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Actores estratgicos y gobernanza en Colombia

La Gobernanza de la Autonomizacin de las Acciones Sociales de Colombia y su Influencia en la Geopoltica de la
Regin.Autor: Jos Villamil Quiroz.La Gobernanza de Colombia y particularmente el manejo de los actores de su
conflicto interno es una encrucijada que viene afectando a la regin de una manera pronunciada desde el segundo
periodo de gobierno del Presidente Uribe, manifestada en un notorio enfrentamiento entre el mandatario de los
colombianos y los Presidentes de Ecuador, Nicaragua, Venezuela y replicndose a los dems pases del continente,
pasando desde la simple guerra de micrfonos hasta la confrontacin en los organismos regionales que pueden dirimir el
conflicto, en un claro escenario populista disfrazado de izquierdas y derechas. Esta situacin necesariamente prende la
alarma puesto que genera inestabilidad en la situacin geopoltica de esta regin y para los Estados contradictores de
Colombia, esta influye negativamente en la estabilidad al estarle trasladando su conflicto interno al seno de los dems
pases.
Desde el inicio de su segundo periodo presidencial (2006-2010), el Presidente de los Colombianos ha mantenido un
peligroso divorcio y agrio enfrentamiento con diferentes actores estratgicos (defensores de derechos humanos,
legisladores, Magistrados de los Tribunales de justicia, Presidentes de pases vecinos, periodistas, Organizaciones
internacionales, entre otros), por cuenta de hechos derivados del manejo de la guerrilla, paramilitares y narcotrfico
(actores de la autonomizacin de las acciones sociales). La institucionalidad que nunca ha sido consistente ahora es
diluyente, situacin que pone en peligro e incertidumbre no solamente el proceso poltico e institucional de ese pas sino
tambin las relaciones con los dems pases de la regin. El presente trabajo tiene como objetivo determinar que efectos
produce la Gobernanza de la autonomizacin de las acciones sociales de Colombia en la situacin geopoltica de la regin.
Colombia se escoge como objeto de estudio porque tiene el escenario propicio para contrastar los fundamentos tericos
de la gobernanza, puesto que es un pas caracterizado por unas deficitarias redes de interaccin y colaboracin entre los
actores gubernamentales, privados y de la sociedad civil.El trabajo se estructura en dos captulos de la siguiente manera:
En el primer capitulo se exponen los planteamientos tericos de la Gobernanza, necesarios para abordar en los
siguientes captulos la aproximacin gradual al objeto de estudio. El texto del capitulo no trata de hacer una revisin
exhaustiva de la literatura de gobernanza sino un rpido recorrido sobre los elementos claves de este concepto que
mas adelante sern tiles para reflexionar sobre el caso colombiano. Por ello, en primera instancia nos referiremos a
los elementos fundamentales que mueven la gobernanza, teniendo en cuenta el papel de los actores estratgicos como
instancia de bloqueo o ayuda en la toma de decisiones.El segundo capitulo se hace una descripcin del mapa de actores
estratgicos del pas y su interrelacin, con especial nfasis en los provenientes de la autonomizacin de las acciones
sociales para entender el porqu sta dinmica termina afectando la geopoltica de la regin, culminando con la
perspectiva de la difcil situacin diplomtica que vive Colombia. 1. El Concepto de Gobernanza.Sus races tericas son
variadas: la economa institucional, las relaciones institucionales, los estudios sobre organizacin, los estudios del
desarrollo, as como la ciencia poltica y la gestin pblica. Sin duda se trata de un trmino paraguas que ha sufrido un
gran estiramiento conceptual hasta incluir una gran variedad de fenmenos y aplicarse a mbitos muy diferentes. En
efecto el estudio de la Gobernanza es multidireccional y se ha asociado a diferentes mbitos, modalidades de actores y
diferentes niveles de gobierno (local subnacional, nacional y supranacional) con el fin de estudiar patrones, estructuras y
reglas del juego que facilitan o limitan la articulacin e interaccin poltica (Natera, 2004).El concepto de gobernanza se
atribuye a los nuevos mtodos de gobernacin que se vienen asumiendo, no como una manera de desconocer a las
formas anteriores de gestionar los asuntos pblicos (burocracia y gerencia) sino como un complemento, modulacin y
reequilibrio de las mismas. En ese orden de ideas, el proceso de globalizacin actual esta aadiendo una complejidad de
elementos con repercusiones pronunciadas en los nuevos caminos que debe tomar el accionar publico, principalmente
en los desafos que tiene para afrontar las nuevas problemticas y los nuevos actores antes no contemplados en los
tradicionales esquemas de gestin. Segn Prats (2007) La justificacin del accionar de la gobernanza de esta poca
radica en que los gobiernos no son los nicos actores que enfrentan las grandes cuestiones sociales; estos tambin
son desafos para las organizaciones de la sociedad civil y las empresas. En estas condiciones de complejidad,
diversidad interdependencia y dinamismo planteadas por la globalizacin, la realizacin de los intereses generales ya no
puede ser del monopolio de los poderes pblicos. Estos continan siendo los nicos titulares formalmente legtimos y
decisorios, pero su accin solo resulta eficaz y legitima cuando consiguen que la decisin y su ejecucin sean el resultado
de una interaccin entre los poderes pblicos el sector empresarial y las organizaciones de la sociedad civil, lo cual se
convierte en la clave del buen gobierno de nuestra poca, es decir de la gobernanza.Siguiendo a Prats (2005), este
referencia que desde mediados de la dcada de los noventa en la Unin Europea ha venido creciendo el consenso que
la eficacia y la legitimidad del actuar publico se fundamenta en la calidad de las interacciones entre los distintos niveles
de gobierno y entre estos y las organizaciones empresariales y de la sociedad civil. Las nuevas formas de gobernar en
este mbito son conocidas como Gobernanza, gobierno relacional entre otras acepciones aludiendo tambin en el
lenguaje poltico y administrativo al gobierno emprendedor y al gobierno socio o facilitador. Significa ello, que en Europa
es un concepto que suscita mucho inters, hasta el punto de hablarse de la gobernanza de la integracin europea para
significar un sistema de gobierno multinivel en el que la autoridad publica se dispersa entre los diferentes niveles
gubernamentales y adopta formas diferentes en funcin de cada sector de polticas.Para Chaques y Palau : La
gobernanza quiere expresar algo ms amplio que el gobierno entendido como el ejercicio del poder por parte del
Estado, los gobernantes y lideres polticos. Supone una ruptura con el modelo de Estado tradicional, jerrquico y
centralizado. El Estado sigue ocupando un papel predominante en el proceso poltico, pero pierde parte de su autonoma
tanto en el mbito nacional como supranacional, para tomar decisiones y gestionar asuntos pblicos al margen de
otros actores como las organizaciones internacionales, grupos de inters, organizaciones no gubernamentales, medios
de comunicacin. En este trabajo definimos la Gobernanza como las instituciones y reglas que fijan los lmites y los
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incentivos para la constitucin y el funcionamiento de redes interdependientes de actores: Gubernamentales, del sector
privado y de la sociedad civil. La interdependencia entre los actores es inherente y crucial para el concepto de
Gobernanza. En las sociedades actuales la formulacin de polticas y la toma de decisiones publicas, especialmente
cuando tienen carcter estratgico, ya no se puede hacer de manera unilateral o mediante modelos jerrquicos y
cerrados. Los actores con mayor incidencia en la estructura de la gobernanza son conocidos como actor estratgico.Por
ello, reviste importancia para este trabajo desarrollar el concepto de Actor Estratgico, el cual comprende todo actor con
recursos de poder y consistencia suficiente para ejercer una influencia relevante y potencialmente poder de veto sobre
la toma y aplicacin de decisiones por parte de la autoridad. Estos actores no han de ser necesariamente polticos, sino
que pueden ser tambin econmicos, sociales, mediticos, internacionales, militares, entre otros (Prats, 2002).Los
recursos desplegados por estos actores en la consecucin de sus objetivos pueden ser en trminos generales: los
cargos pblicos, las ideas e informacin, factores de produccin (trabajo, tecnologa, materias primas junto con el capital),
fuerza violenta, grupos de activistas, autoridad moral. Cada recurso tiene un grupo prototipo asociado que es: el
gobierno con la burocracia y los cargos pblicos, los tecncratas y los medios de comunicacin con las ideas y la
informacin, las empresas con los factores de produccin, el ejercito y la polica con la fuerza violenta, los partidos polticos
con los activistas, y la autoridad moral con la iglesia. Sin embargo, algunos grupos derivan su poder de ms de un
recurso: los partidos cuentan con activistas, ideas, autoridad moral (cuando son respetados) y los cargos pblicos
(cuando estn en el gobierno); el gobierno cuenta con todos los recursos posibles en un momento o en otro. Cualquier
grupo que controle uno o ms de estos recursos es potencialmente un actor estratgico. Pero su poder tambin
depende de la solidez del grupo, o del grado en el cual los miembros individuales o los subgrupos que los componen se
comportan como un bloque solid (Coppedge, 1996). 2. La Gobernanza de la Autonomizacin de las Acciones
SocialesColombia es un pas caracterizado desde la segunda mitad del siglo XX por un conflicto interno derivado de la
debilidad institucional y del deficitario manejo de una matriz de intereses y de respuesta gubernamental a las
necesidades ciudadanas, evidenciada en una dinmica excluyente incapaz de aglutinar nuevos actores, propiciando de
paso la autonomizacin de las acciones sociales con agentes reivindicatorios de hecho como la guerrilla, paramilitares y
el narcotrfico.La promesa de lvaro Uribe de ganar la guerra colombiana lo llevo a la presidencia de manera
consecutiva en dos periodos, con votaciones arrolladoras, en un escenario de recuperacin econmica regional de la que
Colombia no fue la excepcin. Su gobierno, tercero en el mundo en asistencia militar estadounidense, mantiene a las
guerrillas izquierdistas a raya de los centros urbanos, disminuido el secuestro y despejadas las principales carreteras, lo
que aumento la percepcin de seguridad y atrajo inversin. Logr la polmica desmovilizacin de un grueso sector del
paramilitarismo ultraderechista, comandado por capos del narcotrfico y responsable segn la ONU, de 80 por ciento
de los crmenes. Pero la guerra sigue, y la pobreza alcanza casi la mitad de la poblacin. Los campesinos huyen a las
grandes ciudades y configuran el segundo mayor desplazamiento forzado del mundo, despus de Sudan. El negocio de
la cocana es el combustible del enfrentamiento y sus principales victimas, la poblacin civil y los derechos humanos (IPS,
2008).El cultivo ilegal de hoja de coca en Colombia se incremento entre 2006 y 2007, en un veinticinco por ciento, al
pasar de 78.000 hectreas cultivadas a 99.000; segn una reciente medicin de Naciones Unidas. Informe este que no
cay bien en el gobierno Colombiano quien orden la suspensin del convenio de medicin que tenia con la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNDOC). La mayora de los cultivos de hoja de coca fueron detectados en
zonas selvticas y montaosas del sur, suroeste y norte de Colombia, donde existe presencia de rebeldes
izquierdistas y grupos armados ilegales al servicio del narcotrfico, algunos conformados por antiguos combatientes
paramilitares, segn el informe Oficial de la Oficina contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas. El Gobierno de
Estados Unidos ha destinado a Colombia ms de 5.000 millones de dlares en los ltimos siete aos tanto para
combatir la insurgencia armada como la multimillonaria industria de la cocana, por lo que el polmico informe ha
causado revuelo en diversos crculos internacionales sumndose a ello el arresto del hermano del Ministro del Interior
(Director de Fiscala de Antioquia, una provincia de Colombia por supuestos nexos con el narcotrfico (Reuters, 2008).
El presente anlisis gira desde una perspectiva sistmica, para mostrar como las relaciones entre los distintos actores
estratgicos tradicionales de la sociedad colombiana generaron toda una dinmica que bien he denominado Sistema
Colombiano de Actores Estratgicos, integrado por una serie de componentes que interactan constantemente
desplegando sus recursos de poder en favor de cada grupo de inters particular y que hoy da dicha estructura
descansa en un producto denominado Autonomizacin de las acciones sociales de los cuales hacen parte actores
determinantes en la gobernanza colombiana, como es el caso de la guerrilla, los paramilitares y el narcotrfico; como
se puede observar en el cuadro precedente.En esa proyeccin, el Sistema Colombiano de Actores Estratgicos tiene
seis componentes que congregan los diferentes grupos de inters, dentro de los cuales destacamos los organismos
internacionales, estatales, econmicos, organizaciones sociales, medios de comunicacin y el producto. Esta estructura
nos permite observar con mayor claridad las relaciones y los recursos de poder desplegados por cada actor y el nivel de
institucionalizacin expresado por el sistema.Quizs el componente del sistema que mas expresa la realidad de los
actores estratgicos colombianos es el ultimo que precisamente conviene llamarse producto por que es consecuencia
de la debilidad institucional y del deficitario manejo de una matriz de intereses que evidencio una dinmica excluyente
incapaz de aglutinar nuevos actores propiciando de paso la autonomizacin de las acciones sociales que caracteriza el
territorio colombiano. A pesar de ser la autonomizacin de las acciones sociales el producto final de la dinmica de las
relaciones del sistema de actores estratgicos colombianos, a su vez se convierte en un insumo para los dems
componentes e integrantes del sistema en la medida en que son los tres elementos mas importantes para medir la
gobernabilidad de la sociedad colombiana, puesto que su accionar resquebraja constantemente la maniobra
gubernamental y la funcionalidad de los dems actores. Este es un ejemplo como el bajo nivel de responsividad
gubernamental e institucionalizacin radicalizan la crisis de gobernabilidad generando la aparicin de nuevos actores
estratgicos de hecho. No en vano se dice que en Colombia existen cuatro Estados; el de la Guerrilla, el de los
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paramilitares, el del narcotrfico y el del propio Estado (Ortiz, 2006). Resulta de vital importancia, resaltar como ciertos
grupos o actores mezclan sus recursos de poder para sacar adelante sus intereses. En el caso de anlisis, la guerrilla y
los paramilitares han establecido una alianza econmica muy sui gneris, con el narcotrfico, situacin esta que les ha
permitido fortalecer sus finanzas y afianzar su podero en diversos territorios en donde los Alcaldes y dems
autoridades no responden sino a los lineamientos de las FARC, ELN (Grupos Guerrilleros) Y Autodefensas(Grupos
paramilitares), significando que la nica autoridad existente en esas zonas es la proyectada por esos actores no
estatales.En este largo conflicto colombiano, los organismos internacionales se han convertido en unos actores
determinantes a la hora servir como intermediarios y como recomendadores de decisiones a tomar y hasta el papel de
miembros en las mesas de negociacin de los diferentes procesos que se han dado. Ahora bien, los hechos del 11 de
septiembre sirvieron como justificante al Gobierno de lvaro Uribe Vlez para implementar una serie de acciones en
contra de la Guerrilla con el objeto de quitarles el calificativo de insurgencia poltica y darles la categorizacin de grupos
terroristas. En esa bsqueda, el Presidente de los Colombianos ha desarrollado una estrategia para obtener la ayuda
internacional en su lucha contra el fenmeno insurgente. En relacin con ello, El Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas expidi la resolucin 736 que les da el calificativo de terroristas a las FARC. Con anterioridad, el Presidente
Andrs Pastrana haba obtenido ese mismo calificativo para el grupo guerrillero en la Unin Europea, luego de las fallidas
negociaciones de paz entre el gobierno colombiano y el grupo alzado en armas en el municipio de San Vicente del
Cagun, en los llanos de Colombia.En concordancia con lo anterior, desde la misma la Cumbre de Ri de mayo de
2003, en donde mandatarios de 19 pases debatieron los temas del terrorismo, la pobreza y la Gobernabilidad
democrtica, fue el escenario propicio para que el Presidente de Colombia obtuviera la solidaridad de sus homlogos, en
su lucha contra la guerrilla de las FARC, que en ese momento Uribe converta en una problemtica de discusin regional,
puesto que el grupo guerrillero haba diseminado su accionar en varios pases del cono suramericano. Desde el
prembulo de la misma, el Presidente ecuatoriano Lucio Paz mostr su apoyo al presidente Uribe en su lucha, dando un
ultimtum a la guerrilla para que depongan las armas o de lo contrario se presentara una confrontacin militar en donde
entraran a colaborar los pases vecinos a Colombia. Pero de ese momento en adelante las cosas vinieron cambiando,
puesto que hubo cambios de gobierno en algunos de los pases vecinos, con giros ideolgicos contrarios al Presidente de
Colombia que haba obtenido su reeleccin, y posteriormente los debates reivindicatorios del gobierno colombiano en los
organismos regionales ya no fueron fructferos como en el pasado sino antes por el contrario contestatario de un grupo
de pases, poniendo a Colombia como en una soledad en el continente.Esto hace evidenciar el conflicto colombiano
como un fenmeno de corte internacional donde interpelan diversos actores de la talla del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, La Comisin de Derechos Humanos de la ONU, el Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca
(TIAR), la Cumbre de Ro, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y las diversas organizaciones de pases de la
Regin; mostrando la complejidad de la estructura de anlisis de la gobernabilidad de la sociedad colombiana..En medio
de toda esta dinmica aparecen tambin los mass media, como instrumento de retroalimentacin del proceso. Existe la
serie controversia si en algn momento los medios de comunicacin al pertenecer a ciertos sectores econmicos del pas
pueden manejar con objetividad la informacin o estn en pos de beneficiar ciertos actores estratgicos y su mezcla de
recursos de poder.Tambin resulta menesteroso referenciar la mezcla de recursos de poder entre el Gobierno Nacional
y los gremios de industriales y del sector del agro (ANDI, FEDEGAN, FENALCO) principales perjudicados con el
fenmeno de la Guerrilla. Dichas organizaciones vienen apoyando al gobierno en la expedicin de las reformas laborales,
pensional y tributaria que benefician los intereses de sus agremiados y principalmente para la consecucin de recursos
para enfrentar la violencia. 2.1. La Parapoltica.El Supremo colombiano inici en 2006 la investigacin criminal conocida
como la “Parapoltica”, la cual mantiene en la crcel a 40 legisladores, mientras que otros 33 son
investigados y podran terminar en prisin. Los Congresistas son acusados de haber hecho acuerdos con los antiguos
paramilitares o de haber recibido apoyo financiero o logstico para ser elegidos con votos de regiones controladas por
esos grupos armados ilegales. La mayora de legisladores investigados y en la crcel son aliados de Uribe, dentro de
los que se destacan: Su primo Mario Uribe, que fue senador del Partido Colombia Democrtica y Presidente del
Congreso, renunci a su investidura de diputado despus de que la Corte Suprema de Justicia lo vinculara en
septiembre de 2007 al proceso de la “Parapoltica y el caso fuera sumido por la Fiscala General de la Nacin, quien
dict medida de aseguramiento de detencin preventiva por el delito de concierto para delinquir por acuerdos para
promover grupos armados al margen de la Ley, escndalo que se entronizo aun ms cuando el acusado poltico solicit
asilo en la Embajada de Costa Rica en Bogota, ante la protesta de organizaciones de derechos humanos que se
apostaron en las afueras de la sede diplomtica del pas centroamericano, solicitud esta que le fue denegada. La crisis
se agudiz cuando la Corte Suprema de Justicia en el mes de abril de 2008, abri una investigacin preliminar contra la
actual Presidenta del Senado de la Republica, Nancy Patricia Gutirrez, acusada de nexos con escuadrones
Paramilitares de ultraderecha en una agudizacin de la crisis poltica que sacude al legislativo y que tambin ha incluido
al Presidente del Partido de la U, Carlos Garca ,uno de los partidos de mayor afecto al Presidente Uribe quien pese al
escndalo y a la crisis continua con el ms alto ndice de popularidad de la regin (Reuters, 2008).Las investigaciones
asumidas por la Corte Suprema de Justicia ha derivado en fuertes enfrentamientos entre el Presidente Uribe y ese
rgano de la Rama Judicial hasta el punto de hacerse acusaciones mutuas que han terminado en una investigacin que es
llevada en estos momentos por la Comisin de Acusaciones de la Cmara de Representantes, rgano del legislativo
encargado de investigar al Presidente de la Republica y otros altos funcionarios del Estado. De este incidente los
magistrados de ese alto tribunal de justicia han dado cuenta de la persecucin orquestada de parte del gobierno para
tratar de deslegitimar su accionar y en la cual se menciona al asesor del gobierno Jos Obdulio Gaviria, primo del
extinto capo del narcotrfico Pablo Escobar Gaviria de estar fraguando en compaa de agentes del Departamento
Administrativo de Seguridad (DAS) un plan para conseguir pruebas que puedan desacreditar a los miembros Corte
Suprema de Justicia.(Revista Cambio, edicin 781 de junio de 2008).El divorcio entre estos dos actores estratgicos se
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ha declarado luego de que el presidente en un discurso dirigido a los colombianos, solicito al Congreso de la Republica
tramitar un Referndum con el objeto de repetir las elecciones del 2006 con todas las garantas, inmediatamente que la
Corte Suprema Justicia condenara a cuatro aos de prisin a la excongresista Yidis Medina acusada por el delito de
cohecho por recibir prebendas de parte del gobierno para que cambiara su voto a favor de la reeleccin presidencial en el
tramite de la reforma constitucional que daba viabilidad a la aspiracin de Uribe por segunda vez. La Corte Suprema de
Justicia, orden revisar la legalidad de la reforma constitucional que dio viabilidad a la reeleccin de Uribe en el 2006,
debido a que la excongresista Medina, fue condenada tras confesar que recibi sobornos del gobierno por votar a favor
de la norma. Para la Corte Suprema de Justicia “el delito no puede generar ningn tipo de legitimacin
constitucional o legal”, por eso pidi a la Corte Constitucional y a la Procuradura revisar la legalidad del acto
legislativo que permiti que un Presidente en ejercicio pudiera ser reelegido de forma inmediata, situacin prohibida por la
Constitucin de 1991 (AP, 2008)Esta es una simple muestra de la gobernanza de Colombia en el segundo periodo de
Uribe, caracterizado por una radicalizacin y enfrentamiento entre diversos agentes con el gobierno, el cual plasma el
bajo nivel de institucionalizacin expresado en unas deficitarias reglas conectoras entre actores estratgicos que
plantean el dbil manejo de una matriz de intereses polticos que suscitan agentes reivindicatorios de hecho que
muestran la realidad de la Gobernanza y gobernabilidad de la sociedad colombiana, en una actitud guerrera replicable
hacia los pases vecinos. 2.2. Un Conflicto que Apenas Empieza.La incursin del ejercito colombiano en territorio
ecuatoriano para enfrentar y dar muerte al guerrillero de las FARC Ral Reyes el pasado primero de marzo de 2008,
marc el comienzo de las diferencias entre los Presidentes de Venezuela Hugo Chvez, de Ecuador Rafael Correa y de
Nicaragua Daniel Ortega contra el Presidente Uribe de Colombia. En principio estuvo plagado de una aparente guerra
de micrfonos cuyo escenario escogido por los mandatarios de estos pases es los medios de comunicacin masivos
internos e internacionales, pero se ha ido plagando de elementos para un conflicto duradero que ya ha pasado por las
diversas organizaciones regionales como la Cumbre De Ro y la OEA, sin que hasta la fecha se conozca una salida clara
a las diferencias.Al radicalizado enfrentamiento se ha sumado vehemente el Presidente de Nicaragua, Daniel Ortega,
quien tambin con anterioridad mantena unas fricciones con Bogot por un diferendo limtrofe por las Islas de San
Andrs, de las cuales actualmente tiene posesin Colombia.El Presidente de ese pas centroamericano lanzo
acusaciones sindicando a su homologo colombiano, lvaro Uribe, de terrorismo de Estado y de “Pretender
asesinar” a dos mujeres colombianas sobrevivientes al operativo del ejercito de Colombia en Ecuador, el cual dio
muerte al guerrillero Ral Reyes, a las que el mandatario nicaragense concedi asilo, las cuales fueron sealadas por el
gobierno colombiano como terroristas e integrantes de las FARC. El enfrentamiento trascendi de las declaraciones en
los medios de comunicacin a la iniciativa de Colombia de llevar el caso a la organizacin de Estados Americanos, donde
se ventil en el Consejo Permanente de Embajadores de la OEA. En ese Consejo el representante de Colombia, Camilo
Ospina, advirti que el “apoyo publico” de Ortega a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC) debe “tener consecuencias polticas y jurdicas”. De la denuncia hecha por Colombia, su Ministro
de Relaciones Exteriores, ha manifestado que no espera mayor apoyo de la OEA, en torno a sentar la posicin de que
Nicaragua apoya el terrorismo, precisando que “Nos interesa que todos los pases se comprometan en la lucha
contra las organizaciones terroristas, que ninguno les de espacio o los acoja y precisamente las actuaciones del
Presidente Ortega van en esa lnea”. Con estas declaraciones hechas por el Ministro de exteriores de Colombia,
se evidencia la soledad que esta viviendo Colombia en las organizaciones regionales, de la cual ya se haba dado
cuenta en las anteriores reuniones de la OEA, en donde se ventilaron los anteriores conflictos con Ecuador y
Venezuela.Transcurrido apenas un da de las discusiones por este tema en la OEA y pese a que el Centro Carter,
mediador en el conflicto, ha manifestado su inters de seguir trabajando por la reconciliacin de de estos dos pases,
para lo cual con anterioridad haba intervenido para la creacin de una Comisin Binacional integrada por personalidades
de Colombia y Ecuador, que en principio haba hablado de restablecer las relaciones comerciales; el Presidente de
Ecuador, Rafael Correa, en una alocucin en diversos medios de comunicacin decidi “cancelar indefinidamente las
relaciones con Colombia, hasta que Colombia tenga un gobierno decente con quien tratar”. Esta situacin aleja
mucho las opciones de un pronto arreglo diplomtico a una crisis surgida y alimentada por el tema fronterizo. (AFP, 26
de junio 2008). 2.3. Perspectivas del Conflicto.Amrica Latina vive una fiebre reeleccionista del cual Colombia no se ha
librado. Cuando apenas transcurre el segundo periodo de Uribe, hay un fuerte despliegue de recoleccin de firmas para
poyar la reeleccin, ante lo cual diversos actores estratgicos de la poltica colombiana entre los que destaca el
expresidente Cesar Gaviria, han empezado a desarrollar con diversa fuerzas polticas incluida la izquierda, una
estrategia para tratar de frenar el mpetu relacionista del actuar mandatario que alcanza niveles de popularidad del 80%
en un ambiente polarizado entre Uribistas y antiuribistas. La impronta de revalidacin de un nuevo periodo de Uribe,
desde luego afecta el trmite de la posible salida al conflicto entre los pases del cono suramericano, caracterizados por
un ambiente de tendencia izquierdista en donde Uribe aparece como el diferente y por ende generando una dinmica
contestataria de sus homlogos, que encuentran en las rencillas ya radicalizadas su justificacin para mantener las
diferencias diplomticas con Colombia.Con los hechos recientes da la impresin de que Colombia estuviera sola en esta
confrontacin regional que dinamiza cada da ms con los pases contradictores, que no ceden un pice a la hora de las
reuniones convocadas en los organismos regionales para tratar de dirimir el conflicto.La reconciliacin parece estar lejana
con las recientes manifestaciones del Presidente de Ecuador de no restablecer relaciones con Colombia mientras
permanezca Uribe en el poder, de igual manera la radicalizacin del enfrentamiento con eL mandatario nicaragense, que
adquiere ribetes de un conflicto de doble va inspirado en un diferendo limtrofe y por el apoyo abierto de este gobierno
centroamericano a las FARC. Venezuela por su parte ha bajado un poco el tono al enfrentamiento, pero no es una
verdad oculta que su balanza termina inclinndose por sus compaeros mandatarios de afinidad ideolgica.En esta
poca en que los pases latinoamericanos se encuentran en la bsqueda de redisear las relaciones con los Estados
Unidos y con la Unin Europea, Colombia no debe ser la excepcin asumiendo una posicin de aislamiento en la regin. La
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pasada reunin de la fundacin de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) en mayo de 2008, la Asamblea General
de la OEA en Medelln y el ms reciente encuentro del Consejo de Embajadores de la OEA, que tuvo como centro las
discusiones entre Colombia y Nicaragua por el asilo de dos colombianas presuntas integrantes de las FARC, muestran
la encrucijada en la que se encuentra la poltica exterior colombiana. Las realidades internas, en especial el conflicto
armado, la aslan, mientras Amrica Latina esta en plena redefinicin de sus reglas de juego, sus estructuras
institucionales y sus mtodos de trabajo.La necesidad de alinearse con la controvertida posicin del Presidente
Norteamericano para fortalecer la guerra contra las FARC y una identificacin de principios y de lenguaje antiterrorista
entre el Presidente Uribe y Bush, ha venido paulatinamente acercando a Bogota con Washington. A pesar de que la
alianza es de vieja data desde que el Presidente Marco Fidel Surez, hablaba de la estrella polar cuando se refera a
los Estados Unidos como el aliado que siempre haba que mirar y buscar, pero la relacin tenia algunos contrapesos
fundamentales como las buenas relaciones con los vecinos y los procesos de integracin, tradiciones valiosas de poltica
exterior que Uribe ha cambiado drsticamente. La tendencia al aislamiento de Colombia quedo al descubierto con la
posicin frente a la iniciativa brasilea de crear un Consejo de Seguridad Suramericano, dejando la sensacin, otra vez,
de que su cercana con Bush le impide estar con las mayoras del continente.La diplomacia colombiana esta en uno de
sus momentos mas trascendentales y decisivos. No encarar los sntomas del aislamiento, no prevenir los posibles
cambios de la visin de Estados Unidos hacia Colombia, despus de las elecciones presidenciales de noviembre y
mantener relaciones conflictivas con los vecinos y lejanas con importantes actores como la Unin Europea y la ONU es
caminar hacia una hecatombe diplomtica que todava se puede prevenir (Diario el tiempo, junio 2008). Referencias
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