Reforma Energtica Desarrollo o Retroceso?

Escribe: Aldo Chvez Soto

Materia: Administracin de la Calidad

Revisa: M.C. Hctor Moreno Loera

Fecha de entrega: Marzo 19 2015

Introduccin

La reforma energtica en Mxico ha sido aprobada y puesta en marcha desde

diciembre de 2013 con sus leyes secundarias entrando en vigor en agosto de 2014. La
mencionada reforma ha sido cuestionada no solo por el mbito poltico, sino por la
sociedad, sectores energticos, sectores comerciales y empresariales, etc.
La sociedad Mexicana no se opone a reformas, al contrario les da la bienvenida pues
se est en un mundo en constante cambio, en un mundo que demanda el cambio en polticas
para mantenerse actualizado y competitivo en una economa global y no existe sociedad en
el mundo que no desee el mejorar su situacin de vida.
A lo que se opone la sociedad Mexicana es a las maneras y al tipo de reforma que se
decret. La mencionada fue aprobada sin un verdadero dialogo a fondo en las cmaras de
diputados y senadores; las comisiones formadas para su anlisis no tomaron el tiempo
necesario que una decisin de este peso requera y mereca.
Durante esta lectura se hace un anlisis de los principales puntos de esta reforma, de
las modificaciones que sufrieron artculos constitucionales y de los datos estadsticos claves
que llevan a los poderes Ejecutivo y Federal de Mxico a llevar a cabo esta histrica
reforma.

Reforma energtica Desarrollo o Retroceso?

Muchos de ellos, por complacer a tiranos, por un puado de monedas, o por
cohecho o soborno estn traicionando y derramando la sangre de sus hermanos.
- Emiliano Zapata

Vivimos una etapa histrica en este pas, Mxico. Luego de ms de 70 aos de

gobierno de una sola fuerza poltica el nuevo milenio trajo vientos de cambio y con ellos
una renovada esperanza de que finalmente Mxico podra dar pasos agigantados en su
desarrollo en todos los mbitos dejando en el pasado prcticas que beneficiaban a algunos
y mantenan a la clase trabajadora cada vez con una limitante econmica mayor. Este
cambio mgico no se dio como los habitantes esperaron, programas fallidos y una
inexperiencia por parte de los nuevos encargados de la gestin pblica en el pas
provocaron descontento nuevamente entre la poblacin de la Republica.
En 2012 y dos presidentes despus se da el regreso al poder del partido que controlo
por dcadas el destino de esta nacin, ganando no solo la presidencia sino tambin los
congresos de diputados y senadores. La persona que gano la presidencia, Enrique Pea
Nieto asciende al poder entre controversias sobre su estrategia para ganar a los votantes de
una nacin en la cual las desigualdades sociales se han marcado mucho ms con el pasar de
los aos y el nulo crecimiento de la economa.
Una vez instalado el nuevo gabinete, su prioridad ha sido el reformar varios
artculos constitucionales, creando decretos en distintos temas como son educacin, salud,
recaudacin fiscal y energa. Si bien esta no es la primera vez que se han propuesto
reformas a artculos de la Constitucin en estos temas, si es la primera ocasin en que
dichas propuestas son aprobadas casi de manera inmediata al contar el Presidente con un
congreso a su favor. Estas reformas anunciadas por el actual gobierno, con una publicidad y
marketing gigantescos, han provocado una divisin de opinin en la sociedad Mexicana
debido a una amplia lista de polmicas que se genera al intentar dialogar estos temas entre
la poblacin, que muchas veces desconoce los contenidos de estas reformas, solo conoce lo
que el ya citado aparato de publicidad le ha hecho saber.

Entrando en materia particular se aborda el tema de la Reforma Energtica,

aprobada por el Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos y decretada por el
Presidente de la Republica el 18 de diciembre del 2013, con su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin el 20 de diciembre del mismo ao, entrando en vigor al da
siguiente a su publicacin. (Mxico, 2013)
Debe mencionarse que no es la primera vez que se intenta hacer una reforma en
materia energtica, estas tuvieron un inicio en el ao de 1999 cuando siendo presidente de
Mxico Ernesto Zedillo Ponce de Len presenta una iniciativa constitucional para la
privatizacin del sector elctrico del pas. (Alcntara Sez & Hernndez Norzagaray, 2009)
Esta iniciativa propuso que se permitiera la participacin con inversin del sector
privado, nacional y extranjero en la generacin de energa elctrica. Esta iniciativa fue
rechazada inmediatamente por la oposicin y tambin por el propio partido del presidente,
el PRI. La iniciativa tuvo una fuerte discusin al interior del partido quienes despus de
retirar la idea de la participacin del sector privado, pusieron a votacin en las cmaras la
iniciativa la cual fue rechazada al no contar con apoyo de ningn otro legislador de otros
partidos. (Alcntara Sez & Hernndez Norzagaray, 2009)
El 8 de abril de 2008 el entonces presidente Felipe Caldern Hinojosa presenta su
iniciativa para una reforma energtica. El presidente Caldern tena una fuerte confianza en
poder pasar esta reforma ya que previamente durante los primeros dos aos de su mandato
haba logrado reformas a la ley de pensiones del ISSSTE, reforma electoral, reforma fiscal,
reforma judicial y reforma de seguridad pblica. Est iniciativa fue rechazada por los
legisladores acusndolo de querer privatizar la industria y tambin al haber sido presentada
fuera de tiempo para una correcta discusin y anlisis por parte de las cmaras. (Alcntara
Sez & Hernndez Norzagaray, 2009)
Ya con estos antecedentes se retoma el tema de la reforma energtica durante el
primer ao de gobierno de Enrique Pea Nieto. De acuerdo al Gobierno de la Republica, la
Reforma Energtica aprobada por el Congreso de la Unin constituye un paso decidido
rumbo a la modernizacin del sector energtico de nuestro pas, sin privatizar las empresas

pblicas dedicadas a los hidrocarburos y a la electricidad y manteniendo la rectora del

Estado.
Con la reforma se ratifica que los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo
seguirn siendo de la Nacin. Petrleos Mexicanos (Pemex) y la Comisin Federal de
Electricidad (CFE) sern dotados de mayor autonoma y de un nuevo carcter como
Empresas Productivas del Estado, 100% pblicas y 100% mexicanas. (Secretaria de
Gobernacion, 2014)
Al leer esta introduccin que nos proporciona el Gobierno de la Republica en los
dos prrafos anteriores lo primero que viene a la mente para la cualquier persona es acerca
de una inversin histrica en las empresas pblicas que estn en este ramo para hacerlas
ms eficientes, con una mejor calidad y desarrollo que permita a ellas ofrecer sus servicios
a un menor costo para los consumidores nacionales y obtener mayores ingresos de las
ventas de crudo al extranjero. Mas esta idea maravillosa que comienza a generarse en la
mente de los mexicanos empieza a desaparecer segn se van conociendo ms detalles sobre
esta reforma.
De acuerdo al Ejecutivo Federal la reforma energtica busca los siguientes objetivos
y premisas fundamentales:

Mantener la propiedad de la Nacin sobre los

hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo.

Modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Pemex y a la

Comisin Federal de Electricidad como Empresas Productivas del Estado
100% mexicanas.

Reducir la exposicin del pas a los riesgos

financieros, geolgicos y ambientales en las actividades de exploracin y
extraccin de petrleo y gas.

Permitir que la Nacin ejerza, de manera exclusiva, la

planeacin y control del sistema elctrico nacional, en beneficio de un
sistema competitivo que permita reducir los precios de la luz.

Atraer mayor inversin al sector energtico mexicano

para impulsar el desarrollo del pas.

Contar con un mayor abasto de energticos a mejores

precios.

Garantizar estndares internacionales de eficiencia,

calidad y confiabilidad de suministro, transparencia y rendicin de cuentas.

Combatir de manera efectiva la corrupcin en el sector

energtico.

Fortalecer la administracin de los ingresos petroleros

e impulsar el ahorro de largo plazo en beneficio de las generaciones futuras.

Impulsar el desarrollo con responsabilidad social y

proteger al medio ambiente. (Secretaria de Gobernacion, 2014)
Estos objetivos se vern traducidos en beneficios concretos para los mexicanos:
1. Bajar las tarifas elctricas y bajar el precio del gas.
2. Lograr tasas de restitucin de reservas probadas de petrleo y gas superiores a
100%.
3. Aumentar la produccin de petrleo de 2.5 millones de barriles diarios que se
producen actualmente, a 3 millones de barriles en 2018 y a 3.5 millones en 2025, as
como aumentar la produccin de gas natural de los 5 mil 700 millones de pies
cbicos diarios que se producen actualmente, a 8 mil millones en 2018 y a 10 mil
400 millones en 2025
4. Generar cerca de un punto porcentual ms de crecimiento econmico en 2018 y
aproximadamente 2 puntos porcentuales ms para 2025.
5. Crear cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y
medio de empleos ms a 2025.
6. Sustituir las centrales elctricas ms contaminantes con tecnologas limpias y gas
natural. (Secretaria de Gobernacion, 2014)
Como se mencion previamente todo este texto suena a una mejora en la vida de
millones de mexicanos con la reduccin de pagos que hacen en servicios del hogar. Pero
analizando y leyendo detenidamente los puntos de los objetivos se pueden notar
incongruencias que saltan a la vista en forma por dems obvia.
Habla sobre el combate a la corrupcin que existe dentro del sector energtico del pas,
tema que lamentablemente en los mexicanos est arraigado a ellos como la propia piel. Por
aos ha sido documentado los desfalcos que se ha hecho en PEMEX, y es algo de no creer
que una reforma acabara con esto, siendo que el sistema penal Mexicano cuenta con leyes
para castigar a quienes cometan delitos de cuello blanco.

Se habla de reduccin de los riesgos ecolgicos y proteccin del medio ambiente. Aqu
encontramos otro punto de doble moral por parte de las autoridades. En las leyes
secundarias se aprueba que los particulares puedan buscar y extraer Gas de Esquisto
conocido popularmente por su nombre en ingls Shale Gas.
Para obtener este gas se utiliza un proceso llamado Fracking que consiste en insertar
agua a una alta presin adicionada con algunos qumicos para generar gas a partir de la
ruptura de las rocas donde es lanzada esta agua. Los gobiernos a nivel mundial tienen un
fuerte debate en cuanto a si este proceso es seguro para la poblacin, pero existen varios
estudios que muestran casos documentado de mantos acuferos contaminados con gas
metano y otros qumicos txicos para la salud de las personas. Se tienen evidencias que la
concentracin de gas metano en los ros, lagos y mantos acuferos cercanos a pozos de
fracking es 18 veces mayor que el de lugares que no existen estos pozos. (Shale.org, 2015)
Es cierto que esta revolucionaria tcnica para la extraccin de gas y tambin petrleo es
vista como algo muy atractivo econmicamente hablando, el impacto ambiental es an
desconocido pero los primeros estudios no solo muestran contaminacin de agua sino que
tambin el generar energa con estos productos elevara las emisiones de Bixido de
Carbono en al triple lo que ocasiona un mayor calentamiento global, adems de que los
residuos de la perforacin son en la mayora de las ocasiones dejados al aire libre para que
pierdan combustibilidad, siendo que esos componentes se absorben en la atmosfera y
generan lluvia acida.
Un punto adicional a tomar en cuenta es que la reforma quiere hacer creer a los
Mexicanos que el petrleo y gas son eternos, que tenemos yacimientos infinitos como el
universo, lo cual es sabido por casi todos los integrantes de la sociedad de este pas que es
algo errneo, ya que estas son energas no renovables y en algn punto los yacimientos se
agotan. Mientras pases Europeos estn apostando por las energas renovables, el uso de los
elementos naturales para satisfacer las comodidades y necesidades de las que goza la
humanidad en nuestros tiempos, pases como Mxico continan basando su funcionamiento
y desarrollo en combustibles fsiles que solo daan ms al planeta.

Volviendo al punto del incremento en la produccin petrolera, debemos recordar que de

acuerdo a reportes del mismo Gobierno Federal las reservas petroleras de nuestro pas solo
tienen 10 aos ms de vida. Con este incremento en la cantidad de petrleo que ser
extrado en los prximos aos es de esperarse que este pronstico de vida de los
yacimientos se vuelva equivocado y el recurso mineral se agote en menor tiempo.
Desde el plano constitucional la reforma para tener efectos tuvo que hacer
modificaciones en algunos de sus artculos, estas fueron en particular en los prrafos cuarto,
sexto y octavo del articulo 25; el prrafo sexto del articulo 27; los prrafos cuarto y sexto
del articulo 28 y adiciona un prrafo sptimo al artculo 27 y un prrafo octavo al artculo
28 de la carta magna de Mxico. (Mxico, 2013)
En el artculo 27 se agrega: Tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos,
lquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nacin es inalienable e
imprescriptible y no se otorgarn concesiones. Hasta esta parte adicionada al artculo 27 se
da una sensacin de que el espritu patritico triunfa como lo busco y realiz en su poca el
Gral. Lzaro Crdenas del Ro.
Pero debemos leer la continuacin de esta adicin para ver la fotografa completa de
esta reforma al artculo 27: Con el propsito de obtener ingresos para el Estado que
contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nacin, sta llevar a cabo las actividades de
exploracin y extraccin del petrleo y dems hidrocarburos mediante asignaciones a
empresas productivas del Estado o a travs de contratos con stas o con particulares, en los
trminos de la Ley Reglamentaria. Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o
contratos las empresas productivas del Estado podrn contratar con particulares. En
cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin y as deber
afirmarse en las asignaciones o contratos.
No es una novedad que en Mxico estos contratos con particulares terminen en
manos de personas allegadas al Presidente de la Republica y las facturas por las obras y
trabajos realizados muestran costos elevados y que no se reflejan en calidad de las obras
realizadas por estas empresas. Con estos antecedentes negativos es de esperar la

desconfianza de la poblacin en cuanto a las ganancias que se produzcan de estas

concesiones y por ende del beneficio social que se tenga.
Respecto al artculo 28 constitucional el cual nos habla de que reas administradas por
el Gobierno Federal no se consideran monopolios, se adiciona el texto siguiente: la
planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de
transmisin y distribucin de energa elctrica, y la exploracin y extraccin del petrleo y
de los dems hidrocarburos, en los trminos de los prrafos sexto y sptimo del artculo 27
de esta Constitucin, respectivamente; as como las actividades que expresamente sealen
las leyes que expida el Congreso de la Unin..
Los datos que nos proporciona la Secretaria de Energa para dar una justificacin a esta
reforma desde el punto de vista del uso de combustibles es de que hace 15 aos, nuestro
pas importaba 25% de las gasolinas. En contraste, 49% de la gasolina que se consumi en
el pas en el 2012 provino del exterior. Esta situacin pona a Mxico en riesgo de
convertirse en un importador neto de energa, a pesar de que contamos con importantes
recursos en hidrocarburos.

Con respecto al gas natural, en 1997 Mxico era prcticamente autosuficiente, pues
slo importbamos 3% del consumo nacional. En la actualidad importamos 29% del gas
natural que consumimos en el pas.

Estas estadsticas solo nos indican lo anteriormente remarcado de que en lugar de

invertir en el desarrollo e investigacin de energas renovables continuamos teniendo una
dependencia a los combustibles fsiles.
Uno de los errores que hace alusin el Gobierno respecto a esta cada en la produccin
es que mientras que la utilidad operativa por la produccin de petrleo es de alrededor de
80 dlares por barril, la del gas natural apenas alcanza los 50 centavos de dlar por milln
de BTU. Naturalmente, Pemex eligi durante muchos aos el negocio que le resultaba ms
rentable; es decir, la exploracin y produccin de petrleo.
Sin embargo, el marco constitucional anterior a la Reforma estableca que Pemex era la
nica empresa que poda extraer los hidrocarburos del subsuelo. Por esta razn, la
produccin nacional de gas natural decay de forma significativa. Como consecuencia de
esta restriccin, y para satisfacer la demanda nacional de gas natural, hemos tenido que
importar este hidrocarburo a precios superiores de los que costara producirlo en Mxico.
La Reforma Constitucional en Materia Energtica previ la creacin del CENAGAS
como organismo pblico descentralizado. Con base en la Reforma, el CENAGAS ser el
gestor y ad ministrador independiente del Sistema de Transporte y Almacenamiento
Nacional Integrado de Gas Natural, mismo que se podr estar conformar conformado por
la siguiente infraestructura:
1. Ductos de transporte e instalaciones de almacenamiento de gas natural, y
2. Equipos de compresin, licuefaccin, descompresin, regasificacin y dems
instalaciones vinculadas a la infraestructura sealada en el mineral anterior.

Se promover la existencia de precios competitivos para los usuarios y plena

competencia en los servicios. Esto se har a travs de la inclusin de reglas que
establezcan una clara separacin entre las actividades que realice cada

participante.
Se proponen principios para evitar el acaparamiento y posibles conflictos de

inters que inhiban el adecuado desarrollo del subsector.

Se prev una apertura gradual y progresiva en las actividades de expendio al
pblico de gasolinas y disel, as como para gas licuado de petrleo. Como parte
del proceso ordenado de apertura, se plantea que la importacin de combustibles
sea liberada a partid de 2016 en el caso del gas licuado de petrleo, y a partir de
2017 para gasolinas y disel.

El Doctor Sergio O. Saldaa Zorrilla (Saldaa Zorrilla, 2014) en su artculo sobre este
tema para la revista Forbes de Mxico enumera lo que l considera las 10 principales
consecuencias econmicas de la reforma y sus leyes secundarias:
1.
2.
3.
4.
5.

Rpido agotamiento de reservas petroleras.

Se pierde la oportunidad de empujar la productividad de nuestra economa.
Aumenta la carga fiscal a Pemex.
No se generarn empresas nacionales significativamente.
No aumentarn significativamente el nivel actividad econmica y de generacin de
empleos.
6. Aumentar la concentracin del ingreso y habr transferencia de riqueza al
extranjero.
7. El gasto pblico continuar destinndose mayoritariamente a gasto corriente.
8. No se generar ahorro de largo plazo por ingresos petroleros y muy
probable aumentar la deuda pblica.

9. No contribuir a reducir la pobreza, y una vez agotado el petrleo, los niveles de

pobreza pueden dispararse.
10. Se desaprovecharn recursos para atacar los determinantes estructurales de la
pobreza en Mxico.
Estas consecuencias interactuarn en conjunto formando un crculo vicioso de baja
produccin de Pemex, transferencia de riqueza al exterior, baja inversin pblica,
insuficiente creacin de empleos y debilitamiento del mercado interno, con lo que la
presin sobre Pemex vuelve a aumentar, sostenindose una alta carga fiscal a Pemex, que le
impedir, nuevamente, aumentar su produccin. Este crculo vicioso se ilustra en la
siguiente imagen.

Conclusin:
Mxico es un pas que desde su independencia ha sido considerado por sus
habitantes como una futura potencia de la economa global. Es cierto que al intentar
levantar el vuelo se cae algunas veces antes de poder encontrar la manera correcta de surcar
los celos. La situacin recurrente de los errores es un constante en la historia de esta nacin,
la codicia y sed de poder de unos cuantos han podido imponerse a los intereses de la
sociedad. Muchas reformas en distintas reas han sido necesarias desde hace casi ya un
siglo pero lastimosamente han aparecido estas reformas como un medio para que la clase
millonaria acumule mayores riquezas y el pueblo siga perdiendo su poder adquisitivo.

La reforma energtica ha sido algo que se ha necesitado por ms de dos dcadas, sin
embargo, est ha llegado atendiendo ms a intereses particulares de unos cuantos que a las
necesidades de la sociedad Mexicana. Esto se vio reflejado en la falta de foros de discusin
a lo largo y ancho del pas donde se pudiera exponer y dialogar lo que esta reforma trae, ser
analizada por expertos en la materia que puedan ayudar a la persona comn a entender
sobre que trata esta reforma ms all de solo decir que sus pagos de energa elctrica y gas
disminuirn significativamente.
Siguiendo esta dinmica de hacer las cosas al vapor, no se tuvo una discusin
ampliada en el tema por parte de los legisladores quienes son las voces de sus votantes para
buscar su bienestar y no el de ellos mismos. De misma manera, en un pas donde el
patriotismo va en declive, donde las personas creen cada vez menos en las figuras de
autoridad, se olvida de una manera inexplicable por parte de los legisladores y el poder
Ejecutivo que su misin es el cuidar los intereses de la nacin.
La reforma actual carece de una visin, carece de una misin de proteccin de la
naturaleza, viviendo en un mundo cambiante, una era en que las comunicaciones no son
ms un problema, una poca en la que se vive buscando remediar los errores de los ltimos
60 aos, y las personas encargadas de dirigir al pas optan por quedarse en una poca que
cada da que pasa se vuelve ms obsoleta.

Los efectos de la reforma se conocern en unos aos ms, an se est en su inicio,

durante este tiempo los poderes Ejecutivo y Federal continuaran utilizando el aparato
publicitario para apoyarla; sin embargo el horizonte que varios especialistas pronostican
para la economa del pas a partir de esta reforma no luce muy promisoria. Solo el tiempo
dir si estas palabras y suposiciones fueron correctas y de nuevo se cae en errores
repetitivos atribuibles a la idiosincrasia del mexicano o se debe reconocer que los
legisladores por una ocasin en la historia reciente de Mxico, estuvieron en lo correcto con
el decreto de esta reforma.

Bibliografa
Alcntara Sez, M., & Hernndez Norzagaray, E. (2009). Mxico el nuevo escenario
poltico ante el bicentenario. En M. Alcntara Sez, & E. Hernndez Norzagaray,
Mxico el nuevo escenario poltico ante el bicentenario (pg. 344). Mexico D.F.:
Ediciones Universidad de Salamanca.
Gobierno de la Republica de Mxico. (2013). Decreto de . Mexico D.F.: Secretaria de
Gobernacion .
Mxico, G. C. (20 de Diciembre de 2013). Decreto por el que se reforman y se adicionan
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
en Materia de Energa. Diario Oficial de la Federacion.

Saldaa Zorrilla, S. (2014). El gran error econmico de la reforma energtica en Mxico .

Forbes.
Secretaria de Gobernacion. (2014). Explicacion Ampliada de la Reforma Energetica.
Mexico D.F.
Shale.org. (19 de Marzo de 2015). Dangers of Fracking. Obtenido de Dangers of Fracking:
http://www.dangersoffracking.com/