Contedo Local aplicado ao Setor de leo e Gs no

Brasil

Roberto Magalhes
Helio Guedes
Wellington Vasconcellos

SUMRIO
1. INTRODUO......................................................................................................................................5
2. HISTRICO..........................................................................................................................................8
2.1. Geral............................................................................................................................................8
2.2. Segmento Upstream..................................................................................................................10
2.3. Segmento Downstream.............................................................................................................11
2.4. A ONIP e o Contedo Local........................................................................................................12
3. REQUISITOS DA ANP.........................................................................................................................14
3.1. Igualdade de Oportunidades.....................................................................................................16
3.2. Evoluo dos requisitos de CL nas Rodadas...............................................................................16
4. MARCO REGULATRIO DO PR-SAL.................................................................................................21
5. PROCESSOS DE AFERIO.................................................................................................................25
5.1. Metodologia ONIP.....................................................................................................................25
5.2. Cartilha de Contedo Local........................................................................................................38
5.3. Regulamentao ANP................................................................................................................39
6. CONTRIBUIES PARA MELHORIA DO PROCESSO DE CERTIFICAO..............................................50
6.1. Seletividade Uma Proposta.....................................................................................................50
7. OUTRAS QUESTES RELEVANTES ...................................................................................................67
8. NECESSIDADE INDISPENSVEL POLTICA INDUSTRIAL...................................................................69
9. DOCUMENTOS DE REFERNCIA.......................................................................................................71
10. GLOSSRIO ....................................................................................................................................73
11. ANEXOS ..........................................................................................................................................83
ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003..............................................................84
AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS...........................................84
ANEXO 2 - Exigncia de CL a partir da Stima Rodada de Licitaes....................................................99
12. LINKS IMPORTANTES ...................................................................................................................102
- Resoluo da ANP n 36/2007 e Regulamento ANP n 06/2007 ...............................................102
- Resoluo ANP n 37/2007 e Regulamento ANP n 07/2007 ...................................................102

- Resoluo ANP n 38/2007 e Regulamento ANP n 08/2007.......................................................102

- Resoluo ANP n 38/2007 e Regulamento ANP n 08/2007.......................................................102

CONCEITOS

Contedo Local significa o valor

agregado no Pas para a produo
de um bem, sistema ou servio.

Contedo Nacional
o mesmo que Contedo Local.

ndice de Contedo Local a representao

percentual da relao entre o valor dos
bens e servios nacionais agregados
para a formao de um bem ou servio maior
e o valor total do bem ou servio.

Aferio do Contedo Local o processo

para a determinao do ndice de Contedo
Local de um bem ou servio.

Bem de Origem Nacional aquele que

contm menos que 40% de
componentes importados.

1. INTRODUO
Foi buscando trazer ao pblico uma viso global sobre um tema sobremodo
pertinente, em especial nesta fase atual de significativas mudanas na
economia mundial, que os autores decidiram registrar suas experincias nesta
publicao.
O tema aqui apresentado numa abordagem predominantemente gerencial,
buscando uma fcil compreenso, sem, contudo, ser abordado de forma
simplista.
Ao final, so levantados questionamentos que a sociedade anseia que sejam
discutidos e melhor esclarecidos, mesmo entendendo que, apesar de
polmicos, certamente podero contribuir para a evoluo sobre o tema.
Ao se falar de Contedo Local CL, no se pode deixar de citar o significativo
papel desempenhado pela Petrobras ao longo de sua existncia, na busca
constante de aumentar a participao da indstria nacional nos seus
investimentos e atividades operacionais, ainda que a expresso no estivesse
outrora to em voga.
Diversos programas foram conduzidos pela Petrobras contemplando a
transferncia de conhecimento tcnico e de gesto na busca de
desenvolvimento de fornecedores locais que pudessem atender s demandas
de bens e servios requeridos em suas atividades. Se no foi a nica, pelo
menos teve papel significativo na implantao de programas de Sistema da
Qualidade no Brasil, aspecto este relevante para o desenvolvimento do parque
industrial brasileiro.
So vrios os ngulos pelos quais o Contedo Local pode ser tratado,
considerando-se as peculiaridades de cada caso. Quando tratado pela vertente
jurdica, so observados aspectos legais da questo, contidos nas clusulas dos
contratos de concesso, onde a ateno est voltada para penalidades e riscos
envolvidos no no cumprimento dos compromissos assumidos em contrato de
concesso. Quando se tem em vista a preparao de proposta para o processo
licitatrio, depara-se com as dificuldades de se estabelecer valores de
Contedo Local, face s incertezas inerentes atividade exploratria. Quando o
foco a aferio do Contedo Local, diversas so as questes e dificuldades.
5

Outro aspecto que merece ser considerado so os custos e riscos inerentes s

atividades envolvidas.
O Contedo Local ser aqui visto sob dois enfoques:
a)

como instrumento de desenvolvimento nacional, agente motivador da

ao da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Bicombustveis
ANP quando decidiu inserir clusulas de CL nos contratos de concesso,
e

b)

como atuar no processo de sua aferio para comprovao de

cumprimento dos compromissos contratuais.

necessrio deixar explcito que esta segmentao meramente

metodolgica, para facilitar o tratamento do assunto, tendo em vista o
envolvimento de profissionais das mais diversas formaes. Entretanto, todos
os aspectos esto de alguma forma, imbricados.
Com a edio da Lei n 9478, de 6 de agosto de 1997, a explorao e produo
de petrleo, monoplio da Unio at ento exercido exclusivamente pela
Petrobras, passou a ser executado tambm por empresas vencedoras de
licitaes realizadas pela ANP. Com essa mudana, no mais exigido da
Petrobras, pelo menos no com a mesma nfase, o exerccio do papel de
indutor do desenvolvimento da engenharia brasileira e do parque fabril
nacional.
De certa forma, o novo cenrio em que a Petrobras foi colocada, associado ao
processo de abertura econmica dos anos 90, refletiu-se nas aquisies da
estatal no exterior, o que contribuiu para reduzir alguns excessos de preos
praticados no Pas.
Por outro lado, esse posicionamento acarretou algumas dificuldades para
aquelas empresas que tiveram menor velocidade para se adaptar nova
realidade.
Nesse novo ambiente, a ANP, seguindo orientao do Governo federal, fez
constar nos contratos de concesso clusulas especficas sobre o assunto,
inicialmente sem exigncia de patamar mnimo, passando a incluir essa
exigncia a partir da Quinta Rodada de Licitaes.
6

A importncia que a ANP atribui ao CL evidencia-se na forma como os ndices

ofertados pelas proponentes nas licitaes influem no processo de julgamento
das propostas nos diversos certames promovidos pela Agncia.

2. HISTRICO
2.1. Geral
A aferio do Contedo Local e a determinao da Origem de Bens foram
originariamente utilizadas para a identificao de produtos passveis de gozo
de benefcios de reduo de alquota do Imposto de Importao incidente nas
transaes comerciais entre pases membros de acordos de reciprocidade no
comrcio exterior.
Entre os acordos mais conhecidos destacam-se o Mercado Comum do Sul
MERCOSUL, criado em 1985, e o Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio
North American Free Trade Agreement NAFTA, englobando Estados Unidos,
Canad e Mxico, instrumento este ratificado em 1993.
Tanto para o MERCOSUL como para o NAFTA, um produto considerado como
de Origem de um determinado pas quando, na sua composio de preo,
estejam agregados valores iguais ou superiores a 60% oriundos do pas em
questo.
No Brasil, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES,
por intermdio do FINAME (Financiamento de Mquinas e Equipamentos), foi
pioneiro na implantao da metodologia especfica sobre o assunto,
notadamente para bens, valorizando a participao nacional em seu sistema de
credenciamento para financiamentos, atravs de instituies financeiras
credenciadas, para a produo e comercializao de mquinas e equipamentos
novos, de fabricao nacional.
Nessas operaes de financiamento para a aquisio de mquinas e
equipamentos que apresentam ndices de nacionalizao, em valor, inferiores a
60%, a participao do BNDES/FINAME calculada pela multiplicao do ndice
de nacionalizao da mquina ou equipamento pelo nvel de participao
vigente. Para os casos em que o Contedo Local for superior a 60%, a
participao do BNDES poder atingir o valor total de venda do bem.

A Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997 (Lei do Petrleo), em seus princpios e

objetivos relativos Poltica Energtica Nacional, considera, entre outras, as
diretrizes voltadas para a preservao do interesse nacional, promoo do
desenvolvimento, ampliao do mercado de trabalho, promoo da livre
concorrncia e ampliao da competitividade do Pas no mercado
internacional.
Esses princpios nortearam a conscientizao da necessidade de evoluo da
participao do parque industrial brasileiro na explorao e produo de
petrleo e gs no Brasil.
A Figura 1 mostra os marcos principais do Contedo Local.

FIGURA 1 - Marcos Principais do Contedo Local

2.2. Segmento Upstream1

Consoante com os princpios da Lei do Petrleo, a ANP vem exigindo
compromissos de Contedo Local desde a Primeira Rodada de Licitaes de
Blocos para Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural, ocorrida em
1999, por meio de clusulas especficas, constantes nos contratos de
concesso.
Inicialmente, os participantes do processo licitatrio puderam ofertar
livremente valores totais de bens e servios a serem adquiridos de empresas
brasileiras para a realizao das atividades de explorao e desenvolvimento da
produo. Somente a partir da Quinta Rodada a ANP passou a exigir
compromissos mnimos de aquisio de produtos nacionais, sendo os
percentuais de Contedo Local oferecidos pelas empresas concorrentes
considerados para efeito de pontuao das ofertas para aquisio dos blocos.
Na Stima Rodada de Licitaes, outra mudana foi introduzida nas clusulas
relativas Contedo Local, quando se passou a estabelecer que os percentuais
propostos pelas licitantes se situassem dentro de valores mnimos e mximos.
Foi tambm estabelecida uma planilha contendo itens e subitens, tanto para
fase exploratria quanto para a etapa de desenvolvimento, para os quais a
companhia participante do processo licitatrio deveria ofertar percentuais de
Contedo Local que se comprometia a atingir. Ainda na Stima Rodada de
Licitaes, foi exigida a aplicao da Cartilha de Contedo Local2, bem como
foram explicitados os critrios para o respectivo processo de Certificao de
Contedo Local de Bens e Servios fornecidos pelo mercado supridor. A
utilizao da Cartilha passou a ser de uso obrigatrio nos contratos de
concesso decorrentes das licitaes que se seguiram.
Apesar da exigncia de certificao de Contedo Local constante nos contratos
de concesso relativos Stima Rodada, que teve lugar em 2005, e nas que a
sucederam, a regulamentao do processo de certificao somente veio a
ocorrer em 16 de novembro de 2007, por meio dos Regulamentos ANP de
1

Expresso utilizada no setor petrleo significando a parte da cadeia produtiva que antecede o refino, abrangendo
as atividades de explorao, desenvolvimento, produo e transporte at o ponto de entrega.
2
Cartilha de Contedo Local, criada em um projeto especfico do Programa de Mobilizao da Indstria
Nacional PROMINP, como ferramenta para medio do CL. Maiores informaes so apresentadas no
captulo Tecnologias.

10

nmeros 06, 07, 08 e 09 (anexos C, D, E e F), que constituem o Sistema de

Certificao de Contedo Local.
Esse sistema estabelece a metodologia para a certificao e as regras para o
credenciamento de entidades certificadoras junto ANP. Essas entidades so
as responsveis pela aferio e emisso de Certificado de Contedo Local de
bens e servios contratados pelas empresas concessionrias para as atividades
de explorao e desenvolvimento da produo de petrleo e gs natural.
2.3. Segmento Downstream3
A exigncia de Contedo Local s est regulamentada no segmento upstream,
por meio dos contratos de concesso e pelo Sistema de Certificao de
Contedo Local. Ainda nesse tpico, ser apresentada informao sobre o
tema, no segmento downstream.
Apesar da completa liberdade dos investidores quanto a compromissos de
aquisio de bens e servios nacionais, a Petrobras, por iniciativa prpria, vem
estendendo para este segmento as prticas adotadas no segmento upstream.
Esta poltica vem sendo adotada tambm no segmento downstream mesmo
quando no h exigncia nesse sentido da ANP.
Deste modo, seno a totalidade, pelo menos a maioria dos contratos de
construo de refinarias ou ampliao das existentes vem incluindo clusulas
especficas de Contedo Local mnimo, a ser atingido pelas contratadas. H
uma tendncia de extenso dessa prtica para o segmento de dutos e navios.
O tema Contedo Local em refinarias veio a ser tratado pela ANP em novembro
de 2009, quando foram colocadas em Consulta Pblica duas minutas de
Resoluo, uma estabelecendo a regulao e a obrigatoriedade de autorizao
da ANP para o exerccio da atividade de refino de petrleo e a outra
estabelecendo a regulao e a obrigatoriedade de autorizao da ANP para o
exerccio da atividade de processamento de gs natural. Essas resolues
substituiriam o que estabelecido na Portaria ANP 28/99. No DOU de
11.06.2010 foram publicadas tais Resolues, ANP 16/2010 e ANP 17/2010,
relativas ao refino e planta de processamento de gs natural,
respectivamente.
3

Expresso utilizada no setor petrleo significando a parte da cadeia produtiva relativa ao transporte a partir do
ponto de entrega, refino, distribuio e venda de produtos petrolferos.

11

A resoluo ANP 16/2010 aprova o Regulamento Tcnico 1/2010, que

estabelece os
Requisitos a serem atendidos por empresas ou consrcios de empresas
interessados em obter autorizao para exercer as atividades de
Construo, Modificao, Ampliao de Capacidade e Operao de
Refinarias de Petrleo.
Esse regulamento, no seu item 5, relaciona dados e informaes necessrias
para instruir a solicitao de autorizao para construo, modificao ou
ampliao de capacidade, destacando no item 5.6.2 o que se refere a Contedo
Local:
Previso de uso de contedo local (NO RESERVADO) (percentual de
gastos previstos na aquisio de equipamentos, materiais e servios
locais).
No item 7, relaciona dados e informaes necessrias para instruir a
solicitao de autorizao para operao, destacando no item 7.2b:
Percentual implementado de contedo local (NO RESERVADO)
(percentual de gastos efetivamente realizados na aquisio de
equipamentos, materiais e servios locais).
O Regulamento Tcnico ANP 2/2010, aprovado pela resoluo ANP 17/2010,
estabelece condies idnticas para a atividade de Construo, Modificao,
Ampliao e Operao de Plantas de Processamento de Gs Natural.
2.4. A ONIP e o Contedo Local
Desde sua criao, em maio de 1999, a Organizao Nacional da Indstria do
Petrleo ONIP, alinhada com os princpios traados pela ANP e fiel s
diretrizes que a criaram, vem atuando no sentido de maximizar o Contedo
Local no fornecimento de bens e servios, com base em uma cooperao
competitiva, o que contribui para ampliar a gerao de renda e emprego no
Pas.
Dentro de suas atribuies, a ONIP buscou oferecer ao mercado instrumento
que tornasse possveis e de mais fcil operacionalizao as exigncias da ANP.
Isso se deu atravs de elaborao de procedimentos que atendem aos
12

requisitos de transparncia, neutralidade e independncia, caracterizando-se

como instrumento nico no segmento. A Cartilha de Contedo Local, elaborada
somente em 2004 pelo Programa de Mobilizao da Indstria de Petrleo e
Gs Natural PROMINP passou a ser exigida pela ANP a partir da Stima
Rodada de Licitaes.
Alm dos procedimentos acima referidos, que foram denominados de
Procedimentos Executivos, outros documentos especficos foram
desenvolvidos, voltados para auditorias do processo, visando com isso
disponibilizar uma ferramenta capaz de assegurar maior confiabilidade e
credibilidade ao processo como um todo.
Sem perder de vista o objetivo, e com a preocupao de no onerar
desnecessariamente o processo, a ONIP estabeleceu critrios de seletividade
para a escolha de itens a serem submetidos ao processo de aferio do CL,
conforme ser visto mais adiante.
Esses procedimentos, em conjunto com um sistema informatizado de gesto
do processo, compem uma metodologia especfica, que se aplica a todos os
contratos de concesso relativos s Rodadas 1 a 6.
A atuao da ONIP neste contexto levou aplicao da metodologia geral para
aferio do Contedo Local na construo de plataformas, bem como na
implementao de outros empreendimentos da Petrobras.

13

3. REQUISITOS DA ANP
Desde a Primeira Rodada de Licitaes, a ANP dedica especial ateno ao tema
Contedo Local e Igualdade de Oportunidades para os fornecedores nacionais.
Em sua maioria, as regras so introduzidas nos Contratos de Concesso CC
para Explorao, Desenvolvimento e Produo de Petrleo e Gs Natural
firmados entre a ANP e as empresas vencedoras nas Rodadas de Licitaes.
As clusulas relativas ao assunto introduzidas nos contratos de concesso tm
o objetivo de incrementar a participao da indstria nacional de bens e
servios, em bases competitivas, nos projetos de explorao e
desenvolvimento da produo de petrleo e gs natural. O resultado esperado
da aplicao das clusulas o impulso ao desenvolvimento tecnolgico,
capacitao de recursos humanos e gerao de emprego e renda no Pas.
O cumprimento dos compromissos junto a ANP de responsabilidade das
concessionrias, que devem repass-los a seus fornecedores de bens e
servios, em especial aqueles relativos igualdade de oportunidade entre os
fornecedores nacionais e os de origem estrangeira.
A comprovao dos valores atingidos para Contedo Local realizada atravs
dos Relatrios Trimestrais de Gastos.
A Portaria ANP n 180, de 05.06.2003 (Anexo 1), que revoga a Portaria ANP n
36, de 07.03.2001, estabelece que somente podem ser lanados como valores
nacionais, nos Relatrios Trimestrais de Gastos, os valores correspondentes de
bens e servios que atendam aos conceitos de Bens de Produo Nacional e
Servios Prestados no Brasil. A concessionria necessita, portanto, dispor de
Declarao de Origem fornecida pelo fornecedor do bem ou servio.
Para os contratos de concesso relativos Stima Rodada de Licitaes e
seguintes, passou a viger o Regulamento 09/2007 Regulamento do Relatrio
de Investimentos Locais em Explorao e Desenvolvimento, em substituio
portaria anteriormente citada. Assim, a declarao do fornecedor, prevista na
Portaria 180, atestando que o bem ou servio adquirido se tratava de Bens de
Produo Nacional e Servios Prestados no Brasil, passou a ser substituda pelo
Certificado de Contedo Local emitido por empresas credenciadas pela ANP.

14

Deve-se observar que, enquanto nos Relatrios Trimestrais de Gastos

amparados pela Portaria ANP n 180 de 2003, os valores lanados como
nacionais devem ser aqueles correspondentes aos valores totais de aquisio
dos bens e servios que atendam aos conceitos de Bens de Produo Nacional
e Servios Prestados no Brasil, nos Relatrios de Investimentos Locais em
Explorao e Desenvolvimento referidos no Regulamento 09/2007, os valores a
serem lanados como nacionais sero apenas as parcelas correspondentes ao
percentual do Contedo Local do produto.
Essas clusulas vm sendo aprimoradas ao longo do tempo, incorporando o
aprendizado obtido durante o processo. Assim que somente a partir da
Segunda Rodada de Licitaes foi introduzido o conceito de bens de produo
nacional, assim entendido como bens que contenham menos que 40% de valor
agregado oriundo do exterior, e definido que Fornecedor Brasileiro aquele
que fornece Bens de Produo Nacional.
Na Terceira Rodada, a alterao referente ao tema em questo prende-se
introduo do conceito de Servios Prestados no Pas, assim entendido como
aqueles que agreguem menos que 20% de seus custos oriundos do exterior, e
explicitao de que o conceito Fornecedor Brasileiro passa a ser aplicado
tambm a fornecedores de servios.
At a Quarta Rodada de Licitaes, no se exigia Contedo Local mnimo a ser
atingido na Fase de Explorao e na Etapa de Desenvolvimento da Produo da
Fase de Produo, ficando as empresas concessionrias obrigadas apenas ao
cumprimento dos valores ofertados nas licitaes.
Somente a partir da Quinta Rodada a ANP passou a exigir que as ofertas das
licitantes atendessem a um valor mnimo estipulado para o Contedo Local.
A Stima Rodada de Licitao trouxe mudanas radicais, eliminando o conceito
de bens e servios de origem nacional e introduzindo a obrigatoriedade de uso
Cartilha de Contedo Local. Alm disso, o CL mnimo passou a ser exigido por
segmento da indstria, e foi introduzida ainda a necessidade de Certificao do
Contedo Local.
A exigncia de certificao somente veio a ser regulamentada atravs das
Portarias da ANP ns 36, 37, 38 e 39, em 16 de novembro de 2007, que deram
corpo ao Sistema de Certificao de Contedo Local.
15

Esse sistema estabelece a metodologia para a certificao e as regras para o

credenciamento de entidades certificadoras junto ANP. As entidades
credenciadas so responsveis por medir e emitir uma certificao, que o
instrumento para comprovao, junto ANP, do Contedo Local de bens e
servios contratados pelas empresas concessionrias para as atividades de
explorao e desenvolvimento da produo de petrleo e gs natural.
O Sistema de Certificao de Contedo Local estabelecido atravs dos
Regulamentos da ANP ns 6, 7, 8 e 9, de novembro de 2007. Apesar de estar
referida como anexo do Regulamento n 6, vale destacar a Cartilha de
Contedo Local, uma vez que esse documento foi introduzido nos contratos de
concesso referentes Stima Rodada de Licitaes, anteriormente edio
do referido regulamento.
3.1. Igualdade de Oportunidades
De acordo com as clusulas relativas igualdade de oportunidade, as
concessionrias devem assegurar preferncia contratao de fornecedores
brasileiros sempre que suas ofertas apresentem condies de preo, prazo e
qualidade equivalentes s de outros fornecedores convidados a apresentar
propostas.
Considera-se que a igualdade de oportunidades a ser assegurada aos
fornecedores brasileiros obtida pela incluso de fornecedores brasileiros na
lista de potenciais fornecedores, acesso a todos os fornecedores s
informaes e especificaes, exigncia de solicitao de prazos e cotao e
fornecimento compatveis com o objeto do processo licitatrio.
3.2. Evoluo dos requisitos de CL nas Rodadas
A seguir so apresentados alguns pontos merecedores de destaque ou
comentrios relativos s clausulas referentes Contedo Local.

Rodada Zero (1998)

O termo Rodada Zero designa o processo de negociao realizado em
atendimento ao disposto na Lei 9.478/97, de 06.08.97(Lei do Petrleo), no
sentido de definir a participao da Petrobras aps a abertura do mercado de
16

explorao e produo de petrleo e gs natural, tendo em vista que, at

aquele momento, a empresa era a nica executora do monoplio da Unio.
Consolidada em agosto de 1998, a Rodada Zero ratificou os direitos da
Petrobras na forma de contratos de concesso, em consonncia com a nova
Lei, para os blocos exploratrios e reas em desenvolvimento em que a
empresa houvesse realizado investimentos.
Assim, a Petrobras recebeu da ANP 115 blocos para explorao, antes que as
licitaes fossem iniciadas. Em agosto de 2001, a Petrobras reteve 26 blocos e
devolveu o restante ANP.
Primeira Rodada (1999)
Entende como Fornecedor Brasileiro qualquer vendedor estabelecido
segundo as leis brasileiras e que fornea bens produzidos no Pas ou
servios que sejam prestados no Brasil, no estabelecendo valor mnimo
de CL do bem ou servio;
Define que a percentagem dos Investimentos Locais, ou seja, o Contedo
Local do investimento determinado pela relao entre os valores de
aquisio de bens e servios de fornecedores brasileiros e o total dos
gastos no projeto;
Exige o cumprimento dos valores de Contedo Local constantes de sua
proposta, sob aplicao de penalidades explicitadas no contrato de
concesso;
Estabelece para efeito da determinao das Percentagens de
Investimentos Locais, ou seja, o CL do investimento, fatores pelos quais
devem ser multiplicados os CL de determinados grupos de bens e
servios.

Segunda Rodada (2000)

Introduz o conceito de Bens de Produo Nacional, como sendo toda
mquina ou equipamento, inclusive suas partes, peas e componentes,
que contenham pelo menos 60% de contedo local;
17

Amplia o conceito de Fornecedor Brasileiro, que passou a ser

entendido como aquele que vende bens de produo nacional ou
servios executados no Pas. Vale destacar que no est explicitado no
contrato de concesso da Segunda Rodada o que se entende por servios
prestados no Brasil. Essa conceituao s veio a ser efetuada na Terceira
Rodada;

Estabelece, para efeito da determinao das Percentagens de

Investimentos Locais, ou seja, o Contedo Local do investimento, fatores
pelos quais devem ser multiplicados os valores de contedo local de
determinados grupos de bens e servios;
Os demais itens permanecem como na Primeira Rodada.
Terceira Rodada (2001)

Explicita o entendimento da expresso Servios Prestados no Brasil como

sendo todo servio de aluguel, arrendamento mercantil, leasing e
assemelhados adquiridos direta ou indiretamente junto a empresas
constitudas sob as leis brasileiras, desde que em seu preo de venda
seja includo menos que 20% de materiais e servios importados, em
valor;

No se refere a servios outros tais como engenharia, perfurao,

completao e estimulao de poos.
Os demais itens permanecem como na Primeira Rodada.
Quarta Rodada (2002)
Introduz clusula estabelecendo que, quando as despesas com aluguel
ou arrendamento mercantil de unidades martimas de produo e
estocagem de petrleo forem referentes a unidades que sejam
consideradas como de Produo Nacional, elas podero ser computadas
para o clculo da Percentagem de Investimentos Locais na Etapa de
Desenvolvimento da Produo, multiplicado pelo fator 1,3.
Quinta Rodada (2003)

18

 A partir dessa Rodada, passaram a constar do processo licitatrio valores

de CL mnimos tanto para a Fase de Explorao como para a Etapa de
Desenvolvimento da Produo. Alm disso, as proponentes estavam
obrigadas a apresentar uma declarao contendo um plano de bens e
servios locais.
Sexta Rodada (2004)
Os critrios foram semelhantes aos adotados na Quinta Rodada.
Stima Rodada (2005)
Introduz a Cartilha do Contedo Local de Bens, Sistemas e Servios
Relacionados ao Setor Petrleo e Gs Natural Cartilha;

Estabelece que todo bem ou servio que contenha percentual de CL

menor que 10% ser considerado como de CL 0 (zero), para efeito de
clculo do CL do elo seguinte da cadeia de suprimento. So exceo
apenas os itens de aquisio ssmica, afretamento de sonda para projeto
offshore e o subitem brocas;

Exige CL mnimo na fase de explorao e na etapa de desenvolvimento da

produo;
Perdem efeito, com a introduo da Cartilha, os conceitos de Bens de
Produo Nacional e Servios Executados no Brasil, utilizados nas
Rodadas de nmeros 2 a 6;

Define Fornecedor Brasileiro como qualquer fabricante ou fornecedor de

um Bem de Produo Nacional ou Servio Prestado no Brasil por meio de
empresas constitudas sob leis brasileiras. No utiliza o conceito de
Origem de Bens de Produo Nacional;

So introduzidas exigncias de CL mnimos para determinados materiais,

equipamentos, sistemas e servios, alm do CL total para a fase de
explorao e a etapa de desenvolvimento da produo. Ver Tabela
constante do Anexo I;
Orienta as concessionrias a solicitarem aos seus fornecedores de bens e
servios as devidas certificaes de seus produtos. Alm disso, os
19

fornecedores podero, por sua livre iniciativa, buscar antecipadamente a

certificao correspondente;
Exige que os compromissos das concessionrias quanto aquisio local
de bens e servios sejam comprovados junto ANP pela apresentao de
Certificados de Contedo Local;
Exige que as atividades de certificao sejam executadas por entidades
devidamente qualificadas e credenciadas pela ANP, com base em critrios
previamente definidos pela prpria Agncia; (somente em novembro de
2007, com a edio dos Regulamentos 06, 07, 08 e 09, os critrios foram
definidos, e a aplicao s se deu aps um prazo de carncia);

Informa que ser criado um Sistema de Certificao do Contedo Local

que, alm de regulamentar o assunto, contempla a realizao de
auditoria peridica nas entidades credenciadas;

Registra que, com a incorporao da Cartilha, o CL de servio passa a ser

calculado com base na mo de obra, atravs do ndice Local de Servio
ILS.
Oitava Rodada (2006)
Nenhuma alterao significativa foi introduzida, em relao Stima
Rodada.
Nona Rodada (2007)
A nica alterao est ligada aos valores do quadro da Obs.: 1, da planilha
de CL mnimo exigido, Anexo I do documento.

Dcima Rodada (2008)

Nenhuma alterao em relao aos critrios adotados na Nona Rodada.

20

4. MARCO REGULATRIO DO PR-SAL

As descobertas de recursos petrolferos em reservatrios do pr-sal, no final de
2006, deram incio a um debate a respeito do regime regulatrio existente
relativo atividade de explorao e produo no Brasil.
Diante dos fatos, o Governo Federal decidiu em novembro de 2007, em reunio
do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), emitir a Resoluo n 6,
determinando a excluso da 9 Rodada de Licitaes da ANP de 41 blocos
situados nas bacias do Esprito Santo, de Campos e de Santos, passveis de
acmulos em reservatrios do pr-sal. Esta posio levou em conta a viso do
Ministrio de Minas e Energia (MME) sobre a necessidade de modificaes no
marco regulatrio vigente quanto ao sistema de Concesso, tendo em vista o
novo paradigma apresentado.
Desde ento, o Governo e os agentes do setor debateram intensamente o
modelo regulatrio, sendo que alguns desses agentes foram favorveis
manuteno do modelo existente, por j ser consagrado e vigorar com sucesso
no pas h aproximadamente 14 anos. Outros, no entanto, eram favorveis s
propostas de adoo do modelo de partilha de produo, sob o argumento
que, neste regime, a propriedade das reservas e da produo permaneceria em
poder do Estado e as empresas receberiam uma compensao adequada pelas
atividades desenvolvidas. Diante desse quadro, o Governo Federal constituiu,
em julho de 2008, uma comisso interministerial para estudar as alternativas
possveis para viabilizar a explorao do pr-sal, sendo que os resultados
advindos foram consolidados por intermdio da Lei n 12.351, de 22 de
dezembro de 2010, introduzindo o regime de Partilha de Produo,
considerando-se a explorao e produo de petrleo, de gs natural e de
outros hidrocarbonetos fluidos na rea do pr-sal e em reas estratgicas a
serem contratadas pela Unio. A seguir, so indicados os principais pontos da
nova Lei, destacando-se aqueles correlacionados com o Contedo Local: LEI N
12.351, de 22 de dezembro de 2010
Dispe sobre a explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros
hidrocarbonetos fluidos, sob o regime de partilha de produo, em reas do
pr- sal e em reas estratgicas; cria o Fundo Social - FS e dispe sobre sua

21

estrutura e fontes de recursos; altera dispositivos da Lei no 9.478, de 6 de

agosto de 1997; e d outras providncias.
Art. 2: Para os fins desta Lei, so estabelecidas as seguintes definies:
VIII - contedo local: proporo entre o valor dos bens produzidos e dos
servios prestados no Pas para execuo do contrato e o valor total dos bens
utilizados e dos servios prestados para essa finalidade;
Art. 4: A Petrobras ser a operadora de todos os blocos contratados sob o
regime de partilha de produo, sendo-lhe assegurado, a este ttulo,
participao mnima no consrcio previsto no art. 20.
Art. 5: A Unio no assumir os riscos das atividades de explorao, avaliao,
desenvolvimento e produo decorrentes dos contratos de partilha de
produo.
Art. 6: Os custos e os investimentos necessrios execuo do contrato de
partilha de produo sero integralmente suportados pelo contratado,
cabendo-lhe, no caso de descoberta comercial, a sua restituio nos termos do
inciso II do art. 2.
Pargrafo nico. A Unio, por intermdio de fundo especfico criado por lei,
poder participar dos investimentos nas atividades de explorao, avaliao,
desenvolvimento e produo na rea do pr-sal e em reas estratgicas, caso
em que assumir os riscos correspondentes sua participao, nos termos do
respectivo contrato
Art. 7: Previamente contratao sob o regime de partilha de produo, o
Ministrio de Minas e Energia, diretamente ou por meio da ANP, poder
promover a avaliao do potencial das reas do pr-sal e das reas
estratgicas.
Pargrafo nico. A Petrobras poder ser contratada diretamente para realizar
estudos exploratrios necessrios avaliao prevista no caput Art. 8: A
Unio, por intermdio do Ministrio de Minas e Energia, celebrar os contratos
de partilha de produo:
I - diretamente com a Petrobras, dispensada a licitao; ou
II - mediante licitao na modalidade leilo.
22

 1: A gesto dos contratos previstos no caput caber empresa pblica a ser

criada com este propsito.
2: A empresa pblica de que trata o 1 deste artigo no assumir os riscos
e no responder pelos custos e investimentos referentes s atividades de
explorao, avaliao, desenvolvimento, produo e desativao das
instalaes de explorao e produo decorrentes dos contratos de partilha de
produo.
Art. 9: O Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE tem como
competncias, entre outras definidas na legislao, propor ao Presidente da
Repblica:
I - o ritmo de contratao dos blocos sob o regime de partilha de produo,
observando-se a poltica energtica e o desenvolvimento e a capacidade da
indstria nacional para o fornecimento de bens e servios;
Art. 10: Caber ao Ministrio de Minas e Energia, entre outras competncias:
III - propor ao CNPE os seguintes parmetros tcnicos e econmicos dos
contratos de partilha de produo:
e) o contedo local mnimo e outros critrios relacionados ao
desenvolvimento da indstria nacional;
Art. 15: O edital de licitao ser acompanhado da minuta bsica do respectivo
contrato e indicar, obrigatoriamente:
VIII - o contedo local mnimo e outros critrios relacionados ao
desenvolvimento da indstria nacional;
Art. 62: A Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
X - induzir o incremento dos ndices mnimos de contedo local de bens e
servios, a serem observados em licitaes e contratos de concesso e de
partilha de produo, observado o disposto no inciso IX.
Art. 65: O Poder Executivo estabelecer poltica e medidas especficas visando
ao aumento da participao de empresas de pequeno e mdio porte nas
23

atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs

natural.
Vale destacar que a metodologia e os critrios, a serem seguidos na aferio do
contedo local no so objeto da Lei 12.351/10, como no o da Lei 9478/07.
A responsabilidade pelo estabelecimento das regras referentes ao contedo
local da ANP, ouvido o MME, atravs de Regulamentos especficos ou
clusulas do Contrato de Concesso.
Assim, a Lei 12.351/10, no traz nenhuma influncia no que se refere a
Contedo local.

24

5. PROCESSOS DE AFERIO
Nos contratos de concesso da ANP, sempre estiveram presentes clusulas
referentes s exigncias de Contedo Local. Essas clusulas estabelecem os
compromissos das concessionrias em relao ao tema, deixando, entretanto,
um grande vcuo no esclarecimento quanto ao procedimento de como fazer.
Buscando suprir essa lacuna e atendendo solicitao da ANP, a ONIP, a partir
de 2003, desenvolveu um conjunto de procedimentos que, juntamente com
um sistema informatizado, constituem a chamada Metodologia ONIP de
Aferio de CL, voltada mais especificamente para os contratos relativos s
Rodadas de nmeros 01 a 06.
Somente a partir da Stima Rodada de Licitaes, realizada em 2005, que a
ANP passou a regulamentar alguns detalhes mais operacionais, tais como a
explicitao do uso da Cartilha de Contedo Local, prevendo ainda um
correspondente Processo de Certificao, a ser regulamentado por aquela
Agncia.
5.1. Metodologia ONIP
A metodologia desenvolvida pela ONIP veio preencher o vazio existente no
processo de aferio de Contedo Local, oferecendo ao mercado mtodos e
procedimentos ordenadores da questo, respeitando as exigncias e
orientaes da ANP e atendendo s necessidades do mercado.
Suportada pela metodologia adotada pelo BNDES em seu sistema de
credenciamento para financiamentos, bem como pelas diretrizes da ANP
relativas ao assunto, a metodologia ONIP de Aferio de Contedo Local CL
contempla a sistemtica de apurao, mtodo de clculo do ndice de CL e
discorre sobre os procedimentos de avaliao (documental e in loco), estando
estas condies em consonncia com as seguintes premissas:
1.
A necessidade de as operadoras, empresas de Petrleo e Gs,
fornecedores de bens e prestadores de servios nacionais, de dispor, no Pas, de
um mecanismo de aferio de Contedo Local para o setor Petrleo e Gs;

25

2.
Privilegiar a observncia dos princpios da transparncia, simplicidade,
flexibilidade e seletividade, minimizando as exigncias burocrticas aos
fornecedores, prestadores de servio e concessionrias;
3.

Coerncia com a regulamentao da ANP sobre o tema;

4.
Observncia das prticas e normas reconhecidas e aceitas referentes ao
tema, particularmente as utilizadas pelo BNDES/FINAME, que adota o conceito
de Origem de Bens;
5.
Harmonia com os contratos de construo de unidades industriais e
demais empreendimentos.
O desenvolvimento da metodologia ONIP originou-se da necessidade de se
adotar uma viso sistmica contemplando processos, ferramentas e requisitos
de entrada e sada necessrios, alm de correspondentes programas de
auditoria.
Esse posicionamento possibilitou uma composio de aes que, juntas,
criaram a oportunidade de que todos os segmentos envolvidos pudessem ser
tratados de forma sinrgica. A seguir, indicado, na Figura 2, um quadroresumo sobre o exposto.
VISO SISTMICA

REQUISITOS
DE
ENTRADA

PROCESSO

REQUISITOS
DE SADA

METODOLOGIA ONIP E FERRAMENTAS ESPECFICAS

FIGURA 2: Quadro Resumo

26

Os requisitos de entrada (insumos) so compostos de dados e informaes

sobre bens e servios para composio do produto objeto de aferio de CL.
O processo desenvolvido atravs de planejamento e realizao de atividades
constantes dos procedimentos executivos pertencentes metodologia
adotada, agregando, consequentemente, valor aos requisitos de entrada.
Os requisitos de sada (produtos/resultados) so obtidos visando atender s
exigncias pertencentes aos requisitos de entrada para o processo.
A metodologia apresenta ainda um Modelo de Gesto utilizado para aferio
de Contedo Local, as correspondentes diretrizes a serem observadas, sua
organizao e os principais atores e suas respectivas responsabilidades.
Descreve ainda as principais caractersticas da sistemtica a ser adotada para a
aferio de Contedo Local de uma determinada unidade industrial,
focalizando as frmulas de clculo dos ndices de nacionalizao (Global e de
Bens), mecanismos de planejamento e controle e os procedimentos
necessrios. Tambm so apresentados os procedimentos para a Apurao de
Origem de Bens (seriados e sob encomenda) e Servios a serem utilizados na
unidade industrial a ser considerada. O texto define a sistemtica de apurao
e a metodologia de clculo do ndice de nacionalizao e discorre sobre os
procedimentos de avaliao (documental e in loco).
Outro aspecto de relevncia considerado na metodologia o de permitir a
verificao peridica da evoluo dos compromissos com o Contedo Local ao
longo da construo da unidade industrial considerada, comparando os
resultados da execuo com o planejado, identificando eventuais distores e
antecipando aes corretivas para superao de no-conformidades.
Alm do clculo do Contedo Local Global, que representa os valores
referentes ao total do empreendimento ou sistema objeto da aferio, a
metodologia contempla a aferio do Contedo Local de Bens, ou seja, os
valores referentes ao conjunto de bens do empreendimento ou sistema. Essa
demanda tem sido apresentada quando o empreendimento conta com
financiamento do BNDES, que estabelece um mnimo a ser atingido nas obras
financiadas.

27

Atenta necessidade de simplificao do processo, reduo da carga

burocrtica e minimizao dos custos, a ONIP introduziu em sua metodologia
critrios especficos para a seleo de itens a serem submetidos ao processo de
Apurao de Origem.
Assim, na metodologia da ONIP, excludo do processo de Apurao de Origem
um conjunto de miscelnea de itens de suprimento de pequeno valor, desde
que estes no excedam 5% do valor total de venda da unidade industrial
considerada. No entanto, cabe entidade apuradora aprovar tal excluso, aps
proceder a uma verificao sucinta da documentao referente s aquisies
desses, itens de modo a assegurar de que se trata de fornecimento nacional.
Os itens assim excludos de apurao de origem sero considerados nacionais.
Em adio, a metodologia contempla quatro nveis de enquadramento dos
itens sujeitos ao processo de Apurao de Origem, exigindo de forma
diferenciada a documentao necessria comprovao das informaes
prestadas pelo fabricante, construtor ou fornecedor. As informaes so
submetidas a um processo de verificao de consistncia que, quando julgada
aceitvel, evita a realizao da verificao in loco. A verificao in loco a fase
mais aprofundada da apurao e efetuada nas instalaes do fornecedor,
onde o certificador verifica todas as informaes necessrias a lhe permitir a
emisso de um laudo no qual conste o CL apurado.
Ainda, seguindo o princpio da simplificao, os materiais produzidos pela
indstria primria brasileira (bulk material) so normalmente dispensados de
avaliao in loco. Trata-se de materiais de aplicao rotineira nas instalaes do
setor petrleo, que so considerados nacionais quando adquiridos diretamente
de fabricantes com instalaes no Pas. So exemplos chapas de ao-carbono,
tubos e acessrios de ao-carbono, perfis estruturais de ao-carbono, material
de distribuio de fora e controle, tintas e divisrias de instalaes de
escritrios.
No entanto, a entidade apuradora poder proceder correspondente apurao
de alguns destes itens aps uma verificao sucinta da documentao
referente s aquisies desses itens, de modo a assegurar que se trata
efetivamente de fornecimento nacional. Os itens assim excludos de apurao
da origem sero considerados nacionais. Observa-se tambm que materiais de
aplicao (bulk material) que forem adquiridos em distribuidores ou
28

revendedores devero ser objeto de procedimentos adicionais, visando a

perfeita caracterizao dos mesmos quanto sua procedncia.
Do mesmo modo, entre os servios constantes das correspondentes relaes,
sero considerados como servios de origem nacional todos aqueles
normalmente realizados no Brasil por fornecedores estabelecidos sob as leis
brasileiras e operando no Pas, que disponham dos conhecimentos,
experincias e meios adequados prestao dos servios e com reconhecida
tradio de fornecimento no mercado brasileiro.
Os demais bens e servios no selecionados originalmente como objeto de
apurao, conforme mencionado anteriormente podero fazer parte do
processo a qualquer tempo, desde que assim julgado necessrio pela entidade
apuradora.
a) Aferio do Contedo Local
A Sistemtica para Aferio de Contedo Local considera uma estrutura de
clculo baseada no princpio de valor agregado, sendo contemplados quatro
ndices de nacionalizao, dois bsicos e dois compostos, a saber:
Bsicos
ndice de Nacionalizao de Bens (INB) e
ndice de Nacionalizao de Servios (INS)
Compostos
ndice de Nacionalizao Global (ING) de uma determinada unidade
industrial ou sistema e
ndice de Nacionalizao Global de Bens (INGb) referente a todos os bens
de uma determinada unidade industrial.

b) Clculo dos ndices

29

Conceitualmente, a forma de clculo idntica, diferindo apenas na seleo

dos componentes e no modo de seu tratamento, adotando-se a estrutura
bsica de clculo a seguir apresentada

Em
sequncia, apresentada a Sistemtica para Aferio de Contedo Local para
cada caso, destacando-se suas peculiaridades. Deve-se atentar para que todos
os valores sejam expressos numa mesma moeda.
b.1) ndice de Nacionalizao de Bens (INB) ou Contedo Local de Bens
Entendendo-se como bens todos os materiais e equipamentos utilizados para a
construo de uma obra, sistema ou outro equipamento de maior
complexidade, usa-se a frmula especfica a seguir:

Onde:
INB: ndice de Nacionalizao de Bens, com base em valor (%);
VBI: Valor total de insumos e componentes intangveis (licena, tecnologia e
patentes) importados para compor o bem, incluindo Impostos de
Importao e excluindo IPI e ICMS;
VTS: Valor total de venda do bem, incluindo Impostos de Importao e
excluindo IPI e ICMS.
b.2) ndice de Nacionalizao de Servio (INS)
Para o clculo do ndice de Nacionalizao de Servio (INS), devem ser
considerados os valores dos seguintes componentes importados: recursos
humanos estrangeiros alocados ao servio, bens de capital prestadores do
servio (equipamentos para elevao e movimentao de cargas, mquinas
especiais etc.) estrangeiros, bens intermedirios (consumveis, tais como
30

eletrodos, gases, tintas etc.) estrangeiros, e intangveis (como, por exemplo,

parcelas referentes aquisio de tecnologias estrangeiras, patentes, licenas
etc.), impostos e despesas correlatas de importao, conforme frmula
especfica a seguir:

Onde:
INS: ndice de Nacionalizao do Servio, com base em valor (%);
CI: Soma dos valores correspondentes aos componentes importados,
recursos humanos, bens de capital prestadores de servio, bens
intermedirios/consumveis e intangveis;
PV: Valor Total de venda do servio, excluindo-se o ISS.
b.3) ndice de Nacionalizao Global de Bens (INGb)
O ndice de Nacionalizao Global de Bens calculado quando se quer
determinar o Contedo Local da totalidade dos bens de uma determinada
Unidade Industrial, empreendimento, ou conjunto determinado desses itens. A
necessidade de clculo desse ndice foi determinada pelo BNDES, uma vez que,
para a concesso de financiamento de empreendimentos, o banco exige um
valor mnimo a ser atingido, conforme frmula especfica a seguir:

Onde:
INGb: ndice de Nacionalizao Global de Bens, com base em valor (%);
VBI: Valor total de aquisio dos bens importados, acrescido do somatrio
dos valores dos bens adquiridos no Pas cujas origens no possam ser
consideradas como nacionais, efetivamente instalados na unidade,

31

incluindo Impostos de Importao e excluindo IPI e ICMS, para o

empreendimento ou conjunto considerado;
VTS: Valor total de venda dos bens nacionais e importados, efetivamente
instalados no empreendimento ou conjunto considerado, excluindo-se
IPI e ICMS.
b.4) ndice de Nacionalizao Global (ING)
O ndice de Contedo Local Global utilizado quando se quer aferir o CL de um
sistema, unidade industrial ou contrato de fornecimento de uma obra ou
subconjuntos de obras, conforme frmula especfica a seguir:

Onde:
ING: ndice de Nacionalizao Global da Unidade, sistema ou contrato, com
base em valor (%);
VBS: Valor total dos bens e servios importados (em US$), efetivamente
instalados e realizados, incluindo Impostos de Importao e excluindo
IPI e ICMS.
VTM: Valor total de venda da Unidade (em US$), excluindo-se IPI e ICMS.

Obs.: Quando para o clculo do ING for considerado um subsistema, para a

composio do VBS ser computado apenas a parcela de importao utilizada
para a formao desse componente.
De forma esquemtica, a composio do VBS est mostrada na Figura 3 a
seguir.

32

Importao direta pelo comprador

Valor CIF de materiais e equipamentos
importados diretamente pelo comprador,
acrescidos de II.

Importao direta pelo construtor

Valor CIF de materiais e equipamentos
importados diretamente pelo construtor,
acrescidos de II.

Aquisio no mercado interno

Valores de materiais e equipamentos
importados por terceiros e adquiridos
localmente pelo construtor ou
comprador, excludos IPI e ICMS.

VBS

Prestao de servios externos

Valores dos servios atrelados construo
do sistema, pagos em moeda estrangeira.

Aquisio no mercado interno

Valores das parcelas importadas de
equipamentos adquiridos no mercado
nacional, excludos IPI e ICMS.

Prestao de servios externos

Valores das parcelas importadas de servios
atrelados construo do sistema, pagos em
reais.

FIGURA 3: Composio do VBS

c) Critrios e Ferramentas
Para gesto do processo de aferio do Contedo Local, so aplicados critrios
e ferramentas que possibilitam tanto a execuo como o planejamento e
controle das atividades inerentes ao processo.
A metodologia ONIP considera as seguintes ferramentas: Relao de
Suprimento de Bens e Servios; Relatrios Peridicos da Evoluo do Contedo
Local; Relatrios Gerenciais e Sistema Informatizado de Suporte.
A Relao de Suprimento de Bens e Servios a principal ferramenta de
entrada de dados para o processo de aferio, merecendo por este motivo a
descrio a seguir.
33

Relao de Suprimento de Bens e Servios RBS

Documento contendo a identificao de todos os itens de suprimento de bens
e servios para a construo da unidade industrial. Especificamente quanto aos
bens, os estgios dos processos de aquisio (Previsto, Comprometido e
Realizado), a identificao de origem, bem como os valores de aquisio de
bens no nacionais, assim entendidos como aqueles importados acrescidos
daqueles adquiridos no Pas que no puderam ter sua origem definida como
nacional. Esta relao deve guardar compatibilidade com a Estrutura Analtica
de Projeto EAP da unidade industrial ou empreendimento contendo todos os
equipamentos e materiais de aplicao (bulk material).
Do mesmo modo, a relao deve conter a identificao de todos os servios,
subcontratados e de execuo prpria, necessrios construo da unidade
industrial ou empreendimento, os estgios dos seus processos de contratao
(Previsto, Comprometido e Realizado), a identificao de origem, bem como os
valores de aquisio de servios no nacionais. Os servios de execuo prpria
incluem as atividades de gerenciamento, engenharia conceitual, bsica e
executiva, construo e montagem, comissionamento e outras, devidamente
identificadas com grau de detalhamento de tal forma que permita a adequada
aferio do Contedo Local do empreendimento.
Tambm devem ser elaboradas as relaes especficas para cada unidade
objeto de aferio de Contedo Local e, dentro do possvel, compatvel com
sua Estrutura Analtica de Projeto.
As Relaes de Bens e Servios RBS so utilizadas para efetivo
acompanhamento da evoluo do Contedo Local do empreendimento,
mediante a determinao mensal dos ndices de Nacionalizao. Por
conseguinte, essas relaes devem ser atualizadas a cada ms.
Os valores a serem considerados nos trs estgios citados so descritos a
seguir.
Valores Previstos: so os valores utilizados em oramentos e estimativas ou
durante o projeto executivo (engineering). Neste momento, ainda no se
dispe de informaes suficientes para proceder apurao de origem do bem
ou servio, existindo apenas a expectativa sobre a sua origem, nacional ou
34

importada. Observe-se que os valores dos itens indicados como importados

entram na conta dos importados, para clculo do Contedo Local.
Valores Comprometidos: so valores definidos em contratos de aquisio de
bens e servios, assinados com fornecedores ou valores constantes em
documentao de controle fsico-financeiro do empreendimento.
Valores Realizados: so valores totais de cada um dos bens ou servios,
integralmente medidos, com origem j certificada pela certificadora, bem
como atualizaes decorrentes de modificaes nos valores dos itens
importados.
d) Apurao de Origem
A origem de um bem ou servio determinada pela participao de valor dos
componentes agregados por um pas na composio do custo total desse bem
ou servio.
A metodologia ONIP adota esse conceito e dispe de um processo para a
apurao dessa participao, considerando todos os componentes importados,
tangveis (insumos, partes, peas, processos de fabricao, servios etc.) e
intangveis (informao e conhecimento, tecnologias, patentes etc.), bem como
a comparao desse valor com o patamar previamente estabelecido,
normalmente de 40% para bem e 20% para servio.
Assim sendo, um determinado bem ser considerado de origem nacional
quando o valor agregado de componentes importados corresponder a no
mximo 40% do valor final de comercializao do bem. Por outro lado, um bem
cujo contedo importado seja superior ao referido percentual ser considerado
como se importado fosse.
Do mesmo modo, um determinado servio ser considerado nacional quando o
valor agregado de seus componentes importados corresponder a no mximo
20% no clculo do ndice de Nacionalizao. Por outro lado, um servio cujo
contedo importado seja superior ao referido percentual ser considerado
como se importado fosse.
e) Verificao de Valores de Aquisio de Bens e Servios

35

Este processo consiste na confirmao ou no dos valores de aquisio dos

principais bens importados e servios estrangeiros, constantes da relao
emitida na etapa de planejamento.
Para avaliar a consistncia entre os valores de mercado e aqueles constantes
da RBS, devem-se utilizar os documentos de importao Declaraes de
Importao (DI) ou Declaraes de Admisso (DA) emitidos pela Receita
Federal, bem como os conhecimentos do avaliador. Quando se tratar de itens
no nacionais adquiridos no Pas, a documentao a ser utilizada a Nota Fiscal
de Venda.
Para servios importados, devero ser consultadas as faturas referentes aos
contratos de prestao de servio, inclusive quanto participao de eventuais
subcontratados.
previsto, na metodologia ONIP, que a entidade apuradora leve em
considerao a possibilidade, mesmo que eventual, de ocorrncia de distores
decorrentes de sub ou superfaturamento de bem ou servio considerados de
origem estrangeira, e nesse caso, poder realizar aes em paralelo, em termos
de projees de estimativas sobre o item apurado, e solicitar informaes
adicionais ao fornecedor do bem ou servio em questo.
Tambm previsto, nos casos de empresas subsidirias de transnacionais, a
utilizao, como referncia, do preo usualmente praticado por outra filial ou
pela matriz estrangeira quando da aquisio de produto idntico ou anlogo.
Para o caso de servios, utiliza-se preo anlogo quele objeto de anlise.
Tambm nesse caso, na indisponibilidade das informaes anteriores, utilizamse estimativas de preos com base em produtos e servios similares.
f) Auditoria do Processo
Em consonncia com os requisitos da Gesto pela Qualidade, a metodologia
ONIP de Aferio de Contedo Local contempla a realizao de auditorias
peridicas, de modo a assegurar que as aes realizadas pelos diversos atores
envolvidos no processo estejam em conformidade com os preceitos
previamente traados sobre o tema.

36

O objetivo de tais auditorias verificar se os requisitos estabelecidos pela

metodologia esto sendo seguidos e se os atores dispem de mecanismos que
assegurem a repetitividade e rastreabilidade das aes desenvolvidas.
Os elementos bsicos passveis de auditoria so a seguir apresentados,
esquematicamente na Figura 4.
VISO SISTMICA

SISTEMRICA
/ PROCESSOS
DE AFERIO

REQUISITOS
DE ENTRADA

REQUISITOS
DE SADA

FIGURA 4: Elementos bsicos de auditoria

Os principais requisitos de entrada consistem em dados e informaes sobre os

bens e servios objeto de aferio.
A sistemtica de aferio composta de processos de duas naturezas,
funcionais e operacionais.
Processos Funcionais
Os processos funcionais so representados pelo conjunto de atividades interrelacionadas de apurao de origem de bens produzidos e servios executados
no Pas, verificao de valores de aquisio de bens e servios e aferio do
Contedo Local para a unidade industrial considerada.

Processos Operacionais
Os processos operacionais so representados pelo conjunto de atividades de
gerenciamento necessrias verificao peridica dos compromissos com o
37

contedo local da unidade mencionada, tais como planejamento da aquisio

de bens e servios, execuo das atividades referentes aos processos
funcionais e controle e acompanhamento dos compromissos com o Contedo
Local em aferio.
Os requisitos de sada consistem basicamente nos produtos dos processos
funcionais, ou seja, os resultados certificados dos processos peridicos de
apurao de origem de bens e servios, da verificao de valores e da aferio
do Contedo Local das Plantas de Processo.
No desenvolvimento das auditorias tambm verificado se os atores
envolvidos esto desempenhando suas funes em conformidade com os
requisitos regulamentares e contratuais, definidos no correspondente modelo
de gesto.
g) Guarda de Documentao
previsto na metodologia que a entidade certificadora seja responsvel pela
organizao e guarda da documentao disponvel, tanto em meio fsico como
em meio eletrnico, referente a todo o processo de aferio de Contedo Local,
devendo observar as condies de guarda e preservao da documentao por
cinco anos, sendo que em alguns casos, conforme solicitado pelas operadoras,
este prazo pode ser estendido para 20 anos.
h) Confidencialidade
De modo a preservar a confidencialidade dos dados, tambm prevista a
assinatura de um Termo de Sigilo entre as partes envolvidas em todo o
processo de aferio de Contedo Local.
5.2. Cartilha de Contedo Local
A Cartilha de Contedo Local, criada em julho 2004 pelo Programa de
Mobilizao da Indstria de Petrleo e Gs Natural PROMINP estabelece
critrios para clculo do Contedo Local de bens, sistemas e servios
relacionados ao setor de petrleo e gs natural.
Embora os mtodos de clculo sejam semelhantes aos utilizados pela
metodologia ONIP, a Cartilha no contempla o conceito de origem de bens e
servios.
38

Para o clculo do Contedo Local de Servios, utilizado apenas o valor da mo

de obra, empregada na realizao de um servio, atravs do clculo do ndice
de Custo de Utilizao de Mo de Obra em Servios ILS, que obtido pela
relao entre o valor do recurso nacional e o valor total.
A Cartilha contempla tambm um tratamento diferenciado para os casos de
bens utilizados em contratos de aluguel, arrendamento mercantil ou leasing.
Nesses casos, o Contedo Local do contrato igual ao do bem utilizado.
A partir de 2005, a Cartilha de Contedo Local foi introduzida como requisito
de aferio para a Stima Rodada e as demais que a sucederam. Os
correspondentes critrios de aplicao somente foram definidos por
intermdio da Resoluo ANP n 36, de 13 de novembro de 2007, sendo que os
aspectos mais importantes do documento so vistos no item 4.3 a seguir.
5.3. Regulamentao ANP
A seguir so destacados os principais documentos reguladores dos assuntos
ligados a Contedo Local, emitidos pela ANP, em complementao ao
especificado nos contratos de concesso.
a)

At a Stima Rodada de Licitaes

Como citado anteriormente, a exigncia de Contedo Local vem sendo

considerado pela ANP, desde a Primeira Rodada de Licitaes, por intermdio
de requisitos constantes dos respectivos editais e complementados por
regulamentos especficos.
As clusulas do contrato de concesso sofreram aprimoramentos ao longo das
diversas Rodadas, e as diversas alteraes foram detalhadas no Captulo 3
Requisitos da ANP.
Em 22.01.01, a ANP editou a Portaria n 36/2001, estabelecendo regras
relativas a periodicidade, formatao e contedo dos Relatrios Trimestrais de
Gastos, nos quais devem ser lanados os gastos nas diversas atividades
desenvolvidas. A Portaria no explicita quanto ao fornecimento de
informaes de Contedo Local.
A Portaria ANP n 180/2003, de 05.06.2003, revoga a anterior e torna explcito
o modo de comprovao dos percentuais mnimos de investimentos locais na
39

fase de explorao e na etapa de desenvolvimento, determinados nos

contratos de concesso.
Esse documento deixa claro que um bem ou servio s pode ser considerado
como Bem de Produo Nacional ou Servio Prestado no Brasil se forem
adquiridos de fornecedores nacionais e estes fornecerem as respectivas
Declaraes de Origem.
Por solicitao da ANP, a ONIP desenvolveu uma metodologia para tornar
claros e transparentes os processos aplicados na aferio do Contedo Local,
estabelecida pela Portaria 180/2003.
b) A partir da Stima Rodada de Licitaes
Ao introduzir a Cartilha como forma de aferio de Contedo Local para a
Stima Rodada de Licitaes (2005), a ANP se comprometeu a emitir
regulamentao complementar que viabilizasse tal providncia.
Alm disso, os contratos de concesso referentes Stima Rodada de
Licitaes e seguintes estabeleceram ainda que as atividades de certificao
fossem executadas por entidades credenciadas para tal pela ANP, com base em
critrios a serem definidos pela Agncia.
Somente em novembro de 2007 foram publicados os Regulamentos 06, 07, 08
e 09, que passaram a constituir o Sistema de Certificao de Contedo Local.
b.1) Certificao de Contedo Local Regulamento ANP n 06/2007,
Resoluo ANP n 36/2007, de 13.11.2007
O Regulamento define os critrios e procedimentos para execuo das
atividades de certificao de Contedo Local que devem ser seguidos pelas
concessionrias e demais entidades envolvidas no processo de aferio de
Contedo Local.
Entre outras consideraes, esse Regulamento considera sua aplicabilidade a
partir da Stima Rodada de Licitaes, realizada em 2005, na qual a ANP
introduziu novas regras e exigncias para cumprimento de Contedo Local
contratual.

40

Observa-se, a partir deste momento, que a clusula especfica para Contedo

Local, constante dos contratos de concesso, estabelece que os
concessionrios devem solicitar aos seus fornecedores de bens e servios as
devidas certificaes de seus produtos e, alm disso, os fornecedores podero,
por sua livre iniciativa, buscar antecipadamente a certificao de seus
produtos.
Destacam-se ainda os seguintes pontos constantes do regulamento:

Atividades de certificao devem ser executadas por entidades

devidamente qualificadas e credenciadas pela ANP, com base em critrios
previamente definidos pela prpria Agncia;

Obrigatoriedade de utilizao da Cartilha de Contedo Local como

ferramenta de medio;
Necessidade de certificao da totalidade dos itens;
Prazo de validade do Certificado de CL de 4 anos, desde que nesse
perodo a variao do ndice tenha se mantido dentro dos limites de 10%
para mais ou para menos;
Previso de fase de transio at que o Regulamento de Certificao de
Contedo Local entre em vigor, durante a qual, para efeito de
comprovao de Contedo Local, sero considerados os valores
declarados nos relatrios, conforme estabelecido no Regulamento de
Investimentos Locais em Explorao e Desenvolvimento da Produo.
Esta resoluo passa a vigorar 150 dias aps a sua publicao.
Mais recentemente, a ANP tem adotado o enquadramento dos itens sujeitos
aferio de CL em dois grupos.
Unidades Bsicas de Medio compreendendo os bens e os servios
puros, assim entendidos como aquele que agreguem apenas mo de
obra; e
Unidades Complementares de Medio representados por conjuntos
compostos por itens bsicos ou entre bsicos e complementares.
Sistema, subsistemas e conjunto de sistemas.
41

A seguir so apresentados, de forma esquemtica, esses grupamentos.

Unidades Complementares
de Medio

Unidades Bsicas de Medio

Bens Servios Bens de Uso
Temporal

Subsistemas

Composio de 2 ou
mais unidades
bsicas de medio

Sistemas

Composio de
Subsistemas e
Unidades Bsicas de

Conjunto

Composio de
Sistemas, Subsistemas e
Unidades Bsicas de
Medio

FIGURA 5 : Grupamentos sujeitos aferio de Contedo Local

Clculo dos ndices

O clculo dos ndices detalhado na Cartilha de Contedo Local e constitui um
Anexo do Regulamento n 06/2007, conforme a seguir.

Contedo Local de Bens CLb

O Contedo Local do bem representado pelo valor de componentes nacionais
agregados ao mesmo. normalmente aplicvel a equipamentos e materiais e
calculado conforme frmula abaixo:

42

Onde:
X = Valor dos componentes importados (em R$), inclusive matria-prima,
somando-se:

Valor CIF (cost, insurance and freight / custo, seguro e frete) do bem;
O preo CIF de um bem o seu preo incluindo os custos de chegada
ao seu destino, dos componentes importados diretamente pela
fabricante e incorporados ao mesmo;

Valor CIF acrescido do respectivo Imposto de Importao, dos

componentes importados diretamente pela compradora e incorporados
ao bem;
Valor dos componentes importados por terceiros e adquiridos no
mercado interno pela fabricante ou comprador, excludos IPI e ICMS.
Y = Preo de venda do bem efetivamente praticado, excludos IPI e ICMS.
Contedo Local de Bens para Uso Temporal
O que se estabelece nesse tpico so os critrios e o modo de clculo do
Contedo Local do valor pago pelo uso de determinado bem, objeto de
contrato de aluguel ou arrendamento mercantil (leasing).
O Contedo Local de contratao de bens para uso temporal ser igual ao
Contedo Local do bem objeto da contratao

Onde:
CLa = Contedo Local do custo do uso do bem;
CLb = Contedo Local do bem utilizado.
Caso seja necessrio determinar o valor da parcela nacional do valor de um
contrato de uso de bens, utiliza-se a expresso a seguir:
Valor da parcela nacional = CLb.X
Onde:
43

CLb = Contedo Local do bem contratado para uso temporal;

X = Valor do contrato de utilizao do bem para uso temporal.
Contedo Local de Sistema
A sistemtica mostrada a seguir aplicada indistintamente a Sub-Sistemas,
Sistemas e Conjunto de Sistemas, que passa a ser assim considerado levandose em conta a sua complexidade.
O Contedo Local de Sistema calculado utilizando-se a mesma frmula
aplicada para o caso de clculo do CL de bens.

X = Valor da parcela importada (em R$), considerando-se os valores de todos

os contratos de fornecimento e prestao de servios que, juntos,
comporo o sistema:
a) No caso de importao direta, valor CIF (em R$), acrescido do respectivo
Imposto de Importao:
Das matrias-primas importadas;
Dos materiais importados;
Dos componentes importados e incorporados a cada equipamento
integrante do sistema;

Dos equipamentos ou subsistemas completos importados

diretamente e incorporados ao sistema, inclusive software.

b) No caso de compras no mercado interno, valor (em R$) excluindo-se IPI e

ICMS:
Das matrias-primas importadas;
Dos materiais importados;
Dos componentes importados e incorporados a cada equipamento
integrante do sistema;
44

Dos equipamentos ou subsistemas completos importados e

incorporados ao sistema, inclusive software.

c) Valor (em R$) da parcela importada dos equipamentos adquiridos no

mercado nacional, excluindo-se IPI e ICMS, seguindo a metodologia
adotada para clculo do Contedo Local de bens;

d) Valor (em R$) dos servios atrelados produo do sistema, inclusive

software, pagos em moeda estrangeira;

e) Valor (em R$) da parcela importada dos servios atrelados produo do

sistema, inclusive software, pagos em reais, excluindo-se o ISS.

f) Valor da parcela importada relativa aos custos de contratao de bens de

uso temporal.
Y = Preo Total do Sistema Completo (em R$), entregue e em condies de
funcionamento, ainda que no tenha sido objeto de compra nica (pacote
turn-key/EPC), somando-se, portanto, os valores de todos os contratos de
fornecimento e prestao de servios que, juntos, comporo o sistema,
excluindo-se o valor dos sobressalentes, IPI e ICMS, ainda que o mesmo
tenha sido contratado junto empresa localizada no exterior;

Contedo Local de Servios

Para o clculo do Contedo Local de Servios, utilizado apenas o valor da mo
de obra, mediante o clculo do ndice de Custo de Utilizao de Mo de Obra
Local em Servios (ILS). O ILS dever ser aplicado ao valor do servio
contratado, excludo o ISS, para a apurao do Contedo Local de Servios.
O ndice de Custo de Utilizao de Mo de Obra Local em Servios (ILS) dever
ser calculado pela frmula abaixo, desde que a empresa prestadora de servios
45

seja inscrita no CNPJ:

Onde:
X = Custo total da mo de obra necessria ou efetivamente utilizada na
realizao do servio;
Y = Custo total da mo de obra nacional necessria ou efetivamente utilizada
na realizao do servio.
Caso o servio seja prestado por empresa no inscrita no CNPJ, ou seja,
faturado em moeda estrangeira, o seu valor ser considerado totalmente
importado. Entretanto, caso existam, os custos com mo de obra nacional
decorrentes da subcontratao de empresas nacionais ou de autnomos
utilizados para a realizao do servio podero ser contabilizados como parcela
nacional X, tendo-se por base apenas os custos que foram efetivamente
incorridos e comprovveis.
Mais recentemente, o entendimento da ANP passou a ser que o ILS somente
ser adotado nos casos em que os servios contemplem apenas a utilizao de
mo de obra, tratando como Sistema qualquer servio que incorpore outros
custos que no a mo de obra.

b.2) Credenciamento de Entidades para Certificao de Contedo LocalRegulamento ANP n 07/2007 Resoluo ANP n 37/2007, de
13.11.2007
Devido sua importncia, os documentos mencionados so comentados a
seguir:
O Regulamento ANP n 37, aprovado em 13.11.2007, estabelece os critrios e
procedimentos para cadastramento e credenciamento de entidades habilitadas
46

para Certificao de Contedo Local. Essa regulamentao j era prevista na

Stima Rodada de Licitaes.
Esta aprovao considerou a aplicao do Regulamento a partir da Stima
Rodada de Licitaes, que introduziu novas regras e exigncias para
cumprimento de Contedo Local contratual, tendo em vista que a clusula dos
correspondentes contratos de concesso estabelece que os compromissos dos
concessionrios quanto aquisio local de bens e servios sero comprovados
junto ANP pela apresentao de certificados de Contedo Local.
Fazem parte deste Regulamento a Solicitao de Credenciamento para
Certificao de Contedo Local, o modelo de Termo de Confidencialidade e a
descrio da documentao requerida para Qualificao Tcnica, Qualificao
Jurdica e Qualificao Financeira necessrias ao cadastramento e
credenciamento mencionados, conforme requisitos definidos pela ANP no
prprio documento.
Conforme constante do Regulamento, as entidades interessadas em exercer
atividades de Certificao de Contedo Local devero cadastrar-se
previamente junto ANP, sendo este cadastramento dividido por reas de
atividades envolvidas e aplicveis ao setor de E&P de petrleo e gs natural, de
acordo com a relao indicada no documento.
O prazo de validade do credenciamento de 4 (quatro) anos, sendo que, aps
esse prazo, a Certificadora poder, mediante solicitao, requerer a renovao
do seu credenciamento junto ANP, apresentando a documentao exigida de
forma atualizada.
Observa-se que a ANP torna pblica, por intermdio da internet, a relao
atualizada das entidades credenciadas a atuar como certificadoras,
discriminando as respectivas reas de credenciamento e as restries
(advertncia ou suspenso), se houver, durante o perodo em que estiverem
sujeitas a elas.
b.3) Auditoria de Certificao de Contedo Local Regulamento ANP
n 08/2007, Resoluo ANP n 38/2007, de 13.11.2007
Por intermdio da Resoluo n 38, de 13.11.2007, a ANP aprovou o
Regulamento ANP n 8/2007, que define e estabelece os critrios e
47

procedimentos de auditoria de responsabilidade da ANP nas empresas de

Certificao de Contedo Local de bens e servios.
Esta aprovao considerou aplicao do Regulamento a partir da Stima
Rodada de Licitaes, que introduziu novas regras e exigncias para
cumprimento de Contedo Local contratual, tendo em vista que a clusula do
referido contrato estabelece que a ANP deve implantar um sistema de
Certificao do Contedo Local e realizar auditorias peridicas nas entidades
credenciadas para tal atividade.
As modalidades de auditoria adotadas tm a finalidade de verificar a
regularidade e a conformidade da documentao, procedimentos e processos
internos adotados nas atividades de certificao, verificar a conformidade da
documentao e procedimentos referentes certificao de determinado
produto e certificar-se quanto correta aplicao das normas do presente e do
Regulamento de Certificao de Contedo Local.
Fazem parte deste Regulamento de Auditoria de Certificao de Contedo
Local os modelos para a Notificao de Incio de Auditoria, do Parecer de
Auditoria e do Termo de Advertncia, conforme requisitos definidos pela ANP
no prprio documento.

b.4) Relatrio de Investimentos Locais em Explorao e

Desenvolvimento Regulamento ANP n 09/2007, Resoluo ANP
n39/2007, de 13.11.2007
Por intermdio da Resoluo ANP n 39, de 13.11.2007, a ANP aprovou o
Regulamento ANP n 9/2007, que define a periodicidade, a formatao e o
contedo dos Relatrios de Investimentos Locais realizados nas atividades de
explorao e desenvolvimento da produo.
Esse regulamento estabelece ainda que os relatrios so os documentos hbeis
para subsidiar a comprovao do cumprimento dos percentuais mnimos de
Investimentos Locais pelos concessionrios e se aplica fase de explorao e
48

etapa de desenvolvimento da produo dos contratos de concesso a partir da

Stima Rodada de Licitaes, inclusive suas periodicidades.
Quanto especificamente ao Contedo Local, o Regulamento enfatiza o
atendimento aos conceitos estabelecidos nos contratos de concesso e que as
empresas concessionrias devem manter a disposio da ANP, pelo prazo
definido na clusula de Auditoria do Contrato de Concesso, todos os registros
comprobatrios, na forma de Certificado de Contedo Local e documentos
fiscais correspondentes do bem ou servio adquirido.
Todas as resolues e regulamentos mencionados encontram-se anexos a esta
publicao.

49

6. CONTRIBUIES PARA MELHORIA DO PROCESSO DE CERTIFICAO

O processo de certificao de Contedo Local recente e necessita de
constante aprimoramento.
Muito ainda se tem que percorrer nesta rea, pois persistem lacunas, deixando
dvidas que precisam ser equacionadas em consenso daqueles que lidam com
o assunto.
A implementao do Sistema de Certificao do Contedo Local, estabelecido
pelos Regulamentos da ANP, enfrenta dificuldades significativas, destacando-se
aquelas referentes exposio dos fornecedores no que tange a informaes
consideradas reservadas por parte desses atores no processo. Num segundo
grupo enquadram-se aquelas ligadas necessidade de maior seletividade nos
itens que devam ser submetidos ao processo de certificao, considerando que
esse processo acarreta aumento de custo do produto nacional e consequente
perda de competitividade. Somando-se a essas dificuldades, existem exigncias
de difcil implementao, entre as quais se destaca a necessidade de
verificao in loco para a certificao de servios realizados em poos offshore,
ou mesmo onshore.
6.1. Seletividade Uma Proposta
As questes levantadas pelas concessionrias e pela indstria fornecedora de
bens e servios levaram a que se desenvolvesse um estudo visando propor a
utilizao de um processo seletivo de escolha dos itens sujeitos certificao.
A Figura 6, a seguir, mostra, no que se refere Fase de Desenvolvimento da
Produo, o enquadramento de cada elemento de custo nos diversos nveis da
cadeia de suprimento.
Na realidade, um determinado nvel pode ser considerado como um sistema,
composto de diversos elementos de custos que dele fazem parte.

50

FIGURA 6: Enquadramento de Elementos de Custo

O estudo consiste em calcular o erro introduzido no valor do Contedo Local,

ao se certificar apenas um percentual do total dos componentes de custo de
um bem ou servio.
Para esse efeito, foram estabelecidas premissas contendo valores para as
variveis e simulando as consequncias de suas variaes. A elaborao de
uma planilha possibilitou ensaiar os efeitos dessas variaes.
Foram estabelecidas as seguintes premissas:
51

a) Os itens importados no sero objeto de certificao;

b) Considerar para a certificao apenas os componentes adquiridos no Pas
(daqui em diante chamados de itens nacionais) que representem 80% do
valor total desses itens;
c) Considerar que o valor do Contedo Local aferido para os itens que
representem 80% do valor seja considerado vlido para os itens que
representam os outros 20% do valor. Note-se que nos 80% esto
includos os valores de overhead, margens e outros servios realizados
pelo fabricante/prestador;
d) Considerar que para produo de um bem ou realizao de um servio
so agregados pelo fabricante ou prestador 30% do valor dos itens
nacionais, sendo adquiridos de subfornecedores os 70% restantes;
e) Considerar que os itens no aferidos possam ter seus CL variando entre
+10% e -10% do valor do CL dos itens sujeitos certificao.
6.1.1. Simulaes
Na tabela abaixo, os nveis de 1 a 6 correspondem queles constantes na
planilha apresentada anteriormente e que so os mesmos que constam das
propostas ofertadas pelos licitantes nas Rodadas de Licitaes.
O % de variao indica o quanto o Contedo Local dos itens no certificados
pode variar em relao ao dos itens certificados. O % de certificao representa
a parte, em valor, dos itens sujeitos certificao, em relao ao total dos
itens. O % de aquisio o quanto, em valor, dos componentes de custo
adquirido de subfornecedores.
ENSAIO 1
A Tabela 1 mostra os valores que se obtm para os seis primeiros nveis pela
aplicao das premissas, em uma amostra genrica, simulando-se para 17
nveis.

52

TABELA 1

A curva mostrada no GRFICO 1 representa o resultado que se obtm pela

aplicao das premissas. Verifica-se que a curva fica assinttica em 6,5%, no
nvel 17, caso esse existisse na prtica.
Isso significa que o erro mximo introduzido pela aplicao das premissas seria
de 6,5%, para um caso terico de cadeia de suprimento com 17 nveis.
Note-se que, como esse erro referente parcela dos itens adquiridos no Pas,
o erro sobre o valor total do item ser aquele obtido pela multiplicao do erro
encontrado pelo contedo local do item. Esta observao aplicvel para
todas as simulaes realizadas. No h erro em relao aos itens importados.

GRFICO 1

ENSAIO 2
53

Este ensaio simula o resultado que se atinge ao se aplicar as premissas at o

nvel seis e no certificando os itens a partir do 7 nvel, caso este existisse.
Nesse caso, o erro mximo seria de 9,5%, admitindo-se teoricamente existir
produto com 17 nveis. Os resultados so mostrados na Tabela 2, e a
representao grfica encontra-se no GRFICO 2.
TABELA 2

GRFICO 2

ENSAIO 3

54

Prosseguindo nas simulaes e, considerando que na prtica se verifica que nos

dois primeiros nveis os valores so representados por menor nmero de
contratos de valores elevados, verificaram-se os resultados a que se atinge, ao
se considerar a certificao de 9,5% dos componentes de custo dos produtos
situados nos nveis 1 e 2, permanecendo em 80% o percentual para os nveis 3,
4, 5 e 6. Nesse caso, o erro mximo situa-se em 7%, caso existissem 17 nveis
na cadeia de suprimento.
TABELA 3

GRFICO 3

ENSAIO 4

55

Esta simulao idntica ao ensaio 3, salvo pela considerao de que o

percentual de aquisio seja de 60%, em lugar dos 70% admitidos inicialmente.
Os resultados obtidos seriam como mostrados na Tabela 4, atingindo um
desvio mximo de 3,5%.
TABELA 4

GRFICO 4

At este ponto, ensaio 4, a anlise enfocou o impacto no CL global do diversos

sistemas, e os resultados mostram que neste ltimo caso se chega a um erro
mximo de 3,5%, considerando-se 20 nveis, caso existisse algum produto com
tal nmero de itens, em valores significativos.

56

 necessrio voltar a frisar que esse erro mximo est calculado sobre os
valores dos componentes nacionais, o que leva a se ter o erro mximo sobre o
valor total do bem ou servio por meio da multiplicao desse percentual pelo
Contedo Local do bem ou servio. No h erro quanto aos itens importados.
Deve-se observar que o percentual de custos agregados pelo
fabricante/prestador varia conforme o Contedo Local do bem ou servio,
devendo ser normalmente superior aos 40% considerados na simulao.
Retornando ao GRFICO 1, verifica-se que alguns itens constantes do nvel 4
devem ser objeto de certificao, uma vez que para estes as concessionrias
assumiram compromisso com a ANP quanto ao percentual de Contedo Local a
ser atingido.
Assim, foi necessrio simular o resultado a que se chega ao se tratar desses
itens. O ensaio 5, a seguir, simula os resultados da utilizao de apenas trs
nveis, 4, 5 e 6, correspondentes aos nveis 1, 2 e 3 da TABELA 5,
respectivamente.
ENSAIO 5
TABELA 5

57

GRFICO 5

A opo de se considerar apenas 3 nveis para os casos de materiais e

equipamentos prende-se ao fato de que as observaes na prtica indicam que
os valores de subfornecimentos a partir do nvel 4 so desprezveis. Como, por
condies das premissas, para os nveis 4, 5 e 6, correspondentes aos nveis 1,
2 e 3 do ensaio 5, respectivamente, se considera que sejam certificados apenas
80% dos itens, esses valores so utilizados no ensaio 5.
No caso terico de existncia de 17 nveis, o erro mximo de 9%; entretanto,
quando se consideram apenas 3 nveis, o erro de 3,9%.
6.1.2. Converso de Moedas
Para a realizao do clculo do Contedo Local, haver sempre a necessidade
de se utilizar a converso de moedas, e como as taxas de converso so
variveis, o processo de aferio carrega consigo o erro decorrente dessas
variaes.
Para uma avaliao do impacto da variao cambial sobre os valores de
contedo local, foi analisada a variao do dlar frente ao real no perodo de
janeiro de 2006 a junho de 2010, o que mostrado no GRFICO 6.
Essa variao indica que os valores de CL podem variar significativamente
apenas em decorrncia da variao cambial, que no perodo em anlise foi de
45%, tanto no perodo pr, como no ps-crise econmica mundial ocorrida no
terceiro trimestre de 2008, registrando uma mdia de 26% no perodo pr-crise
e de 14% no ps.
58

14%

26%

GRFICO 6

6.1.3. Concluso
O que se verifica que a perda de preciso acarretada pela simplificao
proposta muito pouco significativa, comparada com os efeitos da variao
cambial inerente ao processo, trazendo por outro lado uma representativa
simplificao, por se trabalhar na certificao de apenas cerca de 20% dos
itens.
Alm da simplificao do processo, os custos de certificao sero
consideravelmente inferiores, reduzindo o impacto na perda de
competitividade, uma vez que somente os produtos nacionais esto sujeitos
certificao.
Finalmente, verifica-se que se poderia submeter certificao apenas itens que
representem 95% do valor para os nveis 1 e 2, e para os nveis 3, 4, 5 e 6,
somente os itens que representem 80% do valor. Alm disso, que no se
ultrapasse o 6 nvel da cadeia de suprimento.
Por ltimo, pode-se afirmar que, dentro das premissas consideradas
(perfeitamente factveis), o erro em que se incorre com a simplificao do
processo perfeitamente aceitvel, frente a outras incertezas envolvidas no
processo.
Caso prevalea o entendimento do mercado de que no esto sujeitos ao
processo de aferio de CL os gastos com os itens amparados por Admisso
Temporria, para a Etapa de Desenvolvimento da Produo, objetos de
59

arrendamento ou leasing, a perda de preciso em que se incorre pela aplicao

da proposta torna-se ainda menos significativa.
6.1.4. Informaes Reservadas
O Sistema de Certificao do Contedo Local estabelecido pela ANP requer a
aplicao da Cartilha de Contedo Local, que requer informaes detalhadas
de todos os bens e servios, de procedncia nacional ou estrangeira.
Ao ser requerida a abertura total das informaes relativas a valores de
aquisio dos bens e servios, mesmo que somente para o certificador, o
fornecedor se expe de modo acentuado, pois ficam evidenciadas suas
margens e estratgia de negcio. Essa situao tem dificultado um maior
dinamismo no processo.
O clculo do CL efetuado pela expresso:

CL=(1-X/Y)X100

Onde:
X = Somatrio dos itens importados
Y= Valor total de venda.
Observa-se que os valores dos itens nacionais no so utilizados diretamente
para o clculo, o que os torna dispensveis. Entretanto, para que a eliminao
da necessidade de informaes de valores esteja em sintonia com a proposta
de seletividade, necessrio o conhecimento dos valores dos itens que
totalizem 80% do valor total.
Assim, perfeitamente aceitvel que se exija o lanamento dos valores dos
itens nacionais somente para aqueles que representem 80% do valor total
desses itens, observando-se que a descrio ser obrigatria para todos os
itens. Devem ser includos como itens nacionais, entre outros: componentes e
insumos, servios internos agregados, overhead, margens, embalagem,
servios adquiridos com inspeo e ensaios.
60

6.1.5. Proposta
A proposta que se coloca para anlise a seguinte:
Que somente sejam submetidos certificao os itens que representem 95%
do valor para os nveis 1 e 2, e para os nveis 3, 4, 5 e 6, sejam somente os itens
que representem 80% do valor. Alm disso, que no se ultrapasse o 6 nvel da
cadeia de suprimento.
Para os itens nacionais, somente seja exigida a informao de valores dos itens
que totalizem 80% do valor total desses itens.
6.1.6. Exemplo Ilustrativo
Para exemplificar a aplicao das propostas acima, foi selecionada uma bomba,
cujos dados so mostrados na Tabela 6 a seguir.

TABELA 6 Especificao

61

62

CD.

DESCRIO

CD.

1
2
3
4

PROTETOR MANCAL L. MOTOR VBX-60/86 MX

PROTETOR MANCAL L. ROTOR VBX-K-0008
ROLAMENTO 7312 BEGBM-SKF/BMPUL-FAG ( 60 X 130 X 62 )
ROLAMENTO NU-312 ( 60 X 130 X 31 )

39
40
41
42

TUBO DRENO SCH-160 1/2 HDR-3 ASTM A312 TP304

PORCA SEXTAVADA 3/4 10UNC ASTM A194 2H+BICROM
FLANGE CEGO PROTEO ANSI 300 1/2 SAE 1020
GUARNIO FLANGE CEGO 6 BORRACHA NATURAL

DESCRIO

SERVIOS INTERNOS (USINAGEM,MONTAGEM, TESTES,

PINTURA,ETC). MARGENS, OVER-HEAD, EMBALAGEM

43

CHAVETA DO ACOPLAMENTO SAE 1045

6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

SELO MECANICO
CARCAA WDC HDR-3 3X1.1/2X13 ASTM A351 CF8
ROTOR HDR-3 3X1.1/2X13 ASTM A351 CF8
TAMPA TRAS. PL23-54 HDR-3/II ASTM A351 CF8
SUPORTE DO ROLAMENTO HDR-3 ASTM A216 WCB
SERVIOS ADQUIRIDOS (INSPEO, TRANSPORTE, ETC)
ANEL DESGASTE FIXO AISI 316L + CARBETO TUNG.
ANEL DESGASTE FIXO AISI 316L + CARBETO TUNG.
ANEL DESGASTE ROT. AISI 316L + CARBETO TUNG.
TAMPA SUPORTE LADO MOTOR ASTM A216 WCB
ANEL DESGASTE ROT. AISI 316L + CARBETO TUNG.
EIXO P/VENTILADOR HDR-3 AISI 420
ALIMENTADOR OLEO RPV-ND/8 C/PROT+ NIPLE + TOMADA
GUARNIO ESPIROT.364X341X3,2 316+GRAFITE
ARRUELA SEG.ROTOR HDR-3 AISI 316
DISTANCIADOR DO ROTOR HDR-3 AISI 304
CAMARA DE EXPANSO VISOLUB 1/2 NPT
PRISIONEIRO 3/4 10UNC X 76X22X30 ASME 193 BICR
ANEL PESCADOR HDR-3 SAE 1020
ANEL SALPICADOR OLEO HDR-3 POLIACETAL
PARAFUSO ESPECIAL C/CAB.ESFERICA AISI 316

44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64

PORCA DE FIXAO KM-12 M60 X 2

PARAF.CAB SEXT 3/4 10UNC X 2.1/2
GUARNIO TAMPA SUPORTE L.ROTOR NA-1002
PLUG 3/8 NPT ASTM A105 C
PARAF.ALLEN S/CAB 3/16 24UNC X 5/16 AISI 304
GUARNIO FLANGE CEGO 3 BORRACHA NATURAL
CHAVETA DO ROTOR SAE 1045
PLUG 1/4 NPT ASTM A105 C
PLUG C/ANEL ORING 3/4 BSP ALUMINIO
PORCA SEXTAVADA 3/4 10UNC
FLANGE CEGO PROTEO ANSI 300 6 SAE 1020
GUARNIO ARRUELA SEGURANA NA-1100
ANEL ORING 145,64 X 3,531 NEOPRENE
ARRUELA DE SEGURANA MB-12
PLUG 1/2 NPT ASTM A105 C
GUARNIO LUVA EIXO NA-1100
PORCA SEXTAVADA 5/8 11UNC ASTM A194 2H+BICRO
GUARNIO FLANGE CEGO 1/2 BORRACHA NATURAL
PARAF.CAB SEXT 3/4 10UNC X 2.3/4
GUARNIO PARAFUSO ESPECIAL NA-1100
PARAF.CAB SEXT 1/2 13UNC X 1.1/2

27

CONECTOR MACHO DETROIT 767FSS-0404 1/4 X 1/4 NPT

AISI 316

65

PINO GUIA PARALELO 8 X 38

28
29
30
31
32
33
34

TAMPA SUPORTE LADO ROTOR ASTM A48 CL30

FLANGE DE ENCAIXE 1/2 300 RF SCH 160 ASTM A182 F304
ANEL DE FUNDO HDR-3 AISI 304
PRISIONEIRO 5/8 11UNC X 70X30X20 ASME 193 BICR
PARAF.CAB SEXT 3/4 10UNC X 3 ASTM A193 BICRO.
ADAPTADOR P/HDR SAE-1020
TUBO DO RESPIRO DE OLEO HDR-3 ASTM A26 TP304

66
67
68
69
70
71
72

PARAF,ALLEN C/CAB 5/16 18UNC X 1

PARAF.ALLEN C/CAB 5/16 18UNC X 1.1/4
PARAF.CAB SEXT 3/8 16UNC X 2.1/2 ROSCA INTEIRA
ARRUELA LISA 3/4
PORCA SEXTAVADA 1/2 13UNC
PARAF.ALLEN S/CAB 1/4 20UNC X 3/8
PORCA SEXTAVADA 3/8 16UNC

35

PARAF.CAB SEXT 5/8 11UNC X 2 ROSCA INT.ASME 183

BICRO.

73

PARAF,ALLEN S/CAB 3/8 16UNC X 5/8

36
37
38

PORCA SEXTAVADA 1/2 13UNC ASTM A194 8M

ALA 5/8 UNC
FLANGE CEGO PROTEO ANSI 300 3 SAE 1020

74
75

PINO GUIA PARALELO 4 X 10

PINO GUIA PARALELO 3 X 10

Roteiro:
Passo 1
Listar todos os componentes de custo do equipamento em anlise, grupandoos em importados e nacionais.
TABELA 7 Componentes da Centrifuga HDR-3/II 3 X 1.1/2 X 13
ASTM A351 CF8
COD.

DESCRIO

UND. QDE. NAC IMPORT.

63

PART %

% ACUM

PROTETOR MANCAL L. MOTOR VBX-60/86 MX

4,008

PROTETOR MANCAL L. ROTOR VBX-K-0008

3,590

ROLAMENTO 7312 BEGBM-SKF/BMPUL-FAG ( 60 X 130 X 62 )

2,490

ROLAMENTO NU-312 ( 60 X 130 X 31 )

Total importados
1

SERVIOS INTERNOS (USINAGEM,MONTAGEM, TESTES,

PINTURA,ETC). MARGENS, OVER-HEAD, EMBALAGEM

SELO MECANICO

CARCAA WDC HDR-3 3X1.1/2X13 ASTM A351 CF8

ROTOR HDR-3 3X1.1/2X13 ASTM A351 CF8

TAMPA TRAS. PL23-54 HDR-3/II ASTM A351 CF8

SUPORTE DO ROLAMENTO HDR-3 ASTM A216 WCB

SERVIOS ADQUIRIDOS (INSPEO, TRANSPORTE, ETC)

ANEL DESGASTE FIXO AISI 316L + CARBETO TUNG.

ANEL DESGASTE FIXO AISI 316L + CARBETO TUNG.

10

ANEL DESGASTE ROT. AISI 316L + CARBETO TUNG.

11

TAMPA SUPORTE LADO MOTOR ASTM A216 WCB

12

ANEL DESGASTE ROT. AISI 316L + CARBETO TUNG.

13

1,750
11,838

25,000

25,000

17,230

42,230

12,540

54,770

5,731

60,501

5,260

65,761

4,920

70,681

4,415

75,096

4,275

79,371

3,921

3,753

2,700

2,320

EIXO P/VENTILADOR HDR-3 AISI 420

1,927

14

ALIMENTADOR OLEO RPV-ND/8 C/PROT+ NIPLE + TOMADA

0,897

15

GUARNIO ESPIROT.364X341X3,2 316+GRAFITE

0,623

16

ARRUELA SEG.ROTOR HDR-3 AISI 316

0,538

17

DISTANCIADOR DO ROTOR HDR-3 AISI 304

0,463

18

CAMARA DE EXPANSO VISOLUB 1/2 NPT

0,404

19

PRISIONEIRO 3/4 10UNC X 76X22X30 ASME 193 BICR

16

0,400

20

ANEL PESCADOR HDR-3 SAE 1020

0,371

21

ANEL SALPICADOR OLEO HDR-3 POLIACETAL

0,250

22

PARAFUSO ESPECIAL C/CAB.ESFERICA AISI 316

0,201

23

CONECTOR MACHO DETROIT 767FSS-0404 1/4 X 1/4 NPT AISI 316

0,107

24

TAMPA SUPORTE LADO ROTOR ASTM A48 CL30

0,165

25

FLANGE DE ENCAIXE 1/2 300 RF SCH 160 ASTM A182 F304

0,160

26

ANEL DE FUNDO HDR-3 AISI 304

0,156

27

PRISIONEIRO 5/8 11UNC X 70X30X20 ASME 193 BICR

0,136

28

PARAF.CAB SEXT 3/4 10UNC X 3 ASTM A193 BICRO.

0,125

29

ADAPTADOR P/HDR SAE-1020

0,105

30

TUBO DO RESPIRO DE OLEO HDR-3 ASTM A26 TP304

Total Nacional

0,100
100,000
111, 838

VN

Valor itens adquiridos Pas

= 100, 000

VB
CLN

Valor total da bomba

= 111, 838
Valor do CL dos itens adquiridos no Pas = CL apurado para os
itens que representam 79,371% do valor total dos itens
adquiridos no Pas

CLb

CL da bomba = (1-(1-CLN+VI)

Passo 2
Separar os itens nacionais cujos valores somados atinjam 80% do valor total
dos itens nacionais (adquiridos no Pas).
64

100, 000

COD
1
2
3
4
5
6
7
8

DESCRIO
SERVIO INTERNO (USINAGEM,MONTAGEM, TESTE,
PINTURA, ETC). MARGENS, OVER-HEAD, EBALAGEM
SELO MECNICO
CARCAA WDC HDR-3 3X1. 1/2X13 ASTM A351 CF8
ROTOR HDR-3 3X1.1/2X13 ASTM A351 CF8
TAMPA TRAS. PL23-54 HDR-3/II ASTM A 351 CF8
SUPORTE DO ROLAMENTO HDR-3 ASTM A216 WCB
SERVIOS ADQUIRIDOS (INSPEO, TRANSPORTE,
ETC)
ANEL DE DESGASTE FIXO - AISI 316L + CARBETO TUNG

UND

QDE.

ORIG.

PART. %

25

P
P
P
P
P

1
1
1
1
1

N
N
N
N
N

17,23
12,54
5,731
5,26
4,92

4,415

4,275

TOTAL NACIONAL SELECIONADO

Passo 3
Calcular o contedo importado dos itens selecionados no Passo 2. Este ser o
contedo importado dos nacionais. Suponhamos que se tenha encontrado
27%.
Passo 4
Multiplicar o contedo importado pelo valor total dos componentes nacionais,
para encontrar o valor importado desses itens. No caso, 120 x 27% = 32,4.
Passo 5
Somar o valor encontrado em 4 ao valor dos itens importados. No caso, 32,4 +
12,8 = 45,2.
Passo 6
Encontrar o contedo importado da bomba, dividindo-se o valor encontrado
em 5 pelo preo de venda da bomba, no caso, 132.800,00. CI=45,2/132,8=34%.

Passo 7
Calcular o Contedo Local, subtraindo-se de 100 o valor encontrado no passo 7.

CL=100-34=66%

65

80

Observe-se que somente necessria a abertura de preos para 8 itens de um

total de 71 (11%), o que significa que apenas para esses itens ser solicitada
certificao.

66

7. OUTRAS QUESTES RELEVANTES

7.1. Gastos com Investimentos no Desenvolvimento da Produo ou Custos
Operacionais
Mesmo entendendo tratar-se de tema bastante polmico e eivado de elevado
impacto junto s empresas concessionrias, os autores no poderiam deixar de
trazer discusso este tema.
Os equipamentos utilizados nas atividades de explorao e desenvolvimento da
produo ingressam no Pas por Admisso Temporria, amparados pelo Regime
Aduaneiro Especial de Exportao e Importao de Bens Destinados s
Atividades de Pesquisa e de Lavra das Jazidas de Petrleo e de Gs Natural
REPETRO.
Enquadram-se nessa situao os equipamentos flutuantes, tais como FPSO,
semissubmersveis e todos os demais materiais e equipamentos necessrios
garantia da continuidade operacional desses equipamentos, dentre os quais se
incluem a gama de bens das instalaes submarinas.
Nesses casos, os bens permanecem de propriedade de companhias
estrangeiras e trazidos ao amparo de contratos de aluguel, leasing ou
afretamentos por empresas brasileiras, que podem ou no ser concessionrias
da ANP.
Esse quadro tem levado alguns agentes do processo ao entendimento de que
os gastos referentes a tais materiais e equipamentos devem ser considerados
como despesas de operao e no de Desenvolvimento da Produo.
A prevalecer esse entendimento, estariam fora do processo de aferio de
contedo local cerca de 2/3 dos investimentos, correspondendo ao UEP e
instalaes submarinas. Restariam apenas os custos dos poos onde cerca de
70 a 80% so referentes a afretamento de sondas de perfurao.

7.2 Clusulas de Exigncias de Contedo Local nos Contratos de Concesso.

67

As clusulas relativas a exigncias de Contedo Local dos Contratos de

Concesso estabelecem valores mnimos de contedo local a serem atingidos
na Fase de Explorao e na Etapa de Desenvolvimento da fase de Produo.
O compromisso assumido para toda extenso do contrato, o que faz com que
somente possa ser exigido o seu cumprimento aps longo perodo, podendo
chegar a dcadas.
O assunto est a requerer definies mais claras, talvez, estabelecendo
compromissos por mdulos.
7.3. Momento Adequado para Oferta de Contedo Local
No se pode deixar de expressar a necessidade de ser estudada uma maneira
de tornar possvel que os compromissos assumidos pelas concessionrias, hoje
efetuados quando da licitao, possam ser detalhados em outra oportunidade,
quando j se tenham disponveis informaes mais completas, permitindo
assim a oferta de nmeros mais consistentes e com menos riscos.
Talvez a criao de uma cmara, coordenada pela ANP e com participao das
operadoras e fornecedores de bens e servios, possa constituir um mecanismo
que viabilize que o detalhamento se d em momento mais adequado.

68

8. NECESSIDADE INDISPENSVEL POLTICA INDUSTRIAL

A exigncia de Contedo Local nas atividades de explorao e produo de
petrleo e gs natural uma forma de fazer com que parte da riqueza gerada
pela atividade seja direcionada para o desenvolvimento da indstria e, por
conseqncia, do Pas, sendo, portanto, entendida como uma ferramenta de
poltica industrial.
O que se observa que o tratamento do tema Contedo Local tem se
distanciado de uma viso estratgica, sendo abordado quase exclusivamente
com um olhar operacional e aes dispersas.
Esse quadro conseqncia da falta de uma Poltica Industrial que contemple
uma viso, com um horizonte de 15 ou 20 anos, do que se deseja para o Pas e,
a partir da, traar caminhos a serem percorridos e metas a serem atingidas.
Vale destacar que as exigncias de CL inseridas nos Contratos de Concesso,
so contribuies significativas que fazer parte de uma poltica Industrial.
No fosse o posicionamento da Petrobras de inserir em seus contratos de
construo de empreendimentos, at mesmo no segmento downstream,
exigncias de Contedo Local, quando no h exigncias legais nesse sentido,
muito pouco se teria andado em CL.
Verifica-se que as ferramentas at hoje utilizadas como representantes da
vontade poltica no se tm mostrado suficientes para induo de um
desenvolvimento industrial que se apresente de forma competitiva e
tecnologicamente alinhado com a realidade internacional.
necessrio que no se perca de vista a razo de ser dos requerimentos de
Contedo Local, estabelecendo-se polticas pblicas e mecanismos que
conduzam a que no futuro no mais sejam necessrias exigncias dessa
natureza, por j se ter atingido um nvel elevado de competitividade.
Apesar das fragilidades citadas, no se pode deixar de registrar que o setor de
Petrleo e Gs ocupa uma posio de vanguarda quando o tema Contedo
Local.

69

Vale ainda destacar que as experincias vividas pela indstria do petrleo

podem e devem ser estendidas para os demais segmentos industriais,
mediante uma consistente poltica industrial.

70

9. DOCUMENTOS DE REFERNCIA
Os seguintes documentos foram utilizados como fonte de consulta na
elaborao desta publicao:
1 Sistemtica de Aferio de Contedo Local da ONIP para empreendimentos
offshore e onshore da Petrobras;
2 Procedimentos Executivos da ONIP para Aferio de Contedo Local para
empreendimentos offshore e onshore da Petrobras;
3 Sistemas informatizados, criados pela ONIP e voltados para a Aferio de
Contedo Local para empreendimentos offshore e onshore da Petrobras;
4 Programas de Auditoria da ONIP para Processos de Aferio de Contedo
Local para empreendimentos offshore e onshore da Petrobras;
5 Planos de Auditoria da ONIP para Processos de Aferio de Contedo Local
para empreendimentos offshore e onshore da Petrobras;
6 Relatrios de acompanhamento e de auditoria, emitidos pela ONIP,
relativos Sistemtica de Aferio de Contedo Local para empreendimentos
offshore e onshore da Petrobras;
7 Instrumentos contratuais entre Petrobras e ONIP, tendo como objeto a
Aferio de Contedo Local para empreendimentos offshore e onshore;
8 Estudos internos da ONIP sobre o tema;
9 Resoluo ANP n 36/2007 e Regulamento ANP n 06/2007, ambos de.
13.11.2007;
10 Resoluo ANP n 37/2007 e Regulamento ANP n 07/2007, ambos de
13.11.2007;
11 Resoluo ANP n 38/2007 e Regulamento ANP n 08/2007, ambos de
13.11.2007;
12 Resoluo ANP n 39/2007 e Regulamento ANP n 09/2007, ambos de
13.11.2007;
13 Portaria ANP n 180, de 05.06.2003;
71

14 Editais de licitao da ANP, relativos s rodadas de 1 a 10;

15 Modelos de contratos de concesso da ANP, relativos s rodadas de 1 a
10;
16 Cartilha de Contedo Local, emitida pelo Prominp;
17 Lei n 9478/97, de 06.08.1997 (Lei do Petrleo);
18 Resoluo CNPE n 8, de 21/07/2003 (DOU 07/08/2003);
19 Circular BNDES n 26/2009, de 16.03.09.
20 Lei n 12.351, de 22.12.10

72

10. GLOSSRIO
Admisso Temporria Regime aduaneiro especial que ampara a permanncia
no Pas de bens procedentes do exterior, por prazo e para finalidade
determinados, com suspenso de pagamento de impostos incidentes na
importao, ou pagamento proporcional ao tempo de permanncia desses
bens.
Aferio de Contedo Local (Nacional) Processo de verificao da
participao, em valor, do fornecimento de bens e servios de origem nacional
em uma determinada unidade industrial ou empreendimento ou em um
sistema pertencente s respectivas instalaes.
ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis.
Apurador Empresa de engenharia ou profissional capacitado, responsvel
pela anlise documental e a verificao da consistncia das informaes sobre
os bens e servios adquiridos e objeto de verificao de Contedo Local.
rea estratgica - regio de interesse para o desenvolvimento nacional,
delimitada em ato do Poder Executivo, caracterizada pelo baixo risco
exploratrio e elevado potencial de produo de petrleo, de gs natural e de
outros hidrocarbonetos fluidos.
Avaliao de Conformidade Processo sistematizado, com regras prestabelecidas, devidamente acompanhado e avaliado, de forma a propiciar
adequado grau de confiana de que um produto, processo ou servio, ou ainda
um profissional, atende a requisitos pr-estabelecidos em normas ou
regulamentos.
Avaliao in loco Processo de apurao de origem que se d nas instalaes
do fornecedor pelo fato de os dados fornecidos antecipadamente no terem se
mostrado suficientes para a correta apurao. Nessa ocasio, o fornecedor
dever disponibilizar todas as informaes indispensveis ao correto clculo de
Contedo Local.
Bem Material ou equipamento que pode satisfazer uma necessidade ou
funo.

73

Bens de capital (BK) Bens utilizados na produo de outros bens. Sua

aquisio caracteriza uma despesa de investimento e no de consumo. So
exemplos as mquinas, equipamentos, instalaes industriais diversas e
materiais de transporte.
Bens de consumo Bens utilizados diretamente pelo consumidor final, isto ,
que no se destinam produo de outros bens, seja como bens de capital,
seja como bens intermedirios.
Bens para uso temporal Bens utilizados mediante contratos de aluguel,
afretamento, arrendamento ou leasing operacional ou financeiro
(Arrendamento Mercantil) etc.
Bens intermedirios Bens utilizados como insumos para a produo de
outros bens. Os bens intermedirios so completamente absorvidos no
processo de produo. Exemplos so eletrodos, solventes, tintas, gases para
soldagem, arames etc.
Bens internalizados Bens importados, considerados como nacionais, tendo
em vista que os respectivos impostos e despesas de importao foram pagos
de acordo com a legislao tributria vigente no Brasil. Observe-se que aqueles
bens admitidos em regime de suspenso de impostos (REPETRO) devem ser
considerados como de origem no exterior.
Bens seriados (BKS) Bens utilizados diretamente pelo cliente final ou como
insumo para a produo de outros bens. So fabricados por uma linha de
produo industrial.
Bens sob encomenda (BKE) Bens utilizados diretamente pelo cliente final ou
como insumo para a produo de outros bens. So fabricados por encomenda
de um cliente, segundo um projeto especfico.
Brasileiro (a) (Nacionalidade) Cidado nato ou naturalizado, conforme
Captulo III, Artigo 12, da Constituio do Brasil.
Capacidade instalada Conjunto de mquinas e equipamentos disponvel em
um dado momento por um pas, setor ou empresa.
Certificao Processo sistematizado de assegurar que um produto, processo
ou servio est de acordo (conforme) com uma ou mais normas ou
74

especificaes. Algumas certificaes requerem que a realizao de apuraes,

testes e ensaios sejam executados por laboratrio ou instituio credenciados
para tal.
Certificador Profissional habilitado para atuar na apurao das informaes
tcnicas e na emisso de pareceres em determinada rea especializada.
Certificadora Firma Independente, tambm denominada Organismo de
Certificao, organizao que atesta que um determinado produto, sistema ou
profissional atende aos requisitos determinados pelos regulamentos e normas
tcnicas vigentes.
CIF (Cost, Insurance and Freight) O vendedor contrata e paga o frete
necessrio para levar a mercadoria at o porto de destino, providencia os
documentos, prepara a carga para a exportao e contrata o seguro martimo
de transporte.
Classe de material Conjunto de materiais com finalidades comuns.
Cliente Destinatrio dos produtos da organizao. quem adquire
(comprador) e/ou quem utiliza o produto (usurio/consumidor).
Confidencialidade da informao Aspectos relacionados segurana das
informaes que trata das garantias necessrias para que a informao seja
acessada somente pelas pessoas que estejam autorizadas.
Conjunto de sistemas O conceito de sistemas poder ser ampliado para
conjuntos maiores, no universo de atividades concernentes ao setor de
petrleo e gs natural, desde que no se perca de vista o conceito de
interdependncia e encadeamento de uma operao. Por exemplo, ao serem
agregados os contedos locais de uma plataforma ao sistema de
perfurao/explorao de um ou mais poos, poder ser obtido o Contedo
Local de um campo.
Componente, pea ou parte Parte elementar (elemento ou poro) de um
equipamento ou mquina. Parte ou pedao de um todo indiviso. Cada uma das
partes ou elementos de um conjunto, de um mecanismo, de uma mquina ou
de um equipamento.

75

Componentes Todos os elementos que constituem um bem ou um servio,

sejam tangveis ou intangveis, importados ou nacionais. Um bem ou um servio
pode ser expresso pela soma de seus componentes.
Contedo Local Contedo Local significa o valor agregado no Pas para a
produo de um bem, sistema ou servio. O mesmo que Contedo Nacional.
Normalmente expresso por seu ndice.
Credenciamento o reconhecimento formal, concedido atravs da avaliao
e chancela de um organismo autorizado, da competncia tcnica de
organizaes para o desempenho de apuraes, testes e ensaios especficos de
acordo com mtodos normatizados.
Declarao de primeira parte Documento padronizado no qual o fornecedor
informa os dados relativos empresa e ao produto, declara aceitao da
sistemtica e procedimentos para a apurao de origem e indica o Contedo
Local do produto em foco. A aceitao da sistemtica indica a concordncia
com a avaliao in loco, caso esta se torne necessria.
Desempenho Resultados numricos obtidos de processos e produtos que
permite avali-los e compar-los em relao a metas, padres, resultados do
passado e outros processos e produtos. Mais comumente, os resultados
expressam qualidade, eficcia, eficincia e tempo.
Downstream Expresso utilizada no setor petrleo significando parte da
cadeia produtiva que antecede o refino, abrangendo as atividades de
explorao, desenvolvimento, produo e transporte at o ponto de entrega.
Empresa integradora Empresa que compe um produto por processo de
integrao da maioria de seus componentes, os quais so fabricados por outras
empresas.
Empresa nacional Empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua
sede e administrao no Brasil, independentemente da origem e composio
do capital social.
EPC Empresa de Engenharia, Suprimento e Construo & Montagem.

76

Equipamento Aparelho ou instrumento (mecnico, eltrico ou eletrnico)

prprio para transmitir ou modificar energia para aproveit-la, p-la em ao
ou transform-la a fim de executar ou assistir tarefas ou servios especficos.
Especialidade de servio Conjunto de servios assemelhados representados
por uma codificao, e que podem ser ou no ser estratgicos.
Estrutura Analtica de Projeto (EAP) Detalhamento (breakdown) do escopo
de bens e servios, permitindo estabelecer a sistemtica de acompanhamento
e medio do avano fsico do servio em termos percentuais (nveis x
subnveis).
Excedente em leo - parcela da produo de petrleo, de gs natural e de
outros hidrocarbonetos fluidos a ser repartida entre a Unio e o contratado,
segundo critrios definidos em contrato, resultante da diferena entre o
volume total da produo e as parcelas relativas ao custo em leo, aos royalties
devidos e, quando exigvel, participao de que trata o art. 43 da Lei N
12.351, de 22 de dezembro de 2010.
Famlia de material Conjunto de bens estratgicos assemelhados,
representados por uma codificao. A famlia pode ser ou no ser estratgica.
FOB (Free on Board) Preo de uma mercadoria sem frete ou seguro. Significa
que o vendedor encerra suas obrigaes quando a mercadoria transpe a
amurada do navio, no porto de embarque. Tem algumas variaes de FOB.
Pode ser FOB Fbrica, quando o material tem que ser retirado na fbrica do
vendedor, e FOB Cidade, quando o fornecedor coloca o material em uma
transportadora escolhida pelo cliente.
Fornecedor Qualquer organizao que fornea bens e/ou servios ao setor de
petrleo e gs, estando a includos: fabricantes, distribuidores, revendedores e
prestadores de servios.
Grupo de servio Codificao que representa um conjunto de servios com
finalidades comuns, e que podem ser ou no ser estratgicos.
ICMS Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao. um imposto que cada um dos estados e o Distrito Federal
podem instituir, como determina a Constituio Federal de 1988. Ele seletivo
77

e no cumulativo, e tem como base de clculo o valor de venda da mercadoria.

Tambm deve pagar o imposto a pessoa no inscrita quando importa
mercadorias de outro pas, mesmo sem habitualidade ou intuito comercial.
II - Imposto de Importao o imposto federal que tem como base de
clculo o valor do bem importado, assim como sobre aqueles definidos no
artigo 84 do Regulamento Aduaneiro, aprovado pelo Decreto n 91.030/85,
tendo como fato gerador a entrada de qualquer uma dessas mercadorias no
territrio aduaneiro. A quantia paga a ttulo de Imposto de Importao integra
a base de clculo tanto do IPI quanto do ICMS. As alquotas variam de acordo
com o produto.
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados. um imposto arrecadado pela
Unio Federal, que tem como base de clculo o valor da operao de que
decorre a sada (venda) da mercadoria. O montante pago a ttulo de IPI integra
a base de clculo do ICMS.
ISSQN (ISS) Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza. um imposto
arrecadado pelos municpios, que tem como base de clculo o preo do
servio. As alquotas so variveis de acordo com a legislao de cada
municpio e tm como fato gerador a emisso da Nota Fiscal ou Fatura de
Servio.
ndice de Nacionalizao Resultado de clculo do percentual do valor
agregado no Brasil na fabricao de um determinado bem ou na prestao de
um servio, por um determinado fornecedor.
Insumos So recursos ou matrias-primas. Os insumos incluem recursos
humanos, materiais, equipamentos, tecnologia e instalaes utilizadas para
construir um dado equipamento ou prestar um dado servio.
Marco Regulatrio - Conjunto de normas, leis e diretrizes que regulam o
funcionamento dos setores nos quais agentes privados prestam servios de
utilidade pblica, sendo responsvel pela fiscalizao e o atendimento das
normas e exigncias legais sobre o Setor, criando assim um ambiente
conciliador junto s empresas e instituies envolvidas.
Material Conjunto dos objetos que compem uma obra, construo etc.
78

Material de aplicao (bulk material) material produzido pela Indstria

Primria Brasileira. Trata-se de material de aplicao rotineira nas instalaes
do setor petrleo, tal como: chapas; tubos e acessrios; perfis estruturais;
material de distribuio de fora e controle; cabos, multicabos e acessrios
eltricos; bandejas, eletrodutos e acessrios; materiais de iluminao,
aterramento e proteo; anodos; materiais de aplicao na construo civil etc.
Mdulo Neste procedimento usaremos o mesmo conceito de sistema e
subsistema.
NCM Nomenclatura Comum do Mercosul Lista de produtos e respectivos
cdigos, ordenados segundo conveno internacional (Sistema Harmonizado
SH). Com base no cdigo NCM de um produto, possvel identificarem-se
informaes bsicas sobre sua comercializao, incidncia de tributos, normas
etc. A NCM matria tratada pela Secretaria da Receita Federal.
ONIP Organizao Nacional da Indstria do Petrleo.
Partilha de produo - regime de explorao e produo de petrleo, de gs
natural e de outros hidrocarbonetos fluidos no qual o contratado exerce, por sua
conta e risco, as atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo
e, em caso de descoberta comercial, adquire o direito apropriao do custo em
leo, do volume da produo correspondente aos royalties devidos, bem como de
parcela do excedente em leo, na proporo, condies e prazos estabelecidos
em contrato.
Ponto de medio - local definido no plano de desenvolvimento de cada campo
onde realizada a medio volumtrica do petrleo ou do gs natural produzido,
conforme regulao da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis - ANP.
Ponto de partilha - local em que h diviso entre a Unio e o contratado de
petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos produzidos, nos
termos do respectivo contrato de partilha de produo.
Processo Conjunto de recursos e atividades inter-relacionadas que
transformam insumos (entradas) em produtos (sadas). Essa transformao
deve agregar valor na percepo dos clientes do processo e exige certo
conjunto de recursos. Os recursos podem incluir pessoal, finanas, instalaes,
79

equipamentos, mtodos e tcnicas, numa sequncia de etapas ou aes

sistemticas. O processo poder exigir que a sequncia de etapas seja
documentada por meio de especificaes, de procedimentos e de instrues de
trabalho, bem como que as etapas de medio e controle sejam
adequadamente definidas.
Processos relativos ao produto Refere-se aos processos diretamente
relacionados criao de valor para os clientes. Esto associados tanto
manufatura de bens como prestao de servios necessrios para atender s
necessidades dos clientes e da sociedade. So, comumente, conhecidos por
processos de projeto, processos de execuo (produo de bens ou prestao
de servios), processos de entrega do produto (expedio, transporte e
distribuio de bens ou concluso de um servio) e processos-fim ou finalsticos
(prestao de servios pblicos).
Produto Resultado de atividades ou processos. Considerar que:
O termo produto pode incluir servios, materiais e equipamentos,
informaes ou uma combinao desses elementos;
Um produto pode ser tangvel (como, por exemplo, equipamentos ou
materiais) ou intangvel (por exemplo, conhecimento ou conceitos), ou
uma combinao dos dois; e
UM produto pode ser intencional (por exemplo, oferta aos clientes), ou
no-intencional (por exemplo, um poluente ou efeitos indesejveis).

Produto de apoio - Bem ou servio de apoio ao processo produtivo, que no

afeta a segurana e no compromete a qualidade do produto final. Existe o
material de apoio e o servio de apoio.
Produto estratgico - Bem ou servio cujo desempenho no processo industrial
da empresa compradora pode colocar em risco a segurana (das pessoas, das
instalaes e do meio ambiente) ou comprometer a qualidade do produto final.
Existe o material estratgico e o servio estratgico.
Projeto Bsico Conjunto de elementos essenciais para caracterizar um
empreendimento, elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos
80

preliminares que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do

impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo
e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.
O Projeto Bsico composto por concepes, desenhos, memoriais descritivos,
especificaes e demais elementos que se fizerem necessrios, de acordo com
a natureza, porte ou complexidade do empreendimento. De uma forma
simplificada, pode-se dizer que o Projeto Bsico tem que mostrar claramente
qual o empreendimento a ser executado, os principais equipamentos e
materiais a serem empregados, o prazo e o custo final previsto.
Projeto Executivo (detalhamento) Conjunto dos elementos detalhados
necessrios e suficientes execuo completa do empreendimento,
abrangendo desenhos, especificaes, listas de equipamentos e materiais,
procedimentos, manuais etc.
PROMINP Programa Nacional de Mobilizao da Indstria do Petrleo.
PTAX Taxa de cmbio do dlar dos EUA calculada como a mdia da taxa
efetiva de cada transao interbancria no mercado de cmbio, ponderada
pelo volume da transao.
REPETRO Regime Aduaneiro Especial de Exportao e Importao de Bens
Destinados s Atividades de Pesquisa e de Lavra das Jazidas de Petrleo e Gs
Natural.
SISBACEN (Sistema do Banco Central do Brasil) Sistema informatizado do
Banco Central que controla as operaes financeiras e cambiais.
SISCOMEX (Sistema Integrado de Comrcio Exterior) Sistemtica
administrativa de comrcio exterior brasileiro, instituda pelo Decreto n 660,
de 25.09.92, que integra as atividades afins da Secretaria de Comrcio Exterior
SECEX e do Banco Central, no registro, acompanhamento e controle das
diferentes etapas de operaes de comrcio exterior.
Sistema Reunio coordenada e lgica de um grupo de equipamentos,
mquinas, materiais independentes e servios associados que, juntos,
constituem um conjunto intimamente relacionado, que funciona como uma
estrutura organizada, destinada a executar funes especificas. Corresponde a
uma plataforma ou um navio como um todo.
81

Subsistema Parte integrante de um sistema maior. Pode corresponder a um

sistema de automao, um sistema de ar comprimido ou pode ser ainda um
mdulo de plataforma ou uma plataforma de petrleo e gs natural.
O conceito de Sistema e Subsistema pode ser utilizado para conjuntos
menores ou maiores, desde que no se perca de vista o conceito de
interdependncia e encadeamento de uma operao.
Servio Toda atividade que, sem assumir a forma de um bem material,
satisfaz determinada necessidade.
Servio Tcnico Especializado Servio inerente s atividades do setor
petrleo, tais como perfurao de poos, construo e montagem, ssmica etc.
Termo de Sigilo Documento a ser assinado pelas partes envolvidas com o
manuseio de uma determinada informao, no qual so estabelecidas
condies para preservar a confidencialidade.
Unidades Bsicas de Medio Composio de bens, excluindo-se todos os
componentes importados e servios, apropriando-se salrios e encargos de
cidados brasileiros ou com visto permanente no Brasil e bens de uso
temporal, calculado pela equivalncia do CL do bem objeto de uso temporal
aplicado no seu respectivo valor.
Unidades Complementares de Medio Composio de subsistemas,
calculados levando-se em conta a associao de duas ou mais unidades bsicas
de medio, sistemas, calculados levando-se em conta a associao de
subsistemas e unidades bsicas de medio, e conjunto de sistemas, calculado
pela associao de sistemas, subsistemas e unidades bsicas de medio.
Upstream Expresso utilizada no setor petrleo significando parte da cadeia
produtiva relativa ao transporte do ponto de entrega, refino, distribuio e
venda de produtos petrolferos.

82

11. ANEXOS

83

ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS

PORTARIA ANP N 180, DE 5.6.2003 DOU 9.6.2003

O DIRETOR-GERAL da AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO - ANP, em exerccio,
no uso das atribuies que lhe foram conferidas pela Portaria ANP n 109, de 17 de
abril de 2003, e com base na Resoluo de Diretoria n 241, de 29 de maio de 2003,
torna pblico o seguinte ato:
Art. 1 Fica aprovado o Regulamento Tcnico em anexo, a ser utilizado na
elaborao das demonstraes contbeis e financeiras a que se refere a Clusula
intitulada Contabilidade e Auditoria dos Contratos de Concesso e na apresentao
da comprovao dos percentuais mnimos de Investimentos Locais na Fase de
Explorao e Etapa de Desenvolvimento determinados nos Contratos de
Concesso.
Art. 2 O no cumprimento das disposies contidas na presente Portaria implicar
em aplicao das penalidades previstas na Lei n 9.847, de 26 de outubro de 1999,
e no Decreto n 2.953, de 28 de janeiro de 1999.
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao e revoga a Portaria
ANP n 36, de 7 de maro de 2001, publicada no DOU de 8 de maro de 2001.

JOHN MILNE ALBUQUERQUE FORMAN

84

Continuao - ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

REGULAMENTO TCNICO DO RELATRIO DE GASTOS TRIMESTRAIS
COM EXPLORAO, DESENVOLVIMENTO E PRODUO
1. OBJETIVO E CAMPO DE APLICAO
1.1 Este Regulamento Tcnico estabelece a periodicidade, a formatao e o
contedo dos relatrios de gastos realizados com explorao, desenvolvimento e
produo a que se refere a Clusula intitulada Contabilidade e Auditoria dos
Contratos de Concesso.
1.2 Os relatrios supra-aludidos tambm tm como finalidade a comprovao do
cumprimento dos percentuais mnimos de Investimentos Locais na Fase de
Explorao e na Etapa de Desenvolvimento determinados nos Contratos de
Concesso.
1.3 Este Regulamento Tcnico aplica-se s Fases de Explorao e de Produo e
compreende todos os gastos incorridos nas atividades de explorao,
desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural.
2. PERIODICIDADE
Perodo-base
2.1 Os relatrios de gastos aqui referidos tero como perodo-base o trimestre do
ano civil.
2.1.1 Para a aplicao do disposto neste item, considerar-se- o ano civil dividido
nos trimestres de janeiro a maro, de abril a junho, de julho a setembro e de outubro
a dezembro.
2.1.2 O perodo-base da primeira apurao de gastos compreender o perodo
desde a data de assinatura do contrato de concesso ou do termo de cesso do
contrato de concesso, conforme o caso, at o ltimo dia do trimestre respectivo.
Prazo de Entrega
2.2 O Concessionrio dever apresentar os relatrios de gastos Agncia Nacional
do Petrleo - ANP at o 15o (dcimo quinto) dia til do segundo ms subsequente
ao encerramento de cada trimestre.

Continuao - ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

85

3. DISPOSIES GERAIS
Moeda
3.1 O Concessionrio dever prestar as informaes de que trata este Regulamento
Tcnico em moeda corrente nacional.
Apresentao em Planilha Eletrnica
3.2 O Concessionrio dever apresentar os relatrios de que trata este Regulamento
Tcnico em planilha eletrnica, conforme os modelos em anexo.
Princpios Contbeis
3.3 O Concessionrio dever prestar as informaes de que trata este Regulamento
Tcnico em conformidade com os Princpios Fundamentais de Contabilidade,
observando o regime de competncia para o perodo-base.
Contedo Local
3.4 A classificao dos gastos em nacionais e estrangeiros, prevista nos ANEXOS 1
e 2, deve atender aos conceitos estabelecidos nos Contratos de Concesso.
3.5 As empresas Concessionrias devero manter disposio da ANP, pelo prazo
de 5 anos aps o trmino da Fase de Explorao ou Etapa de Desenvolvimento,
todos os registros comprobatrios, na forma de declarao de origem fornecida pelo
fornecedor do bem ou servio ou outro comprovante inequvoco, de que os bens e
servios declarados como locais atendem aos conceitos de Bem de Produo
Nacional e Servio Prestado no Brasil dos Contratos de Concesso.
Total Acumulado do Contrato
3.6 A coluna de Total Acumulado do Contrato, presente nos ANEXOS 1 e 2,
representa os gastos acumulados a partir da data de assinatura do contrato de
concesso ou do termo de cesso do contrato de concesso, conforme o caso.
Tributos, Contribuies Sociais e Participaes Governamentais e de Terceiros
3.7 No devero ser registrados nos relatrios de gastos os tributos, as
contribuies sociais e as participaes governamentais e de terceiros.
3.7.1 Os tributos indiretos, como o imposto de importao e o imposto sobre
produtos industrializados, incorporam-se ao custo de aquisio do bem, assim como
os impostos incidentes sobre a prestao de servios incorporam-se ao custo do
servio.

Continuao - ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

4. DEFINIES

86

4.1 Para efeitos deste Regulamento Tcnico so vlidos os seguintes conceitos:

4.1.1 Fase de Explorao: perodo de tempo definido para a explorao.
4.1.2 Fase de Produo: perodo de tempo definido para a produo.
4.1.3 Etapa da Fase de Produo: Estgio de atividades em que se encontra um
campo, ou seja, em Desenvolvimento, em Produo ou em Abandono.
4.1.4 Desenvolvimento modular - conjunto de operaes e investimentos destinados
a viabilizar as atividades de produo de um campo de petrleo ou gs natural, cujo
desenvolvimento foi concebido em mdulos individualizados, com produo
independente e sequencialmente instalados.
4.1.5 Desenvolvimento complementar - conjunto de operaes e investimentos
destinados a viabilizar as atividades de produo de um campo de petrleo ou gs
natural, cuja concepo foi posterior ao desenvolvimento original do campo e
execuo durante a fase de produo.
5. MODELOS DE RELATRIOS
5.1 Os relatrios de gastos devero ser apresentados, de forma padronizada, de
acordo com os seguintes modelos que acompanham este Regulamento Tcnico, na
forma de anexos, a saber:
5.1.1 Relatrio de Gastos Trimestrais EXPLORAO (ANEXO 1);
5.1.2 Relatrio de Gastos Trimestrais DESENVOLVIMENTO (ANEXO 2); e
5.1.3 Relatrio de Gastos Trimestrais PRODUO (ANEXO 3).
Fase de Explorao
5.2 O Concessionrio dever apresentar o relatrio constante do ANEXO 1 para
cada bloco exploratrio.
Etapa de Desenvolvimento
5.3 O Concessionrio dever apresentar o relatrio constante do ANEXO 2 para
cada campo em desenvolvimento, devendo estar compatvel com o Programa Anual
de Trabalho e Oramento (PAT) apresentado.

Continuao - ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

5.3.1 Quando se tratar de desenvolvimento modular, o relatrio constante do
ANEXO 2 dever ser apresentado para cada mdulo.

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Etapa de Produo
5.4 O Concessionrio dever apresentar o relatrio constante do ANEXO 3 para
cada campo em produo.
5.4.1 Na existncia de desenvolvimento complementar, dever ser apresentado
tambm o relatrio constante do ANEXO 2.
Etapa de Abandono
5.5 O Concessionrio dever apresentar o relatrio constante do ANEXO 2 para
cada campo em abandono parcial ou definitivo.
Ocorrncia de Desenvolvimento Simultneo com Produo ou Abandono
O relatrio constante do ANEXO 2 dever ser apresentado sempre que o campo em
questo for objeto de atividades de desenvolvimento ou de abandono, ainda que
ocorram simultaneamente atividades de produo.
6. CONTEDO DOS RELATRIOS
6.1 RELATRIO DE GASTOS TRIMESTRAIS - EXPLORAO
6.1.1 Os itens constantes do ANEXO 1 tm os seguintes significados e funes:
Explorao: Totaliza os gastos com pesquisa e explorao incorridos durante a fase
exploratria, que se estende at a declarao de comercialidade.
I Geologia & Geofsica: Acumula os gastos relativos aos trabalhos de levantamento,
processamento e interpretao de dados geolgicos e geofsicos, bem como
operaes de campo, sensoriamento remoto, levantamentos e gastos de aluguel e
manuteno de equipamentos utilizados na atividade, coleta e anlise de amostras,
levantamentos tipo "oil slick analysis", "piston core" e levantamentos para gasimetria
e microbiologia. necessria a indicao dos gastos realizados com aquisio
atravs de empresas de aquisio de dados (EAD / SPEC).
I.1 Levantamento: Registra os gastos com levantamentos geolgicos e geofsicos.
I.2 Processamento: Registra os gastos com a computao e o tratamento de dados
geolgicos e geofsicos.
I.3 Interpretao: Registra os gastos com a integrao e interpretao de dados
geofsicos.

Continuao - ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

I.4 Outros: Registra outros gastos de geologia e geofsica que no sejam passveis
de classificao nas atividades especificadas acima.

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II Perfurao: Acumula os gastos com perfurao de poos exploratrios at a

completao ou abandono (preparo de locaes, cimentao, perfilagem,
revestimento, mud logging, aluguel de equipamentos e da unidade de perfurao,
pescaria e outros).
II.1 Materiais e Equipamentos: Registra os gastos com materiais e equipamentos
utilizados na perfurao dos poos exploratrios.
II.2 Servios: Registra os gastos com servios realizados na perfurao dos poos
exploratrios, incluindo aluguel da unidade de perfurao.
II.3 Outros: Registra outros gastos realizados nas operaes de perfurao no
contemplados nas contas especificadas acima.
III Avaliao: Acumula os gastos com avaliao de poos exploratrios at a
completao ou abandono (perfilagem, testemunhagem e testes de
formao/produo).

III.1 Materiais e Equipamentos: Registra os gastos com materiais e equipamentos

utilizados na avaliao dos poos exploratrios.
III.2 Servios: Registra os gastos com servios realizados na avaliao dos poos
exploratrios, incluindo o aluguel da unidade de perfurao.
III.3 Outros: Registra outros gastos realizados nas operaes de avaliao no
contemplados nas contas especificadas acima.
IV Meio Ambiente: Acumula os gastos de controle de impacto ambiental.
IV.1 Licena e Estudos: Registra os gastos de licenciamentos de projetos junto aos
rgos governamentais (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA etc.).
IV.2 Superviso e Controle: Registra os gastos de acompanhamento, superviso,
controle e fiscalizao das questes ambientais.
V Administrao: Acumula os gastos administrativos e de apoio s atividades
exploratrias.
V.1 Custos Administrativos Diretos: Registra os gastos de apoio administrativo
alocado nas atividades acima relacionadas ao bloco exploratrio.

Continuao - ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

V.2 Custos Administrativos Indiretos: Registra os gastos de apoio administrativo e
tcnico (e.g. planejamento, tesouraria, gerenciamento etc.) imputados s atividades
acima relacionadas ao bloco exploratrio de forma indireta, atravs de algum critrio
de rateio, admitido o uso do preo de transferncia. No se admite a alocao de

89

custos resultantes da aplicao de percentuais sobre o custo direto a ttulo de custos

de overhead.
VI Apoio Operacional: Registra os gastos com suprimentos e transportes de
materiais, equipamentos, pessoal etc., alocados ao bloco exploratrio.
6.2 RELATRIO DE GASTOS TRIMESTRAIS DESENVOLVIMENTO
6.2.1 Os itens constantes do ANEXO 2 tm os seguintes significados e funes:
Desenvolvimento: Totaliza os gastos no desenvolvimento do campo, a partir da
declarao de comercialidade.
I Geologia & Geofsica
I.1 Levantamentos: Registra os gastos com levantamentos para caracterizao de
reservatrios e monitoramentos de fluidos.
I.2 Processamento: Registra os gastos relativos computao e ao tratamento de
dados sismogrficos.
I.3 Interpretao: Registra os gastos com a integrao e interpretao de dados
sismogrficos.
I.4 Outros: Registra outros gastos de geologia e geofsica que no sejam passveis
de classificao nas atividades especificadas acima.
II Estudos e Projetos: Acumula os gastos de estudos de reservatrio e projetos do
sistema de produo.
II.1 Estudos de Reservatrio e Projeto Bsico do Sistema de Produo: Registra os
gastos com estudos de reservatrios para o desenvolvimento do campo, controle e
avaliao do desempenho dos reservatrios, avaliao do potencial de produo,
projetos de recuperao melhorada e gastos com engenharia bsica para o
desenvolvimento do campo.
II.2 Engenharia de Detalhamento do Sistema de Produo:
Registra os gastos com servios de engenharia de detalhamento para o
desenvolvimento do campo.

Continuao - ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

III Perfurao: Acumula os gastos com perfurao (preparo de locaes,
cimentao, perfilagem, revestimento, mud logging, aluguel de equipamentos e da
unidade de perfurao, pescaria e outros) de poos produtores, injetores e outros
(poos-guia, poos de captao ou descarte de gua etc.).

90

III.1 Materiais e Equipamentos: Registra os gastos com materiais e equipamentos

utilizados na perfurao dos poos produtores, injetores e outros.
III.2 Servios: Registra os gastos com servios realizados na perfurao dos poos
produtores, injetores e outros, incluindo aluguel da unidade de perfurao.
III.3 Outros: Registra outros gastos realizados nas operaes de perfurao no
contemplados nas contas especificadas acima.
IV Completao: Acumula os gastos com completao e recompletao de poos
(acondicionamento do revestimento, correo de cimentao, canhoneio, instalao
de coluna de produo/injeo e acessrios, rvore de natal, estimulao,
operaes com nitrognio, operaes com wire-line, pescarias, perfilagens, aluguel
da unidade de completao e outros).
IV.1 Materiais e Equipamentos: Registra os gastos com materiais e equipamentos
utilizados na completao de poos.
IV.2 Servios: Registra os gastos com servios realizados na completao de poos,
incluindo aluguel da unidade de completao.
IV.3 Outros: Registra outros gastos realizados nas operaes de completao no
contemplados nas contas especificadas acima
V Elevao Artificial: Acumula os gastos para a instalao de mtodos de elevao
artificial em poos ou mudana de mtodos existentes (elevao pelo gs, bombeio
mecnico, bombeio centrfugo, bombeio hidrulico etc.).
V.1 Materiais e Equipamentos: Registra os gastos com materiais e equipamentos
utilizados na elevao artificial.
V.2 Servios: Registra os gastos com servios realizados na elevao artificial.
V.3 Outros: Registra outros gastos realizados nas operaes de elevao artificial
no contemplados nas contas especificadas acima.
VI Sistema de Coleta da Produo: Acumula os gastos necessrios para a
movimentao de petrleo e gs natural dos poos at as estaes/plataformas
coletoras.

Continuao - ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

VI.1 Materiais e Equipamentos: Acumula os gastos realizados com aquisio de
linhas, manifolds submarinos, risers e outros equipamentos necessrios para a
movimentao de petrleo e gs natural dos poos at as estaes/plataformas
coletoras.
VI.1.1 Linhas: Registra os gastos com aquisio de linhas.

91

VI.1.2 Manifolds Submarinos: Registra os gastos com aquisio de manifolds

submarinos.
VI.1.3 Risers: Registra os gastos com aquisio de risers.
VI.1.4 Outros: Registra os gastos com aquisio de outros equipamentos no
contemplados nas contas especificadas acima.
VI.2 Servios: Acumula os gastos realizados com instalao de linhas, manifolds
submarinos, risers e de outros equipamentos necessrios para a movimentao de
petrleo e gs natural dos poos at as estaes/plataformas coletoras.
Observao: Na hiptese dos servios abaixo (itens VI.2.1, VI.2.2, VI.2.3 e VI.2.4)
serem contratados globalmente, o concessionrio pode registrar o valor total, sem
discriminao, diretamente no item VI.2 - Servios.
VI.2.1 Linhas: Registra os gastos com instalao de linhas.
VI.2.2 Manifolds Submarinos: Registra os gastos com instalao de manifolds
submarinos.
VI.2.3 Risers: Registra os gastos com instalao de risers.
VI.2.4 Outros: Registra os gastos com instalao de outros equipamentos no
contemplados nas contas especificadas acima.
VI.3 Outros: Registra outros gastos necessrios para a movimentao de petrleo e
gs natural dos poos at as estaes/plataformas coletoras no contemplados nas
contas especificadas acima.
VII Unidade de Produo: Acumula os gastos com a construo, montagem e
instalao das unidades de produo.
VII.1 Unidade Martima
VII.1.1 Materiais e Equipamentos: Registra os gastos com
construo e montagem.
VII.1.2 Servios: Registra os gastos com instalao.

Continuao - ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

VII.1.3 Outros: Registra outros gastos realizados com construo, montagem e
instalao das unidades de produo martimas no contemplados nas contas
especificadas acima.
VII.2 Unidade Terrestre
VII.2.1 Materiais e Equipamentos: Registra os gastos com construo e montagem.

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VII.2.2 Servios: Registra os gastos com instalao.

VII.2.3 Outros: Registra outros gastos realizados com construo, montagem e
instalao das unidades de produo terrestres no contemplados nas contas
especificadas acima.
VIII Sistema de Escoamento da Produo: Acumula os gastos realizados com a
fabricao, construo e instalao do sistema de escoamento da produo.
VIII.1 Materiais e Equipamentos: Acumula os gastos realizados com a aquisio de
tubos, de compressores, de unidade de armazenamento (unidades flutuantes e
tancagem terrestre) e de outros componentes pertencentes ao sistema de
escoamento da produo.
VIII.1.1 Oleodutos: Registra os gastos com aquisio de tubos.
VIII.1.2 Gasodutos: Registra os gastos com aquisio de tubos.
XI Desativao do Campo: Acumula os gastos com desativao do campo.
XI.1 Arrasamento e Abandono de Poos: Registra os gastos com arrasamento e
abandono de poos.
XI.2 Retirada de Equipamentos: Registra os gastos com a retirada de equipamentos
existentes no campo.
XI.3 Recuperao de reas: Registra os gastos com a recuperao de reas.
XI.4 Outros: Registra os gastos que no sejam passveis de classificao nas contas
especficas.
XII Administrao: Acumula os gastos administrativos e de apoio s atividades de
desenvolvimento do campo.
VIII.1.3 Compressores: Registra os gastos com aquisio de compressores.
VIII.1.4 Unidade de Armazenamento: Registra os gastos com aquisio de unidade
de armazenamento.

Continuao - ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

VIII.1.5 Outros: Registra os gastos com aquisio de outros componentes
pertencentes ao sistema de escoamento da produo no contemplados nas contas
especificadas acima.
VIII.2 Servios: Acumula os gastos realizados com a instalao de tubos, de
compressores, de unidade de armazenamento (unidades flutuantes e tancagem
terrestre) e de outros componentes pertencentes ao sistema de escoamento da
produo.

93

Observao: Na hiptese dos servios abaixo (itens VIII.2.1, VIII.2.2, VIII.2.3, VIII.2.4
e VIII.2.5) serem contratados globalmente, o concessionrio pode registrar o valor
total, sem discriminao, diretamente no item VIII.2 - Servios.
VIII.2.1 Oleodutos: Registra os gastos com instalao de tubos.
VIII.2.2 Gasodutos: Registra os gastos com instalao de tubos.
VIII.2.3 Compressores: Registra os gastos com instalao de compressores.
VIII.2.4 Unidade de Armazenamento: Registra os gastos com instalao de unidade
de armazenamento.
VIII.2.5 Outros: Registra os gastos com instalao de outros componentes
pertencentes ao sistema de escoamento da produo no contemplados nas contas
especificadas acima.
VIII.3 Outros: Registra outros gastos realizados com a fabricao, construo e
instalao do sistema de escoamento da produo no contemplados nas contas
especificadas acima.
IX Segurana Operacional: Registra os gastos com projetos de segurana
operacional do campo, considerando equipamentos de salvatagem, proteo ativa e
passiva de incndio, deteco de vazamentos de gs, sistemas de preveno a
exploses, equipamentos de resposta a vazamentos etc.
X Proteo Ambiental: Registra os gastos com projetos de proteo ambiental do
campo, considerando tratamento e descarte de lamas, fluidos e cascalhos de
perfurao, tratamento de efluentes, resduos e emisses, descarte de gua,
construo de diques, valetamento e outras barreiras, preveno de contaminao
de aquferos e cursos d'gua, preveno de danos aos ecossistemas sensveis,
tratamento e disposio de borras e outros resduos oleosos, disposio de
materiais com incrustaes radioativas, disposio de materiais txicos ou
perigosos, disposio/reciclagem de sucata, planos e programas ambientais
(mitigao dos danos, comunicao social, educao ambiental, respostas a

Continuao - ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

emergncias etc.), programas de restaurao e reabilitao de reas e de
compensao financeira etc.
XII.1 Custos Administrativos Diretos: Registra os gastos de apoio administrativo
alocado nas atividades acima relacionadas rea de desenvolvimento.
XII.2 Custos Administrativos Indiretos: Registra os gastos de apoio administrativo e
tcnico (e.g. planejamento, tesouraria, gerenciamento etc.) imputados s atividades
acima relacionadas rea de desenvolvimento de forma indireta, atravs de algum
critrio de rateio, admitido o uso do preo de transferncia. No se admite a

94

alocao de custos resultantes da aplicao de percentuais sobre o custo direto a

ttulo de custos de overhead.
XIII Apoio Operacional: Registra os gastos com suprimentos e transportes de
materiais, equipamentos, pessoal etc., alocados na rea de desenvolvimento.
6.3 RELATRIO DE GASTOS TRIMESTRAIS - PRODUO
6.3.1 Os itens constantes do ANEXO 3 tm os seguintes significados e funes:
Produo: Totaliza os gastos na etapa de produo do campo.
I Custos Operacionais: Acumula os gastos nas operaes de produo do campo.
I.1 Poos: Registra os gastos com materiais, pessoal e servios na interveno e
reparo em poos.
I.2 Sistema de Coleta da Produo: Registra os gastos com materiais, pessoal e
servios na operao dos sistemas de coleta da produo.
I.3 Arrendamento ou Afretamento de Unidades de Produo:
Registra os gastos com arrendamento ou afretamento de unidades de produo.
I.4 Unidade de Produo e Plantas de Processo e Utilidades:
Registra os gastos com materiais, pessoal e servios realizados na operao de
unidades de produo e das plantas de processo e utilidades.
I.5 Sistema de Escoamento da Produo: Registra os gastos com materiais, pessoal
e servios na operao do sistema de escoamento da produo.
I.6 Segurana Operacional: Registra os gastos com materiais, pessoal e servios na
segurana da operao do campo.
I.7 Proteo Ambiental: Registra os gastos com materiais, pessoal e servios na
proteo ao meio ambiente.

Continuao - ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

II Administrao: Acumula os gastos administrativos e de apoio s operaes de
produo do campo.
II.1 Custos Administrativos Diretos: Registra os gastos de apoio administrativo
alocado nas atividades acima relacionadas ao campo.
II.2 Custos Administrativos Indiretos: Registra os gastos de apoio administrativo e
tcnico (e.g. planejamento, tesouraria, gerenciamento etc.) imputados s atividades
acima relacionadas ao campo de forma indireta, atravs de algum critrio de rateio,

95

admitido o uso do preo de transferncia. No se admite a alocao de custos

resultantes da aplicao de percentuais sobre o custo direto a ttulo de custos de
overhead.
III Apoio Operacional: Registra os gastos com suprimentos e transportes de
materiais, equipamentos, pessoal etc., alocados na rea de produo.

96

Continuao- ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

ANEXO 1
RELATRIO DE GASTOS TRIMESTRAL EXPLORAO
(Valores em R$ 1.000)

97

Continuao- ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

ANEXO 2
RELATRIO DE GASTOS TRIMESTRAL DESENVOLVIMENTO
(Valores em R$ 1.000)

Continuao- ANEXO 1 Portaria ANP N 180, de 5.6.2003- DOU 9.6.2003

98

ANEXO 3
RELATRIO DE GASTOS TRIMESTRAL PRODUO
(Valores em R$ 1.000)

Subsis
tema

Sistem

ANEXO 2 - Exigncia de CL a partir da Stima Rodada de Licitaes

Item

guas Profundas
> 400 metros

99

guas Rasas
100 - 400

guas Rasas
< 100 metros

Terra

metros
CL
Item

Sistemas

Item

Sistemas

Item

Sistemas

Item

CL mnimo
item (%)

Mnimo

Mximo

CL mnimo
item (%)

Mnimo

Mximo

CL mnimo
item (%)

Mnimo

Mximo

CL mnimo
item (%)

Mnimo

a
Desenvolvimento

Desenvolvimento

Explorao

Geologia e
Geofsica

Interpretao e Processamento
Aquisio

Perfurao, Afretamento Sonda

Avaliao e Perfurao + Completao (Obs 1)
Completao Sistemas Auxiliares (Obs 2)
Apoio
Apoio Logstico (Marit/Areo/Base)
Operacional
Afretamento Sonda
Perfurao, Perfurao + Completao (Obs 1)
Avaliao e
Sistemas Auxiliares (Obs 2)
Completao
Apoio Logstico
rvore de Natal
Umbilicais / Sistemas de Bombeio
Manifolds
Linhas de Produo/Injeo Flexveis
(Flowines, Risers)
Sistema de Linhas de Produo/Injeo Rgidas
Coleta da
Dutos de Escoamento
Produo
Sistema de Controle Submarino
Engenharia Bsica
Engenharia de Detalhamento
Gerenciamento, Construo e
Montagem
Engenharia Bsica
Engenharia de Detalhamento
UEP / Planta Gerenciamento, Construo e
de Processo Montagem
Casco / Jaqueta
Sistemas Navais / Mdulos
Sistema Mltiplo de Ancoragem /
Interligaes
Sistema Simples de Ancoragem
Instalao de Integrao dos Mdulos
Pr-instalao e Hook-up das Linhas de
Ancoragem
UEP / Planta
Engenharia Bsica
de Processo
Engenharia de
Detalhamento
Gerenciamento
Plantas Obs. 4
de Servio
Materiais (Obs 3)
Construo e
Montagem

CL

Sistemas
Mximo

CL

40
5
37

55

55

55

55

65

65

65

10
30

40
5
37

55

10
30

40
5
51

60

20
30

40
20
70

80

90
30

55

55

55

55

15

15

15

90

10

10

20

90

30
55
15
85
40
80

55

65

30
55
15
85
40
80

63

70

50
55
15
85
40
80

77

85

50
55
90
90
80
90

80

80

80

100
100
50
50
95

100
100
50
50
95

100
100
50
50
95

95
95
95

55

65

63

70

77

85

60

60

95

95

50
95

50
95

50
95

95
95

60

60

95

95

80
50

80
50

20
85

70

70

90

30
95

30
95

85

85

50

55

65

50

63

70

50

77

85

95

95

95

95

95

90

90

95

95

75

75

75

75

95

95

95

95

Continuao - ANEXO 2 - Exigncia de CL a partir da Stima Rodada de

Licitaes
Obs.1: Na composio do CL mdio para
perfurao, avaliao e completao, devem ser
considerados os seguintes subitens:

100

Obs.2: Na composio dos sistemas auxiliares

devem ser considerados os seguintes subitens

Equipamento
Cabea de Poo
Revestimento
Coluna de Produo
Equipamentos de Poo
Brocas

CL (%)
45
80
80
30
5

Equipamento
Sistema Eltrico
Sistema de Automao
Sistema de Telecomunicao
Sistema de Medio Fiscal
Instrumentao de Campo

CL (%)
60
60
40
60
40

Obs.3: Na composio do CL mdio para os

equipamentos da UEP/Planta de Processo, devem ser
considerados:
Tipos
Equipamentos
CL (%)

Obs.4: Este item composto por planta de

processo, planta de movimentao de gs e
planta de injeo de gua.

Vasos de Presso
Caldeiraria Fornos
Tanques
Torres
De Processo
De Resfriamento
Trocadores de Calor
Bombas
Mecnicos Turbina a Vapor
Rotativos
Compressores Parafuso
Compressores Alternativos
Motores a Diesel (at 600 HP)
Mecnicos Vlvulas (at 24)
Estticos
Filtros
Proteo Catdica
Sistema Eltrico
Sistema de Automao
Sistema de Telecomunicao
Sistema de Medio Fiscal
Instrumentao de Campo

Obs.5: No caso de servios executados por

empregados da empresa concessionria,
contratados segundo leis brasileiras, o valor
em reais correspondente execuo da
atividade (calculado com base de homem/hora)
poder ser considerado para efeito de clculo
do Contedo Local, desde que os valores
sejam compatveis com os de mercado.

85
80
90
85
85
80
70
90
70
70
90
90
85
90
60
60
40
60
40

101

Obs.6: Os valores apresentados so vlidos

tambm para as rodadas de nmeros 8 a 10,
exceto no que se refere a Obs. 1 para as
rodadas 9 e 10 que devem ser conforme o
quadro abaixo:
Equipamento
CL (%)
Cabea de Poo
60
Revestimento
60
Coluna de Produo
40
Equipamentos de Poo
60
Brocas
40

12. LINKS IMPORTANTES

- Resoluo da ANP n 36/2007 e Regulamento ANP n 06/2007
http://www.anp.gov.br/SITE/acao/download/?id=24407
- Resoluo ANP n 37/2007 e Regulamento ANP n 07/2007
http://www.anp.gov.br/SITE/acao/download/?id=24408
- Resoluo ANP n 38/2007 e Regulamento ANP n 08/2007
http://www.anp.gov.br/SITE/acao/download/?id=24388
- Resoluo ANP n 38/2007 e Regulamento ANP n 08/2007
http://www.anp.gov.br/SITE/acao/download/?id=24389

102