.
o Incentivos econmicos, programas de cumplimiento con incentivos u otras
acciones de mercado orientadas hacia los artefactos ms eficientes ya
disponibles en el mercado.
o Desarrollo de programas de cooperacin internacional y dilogos globales
con el objetivo de establecer polticas coordinadas que ayuden a facilitar e
incrementar de la comercializacin de artefactos ms eficientes.
El etiquetado de Edificios est recorriendo sus primeros pasos y la Unin Europea
(UE) marca el liderazgo. Aun de tipo voluntario, brinda informacin a los
compradores de vivienda y resulta un instrumento apto para superar la barrera
17
relacionada con las decisiones disociadas27. La UE est avanzando, incluso, en

estndares energticos mandatarios para los edificios existentes y sujetos a
reformas (The European Directive on the Energy Performance of Buildings) 28.
La AIE29 acenta muy significativamente el potencial de los Edificios y el costoefectividad asociado a estas acciones. La AIE ha estimado que el potencial de
ahorro en edificios podra alcanzar los 20 exajoules (EJ) por ao hasta 2030, que es
una cifra similar al consumo de electricidad anual (2010) de USA y Japn sumados.
Las barreras, adems de la ya mencionada de decisiones disociadas, se suman la
falta de conciencia o conocimiento sobre tecnologas eficientes, ausencia de
tcnicos calificados en el conocimiento de las tecnologas verdes y los altos costos
de inversin iniciales. Estas son las amenazas ms importantes para abordajes que
descansen en el papel del mercado como conductor hacia medidas de ahorro de
energa.
Adecuadas polticas y estrategias podran eliminar estas barreras mediante un
programa de medidas. En particular las acciones deberan orientarse hacia:
Nuevos edificios y aquellos que estn en proceso de renovacin para que
adopten nuevos cdigos y cumplimiento de estndares mnimos (MEPS, por
sus siglas en ingls).
Apoyar y promover la construccin de edificios con consumo neto de energa
del servicio pblico igual a cero.
Implementar acciones para mejorar la eficiencia energtica de los edificios
existentes con nfasis en el aislamiento de su piel y en su equipamiento en
aquellos edificios sujetos a renovacin.
Desarrollar un sistema de certificados o etiquetado de performance energtica
que provea informacin a propietarios, comparadores e inquilinos.
Fijar estrategias especialmente orientadas a mejorar la performance de
servicios energticos crticos o componentes crticos de la construccin, como
los servicios de calefaccin y aire acondicionado.
Es decir, se observa una tendencia a incrementar el mecanismo de etiquetado de
eficiencia energtica a equipos y edificios. Obviamente para ser efectivas se debe
garantizar una adecuada implementacin y garanta de continuidad. Es decir un
pobre cumplimiento puede tener impactos muy negativos en el largo plazo en las
estrategias de eficiencia energtica e incrementar los costos asociados a su
implementacin. Por supuesto, el concepto de cumplimiento no es absoluto, y todos
los programas enfrentarn diferentes grados de cumplimiento de acuerdo a las
barreras o dificultades que enfrenten. Una evaluacin y monitoreo continuo de los
27
El constructor del edificio trata de minimizar los costos de inversin, sin preocuparse por los costos de O&M de la vivienda mientras que
el comprador debe poner su atencin ms en los segundos. El etiquetado brinda tal tipo de informacin al comprador y, de algn modo,
orienta al constructor a que tome en cuenta los costos del ciclo del proyecto y no solo la etapa de inversin.
28
El Programa Europeo de Cambio Climtico (ECCP, 2001) ha estimado que las emisiones evitadas en 2010 como resultado
de la implementacin de esta directiva alcanzaran los 3545 millones de tCO2-eq a un costo por debajo de 20/tCO2-e. En
IPCC-TAR Grupo III- 2007.
29
IEA, 2011
18
programas sera necesario para corregir las actividades o mecanismos de acuerdo a

lo que revele la experiencia en la implementacin del mismo.
En gran medida la identificacin de buenas prcticas as como el desarrollo de
capacidades para el diseo de estrategias exitosas juegan un papel significativo en
el cumplimiento de los programas.
La iluminacin merece una referencia especial ya que representara el 20% del
consumo global de electricidad, cifra similar a la generacin nuclear en el planeta 30.
Las estimaciones del potencial de ahorro en iluminacin indican una cifra de
alrededor de 2,4 EJ por ao.
Las recomendaciones ms frecuentes para alcanzar los valores estimados se
vinculan con:
a. Acciones mandatorias que prohban la produccin y comercializacin de
luminarias ineficientes (incluyendo balastros, lmparas, controles de lmenes)
tan pronto como sea tcnicamente posible y econmicamente viables.
o Adoptar niveles de calidad, confiabilidad y estndares mnimos tanto
para productos nuevos y adaptacin de productos existentes.
o Impulsar el desarrollo, uso y actualizacin permanente de estndares
internacionales de testeo y protocolos para permitir las comparaciones
de performance y benchmarking para productos transables.
b. Debera promoverse el diseo y gestin de sistemas de iluminacin eficientes.
Un potencial mecanismos sera que los cdigos de edificacin promuevan el
mximo uso de luz natural e incluyan estndares mnimos para iluminacin.
Medidas adicionales podran incluir el entrenamiento dirigido a arquitectos,
constructores, propietarios y administradores de edificios y consorcios.
Lighting represents almost 20% of global electricity

Las acciones mandatorias, de cumplimiento obligatorio, estn ocupando espacios
crecientes, por ejemplo el uso de Calentadores Solares (SWH) se han implementado
en muchos pases, como es el caso de Espaa31.
Los incentivos econmicos descansan en forma creciente en subsidios ms que en
incentivos fiscales. Los incentivos fiscales son importantes en los pases OECD,
donde el mecanismo impositivo funciona ms adecuadamente y hay una cultura
fiscal ms desarrollada.
El principal desafo que enfrenta la implementacin de incentivos econmicos, por
ejemplo, subsidios, es el cumplimiento de los principios de inclusin y exclusin 32.
Adicionalmente, deberan restringirse a ciertos tipos de inversiones (de una lista
seleccionada de equipamientos), con recupero de inversin de largo plazo pero
impacto significativo en la ganancia de eficiencia (Co-generacin o Renovables, por
30
IEO, 2011
Estos ejemplos indican claramente que la eficiencia energtica incluye la penetracin de Renovables y la sustitucin de fuentes.
32
Que todos los que deban ser destinatarios del incentivo estn incluidos, que no estn incluidos aquellos que no deberan ser destinatarios,
que estn excluidos todos los que deben estar excluidos y que no estn excluidos aquellos que deberan estar incluidos.
31
19
ejemplo) u orientados a tecnologas innovadoras (proyectos demostrativos o pilotos).

Las acciones mandatarias de cumplimiento obligatorio, por ejemplo el caso
mencionado de SWH, podran ir acompaadas con incentivos econmicos para
facilitar su implementacin33.
Los incentivos econmicos son tambin tiles para promover la calidad de los
equipos y servicios, aplicando incentivos a aquellos equipos que han sido
certificados o acreditados por un organismo pblico creado a tal fin. Es posible que
sea la propia Agencia de Energa u otros organismos de certificacin de normas de
calidad o de homogeneidad.
Los incentivos pueden aplicarse de diferentes formas, ausencia de impuestos en
artefactos y equipos (por ejemplo al Valor Agregado). Reducciones de las cargas
sociales e impositivas sobre la mano de obra utilizada para construir edificios
eficientes o concesiones impositivas para empresas o sectores que asuman
compromisos concretos y cuantificados.
Las Tasas o Impuestos Verdes sobre los vehculos es otra medida de reciente
aparicin, no pensada en limitar el uso del vehculo sino orientada a castigar la
compra de vehculos de altos niveles de consumo de combustible y de emisiones. El
impuesto puede aplicarse tanto al precio del vehculo como a la tasa anual que debe
pagar para circular. El caso de Francia es un ejemplo con el sistema bonus/malus
implementado en 200734 con beneficios o penalidades a la compra de vehculos
nuevos.
33
Es la oportunidad para recordar que las acciones o medidas pueden complementarse entre s y que no resulta necesario, ni conveniente,
concentrarse solo en un tipo de medidas dentro de un Programa de Uso Eficiente.
34
Lo interesante del sistema es que, adems, incorpora el principio de estndares mnimos, es decir que los valores bonificados o castigados
evolucionan de acuerdo a la evolucin tecnolgica, reduciendo tramos bonificados e incrementando los castigos.
20
Box 2.1
El Sistema Bonus/Malus en Francia Valores en 2011 y 2012
En 2011 se han reducido los mrgenes para Bonus (Incentivos o
subsidios) y se han incrementado los valores para Malus (Castigos).
Especialmente para GLP (Gas Licuado de Petrleo) y GNV (Gas
Natural Vehicular) los autos con menos de 135 g/Km. CO2 ya no
estarn beneficiados por un Bonus Plus de 2000.
Bonus/Malus ecolgico 2011
Emisin (CO2/Km.)
Menos de 60 g Bonus: 5 000
61 & 90 g.......Bonus: 800
91 & 110 g..... Bonus: 400
111 & 150 g... Neutral
151 &55 g..... Malus: 200
156 & 90 g..... Malus: 750
191 & 240 g... Malus: 1 600
Ms de 240 g...Malus: 2 600
Un cargo anual adicional (Malus) de 160 es aplicado a vehculos que
emitan ms de 245 g / Km. CO2. La suma se abona junto con la prima
del seguro anual.
Bonus/Malus ecolgico 2012
Emisin (CO2/Km.)
Menos de 60 g.Bonus: 5 000
61 & 90 g..... Bonus: 800
91 & 110 g... Bonus: 400
111 & 140 g... Neutral
141 & 150 g. Malus : 200
151 & 155 g.. Malus : 500
156 & 180 g.. Malus : 750
181 & 190 g.. Malus: 1 100
191 & 230 g.. Malus : 1 600
Ms de 231 g. Malus : 2 600
Un sper-bono de 5000 se aplica a los Autos Elctricos ( igual o
menor a 60g/Km. CO2), mas finalizara en 2012.
Fuente: Total France.com Web Page December 2010.
Justamente, el Sector Transporte es uno de los que presenta los mayores desafos y
oportunidades ya que se estima que el potencial de ahorro que ofrecera el sector
transporte podran llegar hasta 30 EJ por ao, que sera equivalente al consumo
actual anual de petrleo de la UE.
Para alcanzar estos importantes ahorros las potenciales medidas incluiran:
a. Estndares obligatorios de eficiencia en vehculos livianos y pesados.
b. Fijar procedimientos de verificacin de la eficiencia en combustin,
especialmente para vehculos pesados.
c. Armonizar los diferentes mtodos de testeo y verificacin de eficiencia en
combustin.
21
d. Etiquetado, incentivos y tasas35 para acelerar la penetracin de vehculos

eficientes, incluyendo la asistencia para el desarrollo de la infraestructura, por
ejemplo para unidades elctricas.
e. Incluir cdigos y monitoreo para la ganancia de eficiencia en componentes no
vinculadas al motor, tales como cubiertas (estndares de resistencia de
rodado e inflado adecuado), equipos de aire acondicionado eficientes,
sistemas computacionales, generalmente excluidos de los procesos de
verificacin de eficiencia.
f. Mejorar la eficiencia operativa impulsando el manejo ecolgico, mediante
cursos o entrenamientos vinculados a la obtencin de los registros de
conducir y/o obligando a los fabricantes que incorporen informacin en los
vehculos que faciliten el manejo ecolgico.
g. Desarrollar sistemas de transporte que permitan mejorar la eficiencia integral
mediante el traspaso de personas y cargas a modos ms eficientes. Acciones
posibles incluyen:
o Los usuarios deberan asumir los costos econmicos, ambientales y de
seguridad energtica del sistema.
o La infraestructura de transporte es construida y mantenida de modo de
ofrecer la mayor eficiencia econmica, energtica y ambiental para los
modos de transporte ms benignos.
o El desarrollo y la planificacin urbana y de zonas comerciales debe
considerar las implicancias para el transporte y el consumo de energa.
Los compromisos/obligaciones de eficiencia energtica para empresas utilizadas en
Europa y algunos pases de Amrica del Sur (Brasil y Uruguay) constituyen otro
mecanismo que ofrece mltiples opciones de acuerdo a la modalidad de aplicacin.
La experiencia de la Unin Europea con los llamados Certificados Blancos36 ha
sido exitosa en su implementacin en la Cadena de abastecimiento de electricidad,
donde algunos de los segmentos de la cadena asumen la obligacin de estimular o
promover inversiones que incrementarn la eficiencia de sus clientes. Si le
mecanismo incluye la posibilidad de comercializar las ganancias de eficiencia se
generan los llamados Certificados Blancos y se genera un mercado de los mismos.
Los primeros pases en implementarlos en Europa han sido Blgica, Italia, Reino
Unido, Irlanda y Dinamarca. El mecanismo supone, en su implementacin actual, la
predefinicin de los equipamientos/servicios energticos alcanzados por la medida.
En el caso de Uruguay, la ley 18.597/09, que declara de inters nacional el uso
eficiente de la energa, en su Captulo IV define el alcance y la aplicacin de los
Certificados de Eficiencia Energtica.
Estas estrategias son especialmente importantes para el Sector Industrial, donde
existen oportunidades sustantivas que, de acuerdo a informes de la AIE 37, el ahorro
potencial anual, a nivel global, de la Industria podra ser similar a los valores del
consumo de electricidad de USA + China en 2010.
35
Cmo el ejemplo Bonus/Malus presentado.

ADEME, 2007.
37
IEA/OECD, Energy Efficiency Policy 2010.
36
22
Una parte importante de este potencial podra capturarse a travs de polticas que
promuevan el uso de equipos ms eficientes y una gestin ms adecuada de los
procesos.
Cmo parte de los mecanismos vinculados a los Certificados Blancos, podran
plantearse Protocolos para la gestin de la energa; acciones mandatarias para la
fijacin de estndares de eficiencia en motores elctricos; programas orientados
especialmente a las pequeas y medianas industrias o lneas de financiamiento para
promover inversiones en equipamientos eficientes.
Las buenas prcticas en el Sector Pblico, que ofrece mltiples y variadas
oportunidades de eficiencia energtica desde acciones de pequea escala hasta
grandes mecanismos. Las acciones implementadas por el Estado en su propia
infraestructura tienen ventajas y beneficios variados. Es una accin directa que no
requiere la necesidad de implementar mecanismos que induzcan a otros actores,
acta como efecto demostracin induciendo conductas similares en otros sectores
de la Economa, permitira liberar recursos (en el mediano y largo plazo como
resultado de la ganancia de eficiencia), permite, como en otros casos, aprovechar la
experiencia de otros pases e, incluso, recibir asistencia tcnica de otros Gobiernos,
as como exportar los conocimientos y acciones exitosas.
Las acciones de buenas prcticas en el Sector Pblico pueden complementarse con
acciones indirectas sobre el resto de la Economa. El Sector Gobierno es un
importante demandante de bienes, insumos y servicios del resto del sistema socioeconmico. La fijacin de normas, para las adquisiciones del Sector Pblico, sobre
las condiciones de eficiencia que deben reunir la produccin de bienes y la
prestacin de servicios es otra prctica recomendable y practicada en varios pases.
Box 2.2
Legislacin de Irlanda
El marco legal SI 542/2009 pero sobre todo el SI 151/2011 (Eficiencia
Energtica de Implementacin Pblica), fijan las condiciones de la
incorporacin de la eficiencia en el sector pblico, incluyendo
Abastecimiento de Energa, Eficiencia en equipamientos y vehculos,
Servicios Energticos e Inversiones.
Las compras del Estado deben seguir el cumplimiento de los llamados
atributos Triple E:
o
o
o
Equipos un 10-15% ms eficientes comparados con alternativas

estndar.
Reducen los gastos de uso de energa.
Reducen las emisiones de CO2.
La resolucin SI 64/2011 obliga al Sector Gubernamental a comprar

productos que estn explcitamente incluidos en la lista Triple E y satisfacen
los criterios de eficiencia del Autoridad de Energa Sustentable de Irlanda
(SEAI por sus siglas en ingls).
Fuente: Sustainable Energy Authority of Ireland Web Page.
Los programas para sectores de menores ingresos tales como: precios (tarifas
sociales, subsidios regulados); ingresos (beneficios sociales, ayuda financiera
23
directa, asignaciones familiares) y programas de eficiencia energtica deben

considerarse acciones complementarias. Es decir las acciones que facilitan el
acceso a la energa de los sectores sociales ms desprotegidos deberan ir
acompaadas por medidas de eficiencia energtica.
La fuente de financiamiento principal es, en general, la autoridad pblica encargada
de los programas, pero tambin pueden ser las empresas abastecedoras de energa
a travs de los certificados ya descriptos. Al igual que en otras acciones, pero sobre
todo en la dirigida a los sectores de menores recursos, el costo efectividad de las
medidas es muy importante. En este caso los mecanismos deben cumplir de la
mejor forma con el compromiso de imparcialidad (las mayores ayudas a los ms
vulnerables) y simpleza (minimizacin de costos administrativos y de transaccin).
La coordinacin entre autoridades nacionales y locales aparece como uno de los
factores de xito. Un marco nacional es esencial e imprescindible para desarrollar
actividades en gran escala y manejar fondos de importancia. La componente local
permite gestionar asociaciones efectivas, movilizar a los actores relevantes y hacer
uso de las capacidades ms adecuadas. Los esquemas de implementacin local
requieren un marco de integralidad mas tambin crean esas posibilidades de
abordaje integral, cumpliendo objetivos mltiples sociales: pobreza, salud,
marginalidad, educacin, seguridad, acceso a otros servicios pblicos (agua potable,
cloacas, telfono).
Box 2.3
El potencial papel de las empresas abastecedoras de energa
El acceso a los clientes y su conocimiento tcnico, coloca a una empresa energtica en una
posicin nica para disear e implementar medidas de ahorro energtico efectivas y de bajo
costo.
Los incentivos gubernamentales para que las empresas implementen tales acciones de
eficiencia energtica han sido exitosos, cuando se han implementado. Sostenidos en el
tiempo, estos esquemas pueden ofrecer ahorros energticos sustantivos, que impactan
positivamente en el logro de menores intensidades energticas en los consumidores a los que
se orientan las medidas pero no solo en ellos.
Los esquemas aplicados, en general combinan los requerimientos de alcanzar eficiencia
energtica junto al uso de instrumentos basados en el mercado que permitan que las
empresas comercialicen sus obligaciones de ahorro y promueven la competencia para ofrecer
servicios energticos que persigan metas de ahorro.
A travs de esquemas adecuadamente estructurados, las empresas pueden recuperar los
costos y mantener ingresos y beneficios compartiendo los costos y beneficios con los
consumidores. Esto implica un gran incentivo para que la empresa se oriente a ofrecer ahorros
de energa a bajo costo.
La efectividad de las medidas implementadas utilizando como medio a las empresas
energticas requiere:
o
o
o
o
Asegurar que opciones de eficiencia energtica efectivas y verificables pueden

competir directamente con opciones de abastecimiento en el acceso a recursos y
mercados mayoristas.
Obligar a la entidad del sector energtico (empresa regulada, abastecedor minorista
en competencia o un potencial tercero) a abastecer a los consumidores finales con la
opcin de eficiencia ms costo-efectiva.
Exigir que el consumidor sea abastecido a precios costo-efectivos, proveyendo
informacin y la tecnologa necesaria para que comprendan y gestionen mejor los
servicios energticos.
Hacer uso de las tarifas energticas como mecanismo de recursos para la eficiencia
energtica.
24
En el caso de campaas de informacin y concientizacin, tienen menor validez las

potenciales extrapolaciones. Se trata de acciones que requieren estar muy
enfocadas y hechas a medida de los objetivos buscados y la poblacin a alcanzar.
As como en la publicidad comercial, los aspectos socio-culturales juegan un rol
esencial en la efectividad del mensaje. Quizs estas dificultades expliquen por qu,
especialmente fuera de la OECD, el pleno potencial de estos instrumentos an no
estn suficientemente explotados. La fase de planificacin de las campaas
informativas constituye la etapa de mayor importancia. Los diseadores deben tener
un muy conocimiento de las necesidades del mercado, las fuerzas movilizantes y los
impulsos conducentes y las circunstancias prevalecientes en el medio en el que se
implementar la campaa.
Si se pretende promover un mayor papel en el mercado de ciertos equipamientos,
debe identificarse el segmento de mercado al cual se apunta, de modo de ser lo ms
costo-efectivo. No resulta conducente, ofrecer todo a todos, se malgastan recursos,
se obtienen resultados magros en relacin a los costos e, incluso, puede resultar en
un impacto contrario al buscado.
La informacin se transmite por mltiples canales, la televisin es el ms utilizado,
pero, en ciertas circunstancias, resulta imprescindible evaluar el canal ms
adecuado, idioma, lenguaje, factores socio-econmicos, etc. de la poblacin
objetivo.
La utilizacin del conocido efecto demostracin es una herramienta vlida. Que
personajes respetados por o populares en la poblacin sean canal de transmisin de
mensajes es utilizado con frecuencia y resulta un mecanismo vlido siempre y
cuando el mensaje sea claro, no d lugar a dobles interpretaciones y la poblacin
objetivo se identifique con el mensajero, es decir lo sienta parte de ella o una
persona a imitar por sus valores.
En sntesis, no existen campaas de comunicacin con validez urbi-et-orbi y pret-a
porter, el diseo debe ser especfico y orientado a los nichos que ofrece cada
contexto.
Los medidores inteligentes, son an un instrumento muy costoso, si bien muy eficaz
para promover la eficiencia si es adecuadamente regulado. Se trata de medidores
que envan informacin del comportamiento del consumidor al ente proveedor de
energa, como tal son ms tiles para las empresas que para los usuarios. Sin
embargo pueden ser un aporte importante para las acciones de manejo de la
demanda (DSM, por sus siglas en ingls) y, sobre todo, generar ahorros en los picos
de demanda si los usuarios reciben una buena informacin sobre su comportamiento
en el consumo de electricidad.
Pareciera, sin embargo, que an se trata de una tecnologa muy costosa para
expandirse en la Economas en Desarrollo y donde los consumos por vivienda sean
muy bajos.
En sntesis, las medidas ms utilizadas se concentran aun en etiquetado y
estndares mnimos (MEPS, por sus siglas en ingls). As pareciera indicarlo el
estudio realizado en 90 pases por el WEC y publicado en 2010.
25
Figura 2.6. Frecuencia porcentual de acciones e instrumentos de Eficiencia Energtica
Fuente: WEC, 2010.
De todos modos, se observa que no hay preferencias especficas o muy

concentradas en ciertos instrumentos, sino que ms bien se prefiere un mix de
medidas.
2.4. Conclusiones del anlisis global

Es evidente que para ser exitosos los programas de eficiencia energtica deben
enmarcarse en estrategias adecuadas. Las situaciones y medidas presentadas
permiten extraer algunas conclusiones y/o recomendaciones para la efectiva
implementacin de acciones.
Entre ellos merecen destacarse las siguientes38:
1. Se requieren niveles y estructura de precios adecuados para que las acciones
de eficiencia sean atractivas y costo efectivas para los consumidores.
2. Un marco institucional de apoyo y promocin sostenible en el largo plazo para
dar seales de largo plazo a los actores descentralizados.
3. Esquemas de financiamiento innovadores que, a la vez, no comprometan los
presupuestos pblicos.
4. Debe promoverse e impulsarse la penetracin y mejora de calidad de los
equipos y servicios.
5. Adecuados marcos regulatorios que, a su vez, sean dinmicos en cuanto a su
fortalecimiento, profundizacin y expansin del alcance.
6. Las acciones deben implementarse utilizando paquetes o programas que se
complementen evitando medidas aisladas o, aun, en competencia.
38
Varios de los tems incluidos son el resultado de varios talleres desarrollados sobre el tema en diferentes oportunidades. Entre ellos,
talleres conjuntos de WEC y ADEME (Junio, 2009 y Marzo 2010); ADEME (Julio, 2010), OLADE (Octubre 2009); IEA (Octubre, 2011);
26
7. Evitar la transferencia lisa y llana de experiencias de otros pases sin verificar

las condiciones necesarias para su xito.
8. Los programas deben acompaarse de indicadores de diagnstico,
seguimiento o monitoreo y resultados.
9. De acuerdo a los principios o sugerencias de los tems 8 y 9 los programas
deben disearse para permitir un adecuado monitoreo y seguimiento de sus
resultados.
10. El anlisis y comprensin del comportamiento y la racionalidad de los actores
es tan o ms importante que los aspectos vinculados a las tecnologas
eficientes. Las medidas y programas deben cimentarse en metas cuantitativas
que permitan tener certeza sobre la efectividad de las medidas,
especialmente en cuanto a sus impactos (sobre la sostenibilidad), eficacia
(costo-efectividad), cobertura (alcance sectorial) y calidad (ganancias
efectivas de eficiencia).
11. El fortalecimiento de la cooperacin internacional y regional y los procesos de
integracin econmica y energtica pueden contribuir a generar un marco de
oportunidades y facilitar la implementacin de programas de eficiencia.
12. Debe prestarse especial atencin a la generacin de condiciones de entorno
propicias y de contexto facilitador de los objetivos y acciones especficas en
eficiencia.
Precios bajos o tarifas inadecuadas pueden dilatar los perodos de recuperacin
de los costos adicionales iniciales (up front costs), provocando que las acciones
sean poco costo-efectivas. Adicionalmente, bajos precios actan como un
desincentivo al uso eficiente de los equipamientos existentes. Sin dejar de
considerar los subsidios necesarios para los sectores de menor nivel de ingreso, es
decir definiendo subsidios orientados y transparentes que respeten los principios de
exclusin e inclusin39, un paso importante en la poltica de eficiencia energtica es
dar seales claras de precios que puedan influir sobre el comportamiento de los
actores y orientarlos hacia la compra de equipamientos eficientes.
Lo que se conoce como fijacin de precios dinmicos siguiendo los esquemas de
Tiempo de Uso (TOU por sus siglas en ingls) o medidores inteligentes, pueden
evitar inversiones en potencia y operacin de las plantas de generacin menos
eficientes, reduciendo los consumos en el pico.
Por cierto, solo seales de precios adecuadas son insuficientes para impulsar un uso
racional y eficiente de la energa, otras medidas de poltica son necesarias para
superar otras barreras al uso eficiente y desarrollar un mercado de productos
energticamente eficientes.
La estructura institucional y su permanencia en el largo plazo constituyen un
marco necesario para seales que permanezcan en el tiempo. Marco regulatorios
sostenibles, evitando los efectos negativos de las acciones espordicas o, como se
39
Que nadie que deba ser incluido en el susidio no lo reciba y que nadie que no debe recibir el subsidio lo reciba.
27
las conoce en ingles de stop and go, a la vez que instituciones constituidas
especficamente a los fines del uso eficiente, so estrategias recomendables.
Marcos legales, metas cuantificadas asumidas como compromiso, acciones
demostrativas desde la propia rea gubernamental, deberan ser parte de tal marco
institucional permanente.
El diseo de marcos regulatorios, estndares y normativas que se aplicarn a futuro
pero que se ponen en conocimiento de los actores en el presente, permiten que los
mismos generen su estrategia y se preparen para esas condiciones futuras de
mayor exigencia, especialmente cuando se trate de acciones mandatarias.
El desarrollo de agencias de uso eficiente, tanto a nivel nacional, como regional y
local son una necesidad para contribuir al diseo, coordinacin, implementacin y
evaluacin de programas y medidas. Incluso, las agencias nacionales pueden jugar
un papel muy importante en el desarrollo de mecanismos de financiamiento
adecuados en coordinacin con institucionales nacionales, regionales o
internacionales.
El Sector Pblico debera jugar un papel, en todos sus niveles, debera jugar un
papel de liderazgo y ejemplificador en el desarrollo de acciones de eficiencia e,
incluso, mercados de eficiencia energtica, para el desarrollo de las ESCOs, as
como de su estrategia de compras para el propio Sector Pblico.
Mecanismos financieros innovadores son necesarios para la implementacin en
gran escala de inversiones y desarrollo masivo de equipos eficientes. Un
financiamiento adecuado puede acelerar la recuperacin de los costos de capital y
remover la barrera asociada a los costos iniciales a inversin.
La implementacin de fondos de garanta o fondos fiduciarios pueden atraer a la
banca comercial al reducir los riesgos. El mismo modo, la banca de desarrollo puede
ser una fuente tanto para el financiamiento de programas como para la generacin
de fondos de garanta.
No es necesario ni aun conveniente, que el financiamiento implique una carga
adicional sobre fondos pblicos. En tal sentido, pueden plantearse las siguientes
opciones:
o Impuestos o fondos especficos, es decir aquellos impuestos que se destinan
a un uso especfico, en este caso el financiamiento o la promocin de
equipamientos eficientes.
o Asociaciones Pblico-Privadas, es decir entre instituciones pblicas y
entidades privadas, tales como bancos, empresas o ESCOs.
o Compromisos u obligaciones de ahorro de energa para empresas, donde las
mismas deben tener un papel activo en la promocin de la eficiencia
energtica, incluyendo financiamiento a sus clientes para que lleven adelante
acciones de uso eficiente.
o Combinacin de impuestos y susidios (ej. Bonus-Malus, para automviles)
que son neutrales para los fondos pblicos, si los ingresos por tasas son los
fondos para los subsidios.
28
o Uso de Crditos de Carbono, CDM u otros mercados como fuente de

financiamiento.
Evidentemente, el elemento que acta como criba para hacer atractivo el
financiamiento es el costo del crdito, la tasa de inters y todos los costos
administrativos asociados, y los plazos del financiamiento.
La canalizacin y recupero de fondos de financiamiento puede adoptar diferentes
mecanismos que contribuyen a mejorar su aplicabilidad y efectividad. El recupero del
financiamiento a travs de la factura energtica sera uno de ellos.
Una de las barreras se asocia a ganar la confianza de los consumidores en los
equipos eficientes., en consecuencia el asegurar la calidad de los equipos y la
garanta de servicios de O&M tanto en los de produccin local como los
importados es esencial.
La introduccin de normas y certificaciones implica la existencia de entidades y
laboratorios de certificacin y testeo independientes40. Se trata de una entidad
esencial para garantizar que los productos ofrecidos en el mercado cumplan normas
de calidad mnima o adecuada.
La eficacia de los equipamientos y construcciones se asocia tambin a la calidad de
la instalacin o construccin. En este sentido, instaladores y operarios con
entrenamiento certificado puede garantizar la calidad de los servicios ofrecidos. En
el mismo sentido las auditoras energticas asumen que los auditores y
responsables de gestin energtica estn calificados, lo cual debera verificarse
mediante entrenamiento y certificaciones.
Una certificacin de calidad a travs de una institucin reconocida e independiente
sera la llave para acceder a subsidios, financiamiento orientado o ser proveedor el
Estado.
Para ser efectivos los marcos regulatorios deben ser regularmente
profundizados, fortalecidos y ampliados. Especialmente, los programas de
etiquetado y estndares mnimos deben ser actualizados con regularidad, de lo
contrario no habra incentivo para los productores de ir ms all de lo exigido sino se
fijan estndares para el futuro o no se alcanza que la gran mayora de los equipos
existentes en el mercado se encuentren en los niveles de mayor eficiencia.
Las normas y estndares deben revisarse a intervalos regulares para estimular el
progreso tcnico y asegurar un continuo mejoramiento en la eficiencia energtica.
Este proceso se vincula, tambin, al paso de normativas de aplicacin voluntaria a la
exigencia de implementacin obligatoria.
40
En gran medida este aspecto se asocia a la existencia de una adecuada estructura institucional para el desarrollo de acciones de eficiencia
energtica.
29
Es evidente que la normativa es efectiva si se hace cumplir, lo cual implica que la

multiplicidad de normativas que hacen difcil o costoso la verificacin de s
cumplimiento atenta contra la efectividad de las mismas. Por otra parte verificar el
cumplimiento de la normativa puede ser, en muchos casos, tan o ms efectivo que
endurecer la normativa, si la auditora y monitoreo de su cumplimiento no es
efectiva. Fijar muchas normas o muy exigentes puede ser una barrera si no estn
acompaadas con la adecuada infraestructura institucional y de capacidades que
garanticen el ejercicio de poder de polica.
En consecuencia la profundizacin, obligatoriedad y expansin de las normativas
debe ser un objetivo que se acompae con la adecuada capacidad individual,
institucional y organizacional que garantice la efectividad de su aplicacin y
cumplimiento.
Las acciones y medidas deberan combinarse en paquetes de medidas
complementarias, considerando que impulsar inversiones en eficiencia energtica
implica un proceso complejo debido a las mltiples barreras y actores involucrados.
Para alcanzar impactos importantes se recomienda la implementacin de varias
medidas complementarias, convergentes y coordinadas que se orienten al objetivo
ltimo. Se espera que, dependiendo de las circunstancias, las mismas no sean
secuenciales sino simultaneas.
Posibles acciones complementarias pueden combinar: informacin y comunicacin,
regulaciones, subsidios, financiamiento blando, entrenamiento y certificaciones, etc.
No existe una combinacin ptima, el paquete debe disearse y adaptarse a los
objetivos perseguidos y las circunstancias de contexto.
Las condiciones nacionales deben analizarse con cuidado antes de decidir la
implementacin de experiencias que han resultado exitosas en otros pases.
Los casos ms notorios son la transferencia y adaptacin de medidas desde pases
desarrollados a pases en desarrollo.
En muchos casos, las condiciones de contexto socio-cultural, la magnitud y
estructura de los servicios energticos satisfechos, la profusin de artefactos de
segunda mano en el Sector Residencial, el parque automotor, capacidades
existentes, etc., difieren sustantivamente de la situacin de los pases desde los
cuales se importan las medidas, constituyendo este hecho una de las principales
causas de fracaso.41
Como parte de la estrategia debera incorporarse la metodologa de indicadores
que permitan la verificacin del cumplimiento de los objetivos perseguidos42.
Los indicadores permitiran generar informacin til para mejorar el proceso de toma
de decisiones relacionado con la asignacin y ejecucin de los recursos para
41
Sobre este tema se volver ms adelante al tratar los aspectos vinculados a mbitos habilitantes o propicios.
Ver Horta, Luiz Augusto, 2010. Indicadores de polticas pblicas en materia de eficiencia energtica en Amrica Latina y el
Caribe.
42
30
desarrollar actividades e inversiones en eficiencia energtica; efectuar el

seguimiento de los diferentes procesos de la gestin de actividades y proyectos para
implementar los correctivos que permitan mejorar la eficiencia y la eficacia de un
programa nacional de eficiencia energtica y evaluar el impacto de las inversiones
sobre su contribucin al desarrollo de los proyectos de eficiencia energtica, en
trminos de mejora del uso de los recursos energticos.
Es posible definir indicadores para diferentes etapas del proyecto, en particular:
o Indicadores de diagnstico: permiten establecer la situacin de los
consumos energticos sectoriales en un momento determinado y su
importancia relativa. El anlisis de estos indicadores permite definir y
precisar las necesidades y prioridades en los proyectos de eficiencia
energtica.
o Indicadores de seguimiento: deben medir la eficiencia (asociada al nivel de
prdidas de energa) y la eficacia (relacionada con el desempeo de la
gestin del programa), de tal manera que sea posible introducir cambios
durante el proceso de ejecucin.
o Indicadores de resultados: toman en cuenta las principales variables que
del programa y sus efectos, abarcando la evaluacin de los resultados
energticos, as como los costos, asociados a esos resultados. Su
importancia radica en que suministran informacin para la obtencin de
parmetros de operacin, necesarios para la preparacin de nuevos
programas y proyectos.
No debe olvidarse que: la definicin de indicadores depende del objetivo perseguido
y de la informacin disponible; los indicadores agregados tienen una utilidad muy
limitada; cualquier tipo de indicador tiene limitaciones para ser utilizado en
comparaciones entre pases y, finalmente, la importancia de los indicadores reside
en la posibilidad del monitoreo de los resultados.
Si bien puede parecer una aclaracin ociosa, la propia definicin de las estrategias y
los programas incluidos debe disearse de tal modo que permita la definicin e
implementacin de indicadores, especialmente los de seguimiento y resultados43.
Ya se ha mencionado la importancia de los indicadores para el monitoreo de los
programas que, adems, resulta un impulso al desarrollo de sistemas de bases de
dato en servicios energticos por sector (ms all de los Balances Energticos
tradicionales); identificar indicadores de resultados que permitan medir impacto,
eficacia, cobertura y calidad de las medidas44; permitir comparaciones relativas entre
las medidas y evaluar los efectos rebote de algunas medidas.
43
Por ejemplo, una medida que implique un premio o castigo de acuerdo a los consumos energticos comparados de un ao con respecto a
un ao base, sin metas y sin otra especificidad, no admite indicadores que permitan medir en cuanto se ha cumplido con el objetivo de
reducir consumo al ser incapaz de identificar odas las variables en juego que estn influyendo sobre tales consumos.
44
De acuerdo al informe ya mencionado de Horta (2010), los Indicadores de impacto: miden la contribucin del programa nacional de
eficiencia energtica y sus proyectos al cambio frente a la situacin en el diagnstico; los Indicadores de eficacia: deben asociar los
resultados de los programas a los costos del programa (costo-efectividad); los Indicadores de cobertura: relacionan el nmero de usuarios o
beneficiarios del programa nacional y sus proyectos en un perodo determinado, con la poblacin objetivo del proyecto y las proyecciones de
31
El anlisis del comportamiento y la racionalidad de los actores deberan

considerarse tan importante como los anlisis vinculados a la tecnologa.
Los niveles de eficiencia que puede alcanzarse con las tecnologas deben tamizarse
por el efecto que tales acciones tienen sobre el cambio de comportamiento de los
actores. La referencia se relaciona con el denominado Efecto Rebote, (rebound
effect or take-back effect, en ingls).
Es el trmino utilizado para denominar el efecto que tiene sobre el comportamiento
de los consumidores el hecho de tener menores costos de los servicios energticos
como consecuencia de medidas de eficiencia. Simplemente, el ahorro de energa
impulsa incrementos en el consumo ya sea en forma de mayores horas de uso o
mejor calidad de los servicios energticos, es decir se traduce en una mejora de
bienestar ms que implica igual o mayor consumo que en la situacin previa a las
acciones de eficiencia. Desde un punto de vista estricto ambas situaciones no son
comparables ya que implican niveles de bienestar diferente ms lo relevante es que
la ganancia de eficiencia se podra ver neutralizada por tal mejora de bienestar.
La recomendacin se orienta a profundizar los anlisis sobre los efectos sobre el
comportamiento y desarrollar y promover tecnologas que puedan impedir o limitar el
impacto del comportamiento ineficaz (por ejemplo, limitadores de velocidad en
vehculos, reguladores de temperaturas en ambientes, apagado automtico de
lmparas, sensores inteligentes, etc.).
Se puede ayudar al consumidor a un manejo ms inteligente de sus servicios
energticos proveyndole informacin en sus facturas energticas o dispositivos
disponibles en los lugares de consumo. El tema del adecuado mantenimiento de los
equipos para que mantenga su performance inicial, tambin se vincula con este
tema.
El fortalecimiento de la cooperacin internacional y regional y los procesos de
integracin econmica y energtica son muy importantes para implementar
acciones ms eficaces, aprovechar las oportunidades de las economas de escala,
compartir laboratorios de testeo y certificacin regionales e intercambio de
experiencias.
El desarrollo armnico de marcos regulatorios y normativa, por ejemplo de sistemas
de etiquetado y estndares mnimos, para evitar competencia distorsiva y ampliar el
mbito de mercado de productos eficientes se incluye en la misma lnea.
La cooperacin internacional y regional permite una mayor diseminacin de las
tecnologas a travs de la implementacin de medidas y polticas asegurado un
incorporacin en el tiempo y los Indicadores de calidad: relacionan las caractersticas de los servicios producidos por el programa nacional,
en trminos de calidad, de acuerdo con la aceptacin por parte de los usuarios.
32
movimiento a ritmo armnico entre los pases. Contribuye, en consecuencia, a una

mayor integracin poltica.
Finalmente, pero no menos importante, debe prestarse mucha atencin a
generacin de las denominadas condiciones de entorno habilitantes o propicias.
El ambiente propicio denota la variedad completa de condiciones institucionales,
reguladoras y el marco poltico que conduce a la promocin y facilitacin de la
implementacin de tecnologas eficientes. Los elementos esenciales que constituyen
un entorno favorable son de corte transversal, en tanto que inciden en mltiples
sectores de la economa, ms poseen particularidades que hacen necesario un
conjunto de polticas, instituciones y servicios adecuados y coordinados para su
efectiva concrecin.
El objetivo del anlisis de entorno es, justamente, comprender el marco econmico e
institucional e identificar cules son las barreras que se refieren a dicho entorno y
distinguirlas de las barreras especficas de los sectores o las tecnologas.
Los elementos de mayor importancia del Ambiente Propicio se vinculan con: las
condiciones Macroeconmicas Nacionales, capacidad humana, organizativa e
Institucional, capacidad de Investigacin y Tecnolgica y socio-cultura.
En tal sentido, los aspectos Macroeconmicos se refieren a las polticas y leyes para
el comercio; Impuesto, subsidios y polticas de rgimen tarifario; Reglamentacin de
las instituciones del sector financiero; Polticas de inversin pblica; Leyes y
prcticas comerciales; leyes de inversin extranjera.
Por su parte el entorno de Capacidades, incluye los Programas de desarrollo de
capacidad de las entidades gubernamentales e instituciones; Iniciativas para la
eficiencia en los procedimientos y procesos gubernamentales; Promocin de las
asociaciones industriales, redes, organizaciones y alianzas.
La dimensin de la Investigacin considera las Normas tcnicas, certificacin y
cdigos; Investigacin y desarrollo, al igual que programas de capacitacin con
financiamiento pblico; Apoyo para instalaciones de ensayos y demostraciones (que
incluye programas de capacitacin); Programas de mejoramiento de capacidad de
monitoreo; Polticas sobre regmenes de derechos de propiedad.
Finalmente, los aspectos de Socio-cultura, incorporan la difusin de informacin,
campaas de mayor alcance y de concientizacin; Asistencia dirigida a promocionar
la adopcin temprana y operadores delanteros de las tecnologas; Promocin de
asociaciones pblico privadas; Polticas sobre educacin.
Los prrafos anteriores deberan considerarse, en realidad, las respuestas de
poltica que respondern a las barreras vinculadas al entorno propicio.
Dichas barreras, podran ser las siguientes, en cada uno de los entornos:
o Macroeconmico: Falta de opciones financieras adecuadas; Elevada
tasa de inflacin y altas fluctuaciones de precios; Problemas en la balanza
33
de pagos; Impuestos aduaneros elevados; Divisa inestable y tasas de

cambio inciertas; Ausencia de visin y polticas de largo plazo.
o Capacidades: Falta o escasa operatividad de entidades regulatorias;
Escasa coordinacin entre entidades gubernamentales; Falta de
participacin de actores/ comunidad en las opciones tecnolgicas;
Ausencia de entidades gubernamentales especializadas; Escaso o
inadecuado fortalecimiento de capacidades para el diseo y la
implementacin de polticas pblicas.
o Investigacin: Falta de sitios de apoyo a tecnologas; Limitada capacidad
para instalar, implementar operar y mantener tecnologas; Insuficiente
experiencia especializada en tecnologa, prctica o sistema organizativo;
Falta de instituciones o iniciativas para establecer normas
o Socio-Cultura: Limitada conciencia, confianza o aceptacin de la
idoneidad/ confiabilidad de la tecnologa; Resistencia de la comunidad a la
tecnologa o prctica; La tradicin, estima social, orgullo, pereza y
creencia religiosa desalientan la adopcin de tecnologas
Es decir estas condiciones de entorno implican categoras especficas, tales como:
Marco legal y regulatorio; Estabilidad macroeconmica, Desarrollo de recursos
humanos; Inclusin de la dimensin socio-ambiental; Funcionamiento de los
mercados; Investigacin y desarrollo tecnolgico; Desarrollo de infraestructura;
Cultura y funcin del sistema financiero.
Los factores crticos asociados a las condiciones de entorno para eficiencia
energtica reconocen, entre otros:
o Definicin y articulacin del papel del sector privado para que asuma rol
dinmico y promotor y genere una visin estratgica convergente con el
sector pblico.
o Adecuada articulacin de las cadenas productivas y de valor de modo de
garantizar coherencia nacional.
o Seguimiento, monitoreo, retroalimentacin y correccin.
o Potencial desarrollo de nichos tecnolgicos
La generacin de condiciones propicias se vincula, adems, con ciertos principios o
criterios, tales como: El papel indelegable del gobierno en fijar el marco de polticas y
estrategias la regulacin y los sistemas de control; la formulacin de polticas
sectoriales que involucren y comprometan a los actores; necesidad de clara
definicin del papel del mercado y/o mecanismo de decisin descentralizado;
importancia de alianzas estratgicas robustas y con visin de largo plazo.
34
3. AMRICA LATINA & CARIBE: ASPECTOS GENERALES Y

PRINCIPALES BARRERAS
3.1. Introduccin
El tem 2 de este informe mostr como polticas y estrategias hacia el logro de una
mayor eficiencia energtica tienen una importancia creciente en el mbito global. La
intervencin en la bsqueda de una mayor contribucin de los sistemas energticos
al desarrollo identifica en la eficiencia energtica uno de los ejes esenciales.
En Amrica Latina & Caribe muchos pases han buscado y buscan, con diferentes
niveles de prioridad, alcance y suceso, promover la eficiencia energtica, mostrando
algunos indicadores que, al menos a nivel agregado, muestran senderos de
reduccin de la intensidad energtica.
Por medio de la aplicacin de medidas de eficiencia energtica en todos los subsectores energticos, es posible ahorrar 2,800 USD billones en la Regin en 25 aos
(2007-2032), tomando en cuenta el precio promedio de 75 USD por barril de
petrleo. Con base en la aproximacin anterior, la aplicacin de esas medidas
evitara la emisin de 2 billones de toneladas de CO2 en Amrica Latina y el Caribe.
Esto es posible solamente si el concepto de eficiencia energtica evoluciona,
combinando cambios en los hbitos de uso de la energa a la vez que incorpora
tecnologa eficiente en todos los sub-sectores energticos.45
Fuente: OLADE - Informe de Estadsticas Energticas 2011.
Tal como se refleja en estudios y talleres recientes46, la Regin se caracteriza por

niveles diferentes de intensidad energtica y de dependencia en los hidrocarburos.
Sin embargo, la eficiencia en el abastecimiento y consumo de energa, encuentra
una participacin creciente en la agenda energtica, revelando una intencionalidad
poltica y la posibilidad de fortalecer los dilogos en la regin y aun la cooperacin e
integracin como instrumentos para el diseo y la implementacin de polticas
conducentes.
45
Fuente: Presentacin de Victorio Oxilia en base a OLADE; Prospectiva energtica para AL&C, Escenarios energticos al
2032 Noviembre, 2011.
46
Informes y talleres recientes como resultado de las acciones conjuntas de, especialmente, CEPAL y OLADE.
35
De acuerdo a la informacin provista por el Sistema de Informacin Energtica de

OLADE y el Informe de Estadsticas Energticas 2011, tanto la regin en su conjunto
como todas las sub-regiones muestran una evolucin muy favorable en la intensidad
energtica en los ltimos 20 aos.
Tomando como base 1990, la intensidad energtica de la regin ha disminuido el
7,7%, en la ltima dcada muestra una disminucin el 3%, entre extremos.
Tabla 3.1. Indices de Intensidad Energtica por pas
Pas
ARGENTINA
BARBADOS
BOLIVIA
BRASIL
CHILE
COLOMBIA
COSTA RICA
CUBA
ECUADOR
EL SALVADOR
GRENADA
GUATEMALA
GUYANA
HAITI
HONDURAS
JAMAICA
MEXICO
NICARAGUA
PANAMA
PARAGUAY
PERU
REP.DOMINICANA
SURINAME
T&T
URUGUAY
VENEZUELA
AL&C
1990
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1995
94,5
100,0
100,4
98,6
93,4
95,5
86,9
80,1
100,0
97,2
129,0
95,5
65,6
127,5
91,6
76,5
100,0
100,8
100,9
106,7
86,0
106,5
120,2
117,9
95,1
105,8
97,9
2000
91,0
106,0
90,6
106,5
98,0
87,7
79,2
75,5
105,2
96,5
121,0
99,0
67,2
142,0
86,0
91,6
86,2
93,5
97,3
105,4
84,0
112,1
119,6
132,7
88,5
114,5
96,5
2005
92,0
110,0
93,9
105,1
88,2
72,9
81,5
40,2
103,2
93,8
112,9
91,5
55,0
195,7
82,3
114,0
83,5
82,6
118,8
92,0
70,0
91,1
97,5
137,2
81,1
128,5
93,7
2010
74,4
122,0
125,3
102,9
85,5
60,0
83,1
40,7
110,4
77,8
129,0
103,5
48,1
174,4
79,3
84,4
85,3
75,0
91,1
82,9
62,7
66,1
127,9
138,5
89,3
140,7
92,3
Fuente: Elaboracin propia en base a SIEE-OLADE.
Tal como puede observarse, existe una amplia diversidad de situaciones y

comportamientos. Sabemos que los indicadores per se no pueden explicar los
senderos y que es necesario ahondar en estudios de los sectores de consumo que
permitan identificar cules son las razones subyacentes para cambios que, en el
caso de muchos pases, son muy importantes. Estas variaciones, notables, lo son
tanto a la suba como a la baja de la intensidad energtica en los ltimos 20 aos.
36
Figura 3.1. Indice de Intensidad Energtica
Indice de Intensidad Energtica

190
170
150
130
110
90
70
50
30
1990
1995
2000
2005
2010
ARGENTINA
BARBADOS
# REF!
BOLIVIA
BRASIL
CHILE
COLOMBIA
COSTA RICA
CUBA
ECUADOR
EL SALVADOR
GRENADA
GUATEMALA
GUYANA
HAITI
HONDURAS
JAMAICA
MEXICO
NICARAGUA
PANAMA
PARAGUAY
PERU
REP.DOMINICANA
SURINAME
TRINIDAD Y TOBAGO
URUGUAY
VENEZUELA
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de SIEE-OLADE.
En base a este comportamiento, los pases de la regin admiten ser colocados en

diferentes categoras, de acuerdo a la evolucin de su intensidad energtica de
acuerdo a la relacin con respecto al ao base.
Tabla 3.2.
Comportamiento
Relativamente estable
~20 a ~40%
+50%
~10 a ~20%
~20 a ~40%
+ 40%
Pases
Brasil, Guatemala,
Barbados, Bolivia, Grenada, Surinam, T&T, Venezuela
Hait
Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Jamaica,
Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay
Argentina, Colombia, Nicaragua, Per, Repblica
Dominicana,
Cuba, Guyana
La intensidad energtica en la regin en su conjunto, se increment el 1% en

relacin al 2009, alcanzando, 2010, 1.32 bep/ 1000 USD, con lo cual ste indicador
creci en forma consecutiva por dos aos. Barbados presenta el indicador ms bajo
y Trinidad & Tobago presenta el ms alto.
37
Tabla 3.3.
Fuente: OLADE Informe de Estadsticas Energticas. 2011.
En cuanto a la intensidad energtica industrial, se observ un crecimiento del 1% en

relacin al ao anterior, esto como resultado del incremento en pases como,
Uruguay 15%, Bolivia 19% y en un gran porcentaje Venezuela 25%. Entre los pases
que experimentaron una disminucin del indicador estn, Suriname 81%, Guyana y
Jamaica 26%, y Per 25%. El pas con mayor Intensidad energtica industrial de la
regin es Trinidad y Tobago con 33 bep / 1000 USD, en tanto que Grenada present
0.8 bep / 1000 USD y el promedio de la regin fue 2.94 bep / 1000 USD.
38
Figura 3.3. Intensidad Energtica Industrial
Intensidad Energtica Industrial

2,95
2,9
2,85
2,8
2,75
2,7
2,65
2,6
2,55
2,5
2,45
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Considerando la tendencia de largo plazo, se observa un crecimiento sostenido de la

intensidad energtica industrial. Las cadas producidas a partir de 2005 y,
especialmente, en 2007, podran deberse a la fuerte disminucin que se producen
en pases con actividades muy energo intensivas, caso T&T o con fuerte
dependencia de la industria del petrleo, caso Venezuela. Los aumentos de los
precios del petrleo 2007/08 podran explicar, tambin, esta disminucin de
intensidad, Al igual que para las intensidades globales no deben buscarse
explicaciones con la mera informacin de los indicadores y deberan explorarse con
ms detalle las causas de estos comportamientos47. Cabe agregar, no obstante,
que, como es sabido, la IE disminuye con un elevado uso de la capacidad instalada
y suele incrementarse con una menor utilizacin de la misma lo que es congruente
con el desempeo econmico ms intenso entre 2004 y 2008 tal como se mostrado
en el Informe I de este Estudio.
47
No deben descartarse, posibles errores estadsticos o de empalmes de series que podran provocar estas saltos en la continuidad de las
series.
39
Tabla 3.4.
Fuente: Informe de Estadsticas Energticas 2011 - OLADE
Finalmente, como se indicara en el prrafo inicial, la tendencia general de la regin

tambin se verifica en cada una de las sub-regiones, con el Caribe mostrando las
intensidades ms elevadas y el Cono Sur las menores.
40
Tabla 3.5. Intensidad energtica (BEP/10(3)$US)

Caribe
Centroamrica
Cono Sur
UNASUR
Zona Andina
1990
Ao
2.16
1.81
1.86
1.53
1.63
1991
2.05
1.78
1.77
1.51
1.61
1992
2.02
1.76
1.72
1.51
1.55
1993
1.90
1.69
1.72
1.50
1.59
1994
2.05
1.69
1.70
1.49
1.58
1995
1.95
1.68
1.75
1.50
1.61
1996
2.02
1.67
1.72
1.53
1.63
1997
2.07
1.68
1.70
1.51
1.57
1998
2.08
1.69
1.67
1.53
1.58
1999
2.11
1.68
1.72
1.60
1.65
2000
2.07
1.64
1.71
1.56
1.61
2001
2.09
1.71
1.70
1.54
1.61
2002
2.06
1.72
1.77
1.55
1.58
2003
2.00
1.68
1.73
1.55
1.61
2004
2.18
1.71
1.76
1.55
1.51
2005
1.82
1.62
1.65
1.52
1.57
2006
1.72
1.63
1.66
1.48
1.39
2007
1.64
1.56
1.59
1.44
1.33
2008
1.56
1.44
1.50
1.44
1.43
2009
1.70
1.52
1.49
1.43
1.44
2010
1.62
1.55
1.44
1.46
1.55
Fuente: SIEE-OLADE.
En cuanto a los aspectos institucionales y de los programas en la regin, el

diagnstico ms reciente se ha volcado en el informe de 2009 de CEPAL.48
48
CEPAL, Situacin y Perspectivas de la eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe, Divisin de Recursos Naturales y
Infraestructura, Santiago, 2009.
41
Box 3.1
Red Latinoamericana y del Caribe para la Eficiencia Energtica (RED-LAC-EE)
El lanzamiento oficial de la Red Latinoamericana y del Caribe para la Eficiencia Energtica
(RED-LAC-EE), se produjo en Agosto 2011, en el marco del IV Seminario Latinoamericano y
del Caribe de Eficiencia Energtica (EE2011), que se desarrolla en la ciudad de Santo
Domingo, Repblica Dominicana.
Cabe mencionar que esta iniciativa, se inicia dentro de la Asociacin Internacional de Cobre y
se soporta en las conclusiones generadas en declaraciones y decisiones de las reuniones de
Ministro de OLADE; y frente a la necesidad de contar con una base de informacin sobre
programas e instituciones, que permita el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas,
para identificar proyectos y acciones conjuntas que puedan reducir costos y facilitar el diseo e
implementacin de programas de eficiencia energtica en Amrica Latina y El Caribe; as
como fomentar el enlace de todos los profesionales que trabajan en este esfuerzo regional.
La RED LAC-EE, pretende constituirse como un ambiente pblico-privado, que incorpora
leyes, reglamentos, informacin de programas, tecnologas y dems documentos de
referencia, que posibiliten la integracin permanente de los pases latinoamericanos en
cuestiones de Eficiencia Energtica. Esta iniciativa se establece con personalidad propia y
busca propiciar las relaciones sinrgicas con otros agentes de la Regin.
As, componen su lnea de participantes: Entes Gubernamentales o Pblicos quienes sern los
encargados de establecer las reglas e incentivar a la poblacin a incorporar Eficiencia
Energtica; as como Empresas Privadas, responsables de la ejecucin de dichos programas
y de la tecnologa necesaria; entre otras instituciones operadoras, patrocinadoras, consultoras,
acadmicas y dems sujetos interesados en fomentar la Eficiencia Energtica en la Regin.
Fuente: Pgina WEB OLADE.
La prioridad de las polticas de uso eficiente aument frente al escenario de precios

record del petrleo alcanzado durante 2007-2008, y la necesidad de los gobiernos
de asegurar el abastecimiento energtico y reducir el impacto macroeconmico del
alza de precio de los hidrocarburos.
Las acciones de los organismos regionales y los resultados de la Reunin Regional
Intergubernamental de 2009 y el documento ya citado resultante49, as como los
talleres regionales realizados en 2010 y 201150, son un claro ejemplo de la ganancia
de importancia del tema y brindan una larga lista de lecciones aprendidas
a. El potencial de ahorro de energa sigue siendo alto. En general, un 2025% del consumo energtico puede ser evitado con rpido repago.
b. En Cogeneracin de energa para industrias y grandes instalaciones del
sector terciario, hay un gran potencial que no se ha aprovechado aun
porque la regulacin no es favorable.
c. Es necesario desarrollar o fortalecer marcos regulatorios, en general.
49
50
Reunin Regional Intergubernamental. Eficiencia Energtica en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Septiembre de 2009.
Financiamiento de la Eficiencia Energtica en Amrica Latina y el Caribe. Santo Domingo, Noviembre de 2011.
42
d. La implementacin de normas y estndares de eficiencia ha aumentado el

potencial de ahorro, proveyendo informacin al consumidor.
e. Se requiere profundizar o re-direccionar las seales de poltica para
inducir conductas y acciones de ahorro energtico en los usuarios.
f. Se debe mejorar la articulacin del financiamiento privado con las
oportunidades de ahorro de energa.
g. Se
requiere
establecer
mecanismos
financieros
diseados
especficamente para dar respuesta a las importantes inversiones que
involucran estos programas.
h. Es necesario generar condiciones que propicien un mayor desarrollo del
mercado para empresas de servicios energticos (ESEs o ESCOs).
i. El logro de resultados concretos requiere instituciones que diseen,
implementen y operen programas en forma estable y continua.
j. Se deben reforzar las instituciones en operacin antes de crear nuevas
(Fortalecimiento de capacidades).
k. Se debe promover el desarrollo de capacidades institucionales
descentralizadas para Eficiencia Energtica (Provincias, Departamentos,
Municipios).
l. Se debera aumentar el esfuerzo de capacitacin, entrenamiento e
informacin al pblico.
m. Implementar estrategias de educacin, sensibilizacin y promocin
(autoridades, sector educativo, empresas, usuarios).
n. Incrementar la cantidad de personal tcnico nacional/regional dedicado a
la eficiencia energtica.
o. Aumentar el involucramiento de las empresas proveedoras elctricas y de
combustibles.
p. Desarrollar programas de fortalecimiento individual, institucional y
sistmico en las reas gubernamentales.
q. Cuantificar adecuadamente las oportunidades, sin que cueste ms
cuantificarlas que aprovecharlas.
r. Incrementar el financiamiento para equipos y desarrollo de proyectos.
A pesar de significativos avances en la regin y tal como el informe citado destaca,
an quedan muchos temas pendientes:
o La situacin de los programas, proyectos e iniciativas nacionales sobre
eficiencia energtica son muy dispares en los pases analizados, lo cual
responde a numerosos factores, entre ellos: tamao y conformacin de la
estructura econmica de cada uno, distribucin poblacional, acceso a la
tecnologa y a la informacin, integracin regional y mundial, acceso al
financiamiento, desarrollo de instrumentos regulatorios, aspectos climticos,
polticos, culturales y sociales, etc.
o Los contextos normativos e institucionales son muy diferentes y debido a la
necesidad de adaptacin a cada situacin, no pueden uniformarse, lo que no
presupone ignorar los casos exitosos y no evaluar posibles adaptaciones a
cada contexto.
o En varios pases de la Regin es crtica la falta de continuidad en la aplicacin
de polticas de eficiencia energtica, las que no se constituyen en polticas de
Estado, como deberan ser. Esta falta de continuidad, genera el riesgo de la
desarticulacin de equipos tcnicos de alta capacidad. Formar expertos
43
nacionales en programas de eficiencia energtica lleva muchos aos de

trabajo continuo.
A pesar de la comprobada factibilidad econmica de la gestin de la demanda
energtica para promover la disminucin racional y eficiente de los consumos,
frente a las elevadas inversiones necesarias para incrementar la oferta de
energa, en la mayora de los pases analizados no existen (o son muy
escasas) fuentes nacionales de financiamiento especfico para programas de
eficiencia energtica, en algunos casos con una gran dependencia de la
cooperacin internacional.
Las barreras de la falta de conocimiento de los usuarios de la energa sobre
cmo ser ms eficientes continan siendo altas. En este sentido es
interesante reconocer que la existencia de una cultura tecnolgica, con una
competencia para disear y operar sistemas energticos, no asegura que los
profesionales que actan en esos sistemas estn conscientes de las
posibilidades de ahorro energtico, con ventajas econmicas y sin prdida de
calidad en los servicios energticos. Seguramente hay un amplio espacio
para promocin de una cultura de uso racional de energa y de un modo ms
amplio, de recursos naturales.
La mera existencia de leyes, decretos o regulaciones que den carcter de
obligatoriedad a las acciones de eficiencia energtica no garantizan el xito
de un programa de alcance nacional. El xito de programas de eficiencia
energtica depende tambin de recursos financieros y, especialmente,
respaldo poltico y capacidad tcnica.
Se observa una evidente dificultad para monitorear los resultados de los
programas de eficiencia energtica en los pases analizados. La ausencia de
indicadores clave de xito (o de fracaso) de un programa nacional de EE es
una carencia significativa en este sentido.
Se advierte, entonces, que el aprovechamiento de las oportunidades de mejora en la

eficiencia energtica se enfrenta con serias barreras que los mecanismos de
mercado no pueden superar espontneamente y an continan a pesar de la
creacin de condiciones habilitantes que intentan generar un ambiente propicio.
Resulta indispensable identificar las fallas del mercado y encarar polticas y
programas pblicos para que pueda aprovecharse el potencial de ahorro de energa
existente, y para que la sociedad pueda disfrutar de los consiguientes beneficios en
cuanto a la competitividad, equidad social y proteccin del medio ambiente, que son
pilares del desarrollo sustentable.
Como ya se ha presentado, la experiencia internacional indica que los avances en
esta materia requieren de una adecuada combinacin de la accin regulatoria y de
promocin por parte del Estado, y de las seales derivadas de los mecanismos de
mercado, en el marco de un diseo institucional adaptado al contexto especfico del
pas en cuestin.
En AL&C, sin embargo, no resulta frecuente identificar una poltica explcita,
debidamente complementada con instrumentos institucionales y regulatorios, que
permita dar un tratamiento adecuado a este tema, de acuerdo a lo que sugiere la
experiencia internacional.
Ms bien puede considerarse que existe una agenda pendiente, que incluye:
44
o Fijar metas de poltica y cuantificarlas en el tiempo.

o Desarrollo de lneas base, estadsticas, indicadores51 y capacidad institucional
y tcnica para aplicar polticas de eficiencia energtica y monitorear su
progreso en los pases.
o Movilizar la inversin necesaria para lograr las metas de poltica.
o Crear las condiciones para el desarrollo de un mercado de eficiencia
energtica.
En este sentido y aun de un modo general, resulta pertinente hacer un repaso de las
principales barreras que hacen que las acciones autnomas no tengan el avance
suficiente y no aprovechen todas las oportunidades tcnicas y econmicas que se
ofrecen.
3.2. Barreras a la Eficiencia Energtica

Sabemos que la necesidad de implementar polticas pblicas de intervencin es
motivada por las barreras vinculadas a los mecanismos de decisin
descentralizados.
Existe una amplia bibliografa que describe, destaca y prioriza los obstculos que
impiden que las acciones autnomas sean capaces de capturar todas las
oportunidades que la tecnologa ofrece. Los talleres desarrollados en la regin en
2010 y 2011 han abordado estos aspectos y ofrecen informacin sobre las
situaciones en diferentes pases. Diversas publicaciones de organismos regionales
(CEPAL, OLADE, CIER), as como de otras instituciones acadmicas y de
investigacin abundan en el anlisis de las barreras al uso eficiente de la energa.
Sin pretender ser original5253 ni desarrollar un anlisis exhaustivo que agote todas las
situaciones posibles, es posible destacar las barreras que ms frecuentemente se
observan en la regin y agruparlas siguiendo algn principio de ordenamiento que
nos permita una mejor comprensin y abordaje de las mismas.
A pesar que la Primera Parte ha mostrado un amplio espectro de medidas que
responden a las barreras ms importantes, amerita un anlisis regional que
destaque los elementos ms relevantes para una agenda propia en este tema.
51
De diagnstico, seguimiento y resultados, de acuerdo a lo ya definido.

Es tanto lo que se ha escrito sobre Barreras que resulta muy difcil incorporar elementos novedosos.
Solo para mostrar el ejemplo de lo mucho que se ha estudiado este aspecto baste el siguiente caso de un pas de la regin:
En el marco del estudio Desarrollo de la Eficiencia Energtica y la Cogeneracin en la Repblica Argentina: Relevamiento de
Actores Representativos del Mercado, Banco Interamericano de Desarrollo, Buenos Aires, noviembre de 1998, se realiz una
encuesta a los propios actores (productores de gas natural y electricidad, distribuidores de gas natural y electricidad, grandes
usuarios, asociaciones de generadores y distribuidores de energa elctrica, comercializadores, empresas consultoras y de
ingeniera y agentes financieros). Las respuestas ms frecuentes con relacin a las barreras para la concrecin de las acciones
de eficiencia energtica fueron: (a) los bajos precios de los energticos; (b) la ausencia de incentivos; (c) la falta de
financiamiento adecuado; (d) la ausencia de normas regulatorias apropiadas; (e) la apertura de los mercados minoristas; (f) alto
costo de inversin; (g) desconocimiento de los costos energticos por parte de los consumidores; (h) desconocimiento de la
tecnologa disponible; (I) culturales y de comportamiento.
52
53
45
3.2.1. Barreras vinculadas al entorno o condiciones propicias

Las barreras vinculadas al entorno o las condiciones propicias, que exceden el
mbito de lo estrictamente vinculado al uso eficiente, condicionan y, en muchos
casos, determinan la viabilidad de ganancias de eficiencia.
El entorno poltico, las condiciones macroeconmicas, las capacidades y los
aspectos socio culturales, son algunas de las categoras identificadas dentro de esta
categora.
La evolucin del contexto global y las reformas econmicas implementadas en
muchos pases de la regin removieron una parte de las barreras ligadas con el
contexto macroeconmico. La mayor apertura de la economa, los cambios
regulatorios de los mercados increment el grado de competencia, obligando a los
tomadores de decisin, especialmente aquellos articulados al comercio
internacional, a una ms cuidadosa gestin de los costos y, en particular, sus
componentes energticas. Al mismo tiempo, un contexto internacional favorable,
especialmente para los pases de Amrica del Sur, permiti dar mayor vigencia al
clculo econmico. Sin embargo, ese nuevo contexto no ha logrado cambios en
ciertos aspectos muy relevantes para las acciones de eficiencia.
Entre ellos deben mencionarse: la ausencia de una real prioridad a las acciones de
eficiencia en la agenda poltica de muchos pases, el bajo desarrollo del mercado
interno de capitales, cierto nivel de incertidumbre que afecta principalmente a las
medianas y pequeas empresas, las an vigentes asimetras en la distribucin del
ingreso y aspectos vinculados a la poltica fiscal e impositiva54.
o En la mayora de los pases las acciones y medidas han carecido de
continuidad, no han estado articulada a planes integrales de sustentabilidad
energtica, en muchos casos se han definido acciones cuya efectividad y
resultados son imposibles de monitorear y no han sido acompaadas por
otras medidas que viabilicen su efectividad (por ejemplo una adecuada
poltica de precios). En sntesis, la ausencia de una verdadera importancia
de la eficiencia en la agenda poltica como prctica permanente, ms all
de los discursos, constituye una de las primeras barreras de contexto.
Inmersa en esta barrera se encuentra la existencia de una fuerte polarizacin
en el abordaje de la EE constituyndose en un elemento de enfrentamiento
entre sectores, as como la no capitalizacin poltica de los resultados ya que
no se logran observar los beneficios en los plazos de una nica
administracin. S el decisor poltico debe optar entre un portafolio de
polticas, uno de los parmetros de decisin es la concrecin de los
resultados de las mismas en los plazos de su gestin55.
54
De ningn modo se pretende que esta lista sea taxativa, solo se intenta identificar los aspectos considerados de mayor relevancia, que se
observan en la regin. Tampoco se entiende que todos ellos aparezcan en todos los pases mas con seguridad, varios podrn reconocerse en
las realidades de los pases de AL&C.
55
Blanco, A. - Cules son los cambios normativos y legislativos que son necesarios para promover la eficiencia energtica? II Dilogo Poltico sobre Eficiencia Energtica en Amrica Latina y el Caribe. Santo Domingo - Noviembre, 2011.
46
o Bajo desarrollo y volatilidad del mercado de capitales: A partir de ciertos

cambios producidos en los pases (apertura financiera, estabilidad cambiaria,
mayor apertura al capital privado internacional, cambio en los sistemas de
seguridad y jubilaciones) se crearon condiciones para el desarrollo del
mercado de capitales. Sin embargo, dicho desarrollo no ha logrado
consolidarse, es an muy incipiente y salvo en aquellos pases con un Banco
de Desarrollo Nacional poderoso (Brasil, por ejemplo) u otros que por su
capacidad econmica y la importancia de su sector energtico han logrado
desarrollar y mantener fondos especficos (Mxico), no existe una oferta
diversificada de financiamiento, especialmente de largo plazo. Por otra parte,
la alta movilidad de los capitales y las sucesivas turbulencias financieras, han
generado una alta inestabilidad en este tipo de mercados de desarrollo
incipiente. Estas condiciones del mercado de capitales limita
considerablemente el acceso al financiamiento de las inversiones que, segn
se mostrar ms adelante, constituye una de las principales barreras para la
viabilidad de mejoras en la eficiencia energtica.
o Los desarrollados producidos a nivel global, una geopoltica cambiante, las
crisis de acumulacin en los pases de la OECD, la multipolaridad poltica y
econmica surgida como consecuencia de la cada del bloque alineado con la
Unin Sovitica y el nuevo mapa econmico aun en desarrollo, generan un
alto grado de incertidumbre, donde decisiones que comprometan el largo
plazo, impliquen situaciones no flexibles o robustas frente a contexto que no
est bajo el control de quien toma la decisin, son vistas con aprehensin.
Ante el contexto de incertidumbre, el manejo del da a da y el temor a
equivocarse en decisiones que comprometan el largo plazo, generan un
comportamiento defensivo, no propenso al riesgo y de visin de corto plazo.
Nuevamente, un contexto desfavorable para la adopcin de nuevas
tecnologas y la apuesta a inversiones de riesgo. Dentro de tales condiciones,
las empresas tienden a postergar todas aquellas inversiones que no sean
esenciales para su supervivencia en el mercado dentro de un horizonte de
corto-mediano plazo. En tal caso, salvo que se trate de actividades en las que
la energa constituye una porcin significativa de los costos de produccin, las
inversiones requeridas para mejorar la eficiencia energtica no tendrn
carcter prioritario.
o Si bien AL&C ha avanzado significativamente en la reduccin de la pobreza,
que se aceler como consecuencia de las polticas pblicas implementada
durante la dcada de los 90, en muchos pases, an persiste una asimetra
en la distribucin del ingreso. La alta desigualdad distributiva es uno de los
rasgos ms caractersticos de la situacin social de Amrica Latina, donde un
pequeo porcentaje de la poblacin concentra gran parte de la riqueza,
mientras un significativo nmero de sus habitantes se encuentra por debajo
de los niveles de subsistencia.56 En tal situacin, pobreza, inequidad
56
GTZ-ECLAC- Gimnez, Gmez y Podest Tax gap and equity in Latin America and the Caribbean. 2010.
47
distributiva, inadecuado acceso a la energa57 e ineficiencia energtica van de

la mano. El costo de las tecnologas eficientes en el uso de la energa puede
estar fuera del alcance de las posibilidades econmicas de las familias ms
pobres, que, adems, utilizarn seguramente tasa de descuento
extremadamente altas para ese tipo de inversiones. Es claro que las
asimetras distributivas constituyen una barrera de contexto ya que no
dependen de las polticas energticas per se.
o Una recorrida por los criterios para la aplicacin de impuestos y tributos sobre
los equipamientos, vehculos, edificios o actividad empresarial permitira
identificar que difcilmente la eficiencia energtica sea uno de ellos. Las
polticas fiscales y los criterios asociados, en consecuencia, se erigen
como obstculos. Es ms, es posible hallar ejemplos que dichos criterios
pueden ser opuestos a una mejora en la eficiencia energtica58. Esta forma
parte de polticas pblicas agregadas que no siempre incorporan los objetivos
vinculados a polticas sectoriales.
o Finalmente, subsisten aspectos socio-culturales que constituyen una barrera
que puede implicar esperar cambios generacionales antes de ser
modificadas. AL&C ha sido convencida de la cultura de la abundancia; un
continente pleno de recursos naturales, energa, buen clima y condiciones
favorables para alcanzar condiciones de bienestar y sostener el buen vivir. Es
frecuente escuchar este tipo de referencias en discursos polticos y medios de
informacin. La creacin de conciencia ahorradora requiere derribar una
falta de inters que descansa en el sentido de la abundancia, a la par del
convencimiento que la regin es ajena y carente de responsabilidad frente a
los desafos ambientales globales que aquejan al planeta. La evolucin y el
uso del parque automotor privado es un excelente ejemplo de los resultados
de la bonanza econmica y su incidencia sobre la eficiencia en el transporte
de personas. Apelar a la conciencia puede tener resultados, ms siempre
muy limitados, al menos por lo que demuestran las evidencias.
3.2.2. Barreras institucionales y regulatorias

Los obstculos relacionados con ciertas debilidades institucionales abarcan tanto el
mbito del sector pblico como del privado.
Instituciones gubernamentales: En este nivel, la falta de claridad acerca del rea
de incumbencia de las acciones o medidas de poltica tendientes a mejorar la
eficiencia energtica constituye una de las principales debilidades. Debido a que la
eficiencia energtica es abarcativa de mltiples sectores y, en consecuencia,
57
Si bien las cifras pueden variar de acuerdo a la fuente que las estima, se calcula que alrededor de 40 millones de personas aun no tienen
acceso a la electricidad en la regin. Si las polticas de acceso van acompaadas de polticas de eficiencia, el acceso a fuentes modernas se
facilitara al reducirse las inversiones en infraestructura necesarias y los montos de la factura energtica para los hogares.
58
Por ejemplo los impuestos al Valor Agregado estn directamente relacionados con los costos de los equipos, ya que representan un
porcentaje de los mismos. Es usual que los equipos de menor costo suelan ser ms ineficientes que los de mayor costo (precio), la carga
impositiva ser menor para el de menor costo premiando su ineficiencia.
48
transversal, resulta en efecto muy difcil articular su tratamiento dentro de un nico

ministerio o reparticin oficial. Pero, por otra parte, resulta tambin muy difcil hacer
operativamente viable la coordinacin entre un conjunto tan variado de organismos
pblicos (Energa, Transporte, Industria, Vivienda, Medio Ambiente, Educacin,
Ciencia y Tecnologa, Comercio Exterior, etc.). Adicionalmente, en cualquiera de
esos mbitos oficiales es escasa o nula la dotacin de personal capacitado para
abordar los problemas especficos que plantea la mejora de la eficiencia energtica.
Es decir, se observa debilidad institucional junto a responsabilidades divididas y
difcil coordinacin entre los actores gubernamentales. A esta situacin, a nivel
nacional, debe sumarse la distribucin de poderes, competencias y autonomas a
nivel de estados y municipios59.
Instituciones financieras: En general, en el caso de los pases en desarrollo las
instituciones financieras no se han inclinado hacia este tipo de inversiones, no tienen
experiencia, ni personal capacitado, para afrontar la operatoria de financiamiento de
proyectos de eficiencia energtica. AL&C no es una excepcin en este sentido. Este
es uno de los factores que limitan el acceso al financiamiento. Las lneas de crdito
de la banca comercial han estado vinculadas a acciones conjuntas con la Banca de
Desarrollo (Nacional, Regional o Internacional) que provee el total o el mayor
porcentaje de financiamiento o a la administracin de fondos fiduciarios o fondos de
garanta que minimizan los riesgos que afronta la banca comercial. La intangibilidad
de la eficiencia energtica constituye un condicionante muy fuerte frente a la
cultura de la banca comercial, vinculada a necesidad de garantas reales para el
otorgamiento de prstamos.
Los marcos regulatorios, especialmente en el sector elctrico, han sido diseados
con visin de oferta y siguiendo marcos terico- conceptuales que intentan recrear
condiciones de competencia para corregir las fallas de mercado ante la existencia
de monopolios naturales. Los lineamientos para la fijacin de precios, tarifas y
estructuras tarifarias escasamente incorporan seales orientadas al uso eficiente.
Existen, adems, restricciones regulatorias y en los contratos de concesin para la
incorporacin de la EE en las competencias de las empresas prestadoras del
servicio60. Considerando que la rentabilidad de las empresas prestadoras del
servicio elctrico est vinculada a la maximizacin de ventas, resulta poco frecuente
encontrar incentivos u otro tipo de mecanismos que impulsen a las empresas
proveedoras a ofrecer servicios de eficiencia energtica a sus clientes. En general,
los marcos regulatorios no han incorporado incentivos u otro tipo de mecanismos
que impliquen que acciones de ahorro pueden ser tan rentables como incremento o
mantenimiento de ventas.
Organismos gremiales empresarios: En las actividades productivas donde el
insumo energtico tiene poca significacin dentro de los costos de produccin y/o los
actores productivos estn muy atomizados, las organizaciones gremiales pueden
constituirse en un canal importante para viabilizar ciertas acciones de Uso Eficiente.
59
Blanco, A.- op. Citado.

Por ejemplo la atendible restriccin que apunta a evitar la diversificacin de actividades que restringe las posibilidades de las prestadoras
de servicios para proveer equipamientos eficientes a sus clientes.
60
49
Sin embargo, la falta de personal especializado, la alta aversin al riesgo y, sobre

todo, la ausencia de inters, constituyen tambin aqu una limitacin importante.
3.2.3. Barreras referidas al plano tecnolgico y de capacidades

Las tecnologas que permitiran aprovechar los potenciales de ahorro energtico (de
acuerdo con el estado del arte en ese campo) en general, se originan en los pases
ms avanzados y, por tanto, su transferencia a los pases en desarrollo puede
concretarse a travs de licencias para la produccin local y/o la importacin. En
muchos casos, la produccin local de este tipo de equipamiento est restringida
por la amplitud del mercado. Por su parte, el flujo a travs de la importacin est
limitado por la no disponibilidad de oferta de los servicios de mantenimiento
y/o reparacin a nivel local.
A pesar de los avances asociados con la globalizacin de las comunicaciones y el
acceso a la informacin por medios electrnicos, los flujos correspondientes a los
avances tecnolgicos estn an afectados por barreras significativas, al menos para
buena parte de los actores pertinentes para las decisiones de ahorro energtico 61.
Los mecanismos para facilitar la transferencia de tecnologa ocupan muchos
volmenes e innumerables grupos de trabajo a nivel global abocados a identificar las
estrategias ms adecuadas y efectivas.
Por otra an existe limitado desarrollo de conocimiento a nivel tcnico sobre la
eficiencia energtica y un limitado acceso a recursos humanos altamente
calificados en esta materia.
Dentro de esta misma categora podra incluirse la incertidumbre sobre el
desempeo de tecnologas energticamente eficientes. Dado que los actores
estn poco familiarizados con las tecnologas requeridas para llevarlas a cabo, se
presenta generalmente un alto grado de incertidumbre sobre el desempeo efectivo
de las mismas. Tampoco se tiene claridad sobre los costos de operacin y de
aquellos que suponen los servicios asociados al mantenimiento, en un contexto muy
diferente al de los pases donde se han desarrollado tales tecnologas.
3.2.4. Barreras Econmicas y/o relacionadas con el funcionamiento de los

mercados y la racionalidad de los actores
Precios de la energa: Tal como se ha indicado, los precios de la energa son uno
de los factores indicado con mayor frecuencia como barrera para las acciones
dirigidas a mejorar la eficiencia energtica, si los precios de la energa no logran
reflejar los costos en el mediano plazo no es posible generar una seal econmica
favorable a la EE. Especialmente importantes son las seales de precios hacia los
61
De hecho las continuas acciones implementadas a nivel global son un ejemplo de las dificultades que enfrenta la transferencia de
tecnologas eficientes. Un buen ejemplo es el Marco del Programa estratgico de Poznan para Transferencia de Tecnologa, generado en
2010 en respuesta lo decidido en la COP de Poznan (2009).
50
mercados energticos donde la energa es un insumo productivo ya que en los

sectores productivos es donde pueden encontrarse las mejores opciones
tecnolgicas.
Aceptando la importancia de los subsidios y las tarifas sociales para los
consumidores ms vulnerables, las acciones que permitan incorporar equipamientos
eficientes deben complementar las polticas sociales, evitando que los precios
subsidiados no acten como un incentivo al alto consumo.
Adicionalmente, las estructuras tarifarias de la electricidad para los usuarios
Residenciales, que implican tarifas medias descendentes o tarifas planas,
constituyen un obstculo adicional para la mejora de la eficiencia energtica en ese
mbito de consumo. Adems del escaso sustento terico y el impacto negativo
sobre la equidad, tales estructuras tarifarias tienden a promover el despilfarro de la
energa en los estratos de la poblacin con mayor capacidad instalada de consumo.
Por otra parte, el no cumplimiento de los principios de inclusin/exclusin en la
aplicacin de tarifas sociales o precios subsidiados, implica acceso a bajo costo de
los sectores sociales con alta capacidad de pago, reforzando la inequidad
distributiva ya observada.
Finalmente, es claro que en la mayora de los casos, los precios no incluyen las
externalidades negativas generadas por el consumo de energa y las positivas que
generaran el uso ineficiente de la energa.
Las barreras vinculadas al papel del denominado agente principal y el efecto de los
impactos entre mltiples actores y su efecto agregado no es internalizado por los
agentes individuales. Se trata de la existencia de Responsabilidades econmicas
compartidas, al presentarse una dicotoma entre quienes deben decidir sobre el
proceso de inversin y los actores que asumen sus consecuencias o deben afrontar
los costos de la operacin corriente de equipos e instalaciones. Esta situacin es
especialmente importante, en el caso de la construccin de viviendas para terceros,
donde la racionalidad es minimizar los costos de inversin, despreocupndose de
los costos operativos. Esta barrera se vincula con la dificultad de internalizar los
costos del ciclo de vida de los bienes que utilizan energa para su operacin, tales
como: equipos del hogar, comercio e industria, vehculos y edificaciones62.
Otra situacin de este tipo se observa en el caso de los edificios pblicos donde los
usuarios directos de la energa no son los responsables directos del pago de la
factura energtica.
En lnea con los aspectos vinculados a la ausencia de consideracin del ciclo de
vida, la ptica se coloca en los importantes costos de inversin, que, en trminos
generales, suponen las tecnologas energticamente eficientes. Estos altos costos
62
Vinculada a esta situacin se observa en varios pases la creciente tendencia a la penetracin de la electricidad en servicios calricos
(coccin, calefaccin, calentamiento de agua) en reemplazo de Gas Natural. Dependiendo de la fuente de generacin de electricidad y las
caractersticas del sistema energtico, esta sustitucin puede dar lugar a un incremento de la ineficiencia en la cadena energtica total.
51
iniciales para la implementacin de acciones de eficiencia energtica constituyen por

s mismos una barrera, que se ve reforzada ante la ausencia de perfiles adecuados
de financiamiento.
Ausencia de informacin: Los consumidores finales de energa tienen escasa
informacin acerca de los costos y beneficios de las tecnologas y de los servicios
que permite mejorar la eficiencia energtica. Un nmero muy significativo de pases,
aun con sistemas de etiquetado, tienen pocos equipos incorporados63 al sistema
que, por otra parte, en la gran mayora de los casos solo incluyen artefactos de uso
final en el Sector Residencial.
El comportamiento de los actores de consumo: En muchos casos las barreras a
la eficiencia energtica estn vinculadas con la racionalidad en el proceso de toma
de decisiones de los actores del consumo energtico. En particular se observan
altas tasas de descuento para los proyectos de eficiencia energtica. Aun cuando
las inversiones en ahorro energtico pueden presentar altas tasas de rendimiento,
los consumidores no parecen dispuestos a realizarlas. La ausencia de consideracin
integral de la cadena del sistema energtico (abastecimiento y consumo) ocultan
que las inversiones que deben realizarse en el mbito del abastecimiento a fin de
proveer una demanda creciente de energa (en ausencia de esos ahorros) pueden
presentar tasas de retorno significativamente menores. Ese comportamiento es, en
general, el resultado de otros factores que inciden sobre el proceso de decisin, por
ejemplo los altos costos iniciales (up-front costs, por su nomenclatura en ingls) y la
falta de acceso a mecanismos que faciliten la compra. Otro factor se vincula a la
baja incidencia en los costos de produccin de muchas actividades de
produccin de bienes y servicios, que hacen que las inversiones vinculadas al URE
no entren dentro de las prioridades de las empresas, a pesar de la alta rentabilidad
que puedan tener. El estrato de pequeas y medianas empresas es el ms
representativo de este tipo de comportamiento.
Las dificultades para acceder al financiamiento, se vinculan con el
comportamiento ya mencionado. Cmo ya se ha mencionado, en ausencia de
acciones de intervencin orientadas, la banca comercial no genera fuentes de
financiamiento para proyectos de mayor riesgo, menor rentabilidad, largos perodos
de maduracin y prolongados perodos de pay-back o la genera a costos que no
hacen viable el apalancamiento de la inversin. Las lneas de financiamiento
ofrecidas no contemplan los plazos y riesgos de los proyectos de EE. En general, las
Instituciones no conocen cmo operar lneas orientadas a energa y Eficiencia
Energtica. Este desconocimiento y los trmites necesarios para tener xito
implican, adems, elevados costos de transaccin que refuerzan la barrera 64. El
limitado acceso de entes gubernamentales, especialmente locales (Municipios), a
financiamiento para las inversiones necesarias para un uso ms eficiente de las
instalaciones pblicas, se vincula a esta situacin.
63
Proyecto CIER 16 Diagnstico de la Situacin de la Eficiencia Energtica (Energa Elctrica) en los pases de Sudamrica
Informe Final - RL-CL013-001/10 Junio 2010.
64
Blanco, A. op.cit.
52
La desintegracin vertical de las industrias de gas natural y electricidad y la

apertura a la competencia de los mercados de consumo, no constituye, en muchos
casos, un aliciente que impulse el inters de las empresas distribuidoras en apoyar o
participar en acciones tendientes a mejorar la eficiencia energtica.
La incorporacin de actores como los brokers fue ineficaz tanto en la
agregacin de valor como en constituirse como canales para acciones de eficiencia
energtica. Si bien an subsisten en algunos marcos regulatorios su existencia real
es prcticamente nula.
53
3.2.5. Barreras vinculadas al desarrollo de un Mercado de eficiencia

energtica
Existen barreras vinculadas directamente a la creacin de un mercado de este bien
intangible, mediante el desarrollo de las denominadas Empresas de Servicios
Energticos (ESCOs). Entre ellas merecen mencionarse:
Debilidad y limitado nmero de actores en la oferta de servicios de eficiencia
energtica: Cmo se ha mencionado, las empresas distribuidoras tienen escasos
incentivos para ofrecer servicios de eficiencia energtica a sus clientes. Por otra
parte, la escasa disponibilidad de productos y/o servicios de eficiencia energtica
que pueden ofrecerse con alguna posibilidad de xito, tiende a realimentar la baja
significacin de los actores de oferta. Ms all de los escasos incentivos para que
las distribuidoras de electricidad y gas natural participen como oferentes de servicios
de eficiencia energtica y la escasa presencia de otros actores que desempeen ese
rol, existen hasta el presente otras debilidades vinculadas con la capacidad de
realizar estudios del mercado potencial, para el desarrollo de productos y servicios y
para realizar el mercadeo de los mismos.
Costos de transaccin: En mercados donde la oferta de productos y servicios de
eficiencia energtica presenta un bajo grado de desarrollo, el tiempo y los gastos
vinculados con la contratacin de tales servicios pueden ser muy significativos.
Por otra parte, el desarrollo de las ESCOs encuentra barreras muy similares a las ya
mencionadas en general65 y otras especficas de los mercados de eficiencia. Entre
ellas, el autor citado menciona:
o Comportamiento de los clientes focalizado solo en inversiones vinculadas a
su produccin principal. Es decir aversin a realizar inversiones no vinculadas
a su actividad principal o nica.
o Precios de los energticos histricamente bajos, aunque ahora parece
avanzarse en una correccin a tal poltica.
o Escaso conocimiento de los clientes sobre los potenciales de eficiencia y
abordaje por ellos mismos de las acciones, cometiendo errores que
desacreditan y hacen perder confianza en la actividad.
o La sociedad en su conjunto concibe a la eficiencia energtica como una
accin de coyuntura frente a situaciones de crisis y no como un concepto
estructural.
o Los clientes pretenden un pay-back de la inversin muy breve.
o Las cargas impositivas de los equipamientos eficientes son elevados,
considerando adems, que la mayora son importados.
o La disponibilidad de informacin de su propia actividad, por parte de los
clientes, es limitada y aun errnea.
65
Los prrafos siguientes se nutren de la presentacin realizada por Jos Starosta en oportunidad del 2do. Dilogo Poltico
sobre eficiencia energtica en America Latina y el Caribe Noviembre 2011.
54
o Resulta difcil implementar protocolos de Monitoreo, Seguimiento y valoracin

como una instrumento para mitigar riesgos o reducir incertidumbre y, en
consecuencia, reducir costos.
En cuanto a las barreras para generar Contratos de Performance Energtica (EPC,
por sus siglas en ingls), se identifican las siguientes66:
o Falta de conocimientos de las ESCOs para la implementacin de este tipo de
contratos.
o La garanta que ofrecen las ESCOs es considerada insuficiente para obtener
financiamiento.
o Las industrias (clientes) no quieren ser ellos mismos los garantes.
o Los costos del financiamiento son elevados, especialmente para empresas
medianas y pequeas.
o Las inversiones pueden ser muy elevadas, lo que les quita atractivo.
o La cultura de los organismos financieros considera muy extraas las
acciones de eficiencia energtica. El sector bancario es extremadamente
conservador.
o Es muy difcil implementar y mantener contratos de largo plazo entre ESCOs
y clientes.
La complejidad de la construccin de mercados de ahorro energtico implica
abordar aspectos tales como:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
un diseo de organizacin institucional que potencie sinergias, genere cadenas

de valor e impulse comportamientos solidarios entre los actores potenciales de
estos mercados;
los marcos legales y regulatorios que propicien las medidas del uso eficiente y
establezcan las reglas de funcionamiento para dichos mercados;
los incentivos fiscales que acerquen los costos privados a los costos sociales e
impulsen el uso de tecnologas eficientes de acuerdo a sus ventajas relativas;
la disponibilidad de mecanismos financieros adecuados que aproximen los
costos de inversin a los de oportunidad para el capital en el mbito de la
sociedad en su conjunto y adems reduzcan riesgos y minimicen
incertidumbres para generar acciones robustas;
la construccin de mecanismos tendientes a proveer informacin sobre
tecnologas disponibles y sobre costos y beneficios de la mayor eficiencia
energtica.
Esta es tan slo una lista enunciativa de los principales aspectos que podran ser
tomados en cuenta para una poltica dirigida a promocionar el desarrollo de
mercados de eficiencia energtica.
Las polticas y estrategias de intervencin requieren, en consecuencia, desarrollar
un primer paso que implique identificar cules son las barreras de mayor relevancia,
66
Aparentemente, una forma de salvar estos obstculos econmico-financieros es a travs de la creacin de fondos de
seguridad o garanta.
55
priorizar las mismas y proponer los objetivos y metas, as como los instrumentos
necesarios y suficientes para obtener resultados positivos.
56
4. LA EFICIENCIA ENERGTICA EN AMRICA LATINA Y CARIBE:

EL ANLISIS POR PAS
4.1. Introduccin67
La ptica de Fundacin Bariloche es coincidente con la observada en los
documentos de CEPAL, CIER y OLADE sobre las dimensiones que deben tratarse al
abordar la eficiencia energtica. En efecto, los marcos polticos, normativos e
institucionales junto a los recursos e instrumentos de financiacin y los programas
implementados y sus resultados, constituyen los ejes sobre los cuales es posible
evaluar la efectividad conducente al fin ltimo y las lecciones que podran nutrir
futuras estrategias.
Como bien sealan CEPAL/OLADE68, al tratar los marcos polticos, normativos e
institucionales no se trata de referenciarlos a los pases con larga trayectoria en el
tema, como son los pases miembros de la OECD y ni siquiera establecer comunes
denominadores en la regin frente a la divergencia que se observa. Sin embargo el
mismo amplio abanico de situaciones que se presentan pueden constituir un aporte
positivo de lecciones que contribuyan a expandir el aporte de la Eficiencia
Energtica al desarrollo sustentable. Dentro de este marco, identificar la importancia
del mbito pblico y el privado constituyen otro aporte a la bsqueda de
instrumentos, acciones y medidas, viables, factibles y efectivos para el cumplimiento
de las metas esperadas.
En este sentido, el documento de CEPAL/OLADE, ya citado, destaca que la
incumbencia o no de actores pblicos y privados descansa en a) apoyo poltico del
gobierno, b) continuidad en el esfuerzo y en las estructuras, c) capacidad de acceder
a financiamiento, d) capacidad de promocin e informacin acerca de que se puede
hacer para desarrollar acciones de eficiencia energtica69.
La efectividad de los programas en el cumplimiento de metas y objetivos, descansa
en los recursos disponibles por los programas. La gran bondad de programas podra
medirse por su capacidad de movilizar fondos y acciones en el sector privado de
modo que los fondos pblicos acten como elemento multiplicador, potencien y
amplifiquen los efectos esperados. Es de particular importancia, entonces, identificar
los fondos disponibles, definir si su magnitud resulta la adecuada de acuerdo a las
metas perseguidas y evaluar si su uso inteligente ha actuado como un disparador
para la ampliacin de recursos y multiplicacin de resultados.
Finalmente, la posibilidad de evaluar si la trayectoria en la bsqueda de eficiencia
energtica es la correcta, depende de la cantidad y calidad de la informacin
disponible de modo tal de poder realizar un monitoreo de seguimiento y de
resultados. En tal sentido resulta particularmente importante que los programas
67
En Anexo II se incluye la informacin obtenida del documento CIER16 sobre legislacin en Amrica del Sur.
CEPAL y OLADE Situacin y perspectivas de la eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe Documento de Trabajo
Septiembre 2009.
69
CEPAL y OLADE op.cit.
68
57
admitan, en su definicin, diseo e implementacin, el clculo y aplicacin de

indicadores de diagnstico, seguimiento y resultados70.
4.2. La institucionalidad de la eficiencia energtica en la regin71
Bajo el concepto de aspectos institucionales se incorporan los aspectos vinculados
con leyes, normas, programas nacionales, pblicos y privados y la propia
institucionalidad del tema, es decir los actores necesarios y su coordinacin.
Las denominadas circunstancias nacionales (capacidad y evolucin socio.econmica, dotacin de recursos, aspectos poblacionales y demogrficos, sociocultural, ocupacin del territorio, etc.) constituyen elementos condicionantes para
viabilizar opciones tcnicas de eficiencia energtica y garantizar el xito de los
programas. Del mismo modo, tales circunstancias definen y condicionan las
estructuras institucionales definidas.
De hecho, existen divergencias en los marcos regulatorios y no es fcil establecer
comunes denominadores, en muchos pases se verifica la tendencia a instalar
programas dndole sustento legal y normativo que soporte las decisiones polticas,
mientras que en otros los marcos legales estn ausentes y la participacin del sector
Privado es variada, por mencionar algunos de los aspectos ms relevantes.
Los diferentes niveles de avance, de acuerdo a los criterios que se utilicen, permite
que los pases pueden calificarse en Avanzados (por ejemplo Brasil y Mxico), en
desarrollo (por ejemplo Chile y Per) y en estadio preliminar (por ejemplo, Bolivia y
Paraguay).
Por otra parte, el mbito pblico es el actor central, bajo la direccin de organismos
del Estado. El grado de visibilidad y peso de las acciones de eficiencia es muy
diverso. En general los entes reguladores tienen un papel relativamente limitado,
quizs la nica excepcin es Brasil. Finalmente, las empresas distribuidoras de
energa son un motor muy activo, dependiendo de los contextos nacionales y las
acciones gubernamentales.
En general, se observa que los aspectos ms importantes para los avances en
eficiencia energtica descansan en:
o Decisin poltica y apoyo explcito del Gobierno mediante programas y
seales claras.
o Continuidad en esfuerzos e infraestructura
CEPAL Indicadores de polticas pblicas en materia de eficiencia energtica en Amrica Latina y Caribe Santiago de Chile 2010.
Tres documentos constituyen la fuente de informacin ms amplia vinculada a esta temtica y, en ese sentido, este tem,
reflejar los contenidos de tales documentos, a saber: CEPAL/OLADE Situacin y Perspectivas de la Eficiencia Energtica en
Amrica Latina y el Caribe Septiembre, 2009; Proyecto CIER16 Diagnstico de la situacin de la eficiencia energtica
(Energa Elctrica) en los pases de Sudamrica Junio 2010; CEPAL Eficacia Institucional de los programas nacionales de
eficiencia energtica: los casos de Brasil, Chile, Mxico y Uruguay Mayo 2011.
70
71
58
o Capacidad de acceder o autogenerar los recursos necesarios para el

financiamiento.
o Capacidad de promocin e informacin para definir metas viables y factibles.
4.3. Argentina
Los Programas de Eficiencia Energtica en Argentina, si bien fueron iniciados
tempranamente, no han mostrado la continuidad necesaria como resultado de los
cambios de orientacin y paradigmas dominantes en la Poltica Energtica.
Dado que el objetivo no es desarrollar un amplio anlisis histrico, el tem se
concentrar en la ltima dcada.
4.3.1. Institucionalidad
El ente responsable de las acciones de eficiencia energtica es el Ministerio de
Planificacin, Infraestructura y Vivienda, del cual depende la Secretara de
Energa (SE).
Dentro del Poder Ejecutivo, otras dependencias gubernamentales, dadas sus reas
de incumbencia, deben converger en las iniciativas que tengan relacin con el
sistema energtico y, en particular, con la eficiencia energtica. As la Secretara de
Industria, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la Secretara de
Comercio Interior, la de la Pequea y Mediana Industria, la Cancillera, etc. son parte
de la coordinacin institucional necesaria.
En cuanto a organismos descentralizados o autrquicos, los que juegan el papel
ms importante son los siguientes:
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI): depende de la Secretara de
Industria del Ministerio de Economa de la Nacin. En el INTI funciona el
Departamento de Energa, cuya misin es desarrollar, implantar y brindar apoyo a
tcnicas dirigidas al uso eficiente y racional de distintas formas de energa aplicables
a los procesos productivos, al transporte y a los sectores residencial, comercial y
pblico, poniendo especial nfasis en aquellas que permitan el aumento de la
eficiencia energtica de los equipos y la preservacin del medio ambiente.
En 1997 se firm el Convenio de Constitucin del Centro de Investigacin para el
Uso Racional de la Energa (CIPURE) como Centro permanente, incorporando al
sector privado en la conduccin estratgica del mismo. El INTI es una institucin de
referencia sobre el tema y que goza de prestigio en el mbito de los distintos
usuarios de la energa.
Instituto Argentino de Normalizacin (IRAM): es una asociacin civil sin fines de
lucro, constituida como tal en 1935. Sus finalidades especficas son las establecidas
en el Estatuto Social: Promover el uso racional de los recursos y la actividad creativa
y facilitar la produccin, el comercio y la transferencia de conocimiento; estudiar y
aprobar normas, sin limitaciones en los mbitos que abarquen, siguiendo la
metodologa establecida por las reglamentaciones sancionadas por los organismos
competentes del IRAM; desarrollar servicios de certificacin que contribuyan al
59
desarrollo tecnolgico, al uso intensivo de las normas y a la mejora continua de los

productos, procesos y servicios para beneficio de los consumidores, de las propias
empresas y de la sociedad en general. En lo que hace especficamente a los temas
asociados al uso eficiente de la energa, el IRAM ha tenido una participacin muy
importante, decisiva, en el desarrollo de normas aplicables a equipos
electrodomsticos (etiquetados) consumidores de energa elctrica, especialmente:
refrigeradores, aire acondicionado, lmparas fluorescentes compactas y lavarropas.
Universidad Tecnolgica Nacional (UTN): los Grupos de Estudio Sobre Energa
(G. E. S. E.) surgieron en el ao 1985 mediante la firma de un convenio entre la
Universidad Tecnolgica Nacional y la Secretara de Energa, con la finalidad de
realizar diagnsticos energticos en las PyMEs, tendientes a promover el uso
racional de la energa. Los Grupos de Estudios sobre Energa comenzaron sus
trabajos realizando los diagnsticos energticos a las industrias en forma
absolutamente gratuita, entregando a las empresas un informe con el diagnstico
energtico y con informacin de las posibilidades de ahorros a corto y mediano plazo
especificando cules podan ser realizadas con o sin inversin. Adems en este
informe se indicaban los montos necesarios para realizar las modificaciones y el
periodo de repago simple de las inversiones. A partir de 1990, como resultado de los
cambios de poltica ya mencionados, los Grupos debieron facturar los servicios
realizados a las industrias a fin de generar ingresos genuinos y tener rentabilidad.
Los trabajos que realizaron los Grupos G.E.S.E. se pueden resumir en ms de 2.000
empresas asesoradas en distintos temas tcnicos vinculados al uso de la energa en
sus instalaciones. Muchos estudios, con sus consecuentes recomendaciones, no se
concretaron en la realidad debido a las sucesivas crisis que sufri Argentina. La falta
de seguimiento de los programas oficiales de eficiencia energtica es otra debilidad
que impidi e impide evaluar los resultados.
Estacin Experimental Agroindustrial Obispo Colombres (EEAOC): fundada en
1909, es una entidad dedicada al asesoramiento tcnico a las actividades agrcolas
e industriales vinculadas al cultivo de la caa de azcar en la Provincia de Tucumn.
Los servicios que ofrece esta institucin vinculados al uso eficiente de la energa en
las instalaciones de los ingenios azucareros se refieren a auditorias, estudios
tcnicos en diferentes procesos y recomendaciones para mejorar los mismos en
cuanto a su eficiencia. El rol efectivo de la EEAOC en el desarrollo de proyectos de
eficiencia energtica, si bien muy importante a nivel regional, est limitado a la zona
azucarera del pas y no es expandible a otro tipo de industrias.
Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional de La Plata
(UNLP) Instituto del Hbitat (IDEHAB): es el Centro de la Facultad de
Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional de la ciudad de La Plata
creado para desarrollar actividades en el campo de la Investigacin. Estn
orientados al desarrollo de la arquitectura sustentable, donde los conceptos de uso
eficiente de la energa en las viviendas y construcciones as como el estudio de la
posibilidad de utilizacin de recursos renovables sustituyendo consumos de energa
de origen fsil, forman parte principal de sus actividades cotidianas.
4.3.2. Programas
60
A continuacin se describen los programas de mayor importancia desarrollados o

an vigentes72
La Secretaria de Energa, a travs de la Coordinacin Eficiencia Energtica,
desarroll con el aporte de fondos de la Agencia de Cooperacin tcnica Alemana
GTZ (Gesellshaft fr Tecnische Zusammenarbeit), el Programa de Incremento de la
Eficiencia Energtica y Productiva, ambientalmente sostenible, en el sector de las
PyMEs argentinas (PIEEP).
a) El PIEEP tuvo como objetivo primordial mejorar las condiciones de competitividad
de la Pequea y Mediana empresa Argentina, promoviendo la implantacin de la
Gestin Energtica, Productiva y Ambiental, en las plantas industriales y empresas
de servicios del sector PyME. El PIEEP, en ejecucin desde mediados de 1999 y
desarroll sus acciones hasta mediado de la dcada pasada. Sus actividades fueron
de promocin, demostracin e implantacin de la Eficiencia Energtica, Productiva y
Ambiental (EEPA), mediante Unidades de Demostracin de EEPA, talleres de
formacin y estudios en empresas de distintos sectores de la actividad industrial de
la Repblica Argentina, y permiti a las empresas participantes contar con la
posibilidad de mejorar la eficiencia en el uso de energticos, elevar la calidad y
eficiencia de los procesos industriales, obtener una mayor sustentabilidad ambiental,
disminuir los costos energticos y productivos e incrementar sus ganancias. La
implementacin de las recomendaciones del PIEEP, present beneficios adicionales,
desde el punto de vista ambiental global, derivados de los ahorros en el consumo de
energa, que se traducen en ahorros de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI).
b) El Programa de Calidad de Artefactos Energticos (PROCAE), tiene por objetivo
la reduccin del consumo de energa elctrica mediante la utilizacin de artefactos
elctricamente ms eficientes. En este sentido, la Direccin Nacional de Promocin
(DNPROM) de la Secretara de Energa, se encuentra impulsando el Etiquetado de
Eficiencia Energtica obligatorio para la comercializacin de aquellos artefactos
elctricos que cumplan entre otras, las funciones de refrigeracin y congelacin de
alimentos, Iluminacin, acondicionamiento de aire, lavado y secado de ropas, fuerza
de accionamiento elctrico, etc. A travs de la Resolucin SCT N 35/2005 se ha
hecho efectivo el etiquetado de eficiencia energtica obligatorio para Refrigeradores
y Congeladores. El programa incluye el etiquetado para lmparas fluorescentes de
iluminacin general, incluidas dentro de stas ltimas, las Lmparas Fluorescentes
Compactas (LFC).
c) El Programa de Ahorro en Edificios Pblicos (PAyEEP). Se trata de un programa
especfico de eficiencia energtica en los edificios de la Administracin Pblica
Nacional (APN). Para abordar esta tarea, en el mbito de la Direccin Nacional de
Promocin (DNPROM) se crea el Programa de Ahorro y Eficiencia Energtica en
Edificios Pblicos (PAyEEEP), con el objeto de desarrollar metodologas de estudio
de eficiencia energtica en edificios; reglamentaciones en esta materia; tecnologas
convenientes para cada regin del pas; experiencias programadas para distintas
72
La principal fuente de informacin es la Pgina WEB de la Secretara de Energa de Argentina.
61
zonas climticas, destinadas a optimizar las instalaciones en los edificios de cada

zona. Para poder desarrollar estos temas se han tomado diferentes unidades de
demostracin (edificios pblicos que se someten a mediciones y estudios de ndole
energtica para poder determinar los ahorros energticos posibles por la aplicacin
de medidas de eficiencia); as mismo la DNPROM contina registrando y
procesando los datos de facturacin de energa elctrica de los edificios pblicos de
la APN situados en el rea de concesin de las empresas Edesur, Edenor y Edelap.
Este programa fue renombrado como Programa de Uso Racional y Eficiente de la
Energa en Edificios Pblicos (PROUREE)
d) El Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energa (PRONUREE)
fue creado en diciembre de 2007. El objetivo del PRONUREE es propender a un
uso eficiente de la energa, lo que implica la adecuacin de los sistemas de
produccin, transporte, distribucin, almacenamiento y consumo de energa,
[procurando] lograr el mayor desarrollo sostenible con los medios tecnolgicos al
alcance, minimizando el impacto sobre el ambiente, optimizando la conservacin de
la energa y la reduccin de los costos. El programa tiene diversos mbitos de
actuacin: fomento de la educacin sobre consumo prudente de energa, reemplazo
de lmparas en domicilios, aumento en la eficiencia energtica de los
electrodomsticos, etc. Est constituido por un conjunto de Gua de consejos para el
uso eficiente, informacin sobre consumos de artefactos, informacin sobre la
evolucin de los consumos en diferentes sectores. Incluye el Programa de
Etiquetado, cuya situacin a Mayo 201173 era la que indica la tabla siguiente
informacin disponible.
Tabla 4.1. El estado de situacin de las normas de etiquetado
Norma IRAM
2404-3
62404-1
62404-2
Aparatos de Refrigeracin domstica

Lmparas elctricas para iluminacin general. Parte 1:
Lmparas incandescentes
Lmparas elctricas para iluminacin general. Parte 2:
Lmparas fluorescentes
E/G Estado de situacin

Emitida y obligatoria
62406
Acondicionadores de Aire
62405
Motores elctricos de induccin trifsicos
Emitida
2141-3
Lavarropas elctricos de uso domstico

Etiqueta de eficiencia energtica de calefaccin para
edificios. Clasificacin segn la transmitancia trmica de
la envolvente.
Balastos para lmparas fluorescentes
Emitida
11900
62407
62301
62408
62410
62411
73
Ttulo
Medicin del consumo de energa en modo en espera

(Stand by)
Etiquetado de eficiencia energtica para bombas
centrfugas
Etiquetado de eficiencia energtica para calentadores de
agua elctricos, de acumulacin para uso domstico
Etiquetado de eficiencia energtica en receptores de
televisinen modo encendido
Emitida
Emitida
En studio
En studio
En studio
En studio
Ultima informacin disponible.
62
Norma IRAM
19050-1
19050-2
19050-3
Ttulo
Artefactos de coccin a gas: Anafes, Hornos
Artefactos a gas de produccin instantnea de agua caliente
(calefones) para uso domstico.
Etiquetado de eficiencia energtica enaparatos a gas.Parte 3:
Artefactos de calentamiento de agua.
E/G Estado de situacin

Emitida
En studio
En estudio
Fuente: Pgina WEB Secretara de Energa Programa PRONUREE.
El PRONUREE - Alumbrado Pblico es un subprograma que promueve el uso

eficiente de la energa en los sistemas de alumbrado pblico existentes en todo el
territorio de la Repblica Argentina. Al Programa han adherido Municipios del Gran
Buenos Aires y del Interior del Pas. El programa consiste en reemplazo de lmparas
incandescentes, mezcladoras, y de mercurio por lmparas de sodio e instalacin de
nuevas luminarias y de atenuadores de potencia.
4.3.3. Resultados y lecciones
Los resultados de los programas de Eficiencia Energtica de las ltimas tres
dcadas han tenido impactos limitados, si bien no puede realizarse una evaluacin
completa ante la falta de indicadores desagregados que permitan medir los efectos
de cada una de las acciones especficas74. Sin embargo, notablemente, Argentina
muestra una significativa disminucin de su intensidad energtica en la segunda
mitad de la dcada del 2000. En efecto, entre 2004 y 2010, la intensidad energtica
total disminuy el 26% y la Intensidad energtica de la Industria cay algo ms del
19%. Es de presumir que se trata de mejoras autnomas basadas en procesos de
inversin en tecnologas ms eficientes, mejoras de eficiencia en el transporte y
reemplazo de artefactos ineficientes en el sector Residencial.
La abundancia relativa de las fuentes de energa no inspir polticas pblicas de
intervencin sostenidas. La Direccin Nacional de Conservacin de Energa, creada
en 1979, fue una accin relativamente temprana75 y mantuvo, con diferentes
nombres, la idea de la necesidad de la eficiencia energtica con altibajos
importantes. El sistema productivo y la sociedad civil no recibieron seales de la
necesidad de acciones de conservacin de los recursos energticos. Ni aun en
situaciones de crisis o amenazas serias al sistema energtico se hizo un
reconocimiento explcito que impulsara hacia consumos ms eficientes. Recin a
partir de 2011 se prohibieron las lmparas incandescentes. El programa de
etiquetado de artefactos electrodomsticos no ha estado acompaado por la
suficiente publicidad y la informacin que puede obtenerse en la WEB muestra una
desactualizacin ms que significativa.
74
Una de las falencias que muestran la mayora de los programas analizados en diferentes pases es la imposibilidad de definir indicadores de
diagnstico, seguimiento y resultados debido al propio diseo de los programas que impiden aislar los efectos de los mismos y medir y/o
cuantificar sus impactos.
75
Es necesario recordar que la temtica de eficiencia energtica surge y se consolida como resultado del aumento de los precios del petrleo
de 1973/74.
63
Las tarifas de los servicios pblicos no han reflejado ni reflejan los costos reales del
Suministro. Por otra parte, la existencia de una enorme masa de subsidios hace que
resulte muy difcil promover la eficiencia energtica en base a parmetros
razonables de costo-beneficio.
Repitiendo lo que, con pocas excepciones, se da en la mayora de los pases de la
regin, los programas han dependido, en muchos casos, de la cooperacin
internacional. La misma supone un impulso habilitante para crear las condiciones
que permitan generar un proceso autosustentado en la polticas pblicas, ms los
hechos demuestran que las cooperaciones internacionales, a la par de ser difciles
de implementar, no han creado las condiciones esperadas.
Por diferentes motivos, no existi ni existe un flujo de fondos genuinos de
financiamiento para proyectos de eficiencia energtica. CEPAL76 argumenta
diferentes motivos las recurrentes crisis financieras entre 1980 y 2002, porque los
proyectos no eran suficientemente atractivos en trminos de los beneficios
econmicos que generaban como para repagar inversiones en periodos razonables,
porque las instituciones de crdito tradicionales no entienden los proyectos de
eficiencia, porque los tcnicos del sector energtico no suelen ser buenos
vendedores de sus propias iniciativas como para que se las financien, etc.
Sin embargo, se ha generado una estructura con capacidad tcnica satisfactoria en
diferentes mbitos. Por otra parte, de la mano de los temas ambientales se va
generando, lentamente, una conciencia ciudadana, resta que las polticas pblicas,
adems de implementar acciones concretas, brinden seales de precios adecuadas
y acepten la necesidad de enviar un mensaje de escasez y costos elevados que,
hasta hoy, ha sido negado sistemticamente.
En sntesis, puede afirmarse que los esfuerzos realizados a lo largo de muchos aos
han sido del tipo "go and stop", es decir han estado caracterizados por la falta de
continuidad lo cual da la sensacin que siempre se est comenzando de nuevo, con
limitado aprendizaje de las experiencias anteriores.
Debe garantizarse el mantenimiento de la capacidad individual, institucional y
sistmica en el rea gubernamental, especialmente en cuanto al diseo y la
implementacin de instrumentos viables, factibles y con resultados efectivos.
Las tarifas deben reflejar los costos reales de los servicios y no ser subsidiadas (con
la excepcin de aquellos sectores sociales que probadamente no pueden pagar por
ellos). De esta forma los proyectos de ahorro de energa tendrn periodos de repago
de las inversiones mucho ms cortos que ahora y esto facilitar el acceso a
financiamiento.
Se debe mantener una poltica de difusin que asegure el acceso a la informacin,
ampliar la efectividad de los programas de etiquetado mediante adecuadas
campaas de publicidad e informacin que ponga en conocimiento de los
76
CEPAL, 2009. op.cit.
64
consumidores las bondades de los equipos ms eficientes. Informacin sobre otros

mecanismos disponibles, tales como: potencial financiamiento, oportunidades a nivel
internacional, etc., son tambin parte de las responsabilidades del Estado en cuanto
a la provisin de informacin.
4.4. Barbados
Con el objeto de reducir su consumo de petrleo y derivados, Barbados presenta un
nmero limitado de instrumentos que promueven la eficiencia energtica, entre ellos
es posible mencionar como los ms importantes, las exenciones impositivas en las
siguientes acciones77:
o Hasta el 150%, sobre las inversiones realizadas en proyectos de eficiencia
energtica.
o Los gastos realizados en auditoras energticas.
o Mejoras energticas (retrofitting) en instalaciones de comercio o vivienda.
El desarrollo de energas alternativas forma parte de la poltica de eficiencia
energtica del pas considerando, por otra parte, que la generacin de electricidad
descansa en equipamiento trmico convencional.
4.4.1. Institucionalidad, regulacin y programas

El Ministerio de Inversiones, Finanzas, Telecomunicaciones y Energa, es la
autoridad bajo la cual la Divisin de Energa y el Comit de Eficiencia Energtica,
tiene la responsabilidad de las polticas del sector.
El Comit de Eficiencia Energtica debe identificar e implementar proyectos de
eficiencia energtica, mediante la remocin de barreras. La Divisin de Energa ha
desarrollado programas de concientizacin en los sectores Industria y Comercio.
En 2009 se inicia un programa marco78 de Energa Sustentable, cuyos objetivos se
orientan a la conservacin de la energa y energa renovable a los efectos de reducir
la dependencia de combustibles fsiles. El mismo incluye el fortalecimiento
institucional, especialmente en las reas de eficiencia energtica, bioenerga, bonos
de carbono y difusin de proyectos exitosos.
Quizs, el Programa ms importante que se est desarrollando es el resultante de
un acuerdo con el BID que financia programas de energa renovable y eficiencia
energtica para reducir el gasto en importaciones de petrleo. El proyecto tiene
como objetivo reducir la dependencia de Barbados en relacin a los combustibles
fsiles, promover la energa sostenible y reducir las emisiones de carbono. Para el
ao 2014, el Smart Fund tiene la intencin de financiar la instalacin de al menos
77
78
CEPAL/OLADE (2009). Op.cit.

El mismo cuenta con el apoyo financiero del BID y GEF.
65
1.000 kilovatios de capacidad de generacin de energa renovable y producir un

ahorro equivalente a por lo menos 500 megavatios / hora por ao a travs de la
aplicacin de medidas de eficiencia. El Smart Fund se puso en marcha para ayudar
a los consumidores y las empresas, a financiar los costos iniciales de las tecnologas
de energa renovable como paneles solares, acondicionadores de aire y bombillas
ms eficientes. Como parte del programa, se apoyar la energa renovable y otros
proyectos de eficiencia energtica, incluyendo mecanismos de reembolso para
modernizar los sistemas de aire acondicionado, as como la distribucin de lmparas
fluorescentes compactas. Tambin se provee apoyo institucional para la ejecucin
del Smart Fund.y se financian campaas de concientizacin pblica y actividades de
recopilacin de datos.
Barbados fue el primer pas del Caribe en crear este tipo de fondo, que podra ser
fcilmente replicado en otros pases que son altamente dependientes de los
combustibles fsiles. Barbados ya ha logrado que un porcentaje muy elevado de los
hogares y las empresas del pas instalen calentadores solares de agua.
Barbados ha recibido, tambin, cooperacin tcnica y financiera de GIZ y NREL en
acciones de eficiencia energtica y fuentes renovables.
Adems del marco institucional especfico, debe mencionarse la Comisin de
Comercio Justo (FTC), quien, junto a la empresa elctrica, llev a cabo programas
para promover la Autoproduccin de electricidad mediante acciones basada en
tarifas de compra de tal energa.
La Asociacin de Profesionales de la Energa de Barbados (BAEP), tiene como uno
de sus objetivos la eficiencia energtica, especialmente en acciones de investigacin
y capacitacin.
La Universidad de las Indias Occidentales tiene un grupo dedicado a la energa.
Existen algunas compaas de eficiencia energtica, especialmente orientadas a la
Energa Solar, teniendo en cuenta que Barbados ha sido lder en Calentadores
Solares que alcanzan un alto nivel de penetracin en las viviendas impactando
positivamente sobre la reduccin del pico de demanda elctrica.
Finalmente, algunas empresas consultoras ofrecen servicios energticos al
gobierno, la empresa elctrica, el sector privado productivo y el sector residencial.

La intensidad energtica de Barbados muestra una tendencia creciente en la ltima
dcada, 9% para el perodo 2001/10, con una tasa similar para el Intensidad del
Sector Industria.
Los aspectos positivos del aprendizaje se vinculan a la generacin de reduccin de
costos a los propietarios; con financiamiento adecuado, los buenos retornos sobre la
inversin alientan la implementacin de las medidas de eficiencia energtica y las
66
acciones de eficiencia energtica se alinean bien con las iniciativas amigables con el
medio ambiente, lo que las hace ms fcilmente aceptables.
Las barreras se relacionan con las dificultades para obtener financiamiento; las
tecnologas ms prometedoras no estn fcilmente disponibles; algunos clientes, por
desconocimiento o mal asesoramiento, no buscan consejo profesional antes de
implementar una solucin tcnica de ahorro energtico, lo cual redunda en mal uso
de recursos; las soluciones se evalan nicamente por sus beneficios financieros,
sin considerar factores ambientales (externalidades positivas).
Cmo se observa, las acciones en Barbados dependen, en gran medida, de
impulsos basados en la cooperacin internacional y el financiamiento en condiciones
blandas.
4.5. Bolivia
a. Ministerio de Hidrocarburos y Energa Viceministerio de Electricidad y
Energas Alternativas. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa es una entidad del
Poder Ejecutivo, cuya misin es formular, evaluar, controlar, normar, fiscalizar y
dirigir las polticas estatales en materia de hidrocarburos y energa, para que el
sector genere excedentes y provea recursos para el desarrollo nacional, en un
marco de dignidad y soberana nacional, con honestidad y transparencia. El
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas, a travs de la Direccin
General de Electricidad y Energas Alternativas se encarga de implementar el
Programa Nacional de Eficiencia Energtica.
b. Centro de Promocin de Tecnologas Sostenibles (CPTS). El Centro de
Promocin de Tecnologas Sostenibles (CPTS) es una oficina tcnica especializada
perteneciente a la Cmara Nacional de Industrias. El CPTS tiene como misin la
promocin de prcticas de Produccin Ms Limpia (PML), la introduccin de
sistemas de gestin ambiental y la asistencia tcnica en otros campos afines. El
CPTS cuenta con el financiamiento de la propia Cmara, de USAID (Agencia de
Desarrollo de USA), DANIDA (Danish International Development) y SECO
(Secretariado de Estado de Economa).
Figura 4.1. Mapeo de Actores
67
Fuente: CINER.
Como parte de la estructura institucional se menciona a FUNDA-PRO (Fundacin

para la Produccin) que se orienta a la eficiencia en el uso de la lea,
reemplazndola parcialmente por bagazo; en la fabricacin de chancaca; sustitucin
de lea por gas natural en la fabricacin de yeso; mejoramiento de procesos en la
fabricacin de vinos y singanis; sustitucin de pilas, velas o mecheros para
alumbrado por paneles fotovoltaicos.
IBNORCA, tiene como objetivo la aprobacin de normas, tales como: Lmparas
incandescentes y lmparas fluorescentes compactas, en ambos casos
especificaciones y etiquetado.
Del mismo modo que en Refrigeradores, congeladores y combinados y
Acondicionadores de aire.
4.5.2. Programas
Entre 1989-91 ESMAP llev a cabo un estudio para mejorar el uso racional de
energa en los sectores crticos de la economa para promover un desarrollo
equilibrado. Ese estudio dio lugar a la Estrategia de Energa para Viviendas Rurales
que propuso: (a) disminucin del costo y mejora de la calidad de iluminacin en
viviendas rurales; (b) desarrollo de pequeos proyectos hidroelctricos con costos
eficientes; y (c) mejora del uso racional de energa para cocinar.
El Plan Nacional de Energa 1986-1992 incluye la promocin del uso racional de
energa para preservar los recursos del pas y reducir las inversiones requeridas. El
xito fue limitado en cuanto a eficiencia y otros objetivos del Plan.
68
Desde 1993 a 1996, se desarroll el Plan de Accin en Energa Rural y Eficiencia

Energtica (Fase I del Programa Pas de ESMAP). Los logros del componente EE
incluyeron: (a) el establecimiento de un informe de la situacin en el consumo final
de energa, y los obstculos que limitaban la aplicacin de las medidas de EE; (b) la
definicin de una Estrategia de EE; (c) el desarrollo de las primeras experiencias de
diagnsticos de energa en las compaas industriales y en el sector hotelero; y (d)
capacitacin de los primeros tcnicos nacionales en las auditoras energticas.
Las acciones ms importantes de eficiencia energtica se inician en 1996. Una de
estas iniciativas fue de la Secretara Nacional de Energa (actualmente VMEEA) con
respaldo del ESMAP y se inici con un plan piloto que consisti en realizar auditoras
energticas a 14 industrias con el objetivo de evaluar el potencial de ahorro
energtico en el sector industrial en el pas.
Programa ESMAP (Fase II): consisti en dos componentes principales: Energa
Rural (ER) y Eficiencia Energtica (EE). Las actividades en estos componentes
fueron: (a) fortalecer la capacidad gubernamental para asegurar el desarrollo
sostenible de las actividades en energa rural y Eficiencia Energtica; (b) crear
incentivos para la Eficiencia Energtica y el uso de fuentes de ER; (c) asegurar la
efectividad de la asistencia tcnica y mecanismos de financiamiento diseados para
desarrollar la Energa Rural y Eficiencia Energtica; y (d) desarrollar proyectos para
demostrar la penetracin de la ER y la aplicacin de medidas de EE.
El Componente de EE se encarg de cuatro actividades principales: (a) la ejecucin
de proyectos piloto de EE; (b) el estudio de la gestin con enfoque desde la
demanda de electricidad; (c) la cogeneracin de electricidad a travs de varias
empresas elctricas; y (d) el diseo de mecanismos de apoyo para la EE. Las
medidas de ahorro energtico que se recomendaron fueron:
o Iluminacin: cambio de focos incandescentes y lmparas fluorescentes con
reactancia electromagntica por lmparas fluorescentes con reactancia
electrnica.
o Refrigeracin: reemplazo de refrigeradores alto consumo por refrigeradores
eficientes.
o Calentamiento de agua: uso de gas natural en lugar de electricidad.
o Aire acondicionado: eficiencia pasiva mediante el mejoramiento del diseo y
construccin de casas y edificios aadiendo aislamiento trmico en paredes y
techos.
Las barreras identificadas fueron financieras, regulatorias y tcnicas y las medidas
para superarlas incluyeron: financiamiento orientado al sector residencial;
penetracin del gas natural o GLP para calentamiento de agua, como las ms
importantes. Otra actividad estudi el potencial de ahorro energtico en la industria
azucarera y la viabilidad de la venta de los sobrantes de electricidad generada por el
procesamiento de azcar.
ESMAP se orient a: apoyo al Viceministerio de Electricidad e Hidrocarburos;
mecanismo de asistencia tcnica a travs del CPTS; mecanismos financieros;
eficiencia Energtica en la industria; gestin de la demanda; cogeneracin en la
industria azucarera.
69
Programa Nacional de Eficiencia Energtica. En 2008 se aprueba el Programa

Nacional de Eficiencia Energtica (PNEE), en el marco del Programa Electricidad
para vivir con dignidad; con la finalidad de establecer acciones polticas y ejecutar
proyectos que buscan optimizar el uso racional, eficiente y eficaz de la energa. Los
enfoques de oferta (Mejoras de operacin, Mejores formas de producir, Fuentes
alternas) y demanda (Uso Racional de Energa, Conservacin de Energa, Manejo
de Energa), centran los beneficios en cuatro reas: soberana e independencia
energtica, beneficios econmicos, ambientales y sociales.
El objetivo es construir y consolidar un Programa Nacional de Eficiencia Energtica
en Bolivia, con la participacin activa de todos los actores nacionales que estn
relacionados con esta necesidad y las lneas de accin son:
o Implementacin de criterios de Eficiencia Energtica en el sector de la oferta y
la demanda de energa elctrica.
o Desarrollo de un marco normativo y regulatorio para el Programa Nacional de
Eficiencia Energtica.
o Implementacin de un sistema de certificacin de Eficiencia Energtica.
o Instrumentos de fomento e incentivos econmicos, tributarios y financieros
para la Eficiencia Energtica.
o Desarrollo de mecanismos de difusin educativos para generar cultura en el
rea de Eficiencia Energtica.
o Programa sectorial de Eficiencia Energtica en viviendas, edificios y
construccin.
o Implementacin de un sistema de monitoreo y fiscalizacin de Eficiencia
Energtica nacional.
o Diseo de polticas y programas de Eficiencia Energtica en transporte.
o Programa sectorial de Eficiencia Energtica en uso industrial (minera,
agricultura y comercio).
o Programa sectorial de Eficiencia Energtica en la transformacin de energa.
o Programa sectorial de Eficiencia Energtica en el sector pblico.
o Innovacin tecnolgica para la Eficiencia Energtica.
o Incorporacin de mecanismos internacionales de Eficiencia Energtica.
El Programa incluy actividades transversales, tales como: una posible ley de
Eficiencia Energtica; un programa de regulacin y normas de Eficiencia Energtica;
la certificacin en distintos mbitos; la informacin pblica y las redes de actores; la
reconversin del parque de edificios y del parque industrial; la innovacin
tecnolgica; la capacitacin, educacin y sensibilizacin a todo nivel.
Las acciones implementadas son el lanzamiento de la campaa Desplaza tu
consumo elctrico fuera de horas pico, en coordinacin con la Superintendencia de
Electricidad y las empresas distribuidoras; cambio gratuito de focos incandescentes
por lmparas fluorescentes compactas; sustitucin de los sistemas de calefaccin
elctricos por sistemas a gas natural y/o solares. Uno de los principales resultados
de este Programa de Eficiencia Energtica del gobierno Boliviano de debi al cambio
de luminarias, con un efecto importante en la reduccin de la demanda elctrica en
el Sistema Interconectado Nacional, tanto en potencia como en energa.
70
En 2011 el Ministerio de Hidrocarburos y Energa present la campaa nacional de

eficiencia energtica Luz que apagas luz que no pagas, con el objetivo de la
enseanza a la poblacin sobre el uso inteligente de la electricidad. Las metas de la
Campaa son incentivar al cuidado de la economa familiar evitando el consumo de
electricidad que no se utiliza de forma eficiente; ensear a optimizar el consumo de
energa elctrica promoviendo el uso de focos ahorradores; facilitar el acceso
universal al servicio elctrico el cual es un programa de gobierno; fomentar una
cultura organizacional de eficiencia energtica incentivando a las instituciones
pblicas, las empresas estatales y privadas, adoptar normas y polticas de uso
eficiente de energa elctrica como un aspecto importante de la responsabilidad
social que tienen con el pas y la poblacin.
Con el fin de continuar y reforzar el Programa de Eficiencia Energtica iniciado en
2008, 15 de febrero de 2012 se firma el Decreto Supremo N 1141, conteniendo un
nico artculo que autoriza al Ministerio de Hidrocarburos y Energa incrementar su
presupuesto para financiar consultoras que permitan el cumplimiento del Programa
de Eficiencia Energtica en su Fase de Sostenibilidad.

El sendero de intensidad energtica es continuamente creciente en la ltima dcada,
con un incremento del 54% en la intensidad total y un 30% en la Industria.
En cuanto a los resultados y experiencias de los programas de Bolivia, pueden
formularse los siguientes comentarios.
La implementacin de programas de eficiencia energtica fue, en gran medida, el
resultado de la Cooperacin Internacional que actu como elemento dinamizador. Es
de notar que el Gobierno Central ha sido cada vez ms activo, especialmente a
partir de 2008 con el Programa Nacional de Eficiencia Energtica.
Los aspectos regulatorios y normativos requieren una profundizacin de modo de
brindar lineamientos ms claros e incentivos sostenidos en el largo plazo.
El tamao del mercado industrial es una barrera significativa para las acciones de
eficiencia, especialmente la introduccin de nuevas tecnologas que requieren
mercados desarrollados para ser atractivas. Los resultados de acciones de
eficiencia, en trminos cuantitativos, seran limitados en comparacin a otros pases
de la regin pero pueden ser muy significativos a nivel interno.
Pareciera necesario superar una visin de corto plazo que asocia el concepto de
eficiencia a seguridad de abastecimiento, con la capacidad instalada actual. En este
sentido, se acerca ms a una poltica de racionamiento que a una estrategia de largo
plazo para garantizar sustentabilidad al sistema en todas sus dimensiones.
Si bien existe el Programa de Eficiencia Energtica impulsado por el Gobierno, otra
seales, como el cierre de la Oficina de Desarrollo Limpio (ODL), que implica una
ausencia de visin para identificar como el MDL puede ofrecer oportunidades para la
eficiencia energtica. Por otra parte, da la imagen de cerrar puertas a la
71
complementariedad de acciones y coordinacin intrasectorial e intersectorial para

aprovechar sinergias o mecanismos que generen incentivos en CC y MDL.
4.6. Brasil79
Brasil se destaca por su larga y rica trayectoria en el campo de la promocin de la
EE. Entre esos antecedentes sobresale la labor realizada desde 1985 por el
PROCEL, un programa federal con base de operacin en ELETROBRAS, que ofici
en gran parte del perodo como coordinador nacional de las actividades de EE en el
sector elctrico y fue responsable de la exitosa implementacin de actividades de
fomento a la EE en mltiples reas.
El Ministerio de Minas y Energa, por medio de su Secretario de Planificacin de
Energa y Desarrollo y en particular de la Coordinacin General de Eficacia de
Energa, es responsable de definir e implementar la poltica nacional de eficiencia
energtica en Brasil. Maneja los dos principales programas nacionales, PROCEL y
CONPET.
El
mandato
del
Ministerio,
en
cuanto
eficiencia
energtica,
implica80:
o subvencionar la elaboracin y coordinar la puesta en prctica de polticas,

proyectos y programas de eficiencia energtica, as como la supervisin
respectiva;
o promover la sistematizacin de informacin relacionada con eficiencia
energtica, generando indicadores para evaluar los programas de eficiencia
energtica;
o planificar, coordinar y llevar a cabo las acciones orientadas hacia aumentar
eficiencia energtica de equipos, aplicaciones y edificios.
o promover, estimular y extender las acciones relacionadas con el uso racional
de la energa en sectores diferentes;
o coordinar e integrar los programas nacionales de uso racional de energa
elctrica, productos petroleros, gas natural y otros combustibles,
conjuntamente con otras agencias gubernamentales;
o identificar prioridades y directrices propuestas para uso de recursos pblicos
en proyectos o acciones hacia la eficiencia energtica;
o subvencionar la formulacin de poltica pblica para asegurar un desarrollo
sano del mercado nacional de eficiencia energtica, articulando la
participacin de agencias financieras y la iniciativa privada;
o estimular investigacin y desarrollo tecnolgico en cuestiones de eficiencia
energtica; as como estimular la calificacin profesional en eficiencia
energtica, a todos los niveles;
79
80
Informacin basada en el documento de CEPAL (2011) ya citado.

CEPAL-OLADE (2011). Op.cit.
72
o promover, coordinar y apoyar iniciativas que apunten a juntar y sistematizar la

informacin relacionada con la demanda energtica y la planificacin
energtica;
o cooperar con otras agencias gubernamentales, entidades representativas,
empresas privadas o pblicas, centros de investigacin y universidades,
enfocando a reconocer e insertar las perspectivas de la eficiencia energtica
en la poltica pblica relacionada con industria, asentamientos humanos.,
transporte, ambiente y otros, al igual que la Poltica Energtica Nacional;
o seguir la evolucin de los temas ligados a la eficiencia energtica a nivel
nacional e internacional, apuntando a apoyar al MME.
Empresas Pblicas
Como resultado de normas regulatorias, el 0.5 % de la ganancia neta anual
operacional de las empresas de distribucin de electricidad debera ser usado para
promover el uso racional de energa elctrica, del cual el 0.25 % debe ser aplicado
en proyectos de sector residencial de ingresos bajos. Aproximadamente el 50 % de
estos fondos ha sido aplicado en proyectos de iluminacin pblica.
ESCO'S
En Brasil, existe un nmero muy importante de ESCO'S reunidas en la Asociacin
brasilea de Empresas de Servicios de Energa (Associa la o Brasileira das
Empresas de Servios de Conservao de Energia, ABESCO) que los representa,
participando en discusiones de regulacin, promoviendo eventos y difundiendo sus
experiencias.
Figura 4.2. Estructura institucional de la eficiencia energtica en Brasil
Infraestructura
Institucional y
Regulatoria para EE
Fuente: CEPAL Eficacia Institucional de los programas nacionales de eficiencia energtica: los
casos de Brasil, Chile, Mxico y Uruguay Mayo 2011.
73
Puede afirmarse que existe una extensa red de instituciones pblicas y privadas sin
fines de lucro, que se caracteriza por:
o Gran amplitud de tipos de instituciones que se dedican a estas actividades.
o Existen recursos y mecanismos regulatorios para financiar y orientar
actividades.
o Marco regulatorio favorable para iniciativas ms ambiciosas y perennes.
o Representatividad de diversos sectores econmicos, agentes pblicos y
privados, y usuarios de energa, capturando el potencial de transversalidad de
acciones de EE.
o Presencia importante del sector pblico en esas actividades, posibilidad de
orientacin poltica a travs del comando del Consejo Nacional de Poltica
Energtica (CNPE) y puesta en marcha por intermedio del MME (PNEf),
agencias de regulacin, EPE y dems ministerios.
4.6.2. Programas
Los principales programas y mecanismos implementados son:
1. PROCEL y CONPET: PROCEL es el programa ms antiguo de EE en operacin
en el pas (1985) y fue creado especficamente para buscar ahorros en el consumo
elctrico. Es un programa federal con base de operacin en ELETROBRS. En
1991, se incorpora un programa similar para los derivados de petrleo, el CONPET.
En los ltimos aos se ha comenzado a constatar un gradual traspaso de las
actividades del PROCEL y del CONPET hacia las principales agencias nacionales
del sector, particularmente MME, ANEEL, ANP y EPE.
2. Programa Brasilero de Etiquetado: El Programa existe desde 1984 y es un
programa de soporte e informacin sobre el mercado de equipamientos y
electrodomsticos. Es un programa de adhesin voluntaria por parte de los
fabricantes que tiene al PROCEL y CONPET como socios institucionales. INMETRO
es la institucin responsable tcnico para la determinacin de los ensayos y
certificaciones. Este programa ha tenido el mrito de haber mantenido su
continuidad a lo largo del tiempo y haber sido capaz desarrollar metodologas y
protocolos de medicin de EE para diversos tipos de equipamientos, acreditar y
equipar laboratorios en prcticamente todas las regiones del pas.
3. Plan Nacional de Cambio Climtico (PNMC): bajo responsabilidad del Ministerio
de Medio Ambiente (MMA), presenta tambin algunos mecanismos para incentivar la
EE.
4. Ley de EE: CGIEE: El objetivo principal de la ley 10.295/2001 es el de dotar al
gobierno de instrumentos para determinar estndares tcnicos mnimos de consumo
energtico en equipamientos y edificaciones. La promulgacin de estndares
tcnicos apunta, con el tiempo, a promover una transformacin del mercado de
equipamientos.
74
5. Programa de la ANEEL (PEE): El programa de EE de las concesionarias del

servicio pblico de electricidad (PEE) representa actualmente el mayor y ms
constante programa de inversin en EE del Brasil en programas supervisados por la
ANEEL, segn las reglas establecidas por esta agencia.
6. Uso de energa solar para calentamiento de agua en Edificaciones: Algunas
ciudades brasileras aprobaron legislaciones que introducen el carcter obligatorio de
la instalacin de sistemas de calentamiento de agua utilizando energa solar. En este
sentido ya son cerca de 30 los municipios con leyes aprobadas y otros 50 municipios
estaban tramitando proyectos de ley en sus respectivas cmaras.
7. Programas de informacin: En lo que refiere a programas de informacin, los
mecanismos ms importantes aplicados en el pas fueron desarrollados
principalmente en el marco del PROCEL (por ejemplo, el subprograma
PROCELINFO) y los sellos de calidad (Sello PROCEL), que indican los mejores
productos del mercado desde el punto de vista de la EE. Programas de
entrenamiento y educacin han sido tambin ejecutados por concesionarias y por el
PROCEL, siendo en general destinados a pblicos ms especficos, que actan en
segmentos de los sectores comercial e industrial.
8. Impuesto diferenciado para equipamientos eficientes (IPI): A pesar de ser un
mecanismo aplicado en diversos pases, recin en el ao 2009 se manifest la
preocupacin de revisar la alcuota del Impuesto sobre Productos Industrializados
(IPI) de modo de reflejar los diferentes ndices de eficiencia de los electrodomsticos
de la lnea blanca (Goy et al. 2009).
9. Compras eficientes (sector pblico): Es reconocido en el pas el importante
papel que las compras del sector pblico pueden tener para introducir
transformaciones importantes en el mercado nacional. Ya se ha mencionado la
existencia de decretos de compras pblicas eficientes, pero el procedimiento no est
an operativo en la esfera federal. El principal argumento que ha impedido la
implementacin de acciones en este sentido, es la existencia de la Ley de
Licitaciones y Contratos de la Administracin Pblica, Lei n 8.666, de 1993, que
privilegia el menor precio en el acto de compra.81
10. Reserva Global de Reversin (RGR): La RGR es recaudada por las empresas
de electricidad desde 1957 y es responsable en una gran parte por el financiamiento
de las actividades del PROCEL. La Ley N 10.438/2002 extendi su vigencia y hace
referencia a un valor anual establecido por la ANEEL, pagado mensualmente en
duodcimos por las concesionarias, con la finalidad de proveer recursos para la
reversin y/o expropiacin de los servicios pblicos de energa elctrica, as como
tambin para financiar la expansin y mejora de esos servicios. En el ao 2007
cerca del 74% de los recursos aplicados por el PROCEL provinieron de la RGR. Se
trata por lo tanto de una fuente de recursos disponible para financiar actividades de
EE.
81
De acuerdo a la documentacin analizada, los programas 8 y 9 no estaran en ejecucin a la fecha del informe citado.
75
11. Fondo Sectorial de Energa (CTEnerg): El CTEnerg fue creado por la Ley
9.991/2000 y tiene como objetivo realizar inversiones en programas de I&D y EE, de
inters para el sector energa. El Documento de Directrices del fondo20 define el tipo
de actividades que podran ser financiadas, incluyendo proyectos de I&D para el
desarrollo de tecnologas y procesos ms eficientes que sean de inters pblico y
complementen las inversiones realizadas por el mercado y por las concesionarias de
electricidad (programa de la PEE de ANEEL).
12. Programa RELUZ: El RELUZ es un programa de EE para alumbrado pblico,
que fue iniciado en el ao 2000. Aporta financiamiento hasta un 75% del valor total
del proyecto. Los fondos se destinan a la modernizacin de los sistemas existentes y
la expansin de los servicios de alumbrado pblico.
13. BNDES: Fondo de Aval para ESCOS (PROESCO) y PROCOPA: El PROESCO
fue creado en el 2006 por el BNDES. Las operaciones pueden ser realizadas
directamente con el BNDES o a travs de instituciones financieras acreditadas,
independientemente del valor del pedido de financiamiento. El PROESCO financia
proyectos que contribuyen a alcanzar economas de energa en diversas reas de
usos finales: iluminacin, motores, racionalizacin de procesos, aire comprimido,
bombeo, aire acondicionado y ventilacin, refrigeracin y enfriamiento, produccin y
distribucin de vapor, calentamiento, automatizacin y control, distribucin de
energa y gerenciamiento energtico.
14. Energa Renovable.
El uso de energas renovables como la elica, solar e hidroelectricidad contribuye a
la eficiencia energtica, ya que evita o sustituye la generacin de energa a travs de
fuentes fsiles, reduciendo emisiones de CO2 con energa limpia. De acuerdo con
Terciote R. mejorar la eficiencia en la produccin de electricidad significa mejorar el
aprovechamiento de la energa disponible de los vientos para la produccin de
electricidad y es de suma importancia en los pases desarrollados y en vas de
desarrollo Con el crecimiento del mercado de elicas, hubo una disminucin en los
precios de los aerogeneradores en las ltimas dcadas, haciendo que este tipo de
energa fuera ms competitiva con relacin a otras fuentes con la evolucin de la
tecnologa. Adems de no tener costo con combustible, tiene bajo costo de
mantenimiento y poco tiempo para la instalacin y operacin. El rotor que
transforma la energa cintica de los vientos energa mecnica, es la primera para la
conversin de la energa del viento en electricidad, los dems son: transmisin y el
propio generador. La tabla 1 presenta la eficiencia de conversin de las diferentes
etapas en los aerogeneradores.
Etapas de Conversin
Eficiencia
Rotor
40%
Transmisin
95%
Generador
95%
Rayadas de viento y orientacin de la 95%
turbina
Promedio General
35%
Fonte: GIPE (1995)
76
Los aerogeneradores modernos usan rotores de dos o tres palas. Un nmero grande
palas genera menor eficiencia. En la tecnologa actual, no hay dificultad en la
fabricacin del rotor, pero si en la construccin y resistencia de los materiales de las
palas. Las exigencias son que el material sea resistente, rgido, liviano y con costo
mnimo.
15-Programa Brasileo de Etiquetaje Vehicular (PBE-V): en el mbito del
Programa Brasileo de Etiquetaje (PBE), entr en funcionamiento el PBE-V
reglamentado por el INMETRO y desarrollado en asociacin con el CONPET. En su
implementacin participan el Instituto Brasilero del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables (IBAMA), la Compaa de Tecnologa de
Saneamiento Ambiental (CETESB), el Ministerio de Minas y Energa, la ANP y
Petrobras/Cenpes. Tiene el apoyo institucional de la Asociacin Nacional de
Fabricantes de Vehculos Automotores (ANFAVEA) y de la Asociacin Brasilera de
Empresas Importadoras de Vehculos Automotores (ABEIVA).
El PBE-V tiene como propsito permitir que el consumidor compare caractersticas
de eficiencia energtica de los modelos de una misma categora y el consumo de
combustible por medio de la Etiqueta Nacional de Conservacin de Energa para
Vehculos, creada desde 2009. Los vehculos de una misma categora y ao son
clasificados de "A" a "E", en donde "A" significa el menor consumo energtico y "E"
el mayor consumo energtico.
O PBE-V es de adhesin voluntaria y renovable a cada ao para fabricantes e
importadores de vehculos. En las cuatro versiones del Programa, la cantidad de
modelos ha incrementado considerablemente. En 2009, adhirieron 5 montadoras con
31 modelos clasificados en 5 categoras y para 2012, 8 montadoras (Fiat, Ford,
Honda, Kia, Peugeot, Renault, Toyota e Volkswagen), y 151 modelos en 9 categoras
(sub-compacto, compacto, medio, grande, carga derivados, comercial, fuera de
carretera, utilitarios deportivos y minivans).
16-Programa de Control de Polucin del Aire por Vehculos Automotores
(PROCONVE): Creado en 1986 por medio de la Resolucin n 18 del Consejo
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). Estableci un cronograma de reduccin
gradual de emisiones de poluentes para vehculos leves (automoviles) y para
vehculos pesados (buses y camiones). El PROCONVE est basado en
legislaciones de Europa, principalmente en la directiva de las comunidades europeas
n 97/24/EC, sin embargo, adopta procedimientos para la implementacin de las
tecnologas industriales ya existentes y de acuerdo a las condiciones brasileras. Bajo
la responsabilidad del IBAMA est en su sptima fase, Proconve P7, la cual prev
una disminucin significativa en los niveles de emisiones permitidos para la lnea de
vehculos pesados producidos a partir de enero de 2012. Segn el Plano Nacional
de Eficiencia Energtica, hasta 2010, el Proconve logr reducir la emisin de
polucin en 90% en automviles y 80% en camiones.
En el perodo 2001/10 la intensidad energtica disminuy un 2%, mientras que la
intensidad energtica de la Industria creci el 11%.
77
La calidad y el nivel de detalle de los indicadores de resultados de eficiencia

energtica, han estado mejorndose en Brasil, gradualmente adoptando
metodologas ms consistentes de supervisin y verificacin. Sin embargo, hay
todava un espacio grande para mejoras, en particular en trminos de programas y
proyectos asociados a la utilizacin de combustibles, los que no obstante se han
venido implementando tal como considerado anteriormente (puntos 15 y 16).
De acuerdo a la informacin disponible, los mayores ahorros del programa PROCEL
han estado vinculados al Etiquetado, teniendo una participacin menor las acciones
sobre Alumbrado Pblico, Educacin, Gestin Energtica y Marketing. En cuanto a
Etiquetado, Lmparas eficientes y Refrigeradores son los de mayor impacto,
seguidos de Aire Acondicionado, Calentadores solares y Motores elctricos.
En 1991 fue creado el Conpet comprendiendo las reas de transporte, industrial,
residencial, comercial, agropecuario y generacin de energa (termoelctricas). Este
Programa promovi la capacitacin de personal. En 2003 se inici el etiquetaje en el
mbito del PBE del INMETRO, de equipos a gas (hornos y calentadores) y fueron
creados Sellos para modelos ms eficientes.
En 2000, con la ley 9.991, fue reglamentada la obligatoriedad de inversiones en
programas de eficiencia energtica por las distribuidoras de energa elctrica. Hubo
predominio de inversiones en la reduccin de las prdidas tcnicas en la red de
distribucin y lmparas eficientes en iluminacin pblica a travs del PEE (Programa
de Eficiencia Energtica de las Concesionarias de Distribucin de Energa Elctrica).
En 2005 la ANEEL (Agencia Nacional de Energa Elctrica) estableci que por lo
menos 50% de los recursos del programa debera ser destinado al uso eficiente de
los consumidores residenciales de baja renta. En 2010 este porcentaje pas a ser
60%.
En 2006 ANEEL public una ordenanza que pone la alta prioridad para casas de
bajo ingreso en el PEE, los que explica la alta participacin del sector residencial en
los proyectos ms recientes,
Los refrigeradores han alcanzado importantes resultados en trminos de mejoras de
eficiencia. Estos equipos estn entre los mayores consumidores de energa en el
sector residencial en Brasil (28 % del consumo de aquel sector) y su eficiencia tiene
un impacto relevante sobre el consumo de electricidad en casas. Se estima que
como consecuencia del programa de etiquetado, hubo una evolucin notable de la
eficiencia, permitiendo una reduccin del 20 % del consumo de energa entre 1995 y
2005.
Un indicador importante es la comparacin entre los costos de ahorro por KWh y los
costos marginales de largo plazo por aumento de capacidad. Los datos disponibles
para un ao (2007) indican que los costos del ahorro representaron el 58% de los
costos de expansin, lo que demuestra la eficacia de las inversiones en eficiencia
energtica.
Los principales programas (PROCEL y CONPET) han generado un proceso de
aprendizaje muy valioso.
78
El ms importante, quizs, es que para tener xito en eficiencia energtica debe

haber instituciones que diseen, implanten y operen programas en forma estable y
continua, es decir mantenidas durante diferentes administraciones gubernamentales
(eficiencia energtica como polticas de Estado).
Las acciones de entrenamiento, capacitacin y realizacin de diagnsticos
energticos son condiciones necesarias pero no suficientes para la implementacin
de las oportunidades de ahorro identificadas. Es necesario generar un ambiente
propicio a la implementacin de las recomendaciones de ahorro, con todos niveles
jerrquicos de las empresas involucrados. Adems, el conocimiento de las
caractersticas especficas de los servicios energticos requeridos por los sectores
de consumo (visin desde los requerimientos) es otra condicin importante.
Las acciones de eficiencia energtica per se no son atractivas en las actividades
productivas, salvo que se trate de energo intensivas, en consecuencia los programas
no deben quedar restringidas al sector de energa, sino que deben plantearse como
programas ms amplio de ganancia de eficiencia, competitividad, mejoras
tecnolgicas, etc. Adicionalmente deberan formar parte de las polticas pblicas
para otros sectores como saneamiento, habitacional y educacional.
Las acciones de eficiencia requieren un enfoque amplio e integral que incluya I&D
para identificar nichos tecnolgicos que impliquen mayor competencia tcnica y
desarrollo de la industria nacional;
Los aspectos tecnolgicos son muy importantes, ms la tecnologa es uno de los
mbitos de la eficiencia energtica, hbitos y costumbres son tan o ms importantes
y deben incorporarse como objetivos de los programas.
Una mayor visibilidad de los programas y acciones de comunicacin coherentes e
integradas al Plan de Comunicacin de los programas, a efectos de evitar menajes
aislados. La continuidad de la campana de comunicacin es imprescindible para
mantener el nivel de presencia y atencin al programa.
Las encuestas de mercado son un instrumento importante para orientar acciones
precisas de eficiencia energtica y son tiles, entre otros aspectos, para conocer la
idiosincrasia del consumidor.
Finalmente, an existe un potencial muy grande de mejora energtica mediante los
procesos de normalizacin y etiquetado.
4.7. Chile82
El impulso de relevancia para la implementacin de Programas de Eficiencia
Energtica en Chile se motiv en su aspiracin de ingreso a la OECD (2005). La
82
Al igual que en el caso de otros pases, los contenidos de este tem se nutren del informe de CEPAL de Mayo 2011.
79
evaluacin de desempeo ambiental a que se vio sometida revel que entre 1992 y
el 2000 se aplic un programa nacional para el uso eficiente de la energa con
iniciativas piloto centradas en promover la EE. Entre ellas hubo auditoras de energa
en 40 empresas industriales y edificios pblicos, con recomendaciones de medidas
para ahorrar energa que se tradujeron en un ahorro del 25% al 55% del consumo
energtico en los edificios del sector pblico. Adems, el 70% de los servicios de
iluminacin pblica del pas fueron perfeccionados para mejorar la EE. En el ao
2000, la virtual ausencia de un marco regulatorio para promover la EE llev a
redefinir el enfoque de la Comisin Nacional de Energa (CNE), con mayor nfasis
en sus funciones regulatorias y en la definicin de normas, en lugar de limitarse a la
mera ejecucin de proyectos especficos83.
En este contexto, en el ao 2005 el Gobierno de Chile impuls y convoc la
participacin de una serie de actores pblicos y privados, y encarg al Ministerio de
Economa, Fomento y reconstruccin, la puesta en marcha e implementacin del
Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE).
La institucionalidad del PPEE en esta primera etapa se manifiesta a travs de una
comisin compuesta por el Consejo Consultivo y el Comit Operativo. El primero
asesora al PPEE y a las instituciones pblicas sobre las polticas relativas a la EE.
Mientras que el segundo acompaa la implementacin de proyectos en EE en las
reas de vivienda y construccin, transporte, industria y minera, artefactos
domsticos, sector pblico y educacin.
El principal objetivo del PPEE es consolidar el uso eficiente como una fuente de
energa, contribuyendo de esta manera al desarrollo energtico sostenible de Chile.
El objetivo principal se complementa con objetivos estratgicos que incluyen: el
establecimiento de las bases institucionales y el marco normativo; la creacin de
incentivos y herramientas; gestionar la informacin necesaria para la toma de
decisiones pblicas y privadas; incorporacin de la eficiencia energtica en todos los
niveles de capacitacin formal e informal; aprender de las experiencias
internacionales para acelerar el desarrollo de la eficiencia energtica y medir la
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a la disminucin
del consumo energtico; fortalecimiento de la gestin institucional.
El cumplimiento de los objetivos implica el desarrollo de un conjunto de actividades,
que se enmarcan en diferentes esferas, entre las cuales merecen mencionarse
(vigentes a partir de la segunda fase, 2007):
Direccin y respaldo: incluye reas que abarcan todo el trabajo del PPEE.
83
CEPAL Mayo 2011. op.cit.
80
Polticas pblicas: crear, evaluar y actualizar el Plan de Accin en Eficiencia

Energtica.
Desarrollo de mercado: facilitar el desarrollo de un mercado de servicios
energticos en los sectores industrial, de transporte, comercial y pblico.
Desarrollo tecnolgico: respaldar el desarrollo y la introduccin de tecnologas
que promueven el ahorro y la eficiencia energtica.
Desarrollo sectorial: promover la eficiencia energtica segn las
caractersticas de los diversos sectores productivos y de servicios.
Gestin de la informacin: brindar a los usuarios informacin diferenciada,
actualizada y organizada sobre la eficiencia energtica.
Educacin y capacitacin: educar, capacitar, sensibilizar y desarrollar
competencias en materia de eficiencia energtica en los distintos segmentos
de consumo de energa y entre los beneficiarios de los proyectos e incentivos
promovidos por el PPEE.
81
4.7.2. Programas
El PPEE. Se desarroll en dos etapas a partir de 2006 y se esboza como un
Programa Pblico Privado, esencialmente participativo, con el propsito de crear
una cultura de EE en el pas. Fue convocado no slo por los Ministerios y Servicios
Pblicos relevantes en el tema sino tambin por instituciones representantes del
sector privado, tales como la Confederacin de la Produccin y del Comercio y la
Sociedad de Fomento Fabril, y por instituciones de la sociedad civil, como Chile
Sustentable. La participacin constituy un pilar esencial del Programa. El otro pilar
de la estrategia de intervencin de esta primera etapa fue el desarrollo de campaas
de sensibilizacin sobre la EE y el desarrollo de los primeros estudios para evaluar
los potenciales de ahorro en los distintos sectores de consumo energtico y las
posibilidades tcnicas, legales e institucionales existentes.
En la primera etapa, se busc lograr la mxima adhesin al tema de la EE de parte
de actores principales; mejorar el conocimiento ciudadano sobre las oportunidades
que genera la EE; generar resultados concretos que permitieran mostrar los
beneficios de la EE y sentar las bases tcnicas para el desarrollo de una poltica de
largo plazo en EE.
Para lograr los objetivos planteados, el Programa se dividi en reas con sus
respectivos objetivos:
o Industria y Minera: Realizar diagnsticos energticos de -al menos- tres
sectores industriales en las empresas del pas; Profundizar el mercado de
servicios energticos a travs de un trabajo dirigido con los consultores de
EE; Suscripcin de Acuerdos en el marco de la Iniciativa Minera por la
Energa Limpia; Potenciar el rol de la Mesa Minera en la transferencia de
buenas prcticas en el sector.
o Transporte: Contar con informacin actualizada y completa del nivel de
eficiencia en la operacin de los distintos modos de transporte, especialmente
terrestres.
o Vivienda y Construccin: Sistema de certificacin de viviendas nuevas
diseado; Concursos y proyectos pilotos en vivienda social y vivienda general.
o Artefactos Domsticos: Puesta en marcha del etiquetado de artefactos
domsticos en los siguientes productos: ampolletas incandescentes y
fluorescentes compactas, refrigeradores y congeladores; Realizar actividades
de difusin sobre desempeo energtico de artefactos domsticos;
Consolidar el Sistema Nacional de Etiquetado y establecer la reglamentacin
para incorporar nuevos productos al proceso de etiquetado.
o Sector Pblico: Consolidar sus relaciones estratgicas con otras instituciones
de gobierno para la incorporacin de criterios de EE; Obtener productos
concretos, tanto en el marco regulatorio como en instrumentos econmicos y
financieros, para el incentivo del incremento de la EE en el desempeo de la
actividad pblica; Determinar con mayor precisin los potenciales reales de
ahorro de consumo energa.
o Educacin y Cultura: Incluir, reforzar y/o profundizar la cultura de EE en la
comunidad escolar y en la educacin no formal; Presentar experiencias de
integracin de la EE en los currculos universitarios de carreras de pre-grados
y postgrados de Arquitectura e Ingeniera.
82
o Regiones: Impulsar mesas regionales de EE, como instancias de trabajo en

seis regiones del pas.
o Comunicaciones: El PPEE y la EE deben ser reconocidos por la ciudadana, a
travs de una campaa de difusin y distintas acciones comunicacionales a
nivel regional y nacional
En 2007 (segunda etapa), se nombra un Ministro Presidente de la Comisin
Nacional de Energa, con el mandato explcito de enfrentar la crisis de
abastecimiento elctrico y de gas proyectada para el ao 2008, junto con sentar las
bases del desarrollo de una poltica energtica de largo plazo para el pas. Este
contexto, le dio al tema de la EE un enorme empuje poltico, comunicacional y social,
lo que se vio reflejado en el crecimiento presupuestario experimentado por el
Programa.
Los objetivos de la segunda etapa se relacionaron con el mandato de la Presidencia,
en torno a enfrentar la contingencia y el desarrollo de una poltica de largo plazo.
En especial, se definieron los siguientes objetivos:
o Corto plazo: colaborar en el enfrentamiento de la crisis de abastecimiento
elctrico y de gas; fortalecer la adhesin social y stakeholders al tema de la
EE.
o Mediano plazo: fortalecer la organizacin del PPEE (tanto en su naturaleza
jurdica como en las competencias de sus profesionales); mejorar la
informacin con que contaba el pas para la toma de decisiones de largo
plazo y el desarrollo de un Plan Nacional de Accin en EE para la dcada
2010 2020; fortalecimiento del mercado de tecnologas y servicios en EE.

En la segunda etapa, el PPEE se enfoc en incrementar sus esfuerzos para seguir
removiendo barreras culturales e informativas, especialmente asociados con la
masiva campaa de ahorro de energa lanzada en marzo de 2008 para enfrentar el
perodo de estrechez de abastecimiento elctrico y gas.
Los resultados ms destacables de esta segunda etapa fueron los siguientes:
Mantener e incrementar el conjunto de actores clave comprometidos con el
desarrollo de la EE: se desarrollaron 5 nuevas mesas sectoriales de EE, las
que tenan por objeto incorporar a la totalidad de las empresas a un trabajo
permanente y progresivo para capturar las oportunidades de la EE. Se
aprobaron las leyes para la creacin de la Agencia Chilena de EE y la facultad
de dictar Estndares Mnimos de Desempeo Energtico.
Se increment el conocimiento y aceptacin ciudadana sobre el tema de la
EE: de acuerdo a los estudios de opinin desarrollados por el PPEE, gracias
a la implementacin de mltiples campaas de informacin y difusin.
83
Se produjo un fortalecimiento institucional en las reas de Gobierno.

Asimismo, se defini transitar de una institucionalidad transitoria como un
Programa a una definitiva, crendose la Agencia Chilena de EE.
El PPEE desarroll ms de 10 estudios de base para el desarrollo del Plan de
Accin en EE. Esta informacin, junto con el desarrollo del Plan, es clave para
el correcto diseo y priorizacin de los programas pblicos de impulso a la
EE.
Por otra parte, se desarroll un programa de etiquetado para viviendas y
vehculos nuevos, se incorporaron otros tres artefactos al plan de etiquetado y
se desarroll una plataforma web que permitiera entregar informacin valiosa
a los consumidores sobre EE.
Profundizacin del mercado tecnolgico y de servicios: durante el perodo el
PPEE se enfoc en la generacin y desarrollo de diversos instrumentos y
herramientas que permitieran generar recambios tecnolgicos y conductuales,
facilitando el desarrollo del mercado de servicios y tecnologas.
Cmo es el caso de otros pases de la regin el inicio de la Segunda Fase y
profundizacin de las acciones de eficiencia energtica estuvo asociada a la crisis
provocada por la interrupcin del abastecimiento de Gas Natural desde Argentina.
Esta situacin brinda una leccin que es la de evitar llegar a situaciones de crisis
para desarrollar las polticas estructurales e implementar las acciones necesarias.
Una segunda leccin es que las acciones vinculadas a la manera en que una
sociedad utiliza un recurso estratgico para su desarrollo tal como es la energa, no
pueden quedar libradas nicamente a las fuerzas del mercado y menos an en un
contexto donde existen limitaciones a la satisfaccin de la demanda con recursos
propios.
Otro elemento relevante es que no pueden desarrollarse actividades orientadas a la
mejora en la eficiencia con que se usa la energa, nicamente basadas en la
cooperacin internacional. Esto fue comprendido por el Gobierno, en especial a
partir de 2005, comenz a desempear un papel de vanguardia en la promocin y el
desarrollo de la eficiencia energtica.
El Programa ha tenido sucesos importantes. Se podra sealar que el arreglo
institucional, esto es tanto el proyecto, la organizacin y los recursos, permiti
enfrentar con xito relativo gran parte de las barreras que se presentaron en esta
etapa.
Los resultados de la segunda fase pueden considerarse exitosos, en relacin a los
objetivos definidos gracias al apoyo poltico del ms alto nivel, la importancia poltica
que tom el tema energtico dado el contexto nacional e internacional, y la base de
apoyo social lograda en la primera etapa.
El elevado crecimiento de recursos fue clave para fortalecer institucionalmente el
PPEE. Esto permiti contar con ms personal, especialmente contratar a
84
profesionales especialistas en EE (con los que antes no se contaba); y facilit el

desarrollo de ms instrumentos de apoyo a la EE.
Las dificultades que an se mantienen se vinculan con las barreras financieras
debidas a la falta de cultura y capacidades en la banca comercial. La inexistencia de
un mercado de ESCOs, que responde a mltiples razones: mercado pequeo,
ausencia de financiamiento y/o ausencia de sectores que generen interesantes
economas de escala.
El mercado de tecnologas eficientes es an incipiente, en parte vinculado a las
razones anteriores, y porque existe poco conocimiento en los tcnicos vinculados a
las actividades productivas sobre las opciones disponibles.
Finalmente, se reconoce que las polticas y estrategias de EE, deben estar
claramente articuladas coherentemente a una poltica energtica sostenida en el
tiempo y contar con la adecuada capacidad institucional para el diseo y la
implementacin de acciones viables y factibles.
4.8. Colombia
El antecedente ms importante, quizs, es la Ley 697 de octubre de 2001, mediante
la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energa, se promueve la
utilizacin de energas alternativas y se dictan otras disposiciones. La Ley decreta
que el Ministerio de Minas y Energa ser la entidad responsable de promover,
organizar, y asegurar el desarrollo y el seguimiento de los programas de uso racional
y eficiente de la energa.
El mismo marco legal decreta la creacin del Programa de Uso Racional y Eficiente
de la Energa y dems formas de energa no convencionales "PROURE", que
disear el Ministerio de Minas y Energa, cuyo objeto es aplicar gradualmente
programas para que toda la cadena energtica, est cumpliendo permanentemente
con los niveles mnimos de eficiencia energtica y sin perjuicio de lo dispuesto en la
normatividad vigente sobre medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Uno de los actores clave es la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME).
Tiene como misin realizar la Planeacin del desarrollo sostenible de los sectores de
Minas y Energa de Colombia, para la formulacin de las polticas de Estado y la
toma de decisiones.
Una de las funciones de la UPME es: Fomentar, disear y establecer de manera
prioritaria los planes, programas y proyectos relacionados con el ahorro,
conservacin y uso eficiente de la energa en todos los campos de la actividad
econmica y adelantar las labores de difusin necesarias.
En diciembre de 2003, se cre la Comisin Intersectorial para el Uso Racional y
Eficiente de la Energa y Fuentes No Convencionales de Energa, CIURE.
85
Otros actores en Colombia para el desarrollo de programas de eficiencia energtica

son:
Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo (Cambio Climtico; MDL y Vivienda);
BANCOLDEX (Banco de Comercio Exterior de Colombia), como catalizador y
canalizador de recursos financieros; COLCIENCIAS (Instituto Colombiano para el
Desarrollo de las Ciencias y la Tecnologa), que dispone de fondos para proyectos
de I&D; ICONTEC (Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin), para la
generacin de normas; ANDI (Asociacin Nacional de Empresarios Industriales de
Colombia); CREG (Comisin de Regulacin de Energa y Gas); Superintendencia de
Industria y Comercio, como supervisor del cumplimiento de la normatividad en los
productos que se venden en el mercado; Empresas prestatarias de suministro de
energa.
Como actor importante vinculado al Sector Privado merece mencionarse el Consejo
Colombiano de Eficiencia Energtica (2008) como resultado del convenio firmado en
el marco del Programa OPEN BID de la Cmara de Comercio de Bogot, con el
objeto de:
Constituirse como un rgano independiente del Estado y de estamentos
gubernamentales.
Establecerse como un rgano consultivo en temas relacionados con la
eficiencia energtica y las energas renovables en el pas.
Propender por la transparencia y la rendicin de cuentas en todos sus
actos y decisiones.
Abstenerse de prestar servicios profesionales a menos que sea a travs
de sus miembros y como canalizador de ofertas de trabajo.
Promover la educacin y divulgacin de los beneficios de la eficiencia
energtica y el uso de energas renovables a todos los pblicos en el pas.
Actuar como validador objetivo, neutral y sin nimo de lucro de las
tecnologas y productos energticos que se le presenten.
4.8.2. Programas
Entre 2005/6 se definieron los Subprogramas que hacan parte del Programa de Uso
Racional y Eficiente de Energa y dems formas de energa no convencionales,
PROURE, y se adoptaron otras disposiciones.
A partir de esta ltima Resolucin, el PROURE qued conformado por los siguientes
Subprogramas84:
a. Cultura, investigacin y promocin del URE y anlisis prospectivo de nuevas
tecnologas de transformacin energtica relacionadas con el mismo;
84
CEPAL (2009), op.cit.
86
b. Fomento y desarrollo de proyectos con fuentes energticas no

convencionales y de eficiencia energtica, incluidos los proyectos de energas
limpias o renovables con prioridad en las zonas no interconectadas;
c. Edificaciones arquitectnicas y equipamiento asociado para el URE;
d. Control de prdidas de energa;
e. Cambio Climtico e iniciativas de mercado de metano y secuestro y captura
de carbono;96
f. Estmulos e incentivos a tecnologas, productos y proyectos URE o al uso
total o parcial de energas no convencionales;
g. Proyectos o actividades de produccin ms limpia y de ahorro y de eficiencia
energtica, que requieran equipos, elementos y maquinaria destinados a la
reduccin en el consumo de energa y/o eficiencia energtica;
h. Fomento del URE en los sectores oficial, comercial, transporte, residencial
(incluido vivienda de inters social), industrial (Medianas y Pequeas
Empresas Mypimes y Empresas de Servicios Energticos, ESCOs);
i. Sustitucin de combustibles tradicionales por otros combustibles
potencialmente ms limpios y especficamente el fomento y utilizacin de los
biocombustibles;
j. Actualizacin y/o reconversin tecnolgica de equipos industriales en funcin
del URE.
Por otra parte, el Plan de Masificacin del Gas Natural es el proyecto URE de mayor
envergadura llevado a cabo en Colombia y ha demostrado ser factor decisivo en la
diversificacin de la canasta energtica ampliando y tendiendo a garantizar la oferta
interna de energticos con precios competitivos e incrementando la eficiencia.
Para superar las barreras identificadas se han diseado distintos instrumentos,
clasificados como: a) econmicos, b) legales, c) culturales, d) informativos y
demostrativos, y que giran alrededor del desarrollo de los servicios de gestin
energtica.
Los instrumentos financieros constituyen uno de los mecanismos ms importantes
para el desarrollo y xito de proyectos URE. La UPME conjuntamente con el IFI y
BANCOLDEX ha diseado un esquema de incentivo indirecto para apoyar la
incorporacin de tecnologas eficientes y la optimizacin del uso de la energa en los
sectores productivos, a travs de dos lneas de crdito. Si bien las lneas de
redescuentos ya estn operativas, su impulso y puesta en marcha definitiva
mediante divulgacin y acompaamiento tanto a industriales como a la banca de
primer piso, es una labor que se debe adelantar de manera prioritaria.
Dado que las acciones de Uso Racional y Eficiente de la Energa por lo general
implican menor consumo de recursos naturales y disminucin de impactos
ambientales, existe la posibilidad de aprovechar los incentivos nacionales
establecidos a travs del Convenio de Produccin Ms Limpia, as como de fuentes
internacionales de financiamiento existentes para incentivar el uso de tecnologas
ambientalmente amigables.
Otra herramienta de importante aplicacin, es la consolidacin de condiciones de
mercado favorables para la penetracin de tecnologa eficiente en equipos de uso
final de energa de consumo masivo. En este sentido, la UPME dise el Programa
87
Colombiano de Normalizacin, Acreditacin, Certificacin y Etiquetado de Equipos

de Uso Final de Energa, PROGRAMA CONOCE 85, que reglamentar la utilizacin
de una etiqueta que indica el desempeo energtico de los equipos de uso final, la
cual ser una ventaja competitiva de mercado para los equipos que presenten ms
eficientes.
Las barreras culturales suelen ser significativas. En consecuencia se dise un
programa de capacitacin para el fomento de los servicios de URE enfocado
particularmente a la demanda. La UPME conjuntamente con las entidades
responsables del sistema educativo colombiano, a travs de la educacin formal, no
formal e informal, estructuren un proceso educativo que haga posible transformar y
potenciar en el individuo su actitud frente a la energa.
Un elemento importante para la motivacin a la eficiencia energtica, se relaciona
con la sensibilizacin de los usuarios sobre opciones de ahorro de energa. En
primera instancia se implantar el sistema de informacin URE dependiente del
Sistema de Informacin de la UPME. En este sistema se incluirn los estudios
realizados sobre los potenciales de ahorro de energa en el sector industrial, as
como artculos y estudios de referencia realizados en otros pases. As mismo se
pondr a disposicin de los usuarios un software especializado en clculos tcnicoeconmicos para evaluar proyectos de eficiencia energtica.
En el sector residencial se utilizara la promocin y divulgacin de fascculos
informativos sobre actuaciones en hbitos de consumo, la introduccin de luminarias
eficientes y sustitucin de energticos, as como efectuar programas explicativos
respecto de la lectura de la etiqueta de eficiencia energtica que portarn los
equipos de uso final acorde con el programa CONOCE.
El sector industrial, contar con publicaciones, software, seminarios, talleres,
conferencias, y programas de asistencia tcnica y demostrativos de tecnologas de
uso eficiente de energa.
Otro instrumento surgido en este mbito, corresponde a los convenios voluntarios,
los cuales constituyen compromisos por parte de los empresarios para mejorar la
eficiencia energtica, la cual se traduce en menores costos para produccin de
bienes y reduccin de los impactos ambientales generados en la realizacin de
procesos de produccin.
4.8.3. Resultados y lecciones86
El PROURE se constituy en un conjunto de Subprogramas Estratgicos de
Carcter Transversal, a saber:
85
86
PROGRAMA CONOCE es el primer subprograma del PROURE creado por la Ley 697.
Presentacin de Oscar Uriel Imitola Acero, Director General UPME - Enero 2012.
88
SPE-1 Fortalecimiento institucional

SPE-2 Educacin, I+D+I y Gestin del conocimiento
SPE-3 Estrategia financiera e impulso al mercado
SPE-4 Proteccin al consumidor y derecho a la informacin
SPE-5 Gestin y seguimiento de metas e indicadores
SPE-6 Promocin del uso de Fuentes No Convencionales de Energa
Los subprogramas prioritarios son:
Residencial: Iluminacin, refrigeracin, hornillas, edificaciones.
Industria: Fuerza motriz, iluminacin, calderas, combustin, cogeneracin,
gestin energtica, PYMES, cadenas de fro.
Comercial, Pblico y Servicios: Iluminacin, refrigeracin, aire acondicionado,
edificaciones, alumbrado pblico.
Transporte: reconversin tecnolgica, modos de transporte, buenas prcticas.
Los cuadros siguientes sintetizan los avances y retos pendientes.
Tabla 4.2.
Subprograma
AVANCES
Fortalecimiento
institucional
Grupos de trabajo URE y
FNCE
Agenda Ambiental
Sectorial
Convenio UPME NDESCO
Programa de
Transformacin Productiva
RETOS
Evaluar la creacin de una

Agencia Nacional de URE
y FNCE.
Educacin, i+d+i y gestin de

conocimiento
Propuesta metodolgica para
incorporar la temtica de URE y
FNCE en la educacin formal
Convenio MME SENA para
fortalecer el conocimiento de
tcnicos electricistas en
iluminacin y gestin energtica
.
Programa GIE: UPME,
COLCIENCIAS, GRUPO
ENDESA, EPM, ESSA, E2
Campaas de difusin de temas
de URE a travs de diferentes
medios de comunicacin.
Implementar la metodologa
para
incorporar los temas de URE y
FNCE en la educacin formal a
nivel nacional
Fortalecer el conocimiento de
tcnicos electricistas en FNCE
Estrategia financiera e
impulso al mercado
Propuesta de proyectos de
Eficiencia Energtica para
concursar por recursos del
CTF. US$50M apropiados.
Diseo de esquemas
financieros para promocin y
viabilizacin de proyectos URE
Y FNCE.
Canalizar los recursos CTF.

Aplicar pilotos y replicar a nivel
nacional los esquemas
financieros exitosos.
Identificacin de fuentes de
recursos internacionales y
listado de proyectos a financiar
89
Tabla 4.3.
Subprograma
AVANCES
Proteccin al
consumidor y derecho a
la informacin
Seminarios de Eficiencia
Energtica orientados a la
divulgacin de los
reglamentos
Gestin y seguimiento de
metas e indicadores
Propuesta de indicadores
derivada de consultora Energa
Sostenible para Colombia
Proyecto GEF PNUD de

Etiquetado en Eficiencia
Energtica, formulado.
Promocin del uso de

fuentes no convencionales
de energa
Potenciales de Energas
Renovables: Sol, Viento,
Hidroenerga y Biomasa
residual.
Fase de prueba del sistema de
gestin de informacin y
conocimiento en FNCE.
Propuesta Bases Plan de
Desarrollo de Fuentes No
Convencionales de Energa
Proyecto de identificacin de
FNCE para generar electricidad
en las zonas de amortiguacin
del PNN.
RETOS
Expedir los reglamentos de

etiquetado, URE para
Vivienda de Inters Social,
Calderas y
Semaforizacin.
Indicadores
y metas
PROURE,
Revisadas y actualizadas.
Proyecto GEF PNUD de

Etiquetado en Eficiencia
Energtica, en
implementacin.
del
Desarrollo de pilotos - IPSE.

Promover condiciones de
mercado y desarrollar
incentivos que faciliten el uso
de las FNCE.
Desarrollar el proyecto
Catalytic Investments for
Geothermal Power.*
Por otra parte, est en desarrollo el Programa estratgico para la innovacin en la

gestin empresarial, mediante la asimilacin, difusin y generacin de nuevos
conocimientos en gestin energtica y nuevas tecnologas e implementacin del
Sistema de Gestin Integral de la Energa, iniciado en 2009.
Los principales resultados en formacin y capacitacin son:
o Diplomado en Gestin Energtica Avanzada: 200 asistentes certificados
o Curso Gestores Energticos: 31 asistentes certificados
o Formacin de rea las 15 docentes en el SGIE en universidades
coejecutoras.
o Implementacin de Lneas de Investigacin y Especializaciones (en curso) en
empresas de cinco regiones del pas
Mientras que en el proyecto de Sensibilizacin de Empresarios e Instalacin del
Modelo GIE, participaron 42 empresas.
En cuanto al proyecto de Sistema de Informacin
o Desarrollo de Herramientas Pedaggicas para Difusin del Sistema SGIE
o Sinerga Universidad Industria para el Desarrollo de Capacidades I+D+i
o Diseo de herramientas pedaggicas para la difusin del modelo de gestin
A pesar de los avances, la generacin de una importante cartera de proyectos URE
es an un tema pendiente. Las razones de la diferencia entre lo deseable y lo
realmente obtenido no son fcilmente claras y podran deberse a la dificultad de
encarar un tema como la eficiencia energtica, que tiene componentes tcnicos,
90
econmico-financieros, culturales, regulatorios, comunicacionales, etc., lo que

incrementa notablemente las dificultades de promover y lograr un uso racional y
eficiente de la energa87
4.9. Costa Rica

Costa Rica ha sido un pas pionero y muy activo en la bsqueda de una creciente
eficiencia energtica. Fue el primer pas de AL&C (1994) en crear una ley sobre
Regulacin del Uso Racional de la Energa, reglamentada en 1996. En 2001 se
publica el Reglamento Tcnico para la eficiencia energtica y el etiquetado para
refrigeradores y congeladores, el cual segua a otro RTCR del ao 2000 publicado
para definir la eficiencia mnima que deban tener las lmparas fluorescentes
rectilneas, compactas y circulares.
En 2004 se crea el Laboratorio Costarricense de Metrologa (LACOMET), se define
al Ente Costarricense de Acreditacin, ambos en el marco del Sistema Nacional de
Calidad y finalmente en 2007 se avala el funcionamiento de INTECO (Instituto de
Normas Tcnicas de Costa Rica) como Ente Nacional de Normalizacin.
En 2010 se anunci la creacin de un Centro de Eficiencia Energtica en el pas,
que desarrollara un programa avanzado de capacitacin, gracias al cual se
certificar a profesionales en gran variedad de tecnologas limpias y eficientes, y se
constituir una base de conocimiento regional en mecanismos y tecnologas de
vanguardia en el rea de eficiencia energtica al promover las capacidades en los
sectores pblicos y privados de la regin.
Por otra parte, se han establecido diferentes Decretos y Directrices orientadas a un
uso racional de los recursos energticos. En los ltimos aos: Plan de Contingencia
Petrolero (campaa de informacin sobre ahorro de combustibles); Exoneracin de
vehculos (para promover el uso de automviles hbridos combustible-electricidad);
Ahorro elctrico del Sector Pblico (medidas inmediatas de ahorro de electricidad);
FNR (incentivo de Fuentes Nuevas y Renovables); Directrices 42 y 46 relacionadas
al Cambio horario en la Administracin Pblica y Uso del Tren GAM (relacionada a
volver a poner en marcha del tren del Gran rea Metropolitana).
a. Direccin Sectorial de Energa (DSE) del Ministerio de Ambiente y Energa
(MINAE) de Costa Rica: es la responsable de formular y promover la planificacin
energtica integral, mediante polticas y acciones estratgicas que garanticen el
suministro en tiempo y forma de la energa, contribuyendo al desarrollo sostenible
del pas. Es la organizacin lder en la planificacin energtica integral para la toma
de decisiones en el Sector Energa. Es responsable de la elaboracin del Plan
Nacional de Energa, realizar y coordinar los estudios y diagnsticos energticos
87
CEPAL (2009) op.cit.
91
necesarios para la toma de decisiones, elaborar la poltica de precios de la energa,

desarrollar y mantener un sistema de informacin, cumplir y hacer cumplir las
polticas y metas contenidas en el Plan Nacional de Energa, promover el uso
racional de la energa.
El rol efectivo de la DSE en cuanto a eficiencia energtica es potencialmente
importante debido a que el tema se encuentra presente en la planificacin energtica
del pas. No obstante, la DSE tiene una dotacin limitada de especialistas en
eficiencia lo que dificulta el profundizar proyectos y actividades especficas de EE.
b. Comisin Nacional de Conservacin de la Energa (CONACE): es la
organizacin lder que coordina, planifica, formula y da seguimiento a las acciones y
esfuerzos en Conservacin de Energa a nivel nacional contribuyendo al
abastecimiento energtico eficiente. Su objetivo es: Promover la ejecucin de
acciones de Conservacin de Energa, mediante la elaboracin de un programa a
nivel nacional y el establecimiento de mecanismos efectivos de coordinacin y
participacin activa de entes pblicos y privados. CONACE est integrada por
representantes del Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE) a travs de la
Direccin Sectorial de Energa (DSE); la Autoridad Reguladora de los Servicios
Pblicos (ARESEP), el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), la Refinadora
Costarricense de Petrleo (RECOPE), la Compaa Nacional de Fuerza y Luz
(CNFL), as como por las empresas de electrificacin Junta Administrativa de
Servicios Elctricos de Cartago (JASEC), Empresa de Servicios Pblicos de Heredia
(ESPH), las Cooperativas de Electrificacin Rural Coopeguanacaste, Coopealfaro
Ruiz, Coopelesca y Coopesantos. Para cumplir con sus objetivos la CONACE cre
cuatro subcomisiones tcnicas: Hidrocarburos, Energa Elctrica, Informacin y
Fuentes Nuevas y Renovables de Energa.
c. Instituto Costarricense de Electricidad (ICE): integra el Grupo ICE, junto a la
Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) y el rea de Telecomunicaciones. En
cuanto al uso ms eficiente de la energa el ICE desarrolla en su sitio web Consejos
de Ahorro para el sector Residencial y para el sector Empresas. Para el sector
empresarial, ICELEC (ICE Electricidad) suministra una gua de consejos prcticos
para el ahorro de energa elctrica en el sector comercial e industrial. El ICE est
trabajando en sus laboratorios acreditados para proyectos de normalizacin en
eficiencia energtica, haciendo mediciones de equipos eficientes (lmparas
fluorescentes compactas, refrigeradores domsticos y comerciales y equipos de aire
acondicionado).
d. Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL): es una empresa estatal que
distribuye energa elctrica en el rea ms densamente poblada del pas, la regin
central o Gran rea Metropolitana. En la CNFL funciona la Direccin de Innovacin y
Eficiencia Energtica, la cual ofrece una serie de servicios que van desde programas
educativos hasta estudios tcnicos para identificar alternativas que conlleven a la
conservacin de energa. Brinda apoyo e informacin en otras reas de inters para
la poblacin costarricense, tales como el desarrollo de fuentes nuevas y renovables
de energa y el transporte elctrico.
e. INTECO (Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica): es una asociacin
privada, sin fines de lucro, con personera jurdica y patrimonio propio. INTECO es
92
reconocido como el Ente Nacional de Normalizacin por cinco aos, reconocimiento

que se puede mantener si la Asociacin cumple a satisfaccin con el encargo que le
hace la Ley.
INTECO debe:
a. Liderar la elaboracin de normas costarricenses , asegurando que sean
convenientes para el desarrollo socio-econmico del pas y que su
preparacin sea conforme con las buenas prcticas de normalizacin
internacionalmente aceptadas y que promuevan el mejoramiento de la calidad
de los procesos, productos y servicios diseados, fabricados, transformados,
utilizados o vendidos en el pas, sean ellos nacionales o importados.
b. Fomentar y desarrollar actividades de certificacin articuladas con los
procedimientos de evaluacin de la conformidad.
c. Colaborar con las entidades del Sector Pblico a fin de alcanzar la mayor
implantacin y utilizacin de las actividades de normalizacin y certificacin.
d. Promover la participacin de Costa Rica en las organizaciones
internacionales y regionales de normalizacin y certificacin, desempeando
en las mismas la representacin, en los trminos que corresponda, y
asumiendo los derechos y obligaciones que lleva aparejados dicha
representacin.
e. Llevar a cabo todas aquellas actividades que -relacionadas con la
normalizacin y certificacin- contribuyan a mejorar su conocimiento,
utilizacin y desarrollo en la sociedad, as como a favorecer los intercambios
comerciales, la cooperacin internacional, y permitan la generacin de
resultados positivos que garanticen un desarrollo sostenible de la Asociacin.
4.9.2. Programas
Los programas desarrollados han estado a cargo de los entes del Ejecutivo y las
empresas pblicas (especialmente las elctricas) y el CONACE que diseo dos
programas: 2001/2005 y 2003/2008.
Las actividades ms recientes de la DSE han sido:
o En forma conjuntamente con INTECO, se llevaron a cabo estudios para
formular normas para vehculos eficientes y de tecnologas ms limpias:
Elaboracin de Normas de Eficiencia Energtica y desempeo ambiental de
vehculos automotores de combustin interna.
o Estudio de Tecnologas Limpias y Eficientes en el Mercado Nacional:
Identificacin de tecnologas limpias y eficientes; Caracterizacin de la
situacin en Costa Rica; Modelacin de escenarios de introduccin de
tecnologas limpias y eficientes, sustitucin de energticos y acciones de uso
racional de energa para Costa Rica; Elaboracin de una propuesta de
estrategia para la introduccin de tecnologas limpias y eficientes para Costa
Rica.
93
o Software educativo para estudiantes del III y IV Ciclo para dar seguimiento a
otras acciones que se han desarrollo en aos anteriores a nivel escolar. Se
desarroll una herramienta didctica multimedia dirigida a estudiantes de III
Ciclo y de Educacin Diversificada. La misma sirve como complemento en el
aprendizaje de los temas que ya incluye el sistema educativo formal en estos
mbitos.
o Restriccin vehicular: se ampli de 2,5 Km. a 25 Km. Con efectos muy
positivos. Se reportaron mejoras en cuanto a los tiempos de trnsito dentro de
la ciudad y de menor congestin vehicular, lo que redunda en una mayor
economa en el consumo de combustibles tanto individual como
colectivamente.
Las Actividades recientes del ICE en eficiencia energtica han sido:
Programa de Luminarias Eficientes: Promocin 3x2 de lmparas fluorescentes
compactas. Dirigido al sector residencial, el cual representa el mayor consumo de
electricidad del pas, mediante una promocin de lleve 3, pague 2 lmparas
fluorescentes compactas en alianza estratgica con los importadores y distribuidores
de esta tecnologa. La campaa estuvo compuesta por dos ejes: consejos generales
de ahorro y la promocin de lmpara fluorescentes compactas 3x2.
Laboratorio de Eficiencia Energtica del ICE recibe Acreditacin (Noviembre 2008).
El Laboratorio de Eficiencia Energtica del Instituto Costarricense de Electricidad
(ICE-LEE) recibi una acreditacin del Ente Costarricense de Acreditacin (ECA),
que respalda la validez y confianza de sus mediciones, las cuales son tomadas en
cuenta en la seleccin de equipos elctricos eficientes. La acreditacin se refiere a
los ensayos de iluminacin.
El ICE-LEE desarroll e implement un Sistema de Gestin de Calidad basado en la
Norma INTE-ISO/IEC 17025 Requisitos generales para la competencia de
laboratorios de ensayo y calibracin.
La Compaa Nacional de Fuerza y Luz, ha prestado los siguientes servicios, (solo
se mencionan los ms importantes):
Asesora sobre Eficiencia Energtica: Charlas empresariales de sensibilizacin
sobre el tema; Asesora para crear Comits de Conservacin de Energa.
Proyecto Tele-Asesora: Desarrollo de software de eficiencia energtica para cada
sector servido por CNFL; Atencin de consultas sobre el tema de eficiencia
energtica va correo electrnico; Servicios de envo de boletines electrnicos sobre
temas de la energa a empresas interesadas y segn perodos elegidos por stas;
Participacin y organizacin de presentaciones en ferias, congresos, seminarios,
reas de inters y de influencia de la CNFL; Mantenimiento y desarrollo de los sitios
web de la DCE; Colaboracin de entregas de material informativo sobre
conservacin de la energa a dependencias de la CNFL.
Programa de Eficiencia Energtica en el Sector Pblico: colaborar y asesorar a las
instituciones del sector pblico en el desarrollo de sus programas de ahorro. Se les
94
realiza una visita tcnica donde se aplica un diagnstico energtico nivel 1, en el

cual se les brinda las principales oportunidades de ahorro, dichas acciones son
complementadas con los servicios de comunicacin.
Proyecto de Iluminacin Eficiente: compra e instalacin de sistemas de iluminacin
eficientes por parte de la CNFL en edificios del Sector Pblico. Con el proyecto se
pretende realizar mejoras en los sistemas de iluminacin fluorescente T12 existentes
actualmente, reemplazndolos por sistemas ms eficientes.
Programa de Eficiencia Energtica Sector General: consiste en asesorar y brindar
medidas y herramientas necesarias a cada entidad para que puedan adoptar y
aplicar un plan de eficiencia energtica. Debido a la variedad de actividades de
negocios, se propone estudiar cada una de ellas para disponer de programas
especficos.
Auditoras elctricas: se brinda un servicio de asistencia tcnica y especializada, se
ofrecen una variedad de estudios energticos, se identifican las oportunidades de
conservacin de energa y se proponen acciones preventivas, correctivas o de
sustitucin de equipos.
Proyecto Altos Consumidores: servicio personalizado a los clientes de gran consumo
de la CNFL, mediante la implementacin de un sistema de servicio al cliente
personalizado, formado por persona interdisciplinario, que busque el mejoramiento
continuo y eficaz del sistema de gestin de clientes, para la creacin de relaciones a
corto y largo plazo, identificando oportunidades en el mercado para CNFL, mediante
la implementacin de estrategias que potencien los intereses tanto de la Industria
como de la CNFL.
Finalmente contina
(PRONACE).
el
Programa
Nacional
de
Conservacin
de
Energa
Los principales subprogramas del PRONACE son:

a. Subprograma Nacional Educativo de Conservacin de Energa: Software
Educativos, folletos, un programa de capacitacin con docentes (CEPCE),
material impreso, entre otros.
a. Subprograma Nacional de Informacin de Conservacin de Energa:
Campaas de informacin.
b. Subprograma Nacional de Mejoramiento de la Eficiencia Energtica de
Equipos: Existe un programa PRONAE, el cual lo coordina el ICE.
c. Subprograma Nacional de conservacin de energa en los grandes
consumidores de energa (clientes): El ICE y la CNFL tienen programas de
asesora tcnica para sus clientes.
d. Subprograma Nacional de conservacin de energa en los entes productores,
importadores y Distribuidores de energa del sector energa: El ICE y la CNFL
tiene Programas de Conservacin de Energa para su consumo interno y para
clientes segn los puntos mencionados.
e. Subprograma Nacional de sustitucin y fuentes nuevas y renovables de
energa: En el sector elctrico se contina con la poltica nacional de
mantener una alta proporcin de generacin elctrica mediante fuentes
95
renovables para abastecer la red nacional. Para el abastecimiento de zona

aislada el ICE y COOPEGUANACASTE estn desarrollando un programa de
energa solar. RECOPE est desarrollando un Programa Nacional de
Biocombustibles, con el objeto de introducir mezclas de gasolina con etanol y
diesel con biodiesel.

Una de las ms interesantes lecciones aprendidas en el desarrollo de actividades,
proyectos y programas de uso eficiente de la energa en Costa Rica, es que la mera
existencia de una Ley no garantiza que se logren resultados satisfactorios en el uso
de la energa; es decir, la Ley no asegura lograr un impacto positivo en la demanda
energtica.
Las principales razones estn fuertemente asociadas a las restricciones de
capacidad del Estado para controlar el cumplimiento de la ley. Razones culturales en
la sociedad y una escasa dotacin de recursos humanos en los organismos de
control son los dos elementos de mayor peso.
El llamado a la conciencia social es el instrumento que, en Costa Rica, e considera
ms efectivo. Generar una conciencia social, que haga que, en el mediano plazo, el
mal uso de la energa sea visto como un defecto y sufra la sancin social.
4.10. Cuba
Al producirse el colapso de la Unin Sovitica en 1990, el impacto sobre la
economa cubana fue dramtico, provocando crisis en todos los sectores.
En 1997, mediante el Programa de Ahorro de Electricidad (PAEC), se logr orientar
al pueblo, en la aplicacin de medidas sistemticas y prcticas, de ahorro para la
reduccin de los consumos y de la demanda para el horario pico. Estas medidas
fueron insuficientes para lograr los ndices que el momento requera. En mayo del
2004 el Sistema Electroenergtico Nacional se vio seriamente afectado, al
producirse una avera durante un mantenimiento planificado de la termoelctrica
Guiteras, que finalmente se extendi por seis meses, causando severas
afectaciones a la economa nacional con cese de actividades en 120 industrias de
todo el pas.
Ante la crisis surge la llamada Revolucin Energtica, esta se bas en un programa
de sustitucin de las viejas Centrales termoelctricas por generadores elctricos y
en la renovacin de los viejos equipos electrodomsticos.
Los asuntos relacionados con la eficiencia energtica responden a tres reas
esenciales:
96
Ministerio de Economa y Planificacin, tiene bajo su responsabilidad la definicin de

las polticas energticas nacionales. Los Gobiernos a nivel provincial y municipal y
los Organismos de la Administracin Central del Estado son los mximos
responsables de implementarlas.
Ministerio de la Industria Bsica (MINBAS), fija los lineamientos de poltica
energtica general, as como aprueba el cuadro y nivel de las tarifas propuestas por
la UNE (Unin Nacional Elctrica) elevndolo a la ratificacin del Consejo de
Ministros.
Unin Nacional Elctrica (UNE), depende del Ministerio de la Industria Bsica, es la
entidad nacional encargada de la generacin, transmisin, distribucin,
comercializacin y uso racional y eficiente de la energa elctrica en todo el pas.
Adems cuentan con el apoyo del Grupo Nacional para el Ahorro y la Eficiencia
Energtica, creado en 2007 como grupo consultivo con el objetivo de coordinar y
ejecutar de manera integral todas las acciones relacionadas con la eficiencia
energtica en el pas. Est integrado por especialistas de los Organismos Centrales
del Estado (consumidores), Empresas de Proyectos, Empresas de Servicios
Energticos, Cuba energa (empresa especializada en la gestin de informacin
sobre la energa), laboratorios de pruebas a equipos, la Direccin de Uso Racional
de la Energa de la Unin Elctrica, y la Red de Eficiencia Energtica del Mes
(integrada por todas las universidades tcnicas del pas).
4.10.2. Programas
Como se mencionara, el origen de los Programas de Eficiencia Energtica en Cuba
debe buscarse en la crisis provocada por la cada del campo socialista.
Al inicio de la crisis se produjo un decrecimiento significativo en la disponibilidad de
generacin de energa elctrica, provocando grandes dficit y en consecuencia
grandes apagones, a pesar de que en este perodo el consumo de energa decreci
en un 6% promedio anual.
A partir de 1993 y hasta 1996 se produce una recuperacin en la generacin de
electricidad, la cual registra una tasa de crecimiento promedio anual de 6,6%,
producto de la revitalizacin de la economa nacional y del aumento del consumo del
sector residencial.
Sin embargo, la crisis de disponibilidad de potencia se mantiene y obliga al
lanzamiento del Programa de Ahorro de Electricidad en Cuba (PAEC), en 1997, el
cual contribuy a reducir las tasas de crecimiento, que en estos momentos
registraba el consumo y la mxima demanda del sistema.
En 1997, mediante el PAEC, se logr orientar para la aplicacin de medidas
sistemticas y prcticas, de ahorro para la reduccin de los consumos y de la
demanda para el horario pico. Las medidas ms importantes se relacionaron con
recomendaciones sobre la mejor ubicacin de refrigeradores, conservacin de la
iluminacin, aprovechamiento de la luz solar, medidas de eficiencia pasiva, uso ms
97
racional de los artefactos elctricos, como las medidas ms importantes. Sin

embargo, el llamado a la conciencia de la sociedad civil result insuficiente para
lograr los ndices que el momento requera.
En mayo del 2004 el Sistema Electroenergtico Nacional se vio seriamente afectado,
al producirse una avera durante un mantenimiento planificado de la termoelctrica
Guiteras, que finalmente se extendi por seis meses, causando severas
afectaciones a la economa nacional y llevndola a una situacin de colapso, frente
al cual surge la llamada Revolucin Energtica.
Dentro de las medidas para la transformacin del sistema deben mencionarse como
las ms importantes:
o Adquisicin e instalacin de equipos de generacin ms eficientes y
grupos con grupos electrgenos y motores convenientemente ubicados en
distintos lugares del pas.
o Intensificacin acelerada del programa para incrementar el uso del gas
acompaante del petrleo nacional en la generacin de electricidad
mediante el empleo del ciclo combinado.
o Rehabilitacin total de la red de distribucin anticuada e ineficiente que
afectaban el costo y la calidad del fluido elctrico.
o Priorizacin de los recursos mnimos necesarios para una mejor
disponibilidad de las plantas del sistema electroenergtico y su paso a
conservacin.
o Un programa intensivo de investigacin y desarrollo del uso de la energa
de elica en Cuba.
El objetivo fundamental de este proceso era transformar radicalmente el proceso de
generacin y ahorro de electricidad.
Las acciones sobre el abastecimiento de electricidad se complementaron con
programas de uso eficiente en los sectores de consumo y acciones sobre el
abastecimiento que incluyen:
o Ahorro y uso eficiente de la energa en varios sectores consumidores y usos
finales de la energa como: refrigeracin y aire acondicionado, trmico,
iluminacin, bombeo de agua, coccin de alimentos, calentamiento de agua,
entre otros.
o Incremento de la exploracin y produccin de petrleo y gas.
o Uso de energas renovables: biomasa, solar, elica, hidroenerga.
o Incremento de la disponibilidad y eficiencia del servicio elctrico: Sistema de
generacin distribuida y rehabilitacin de las redes elctricas de suministro.
o Campaas, capacitacin y educacin sobre el uso eficiente de la energa con
cobertura nacional.
Los programas en el Sector Residencial fueron el Cambio de equipos ineficientes
(lmparas, refrigeradores y equipos de aire acondicionado), con financiamiento de
acuerdo a necesidades sociales. Modificacin de la tarifa elctrica con incrementos
que oscilan entre 50% y 333%.
98
En el Sector Estatal (responsable de un conjunto muy amplio de actividades de la

economa)
o Sustitucin de equipos ineficientes de iluminacin, bombeo de agua y bancos
condensadores.
o Medidas especiales para la gestin y regulacin de la demanda.
o Capacitacin de los responsables del control de la energa en los centros
estatales.
o Auditoras energticas.
o Cambio de equipos ineficientes por eficientes en el ferrocarril, en el transporte
para atender las redes elctricas, el transporte urbano, entre otros.
o Re-motorizacin de equipos de alto consumo.
o Reordenamiento del transporte de carga del pas y planificacin por ndices
de consumo fsico en cada sector de la economa.
Las medidas asociadas a sectores especficos se complementan con medidas
transversales, tales como:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Normalizacin y etiquetado.
Desarrollo de una Marco legal.
Modificacin de la tarifa elctrica en todos los sectores.
Automatizacin en las actividades industriales.
Motores elctricos eficientes.
Aumento de la cogeneracin.
Eficiencia pasiva en edificios e instalaciones industriales.
Fomento de la introduccin de equipos eficientes en todos los sectores.
Generacin de un mapa nacional de potencial de ahorro.
Manejo y utilizacin de prensa escrita, radio, televisin, vallas de avenidas,
barrios, debates, conferencias, festivales, dirigida a la poblacin en general.
Adems, en el marco de este programa se estableci la existencia de un Plan Anual

de Consumo de los Portadores Energticos para todos los Organismos de la
Administracin Central del Estado y los Consejos de Administracin Provinciales,
aprobado por el Ministerio de Economa y Planificacin en base a los ndices de
Consumo Tcnicamente fundamentados y los niveles de actividad previstos.
Adicionalmente, dispone la creacin de las Direcciones de Supervisin y Control de
los Portadores Energticos.
Se desarrollaron reglamentos tcnicos cuyo objetivo es establecer y controlar los
requisitos tcnicos de eficiencia energtica, seguridad elctrica y tropicalizacin a los
equipos de Uso Final de la Energa Elctrica importados, fabricados o ensamblados
en el pas por personas jurdicas nacionales o extranjeras, para fomentar el Uso
Racional y Eficiente de la Energa Elctrica.
Se establece en Cuba con carcter obligatorio mediante la Resolucin 316 del 2008
del Ministro del Ministerio de la Construccin para todas las nuevas edificaciones
una norma que garantiza la eficiencia en el diseo de las mismas. Esta norma
abarca: Envolvente del edificio; potencia elctrica y alumbrado; ventilacin y Aire
99
acondicionado. Sistemas
administracin de energa.
Equipamiento;
suministro
de
agua
caliente;
Se ha propuesto para la aprobacin del Consejo de Estado, la Regulacin

denominada Lineamientos para la promocin y desarrollo de las fuentes renovables
de energa y la eficiencia energtica para establecer las pautas generales para
promover y desarrollar las fuentes renovables de energa y el uso eficiente de la
energa a nivel nacional.
Hubo un mejoramiento de la seguridad de abastecimiento en el sistema elctrico con
importantes inversiones en equipamientos trmicos convencionales.
Incorporacin de aparatos electrodomsticos de alta eficiencia a ms de tres
millones de familias. Sustitucin de luminarias ineficientes; ms de nueve millones
de lmparas incandescentes se han sustituido por lmparas fluorescentes,
quedando prohibida la importacin de lmparas incandescentes al pas. Las
campaas de eficiencia energtica tambin alcanzan a los equipos de cocina, y en
este sentido el queroseno y GLP estn siendo desplazados por la electricidad.
El uso de energa elica para generar electricidad y bombear agua, y la utilizacin de
energa solar trmica solar para agua caliente domstica en instituciones sociales y
ciertas industrias, estn experimentando una expansin. En igual sentido se trabaja
en la energa solar fotovoltaica, el biogas, la biomasa caera y forestal y otras
energas renovables.
Es evidente que los programas de eficiencia fueron la respuesta a una situacin de
profunda crisis y deterioro de sistema de abastecimiento de energa.
La Revolucin Energtica tuvo un alcance mucho mayor que la mera ganancia de
eficiencia apuntando, como principal objetivo, a lograr la seguridad de
abastecimiento, especialmente en electricidad.
Hubo acciones de eficiencia como la del consumo elctrico de la vivienda y, con ello,
la mejora de la economa familiar. Especialmente en las familias, se desarroll una
solidaridad energtica y un movimiento de ahorro, hbitos y costumbre en el uso
racional de la energa.
Finalmente, existen importantes impactos econmicos, sociales y ambientales
importantes.
100
4.11. Ecuador88
En 2007 el Ministerio de Energa y Minas se dividi en dos Ministerios: el Ministerio
de Minas y Petrleo y el Ministerio de Electricidad y Energa Renovables. Este ltimo
es, desde entonces, el responsable del desarrollo y seguimiento de los proyectos de
eficiencia energtica en el Ecuador.
a. Ministerio de Electricidad y Energas Renovables: Los objetivos del MEER
son: la planificacin de la matriz energtica; incrementar la cobertura elctrica;
fortalecer y transformar las instituciones Estatales de Energa; asegurar la
confiabilidad y calidad del suministro; promover el uso eficiente y racional de la
energa; fomentar la integracin energtica regional.
b. Colegio de Ingenieros Elctricos y Electrnicos de Pichincha: Para el
desarrollo de los temas de eficiencia energtica el Gobierno del Ecuador se apoya
tcnicamente en la cooperacin del Colegio de Ingenieros Elctricos y Electrnicos
de Pichincha (CIEEPI).
4.11.2. Programas
El MEER junto al CIEEPI y la Presidencia de la Repblica pusieron en marcha el
Proyecto de Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos (2008): "Programa de
Eficiencia Energtica en 50 Edificios Pblicos", que busca cristalizar polticas de
ahorro energtico con miras a hacer un Estado eficiente.
El Ministro de Electricidad y Energa Renovable seal que el ahorro meta del
Gobierno se establece en alrededor del 10 - 12% sobre el consumo actual. Para
alcanzar esta meta de ahorro, se busca reducir el consumo en edificios pblicos,
creando conciencia en los servidores del Estado; por ejemplo al apagar los
computadores que no se estn usando, disminuir el uso de electrodomsticos o
utilizando focos ahorradores, pero adems readecuando instalaciones pblicas para
mejorar el ahorro.
Los profesionales del CIEEPI prestarn la asesora tcnica a las instituciones
participantes a partir de la realizacin de estudios de diagnstico energtico. Como
contraparte cada institucin deber formar un Comit de Gestin con la finalidad de
aprovechar el potencial de los funcionarios pblicos como agentes promotores de la
eficiencia energtica; se mencion tambin que las instituciones que logren mejorar
sus indicadores de eficiencia energtica sern galardonadas con un Certificado de
Excelencia. El Presidente del CIEEPI manifest su apoyo y colaboracin para
desarrollar proyectos en funcin del crecimiento y fortalecimiento de la industria
elctrica del pas.
88
La informacin disponible sobre Ecuador fue limitada y se basa exclusivamente en el informe de CEPAL (2009) ya citado.
101
El Proyecto de sustitucin masiva de seis millones de focos incandescentes por

ahorradores (Proyecto de Focos ahorradores) impulsado por el Gobierno y el
Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, implic la distribucin de seis
millones de focos ahorradores entregados gratuitamente a nivel nacional, con el fin
de reducir el consumo elctrico residencial para iluminacin, el que representa el
24% del gasto total.
Los proyectos que se estn empezando a desarrollar por parte de la Direccin
Nacional de Eficiencia Energtica del Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
cuentan con fondos provenientes del presupuesto regular del MEER.

El Proyecto de Modernizacin de los sectores Elctrico, de Telecomunicaciones y
Servicios Rurales, PROMEC, finalizado a fines de 2007, realiz un conjunto de
acciones de eficiencia energtica en industrias, hoteles y edificios pblicos y en
iluminacin residencial y pblica, se encuentra en evaluacin final.
El proyecto incluy un amplio rango de componentes que abarc seis agencias de
implementacin diferentes y se originaron demoras por la gran necesidad de
acuerdos de coordinacin necesarios. Los cambios de Administracin haca
necesaria la reconstruccin de las relaciones y el convencimiento a los nuevos
lderes de las bondades del proyecto. Por otra parte, el involucramiento de un gran
nmero de agencias de implementacin que pensaban que las actividades del
proyecto eran tiles, significaba que el Proyecto tuvo apoyo slido y continuo en el
gobierno y que el enfoque de comunicacin a la participacin comunitaria fue
altamente beneficiosa e innovativas.
Estos beneficios fueron mltiples:
a) ayud a crear conciencia en las actividades del proyecto;
b) construccin de consenso acerca de los enfoques para implementar los
proyectos;
c) construccin de capacidad en comunidades y en individuos para participar en el
diseo e implementacin de iniciativas y, quizs lo ms importante,
d) aumentar la transparencia y responsabilidad de los gerentes y de las actividades
del proyecto hacia los actores institucionales. Todos estos factores contribuyeron a
una percepcin general positiva del Proyecto PROMEC.
De acuerdo al documento citado, otras acciones en marcha eran:
a) se encuentra en borrador un Plan de Eficiencia Energtica (cuyo grado
de avance no fue suministrado)
b) se estn elaborando los Trminos de Referencia para la contratacin
de un consultor para disear un borrador de Ley de Eficiencia
Energtica y de Energa Renovable
102
c) en lo que hace a Normalizacin y Etiquetado, ya existen normas

tcnicas para focos y para refrigeradores elaboradas por el INEN
(Instituto de Normalizacin Ecuatoriano).
En marzo del 2008 empez a desarrollarse el Programa de Eficiencia Energtica en
Edificios Pblicos, el que permiti diagnosticar los ndices de consumo energtico
en alrededor de 30 inmuebles, con miras a identificar las oportunidades de ahorro.
Los resultados de dicha auditora sealan que es factible reducir el gasto de
electricidad en cerca de un 10%, con la aplicacin de medidas simples tales como
utilizar luminarias de alta eficiencia, programar en los equipos la funcin de ahorro
de energa, entre otras.
En cuanto a los proyectos de eficiencia energtica a cargo del Ministerio de
Electricidad y Energa Renovable (MEER) y actualmente en curso, no existen an
informes acerca de las lecciones aprendidas de su desarrollo hasta el momento.
En cuanto al avance del Proyecto de Focos Ahorradores, hasta mayo 2009 se
haban instalado 4.142.000 focos.
4.12. El Salvador
En 2007 se crea el Consejo Nacional de Energa (CNE) como autoridad superior,
rectora y normativa en materia de poltica y estrategia que promueva el desarrollo
eficiente del sector energtico.
La finalidad de la creacin del Consejo, es el establecimiento de polticas
estratgicas que promuevan el desarrollo eficiente del sector energtico,
garantizando la prestacin de servicios esenciales a la comunidad, as como
incentivar al buen uso y consumo racional de las fuentes energticas.
Entre los lineamientos generales a desarrollar en la Poltica Nacional de Energa
estn:
a. Anlisis de la Evolucin de la Demanda de Energa y su cobertura en el largo
plazo.
b. Promover el desarrollo de fuentes de energa renovables.
c. Elaborar programas de eficiencia energtica.
d. Armonizacin energtica regional.
e. Establecimiento de polticas de subsidio en el sector energtico.
Uno de los objetivos principales del CNE es promover el uso racional de la energa
y todas aquellas acciones necesarias para el desarrollo y expansin de los recursos
de energas renovables, considerando las polticas de proteccin del Medio
Ambiente, emitidas por el rgano competente.
El Consejo Nacional de Energa cuenta con una Direccin de Energas Renovables y
Eficiencia Energtica. Esta ltima Direccin ser reforzada a travs de la asistencia
del BID en el Programa de Eficiencia Energtica.
103
Hasta la creacin de la Comisin Nacional de Energa, en el tema de la eficiencia
energtica en El Salvador, a nivel institucional el principal actor ha sido la Direccin
de Energa Elctrica (DEE), adscrita al Ministerio de Economa (MINEC), creada en
2001, con la finalidad de asistir al Ministerio en el cumplimiento de su rol como ente
rector de polticas del sector elctrico de El Salvador.
De acuerdo a la planeacin estratgica trazada por el Ministerio de Economa, la
misin de la Direccin es elaborar, proponer, coordinar y ejecutar las polticas,
programas, proyectos y acciones que tengan como fin un eficiente funcionamiento
de las actividades de generacin, transporte y distribucin de la energa elctrica,
que redunde en beneficio de los consumidores y usuarios a travs de un suministro
de ptima calidad, a tarifas razonables no discriminatorias, por medio de condiciones
y reglas de funcionamiento basadas en la competencia y eficiencia en la asignacin
de recursos.
La Direccin de Energa Elctrica se ha ocupado de la preparacin de proyectos de
cooperacin tcnica relacionados a la eficiencia energtica. Por ejemplo, con el
aporte de fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se ha realizado un
Estudio de Eficiencia Energtica en Sistemas municipales de Bombeo de Agua, en
tres municipios de El Salvador.
En funcin de los cambios introducidos a partir del recambio presidencial de 2009,
es la CNE la que desarrolla el tema de energas limpias (renovables y eficiencia
energtica).
La Organizacin de Estados Americanos (OEA), con la Fundacin Centro
Nacional de Produccin ms Limpia de El Salvador (CNPML), impulsan el
Programa de asistencia tcnica en eficiencia energtica para Medianas y Pequeas
Empresas, con el que se pretende optimizar recursos y ahorrar energa a las
empresas.
La CNPML, brinda difusin de informacin, evaluacin de plantas, capacitacin y
entrenamiento de las empresas. La reconversin ambiental tambin forma parte del
programa de CNPML.
El Ministerio de Economa (MINEC), a travs del Fondo de Desarrollo Productivo
(FONDEPRO), un fondo para facilitacin y financiamiento de asistencias tcnicas,
busca fortalecer la competitividad, calidad, innovacin y tecnologa de las Mipymes
en los mercados globalizados.
El FONDEPRO como parte de la Poltica Industrial, se encarga, por un lado, de
cofinanciar (subsidiar de manera directa) actividades que generan impactos positivos
en la economa, y, por otro lado, de facilitar las condiciones de financiamiento (a
travs de lneas especiales del Banco Multisectorial de Inversiones, BMI) para
aquellas empresas que buscan fortalecer su competitividad del fondo, en su
modalidad no reembolsable, apoya cinco tipos de actividades: desarrollo de
mercados, calidad y productividad, asociatividad, innovacin y tecnologa,
produccin eficiente y turismo.
104
4.12.2. Programas
El Plan Operativo de la CNE (mayo 2009), propone:
o Monitoreo de la certificacin y calificacin de los proyectos beneficiarios de la
Ley de Incentivos Fiscales para las Energas Renovables en la Generacin de
Electricidad.
o Apoyo al desarrollo de propuestas y gestin de recursos semilla para
proyectos de energas renovables y eficiencia energtica en programas
internacionales como la Alianza en Energa y Ambiente (AEA/SICA).
o Aplicacin de una serie de medidas de eficiencia energtica (auditoras,
iluminacin eficiente, desarrollo de normas, etc.), incluyendo la implantacin
de proyectos piloto, la identificacin de la informacin necesaria en la
demanda de energa, desarrollo de mecanismos financieros y la preparacin
de propuestas de proyectos como base de un Programa de Eficiencia
Energtica.
En julio de 2008 se termin la etapa de preparacin previa del Programa de
Eficiencia Energtica en El Salvador y se present oficialmente al BID para que ste,
financie la realizacin de 6 componentes del Programa:
1. Auditoras energticas en los sectores de la Industria, el Comercio y los
Servicios y apoyo a la implementacin de proyectos demostrativos.
2. Incremento en la eficiencia lumnica para el sector Residencial y el sector
General (hospitales, oficinas de Gobierno y escuelas), alumbrado pblico y
apoyo a la implementacin de proyectos demostrativos.
3. Factibilidad de implementacin de un Fondo Fiduciario para la adquisicin e
implementacin de equipos y sistemas energticamente eficientes.
4. Estudio del consumo energtico en el sector del Transporte.
5. Actualizacin de estudios previos sobre caracterizacin de la demanda
elctrica y anlisis del uso final de la electricidad aplicados al desarrollo de
proyectos de eficiencia energtica.
6. Preparacin de propuestas de prstamos para proyectos de eficiencia
energtica.
En el marco del proyecto regional Introduccin a la Normalizacin y Etiquetado de
Eficiencia Energtica en Centroamrica desarrollado por BUN CA, se generaron un
conjunto de fascculos en Refrigeracin, Aire Acondicionado, Motores, Iluminacin
que han sido utilizados como mecanismos de informacin y concientizacin sobre
las oportunidades de eficiencia energtica.
Asimismo, en el marco del programa con el BID, estn en implementacin las
metodologas para el desarrollo de auditoras energticas en Comercio, Industria,
Servicios, Hospitales con el objetivo de poner en manos de los administradores de la
energa en tales sectores de El Salvador, una herramienta de fcil aplicacin para la
ejecucin de auditoras energticas en sus instalaciones, que les ayude a reducir
sus consumos de energa elctrica y trmica.
Tambin se han implementado los Comits de Eficiencia Energtica en el Sector
Pblico.
105

Los esfuerzos sistemticos en lo que se refiere a acciones, proyectos y programas
de eficiencia energtica son muy recientes y se encuentran an en implementacin,
siendo an prematuro la evaluacin de resultados.
De todos modos, si es posible extraer algunas lecciones del desarrollo de iniciativas
relacionadas a la eficiencia energtica, muchas coincidentes con experiencias
similares en otros pases de la regin:
a. necesidad de un fortalecimiento institucional de las entidades encargadas,
tanto del sector pblico como del sector privado, para mejorar sus
capacidades para liderar programas y proyectos de ahorro de energa en
todos los sectores socio-econmicos.
b. necesidad de mejorar el acceso al financiamiento de inversiones relacionadas
con proyectos y programas de eficiencia energtica.
c. necesidad de incrementar las acciones de difusin sobre medidas y
recomendaciones para el uso eficiente de la energa en el mbito residencial,
de servicios pblicos, transporte e industria.
d. necesidad de incrementar las acciones de capacitacin y formacin a los
usuarios de la energa en todos los sectores
e. conveniencia de ir disminuyendo progresivamente la dependencia de la
cooperacin externa (donantes, ONGs, entidades multilaterales, etc.) e ir
afirmando las estructuras locales capacitadas para disear, financiar e
implementar proyectos de eficiencia energtica en el pas.
f. conveniencia de integrar acciones e intercambiar experiencias con los pases
de la Regin. Para esto se considera de gran importancia el buen
funcionamiento de la Unidad de Coordinacin Energtica de SICA
4.13. Grenada
Dada la fuerte dependencia de fuentes importadas (Hidrocarburos), en 2007 las
necesidades energticas de los sectores transporte, industrial, residencial y
comercial, en un 92% fueron satisfechas por medio de petrleo importado, se ha
dado un impulso a la capitalizacin de sus recursos naturales, mediante el uso de
fuentes renovables de energa, como el viento y la energa solar.
En la actualidad Grenada forma parte de varios esfuerzos de integracin en busca
de fortalecer su sector energtico, tales como PETROCARIBE y CARICOM.
El gobierno, junto con otros actores de toda la sociedad ha desarrollado un Plan de
Energa Sustentable, con el objeto de:
o Maximizar el uso de energas renovables y alternativas de eficiencia
energtica
o Promover la conservacin y uso eficiente de la energa en todos los niveles
de la economa, a fin de alcanzar el uso ptimo de las fuentes renovables y
no renovables de energa.
106
El Ministerio de Agricultura, Tierra, Bosques, Pesca, Empresas Pblicas y Energa
tiene responsabilidad en materia de energas renovables.
El Comit Nacional de Importaciones (MNIB por sus siglas en ingls) tiene la
responsabilidad sobre el sector energtico y la formulacin de polticas.
A los efectos de promover la sustentabilidad energtica se ha conformado un Comit
de Energa en varios Ministerios para trabajar conjuntamente con la Divisin de
Desarrollo Sostenible en el diseo e implementacin de los planes de conservacin
de energa.
4.13.2. Programas
El programa ejecutado ms importante es la sustitucin de lmparas incandescentes
por lmparas fluorescentes compactas, financiado con recursos provenientes del
Programa Petrocaribe.
A futuro el Gobierno de Grenada se propone un conjunto de programas, a saber:
o Crear una Unidad de Eficiencia Energtica dentro de la Divisin de Energa
del Ministerio de Agricultura, Pesca, Bosques, Empresas Pblicas y Energa.
o Desarrollar y ejecutar un programa de eficiencia energtica en el sector
pblico.
o Crear estndares de eficiencia energtica para ventilacin mecnica, aire
acondicionado, iluminacin, aparatos y sistemas de calentamiento de agua
dentro de instituciones, comercio e industria. Estos estndares se aplicarn al
diseo de los edificios as como el equipamiento interno. Estndares
separados se aplicaran para edificios domsticos.
o Mandatos para regular los controles a los vehculos para as garantizar un
nivel de eficiencia en los mismos.
o Etiquetado para equipos con referencia a su nivel de eficiencia energtica
o Cumplimiento de condiciones de eficiencia para la importacin de ciertos
vehculos.
o Obligatoriedad de cumplir auditoras energticas para grandes consumidores
pblicos y privados.
o Recomendar incentivos econmicos y penalidades para sectores especficos:
turismo, industria y agricultura.
o Proveer de incentivos fiscales y econmicos al uso eficiente de la energa.
o Promover el transporte pblico como primer opcin (revisar el Plan Nacional
de Transporte).
o Desarrollar un cdigo para la construccin de edificios con estndares de
eficiencia energtica.
o Promover la conservacin del agua.
o Promocionar el uso de la ciencia y tecnologa para reducir los requerimientos
de energa para cumplimiento de actividades.
107

a. Programa de sustitucin de lmparas incandescentes
o Bombillos incandescentes reemplazados efectivamente, 133,253
o Una potencia reducida promedio por bombilla remplazada de 38,3 vatios.
o Viviendas visitadas, 23,205
o Reduccin en el consumo de energa por vivienda de 33 kWh mensual.
o Reduccin en la demanda mxima del pas por 1.891 kW; en trminos de
energa seran 10,152 MWh/ao.
o Los beneficios econmicos por ahorro en la capacidad de generacin estn
en el orden de los 2,269,669 US dlares, por ahorro de combustible 23,440
toneladas de combustible importado por ao; valorados equivaldran a
1,182,691 US dlares.
o En trminos ambientales la sustitucin permite una reduccin de emisiones
de CO2 en el orden de las 6,690 toneladas por ao, valoradas en unos 28,100
US dlares.
o Por otro lado, el pas se ha planteado estrategias en el campo energtico con
miras a salvaguardar su seguridad e independencia energtica y medio
ambiente a travs de la energa verde.
Los ahorros obtenidos por la sustitucin de lmparas eficientes en reemplazo de las
incandescentes si bien promisorias, necesitan del acompaamiento permanente de
las autoridades para garantizar la sustitucin de los bombillos ahorradores cuando
llegan a su vida til, as como medidas paralelas que permitan el ingreso al pas de
elementos ahorradores a precios relativamente bajos para evitar la competencia con
las bombillas incandescentes.
4.14. Guatemala
Si bien Guatemala es productor de petrleo, es un pas importador neto de energa
ya que su produccin es menor a la quinta parte del consumo interno de
combustibles fsiles. En cuanto a energa elctrica es dependiente de combustibles
fsiles en forma creciente.
El Ministerio de Energa y Minas (MEM), es la institucin rectora de los sectores
energtico y minero; y se apoya en el tema elctrico en la Comisin Nacional de
Energa Elctrica (CNEE), como un rgano tcnico del MEM e independiente para el
ejercicio de sus atribuciones.
En otros mbitos cuenta con los Ministerios de Medio Ambiente (MARN) y de
Economa, la Comisin Guatemalteca de Normas (COGUANOR), comisin
relacionada a las normas tcnicas que contribuyen a mejorar la competitividad de las
empresas nacionales y a elevar la calidad de los productos y servicios y el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINCYT), con el objetivo de promover el
desarrollo de la ciencia y tecnologa, ejecutar acciones que se relacionan, en mayor
o menor medida, con aquellas que promueven el ahorro de energa.
108
La poltica energtica tiene el objetivo general de Contribuir al desarrollo energtico

sustentable en el pas, asegurando el abastecimiento oportuno, continuo y de
calidad, a precios competitivos.
1.
2.
3.
4.
Aumentar la oferta energtica a precios competitivos

Diversificar la matriz, priorizando energas renovables
Promover la competencia e inversiones
Promover el desarrollo sostenible a partir de recursos renovables y no
renovables del pas
5. Incrementar la eficiencia energtica
6. Impulsar la integracin energtica
Guatemala no cuenta con rganos y/o unidades que tengan responsabilidad y/o
funciones orientadas directamente al ahorro de energa. Con la finalidad de cubrir
esta necesidad se ha propuesto la conformacin Consejo Nacional de Eficiencia
Energtica (CONEE) y la elaboracin de una Ley de URE que fue remitida al
Congreso en Febrero 201189. Los principales contenidos de la ley son90:
1. Objeto: promover el uso racional de la energa, mediante la creacin de un
rgano tcnico y autnomo, que formule y ejecute el Plan Integral de
Eficiencia Energtica, as como el establecimiento de mecanismos de
promocin, obtencin de recursos y financiamiento de proyectos y programas
de eficiencia energtica.
2. Creacin del Consejo Nacional de Eficiencia Energtica CONEE.
3. Creacin del Fondo Nacional de Eficiencia Energtica FODEE.
4. Mecanismos de promocin del uso eficiente de energa.
5. El premio Nacional de Eficiencia Energtica.
4.14.2. Programas
En marzo de 2009, la CNEE y el Banco Interamericano de Desarrollo BID-,
suscribieron el convenio de Cooperacin Tcnica No Reembolsable para el
desarrollo del Plan Integral de Eficiencia Energtica, cuyos componentes son:
1. Diseo de un programa de incentivos de Eficiencia Energtica
2. Definicin y esquemas de financiamiento del Plan Integral de Eficiencia
Energtica
3. Fortalecimiento institucional y capacitacin para la formacin de especialistas
4. Marco legal para la creacin del rgano Tcnico Nacional de Eficiencia
Energtica.
Dentro del componente 3 Fortalecimiento institucional y capacitacin, se firm el
convenio con el Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica -FIDE- de Mxico
89
90
A Octubre 2011 an no estaba vigente.

Fernndez, C. (Director CNEE)- Presentacin en la 4ta. Convencin de Energa Renovable y Eficiencia Energtica Octubre 2011.
109
quien aportara el personal profesional para llevar a cabo cursos presenciales,

cursos por video conferencia, pasantas, talleres y auditoras.
Durante el ao 2010-2011 se han impartido 5 seminarios para formacin de
especialistas en EE a ms de 120 profesionales. En marzo 2011 se llev a cabo un
diplomado para 25 profesionales. Cmo parte de esta componente se incluido el
diseo de indicadores de EE para poder evaluar los resultados de los planes y
programas.
Para cumplir con las componentes 1,2 y 4, se hizo una Licitacin Abierta
Internacional, que en sus bases requera de la elaboracin de los estudios y
recomendaciones para la elaboracin del Plan Integral de Eficiencia Energtica, el
que inclua la elaboracin de un Proyecto de Ley y manuales para el desarrollo del
Plan. Se acordaron los siguientes productos, que estn en desarrollo:
o Revisin y anlisis de las experiencias en Incentivos a la Eficiencia Energtica
a nivel internacional.
o Elaboracin del marco jurdico y normativo para la creacin y mantenimiento
del Fondo de Financiamiento.
o Propuesta para el establecimiento del rgano Tcnico Nacional de Eficiencia
Energtica (OTN).
o Elaboracin de los lineamientos para elaborar la Poltica Nacional de
Eficiencia Energtica y su normativa.
o Propuesta para el establecimiento de los mecanismos de colaboracin
pblico-privado que sean requeridos para el funcionamiento de la OTN.
o Elaboracin de los manuales de operacin del Fondo de Financiamiento para
los subprogramas.
o Propuesta especfica de incentivos para promover la eficiencia energtica en
Guatemala.
o Propuesta de marco legal y normativo para la institucionalizacin de los
programas de incentivos a la eficiencia energtica.
o Propuesta para la implementacin del Premio Nacional del Ahorro de Energa
Elctrica.
o Elaboracin del plan de inversiones del Plan Integral de Eficiencia Energtica.
o Elaboracin de la gua de proyectos pilotos y subprogramas
Por su parte los proyectos de eficiencia energtica implementados por la comisin
Nacional de Energa Elctrica, incluyen:
o Campaas de difusin de la eficiencia energtica y uso eficiente de la
energa, TV, radio, prensa, Internet.
o Con apoyo financiero del BID se estn desarrollando proyectos demostrativos
en:
o Sistemas de bombeo de agua potable.
o Sustitucin de luminarias
o Sustitucin de equipo de refrigeracin
o Estufas ahorradoras
o Adicionalmente estn los programas de sustitucin de luminarias alumbrado
pblico, refrigeradores y cocinas a lea.
110

Cmo se ha descrito, a partir de 2009 se inician campaas que, a la fecha, han
mostrado un alto grado de continuidad.
Previamente se haban realizado campaas, como la de 2004 del MEM que lanz la
campaa de informacin para el ahorro de la energa en todo el pas (incluy
capacitacin, anuncios de prensa, radio y televisin, as como calcomanas,
volantes, y suplementos especiales con consejos prcticos). El esfuerzo fue
realizado conjuntamente con las empresas del sector energtico y la Secretara de
Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica.
El Plan Centinela: Por medio del Plan Centinela se mantiene estricta vigilancia y
fiscalizacin constante en la cadena de comercializacin de combustibles velando
porque la calidad y cantidad sean las apropiadas y que el servicio brindado se
enmarque en un esquema de competencia leal y respeto por las leyes vigentes.
Cambio de bombillas incandescentes por bombillas ahorradoras: Dentro del
programa de Ahorro Energtico, el MEM y el INDE, ejecutaron el proyecto piloto en
el Municipio del Estor, relacionado con la sustitucin de bombillas incandescentes de
75 W, por bombillas ahorradoras de 15 W en 660 viviendas.
Educacin escolar para el aprovechamiento de los recursos naturales, el ahorro y
uso eficiente de la energa y los combustibles con la elaboracin de material
educativo dirigido a los maestros de educacin primaria del pas, para que a travs
de ellos se creara una cultura de ahorro y uso eficiente de la energa y los
combustibles, as como fomentar el aprovechamiento sostenible de los recursos
mineros y petroleros en las nuevas generaciones.
De acuerdo a un informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)91:
o Si Guatemala mejorara su eficiencia energtica en un 10% en el curso de los
prximos 10 aos, ahorrara el equivalente a 1,100 GWh de electricidad por
ao en 2018.
o El costo para lograr ese nivel de eficiencia (basado en inversiones en
lmparas y motores eficientes, entre otras medidas) sera de
aproximadamente 123 millones de dlares en ese mismo perodo (en dlares
de 2008). Si la demanda de energa en Guatemala contina creciendo a un
ritmo de 3,5% anual y el pas no mejora su eficiencia energtica, necesitar
instalar el equivalente a 2 turbinas de gas de ciclo abierto (250 MW cada una)
para generar los mismos 1,100 GWh de electricidad. En base a los precios
actuales, costara aproximadamente US$ 390 millones slo la instalacin de
estas plantas, sin contar los costos operacionales y de combustible.
BID, 2008. Cmo ahorrar US$ 36.000 millones en Electricidad (sin apagar las luces). Un mapa de la productividad energtica en Las
Amricas.
91
111
o Llevar a cabo un programa nacional de ahorro de energa podra reducir la

factura energtica de Guatemala, a precios promedio de 2007, en cerca de
270 millones de dlares. En la lgica de la propuesta guatemalteca, esta
reduccin mejorara la competitividad de la economa de la Repblica,
adems de reducir los impactos al medio ambiente por la quema de
combustibles fsiles.
Los pasos iniciados por Guatemala resultan del convencimiento de la necesaria
existencia de una entidad inserta en la estructura institucional pblica que viabilice
todas las iniciativas pasando por la prospeccin, la definicin de actores, la
determinacin de los recursos y fuentes de financiamiento, el seguimiento, la
cuantificacin, divulgacin de logros y la debida retroalimentacin que permita
afianzar los logros, dar la permanencia de las acciones en ejecucin y las futuras,
con el adecuado respaldo de un marco legal.
Existen medidas de ahorro energtico que implican necesariamente acciones de
seguimiento sostenible en el tiempo. As, las campaas de concientizacin, los
programas de educacin, adems de la participacin de varios actores, precisan
mantenerse hasta crear una cultura y cambiar radicalmente las costumbres de los
usuarios de la energa. Los logros alcanzables deben ser medibles, es decir se
requieren indicadores de diagnstico, seguimiento y monitoreo y resultados.
Decisiones de comando y control y accin directa, como la sustitucin de lmparas
incandescentes por otras de tipo ahorradoras en el sector residencial permiten
evidenciar a corto plazo los logros sin mayores inconvenientes. Sin embargo, estas
iniciativas requieren de seguimiento para su sostenimiento a largo plazo. La
sustitucin de lmparas incandescentes es particularmente importante por su doble
efecto sobre energa y potencia, dado el impacto de la iluminacin en el pico de
carga.
La ejecucin de medidas de eficiencia energtica, a nivel nacional, requiere de un
anlisis integral e incluyente de otras instituciones que, aparentemente y a primera
vista, no juegan un rol protagnico en el tema energtico como son las instituciones
responsables del trfico vehicular, la seguridad ciudadana, entre otras.
Como toda iniciativa pblica o privada, es indispensable garantizar los recursos
econmicos necesarios y suficientes que permitan la implementacin de medidas de
ahorro energtico.
4.15. Guyana
No existen regulaciones, normativas y/o leyes que promuevan la eficiencia
energtica en Guyana. Hay algunas acciones que implcitamente tienden a un uso
ms eficiente de la energa, por ejemplo:
o Sustitucin de lmparas incandescentes por lmparas eficientes.
o Desconexin de equipos elctricos y electrnicos cuando no estn en uso.
112
o Emisin de un brochure con tips sobre conservacin de energa en

equipamiento electrodomstico, en diseo de edificios, en uso del vehculo
particular y en uso eficiente de la iluminacin.
Las polticas energticas (entre ellas las de eficiencia energtica) estn definidas y
determinadas por la Agencia de Energa de Guyana. Estn vigentes los lineamientos
expresados en el Documento Poltica de Energa en Guyana, de 1994.
Agencias gubernamentales: Guyana Energy Agency (GEA). Programas de difusin y
de concientizacin pblica sobre eficiencia energtica.
Entidades regulatorias: Environmental Protection Agency (EPA). No hay vnculo
directo entre esta entidad y la eficiencia energtica, solamente a travs de la
reduccin de emisiones que generen los proyectos de ahorro energtico.
Empresas: Guyana Power and Light Inc, la compaa de electricidad, promueve
programas de concientizacin sobre uso eficiente y racional de la electricidad.
Entre sus funciones, la GEA debe:
o Controlar las actividades relacionadas a la eficiencia y a la optimizacin
energtica de las agencias gubernamentales y del sector privado.
o Unirse activamente con otras agencias a fin de promover las energas
renovables como tecnologas limpias que ayudarn a la reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero.
o Trabajar en colaboracin con otras agencias para reducir los efectos del
cambio climtico y para asistir en el desarrollo de los planes de mitigacin
y de adaptacin ,y;
o Desarrollar proyectos de energa renovable y reportes destinados a atraer
inversiones y financiamiento.
Las iniciativas de eficiencia energtica cuentan con el apoyo del gobierno. Se
publica, a travs de cuatro agencias, informacin sobre actividades con potencial de
ahorro energtico: Guyana Energy Agency (GEA), Guyana Power & Light (GPL),
Office of Prime Minister (OPM) y Environmental Protection Agency (EPA).
En general, no hay recursos econmicos disponibles como para subsidiar la compra
de equipos energticamente eficientes.
4.15.2. Programas
Se han realizado campaas de concientizacin al pblico acerca de la importancia
de utilizar racionalmente la energa y sobre cmo pueden contribuir a este proceso.
Estas campaas han tomado la forma de avisos en peridicos, en radio y TV,
conferencias de prensa y folletos varios.
113
Cambio de lmparas incandescentes por fluorescentes

Ha habido buenos resultados del cambio de lmparas incandescentes.
La difusin de la informacin provee una oportunidad para comprometer a la
sociedad en iniciativas de eficiencia energtica, pero no hay mediciones concretas
de los efectos.
Las campaas de informacin tienen un costo elevado.
La limitacin de recursos de los usuarios es una barrera importante para el acceso a
equipamiento eficiente.
Si no se implementa incentivos econmicos no habr avances significativos.
4.16. Hait
Los objetivos de Hait para su sector energtico se resumen en los siguientes:
o Recapitalizar a empresas en dificultad como es el caso de la Empresa
Elctrica de Hait (EDH).
o Mejorar y modernizar la administracin de las empresas pblicas, incluyendo
EDH.
o Mejorar la produccin y distribucin de la electricidad en el pas.
o Promover alternativas al uso de la madera como combustible, as como
promover las energas alternativas.
o Preparar e implementar las reformas necesarias para crear un ambiente
favorable a la inversin interna y extranjera.
Hait no cuenta con una legislacin o normativa que apoye el uso eficiente de la
energa ni se conoce que se halle en estudio algn proyecto de legislacin en este
mbito.
El Ministerio de Obras Pblicas Transporte y Comunicaciones (MTPTC) tiene como
mbito de gestin los recursos minerales, energticos de exploracin y explotacin
y, la Hidroelectricidad. Particularmente es el organismo estatal de Hait responsable
de la poltica de todos los asuntos relacionados con el tema de Agua y Energa.
La empresa Electricidad de Hait (EDH), es una empresa estatal con una integracin
totalmente vertical. Es responsable por la generacin, distribucin y comercializacin
de la energa elctrica en todo el pas. EDH reporta al MTPTC. En Hait slo 10 % de
sus 9.8 millones de habitantes tienen acceso a servicios elctricos.
114
Finalmente existe un Bur de Minas y Energa, que hace las veces de coordinador
de iniciativas y apoyo internacional en temas de energa.
4.16.2. Programas
La Iniciativa de Energa Sostenible y Cambio Climtico (SECCI) del BID financia un
plan de eficiencia energtica para Hait y la elaboracin de propuestas sobre
biocombustibles y otras fuentes renovables.
El Programa de sustitucin de lmparas incandescentes ha sido parte de la Gestin
Internacional de Cuba que aplica en varios pases del Caribe cumple con la
sustitucin de 2,366,768 focos incandescentes por los ahorradores de energa.

Los resultados fueron los siguientes: bombillos incandescentes reemplazados
efectivamente, 2,366,768; potencia reducida promedio por bombilla remplazada de
70.4 W; viviendas visitadas, 965.594; reduccin en el consumo de energa por
vivienda de 18 kWh mensual; reduccin en la demanda mxima del pas por 86.3
MW; en trminos de energa seran 334,186 MWh/ao. En trminos ambientales la
sustitucin permite una reduccin de emisiones de CO2 en el orden de las 220,229
toneladas por ao.
Hay necesidades muy importantes en el sector energtico en todos los rdenes:
institucional, financiero, legal, de control, que requieren atencin prioritaria.
Es prioritario mejorar la eficiencia en el uso de lea en el sector residencial para
reducir la presin sobre la desertificacin que conlleva problemas ambientales
serios.
Incrementar el uso del bagazo con fines energticos, particularmente en
cogeneracin, puede vislumbrar opciones inmediatas para reducir la dependencia de
los combustibles fsiles importados as como la vulnerabilidad a los cambios en los
precios internacionales de los combustibles.
Hait necesita diversificar sus fuentes energticas, dando preferencia a aquellas
provenientes de sus recursos naturales renovables como el viento y el sol; con
beneficios no slo ambientales sino de sostenibilidad, en conjunto con los esfuerzos
para incorporar la eficiencia energtica.
Se precisa dar apoyo al desarrollo de tecnologas apropiadas a nivel local, por
ejemplo, pequeas turbinas elicas que no afeen el paisaje y que puedan ser
desmanteladas con rapidez y facilidad durante los ciclones, adecuadas al contexto
de las islas del Caribe.
Creacin de incentivos para el ahorro de energa en el sector industrial y residencial.
115
Los importantes ahorros obtenidos por la sustitucin de lmparas eficientes en

reemplazo de las incandescentes, requieren de acciones de seguimiento
permanente por parte de las autoridades para garantizar la permanencia de los
ahorros una vez que los bombillos ahorradores llegan al final de su vida til,
acompaando de medidas paralelas que permitan el ingreso al pas de estos y otros
elementos ahorradores a precios relativamente bajos para evitar la competencia con
elementos estndar.
4.17. Honduras
Honduras cuenta con un Anteproyecto de ley de uso racional de la energa, cuyo
objetivo es regular los programas de eficiencia energtica o uso racional de energa.
A la fecha an no est en vigencia.
Este anteproyecto est en poder del Congreso Nacional de la Repblica y se
encuentra en proceso de aprobacin.
Con el mismo se garantiza la creacin del Instituto para el Uso Racional de la
Energa (IURE), la Implementacin de las Polticas Energticas en cuanto al uso
racional de la energa y la planificacin, desarrollo, seguimiento y evaluacin de
proyectos.
En lo relacionado a Normas en eficiencia energtica, stas se encuentran bajo la
direccin del Organismo Hondureo de Normalizacin (OHN) e involucra al Gobierno
y Sector Privado. Entre otras acciones, se encuentra la creacin de una Norma para
Lmparas Fluorescentes Compactas.
A futuro se desarrollarn:
Normas para motores elctricos.
Norma para refrigeradores.
Normas para electrodomsticos.
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), es la institucin
gubernamental encargada de la eficiencia energtica y lo hace a travs de la
Direccin General de Energa (DGE).
Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE), es un organismo autnomo
responsable de la produccin, comercializacin, transmisin y distribucin de
energa elctrica en Honduras, quien ha tenido a cargo importantes proyectos, tales
como: Proyecto Generacin Autnoma y Uso Racional de la Energa Elctrica
(GAUREE).
Grupo Interinstitucional para el Uso Racional de la Energa (GIURE), fue creado el 2
de agosto de 2007 por iniciativa de la Direccin General de Energa, Empresa
116
Nacional de Energa Elctrica, Universidad Nacional Autnoma de Honduras y el

Consejo Hondureo de la Empresa Privada.
El objetivo del GIURE es fortalecer los proyectos destinados al uso racional y
eficiente de la energa en los diferentes sectores.
4.17.2. Programas
Proyecto Generacin Autnoma y Uso Racional de la Energa Elctrica (GAUREE),
de la ENEE: en trminos generales est orientado a promover el uso racional de la
energa elctrica.
Proyecto GAUREE II: este mdulo lleva a cabo acciones concretas para mejorar la
curva de carga (manejo de la demanda) y optimizar el Uso Racional de Energa
Elctrica (UREE).
Con el propsito de promover la eficiencia energtica y disminuir los costos de
produccin en las industrias hondureas, se han ejecutado en varias empresas del
pas auditoras energticas.
Se han cumplido ms de 20 auditoras en empresas de la industria alimenticia,
hospitales, hoteles, edificios pblicos, etc. En la auditoria energtica se realizan
mediciones para verificar y corroborar que el contador de la ENEE, registra la
energa correctamente.
Proyecto Implementacin de lmparas fluorescentes compactas en el Sector
Residencial: se realiz una entrega de seis millones de unidades de LFCs, con lo
cual se logr sustituir en corto plazo lmparas fluorescentes compactas en los
abonados residenciales de la ENEE, de las cuales:
Campaa Nacional Aprendiendo el Uso Racional de la Energa Elctrica
(AURE): bajo el convenio interinstitucional entre SERNA, ENEE y Secretaria de
Educacin, y llevada a cabo bajo el Proyecto GAUREE II. Es una campaa de
formacin sobre el Uso Racional de la Energa Elctrica. Se desarrolla en el Sistema
Educativo Nacional.
Estrategia de Campaa Nacional para el Uso Racional de la Energa, en el
sector gubernamental:
o Implementacin de medidas de ahorro de energa en todas las instituciones
gubernamentales.
o Sensibilizacin en eficiencia energtica a los empleados pblicos.
o La ENEE a travs de GAUREE realiza anlisis de consumo de energa
elctrica de todas las instituciones.
o Los vehculos del Estado cumplen con la medida de ahorro Hoy no Circula.
o Cada institucin del Estado ser evaluada, para verificar los ahorros de
energa acordados en el Consejo de Ministros.
Proyecto de Eficiencia Energtica en los Sectores Industrial y Comercial
(PESIC). Se encarga de promover la eficiencia energtica en diferentes sectores y la
creacin de un fideicomiso para inversin en la empresa privada. Es ejecutado por el
117
Consejo Empresarial Hondureo para el Desarrollo Sostenible (CEHDES). Tiene

como objetivo brindar asistencia tcnica y desarrollar capacidades institucionales
para remover las barreras existentes que impiden el aumento del uso comercial de
equipos de alta eficiencia. Asimismo se encarga de fomentar la aplicacin de
mejores medidas y prcticas de eficiencia energtica en los sectores industrial y
comercial de Honduras con el fin de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero y aumentar la competitividad y sostenibilidad general de las empresas.
En Septiembre 2011, en el marco del proyecto Gaureell, se lanz el plan de ahorro
de energa y manejo de demanda para el sector industrial y comercial, con el que se
pretende aplanar la curva de demanda de electricidad, mediante una nueva tarifa
multihoraria con penalizaciones e incentivos.
En Octubre 2011, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) asociado con el
Fondo Nrdico de Desarrollo (NDF) anunci la puesta en marcha un programa de
inversiones para apoyar a empresas ubicadas en Amrica Central entre ellas a
Honduras con el propsito de adoptar tecnologas limpias y mejorar su eficiencia
energtica. El programa proporcionar donaciones para financiar auditoras
energticas y estudios de viabilidad sobre energa limpia que ayudarn a las
empresas a identificar oportunidades concretas de inversin para propiciar mejoras
amigables con el clima. Este programa permitira el ahorro de energa a travs de
medidas tales como edificios protegidos por materiales aislantes, aparatos
electrodomsticos y sistemas de iluminacin eficientes. Asimismo, se identificarn
oportunidades para impulsar in situ proyectos de energa renovable capaces de
autoabastecerse. Los clientes potenciales incluyen aeropuertos, hoteles,
municipalidades, servicios pblicos, escuelas, instalaciones de procesamiento
agrcola y plantas de energa renovable.

El Proyecto PESIC, demuestra que la participacin del sector privado es de
fundamental importancia para desarrollar la eficiencia energtica, pero requiere que
est concertada con las autoridades del Estado para que se generalice en el sector
energa del pas.
Una de las principales barreras que enfrentan los proyectos de eficiencia energtica
es la falta de informacin y la escasa conciencia y cultura sobre la importancia y
ventajas del uso eficiente de la energa tanto de los consumidores como de los
organismos pblicos involucrados.
La eficiencia energtica debe ser entendida como un recurso rentable, as como un
aporte decisivo para mejorar el bienestar de las poblaciones y contribuir al cuidado
del ambiente, en tanto se debera pensar en la disminucin de la dependencia de los
energticos importados, por medio de un mejor uso de los recursos naturales
nacionales en el abastecimiento energtico, tales como, fomentar plantaciones
dendroenergticas y continuar con los distintos programas que han tenido resultados
favorables.
118
Los ltimos programas llevados a cabo en Honduras han demandado periodos

largos para su preparacin, sin embargo constituyen una verdadera alternativa de
reduccin en el consumo. Adems, los resultados positivos de este tipo de proyectos
son una ventaja y atractivo para la inversin.
4.18. Jamaica
Las necesidades de combustibles fsiles de Jamaica se deben cubrir mediante
importaciones y el pas depende casi completamente del petrleo. Debido a la falta
de capacidad de refinacin propia, la mayora de los derivados del petrleo debe
importarse.
La existencia de una actividad intensiva energa, la extraccin y el procesamiento de
la bauxita y la almina requieren alrededor del 30% de los productos derivados del
petrleo de la isla.
La generacin de electricidad para la red pblica (todos los clientes con excepcin
de aquellos con generacin propia, como la industria de la bauxita) representa el
23% del consumo de petrleo, seguida por el sector de transporte carretero, al que
corresponde el 21%. Todos los sectores de transporte combinados (carretero,
ferroviario, martimo y areo) representan aproximadamente el 42% de la demanda
de petrleo.
El sistema elctrico comprende un parque donde el porcentaje de equipos antiguos
es significativo. Con excepcin del 5% de energa renovable autctona (3% de
energa hidroelctrica y 2% de energa elica), la generacin de electricidad se basa
en el petrleo importado. La produccin de electricidad de JPS se basa casi por
completo en centrales trmica. Los dos productores independientes principales
operan nicamente centrales trmicas. La demanda de potencia y la energa ha
venido disminuyendo desde 2006 en porcentajes muy elevados (la demanda de
energa en 2010 represent el 55% de la de 2006).
Ministerio de Energa, Minas y Telecomunicaciones: es la autoridad mxima en
el rea de energa. La promulgacin de la Poltica de Energa en 1996, promovi los
conceptos de eficiencia energtica por medio de programas pblicos de educacin.
El MEMT ha puesto en prctica actividades de eficiencia energtica en la propia
estructura gubernamental. Bajo el programa de Manejo de la Demanda (DSM), que
fue establecido en 1994, las propias instalaciones del Gobierno han sido objeto de
auditos (energy audits) con la intencin de efectuar retrofits para implementar
ahorros.
Jamaica Public Service Company Limited (JPS): Ha sido el principal proveedor
de electricidad desde su establecimiento en 1923. La compaa fue transformada en
empresa mixta (80% en manos privadas y 20% en manos del gobierno). El
porcentaje privado ha sufrido transferencias y ha quedado distribuido entre Marubeni
Corporation de Japn y la Abu Dhabi National Energy Company (TAQA).
119
Petroleum Company of Jamaica (PCJ)

En un esfuerzo para consolidar y apuntalar el trabajo del Gobierno de Jamaica en
asuntos de eficiencia energtica - y en particular el programa de Gestin de la
Demanda que funcion desde 1994 hasta 2001 - PCJ estableci la Unidad Nacional
de Eficiencia Energtica (NEEU) en septiembre de 2003. Su amplio mandato prev
el desarrollo y coordinacin del programa de EE del gobierno y facilitar la inversin
privada en fuentes de energa renovables.
Jamaica Bureau of Standards (JBS): se ha involucrado en dos reas principales
de eficiencia energtica: pruebas de Aplicacin y Etiquetaje y puesta a punto y
promocin de la Reglamentacin de Construcciones Energticamente Eficientes.
Opera, tambin, un laboratorio de energa solar.
The University of the West Indies (UWI): no solo ha reconocido e internalizado la
necesidad de la eficiencia energtica, sino tambin poner en prctica sus propias
medidas para alcanzar la eficiencia energtica en las operaciones de sus equipos y
sistemas de iluminacin La Facultad de Ciencias Puras y Aplicadas puso en prctica
de un post-grado sobre eficiencia energtica y tecnologas de energas renovables.
La Universidad de Tecnologa, Jamaica (UTech)
Esta institucin ha estado ofreciendo entrenamiento en mbitos de energa por
medio su Centro de Energa durante un perodo relativamente largo. La Facultad
de Ingeniera de la UTech ofrece limitadas opciones para estudiantes en programas
de grado en ingeniera elctrica y mecnica para seguir cursos de energa. En
ingeniera mecnica, el curso Sistemas de Produccin de Energa ofrece un
mdulo de sesenta horas y aproximadamente el 50 % de ste cubre Energa
Renovables y Conservacin de Energa. Recientemente el inters en todos estos
mbitos ha disminuido debido a la declinacin del Centro de Energa.
University Centre for Environmental Development (UWICED): UWICED ha
asumido un papel de lder regional en la promocin de la investigacin de energa.
Su enlace con organizaciones de energa regionales como OLADE, el Programa
Caribeo de Accin para el Cambio de Clima (CEPACC), y el Sistema de
Informacin de Energa caribeo (CEIS), ha permitido al UWICED jugar su parte en
el diseo y la ejecucin de numerosos proyectos regionales.
Otros organismos relacionados al tema son: el Ministerio de Transporte y Trabajos,
Ministerio de Ambiente y Territorio.
4.18.2. Programas
La Unidad Nacional de Eficiencia Energtica de la Petroleum Company of Jamaica
(PCJ) ha desarrollado 6 programas principales:
Programa Residencial: promocin de calefaccin de agua mediante energa solar, la
instalacin correcta y el empleo eficiente de electrodomsticos y un ms amplio
empleo de lmparas compactas fluorescentes (LCF). Uno de los objetivos
120
principales de este componente del programa es facilitar la extensin de la

instalacin de calentadores solares de agua en edificios residenciales.
Programa para Pequea Empresas: apunta a objetivos tales como hoteles, edificios
de oficinas, bancos y supermercados. Una gran parte de la energa consumida por
estas entidades va a satisfacer necesidades de aire acondicionado y de iluminacin.
Por lo tanto, se promueve el empleo de ballasts electrnicos y de lmparas
fluorescentes de alta eficiencia Para sistemas de aire acondicionado, el nfasis se
pone en la utilizacin de temporizadores para reducir el tiempo de funcionamiento.
Programa de Usuarios Industriales y Comerciales: muchas grandes instalaciones
industriales en Jamaica usan tanto electricidad como calor en sus operaciones. Por
lo tanto, estas instalaciones son candidatas principales para la aplicacin de
tecnologas de cogeneracin.
Programa del Sector Pblico y de Gobierno: De la totalidad del gasto elctrico del
gobierno en edificios del sector pblico, la Comisin Nacional de Agua (NWC)
representa el 47 %, el alumbrado pblico el 14 % y los hospitales el 9 %. El
programa del Sector Pblico por lo tanto se enfoca en estos usuarios principales,
con particular nfasis en la iluminacin y el calentamiento de agua para aire
acondicionado, la generacin de vapor y - en el caso de NWC - de agua de bombeo.
Fondo de Energa (propuesto) se ha estado impulsando un programa de
concientizacin pblica y educacin, adems de facilitar el establecimiento de un
Fondo de Eficiencia Energtica. Se espera que el Fondo pueda ofrecer financiacin
especial a los usuarios y a los operadores del sector privado, a tasas de inters
bajas.
Educacin Pblica: se emprendi un nmero de iniciativas por radio y televisin bajo
el lema "Conserva Hoy o Maana Pagamos", en 2004 y 2005.
La Reglamentacin de Construcciones Energticamente Eficientes en Jamaica
(EEBC) fue instalada por JBS como un cdigo profesional en Jamaica en 1994. El
documento, que esencialmente fue preparado por el JBS, tambin implica
contribuciones de muchos expertos locales e internacionales en el rea del diseo
conceptual de edificios de bajo consumo energtico.
El Banco Interamericano de Desarrollo ha aprobado recientemente (12 de junio,
2009) una operacin de Cooperacin Tcnica no reembolsable dirigida a apoyar al
Gobierno de Jamaica en el desarrollo de proyectos de eficiencia energtica y a
asistirlo tcnicamente en la preparacin de un prstamo con ese fin.
En 2009 la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII) del Grupo BID, lanz el
Programa GREENPYME, que fomenta la adopcin de medidas de eficiencia
energtica, el uso de energa renovable y tecnologas limpias para las pequeas y
medianas empresas (PYME). El propsito del programa es proporcionar
conocimientos, herramientas y apoyo tcnico y financiero a las PYME. Las empresas
que participan en GREENPYME pueden recibir asistencia para la realizacin de
auditoras energticas, informes de consultora y anlisis tcnicos y de viabilidad. La
121
participacin en el programa tambin puede facilitar el acceso a financiamiento

otorgado por la CII en forma de prstamos e inversiones en capital.
Las acciones implementadas o en ideas a nivel gubernamental incluyen:
Disminucin de las prdidas en el Sistema Elctrico. A partir de 2008, JPS
est implementando un programa de infraestructura de medicin avanzada
entre los clientes comerciales prioritarios, con la instalacin de medidores
inteligentes.
Estndares de eficiencia y etiquetado de aparatos. La oficina nacional de
estandarizacin (Bureau of Standards Jamaica - BSJ) introdujo una etiqueta
obligatoria para los refrigeradores en 1990, sin embargo, casi no se aplica y
los consumidores ignoran su significado.
En los ltimos aos se ha intentado promover el uso de Lmparas
Fluorescentes Compactas (LFC) en el marco de varios programas. En 2008
se distribuyeron en los hogares ms pobres de Jamaica lmparas LFC por
parte del gobierno cubano. A pesar de estos esfuerzos, muchas de las
iniciativas no han sido sostenibles. Muchos clientes han expresado desilusin
con respecto a las lmparas fluorescentes compactas de baja calidad, cuya
intensidad de iluminacin disminuye despus de poco tiempo de uso o que se
averan mucho antes de cumplir el tiempo de vida til esperado. Se evala la
posibilidad de prohibir las importaciones de lmparas incandescentes.
Flota de vehculos: En 2007, apenas la cuarta parte de todos los automviles
y vehculos comerciales ligeros (entre ellos camionetas y vehculos utilitarios
deportivos) eran nuevos, mientras que el resto se haban importado como
vehculos de segunda mano, principalmente de Asia. Una poltica de
importacin en vigor desde julio de 2004 limita an ms la edad de los
vehculos importados a un mximo de tres aos para los automviles y cuatro
aos para los vehculos comerciales ligeros. A pesar de los altos derechos de
importacin en relacin con la cilindrada, los compradores de vehculos
jamaiquinos no necesariamente optan por automviles ms pequeos y dan
ms importancia a otras caractersticas que al tamao del motor y al consumo
de combustible.
Sistema ferroviario: Si bien en Jamaica exista un sistema de vas ferroviarias
de 334 kilmetros operado por Jamaica Railway Corporation (JRC), en la
actualidad slo se utilizan 92 kilmetros para la industria de la bauxita y no
hay trenes de pasajeros. De dicho sistema podran volver a utilizarse 292
kilmetros y la conexin de mayor distancia sera entre Kingston y Montego
Bay (181 kilmetros). La segunda lnea principal entre Spanish Town y Port
Antonio necesitara grandes trabajos de recuperacin e incluso reconstruccin
entre Bog Walk Junction y Port Antonio (87 kilmetros) para poder reabrirse.
Cdigo de eficiencia energtica para la construccin: la oficina nacional de
estandarizacin de Jamaica introdujo un primer Cdigo de eficiencia
energtica para la construccin (EEBC) en 1994, siguiendo el ejemplo de la
Sociedad Estadounidense de Ingenieros de Calefaccin, Refrigeracin y Aire
Acondicionado (ASHRAE). Dicho cdigo se considera como una gua
voluntaria y su cumplimiento no constituye un requisito obligatorio para
obtener permisos de construccin.
122
Con apoyo del Banco Mundial, en Marzo 2011 se lanza el proyecto Mejoramiento
de la Seguridad Energtica y Eficiencia Energtica de Jamaica con el objetivo de:
o Fortalecer los marcos regulatorios e institucionales para mejorar la
performance del sector, incrementar la inversin privada y facilitar la
transicin hacia energa limpias.
o Desarrollar el potencial de eficiencia energtica y renovable.
o Implementar adecuados mecanismos de gestin, monitoreo y evaluacin.
Justamente la iniciativa anterior se enmarca en el Plan de Energtico Nacional
(2010-2030) que incluye varios programas relacionados con la eficiencia energtica,
adems del ya mencionado con el Banco Mundial, a saber:
o UNDP Apoyo para el programa de fortalecimiento de capacidades para
la gestin y conservacin de la Energa, orientado a funcionarios
gubernamentales.
o Expansin de la Granja Elica Wigton que provee 38.7MW.
o BID Programa de financiamiento en eficiencia y conservacin de la
energa orientada al Sector Pblico.

No se ha identificado informacin suficiente para evaluar los resultados obtenidos a
la fecha.
Al igual que en otros casos, se observa la fuerte dependencia de la cooperacin
internacional en la implementacin de programas.
Los documentos analizados destacan la importancia de contar con mayor
informacin sobre las opciones de eficiencia de los equipos y otras instalaciones al
momento de toma de decisiones.
Se recomienda el diseo de medidas de carcter normativo, proyectos voluntarios y
actividades de promocin dirigidas sobre todo a los hogares, el sector comercial y de
servicios y las instituciones pblicas.
Implementar incentivos o eximicin impositiva a equipos eficientes es otra medida
sugerida, as como la compra en grandes cantidades de LFC por parte del Gobierno
o JPS, para lograr precios ms bajos para los consumidores finales.
A pesar de algunos avances en el pasado, es evidente que el sistema de transporte
pblico de personas debe mejorarse y fortalecerse, con medidas ya conocidas y
desarrolladas en otros pases de la regin. Mayores restricciones al parque de
vehculos privados sera otra medida recomendable.
Debido a la complejidad del cdigo de edificacin eficiente, el cumplimiento slo
puede ser garantizado por los diseadores del edificio, sin que haya un control eficaz
previo a la construccin por parte de una autoridad local. La inspeccin del edificio
terminado desde el punto de vista del uso de la energa es til solo con respecto a
123
las partes ms visibles de las construcciones, pues las fallas en el aislamiento

generalmente no se detectan. Una alternativa ms flexible podra consistir en la
seleccin de las construcciones ms grandes y con un consumo de energa
considerable para la realizacin de inspecciones ms profundas y la designacin de
inspectores (o auditores independientes privados) a nivel nacional para llevar a cabo
dicha tarea.
4.19. Mxico
En el marco del Programa Sectorial de Energa (2007-2012), en lo referente a
eficiencia energtica se establece como objetivo la promocin del uso y la
produccin eficientes de energa, incorporando indicadores de ahorro de energa
elctrica y una metas de ahorro al ao 2012 que duplican los indicadores en la lnea
de base.
Las lneas estrategias propuestas son92:
1. Polticas y mecanismos financieros para acelerar la adopcin de tecnologas
energticamente eficientes en los sectores pblicos y privados.
2. Impulsar la optimizacin en el abastecimiento y uso de la energa por parte de
las dependencias y entidades que conforman la Administracin Pblica
Federal.
3. Ampliar las acciones coordinadas entre los sectores pblico, social y privado,
para el fomento del uso eficiente de energa.
4. Impulsar la reduccin del consumo de energa en el sector residencial y de
edificaciones.
5. Fomentar la generacin eficiente de energa elctrica, a travs de las figuras
de autoabastecimiento y cogeneracin.
6. Integrar propuestas de polticas pblicas que impulsen el aprovechamiento
del potencial de cogeneracin eficiente.
7. Promover un conjunto de disposiciones que permitan a la comisin
Reguladora de Energa (CRE) ampliar y reforzar sus atribuciones en materia
de regulacin y fomento de la cogeneracin eficiente.
8. Apoyar las labores de investigacin relacionadas con el incremento en la
eficiencia de las actividades de generacin, distribucin y consumo de
energa elctrica.
A partir de noviembre de 2008, de acuerdo a la Ley para el aprovechamiento
sustentable de la energa, se constituye la Comisin Nacional para el Uso Eficiente
de la Energa (CONUEE) que asume todas las funciones, personal y recursos de la
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE).
4.19.1. Marcos legales, Institucionalidad y programas
92
De acuerdo al informe CEPAL/OLADE: Situacin y perspectivas de la eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe 2009.
124
Mxico, es uno de los pases de Amrica Latina con mayor tradicin e impacto en
acciones y programas de uso eficiente de la energa, particularmente en el sector
elctrico. Esta condicin ha sido el resultado de un proceso de ms de 25 aos en el
que, por razones directa e indirectamente relacionadas con el tema, se han ido
estableciendo instituciones y programas que han tenido la suficiente continuidad de
recursos y de direccin para lograr los resultados que ponen a Mxico en una
posicin de referencia obligada en el contexto latinoamericano.
Marcos legales
Dentro de la amplia gama de leyes que estn en vigor en Mxico, son tres las que
tienen definidas acciones orientadas hacia el uso eficiente de la energa: Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin, Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la
Energa y Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento
de la Transicin Energtica.
a) La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN), expedida en 1992
como parte del proceso de modernizacin del pas y de su apertura comercial
(especficamente, por la entrada en vigor de los diversos tratados de libre comercio
que ha firmado desde la mitad de la dcada de los 90), fundamenta las acciones de
normalizacin que han permitido a Mxico tener impactos muy significativos en la
mejora de la EE de su economa, especialmente en equipos elctricos y trmicos de
mayor uso en hogares, industrias, comercios y servicios.
b) La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa entr en vigor en
Mxico el 28 de noviembre de 2008 dentro de un paquete de siete leyes que
integran la base legal de la llamada Reforma Energtica. Esta ley que tiene como
objetivo lograr un uso sostenible de la energa mediante su aprovechamiento ptimo
en todos los procesos y actividades, propone la elaboracin de un programa
nacional para el uso de energa sustentable, y crea la Comisin Nacional para el Uso
Eficiente de la Energa (Conuee), en sustitucin de la pre-existente Comisin
Nacional para el Ahorro de Energa (Conae).
c) La Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el
Financiamiento de la Transicin Energtica establece para la SENER la
obligacin de disear y expedir la Estrategia Nacional para la Transicin
Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, la cual se
constituye en el mecanismo mediante el cual el Estado Mexicano impulsar las
polticas, programas, acciones y proyectos encaminados a conseguir una mayor
utilizacin y aprovechamiento de las fuentes de energa renovables y las tecnologas
limpias, promover la eficiencia y sustentabilidad energtica, as como la reduccin de
la dependencia de Mxico de los hidrocarburos como fuente primaria de energa.
Dicha Ley crea el Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa.
Las Instituciones
a) La Secretara de Energa (SENER): a esta secretara corresponde, entre otras,
conducir la poltica energtica del pas y llevar a cabo la planeacin energtica a
mediano y largo plazos, as como fijar las directrices econmicas y sociales para el
125
sector energtico paraestatal. Por su parte, la Subsecretaria de Poltica Energtica y

Desarrollo Tecnolgico, tiene a su cargo la planeacin energtica nacional.
b) La Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (Conuee): En 2008,
en sustitucin de la Conae se crea la Conuee, como rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Energa, con autonoma tcnica y operativa; su
objetivo es promover la EE y sirve como rgano tcnico de consulta sobre el uso
sustentable de la energa. Debe:
o Formular y emitir las metodologas y procedimientos para cuantificar el uso de
energticos, y determinar el valor econmico del consumo y el de los
procesos evitados, derivados del aprovechamiento sustentable de la energa
consumida;
o Implementar y actualizar la informacin de los Fondos y Fideicomisos que
tengan por objeto apoyar el aprovechamiento sustentable de la energa y que
hayan sido constituidos por el Gobierno Federal, reciban recursos federales o
en los cuales el Gobierno Federal constituya garantas;
o Implementar, actualizar y publicar, en los trminos que seale el Reglamento,
el Registro de usuarios que hayan obtenido el certificado de persona o
institucin energticamente responsable;
o Brindar asesora tcnica en materia de aprovechamiento sustentable de la
energa a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
as como a los gobiernos de los estados y municipios que lo soliciten, y
celebrar convenios para tal efecto;
o Emitir recomendaciones a las entidades federativas, a los municipios y a los
particulares en relacin con las mejores prcticas en materia de
aprovechamiento sustentable de la energa;
o Desarrollar un programa dirigido a los particulares, buscando fomentar la
realizacin de certificacin de procesos, productos y servicios, y supervisar la
ejecucin de los procesos voluntarios que desarrollen a fin de mejorar su EE;
o Ordenar visitas de verificacin, requerir la presentacin de informacin a las
personas que realicen actividades relativas al aprovechamiento sustentable
de energa, a fin de supervisar y vigilar, en el mbito de su competencia, el
cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables.
c) Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (Fide): es una organizacin
privada, sin fines de lucro, creada en 1990 por la CFE con el apoyo de Luz y Fuerza
del Centro (LyF), del Sindicato nico de Trabajadores Electricistas de la Repblica
Mexicana (SUTERM) y de los principales organismos empresariales del pas, con la
finalidad de impulsar el ahorro de energa elctrica en la industria, el comercio, los
servicios, el campo y los municipios, as como en el sector domstico nacional, al
mismo tiempo promover el desarrollo de una cultura del uso racional de este
fundamental energtico. En la actualidad, las funciones y propsitos del Fide son los
siguientes:
o Participar de una amplia difusin sobre la conservacin de la energa
elctrica, utilizando todos los medios y mecanismos disponibles;
o Demostrar que la conservacin de la energa elctrica es tcnica y
econmicamente viable;
126
o Realizar un anuncio de la plena integracin sistemtica de la conservacin de

la energa en la planificacin del sector de la energa;
o Promover la aplicacin general de las medidas de conservacin de la energa
y el uso de equipos de alta EE;
o Promover el fortalecimiento de las empresas de consultora relacionadas;
o Promover una legislacin, normas y reglamentaciones sobre la materia.
d) La Comisin Federal de Electricidad (CFE), es la empresa elctrica nacional de
Mxico que genera, transmite, distribuye y vende electricidad en todo el pas. Es
tambin la entidad del Gobierno Federal responsable de la planificacin del sistema
elctrico nacional, que se refleja en el Programa de Obras y de Inversiones del
Sector Elctrico. La CFE ha implementado varios programas de EE dirigidos tanto a
su uso final como a la gestin de la demanda. stos son el Programa de Ahorro de
Energa del Sector Elctrico (PAESE) y el Fideicomiso para el Programa de
Aislamiento Trmico de los Hogares en el Valle de Mexicali (FIPATERM).
Existen, adems, otro conjunto de instituciones fuera del rea energtica que deben
considerarse dentro de la institucionalidad de la eficiencia energtica porque en
forma directa o indirecta, generan acciones que influyen sobre la eficiencia
energtica.
Las de mayor relevancia son:
e) La Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico de la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales.
f) El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)
g) La Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI)
4.19.2. Programas
Desde 1989, en Mxico se han ido poniendo en funcionamiento programas y
proyectos en el contexto de tres instituciones: la CFE, la Conae (a partir del 2008
Conuee) y el Fide.
1. El Programa Nacional de Uso Racional de Electricidad (PRONURE)- 1982.
A partir de los trabajos de anlisis llevados a cabo en el marco de este Programa a
principios de los noventa se crea el FIPATERM. Este Fondo y sus actividades
representaron el primer programa de ahorro de energa en Mxico, orientado a los
usuarios finales.
2. Proyecto ILUMEX. En la primera mitad de los aos noventa, se dise, implant
y oper el proyecto ILUMEX. Este programa estuvo enfocado a la instalacin de
lmparas compactas fluorescentes en Guadalajara, Jalisco, y Monterrey, Nuevo
Len. Al concluir su operacin en 1999, se haban instalado ms de dos y medio
millones de lmparas compactas fluorescentes.
3. Acciones emprendidas en el marco del FIDE. El Fide se inicia con auditoras
energticas gratuitas que van desarrollndose en los sectores industrial, comercial y
de servicios municipales. Estas auditoras han permitido identificar oportunidades
127
para las que el Fideicomiso promueve financiamiento, as como han posibilitado

tambin el desarrollo de un mercado de equipos y sistemas de ahorro de energa y
de consultora. Asimismo, el Fide da continuidad al programa de recambio de
lmparas en el sector residencial iniciado con ILUMEX y lleva a cabo un programa
de incentivos para la compra de motores eficientes en el sector industrial y de
equipos de alumbrado en el sector de los servicios. Este programa de incentivos se
apoya en el llamado Sello Fide, el cual se otorga a productos de las empresas que
comprueben al Fideicomiso, mediante documentacin tcnica y reportes de prueba
emitidos por laboratorios acreditados, que sus productos son sobresalientes en el
uso eficiente de la energa elctrica.
4. La Comisin Nacional para el Ahorro de Energa. Por su parte, la Conae (ahora
Conuee) orient sus esfuerzos al diseo e implementacin de las Normas Oficiales
Mexicanas (NOM) de EE, cuya entrada en vigor se verific en la segunda mitad de
los aos noventa. Al mismo tiempo, puso en funcionamiento su pgina en Internet,
estableci el programa orientado a inmuebles pblicos, apoy a Pemex en el
desarrollo de un exitoso programa orientado a sus instalaciones, defendi y
estableci el Horario de Verano y promovi la creacin de decenas de centros de
asistencia tcnica en universidades y tecnolgicos a lo largo y ancho del pas.
5. El Horario de Verano. Con relacin a este proceso, especial mencin merece el
Horario de Verano (HV). El HV se implanta en Mxico en 1996, con el apoyo del
Fide y una participacin marginal de la Conae.
6. Los programas del sector vivienda. A partir de la segunda mitad de la dcada
del 2000 las acciones de EE en el sector vivienda han tomado un papel protagnico
en la agenda de EE de Mxico. Hubo un crecimiento significativo de construcciones
nuevas que han sido apoyadas, en particular, por el INFONAVIT y la Conavi. En
estas viviendas, se han venido integrando medidas de ahorro de energa y de agua y
de aprovechamiento de energa renovable.
7. La Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa. Estrategia definida por la SENER en el 2009, fij sus 5
objetivos secundarios en: uso eficiente y penetracin de renovables en consumos
intermedios y finales; diversificacin de fuentes primarias de energa, incrementando
la oferta de fuentes de energa renovable; un programa de normalizacin para la EE;
promover y difundir medidas para la EE, as como el ahorro de energa; medidas
necesarias para que la poblacin tenga acceso a informacin confiable, oportuna y
de fcil consulta en relacin con el consumo energtico de los equipos, aparatos y
vehculos. A su vez, indica los objetivos y sus estrategias asociadas, del Plan
Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Energa, que establece generar
ahorros en el consumo de energa por 43.416 GWh en el 2012.
8. El Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
(PRONASE). Identifica siete reas de oportunidad: transporte, iluminacin,
cogeneracin, equipos del hogar y de inmuebles, edificaciones, motores industriales
y bombas de agua. En torno a estas reas de oportunidad, se identifican veintisis
lneas de accin especficas de acuerdo con las caractersticas de mayor consumo y
los energticos de mayor utilizacin. Se espera que las lneas de accin a
128
instrumentarse den como resultado un ahorro energtico acumulado hacia el 2012

de 43 TWh en el consumo energtico nacional.
9. El Programa Especial de Cambio Climtico (PECC). Considera cuatro
componentes: Visin de largo plazo, Mitigacin, Adaptacin, y Elementos de poltica
transversal. En relacin al tema de mitigacin (que incluye las acciones de EE), el
PECC contiene 106 objetivos y 303 metas. De stos, 18 objetivos y 36 metas estn
asociados a acciones de EE en cinco sectores (empresas energticas, industria,
transporte, edificios y turismo). Entre las medidas se incluyen muchas que se
consideran en el PRONASE, en particular las relacionadas con edificios.

Mxico ha logrado un xito comprobado en sus acciones enfocadas al ahorro y uso
eficiente de la energa debido a un conjunto de factores que incluyen:
1) la existencia de instituciones pblicas dedicadas especficamente al
tema;
2) la relativa continuidad y el profesionalismo de los funcionarios pblicos;
3) la integracin de una red de organizaciones privadas con actividades
relacionadas con los programas y proyectos operados por los
organismos pblicas;
4) el gradualismo en las estrategias.
El tratamiento de la eficiencia energtica se ha caracterizado por el sostenido
desarrollo institucional, en particular las funciones de la Conae (hoy Conuee), el Fide
y la CFE, que han llevado a cabo un conjunto de programas que se complementan y
que fueron diseados con base en la experiencia y las estructuras desarrolladas en
los programas que les precedieron.
La Conae y el Fide han tenido lapsos largos de continuidad en sus cargos directivos,
los que han coincidido con las pocas de mayor desarrollo en programas y en
resultados. En el caso de la Conae (actual Conuee), que desde sus inicios hasta el
presente, ha contado con nueve directores generales, resalta el perodo de
continuidad de siete aos y medio (entre 1995 y 2003). Fide tuvo un slo director
durante sus primeros quince aos, quien gui a la organizacin a travs de un
proceso que evolucion de auditoras energticas a programas de incentivos que
transformaron el mercado de los motores elctricos en Mxico, adems de haber
establecido el Horario de Verano y llevado a cabo amplios programas de difusin y
capacitacin, los cuales establecieron una base muy slida de consultora para
proyectos de ahorro de energa.
El Fide y la Conae han construido relaciones institucionales muy slidas con
organizaciones representativas de fabricantes, importadores, distribuidores,
proveedores de servicios, instaladores, consultores, profesionistas, laboratorios de
prueba, organismos de normalizacin y certificacin y entidades de acreditacin.
Asimismo, el hecho de que Mxico sea un importante fabricante de equipos
electrodomsticos para el mercado de Norteamrica y que stos estn sujetos a
129
normas de EE en las naciones de destino en esta regin, ha sido un factor para el

gran xito que ha alcanzado en el pas la poltica de normalizacin para la EE.
En todos los programas exitosos de Mxico hay historias que muestran la existencia
de procesos, que inician con actividades limitadas, las cuales sirven de base a
programas de mayor alcance.
As, por ejemplo, el FIPATERM fue el antecedente de ILUMEX que, a su vez, se
apoy en una serie de proyectos piloto. ILUMEX, a su vez, sirvi para mejorar los
mecanismos del Fide de recuperacin de los costos de las medidas y posibilit el
diseo de mecanismos ms sofisticados que integraran a los distribuidores de
equipos en las acciones de programas. Esta gradualidad ha contribuido a consolidar
los programas.
4.20. Nicaragua
Con el apoyo de organismos regionales de financiamiento (BID) y en el marco de
varios proyectos regionales, el Gobierno de Nicaragua ha adoptado con mayor
fuerza en los ltimos aos acciones encaminadas al Uso Eficiente de la Energa.
Las reformas implementadas en 200793, reafirman la responsabilidad del Ministerio
de Energa y Minas en los temas de eficiencia energtica, teniendo la atribucin,
entre otras, de revisar, actualizar, y evaluar peridicamente el Plan Estratgico y
polticas pblicas del sector energa, especialmente los aspectos del balance
energtico, la oferta, demanda, la conservacin de energa, las polticas de precios y
subsidios del servicio elctrico, las polticas de cobertura de servicio en el pas,
incluyendo la electrificacin rural y las polticas y estrategias y el financiamiento e
inversiones del sector energa. Para lograr sus objetivos el Ministerio de Energa y
Minas (MEM), a travs de su Direccin General de Electricidad y Recursos
Renovables forma el Departamento de Eficiencia Energtica.
El 30 de enero del 2008 el Gobierno public el Decreto 2-2008 Ordenamiento del
Uso de la Energa para contribuir con una serie de acciones al ahorro en los
diferentes sectores de consumo energtico nacional basado en los siguientes
principios fundamentales:
o Evitar en lo posible el racionamiento prolongado del suministro de energa
elctrica y de combustibles.
o Reducir al mximo la afectacin de las actividades econmicas del pas, en
especial la produccin y el empleo.
o Promover el uso eficiente y racional de las diferentes formas de energa, a fin
de contribuir al fortalecimiento de la competitividad de la actividad econmica
y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
93
Ley N 612, llamada Ley de Reforma y adicin a la Ley N 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del
Poder Ejecutivo
130
En una tarea continua se comienzan a implementar diversos programas que sern

presentados ms adelante, tanto en el marco de proyectos nacionales como
regionales.
En el sector pblico, el nico ente oficial que acta en el tema de la eficiencia
energtica es el Ministerio de Energa y Minas (MEM) a travs del Departamento
de Eficiencia Energtica, efectuando diferentes actividades en todos los sectores
del consumo energtico nacional: promoviendo las auditoras energticas y
proyectos demostrativos en los sectores pblicos y privados. Adems, apoya la
creacin de empresas privadas especializadas en la temtica de la eficiencia
energtica, a fin de impulsar el desarrollo de proyectos destinados a la promocin
del ahorro de energa.
Con el objetivo de servir como entidad consultiva con amplia participacin,
incluyendo al sector privado de energa y minas se crea la Comisin Nacional de
Energa y Minas (CNEM) mediante Resolucin Ministerial N 02-03-2010.
La CNEM como una instancia de consulta del MEM podr revisar peridicamente los
problemas del sector energa y minas para presentar recomendaciones al MEM.
Adems sesionar ordinariamente de manera bimestral y podr realizar sesiones
extraordinarias cuando las necesidades lo requieran.
Integran la Comisin el Ministerio de Energa y Minas, (MEM), el Instituto
Nicaragense de Energa (INE), la Asociacin de Municipios de Nicaragua, AMUNIC
as como representantes del sector privado.
4.20.2. Programas
Se estn ejecutando diversos programas con la colaboracin de fondos de donacin,
proyectos regionales y con recursos propios.
Uno de los programas importante es el acuerdo con el BID (NI-T1034), Desarrollo de
la Eficiencia Energtica en Nicaragua, que tiene seis componentes, a saber:
Componente 1: Elaboracin de auditoras energticas en los sectores
industria, comercio y servicios y apoyo a la implantacin de proyectos piloto
Como producto de las Auditorias efectuadas (28) se han identificado oportunidades
de ahorro en las siguientes reas: cambio de tarifa elctrica; mejoras en lneas de
vapor; reemplazo de motores; reubicacin de equipos de enfriamiento; mejoras en
procesos productivos; construccin de biodigestores; implementacin de nuevas
tecnologas.
Componente 2: Iluminacin Eficiente para los Sectores Residencial y General
(Gobierno, Hospitales y Escuelas), Alumbrado Pblico y Apoyo a la
Implementacin de Proyectos Piloto
131
Se efectuaron auditoras energticas a 20 instituciones del Gobierno, Hospitales y

Escuelas, identificndose principalmente las siguientes medidas de ahorro de
energa: sustitucin de la iluminacin convencional por iluminacin electrnica
ahorradora; sustitucin de aires acondicionados ineficientes y adecuados a las reas
a refrigerar; instalacin de aislamiento en techos; aplicacin de tarifa horario
estacional u otro tipo de tarifa, para todas aquellas instituciones donde resulte
rentable.
Componente 3: Factibilidad de un Fondo Fiduciario para la adquisicin de
equipamiento y sistemas energticamente eficientes
Apoyo al sector Pblico y Privado, a nivel nacional y en todos los sectores o
actividades de la economa, incluyendo al segmento domstico94.
Se trata de un Fondo Crediticio para la Promocin de Inversiones en Eficiencia
Energtica. Se trata de un Nuevo Producto Financiero acorde con la naturaleza de
las inversiones y la capacidad de pago basada en el ahorro generado, en
Iluminacin, Climatizacin y Fuerza Motriz.
Componente 4: Expansin y Optimizacin del actual Programa de Educacin
en Escuelas sobre Eficiencia Energtica en el Sector Residencial
Se han desarrollado campaas educativas en las escuelas primarias con el
propsito de promover el cambio de cultura en el uso eficiente de la energa, y para
la continuidad de este programa, ha mejorado el material de la campaa con la
asistencia tcnica de este componente.
Componente 5: Caracterizacin de la Curva de Demanda y uso final de la
energa en la ciudad de Managua
Tiene como objetivo contar al final de los trabajos, con la Caracterizacin de la
Curva de la Demanda de la Ciudad de Managua como principal punto consumidor
de energa elctrica, y un anlisis del uso final de la energa en cada sector y estrato
de consumo aplicado al desarrollo de potenciales proyectos de ahorro de energa en
Nicaragua.
Componente 6: Preparacin
financiamiento de proyectos
de
propuesta
de
prstamos
para
el
Tiene como objetivo promover el desarrollo de propuestas de potenciales prstamos

identificados en las actividades de los componentes 1 a 5, con participacin y
retroalimentacin de los principales actores pblicos y privados.
Se han producido avances significativos en los aspectos de normalizacin y
etiquetado con el objeto de cubrir los siguientes artefactos: Lmparas Fluorescentes
94
La ltima referencia identificada es de 2010 y no fue posible verificar si el Fondo est operativo.
132
Compactas Autobalastradas; Lmparas Incandescentes; Refrigeradores de uso

domstico; Refrigeradores para uso comercial; Motores de corriente alterna,
trifsicos de induccin; Aires acondicionados de ventana; Aires acondicionados Split.
Ya se ha avanzado en Acondicionadores de Aire y Bombas de calor sin ducto;
Refrigeradores electrodomsticos y congeladores electrodomsticos; equipos de
refrigeracin comercial.
Adems est operativo el Programa Nacional de electrificacin sostenible y
energas renovables (PNESER) que incluye:
o Sustitucin de luminarias pblicas convencionales por luminarias eficientes,
bujas incandescentes por lmparas fluorescentes compactas en el sector
residencial, lmparas fluorescentes magnticas por electrnicas en
instituciones pblicas.
o Instalacin de sistemas solares trmicos en instituciones pblicas y privadas.
o Instalacin de sistemas de refrigeracin y climatizacin con energa solar en
instituciones pblicas y privadas.
o Instalacin de sistemas fotovoltaicos en zonas rurales del sector
agropecuario.
Nicaragua participa, al igual que otros pases de la regin, en proyectos regionales
como PEER, PALCEE, PEEST IV, PREPCA o Greenpyme que han sido descritos en
este documento.
Adicionalmente, el MEM ha venido desarrollando otras actividades en materia de
Eficiencia Energtica
En el Sector Gobierno
Se han establecido los Coordinadores de Energa y los Comits de Eficiencia
Energtica en Ministerios, Entes Descentralizados, Empresas Estatales y dems
instituciones del Poder Ejecutivo, a travs de seminarios y cursos. Se han
desarrollado Guas Metodolgicas, para contribuir con las instituciones en la
preparacin de su Plan de Ahorro de Energa. Se apoya al Sector gubernamental
con proyectos demostrativos en iluminacin para promocionar el Uso Eficiente y
Racional de la energa en el sector.
Para el Sector Transporte
Con la colaboracin de instituciones involucradas en el sector (MTI, Alcalda de
Managua, Polica Nacional, Gobernacin, etc.), se prepar el Programa de Ahorro
de Combustible en el Sector Transporte, definindose diferentes acciones que
promuevan el ahorro de combustible. La meta del programa es disminuir en un 7.5%
el consumo de combustible (gasolina y diesel) a nivel nacional. Entre las principales
medidas estn:
o
o
o
o
Reemplazar 100 unidades de buses por otros ms eficientes

Disminuir la flota de taxis.
Mayor control en las inspecciones mecnicas de los automviles.
Sincronizacin de Semforos.
133
o Utilizacin de Diodos Emisores de Luz (LEDs) en la red semafrica.

o Mayor distancia entre las bahas de paradas de buses.
o Eliminar reductores de velocidad, etc.

Si bien los resultados de las acciones de eficiencia energtica efectuadas hasta la
fecha han sido satisfactorias considerndose las experiencias obtenidas para
ampliar el alcance de estas actividades como es el caso de la campaa educativa,
sustitucin de lmparas, importacin de equipos eficientes, desarrollo de auditoras
energticas y formacin de comits de eficiencia energtica en instituciones
pblicas, la informacin sobre los resultados resulta an parcial y, en general,
insuficiente para evaluar la efectividad de las medidas y expandirlas a nivel nacional.
Por otra parte, se requiere ms coordinacin entre los organismos pblicos y con los
privados que contribuyan a la implementacin y potenciacin de actividades.
Al igual que en otros pases, la dependencia de recursos externos es muy elevadas,
ms los mismos se concentran, en general, en lo que podra llamarse actividades
habilitantes (informacin para concientizar, auditorias, identificacin de opciones
tecnolgicas, etc.) o el diseo e instrumentos y estrategias. La implementacin de
las acciones carece, en general, de ese financiamiento externo, constituyendo la
falta de financiamiento una de las barreras aun insalvables.
Las propias reas gubernamentales consideran la necesidad de fortalecer el marco
legal existente con los instrumentos de apoyo para su cumplimiento.
La ampliacin y profundizacin de polticas, programas y mecanismos de incentivos
que favorezcan la eficiencia energtica, aparece como otra necesidad.
Si bien ya se han iniciado acciones en tal sentido, fortalecer capacidades tcnicas
del MEM es una tarea permanente dada la rotacin de personal y la evolucin del
estado del arte tanto en tecnologas como en estrategias posibles.
Las acciones de eficiencia no deben concentrarse solo en los sectores de consumo,
las cadenas productivas energticas de todas las fuentes ofrecen oportunidades de
eficiencia que deben identificarse e implementarse.
Mantener en forma continua las campaas de comunicacin para informar sobre las
medidas u oportunidades de ahorro de energa, considerando los hbitos de
consumo y otras circunstancias nacionales.
Finalmente, un elemento de vital importancia es la definicin de indicadores para
evaluar el impacto de las medidas de eficiencia energtica implementadas. En este
sentido, es importante recordar que el tema indicadores debe ser parte del diseo de
os programas y acciones que se implementen. La propia definicin de las medidas
puede ser una oportunidad o una barrera para la definicin de indicadores que
permitan aislar el efecto de las estrategias planteadas.
134
4.21. Panam
La matriz energtica de Panam descansa en un 85% de Derivados de Petrleo,
totalmente importados. Es decir refleja una escasa diversidad y una fuerte
dependencia y costo en divisas.
La Secretara Nacional de Energa de Panam ha desarrollado el Plan Nacional de
Energa 2009-2023 vigente95. Entre los objetivos principales del Plan se encuentra
Fomentar el desarrollo de las fuentes renovables y el uso racional de la energa.
El Plan analiza diferentes escenarios que incluyen opciones de diferente grado de
profundidad en cuanto a medidas de eficiencia energtica, de acuerdo al resultado
de diversos estudios que identificaron oportunidades de uso eficiente de la energa.
El aspecto de mayor importancia de la propuesta de escenarios es el reconocimiento
de la posibilidad de participacin positiva del Uso Eficiente de la Energa como un
eje y dimensin relevante en las polticas y estrategias del sector. Como en otros
casos, la influencia de las importaciones de energa y el aumento de los precios del
petrleo, actan como el disparador para la inclusin del tema.
Las principales medidas y acciones propuestas son:
En el Escenario Referencia se le da continuidad a las campaas de ahorro que ya
fueron iniciadas, tal como: Operacin Bombillo dirigida al sector residencial
mediante el reemplazo de 3 millones de bombillos incandescentes por focos
fluorescentes compactos, iniciada en 2008; reemplazar a luminarias eficientes en las
entidades pblicas; y continuar con la Campaa de Ahorro Energtico en las
entidades pblicas. Tambin se espera que se le d continuidad a la integracin
elctrica con
Amrica Central y Colombia.
En cuanto al Escenario Moderado, se amplan las acciones del escenario de
referencia incorporando:
o
o
o
o
o
o
Una Ley de Uso Racional de Energa (URE)96;

Un fondo reembolsable para ejecucin de proyectos URE;
Normalizacin y etiquetado de electrodomsticos y equipos elctricos;
Programas educativos para promover el URE a travs de la educacin formal.
Incentivos fiscales o arancelarios para la adquisicin de equipos eficientes;
Programa de adquisiciones de equipos eficientes para el sector pblico.
Finalmente, el Escenario Optimista, incluye una Norma para la Construccin de

Viviendas y Edificios, elaboracin de un programa de financiamiento para la
adquisicin de equipos eficientes para consumidores de bajo poder adquisitivo, ley
de Biocombustibles, orientada a promover la participacin de hasta un 10% del
95
96
Ministerio de la Presidencia Secretara Nacional de Energa Plan Nacional de Energa 2009-2023. Mayo 2009.
A Abril 2012 se haba finalizado el anteproyecto de ley de URE.
135
etanol y biodiesel en los combustibles del transporte97. Se incluye un sistema de

transporte elctrico masivo98.
La Secretara de energa, con rango Ministerial, es el organismo del Estado que
tiene las funciones relacionadas con la planificacin, investigacin, direccin,
supervisin, fiscalizacin, operacin y control de las polticas globales y define las
estrategias operativas del sector, con la finalidad de formular las polticas de energa
en la Repblica de Panam. Incluye la Direccin de Hidrocarburos y Energas
Alternativas, y la Direccin de Electricidad y Tarifas.
Autoridad Nacional del Medio Ambiente, entidad rectora del Estado en materia de
recursos naturales y del ambiente, para asegurar el cumplimiento y aplicacin de las
leyes, los reglamentos y la poltica nacional del ambiente. Y en su artculo 88 seala
que el Estado promover y dar prioridad a los proyectos energticos no
contaminantes, a partir del uso de tecnologas limpias y energticamente eficientes.
Entre sus objetivos, se encuentra: Promover la implantacin de proyectos de
desarrollo orientados a la disminucin de gases de efecto invernadero, dentro de lo
cual se encuentran los Proyectos de Eficiencia Energtica.
Autoridad Nacional de Servicios Pblicos (ASEP), organismo autnomo del
Estado, con competencia para regular y controlar la prestacin de los servicios
pblicos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario,
telecomunicaciones, electricidad, radio y televisin, as como los de transmisin y
distribucin de gas natural. El marco legal establece que le atribuye a la Autoridad
Reguladora el expedir regulaciones especficas para el uso eficiente de energa por
parte de los consumidores.
Direccin General de Normas y Tecnologa Industrial MICI, es el organismo
Nacional de normalizacin tcnica, evaluacin de conformidad, certificacin de
calidad, metrologa y conversin al sistema internacional de unidades (SI) del pas.
La legislacin le asigna a esta unidad administrativa un papel importante en lo a
referente a normalizacin tcnica, acreditacin, y certificacin. En el tema de
eficiencia energtica se ha trabajado la norma tcnica de los focos fluorescentes
compactos y se tienen pendientes otras normas que se han sealado como
relevantes, a saber: aire acondicionado, refrigeracin y motores elctricos.
Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa, tiene la misin es convertir a la
ciencia y a la tecnologa en herramientas de desarrollo sostenible de Panam para
elevar el nivel de productividad, competitividad y modernizacin en el sector privado,
el Gobierno, el sector acadmico-investigativo, y la poblacin en general. Dentro de
97
98
En Abril 2011 se aprob la Ley de Biocombustibles.

En Enero 2012 se inici la construccin del tramo subterrneo del Metro de Panam.
136
SENACYT existen direcciones que estn y pueden contribuir a las expectativas de

mayor participacin de la eficiencia, en pro del aumento de la productividad y la
competitividad.
Universidad Tecnolgica de Panam (UTP). Desde la dcada de los 90s se han
mantenido estudios e investigaciones en temas relacionados a eficiencia energtica,
a travs de materias de maestras y postgrados. Tambin se destaca la ejecucin de
actividades en eficiencia energtica a travs del Centro de Estudios Energticos y
Ambientales, y la Unidad de Ahorro de Energa. La UTP mantiene la participacin en
diversos comits tcnicos, al igual que grupos consultivos de entidades
gubernamentales, referente a planeamiento y eficiencia energtica.
Empresas de Distribucin Elctrica, mantienen campaas de orientacin al cliente
sobre el uso racional de la energa elctrica, a travs de: charlas a escuelas y
gremios de consumidores; informacin de pgina de Internet; campaa de
divulgacin (radio, televisin y prensa); orientacin personalizada a clientes.
Ministerio de Educacin, las expectativas de participacin de la eficiencia
energtica en el sector energtico del pas, a corto y largo plazo, demandan la
enseanza de los beneficios de la eficiencia energtica a travs de planes de
estudio desde los niveles primarios para crear conciencia ciudadana.
4.21.2. Programas
Los primeros programas de eficiencia energtica se iniciaron en la dcada del
ochenta.
Plan OMEGA: se implant en las entidades gubernamentales con el propsito de
reducir el gasto pblico, y dentro de este propsito se defini el objetivo de lograr
una reduccin de 25% en el consumo elctrico. El Plan tuvo una duracin de un ao,
en el cual algunas entidades lograron parcial o totalmente la reduccin del consumo
elctrico.
Plan CORAGAP (1985): Similar al Plan Omega, no logr los resultados esperados,
ni siquiera lleg a evitar el crecimiento tendencial anual del consumo del sector
gobierno, debido a la falta de una efectiva implantacin, seguimiento y control de
aplicacin de medidas y evaluacin de resultados.
Plan de Conservacin de Energa (1990): este Plan surgi ante la inquietud de
posible desabastecimiento y/o alza de precios de derivados del petrleo como
consecuencia de los acontecimientos de la Guerra del Golfo Prsico. Por primera
vez hubo una participacin del sector privado (distribuidoras de combustible de
auto), pero tan pronto termin la amenaza de crisis energtica, no se dio continuidad
de aplicacin de medidas de eficiencia energtica.
Campaas de Divulgacin de Medidas de Ahorro del Gobierno. En los mismos
perodos de programas de eficiencia energtica se han implantado campaas de
divulgacin de medidas de eficiencia energtica, pero se requiere de una
continuidad en su ejecucin.
137
Operacin Bombillo. Este proyecto dio lugar a la sustitucin de 3 millones de focos

incandescentes por focos fluorescentes compactos en el sector residencial, lo cual
tuvo su inicio a finales del 2008.
Programa de Energa Sostenible y Eficiencia Energtica y Fortalecimiento de la
Secretara Nacional de Energa de Panam. Con el propsito de cumplir con la
poltica energtica establecidos en la Ley 52 de 2008, la SNE, con financiamiento del
fondo no reembolsable ATN/MC-11323-PN del Banco Interamericano de Desarrollo,
se lleva a cabo el Proyecto que promueve el desarrollo del sector energa.
Entre las actividades definidas se incluye:
o Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa (UREE). Con el objeto
de generar un Marco Jurdico y Normativa para el programa de Uso Racional
y Eficiente de la Energa (UREE), Plan Educativo Energtico, Plan de Difusin
Energtico, tres normas y el etiquetado para el UREE de electrodomsticos,
materiales y otros equipos, Norma de construccin de edificaciones UREE
para Panam, la evaluacin de CostoBeneficio de la incidencia del metro y
sus alimentadores en el sector transporte pblico y gubernamental desde el
punto de vista de UREE, diseo de esquemas de financiamiento como
simulacin del mismo en un proyecto piloto y la creacin de un Diplomado en
Administracin de Recursos Energticos en conjunto con la Universidad
Tecnolgica de Panam.
o Fortalecimiento Institucional de la Secretara Nacional de Energa. Se
obtuvo el Diseo de la Base Estratgica y Organizacional de la Secretara,
incluyendo la definicin del marco jurdico y normativo de la Ley No. 52 que
crea la Secretara Nacional de Energa y su reglamentacin y se han
desarrollado diversas actividades de capacitacin para los funcionarios de
Gobierno.
o Creacin del Tcnico en Eficiencia Energtica. En conjunto con el INADEH
la SNE participa en el diseo curricular y el plan de formacin del Tcnico en
Eficiencia Energtica con la finalidad de que el mismo adquiera la capacidad
analtica de observar los detalles en el consumo energtico de las empresas e
instituciones pblicas y recomendar medidas de ahorro.
Dentro de este mismo programa se firm un acuerdo con la Universidad Tecnolgica
de Panam para apoyar con la realizacin de auditoras energticas a entidades
gubernamentales.
Plan de Ahorro Energtico en el Sector Pblico. A partir del 2009, se implement
un Programa de Ahorro de Energa Elctrica en el Sector Pblico. Se solicit la
designacin de un Administrador Energtico por institucin de Gobierno, para un
138
total de 74, como punto de enlace para la ejecucin y seguimiento del Programa de
Ahorro.
Las instituciones del Estado han ahorrado alrededor del 10 % del consumo de
energa elctrica con la aplicacin de este programa99.
Divulgacin del Programa de Ahorro en Centros Educativos. Se promueve el
Uso Racional y Eficiente de la Energa Elctrica en dos centros educativos del
Distrito Capital en, aproximadamente, 30 colegios de la ciudad de Panam. Este
proyecto busca crearle conciencia en todos los niveles de enseanza de los
colegios, a la formacin de motivaciones, valores y conocimientos acerca de la
situacin energtica del pas.
4.21.3. Resultados y Lecciones

Al igual que en otros pases, diversos estudios han identificado el potencial de
eficiencia energtica por sector, uso final y oportunidades de ahorro energtico, al
igual que las lneas de accin requeridas para lograr el ahorro energtico planteado.
El sector gobierno ha realizado diversos programas de eficiencia energtica (1983,
1985, 1990 y 2007) enfocado a las entidades gubernamentales, donde se hizo
evidente el gran potencial de ahorro energtico. La falta de continuidad en los
programas fue el principal escollo para el logro de objetivos.
Aparentemente, es necesaria una mayor divulgacin de las bondades de la
eficiencia energtica, al igual que propiciar los estudios energticos especficos y
crear una estructura financiera apropiada (fondos crediticios atractivos) para el
desarrollo de proyectos de eficiencia energtica.
Si bien se carece de suficiente informacin para poder evaluar los resultados de
programas y medidas, se observa una creciente importancia de los temas de
La actual Administracin de Gobierno ha incluido acciones de eficiencia energtica
en el Plan de largo plazo y ha avanzado en el cumplimiento de los objetivos
planteados (Ley de URE, Ley de Biocombustible, desarrollo del Metro, programas de
capacitacin y fortalecimiento institucional), si bien an deben profundizarse
medidas que seran muy importantes como la normalizacin y etiquetado de
artefactos.
Si bien se ha avanzado en esa direccin, las reas de Gobierno requieren mayor
fortalecimiento tcnico e institucional para asegurar el cumplimiento de una Poltica
de Eficiencia Energtica.
99
Informe de la Secretara Nacional de Energa (2011).
139
La conducta de las actuales autoridades abre un espacio muy promisoria ya que se

observa u avance y cumplimiento de varios de los objetivos planteados. Es una
seal muy positiva que supera los comportamientos espasmdicos o sujetos a
reaccin ante situaciones de crisis o cambios en condiciones de borde.
4.22. Paraguay
En el Paraguay no existen an programas de eficiencia energtica.
El Poder Ejecutivo, en el mes de marzo de 2011, por Decreto N 6.377 crea el
Comit Nacional de Eficiencia Energtica en el mbito del Viceministerio de Minas y
Energa del MOPC.
Su objetivo principal es la preparacin y ejecucin del PLAN NACIONAL DE USO
RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGA PARA LA REPBLICA DEL
PARAGUAY. En este sentido, el CNEE ha tomado como uno de los ejes de accin
la promocin y concienciacin de la poblacin en el uso eficiente y racional de la
energa.
Mediante el desarrollo de una serie de talleres durante 2011, convocados por el
ViceMinisterio de Mina y Energa, la actual Administracin identific las principales
situaciones problema del sistema energtico del Paraguay, entre las cuales se
encuentra la necesidad de desarrollar estrategias y programas de eficiencia
energtica, y comenz a delinear una Plan Estratgico de Largo Plazo que ha
identificado como uno de sus ejes prioritarios la Eficiencia Energtica.
Los antecedentes que se han identificado se refieren al Plan Estratgico del Sector
Energtico (PESE) (2004), sin embargo, el mismo no incluye referencias
significativas con respecto al tema eficiencia energtica y se orienta al marco
institucional y regulatorio de las diferentes cadenas energticas. Efectivamente, las
acciones de eficiencia energtica que propone el estudio vinculndolas con la
Seguridad de Abastecimiento, no parece ser suficientes para la efectiva
implementacin de medidas de eficiencia energtica.
Realizado en la marco de la Administracin Gubernamental previa a la actual
presidencia de Fernando Lugo, las propuestas del estudio no parece ser una
referencia de importancia en las actuales corrientes de poltica energtica del
Paraguay.
Si bien no existe actualmente en el Paraguay un programa de eficiencia energtica,
ni en fase de diseo ni tampoco en desarrollo, en el caso que se decida poner en
marcha efectivamente algo as, el actor clave sera el Viceministerio de Minas y
Energa (VMME) del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones.
De acuerdo al Artculo 25 de la Ley No. 167/93, corresponde al Viceministerio de
Minas y Energa del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones el establecer y
140
orientar la poltica referente al uso y el manejo de los recursos energticos y el

estudio de los aspectos tcnicos, econmicos, financieros y legales que promuevan
su aprovechamiento.
Como ya se mencionara, en el mbito de dicho Ministerio se cre una comisin que
debera ser la encargada de proponer las futuras acciones de eficiencia energtica.
4.22.2. Programas
Al no existir programas de eficiencia energtica en ejecucin (ni en diseo) no hay
resultados que evaluar.
Al no haber programas de eficiencia energtica en ejecucin no existen recursos
asignados a este tema. Las lneas de actuacin citadas en el cuadro del punto 1)
anterior se financian con los fondos presupuestarios asignados al desarrollo del
PESE.

Al no existir un programa de eficiencia energtica en marcha no pueden evaluarse
resultados y lecciones.
Existen si, debilidades que dificultan el desarrollo de este tipo de iniciativas, tanto en
el sector pblico como en el privado.
En el primer caso hay limitaciones de recursos financieros de las instituciones
pblicas para llevar a cabo campaas y polticas, no existen propuestas orientados a
la mitigacin de Gases de Efecto Invernadero que podran ser una fuente de
proyectos de eficiencia, el tamao del mercado hace que lo costos de los
equipamientos posibles sean elevados, hay un bajo nivel de conocimiento de las
opciones posibles y su importancia por parte de los consumidores, es necesarios
fortalecer la capacidad tcnica del personal de los organismos del Estado.
Tanto en el Sector Pblico como en el privado no hay actores clave, ni
institucionales ni empresariales ni de otra clase que actualmente desarrollen
iniciativas vinculadas a la eficiencia energtica en el Paraguay.
4.23. Per
Los antecedentes ms importante sobre las actividades de eficiencia energticas
bastante intensas se remonta al perodo 1995-2001, debido al dficit en la oferta de
generacin elctrica, habindose logrado ahorros del 10% en la demanda.
Desde el ao 2000 se tena la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa y,
sin embargo, recin el ao 2007 se promulg el Reglamento de la Ley de Promocin
del Uso Eficiente de la Energa, que complementa las acciones a seguir por parte de
las dependencias de los diferentes sectores vinculados con el desarrollo del uso
141
eficiente de la energa, es decir, el Ministerio de Energa y Minas, CONCYTEC y

Gobiernos Regionales, entre otros.
Con la finalidad de realizar las primeras acciones de eficiencia energtica, el ao
2008, se aprob un Plan de Eficiencia Energtica para el Corto Plazo que estableci
acciones para el sector residencial, pblico, productivo y de servicios, el mismo que
se viene ejecutando actualmente. El Plan Referencial del Uso Eficiente de Energa
2009-2018 fue aprobado en el mes de septiembre del 2009 por las 25 regiones que
conforman el pas.
El Ministerio de Energa y Minas (MINEM) es el organismo central y rector del
sector energa y minas y tiene como funciones formular y evaluar, en armona con la
poltica general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en
materia del desarrollo sostenible de las actividades minero - energticas. La funcin
se delega en las Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos que tienen a
su cargo las acciones de promocin, difusin del uso racional de la energa, las
energas renovables y la eficiencia energtica.
En 2010 se crea la Direccin General de Eficiencia Energtica, como rgano tcnico
normativo, encargado de proponer y evaluar la poltica de eficiencia energtica y las
energas renovables no convencionales, promover la formacin de una cultura de
uso racional y eficiente de la energa, as como de conducir la planificacin
energtica. Asimismo, es la encargada de proponer y expedir segn sea el caso, la
normatividad necesaria en el mbito de su competencia. Depende jerrquicamente
del Viceministro de Energa.
Tratndose de un tema transversal, es inevitable la necesidad de concurrencia de un
conjunto amplio de actores vinculados al tema. Entre los mismos se reconocen:
o Ministerio de Educacin (formacin de la cultura de eficiencia energtica).
o Ministerio de Produccin (sector industrial).
o Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI, con quien se viene elaborando normas de
eficiencia energtica para equipos consumidores de energa).
o Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE).
o Ministerio del Medio Ambiente.
o Ministerio de Transportes.
o Ministerio de Vivienda
o Organismos Reguladores de la Energa y la Minera (OSINERGMIN).
o Gobiernos Regionales y locales.
o Programas estatales de apoyo social.
o Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI).
o Universidades estatales y privadas.
o Institutos tecnolgicos.
o Empresas consultoras de eficiencia energticas y Empresas de Servicios de
Eficiencia
o Energtica -EMSEs (ESCOs).
142
o
o
o
o
o
o
Proveedores de equipos eficientes.

Empresas de distribucin de electricidad.
Sociedad Nacional de Industrias.
Asociaciones Peruana de Consumidores y usuarios (ASPEC).
Sistema bancario.
Asociacin Peruana de Eficiencia Energtica.
4.23.2. Programas
El perodo 1994-2001
Las acciones implementadas en este perodo estuvieron motivadas por la ausencia
de lluvias que provocaran un dficit de 100 MW. Frente a esta situacin, se decidi
realizar una campaa de ahorro de energa que abarc el perodo 1995 - 2001.
La misma se bas en dos pilares: la modificacin de los hbitos y usos de consumo
en todos los segmentos de la poblacin y la promocin e introduccin de equipos
eficientes al mercado nacional.
Las actividades en el Sector Residencial fueron:
- Mejora de los hbitos de consumo: una campaa publicitaria, una campaa
educativa, y una campaa informativa demostrativa. La campaa publicitaria, muy
intensa, estuvo destinada a sensibilizar a la poblacin para mantener buenos hbitos
de uso eficiente de la energa. La campaa educativa estuvo dirigida a formar una
nueva generacin de peruanos con buenos hbitos de consumo de energa. Para
ello se introdujo el tema de su uso eficiente en el currculo oficial de la educacin
inicial, primaria y secundaria, accin que lleg a impactar en 3,5 millones de
estudiantes. En el marco de la campaa informativa se disearon y publicaron 5
millones de folletos, trpticos, revistas tipo historieta y materiales informativos
diversos para cada segmento consumidor, tambin se implement una pgina web.
La campaa demostrativa comprendi la fabricacin de 33 mdulos interactivos de
ahorro de energa que se distribuyeron en todas las regiones del pas.
- Introduccin de equipos eficientes: En este mismo perodo se desarroll un intenso
trabajo de promocin de los focos ahorradores, que logr introducir 2,6 millones en
el perodo 1995 - 2000.
Sector productivo y de servicios. En este sector el esfuerzo estuvo destinado a
formar un mercado de eficiencia energtica (ESCOs). Se desarrollaron acciones de
sensibilizacin de la demanda tales como cursos cortos de EE para jefes de
mantenimiento y tcnicos, adems, se publicaron revistas y manuales de uso
racional de la energa. Se determinaron indicadores de eficiencia para el sector
minero, textil, plsticos y pequea y micro empresa.
Sector pblico. Se realizaron auditoras en las sedes ministeriales y se formaron
comits de ahorro de energa en cada uno ellos. El ao 2001 se moderniz la
iluminacin de Palacio de Gobierno y el Ministerio de Energa y Minas (MINEM),
para que sirvieran como modelos demostrativos para el resto de sectores.
143
Sector transportes. Se procedi a capacitar a los taxistas, entrenndolos en el

ahorro de combustibles y las tcnicas de conduccin eficiente, se promovi la
sustitucin de la gasolina por el GLP. Adems, se capacit a los conductores de los
servicios de transporte pblico interprovincial en coordinacin con sus empresas.
Elaboracin de normas tcnicas de eficiencia energtica. En 1999 el PAE se inici la
elaboracin de normas de eficiencia energtica para los equipos mayores
consumidores de energa, tanto del sector residencial como del industrial. Se
constituyeron 5 subcomits: iluminacin, refrigeracin, calderas, motores elctricos y
sistemas solares. Para el ao 2001 se aprob la primera norma para los focos
ahorradores.
En el perodo 2002-2006 no se realizaron actividades significativas de eficiencia
energtica. Se fueron reduciendo las actividades del PAE hasta extinguirlas.
Para el ao 2007, las autoridades del nuevo gobierno pusieron en agenda
nuevamente la actividad de EE. De manera resumida las actividades desarrolladas
durante el perodo 2002-2011 pueden resumirse en:
o El Comit de Uso Racional de Energa y Eficiencia del INDECOPI sigui con
la elaboracin de las normas de eficiencia energtica. Hasta el ao 2009 se
haban aprobado normas de iluminacin, refrigeracin, motores, calderas,
calentadores de agua y sistemas solares. No obstante ello, no se consigui
que el etiquetado sea obligatorio tal como lo demanda la Ley de eficiencia
energtica. Esta gestin recin se inici a mediados del ao 2011.
o Entre 2001 y 2003, se implement el programa de iluminacin eficiente
Proyecto ELI, administrado por la empresa de Distribucin Elctrica de Lima
Norte S.A.A. (Edelnor) y financiado por la Cooperacin Financiera
Internacional (IFC), destinado a dinamizar el mercado de la iluminacin
eficiente a travs de campaas publicitarias y educativas, con el se logr aas
publicitarias y educativas, con el se logr incrementar la venta a tres millones
de focos ahorradores por ao.
o En el marco del Convenio MINEM - BID de Cooperacin Tcnica no
Reembolsable Consolidacin del marco institucional para servicios
sostenibles de uso eficiente de la energa, entre los aos 2003 y 2008 se
realizaron varios estudios:
o Uso y Produccin Eficiente en el Per, por el que se determin que el
potencial de ahorro energtico poda alcanzar varios cientos de
millones de dlares por ao (2003).
o Pautas para la formulacin de polticas de precios relativos de los
energticos con la aplicacin del ISC (2006).
o Desarrollo de mecanismos de financiamiento para proyectos de ahorro
de energa (2006).
o Apoyo al desarrollo de proyectos demostrativos para las ESCO (2008 2009).
o Desde el ao 2008 se desarrolla el Proyecto BID/Fomin, Promocin de
oportunidades de mercado para las energas limpias y eficiencia energtica
en el Per. El objetivo es la realizacin de actividades de EE para contribuir a
aumentar las oportunidades de mercado y mejorar la competitividad de las
144
pequeas y medianas empresas (Pyme). En este escenario se desarrollaron

estudios de potencial de eficiencia energtica en 25 Pymes durante el ao
2010.
o En 2008 se produjo un dficit de energa elctrica y se implement una
campaa de ahorro de energa que incluy el desarrollo de una campaa
publicitaria, la entrega de 1,6 millones de focos ahorradores, una campaa de
sensibilizacin dirigida a las empresas del sector productivo y una campaa
en el sector educativo. En ese mismo ao, el MINEM elabor 23 guas de
eficiencia energtica para diferentes actividades econmicas.
o A partir del ao 2009 el sector inici la sustitucin de las cocinas a kerosene
por las de gas y la sustitucin de las cocinas tradicionales por las mejoradas.
Como parte de la implementacin del Reglamento de Uso Eficiente de la Energa, en
los ltimos tres aos se han desarrollado las siguientes actividades:
o Elaboracin de estndares de consumo energtico y gua de la etiqueta de
eficiencia energtica para: fluorescentes rectos, circulares, lmparas
fluorescentes compactas, refrigeradoras y congeladoras, calentadores
elctricos de agua del tipo acumulador, calentadores de agua a gas, motores
elctricos y calderas.
o La metodologa de monitoreo y los indicadores de energa.
o Implementacin de un sistema Interactivo de Uso Eficiente de la Energa.
Por otra parte durante se han ejecutado, campaas publicitarias destinada a
sensibilizar a la poblacin, programas de distribucin gratuita de CFL para los
hogares de menores recursos, campaas informativas y demostrativa a nivel de
centros educativos y poblacin en general,
En el Sector Pblico se llevan adelante acciones de modernizacin de la iluminacin,
incluyendo la prohibicin de adquirir lmparas incandescentes y cursos de eficiencia
energtica para los jefes y tcnicos de mantenimiento de las entidades pblicas.
En el Sector Productivo y de Servicios, se desarrollaron cursos para jefes y
tcnicos de mantenimiento y guas de orientacin para la implementacin de
programas de eficiencia energtica para diversas actividades productivas y de
servicios.

Al igual que en otros casos, las acciones de eficiencia han estado motivadas en
situaciones de crisis. Sin embargo, no slo son viables y beneficiosas en pocas de
crisis, sino que debe ser una actividad permanente para asegurar el suministro de
energa del pas.
La participacin de las empresas distribuidoras de electricidad en los programas de
EE es muy limitada, a pesar de que son las que mejor conocen a los usuarios de
energa y tienen permanente contacto con ellos. Sera conveniente, modificar las
regulaciones actuales para coadyuvar a su participacin, asegurando que sus
utilidades no se reducirn (decoupling) o permitindoles que participen de los
beneficios del mercado que se formar.
145
El Estado est obligado a ejecutar los programas de modernizacin energtica en su

infraestructura, esto servira para dar el ejemplo al resto de los sectores. En este
sentido deberan cumplirse las disposiciones gubernamentales de EE emitidas hasta
la fecha.
Las ESCO han tenido dificultades para conformarse en el pas a causa de diversos
factores tecnolgicos (falta de know how), financieros y legales, y por la insuficiencia
en el desarrollo del mercado de EE. El Estado puede promover la EE para
desarrollar el mercado y crear as, condiciones para el desarrollo de las ESCOs. El
propio Estado podra ser uno de los primeros clientes de las ESCO y dinamice su
desarrollo en el pas, para esto es necesario que modifique la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado.
A la fecha no se ha logrado que el etiquetado de EE sea obligatorio, a pesar de que
la Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa lo establece y existe una
normativa nacional vigente. Se espera que tal obligacin es inminente, por lo cual
sera importante que se inicie la coordinacin con los proveedores de equipos para
explicarles sobre cmo se implementar dicha norma, se lance una campaa de
comunicacin para que la poblacin entienda el contenido y mensaje de las
etiquetas y se fomente en el pas la conformacin de laboratorios de certificacin
para que verifiquen la EE de los equipos y su adecuacin a la normativa.
Los programas de eficiencia energtica han tenido principalmente, como grupo
objetivo a los consumidores de energa elctrica. Esto origin un sesgo orientado a
que la eficiencia slo pueda aplicarse al uso de la electricidad y no a todo el mbito
de la energa (combustibles y otros), que es como debera abordarse en el futuro.
Siendo el SMART GRID una tecnologa emergente de EE que se difunde
rpidamente en el mundo y que coadyuva activamente al uso eficiente de la energa,
se podran realizar pruebas piloto en las empresas elctricas del Estado para
conocer la tecnologa y desarrollar las regulaciones que correspondan.
A fin de acortar plazos, el Estado podra implementar el Fideicomiso de Eficiencia
Energtica, diseado en el MINEM en el ao 2009 con el apoyo de CEPAL con el
objetivo de tener un fondo que permita establecer un mecanismo de crdito o
apalancar las acciones de la Banca Comercial.
No se ha definido una lnea base que sirva de referencia para medir posteriormente,
los resultados de las acciones de la ejecucin del PREE, una actualizacin de los
Balances de Energa til y determinar los indicadores de eficiencia por actividades
econmicas y de servicios que sirvan de referencia sera muy til. Las mediciones ex
ante y ex post de los indicadores energticos sectoriales y por tipos de actividad
econmica son uno de los datos ms importantes para ver la evolucin de los
efectos de los programas de eficiencia energtica, Tambin es relevante la
determinacin peridica del balance nacional de energa til.
Es posible repotenciar las campaas educativas e informativas necesarias para la
formacin de una cultura de uso eficiente de la energa para alcanzar el impacto
sobre millones de personas que tuvieron entre 1995 y el 2001.
146
Los avances del PREE han sido relativamente modestos. Dado el tiempo
transcurrido desde su formulacin, se estima que debera re-evaluarse su
cronograma y las barreras que se enfrentan.
A pesar de algunos de los problemas expuestos, Per es uno de los pases que
tiene avances institucionales relevantes en EE, entre otras razones por que:
a. Tiene un Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa (PREE) aprobado
oficialmente para el perodo 2009 - 2018, que ha establecido como meta la
reduccin del 15% de la demanda de energa.
b. Tiene un marco normativo relativamente completo: Ley de Eficiencia y su
reglamento, y ya se encuentra referido como un aspecto fundamental en la
Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040. Tambin tiene normas de
eficiencia para los principales equipos consumidores de energa de los
sectores residencial, productivo y de servicios. No obstante ello, a la luz de la
experiencia ganada hasta la fecha y la nueva coyuntura existente, dichas
regulaciones deben ser modernizadas con la incorporacin de mejoras,
principalmente en relacin a los fondos de financiamiento y mecanismos
como los incentivos y subsidios temporales.
c. Se cuenta con una estructura organizacional de soporte, pues se ha creado la
Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE) como entidad ejecutora,
sin embargo debe garantizarse que sta tenga los recursos presupuestarios
compatibles con la cantidad de acciones que debe implementar y el personal
suficiente para la ejecucin del plan.
4.24. Repblica Dominicana

El balance energtico del pas depende en gran parte de los derivados de petrleo,
sea de produccin interna en la refinera de Haina (pero con crudo importado), sea
por importacin directa de combustibles procesados, estas importaciones son
utilizadas para cubrir ms del 80% de las necesidades energticas nacionales.
Las prdidas no tcnicas del sistema elctrico son un grave problema. Solamente el
60% de los 8.5 millones de residentes de la isla estn legalmente conectados al
sistema elctrico.
La Ley N 186-07, de 2007, establece el nuevo marco legal e institucional que rigen
las actividades de los subsectores: Elctrico, Hidrocarburos, Fuentes Alternas y Uso
Racional de Energa, es decir del Sector Energtico en general. Referente a
Eficiencia Energtica, la Ley que crea la Comisin Nacional de Energa le confiere la
responsabilidad de normar y crear las polticas, normas y programas sobre eficiencia
energtica, otras iniciativas legales que fomentan la eficiencia energtica es la
exoneracin de impuestos aduanales a las bombillas fluorescentes compactas.
147
La Comisin Nacional de Energa (CNE), es una institucin del Estado

Dominicano, que debe:
o Elaborar y coordinar los proyectos de normativa legal y reglamentaria del
sistema elctrico.
o Proponer y adoptar polticas y normas.
o Elaborar Planes Indicativos para el buen funcionamiento y desarrollo del
sector energa, proponerlos al Poder Ejecutivo y velar por su cumplimiento.
o Promover decisiones de inversin acordes con los planes trazados y asesorar
al Poder Ejecutivo en todas aquellas materias relacionadas con el sector.
Secretara de Estado de Industria y Comercio (SEIC), es la institucin
gubernamental responsable de formular y aplicar la poltica industrial, comercial y
minera, participando tambin en la formulacin de la poltica de energa, de acuerdo
con la poltica econmica y planes generales del Gobierno Central.
En Hidrocarburos, desarrolla todos los aspectos, medidas, reglamentaciones y
acciones vinculados al crudo y los combustibles que se distribuyen en el mercado
del pas.
En Energa, participa en la formulacin de la poltica energtica, promueve la
investigacin, desarrollo e implementacin de proyectos para el ahorro y la eficiencia
energtica y la utilizacin de fuentes alternativas de energa, renovables o limpiase
identifica y ejecuta proyectos que utilicen fuentes alternativas de energa, en
beneficio de los segmentos de la poblacin que carece de energa elctrica; con
nfasis en las zonas rurales y apartadas.
Estas son las dos instituciones de mayor importancia en los aspectos vinculados a la
Adems, debe contabilizarse el papel que cumplen otras instituciones vinculadas al
sector, tales como:
o Superintendencia de Electricidad
o Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales (CDEEE)
o ETED y EGEHID, la Empresa de Transmisin Dominicana (ETED) y la
Empresa de Generacin Dominicana (EGEHID) son parte del holding de la
CDEEE.
o EDENORTE y EDESUR, se dedican exclusivamente a la comercializacin de
la energa elctrica.
o Unidad de Electrificacin Rural y sub-urbana (UERS), este programa fue
creado con el objetivo de asegurar la electrificacin de las zonas sub-urbanas
y rurales.
4.24.2. Programas
Uno de los antecedentes recientes ms importantes, lo constituye Estrategia de
Eficiencia Energtica para la Repblica Dominicana (2004).
148
Se trataba de un Plan Estratgico con el objetivo de:

o Fomentar el desarrollo, la comercializacin, la promocin y el uso de
tecnologas y prcticas energticas sostenibles;
o Contribuir a la reduccin de los apagones y de los cortes rotativos que se
experimentan, con regularidad, en todo el sistema elctrico;
o Reducir la importacin de combustibles, aliviando de esa manera la deuda del
gobierno, reduciendo los atrasos en los pagos entre las compaas dentro del
sector elctrico y ayudando a estabilizar los precios y el servicio elctrico;
o Ayudar al gobierno, los ciudadanos, las empresas y la industria en ahorrar
dinero, mediante el ahorro de energa; y a
o Reducir los niveles de emisiones de gas de efecto invernadero y de otros
contaminantes, generados por la produccin y el uso de la energa. El mismo
incluy los siguientes programas:
El Plan inclua acciones de corto, mediano y largo plazo.
Entre las de corto plazo estaban:
o La CNE enfatizar la propia construccin de capacidad de su personal y la
recoleccin de datos relevantes para este plan. La CNE debe tener un
presupuesto apropiado y la capacidad para contratar y capacitar al personal
adecuado para respaldar su papel como el primer hacedor de polticas de
o Evaluacin de mercado. Sobre la base de informacin del balance de energa
existente, los sectores iniciales a evaluarse incluirn: residencial (iluminacin
y refrigeracin), hotelero, de la industria del cemento y la alimentacin (y
posibles zonas de libre comercio), y de edificios de gobierno.
o Una campaa de informacin pblica como un primer paso para aliviar las
ajustadas provisiones de combustible, demostrar el compromiso del gobierno
de solucionar la crisis energtica y estimular el comportamiento positivo del
pblico.
o La CNE preparar informacin bsica sobre eficiencia energtica, ahorros en
el hogar, para su amplia distribucin en todo el pas, sobre la base de una
campaa de informacin pblica de emergencia y control de material
previamente preparado por el Ministro de Industria y Comercio.
o Plan piloto de eficiencia en edificios gubernamentales. Las instalaciones del
gobierno constituyen el mayor consumidor de electricidad del pas y es
posible identificar dos o tres ejemplos para proyectos de reconversin total.
En cuanto al Mediano Plazo, se planteaba:
o La CNE continuar construyendo la capacidad propia de su personal a travs
de una cantidad de medidas de capacitacin y visitas de campo para que el
personal observe las mejores prcticas en la industria, las empresas y otros
sectores.
o Desde el comienzo hasta la mitad de esta fase, la CNE se embarcar en
establecer colaboraciones con programas relevantes de capacitacin de
universidades y de postgrado, para establecer un programa para jvenes
profesionales de la energa.
149
o Programa de Capacitacin/Apoyo de los Proveedores de Servicios de

Eficiencia Energtica Comerciales
o Capacitacin para Otras Dependencias de Gobierno
o Informacin Pblica/Campaa de Llegada
o Programa de Premios por Eficiencia Energtica
o Asistencia a los Gobiernos Municipales
o Asistencia al Sector Agua
o Cambio de Luminarias en el sector Residencial.
o Respaldo al sector Privado: Mejores Prcticas de la Industria y Cota de
referencia, Auditorias, cogeneracin, financiamiento
Las actividades de largo plazo deberan:
o Construccin institucional de capacidad en la CNE: Sobre la base de
actividades anteriores, las acciones en materia de eficiencia energtica
deberan comenzar a integrarse dentro del desarrollo del mercado en la
Repblica Dominicana. La reevaluacin del programa por la CNE y el
Organismo de Coordinacin deberan tener lugar en la primera parte de esta
etapa para determinar el ahorro total de energa a la fecha, as como para
identificar y ocuparse de cualquier problema o vacos en la estrategia.
o Actividades de respaldo del Sector Pblico:
o Ley de Eficiencia Energtica
o Normas y Etiquetado
o Educacin sobre Eficiencia Energtica
o Actividades de respaldo del Sector Privado:
o Empresas de Servicios Elctricos Eficientes
o Mecanismo(s) de Financiacin de Eficiencia Energtica.
o Programas de Financiamiento Pblico
o Incentivos Impositivos
o Reduccin en los Aranceles de Importacin.
o Cambio de viejos equipos por nuevos/Opciones
Establecimiento de Prstamo Eficiente en los Bancos
de
rebaja
Es decir se trataba de una propuesta abarcativa con objetivos a corto, mediano y

largo plazo ambiciosos pro que podran cumplirse con una planificacin adecuada.
De acuerdo a la informacin analizada algunas acciones fueron puestas en marcha,
mas no hay informacin suficiente para identificar qu programas se implementaron
y cules fueron sus resultados.
En Julio 2010 (ATN/OC-12212-DR) se firm un convenio con el BID para desarrollar
el Estudio para Mejorar la Eficiencia Energtica en la Repblica Dominicana
El objetivo del Programa es apoyar al Beneficiario en la preparacin de un
Programa de Ahorro de Energa y Eficiencia Energtica (EE) en sectores claves. Los
objetivos especficos del Programa son: (i) proponer una estrategia para mejorar la
EE en los edificios pblicos; (ii) desarrollar una estrategia desde el punto de vista de
ahorro y uso eficiente de la energa, para la modernizacin de la operacin en las
150
instalaciones elctricas del Centro Histrico de Santo Domingo; (iii) mejorar las
capacidades locales en cultura del ahorro y formacin en EE con la participacin de
los sectores pblico, privado y la academia100.
Para el logro del objeto anterior, el Programa comprende los siguientes
componentes:
Componente I: Desarrollo de capacidades institucionales para el aumento de la EE
en los edificios pblicos: estrategia para mejorar la EE en edificios pblicos. Este
componente financiar servicios de consultora para: (i) generar un inventario de los
edificios de gobierno que puedan ser incluidos en el programa de ahorro y EE; (ii)
seleccionar una muestra representativa y que permita extrapolar los resultados
obtenidos; (iii) generar la lnea de base del consumo elctrico de los edificios
pblicos, hospitales y escuelas as como aquellos que son clasificados como nocortables; (iv) analizar los cargos por consumo de electricidad aplicados a edificios
pblicos y relacionarlos con el comportamiento diario de la demanda; (v) proponer
un esquema de operacin de los edificios pblicos que permita disminuir los picos de
demanda; (vi) determinar los ahorros que se generaran si se implementaran
proyectos de EE en todos los edificios pblicos; (vii) preparar un inventario de los
equipos de alto consumo en el sector pblico y (viii) proponer su reemplazo a travs
de una seleccin de equipos y artefactos elctricos que cumplan con los
requerimientos del programa de EE.
Componente II: Modernizacin de las instalaciones elctricas en el Centro Histrico
de la Ciudad Colonial de Santo Domingo: Este componente financiar servicios de
consultara que debern llevar a cabo las siguientes actividades: (i) hacer un anlisis
de la infraestructura actual; (ii) analizar el costo/beneficio del mejoramiento de las
instalaciones elctricas con equipos ms eficientes ; (iii) proponer una infraestructura
subterrnea que permita desde el punto de vista de EE, modernizar la operacin de
las instalaciones elctricas y cuidando al mismo tiempo la esttica de la zona
colonial; (vi) disear la estrategia de reemplazo de equipos y cronogramas de
implementacin.
Componente III: Formacin en EE y cultura del ahorro: incluye dos actividades:
Actividad 1: Formacin institucional. Disear e implementar un taller de formacin
sobre ahorro y uso eficiente de la energa elctrica, dirigido a actores claves del
gobierno y relacionados con el sector energtico.
Actividad 2: Formacin tcnica. Impartir un curso sobre identificacin, evaluacin,
diseo, e implementacin de iniciativas encaminadas a la EE.
El Programa comprenda actividades de estudios y capacitacin, la ejecucin y la
implementacin de los resultados del mismo quedara a cargo de la CNE y de
financiamientos futuros.
100
BID- LEG/SGO/CID/IDBDOCS#35140547 Anexo del Programa.
151
Otros programas relacionado al uso eficiente de la energa, desarrollados en el

pasado comprenden:
o Programa de sustitucin de lmparas incandescentes: Este programa de
sustitucin de lmparas incandescentes con lmparas fluorescentes
compactas fue realizado en cooperacin con Cuba y se sustituyeron 13
millones de unidades.
o Proyecto piloto con 23 servicios elctricos de 8 instituciones estatales:
La CNE, realiz un proyecto piloto con 23 servicios elctricos de 8
instituciones estatales, a las cuales se les mejor el factor de potencia.

o Un tema esencial es la necesidad de generar cambios culturales en la
poblacin en cuanto al costo de la energa y la comprensin que la
electricidad no es un bien libre.
o El programa de bombillos eficientes debe ser sostenible en el tiempo y
garantizar el reemplazo de los bombillos cuando estos termine su vida til.
o El proyecto piloto con instituciones pblicas ha demostrado que existe un
potencial muy importante en el sector. La disponibilidad de fondos para
ejecutar ese programa en por lo menos 900 edificaciones del gobierno que se
han identificado como las de mayor consumo elctrico, tendra un impacto de
cientos de MW sobre la demanda de potencia al sistema elctrico.
o A la fecha de este informe no se ha identificado la implementacin de un
programa sostenido de conservacin de energa por parte del gobierno. A
pesar de la creacin de la Gerencia de Fuentes Alternas y Uso Racional de
Energa dentro de la CNE, sus esfuerzos parece haberse orientado hacia las
Fuentes Renovables y Bioenerga mas no hacia el uso eficiente.
o La alta dependencia de combustibles fsiles y la evolucin de los precios de
los mismos, obliga a la urgente implementacin de polticas de sustitucin de
energa y uso eficiente, sin atarse a paradigmas o preconceptos que
obstaculicen la implementacin de alternativas.
4.25. Suriname
No se han identificado normas, regulaciones o leyes vinculadas al uso eficiente de la
energa en Surinam, ni tampoco mecanismos explcitos de promocin de programas
o proyectos de eficiencia energtica.
Solo algunas acciones de poltica que inciden sobre la eficiencia energtica como
tratar de maximizar la generacin hidro, instalacin de lmparas eficientes en el
sector residencial, producto de una cooperacin de Cuba o la promocin de la
instalacin en villas rurales de generacin de electricidad mediante fuentes
renovables, puede mencionarse.
En cuanto a polticas explcitas de eficiencia energtica, la nica accin se refiere a
la antigedad de los automviles usados que se importan, que no pueden exceder
los cinco aos.
152
No existe en Surinam una agencia oficial que se ocupe de los temas de eficiencia
energtica. Existe un Ministerio de Recursos Naturales, del cual depende el
Departamento de Energa y las Industrias Estatales de Petrleo y Electricidad.
Ministerio de Recursos Naturales: es el responsable de la poltica energtica en
general. Ha sido el coordinador del proyecto (por nica vez) de instalacin de
lmparas eficientes donadas por Cuba. Departamento de electrificacin distrital del
Ministerio de Recursos Naturales: son responsables del suministro de electricidad a
las villas rurales en el interior del pas y tienen sus propios programas de eficiencia
energtica.
State Power Company (NV-EBS). Es la compaa responsable del suministro de
electricidad y gas en las ciudades. Tienen su propia poltica para promover la
eficiencia energtica, por ejemplo: sustituir el diesel utilizado en los generadores de
electricidad por gas oil pesado. Tambin hay programas de reduccin de prdidas
en los sistemas de transporte y distribucin. Cuando estn disponibles se compran
los excedentes de generacin hidro de la compaa productora de aluminio Suralco.
State Oil Company. Es la empresa responsable de la exploracin y explotacin de
petrleo en Surinam. Posee una refinera de crudo. La empresa posee una licencia
para producir electricidad con la obligacin de venderla a la empresa elctrica NVEBS.
No existen entidades regulatorias, ni empresas de servicios energticos (ESCOs).
4.25.2. Programas
En la actualidad no se han identificado programas de eficiencia energtica.
El programa de sustitucin de lmparas mediante la donacin de Cuba habra
reducido el consumo energa en algunas zonas residencial en alrededor de un 10%,
sin que la cifra pueda verificarse.

Se consider exitoso el programa de sustitucin de lmparas incandescentes por
eficientes pero no result un proyecto sustentable porque no integra ningn
programa nacional de eficiencia energtica.
No se ha observado una coordinacin interinstitucional para llevar adelante
programas de eficiencia energtica.
Se carece de la adecuada estructura institucional y capacidades para disear,
implementar y monitorear programas de eficiencia energtica.
153
4.26. Trinidad & Tobago

No existe ningn programa de eficiencia energtica en Trinidad y Tobago, ni en
ejecucin ni en diseo. Tampoco hay leyes ni regulaciones que propendan a un uso
racional de la energa, ni de carcter indicativo ni mucho menos- obligatorio.
El pas considera que no hay urgencia en el desarrollo de energas sustitutivas de
las convencionales, dado que no hay riesgos de carencia de oferta. Ha dejado el
desarrollo de iniciativas de energa renovable al sector privado.
No obstante, el Gobierno ha acordado incorporar el tema a sus metas de desarrollo
sustentable en el mediano plazo.
El Ministerio de Energa y de Industrias Energticas es la Agencia a cargo la
responsabilidad de la gestin y desarrollo de los recursos petroleros y mineros en el
pas.
No hay mencin a la eficiencia energtica entre los objetivos de esta institucin.
El Ministerio dividido en 16 divisiones o unidades, tiene solo una, el Departamento
de Planeamiento Energtico e Investigacin, que referencia la bsqueda de
oportunidades de desarrollo de energa renovable. No existe mencin alguna a la
eficiencia energtica en el rea de Planeamiento Energtico.
4.26.2. Programas
No ha habido programas de eficiencia energtica a nivel nacional en Trinidad y
Tobago.

No pueden elaborase resultados ante la inexistencia de programas, sin embargo, la
economa de T&T es de alta intensidad energtica dado el papel de actividades
energo intensivas y de varios de sus productos sujetos de exportacin. En este
sentido, las autoridades deberan considerar las amenazas que pueden generarse a
travs de los avances que se desarrollan a nivel global sobre, por ejemplo la
determinacin de la huella de carbono y los impactos ambientales de una economa
que, junto a altas emisiones, presenta un alto PBI per cpita.
4.27. Uruguay
154
La discusin acerca de la necesidad de implementar una poltica de promocin de

acciones tendientes a fomentar la EE se ha incorporado a la agenda poltica en la
dcada del 2000.
Hay algunos hitos histricos que han influido, en forma positiva o negativa, sobre la
eficiencia energtica. La realizacin de los Balances de Energa til para los
Sectores Residencial (1988) e Industrial (1992) y luego se realiz un nuevo balance
en 2006 que, a posteriori, se actualiz a 2008. Otro elemento es la implementacin
por UTE en 1994 de las tarifas multihorario. Es decir, tarifas que contenan seales
de precios que penalizaban el consumo en horarios de punta del sistema 101. En el
2000 se realiz el lanzamiento de un plan de financiamiento de equipos elctricos, a
travs de la factura de UTE. El denominado Superplan incluy en una primera
instancia las referidas tecnologas de inters vinculadas al calentamiento de agua,
calefaccin y aire acondicionado. En una segunda y tercera etapas, el plan se
extendi a todas las tecnologas de la llamada lnea blanca.
La incorporacin efectiva a la agenda poltica es producto de un acuerdo financiero
con el Banco Mundial, por parte de UTE, que condiciona un prstamo a la
realizacin de acciones de promocin de la EE. A partir de esta situacin se
implementa el Proyecto de EE Uruguay (PEE-UY), con el objeto de implementar
un Programa Nacional que permita superar las barreras que impiden la ejecucin de
acciones de EE.
4.27.1. Institucionalidad, regulacin y programas
En el PEE-UY hay tres lneas de accin que se plantearon con especial nfasis: el
desarrollo de un mercado de ESCOs, el etiquetado de equipos consumidores de
energa y campaas de difusin sobre buenas prcticas.
En lo referente al mercado de ESCOs, las acciones son:
1. Creacin de un Fondo de EE (FEE) que sirva de fondo de garanta para las
instituciones financieras que financian proyectos de EE.
2. Creacin de una ESCO en UTE que funcione como facilitador y promotor a
travs de acuerdos con otras ESCOs.
3. Programas de capacitacin para mejorar la formacin tcnica en el tema
En cuanto al etiquetado de equipos:
1. Elaboracin de normas de EE.
101
Otra referencia contenida en el documento de CEPAL 2011 (fuente casi exclusiva para el desarrollo de este tem) destaca
una decisin tomada en 1985. En efecto, una campaa implementada por UTE, identificada por el slogan Usemos Todo
Elctrico. En dicho ao, y en un contexto de fuerte endeudamiento de la empresa y excedentes hidroelctricos importantes, se
promovi el consumo e electricidad con reducciones tarifarias importantes a todos los sectores de consumo, buscando
incrementar los ingresos de UTE y beneficiar a industrias que deseen incrementar estacionalmente su produccin o emplear
calderas elctricas, y a hogares que estn dispuestos a hacer un mayor empleo de la electricidad, es decir se promovi una
penetracin de la electricidad en base a una situacin que podra denominarse de coyuntura y se enviaron seales de precios
sin tener en cuenta que tal sustitucin implicaba cambios de equipamientos y, posiblemente, decisiones difciles de revertir si
las condiciones de abastecimiento de alteraban. A pesar de los aos transcurridos, el slogan sigue vivo en buena parte la
poblacin, lo que ha dificultando una mejor comprensin de las bondades de la promocin de la EE.
155
2. Generacin de capacidad de laboratorio para realizar ensayos de EE en

equipos para los cuales. el mercado as lo justifique (en particular, lmparas y
calefones).
3. Implementacin de un sistema de etiquetado
Finalmente, las actividades de difusin consistan en el desarrollo de:
1. Actividades a nivel de enseanza Primaria y Secundaria para introducir el
tema en la formacin propia del ciudadano.
2. Actividades de difusin a nivel sectorial, con charlas tcnicas, elaboracin de
casos exitosos, etc.
3. Lanzamiento del Premio Nacional de EE
La documentacin analizada considera que el proyecto se est desarrollando
positivamente, en base a algunos hitos recientes, entre ellos:
o La firma en octubre de 2006 de un convenio entre el MIEM y el Instituto
Uruguayo de Normas Tcnicas (UNIT) para el desarrollo de normas tcnicas
nacionales de EE. Mediante el decreto 429/009 entr en vigencia el Sistema
Nacional de Etiquetado de EE de equipos y artefactos, los que sern
evaluados de acuerdo a la norma UNIT correspondiente. Los decretos
428/009 y 430/009 establecen el etiquetado de lmparas fluorescentes
compactas y de calentadores de agua elctricos de acumulacin
respectivamente.
o La elaboracin del Balance Nacional en Energa til 2006, ya mencionado.
o La implementacin a partir del 2007 del Programa Juntando Nuestra
Energa, un proyecto llevado adelante por UTE, MIEM, y la Administracin
Nacional de Educacin Pblica (ANEP), con el propsito de contribuir a la
creacin de una cultura de preservacin de los recursos energticos y del
medio ambiente en las generaciones ms jvenes. Incluye la edicin del libro
La Energa es Increble destinado a escolares de todo el pas, incluyendo
guas y capacitacin para docentes, y la realizacin de espectculos para
nios, donde se encar la temtica de la EE.
o La firma en octubre del 2008 del decreto 527/008, por intermedio del cual se
crea el Plan Energtico Interinstitucional, que obliga a todas las dependencias
del Poder Ejecutivo a desarrollar e implementar planes internos destinados al
uso racional y eficiente de la energa y en el que se fijan metas mnimas de
ahorro de energa elctrica para el perodo 2009-2013 (al menos 5% del
consumo elctrico del 2007). Por otra parte, en agosto 2008 mediante el
decreto 408/008, se dispuso la aplicacin de un esquema de subsidios a
travs del Fondo de Desarrollo del Interior (FDI) con el objetivo de
reacondicionar los sistemas de alumbrado pblico y promover la medicin de
la energa utilizada.
o La creacin a partir del 2009 del Premio Nacional de EE, como un
reconocimiento pblico a las instituciones, organismos y empresas, por sus
esfuerzos y logros alcanzados en el campo del ahorro y uso eficiente de la
energa.
o La promulgacin en setiembre 2009 de la Ley N 18.597 de Uso Eficiente de la
Energa. La que encomienda al MIEM la creacin de la Unidad de EE, y al
156
o
o
o
MEF conjuntamente con el MIEM, la creacin del Fideicomiso Uruguayo de

Ahorro y EE.
Creacin de un Grupo de Trabajo Interinstitucional de EE, con el objetivo de
elaborar el Plan Nacional de EE, con un horizonte de 15 aos, y actualizado
cada 5 aos. Tanto la Ley N 18.585 de Promocin de la Energa Solar
Trmica, como el Decreto 354/09 de promocin de actividades referentes a
la generacin de energa y EE, representan tambin una importante
contribucin a la consolidacin institucional de la EE.
A efectos de hacer de la EE una poltica de Estado, el tema se ha incluido en
el Acuerdo Multipartidario sobre Energa firmado en febrero de 2010.
El plan A todas Luces, en el que en una decisin coordinada con el MIEM,
UTE implement la entrega gratuita a todos sus clientes de lmparas de bajo
consumo.
Cambio de huso horario.
An permanece la necesidad imperiosa de mejora de la calidad de informacin y de

las metodologas utilizadas para la obtencin de los resultados, as como el
afinamiento de los procedimientos de seguimiento de los instrumentos de promocin
de la EE (definicin de un set apropiado de indicadores de referencia).
Ms all del balance positivo respecto de lo que se ha venido haciendo estos ltimos
aos en EE, hay algunos temas especficos a los que se debera prestar mayor
atencin:
a. EE en el transporte: a la luz de la importante participacin del sector transporte
en la matriz de consumo final de energa, resulta evidente la necesidad de incorporar
a este sector en las polticas de promocin de la EE. El consumo energtico del
sector transporte ha venido creciendo a tasas importantes y todo hace prever que
dicha tendencia continuara. Existen ya metas cuantificadas para las mezclas de
Biocombustibles (Biodiesel y Etanol). Existen mltiples opciones de intervencin. En
sntesis, dada la relevancia del sector transporte en la matriz energtica de consumo
final y el enorme potencial de ahorro que presenta dicho sector, se considera
necesario avanzar con mayor determinacin en la formulacin de polticas e
implementacin de acciones que contribuyan a incrementar la eficiencia del
consumo de energa en el transporte. En particular, a travs de la introduccin de
incentivos econmicos que contribuyan a la renovacin del parque vehicular a favor
de vehculos energticamente ms eficientes y medidas que contribuyan a mejorar
la eficiencia en el uso de la energa al interior del sector.
b) EE en sectores carenciados. En lo referente a la promocin de la EE en los
sectores sociales ms vulnerables de la sociedad, si bien existe un consenso en que
el nfasis debe ponerse en el tema del acceso a la energa, ello no exime a dichos
sectores de la responsabilidad de hacer un uso eficiente de la energa. Es ms, en
funcin del peso que tiene la factura energtica respecto de sus ingresos son los
que ms beneficios relativos obtendran de un uso energtico ms eficiente.
Especialmente las polticas de acceso y regularizacin de los colgados deberan
157
incluir la incorporacin de equipamientos eficientes102. Se ha estado trabajando en la

implementacin de una Canasta Energtica Bsica, en la se busca inducir mediante
la implementacin de diversos mecanismos e incentivos, a la satisfaccin de dichos
requerimientos con un mix energtico (energa elctrica, glp, lea) que propenda a
un uso ms racional de la energa, y se adecue a los usos energticos y capacidad
de pago de los hogares de menores recursos. Se trata de facilitar el adecuado
acceso de la poblacin de bajos recursos a una canasta de servicios bsicos, que
promueva una cultura de uso eficiente de los recursos, posibilite un mejor
aprovechamiento de las inversiones y contribuya a la preservacin de los recursos
naturales.
En los planes de viviendas sociales, se estudian las acciones de eficiencia, en
cuanto a: a) determinacin de especificaciones para la aplicacin de colectores
solares en edificios. b) determinacin de especificaciones para microgeneracin
elica en conjuntos habitacionales.
c) EE en la industria. El sector industrial tiene un peso importante en la matriz de
consumo final. Todos los estudios realizados muestran la existencia de un enorme
potencial de ahorro de energa, que no est siendo explotado. Estudios ms
recientes han evaluado dicho potencial en el 7% del consumo industrial del 2008.
Probablemente la tendencia creciente del precio de los energticos y un mayor
desarrollo del mercado de ESCOs, podran contribuir a una profundizacin de las
acciones de EE en la industria.
d) EE en la formacin acadmica y en el acondicionamiento trmico edilicio. En
lo que refiere a la formacin acadmica en temas vinculados a la EE, no se le ha
dado an al tema la relevancia que este tiene. Un elemento que contribuira a
explicar el escaso desarrollo de ingeniera orientada al uso racional de la energa, es
el tamao relativamente pequeo de las empresas industriales de Uruguay, lo que
ha ido moldeando una cultura de gestin empresarial que lleva a asignar a
ingenieros tareas muy amplias y diversas, lo que no les permite especializarse en
temas muy especficos y en particular focalizar su atencin en los temas
energticos. La recientemente creada Maestra en Energa (Facultad de Ingeniera
de la Universidad de la Repblica), podr aportar un importante impulso al desarrollo
del tema. Es importante que los alumnos puedan identificar en la especializacin en
los temas de EE una posibilidad cierta de acceso al mercado de trabajo.
En lo que refiere a la incorporacin de la dimensin de EE en la construccin edilicia,
Uruguay viene bastante rezagado en comparacin con los pases que ms han
avanzado en el tema. Si bien se pueden enumerar un sinnmero de
reglamentaciones vigentes a nivel municipal y de estudios que apuntan a la
promocin de la EE y a la mejora del confort trmico de las viviendas, la realidad es
que en trminos concretos poco sea logrado. La Ley de Uso Eficiente de la Energa,
102
Mientras que el consumo promedio del conjunto de los hogares del pas es de 220 kWh, el del universo de los colgados es de 580 kWh.
Cerca del 30% de los colgados utiliza energa elctrica para el uso coccin, en tanto que dicha cifra es del 4.5% para los clientes regulares.
Es en los estratos ms pobres de la poblacin donde se da una mayor utilizacin de calentadores instantneos de agua (lluveiros) y de estufas
a cuarzo para calefaccin. La lgica que impulsa esta conducta es que se trata equipamientos ineficientes pero de muy baja inversin inicial.
158
contempla la elaboracin de normas y requisitos mnimos de EE para las nuevas

edificaciones.
Lecciones aprendidas
En la dcada de los 90 ya sea mediante acciones de gerenciamiento de la demanda
llevadas adelante UTE o por actividades realizadas por la DNE principalmente en el
marco de la actuacin de la subcomisin de RCP del Mercosur, la EE comienza
tmidamente a instalarse en la agenda energtica. Pero es en el 2005, a partir de la
puesta en marcha del Proyecto de EE Uruguay, que el tema comienza a tomar
relevancia, tanto a nivel de los decisores polticos como en el conjunto de la
sociedad. Si bien la compleja coyuntura energtica de sequas y altos precios del
petrleo predominantes en los ltimos aos actuaron como catalizadores de la
promocin de la EE, fue la institucionalidad que se fue edificando en torno de la
implementacin del PEE la que le dio marco y sustento a las actividades de EE. La
promulgacin por parte de P.E. de varias leyes de promocin a la EE, avances
importantes en la implementacin de un sistema de etiquetado y la generacin de
capacidades de laboratorio, la creacin de un incipiente mercado de EE, el liderazgo
asumido por la DNE sumado al fuerte involucramiento de UTE y ANCAP en acciones
de promocin de la EE, la inclusin de la EE en el Acuerdo Multipartidario,
constituyen algunos de hitos que reflejan los sustanciales avances obtenidos en
materia de EE en los ltimos aos.
Queda an un importante trecho por recorrer para la consolidacin de una
institucionalidad que garantice la continuidad en el tiempo de las polticas de
fomento de la EE. En este sentido, una vez culminado el PEE-UY, habra que seguir
con atencin la evolucin de la actuacin de la UEE funcionando dentro de la
estructura de la DNE, as como el funcionamiento en la prctica del mecanismo
independiente de financiamiento definido en la Ley de EE.
Resulta imperioso avanzar en la mejora de la calidad de la informacin y en la
determinacin de metodologas de clculo de resultados obtenidos y previstos, que
permita alcanzar un elevado grado de confiabilidad. Sera conveniente tambin que
en el marco de una concepcin participativa en el abordaje de la EE, se incorpore al
diseo institucional alguna instancia con participacin del sector pblico, privado y
sociedad civil.
4.28. Venezuela
El Proyecto Nacional Simn Bolvar, en su Primer Plan Socialista para el perodo
2007-2013, establece como estrategia y poltica, dentro de la directriz Venezuela:
Potencia Energtica Mundial, promover el uso racional y eficiente de la energa.
En respuesta a esta poltica, en el ao 2006, se cre la Misin Revolucin
Energtica la cual persigue promover, como expresin de una poltica pblica de
carcter estratgico, el uso eficiente de la energa en el pas, principalmente a
ejecutarse a travs de programas concretos.
Por su parte, tanto la Ley Orgnica de Hidrocarburos como el Decreto con Rango y
Fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos y la Ley Orgnica del Servicio
159
Elctrico establecen lineamientos orientados a introducir la eficiencia energtica en

las actividades que regulan.
Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo (MENPET)
Responsable de la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la
planificacin, realizacin y fiscalizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en
materia de hidrocarburos, energa en general, petroqumica, carboqumica, similares
o conexas.
Ministerio del Poder Popular para el Comercio
Encargado de formular, regular y ejecutar polticas para incentivar, promover y
dinamizar la comercializacin y los canales de distribucin de bienes y servicios.
Bajo su adscripcin se encuentra el Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin,
Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos (SENCAMER) como organismo
coordinador del proceso de elaboracin de normas nacionales de calidad de los
productos, procesos y servicios.
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
Tiene bajo su responsabilidad la regulacin, formulacin y seguimiento de las
polticas ambientales del Estado venezolano. Su misin es garantizar una mejor
calidad de vida, mediante una gestin ambiental transversal, rectora, ejecutora y
normativa, del uso y conservacin de los recursos naturales, promoviendo la
participacin de la sociedad para lograr el desarrollo sostenible.
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Industrias
Intermedias
Tiene como misin conformar y mantener el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Bajo su adscripcin se encuentra, entre otros, la Fundacin Instituto de Ingeniera
para Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, cuyos objetivos son: la realizacin de
actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico, asesora y servicios
especializados para la industria y el sector pblico del pas.
Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA)
Es la corporacin estatal de la Repblica Bolivariana de Venezuela que se encarga
de la exploracin, produccin, manufactura, transporte y mercadeo de los
hidrocarburos. Es responsable de la implantacin y desarrollo del gas natural
vehicular (Proyecto Autogas).
Corporacin Elctrica Nacional (CORPOELEC)
160
La Corporacin Elctrica Nacional es una empresa operadora estatal encargada de

la realizacin de las actividades de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de potencia y energa elctrica, adscrita al Ministerio del Poder
Popular para la Energa y Petrleo.
4.28.2. Programas
En materia de normativa tcnica de eficiencia energtica, entre 1995 y 2000, se
desarrollaron trabajos conjuntos entre diferentes instituciones para el
establecimiento de normas y etiquetado de electrodomsticos que se comercializan
en el pas.
Como resultado del trabajo realizado se aprobaron un conjunto de Normas
Venezolanas COVENIN (Comisin Venezolana de Normas Industriales)103:
o 3193:1999, Refrigeradores, Refrigeradores-Congeladores y Congeladores.
Mtodos de Ensayo de Consumo de Energa y Medidas de Capacidad.
o 3235:1999, Refrigeradores, Refrigeradores-Congeladores y Congeladores.
Etiquetado y Reporte de Consumo de Energa.
o 3537:1999, Acondicionadores de Aire Tipo Ventana. Mtodos de Ensayo.
o 3538:1999, Acondicionadores de Aire. Mtodo de Ensayo de Capacidad de
Enfriamiento,
o 3560:2000, Acondicionadores de Aire Tipo Ventana. Etiquetado y Reporte de
o 36992:2009 para aires acondicionados y la prohibicin de importacin para
equipos reconstruidos o usados. Igualmente se exige la publicacin de una
norma de etiquetado para aires acondicionados a publicarse en un plazo de
seis meses.
A partir de enero de 2006, entr en vigencia la Ordenanza sobre Calidad Trmica de
Edificaciones en el Municipio Maracaibo, Estado Zulia. Dicha Ordenanza es un
instrumento legal de carcter obligatorio, cuya finalidad es garantizar que las
condiciones de diseos y construccin de las nuevas edificaciones cumplan con los
lmites del Valor de Transferencia Trmica Global de techos y paredes, establecidos
para el municipio Maracaibo, con el fin de procurar condiciones trmicas
confortables, logrando la reduccin del consumo de energa elctrica por uso de
aires acondicionados.
En el marco de la cooperacin entre el Proyecto CEPAL/Comisin Europea sobre
Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina elabor un
anteproyecto de Ley para promover la Eficiencia Energtica (2001) y realiz un
estudio del marco jurdico venezolano (1999).
Finalmente, la Ley de uso eficiente y racional de la energa entro en vigencia en
diciembre de 2011, con el objeto de: Esta Ley tiene por objeto promover y orientar
103
Los parmetros fijados por las normas del 2000 o previas estn fuera de vigencia por referirse a tecnologas obsoletas.
161
el uso racional y eficiente de la energa en los procesos de produccin, generacin,

transformacin, transporte, distribucin, comercializacin, as como el uso final de la
energa, a fin de preservar los recursos naturales, minimizar el impacto ambiental y
social, contribuir con la equidad y bienestar social, as como, con la eficiencia
econmica del pas, mediante el establecimiento de polticas enfocadas en el uso
racional y eficiente de la energa, la educacin energtica, la certificacin de
eficiencia energtica y la promocin e incentivos para el uso racional y eficiente de la
energa. (Artculo 1). La ley plantea acciones de regulacin, incentivos,
certificaciones y etiquetado, formacin y educacin, estrategias comunicacionales y
exoneraciones fiscales, como los instrumentos ms importantes.
Entre los programas incluidos en la Misin Revolucin Energtica, directamente
relacionados con los temas de eficiencia, pueden mencionarse:
o Programa para la sustitucin de bombillos incandescentes por bombillos
ahorradores.
o Sustitucin de infraestructura obsoleta de gas y gasificacin nacional.
o Creacin de normas de eficiencia energtica.
o Renovacin del parque de generacin elctrica y reconversin a gas natural
de las
o unidades generadoras que consumen Diesel.
o Instalacin y renovacin de lneas de transmisin y distribucin elctrica.
o Desarrollo de campaas educativas, informativas y de sensibilizacin a la
poblacin en cuanto a la necesidad del uso eficiente de la energa.
Programa de sustitucin de lmparas incandescentes
En noviembre del ao 2006 se inici la primera fase de este proyecto, el cual se
enfoc en la sustitucin de 53 millones de bombillos incandescentes por lmparas
ahorradoras. Esta fase culmin en abril del 2007 con 53.165.181 bombillos
reemplazados. La fase II del proyecto consisti en la sustitucin de 15.364.793
bombillos incandescentes por bombillos ahorradores en sectores no residenciales,
tales como, comercial, industrial y sector oficial. CORPOELEC llev adelante la
tercera fase de sustitucin de bombillos incandescentes por ahorradores, que
implic 11.300.000 bombillos sustituidos.
Este Programa ha continuado en el marco de la Operacin Lucirnaga que, en su
tercera fase, continua el reemplazo de lmparas incandescentes por las
ahorradoras. Por otra parte, en el marco de la misma operacin, se ha comenzado el
reemplazo de Refrigeradores y Aires Acondicionado.
Programa de sustitucin de aires acondicionado
Se determin que las principales causas del alto consumo de los aires
condicionados estaban relacionadas con sobredimensionamiento y equipos
ineficientes. De all surge el programa de sustitucin de aires acondicionado. El
programa consiste en el reemplazo de equipos de aire acondicionado ineficientes
por unidades de mayor eficiencia, en usuarios residenciales del estado Zulia con
consumos mensuales entre 1.000 y 3.000 kWh.
162
Formacin y Capacitacin
El objetivo es instrumentar acciones en educacin, formacin, capacitacin,
sensibilizacin, evaluacin y diagnsticos en materia energtica, en funcin del
desarrollo de medidas concretas que contribuyan al uso racional y eficiente de la
energa. Con tal fin se han implementado y desarrollado cursos y diplomados.
En el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela, la construccin, en marcha, de
153.000 viviendas incluye la implementacin de principios de eficiencia energtica
en el diseo, arquitectura y materiales de las mismas con el objeto de minimizar los
consumos de energa sin sacrificar confort.
A principios de 2012, de acuerdo a las exigencias establecidas por FODENORCA,
se cre el Subcomit de Normalizacin de Eficiencia Energtica, con el objeto de ser
el encargado de todo lo relacionado a la elaboracin de normas de etiquetado de
eficiencia energtica, que debe desarrollar un programa que implicara que a Junio
2012 deberan disponerse de las etiquetas para Aire Acondicionado, Iluminacin,
refrigeradores, calentadores de Agua elctricos y Bombas elctricas104.

La abundancia de recursos energticos renovables y no renovables no contribuy a
crear conciencia sobre la necesidad de su conservacin y uso eficiente.
Adicionalmente, los bajos precios crearon una cultura de derroche y desperdicio, la
cual es difcil cambiar.
Al igual que en otros pases que han tenido experiencias exitosas en la sustitucin
de bombillos incandescentes por bombillos ahorradores, para mantener los ahorros
alcanzados se deber complementar la medida con otras que garanticen la
permanencia de los resultados, as como la disponibilidad de la tecnologa y la
decisin final del consumidor por preferir equipos de alta eficiencia.
Si bien el xito de las medidas de ahorro energtico aplicadas en Venezuela habla
por s mismo de la importancia y rentabilidad del uso eficiente de energa, no deja de
ser menos cierto que son las decisiones polticas al ms alto nivel las que hacen
factible los resultados positivos.
La estructura institucional que garantice la permanencia de una capacidad
intelectual, operativa y funcional que d soporte a la aplicacin efectiva de dichas
polticas, constituye una condicin ms que necesaria para la sostenibilidad y
continuidad de los programas que se implementen.
104
Programa Nacional de Normalizacin y Etiquetado de Eficiencia Energtica: Christian A. Fayad. Ministerio del Poder Popular
para la Energa Elctrica, Direccin General de Gestin del Uso de la Energa.Caracas, Venezuela Abril 2012.
163
Sin embargo, es necesario, que el estado venezolano a travs de los organismo

pertenecientes al sector elctrico, mantengan y fortalezcan las polticas de UREE
implementadas hasta la actualidad, sobre todo las dirigidas hacia el sector oficial.
Las instituciones u organismos Venezolanos, deben ser tcnicamente orientadas
para la implementacin del Sistema de Gestin Energtica por el personal de
CORPOELEC, de manera que en su implantacin se establezcan metas
estratgicas para el desarrollo del Plan de accin y se genere el compromiso de
cumplimiento de actividades y tiempo para la reduccin del consumo energtico.
La incorporacin de Unidades de Gestin Energtica dentro de las estructuras
administrativas de los organismos pblicos, permiten la elaboracin y puesta en
marcha de los planes de ahorro ms centrados y fortalecidos. De igual manera, la
formacin en materia de eficiencia energtica es un factor clave para afianzar la
cultura energtica y hacer un uso racional de la energa.
Respecto a los altos consumidores del Sector Oficial, en su mayora pertenecientes
al sector servicio (agua, salud, telecomunicaciones) y a las grandes industrias el
pas, deberan conformar su Unidad de Gestin Energtica y entregar su Plan de
Ahorro y Eficiencia Energtica. Al ser grandes consumidores, las metas de estos
organismos deben estar acorde al servicio que ofrecen y a sus posibilidades de
utilizar eficientemente la energa, por lo que sus metas dependern de los
indicadores de eficiencia energtica que ellos establezcan y que el Ministerio
posteriormente apruebe.
Asimismo, una contribucin podra ser la creacin de un programa nacional de
premios sobre la eficiencia energtica, donde el objetivo sea incentivar an ms el
sector Oficial y hacerlo competitivo con el Sector Privado, para que de alguna
manera se vean estimulados en lograr reducir el consumo de energa.
4.29. Programas regionales

La mayora de las acciones y programas tienen un marco nacional, se encuadran en
la cooperacin internacional bilateral o reciben recurso de la Banca de Desarrollo u
orgasmos similares en base, tambin, a acuerdos bilaterales.
Sin embargo, tambin se han desarrollado proyectos de alcance regional,
especialmente en Amrica Central.
A continuacin se presentan algunos ejemplos, sin que esta lista implique que no
haya otros proyectos regionales orientados a la eficiencia energtica.
Programa PEER105
105
Pgina WEB BUN CA.
164
El Proyecto de Eficiencia Energtica Regional para los sectores industrial y

comercial en Amrica Central PEER, la cual es implementada por el PNUD y con
el financiamiento del GEF (2006-2011) y con la asistencia tcnica de BUN CA,
plantea dos objetivos principales:
Un objetivo de desarrollo: Detonar los mercados de eficiencia energtica en torno al
uso final de la electricidad principalmente en: Iluminacin, Motores, Refrigeracin
Comercial y Acondicionadores de Aire.
Un objetivo global: Reducir las emisiones de gases efecto invernadero producidas
por la generacin trmica en los sistemas nacionales interconectados de
Centroamrica.
PEER se desarrolla en cuatro pases: El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam,
as mismo, comparte esta plataforma de conocimiento con los otros pases de
Centroamrica: Honduras, Guatemala y Belice. Para lograr estos objetivos, PEER
incluye tres componentes principales:
1. Componente Poltica: Apoya la creacin de la base legal y regulatoria para
remover las barreras de mercado en torno al uso de tecnologas energticas ms
eficientes.
Implica el desarrollo de actividades regionales, especialmente talleres, sobre
normalizacin de equipos, intercambios de experiencias, Procedimientos de
Evaluacin de la Conformidad, Incentivos para la Apertura de Mercados en
Tambin incluye Actividades especficas a nivel de pas, entre las cuales pueden
mencionarse:
o El Salvador: Firmado Convenio de Cooperacin con el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (CONACYT) como Organismo de Normalizacin
Nacional (ONN). Elaboracin de 9 Normas Salvadoreas Obligatorias (NSO)
de equipos elctricos en eficiencia energtica, en diferentes etapas del
proceso de oficializacin, en las tecnologas de Lmparas fluorescentes
compactas, Motores elctricos de corriente alterna, Equipos de refrigeracin
comercial, Equipos de refrigeracin domstico, Acondicionadores de aire,
Lmparas Fluorescentes de tubo, Alumbrado Pblico y Motores Monofsico.
Homologacin de 4 normas regionales en el marco de Programa BID/FOMIN
/INTECO, i.e.: Lmparas fluorescentes compactas integradas, Motores de
corriente alterna, Equipos de refrigeracin comercial y Equipos de
refrigeracin domstico.
o Nicaragua: taller Nacional de Normalizacin Tcnica; Encuentro con
Organizaciones Sociales en Managua; Acercamiento a las Organizaciones de
Defensa de los Consumidores.
o Costa Rica: Convenio con el Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica,
mediante la iniciativa BID/FOMIN, para la elaboracin de 15 normas tcnicas
de equipo elctrico eficiente, LFC, Acondicionadores de Aire, Motores
Elctricos, Refrigeracin Comercial y Refrigeradores electrodomsticos.
165
o Panam: Encuentros de Eficiencia Energtica (EE) Alternativas de

Normalizacin, donde se presentaron los temas normalizacin y etiquetado, y
la importancia del desarrollo de la infraestructura de Laboratorios de EE.
2. Componente de Capacitacin: Fortalece las capacidades institucionales e
individuales para apoyar el desarrollo del mercado de eficiencia energtica en la
regin centroamericana.
Actividades Regionales: talleres de Formacin a Capacitadores, Capacitacin a
Firmas de Ingeniera, Capacitacin a Consultores y Tcnicos de PyMEs.
Actividades a nivel de pas, responden a necesidades especficas y condiciones o
temas prioritarios en funcin de las circunstancias nacionales, tales como:
o El Salvador: fortalecimiento das las capacidades de consultores/as y
tcnicos/as de PyMEs.
o Nicaragua: programa de Capacitacin dirigido a consultores/as de PyMEs.
o Costa Rica: Taller Nacional de Presentacin de Normas, con la participacin
de 58 actores en claves locales del sector pblico y privado, proveedores de
equipo.
o Panam: 25 oficiales de poltica y normalizacin han fortalecido sus
conocimientos en el tema de normalizacin y etiquetado en el Encuentro de
EE Alternativas de Normalizacin en Panam impartido por la CONUEE de
Mxico.
Dentro del componente de capacitacin se incluye el fortalecimiento de un portafolio
de proyectos del Programa, en el cual se monitorea y brinda seguimiento a las
iniciativas en EE en empresas macro consumidoras y PyMEs de los sectores
industrial y comercial, incluyendo pequeos hoteles.
3. Componente de Diseminacin: Genera una plataforma de informacin y su
disponibilidad para todos los actores involucrados en el marco de la Estrategia
Regional de Eficiencia Energtica.
Por su parte, BUN-CA ha desarrollado un Catlogo de Proveedores de Equipo
Eficiente en las tecnologas de motores elctricos, acondicionadores de aire,
iluminacin, refrigeracin y energa renovable, actualizado a Junio 2011.
Programa para Amrica Latina y el Caribe de Eficiencia Energtica (PALCEE) 106
El objetivo es institucionalizar la eficiencia energtica en dos pases de Amrica
Central, El Salvador y Nicaragua, y dos del Caribe, Jamaica y Grenada, mediante el
fortalecimiento de la institucin responsable, encargada de orientar y dirigir los
programas de eficiencia energtica a nivel nacional, incluyendo las leyes y
normativas, a fin de lograr ahorros de energa sostenibles, que difieran las
106
Pgina WEB - OLADE
166
necesidades de inversin en el sector energtico, mejoren las finanzas del pas y

reduzcan las emisiones de CO2.
Con el aporte financiero de la Cooperacin Austraca para el Desarrollo, el proyecto
tiene como objetivo reforzar el marco institucional para el desarrollo de la eficiencia
energtica agrupando y organizando las actividades que realizan varias
instituciones, a fin de estructurarlas en planes nacionales y convertirlas en
actividades de largo plazo, proporcionndoles la sostenibilidad que ha estado
ausente de los esfuerzos que, la mayor parte de los pases de Amrica Latina y el
Caribe, han realizado en el tema.
En el fortalecimiento de la institucionalidad quedan comprendidas, la institucin
encargada de orientar y dirigir los programas de eficiencia energtica a nivel
nacional, con su estructura y organizacin; as como, las leyes y normativas que
permitan establecer planes nacionales, desde su concepcin hasta la evaluacin de
sus resultados.
Como complemento, se organizarn varios programas de eficiencia, tres en el lado
de la demanda y uno en el lado de la oferta, a fin de iniciar las actividades de la
institucin responsable de la eficiencia energtica en el pas y, al mismo tiempo,
capacitar a los profesionales que administrarn la institucin responsable de la
eficiencia energtica y a los que implementarn las acciones que integran los
programas. Coordinadamente, se capacitar al sector financiero local en las
operaciones de crdito que soporten la implantacin de medidas.
Figura 4. Organizacin del proyecto
Los programas previstos, de manera preliminar, son: Ahorro de energa en edificios

pblicos y comerciales; iluminacin eficiente en los sectores de menores ingresos,
eficiencia energtica en la industria y reduccin de prdidas de electricidad en los
sistemas de distribucin.
Programa Prepca
167
Es el Programa Regional de Energa y Pobreza en Centro Amrica para apoyar

el desarrollo de mercados de energa renovable y eficiencia energtica, con el fin de
mejorar la calidad de vida de las poblaciones centroamericanas ms vulnerables,
con nfasis en:
o Pequeas centrales hidroelctricas dado alto potencial a nivel regional.
o Reducir la dependencia del consumo de lea en las zonas rurales, mediante
el uso de estufas mejoradas de lea o eco-fogones.
El Objetivo General es el desarrollo de los mercados energticos sustentables (de
baja potencia) para mejorar la calidad de vida de las poblaciones ms vulnerables en
Centro Amrica, con nfasis en Nicaragua y Guatemala.
Su ejecucin se enmarca en el Programa de Energa Renovable de HIVOS para el
perodo 2011-2015 orientado a maximizar y gestionar recursos con un enfoque multiactor y lograr una mayor integracin de la gestin energtica en los procesos
productivos.
Las componentes del proyecto son:
o Analizar el mercado a nivel regional de las tecnologas de energa renovable
de baja potencia para la reduccin de la pobreza.
o Promover el acceso a los mercados energticos sustentables
o Promover el mercado de la Energa Sustentable con las micro financieras en
Nicaragua
o Facilitar el desarrollo de mercados energticos sustentables en la regin
centroamericana.
Programa Regional de Eficiencia Energtica en pequeos hoteles de El
Salvador, Nicaragua y Costa Rica (PEEEST)
El objetivo general del Programa Regional es: Fortalecer el mercado de la eficiencia
energtica, especficamente en los pequeos hoteles de El Salvador, Nicaragua y
Costa Rica; contribuyendo a reducir su consumo de electricidad y hacindolos
energticamente ms sostenibles.
Para el logro del objetivo propuesto se plantearon los siguientes 3 objetivos
especficos:
o Caracterizar y sensibilizar a los grupos metas en los tres pases en torno a los
aspectos de normalizacin y certificacin en el uso eficiente de la energa.
o Fortalecer la capacidad para lograr la transformacin del mercado de
pequeos hoteles en El Salvador, Nicaragua y Costa Rica.
o Sistematizar y diseminar las lecciones aprendidas del Programa PEEST IV,
as como el conocimiento desarrollado en las iniciativas anteriores.
El Programa de Eficiencia Energtica en el Sector Turismo en pequeos hoteles
(PEEST), desarrollado desde el 2003, con el objetivo de promover el uso eficiente de
la electricidad y la aplicacin de las Buenas Prcticas en los pequeos hoteles de
Costa Rica, El Salvador y Nicaragua, ha contribuido a reducir su consumo
168
energtico, fortaleciendo su imagen de armona con el ambiente, y mejorando su

competitividad.
BUN-CA, con el apoyo financiero de la Fundacin HIVOS, viene ejecutando
actividades como: diagnsticos energticos, talleres de capacitacin, monitoreo del
consumo de energa elctrica en los hoteles participantes, con el objetivo de generar
ahorros en el uso de la electricidad e impactos tanto de tipo econmico como
ambiental.
A fin de alcanzar el fortalecimiento institucional en la regin, el Programa involucra la
participacin sectorial y transversal de varias organizaciones en Nicaragua, El
Salvador y Costa Rica, desde la Fase de Diseo hasta la Fase de Ejecucin de las
actividades.
Este desarrollo integral promover la aplicacin prctica en los proyectos realizados
en los hoteles, as como la presentacin y diseminacin de los resultados.
Segmento del Gobierno
o Costa Rica: Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones
(MINAET), a travs la Comisin Nacional de Conservacin de Energa
(CONACE) y el Instituto Costarricense de Turismo (ICT).
o Nicaragua: MEM: Ministerio de Energa y Minas; INTUR: Instituto
Nicaragense de Turismo; INPYME: Instituto Nicaragense de Apoyo a la
Pequea y Mediana Empresa; MIFIC: Ministerio de Fomento Industrial y
Comercio.
o El Salvador: SIGET: Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones; DGEE: Direccin General de Energa; MINTUR:
Ministerio de Turismo de El Salvador; CORSATUR: Corporacin Salvadorea
de Turismo; CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Segmento Sector Privado
o Casatur: Cmara Salvadorea de Turismo. El Salvador.
o Asociacin de Pequeos Hoteles de El Salvador. El Salvador.
o CANTUR: Cmara Nicaragense de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
de la Industria Turstica. Nicaragua.
o HOPEN. Asociacin de Propietarios de Pequeos Hoteles de Nicaragua.
Nicaragua.
o AMITUFOR: Asociacin Microempresarios de Turismo la Fortuna de San
Carlos, Costa Rica.
o INTECO: Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica. Costa Rica.
o CCH: Cmara Costarricense de Hoteles. Costa Rica.
o Cmara de Turismo de la Zona Norte de Costa Rica. Costa Rica.
o RAINFOREST ALLIANCE: Costa Rica, Nicaragua.
o CPML: Centro de Produccin Ms Limpia Nicaragua.
o PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Costa Rica,
Nicaragua y El Salvador.
o CADIN: Cmara de Industrias de Nicaragua.
169
o FODEMIPYME: Fondo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Costa

Rica.
Programa GREENPYME
El programa GREENPYME facilita el acceso a los instrumentos bsicos del ahorro
energtico a las pequeas y medianas empresas de Latinoamrica.
GREENPYME Centroamrica, gestionado por la Corporacin Interamericana de
Inversiones (CII-BID), con la colaboracin financiera del Banco de Amrica Central
(BAC), impulsar el ahorro energtico con pymes de Costa Rica, El Salvador,
Honduras, Guatemala y Nicaragua
Creado por la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII) a finales de 2008, ha
iniciado una nueva edicin dirigida a pequeas y medianas empresas (PYME) en la
regin de Centroamrica, que se llevar a cabo en los pases de Costa Rica, El
Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua a lo largo de 3 aos a partir de su
lanzamiento en 2011.
Tiene como objetivo promover la eficiencia energtica en las PYMES a travs de la
reduccin del consumo de energa, manteniendo los niveles de actividad y de
calidad de vida, protegiendo el medio ambiente, asegurando el abastecimiento y
fomentando un comportamiento sostenible en el uso de la energa. En definitiva,
pretende promover la competitividad y sostenibilidad de las PYMES reduciendo sus
costes energticos.
GREENPYME ha sido diseado para abordar las principales barreras que
obstaculizan las inversiones en medidas de eficiencia energtica por parte de las
PYME, a saber:
o
o
o
o
falta de informacin y concienciacin

falta de capacidad o capacidad deficiente
escasez de financiamiento
insuficiente disponibilidad de productos y tecnologas
Tras identificar los obstculos y carencias, que impiden la implantacin de buenas

prcticas en materia de eficiencia energtica en esos destinos, el proyecto
GREENPYME Centroamrica tiene como misin superar dichas barreras
proporcionando la capacitacin necesaria para la promocin de planes de ahorro
energtico y ofreciendo instrumentos de financiacin que facilitarn a las PYMES la
reduccin de sus costes energticos, favoreciendo la sostenibilidad ambiental y la
competitividad de las mismas.
Tiene un horizonte temporal de 3 aos a partir de 2011, durante los cuales se irn
desarrollando cuatro componentes: 1) informacin y divulgacin de la Eficiencia
energtica, 2) capacitacin y fortalecimiento institucional, as como 3) apoyo directo
a las PYMES en sus planes de ahorro energtico. El ltimo componente se refiere al
elemento transversal de monitoreo y evaluacin del programa (4).
170
La ingeniera especializada en ahorro y eficiencia energtica, CREARA

INTERNATIONAL, apoyar a la CII en la capacitacin de los oficiales de crdito del
banco local, Banco de Amrica Central (BAC). El objetivo principal de esta fase de
formacin es reforzar las capacidades de los oficiales de crdito en cada uno de los
cinco pases en los que se desarrolla en programa, en materia de anlisis e
interpretacin de auditoras energticas.
La financiacin del programa procede de la propia CII y del Fondo para el Desarrollo
Nrdico- a travs de la CII y de socios estratgicos procedentes de Centroamrica.
El Programa ya tuvo una primera etapa (2008) en Belice, Jamaica, Islas Bahamas y
Trinidad. Durante la Fase II del Proyecto, se impartieron tres talleres de
informacin-capacitacin (Bogot, Medelln y Cali) a representantes de las empresas
locales, previa seleccin de participantes realizada con la ayuda de BBVA Colombia.
En total, unas 370 personas recibieron capacitacin en materia de eficiencia
energtica.
Durante la Fase II, esta ingeniera seleccion a las empresas que, en funcin del
cumplimiento de unos criterios de potencial energtico, recibiran posteriormente
asistencia tcnica en forma de auditoras energticas. En la actualidad, CREARA
coordina la Fase III, trabajando con las empresas beneficiarias en sus proyectos de
eficiencia energtica (auditoras energticas).
171
5. CONSIDERACIONES FINALES
A lo largo del documento es posible identificar mensajes, experiencias, lecciones,
aprendizajes que dan luz sobre la complejidad del tema y abonan las conclusiones
que, en forma sinttica, se incluyen en este punto.
Algunos de los desafos claves asociados al sistema energtico en la regin se
vinculan a:
o Abordar la demanda creciente de energa, desarrollando la infraestructura
adecuada y aprovechando las oportunidades que ofrece la integracin y los
recursos energticos autctonos.
o En especial, enfrentar y dar respuesta a la creciente penetracin de la
electricidad en la matriz energtica y la consecuente presin que esto implica
sobre otras fuentes primarias y secundarias de energa.
o En consecuencia, garantizar las inversiones en infraestructura de todas las
cadenas productivas energticas.
o Garantizar y dar confiabilidad al abastecimiento de combustibles fsiles,
considerando la expansin del parque automotor.
o Identificar soluciones robustas frente al alza y fluctuacin de los precios de los
combustibles fsiles, condicin de borde para la mayora de los pases de la
regin dada su dependencia de importaciones, o costo de oportunidad, de
acurdo a la estructura institucional, para los pases productores.
o Identificar opciones de energas renovables que deben superar sus
restricciones intrnsecas (altos costos de capital, intermitencia, riesgos
climticos de mediano y largo plazo, competitividad con las fuentes
convencionales, oposiciones ambientales o sociales).
o Vulnerabilidad y adaptacin al Cambio Climtico.
o Presiones para la mitigacin del cambio climtico.
Intensificar las acciones de eficiencia energtica en los consumos y el
abastecimiento de energa son una respuesta a los desafos planteados. Se trata de
la fuente energtica ms limpia, en muchos casos de muy bajo costo, que admite
acciones (y resultados) de corto, mediano y largo plazo, modular, aplicable a todos
los sectores del consumo as como tambin al abastecimiento de energa.
La abundancia de estudios y estimaciones sobre las cuantiosas oportunidades en
todos los sectores de consumo, y aun en el abastecimiento, ha implicado que se
considere ocioso volcar tales resultados en este informe, lo cual no implica
desconocer su existencia y magnitud.
El aprovechamiento de tales opciones, enfrenta desafos o barreras, pero tambin
oportunidades, que deben articularse a la estrategia de eficiencia y conservacin de
la energa, si existe la voluntad poltica para hacerlo.
La superacin de los obstculos requiere instituciones adecuadas, transferencia y
desarrollo tecnolgico, apoyo y decisin poltica, marcos regulatorios acordes y
orientados, financiamiento ajustado a las necesidades, cooperacin internacional, es
decir polticas pblicas de intervencin que modifiquen las trayectorias del proceso
de decisin descentralizada en los sectores de consumo y abastecimiento.
172
Se ha presentado un amplio abanico posible de acciones y medidas en el marco de

las polticas pblicas, en cada caso diseadas e implementadas de acuerdo a las
circunstancias nacionales. Las mismas pueden ser de carcter legal, normativo,
obligatorias o voluntarias, basadas en mecanismos econmicos, fiscales, de
informacin y demostracin, de capacitacin y concientizacin, etc.
Como resultado del anlisis de mltiples presentaciones, documentos, estudios,
talleres y seminarios, existe un sentimiento comn y generalizado en los expertos y
funcionarios de la regin que pueden sintetizarse en la expresin uno de ellos en
uno de los ltimos talleres desarrollados en la regin.
La regin latinoamericana presenta una muy baja atencin a la eficiencia
energtica. La cuestin energtica es usualmente considerada como un problema de
restriccin en la oferta. De manera general, la institucionalidad es limitada y casi no
hay metas nacionales de ahorro de energa, cada vez ms comunes en los pases
desarrollados.
Tpicamente, los programas nacionales de eficiencia energtica no cuentan con
soporte gubernamental continuado y casi siempre dependen de financiamiento
externo para su operacin.
Comparativamente a los dems, estamos
malPrecisamos de ms energa, pero precisamos tambin usar mejor nuestra
energa107
As como la Agencia Internacional de Energa defini 25 recomendaciones de para
uso eficiente de la Energa108, este documento puede concluir con 25 lecciones
aprendidas luego de analizar el tratamiento del uso eficiente de la energa en 31
pases de la regin.
El listado siguiente, no es producto de las ideas de los autores de este informe, sino
la simple sntesis de las expresiones de los propios funcionarios de los pases, las
conclusiones de los documentos de las instituciones regionales y el resultado de los
mltiples talleres desarrollados recientemente en la regin.
Las condiciones de xito y resultados positivos en la ganancia de eficiencia
energtica dependen del cumplimiento de un conjunto de condiciones o principios,
sin pretender ser idealista o normativo y sin desconocer que el cumplimento parcial
de los mismos tambin puede llevar a resultados que impliquen un impacto genuino
sobre el ahorro de energa.
1. La Poltica Energtica es una poltica sectorial de largo plazo, inserta en la
poltica global de desarrollo. Es, en consecuencia, lo que se conoce como
Poltica de Estado que no debera estar sujeta a cambios estructurales
frente a cambios de administraciones de gobierno.
Horta Nogueira, L.A. UNIFEI-CEPAL Elementos-clave de una poltica eficaz en eficiencia energtica II Dilogo Poltico sobre
Eficiencia Energtica Santo Domingo Noviembre 2011.
108
IEA- Energy Efficiency Policy OECD-IEA 2010.
107
173
2. La poltica de uso eficiente de la energa, como componente de la poltica

energtica, debera estar adecuadamente articulada a ella y mantener una
visin coherente con los objetivos de la misma.
3. Debe garantizarse la adecuada continuidad y sustentabilidad de los
programas, acciones y medidas.
4. La fijacin de metas de corto, mediano y largo plazo y la definicin de un
calendario gradual de implementacin de acciones y medidas contribuye al
cumplimiento, seguimiento y monitoreo de los resultados.
5. La necesidad de un marco institucional que fije con precisin la autoridad
responsable en ejecucin y cumplimiento de los objetivos definidos y la dote
de los instrumentos, recursos y capacidad necesarios.
6. Varios pases han instrumentado marcos legales y su reglamentacin. La
efectividad de los mismos depende de la cultura de aplicacin y cumplimiento
que exista en el pas. De todos modos, existe una recomendacin
generalizada de la conveniencia de contar con leyes especficas orientadas al
uso eficiente.
7. Los marcos legales deben estar acompaados de marcos regulatorios
dinmicos y capaces de adaptarse a la evolucin tecnolgicas y las
condiciones de os mercados.
8. En muchos, las acciones de eficiencia se iniciaron como respuesta a crisis
energticas, lo que demuestra la inexistencia del cumplimiento de los
principios 1 y 2 de este apartado.
9. Las seales y acciones, estructurales y coyunturales, de poltica energtica
deben guardar coherencia y conducir a la convergencia. En particular, se
observa que pases que plantean polticas y programas de eficiencia
energtica, envan seales de precios de la energa
totalmente
contradictorias con un mensaje de escasez o conservacin del recurso.
10. Durante dcadas, el menaje que recibi la poblacin, creando una cultura de
la abundancia, era que tenamos la fortuna de haber nacido en una regin
bendecida por la naturaleza. Los recursos estaban al alcance la mano y con
muy poco esfuerzo podamos aspirar al buen vivir. Esa cultura de la
abundancia o derecho a ese buen vivir implica que, incluso, en algunos
pases se considere que la energa debera ser un bien libre y no son
necesarias acciones para generar ahorros en un bien que no presenta lmites
al bienestar.
11. Lo anterior se vincula con la necesidad de concientizacin y convencimiento
del reconocimiento de una responsabilidad compartida donde Gobierno y
Sociedad Civil conjugan un solo Estado, donde cada uno debe cumplir con su
parte para un impacto positivo sobre el bien comn.
12. El papel de la cooperacin internacional es muy importante y las acciones
motorizadas desde pases industrializados, organismos regionales o la Banca
Multilateral son muy importantes, ms los pases deben definir su propia
agenda y garantizar que las ofertas de cooperacin estn adecuadamente
articuladas a esa agenda. Evitar dar respuesta a ofertas e impulsos
espasmdicos de cooperacin, que responden a agendas de pases
cooperantes, compromisos internacionales o, incluso, oportunidades de
negocio. Debera haber certeza que la oferta cuenta con contraparte
adecuada, converge con los objetivos de poltica del pas, garantiza un
beneficio positivo y es sustentable en el largo plazo. Superar las acciones que
174
responden, solo, a la existencia de cooperacin bilateral o multilateral debe

ser un objetivo.
13. Disear e implementar programas que permitan un adecuado seguimiento del
cumplimiento de las metas, un monitoreo sobre la efectividad de los
instrumentos y la posibilidad de verificar los resultados y aislar los mismos de
otras causas ajenas a la poltica implementada.
14. Lo anterior implica que las polticas, estrategias y programas deben estar
acompaadas de indicadores de diagnstico, seguimiento y resultado.
Especialmente los ltimos deberan ser capaces de medir impactos, eficacia,
cobertura y calidad.
15. Diagnstico, identificacin de sectores prioritarios y acciones posibles
depende de disponibilidad de una base de datos suficiente. Datos e
informacin para la definicin de las estrategias que mejor permitan alcanzar
resultados satisfactorios, constituyen otra condicin de xito.
16. Criterios que permitan evaluar ex ante cules son las acciones ms
efectivas constituyen otro insumo de relevancia. Se asume que las medidas
deben ser viables y factibles, un sector con gran potencial de ahorro no
necesariamente es el mejor destinatario de las medidas si, a la vez, tiene
otras condiciones que pueden constituirse en un obstculo insalvable.
17. Los programas y tecnologas deben definirse en el marco de circunstancias
nacionales, no existen soluciones nicas vlidas urbi et orbi, ni en lo
tecnolgico ni en cuanto a polticas y estrategias. Las experiencias de poltica
energtica promovidas en la regin siguiendo el principio de one size coat,
deberan evitarse.
18. El tamao de mercado constituye, en muchos casos, una barrera de altura
muy significativa para muchos pases. El no alcanzar tamaos mnimos hace
muy poco atractivo para los proveedores proveer ciertos equipamientos y
garantizar la O&M de los mismos. Acuerdos regionales para seguir criterios
nicos en cuanto a equipos con cabida en los mercados podran facilitar su
penetracin ampliando las dimensiones y ofreciendo economas de escala.
19. Del mismo modo, uno de los instrumentos ms expandido, como es el
etiquetado y la fijacin de estndares mnimos tiene una fuerte vinculacin
con lo anterior y con la necesidad de desarrollar ciertas capacidades e
infraestructura que pueden estar fuera del alcance de los pases. Los
acuerdos regionales en la bsqueda de criterios comunes o el desarrollo de
infraestructura que preste servicios regionales (Laboratorios, por ejemplo)
seran una ayuda.
20. No es posible disear, implementar y mantener polticas sin la garanta de
capacidades individuales e institucionales. Profesionalismo e instituciones
fuertes y reconocidas, constituyen otra condicin imprescindible. Seguridad,
estabilidad y continuidad de los staff tcnicos en las reas de Gobierno e
instituciones de apoyo, formas parte de este principio.
21. La eficiencia energtica es un tema transversal y muchas de las acciones, la
mayora en muchos casos, caen fuera del mbito de la poltica energtica y
requieren la concurrencia de otras reas del Ejecutivo (Transporte, Industria,
Vivienda, Salud, Educacin, etc.). La coordinacin de diferentes reas en lo
que se denomina capacidad sistmica u organizacional es otra condicin
necesaria.
22. La gestin y manejo del tema se vincula con la efectividad de la transferencia
del mensaje hacia los actores objetivo. En muchos sectores productivos de
175
bienes y servicios, la incidencia de la energa en los costos es poco

significativa. La llegada a ellos a travs del mensaje de ahorro de energa, tal
vez encuentre poca o nula receptividad. Una propuesta que se vincule a la
mejora de productividad, reduccin de costos en general, potencial apertura
de nuevos mercados, reduccin de costos de mano de obra, etc., conjuga un
mensaje que, basado en la eficiencia energtica, ofrece un panorama ms
amplio e integral y lo hace ms atractivo al decisor.
23. La sustentabilidad de los programas depende, en gran medida del
mantenimiento de una adecuada ecuacin econmica-financiera. Los
recursos que viabilicen los programas deben estar garantizados en el largo
plazo. El necesario financiamiento debe ser una prioridad y la disponibilidad
del mismo debe ser parte del propio programa o estrategia.
24. La poltica de integracin energtica es una medida que puede contribuir
mucho a la eficiencia, como tal debera considerarse como una estrategia
posible en este mbito.
25. El entorno propicio, facilitador o habilitante para las acciones concretas es
otro elemento de importancia. Las condiciones macroeconmicas, los
indicadores socio-econmicos, los marcos legales ms agregados, la sociocultura de la ciudadana deben tambin dar seales acordes a los objetivos
sectoriales o sub-sectoriales que se persigan.
176
ANEXO I EVOLUCIN DE DIFERENTES INDICADORES 109

INTENSIDAD ENERGTICA BRUTA TOTAL
(Pases con PIB per cpita entre menor a 2,000 US$2000 / hab.)
180
170
160
150
1990 = 100
140
130
120
110
100
90
80
70
60
1990
1995
2000
2005
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Fuente: elaborado con informacin del SIEE-Olade y CEPAL.

(Pases con PIB per cpita entre 2,000 y 4,000 US$2000 / hab.)
150
140
130
1990 = 100
120
110
100
90
80
70
60
1990
1995
2000
Colombia
El Salvador
Jamaica
Rep. Dominicana
Suriname
TOTAL AL&C
2005
Per
109
CEPAL/OLADE/GTZ: Indicadores de Poltica Energtica en Polticas Pblicas en AL&C 2010.
177

150
140
130
1990 = 100
120
110
100
90
80
70
60
50
1990
1995
2000
Brasil
Costa Rica
Cuba
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C
2005
Grenada

(Pases con PIB per cpita mayor a 6,000 US$2000 / hab.)
130
120
1990 = 100
110
100
90
80
70
1990
1995
2000
Argentina
Barbados
Chile
Trinidad y Tobago
Uruguay
TOTAL AL&C
2005
Mxico
178
EFICIENCIA DEL ABASTECIMIENTO ENERGTICO

100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
1
11
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Guyana
16
Hait
Honduras
Nicaragua
Paraguay

100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
1990
1995
2000
Colombia
El Salvador
Jamaica
Rep. Dominicana
Suriname
TOTAL AL&C
2005
Per
179

100
95
90
85
80
75
70
65
60
1990
1995
2000
Brasil
Costa Rica
Cuba
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C
2005
Grenada

100
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
1990
1995
2000
Argentina
Barbados
Chile
Trinidad y Tobago
Uruguay
TOTAL AL&C
2005
Mxico
180
INTENSIDAD ENERGTICA NETA TOTAL

200
190
180
170
160
1990 = 100
150
140
130
120
110
100
90
80
70
60
1990
1995
2000
2005
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Nicaragua
Paraguay

180
160
1990 = 100
140
120
100
80
60
1990
1995
2000
Colombia
El Salvador
Jamaica
Rep. Dominicana
Suriname
TOTAL AL&C
2005
Per
181

150
140
130
1990 = 100
120
110
100
90
80
70
60
50
1990
1995
2000
Brasil
Costa Rica
Cuba
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C
2005
Grenada

140
130
1990 = 100
120
110
100
90
80
70
1990
1995
2000
Argentina
Barbados
Chile
Trinidad y Tob.
Uruguay
TOTAL AL&C
2005
Mxico
182
INTENSIDAD ENERGTICA INDUSTRIAL

250
225
1990 = 100
200
175
150
125
100
75
50
1990
1995
2000
2005
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Nicaragua
Paraguay

220
200
1990 = 100
180
160
140
120
100
80
60
1990
1995
2000
Colombia
El Salvador
Jamaica
Rep. Dominicana
Suriname
TOTAL AL&C
2005
Per
183

180
160
1990 = 100
140
120
100
80
60
40
1990
1995
2000
2005
Brasil
Costa Rica
Cuba
Grenada
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C

140
130
1990 = 100
120
110
100
90
80
70
60
1990
1995
2000
2005
Argentina
Barbados
Chile
Mxico
Trinidad y Tob.
Uruguay
TOTAL AL&C
184
CONSUMO DE ENERGA RESIDENCIAL POR HABITANTE

140
130
120
1990 = 100
110
100
90
80
70
60
50
40
1990
1995
2000
2005
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Nicaragua
Paraguay

160
150
140
1990 = 100
130
120
110
100
90
80
70
60
50
1990
1995
2000
Colombia
El Salvador
Jamaica
Rep. Dominicana
Suriname
TOTAL AL&C
2005
Per
185

200
180
160
1990 = 100
140
120
100
80
60
40
20
1990
1995
2000
2005
Brasil
Costa Rica
Cuba
Grenada
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C

250
225
1990 = 100
200
175
150
125
100
75
50
1990
1995
2000
Argentina
Barbados
Chile
Trinidad y Tobago
Uruguay
TOTAL AL&C
2005
Mxico
186
CONSUMO DE ELECTRICIDAD POR HABITANTE

260
240
220
200
1990 = 100
180
160
140
120
100
80
60
40
1990
1995
Bolivia
Guyana
Nicaragua
2000
Ecuador
Hait
Paraguay
2005
Guatemala
Honduras
TOTAL AL&C

250
225
1990 = 100
200
175
150
125
100
75
50
1990
1995
2000
Colombia
El Salvador
Jamaica
Rep. Dominicana
Suriname
TOTAL AL&C
2005
Per
187

280
260
240
1990 = 100
220
200
180
160
140
120
100
80
1990
1995
2000
2005
Grenada
Brasil
Costa Rica
Cuba
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C

320
300
280
260
240
1990 = 100
220
200
180
160
140
120
100
80
60
40
1990
1995
2000
2005
Argentina
Barbados
Chile
Mxico
Trinidad y Tob.
Uruguay
TOTAL AL&C
188
INTENSIDAD ENERGTICA COMERCIAL, SERVICIOS Y PBLICO

240
220
200
1990 = 100
180
160
140
120
100
80
60
1990
1995
2000
2005
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Nicaragua
Paraguay

180
160
1990 = 100
140
120
100
80
60
1990
1995
2000
2005
Colombia
El Salvador
Jamaica
Per
Suriname
TOTAL AL&C
189

250
225
200
1990 = 100
175
150
125
100
75
50
25
1990
1995
2000
Brasil
Costa Rica
Cuba
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C
2005
Grenada

200
180
1990 = 100
160
140
120
100
80
60
1990
1995
2000
2005
Argentina
Barbados
Mxico
Trinidad y Tobago
Uruguay
TOTAL AL&C
190
CONSUMO EN TRANSPORTE POR UNIDAD DE PIB

280
260
240
1990 = 100
220
200
180
160
140
120
100
80
60
1990
1995
2000
2005
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Nicaragua
Paraguay

200
180
1990 = 100
160
140
120
100
80
60
1990
1995
2000
Colombia
El Salvador
Jamaica
Rep. Dominicana
Suriname
TOTAL AL&C
2005
Per
191

140
130
120
1990 = 100
110
100
90
80
70
60
1990
1995
2000
2005
Grenada
Brasil
Costa Rica
Cuba
Panam
Venezuela
TOTAL AL&C

140
130
1990 = 100
120
110
100
90
80
70
60
1990
1995
2000
Argentina
Barbados
Chile
Trinidad y Tob.
Uruguay
TOTAL AL&C
2005
Mxico
192
INDICADORES DE DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE PROMOCIN DE LA EFICIENCIA ENERGTICA

(Diciembre de 2009)
Indicador/pas
AR
BR
CH
ES
PN
UR
I T R
CSP
AP
I
R
CSP
AP
I T R
CSP
AP
I
R
CSP
AP
I T R
CSP
AP
I
R
CSP
AP
EL PG
EL
EL PG
BIO
EL
EL PG
BIO
EL PG
Aspectos generales
IA1
IA2
Alcance sectorial del Programa de Eficiencia Energtica
I - Industria, T - Transporte, R - Residencial, CSP - Comercio y Servicios Pblicos, AP - Alumbrado Pblico, A Agricultura
Vectores energticos considerados en el Programa de Eficiencia Energtica

EL - Electricidad, PG -Combustibles derivados de petrleo y gas natural, BIO - Biocombustibles
Aspectos regulatorios
Normativa legal directamente relacionada a la promocin de la eficiencia
IA3
energtica
IA4
Normativa especfica dedicada a la promocin de la cogeneracin de energa
IA5
Normas de desempeo y etiquetas referidas a equipos consumidores de energa
Aspectos institucionales
IA6
Divisin gubernamental dedicado prioritariamente a la eficiencia energtica
IA7
Agencia o entidad descentralizada dedicada a la eficiencia energtica
Aspectos econmicos
IA8
Incentivos fiscales, tributarios y arancelarios bien definidos a favor de la EE
Lnea de financiamiento para el diseo y ejecucin de programas de eficiencia
IA9
energtica
Lnea de financiamiento para la inversin en proyectos que integran los programas
IA10
de EE
Aspectos educacionales y comunicacionales
Programas de capacitacin, entrenamiento y educacin sobre eficiencia
IA11
energtica
IA12 Programas de difusin (campaas de divulgacin, eventos, etc.)
IA13 Pgina Web del programa de eficiencia energtica
IA14 Premios asociados a medidas de ahorro de energa
Aspectos de gestin del programa
IA15 Equipo de profesionales especficamente dedicados a la promocin de la EE
IA16 Cooperacin internacional para el desarrollo del programa nacional de EE
IA17 Metodologa para la evaluacin de objetivos, metas y resultados
EA
EA
E
E
E
E
E
E
E
E
E
ET
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
Fuente: elaboracin del proyecto

Simbologa - E: existente, EA: existente, en aprobacin, ET: existente, temporario.
Fundacin Bariloche (Argentina) IEE-Universidad de San Pablo (Brasil)
193
ANEXO II AMRICA DEL SUR: LEGISLACIN REFERIDA A LA

EFICIENCIA ENERGTICA A JUNIO 2010110
Argentina
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
14/5/1999
Resolucin
319
11/5/2004
Resolucin
416
17/3/2005
Resolucin
35
27/12/2006
Ley
26.190
22/5/2009
Resolucin
396
26/08/2005
Resolucin
35
Adptense medidas en relacin a la

comercializacin de aparatos elctricos
de uso domstico que cumplan
determinadas funciones.
Establcense los precios de referencia
a los que debern valorizarse los
premios por la reduccin de los
consumos por debajo de los umbrales
definidos, como as tambin los cargos
adicionales a aquellos consumidores
que excedan los mismos que se
establezcan en virtud del Programa de
Uso Racional de la Energa.
Suspndase la vigencia de la
Resolucin 319/99 de la ex Secretara
de Industria, Comercio y Minera para
determinados artefactos elctricos de
refrigeracin, congelacin de alimentos
y sus combinaciones por ella
alcanzadas y ratificase el
reconocimiento del Instituto Argentino
de Normalizacin y del Instituto
Nacional de Tecnologa Industrial como
organismos de certificacin para la
aplicacin de la citada norma.
Rgimen de Fomento Nacional para el
uso de fuentes renovables de energa
destinada a la produccin de energa
elctrica. Objeto. Alcance. Ambito de
aplicacin. Autoridad de aplicacin.
Polticas. Rgimen de inversiones.
Beneficiarios. Beneficios. Sanciones.
Fondo Fiduciario de Energas
Renovables.
Implementacin de niveles mximos de
consumo especifico de energa o
mnimos de eficiencia de energa para
la comercializacin de refrigeradores de
uso domstico.
La resolucin establece la obligacin,
para quienes fabriquen, importen,
distribuyan y comercialicen en el pas
artefactos elctricos de uso domstico,
de someter a sus productos a la
certificacin del cumplimiento de las
normas IRAM relativas al rendimiento o
eficiencia energtica de cada producto,
colocando en los mismos, una etiqueta
en la que se informe el rendimiento o
eficiencia energtica, la emisin de
ruido y las dems caractersticas
asociadas, conforme los resultados
obtenidos.
3/8/2004
Resolucin
801
ETIQUETADO Y
NORMAS
FINANCIERO
Comentario
LISTADO DE PRODUCTOS
ALCANZADOS POR LA
RESOLUCIN
a) Refrigeracin, congelacin de
alimentos y sus combinaciones.
b) Lavado, secado de ropas y
funciones combinadas.
c) Lavado de vajillas.
d) Hornear alimentos.
e) Calentar agua para baos y
cocinas por medio de la electricidad.
f) Iluminacin y funciones
complementarias.
g) Acondicionamiento de aire.
h) Fuerza motriz de accionamiento
elctrico.
Aclaracin sobre los cargos adicionales

establecidos en el artculo 7 del
mencionado Programa, que sean
transferidos al Fondo de Estabilizacin
del Mercado Elctrico Mayorista.
110
Fuente: Proyecto CIER 16 Diagnstico de la situacin de la eficiencia energtica (Energa Elctrica) en los pases de
Sudamrica Informe Final (Versin 2) - Junio/2010.
194
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
Comentario
9/5/2005
Resolucin
745
Programa de Uso Racional de la

Energa Elctrica (PUREE) (segunda
versin)
Establece un sistema de
bonificaciones para quienes ahorren
y cargos adicionales para quienes se
excedan en el consumo de
electricidad. Sustituyese el Anexo I
de la Resolucin N 522/2004, que
estableci el citado Programa.
25/7/2008
Resolucin
797
15/5/2009
Resolucin
562
10/6/2009
Resolucin
305
19/12/1991
Leyes
24065
Los usuarios cuyos consumos

registrados no superen el tope que se
indica sern beneficiados con la
bonificacin establecida en el artculo 5
(usuarios residenciales) del Anexo I
(Uso Racional de la Energa-Aplicacin
en el rea bajo Concesin Nacional) de
la Resolucin 745/09-05-2005
Reglamentase la Ley N 26.190
relacionada al Rgimen de Fomento
Nacional para el uso de fuentes
renovables de energa destinada a la
produccin de energa elctrica
Aprobar con carcter provisorio los
valores unitarios de las bonificaciones
(Kp) que debern percibir los usuarios
de las empresas Distribuidoras
EDENOR S.A., EDESUR S.A. y
EDELAP S.A. durante el perodo
comprendido entre los das 10/06/2009
y 9/07/2009, que figuran como ANEXO I
de la presente Resolucin, conforme la
informacin presentada con carcter de
declaracin jurada por las
Distribuidoras.
ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA
ELECTRICIDAD
INSTITUCIONAL
28/4/2004
Resolucin
415

Energa (PURE)
28/5/2004
Resolucin
552

Energa Elctrica (PUREE)
3/6/2005
Decreto
Provincial
1055
La Energa de Santa Fe (E.P.E.)

adhiere a los objetivos del Programa de
Uso Racional de Energa Elctrica
(PUREE).
ARTICULO 54.- Crase en el mbito

de la Secretara de Energa del
Ministerio de Economa y Obras y
Servicios Pblicos, el Ente Nacional
Regulador de la Electricidad, el que
deber llevar a cabo todas las
medidas necesarias para cumplir los
objetivos enunciados en el artculo 2
de esta ley. El Ente Nacional
Regulador de la Electricidad deber
estar constituido y en condiciones de
cumplir sus funciones dentro de los
sesenta (60) das de la puesta en
vigencia de la presente ley.
ARTCULO 55.- El Ente gozar de
autarqua y tendr plena capacidad
jurdica para actuar en los mbitos
del derecho pblico y privado, y su
patrimonio estar constituido por los
bienes que se le transfieran y por los
que adquiera en el futuro por
cualquier ttulo. Tendr su sede en la
ciudad de Buenos Aires. El ente
aprobar su estructura orgnica.
Aprubese el mencionado programa
e instruyese a los entes reguladores
del gas y la electricidad para
promoverlo mediante campaas de
ahorro de energa, difundidas por los
medios de comunicacin masiva, y
tomar las medidas necesarias para
su implementacin.
Aprubese el Programa de Uso
Racional de la Energa Elctrica, que
ser de aplicacin en las reas
concesionadas a las firmas Empresa
Distribuidora Norte S.A. (EDENOR
S.A.), Empresa Distribuidora Sur S.A.
(EDESUR S.A.) y Empresa
Distribuidora La Plata S.A. (EDELAP
S.A.).
195
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
Comentario
21/12/2007
Decreto
140
PROGRAMA NACIONAL DE USO

RACIONAL Y EFICIENTE DE LA
ENERGA (PRONUREE)
Declara de inters nacional y

prioritario el uso racional y eficiente
de los la energa. Aprueba las
directrices del "Programa Nacional de
Uso Racional y Eficiente de la
Energa, para contribuir y mejorar la
eficiencia energtica de los distintos
sectores consumidores de energa.
3/1/2008
Resolucin
13/5/2009
Resolucin
273
Instruye a los Secretarios de Estado,

Jefes de las Fuerzas de Seguridad y
Policiales, y titulares de los organismos
dependientes del citado Ministerio a
relevar en un determinado plazo, los
edificios pblicos donde funcionan sus
dependencias, para el reemplazo de
lmparas incandescentes por lmparas
de bajo consumo, conforme a los
lineamientos establecidos en el Decreto
140/21-12-2007 (3 arts; p. 3). Establece
plazo para la presentacin de una
propuesta de acciones de largo,
mediano y largo plazo para la
profundizacin del Programa.
PROGRAMA DE USO RACIONAL DE
LA ENERGA ELCTRICA
16/5/2009
Resolucin
39
Instruye a los Secretarios y

Subsecretarios de Estado, Jefes de las
Fuerzas Armadas y titulares de los
organismos del Ministerio de Defensa, a
efectuar un relevamiento
pormenorizado en los edificios pblicos
donde funcionan sus dependencias
administrativas, a fin de reemplazar las
lmparas incandescentes por lmparas
de bajo consumo conforme al Decreto
140/21-12-2007 (3 arts.; p. 9)
Bolivia
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
Comentario
INSTITUCIONAL
5/3/2008
Decreto
Supremo
29466
Aprueba el Programa Nacional de Eficiencia Energtica

(PNEE).
Brasil
Legislacin
ETIQUETADO Y
NORMAS
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
8/12/1993
Decreto
Presidencial
s/n
2/12/1999
Resolucin
ANEEL
334
6/1/2000
Decreto
Presidencial
3330
17/10/2001
Ley Federal
10295
5/4/2002
Portara MDIC
73
Creacin de la Estampilla Verde de

Eficiencia Energtica (Estampilla
Procel).
Autoriza a las empresas
distribuidoras del servicio pblico de
energa elctrica a desarrollaren
proyectos buscando mejorar el
factor de carga.
Dispone sobre la reduccin del
consumo de energa elctrica en
edificios pblicos de la
administracin pblica federal, y
dispone otras medidas.
Establece niveles mximos de
consumo especfico de energa, o
mnimos de eficiencia energtica, de
equipos y aparatos consumidores de
energa fabricados o
comercializados en el Pas, con
base en indicadores tcnicos
pertinentes
Establece los requisitos mnimos de
seguridad para el funcionamiento de
las estufas y los hornos a gas, de
uso domstico.
Comentario
Derogado por Decreto n 3.818, del

15-05-2001
Conocida como Ley de la Eficiencia

Energtica
196
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
11/12/2002
Decreto
Presidencial
4508
15/9/2005
Documento de
aplicacin
MDIC
Documento de
aplicacin
Interministerial
185
26/1/2006
Documento de
aplicacin
MDIC
14
1/2/2006
Documento de
aplicacin
MDIC
20
12/6/2006
Documento de
aplicacin
Interministerial
132
24/12/2007
Documento de
aplicacin
Interministerial
362
25/12/2007
Documento de
aplicacin
Interministerial
364
11/1/1994
Decreto
Presidencial
1040
24/7/1998
Resolucin
ANEEL
242
19/7/2000
Resolucin
ANEEL
271
24/7/2000
Ley Federal
9991
18/4/2001
Resolucin
ANEEL
153
21/5/2001
Resolucin
ANEEL
185
Dispone sobre la regulacin

especfica que define los valores
mnimos de la eficiencia energtica
de motores trifsicos, de induccin
rotor bobinado, de fabricacin
nacional o importada, para la
comercializacin o uso en Brasil, y
Establece los requisitos mnimos del
funcionamiento y seguridad de
lavarropas de uso domstico.
Aprueba el programa de metas de
motores elctricos de induccin
trifsicos, indicados en documento
anexo.
funcionamiento y de seguridad de
los acondicionadores de aire de uso
domstico.
funcionamiento y seguridad para los
Refrigeradores y sus semejantes
(Congeladores y equipos similares).
Aprueba las normas especficas de
las lmparas fluorescentes
compactas que figuran en el
documento anexo.
Reglamentacin especfica que
define los niveles, mximos de
consumo de energa de elctrica
para heladeras y congeladores.
Reglamentacin especfica para
definir los ndices mnimos de
eficiencia energtica de
acondicionadores de aire.
Determina a los agentes financieros
la inclusin, entre las lneas
prioritarias de crdito y
financiamiento, de los proyectos
destinados a la conservacin y al
uso racional de la energa y al
aumento de la eficiencia energtica.
Las empresas distribuidoras del
servicio pblico energa elctrica,
cuyos contractos de concesin
prevn el desarrollo de acciones con
el objetivo de aumentar la eficacia
en el uso y en la oferta de energa
elctrica, tendrn que aplicar
anualmente recursos de, por lo
menos, el 1% (un por ciento) del
resultado operacional anual ROA,
declarada en el ao anterior.
Establece los criterios de la
aplicacin de los recursos en
acciones de combate al derroche de
energa, e investigacin elctrica y
desarrollo tecnolgico del sector
elctrico brasileo.
Dispone sobre la realizacin de
inversiones en investigacin y
desarrollo y en eficiencia energtica
por parte de las empresas
distribuidoras, permisionarias y
autorizadas del sector de energa
elctrica, y dispone otras medidas.
Modifica los criterios del uso de
recursos en la accin del combate al
derroche de energa elctrica para el
ciclo 2000/2001, establecidos en la
Res ANEEL n 271 del 19 de julio de
2000.
Establece los criterios para el
clculo y el uso de los recursos
destinados a la investigacin y
desarrollo, as como en Eficiencia
Energtica, para las empresas
distribuidoras, permisionarias y
autorizadas del sector de energa
elctrica.
8/12/2005
553
FINANCIERO
Comentario
197
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
23/5/2001
Resolucin
ANEEL
186
16/7/2001
Decreto
Presidencial
3867
17/9/2001
Resolucin
ANEEL
394
3/9/2002
Resolucin
ANEEL
492
28/11/2005
Resolucin
Normativa
ANEEL
Resolucin
Normativa
ANEEL
176
29/3/2007
Ley Federal
11456
13/5/2008
Resolucin
Normativa
ANEEL
Documento de
aplicacin
Interministerial
MME/MIC
316
Modifica dispositivos y promueve

ajustes en la Resolucin ANEEL n
153 del 18 de abril de 2001 que
habla de los criterios para el uso de
recursos en la accin del combate al
derroche de energa elctrica para el
Ciclo 2000/2001.
Reglamenta la Ley no 9.991, del 24
de julio de 2000, que dispone sobre
la realizacin de inversiones en
investigacin y desarrollo y en
eficiencia energtica por parte de las
empresas distribuidoras,
permisionarias y autorizadas del
sector de energa elctrica, y
Establece los criterios para la
aplicacin de los recursos en
proyectos de combate al derroche
de energa elctrica.
Establece los criterios para el uso de
recursos en el programa de
Establece criterios para la aplicacin
de recursos en el Programa de
Establece los criterios y
procedimientos para el clculo de la
aplicacin de la recaudacin de las
empresas distribuidoras/
permisionarias y autorizadas, de los
recursos que se destinan para
proyectos de eficiencia energtica y
/ o Investigacin y Desarrollo y el
Fondo Nacional de Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico - FNDCT y
el Ministerio de Minas y Energa MME, en virtud de la Ley 9991 de
24.07.2000 y deroga la Resolucin
185 del 21/05/2001.
Modifica el art. 1 de la Ley 9991 de
24.07.2000, que extiende hasta el
31.12.2010, la obligacin de las
empresas distribuidoras y
permisionarios de energa elctrica
a aplicar, al menos 0,50%
(cincuenta centsimos por ciento) de
sus ingresos netos de explotacin
en programas de eficiencia
energtica en el uso final.
Deroga la Resolucin Normativa
ANEEL 233 del 24.10.2006.
24/10/2006
30/12/1985
233
1877
Establece el Programa Nacional de

Conservacin de Energa Elctrica
PROCEL.
Dispone sobre la creacin, en las
agencias y en las entidades de la
administracin federal directa e
indirecta, de la Comisin interna de
la conservacin de la energa,
(CICE) en los casos que menciona,
y dispone otras medidas.
Dispone sobre el programa nacional
de la conservacin de la energa
elctrica PROCEL, y provee otras
medidas.
Da nueva redaccin al artculo
tercero del decreto de 21 de
septiembre de 1993, el cual habla
sobre el programa nacional de
racionalizacin de la produccin uso
de energa.
Instituye la agencia nacional de
Energa Elctrica (ANEEL),
disciplina el rgimen de las
concesiones de servicios pblicos
de energa elctrica y dispone otras
medidas.
26/10/1990
Decreto
Presidencial
99656
18/7/1991
Decreto
Presidencial
s/n
20/9/1994
Decreto
Presidencial
s/n
26/12/1996
Ley Federal
9427
INSTITUCIONAL
Comentario
Derogada por la RES. ANEEL 316

de 13.05.2008.
198
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
Comentario
6/8/1997
Ley Federal
9478
Se destaca el Articulo 2
6/10/1997
Decreto
Presidencial
2335
27/5/1998
Ley Federal
9648
21/6/2000
Decreto
Presidencial
3520
29/12/2000
Resolucin
ANEEL
456
7/3/2001
Documento de
aplicacin
MME
46
19/12/2001
Decreto
Presidencial
4059
14/2/2002
Decreto
Presidencial
4131
25/2/2002
Decreto
Presidencial
4145
15/3/2002
Documento de
aplicacin
MME
113
Dispone sobre la poltica energtica

nacional, las actividades relativas al
monopolio del petrleo. Constituye
el Consejo Nacional de Poltica
Energtica y la Agencia Nacional de
Petrleo, y dispone otras medidas.
Constituye la Agencia Nacional de
Energa Elctrica (ANEEL),
autarqua bajo rgimen especial,
aprueba su rgimen estructural y el
Cuadro demostrativo de Cargos en
Comisin y Funciones de Confianza,
Altera dispositivos de las Leyes no
3.890-A, del 25 de abril de 1961, no
8.666, del 21 de junio de 1993, no
8.987, del 13 de febrero de 1995, no
9.074, del 7 de julio de 1995, no
9.427, del 26 de diciembre de 1996,
y da la autorizacin al Poder
Ejecutivo para promover la
reestructuracin de Centrales
Elctricas Brasileas
ELETROBRS y de su subsidiarias
Dispone sobre la estructura y del
funcionamiento del Consejo
Nacional de la Poltica Energtica CNPE y dispone otras medidas.
Establece, de forma actualizada y
consolidada, las Condiciones
Generales Provisin de Energa
Elctrica.
Se crea el Comit de
Acompaamiento de las Metas de
Conservacin de la energaCAMEC, con la atribucin bsica de
seguir el proceso de estudios y la
implantacin de los pasos de la
conservacin, indicadas en los
planes de PROCEL y CONPET,
junto con las estrategias emanadas
del Consejo Nacional de la Poltica
de la Energa, as como promover
las acciones necesarias para la
efectiva viabilizacin de las metas
de conservacin.
Reglamenta la Ley no 10.295, del 17
de octubre de 2001, que dispone
sobre la Poltica Nacional de
Conservacin y Uso Racional de la
Energa, y dispone otras medidas.
Medidas de emergencia de
reduccin del consumo en el mbito
de la Administracin Pblica
Federal.
Da la nueva escritura al subtitulo del
artculo 1 del decreto 4.131 del 14
de febrero de 2002, que hace uso
en medidas de emergencia de
reduccin de consumicin de
energa elctrica en el alcance de la
administracin pblica federal.
Las autarquas, compaas pblicas
y las sociedades de la economa
mezcladas, atadas con el Ministerio
de Minas y Energa, en todo el
territorio nacional, tendrn que
observar la meta de la consumicin
de la energa elctrica
correspondiente a 82,5% del
promedio de la consumicin
mensual, teniendo para la referencia
el mismo mes del ao 2000, partir
de marzo de 2002.
Reglamenta la Ley 9.427
Complementa la Ley 9.478
Se destaca el Articulo 24
Reglamenta la Ley de Eficiencia

Energtica
199
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
26/4/2002
Ley Federal
10438
23/12/2002
Decreto
Presidencial
4541
15/3/2004
Ley Federal
10847
15/3/2004
Ley Federal
10848
14/11/2000
Decreto
Municipal
19147
26/1/2001
Decreto
Estadual
45643
4/5/2001
Decreto
Estadual
45765
Hace uso de la extensin de ofertas

de la energa elctrica emergencia,
reajuste de la tarifa extraordinaria,
crea el programa de incentivos a las
fuentes alternativas de la energa
elctrica (PROINFA) Cuenta de
Desarrollo Energtico (CDE, habla
sobre la universalizacin del servicio
pblico de la energa elctrica, hace
una nueva escritura a las leyes no
9.427, del 26 de diciembre de 1996,
no 9.648, del 27 de mayo de 1998,
no 3.890-A, del 25 de abril de 1961,
no 5.655, del 20 de mayo de 1971,
no 5.899, del 5 de julio de 1973, no
9.991, del 24 de julio de 2000, y
Reglamenta los artculos. 3, 13, 17
y 23 de la Ley n 10.438, del 26 de
abril de 2002, que hace uso de la
extensin de ofertas de emergencia,
reajusta la tarifa extraordinaria, crea
el Programa de Incentivo de las
Fuentes Alternativas de Energa
Elctrica PROINFA, y la Cuenta
del Desarrollo Energtico CDE, y
Autoriza la creacin de la Compaa
de Investigacin Energtica EPE y
dispone otras medidas
Dispone sobre la comercializacin
de la energa elctrica, cambia las
N 5.655, del 20 de mayo de 1971,
8.631, del 4 de marzo de 1993,
9.074, del 7 de julio de 1995, 9.427,
del 26 de diciembre de 1996, 9.478,
del 6 de agosto de 1997, 9.648, del
27 de mayo de 1998, 9.991, del 24
de julio de 2000, 10.438, del 26 de
abril de 2002, y dispone otras
medidas.
Los Organismos de la
Administracin Municipal directa,
municipios, fundaciones, empresas
pblicas y sociedades de economa
mixta controladas, directa o
indirectamente, por el municipio,
tendrn que bajar un veinte por
ciento, hasta el 31 de diciembre
2003, en el consumo de energa
elctrica en las reparticiones donde
estn ubicados y cuyo consumo
promedio mensual es igual o
superior a 7.000 kWh, en relacin
con el consumo promedio mensual
se produjo en 1999.
Dispone sobre la obligatoriedad de
la adquisicin por parte de la
Administracin Pblica Estatal de
lmparas de mayor eficiencia
energtica y reducir los niveles de
mercurio, por tipo y potencia y
Establece el programa de estatal de
reduccin y Uso Racional de la
Energa.
26/7/2002
Decreto
Municipal
21806
Quedan todos los organismos

gubernamentales directos,
indirectos, fundaciones, municipios y
empresas obligados a adoptar como
norma para la ejecucin de
proyectos y obra civil de edificios
pblicos sea por cuerpo funcional o
mediante la contratacin con
terceros obligados a utilizar el
Cuaderno de Encargos para la
eficiencia energtica en edificios
pblicos.
Comentario
Destaque para el Articulo 4 - Inciso

XVI
Destaque para el Articulo 12
Municipio de Rio de Janeiro
Estado de San Pablo
Estado de San Pablo
Municipio de Rio de Janeiro
200
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
28/3/2006
Resolucin
ANEEL
215
Establecer una nueva redaccin del

Manual para el Programa de
Eficiencia Energtica y de incluir el
prrafo nico del art. 8 Resolucin
Normativa N 176 de 28 de
noviembre de 2005.
Comentario
30/1/2007
Resolucin
Normativa
ANEEL
249
Crea la Superintendencia de
Investigacin y Desarrollo y de
Chile
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
ETIQUETADO Y
NORMAS
2/10/2006
Resolucin
1334
24/5/2007
Resolucin
690
24/5/2007
Resolucin
740
12/6/2008
Resolucin
32
FINANCIERO
14/7/2009
Resolucin
698
INSTITUCIONAL
14/12/2005
Decreto
336
Ttulo
Comentario
Establece las fechas de la entrada en
vigencia de los protocolos y la obligatoriedad
de certificacin y etiquetado de eficiencia
energtica de los siguientes productos
elctricos: Refrigerador, congelador,
congelador-refrigerador, lmpara
incandescente de filamento de tungsteno
para iluminacin general y lmpara
fluorescente con balasto incorporado para
iluminacin general.
Modifica resolucin exenta N 1334 sobre
etiquetado de eficiencia energtica. La
resolucin establece un emplazamiento de la
entrada en vigencia de la obligacin
establecida de certificar y etiquetar los
siguientes productos: Refrigerador,
congelador, congelador-refrigerador.
Modifica el protocolo, aprobado en la
resolucin exenta N 1334 sobre etiquetado
de eficiencia energtica, de ensayos
correspondientes a la certificacin de
eficiencia energtica del seguirte producto:
lmpara fluorescente con balasto
incorporado para iluminacin general (LFC).
Motor trifsico de induccin Jaula de Ardilla;
luminaria para alumbrado pblico y sus
componentes; lmpara para alumbrado
pblico; acondicionadores de aire; balasto
electromagntico para lmpara tubular
fluorescente, balasto electrnico para
lmpara tubular fluorescente. Certificado de
aprobacin de seguridad y de eficiencia
energtica, otorgados por organismos de
certificacin autorizados por la
Superintendencia de Electricidad y
Combustibles. Resolucin N 32 exenta de
12/VI/08. Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin.
Aprubense las Bases

Administrativas y Tcnicas para
la contratacin de servicios de
ejecucin del estudio
denominado Estudio de
Mercado de Eficiencia
Energtica en Chile.
PROGRAMA PAS DE
(PPEE)
Crase la Comisin para el Programa

Pas de Eficiencia Energtica
Colombia
Legislacin
ETIQUETADO Y
NORMAS
Fecha
11/12/2000
Tipo
Resolucin
Nmero
97
2/2/2001
Resolucin
3742
Ttulo
Por la cual se establecen pautas para el diseo, normalizacin
y uso eficiente de equipos y aparatos elctricos.
Establecer la obligatoriedad de informar a los usuarios a
travs de la etiqueta URE respecto al desempeo energtico
de los equipos.
Comentario
201
FINANCIERO
INSTITUCIONAL
26/7/2001
Resolucin
165
26/12/2001
19/12/2002
25/6/2003
Resolucin
Resolucin
Resolucin
312
376
289
28/4/2008
Resolucin
180606
7/1/2003
6/2/2004
11/9/2000
Decreto
Resolucin
Decreto
3172
136
1747
26/10/2000
Resolucin
26930
3/10/2001
Ley
Federal
697
19/12/2003
Decreto
3683
26/5/2006
Resolucin
180609
22/6/2007
Decreto
2331
4/7/2007
Decreto
2501
28/3/2008
Decreto
895
12/9/2008
Decreto
3450
Por la cual se determina la lista de equipos de uso final de

energa que sern objeto del Programa Colombiano de
Normalizacin, Acreditacin, Certificacin y Etiquetado de
Equipos de Uso Final de Energa, "Programa Conoce".
Lista de equipos de uso final de energa do Programa Conoce.
Lista de equipos de uso final de energa do Programa Conoce.
Por la cual se actualiza la lista de equipos objeto del Programa
Conoce.
Especifican los requisitos tcnicos que deben tener las fuentes
lumnicas de alta eficacia usadas en sedes de entidades
pblicas.
Beneficios tributarios de carcter ambiental.
Beneficios tributarios de carcter ambiental.
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 527 de 1999, en
lo relacionado con las entidades de certificacin, los
certificados y las firmas digitales.
Por la cual se fijan los estndares para la autorizacin y
funcionamiento de las entidades de certificacin y sus
auditores.
Determina el Uso Racional y Eficiente de la Energa (URE)
como asunto de inters social, pblico y de conveniencia
nacional
Por el cual se reglamenta la Ley 697 de 2001 y se crea una
Comisin Intersectorial.
Definen los subprogramas que hacen parte del programa de
Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems formas de
energa no convencionales, PROURE, y se adoptan otras
disposiciones.
Este Decreto tiene por objeto la utilizacin o sustitucin en los
edificios cuyos usuarios sean entidades oficiales de cualquier
orden, de todas las bombillas incandescentes por bombillas
ahorradoras especficamente Lmparas Fluorescentes
Compactas (LFC) de alta eficiencia.
Dictan disposiciones para promover prcticas con fines de uso
racional y eficiente de energa elctrica.
Modifica y adiciona el Decreto 2331 de 2007 sobre uso
racional y eficiente de energa elctrica
Dictan medidas tendientes al uso racional y eficiente de la
energa elctrica.
202
Ecuador
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
INSTITUCIONAL
9/7/2007
Decreto
475
Mediante decreto se dividi el Ministerio de

Energa y Minas en el Ministerio de Minas y
Petrleos y, el Ministerio de Electricidad y
Energas Renovables
4/5/2009
Decreto
1681
Las entidades y organismos que conforman la

Administracin Pblica Central e Institucional
de la Funcin Ejecutiva realizarn el recambio a
tecnologas eficientes en iluminacin. Seala
que todas las instituciones gubernamentales
debern conformar un Comit de Eficiencia
Energtica que asumir la labor de implementar
medidas de ahorro energtico y estar en
coordinacin con la Direccin de Eficiencia
Energtica del Ministerio de Electricidad y
Energa Renovable (MEER).
Comentario
Establece un plazo lmite de 12

meses para el cumplimiento de todas
las disposiciones, para lo cual MEER
emitir los lineamientos tcnicos
necesarios para la implementacin
de programas de eficiencia
energtica
Paraguay
No existe legislacin.
Per
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
Comentario
INSTITUCIONAL
08/09/2000
Ley Federal
27345
Ley de Promocin del Uso Eficiente de la

Energa.
Declarase de inters nacional la

promocin del Uso Eficiente de la
Energa (UEE) para asegurar el
suministro de energa, proteger al
consumidor, fomentar la
competitividad de la economa
nacional y reducir el impacto
ambiental negativo del uso y
consumo de los energticos
22/10/2007
Decreto
Supremo
52
19/6/2008
Decreto
Supremo
Resolucin
Ministerial
34
Resolucin
Ministerial
39
Aprubese el Reglamento de la Ley N

27345, Ley de Promocin del Uso
Eficiente de la Energa.
Dictan medidas para el ahorro de energa
en el Sector Pblico.
Aprueban Indicadores de Consumo
Energtico y la Metodologa de Monitoreo
de los mismos.
Aprobase el Plan Referencial del Uso
Eficiente de la Energa 2009 - 2018
20/1/2009
21/1/2009
38
203
Uruguay
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
24/8/2009
Decreto
395
Aplicar la etapa transitoria para

certificacin de las lmparas
fluorescentes compactas.
22/9/2009
Decreto
429
Los equipos y artefactos que

consumen energa cualquiera sea su
fuente y que sean destinados a su
comercializacin en territorio nacional,
que con posteridad al presente decreto
se establezcan, sern evaluados en su
conformidad con la Norma UNIT de
etiquetado de eficiencia energtica que
corresponda.
27/8/2008
Decreto
154
Se aprobar el subsidio para la

facturacin de las redes de alumbrado
pblico que se encuentren
debidamente medidos e que
establezcan los requisitos de medida y
calidad indicados.
27/8/2008
Ley
1065
El subsidio establecido por el artculo

337 de la Ley 18172 del 31 de agosto
de 2007, se aplicar a la facturacin
que a partir del 1 de marzo de 2007,
se realice para las redes de alumbrado
pblico que se encuentren
debidamente medidas, con
instalaciones aprobadas por el
Gobierno Departamental
correspondiente y por la
Administracin Nacional de Usinas y
Transmisiones Elctricas (UTE). O bien
cuente con proyectos en ejecucin
aprobados por el Gobierno
Departamental y mencionado Ente,
que establezcan los requisitos de
medida y calidad indicados.
17/3/2005
Decreto
116
Plan de Ahorro de Energa Elctrica.
24/6/2005
Decreto
730
Incorporase al Plan de Ahorro y

Eficiencia de Energa Elctrica
agregado a la Resolucin N 331/006
de 28 de abril de 2006.
14/1/2008
Resolucin
140108
14/8/2008
Decreto
212
Plan de Ahorro de Energa Elctrica

voluntario para el sector residencial,
comercial e industrial y obligatorios
para todas las dependencias del
Estado.
Medida de ahorro de energa elctrica.
3/8/2009
Decreto
448
21/9/2009
Ley
18597
Declrense promovidas actividades

destinadas al uso eficiente de la
energa.
Declarase de inters nacional el uso
eficiente de la energa con el propsito
de contribu con la competitividad de la
economa nacional.
23/9/2009
Decreto
236
Medida de ahorro de energa elctrica.
ETIQUETADO Y
NORMAS
FINANCIERO
INSTITUCIONAL
Comentario
Para cada equipo y artefacto se

establecer en cuanto a su evaluacin
de conformidad, una etapa de
adhesin voluntaria seguida de una
etapa definitiva que ser obligatoria.
Crase Grupo Tcnico. Exhortase a

los sectores comercial y residencial a
reducir la iluminacin de fachadas,
carteles y avisos luminosos. Evitar en
lo mximo posible la realizacin de
espectculos culturales o deportivos
masivos que requieran iluminacin
nocturna.
Sin perjuicio del cumplimiento de las

medidas adoptadas do Decreto N
212/008 de 14 de abril de 2008.
204
Venezuela
Legislacin
Fecha
Tipo
Nmero
Ttulo
30/10/1998
Resolucin
321
Se dispone que la presente tiene

por objeto promover el uso
eficiente de la energa en los
artefactos que se comercializan en
el pas, mediante la indicacin de
su consumo o eficiencia para que
sirva de orientacin al consumidor
al momento de adquirir dichos
artefactos.
23/10/2001
Ley
Orgnica
Ley Orgnica del Servicio Elctrico
2/5/2007
Decreto
5330
21/09/2009
Decreto
6992
Crase la Corporacin Elctrica

Nacional S.A (CORPOELEC)
Se crea con carcter temporal, la
Comisin Interministerial
Estratgica para El Sector
Elctrico.
ETIQUETADO Y
NORMAS
Comentario
Artculo 3: Las actividades que

constituyen el servicio elctrico
debern ser realizadas considerando el
uso racional y eficiente de los recursos,
la utilizacin de fuentes alternas de
energa, la debida ordenacin
territorial, la preservacin del medio
ambiente y la proteccin de los
derechos de los usuarios.
INSTITUCIONAL
Verificar que todos los organismos y

entes de la Administracin Pblica
Nacional ejecuten planes para reducir
en al menos un veinte por ciento (20%)
su consumo elctrico, a partir de la
entrada en vigencia de este Decreto.
205
Pas
Brasil
Mxico
Marco Legal
Ley N 10.295, 17-Oct-2001 hace de
la conservacin y uso racional de la
energa una Poltica Nacional
Ley de uso sostenible de la Energa,

28-Nov- 2008.
Marco Institucional
Eletrobras Programa PROCEL, 1985.
Programa Nacional
Programa de infraestructura
distribucin.
de
Relacin Institucional
Gobierno Federal-MME -Eletrobras PROCEL.
Petrobras, CONPET, 1991.

Estandarizacin de equipos PROCEL.
Gobierno-MME-Petrobras - CONPET.
Programa brasileo de Etiquetaje,

1984.
CONUEE, inici llamndose CONAE.
Sustitucin de refrigeradores.
Gobierno Federal
CONUEE.
FIDE en 1990.
Estandarizacin de Equipos.
SENER
Participacin pblico-privada
Cuba
Decreto Ley N 70 del 9-jun-1983,

establece la eficiencia energtica
como Poltica Nacional.
Programas de ahorro de energa

elctrica desde 1997.
Etiquetage FIDE.
Generalizacin de CFL.
Gobierno Central - Ministerio de

Industria Bsica.
Sustitucin de refrigeradores.
Incorporacin de equipos eficientes.
Chile
Creacin de la Agencia Nacional de

Eficiencia Energtica en 2010.
Programa Nacional de
Energtica, desde 2005.
Eficiencia
Educacin en conservacin de
energa.
Uso racional de energa en la
Industria, Comercio y Transporte.
Programa de etiquetaje.
Costa
Rica
Per
Ley N 7447, ao 2004, regula la

Ley N 27345, ao 2000 gobierna la

eficiencia en el uso de la energa.
Decreto Supremo 031-2007, medidas
complementarias.
El Ministerio de Ambiente, Energa y

Telecomunicaciones
es
el
responsable de los programas.
Direccin General
Energtica.
de
Eficiencia
Laboratorio de EE. Etiquetado.
Fundacin de derecho privado, con

representantes de los Ministerios de
Energa y Hacienda y de la
Confederacin de la Produccin y el
Comercio.
-ACHEE
MINAET.
Iluminacin eficiente.
Capacitacin en la conservacin de
energa.
Iluminacin residencial y de edificios
pblicos eficiente.

Energa y Minas.
Entrenamiento en cogeneracin y
fuentes renovables.
Fuente: Recopilacin del proyecto.
206
ANEXO III I. INTERSECTORIALES

1. Bases de datos e indicadores de eficiencia
Informacin confiable, oportuna y detallada sobre los usos finales de energa, mercados, tecnologas y oportunidades
de eficiencia en todos los sectores deben ser utilizadas para la elaboracin de las polticas y estrategias efectivas de
eficiencia energtica. Los gobiernos deben determinar qu datos recolectar y realizar esfuerzos para obtener datos
de referencias internacionales.
2. Planes de accin y estrategias
Basados en el anlisis del uso de energa, mercados, tecnologas y oportunidades de eficiencia, los gobiernos deben
formular y actualizar peridicamente los planes de accin y estrategias, para mejorar la eficiencia energtica en sus
economas nacionales.
3. Mercados de energa competitivos, con la regulacin adecuada
Deben revisarse peridicamente las regulaciones y subsidios para asegurar que los precios finales de la energa,
reflejen todos los costos del suministro de generacin y distribucin, incluidos los costos ambientales..
4. La inversin privada en eficiencia energtica
Debe facilitarse la inversin privada mediante la creacin de capacidades de eficiencia energtica, protocolos
estandarizados de verificacin y medicin, lneas de crdito, investigacin y desarrollo tecnolgico de EE e
implementacin de los proyectos RDD + D.
5. Supervisin, ejecucin y evaluacin de polticas
Deben supervisarse, evaluarse y actualizarse peridicamente, las polticas de eficiencia energtica y medidas en
todos los sectores.
II. EDIFICIOS
6. Cdigos obligatorios de eficiencia energtica para la construccin y establecimiento de normas mnimas
Debe requerirse que todos los nuevos edificios, as como los edificios en proceso de renovacin, deben cumplir con
los cdigos de EE y cumplir las normas mnimas de eficiencia energtica, con el objetivo de que se minimicen los
costos del ciclo de vida. Los cdigos y normas deben ser mejorados con regularidad y adoptar un enfoque que
incluya la envoltura del edificio y su equipamiento.
7. Establecer objetivos de consumo de energa neta cero para edificios
Debe apoyarse y alentar la construccin de edificios con un consumo energtico neto cero y tomar iniciativas para
hacer que esos edificios estn comnmente disponibles en el mercado, cuando sea econmicamente viable y basado
en un anlisis del costo del ciclo de vida.
8. Mejorar la eficiencia energtica en los edificios existentes
Deben ponerse en prctica polticas para mejorar la eficiencia energtica de los edificios existentes, con nfasis en
las mejoras significativas en las envolturas de los edificios y sus sistemas durante las renovaciones.
9. Establecimiento de etiquetas de EE para edificios o certificados
Debe exigirse el uso de las etiquetas o certificados de eficiencia energtica, que proporcionen informacin a los
compradores, inquilinos y propietarios.
10. Mejorar las eficiencias de los componentes del edificio y sus sistemas
Deben establecerse requerimientos para mejorar el rendimiento de los componentes crticos de las construcciones,
tales como ventanas, sistemas de calefaccin, ventilacin y refrigeracin (HVAC), con el fin de mejorar la eficiencia
energtica global de los edificios nuevos y existentes.
III. ELECTRODOMSTICOS Y OTROS EQUIPOS
11. Normas mnimas y etiquetado obligatorio para equipos y aparatos
Deben adoptarse y actualizarse peridicamente las normas mnimas de eficiencia y las etiquetas de todo el espectro
de electrodomsticos y otros equipos, teniendo en cuenta las prcticas internacionales ya probadas.
12. Normas de ensayo y los protocolos de medicin
Deben garantizarse que las normas de ensayos y los protocolos de medicin se actualicen peridicamente y
armonizarlas con el desarrollo de las normas de ensayo y protocolos de medicin internacionales, a fin de poder
comparar las eficiencias de los productos comercializados.
13. Transformacin del mercado
Debe acelerarse la transformacin del mercado de los electrodomsticos y equipos, a travs de incentivos y otras
medidas para apoyar la introduccin y adopcin de nuevas tecnologas que tengan alta eficiencia.
IV. ILUMINACION
14. Eliminacin de productos de iluminacin y sistemas ineficientes
Deben eliminarse los productos ineficientes de iluminacin (incluyendo balastos, lmparas, luminarias y controles) tan
pronto como sea tcnicamente factible y econmicamente viable.
15. Sistemas de eficiencia energtica de iluminacin
Debe requerirse y promover diseos y sistemas de gestin mejorados para la iluminacin. Los cdigos de
construccin deben establecer el uso de luz natural y establecer normas de eficiencia mnimas para sistemas de
iluminacin. Adems se debe informar y capacitar a arquitectos, constructores, gerentes y propietarios.
207
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Eficacia institucional de los programas nacionales de eficiencia energtica: los
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World Energy Council WEC-. 2010. Energy efficiency: A recipe for success
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World Energy Council WEC-. Energy efficiency: a recipe for success. Annex II:
Overview of energy efficiency policies measures: summary tables. Synthesis of the
2009 survey draft.
World Energy Council WEC-. 2010. Energy efficiency: a recipe for success.
Executive summary.
World Energy Council WEC-. 2012. Energy efficiency indicators.
World Energy Council WEC-. 2008. Energy efficiency policies around the world:
Review and evaluation. Executive Summary.
World Energy Council WEC-. 2010. Performance of generating plant: new metrics
for industry in transition.
World Energy Council WEC-. 2007. Transport, technologies and policy scenarios to
2050.
Yepez V., Wilson. Ecuador. Avances en eficiencia energtica en Ecuador. Caso
particular fortalecimiento del rea acadmica para la teora y prctica de la eficiencia
energtica. 4. Taller Latinoamericano EFESOS. Programa Iberoamericano de
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo CYTED.
211

Corporación Andina de Fomento 2013 - Eficiencia Energética

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ENERGA: UNA VISIN

SOBRE LOS RETOS

ENERGA: UNA VISIN

Vicepresidencia de Energa de CAF

Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edicin son de exclusiva

4.12.2. Programas ................................................................................................................... 105

4.28. Venezuela .............................................................................................................................. 159

Finalmente, los principios asociados al Desarrollo Sustentable y la Economa Verde

Estado en sus diferentes planos jurisdiccionales y, por tanto, una mejora en la

o sistema energtico vulnerable y crecientemente dependiente de combustibles

En consecuencia, se considera que no resulta de mucha utilidad o aporte que este

United Nation Foundation, 2007.

Elctrico. Finalmente, las bases estadsticas de OLADE son un insumo

Slo a modo de ejemplos, se puede indicar que en la primera categora se encuentra

En cuanto a las medidas regulatorias, se destacan el etiquetado de artefactos,

A su vez, se identifican los objetivos o metas de las polticas distinguiendo:

Es necesario agregar que, para disear e implementar polticas energticas

2.2. Tendencias recientes

Fuente: IPCC AR4 WG I (2007).

Lo cierto, es que la ganancia de eficiencia no es suficiente para compensar el

Fuente: World Energy Outlook 2011.

De acuerdo al WEC18, las mejoras de productividad se han concentrado en muy

Figura 2.3. Tendencia de la Intensidad en Energa Primaria (1990-2006) (%/Ao)

Fuente: ENERDATA 2008 Citado en WEC 2008.

De acuerdo a la documentacin analizada, las ganancias de eficiencia son mayores

Electricidad es la fuente ms intensiva en trminos de energa primaria.

La penetracin de la electricidad es otro de los factores que atenta contra el logro de

Fuente: WEC 2008.

En el Sector Servicios, el consumo de electricidad crece a una tasa superior al Valor

o La imposibilidad o dificultad para cuantificar externalidades positivas.

Investigacin, desarrollo, despliegue y difusin de tecnologas eficientes.

metas mltiples. Existen diferencias regionales en cuanto a la implementacin de

relacionada con las decisiones disociadas27. La UE est avanzando, incluso, en

programas sera necesario para corregir las actividades o mecanismos de acuerdo a

Lighting represents almost 20% of global electricity

ejemplo) u orientados a tecnologas innovadoras (proyectos demostrativos o pilotos).

d. Etiquetado, incentivos y tasas35 para acelerar la penetracin de vehculos

Cmo el ejemplo Bonus/Malus presentado.

Equipos un 10-15% ms eficientes comparados con alternativas

La resolucin SI 64/2011 obliga al Sector Gubernamental a comprar

directa, asignaciones familiares) y programas de eficiencia energtica deben

Asegurar que opciones de eficiencia energtica efectivas y verificables pueden

En el caso de campaas de informacin y concientizacin, tienen menor validez las

Figura 2.6. Frecuencia porcentual de acciones e instrumentos de Eficiencia Energtica

Fuente: WEC, 2010.

De todos modos, se observa que no hay preferencias especficas o muy

2.4. Conclusiones del anlisis global

7. Evitar la transferencia lisa y llana de experiencias de otros pases sin verificar

o Uso de Crditos de Carbono, CDM u otros mercados como fuente de

Es evidente que la normativa es efectiva si se hace cumplir, lo cual implica que la

desarrollar actividades e inversiones en eficiencia energtica; efectuar el

El anlisis del comportamiento y la racionalidad de los actores deberan

movimiento a ritmo armnico entre los pases. Contribuye, en consecuencia, a una

de pagos; Impuestos aduaneros elevados; Divisa inestable y tasas de

3. AMRICA LATINA & CARIBE: ASPECTOS GENERALES Y

Fuente: OLADE - Informe de Estadsticas Energticas 2011.

Tal como se refleja en estudios y talleres recientes46, la Regin se caracteriza por

De acuerdo a la informacin provista por el Sistema de Informacin Energtica de

Fuente: Elaboracin propia en base a SIEE-OLADE.

Tal como puede observarse, existe una amplia diversidad de situaciones y

Figura 3.1. Indice de Intensidad Energtica

Indice de Intensidad Energtica

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de SIEE-OLADE.

En base a este comportamiento, los pases de la regin admiten ser colocados en