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Volumen 1
INDICE VOLUMEN I
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LECCIN 1:
Lectura C:
Lectura D:
Lectura E:
G03-01
Lectura I:
Lectura J:
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ii
INTRODUCCIN
Para el estudio, anlisis y planeamiento de la estrategia se requiere adquirir una
familiarizacin bsica con algunos conceptos y enfoques esenciales del estudio de las
relaciones internacionales. No es la jerga ni los trminos empleados lo importante, sino la
comprensin conceptual que ellos facilitan en ese estudio lo que los hace tiles. Usar la
terminologa precisa es un factor menos crtico que captar las bases esenciales e implcitas en
el comportamiento de la nacin-estado, tan cruciales para explicar las relaciones que nos
interesan a nosotros como analistas estratgicos. Este estudio introduce algunos de estos
conceptos y enfoques bsicos en una forma que los hace accesibles para usarlos de referencia
en el futuro, en nuestro estudio de la estrategia.
Por qu las naciones-estado (y otros actores importantes en el sistema internacional)
se comportan como lo hacen? Cmo podemos explicar este comportamiento y usar esas
explicaciones para anticipar el posible comportamiento futuro? Cules son las caractersticas
contemporneas del sistema internacional y cmo afectan a los actores de ese sistema?
Cules son las tendencias (polticas, econmicas, militares y tecnolgicas) en curso en el
sistema internacional? Cmo es posible que esas tendencias afecten las acciones recprocas
o interacciones entre esos actores? Cules son las implicaciones para la estrategia de
seguridad nacional de EE.UU.?
Este es el tipo de preguntas que debemos formular como analistas estratgicos. Para
responderlas, primero nos debemos familiarizar con algunos de los conceptos e instrumentos
bsicos del anlisis. Por lo tanto, empezaremos con una discusin acerca de los actores, sus
intereses y las formas en que esos intereses pueden determinar el comportamiento del actor.
Pasaremos luego a un enfoque muy comn en el estudio de las relaciones internacionales: los
niveles de anlisis. Entonces discutiremos los instrumentos de poder disponibles a los
actores para hacer avanzar sus intereses. Finalmente, concluiremos con una breve discusin
sobre los dos conjuntos de suposiciones ms comunes sobre el comportamiento de las
naciones-estado en el sistema internacional: realismo e idealismo.
Los Actores
La Nacin-Estado
Empezamos con la afirmacin de que la nacin-estado es el actor principal en el
sistema internacional. No todos estn de acuerdo con esta premisa, pero dejaremos ese
debate para las lecciones y discusiones subsiguientes. Aunque existe una creciente evidencia
de que los actores y la fuerzas subestatales y transnacionales en el sistema internacional estn
aumentando su importancia, y en muchos casos estn desafiando la cohesividad y la
efectividad de los gobiernos nacionales, parece improbable que prximamente la nacin-estado
ceda su preeminente posicin en el sistema internacional. Por lo tanto, este estudio pondr
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Rusia. Las disparidades en riqueza, habilidad industrial y podero militar son igualmente
enormes. Simultneamente, todas las naciones-estado comparten caractersticas bsicas muy
importantes al evaluar acciones en el campo de la seguridad. Entre ellas:
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Otros actores
Claramente, la nacin-estado no es el nico actor en el sistema internacional
contemporneo. Organizaciones gubernamentales internacionales (IGO) como las Naciones
Unidas, estn creciendo en nmero e importancia. Organizaciones regionales, como la Unin
Europea, en algunos casos estn asumiendo funciones que tradicionalmente le correspondan a la
nacin-estado. Otras organizaciones funcionales, especialmente en las reas del comercio y la
economa, como la Asociacin Norteamericana de Libre Comercio (NAFTA) y el Acuerdo General
de Tarifas y Comercio (GATT) o el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (IMF), se
deben tomar en consideracin, con toda seguridad, en el anlisis de las relaciones internacionales
a fines del siglo XX. Igualmente, ha habido una explosin de organizaciones no gubernamentales
(NGO), de grupos privados que desempean un importante papel en una variedad de aspectos de
los asuntos internacionales; grupos como la Cruz Roja Internacional y Greenpeace vienen de
inmediato a la memoria. Algunos de los IGO y NGO inclusive participan visiblemente en las
operaciones militares, como lo hemos visto en Hait, Somalia y, por supuesto, en Bosnia. Y
difcilmente pasa un da en que no veamos, leamos o escuchemos acerca de actos criminales
perpetrados por terroristas, grupos criminales transnacionales organizados, o grupos tnicos o
religiosos. A pesar de que todos estos actores pueden ser muy importantes en los asuntos
internacionales, la mayor parte del efecto que ocasionan proviene de la forma en que se
comportan como nacin-estado. Por lo tanto, es en este actor principal - la nacin-estado - que
concentramos nuestra atencin.
INTERESES Y OBJETIVOS
La mayora de los analistas parten del concepto de que las naciones-estado tienen
intereses bsicos y fundamentales que son la razn de su comportamiento. Con frecuencia nos
referimos a ellos como los intereses nacionales. Sin embargo, es asunto de considerable
controversia establecer con exactitud qu son esos intereses y cmo se determinan. Lo que
debemos reconocer aqu es que todos los estados tienen intereses vitales o esenciales y los que
ms rpidamente se ven y se acuerdan son los intereses bsicos de supervivencia de la nacinestado - su territorio, su pueblo y su soberana. Mientras que todos los pases, grandes y
poderosos, o pequeos y dbiles - son afectados por fuerzas externas a sus propias fronteras,
cierto nivel de soberana es crtico para el concepto de los intereses nacionales. El pas que es
incapaz de ejercer un control efectivo de su territorio y sus habitantes, que no est relativamente
libre de la intrusin de otras naciones-estado en sus asuntos internos, carece de este elemento
crtico de la soberana. Histricamente, los estados y sus habitantes han estado dispuestos a
arriesgar mucho, inclusive muerte y destruccin, con el fin de proteger y promover sus derechos
soberanos.
Cada teorista y escritor poltico adopta su propia definicin de intereses y de otros trminos
usados en este documento. Los teoristas tambin difieren en las amplias categoras de lo que
constituyen los intereses de la nacin. Sin embargo, los intereses nacionales genricos ms
comunes son supervivencia y seguridad; integridad poltica y territorial; bienestar y estabilidad
econmica; y por ltimo, estabilidad y orden mundial.
Supervivencia y seguridad. Por lo general, supervivencia se refiere a la existencia misma de
una nacin-estado y seguridad se refiere a su proteccin contra la amenaza de violencia o la
influencia externa negativa.
Sin embargo, algunos escritores usan estos trminos
indistintamente, mientras que otros consideran que supervivencia es el significado bsico de
seguridad. A pesar de esto, estos dos trminos representan los intereses nacionales ms
bsicos y necesarios.
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NIVELES DE ANLISIS
Uno de los sistemas ms comunes para analizar las relaciones internacionales sugiere que
esos factores se pueden organizar de acuerdo con los tres niveles de anlisis. Frecuentemente
asociado con el trabajo de Kenneth Waltz (El Hombre, los Estados, y la Guerra; Una Teora de
Relaciones Internacionales), los tres niveles son el sistema internacional, la nacin-estado, y el
individuo. Por aos estos niveles se han discutido, refinado y expandido, pero en esencia,
continan siendo los mismos. El propsito del sistema es demostrar que nosotros podemos
explicar el comportamiento de las naciones-estado en el sistema internacional analizando tres
conjuntos de factores diferentes y generales. Como veremos, el primer nivel explica el
comportamiento de la nacin-estado principalmente sobre la base de factores externos al pas,
mientras que los otros dos niveles enfatizan los factores internos.
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Para ilustrar cmo se usa el nivel del sistema para explicar el comportamiento de la nacinestado, como con las causas de la guerra, usemos el ejemplo de la II Guerra Mundial. Segn este
enfoque, la Alemania de Hitler fue un clsico actor hegemnico. Su objetivo era amasar el poder
(diplomtico, militar, informtico y econmico) con el fin de dominar el continente Europeo y quiz,
el Asitico, y eventualmente el mundo. Vio en la debilidad de otros estados (Gran Bretaa, Francia,
Rusia y Estados Unidos) la oportunidad para hacer su jugada de dominio mundial. Sin embargo, la
inevitabilidad de las influencias del sistema frustraron las aspiraciones alemanas. Por todos los
estados que Alemania trat de dominar, otros estados en el sistema eventualmente se unieron y
equilibraron poder con poder. As es que la improbable alianza (improbable en el sentido de que
no eran aliados naturales) entre esos cuatro contra Alemania, Italia y Japn se considera un caso
casi automtico, que produjo la necesidad de equilibrar el poder - mientras Alemania trat de
dominar, otros estados en el sistema buscaron naturalmente equilibrarlo. A pesar de las funciones
desempeadas por individuos como Hitler, Churchill, Stalin y Roosevelt (un tema que cubriremos
dentro de un momento), la decisin hecha por esos pases fue parte de un patrn ms amplio de
comportamiento determinado por el sistema. El choque titnico de la II Guerra Mundial tuvo que
suceder al tratar Alemania de dominar el sistema; las dinmicas naturales del sistema se
encargaron de hacerlo. Como puede extraerse de la discusin en curso, el poder es esencial para
comprender este nivel de anlisis. Discutiremos el poder, detalladamente, ms adelante en este
estudio.
El Nivel de Nacin-Estado
El segundo nivel de anlisis comnmente se conoce como el nivel de nacin-estado,
aunque recientemente se est usando el trmino de nivel de actor. Este ltimo uso refleja el hecho
de que en las relaciones internacionales contemporneas existe un creciente nmero de actores
en el sistema internacional que no son naciones-estado, tal como lo discutimos anteriormente.
Aunque nos concentramos aqu principalmente en la nacin-estado, debemos recordar que los
actores que no son estado desempean una funcin cada vez ms importante. Este segundo nivel
de anlisis sostiene que debido a que los estados son los actores principales, es el carcter interno
de esos estados lo que pesa ms al determinar los patrones generales de comportamiento.
Debido a que los estados son entidades soberanas, actan relativamente independientes; debido
a son parte del mismo sistema, la interaccin de esas decisiones independientes es lo que lleva a
la guerra o la paz, al conflicto o la cooperacin. Uno de los enfoques ms comunes del nivel de
nacin-estado enfatiza la naturaleza del sistema poltico como un factor determinante e importante
del comportamiento del estado. Por lo tanto, por ejemplo, la premisa es que las democracias se
comportan diferente a los regmenes polticos totalitarios. Esa es precisamente la idea que sirve
de fundamento a la Teora de la Paz Democrtica, como componente central de la estrategia de
seguridad nacional actual de Estados Unidos (discutida en la Leccin 4). Si las democracias no
van a la guerra con otras democracias (eso sostiene el argumento de paz democrtica), entonces
es natural que Estados Unidos desee promover ms democracias en el mundo como una forma de
aumentar la paz y la estabilidad en el sistema.
El segundo nivel tambin se puede usar para explicar las causas de la II Guerra Mundial.
En este caso, lo que es importante no son las influencias sistmicas del equilibrio de poder, sino el
carcter especfico de los actores principales. Los regmenes totalitarios en Alemania, Japn e
Italia fueron forzados a adoptar polticas extranjeras agresivas con el fin de tranquilizar a las
personas oprimidas que vivan bajo su rgimen. Si los lderes no creaban enemigos externos
contra quienes el pueblo deba combatir, el pueblo pronto se concentrara en la opresin de sus
regmenes y eventualmente se revelara. Los regmenes democrticos de Gran Bretaa y Estados
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Unidos igualmente fueron forzados a oponerse a los deseos expansionistas de los regmenes
totalitarios porque eso es lo que hacen las democracias - luchan en contra de los males del
totalitarismo y a favor del bien de la libertad. As es que en vista de esto, la II Guerra Mundial se
libr para proteger a las democracias del mundo amantes de la libertad, no simplemente para
equilibrar el poder contra los deseos expansionistas de una hegemona potencial. La alianza con
Rusia fue un mal necesario que se debi llevar a cabo en un corto plazo para lograr la derrota del
agresor inmediato.
El Nivel Individual
Por ltimo, el tercer nivel de anlisis recalca la funcin desempeada por los individuos.
Recientemente a este nivel se le est llamando el nivel de toma de decisiones, que tiende a
sealar factores ms generales que las idiosincrasias de los individuos y el hecho de que las
decisiones relativas a la guerra y la paz, y al conflicto y la cooperacin las toman individuos,
organizaciones e instituciones dentro de una sociedad (este nivel se discutir en la Leccin 3).
Pero el nfasis principal contina siendo el mismo: que son personas reales quienes toman las
decisiones que determinan el patrn de comportamiento entre los estados en el sistema
internacional.
Este nivel de anlisis se encuentra frecuentemente en las explicaciones histricas del
Gran Hombre o en los anlisis filosficos de la naturaleza humana. El primero enfatiza la funcin
crtica desempeada por ciertas personas que estuvieron en el lugar apropiado en el momento
apropiado para ejercer una influencia fundamental en los eventos que estaban llevndose a cabo.
La ltima tiende a sostener, como lo hizo Hobbes y otros antes que l, que hay una tendencia
bsica y agresiva en la naturaleza humana, y que esa tendencia saldr a flote una y otra vez no
importa cunto la queramos suprimir.
La guerra sucede porque las personas son
caractersticamente agresivas, y por lo tanto la guerra, no la paz, es el estado natural de las cosas
entre grupos de personas que interactan en el sistema internacional como naciones-estado. Esta
es la idea bsica sobre la naturaleza humana que tienen la mayora de los analistas que se
consideran realistas. Alternativamente, pero desde el mismo enfoque sobre la naturaleza
humana, se puede partir de la suposicin de que la naturaleza humana es caractersticamente
amante de la paz y perfectible, y que, por lo tanto, la paz es el estado natural de las cosas, y el
punto de partida anormal de la misma suposicin es la guerra y el conflicto. Esta es la idea bsica
de la naturaleza humana que tienen la mayora de los analistas que se consideran idealistas.
(Regresaremos a estos dos puntos de vista en la seccin final de este estudio.)
Este nivel tambin enfoca nuestra atencin en las percepciones de los actores claves
(cmo ellos perciben el mundo, cmo perciben las motivaciones y metas de otros actores en el
sistema, etc.). Adems recalca los tipos de decisiones que se estn tomando (diferentes polticas
generan diferentes tipos de decisiones) y los procesos con los cuales se toman (si la opinin
pblica desempea una funcin, si el proceso es abierto o cerrado, etc.). Si usted desea saber por
qu una nacin-estado se comporta como lo hace, necesita formular preguntas como: Quines
son las personas ms importantes encargadas de tomar decisiones, cules son sus motivaciones
y percepciones y qu es lo que estn tratando de alcanzar? Cul es el tipo de decisin que se
est tomando? Qu tipo de proceso se requiere para alcanzar una decisin?
El anlisis que emplea el enfoque del tercer nivel ofrece una explicacin bastante directa de
las causas de la II Guerra Mundial. Hitler, la encarnacin del demonio que existe en la naturaleza
humana, decidi buscar el dominio mundial y arrastrar al pueblo alemn (afligido por las mismas
flaquezas humanas que nos afectan a todos) hacia su plan. Churchill y Roosevelt, raros ejemplos
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del bien prevaleciendo sobre el mal, lo consideraron un llamamiento para reagrupar sus pueblos
democrticos y amantes de la libertad, en pro de la erradicacin del demonio en el sistema. Segn
este nivel de anlisis, no haba nada inevitable respecto a las causas o los resultados de la guerra.
Si Hitler no hubiera aparecido, ningn vaco de poder habra arrastrado a Alemania hacia la
dominacin. Si Churchill y Roosevel no hubieran sido los lderes de sus pases, ninguna
necesidad de equilibrio de poder o de oposicin al mal habra asegurado la existencia de un
conjunto de enemigos que al final prevaleciera sobre la Alemania de Hitler. El hecho de que
tuvimos estos individuos particulares en el escenario en ese momento particular es lo que explica
las causas y los resultados de esa II Guerra Mundial.
Se han desarrollado modelos y teoras elegantes usando estos niveles de anlisis, y la
mayora se ha concentrado en el nivel de la nacin-estado y el sistema (las teoras elegantes de
comportamiento individual idiosincrsico son difciles de obtener, pero los enfoques sicolgicos se
aproximan ms). La meta es tratar de distinguir las fuerzas precisas que hacen que las naciones
se comporten en determinadas formas. Sin embargo, para los analistas estratgicos, las teoras
elegantes son menos importantes que las evaluaciones precisas de las condiciones actuales y las
predicciones de los probables cursos de accin futuros. Como consecuencia, emplearemos los
tres niveles en nuestro intento de comprender la guerra, la poltica nacional y la estrategia. Podr
ver en donde las teoras extradas principalmente del primer nivel (como el equilibrio de poder)
interactan con las variables extradas de los otros dos niveles (como la naturaleza del rgimen y
las caractersticas de los lderes actuales) para producir una evaluacin estratgica y
recomendaciones derivadas de la poltica. Finalmente nuestra meta es explicar por qu las
naciones-estado podran buscar con afn ciertos cursos de accin, y qu debemos hacer para
contrarrestar estas acciones que son un detrimento para nuestros intereses o fomentar las
acciones que consideramos favorables. Para hacerlo debemos estar familiarizados con los tres
niveles y con los factores extrados de cada uno que nos pueden ayudar a realizar una mejor
evaluacin estratgica. En la mayora de los casos, eso requerir comprender algunos factores
generales del sistema, las caractersticas de los actores en el sistema y los atributos de cada lder
individual.
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PODER
La primera parte de este estudio se concentra en la nacin-estado y en el sistema
internacional. La seccin siguiente examina el concepto de poder nacional - el instrumento que
usan las naciones-estado para influenciar el comportamiento de otras naciones-estado dentro del
sistema internacional actual. Al igual que con otros trminos estratgicos, poder adolece de una
definicin excesiva. Cada escritor o teorista tiene una definicin. Afortunadamente, dos temas
parecen ser consistentes en la mayora de las definiciones: control e influencia. A continuacin
aparecen tres ejemplos: John Spanier, en Games Nations Play (Juegos de las Naciones), define
poder como la capacidad de influenciar el comportamiento de otros estados de acuerdo con los
objetivos nuestros. Hans Morganthau afirm, Cuando hablamos de poder, nos referimos al
control del hombre sobre las mentes y acciones de otros hombres. Jeffrey Jart defini poder
como control sobre los recursos, control sobre los actores, y control sobre los resultados.
La premisa fundamental en los ejemplos anteriores y en otras definiciones es que la
nacin-estado que carezca de poder no puede esperar que otros estados respondan o accedan a
las demandas de ella. Las definiciones citadas no recalcan o cuantifican instrumentos de poder
tangibles. Sin embargo, generar y ejercer poder se relaciona con las dinmicas sicologicas de una
nacin-estado: lderes y poblacin. Poder es lo que las personas perciben que es, y las medidas y
los instrumentos tangibles e intangibles de poder afectan las decisiones de la nacin-estado.
Distinguir entre poder percibido o poder subjetivo y poder real o poder objetivo es el arte de
gobernar. Por el contrario, la estrategia es discriminar si el poder percibido o el poder actual es
operativo en determinada situacin, crisis o conflicto.
Hace unos aos el borrador de un manual de doctrina conjunta hizo una importante
contribucin a la literatura sobre poder. Mientras algunos textos de relaciones internacionales
hablan sobre elementos de poder - geografa, fuerzas militares, economa, poltica, aspecto sicosocial, que en algunos casos le han dado a una nacin su fuerza o solidez (o la han apartado de
ella) - otros se pueden usar para moldear una estrategia. El borrador del manual divida los
elementos de poder en dos categoras: fuentes de poder, por ejemplo, aquellos elementos en los
cuales la nacin basa su poder: y los instrumentos de poder, por ejemplo, aquellos elementos con
los que la nacin moldea su estrategia. Aunque esta categorizacin todava existe en algunos
manuales de doctrina conjunta, el borrador del manual que defina y detallaba esta nueva
conceptualizacin jams se public. Sin embargo, la distincin entre fuentes e instrumentos de
poder es muy til y nosotros la usaremos.
FUENTES DE PODER
El poder no proviene de pozos etreos. La nacin-estado debe haber sido bendecida (o
quiz maldita) con algn potencial (o desventaja) de poder y debe transformar sus recursos fsicos
en instrumentos prcticos. Los recursos de poder no se pueden emplear directamente ya que slo
proveen las condiciones para generar y emplear los instrumentos de poder. El material del curso
de Comando y Estado Mayor se refiere a las cinco fuentes de poder: geografa, poblacin,
economa, querer nacional y direccin nacional.
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INSTRUMENTOS DE PODER
Durante todo el Curso de Comando y Estado Mayor nos referimos a los cuatro
instrumentos de poder: militar, econmico, diplomtico e informtico. Al igual que con todos los
trminos de poder nacional, diferentes escritores usan diferentes palabras para expresar ideas
similares. En el anlisis final, sin embargo, se puede emplear instrumentos de poder. Ellos
representan recursos tangibles que se pueden moldear, manipular, alterar y balancear
intencionalmente. Cuando los escritores y los polticos hablan sobre si una nacin tiene el poder
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para actuar, generalmente se refieren a que si puede procesar un instrumento de poder y estar
anuente a usarlo.
Alianzas. Las usan las naciones con intereses similares para aumentar su poder y
presentar un frente diplomtico comn en las negociaciones y si es necesario, reunir su
poder militar.
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Las visitas a ultramar de altos dignatarios atraen una gran cobertura de prensa hacia el
lugar que visiten esos funcionarios. Adems de las entrevistas y conferencias de
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Instrumento de Poder Militar. La fuerza armada de una nacin puede ser su instrumento de
poder ms grandioso, costoso y efectivo. El poder militar de una nacin es la recopilacin de
sus armas y equipo, potencial humano capacitado, organizaciones, doctrinas, base industrial y
capacidad de sostenimiento. Los oficiales militares deben interesarse cabalmente en el poder
militar y empearse en generarlo y sostenerlo. No ocuparemos ms espacio en la discusin de
este instrumento porque ser el centro de nuestras discusiones en todo este curso.
Instrumento de Poder Econmico. Todas las naciones tienen socios comerciales; ninguna
nacin es autosuficiente, y la fuerza y la vitalidad econmica de una nacin provee capacidad
para influir en el comportamiento de la poltica exterior de otras naciones. Los minerales,
productos y servicios que posee una nacin o la necesidad que tiene de ellos determinan su
funcin en el mercado econmico mundial. Las naciones-estado emplean esos instrumentos
para proteger sus propias industrias y mercados, mejorar la calidad de vida de su pueblo,
estabilizar la economa y el gobierno de sus amigos y aliados, y disuadir las accciones
desestabilizadoras y hostiles de otras naciones-estado. El instrumento econmico toma dos
formas: incentivos y desincentivos (recompensa y castigo).
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Estrategia Militar Nacional. Usando un lenguaje similar, la Publicacin Conjunta 1-02 define
estrategia militar nacional como el arte y la ciencia de distribuir y aplicar el poder militar para
alcanzar los objetivos nacionales, en tiempo de paz y de guerra.
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pueden emplear sus instrumentos de poder sin tomar en consideracin las fuerzas y las tendencias
mundiales. Ellas se definen como:
Fuerza. La fuerza es un factor que influye en la capacidad de una nacin para alcanzar sus
objetivos. La nacin responde a la fuerza reduciendo o aumentando la eficacia de sus
elementos de poder o alterando su intencin de aplicar cierto elemento de su poder.
REALISMO E IDEALISMO
Ninguna discusin sobre los enfoques y conceptos bsicos estara completa si en ella no
se han incluido los dos conjuntos ms prominentes de suposiciones en competencia sobre el
comportamiento en el sistema internacional. A pesar de que los adherentes de estas escuelas de
pensamiento frecuentemente hablan como si sus opiniones fueran declaraciones de hechos, es
importante tener presente que en realidad son suposiciones. Proporcionan las bases para las
explicaciones del comportamiento de la nacin-estado, pero en su mayora no se pueden
comprobar. Lo que uno asuma respecto al comportamiento de la nacin-estado es, por supuesto,
un factor esencial para las explicaciones que derivemos de ello. Por lo tanto, resumiremos
brevemente las suposiciones bsicas de los dos enfoques y las compararemos y contrastaremos,
particularmente en trminos de hacia dnde nos dirigen en nuestro anlisis estratgico.
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Realismo
Realismo, frecuentemente identificado por eruditos como Hans Morgenthau, Henry
Kissinger y, ms recientemente, Kenneth Waltz, considera que la anarqua es la caracterstica
principal del sistema internacional; en otras palabras, que no existe una autoridad central para
solucionar las disputas entre los estados miembros que compiten, como lo hay en los sistemas
polticos internos. Dada esta falta de autoridad central, los estados compiten unos con otros dentro
de un sistema relajado que incluye algunas reglas, normas y patrones de comportamiento, pero
que finalmente ocasiona que la nacin-estado individual cuide de sus propios intereses (el sistema
de auto ayuda descrito anteriormente). El medio para proteger, preservar y promover los
intereses (fines) propios es el poder; por lo tanto, los estados se preocuparn de sus propias
capacidades de poder y de cmo se relacionan sus capacidades con las de los otros estados. No
es extrao que los realistas tiendan a considerar el mundo en trminos de competencia y conflicto,
una lucha repetitiva por el poder y su administracin.
Al tratar de explicar por qu el poder y la lucha por obtenerlo son caractersticas bsicas del
comportamiento de la nacin-estado, los proponentes de realismo se dividen en dos grupos
generales. Un grupo, quiz mejor compendiado por Morgenthau, sostiene que la naturaleza
humana es la explicacin clave. En su opinin, la naturaleza humana es fija e inalterable, y est
caractersticamente enfocada en la bsqueda de ms y ms poder. Por lo tanto, es inevitable el
conflicto entre los pueblos que compiten por el poder. Y debido a que los estados son
simplemente agregaciones de seres humanos individuales y los estadistas son los lderes de esos
grupos, las naciones-estado exhibirn esa misma codicia por el poder en su comportamiento con
otras. No importa lo que se haga, esta codicia por el poder enraizada en la naturaleza humana
har que ciertos conflictos sean inevitables. Lo ms que podemos esperar es administrar ese
conflicto porque jams ser erradicado.
El segundo grupo de realistas, hoy ms claramente asociado con los escritos de Waltz,
encuentra la explicacin de la centralidad de las relaciones de poder en la estructura del sistema
internacional.
Este punto de vista, llamado realismo estructural o neorrealismo, es
esencialmente lo que hemos resumido en el primer prrafo de esta seccin y en nuestra discusin
anterior sobre el nivel de anlisis del sistema internacional. La caracterstica principal del sistema
internacional es la anarqua - la ausencia de una autoridad central que formule y haga cumplir las
reglas, solucione las disputas y regule y administre en forma general el conflicto que es inevitable
en un sistema de naciones-estado individuales y soberanas. Todos los estados poseen algn nivel
de poder militar, y finalmente cada estado tiene la opcin de amenazar o usar ese poder en la
prctica. Hasta cierto punto, entonces, cada estado debe preocuparse por las capacidades de
poder de otros estados.
Para los realistas esto crea un sistema en el cual todos los estados en diferentes grados
desconfan de los otros estados; entre ms aumente un estado sus capacidades de poder, ms
inseguros se sentirn los otros estados. Esto dirige directamente hacia el dilema de la seguridad
- las acciones emprendidas por un estado para aumentar su seguridad (como expandir sus
capacidades militares) dirigirn a las contra acciones emprendidas por otros estados, llevando
eventualmente hacia el resultado paradjico de que todos los estados, de hecho, se sentirn (o ya
se sienten) menos seguros. El ejemplo clsico de este dilema es la carrera armamentista.
La segunda escuela del pensamiento realista es sin duda la ms grande, y sus
proponentes generalmente rechazan cualquier idea de naturaleza humana como la explicacin
bsica de la prominente funcin desempeada por el poder en las relaciones internacionales. Pero
no importa cules sean sus posiciones en este asunto, el hecho importante es que todos los
realistas llegan a la misma conclusin sobre el poder en el sistema internacional: la distribucin de
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Idealismo
Los idealistas pueden averiguar el origen de su herencia moderna en los principios de
Woodrow Wilson, a pesar de que como el realismo, sus orgenes se remontan mucho ms all en
la historia.
Llamado frecuentemente el liberalismo Wilsoniano, el pensamiento idealista
frecuentemente considera la naturaleza humana como una fuerza positiva. Es precisamente el
comportamiento de la poltica de poder de la nacin-estado lo que es el problema, as es que la
cura es encontrar la forma de reducir o eliminar del todo esa forma particular de interaccin. Para
el idealista, existe una armona natural de intereses entre las naciones-estado, basada en el deseo
caracterstico de la mayora de las personas de vivir en paz unas con otras. Solamente cuando
intervienen las influencias corruptas de polticas de gran poder, ideologas, nacionalismos, lderes
perversos, etc., es que vemos degenerarse la poltica internacional en conflicto y guerra. La tarea,
entonces, es impedir el surgimiento de esas influencias corruptas y el control que ellas ejercen.
Cmo se puede lograr esto? Primero, y ante todo, se puede fomentar a travs del
crecimiento democrtico como forma de gobierno que permite la mxima expresin de la opinin
del pueblo. Despus de todo, si ms personas son intrnsecamente amantes de la paz, entonces
los gobiernos que expresan el deseo de esas personas sern ellos mismos menos propensos a la
guerra. El segundo medio hacia ese estado final deseado es usar las instituciones internacionales
para crear foros en los que las naciones-estado puedan discutir sus desacuerdos en formas que
refuercen las dimensiones cooperativas en vez de las dimensiones competitivas de las relaciones
que existen entre unas y otras. Por eso es que el idealista tiene grandes esperanzas no solo en
las instituciones como la ONU, sino tambin en el desarrollo de tratados y reglamentos
internacionales, y en la prctica comn, que sirvan de base para un sistema de ley internacional.
Estas instituciones internacionales se pueden usar para cambiar la forma en que los estados
calculan sus intereses; as, pueden fomentar la cooperacin en vez del conflicto. En un extremo,
algunos idealistas creen que la creacin de un gobierno mundial es la respuesta, todo lo que hay
que hacer es crear el equivalente internacional del gobierno interno para normar y administrar el
comportamiento de los actores en el sistema.
Frecuentemente (y casi siempre incorrectamente) se representa el idealismo como una
idea liberal confusa de paz y cooperacin, en parte porque hay algunos idealistas que s adoptan
ideas que parecieran ser aspiraciones utpicas. Sin embargo, el contrapunto contemporneo del
realismo se llama con mayor precisin institucionalismo liberal, que recalca la funcin
desempeada por los intereses de los estados (el liberalismo del siglo XIX que representa el
argumento bsico de la teora econmica conservadora como la de Adam Smith) y las instituciones
internacionales. Entre a ms estados se le muestre que sus intereses se buscan con afn y
efectividad dentro de las instituciones internacionales, y que todos los estados se pueden
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beneficiar con esa interaccin, ms se les puede inducir a comportarse cooperativamente en vez
de competitivamente. La mayora de los regmenes econmicos y comerciales internacionales
posteriores a la II Guerra Mundial (Bretton Woods, GATT, etc.) se basan precisamente en este
enfoque idealista.
No obstante, ambas escuelas de pensamiento tienen algunas deficiencias, si analizamos
cuidadosamente sus suposiciones y sus implicaciones. Por ejemplo, mientras los realistas dan
gran importancia a la influencia fundamental de los intereses nacionales en el comportamiento de
la nacin-estado, no todos los realistas estn de acuerdo en cules son esos intereses. Por
ejemplo, Morgenthau critic desde el comienzo y abiertamente la participacin de Estados Unidos
en Vietnam sosteniendo que ningn inters nacional vital estaba siendo amenazado. Al mismo
tiempo, un realista tan prominente como Henry Kissinger afirmaba que eran precisamente los
intereses vitales de EE.UU. los que estaban siendo amenazados por la posible toma del poder en
ese pas del sudeste asitico, por los comunistas. Cmo ayud el realismo a decidir quin estaba
en lo correcto? Y en un intento posterior por justificar la funcin secreta de EE.UU. en el
derrocamiento del rgimen izquierdista de Allende en Chile, Kissinger afirm que Chile era una
daga que apuntaba al corazn de Antrtica, lo que para muchos observadores (inclusive muchos
realistas) pareci ser un poltico que haca lo imposible por complacer y producir una defensa que
tuviera visos de realismo para justificar una decisin poltica bastante absurda.
Del lado idealista, podemos volver a nuestros ejemplos histricos anteriores. La esperanza
de que la voz del pueblo establecera ms razn y paz en las relaciones internacionales pareciera
un poco polianesca si consideramos que fue precisamente la venganza que buscaban con afn
los pueblos de Francia y Gran Bretaa la que ayud a producir el desastroso Tratado de Versalles,
en 1919. Las sanciones impuestas a Alemania en ese acuerdo de paz es casi seguro que
prepararon el camino para la subida eventual de Hitler al poder y la subsiguiente explosin del
continente en la II Guerra Mundial. Y los mismos pueblos tan temerosos y cansados de la guerra,
basados en sus experiencias en la I Guerra Mundial, ayudaron a producir el clima de
apaciguamiento en la dcada de los 30 que motiv que cualquier idea significativa sobre equilibrio
de poder fuera imposible de implementar.
Porque es casi imposible demostrar la exactitud de las suposiciones fundamentales y en
competencia de estos dos enfoques, seguramente continuarn los argumentos entre los realistas y
los idealistas, especialmente en estos tiempos de considerables y profundos cambios en el sistema
internacional, como los que estamos experimentando ahora en el perodo ms reciente de
transicin, despus del final de la Guerra Fra. Sin embargo, lo que necesitamos reconocer es la
naturaleza de las suposiciones que estamos haciendo y las implicaciones que tienen en nuestro
anlisis del comportamiento de la nacin-estado. En general, las diferencias entre las escuelas de
pensamiento realista e idealista nos muestran el peso relativo que dan a los niveles de anlisis
discutidos anteriormente y el significado de las funciones desempeadas por los actores que no
son estados, especialmente las instituciones internacionales, en la reglamentacin y administracin
de conflictos entre los estados.
No es extrao que la mayora de los realistas den mayor nfasis al nivel de anlisis del
sistema. De hecho, algunos realistas continan descontando completamente la influencia de todos
los factores domsticos, tales como la naturaleza del rgimen o los individuos que ocupan
posiciones de liderazgo. Para ellos, las naciones-estado son actores racionales e unificados que
toman decisiones basados en sus intereses y los buscan con afn consistentemente con el
transcurso del tiempo, no importa quin los est dirigiendo. Para muchos idealistas esta es un
rea de gran debilidad del pensamiento realista, porque ven los intereses de las naciones-estado
convertirse en una competencia interna mucho ms amorfa entre puntos de vista que difieren
sobre qu es lo que son esos intereses, y menos an cmo buscarlos mejor. Para el realista, la
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nacin-estado es todo lo que cuenta en realidad, y cualquier intento por crear instituciones
supranacionales (como las Naciones Unidas), para ayudar a administrar el comportamiento del
estado, est destinado a fracasar. Para los institucionalistas liberales, son precisamente esas
instituciones las que pueden traer patrones de comportamiento ms ordenados y menos
conflictivos al sistema internacional.
Los teoristas continuarn debatiendo qu nivel (o niveles) es ms importante, para que
contine el dilogo bsico entre realismo y liberalismo. Pero para el analista estratgico interesado
en la poltica actual, el enfoque debe ser en las interacciones a travs de los niveles. Aunque los
cambios en el sistema internacional crearn situaciones y circunstancias a las que pueden
responder las naciones-estado, cmo perciben esos cambios y lo que hacen en respuesta ser
configurado en parte por las caractersticas y condiciones internas, inclusive el liderazgo individual.
Esta habilidad de integrar los niveles de anlisis y comprender las suposiciones que sirven de
fundamento a diferentes opiniones respecto a qu es importante en el comportamiento poltico
internacional es un factor esencial para hacer el anlisis estratgico.
COMENTARIO
Estados Unidos, sus amigos y aliados, son miembros de la comunidad internacional. Los
intereses y objetivos norteamericanos frecuentemente complementan los de otras naciones, pero
algunas veces estn en conflicto con ellos. La forma en que Estados Unidos o cualquier otra
nacin resuelve asuntos de competencia y de conflicto constituye el arte de gobernar. Los oficiales
militares profesionales deben comprender la teora y las dinmicas que ocasionan que las grandes
naciones acten entre ellas. Los oficiales de alto rango, bien sean comandantes o miembros del
estado mayor, deben tener otros conocimientos adems de la aplicacin de la violencia. Deben
comprender los ambientes internos e internacionales para que puedan proporcionar una asesora
apropiada a la Autoridad de Mando Nacional.
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Los drsticos cambios ocurridos en el sistema internacional nos han forzado a reevaluar
viejas estrategias y buscar nuevos puntos de referencia en medio de los escombros del viejo
orden mundial. Para los estrategas y los lderes estratgicos est por decidirse la funcin de
Estados Unidos en el mundo y nuestras capacidades para defender y promover nuestros
intereses nacionales en un nuevo ambiente en donde las amenazas son difusas e inciertas, y
en donde el conflicto es un factor caracterstico e imposible de predecir. Estos nuevos
patrones inciertos combinados con recursos cada vez ms reducidos presentan desafos muy
difciles para la seguridad nacional.
Para hacer frente a estos desafos debe haber un enfoque integrado y sistemtico para
formular y ejecutar la estrategia. Este artculo es un llamado a los estrategas para que igualen
el xito alcanzado en el desarrollo del arte operacional y la doctrina conjunta con un enfoque
igualmente exhaustivo del arte estratgico. Si el arte operacional es una gua efectiva en el
empleo de la fuerza, el arte estratgico puede ser igualmente efectivo para guiar la formulacin
de la estrategia de seguridad nacional, la estrategia militar nacional, y la estrategia del teatro,
vinculando as el uso de las fuerzas estratgicas a un contexto poltico-militar ms grande, en
el que toman lugar las guerras. En otras palabras, el arte estratgico debe establecer
relaciones entre el poder militar y los otros instrumentos de poder. Tambin debe guiar a los
comandantes combatientes y del teatro en el cumplimiento de sus responsabilidades
estratgicas.
El liderazgo estratgico es la prctica efectiva del arte estratgico. Los estrategas
pueden hacer reflexiones sobre las estrategias y ayudar a idearlas, pero es el lder estratgico
el que practica el arte y lo materializa. La bsqueda exitosa de la estrategia y el dominio del
arte estratgico por nuestros lderes de mayor jerarqua, militares y civiles, son aspectos vitales
para la nacin. Identificar y dominar los componentes del arte estratgico no es el remedio
universal, pero aumentar la importancia y asegurar la visibilidad de estos pasos en el debate de
la seguridad nacional puede servir como un contrapunto constructivo para tendencias tales
como el aislacionismo poltico, el proteccionismo econmico militante, la falta de preparacin
militar y las intervenciones impulsivas.
Este ensayo no se propone proporcionar una estrategia o un proceso ideal para
formular o dominar el arte estratgico. Su propsito ms bien es enfatizar que la bsqueda en
s es lo importante y permanente, y que merece nuestros esfuerzos y atencin en un momento
en que los hitos familiares se han desvanecido y ninguna nueva visin estratgica ha obtenido
el consenso nacional. Dicho de otra forma, hemos progresado bastante en nuestro dominio del
arte operacional y tctico - ha llegado el momento de tratar de dominar el arte estratgico.
Revoluciones simultneas en los asuntos militares, en la tecnologa y la informacin, y
el reordenamiento del sistema internacional han eliminado los lmites tradicionales, uniendo los
niveles tcticos, operacionales y estratgicos de la guerra en un universo nico e integrado en
el que la accin bsica frecuentemente tiene un impacto instantneo y drstico en todos los
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ESTRATEGIA
DE SEGURIDAD
NACIONAL
ECONMICOS
DIPLOMTICOS
MILITARES
Estratgica
INFORMACIN
Operacional
Tctica
Figura 1
El talento de Churchill se basaba en la comprensin de esta realidad. Como un pintor, nos
dice, el estratega debe tener una opinin que lo abarque todo, que presente el comienzo y el
final, el todo, y cada una de las partes, como una impresin instantnea que se retiene en la
mente constante y retentivamente. Churchill es el ejemplo clsico del estratega y el lder
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fines, formas y medios - que casi tiene una aplicacin universal - define los objetivos,
identifica los cursos de accin para alcanzarlos y provee los recursos para apoyar a cada curso
de accin. Las relaciones entre estos elementos de la estrategia facilitan el planeamiento y el
debate sobre visiones, clculos y evaluaciones de riesgos estratgicos alternos. Este modelo y
su aplicacin a la estrategia nacional y a la estrategia militar se le ensean a los oficiales
militares de alto rango en todas las escuelas de servicio superior.
Los lderes estratgicos militares simultneamente deben ser capaces de comprender
los niveles de la estrategia de seguridad nacional, la estrategia militar nacional y la estrategia
del teatro, y operar en ellos. En los niveles estratgicos ms altos, una de las principales
tareas del Presidente del Estado Mayor Conjunto, su estado mayor y frecuentemente los
comandantes en jefe regionales o del teatro es ayudar al Ministro de Defensa en la formulacin
de la estrategia de seguridad nacional. Esta difcil tarea requiere comprender cmo los
elementos de poder que integran la estrategia nacional se podran aplicar solos o
conjuntamente. Los lderes estratgicos convierten la gua de seguridad nacional en una
expresin militar articulada formalmente y enfocada mediante la Estrategia Militar Nacional y la
Gua de Planeamiento de Defensa. Es en este nivel y en este proceso que las diferencias
entre el arte estratgico y el arte operacional son ms pronunciadas.
El arte operacional no establece el contexto estratgico, pero en su lugar hace fluir la
estrategia y las decisiones de poltica tomadas, a nivel nacional y del teatro. El arte
operacional en el medio sobrepasa y une la estrategia y las tcticas y convierte la estrategia del
teatro en acciones militares integrando las actividades claves de todos los niveles de guerra
(ver la Figura 2). Se enfoca ms estrictamente en el empleo de fuerzas militares para alcanzar
los objetivos establecidos por la estrategia a travs del diseo y la ejecucin de campaas y
operaciones principales.
Los comandantes combatientes desempean una funcin compleja y multifactica al
integrar y traducir la estrategia al nivel operacional. Por necesidad practican las dos formas de
arte. Su responsabilidad es ayudar en la formulacin de la estrategia de seguridad nacional y
la estrategia militar nacional segn sea necesario, as como formular una estrategia del teatro
para implementar la gua y la poltica nacional. La estrategia del teatro integra los conceptos y
los cursos de accin para proteger los objetivos de la estrategia multinacional o nacional. Es el
manantial conceptual del cual fluye el arte operacional en su aplicacin. El comandante en jefe
se encuentra precisamente en el punto de unin crtico en donde los mltiples niveles de la
estrategia se traducen en diseos operacionales para las acciones unificadas que vinculan las
operaciones tcticas con los objetivos estratgicos.
En la prctica, los comandantes en jefe y los miembros de sus estados mayores con
frecuencia se relacionan directamente con agencias no militares que participan en la
implementacin de una estrategia de seguridad nacional ms amplia. Esto requiere que los
profesionales militares se relacionen con todos los instrumentos de poder nacional segn se
presenten en una compleja disposicin de opciones, requerimientos y limitaciones.
Frecuentemente representan intereses en competencia en un sistema interagencial o en una
coalicin tan a propsito en su composicin como lo es en las disposiciones del mando. En
este complejo ambiente poltico, la experiencia militar y las destrezas de liderazgo y de mando
tradicionales se deben complementar con una gran comprensin de los asuntos polticos,
militares y econmicos fundamentales, con destrezas de liderazgo entre compaeros y de
desarrollo de consenso, y con la habilidad para proteger la cooperacin de las organizaciones y
las personalidades ms all del control y la influencia directa de uno.
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NIVELES
DE
ESTRATEGIA
Lmites sobrepuestos
entre el Arte Operacional
y el Estratgico
NIVELES DE
GUERRA/OPERACIONES
DE ESTABILIDAD Y
APOYO
Figura 2.
Conclusiones
El comienzo de la Guerra Fra marc la primera vez en la historia norteamericana en
que los lderes estratgicos se vieron obligados a hacerle frente a la paradoja esencial de la
gran estrategia que debi enfrentar el Imperio Romano y otras grandes potencias en los siglos
respectivos: Si vis pacem, para bellum - si desea la paz, preprese para la guerra. Una
estrategia buena no reconoce el concepto de una victoria permanente. No existe ese tipo de
victoria; solamente hay lneas de fase en la lucha permanente por promover y defender
nuestros intereses nacionales. En cada lnea de fase las amenazas se retraen o derrotan; el
sistema internacional se reconfigura mientras las viejas potencias declinan y surgen nuevas
potencias; y, en casa, los recursos se redistribuyen para apoyar las prioridades nuevas.
Solamente los intereses de la nacin continan siendo relativamente constantes, requiriendo
nuevas estrategias y competencias para promoverlos y defenderlos en nuevos ambientes.
Las realidades anteriores persisten para Estados Unidos en el perodo de transicin de
la pos Guerra Fra en que la Estrategia de Seguridad Nacional de enfrentamiento y
engrandecimiento mundial est apoyada por una Estrategia Militar Nacional enfocada en las
contingencias regionales y en las operaciones de estabilidad y apoyo. La clave del xito de
estas estrategias contina siendo la creacin de un vnculo entre los fines, las formas y los
medios nacionales. Y lo que es verosmil en trminos de la seguridad nacional en los aos
venideros depender, como siempre ha sucedido en la historia norteamericana, de nuestra
habilidad para reconciliar las demandas frecuentemente en conflicto de las polticas internas e
internacionales. Esto significa, a su vez, que los lderes estratgicos civiles y militares harn
frente a desafos an mayores en este perodo de transicin para desarrollar un consenso en
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tiene intereses
Lord Palmerston
Casi siempre, el estudiante novato en relaciones internacionales al principio queda
intoxicado con el concepto de inters nacional. Pareciera un objetivo claro y bien definido: es
lo que es bueno para la nacin, como un todo, en los asuntos internacionales. (Lo que es
bueno para la nacin como un todo en los asuntos internos es el inters pblico.) El inters
nacional radica en el mero centro de las profesiones militares y diplomticas y lleva a la
formulacin de una estrategia nacional y al clculo del poder necesario para apoyar esa
estrategia.
Sin embargo, al reflexionar al respecto nos damos cuenta cun difcil es convertir los
conceptos de inters nacional en una estrategia funcional. Se requiere tener una percepcin
sobre el mundo con una claridad no adulterada, y prever, inclusive, los efectos de las polticas
en el segundo y tercer orden. Pocos son tan talentosos. En lugar de dar claridad y cohesin,
muchos rien respecto a qu inters nacional hay en determinada situacin. El autor de esta
monografa sostiene que el concepto de inters nacional todava tiene utilidad, no como un
hecho objetivo, sino como un argumento filosfico a favor de limitar la cantidad de cruzadas
que un pas puede sentirse inclinado a realizar.
Antecedentes Filosficos
Las races del inters nacional por lo menos se remontan hasta el realismo pesimista
de Maquiavelo en el siglo XV. Como resultado, representa un repudio contra las fuentes
occidentales del idealismo helnico, la moralidad bblica judeo-cristiana, y las enseanzas de
religiosos medioevales como Toms de Aquino. Se pueden tener grandes metas morales,
afirma Maquiavelo, pero si se carece del podero necesario y del deseo de usarlo, nada se
obtendr. El objetivo principal de Maquiavelo: la unificacin de Italia y su liberacin de los
ocupantes extranjeros. Nada poda ser ms moral que el inters del estado italiano; por lo
tanto, se podan emplear fines igualmente inmorales para alcanzarlo. Podero en lugar de
moralidad es el quid de esta escuela.
Por lo menos un elemento de la escuela medioeval sobrevive en el concepto del inters
nacional. Los seres humanos tienen almas, y ellas sern juzgadas en la vida futura despus
de la muerte, afirman. Por eso, los humanos pueden acatar normas de comportamiento
exactas con curvas en los impulsos bestiales. Los estados, por ser creaciones artificiales, no
tienen alma; solamente tienen vida en este mundo. Si el estado es aplastado o destruido, no
tiene otra vida celestial. Por eso, los estados pueden tomar medidas severas para protegerse y
asegurar su supervivencia. Los estados son amorales y pueden hacer cosas que los humanos
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individuales no deben hacer. Es en este contexto que los religiosos como Toms de Aquino
propusieron las teoras de jus ad bellum y jus in bello.
Clausewitz tambin contribuye en el enfoque del inters nacional.
Todo el
comportamiento del estado es motivado por su necesidad de sobrevivir y prosperar. Para
salvaguardar sus intereses, el estado debe decidir racionalmente ir a la guerra; no debe haber
otra razn para ir a la guerra. Por lo tanto, la guerra ilimitada es estpida porque no beneficia
ningn inters nacional. Para este entonces, ya los conceptos de raison dtat o de
Staatsraison tenan tiempo de estar firmemente enraizados en el pensamiento europeo.
Los Fundadores de la Patria practicaron un realismo prudente al preservar y expandir
los trece estados originales, indicando que comprendan el concepto del inters nacional. El
discurso de despedida de Washington puso de manifiesto una apreciacin perspicaz del inters
nacional:
Europa tiene un conjunto de intereses primarios que para nosotros no tienen
ninguna relacin y si la tienen es muy remota. Por esa razn debe empearse
en frecuentes controversias, cuyas causas son esencialmente ajenas a nuestros
intereses...
En el siglo XIX Estados Unidos busc con afn sus intereses nacionales a travs de
medios econmicos o militares para rescatar su continente de potencias no hemisfricas. Sin
embargo, cada vez menos, llam a sus acciones intereses nacionales, y para el siglo XX, los
intereses nacionales en Estados Unidos haban perdido importancia ante los enfoques ticos y
normativos de las relaciones internacionales. Si llegaban a considerarse, se les juzgaba
brevemente calificndolos de realpolitik alemana, segn la haba practicado Bismarck. Al
igual que en las primeras dcadas de la poltica norteamericana, Woodrow Wilson consideraba
que los mtodos utilizados en las relaciones internacionales que requeran el uso del poder
eran amorales o inmorales. Estados Unidos aspiraba a ms que eso. El padre de Wilson era
un pastor, y Wilson se educ como abogado, por lo tanto, form parte de lo que George F.
Kennan llam el enfoque legalista-moralista prevaleciente en Estados Unidos.
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Hay momentos en que el estadista debe moverse con determinacin para empear sus
fuerzas armadas en la amenaza de guerra o en la prctica de la guerra. Cuando las fronteras o
la existencia misma de un estado son amenazadas por un estado vecino imperialista o
expansionista, hay que armarse y formar alianzas, y es mejor hacerlo temprano que tarde. En
la misma forma, una de las principales tareas del estadista es vigilar el horizonte contra las
amenazas expansionistas o imperialistas. Cualquier estado empeado en expandir su poder
busca con afn la poltica del imperialismo, escribi Morganthau. El estado que intenta
preservarse apenas a s mismo y conservar su poder busca con afn una poltica de status
quo. El estadista puede diferenciar uno de otro a pesar de la afirmacin imperialista de ser por
el status quo. Cuando vea un Hitler sobre la marcha, rmese y forme alianzas. No espere que
l viole flagrantemente algn punto de la ley internacional, como la invasin de Polonia, porque
podra ser demasiado tarde. Gran Bretaa y Francia, que prestan mayor atencin a los detalles
de la ley internacional, no pudieron comprender la arremetida imperialista detrs de los
movimientos alemanes a finales de 1930.
Potencialmente la poltica ms peligrosa es la de declarar que ciertos intereses son
vitales sin respaldar lo dicho con una potencia militar adecuada. Esta es la poltica del
fanfarrn y tiende a terminar mal, en una de dos formas: el adversario nota que es una
fanfarronada y contina su conquista, o el fanfarrn trata tardamente de respaldar lo dicho, en
cuyo caso debe ir a la guerra para convencer al adversario de que no era una fanfarronada. Un
ejemplo espantoso fue la poltica norteamericana de palabras de enfado contra Japn, en la
dcada de 1930, por su conquista de China, palabras que carecan de apoyo del poder militar o
del deseo de usarlo. Tokio simplemente no poda creer que China fuera un inters vital de
Estados Unidos; los norteamericanos estaban fanfarroneando. No era el pker, el juego de
fanfarronear, el juego de cartas favorito de los norteamericanos?
Algo similar ocurri en Bosnia: muchas palabras fuertes de Estados Unidos y de los
pases europeos occidentales, sin el apoyo del poder militar o la intencin de usarlo. Muy
razonablemente, los serbios concluyeron que estbamos fanfarroneando, y tenan la impresin
correcta. Siempre debemos respaldar nuestros intereses con el poder adecuado. Si no
tenemos ese poder, no debemos declarar que algo distante constituye nuestro inters. No
debemos fanfarronear.
Intereses Vitales y Secundarios
Morgenthau divis dos niveles de inters nacional, los vitales y los secundarios. Para
preservar los primeros, que se relacionan con la vida misma del estado, no debe haber ninguna
concesin o vacilacin respecto a ir a la guerra. Los intereses nacionales vitales son
relativamente fciles de definir: la seguridad como nacin libre e independiente y la proteccin
de sus instituciones, sus ciudadanos y sus valores fundamentales. Los intereses vitales a
veces pueden extenderse hasta ultramar, en caso de detectarse un estado expansionista que
aunque distante ahora, est aumentando gradualmente su poder y sus conquistas y podra
llegar a afectarnos. Los poderes imperialistas que amenazan nuestros intereses se manejan
mejor desde temprano y siempre con una potencia adecuada.
Los intereses secundarios, aquellos con los cuales podran hacerse concesiones, son
ms difciles de definir. Tpicamente, han sido removidos en alguna forma de nuestras
fronteras y no representan una amenaza contra nuestra soberana.
Sin embargo,
potencialmente, pueden crecer en las mentes de los estadistas hasta que parecieran ser
vitales. Si un inters es secundario, se pueden negociar acuerdos mutuamente ventajosos,
siempre y cuando la otra parte no est empeada en una poltica de expansionismo. De estar
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diplomticos es decirlo y encontrar formas de reducir los daos al mnimo. No hay que
desesperarse en esa situacin, ya que los intereses nacionales pueden cambiar y el adversario
de hoy, maana puede ser un aliado.
Muchos de los intereses nacionales tienen un componente geogrfico, es decir un pas,
una va fluvial o un recurso que puede tener un impacto especial en el inters nacional. Por
ejemplo, Gran Bretaa tuvo un inters permanente, especfico y frecuentemente vital en los
Pases Bajos. Quien controlara los Pases Bajos tendra la mejor ruta de invasin hacia
Inglaterra. Bien fuera que la amenaza fueran los emperadores de Habsburgo, los reyes de
Francia o los dictadores de Alemania, Gran Bretaa sinti que deba empearse en proteger
esta va de acceso contra una invasin.
Morgenthau consider que tena mucha insensatez la poltica norteamericana durante la
guerra fra, buena parte en el campo geogrfico. Consider que era irracional que Estados
Unidos pudiera tolerar que hubiera un estado ttere de los soviticos, Cuba, tan cerca de
nuestro continente mientras estbamos empendonos en Vietnam, al otro lado del globo
terrqueo. Cuba era un inters vital, Vietnam no. Morgenthau se manifest en contra de la
guerra de Vietnam por considerarla una cruzada irracional que no hizo otra cosa que agotar el
podero norteamericano en una parte sin importancia del mundo. En ese entonces, muchos
afirmaban que Vietnam era un inters vital de Estados Unidos. Cmo poda determinarse en
ese entonces quin estaba en lo correcto?
El estadista contemporneo favorito de Morgenthau era Charles de Gaulle, de Francia,
a quien consideraba extraordinariamente inteligente. Sin duda De Gaulle poda buscar con
afn los intereses nacionales de Francia sin sentimentalismos desmedidos.
Cuando
comprendi que las colonias francesas, especialmente Argelia, eran un lastre para el podero
francs, las dej en libertad a pesar de los lamentos imperialistas franceses. Una Francia ms
rica y ms fuerte surgi de la descolonizacin. De Gaulle adems consideraba que ningn
estado deba estar dispuesto a depositar su seguridad en manos extranjeros, as es que cre
una fuerza nuclear francesa y sac a los norteamericanos de Francia. (Al confinar a las
fuerzas norteamericanas al angosto tramo de Alemania, tambin las forz a aceptar la doctrina
implcita de uso inicial temprano, asegurndole as a Francia la garanta nuclear de EE.UU. que
precisamente estaba buscando.)
Variaciones de Morgenthau
Los poderosos argumentos de Morgenthau gradualmente ganaron popularidad.
Operando independientemente de Morgenthau, el diplomtico historiador George F. Kennan
sac conclusiones esencialmente idnticas de su estudio de las polticas exteriores de EE.UU.
y la Unin Sovitica. El telogo protestante Reinhold Niebuhr insisti en que los cristianos
deban tomar en consideracin el impacto mundial de la agresin y estar preparados para
contrarrestarla; el pacifismo es una forma de hereja cristiana, ya que requiere que los
cristianos se paren impotentes frente al demonio.
Quiz el dao ms grande hecho al Realismo fue por aquellos que lo adoptaron, pero lo
usaron y lo comprendieron mal. Para la dcada de los 60, el Realismo form parte de la
corriente principal de la opinin pblica a tiempo para que fuera usado en apoyo de la poltica
del Presidente Johnson de intensificacin de las hostilidades en la guerra de Vietnam. Los
partidarios de la guerra usaron el razonamiento de Morgenthau para justificar la guerra: una
potencia expansionista estaba acaparando pas por pas y no se detendra hasta que fuera
derrotada por la fuerza de las armas. La victoria de los comunistas en el sudeste de Asia
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en las guerras nucleares (un subconjunto del inters vital), y los intereses perifricos son
demasiado pequeos para interesarnos. Por eso, volvemos a los dos de Morgenthau: vitales y
secundarios. Se puede hacer una escala de 10 o 20 puntos para los intereses nacionales si se
desea, pero su precisin es falsa ya que pronto se reducirn a s mismos a la dicotoma de los
intereses por los que vale la pena ir a la guerra y los intereses en los que podemos transar
algo. Como lo dijo William de Ockhan: No multiplique innecesariamente las entidades.
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inmediatamente despus de tomar el poder, porque ahora tena que cuidar de Rusia. Si no
pueden cambiar, pueden llegar a destruir a toda su regin, inclusive a su propio pas, como lo
hizo Hitler. Hay que observar cmo despus de la muerte de Khomeini, la poltica iran
gradualmente empez a ser ms pragmtica. La ideologa y el inters nacional estn en
desacuerdo; el pas que adopta una ideologa generalmente es incapaz de buscar con afn
una poltica de inters nacional, la cual requiere un punto de vista calmado y ordenado de la
realidad.
Sistema Global. La configuracin mundial del poder tambin puede distorsionar el
concepto de inters nacional. A finales del siglo XIX, con un mundo configurado mayormente
por las potencias imperiales europeas, muchos pases se sintieron obligados a tomar las piezas
restantes para comprobar por s mismos las principales potencias. Cierto tipo de contagio
socav el inters nacional, llevando a Estados Unidos a la toma de Las Filipinas de Espaa.
Teddy Roosevelt ide el movimiento, pero se arrepinti despus de algunos aos cuando se
dio cuenta que Las Filipinas se haban convertido en una vulnerabilidad para Estados Unidos
en el Pacfico, y que haba que defenderlas contra los japoneses a un costo muy elevado. Es
fcil declarar que algo constituye inters nacional, pero es difcil respaldarlo despus.
Un mundo dividido por muchas potencias es diferente al que est dividido por dos
superpotencias solamente. Probablemente la mayor distorsin provino en el segundo caso, la
bipolaridad de la guerra fra, un juego sin ganadores que tendi a hacer que todo fuera
importante. Las definiciones limitadas de inters nacional quedaron perdidas en el camino. Y
las superpotencias rebuscaron en el fondo de las aguas un aliado ms que les diera la ventaja
decisiva. Laos, Etiopa, Afganistn, todo se convirti en inters nacional. Solamente la
Antrtica permaneci fuera de la competencia de los superpotencias. Al igual que el smbolo
de la pintura Sherwin-Williams, los intereses nacionales cubrieron la tierra y por eso perdieron
su utilidad. Es necesario discriminar y determinar la importancia de los intereses nacionales, a
menos que se est dispuesto a extender demasiado el poder, en reas de poca importancia.
En la situacin bipolar, para conservar sus alianzas la superpotencia hegemnica se ve
obligada a abrazar los intereses nacionales de cada estado cliente. Una de las causas de la
divisin de Tito y Stalin en 1948, por ejemplo, fue la insistencia de Tito en que Trieste
perteneciera a Yugoslavia. Trieste pudo haber sido un inters nacional yugoslavo, pero no era
un inters nacional sovitico, y Stalin no estaba dispuesto a provocar a los britnicos y a los
norteamericanos al respecto. Estados Unidos estaba renuente a brindar ayuda a Francia en la
primera guerra de Indochina; no era un inters nacional de EE.UU. Sin embargo, para
empujar a Francia hacia la defensa comn de Europa a comienzos de los aos 50, fue
necesario apoyar al imperialismo francs al otro lado del mundo. La participacin de EE.UU.
en Indochina empez como un soborno para conseguir la cooperacin de Francia en Europa.
La atencin brindada a la alianza se convierte en un inters nacional dominante que dificulta
revisar minuciosamente el empeo militar en un pantano distante.
Los clientes, por supuesto, sienten poca obligacin por hacer propios los intereses
nacionales de la potencia hegemonica. Francia no brind ayuda a Estados Unidos en
Indochina; de hecho, De Gaulle dijo a los norteamericanos que eran bastante estpidos.
Aparte de los soviticos, ningn miembro del Pacto de Varsovia tuvo inters en Afganistn. El
mundo bipolar produce un efecto de complacencia para empujar a la potencia hegemnica a
defender a los clientes sin reciprocidad alguna implcita. Como tales, los sistemas bipolares
son objeto de gran tensin y tienen una vida finita. Esto no molesta en nada a los Realistas, ya
que ninguna alianza dura para siempre; cambian segn cambian los intereses nacionales de
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EE.UU. contra Iraq fue en defensa de los intereses nacionales o de los intereses de la industria
del petrleo.
Las lites del campo educativo pueden despertar o mantener vivos asuntos que no
interesan al pblico en general. Inculcando la opinin del orden mundial a la poltica mundial,
los educadores pueden convencer a los estudiantes de que los problemas distantes son
intereses norteamericanos vitales. Como funcionarios jvenes estos estudiantes pueden llevar
consigo puntos de vista idealistas a las agencias gubernamentales y a las organizaciones
vinculadas a la prensa. Algunos funcionarios jvenes del Departamento de Estado renunciaron
cuando no lograron que a Bosnia se le considerara un inters norteamericano.
Medios de Prensa. Los medios de prensa tienen especial importancia para concretizar
al pblico en general en los asuntos de inters nacional. Desafortunadamente, lo hacen con
una base caprichosa de poco fundamento y en forma calmadamente calculada. Un conocido
columnista hizo de los kurdos su inters nacional mascota. Adicta a buenas tomas y
filmaciones de accin, la televisin va hasta donde se desarrolle la accin y trae imgenes de
nios mutilados o muertos de hambre (si sangra, atrae). En las imgenes est implcito el
mensaje de que atrocidades tan espantosas automticamente se deben convertir en inters de
EE.UU. La prensa puede ser muy selectiva, dando una cobertura extensa a los horrores en
Bosnia, pero pasando por alto horrores similares en Per, Sri Lanka, o Angola. Amrica del
Sur tendr que hundirse para que la televisin norteamericana le preste atencin. Permitir que
la prensa establezca los intereses nacionales equivale a dejar que la farndula se encargue de
guiar a la nacin.
Inercia Poltica. Cuando se establece una poltica, sta cobra una vida propia y puede
continuar indefinidamente. La burocracia por naturaleza se mantiene marchando en la
direccin establecida inicialmente, y puede incluir definiciones de inters nacional. La situacin
puede cambiar con el tiempo, pero no la burocracia. Dean Rusk testific que Vietnam del Sur
se convirti en un inters vital de Estados Unidos debido a que habamos gastado tanto en ese
pas en ayuda al exterior. Henry Kissinger afirm despus que aunque Vietnam no fue
inicialmente un inters norteamericano, el empeo econmico y militar de EE.UU. puso en tela
de duda la credibilidad del pas y por eso convirti a Vietnam en un inters vital. En esta base,
se pueden crear intereses nacionales en cualquier parte del mundo en donde previamente no
haba ninguno.
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capacidades mejoradas en la estructura de fuerza militar. Sin embargo, podra ser desastrozo
interesarnos en una estrategia operacional que servir de base para los planes de contingencia y
las operaciones militares. Es por esto que las estrategias operacionales se tienen que basar en
las capacidades.
Concentrmonos en el primer elemento bsico de cualquier estrategia militar - el objetivo
militar. Se puede definir como una misin o tarea especfica a la cual se aplican las actividades y
los recursos militares. Vienen a la menta varios ejemplos: prevenir agresiones, proteger lneas
de comunicacin, defender la tierra patria, restaurar un territorio perdido, y derrotar al adversario.
Los objetivos deben ser de naturaleza militar. Aunque Clausewitz, Lenin y Mao enfatizaron la
relacin integral de la guerra y las polticas, a las fuerzas militares se les deben asignar misiones
apropiadas dentro de sus capacidades. Liddell Hart lo enfatiza:
Al discutir el tema del "objetivo" en la guerra, es esencial tener claro, y
mantener muy claro en nuestras mentes, la diferencia entre objetivo poltico y
objetivo militar. Los dos son diferentes aunque no estn separados. Las naciones
no libran una guerra por la guerra en s, sino en bsqueda de una poltica. El
objetivo militar es solamente el medio para obtener un fin poltico. Por lo tanto, el
objetivo poltico debe gobernar al objetivo militar, sujeto a la condicin bsica de
que la poltica no exija lo que es militarmente - y prcticamente - imposible.
En nuestra definicin de estrategia militar, los objetivos finales son los de la poltica
nacional. Algunas veces la gua poltica es difcil de encontrar, confusa y ambigua. La poltica
nacional tambin se relaciona con todos los elementos bsicos de poder nacional: poltico,
econmico, sociosicolgico y militar. Para hacer las cosas ms interesantes, las polticas
nacionales en estos campos diferentes a menudo se traslapan y pueden llegar a ser hasta
contradictorias. Pocas veces hay objetivos "exclusivamente militares" o "exclusivamente
polticos". Los lderes nacionales pueden escoger el empleo de elementos de poder militares en
la bsqueda de los objetivos de la poltica nacional que son principalmente de naturaleza poltica
o econmica. Esto puede ocasionar problemas. Algunas veces la fuerza militar no es la
herramienta apropiada. Los comandantes militares entonces pueden tener dificultad en derivar
objetivos militares factibles de los objetivos de la poltica nacional.
Ahora examinemos el concepto de estrategia militar. Se puede definir como el curso de
accin aceptado como resultado de la apreciacin estratgica. Los conceptos estratgicos
militares pueden combinar una amplia variedad de opciones, tales como: defensa avanzada
(acantonamiento avanzado o desplazamiento avanzado), reservas estratgicas, refuerzos,
demostracin de fuerza, existencias preubicadas, seguridad colectiva y asistencia a la seguridad.
Estas son algunas de las formas en que se pueden usar fuerzas militares unilateralmente o en
concierto con otras fuerzas aliadas. La determinacin de los conceptos estratgicos tiene una
importancia preponderante. Sin embargo, no se debe cometer el error de llamar al concepto
estratgico una estrategia. Los conceptos estratgicos siempre se deben considerar en relacin
con los objetivos y los recursos militares.
Por ltimo, debemos estudiar la seccin de los "Medios" en nuestra ecuacin de la
estrategia militar - los recursos militares que determinan las capacidades. Ellos pueden incluir
fuerzas convencionales y no convencionales de propsito general, fuerzas nucleares estratgicas
y tcticas, fuerzas defensivas y ofensivas, fuerzas activas y de la reserva, sistemas de armas y de
material de guerra, as como potencial humano. Tambin debemos tomar en consideracin las
funciones y las contribuciones potenciales de nuestros amigos y aliados. El paquete total de
fuerzas debe estar bien balanceado con elementos de combate, apoyo de combate y apoyo de
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servicio de combate que se puedan equipar y sostener adecuadamente. Dependiendo del tipo de
estrategia en desarrollo, las fuerzas que consideramos emplear pueden o no existir actualmente.
En las estrategias operacionales de corto plazo, las fuerzas tienen que existir. En las estrategias
de largo plazo para el desarrollo de la fuerza, los conceptos estratgicos determinan el tipo de
fuerzas que deben existir y la forma en que se van a emplear.
Ahora que hemos repasado los elementos bsicos de la estrategia militar, tratemos de
reunirlos con algn significado. La Figura 1 muestra uno de los modelos posibles. La Seguridad
Nacional, nuestro inters ms esencial, se apoya sobre una banca de tres patas llamada
Estrategia Militar. Las tres patas de la banca se llaman Objetivos, Conceptos y Recursos. Esta
simple analoga nos lleva a observar que las patas deben estar balanceadas o la seguridad
nacional puede correr peligro (Figura 2). Si los recursos militares no son compatibles con los
conceptos estratgicos o las obligaciones no concuerdan con las capacidades militares, podemos
estar en peligro. El ngulo de inclinacin representa el riesgo, definido despus como la
posibilidad de prdida o dao, o de no alcanzar un objetivo. Por supuesto que es deber del militar
determinar si hay riesgos asociados con la estrategia, el grado de riesgo, y presentarlo clara y
enrgicamente ante la atencin de los lderes civiles.
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Riesgo
Figura 2.
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estudio de la historia muestra que las estrategias militares han sido identificadas con una amplia
variedad de nombres. La "Represalia Masiva" de la Administracin de Eisenhower, la "Respuesta
Flexible" de Kennedy, y ms recientemente "Disuasivo Realista", todas han sido conocidas como
estrategias. Tuvimos la "estrategia de dos aos y medio" de Johnson que cambi a "estrategia
de ao y medio" despus de la divisin chino-sovitica y la realizacin de que comprar una fuerza
militar en tiempo de paz que pudiera librar dos guerras y media simultneamente era
simplemente demasiado costoso. Estos ltimos ejemplos de enunciados estratgicos describen
los lineamientos de adquisicin de una estructura de fuerza en lugar de estrategias militares.
Otros nombres de "estrategias" en el transcurso de los aos han sido: desgaste, aniquilamiento,
contravalor, contrafuerza, disuasin, combate, enfoque directo e indirecto, bsqueda y
destruccin, marcha de petrleo, destruccin segura, contencin y neutralizacin.
Se debe recordar que en condiciones ideales los objetivos militares y los conceptos
estratgicos determinan la estructura de fuerza y el desplazamiento de las fuerzas militares. Sin
embargo, las capacidades y limitaciones de las fuerzas militares existentes afectan
necesariamente los objetivos militares y los conceptos estratgicos.
La estrategia militar puede ser real o "de palabra". En otras palabras, como sostienen
nuestros lderes, puede ser o no nuestra estrategia real. La estrategia militar de Estados Unidos
pocas veces se ha expresado claramente y raras veces se ha descrito con suficientes detalles
para que todos la comprendan. Algunos afirman que no es apropiado, que es imposible o hasta
peligroso anunciar abiertamente la estrategia militar. Este mismo acto puede limitar nuestras
opciones en una situacin de crisis, o prevenir a nuestros adversarios potenciales respecto a
cules podran ser nuestras acciones.
Una nacin puede necesitar ms de una estrategia militar a la vez. Por ejemplo, si una
nacin slo tiene una estrategia de disuasin y fracasa, Qu debe hacer entonces? Rendirse?
Someterse a ataques fragmentarios y prdidas cada vez mayores? Desatar un ataque nuclear
estratgico masivo? Estas son algunas de las opciones si adems no tiene una estrategia de
combate. La estrategia militar puede cambiar rpida y frecuentemente, ya que sus objetivos
pueden cambiar en un instante. Sin embargo, toma mucho ms tiempo alterar las fuerzas
militares con el fin de que puedan reaccionar de inmediato a los nuevos objetivos y conceptos.
En resumen, la estrategia militar consiste en establecer objetivos militares, formular
conceptos estratgicos militares para alcanzar los objetivos, y usar los recursos militares para
implementar los conceptos. Cuando cualquiera de estos elementos bsicos es incompatible con
otro, nuestra seguridad nacional puede estar en peligro.
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INTRODUCCION
Arthur F. Lykke Jr., concluy su artculo (Apndice 3) escribiendo:
"... La estrategia militar consiste en establecer objetivos militares, formular
conceptos estratgicos militares para alcanzar los objetivos y usar los recursos
militares para implementar los conceptos. Cuando cualquiera de estos elementos
bsicos es incompatible con otro, nuestra seguridad nacional puede estar en
peligro."
Este apndice trata sobre el criterio empleado para evaluar la estrategia con el fin de
cuidar que la seguridad nacional no corra peligro. El criterio consta de tres elementos: idoneidad,
factibilidad y aceptabilidad.
IDONEIDAD
Como seal el Coronel Lykke, el propsito final de la estrategia militar nacional, por
definicin, es proteger los objetivos de seguridad nacional. La primera evaluacin de una
estrategia es con respecto a su vinculacin con objetivos que aplican a otras estrategias (por
ejemplo, la econmica y la diplomtica). Idoneidad: Al cumplir el objetivo se logra el efecto
deseado? Un objetivo militar es idneo si lleva al objetivo poltico o de seguridad nacional
deseado.
Una suposicin fundamental de las lecturas de la Leccin 1 es que el desarrollo de la
estrategia de seguridad nacional es un proceso racional, y que hay una comprensin coherente y
consciente de las dinmicas que la afecta. Las lecciones subsiguientes del C500 mostrarn que
Estados Unidos trata de usar un proceso racional para desarrollar e implementar su estrategia.
Parte de su proceso racional consiste en desarrollar objetivos militares nacionales basados en los
objetivos de seguridad nacional. La idoneidad requiere que los estrategas militares traduzcan los
objetivos polticos en objetivos militares. El estratega militar debe hacer esta traduccin en
tiempo de paz y en tiempo de guerra.
Traducir los objetivos polticos en objetivos militares es la mitad del arte de la estrategia.
Sin embargo, no hay principios ni reglamentos que normen la traduccin como tampoco hay una
plantilla de verbos polticos para las traducciones militares. El arte de la estrategia es una
traduccin intuitiva basada en la experiencia, la educacin y la sabidura de los jefes militares de
mayor jerarqua. Como ejemplo, considere los objetivos nacionales y los objetivos del teatro de
operaciones del Comando Central de Estados Unidos (USCENTCOM) durante la operacin
TORMENTA DEL DESIERTO (ver la figura 1). Observar que la recopilacin de objetivos militares
dio cumplimiento a los objetivos nacionales; no se trata de una simple correspondencia de uno a
uno. Un objetivo militar se puede relacionar con varios objetivos nacionales, o un objetivo
nacional puede requerir el desarrollo de varios objetivos militares.
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FACTIBILIDAD
Si la recopilacin de objetivos militares es idnea, los objetivos militares deben, tambin,
ser factibles de alcanzar. Factibilidad: Se puede realizar la accin con los medios disponibles?
Un objetivo militar es factible si tiene una oportunidad razonable de tener xito. La factibilidad es
una evaluacin del concepto estratgico (formas) dados los recursos disponibles (medios). La
determinacin de la factibilidad incluye arte y ciencia.
La factibilidad se basa en los recursos comparativos: los medios disponibles y los medios
contrarios influidos por las condiciones fsicas prevalecientes en el campo de accin. En otras
palabras, la capacidad amiga comparada con la capacidad enemiga dada la naturaleza del
ambiente. La factibilidad es la comparacin entre los sistemas de armas, organizaciones,
doctrina, liderazgo y capacidad de sostenimiento de las fuerzas amigas y la naturaleza de las
fuerzas del adversario o de los obstculos que pueden ser causa de una derrota. En el nivel
estratgico nacional, el ambiente incluye las condiciones de las relaciones internacionales
(ejemplo, condiciones econmicas, estabilidad regional y limitaciones de tiempo) as como el
ambiente fsico (terreno y clima). La prueba de factibilidad debe incluir el examen de las
suposiciones bsicas del concepto estratgico y el impacto del tiempo (solucin rpida o con
paciencia) y la geografa.
Objetivos Nacionales
Obtener el retiro inmediato, total e incondicional
de las fuerzas iraques en Kuwait.
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Para comprender los costos es necesario el arte y las ciencias, porque no todos los costos
son tangibles (por ejemplo, dlares y bajas). Los costos intangibles como el prestigio, el apoyo
pblico y la credibilidad se deben tomar en consideracin. Adems, las consecuencias tangibles
que no estn vinculadas al fin deseado pueden ser importantes tambin. Por ejemplo: Una de
las consecuencias de emplear la coalicin durante la Guerra del Golfo Prsico puede ser la
esperanza de que cualquier futuro empleo de la fuerza deba realizarse bajo el escudo de la
seguridad colectiva, lo que podra dificultar la justificacin de una accin unilateral aunque fuese
verdaderamente necesaria.
COMENTARIO
El criterio de idoneidad, factibilidad y aceptabilidad se puede usar en cualquier actividad
de planeamiento. No se limita a la estrategia militar. Una prueba que emplea este criterio se
describe en la Leccin 7 como parte del proceso de apreciacin estratgica.
Durante todo el curso C500 los estudiantes deben obtener una apreciacin de los
instrumentos de poder nacional. Adems, los estudiantes deben comprender la sincronizacin
del poder nacional. Las posiciones que ocupen en el futuro bien podran requerir mucho ms que
mentalidad de trinchera. La leccin 1 presenta los conceptos estratgicos como un antecedente
para comprender la estructura de la seguridad nacional y la forma en que Estados Unidos genera
y emplea su poder nacional, especialmente su poder militar. Aunque esta leccin y este curso no
pueden convertir a todos los estudiantes en cientficos polticos o grandes estrategas militares, los
estudiantes s deben estar desarrollando una base slida para otros estudios adicionales y su
capacitacin personal.
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personas pueden tener varios niveles de identificacin tales como ser neoyorquino,
norteamericano, metodista, cristiano y oriundo del oeste.
El segundo trmino clave de Huntington es fisura divisoria. En palabras sencillas una
fisura divisoria es el rea del mundo donde las civilizaciones se traslapan. La antigua
Yugoslavia es un ejemplo excelente de un rea situada a lo largo de una fisura divisoria por
que es all donde se mezcla la gente de tres distintas civilizaciones.
En su escrito, Huntington identifica a siete u ocho civilizaciones--la occidental, la
confuciana, la japonesa, la islmica, la hind, la eslava-ortodoxa, la latinoamericana, y,
posiblemente, la africana--y entra en algunos detalles por los cuales l opina que habr un
choque entre estas civilizaciones. Su primera razn es que las diferencias entre las distintas
civilizaciones no slo son reales sino que son bsicas, por ejemplo, experiencia histrica,
religin, idioma, valores culturales y tradiciones. La segunda es que la revolucin tecnolgica
ha convertido al mundo en un lugar ms pequeo, permitiendo un mayor contacto entre
personas de distintas civilizaciones a travs de la migracin y los viajes. En tercer lugar, la
modernizacin econmica y el cambio social estn separando a las personas de las fuentes
locales de identidad, como por ejemplo, de sus familias, tribus y hasta de su nacin estado. La
religin, uno de los sellos distintivos de las distintas civilizaciones, ha pasado a llenar este
vaco. En cuarto lugar, el auge de la "creacin de conciencia respecto a la civilizacin" ha sido
fortalecido por el oeste. Segn Huntington, el occidente est en la cima de su poder, y no slo
es admirado sino tambin rechazado. Por consiguiente, las personas estn en busca de
alternativas a los mtodos del occidente. En quinto lugar, debido a que las civilizaciones
confieren identidad a las personas, existe mayor dificultad para resolver conflictos mediante el
compromiso. Por ltimo est el crecimiento del regionalismo econmico y los resultantes
bloques econmicos regionales. Esto refuerza la creacin de conciencia respecto a la
civilizacin y la creencia de que los bloques econmicos regionales slo pueden tener xito si
estn arraigados en una civilizacin comn. Por consiguiente, Huntington arguye que:
...el choque de las civilizaciones ocurre en dos niveles. A nivel local (o micro),
los grupos adyacentes situados a lo largo de las fisuras divisorias que se
encuentran entre las civilizaciones luchan, a veces violentamente, por el control
del territorio y entre s. A nivel general (o macro), los estados de las distintas
civilizaciones compiten por el poder militar y econmico relativo, luchan por el
control de las instituciones internacionales y de terceros orgnismos, y
competitivamente fomentan sus valores polticos y religiosos particulares.
De esta manera, Huntington no slo explica el conflicto en Bosnia sino tambin el
conflicto econmico entre Estados Unidos y Japn.
Huntington contina ofreciendo informacin histrica sobre las distintas civilizaciones
que han trazado las fisuras divisorias. Se concentra en la historia que cre el lmite entre la
civilizacin cristiana occidental y la ortodoxa eslava, entre la cristiana occidental y el islamismo,
entre la ortodoxa eslava y el islamismo, y entre la civilizacin islmica y la hind y la
confuciana. Concluye con una discusin sobre el antagonismo que existe entre el Japn y
Amrica, que segn l es cultural y no racial.
Finalmente, Huntington examina algunos fenmenos que surgen de su anlisis. El
primero es el que l llama "el occidente frente a los dems". Huntington ve a la civilizacin
occidental en la cima de su poder en relacin con las dems civilizaciones. La superpotencia
que se opona al occidente ha desaparecido y el estallido de un conflicto entre los pases del
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occidente es algo que ni se considera. Salvo por Japn, no hay en el horizonte ningn pas
que rete al occidente en el aspecto econmico. Esto ha dado pie a una situacin en la cual la
comunidad mundial ha adoptado un orden mundial que refleja los valores e intereses
occidentales. Esta situacin, como es natural, ha producido resentimiento entre pueblos y
estados de otras civilizaciones orgullosas. Los estados de otras civilizaciones tienen tres
alternativas: unirse al occidente, como al parecer lo ha hecho Japn; aislarse, como lo han
hecho Birmania e Irn; o intentar "equilibrar" el occidente a travs de la modernizacin, pero sin
adoptar el occidentalismo, y cooperando con estados no occidentales, como aparentemente
est tratando de hacer China.
El segundo fenmeno es el de los "pases desmembrados", que otros autores han
llamado "estados fracasados". Estos son estados que se encuentran a horcajadas en las
fisuras divisorias que separan las distintas civilizaciones. La Unin Sovitica, Yugoslavia,
Turqua y Mxico son ejemplos de este fenmeno. Estos pases deben redefinir las
identidades de sus civilizaciones para poder enfrentar eficazmente los cambios. Para hacer
esto, deben satisfacer tres requerimientos: contar con grupos polticos y econmicos selectos
que sientan entusiasmo por hacer cambios, contar con un pblico que est dispuesto a aceptar
el cambio de identidad, y que los grupos dominantes de la civilizacin receptora estn
dispuestos a recibir al nuevo estado.
El tercer fenmeno es la conexin entre la civilizacin confuciana y la islmica.
Huntington arguye que las civilizaciones que ms en contra estn de la civilizacin occidental
son la confuciana, dirigida por China, y la islmica. Ambas estn adquiriendo armas,
especialmente de destruccin en masa. Asimismo, China (y en menor grado Corea del Norte)
est cooperando con los estados islmicos para fomentar la adquisicin de armas y tecnologa
diseadas para contrarrestar la superioridad militar del occidente. En sus conclusiones
respecto a las implicaciones para el oeste, Huntington no arguye que la identidad de la
civilizacin vaya a reemplazar el nacionalismo ni la lealtad a la nacin estado; en lugar de ello,
arguye que la creacin de conciencia respecto a la civilizacin est aumentando y que esta
creacin de conciencia reemplazar a la ideologa como forma predominante de conflicto.
Llega a la conclusin de que que "el eje mximo de la poltica mundial ser definido por las
relaciones entre el occidente y los dems". Aunque no alega la inevitabilidad de un conflicto
mayor, opina que es beneficioso para el oeste fomentar la cooperacin y el alivio de las
tensiones con las dems civilizaciones, en especial la confuciana y la islmica, para evitar o
mitigar el conflicto. Aunque insta a las naciones occidentales a mantener su potencia militar
para proteger sus intereses, tal vez lo ms importante de todo es que insta a estudiar y conocer
ms a las dems civilizaciones para localizar reas comunes.
"LA ANARQUA VENIDERA"
DE ROBERT KAPLAN
Si bien los Toffler y Huntington examinan al mundo desde lo alto (del nivel superior al
inferior), Robert Kaplan lo examina desde la perspectiva de la nacin estado (del nivel inferior
al superior). Su tesis seala que algunas naciones estado se estn volviendo ingobernables y
estn descendiendo a la anarqua. Cuando eso sucede, si se trata de estados regionales
importantes, como Mxico, y si algunos estados menos importantes tambin lo hacen al mismo
tiempo, las consecuencias sern adversas para la comunidad mundial. Los estados
importantes que el considera que posiblemente pueden descender a la anarqua son: China,
Mxico, India, Paquistn, Indonesia, Nigeria e Irn.
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Kaplan expuso por primera vez su tesis en un artculo publicado en el Atlantic Monthly,
en febrero de 1994. En ese artculo, Kaplan pinta un panorama obscuro utilizando evidencias
anecdticas basadas en sus viajes. Se concentra en la costa occidental del frica, en donde
describe naciones africanas con gobiernos que no tienen control sobre las regiones del interior
y que controlan la capital de da pero no durante la noche. Esto es ocasionado por la migracin
masiva de individuos procedentes de la zona rural a la ciudad capital. Describe a Lagos, la
capital de Nigeria (90 millones de habitantes) y el estado ms grande y prspero de la parte
occidental del frica, como ejemplo del desorden urbano debido al crimen, la contaminacin y
la superpoblacin existentes all. Y este ambiente empeorar en los prximos 25 aos cuando
se duplique la poblacin de esta ciudad. Agravando los problemas trados por la migracin
est el hecho de que las naciones estado del continente africano fueron creadas por los
colonizadores europeos, quienes trazaron fronteras para su conveniencia en lugar de trazar
fronteras que siguieran grupos geogrficos, tnicos o econmicos naturales. Como resultado
de ello, muchas de estas fronteras impuestas estn comenzando a derrumbarse. La
propagacin de enfermedades en frica complica ms el problema de la desintegracin de las
fronteras. La generalizacin extrema de la malaria y del SIDA (dos terceras partes de aquellos
cuya sangre est infectada con el virus del VIH se encuentra en frica) est creando una
barrera impenetrable...que amenaza con aislar al continente en su totalidad".
Kaplan luego examina los factores clave que segn su opinin son necesarios para
comprender los eventos de los prximos 50 aos. En trminos de la Escuela de Comando y
Estado Mayor General (CGSC), Kaplan ve la venida de la anarqua como una tendencia. La
insuficiencia ambiental, los choques culturales y raciales, el destino geogrfico y la
transformacin de la guerra son fuerzas que conducen a la tendencia. Luego examina cada
una de estas fuerzas en detalle.
En primer lugar, Kaplan opina que el ambiente es una potencia hostil. Ve la escasez de
recursos como un factor crtico que conduce a la ingobernabilidad de lugares como Nigeria,
India y Brasil. Opina que el impacto poltico y estratgico del crecimiento poblacional
desmedido, la propagacin de enfermedades, la deforestacin y la erosin del suelo, el
agotamiento del agua, la contaminacin del aire y, posiblemente, el incremento del nivel del
mar en regiones crticas superpobladas como el Delta del Nilo y Bangladesh--acontecimientos
que causan migraciones masivas y, a su vez, provocan conflictos en los grupos--ser el
principal reto de la poltica exterior y del cual, definitivamente, emanarn otros, para incitar al
pblico y unir intereses diversos dejados por la Guerra Fra.
Al escribir acerca sel segundo factor, los choques culturales y raciales, Kaplan est de
acuerdo con Huntington en que los futuros conflictos surgirn de los conflictos culturales.
Agrega que debido a las migraciones masivas ocasionadas por el entorno, las fronteras
nacionales sern menos significativas, y el poder poltico recaer en los grupos menos cultos y
menos sofisticados. Por consiguiente, para esas masas incultas pero recin facultadas, las
fronteras que importarn sern las definidas por la cultura y por las tribus.
El tercer factor que ve Kaplan como una fuerza es el destino geogrfico. Los mapas de
hoy da, que dividen el mundo en ciudades, estados o provincias y naciones, no describen la
realidad geogrfica, las realidades de la cultura ni la sub-cultura; ni tampoco la sub-sub-cultura.
Los mapas de las ciudades no incluyen las barriadas pobres de Ro, Lagos o de Ciudad
Mxico. Los mapas de Turqua e Irak no describen las realidades de los curdos. Por lo tanto,
"la identidad en Turqua, al igual que en la India, frica y otras partes, es ms compleja y sutil
que lo que puede representar la cartografa convencional".
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Finalmente, Kaplan afirma que para comprender a plenitud las ramificaciones polticas y
cartogrficas de la transformacin de las naciones estado en "un patrn fraccionado de
ciudades estado, estados pobres, regionalismos nebulosos y anrquicos--es necesario
considerar, en definitiva, si esto constituye guerra. Kaplan repite las palabras de Martin Van
Crevald cuando dice que la guerra ya no obedecer las antiguas reglas de la guerra estatal. La
guerra pasar a ser algo similar a lo que los militares solan llamar conflicto de baja intensidad,
y que ahora cae bajo el nombre de operaciones de estabilizacin y apoyo (OOTW). De hecho,
Kaplan alega que la guerra y el crimen pueden llegar a ser indistinguibles. "Las guerras del
futuro se caracterizarn por la supervivencia comunal, agravadas o, en muchos casos,
ocasionadas por la insuficiencia ambiental. Estas guerras sern de tipo subnacional, lo cual
significa que a los estados y a los gobiernos locales les ser difcil proteger fsicamente a sus
propios ciudadanos".
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optimismo en lo que respecta a la reduccin de la prctica del terrorismo a principios del siglo
XXI.
La urbanizacin y los refugiados
Kaplan considera un aspecto de esta fuerza en el mundo contemporneo, y bien sea
que conduzca o no a la anarqua venidera, es una fuerza con la cual deben lidiar muchos
pases. La tecnologa agrcola moderna ha creado las condiciones mediante las cuales se
necesita un grupo de agricultores, cada vez ms pequeo, para alimentar a las poblaciones.
Este hecho, aunado a una mayor movilidad y al aumento explosivo de la informacin, punto
que se discute ms adelante, ha fomentado la migracin masiva de antiguos campesinos
dotados de pocas destrezas hacia ciudades ms grandes donde pueden conseguir empleo. El
resultado de ello ha sido un aumento explosivo de la poblacin en los principales centros
urbanos de muchos pases que no cuentan con suficientes infraestructuras como escuelas,
carreteras, viviendas, agua y saneamiento. El problema se complica con el hecho de que
muchos de estos migrantes estn teniendo ms hijos de los que pueden criar con sus escasos
ingresos. Como consecuencia de ello han surgido las srdidas barriadas o barrios pobres que
caracterizan a muchas de las grandes ciudades, como por ejemplo a Shangai, Ciudad Mxico,
Ro de Janeiro, El Cairo y Calcuta.
Los refugiados que huyen de los "cuatro jinetes del apocalipsis" en lugares tan diversos
como Bosnia, Somalia, Camboya, Cuba, Hait y Ruanda tambin representan una carga
econmica para los pases vecinos y para los donantes de ayuda a nivel mundial. La
"comunidad mundial" parece no encontrar una solucin aceptable para resolver este problema,
y tambin parece que la huda de los refugiados de sus hogares continuar siendo un aspecto
caracterstico de nuestros programas noticiosos nocturnos.
La hambruna
La hambruna ha sido siempre caracterstica del ambiente internacional. Sin embargo,
con la llegada de las comunicaciones modernas, los rostros de las vctimas de la hambruna
pueden llegar hasta nuestros hogares todas las noches a travs de los medios televisivos.
Existen dos causas bsicas: la guerra y los desastres naturales u ocasionados por el hombre.
La causa normal son los desastres naturales con las inundaciones y las sequas como causas
principales. Cuando ambas se combinan, como en el caso de Somalia, la hambruna puede ser
muy mala y las labores de socorro con frecuencia restablecen la fuerza militar con el fin de
proteger las organizaciones humanitarias que proporcionan ayuda.
Narcotrfico
Si bien el narcotrfico fue fomentado al principio por la gran demanda que exista en los
Estados Unidos, la demanda de narcticos a nivel internacional contina cobrando auge a un
ritmo constante en otros pases. Ya muchos pases no pueden decir sencillamente que es un
problema de demanda en los Estados Unidos. Los dos narcticos principales, la herona y la
cocana, son obtenidos de plantas cultivadas en diferentes partes del mundo. La adormidera,
planta que produce el opio, el cual a su vez se convierte en herona, proviene de dos reas
principales: el Tringulo Dorado (formado por Birmania, Tailandia y Laos) y la Media Luna
Dorada (formada por Afganistn y Paquistn). La hoja de coca, de la cual se obtiene la
cocana, se cultiva solamente en la Cordillera Andina de Amrica del Sur. Aun cuando cada
droga representa problemas distintos para el personal que vela por el cumplimiento de la ley,
existe el problema de que el cumplimiento de la ley es una responsabilidad nacional mientras
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que el narcotrfico es un problema internacional. Los beneficios son tan inmensos que se han
desarrollado organizaciones en ciertas reas para rivalizar con los gobiernos nacionales.
Proliferacin
La proliferacin de armas de destruccin en masa (WMD)--inclusive armas qumicas,
biolgicas y nucleares--es un fenmeno reciente. Durante la Guerra Fra, tanto Estados Unidos
como la URSS tenan inters en controlar la propagacin. No obstante, el derrumbamiento de
la Unin Sovitica ha permitido cierta fuga de control.
Los problemas econmicos
experimentados por los estados sucesores de la Unin Sovitica han creado una situacin en
la que aquellos que trabajaban en los programas soviticos de armas de destruccin en masa
ya no estn obteniendo los beneficios que solan obtener. Esto crea el incentivo econmico de
vender armas, material para la construccin de armas o tecnologa. Asimismo, el aumento
explosivo de la informacin, considerado a continuacin, ha permitido que la tecnologa se
propague con ms facilidad. Un tercer factor es que los distintos estados que poseen las
armas, la tecnologa, o ambas cosas estn dispuestos a vender para obtener ganancias.
Como resultado de esto, existe una alta probabilidad de proliferacin y, al existir una mayor
disponibilidad existe una mayor probabilidad de que estas armas sean usadas por los
gobiernos, las facciones o los terroristas.
Aumento explosivo de la informacin
Ahora podemos decir sin riesgo alguno que hay ms informacin disponible a travs de
ms medios publicitarios que en ningn otro momento en la historia. sta no es una afirmacin
tan extraordinaria, ya que la invencin del papel, los caracteres movibles, la imprenta, la radio y
la televisin son factores que han aumentado la cantidad y disponibilidad de informacin. Lo
que es nuevo, y desde el punto de vista de los Toffler, revolucionario, es el auge de los medios
publicitarios y la cantidad de informacin que ahora todos tenemos a disponibilidad gracias al
"microchip", lo que ha conducido a lo que conocemos ahora como la carretera de la informtica.
Este auge ha causado un cambio profundo en la vida de todo ser humano, y es un cambio que
ni los Toffler pueden comprender a cabalidad.
Innovacin tecnolgica
En la actualidad, el aumento explosivo de la informacin es slo un smbolo de una
fuerza ms amplia, los rpidos cambios tecnolgicos. Un siglo atrs una nueva invencin
duraba por lo menos un siglo antes de que otra invencin la reemplazara y la tornara obsoleta.
En la actualidad, una nueva invencin torna obsoleta a una invencin anterior en una dcada o
en menos tiempo. Por ejemplo, el reemplazo de los discos por cintas de carrete a carrete, las
cuales fueron reemplazadas por cartuchos de 8 pistas sonoras (eight-track tapes), stos por
casetes de msica grabada y los casetes por discos compactos, fue algo que ocurri en un
perodo de 30 aos. Y el tiempo de reemplazo parece disminuir a pasos agigantados. El paso
de la revolucin tecnolgica, como lo han demostrado los Toffler, tendr impactos
profundamente inquietantes tanto en el ambiente estratgico como en la manera en que una
nacin responde al ambiente estratgico en las esferas informativa, poltica, econmica y
militar.
Internacionalizacin del comercio
Existen muchas fuerzas, las cuales hemos discutido previamente, que han afectado el
desarrollo de la comunidad del comercio internacional. Indudablemente, el descrdito del
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comunismo casi en todas partes del mundo ha abierto nuevas avenidas para el comercio,
mientras que la revolucin en las reas de informacin y tecnologa ha creado los medios para
que una sola organizacin pueda controlar la produccin, el transporte y el mercadeo a escala
mundial. La dificultad en definir lo que es un automvil norteamericano es un excelente
ejemplo de este fenmeno. Hoy da un Ford Contour, que fuera diseado por ingenieros en
Europa y eslabonado por computadora por Estados Unidos puede ser ensamblado en Kansas
City con piezas fabricadas en Canad, Japn, Mxico y Estados Unidos antes de ser vendido
en distintas partes del mundo. El mismo relato puede ser repetido en casi todas las industrias.
Hasta en la agricultura, el relato puede ser similar. La "revolucin agrcola" en la India se
produjo debido al desarrollo gentico de un nuevo tipo de arroz en Estados Unidos. Esto caus
el doble fenmeno de la bsqueda de estructuras gubernamentales para reemplazar a la
nacin estado y la bsqueda de los medios para reforzar a la nacin estado.
El desarrollo de actores nacionales, transnacionales y de sub-estados
El derrumbamiento de la Unin Sovitica y el consiguiente aflojamiento de las cadenas
de restriccin en el sistema internacional aunado a las fuerzas descritas anteriormente ha
conducido a un auge en la importancia dada a los actores del sistema internacional. El nmero
de naciones estado en las Naciones Unidas ha aumentado de unas 150 en 1989 a ms de 180
en la actualidad. Cada nacin estado impone ciertas cargas a la comunidad internacional,
tiene intereses propios que defender y complica un poco ms la conduccin de las relaciones
internacionales. Tal vez ms importante an, sin embargo, ha sido el incremento de actores
ms arriba y ms abajo de la nacin estado. Los actores transnacionales, especialmente, han
cobrado mayor importancia en aos recientes. Las organizaciones de comercio internacional
son tan solo un ejemplo. Otros son la variedad de organizaciones voluntarias privadas que
estn ahora involucradas en cada crisis que surge en el ambiente internacional, ya sea en el
caso de la hambruna vivida en Somalia o en la guerra civil que tiene lugar en Bosnia. Un
fenmeno ms reciente es el actor del sub-estado. Estos incluyen diversos grupos tnicos,
religiosos y tribales que intervienen en las perspectivas de Huntington y Kaplan. Atacado
desde arriba y desde abajo, algunos dudan que el sistema de la nacin estado, que ha sido la
caracterstica comn del ambiente internacional del occidente desde el siglo de las luces, haya
podido sobrevivir tanto.
TENDENCIAS EN EL AMBIENTE DE
SEGURIDAD INTERNACIONAL
Con estas fuerzas en mente, pasemos a las tendencias formadas por estas fuerzas.
Adems de las tendencias descritas por los Toffler, Huntington y Kaplan, existen otras cuatro
que merecen ser estudiadas: la interdependencia, la diversificacin de amenazas, el rechazo
de los valores occidentales y la revolucin en los asuntos militares (RMA).
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La creciente interdependencia
Aquellos que ven la interdependencia, conocida tambin como dependencia mutua,
como una tendencia positiva dan por sentado que si las naciones dependen una de otra, la
amenaza de guerra disminuye. El tipo mejor conocido de interdependencia irrestricta est en la
esfera econmica. Las fuerzas de aumento explosivo de informacin, innovacin tecnolgica e
internacionalizacin del comercio son todas razones principales para el auge en la
interdependencia econmica. Los ejemplos abundan, siendo el del automvil Ford Contour tan
solo uno de ellos. Si bien la movilidad de los factores de produccin y el comercio internacional
de productos acabados est verdaderamente aumentando, el efecto en la capacidad de la
nacin estado para desempear sus funciones principales an no est claro.
La interdependencia social (la sensibilidad de una sociedad a los eventos sociales que
tienen lugar en otras sociedades) tambin est cobrando auge debido al aumento explosivo de
la informacin. El posible impacto de la transmisin de ideas a travs de las fronteras
nacionales es complejo y difcil de analizar, y an as podemos ver evidencia anecdtica todos
los das. Slo considere los intentos de los franceses por limitar el nmero de pelculas
norteamericanas que se exhiben en Francia al intentar apoyar a los productores
cinematogrficos franceses durante las recientes negociaciones del GATT.
La interdependencia poltica (el impacto que tienen las decisiones tomadas por un actor
en el sistema en las decisiones respecto a las polticas tomadas por otros actores en otra parte
del sistema) no es nada nuevo. Lo que s es nuevo es que segn los gobiernos penetran ms
en la vida de sus ciudadanos a travs del aumento explosivo de la informacin, la urbanizacin
y la innovacin tecnolgica, la posibilidad de un mayor efecto en otros gobiernos, ya sea
intencionado o no, tambin aumenta. Esto se demuestra con el efecto que ha tenido el
movimiento norteamericano de la mujer en las decisiones polticas de muchas culturas lejanas
con respecto a los asuntos referentes a la mujer. Un ejemplo de esto es el movimiento dentro
de las naciones africanas para abolir la mutilacin de los genitales de la mujer.
El efecto de esta tendencia da la impresin de ser el de limitar el espacio para la accin
independiente por las naciones estado en muchas reas que stas tradicionalmente han
considerado soberanas. Esta tendencia ha sido contrarrestada por muchos estados, tales
como China que ve por ejemplo, oposicin por parte de EE.UU. a las polticas de derechos
humanos de los chinos y una amenaza estadounidense de imponer aranceles ms altos
porque China se niega a proteger los derechos de autor de EE.UU. por considerarlos una
violacin a la soberana china.
Diversificacin de las amenazas
De la anterior discusin, ha habido claramente un gran giro en la naturaleza de las
amenazas a los intereses de EE.UU. desde 1989. Durante las cuatro dcadas de la Guerra
Fra, la amenaza ms dominante fue la Unin Sovitica. Desde el derrumbamiento de la Unin
Sovitica, la amenaza monoltica que sta representaba ha degenerado en mltiples amenazas
que individualmente son menos peligrosas para los intereses de EE.UU. An sigue sin
aclararse si la amenaza total es ms o menos peligrosa. Debido a que la vasta mayora de
amenazas son de naturaleza regional, en este escrito no se discuten las amenazas
individuales.
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Guerra de informacin
Uso de armas no letales de alta tecnologa para las operaciones de
estabilizacin y apoyo
Sinerga mediante la ejecucin de operaciones conjuntas
Combate no lineal
Combate a distancia
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El General Gordon R. Sullivan, antiguo Jefe de Estado Mayor del Ejrcito de EE.UU.,
basando sus puntos de vista en Toffler, opina que el Ejrcito puede responder a los retos de la
revolucin en los asuntos militares y lo est haciendo. Segn l, el Ejrcito de hoy est usando
las "herramientas" de la era de la informtica. Ve a los ejrcitos de la era de la informtica
conduciendo:
...operaciones que tendrn por resultado la parlisis y destruccin casi
simultneas de las fuerzas, la capacidad para hacer guerra y las redes de
informacin del enemigo a travs de la profundidad del teatro de operaciones.
Los ejrcitos de la era de la informtica desarrollarn una conciencia compartida
de la situacin como consecuencia de tener a su disposicin informacin comn,
actualizada y casi completa sobre las fuerzas amigas y enemigas, distribuida
entre todos los elementos de una fuerza de tarea.
David Jablonsky opina que el marco doctrinal de todos los servicios militares, pero
especialmente del Ejrcito, es lo suficientemente flexible para lidiar con el cambio tecnolgico a
la vez que mantiene importantes elementos de continuidad. Por ejemplo, seala que algunos
autores opinan que la separacin de los niveles estratgico, operacional y tctico de la guerra
ya no es de gran utilidad. Jablonsky toma una perspectiva distinta al demostrar que aun
cuando los tres niveles probablemente se allanarn (puede ocurrir un solo evento o una sola
situacin a los tres niveles de una vez), an son de utilidad doctrinal.
Por otra parte, los pesimistas opinan que o es que Estados Unidos es incapaz de
responder eficazmente a la revolucin en los asuntos militares o que debido al aumento
explosivo de la informacin los pequeos pases o grupos pueden usar la revolucin en los
asuntos militares para sus propsitos. Segn los acontecimientos histricos, Krepinevich opina
que no es seguro que las ventajas de la revolucin en los asuntos militares se acumulen para
los Estados Unidos. l da la impresin de contradecir directamente a Sullivan al indicar que:
En primer lugar, Estados Unidos debe prever que muy pronto puede surgir uno o
ms competidores buscando explotar la llegada de los aumentos rpidos y
marcados en potencial militar...En segundo lugar, el continuo liderazgo
tecnolgico y operacional norteamericano no est asegurado de ninguna
manera...En tercer lugar, no es seguro que los competidores sigan el mismo
camino que los Estados Unidos. Habr distintos requerimientos de seguridad,
distintas culturas estratgicas, posturas geoestratgicas y situaciones
econmicas que conducirn a los distintos competidores hacia distintas
direcciones...En cuarto lugar, no es seguro que Estados Unidos pueda confiar en
que el alto costo de la competencia acte como barrera para los dems.
Aunque todas la revoluciones militares han aumentado el costo del comercio, a
veces marcadamente, han habido excepciones significativas...
Asimismo, Krepinevich opina que la revolucin de la informacin, que ha disminuido el
costo de tecnologas relacionadas con la informacin, puede, en lugar de aumentar, reducir el
costo de la competencia con Estados Unidos. Otros autores desarrollan los temas sacados a
relucir por Krepinevich.
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A. J. Bacevich, por ejemplo, est de acuerdo con Krepinevich y procede a afirmar que la
causa del pesimismo es la "actitud" de la generacin de oficiales militares que combatieron en
Vietnam y luego dedicaron sus carreras a reconstruir el instituto militar que combati tan bien
en el conflicto del Golfo Prsico. Alega que el militar persigue con un solo objetivo la idea de
que la Era de la Informtica ha tornado obsoletos los enfoques tradicionales de la guerra.
Seala que es natural que estos soldados estn decididos a preservar los frutos de la victoria y
a proteger su apreciada institucin. Escribi lo siguiente:
Sin embargo, si esa determinacin alimenta la lusin de que la "revolucin"
avistada brevemente en la operacin Tormenta del Desierto ha suplantado a
otras fuentes de cambio--polticas, sociales y culturales al igual que
tecnolgicas--que han dado forma a la naturaleza de la guerra moderna, es
probable que sea peligrosamente engaosa. Sin duda alguna, las implicaciones
de la Era de la Informtica cobran mucha importancia. Sin embargo, su impacto
en la guerra difcilmente puede evaluarse aislado de otras tendencias
pertinentes: el debilitamiento de la soberana estatal por accin de las fuerzas
supranacionales y subnacionales; el resurgimiento de las diferencias tnicas y
de las creencias religiosas como fuentes de conflicto; la evidencia de desorden
cultural y la prdida de confianza, en trminos generales en todo el occidente y
especficamente en Estados Unidos.
Jeffrey Cooper ve la posibilidad de que Estados Unidos est cometiendo tres errores
cruciales: tratar de encontrar el ingrediente tecnolgico "mgico" que sirva de base para la
revolucin en los asuntos militares; desviar la atencin de asuntos crticos, tales como
propsito, estrategia, doctrina, innovacin operacional y adaptacin orgnica, y de la relacin
existente entre ellos; y, por consiguiente, desperdiciar recursos escasos en nuevos programas
que no tienen ninguna aplicacin a los futuros desafos a la seguridad.
Jerome H. Kahan y Bruce Hoffman opinan que los pequeos estados utilizarn la
revolucin en los asuntos militares para sus fines. Kahan arguye que los pequeos estados
que probablemente adquirirn armas nucleares estarn dispuestos a correr riesgos, que
Estados Unidos considerar inaceptables, para disuadir a Estados Unidos de que acte.
Hoffman considera que hay una creciente posibilidad de que los terroristas usen armas de
destruccin en masa debido al incremento en el nmero de grupos terroristas fanticos que
estn cada vez ms dispuestos a asesinar a multitudes, a la creciente aficin al terrorismo y a
la creciente sofisticacin de los grupos terroristas. Finalmente, John Pike ve un mayor uso del
espacio por posibles pases enemigos. No cree que otros pases, adems de Estados Unidos
y la Unin Sovitica, posean la capacidad para usar el espacio para combatir, pero s cree que
los pases enemigos pueden usar por un bajo precio imgenes multiespectrales y ayudas de
navegacin comercialmente disponibles para el planeamiento militar. Finalmente, opina que
los pases enemigos, si desean explotar el espacio para combatir, pueden construir un sistema
antisatlite (ASAT).
Folleto 525-5
del Comando de Adiestramiento y Doctrina (TRADOC)
Muchos de los temas discutidos anteriormente han sido recopilados para el documento
clave de modernizacin del Ejrcito, el Folleto 525-5 de TRADOC, Operaciones de la Fuerza
del Siglo XXI. Las fuerzas y tendencias incluidas en este escrito fueron enfocadas en las
operaciones del Ejrcito de EE.UU. en el siglo XXI. Por consiguiente, el resumen de ideas
contenido en el folleto son de gran utilidad para este escrito. La publicacin, Operaciones de la
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Fuerza del Siglo XXI, da por sentado que la Estrategia de Seguridad Nacional y la Estrategia
Militar Nacional (examinadas en la prxima leccin) no cambiarn marcadamente. En lugar de
esto, lo que cambiar marcadamente ser la tecnologa y, como resultado, la doctrina. El
documento afirma que el cambio clave es la revolucin de la informacin. El Ejrcito afirma
que:
...la futura tecnologa de la informtica aumentar en gran medida el volumen, la
exactitud y la velocidad de la informacin disponible a los comandantes respecto
al campo de batalla. Tal tecnologa permitir a las organizaciones operar a
niveles que la mayora de los adversarios sern incapaces de igualar, y al mismo
tiempo proteger dicha capacidad.
...la tecnologa del futuro requerir que el Ejrcito reevale los tradicionales
medios de ejercicio del mando en combate--para reconocer eso en el futuro, las
operaciones militares comprendern la coexistencia de procesos jerrquicos y
procesos entrelazados no jerrquicos.
El orden no se impondr tanto
fsicamente como en lo que respecta a los conocimientos. La combinacin de
medios centralizados y descentralizados permitir que las unidades militares
tomen decisiones y acten a un ritmo que el enemigo sencillamente no podr
igualar.
Con tal afirmacin como fundamento, el documento luego describe el ambiente
estratgico del futuro. Su tema bsico es que "el marco geopoltico mundial continuar
sufriendo una reestructuracin marcada, acompaada de una amplia variedad de alteraciones
econmicas, tcnicas, sociales, religiosas, culturales y fsicas". Luego prosigue con la
descripcin de varios elementos o fuerzas que estructurarn esta tendencia de inestabilidad:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
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Como resultado de esto, era necesario desarrollar un nuevo modelo para la gama de
amenazas. ste se basa en una amplia gama de amenazas que se describen a continuacin:
a.
b.
c.
El folleto vislumbra que los conflictos del futuro pueden involucrar operaciones
simultneas contra adversarios de todas estas categoras. Para el ejrcito que posea los
avances tecnolgicos ser un reto hacerle frente a adversarios que empleen estrategias no
convencionales, tales como el terrorismo, la insurreccin o la guerra de guerrillas para superar
las vulnerabilidades tecnolgicas. Prosigue aduciendo que el reto ms serio para las fuerzas
militares estadounidenses provendr del proceso de proliferacin de armas y tecnologa. Las
tres reas clave de preocupacin son: las armas de destruccin en masa, las operaciones de
informacin y el control del espacio.
La discusin sobre el ambiente del futuro concluye con una descripcin de los aspectos
dominantes del campo de batalla convencional del futuro, que son:
Ejercicio del mando en combate. Aun cuando el comando seguir siendo un arte y una
ciencia, el arte cobrar cada vez mayor importancia, ya que los comandantes deben
enfrentar situaciones y escenarios que no pueden predecirse con certeza. Los adelantos
en la administracin de informacin facilitarn la integracin horizontal de las funciones del
campo de batalla y ayudarn a los comandantes en la adaptacin y la organizacin de las
fuerzas militares en tierra. Estos mismos nuevos adelantos permitirn la diseminacin no
jerrquica de informacin de inteligencia, seleccin de blancos, etc. Todo esto permitir
que haya ms dispersin entre los jefes, resultando en el fenmeno de la vacuidad del
campo de batalla.
Espacio de batalla extendido. Todas las tendencias apuntan hacia el aumento en
profundidad, altura y anchura del campo de batalla. Esto puede causar una transformacin
en la tradicional relacin entre el fuego y la maniobra.
Simultaneidad. La revolucin en los asuntos militares puede transformar las campaas
militares, que son operaciones planeadas por fases, en una capacidad que logre mltiples
objetivos operacionales casi simultneamente.
Supremaca en el espectro. Los adelantos tecnolgicos en lo referente a informacin
garantizarn que las operaciones del futuro se desarrollen ante una audiencia global. As
que las acciones tcticas y las dificultades de los soldados y los civiles tendrn un mayor
impacto en la toma de decisiones estratgicas.
Reglas de la guerra. La guerra se torna cada vez menos civilizada en comparacin con
acontecimientos histricos recientes. La tctica de tomar a civiles o soldados de las
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Naciones Unidas como rehenes y la amenaza que representan las armas qumicas son
indicio de que las acciones que alguna vez se consideraban criminales ahora se aceptan si
las ejecuta una fuerza estatal o no nacional. Esto presentar retos difciles.
El documento concluye con la enunciacin de que "se acabaron los das de la plantilla
doctrinal enemiga de uso general as como tambin los das de la doctrina del Ejrcito de una
sola solucin".
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Las operaciones militares actuales no son como las que los servicios tradicioanlmente se
han adiestrado para ejecutar. Pero cuando se tiene que hacer algo, los infantes de
marina, marineros, soldados y aviadores responden al pedido. El General Zinni,
Comandante General de la I Fuerza Expedicionaria de la Infantera de Marina, que
encabez una fuerza de tarea combinada de siete naciones durante la Operacin United
Shield (Escudo Unido)--el retiro de las fuerzas de la ONU de Somalia--present
perspectivas de este nuevo mundo en su discurso celebrado en la ms reciente Reunin
Anual del Instituto Naval y Seminario de Anpolis.
Ante todo quisiera hablar un poco de la Operacin United Shield, que debera interesarles
ya que se trataba principalmente de una fuerza naval, y su xito surgi tanto del adiestramiento y
capacidades que las fuerzas navales contribuyen a este tipo de operacin. Luego, quisiera ampliar
un poco ms la naturaleza de estas operaciones y lo que yo considero que esto significa para el
futuro.
La Operacin United Shield se origin alrededor de agosto del ao pasado, cuando las
Naciones Unidas percibieron que enfrentaran problemas al extraer las fuerzas de Somalia y le
pidieron a Estados Unidos ayuda.
Varias naciones acordaron participar--las mayores
contribuciones de fuerzas siendo de Italia--pero tambin exigieron la participacin y liderazgo
estadounidense.
La situacin oblig un retiro anfibio. No haba otra forma de extraer las fuerzas de
retaguardia de las Naciones Unidas--unidades paquistanes y bangladeshi--seguramente. La
amenaza al campo de aviacin--no slo de milicias de los jefes de guerra sino tambin de los
bandidos que recorran las calles de Mogadishu y combatan contra s mismos y contra cualquier
persona en su camino--era demasiado elevada.
El planeamiento comenz en la Ciudad de Nueva York. Enviamos un equipo de
planeamiento del Comando Central de EE.UU., que trabaj con las naciones contribuyentes, con la
comandancia de las Naciones Unidas y con las fuerzas de las Naciones Unidas en campaa.
Tambin enviamos un equipo de planeamiento a Mogadishu en enero de 1995 para coordinar
directamente con el General Aboo, el comandante malasio de cuatro estrellas de las fuerzas de
UNOSOM (Operacin de las Naciones Unidas en Somalia).
Nuestra fuerza de tarea se estacion fuera del litoral somal cerca de Mogadishu el 8 de
febrero. Estuvimos en posicin por tres semanas antes de desembarcar para establecer el
permetro final de proteccin para las fuerzas de la ONU. Antes de desembarcar, yo entr a
Mogadishu y me reun con los jefes de guerra--cinco de ellos, incluyendo Mohammed FaraHassan
Adid. Creo que ustedes estn familiarizados con l. Yo he conocido al General Adid por aos.
El General Adid, Ali Madi y varios otros eran dueos de las milicias y el terreno en torno al
puerto y campo de aviacin. A m me interesaban varias cosas:
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Al reunirme con ellos me encontr con sentimientos conflictivos sobre la operacin. Varios
de los lderes de las facciones aprobaban el regreso de las fuerzas estadounidenses; algunos
hasta queran que nos quedaramos por ms tiempo. Obviamente, esto no iba a ocurrir. El
General Adid, por otra parte, no consideraba el regreso de fuerzas estadounidenses o de otras
naciones extranjeras como algo bueno--ya que crea que las tropas no seran bienvenidas por su
pueblo y esto representara dificultades para l. Pero me prometi que cooperara y que no habra
interferencia alguna.
En todo el tiempo que yo haba conocido al General Adid, nunca me haba mentido; mis
tratos con l siempre haban sido correctos. Estaba seguro que l no interferira--y que tampoco lo
hara su milicia. Sin embargo, no tena la seguridad de que impedira que los bandidos y
elementos rebeldes interfirieran en el terreno bajo su control. Por otra parte, estaba seguro que los
otros caciques se ocuparan de sus propios terrenos.
Al final de cuentas, todos los caciques cooperaron, hasta ayudaron a controlar algunos de
los ladrones y bandidos en la medida posible mientras estabamos en tierra. Creamos que nuestro
problema seran los ladrones, manifestantes y bandidos que recorran las calles--se asemejan a
las pandillas que existen aqu en Estados Unidos, pero ms agresivos y mejor armados. Y ellos,
de hecho, fueron el mayor problema.
Pasamos mucho tiempo en las primeras tres semanas preparando el campo de batalla-no slo en el sentido fsico, o sea con los ingenieros preparando las posiciones y emplazando
alambre de pas, sino que tambin trabajando con las unidades de la ONU que estaran bajo
mi control tctico. Cooperamos en el desarrollo de un plan para algunos movimientos tcticos
muy complicados.
Adems, efectuamos nueve evoluciones u operaciones tcticos en tierra. Estas son las
ms complicadas operaciones--desembarcos anfibios, relevo en posicin de una fuerza por la
fuerza de otro pas, repliegueo bajo presin y repliegue anfibio bajo presin.
Efectuamos siete de estas operaciones durante tiempo de oscuridad; dos fueron durante el
da y la noche. Efectuamos dos desembarcos nocturnos; nos replegamos bajo fuego durante la
noche hasta nuestros buques. Los paquistanes se retiraron por medio de nuestras lneas en
medio de la noche. Relevamos la fuerza de Bangladesh en el puerto y relevamos a los italianos en
posicin en la penltima noche. Efectuamos, adems, una evacuacin de no combatientes de los
empleados civiles de UNOSOM, personal de la prensa y refugiados--unos cristianos etiops que
haban viajado de pavo en un buque, haban sido abandonados en el puerto y estaban viviendo en
tetraedros a la orilla de la playa se nos acercaron cuando estabamos listos para zarpar. Hubieron
muerto por seguro si los somales--sus enemigos antiguos--los hubieran encontrado. En todo
caso, los sacamos de all y los regresamos a Mombasa.
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Tambin proporcionamos una defensa diurna y nocturna del campo de aviacin y del
puerto.
El plan originalmente indicaba que estaramos en tierra de siete a diez das--pero
terminamos la operacin en 73 horas. Pudieramos haberlo hecho en 48 horas si los buques que
las Naciones Unidas contrataron hubieran llegado con ms prisa y sus operadores hubieran sido
ms profesionales. El tener que negociar con un capitn ebrioso y su tripulacin cuando stos
llegaron para recoger las fuerzas de la ONU fue una experiencia interesante durante el ltimo da y
noche en tierra.
Durante esas 73 horas experimentamos 27 tiroteos, abarcando desde francotiradores a
individuos armados con granadas propulsadas por proyectiles, contra nuestras posiciones. La
ltima noche que pasamos en la playa--un lugar que llamamos el Alamo--nos azotaban con fuego
nutrido y grupos pequeos de somales, de 12 a 15 personas, asaltaban nuestras barreras de
pas.
Nunca me ha cado tan bien ver una oruga anfibia que esa ltima noche, cuando pudimos
continuar el combate sabiendo que nuestras tropas estaban protegidas, y luego dar la vuelta,
entrar en el agua con nuestros vehculos anfibios y regresar al buque.
Mi oruga no pudo hacer el viaje. Se incendi unas 1.000 yardas mar adentro y la corriente
comenz a llevarlo nuevamente hacia la playa, adems de que comenz a tomar agua. Despus,
el tractor que nos iba a remolcar perdi poder--y cuando uno es un general de tres estrellas
atascado en una oruga anfibia llevada por la corriente hacia una playa llena de rebeldes enemigos,
uno empieza a sentirse un poco enfermo. Uno trata de ser valiente y lo que necesita en ese
mismo momento es justo lo que me fue enviado por el comandante de la oruga, Cabo Deskins. Se
asom por la puerta del compartimento de las tropas y dijo, General, nuestra oruga se ha
incendiado. Hemos apagado el motor. Estamos tomando agua. Y tambin la corriente nos est
llevando hacia la playa y los rebeldes. La oruga que est tratando de remolcarnos tambin ha
perdido su poder y la corriente la est llevando hacia la playa. El buque se est alejando.
Pero, aadi, no se preocupe--todo va a salir bien.
Y en ese momento supe que el general tena que ser un buen soldado razo y hacerle caso
al cabo--con esa gran cantidad de optimismo y profesionalismo, yo saba que no me poda ir mal.
Nos tom cinco horas y medio para llegar al buque, pero el Cabo Deskins cumpli con su deber, lo
cual me agrad.
Nuestra fuerza consista en 23 buques. Comprenda 16.500 soldados, marineros,
aviadores e infantes de marina de siete naciones. Disponamos de 89 aeronaves: aviones de
chorro Harrier, helicpteros de ataque italianos y estadounidenses y helicpteros armados (AC130) de la Fuerza Area volando desde Mombasa. Con una fuerza de este tipo--90% de la cual
eran medios navales--pudimos cumplir la misin sin sufrir ni una sola baja en tierra. Y no era por
falta de ganas por parte de los somales, especialmente los bandidos, de infligir bajas.
Esta operacin es tpica de mi vida personal por los ltimos cinco aos. Todo comenz en
las colinas del norte de Irak, con los curdos. Luego, serv en las 12 repblicas de la ex-Unin
Sovitica en una operacin llamada Provide Hope (Fortalecer la Esperanza), mediante la cual
proporcionamos asistencia humanitaria en forma de comida y medicina a esas reas. Tambin
particip en el planeamiento de la Operacin Provide Promise (Proveer Esperanza) en Bosnia y
proporcion asistencia para el transporte areo inicial de comida y abastecimientos a Somalia en la
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llamado Emerald Express. Mediante este ejercicio buscabamos formas de mejorar nuestro
desempeo en estas operaciones: asistencia humanitaria, socorro en tiempo de desastre,
mantenimiento de paz, imposicin de paz, operaciones de evacuacin de no combatientes--todas
las misiones que mis unidades expedicionarias de Infantera de Marina tienen que realizar, da tras
da.
Fui retado varias veces en el Congreso sobre la razn por la cual nos involucramos en
estas operaciones. Y bien, nos involucramos porque se nos pide nuestra ayuda. Quin ms lo
podra hacer? Sera bueno poder decir, como un infante o un soldado o un marinero o un aviador,
No queremos hacerlo, no vinimos aqu para hacer esto.
Sin embargo, les dir que yo he atravesado mucho terreno y visto muchos nios muertos.
He visto muchas personas que se han muerto de hambre o que han sido vctima de una carnicera.
Algo dentro de m dice, Quizs no debera estar haciendo esto, pero maldita sea, quiero hacerlo.
Quiero poder cambiar algo. Quiero ser parte de una solucin para mejorar o corregir este
problema.
Ahora, ese tipo de decisin rebasan mi nivel de autoridad, pero es algo con lo cual hemos
tenido que vivir por los ltimos cinco aos. Las misiones que se nos asigna realmente son
irregulares--he adiestrado y establecido las fuerzas policacas, comits judiciales y jueces, y
sistemas correccionales; he repatriado refugiados, en nmeros masivos, dos veces; he negociado
con los jefes de guerra, caciques y padres de las tribus; he distribuido comida, proporcionado
asistencia mdica, me he preocupado por el cuido de infantes y he establecido clnicas obsttricas;
he operado campamentos de refugiados y he administrado perodicos y emisoras radiales para
contrarrestar las intenciones de tergiversar la informacin.
Soy infante de marina con 30 aos de experiencia. En ningn momento durante mi
adiestramiento se me prepar para lo que estoy viendo. He sido asignado como asistente de
embajadores dos veces durante mi carrera--una vez en la ex-Unin Sovitica durante la Operacin
Provide Hope y una vez en Somalia durante la Operacin Continue Hope, donde vest ropa civil y
fui el asistente de un embajador representante de EE.UU. para promover las polticas de nuestra
nacin en esa regin.
Podemos decir que estas situaciones no son en las que nuestras fuerzas armadas deben
participar, pero sta es la direccin del nuevo desorden mundial y no hay a quien ms acudir.
Adems, estas son las operaciones para las cuales tendremos que refinar nuestro desempeo.
Debemos aprender las tareas irregulares requeridas para cumplir con nuestras misiones.
El problema es que las operaciones actuales no se realizan en la misma forma que
aquellas para que posiblemente usted y yo hemos recibido adiestramiento. Para comenzar, no es
algo ordenado y ntido; no tenemos una misin clara y precisa que le indica exactamente lo que se
debe hacer. Y no siempre se enfrenta un enemigo ideal--otro Saddam Hussein, que se puede
perseguir porque es malo y perverso y aboga una causa equivocada. Ya no funciona as. Por lo
general, se intenta no hacer enemigos hoy da.
Asimismo, tampoco se puede entrar con una fuerza idealmente estructurada para este tipo
de operacin. Lo que ocurre es que todo el mundo corre para participar y a veces no disponen de
una composicin ideal de fuerzas. Se forman coaliciones. En la Operacin Provide Comfort,
disponamos de las fuerzas de 13 naciones; en Restore Hope en Somalia, las fuerzas de 24
naciones formaron nuestra fuerzas de tarea combinada; en United Shield, tena a mi disposicin,
como mencion anteriormente, las fuerzas de siete naciones.
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Siempre son las mejores? No. Siempre estn configuradas apropiadamente para la
operacin? No. Siempre operan con los mismos objetivos que su fuerza? No. Siempre se
pueden integrar completamente a su mando y adoptar su forma de operar, su doctrina, sus tcticas
y sus tcnicas? No. Siempre tienen los mismos procedimientos y tcnicas que sus fuerzas? No.
Proceden del Tercer Mundo; proceden de un mundo que se desenvolvi con diferentes
sistemas doctrinales; tienen diferentes motivaciones polticas; diferentes reglas de empeamiento-lo que convierte la situacin en una escena interesante cuando comienza el tiroteo. Mas, sin
embargo, hay que reunir estas diversas fuerzas en una sola entidad y cumplir con la misin
asignada, asegurando que todos regresen a casa con un sentido de haber cumplido.
La primera vez en Somalia, las fuerzas de ocho naciones defendieron el campo de
aviacin. Se hizo esto porque el campo de aviacin era tan extenso o el peligro tan grande? No.
Se hizo porque las fuerzas de esas ocho naciones no estaban autorizados a ir ms all del campo
de aviacin cuando desembarcaron del avin. Ya sea por razones polticas o militares, hasta all
pudieron llegar. Pero pudieron participar y es evidente que la percepcin de legitimidad
internacional que conlleva es de suma importancia para algunos, y no es algo que se debe
menospreciar. De manera que el comandante tiene que tomar en cuenta todos estos factores.
Yo vislumbro esta forma de operar como parte de nuestro futuro. Estamos experimentando
una transicin como las que ocurrieron despus de todas las guerras principales. En este caso,
fue una Guerra Fra que finaliz y yo no puedo pronosticar el rumbo que tomar, ya sea un
equilibrio con el surgimiento de otras superpotencias o un orden mundial diferente, pero s puedo
prever que ste perodo de desorden ser prolongado.
Y bien, no aplica solamente a los pases extranjeros. Existe el desorden en nuestro propio
pas tambin. Nosotros hacemos muchas cosas que nos afectan internamente. Obramos con
cautela debido a las leyes existentes--Posse Comitatus entre otros--que restringen el empleo de
fuerzas militares en este tipo de situacin. Pero cuando desastres azotan nuestro territorio o
cuando el desorden es inminente, hay que utilizar a los que pueden hacer el trabajo; nosotros
hemos participado en muchas cosas que pueden sorprenderlos.
Antes de desplazarnos para la Operacin United Shield, yo ped sistemas de armas no
letales. Despus de mi primer vistazo de Somalia percat que experimentamos dificultad en
enfrentar las manifestaciones sincronizadas. stas se usaron contra nuestras fuerzas como una
tctica para socavar la forma occidental de enfrentar disturbios. Los somales saban que no
podamos usar fuerza letal; si podan provocar el uso de la fuerza letal, sera justo lo que varios de
los jefes de guerra que sincronizaban estos disturbios estaran esperando.
Sabamos, adems, que estabamos tratando con personas desesperadas: ladrones,
saqueadores, personas peleando en las estaciones de distribucin de comida que teman que no
regresaramos maana y no tendran otra oportunidad de obtener comida--todos estaban tratando
de sobrevivir. Y cuando uno slo tiene su fusil con la bayoneta--pues, sta no es la respuesta. Yo
saba que ibamos a ver el surgimiento de estos acontecimientos nuevamente durante United
Shield. Por eso yo quera actuar mejor que la primera vez.
Quera tratar a esta gente en una forma ms compasiva y no letal--pero algo que, a la vez,
protegiera a nuestras fuerzas. Disponamos, adems, de una gran variedad de tecnologas. El
uso de agentes para el control de la muchedumbre nunca peligr a nuestros infantes de marina--y
esto porque tenamos la capacidad de usar fuerza letal en cualquier momento, de ser necesario.
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Ahora y en el futuro, sta es la forma en que debemos pensar. Tenemos que tomar en
cuenta mucho ms que la captura de colinas por pelotones de fusileros.
Yo present un discurso a la Asociacin de Oficiales Jubilados en el sur de California,
donde estoy basado. Uno de los veteranos de la II Guerra Mundial y Corea, acreedor de varias
condecoraciones, se me acerc despus y me dijo, Usted vive en un mundo mucho ms
complicado que cuando yo era como usted. Nuestro mundo de entonces quizs vio conflicto y
combate ms extenso y ms grande, pero era mucho ms fcil distinguir entre cul era el amigo y
el enemigo, y tambin entender qu tenamos que hacer para cumplir la tarea asignada.
Y bien, tiene mucha razn. Es igual de probable que tendremos que negociar o combatir
para cumplir con la misin en la actualidad. A veces hay que negociar primero y combatir despus
o al revs--de manera que el mundo para los hombres y mujeres militares de hoy es sumamente
complicado. Es imprescindible disponer de adiestramiento y educacin y un gran conocimiento de
culturas, economas, polticas y los aspectos humanitarios de una operacin para lograr el xito
hoy.
Ya no se puede ser un pensador puramente militar, enfocando slo los fuegos y la
maniobra. Los fuegos y la maniobra son slo dos actividades sencillas de un campo de batalla,
subyacentes a las otras actividades cada vez ms numerosas.
En la actualidad, pienso ms de las operaciones sicolgicas y asuntos civiles que de los
fuegos y la maniobra. Cuando la sirena suena, yo no se si nos desplazamos a otra Operacon
Desert Storm o algo completamente diferente. Estamos al mando del Comando Central de
EE.UU. que nos puede empear en otro conflicto como Desert Storm pero tambin es este
mando que nos puede emplear en una fuerza de tarea conjunta para las operaciones humanitarias
y de mantenimiento de paz. No s si regresaremos a las colinas de Corea--porque respondemos
tambin al comandante unificado de esa rea en caso de una conflagracin en Corea--o si iremos
a otra operacin en Bangladesh o Ecuador, o si nos montaremos en autobuses en ruta a otra
operacin como los disturbios de Los Angeles, una inundacin o incendio forestal.
Al considerar la gama de operaciones que se realizan hoy da, es fcil decir, Sencillamente
no lo hagan, o No debemos ser los que lo hacen. Alguien tiene que hacerlo--ESE es el
problema. Y todos los problemas en la actualidad no estn fuera de nuestras fronteras; a veces se
desenvuelven paulatinamente en nuestro propio pas.
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A. Zinni
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Contextos Operacionales
El 31 de agosto de 1992, la 10a. Divisin de Alpinismo comenz su despliegue al sur de
Florida. La misin de la divisin era realizar operaciones de socorro en tiempo de desastre en
apoyo de las autoridades civiles en Florida, ayudando as su recuperacin de los efectos del
Huracn Andrew. Las operaciones de socorro trajeron a la regin personas de los componentes
activos y de reserva de todos los servicios, abarcando desde departamentos y agencias del
gobierno federal, gobiernos estatales y locales, organizaciones no gubernamentales hasta
organizaciones religiosas, asi como miles de contratistas. El personal de la divisin trabaj
estrechamente con los representantes de la Agencia Federal de Administracin de Emergencias
(FEMA) y el Departamento de Transporte, con miembros de la Cruz Roja, "United Way" y Ejrcito
de Salvacin, adems de con decenas de miles de voluntarios; todos dedicados a ayudar a los
ciudadanos del sur de Florida a recuperarse del huracn. Cuando la divisin se convirti en la
comandancia operacional para todas las unidades activas y de reserva del Ejrcito que
proporcionaban servicios de socorro en la operacin (la Fuerza del Ejrcito--ARFOR)1, casi al final
de la operacin, contaba con ms de 12.000 efectivos asignados y agregados.
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HRS MARKA
HRS Baledogie
HRS Kismayo
HRS Baidca
HRS Belet Uen
HRS Gialalassi
HRS Mogadishu
HRS Bardera
HRS Oddur
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Tropas Divisionarias
711a. Compaa Postal (-)
129a. Compaa Postal (-)
10a. Compaa de Servicios de Personal
280o. Destacamento de Polica Militar (CID)
60o. Destacamento de Polica Military
(CID)0
33a. Unidad de Apoyo de Finanzas
27o. Grupo de Relaciones Pblicas
28o. Grupo de Relaciones Pblicas
10o. Destacamento de Adquisicin de
Blancos (-)
10o. Destacamento de Enlace
Destacamento de Vigilancia a Largo
Alcance
548o. Batalln de Abastecimiento y Servicios
36o. Grupo de Ingenieros
430o.
Batalln
de
Ingenieros
(Combate)(Pesado)
642a. Compaa de Equipo de Apoyo de
Combate
63a. Compaa de Equipo de Apoyo de
Combate
720o. Batalln de Polica Militar
571a. Compaa de Polica Militar
976a. Compaa de Polica Militar
Los planeadores operacionales y tcticos del Ejrcito fueron plagados por las
consecuencias de esta parte del proceso de planeamiento hasta mucho despus de que las
unidades haban llegado a Somalia.
El planeamiento paralelo temprano tambin hubiera proporcionado acceso a los aspectos
estratgicos de inteligencia relacionados con la preparacin del campo de batalla. La informacin
requerida por los comandantes subordinados abarcaba ms de los datos de inteligencia normales.
El comandante operacional necesita una sntesis de datos de todos los sistemas operativos del
Ejrcito para su propio uso y para el anlisis del estado mayor de planeamiento. Esta informacin
no debera filtrarse en las comandancias. Se debe enviar directamente a las comandancias
operacional y tctica simultneamente para facilitar el planeamiento detallado en todos los niveles.
Una mayor apreciacin de las necesidades de un estado mayor divisionario que ha asumido la
funcin de ARFOR puede ayudar a mejorar este aspecto del planeamiento de accin en tiempo de
crisis.
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Otra informacin necesaria durante la preparacin del campo de batalla por parte del
comandante operacional para las otras operaciones militares incluye, pero no se limita a,
categoras no tradicionales tales como:
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hacia el establecimiento de las condiciones necesarias para llegar al resultado final. Los
comandantes operacionales y tcticos necesitan saber los elementos no militares de las
condiciones y cmo medirlas para poder considerarlas a medida que planean, ejecutan y evalan
la efectividad de las operaciones. Por consiguiente, parece haber un requerimiento para
desarrollar medidas de efectividad para las otras operaciones militares que reflejan los aspectos
diplomticos, polticos y estratgicos de dichas operaciones.
La necesidad de este requerimiento es manifiesto. Las operaciones domsticas siempre
contarn con elementoos polticos que el militar no necesariamente considera en su planeamiento
tctico y operacional de menor nivel. Las operaciones fuera de Estados Unidos tambin tendrn
dimensiones polticas que difieren significativamente de aquellas relacionadas con las operaciones
de socorro domsticas. Las consecuencias diplomticas de las operaciones en un pas extranjero
con fuerzas de coalicin deben ser evidentes a los comandantes operacionales superiores del
Ejrcito desde el comienzo del planeamiento. Todas estas dimensiones no tradicionales del
planeamiento operacional tendrn un efecto significativo en las otras operaciones militares
domsticas y en el exterior. Los esfuerzos para desarmar a la poblacin en Somalia demuestran
cmo el resultado final, las condiciones necesarias y las medidas de efectividad--este ltimo
abarcando desde el nivel estratgico hasta el tctico--se integran en el planeamiento y ejecucin
del resultado final.
Los comandantes al nivel operacional proporcionan el vnculo necesario entre las metas
estratgicas y el empleo tctico de las fuerzas en el campo de batalla.8 La La relacin aplica
igualmente a las otras operaciones militares. En Florida, la divisin consider las condiciones del
resultado final para cada una de sus reas de empeo (distribucin de comida, abastecimientos de
agua, refugio y funciones de socorro semejantes) y determin lo que se deba lograr antes de
traspasar la funcin a los gobiernos locales u organizaciones de socorro. En Somalia, los
planeadores al nivel operacional establecieron las condiciones del resultado final para cada misin
tomando en cuenta la intencin del comandante, expresada al principio del planeamiento como
asegurar que los abastecimientos de socorro llegaran a aquellos que los necesitaban. El
comandante de al ARFOR tuvo que proporcionar instrucciones a los comandantes tcticos para
desarmar los jefes militares y la poblacin civil; evaluando y atendiendo diversos niveles de
actividad criminal en el rea de operaciones; para administrar la disponibilidad de los
abastecimientos de socorro y para coordinar la disponibilidad de los agentes de paz de la ONU.
Estos elementos representan las diferentes condiciones que se tenan que satisfacer para que las
organizaciones no gubernamentales pudieran reanudar seguramente las operaciones despus de
la partida del Ejrcito.
Los resultados finales, las condiciones y las medidas de efectividad se deben desarrollar
con la cooperacin de todos los niveles operacionales y, segn apropiado, en combinacin con los
especialistas del Ministerio de Estado. Una vez establecidas, las condiciones se deben evaluar
peridicamente, usando las medidas acordadas de efectividad. Los comandantes operacionales
deben estar preparados para redefinir los resultados finales, las condiciones y las medidas de
efectividad en combinacin con el Ministerio de Estado en vista de la experiencia en el rea de
operaciones. Mediante el dilogo temprano y continuo entre los comandantes estratgicos,
operacionales y tcticos, se podra refinar el proceso de definir y administrar los resultados finales,
las condiciones imprescindibles y las medidas de efectividad relacionadas con cada condicin,
para el beneficio de los comandantes terrestres en las otras operaciones militares.
Lmites de Fuerzas. El trmino "lmites de fuerzas" describe una restriccin de
planeamiento desarrollada al nivel estratgico. Este lmite, basado en realidades polticas y
econmicas, identifica el nmero y tipo de unidades del Ejrcito disponibles para efectuar una
operacin. Una vez establecidos estos lmites, los comandantes y estados mayores en todo nivel
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deben entender que dichos lmites existen y poder responder por las fuerzas dentro de dicha
limitacin. Para la Operacin "Restore Hope", los lmites de fuerzas se haban establecido al
principio de la operacin y no fueron modificadas para reflejar la situacin en el rea de
operaciones cuando la operacin comenz. Los lmites no pudieron satisfacer la gran cantidad de
personal requerido para apoyar las operaciones en un ambiente "rstico", como en Somalia, donde
no se poda comprar, adquirir o capturar nada para apoyar el contingente del Ejrcito cuando la
divisin se desplaz.
Los planeadores tcticos suelen considerar los peores casos posibles para definir los
requerimientos de fuerzas. Las diferencias entre oferta y demanda para las unidades se tuvo que
supervisar minuciosamente al nivel operacional durante el planeamiento para el desplazamiento a
Somalia. Fue especialmente importante debido a que el estado mayor de la Fuerza del Ejrcito
estaba plenamente dedicado a elaborar los enunciados de la misin, evaluar las capacidades y
desarrollar listas de despliegue escalonado. El estado mayor no percat inmediatamente que
exista un lmite; el estado mayor no saba cules fuerzas se incluan en las cifras que haban
recibido, ni tampoco saban precisamente cunta flexibilidad tenan para desplazar fuerzas
adicionales. Por consiguiente, la convergencia del lmite y los requerimientos del planeamiento, sin
hacer caso omiso del horario de planeamiento, el planeamiento operacional se demor ms de lo
que debi haber sido el caso.
Los lmites de fuerzas dificultaron el planeamiento de desplazamientos a nivel operacional,
tanto en florida como en Somalia. Para apoyar la misin en Florida, los jefes de la divisin-comandantes de brigada, batalln y compaa y sus sargentos mayores o primer sargentos--se
desplazaron con antelacin para efectuar el reconocimiento y evaluar los requerimientos para sus
reas de responsabilidad asignadas. No fue hasta varios das despus de su lelgada a Florida que
se conocieron plenamente los requerimientos, aunque la divisin inici el despliegue de fuerzas
mientras la evaluacin en posicin progresaba.
El desplazamiento a Somalia haba sido programado para comenzar el 19 de diciembre de
1992, 10 das despus del da D. El da D+1, sin embargo, se decidi que el primer elemento se
desplazara el da D+2 para llegar el da D+3 (12 de diciembre). Desde ese momento, las misiones
asignadas a la Fuerza del Ejrcito durante el desplazamiento cambiaban continuamente. El
siguiente incidente es representativo de lo que ocurri. El da D+12, a medida que el elemento de
cabeza de lo que luego sera una fuerza de tarea de tamao batalln iba en ruta de Estados
Unidos a su destino planeado (Campo de Aviacin Baledogle), fue desviado en el aire a Kismayo,
ms de 300 millas ms al sur, para operar con las fuerzas belgas.
El tipo de fuerzas desplazndose de Estados Unidos y la secuencia de desplazamiento
cambiaron por varias razones: el empeamiento de ms tropas por parte de las fuerzas de la
coalicin, cambios en las apreciaciones de inteligencia y la disponibilidad de campos de aviacin y
puertos martimos. Debido a que cada cambio de la estructura de la fuerza u organizacin en
tareas precisaba de una justificacin detallada del estado mayor de la Fuerza del Ejrcito, los
lmites de fuerzas que haban sido establecidos rpidamente al nivel estratgico con mnima
informacin del personal al nivel operacional, fastidi el estado mayor de la Fuerza del Ejrcito
hasta mucho despus de llegar toda la divisin y fuerzas agregadas a Somalia.
En ambas operaciones, la preparacin y ejecucin del despliegue fue fructfero debido a
que los comandantes y estados mayores eran flexibles y se concentraron en la intencin del
comandante. La proteccin de la fuerza se consideraba imprescindible para el xito de la divisin
durante el despliegue a Somalia. Se desplazaba el equipo rpidamente, muchas veces antes de
conocerse la misin o la disponibilidad del transporte. Los niveles de fuerzas y equipo se
evaluaban continuamente a medida que la situacin cambiaba. La misma flexibilidad era
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necesaria durante las operaciones terrestres. Si una unidad o equipo no se necesitaba en el teatro
de operaciones, aun cuando acababa de llegar, se regresaba al punto de origen. En un Ejrcito de
proyeccin de fuerza, los estados mayores y jefes deben ser flexibles si han de encontrar
soluciones a las incertidumbres que acompaan el planeamiento y que indudablemente surgirn
durante la ejecucin de la operacin.
Expansin de la Misin. La expansin de la misin es un fenmeno que se debe
considerar en las otras operaciones militares. En Florida, los soldados de la divisin construyeron
y repararon escuelas, establecieron puntos de votacin para las elecciones, ayudaron a limpiar los
vecindarios y parques y ayudaban cuando el pueblo necesitaba su ayuda. Ninguna de estas
actividades fue {sic} identificada en la misin; se desenvolvieron naturalmente como una extensin
de la misin de la divisin y el deseo de los soldados de hacer lo posible por mitigar el sufrimiento
de sus prjimos.
En Somalia, la misin inicial para el personal del Ejrcito fue proporcionar un ambiente
seguro para la distribucin de abastecimientos de socorro humanitario. Mientras que la misin no
inclua la reconstruccin del pas, muchos soldados estadounidenses y aliados desempearon
varias tareas normalmente relacionadas con asistencia nacional: revitalizar los gobiernos locales y
fuerzas de seguridad, reconstruir y reparar escuelas y orfanatos, ensear ingls en las escuelas,
construir y reparar caminos, y otras tareas semejantes. Estas actividades se efectuaron, adems
de remover minas, desarmar las facciones combatientes y mantenerse listos y capaces de efectuar
operaciones de combate en gran escala.
Si bien es verdad que entre mas nebulosa la misin ms posibilidad existe de que se
extienda la misin, consiguientemente se puede esperar cambios en operaciones similares a la de
"Restore Hope". Los amplios enunciados de misiones con resultados finales nebulosos pueden
ser necesarios en una crisis; por cierto, proporcionan la mxima flexibilidad a los comandantes
operacionales y tcticos. Sin embargo, si es importante para el gobierno estadounidense y el
Ejrcito de EE.UU. efectuar una operacin limitada y redesplazarse rpidamente, es imprescindible
disponer de un enunciado de misin y resultado final claros y preciso.
Cada una de las operaciones experiment un punto crtico cuando las fuerzas
estadounidenses comenzaron a retirarse. En Florida, la abertura de las escuelas cre un sentido
de normalidad. Pocas semanas despus de la abertura de las escuelas, todas las fuerzas del
Ejrcito se haban redesplazado. En Somalia, el acceso a los caminos principales fue un elemento
esencial para permitir que las organizaciones no gubernamentales pudieran reanudar sus
actividades de socorro. Dicho acceso se simboliz con la abertura del "Camino Somal",9 que
vinculo los diversos sectores de socorro humanitario en todo el pas. Con la abertura del Camino
Somal, las fuerzas del Ejrcito se pudieron redesplazar, dejando las unidades de apoyo y una
fuerza de reaccin inmediata para continuar las operaciones con la segunda fuerza de la ONU,
Operacin de la ONU en Somalia II (UNOSOM II).
Complejidad de las Otras Operaciones Militares. Las complejidades inherentes en las
otras operaciones militares suscitaron que estas misiones fueran inusitadas. Dichas operaciones
son difciles para los soldados que las tienen que realizar y para los jefes y estados mayores que
las tienen que sincronizar. La participacin de los soldados en las comunidades locales, ya sea
removiendo rboles desarraigados por el Huracn Andrew o entregando comida a los
campamentos de refugiados en Somalia, garantiz el xito de ambas operaciones. En Florida fue
necesario limitar el tipo y la cantidad de ayuda que nuestros soldados podan ofrecer; soldados de
todos los grados se desempearon como embajadores para el Ejrcito y el gobierno
estadounidenses. En Somalia, los soldados y las unidades tuvieron dificultad en identificar el
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enemigo. Los soldados bien adiestrados y confiados que tomaron la iniciativa aseguraron que se
cumpliera cada misin, demostrando compasin y moderacin. Los siguientes prrafos describen
algunas de las complejidades que figurarn en las otras operaciones militares domsticas o
extranjeras del futuro.
Modificacin de Sistemas Operativos del Campo de Batalla Reglamentarios: Una de
las primeras tareas de planeamiento de la divisin fue establecer el contexto dentro del cual el
planeamiento se efectuara. Los siete sistemas operativos del campo de batalla reglamentarios del
Ejrcito--maniobra, apoyo de fuego, defensa area, mando y control, inteligencia, movilidad,
supervivencia y apoyo de servicio de combate10--se usaron como base para desarrollar los nueve
sistemas operativos empleados para sincronizar las operaciones en Somalia.
Los nuevos sistemas operativos se establecieron al principio del proceso de planeamiento,
antes de que las fuerzas se desplazaran. El sistema de defensa area fue eliminada de la lista
doctrinal, ya que no haba una amenaza area, y el resto de los seis sistemas operativos
reglamentarios se enfocaron en los requerimientos para las operaciones de imposicin de paz.
Tambin se crearon tres nuevos sistemas operativos: coordinacin externa, proteccin de la
fuerza y diseminacin de informacin. Los resultantes nueve sistemas se usaron durante toda la
operacin, comenzando con el planeamiento previo al despliegue, para analizar y sincronizar las
operaciones de la Fuerza del Ejrcito en Somalia.
El primer sistema operativo agregado fue la coordinacin externa. Se consider durante el
planeamiento que la coordinacin con otras organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales era imprescindible para lograr el xito. La divisin estableci procedimientos de
coordinacin con el Ministerio de Estado, agencias humanitarias por medio de su participacin en
el centro de operaciones cvico-militares, los viejos de las aldeas y pueblos y los emergentes
comits de seguridad en las comunidades locales. La coordinacin tambin fue importante para el
xito de nuestras operaciones de coalicin y para el apoyo proporcionado por los esfuerzos de
contratacin logstica (LOGCAP11) en Somalia. Se agreg proteccin de la fuerza como un
sistema operativo independiente debido a su importancia en cada misin realizada. El sistema
operativo de proteccin de la fuerza incluy una revisin continua de las reglas de empeamiento y
la construccin de una limitada infraestructura en el teatro de operaciones donde no exista
ninguna infraestructura que apoyara a nuestros soldados. Finalmente, el noveno sistema operativo
establecido fue la diseminacin de informacin. La primera parte de la diseminacin de
informacin enfocaba el pueblo somal. En esto se inclua los medios impresos, la radio, los
intrpretes y el contacto directo con los viejos de cada comunidad. La segunda parte de este
sistema abarcaba la diseminacin oportuna y precisa de informacin a los representantes de los
medios noticiosos mundiales. La tercera parte recalcaba la diseminacin de informacin a los
soldados de la Fuerza del Ejrcito. Todos los comandantes deberan cerciorarse de que sus
soldados entendieran su funcin en la operacin y que cada uno supiera cmo sus propios xitos
contribuan al xito de la unidad.
Operaciones Conjuntas y Combinadas. Aunque las operaciones con las fuerzas de
otros servicios y de la coalicin fueron imprescindibles para la ejecucin de estas operaciones,
claramente aumentaron la complejidad operacional. Cuando la comandancia de la Fuerza de
Tarea Conjunta establecida por el comandante de la I Fuerza Expedicionaria de la Infantera de
Marina se convirti en la comandancia superior de la divisin y despus de recibir notificacin de
su despliegue, equipos de enlace del Fuerte Drum fueron inmediatamente al Campamento
Pendleton para efectuar el planeamiento paralelo con la Fuerza de Tarea Conjunta. En Somalia, la
divisin coordinaba diariamente con las fuerzas de la Infantera de Marina en cuanto a las
operaciones en todo el pas.
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Las operaciones con las fuerzas proporcionadas por las ms de 20 naciones que
respondieron a la apelacin de la ONU fueron sumamente exitosas, aunque contribuyeron en gran
medida a la complejidad de las actividades de la Fuerza del Ejrcito. La Fuerza del Ejrcito sirvi
como la comandancia de mando y control para el 1er. Batalln del Real Regimiento Australiano,
las Reales Fuerzas Marroques, el 1er. Batalln de Paracaidismo de Blgica y, por un breve
perodo, el 1er. Grupo de Batalla Aerotransportado Canadiense. Cada una de estas fuerzas
trabaj estrechamente con las unidades de la 10a. Divisin de Alpinismo, demostrando una vez
ms el potencial inherente de las operaciones de coalicin. Otras fuerzas de coalicin operaron
como unidades adyacentes y efectuaron misiones a travs del teatro de operaciones. El xito de
las operaciones de la coalicin se pueden atribuir en gran medida al intercambio de oficiales de
enlace y a un entendimiento cabal de los requerimientos de la Fuerza del Ejrcito y capacidades
de la coalicin.
Los equipos de enlace con capacidad lingstica, equipo de comunicaciones va satlite
tctico y transporte se unieron con cada fuerza asignada a la Fuerza del Ejrcito. Cada fuerza de
la coalicin en Somalia no slo dispona de una fuerza tctica que efectuaba operaciones
terrestres, sino tambin de una organizacin de mando nacional que se comunicaba con sus
instalaciones de defensa o, de ser apropiado, directamente al liderazgo poltico nacional. Estas
circunstancias singificaban, por ejemplo, que la Fuerza del Ejrcito proporcionaba equipos de
enlace a las fuerzas marroques, uno directamente a la unidad tctica asignada a la Fuerza del
Ejrcito, en este caso en Baledogle, y el otro a la comandancia nacional marroqu en Mogadishu.
La Fuerza del Ejrcito cre una lista de comprobacin amplia para ayudar a integrar las
fuerzas de la coalicin a sus operaciones. La lista, que cubra todas las funciones de estado
mayor y todos los sistemas operativos del campo de batalla, ayud a establecer un dilogo entre la
Fuerza del Ejrcito y la unidad respondedora de la coalicin que estaba programada para operar
bajo el control tctico de la Fuerza del Ejrcito. Los elementos de la lista incluan procedimientos
de verificacin de personal, asuntos organizacionales, apoyo de servicio de combate, capacidades
de comunicaciones y entendimiento de las reglas de empeamiento. El proceso de revisin con
dicha lista identificaba las expectativas de la comandancia de la Fuerza del Ejrcito y ayudaba a
identificar la ayuda que la fuerza de coalicin pudiera necesitar.
Importancia de las Estructuras Sociales. Las operaciones en Somalia se caracterizaban
por la presencia de 21 tribus y subtribus en el rea de operaciones de la divisin, bandolerismo por
todo el pas, operaciones con fuerzas conjuntas y de coalicin, apoyo de agencias no
gubernamentales, la necesidad de efectuar negociaciones polticas, las complicaciones del
desarme y la coordinacin cotidiana requerida con UNOSOM y el Ministerio de Estado. Las
actividades requeridas para restaurar los consejos autnomos locales somales ilustran unos de
los efectos de las estructuras sociales sobre los otros aspectos de las operaciones en ese pas.
Cada una de las tribus y subtribus en Somalia dispone de sus propios lderes y metas para
el futuro de Somalia. Aunque varias de las tribus estn relacionadas--algunos hasta disponen de
lderes comunes--sus metas normalmente se basaban en lo que pareca ser mejor para su propia
tribu o subtribu. Los soldados, lderes, equipos de asuntos civiles y negociadores tuvieron que
atender diferentes tribus y viejos en cada aldea y pueblo en Somalia.
El bandolerismo y su vnculo con los gobiernos autnomos a travs del pas recalc la
necesidad de eliminar esta actividad con premura. Se tena que organizar fuerzas de seguridad
locales una vez que el bandolerismo haba sido reducido y se haba establecido seguridad para las
organizaciones no gubernamentales, para poder relevar a las fuerzas de la coalicin de la
responsabilidad de proporcionar seguridad para las operaciones de socorro.
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Para poder establecer fuerzas de seguridad locales, los consejos y gobiernos locales no
vinculados con los bandidos tuvieron que asumir el control en cada comunidad. Una tcnica que
tuvo mucho xito fue identificar los viejos de cada comunidad y conferirles el poder para controlar
sus comunidades una vez ms. Estos consejos de viejos entonces podan establecer fuerzas de
seguridad que protegeran la comunidad y las organizaciones de socorro. Los comandantes de
compaa y batalln, as como los equipos de asuntos civiles agregados a ellos, se convirtieron en
negociadores y asesores para estos emergentes gobiernos locales.
Antes de que se pudieran organizar estos consejos, sin embargo, frecuentemente era
necesario decidir quines, entre la multitud de pretendientes, eran los verdaderos dirigentes
locales. Los somales son muy territoriales y leales a su tribu, pero la identificacin de cul tribu
era la idnea para gobernar una comunidad se convirti en una labor sumamente difcil. El
conflicto entre las diferentes tribus y los cambios de las clases gobernantes trascendan siglos de
la historia somal. De vez en cuando, una serie de reuniones que duraban varias semanas,
ayudaron a producir un gobierno local factible; a veces ste no era el caso. Lo que importaba era
mantener el proceso operativo.
Los jefes del Ejrcito en todos los niveles efectuaron negociaciones y discusiones
informales con los somales sobre muchos temas, adems de asuntos del gobierno local. Las
destrezas negociadoras polticas se pusieron a prueba durante las negociaciones directas con las
tribus y facciones combatientes. Los jefes superiores del Ejrcito entraron en dilogo con los jefes
militares, la mayora de los cuales haban devastado su pas durante los meses o aos previos.
Las estructuras sociales en Somalia influyeron en gran medida sobre el planeamiento y ejecucin
de la misin.
Organizaciones no Gubernamentales.
Los verdaderos hroes de las operaciones en
Somalia fueron las organizaciones no gubernamentales que efectuaban las operaciones de
socorro en todo el pas. Con estas organizaciones no se poda trabajar como si fueran parte de un
grupo homogeneo ms grande. Cada organizacin tena su propia agenda, sus propios
procedimientos y su propio nivel preferido de asistencia. La mayora de las organizaciones
proporcionaban tipos nicos de socorro, muchos proporcionaban varios servicios u operaban en
varias reas del pas. La estrecha coordinacin con cada organizacin y el esfuerzo de tratar de
entender su singularidad ayud a que el Ejrcito pudiera apoyar las necesidades de todos los
grupos.
Se establecieron centros de operaciones cvico-militares por todo el pas para coordinar las
operaciones militares con los de las organizaciones no gubernamentales. El centro de
operaciones cvico-militar central en Mogadishu fue patrocinado conjuntamente por UNOSOM, la
Fuerza de Tarea Unificada y el Ministerio de Estado de EE.UU. Los participantes se reunan
diariamente para compartir informacin de inteligencia, discutir las operaciones corrientes desde
perspectivas militares y civiles y proporcionar un foro para permitir que las agencias humanitarias
solicitaran apoyo militar para sus operaciones. Cada sector de socorro humanitario en Somalia
estableci su propio centro de operaciones humanitarias que serva como el punto central de
coordinacin entre las organizaciones no gubernamentales, los lderes del pueblo y el militar en
cada sector. Este concepto de administracin se debe evaluar y documentar para poderse
emplear en otras operaciones similares. El mapa (Figura 1) identifica los sectores de socorro
humanitario en el rea de operaciones de la Fuerza del Ejrcito.
Desarmar a la Poblacin. A medida que progresaron las operaciones, la Fuerza del
Ejrcito asumi la responsabilidad adicional de desarmar algunos de los somales, que
rpidamente se convirti en una tarea sumamente exigente. Los planes tomaron una gran
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Las secciones del estado mayor divisionario sincronizaron y luego ejecutaron una
variedad de misiones irregulares en ambas operaciones.
La calidad de los mapas complic ambas operaciones. En Florida los mejores mapas
disponibles eran mapas de rutas producidos por las compaas de alquiler de autos.
En Somalia la dificultad fue que los datos en los mapas rusos usados por las fuerzas
terrestres no concordaban con los datos extraidos de los mapas estadounidenses
usados por los pilotos. Las diferencias imposibilit el uso de cuadriculados para el
apoyo de fuego. Se tuvo que usar el sistema comn de marcas de latitud y longitud
hasta que se pudo imprimir mapas actualizados.
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Las unidades de ingeniera en Florida tuvieron mucho que hacer con el despejo de
escombros y construccin. En Somalia, construyeron puentes y caminos y efectuaron
operaciones contraminas.
La polica militar en Florida estableci enlace con las fuerzas policicas locales y
desempearon la tarea de control de trfico en toda el rea de operaciones. En
Somalia, proporcionaron seguridad de rea, escolta de convoyes y apoyo de orden
pblico.
Claro est que las tropas no desempearon todas las tareas esenciales para la misin
cotidianamente. Pero tampoco lo hacen bajo condiciones de adiestramiento normales. Las
operaciones de unidad en Florida, pero especialmente en Somalia, proporcionaron frecuentes
oportunidades para revisar y practicar las tareas ms esenciales.
Pueden los soldados adaptarse rpidamente a los deberes para los cuales no
recibieron adiestramiento especfico? Se puede percibir una respuesta en los siguientes
ejemplos:
El batalln de inteligencia militar oper un centro de apoyo de vida para las personas
desamparadas en Florida.
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G03-01
Las unidades del Ejrcito deben mantener la versatilidad que permite emplearlos en la
forma ms conveniente para la operacin corriente. Las tareas enfrentadas durante las recientes
otras operaciones militares no fueron muy diferentes de las tareas que los soldados ya estn
adiestrados para hacer, de manera que no tenemos que idear nuevas tareas esenciales para la
misin para este tipo de operacin. Es ms, nuestros soldados an mantiene la habilidad de
improvisar y aplicar sus conocimientos y destrezas a tareas para las cuales no han sido
especficamente entrenados. Uno de los elementos principales que el Ejrcito ofrece a las otras
operaciones militares es la capacidad de organizarse para la misin y llegar al rea listos para
desempear sus tareas, ajustndolas segn la situacin.
Cules son las implicaciones para el adiestramiento institucional?
Las
complejidades recalcadas en este artculo--y varios otros similares--deben incluirse en nuestros
programas de adiestramiento institucional. Los programas de capacitacin de liderazgo en las
escuelas de formacin de suboficiales y los cursos profesionales para oficiales deberan atender
temas tales como destrezas de negociacin, consideraciones culturales y administracin de las
reglas de empeamiento. Se debe tambin introducir un ejemplo de la complejidad de las otras
operaciones militares en los centros de adiestramiento de combate y en otros ejercicios de
adiestramiento. Sin embargo, ningunas de estas sugerencias deben disminuir la importancia del
propsito principal del adiestramiento y existencia del Ejrcito. Los soldados y unidades del
Ejrcito deben mantener su tica blica y continuar enfocndose en las destrezas orientadas al
combate.
El adiestramiento especfico para las otras operaciones militares debe recalcar los niveles
de estado mayor y jefe superior. Los estados mayores en todos los niveles pueden realizar
adiestramiento para planear este tipo de operacin. Se necesita el adiestramiento de jefes para
recalcar adiestramiento de negociaciones, operaciones de la ONU, integracin de las fuerzas de
todos los servicios y de coalicin, operaciones interagenciales y operaciones con organizaciones
no gubernamentales. Los estados mayores y jefes en unidades asignadas misiones de
desplazamiento inmediato deben seguir efectuando ejercicios rutinarios de estado mayor
orientados a las reas problemticas del mundo. Estos ejercicios mejoran el desempeo del
estado mayor y proporcionan conocimientos sobre las reas en que estas operaciones pueden
ocurrir. El adiestramiento previo al desplazamiento debe incluir ejercicios situacionales que
recalcan las reglas de empeamiento para todas las fuerzas a ser desplazadas. Ser necesario
efectuar adiestramiento especfico del teatro de operaciones para poder identificar asuntos
culturales, peligros propios de la regin, otros participantes en la operacin (militar y civil) y los
tipos de operaciones que se pueden efectuar.
Durante las actividades de adiestramiento y planeamiento, las unidades deben tratar de
pedir la ayuda de expertos que han servido en el rea anteriormente o que han efectuado
operaciones similares. Las unidades de la fuerza de contingencia debe tener disponible listas de
especialistas regionales, expertos funcionales, lingsticos, negociadores expertos, excomandantes y oficiales claves de estado mayor (en servicio activo o jubilados)14.
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CONCLUSIN
Este artculo ha recalcado tres temas comunes identificados durante las otras operaciones
militares efectuadas por la 10a. Divisin de Alpinismo a partir de 1992: planeamiento de la misin
y desafos de desplazamiento, la complejidad de las otras operaciones militares y el adiestramiento
y las preparaciones requeridos para este tipo de operacin en el futuro. Tambin hemos obtenido
una gran cantidad de experiencias en otros aspectos de un Ejrcito de proyeccin de fuerza que
no se atendieron detenidamente. Los desafos enfrentados por el Ejrcito incluyen:
Planeamiento paralelo. Los procedimientos para acciones en tiempo de crisis deben incluir
a los comandantes operacionales y tcticos y a los planeadores desde el comienzo del
proceso de planeamiento para el despliegue. Los planeadores operacionales y tcticos
deben tener acceso a la informacin proporcionada a los planeadores estratgicos y
tomadores de decisin. El requerimiento de alerta de 18 horas no significa que la
informacin de planeamiento necesaria debe aguantarse hasta que las unidades estn a
18 horas de partir de sus guarniciones.
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Esta informacin incluye las funciones y los conceptos operacionales de las organizaciones
no gubernamentales, la estructura y las contribuciones de las fuerzas de la coalicin y las
funciones de organizaciones tales como la ONU y el Ministerio de Estado.
Sistemas operativos del campo de batalla. Cada operacin debe analizarse para
determinar cules sistemas operativos del campo de batalla se pueden usar con la mayor
eficiencia. Luego, se debe disear y desarrollar sistemas adicionales a base de las
misiones corrientes y usarse como la base para el planeamiento y las operaciones.
Operaciones como comandancia de una Fuerza del Ejrcito. En varias circunstancias, una
comandancia divisionaria puede asumir la funcin de comandancia de una Fuerza de
Ejrcito, siempre y cuando el nmero de fuerzas terrestres del Ejrcito y de la coalicin en
el teatro de operaciones permanece dentro de la capacidad de mando y control de una
comandancia divisionaria.
Mando y control de todas las fuerzas del Ejrcito en el teatro de operaciones. Durante la
Operacin Restore Hope, el Comando de Apoyo de la Fuerza de Tarea Conjunta (JTF)
consista en fuerzas del Ejrcito extraidas principalmente de la divisin. El comando de
apoyo, sin embargo, no estaba bajo el mando y control directo del comandante de la
Fuerza del Ejrcito. El tamao de las organizaciones de apoyo divisionarias se basa en la
capacidad de apoyar las fuerzas divisionarias. Se deben desarrollar algunas alternativas
para evitar extraer una unidad divisionaria orgnica para formar un elemento de apoyo de
la JTF.
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NOTAS
1
Las unidades de la Guardia Nacional de Florida se colocaron bajo el mando y control del
estado para apoyar la misin de orden pblica en Florida, que las fuerzas federales no pueden
desempear, segn la ley. La designacin doctrinal ARFOR define las responsabilidades de la
divisin en cuanto a todas las unidades orgnicas y agregadas del Ejrcito en el rea de operaciones
de una fuerza de tarea conjunta. La 10a. Divisin de Alpinismo se design como la ARFOR para las
operaciones de socorro posterior al Huracn Andrew y Restore Hope.
2
El enunciado de la misin de la divisin: La Fuerza de Tarea Mountain se desplaza, sirve
como la ARFOR y ejecuta operaciones militares en Somalia para capturar el campo de aviacin en
Baledogle, as como otras instalaciones claves, y para proporcionar seguridad para las operaciones en
apoyo de los puntos de distribucin de asistencia en los sectores asignados de asistencia humanitaria
para proporcionar el pasaje seguro de los abastecimientos de socorro.
3
La Carta de las Naciones Unidas, con fecha del 26 de junio de 1945, identifica varios tipos de
operaciones. El Captulo VI identifica la Resolucin Pacfica de Disputas, que impone reglas
restrictivas de empeamiento (ROE) para fuerzas asignadas, normalmente limitando las fuerzas a
principios bsicos de autodefensa y el uso de fuerza para romper el contacto en situaciones hostiles. El
Captulo VII identifica acciones de la ONU con respecto a amenazas contra la paz, resquebrajamiento
de la paz y actos de agresin, y proporciona ROE que permiten operaciones ofensivas, dando a los
comandantes la flexibilidad para implementar Resoluciones del Concejo de Seguridad reguladoras. La
diferencia entre estos dos tipos de operaciones es sumamente importante para los comandantes
terrestres y esta diferencia regir las reglas de empeamiento. Las ROE de UNITAF acataron las
pautas del Captulo VII, as como las ROE de UNOSOM II. El DA PAM 27-24, pginas 3-5 a 3-8; la
Carta de las Naciones Unidas, 26 de junio de 1945.
4
La 10a. Divisin de Alpinismo (LI) fue alertada el 30 de noviembre de 1992, comenz su
desplazamiento a Somalia el 11 de diciembre y sirvi como la comandancia de las fuerzas del Ejrcito
(ARFOR) en una fuerza de tarea conjunta (JTF) bajo el mando de la Operacin de la ONU en Somalia
(UNOSOM I) hasta ser relevada el 4 de mayo de 1993. La mayora de personal y equipo de la divisin
regres a Estados Unidos a partir de este momento. Las unidades de apoyo y un batalln reforzado de
infantera permanecieron en Somalia, bajo el control operacional del Comandante en Jefe del Comando
Central de EE.UU. (CINCCENT) y bajo el mando del comandante, Fuerzas Estadounidenses en
Somalia. Las unidades divisionarias destacadas proporcionaron apoyo logstico y una fuerza de
reaccin inmediata para UNOSOM II. El batalln ha sido reemplazado dos veces. La cuarta rotacin
est en la fase de planeamiento.
5
El concepto del planeamiento paralelo precisa del desarrollo simultneo de informacin
esencial para la misin en todo nivel de la cadena de planeamiento durante las operaciones de reaccin
a crisis. El planeamiento paralelo sugiere que cualesquier riesgos asumirdos al desarrollar esta
informacin rpidamente por medio de aproximaciones sucesivas es preferible a la alternativa: negar
informacin para la reaccin a crisis de los escalones inferiores de planeamiento hasta una fecha, hora
o evento predeterminado. Si bien en cierta forma es violacin de los principios de la cadena de mando,
este concepto ilustra lo que Michael Howard posiblemente vislumbr cuando afirm que es la
flexibilidad, tanto en las mentes de las Fuerzas Armadas como en su organizacin, que se debe
desarrollar en tiempo de paz. La Ciencia Militar en una poca de Paz, el Diario RUSI, 119 (marzo de
1974), 7.
6
La preparacin de inteligencia en el campo de batalla (IPB) es un proceso sistemtico y
continuo que describe el ambiente tctico y los efectos de ese ambiente en las operaciones, adems de
lo que el enemigo puede lograr. El FM 100-5, Operaciones, Cuartel General, Departamento del
Ejrcito, Washington, D.C., 14 de junio de 1993, Glosario 4.
7
El XVIII Cuerpo de Ejrcito Aerotransportado fue el cuartel general superior de la divisin al
principio del proceso de planeamiento. La JTF (I Fuerza Expedicionaria de la Infantera de Marina)
asumi esa funcin poco despus de que la divisin recibi notificacin de la operacin. El estado
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mayor de la divisin tambin coordin cotidianamente con el Comando Central del Ejrcito (ARCENT) y
el Comando de Fuerzas (FORSCOM).
8
FM 100-5, Operaciones, Cuartel General, Departamento del Ejrcito, Washington, D.C., 14 de
junio de 1993, pg. 6-2.
9
La construccin del Camino Somal fue una de las hazaas que recibi poca atencin de la
prensa. Aproximadamente 2100 kilmetros de largo, fue construida o mejorada por los Ingenieros del
Ejrcito de EE.UU. (1100 kilmetros) y unidades de la Infantera de Marina y de los SeaBee de la
Marina (1000 kilmetros). El Camino Somal conect todos los sectores de socorro humanitario en
Somalia. Su finalizacin y seguridad fueron imprescindibles para la terminacin del planeamiento
estatal efectuado por la JTF y la ARFOR.
10
El FM 100-5 describe los sistemas operativos del campo de batalla as: Las funciones
principales desempeadas por la fuerza en el campo de batalla para ejecutar fructferamente los
objetivos militares ordenados por el comandante operacional. El FM 100-5, Operaciones, Cuartel
General, Departamento del Ejrcito, Washington, D.C., 14 de junio de 1993, Glosario 1.
11
LOGCAP es el Programa Logstico de Agregacin Civil. El contratista principal en Somalia
para este programa fue Brown y Root, que contrat obreros somales para proporcionar servicios a las
fuerzas estadounidenses.
12
El Coronel Mark Hamilton se desplaz a Somalia para ayudar a la comandancia de la ARFOR
y UNITAF establecer una poltica de desarme y un plan viable para desarmar a las facciones. Su ayuda
fue instrumental en cuanto al diseo de un programa viable, aunque el programa nunca se implement
en su enteridad.
13
El Oficial Coordinador del Ministerio de Defensa proporciona el vnculo entre la FEMA y la
fuerza de tarea militar asignada a la operacin.
14
El seor Andy Natsios (experto sobre Somalia de la Agencia de EE.UU. para el Desarrollo
Internacional) y el Coronel John Abizaid (Comandante, 3-325 Infantera durante la Operacin
Proporcionar Sustento) contribuyeron significativamente a nuestra preparacin. El Coronel Mark
Hamilton (negociado con experiencia en El Salvador) se uni a la divisin y proporcion ayuda esencial
durante las negociaciones con los caciques y las facciones. Los esfuerzos generosos de estos
individuos son representativo del tipo de apoyo que hay disponible para las unidades cuyas misiones
abarcan desplazamientos inmediatos.
15
Michael Howard, Ciencia Militar en una poca de Paz, pgina 7.
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1-5
1-5a
1-5b
1-5c
Extracto del Manual 1-1, Tomo II, de la Fuerza Area, Actividades Militares a un Nivel Inferior al de
Guerra, pginas 51-62. Marzo de 1992. Departamento de la Fuerza Area.
FORMAS DE GUERRA
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Fue natural que los analistas elaboraran medios para examinar las similaridades,
diferencias y relaciones entre las diversas formas de conflicto internacional. El arreglo de estas
formas de conflicto en un cuadro para demostrar determinada interpretacin de su relacin es
uno de estos medios, normalmente llamado las formas de conflicto o de guerra. Muchas
interpretaciones similares aparecen entre la literatura posterior a la II Guerra Mundial, y cada
una corresponde al tipo de anlisis usado.2 Las versiones comprensivas y detalladas de las
formas de guerra pueden usarse para fines de diversos propsitos analticos. Sin embargo, la
subdivisin del conflicto armado en un sinnmero de cuadros finitos que ilustran las diminutas
diferencias en las tcnicas o circunstancias puede engaarnos. Este tipo de arreglo de
subdivisiones antispticos refuerza la idea errnea de que el conflicto es simplemente un
proyecto de ingeniera y cada cuadro posee una norma y frmula precisa para triunfar.
Sin embargo, la Junta de Jefes del Estado Mayor Conjunto (JCS) definieron oficialmente
las formas de guerra en la edicin de 1962 de la Publicacin 1 de la JCS, Diccionarios de
Trminos Militares de Estados Unidos para el Uso Conjunto. Segn definido, dicho trmino
abarca toda la gama de conflicto--guerra fra, limitada y general.3 A la vez, tambin se
describi cada componente (fra, limitada y general). Si bien la definicin de guerra limitada
incluye la frase, excluye incidentes, la palabra incidentes tambin fue definida como
escaramuzas breves u otros disturbios militares generalmente de naturaleza efmera y que no
conlleva hostilidades prolongadas.
Estas definiciones siguen vigentes en la ltima
publicacin.4
La Fuerza Area de EE.UU. identific formas de conflicto o crisis en la edicin de 1984
del AFM 1-1, Doctrina Aeroespacial Fundamental de la Fuerza Area de Estados Unidos.
Estas formas se describieron como una gama definida principalmente por la magnitud de los
objetivos declarados. El alcance de los objetivos puede ser limitado o total y, por lo tanto,
determina el carcter y dimensin de una operacin militar.5 En la edicin de 1986 del FM
100-5, Operaciones, el Ejrcito de EE.UU. habla de una gama de conflicto en trminos del
pleno campo de amenazas desde el terrorismo y operaciones de baja y mediana intensidad
hasta las operaciones de alta intensidad y nucleares.6
El ltimo intento de identificar una gama oficial fue expuesto en la Publicacin Conjunta
de Prueba 3-0, Doctrina para las Operaciones Unificadas y Conjuntas. Esta publicacin incluye
una gama operacional que explica un teatro de operaciones de ambiente estratgico en que las
fuerzas militares se emplean de tres posibles formas: competencia en tiempo de paz, conflicto
y guerra. La gama est diseada para ayudar a los comandantes combatientes a describir las
situaciones estratgicas en trminos claros para definir las necesidades, elaborar estrategias y
proyectar recursos. Adems, un grfico define el trmino conflicto de baja intensidad en
trminos de dos de los tres estados (tiempo de paz, competencia y conflicto). Sin embargo, el
conflicto de baja intensidad tambin ocurre por toda la gama operacional.7
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emergencias o para proteger a los ciudadanos estadounidenses. Esta categora abarca una
gran variedad de tareas militares tradicionales de las siguientes reas: socorro en tiempo de
desastre, demostracin de fuerza, operaciones de evacuacin de no combatientes,
operaciones de recuperacin, ataques e incursiones, libre navegacin y proteccin de
embarcaciones, operaciones para restaurar orden pblico, aumentos en asistencia de
seguridad y apoyo para las operaciones antidrogas.18
PARADIGMAS DE CONFLICTO
La teora de un paradigma evolutivo de conflicto se relaciona estrechamente con el
concepto del conflicto de baja intensidad.19 Los paradigmas de conflicto tradicionales y
evolutivo se demuestran en la figura 1. Esta teora examina el efecto de la naturaleza
cambiante del ambiente internacional y de las fuerzas militares sobre la forma de combatir
estadounidense.20 La teora afirma que
Estados Unidos no ha podido aceptar que las teoras clsicas de la estrategia
aplican y que hasta pueden ser automticas en aquellas ocasiones en que los
participantes combatientes, ya sea consciente o inconscientemente, comparten
una premisa comn en cuanto a la forma en que se ha de librar el conflicto.21
Por lo tanto, el paradigma tradicional sera apropiado para una guerra convencional y
nuclear, pero no sera apropiado para la guerra de insurreccin. Para varias personas, esta
conclusin fue una de las lecciones ms importantes aprendidas de la participacin
estadounidense en Vietnam. Adems, al examinar la mirada de posibles empleos de una
fuerza militar en situaciones inferior al nivel de guerra revela que el paradigma evolutivo de
conflicto proporciona un gua til para estas operaciones.
FUERZA SIN GUERRA22
Pese a cmo se llame o categorice, sigue siendo cierto que un gran campo de
actividades militares existen a niveles inferiores al de guerra. Un estudio expuso 215
ocasiones entre el 1 de enero de 1946 y el 31 de diciembre de 1975 del empleo de fuerzas
estadounidenses a un nivel inferior al de guerra para influir en determinadas situaciones.23
Estas ocasiones se limitaron a aquellas en que
el uso de las fuerzas armadas para fines polticos ocurre cuando por lo menos
un componente de los servicios militares uniformados toma acciones fsicas
como parte de un intento organizado por las autoridades nacionales de influir, o
estar preparados para influir, en determinado comportamiento de individuos en
otra nacin sin acometerse a una competencia continua de volencia.24
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Fuente: H. Lee Dixon, Resumen, Definiciones e Inquietudes de Poltica del Conflicto de Baja Intensidad,
Documentos CLIC (Base Langley de la Fuerza Area, Virginia: Centro del Ejrcito y Fuerza Area para el
Conflicto de Baja Intensidad, septiembre de 1989), 8 y 15.
Las actividades militares a un nivel inferior al de guerra abarcan una gran variedad de
aplicaciones directas e indirectas de recursos militares (fig. 2). La lista de ejemplos ilustrada en
la figura 2 no incluye todos los recursos. Adems, la existencia de los recursos--que son
creados durante las actividades cotidianas tales como la organizacin, el adiestramiento y la
provisin de equipo de las fuerzas militares--y su ubicacin en ultramar sirven varios objetivos
polticos, entre los cuales figura dar aviso que Estados Unidos est listo y dispuesto a defender
sus intereses nacionales.
Otras actividades militares similares, tales como visitas e
intercambios, asistencia de seguridad, asistencia humanitaria y socorro en tiempo de desastre
rara vez estn orientadas hacia un objetivo poltico especfico, sin embargo, tienen resultados
polticos.
Las actividades militares directas e indirectas a un nivel inferior al de guerra se usan
tambin como medios diplomticos cooperativos y coercivos.25 Como medio cooperativo,
simbolizan un deseo o voluntad de obtener, fortalecer o afirmar determinada relacin y, por
medio de esto, garantizar la continuacin de cierto comportamiento en el auditorio objetivo o
inducir el inicio de dicho comportamiento.26 La participacin estadounidense como parte de la
Fuerza y Observadores Multinacionales en el Sinai es un ejemplo de esto. Como medio
coercitivo, Estados Unidos realiza actividades militares a un nivel inferior al de guerra para
disuadir, imponer, asegurar o inducir. Estas actividades se usan para amenazar un blanco:
(1) disuadir el auditorio objetivo de una accin indeseable o de detener una accin deseable, o
(2) obligar al auditorio a hacer o dejar de hacer algo. Tambin se pueden usar en apoyo de
una parte no antagonista: (1) para dar seguridad a un auditorio secundario de manera que
siga haciendo o deje de hacer algo; o (2) para inducir al auditorio secundario a hacer o dejar de
hacer algo.27 Por ejemplo, se emplearon fuerzas militares para el puente areo de Berlin en
1948-1949 para impedir que la Unin Sovitica capturara toda la ciudad de Berln. Asimismo,
Estados Unidos emple fuerzas militares en la crisis de misiles en Cuba en 1962 para obligar a
la Unin Sovitica a retirar los misiles ofensivos de Cuba. La demostracin de fuerza en 1961
fuera de la costa de la Repblica Dominicana fue ideada para asegurar la continua
democratizacin de dicho pas. El desplazamiento de misiles Patriot y sus dotaciones a Israel
en 1991 tuvo como finalidad obligar a ese pas a desistir de sus planes de atacar a Irak.
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Figura 2.
CONCLUSIN
Una de las funciones identificadas de los departamentos militares es preparar y
establecer reservas de efectivos, equipo y abastecimientos para la prosecucin efectiva de
guerra y operaciones militares a un nivel inferior al de guerra (con mayor nfasis).31 En el
pasado, la organizacin, la provisin de equipo y el adiestramiento de las fuerzas militares
estadounidenses han enfocado, casi exclusivamente, la preparacin para la guerra,
considerndose las operaciones a un nivel inferior al de guerra algo secundario adicional. En
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muchas instancias, especialmente en el uso directo de la fuerza militar, este enfoque est
justificado. Sin embargo, la capacidad y demostrada propensidad de usar fuerzas militares
para lograr objetivos nacionales precisa de una estructura de fuerza especficamente
organizada, adiestrada y equipada para enfrentar estos desafos. Segn la declaracin de la
Comisin Presidencial sobre la Estrategia Integral a Largo Plazo:
Debido a que nuestros problemas en el mundo real estn vinculados y los presupuestos
imponen substitutos, debemos entrelazar las estrategias para un amplio campo de conflictos:
desde el conflicto ms limitado, de menor intensidad y mayor probabilidad hasta el conflicto
ms amplio, apocalptico y menos probable. Es nuestro deseo que los peores conflictos sean
menos probables; pero esto slo aplica si nuestras deficiencias en un alto nivel--o la carencia
de una reaccin de un alto nivel que los lderes democrticos estaran dispuestos a aceptar--no
hacen imprescindible la escalacin. Para lograr una estabilidad genuina, debemos dar
seguridad a nuestros adversarios que la agresin militar en cualquier nivel del violencia contra
nuestros intereses vitales sern contrarrestadas por la fuerza militar.32
NOTAS
1.
Caspar W. Weinberger, Los Usos del Poder Militar, discurso, National Press Club (Asociacin
Nacional de la Prensa), Washington, D.C., 28 de noviembre de 1984, contenido en William F. Furr y Ronald L. Zelms,
editores, Key LIC Speeches (Discursos Capitales sobre el Conflicto de Baja Intensidad), 1984-1989, Docuemntos
CLIC (Base Langley de la Fuerza Area, Virginia: Centro del Ejrcito y Fuerza Area para el Conflicto de Baja
Intensidad, septiembre de 1989), 3. La edicin de 1964 del AFM 1-1 tambin recalc este punto diciendo, Ya no
habr diferencia clara entre la paz y la guerra en el sentido pre-II Guerra Mundial. AFM 1-1, Doctrina Bsica de la
Fuerza Area de Estados Unidos, 14 de agosto de 1964, 1-1. Vase tambin William S. Lind et al, The Changing
Face of War: Into the Fourth Generation (La Efmera Cara de la Guerra: La Cuarta Generacin), Revista Militar 66,
nm. 10 (octubre de 1989): 2-11.
2.
Algunas interpretaciones desglosan todo el campo de afrontaciones internacionales, desde
competencia econmica pacfica hasta la guerra nuclear ilimitada. Quizs el ejemplo clsico es la escalera de
escalacin de Herman Kahn que ilustra 44 niveles diferentes de escalacin entre los desacuerdos de la guerra fra y
la postrimera de una guerra nuclear en gran escala. Herman Kahn, On Escalation: Metaphors and Scenarios (De
Escalacin: Metforos y Escenarios) (Nueva York: Frederick A. Praeger, 1965), 39. Otros ejemplos incluyen una
gama de las formas de conflicto que consiste en nueve subdivisiones (empleo de fuerza--no combate, operaciones
quirrjicas, guerrilla I, guerrilla II, guerrilla III, tipo de Vietnam, guerra convencional limitada, guerra convencional
general, y guerra nuclear) en US Policy and Low Intensity Conflict: Potentials for Military Struggles in the 1980s
(Poltica y Conflicto de Baja Intensidad de EE.UU.: Potencial para Pugnas Militares en los aos 80) de Sam C.
Sarkesian y William Scully, editores (Nueva York: Centro de Informacin Estratgica Nacional, Inc., 1981), 6, y una
gama de conflictos contemporneos que comprende cinco divisiones (conflictos observables con objetivos opuestos,
lmite de violencia, lmite de hostilidades abiertas, lmite nuclear e intercambio nuclear ilimitado) que se dividen
nuevamente en numerosas graduaciones y formas especiales de conflicto y categoras principales de conflicto en
The Encyclopedia of Military History from 3500 B.C. to the Present (La Enciclopedia de Historia Militar desde 3500
B.C. hasta el Presente) de R. Ernest y Trevor N. Dupuy, 2a. revisin (Nueva York: Harper y Row Publishers, Inc.,
1986, 1203.
3.
Publicacin 1 de la JCS, Dictionary of United States Military Terms for Joint Usage (Diccionario de
Trminos Militares de EE.UU. para el Uso Conjunto), 1 de febrero de 1962, 198. La introduccin (pgina i) de esta
edicin incluy por primera vez una discusin acerca de la relacin de diversos trminos diferentes con determinada
definicin. Tambin incluy una Lista Especial de Trminos (pgina vii). Esta lista enumera los nombres de los
diferentes tipos de guerra o conflicto e incluyen trminos no recomendados para el uso comn y los trminos
oficiales alternos (v.gr., guerra limitada en lugar de guerra local, y guerra general en lugar de guerra total). En el
nuevo sistema de publicaciones conjuntas, la Publicacin 1 de la JCS se ha convertido en la Publicacin Conjunta 102.
4.
Publicacin Conjunta 1-02, Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms
(Diccionario de Trminos Militares y Afines del Ministerio de Defensa), 1 de diciembre de 1989, 71, 156-57, 176, 209
y 340.
5.
AFM 1-1, Basic Aerospace Doctrine of the United States Air Force (Doctrina Aeroespacial
Fundamental de la Fuerza Area de Estados Unidos), 16 de marzo de 1984, 1-2 a 1-3. Publicaciones anteriores de
este manual tambin reconocen varias categoras de conflicto. Por ejemplo, la publicacin de 1964 (pgina 1-1) trat
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una gama de conflicto con variaciones infinitas de intensidad de conflicto abarcando desde guerra termonuclear en
gran escala hasta competencia econmica, poltica, social y educacional. La publicacin de 1971 (pgina 1-3)
trat una gama de posibles conflictos internacionales en trminos de un nivel de baja intensidad abarcando
competencia diplomtica, ideolgica, poltica y econmica natural e inevitable y en el otro extremo una mirada de
situaciones militares. La publicacin de 1975 (pginas 3-4 a 3-6) trat cuatro categoras de conflicto: guerra
nuclear estratgica, guerra nuclear en el teatro de operaciones, guerra convencional en el teatro de operaciones y
conflictos locales o a nivel inferior de teatro de operaciones, adems de una quinta rea llamada competencia
pacfica. La publicacin de 1979 (pgina 1-9)trat cuatro niveles de conflicto: local, convencional en el teatro de
operaciones, nuclear en teatro de operaciones y nuclear estratgico. En esa publicacin la discusin del conflicto
local (terrorismo, contrarrevolucin, insurreccin y conflictos de baja intensidad) enfoc el apoyo a naciones
amigas para mantener su seguridad.
6.
FM 100-5, Operations (Operaciones), del Ejrcito, 5 de mayo de 1986, 1-2.
7.
Publicacin Conjunta 3-0 de Prueba, Doctrine for Unified and Joint Operations (Doctrina para las
Operaciones Unificadas y Conjuntas), enero de 1990, I-6, I-7 y apndice D.
8.
Hay una gran variedad de literatura sobre el tema de conflicto de baja intensidad. Una obra de
renombre en este campo es Low Intensity Operations: Subversion, Insurgency, Peacekeeping (Operaciones de Baja
Intensidad: Subversin, Insurreccin y Mantenimiento de Paz) (Harrisburg, Pa: Stackpole Books, 1971) por Frank
Kitson. Sarkesian y Scully tambin contiene un estudio detallado de la poltica de conflicto de baja intensidad de
Estados Unidos. La perspectiva anti-intervencionista es expuesta en Low-Intensity Warfare: Counterinsurgency,
Proinsurgency and Antiterrorism in the Eighties (Guerra de Baja Intensidad: Contrainsurreccin, Proinsurreccin y
Antiterrorismo en los Ochenta) (Nueva York: Pantheon Books, 1988) por Michael T. Klare y Peter Kombluh, editores.
Rod Paschall proporciona un vistazo del futuro del conflicto de baja intensidad en su obra LIC 2010: Special
Operations & Unconventional Warfare en the Next Century (LIC 2010: Operaciones Especiales y Guerra Irregular en
el Prximo Siglo) (Washington, D.C.: Brassey{s (US), Inc, 1990). Los dos estudios ms completos del gobierno
estadounidense sobre este tema son el Joint Low Intensity Conflict Project Final Report (Informe Final del Proyecto
Conjunto sobre Conflicto de Baja Intensidad) tomos I y II (Ft. Monroe, Va: 1 de agosto de 1986) del Comando de
Adiestramiento y Doctrina del Ejrcito de EE.UU. (TRADOC) y U.S. Low-Intensity conflicts 1899-1990 (Conflictos de
Baja Intensidad de EE.UU. de 1899 a 1990) por John M. Collins, un estudio preparado por el Servicio de
Investigacin Congresional, Biblioteca del Congreso, a solicitud del Subcomit en Listeza del Comit de los Servicios
Armados, Cmara de Diputados, 100o. Congreso, 2a. sesin (Washington, D.C.: Imprenta Gubernamental, 10 de
septiembre de 1990).
9.
Vase Limited War: The Challenge to American Strategy (Guerra Limitada: El Desafo a la
Estrategia Americana) (Chicago: Imprenta de la Universidad de Chicago, 1957) por Robert E. Osgood. El Profesor
Osgood ha reevaluado el concepto de guerra limitada a base de las experiencias de la Guerra de Vietnam y el
cambiante ambiente internacional en Limited War Revisited (Regreso a la Guerra Limitada) (Boulder, Colo: Imprenta
de Westview, Inc., 1979). Vase tambin Strategy in the Missile Age (Estrategia en la poca de Misiles) (Princeton,
N.J.: Imprenta de la Universidad de Princeton, 1959) por Bernard Brodie; Limited War in the Nuclear Age (Guerra
Limitada en la poca Nuclear) (Nueva York: John Wiley, 1963) por Morton Halperin y The Strategy of Conflict (La
Estrategia de Conflicto) (Cambridge, Mass.: Imprenta de la Universidad de Harvard, 1960) por Thomas Schelling.
10.
El primer captulo de la Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba presenta el conflicto de baja
intensidad diciendo que tanto el trmino como su definicin han sido el tema de mucho debate. Aunque estos
debates probablemente continuarn, es necesario fijar un punto de partida doctrinal para permitir el desarrollo de
polticas, estrategias, planes y capacidades efectivos para afrontar los desafos presentados por el conflicto de baja
intensidad (LIC), Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba, Doctrine for Joint Operations in Low Intensidty Conflict
(Doctrina para las Operaciones Conjuntas en Operaciones de Conflicto de Baja Intensidad) octubre de 1990, I-1.
Algunos ejemplos de estos debates se pueden encontrar en A Nonsense Phrase (Una Frase Desatinada), Military
Review 68 (Revista Militar 68) nm. 5 (mayo de 1988): 59-63, por Charles W. McInnis.
11.
El cargo de subsecretario de defensa (operaciones especiales y conflicto de baja intensidad) fue
ordenado por la Enmienda Cohen-Nunn a la Ley de Autorizacin de Defensa Nacional para el Ao Fiscal 1987 (PL99-661). Esta lay tambin orden el establecimiento de una Junta de Conflicto de Baja Intensidad como parte del
Concejo de Seguridad Nacional bajo la direccin del Ministerio de Defensa para crear un Comando de Operaciones
Especiales de EE.UU. en funcin de un comando combatiente.
12.
Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba y FM 100-20/AFP 3-20, Military Operations in Low Intensity
Conflict (Operaciones Militares en los Conflictos de Baja Intensidad), 5 de diciembre de 1990. En forma de folleto, la
ltima publicacin no representa la doctrina oficial de la Fuerza Area.
13.
Apoyo a insurrecciones se realiza como una actividad especial dentro de la definicin de la seccin
3.4(h) de la Orden Ejecutiva 12333, United States Intelligence Activities (Actividades de Inteligencia de Estados
Unidos), 4 de diciembre de 1981.
14.
La defensa interna en el exterior regularmente se relaciona slo con el apoyo estadounidense de
operaciones de contrainsurreccin de la nacin anfitriona. Sin embargo, segn la definicin conjunta del trmino, la
defensa interna en el exterior es un concepto ms amplio diseado para ayudar a una nacin anfitriona a prevenir y
combatir la subversin y el desorden pblico, as como insurrecciones. Por ejemplo, el apoyo de defensa interna en
G03-01
L2-D-8
el exterior de EE.UU. puede ayudar a una nacin anfitriona a enfrentar el desorden civil, el terrorismo y produccin y
trfico de drogas ilcitas.
15.
La Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba, Captulo II, Insurgency and Counterinsurgency
(Insurreccin y Contrainsurreccin); Publicacin Conjunta 3-07.1, Joint Tactics, Techniques and Procedures for
Foreign Internal Defensa (Tcticas, Tcnicas y Procedimientos Conjuntos para la Defensa Interna en el Exterior) (en
vas de desarrollo); FM 100-20/AFP 3-20, captulo 2, Support for Insurgency and Counterinsurgency (Apoyo para la
Insurreccin y Contrainsurreccin) y AFM 2-5, Aerospace Operational Doctrina for Foreign Internal Defensa
(Doctrina Aeroespacial Operacional para la Defensa Interna en el Exterior) (en vas de desarrollo) contienen
informacin detallada del apoyo que Estados Unidos puede ofrecer para las insurrecciones y contrainsurrecciones.
Otras perspectivas de insurrecciones y contrainsurrecciones pueden encontrarse en Insurgency in the Modern World
(Insurreccin en el Mundo Moderno) (Boulder, Colo: Westview Press, 1980) por Bard E. ONeill, William R. Heaton y
Donald J. Alberts, editores; y Armed Forces and Modern Counterinsurgency (Fuerzas Armadas y la
Contrainsurreccin Moderna) (Nueva York: Imprenta de St. Martin, 1985), por Ian F. W. Beckett y John Pimlott,
editores.
16.
La Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba, Captulo III, Combatting Terrorism (Combatir contra el
Terrorismo); Publicacin Conjunta 3-07.2, Joint Tactics, Techniques and Procedures for Antiterrorism (Tcticas,
Tcnicas y Procedimientos Conjuntos para el Antiterrorismo) (en vas de desarrollo); FM 100-20/AFP 3-20, captulo
3, Combatting Terrorism (Combatir contra el Terrorismo) y AFR 208-1, The Air Force Antiterrorism Program (El
Programa Antiterrorismo de la Fuerza Area), 19 de mayo de 1989 contienen informacin detallada sobre combatir el
terrorismo. Otras perspectivas sobre combatir contra el terrorismo pueden encontrarse en Political Terrorism: The
Threat and the Response (Terrorismo Poltico: La Amenaza y la Reaccin) (Nueva York: Robert B. Luce Co., 1976)
por Francis M. Watson e International Terrorism: The Other World (Terrorismo Internacional: El Otro Mundo) (Santa
Monica, Calif: Corporacin Rand, 1985) por Biran Jenkins.
17.
La Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba, Captulo IV, Peacekeeping (Mantenimiento de Paz);
Publicacin Conjunta 3-07.3, Joint Tactics, Techniques and Procedures for Peacekeeping (Tcticas, Tcnicas y
Procedimientos Conjuntos para el Mantenimiento de Paz) (en vas de desarrollo); FM 100-20/AFP 3-20, captulo 4,
Peacekeeping Operations (Operaciones de Mantenimiento de Paz) contienen informacin detallada sobre las
operaciones de mantenimiento de paz. Otras perspectivas sobre mantenimiento de paz se pueden encontrar en The
Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping (Los Cascos Azules: Un Estudio de Mantenimiento de Paz
de las Naciones Unidas), 2a. publicacin (Nueva York: Departamento de Informacin Pblica de las Naciones
Unidas, 1990) y Peacekeepers Handbook (Manual para el Agente de Paz), 3a. publicacin (Nueva York: Imprenta
Pergamon, 1984) por Indar Jit Rikhye, editor.
18.
La Publicacin Conjunta 3-07 de Prueba, Captulo V, Contingency Operations in Low Intensity
Conflict (Operaciones de Contingencia en el Conflicto de Baja Intensidad); Publicacin Conjunta 3-00.1, Joint
Doctrine for Contingency Operations (Doctrina Conjunta para las Operaciones de Contingencia) (en vas de
desarrollo); FM 100-20/AFP 3-20, captulo 5, Peacetime Contingency Operations (Operaciones de Contingencia en
Tiempo de Paz) contienen informacin detallada de las operaciones de contingencia. Debido a la diversa naturaleza
de las operaciones de contingencia, no se han escrito libros individuales sobre los diferentes aspectos de esta
categora. Dos fuentes sumamente tiles sobre diferentes aspectos de las operaciones de contingencia son
American Intervention in Grenada (Intervencin Estadounidense en Granada) (Boulder, Colo: Imprenta Westview,
1984) por P.M. Dunn y B.W. Watson, editores y Necessary Details of Troops: The United States Air Force and
Counterdrug Operations (Detalles Necesarias de Tropas: La Fuerza Area de EE.UU. y las Operaciones Antidrogas)
(Maxwell AFB, Ala: Imprenta de la Universidad Area, 1989) por William T. Nance
19.
Algunos aspectos de esta teora han sido tratados en varias referencias, incluyendo Controlling
Small Wars: A Strategy for the 1970s (Controlando las Guerras Pequeas: Una Estrategia para los Aos 70) (Nueva
York: Alfred A. Knopf, 1969) por Lincoln P. Bloomfield y Amelia C. Leiss; (Low Intensity Conflict and the Principles
and Strategies of War (Conflicto de Baja Intensidad y los Principios y Estrategias de Guerra), (Carlisle Barracks, Pa:
Escuela de Guerra del Ejrcito de EE.UU., Instituto de Estudios Estratgicos, 20 de mayo de 1986); Between Peace
and War: Comprehending Low Intensity Conflicto (Entre la Paz y la Guerra: Entendiendo el Conflicto de Baja
Intensidad) (Cambridge, Mass.: Universidad Harvard, Escuela de Gobierno John F. Kennedy, 1988) por Barry Crane
et al; Low Intensity Conflict Overview, Definitions, and Policy Concerns (Resumen, Definiciones e Inquietudes
Polticas del Conflicto de Baja Intensidad), documentos CLIC (Langley AFB, Va.: Centro del Ejrcito y Fuerza Area
para Conflicto de Baja Intensidad, septiembre de 1989) por H. Lee Dixon y Low-Intensity Conflict: In Search of a
Paradigm (Conflicto de Baja Intensidad: En Busca de un Paradigma), International Defense Review 23 (Revista de
Defensa Internacional 23), nm. 1 (enero de 1990) por Dennison Lane y Mark Weisenbloom. Una perspectiva radical
de la efmera naturaleza de la guerra puede encontrarse en The Transformation of War (La Transformacin de
Guerra) (Nueva York: Imprenta Libre, 1991) por Martin van Creveld. En la introduccin del libro (pgina ix), van
Creveld dice, el pensamiento estratgico contemporneo de cada uno de estos problemas (quin, sobre qu,
cmo, para qu y por qu se libra guerra) es fundamentalmente errneo; adems, se basa en una imagen
Clausewitziano del mundo que es obsoleto o totalmente equivocado.
20.
Un excelente libro sobre la American way of war (forma estadounidense de librar guerra) es The
American Way of War: A History of United States Military Strategy and Policy (La Forma Estadounidense de Librar
L2-D-9
G03-01
Guerra: Una Historia de la Estrategia y Poltica Militares de Estados Unidos) (Nueva York: Macmillan Publishing Co.,
Inc., 1973) por Russell F. Weigley.
21.
Lane y Weisenbloom, 35.
22.
El ttulo de esta seccin y gran parte del material fue extrado de Force Without War: U.S. Armed
Forces as a Political Instrument (Fuerza sin Guerra: Fuerzas Armadas Estadounidenses empleadas como Medio
Poltico) (Washington, D.C.: Brookings Institution, 1978) por Barry M. Blechman y Stephen S. Kaplan. Vase
tambin Peaceful Conflict: The Non-Military Use of the Military (Conflicto Pacfico: El Uso No-Militar de las Fuerzas
Militares) (Harrisburg, Pa: Stackpole Books, 1967) por Edward B. Glick. Otro aspecto de este tema es war without
force (guerra sin fuerza), que es examinado por Paul A. Smith, Hijo, en On Political War (De Guerra Poltica)
(Washington, D.C.: Imprenta de la Universidad de Defensa Nacional, 1989). En este libro el autor traza la guerra
poltica (el uso de medios polticos para obligar al adversario a hacer la voluntad suya) desde la antigedad hasta la
guerra fra. Su finalidad es proporcionar un entendimiento de los objetivos, las tcnicas y los raciocinios del
conflicto--guerra--sin el empleo de guerra armada, en preparacin para la guerra armada o con la esperanza de
lograr los objetivos nacionales sin acudir a la guerra armada. National Defense University Press Books 1990-1991
(Libros de la Imprenta de la Universidad de Defensa Nacional, 1990-1991) (Washington, D.C.: Imprenta de la
Universidad de Defensa Nacional, 1990), 16.
23.
Blechman y Kaplan, 16.
24.
Ibd., 12.
25.
Ibd., 74.
26.
Ibd.
27.
Ibd., 71.
28.
National Security Strategy of the United States (Estrategia de Seguridad Nacional de Estados
Unidos) (Washington, D.C.: La Casa Blanca, 1987, 1988, 1990).
29.
National Security Strategy (Estrategia de Seguridad Nacional), 1990, 24.
30.
Supporting U.S. Strategy for Third World Conflict (Estrategia de Apoyo de EE.UU. para el Conflicto
del Tercer Mundo), Informe del Grupo de Trabajo para Conflicto Regional de la Comisin sobre la Estrategia
Integrada a Largo Plazo (Washington, D.C.: Imprenta Gubernamental, junio de 1988). Vase tambin la Publicacin
Conjunta 3-07 de Prueba y FM 100-20/AFP 3-20.
31.
Publicacin Conjunta 0-2, Unified Action Armed Forces (UNAAF)(Fuerzas Armadas de Accin
Unificada (UNAAF), 1 de diciembre de 1986, 2-1.
32.
Discriminate Deterrence (Disuasin Discriminada), Informe de la Comisin sobre la Estrategia
Integrada a Largo Plazo (Washington, D.C.: Imprenta Gubernamental, enero de 1988), 64.
G03-01
L2-D-10
INTRODUCCIN
La doctrina conjunta define cuatro sistemas de planificacin de defensa, uno de los
cuales es externo al Ministerio de Defensa (MdD) y los otros tres son sistemas internos del
MdD. Esta leccin tiene como finalidad ofrecerles una idea bsica de los cuatro sistemas. Sin
embargo, para comprender los sistemas de planificacin, es tambin necesario conocer la
organizacin para seguridad nacional y la organizacin interna del MdD. Para claridad, se
dividen las descripciones de los sistemas de planificacin de defensa en dos lecturas. Este
artculo trata el sistema externo de planificacin de defensa del MdD -- el Sistema del Consejo
de Seguridad Nacional -- como parte de la organizacin para seguridad nacional. En la
siguiente lectura requerida, Lectura 3B, hablaremos acerca de los tres sistemas internos de
planificacin de defensa del MdD.
ORGANIZACIN PARA SEGURIDAD NACIONAL
Para comprender la estrategia de seguridad nacional de los EE.UU., debemos saber
cmo se prepara esa estrategia. Alguien dijo que la preparacin de estrategia es como hacer
salchicha-- los ingredientes son variados e interesantes, pero el proceso es odioso. Si le gusta
un proceso ordenado y racional de toma de decisiones (como se implica en la Leccin 1), no le
gustar cmo el Gobierno de EE.UU. prepara su estrategia. Parece desordenada y, en
ocasiones, irracional. Sin embargo, tiene cierta lgica que se puede comprender.
Este artculo describe el primero de los sistemas de planificacin de defensa -- el
Sistema del Consejo de Seguridad Nacional de EE.UU.--con enfoque en la Rama Ejecutiva
y la tarea del Ministerio de Defensa. Uds. conocern los actores principales del proceso y el
papel que desempean. El punto principal que se debe tener presente es que se prepara la
estrategia de seguridad nacional en una arena interagencial entre organizaciones, dentro
de la rama ejecutiva, compitiendo para influencia con el Presidente. Tambin, que hay
competencia entre las ramas ejecutiva y legislativa para primaca; sin embargo, la ventaja
generalmente la tiene la rama ejecutiva. La Figura 1 exhibe la organizacin para seguridad
nacional.
L3-A-1
G03-01
SECRETARA
DE
ESTADO
PRESIDENTE
MINISTRO
DE
DEFENSA
SECRETARA
DEL
EJRCITO
CONSEJO DE
SEG. NACIONAL
AGENCIA
CENTRAL DE
INTELIGENCIA
PRESIDENTE,
JUNTA DE JEFES
DE ESTADO
MAYOR
ESTADO
MAYOR
CONJUNTO
SECRETARA
DE LA
MARINA
SECRETARA
DE LA FRZA.
AREA
COMANDOS
UNIFICADOS
AGENCIA
DE
DEFENSA
LEYENDA:
OMB = Oficina de Administracin y Presupuesto
Figura 1
Para facilidad del anlisis, este artculo explica la organizacin dividindola en tres
componentes: el componente de confeccin de poltica (que en la doctrina conjunta se
conoce como Sistema del Consejo de Seguridad Nacional), el componente operacional y el
componente logstico administrativo. Bsicamente, el Sistema del Consejo de Seguridad
Nacional, o componente de confeccin de polticas, toma decisiones que incluyen a todos los
instrumentos de poder. Los componentes logsticos operacionales y administrativos estn
ideados para proporcionar informacin y dar vigencia a las decisiones que emplean el
instrumento de poder militar.
La Figura 2 exhibe a los principales actores en el Sistema del Consejo de Seguridad
Nacional y sus relaciones. La clave de la comprensin del proceso de la poltica es reconocer
que las polticas hacen el proceso funcionar. El diccionario de Webster define poltica como el
arte o ciencia relacionado con la gua o influencia del quehacer gubernamental. La poltica se
desenvuelve en tres niveles polticos: burocrtico, domstico e internacional. Primero, el nivel
burocrtico se preocupa de las acciones tomadas en la rama ejecutiva del gobierno, y es donde
se confecciona la mayora de las polticas. Segundo, los principales tomadores de decisiones
(polticos) deben tomar la poltica domstica, que incluye la rama legislativa, en cuenta en
todas sus decisiones. La estrategia de seguridad nacional debe ser domsticamente aceptable
y estar de acuerdo con la cultura y los valores norteamericanos tradicionales. Finalmente,
G03-01
L3-A-2
PRESIDENTE
OFICINA DE ADMINISTRACIN
Y PRESUPUESTO
SECRETARA
DE
ESTADO
CONSEJO DE
SEGURIDAD NACIONAL
MINISTERIO
DE
DEFENSA
PRESIDENTE,
JUNTA DE
JEFES DE
ESTADO MAYOR
AGENCIA
CENTRAL DE
INTELIGENCIA
ESTADO
MAYOR
CONJUNTO
Figura 2
Asegurar que las polticas sean coordinadas con todos los interesados.
L3-A-3
G03-01
La mayora de estas tareas se explica por s sola. Sin embargo, es importante tener
presente que las dos primeras tareas indicadas -- asegurar que las polticas sean coordinadas
y proporcionar asesoramiento de poltica al Presidente -- son las tareas ms importantes del
CSN. Aunque la mayor parte de la planificacin de polticas se lleva a cabo dentro de las
agencias para su rea de poltica de seguridad nacional, los planes que afectan a ms de una
agencia son trados a la atencin del CSN para coordinacin.
Quizs la tarea del CSN con el efecto ms duradero (y una tarea ajena a los autores del
Acta de Seguridad Nacional) es la de crear una comunidad de seguridad nacional. El CSN
rene a oficiales militares, profesionales del gobierno y civiles y acadmicos. Al pasar estos
individuos a travs del CSN y de regreso a sus propias instituciones, forman un grupo de
personas que han estudiado los temas, trabajado en el proceso y mantenido contactos. Sus
discursos al pblico comunican las polticas y los puntos de vista del Presidente en los asuntos
en consideracin. Este proceso de educacin y comunicacin tambin ayuda a hacer que las
polticas sean adoptadas por una administracin ms legtima al pblico norteamericano en
general y a gobiernos y pueblos exteriores.
La Figura 3 muestra la organizacin del NSC de Clinton. Observen que solamente
cuatro miembros regulares y dos asesores regulares componen el NSC. Es a la vez
interesante observar que dos de los seis asistentes regulares a las reuniones del NSC
representan el MdD, y son el Ministro de Defensa y el Presidente de la Junta de Jefes de
Estado Mayor (CJCS). El Presidente Clinton aadi el representante de las NN.UU. para hacer
resaltar el papel de las NN.UU. en la poltica de seguridad. Tambin adicion al Ministro del
Tesoro y el Auxiliar del Presidente para Poltica Econmica para recalcar la economa poltica,
tanto domstica como internacional, en la poltica de seguridad. El Procurador General y el
Director de la Oficina de Poltica de Control Nacional de Drogas asisten cuando las reuniones
tratan con su rea de inters. El NSC se rene solamente cuando hay que tratar asuntos de
suma importancia.
G03-01
L3-A-4
ESTADO
MAYOR
POLTICAS
Grupos de Trabajo Interagenciales (NSC/IWG)
(Puede incluir miembros desde el nivel de
oficial ejecutor hasta de secretario auxiliar)
Hechos
Juicios
Consideraciones
VIGENTE
FUNCIONAL
REGIONAL
AD HOC
* Aadido por el
Presidente Clinton
** Asiste cuando la
agenda se relaciona
con su reas de
inters.
L3-3
Figura 3
L3-A-5
G03-01
trabajo interagencial, el grupo generalmente toma el nombre de Comit Ejecutivo (Excom). Los
grupos de trabajo interagenciales tambin proporcionan supervisin interagencial de la
implementacin de la poltica de seguridad.
De acuerdo con la administracin, el estado mayor del NSC -- formado principalmente
por 25 a 80 auxiliares especiales del Presidente -- asegura la debida consideracin de todos
los asuntos y que se incluyan todos los puntos de vista relevantes. Un punto que se debe tener
claro es que cada agencia representada trae su propia perspectiva institucional e intereses
burocrticos al proceso. Aunque los comits de auxiliares y de suplentes toman muchas
decisiones, el NSC discute y analiza las decisiones ms crticas y, generalmente ms
controversiales. Sin embargo, es el Presidente quin toma las decisiones.
Adems de la planificacin deliberada de poltica y toma de decisiones, el sistema del
NSC tambin tiene una estructura de toma de decisiones en casos de crisis semejante a su
estructura normal. Est ideada para la coordinacin acelerada del asesoramiento y para hacer
recomendaciones al Presidente en cuanto al manejo de las diversas crisis que afronta el
Gobierno. El grupo principal en la administracin de crisis es el Comit de Suplentes. Gran
parte de la labor normalmente efectuada por los grupos de trabajo interagenciales durante la
toma deliberada de decisiones la efecta los Suplentes durante una crisis. Durante una crisis
de accin acelerada, tal como en la regin Asia-Pacfico, el Secretario Auxiliar de Estado para
Asuntos de Asia Oriental-Pacfico y sus contrapartes en otras agencias son a menudo
excluidos.
G03-01
L3-A-6
La facultad para reclutar y equipar a ejrcitos, para mantener una marina y para
asignar dinero es probablemente la facultad ms importante del Congreso. Sin
autorizacin y asignacin de fondos por el Congreso, no hay fuerzas militares.
L3-A-7
G03-01
COMIT
DE
PESUPUESTO
COMIT
DE
APROPIACIONE
CMARA DE
REPRESENTANTES
EN GENERAL
COMIT DE
SEGURIDAD
NACIONAL
CMARA DE
REPRESENTANTES
EN GENERAL
COMIT
DE
INTELIGENCIA
CMARA
COMIT DE
RELACIONES
INTERNACIONALES
COMIT
CONJUNTO DE
CONFERENCIA
SENADO
COMIT
DE
PRESUPUESTO
Pautas Generales
Presupuestarias
EL PRESIDENTE
(FIRMA O VETA)
Topes Presupuestarios
COMIT
DE
APROPIACIONES
COMIT DE
LOS SERVICIOS
ARMADOS
SENADO
EN
GENERAL
SENADO
EN
GENERAL
COMIT
DE
INTELIGENCIA
COMIT DE
RELACIONES
EXTERIORES
Figura 4
G03-01
L3-A-8
La Secretara de Estado
Observen nuevamente la Figura 2 y vern otro componente de la Organizacin de
Seguridad Nacional -- la Secretara de Estado (DOS). La DOS, que corresponde a los
Ministerios de Asuntos Exteriores en otros pases, es responsable del diseo y la vigencia de la
poltica exterior de nuestra nacin. Tambin vigila las polticas de economa exterior, de control
de armas y de informacin exterior funcional y regionalmente. Los cinco elementos
subordinados principales son encabezados por un subsecretario. Sin embargo, la mayora de
las actividades de la DOS ocurre en sus agencias regionales. Es en estas agencias donde se
desarrolla y se coordina la mayor parte de las polticas exteriores hacia una regin y los pases
de esa regin. Estas agencias regionales generalmente envan representantes de la DOS a los
grupos regionales de trabajo. Mientras tanto, las agencias funcionales de los principales
elementos subordinados trabajan en asuntos que son de alcance global y que requieren un
acercamiento coordinado a travs de varias regiones. Por ejemplo, la Agencia de Derechos
Humanos y de Asuntos Humanitarios prepara un informe anual acerca de los derechos
humanos de los pases del mundo.
L3-A-9
G03-01
SECRETARA DE ESTADO
SECRETARIO
SECRETARIO SUPLENTE
ASUNTOS
POLTICOS
frica
ASIA
ORIENTAL/
PACFICO
ECONOMA POLTICA,
NEGOCIOS Y
AGRICULTURA
ECONOMA
POLTICA/NEGOCIOS
CONTROL DE ARMAS Y
SEGURIDAD DE
INTELIGENCIA
CONTROL DE
ARMAS
NOPROLIFERACIN
EUROPA
EUROPA ORIENTAL/
EURASIA
CERCANO
ORIENTE
HEMISFERIO
OCCIDENTAL
ASIA DEL SUR
ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
DIPLOMACIA
PBLICA
ASUNTOS
PBLICOS
ASUNTOS
GLOBALES
DEMOCRACIA,
DERECHOS
HUMANOS,
MANDO DE OBRA
NRCOTICOS,
TERRORISMO,
CRIMEN
ADMINISTRACIN
PERSONAL
FINANZAS/
PRESUPUESTO
SEGURIDAD
PLITICOMILITAR
POBLACIN,
REFUGIADOS Y
EMIGRACIN
EDUCACIN Y
ASUNTOS
CULTURALES
INTELIGENCIA DE
SERVICIO
EXTERIOR
CONSULAR
OCANOS,
AMBIENTE Y
CIENCIAS
OFICINA
INTERNACIONAL DE
PROGRAMAS DE
INFROMACIN
ADMINISTRACIN
Figura 5
La Casa Blanca anunci el 18 de abril de 1997 la reinvencin de la Secretara de
Estado, la Agencia de Desarme y Control de Armas (ACDA), la Agencia de Informacin de
EE.UU. (USIA), y la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID). De acuerdo, la ACDA ser
integrada en la DOS con el director fungiendo tambin de subsecretario para asuntos de
control de armas y de seguridad internacional. Se consider que la integracin total tomara un
ao. La integracin de la USIA debe tomar dos aos y su director tambin servir de
Subsecretario de Diplomacia Pblica. La AID permanecer independiente, aunque ciertas
funciones sern compartidas con la DOS y su director estar bajo la autoridad directa del
secretario de estado. La total implementacin de esta reorganizacin requiere legislacin del
Congreso; hasta el momento de esta redaccin, no ha ocurrido todava.
G03-01
L3-A-10
Otras Agencias
Aunque son los dos organizaciones grandes, la Secretara de Estado (DOS) y el
Ministerio de Defensa (MdD) no son las nicas que se relacionan con la seguridad nacional.
Luego, otras agencias se convierten en miembros del sistema del NSC segn su necesidad.
Algunos ejemplos son el Bur Federal de Investigaciones (FBI) para contrainteligencia y
contraterrorismo, la Oficina de Poltica de Control de Drogas (zar de la lucha antidrogas) para
poltica antinarctica, y los Ministerios de Comercio y del Tesoro para algunos aspectos de
poltica econmica internacional.
Debido a la participacin de tantas organizaciones y agencias, se efectan las
recomendaciones de poltica mediante un proceso interagencial, generalmente por consenso.
La mayor parte del trabajo la ejecuta los oficiales ejecutores a nivel de oficial de grado superior
conjuntamente con sus contrapartes civiles. Los oficiales de grado superior a menudo
desempean un papel importante en el proceso de dotacin de personal. Adems de servir en
los estados mayores conjunto, de servicio y de defensa, algunos tambin sirven con el personal
asignado a los congrecistas, al NSC y a la DOS.
Otra rea clave de la agencia de seguridad nacional de EE.UU. es la de inteligencia
exterior. La Figura 6 exhibe la organizacin general de la comunidad de inteligencia nacional
exterior. Para asistir al Presidente en sus funciones de inteligencia tenemos dos juntas. La
Junta de Vigilancia de Inteligencia que consta de tres miembros ajenos al gobierno, es
responsable de la deteccin e informe al Presidente de cualesquier actividades de la
comunidad de inteligencia que sean posiblemente impropias o ilegales. Tambin, se
responsabiliza de la revisin de pautas internas y de la direccin de la comunidad. La Junta
de Asesoramiento de Inteligencia Exterior revisa el rendimiento de las agencias del gobierno
que participan en la comunidad de inteligencia. Con base en su revisin, asesora al Presidente
en cuanto a acciones apropiadas para mejorar el rendimiento de la comunidad de inteligencia.
Director de Inteligencia Central. El individuo que es el Director de Inteligencia Central
(DCI) sirve de director de la comunidad de inteligencia exterior y de director de la Agencia
Central de Inteligencia (CIA). Como DCI, es responsable de la coordinacin de la labor de toda
la comunidad de inteligencia. Como director de la CIA, asesora al Presidente y al Consejo de
Seguridad Nacional (NSC) en asuntos de inteligencia.
Para asistir al Director de Inteligencia Central hay dos comits de alto nivel. Uno, el
Consejo de Inteligencia Nacional, formado por oficiales de inteligencia de alta graduacin
procedentes de todas las agencias de la comunidad de inteligencia, se interesa en la
preparacin de Apreciaciones de Inteligencia Nacional (NIE) para las diversas regiones
geogrficas del mundo. Las NIE son el consenso de toda la comunidad de inteligencia con
respecto a determinada rea de inters. Son estos puntos de vista los que el Director de
Inteligencia Central presenta al NSC. El segundo comit, la Junta de Inteligencia Nacional
Exterior, est formado por oficiales de inteligencia de grado inferior a los que forman el
Consejo. stos tambin trabajan en la preparacin de NIE.
L3-A-11
G03-01
Oficina de
Administracin y
Presupuesto
Agencia de
Asesoramiento de
Inteligencia Exterior
del Presidente
Presidente
Consejo de
Seguridad
Nacional
Agencia de Vigilancia
de Inteligencia
Consejo de Inteligencia
Nacional Exterior
Director de
Inteligencia Central
Agencia de Inteligencia
Nacional Exterior
Personal de la
Comunidad de
Inteligencia
Agencia
Nacional de
Cartografa
e Imgenes
Agencia
de Seguridad
Nacional
Inteligencia
de la Fuerza
Area de
EE.UU.
Agencia
Central
de Inteligencia
Inteligencia
de la
Marina
Bur
Federal de
Investigaciones
Inteligencia
del Cpo de
Inf. de Marina
de EE.UU.
Ministerio
de
Energa
Inteligencia
del
Ejrcito
Ministerio
del
Tesoro
Reconocimiento
del MdD
Secretara
de
Estado
Agencia
de Inteligencia
del MdD
Figura 6
El personal de la comunidad de inteligencia asiste al DCI en su funcin de vigilancia de
toda la comunidad de inteligencia. Este reducido grupo, formado por representantes de toda la
comunidad, es encabezado por el Director Ejecutivo para Asuntos Comunitarios de Inteligencia.
El personal es responsable de la elaboracin del Programa de Inteligencia Nacional Exterior, el
establecimiento de requerimientos para la bsqueda y produccin de productos de inteligencia
y sus prioridades, la conduccin de uditos y evaluaciones segn su necesidad, asegurando la
proteccin de las fuentes y mtodos de inteligencia confidencial, y otras preocupaciones de
inters comn. Cada una de las agencias tratadas a continuacin tiene responsabilidades
amplias en la bsqueda, produccin y divulgacin de los productos de inteligencia en su rea
de responsabilidad.
Las organizaciones pertenecientes a la comunidad de inteligencia tienen funciones
especficas. La CIA es responsable de la bsqueda, produccin y divulgacin de inteligencia y
G03-01
L3-A-12
L3-A-13
G03-01
G03-01
L3-A-14
MINISTERIO DE DEFENSA
CONSEJO GENERAL
MINISTRO DE
DEFENSA
ASUNTOS PBLICOS
MINISTRO DE
DEFENSA
SUPLENTE
SUBSECRETARIO
DE DEFENSA
PARA POLTICA
SUBSECRETARIO DE
DEFENSA PARA
PERSONAL/LISTEZA
ASUNTOS
LEGISLATIVOS
CONTRALOR/OFICIAL
PRINCIPAL DE
FINANZAS
SECRETARIO AUXILIAR DE
DEFENSA PARA ASUNTOS DE
SEGURIDAD INTERNACIONAL
SUBSECRETARIO
PARA TECNOLOGA
Y HARDWARE
SECRETARIO AUXILIAR DE
DEFENSA PARA POLTICA DE
SEGURIDAD INTERNACIONAL
SECRETARIO AUXILIAR DE
DEFENSA PARA OPERACIONES
ESPECIALES Y CONFLICTO DE
BAJA INTENSIDAD
Figura 7
Estado Mayor Conjunto. Tal como se mencion anteriormente, el estado mayor
conjunto labora como estado mayor militar del Presidente de la Junta de Jefes de Estado
Mayor y del Ministro de Defensa. La Figura 8 muestra la organizacin del estado mayor
conjunto.
El J-5, Director de Poltica y Planes Estratgicos (general de 3 estrellas) y sus oficiales
ejecutores son los funcionarios principales en el proceso de elaboracin de polticas. De
acuerdo con una reciente reorganizacin de la oficina del J-5, cada comando unificado tiene un
punto contacto (una estrella) dentro de la oficina del J-5. El Director Suplente para Estrategia y
Poltica, un oficial de una estrella, es responsable de la consideracin de todos los temas que
tienen que ver con seguridad y estrategia militar, adems de ser el punto de contacto para
STRATCOM, SPACECOM y TRANSCOM (Comando Estratgico, Comando Espacial y
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Comando de Transporte).
Por ejemplo, los oficiales ejecutores proporcionan datos y
coordinan con el NSC y con otras agencias en cuanto a la estrategia de seguridad nacional de
EE.UU. Tambin, tiene oficiales ejecutores responsables de la redaccin de la Estrategia
Militar Nacional. Otra rea de inters que l maneja son las operaciones de apoyo de la paz a
nivel interagencial. Los tres Subdirectores para Asuntos Poltico-Militares son responsables de
todos los asuntos regionales que afectan al MdD, a incluir la coordinacin interagencial. Los
oficiales ejecutores de esta divisin son generalmente miembros principales de todos los
grupos de accin regionales del NSC. Uno de estos subdirectores es responsable de los
asuntos de inters para
Director
Subdirector
J-1
Personal
J-3
Operaciones
J-2
Inteligencia
J-5
Poltica y Planes
Estratgicos
J-6
Mando, Control,
Comunicaciones y
Computadora
J-7
Planes e
Interoperabilidad
J-8
Estructura de la Fuerza,
Recursos y Evaluacin
Figura 8
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J-4
Logstica
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PACOM y CENTCOM, uno para asuntos de inters para EUCOM, y el tercero para asuntos de
inters para ACOM, SOCOM y SOUTHCOM.
El Subdirector para Negociaciones
Internacionales, un oficial de una estrella, es responsable de brindar asesoramiento militar
sobre todas las negociaciones celebradas por la Secretara de Estado y que se relacionan con
asuntos militares. Las negociaciones sobre el control de armas consumen la mayor parte del
tiempo de la divisin. El J-5 es tambin la principal seccin de estado mayor responsable del
Sistema de Planificacin Estratgica Conjunta (considerada en la Lectura B). Las otras
secciones de estado mayor participan principalmente con los componentes operacional y
administrativo- logstico.
La enmienda Goldwater-Nichols del Ttulo 10 del Cdigo de EE.UU. aument
enormemente la autoridad del Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor (CJCS), quin
se convirti en el asesor militar principal del Presidente y del Ministro de Defensa. l es
responsable de las siguientes funciones:
La labor para desempear estas funciones la lleva a cabo el estado mayor conjunto.
Aunque se asignan estas funciones de poltica al CJCS y al Estado Mayor Conjunto, la mayora
de las necesidades son coordinadas con los departamentos militares y los servicios. Cada jefe
de servicio es un asesor del Presidente y del Ministro de Defensa; sin embargo, desde la
aprobacin de la enmienda Goldwater-Nichols, los jefes de los servicios en contadas ocasiones
han brindado asesoramiento contrario al del CJCS.
El Componente Operacional
Los oficiales militares estn muy familiarizados con el componente operacional ya que
es el ms considerado en la Escuela de Comando y Estado Mayor General. Por lo tanto, no le
dedicaremos mucho tiempo, y solamente presentaremos los comandos unificados.
La Figura 9 nuestra el componente operacional militar de la organizacin de seguridad
nacional. El Presidente es el comandante en jefe de las fuerzas armadas de EE.UU. El
Presidente y el Ministro de Defensa son las Autoridades Nacionales de Mando (NCA),
trmino usado para dar a conocer sus responsabilidades colectivas. Inmediatamente
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subordinados a las NCA tenemos los comandantes de los nueve comandos unificados.
Aunque las rdenes de las NCA son transmitidas a travs del CJCS, es importante tener en
mente que el CJCS no est en la cadena de mando legal. Sin embargo, como el oficial de
grado superior en las fuerzas armadas y en su condicin de asesor militar principal de las NCA,
el CJCS tiene gran influencia en las operaciones militares. La tarea crtica desempeada por el
General Powell durante la Guerra del Golfo es un ejemplo de la tremenda autoridad informal del
CJCS. El Plan de los Comandos Unificados proporciona gua bsica para los comandantes
unificados y establece sus responsabilidades generales. El Presidente forma comandos
unificados cuando existe una misin amplia y continua que requiere el uso de ms de un
servicio. Este plan ser considerado con mayores detalles en una leccin posterior.
Componente Operacional
Organizacin de Seguridad Nacional
Presidente
Ministerio
de
Defensa
Presidente,
Junta de Jefes
de Estado Mayor
Comandos
Unificados
Mando
Informacin
Figura 9
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Estado
Mayor
Conjunto
EL COMPONENTE ADMINISTRATIVO-LOGSTICO
La Figura 10 muestra el componente administrativo-logstico militar de la organizacin
de seguridad nacional. Tal como se ver ms adelante, la funcin de los departamentos y
servicios militares es proporcionar fuerzas adiestradas y listas para los comandantes
unificados. Como tal, las secretaras del Ejrcito, Marina y Fuerza Area y los comandantes
del Ejrcito, Marina, Fuerza Area e Infantera de Marina estn organizados principalmente
para disponer para el reclutamiento, adiestramiento, dotacin y apoyo de las fuerzas en
campaa. Adems de los departamentos militares, hay algunas agencias de defensa, tal como
la Agencia de Logstica de Defensa, que proporciona apoyo para todos los servicios militares y
comandos unificados.
Presidente
Ministerio
de
Defensa
Secretara
del
Ejrcito
Secretara
de la
Marina
US
USMC
Secretara de
la Fuerza
Area
Agencias
de
Defensa
Figura 10
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CONCLUSIN
De esta descripcin del proceso de seguridad nacional, debemos tener en claro tres
cosas: Primero, el proceso de la elaboracin de poltica (Sistema del Consejo de Seguridad
Nacional) es complejo y est ideado para asegurar que todas las organizaciones burocrticas
interesadas tengan la oportunidad para expresar sus puntos de vista. Esta organizacin tiene
ventajas y desventajas que Uds. podrn analizar. Segundo, el sistema est ideado para
ofrecer una cadena de mando y responsabilidades inequvocas para asuntos operacionales,
desde las NCA hasta los comandantes operacionales, que son los comandantes en jefe. Por
ltimo, el ncleo del poder burocrtico dentro de las fuerzas armadas ha pasado de los
departamentos militares al CJCS y la Junta de Jefes de Estado Mayor.
Al contar ahora con conocimientos bsicos de la organizacin y el proceso de
elaboracin de estrategia, Uds. analizarn y evaluarn los puntos sobresalientes y las
debilidades del proceso, y algunos de los productos resultantes, a incluir la Estrategia de
Seguridad Nacional de EE.UU., la Estrategia Militar Nacional, y determinadas estrategias del
MdD. En la Lectura B de esta leccin continuar la discusin de la demostracin de cmo el
Ministerio de Defensa ejecuta sus funciones de planificacin y de preparacin de presupuestos.
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Durante una reunin en la Casa Blanca hace unos pocos meses, el Presidente Reagan,
quien acababa de regresar de montar a caballo en Cuntico se dirigi a m en forma de broma
pero con un poco de nostalgia y pregunt, Hay manera que podamos restablecer la
caballera de corceles? Yo le respond: Un momento, Seor Presidente. Vamos a principiar
resucitando los acorazados.
Esta fue una conversacin jocosa pero la verdad es que en el Ministerio de Defensa
(DOD) existen dos problemas serios. Primero, nos sentimos muy a gusto con el pasado.
Segundo, nos negamos a hacer un anlisis realmente riguroso de los requerimientos de la
defensa y sus alternativas.
Por su misma naturaleza, las grandes organizaciones se niegan a aceptar cambios.
Como la organizacin ms grande en el mundo libre, nuestras fuerzas militares tienen los
mismos problemas que cualquier compaa civil pero le resulta difcil determinar el costo de la
modernizacin. Las principales organizaciones son el Ejrcito, la Marina de Guerra, el Cuerpo
de Infantera de Marina y la Fuerza Area: instituciones que encuentran difcil adaptarse a la
modernizacin debido a la predileccin por el pasado. El verdadero fundamento de cada
servicio estriba en crear en sus miembros orgullo por la misin, la doctrina y las costumbres y la
disciplina--las cuales son sumamente ricas en tradiciones. Si bien es cierto que estos
sentimientos militares son importantes en el desarrollo del espritu combativo, promueve la
tendencia a la introspeccin y a proteger las instituciones contra la amenaza que representa el
mundo exterior.
Nota del Editor de JFQ: En 1981, el General Jones intent iniciar una
reorganizacin interna del sistema conjunto. Despus de haberse enfrentado a una
resistencia en el Pentgono, comenz a dar su opinin pblicamente a comienzos del
ao 1982. Su llamado a la reforma trajo como resultado un anlisis de cinco aos por el
Congreso de la necesidad de reorganizar la defensa que eventualmente nos introdujo a
la Ley Goldwater-Nichols.
Despus de haberse retirado, Jones public un artculo en la Revista del New
York Times que resuma los problemas en la organizacin de la defensa. Una versin
editada y abreviada de esa obra apareci en la Revista Joint Force Quarterly. Al leerlo
ahora nos da la idea de cun deficiente era el sistema conjunto en ese tiempo y de
cunto ha progresado desde la promulgacin de la Ley Goldwater-Nichols.
Tomado de Joint Force Quarterly, Otoo 1996, Problemas Estructurales del Pasado, por David C. Jones, pgs. 23-28. Este
material es reimpreso con autorizacin de Joint Forces Quarterly
Pero las Fuerzas Armadas son solamente parte del problema. El DOD se ha convertido
en una agrupacin de burocracias numerosas y rgidas--servicios, agencias, personal, juntas y
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Defensa en vez de sus jefes de servicios. Pero el Ejrcito, la Marina de Guerra, la Infantera de
Marina y la Fuerza Area componentes de nuestro comando de combate estn bajo las
rdenes de sus jefes y comandantes de combate y los jefes de servicio todava tienen gran
influencia sobre sus acciones. Todava existen subyacentemente muchos de los problemas
que afectaban a los sistemas conjuntos durante la II Guerra Mundial.
Nosotros ganamos la II Guerra Mundial pese a las desventajas estructurales, no porque
furamos ms astutos, sino porque una vez ms nosotros y nuestros aliados tenamos ms
habitantes. Contbamos con el tiempo y el aislamiento geogrfico para movilizar la industria
americana y la sobresaliente labor para descifrar los cdigos enemigos y facilitar as la
recopilacin de inteligencia.
Al acercarse el final de la guerra cobr auge un debate exhaustivo sobre la mejor forma
de organizar las fuerzas armadas en la postguerra. El Ejrcito estaba a favor de un sistema
altamente integrado, pero la Marina de Guerra y otros se oponan, algunos temindole al hecho
de que el Ejrcito poda dominar cualquier sistema integrado. La Fuerza Area, que en aquel
entonces todava formaba parte del Ejrcito, apoyaba la integracin pero estaba mayormente
interesada en convertirse en un servicio independiente.
Aqullos que se oponan a la integracin contaban con el respaldo de sectores ms
influyentes, inclusive elementos dominantes en el Congreso, que los que abogaban por la
unificacin. Pronto dominaron el debate los argumentos de que la unificacin amenazaba con
impedir que los civiles continuaran contratando las fuerzas armadas.
As es que despus de dos aos de estudios, debates y maniobras polticas, surgi la
Ley Nacional de Seguridad de 1947 en la que se llegaba a un acuerdo que represntaba un
acomodo entre los distintos puntos de vista y cuyo producto fue una confederacin de
burocracias militares--que actualmente son cuatro en lugar de tres--precedida por un Ministro
que careca de la autoridad para dominarlas.
Las enmiendas que se le hicieron a la Ley Nacional de Seguridad en 1949, 1953 y 1958
fortalecieron la autoridad del Ministro y expandi el tamao y la incumbencia de su personal
pero hizo muy poco para alterar la influencia de los sistemas y servicios militares conjuntos.
El Presidente Eisenhower recomend un sistema conjunto ms fuerte en 1953 y 1958 y
su sabidura fue confirmada por nuestra conducta en la Guerra de Vietnam--quizs nuestro
peor ejemplo de objetivos confundidos y responsabilidades inciertas tanto en Washington como
en el campo de batalla. Cada servicio, en vez de integrar sus esfuerzos con los dems,
consider Vietnam su propia guerra y trat de crear su propia misin. Por ejemplo, cada uno
pele su propia guerra area, accediendo solamente a medidas limitadas para un esfuerzo
coordinado. El nmero de enemigos y el total de bombas lanzadas se convirtieron en la
vara con que medan su mrito. Continu la falta de integracin hasta el 1975 con la
evacuacin de Saign--cuando la responsabilidad fue dividida entre dos comandos
independientes, uno en tierra y uno en mar. Cada uno estableci una hora-H diferente, lo que
caus confusin y retrasos.
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Nuestros soldados, marineros, infantes de marina y los de la Fuerza Area han actuado
valientemente a travs de nuestra historia. Con pocas excepciones, nuestras fuerzas se han
desempeado bien a nivel de unidad. Y tambin han habido momentos de triunfos a niveles
ms altos. El desembarco en Normanda, la marcha de Patton a travs de Francia, la batalla
de Midway y el aterrizaje en Inchon fueron conceptos estratgicos brillantes, ejecutados
valientemente. Pero estos momentos de triunfos en el campo de batalla fueron seguidos por
experiencias negativas en los cuales la nacin estaba mal preparada, mal organizada y
amenazadas por las deficiencias de los funcionarios en Washington. En el pasado, tuvimos
tiempo para superar nuestros errores. Nuestros aliados a veces soportaron lo ms arduo de
una tarea y nosotros contbamos con la capacidad industrial para desarrollar rpidamente la
capacidad militar necesaria con el fin de alterar el curso de los eventos. Hoy da no hay tiempo
para prepararnos. Nuestros aliados no pueden detener la Unin Sovitica mientras nos
preparamos y nuestra base industrial est en abandono. Las armas nucleares han aadido
nuevas dimensiones lo cual hacen el apresto continuo de ms importancia crtica. Para poder
disuadir un agresor o responder a un conflicto es necesario estar preparado para hacer las
cosas correctamente.
Una buena posicin de defensa debe comenzar con un buen planeamiento a largo
plazo, un medio para medir el progreso y la direccin y control acertados que garanticen que
todos los elementos contribuyan al logro de un objetivo claramente definido. En la superficie,
nuestro sistema parece proporcionar un proceso ordenado y lgico. El proceso comienza con
el documento de la Gua del Ministerio de Defensa preparado por la Oficina del Subsecretario
de la Defensa para Asuntos de Procedimientos, basado en la poltica de la administracin y la
gua fiscal y en la informacin recibida de los comandantes de operaciones, servicios, Junta de
Jefes, el estado mayor de Oficina del Ministerio de Defensa (OSD) y otras fuentes pertinentes.
Los servicios desarrollan sus programas anuales en base a los objetivos de la Gua del
Ministerio de Defensa y los presupuestos preliminares y luego se someten al Ministro de
Defensa. El Ministro convoca a los miembros de la comisin para examinar los documentos y
cualquier cambio que consideren necesario para reconciliar los programas de cada servicio con
las prioridades de la nacin. Luego de ser sometidos al Presidente y al Congreso para ser
aprobados, los servicios y las agencias asignadas al DOD tienen la responsabilidad de
administrar los presupuestos.
Pero este proceso comienza a fallar desde el principio ya que la estrategia militar
contenida en la Gua del Ministerio de Defensa siempre requiere una fuerza ms numerosa que
lo que permiten las restricciones presupuestarias. Algunas administraciones han tratado de
limitar los requerimientos al llamar a la capacidad de librar guerra y media o para librar dos
guerras y media, y al mismo tiempo hay otros que han recomendado prepararse para una
guerra global ilimitada. En cualquiera de los casos, la gua nos dirige a lo que la Junta de Jefes
ha llamado un desequilibrio entre la estrategia y la fuerza disponible ya que las necesidades
son mayores que las capacidades.
La gua actual es tan exigente que es imposible desarrollar programas realmente
coherentes para llevarlos a cabo an a las ms altas expectativas presupuestarias .
Simplemente no hay suficiente dinero en los presupuestos de defensa proyectados para
satisfacer todos los requerimientos, pero la Gua del Ministerio de Defensa poco ayuda a
establecer prioridades pertinentes o a ordenar una investigacin para nuevas direcciones con
el fin de mantener nuestra seguridad. Esto no es un problema especial de esta administracin.
Ya que los requerimientos exceden los recursos, los servicios asignan los recursos
entre sus misiones tradicionales y buscan maneras para justificar una mayor porcin del
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presupuesto. Pero cualquier dinero adicional seguramente provendr de los fondos que
corresponden a otro servicio, de manera que cada servicio trata de obtener lo mximo sin
tomar en cuenta los programas interserviciales.
La mayora de los programas de los servicios son entonces sometidos a la comisin de
defensa. El nombre y la composicin de la comisin pueden variar de una administracin a
otra, pero su funcin sigue siendo la misma. Actualmente se conoce como la Junta de
Recursos del Ministerio de Defensa bajo la direccin del Secretario o el Subsecretario e incluye
los Secretarios de Servicios, el Ministro Auxiliar de Defensa y el Presidente. Los jefes de
servicios asisten como observadores.
Semana tras semana, la junta se rene con la intencin de examinar los asuntos de
importancia, pero su punto focal es principalmente los programas de servicios, que incluye
cientos de puntos que considera esenciales por sus partidarios. La junta discute cambios
marginales a los programas, les es imposible tratarlos a fondo o concentrarse en los asuntos
interserviciales de mayor urgencia.
A la Junta de Jefes y al Estado Mayor Conjunto se les asigna una posicin en este
proceso, pero cada servicio a menudo requiere que la Junta de Jefes se haga eco de sus
puntos de vista. Ya que cuatro de los cinco miembros de la Junta de Jefes de Estado Mayor
tambin se desempean como jefes de servicio, casi siempre prevalece en las negociaciones
una amalgama de puntos de vista que reflejan el parecer de los servicios militares cuando la
Junta de Jefes finalmente presenta sus propuestas. El presidente de la junta es el nico
miembro militar de la Junta de Recursos del Ministerio de Defensa y puede expresar opiniones
independientes, pero tiene solamente cinco personas laborando directamente para l para
examinar los distintos asuntos que han de tratarse. (La Junta de Jefes es parte de la
organizacin de JCS, no al presidente.) Por consiguiente, el presidente de la junta
generalmente se concentra en unos cuantos asuntos de importancia crtica. En mi caso, estos
consistan en el apresto, el mando y control y la movilidad.
El resultado de este proceso es un presupuesto de defensa derivado principalmente de
los deseos de los individuos que comprenden los servicios en vez de ser un plan bien integrado
basado en el examen serio de alternativas por los lderes civiles y militares que laboran unidos.
Inevitablemente, un Ministro de Defensa apoya un programa que es la suma de la informacin
recibida de cada servicio (circunscrito por los lineamientos fiscales) u opta por ordenar
cambios, sabiendo que los partidarios de los programas desaprobados continuarn su lucha
cuando el asunto se trate en el Congreso.
Pero la asignacin de recursos por la junta es solamente el principio del problema. El
optimismo expresado en las propuestas de programas muy pocas veces se hace realidad. El
presidente de la Junta Cientfica del Ministro de Defensa, Norman Augustine, ha escrito que por
los ltimos 30 aos nuestros principales sistemas de armas ha funcionado satisfactoriamente el
70% de las veces (no est mal) pero ha cumplido con los programas solamente el 15% de las
veces y el costo solamente el 10% de las veces aun tomando en cuenta la inflacin.
Al subir los costos, los programas se extienden. La cantidad de armas ordenadas
normalmente estn muy por debajo del nivel que permite producirlas eficientemente lo cual
perjudica la base industrial. Esto solamente nos lleva a otros aumentos en el costo y nos
encontramos en una situacin contradictoria. No se toman decisiones difciles, de manera que
los problemas fiscales se acentan. Las medidas que se toman para mejorar las eficiencias del
programa, tales como los contratos por varios aos para la adquisicin de equipos de la
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la estrategia es tan generalizada que tiene distintos significados para todo el mundo
los lderes se sienten inevitablemente cautivados por lo urgente, y el planeamiento
de largo alcance se descuida
la autoridad y la responsabilidad estn mal distribuidas
no se lleva a cabo un anlisis riguroso de los requerimientos y las alternativas
se carece de disciplina en el proceso para el presupuesto
se evaden las decisiones difciles
la responsabilidad para la toma de decisiones o para el desempeo de la distintas
funciones es lamentablemente deficiente
el liderazgo, por lo regular inexperto, se ve forzado a pasar mucho tiempo en
sirviendo como rbitros en la pelea confusa por conseguir recursos
nuestros lderes superiores militares se enfrentan a un serio conflicto de intereses
la eficacia de combate de la fuerza combativa--el producto final--no recibe suficiente
atencin.
Antes de que se critique la actual administracin, debo mencionar que esos problemas
han estado con nosotros por dcadas y no hay soluciones fciles.
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Todo lo que esto quiere decir es que para todos es una lucha dificultosa --inclusive el
Ministro de Defensa--por obtener el verdadero control de nuestras fuerzas militares. Un estudio
sobre la organizacin de la defensa estableci que todos ramos responsables de todo y que
ninguno fue responsable especficamente por nada. Los alto funcionarios se encuentran
generalmente a la merced de las burocracias arraigadas. Resulta irnico que los servicios, con
ayuda considerable de las agencias externas, hayan sido capaces de neutralizar los intentos de
imponer el orden en una situacin catica al argumentar que una fuente alterna de
asesoramiento militar para el Presidente y el Ministro de Defensa corre el riesgo de debilitar el
control civil.
Por algn tiempo ha existido un desequilibrio en el grado de control que nuestros lderes
civiles ejercen sobre los asuntos operacionales y otros asuntos de la fuerza militar. En asuntos
operacionales, es persuasivo. Washington no puede dar la orden de movilizar un barco u otra
unidad de combate o tomar cualquier accin operacional especfica sin tener la aprobacin y la
firma del Ministro de Defensa. Hay ocasiones en que los Secretarios y su personal han estado
involucrados en los detalles ms especficos de las operaciones.
En otras reas, la influencia de los civiles es ms aparente que real. Los Ministros de
Defensa reciben muy poco asesoramiento sobre las estrategias y sistemas alternos. En un
intento por llenar la vacante, ellos por lo regular buscan la ayuda de analistas civiles para tales
asesoramientos. Esos consejeros pueden proporcionar un servicio til, pero no pueden
compensar por la falta del asesoramiento proveniente de oficiales con experiencia. El hecho
de que la Junta de Jefes, una comisin responsable de los intereses de los servicios, no ha
sido capaz de proporcionar tal asesoramiento durante su existencia est ampliamente
documentado en estudios llevados a cabo por muchos aos.
Ms adelante se debilita la responsabilidad de los civiles en el DOD debido al rpido
cambio de personal o la inexperiencia entre los lderes de mayor jerarqua. En los 35 aos
desde que se fund, han habido 15 Ministros de Defensa y han habido 19 Subsecretarios en
los 33 aos desde el establecimiento de esa posicin. Un estudio reciente revela que los
civiles, formuladores de poltica, en el DOD permanecen en el trabajo un promedio de 28
meses.
Poco de lo que acabo de mencionar es nuevo. Desde la II Guerra Mundial se ha
utilizado resmas de papel para describir estas deficiencias. El Presidente Eisenhower, quien
conoca bien ambos lados de la ecuacin civil-militar, trat de resolver el problema bsico, pero
los efectos que causaron sus esfuerzos fueron limitados. Otros han tratado pero con menos
xito. La resistencia burocrtica hacia el cambio es enorme y es reforzada por muchos aliados
de los servicios--en el Congreso y en otros lugares--quienes estn dispuestos a mantener el
pasado entronizado. Los lderes civiles de las fuerzas militares han estado renuentes a
promover los cambios, ya sea porque pensaron que no podan tener xito o porque no queran
gastar el capital poltico esencial el cual ellos crean que se poda usar mejor en conseguir el
apoyo para el presupuesto de la defensa. Muchos temen que al plantear los asuntos bsicos
estructurales podran apartar la atencin del presupuesto y dar argumentos a los contrincantes,
quienes admitiran la ineficacia en la estructura para argumentar que se hagan ms
reducciones en el presupuesto. Sin embargo, ya que el pblico no cree que todo est bien con
el DOD, las reformas no solamente aumentaran su efectividad sino que tambin fortaleceran
el apoyo pblico hacia el DOD.
Un tema constante de muchos estudios en el pasado de la organizacin de la defensa
ha sido que el balance de influencia las fuerzas militares est demasiado orientada hacia los
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incentivos para un oficial asignado a desempear funciones conjuntas para que haga ms que
marcar la hora de llegada en la tarjeta y luego volver a la asignacin en un servicio. No puedo
darle mayor nfasis a este punto: El que controla el dinero, las promociones, las asignaciones
controla la organizacin--y los servicios, especialmente con respecto a la administracin del
personal.
Sin embargo, es difcil escaparse del laberinto de la organizacin del DOD. Muchos han
luchado en vano dentro del sistema para mejorar el balance entre la lnea operacional y la
administrativa. Las soluciones a algunos de los problemas entre los servicios son anunciadas
cada cierto tiempo pero hasta la fecha no se han tomado en cuenta las causas fundamentales.
Para proporcionar un balance, los servicios deben compartir parte de su autoridad, pero han
probado no estar dispuestos a hacerlo. Un jefe de servicio cuenta con un grupo de partidarios,
que si estn convencidos de que l no est luchando lo suficientemente fuerte por lo que el
servicio considera que le corresponde de las misiones y recursos del ministerio de defensa,
puede destruir su eficacia.
Solamente el presidente de la junta no se ve restringido por los componentes del
servicio, pero se encuentra en una posicin especialmente difcil. Su influencia se deriva de su
habilidad para persuadir a todos sus colegas en la Junta de Jefes para que lleguen a un
acuerdo en cuanto al curso de accin que se ha de tomar y se requiere por ley que cualquier
desacuerdo se le informe al Secretario. Un presidente de la junta compromete su efectividad si
al principio de su asignacin militar crea un desacuerdo dentro de su organizacin al tratar de
forzar los servicios a compartir parte de su autoridad.
Se necesita una accin congresional para esos asuntos estructurales--el problema de
defensa ms importante al que se enfrenta la Nacin. Se necesita ms dinero urgentemente
para la defensa, pero si no se efecta una realineacin significativa no alcanzaremos la
capacidad necesaria ni usaremos el dinero tan sabiamente como debiramos. La pregunta de
mayor importancia es si demostraremos ser sabios al hacer como hicieron los britnicos en su
reorganizacin de 1982 o si obraremos confusamente como ha sucedido en el pasado hasta
que alguna crisis o algn desastre nos despierte a la necesidad de un cambio.
General David C. Jones, USAF (Retirado), prest sus servicios como Presidente del Estado
Mayor Conjunto (1978-82) y Jefe de Estado Mayor, de la Fuerza Area de EE.UU. (1974-78).
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obtener asesoramiento de quien desea, incluyendo su propio estado mayor civil. Est obligado
a recibir el asesoramiento de los jefes militares, pero no tiene que aceptarlo si piensa que
puede obtener mejor asesoramiento de otra parte o si no considera que los consejos satisfacen
sus necesidades.
En mi experiencia de casi cuatro aos con el Ministro Dick Cheney, puedo decir que el
entendi plenamente su autoridad sobre el Ministerio de Defensa. Pudo trabajar conmigo y con
los otros jefes para obtener el asesoramiento militar que necesitaba. Tambin trabaj con su
estado mayor civil para obtener asesoramiento desde otra perspectiva. Luego, pudo integrar
ambas perspectivas. Asegur que el Ministro Cheney considerara el Estado Mayor Conjunto
tanto su estado mayor como mo.
Las declaraciones frecuentes de que la autoridad e influencia civil del Ministro fue
reducida por la Ley Goldwater-Nichols son absurdas. El seor Cheney demostr en varias
ocasiones que l estaba preparado para control el militar. Evidentemente, el asesoramiento
que le proporcionamos fue til y pertinente. La sugerencia de que el Ministro est a la merced
del Director y los Jefes del JCS est totalmente equivocada y perjudica al Ministro y no al
Director ni a los Jefes del JCS. El Ministro tena las riendas firmemente en sus manos. Y
debido a que normalmente consideraba que el asesoramiento militar que reciba era til y lo
implementaba, creo que el JCS cobr an ms influencia que antes. Goldwater-Nichols tena
como objetivo mejorar la calidad del asesoramiento militar, conforme con las necesidades del
Ministro.
El resultado es evidente en las diversas operaciones militares exitosas que hemos
realizado en los ltimos aos, abarcando Panam, Desert Storm y Bosnia. Los problemas
enfrentados en Granada o Desert One, que impuls al Congreso a reformar el proceso, han
sido superados en gran medida. No somos perfectos, pero el desempeo de las Fuerzas
Armadas en las operaciones conjuntas ha mejorado en gran medida y amerita mencionar que
Goldwater-Nichols es responsable por una gran parte de esto.
JFQ: Por qu se ha criticado tanto el nuevo rol del Director?
POWELL: Algunos crticos sugieren que el Director, especficamente mi persona, implement
la ley en forma diferente de lo que el Congreso haba indicado. Yo intent implementar la ley
plenamente. Si entiendo mis obligaciones, se supone que yo tena la responsabilidad de
implementar la ley lealmente.
Varios crticos no estaban de acuerdo con la ley desde un comienzo. Se opusieron a la
ley antes de que fuera ratificada y todava siguen oponindose a ella. Estos crticos a veces
olvidan que el Congreso ratific Goldwater-Nichols porque estaban sumamente insatisfechos
con el sistema anterior que los crticos aoraban. Estoy seguro que los estados mayores de
los servicios sufrieron frustraciones porque el Director poda avanzar por su cuenta. Las
oportunidades para demorar y frustrar el progreso para fines parroquiales se vieron reducidas.
Ya no tenamos que votar sobre diferentes asuntos para determinar cul sera el
asesoramiento que los jefes le ofreceran al Ministro.
De especial inters, los jefes parecieron sentir menos recelo con respecto al rol del
Director que sus estados mayores y los crticos. Durante los cuatro aos que yo fui el Director,
trabaj con cinco diferentes jefes del JCS. Creo que se sintieron plenamente incluidos en la
formacin de asesoramiento. Adems, el Director les redujo una gran cantidad de trabajo
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Jefes realesdel Estado Mayor Conjunto. Yo no pens que sta sera la forma apropiada. Pero
la idea tena cierto mrito porque es difcil para el jefe de un servicio, que tiene que abogar por
los intereses de su servicio, apartarse de ese inters fcilmente cuando desempea sus
deberes como miembro del Estado Mayor Conjunto. Esto aplica particularmente a las
reuniones formales cuando los jefes llegan con sus posiciones formales ya preparadas para ser
defendidas y sus instituciones observando sus acciones.
Por lo tanto, us una combinacin de reuniones formales e informales. Celebramos
muchas reuniones formales en grupo y frecuentemente el Ministro de Defensa asista las
reuniones. Pero para usar la idea de Shy Meyer, celebramos muchas ms reuniones
informales en que los seis hablabamos en mi oficina sin ayudantes, plana mayor o
amanuenses. Estas reuniones no eran buenas para la historia, pero era una excelente forma
de obtener las opiniones personales y sinceras de los jefes. Nunca dejaron de defender sus
servicios, pero era ms fcil pasar por encima de esas perspectivas serviciales cuando no
estabamos a la vista de todos. Tambin era ms fcil proteger la privacidad de nuestras
deliberaciones. Ocasionalmente enfrentabamos un estanque, pero casi siempre llegabamos a
un acuerdo sobre el asesoramiento que yo ofrecera al Ministro. A veces, el Ministro se reuna
con nosotros en mi oficina. Estoy seguro que los estados mayores de los servicios se sintieron
frustrados porque no haban podido encomendar a sus jefes a presentar sus posiciones y no
siempre obtenan la informacin completa de lo acontecido.
Fue una tcnica que halle til. Otro Director podra hacer algo diferente. No me
sorprendera si me dijeran que nos habamos reunido formal e informalmente con mayor
frecuencia que cualquier otros grupo de jefes. Yo saba que mi metodologa era controversial y
estaba esperando a ver si tena que modificarla. Pero ningn jefe me dijo, Necesitamos tener
ms reuniones formales.
Adems, los sistemas telefonicos y de intercom seguros y directos que instalamos
para los jefes y comandantes combatientes ofrecieron otros medios informales de
comunicacin. Estuvimos continuamente en contacto y normalmente, cuando habamos
llegado a un acuerdo respecto a determinado tema, todos apoyabamos lo que se haba
acordado.
JFQ: Cul fue el efecto que tuvo la Ley Goldwater-Nichols en la ejecucin de operaciones
militares?
POWELL: La invasin y liberacin de Panam en diciembre de 1989 fue la primera prueba de
Goldwater-Nichols en una situacin de combate, aunque hubo una mini-prueba bajo el
Almirante Crowe durante las operaciones contra la marina iran en el Golfo Prsico en 1988.
Se podra decir que Panam fue un ensayo para lo vendra un ao despus en forma de
Desert Shield y Desert Storm.
El General Max Thurman, Comandante en Jefe del Comando Sur, y uno de los mejores
soldados que yo he conocido, cre una fuerza de tarea conjunta para elaborar el plan de
contingencia. El plan fue revisado en Washington y ningn miembro del Estado Mayor
Conjunto ni los Jefes Conjuntos lo cambiaron. Se present al Ministro de Defensa. Cuando
soldados de la Fuerza de Defensa de Panam mataron a un oficial de la Infantera de Marina
de EE.UU., estuvimos listos y capacitados para movernos rpidamente. Yo reun a los jefes,
estudiamos la situacin y el plan y recomendamos intervencin. Dick Cheney acord y se hizo
esa recomendacin al Presidente despus de presentarle detalladamente el plan. La noche de
la operacin y en los das subsiguientes, el General Thurman fue concedido una flexibilidad
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Prefacio
Esta Estrategia sincroniza la poltica estadounidense, derivada de la Estrategia de
Seguridad Nacional del Presidente y de la Estrategia Militar Nacional del Presidente de la Junta
de Jefes de Estado Mayor, con la estrategia del teatro de operaciones del Comando de
Estados Unidos en Europa.
En general, el ambiente de la seguridad en Europa est ahora mucho mejor de lo que
ha estado durante mucho tiempo. Precisamente porque desde el punto de vista histtico la
situacin actual es una anomala, debemos proteger y adelantar estas conquistas. Los eventos
que han tenido lugar en la regina veces en forma de conflicto armadoexponen los retos
que pueden invertir rpidamente el marcado progreso de los ltimos aos.
Nuestra reaccin ante la situacin es una estrategia de listeza y colaboracin. Nos
dedicamos a esta estrategia en cooperacin estrecha con nuestros amigos y aliados.
La listeza militar debe ser lo primero. Segn lo indica la Estrategia Militar Nacional: "La
capacidad principal de las Fuerzas Armadas es la habilidad para aplicar potencia militar
decisiva con la finalidad de disuadir o neutralizar la agresin y lograr los objetivos de seguridad
nacional. Listeza significa derrotar a cualquier adversario que desafe a nuestra nacin en lo
militar. Significa adems que nuestras fuerzas reaccionarn inmediatamente para controlar
cualquier crisis. Por ltimo, la listeza sirve de base para todas nuestras actividades de
colaboracin. La idea generalizada de que cuando no exista ningn otro curso de accin
aceptable, nuestra nacin reaccionar decisivamente y lograr la victoria en el conflicto,
fortalece nuestra bienvenida y le da a nuestra presencia un significado especial.
Estados Unidos emplea la presencia militar para moldear el ambiente de la seguridad
en tiempo de pazesto es lo que significa "colaboracin". Nuestra finalidad es reducir las
condiciones que conduzcan al conflicto. Las actividades de colaboracin del Comando surten
un impacto sumamente beneficioso en la fomentacin de los ideales y principios democrticos,
y continuaremos esforzndonos por colaborar en tiempo de paz.
El Comando de Estados Unidos en Europa, a travs de la reaccin rpida ante los
peligros reales del presente, y de la bsqueda persistente de un mejor futuro, hace una
importante contribucin a la poltica de seguridad nacional de Estados Unidos y al bienestar de
las generaciones norteamericanas del presente y del futuro.
Este documento es una gua normativa para el estado mayor y los comandos
subordinados del Comando de EE.UU. en Europa. Es una estrategia tendiente a mejorar
nuestras vidas y a salvaguardar las libertades de nuestros aliados, socios y amigos.
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I.
Introduccin
Fuerza competente
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Segn afirma la Visin Conjunta 2010, "El criterio, la creatividad y la fortaleza de nuestro
personal seguirn siendo la clave del xito en las operaciones conjuntas del futuro".
El ambiente del Comando de Estados Unidos en Europa no acepta ninguna deficiencia
en las aptitudes bsicas del servicio, sobre todo, en lo que respecta al liderazgo. El
adiestramiento impartido por el Comando de Estados Unidos en Europa, ya sea orientado al
servicio, conjunto o combinado, es exigente y riguroso, y est diseado para inculcar tanto la
capacidad como el liderazgo requeridos para dominar los complejos desafos operacionales
encontrados en el teatro de operaciones. Desde el oficial de mayor jerarqua, que ha venido
capacitndose, recibiendo adiestramiento y pasando por un proceso de seleccin riguroso
durante dcadas, hasta el nuevo miembro del comando, que acaba de terminar el
adiestramiento inicial, todos los soldados del Comando de Estados Unidos en Europa
adelantan su capacitacin en liderazgo a la vez que perfeccionan sus destrezas operacionales.
El ambiente del Comando de Estados Unidos en Europa tambin exige un programa
extremadamente eficaz para la proteccin de la fuerza. La proteccin de la fuerza se debe
enfocar en toda la gama de amenazas: desde las enfermedadesque tanto ahora como a
travs de la historia han representado una amenaza significativa para cualquier fuerza
desplazadahasta el terrorismo. La posicin global nica de Estados Unidos ha hecho de la
lucha contra el terrorismo una misin especialmente urgente. Al negarsle cualquier esperanza
de montar un desafo frontal exitoso ante el podero de Estados Unidosaun regionalmente
el adversario puede verse tentado a recurrir al terrorismo como el desafo asimtrico ms eficaz
disponible. Por esta razn, la proteccin de la fuerza es nuestra principal prioridad en todos los
niveles; desde nuestras fuerzas regulares y organizaciones militares no combatientes, tales
como la Agregadura Militar y las Organizaciones de Asistencia de Seguridad, hasta los
miembros de sus familias.
Ofrecerles un buen nivel de vida a nuestros soldados, marineros, aviadores e infantes
de marina es tanto un objetivo como una estrategia. Es un objetivo, ya que los miembros de
nuestros Servicios, quienes brindan su talento y dedicacin a nuestra nacin hasta un punto
que rebasa el lmite de la recompensa monetaria que se les ofrece, se han ganado nuestra
gratitud, nuestro respeto y un nivel de vida decente. Es una estrategia, ya que ayuda a
mantener nuestro recurso ms importante, la calidad de la fuerza. Los miembros del Comando
de Estados Unidos en Europa darn lo mejor de s pese al nivel de vida que les ofrezcamos a
ellos y a sus familias. Sin embargo, si colocamos continuamente a sus familias en un ambiente
donde las viviendas sean inadeacuadas, el apoyo mdico sea inaccesible y el cuidado diurno
sea insuficiente, se marcharn cuando hayan cumplido con su compromiso. Entonces, al
regresar a casa y contarle a otros sus experiencias, sus homlogos ms jvenes se opondrn a
ofrecerse de voluntarios para servirles a la nacin.
El buen de nivel de vida es lo que sostiene a una fuerza competente.
II.
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creacin de las condiciones militares ordenadas por las Autoridades Nacionales de Mando. No
obstante, el estado final deseado rara vez es definido en trminos puramente militares.
Hacemos un esfuerzo, considerado de antemano, para coordinar nuestras actividades con
otras agencias gubernamentales, especficamente con el Departamento de Estado.
Estas caractersticas comunes son importantes, pero las naciones incluidas en el rea
de responsabilidad del Comando de Estados Unidos en Europa tambin gozan de un grado
muy alto de autonoma, y exhiben el mayor grado de diversidad en sus caractersticas
demogrficas, tnicas, polticas, militares, econmicas y geogrficas. En el nivel ms detallado
del planeamiento, el Comando de Estados Unidos en Europa administra sus programas de
colaboracin basado en el pas. Aqu, basta con dividir nuestra rea de responsabilidad en
cinco regiones:
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EL FRICA SUBSAHARIANA
Los treinta y cinco pases ubicados al sur del Sahara y comprendidos en el rea de
responsabilidad del Comando de Estados Unidos en Europa estn amenazados por una
compleja serie de desafos histricos, ambientales, demogrficos, econmicos y polticos. El
colonialismo y los conflictos derivados de la Guerra Fra pertenecen al pasado, pero los daos
que stos ocasionaron son parte del presente. Aspectos tales como la sanidad, la geografa y
el clima de gran parte de la regin, se combinan para formar un ambiente especialmente hostil
para el desarrollo de las economas modernas, las instituciones sociales y los gobiernos. La
combinacin de un ndice de mortalidad extremadamente alto entre adultos y un ndice de
natalidad an mayor que el de mortalidad produce una edad mediana extraordinamente baja, y
una parte considerable de la poblacin joven no recibe apoyo adecuado por parte de los
adultos. El efecto ulterior que esto ha tenido en muchas reas incluye crecimiento econmico
lento, caos poltico, y en los casos ms severos, el fracaso de la sociedad civil y del gobierno.
Vislumbramos que seguiremos siendo llamados a conducir operaciones de Evacuacin
de No Combatientes (NEO), en pases donde el desorden amenaza a los ciudadanos
norteamericanos, y operaciones humanitarias, donde la magnitud y urgencia de la catstrofe
humana sean tales que slo las capacidades militares se puedan movilizar con la rapidez
requerida para evitar la prdida masiva de vidas.
Sin embargo, estas operaciones por lo general no se emprendern aisladamente. Una
extraordinaria red de facto de organizaciones no gubernamentales y organizaciones privadas
voluntarias ha demostrado ser capaz de proveer ayuda humanitaria en gran escala con poca
ayuda externa. Adems, as como hemos ayudado a muchos ciudadanos en situaciones de
evacuacin de no combatientes, las fuerzas militares de otras naciones tambin han ayudado a
norteamericanos. Las operaciones de evacuacin de no combatientes siempre se llevan a
cabo en un ambiente multinacional y requieren de una coordinacin internacional intensa tanto
antes como durante las operaciones, a fin de garantizar que sean una ventaja y no una
invitacin al desastre.
Las operaciones de ayuda humanitaria y evacuacin de no combatientes son, sin
embargo, operaciones realizadas para evitar los peores efectos de situaciones que hubisemos
preferido evitar. Si bien es cierto que existen muchas situaciones de ese tipo, tambin
debemos reconocer que la mayora de las naciones africanas han tenido xito en el desarrollo
de gobiernos y sociedades que funcionan conformados por distintas etnias. Tambin hay
indicios de mayor concientizacin regional y subregional, lo cual es ilustrado por un mayor
nmero de instituciones africanas, tales como la Organizacin Regional de Unidad Africana
(OAU), o la Comunidad Econmica de Estados del frica Occidental (subregional) (ECOWAS),
la Comunidad de Desarrollo del Sur de frica (SADC) y la Autoridad Intergubernamental para
Sequas y Desarrollo (IGADD), para hacerle frente a los desafos en frica. Las mejoras
fundamentales en la situacin africana slo pueden lograrse a lo largo de un perodo de varios
aos o dcadas, pero segn se logren, disminuir la frecuencia de las crisis y aumentar el
ritmo del progreso.
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IV.
Objetivos
Los objetivos mencionados a continuacin son los objetivos de seguridad nacional del
Comandante en Jefe en la regin, segn expresados en la Estrategia de Seguridad Nacional
(NSS) del Presidente de EE.UU., la Revista Cuadrenial del Ministro de Defensa y la Estrategia
Militar Nacional (NMS) del Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor. Se comprenden
mejor en el contexto de la misin general del Comando de Estados Unidos en Europa.
Las actividades realizadas por el Comando de Estados Unidos en Europa apoyan a estos
tres objetivos. Nuestras responsabilidades estriban principalmente en el rea del primer objetivo;
no obstante, tenemos un papel muy importante que desempear en el tercero, y nuestro xito en
ambos surtir un considerable impacto, aunque indirecto, en el segundo objetivo.
La Estrategia Militar Nacional del Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor se
deriva de la Estrategia de Seguridad Nacional en lo que respecta a que nuestros objetivos militares
nacionales consisten en Fomentar la Paz y la Estabilidad y, cuando sea necesario, Derrotar a
Adversarios que amenacen a Estados Unidos, sus intereses y sus aliados.
El Comandante en Jefe, al formular sus objetivos, que obtiene de esa gua, los ampli
intencionalmente y se concentr slo en los objetivos generales pertinentes a cada regin. Una
lista completa de cada objetivo concebible sera inmanejable y, a la vez, perjudicial, ya que ello
privara a los comandos subordinados de la latitud que tienen para explotar a plenitud las
oportunidades que se pueden apreciar mejor en su nivel.
Finalmente, estos objetivos son de carcter evolutivo. La estrategia nacional ha
demostrado ser muy constante en su propsito al transcurrir los aos, pero su xito en esta rea
de responsabilidad significa que los objetivos regionales deben desarrollarse para conservar su
pertinencia. As como estos objetivos representan un cambio en comparacin con los de la
Estrategia anterior del Comando de Estados Unidos en Europa, en su momento sern
reemplazados por objetivos nuevos.
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Objetivo 1
PROTEGER A LA FUERZA Y CUIDAR DE ELLA
Un sinnmero de terroristas y organizaciones criminales explotan el rea de
responsabilidad del Comando de Estados Unidos en Europa y las regiones adyacentes como
base. Muchos de ellos son capaces de tomar por blancos a soldados, instalaciones militares y
hasta a familiares de los soldados. La listeza operacional requiere que mantengamos un alto
nivel de seguridad estableciendo nuestras propias medidas y cooperando con las autoridades
de la nacin anfitriona. La proteccin de la fuerza es un requisito para lograr que el xito sea
perdurable, y es la prioridad nmero uno del Comandante en Jefe.
Un buen nivel de vida para nuestros soldados, quienes se han ofrecido de voluntarios
para servirles a su nacin, es de por s una finalidad que vale la pena lograr. Tambin es la
clave para mantener la calidad de nuestra fuerza, una condicin preliminar para llevar a cabo
con xito todas las dems actividades.
Objetivo 2
MANTENER, APOYAR Y CONTRIBUIR A LA INTEGRIDAD Y ADAPTACIN DE LA
ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE (OTAN).
En la actualidad, la OTAN crea un ambiente de seguridad estable en Europa. Su
vigorosa reaccin ante las necesidades fundamentales, en lo que respecta a la actual situacin
de seguridad en Europa, y su capacidad para ejecutar nuevas misiones, crean la base para un
futuro estable. La OTAN es an una alianza defensiva; sin embargo, su Expansin, la
Optimizacin del Programa de Asociacin por la Paz y las relaciones establecidas con Rusia y
Ucrania la han convertido tambin en la pieza principal de un arreglo amplio de seguridad
mutua. La presencia de las fuerzas militares estadounidenses, que estn integradas
regionalmente como parte de la OTAN, posibilita ambos papeles. Asimismo, la presencia
militar sirve de base para nuestra influencia en una de las ms opulentas y poderosas regiones
del mundo y representa una parte significativa de nuestra capacidad de proyeccin de podero
tanto en otras partes del rea de responsabilidad del Comando de Estados Unidos en Europa
como en el Comando Central. Una OTAN viable protege igualmente a europeos y a
norteamericanos de los peligros de la renacionalizacin de las polticas de seguridad.
Simultneamente, genera la seguridad, la confianza y la estabilidad que sirven de base a la
vitalidad poltica y econmica de la que goza la Comunidad del Atlntico Norte desde la
conclusin de la Segunda Guerra Mundial.
Objetivo 3
AYUDAR A PREPARAR A LOS INSTITUTOS MILITARES DE LAS NACIONES INVITADAS A
INTEGRARSE A LA OTAN
Como parte del proceso de adaptacin externa de la OTAN, que est ahora en curso,
para la Cumbre de la OTAN, celebrada en julio de 1997, se invit a tres naciones para iniciar
las conversaciones de admisin y se dej libre el acceso para continuar la ampliacin. El
Artculo 10 de la Carta de la OTAN estipula que los nuevos miembros deben "estar en posicin
de promover la seguridad del rea del Atlntico Norte". Esto requiere de fuerzas militares bajo
control civil que posean un alto grado de profesionalismo y capacidad y que operen con las
fuerzas de la OTAN. El Comando de Estados Unidos en Europa llevar a cabo ejercicios,
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Objetivo 10
MANTENER UN ALTO ESTADO DE LISTEZA ENTRE LAS FUERZAS DEL COMANDO DE
ESTADOS UNIDOS EN EUROPA
El objetivo 10 se cumple al satisfacer los sub-objetivos indicados a continuacin:
La capacidad del Comando de Estados Unidos en Europa para aplicar potencia militar
decisiva en cualquier parte del rea de responsabilidad es la principal razn de su existencia y la
base de todas las dems actividades que realiza. El Comando de Estados Unidos en Europa
debe:
MANTENER LA CAPACIDAD PARA COMBATIR Y GANAR DECISIVAMENTE: La
implementacin de la poltica de seguridad estadounidense en un teatro de operaciones tan
amplio, diverso y lleno de confrontaciones como el del Comando de Estados Unidos en Europa
puede requerir la conduccin inmediata de operaciones de combate de mediana intensidad,
aun cuando el conflicto no haya sido previsto. El nivel de listeza de nuestras fuerzas y el
reconocimiento generalizado de esa listeza son el sello que distingue su presencia y un
requisito para la disuasin o resolucin de crisis recurriendo lo menos posible a la violencia. La
implementacin de los conceptos estratgicos de la Visin Conjunta 2010 garantizar el
dominio del espectro total por el Comando de Estados Unidos en Europa en cualquier
contingencia. La colaboracin continua con nuestros aliados produce interoperabilidad y
favorece a la capacidad de combate.
CONSERVAR LA CAPACIDAD DE REACCIN ANTE SITUACIONES DE CRISIS:
Comando de Estados Unidos en Europa debe ser capaz de ejecutar toda la gama
operaciones de reaccin ante situaciones de crisis con corto plazo de aviso en el rea
responsabilidad. Con frecuencia, hemos realizado misiones mltiples al mismo tiempo.
pesar del mpetu operacional, formulamos planes para el rompimiento rpido del contacto
las misiones de combate, en caso de que ello sea necesario.
El
de
de
A
en
PROPORCIONAR
LOS
SERVICIOS
CONJUNTOS
DE
RECEPCIN,
APOSENTAMIENTO, CONTINUACIN DEL MOVIMIENTO E INTEGRACIN DE FUERZAS: La
infraestructura de Estados Unidos y de la OTAN en Europa Occidental, tanto en lo referente al
adiestramiento como al transporte, es una parte importante de nuestra capacidad para combatir en
el rea de responsabilidad y apoyar las capacidades de proyeccin de podero de otros comandos
unificados. La interoperabilidad en el proceso logstico permite tanto intensificar las capacidades
como reducir los costos mediante el aprovechamiento de recursos. El respeto por la nacin
anfitriona y el ambiente es una consideracin primordial a fin de garantizar un continuo acceso a
los recursos areos, terrestres y acuticos necesarios para cumplir la misin.
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Objetivo 11
IMPLEMENTAR LA VISIN CONJUNTA 2010
Como comando unificado, el Comando de Estados Unidos en Europa ha reconocido por
mucho tiempo la ejecucin de operaciones conjuntas como una de las capacidades
"principales". La Visin Conjunta 2010 (JV2010) y su compaero, el Concepto para las
Operaciones Conjuntas del Futuro, proporcionan la plantilla conceptual en lo que respecta a la
forma en que se llevarn a cabo las operaciones conjuntas en el futuro. El Comando de
Estados Unidos en Europa participa activamente en el desarrollo de conceptos y en su
implementacin, evaluacin e integracin. Como comando combatiente, el Comando de
Estados Unidos en Europa puede contribuir de una manera especial al desarrollo y
refinamiento de los conceptos de la JV2010 y a la evaluacin de su doctrina, implicaciones
orgnicas y tecnologa. La Visin Conjunta 2010 influye en nuestros futuros requerimientos de
combate, enfoca el desarrollo tecnolgico y garantiza la interoperabilidad de nuestras fuerzas.
La implementacin de la JV2010 es de carcter evolutivo; la aplicaremos en nuestras
operaciones diarias, donde exista la oportunidad o se pueda crear la misma.
V.
INTRODUCCIN
La Estrategia de Seguridad Nacional del Presidente describe la utilizacin de mltiples
formas de poder nacional estadounidense desde el punto de vista de los elementos
estratgicos configuracin, reaccin y preparacin; la Estrategia Militar Nacional del
Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor emplea esas mismas categoras para
describir actividades militares a nivel nacional. Esta estrategia las aplica a las actividades del
Comando de Estados Unidos en Europa en las condiciones nicas de nuestra rea de
Responsabilidad.
Nosotros configuramos el ambiente internacional fomentando el desarrollo de
personas, instituciones, naciones y relaciones internacionales a fin de reducir la probabilidad de
conflictos y disuadir la agresin y la coercin. A largo plazo, esta actividad produce ms
beneficios por dlar que cualquier otra actividad que emprendamos. Reaccionamos ante toda
la gama de crisis ocurridas, actuando conforme a las rdenes de las Autoridades Nacionales de
Mando para frustrar la coercin y disuadir la agresin sea cual sea la intensidad del conflicto
desde una situacin creada por amenazas transnacionales y la diversidad de contingencias de
menor escala hasta una guerra mayor en el teatro de operaciones. La implementacin de este
elemento cambia fundamentalmente el ambiente de la seguridad a corto plazo. Adems, nos
preparamos para un futuro incierto identificando aquellas capacidades adicionales que
contribuiran ms al cumplimiento de la misin y desarrollando e implementando los conceptos
de la Visin Conjunta 2010. Esta preparacin garantiza que continuemos gozando de la
superioridad militar que hoy poseemos.
Al implementar nuestra estrategia, obramos en concierto con nuestros aliados y amigos.
La disciplina impuesta por la necesidad de llegar a un acuerdo generalmente mejora nuestra
poltica, y el contacto serio con los puntos de vista de los dems intensifica nuestros
conocimientos. Cuando llegamos a la implementacin de polticas, la participacin de los
dems ampla nuestro poder.
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En todos los casos, sin embargo, se necesita contar con un lder internacional, y ese
papel por lo general le corresponde a Estados Unidos. Para dirigir eficazmente, debemos
expresar claramente la visin de lo que se espera lograr y proporcionar la parte que nos
corresponde de los recursos requeridos.
A menudo nos encontraremos actuando
vigorosamente a la vanguardia de una poltica comn. Sin embargo, mantenemos la
capacidad, e insistimos en el derecho, de actuar unilateralmente, segn lo hacen otras
naciones soberanas.
El texto siguiente describe las actividades estadounidenses que configuran el rea de
responsabilidad independientemente para cada regin; en el mismo se tratan las actividades de
reaccin y preparacin una sola vez para todo el teatro de operaciones.
CONFIGURACIN
El Comando de Estados Unidos en Europa configura el ambiente internacional mediante
el fortalecimiento de los factores que fomentan la estabilidad, la prevencin o reduccin de
conflictos o amenazas y la conduccin de operaciones de disuasin en tiempo de paz. Estas
actividades realizadas en tiempo de paz se dirigen a evitar el conflicto armado y a reducir las
condiciones que conducen a l; adems, crean las condiciones que contribuyen en gran
medida a nuestra capacidad para reaccionar.
Fomentamos la estabilidad influyendo en las personas, las instituciones, las naciones y en
agencias internacionales en formas que, en primer lugar, reducen la probabilidad de que se creen
las condiciones para un conflicto. Estados Unidos emplea el control de armas al igual que otras
medidas para desarrollar la confianza y reducir as la probabilidad de un conflicto y limitar los daos
que pueda ocasionar. Tales actividades son por naturaleza actividades de cooperacin, planeadas
con suficiente tiempo de anticipacin y emprendidas con el apoyo activo de todas las partes
involucradas. Para que este proceso tenga xito, debemos coordinar pausadamente con otras
agencias del gobierno estadounidense, con el gobierno de otras naciones, con organizaciones no
gubernamentales y con las propias naciones anfitrionas. De lo contrario, se despilfarran los
recursos y se abruma al pas anfitrin.
El Comando de Estados Unidos en Europa tambin configura el ambiente ejerciendo
influencia en los posibles agresores. La bien conocida listeza y capacidad de las fuerzas con las
que contamos en la regin, inclusive las fuerzas nucleares, es una demostracin convincente de la
capacidad e intencin de nuestra nacin para neutralizar al adversario. Nuestras capacidades de
proyeccin de podero no dejan ninguna duda de que podemos aplicar recursos globales
unilateralmente. Nuestra red de alianzas y amigos pone sobre aviso a cualquier posible agresor de
que no slo debe esperar ser enfrentado por Estados Unidos sino tambin por las abrumadoras
capacidades adicionales de una gran coalicin.
En la seccin incluida a continuacin se consideran las actividades de configuracin
para cada una de las cinco regiones del rea de responsabilidad. Los principios ms
importantes que seguimos aparecen escritos en letras MAYSCULAS.
Europa Occidental y la OTAN
La presencia norteamericana en Europa Occidental y la OTAN sostiene nuestra
presencia y nuestras polticas en el resto del rea de responsabilidad. Aun cuando durante
ms de cincuenta aos hemos disfrutado de beneficios militares, econmicos y diplomticos
como resultado de nuestra cooperacin con los pases de esta regin, no lo damos por
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programas para el Departamento de Estado y el Ministerio de Defensa; en todos los casos nos
dedicamos vigorosamente a los mismos, ya que fomentan la seguridad a travs de una mayor
cooperacin.
Europa Central
Las actividades de configuracin que realizamos en Europa Central se adaptan a la
amplia gama de condiciones encontradas en la regin. En algunas reas, el extraordinario
xito de las sociedades, instituciones y gobiernos democrticos es un ejemplo del poder de las
ideas que provocaron las revoluciones iniciadas en 1989. Esto ocasion que la OTAN invitara
a tres naciones a iniciar conversaciones de admisin. En algunas otras reas, las dificultades
extremas nos recuerdan cun radicales fueron esas revoluciones. Estas dificultades advierten
que el fracaso de las revoluciones democrticas en esta regin puede tener consecuencias
negativas eficaces que pueden alcanzar finalmente hasta a Estados Unidos. Algunas han
requerido despliegues costosos de la OTAN. El hecho de que muchas de las naciones de esta
regin le hayan asignado a sus soldados la misin de participar en estos despliegues, y hayan
puesto a disposicin de las fuerzas de la OTAN su territorio e infraestructura, es prueba de la
intensidad de la cooperacin que ya se ha desarrollado.
LLEVAR A CABO ACTIVIDADES CON LAS NACIONES QUE BUSCAN ADMISIN
QUE LAS AYUDEN A PREPARARSE PARA CONVERTIRSE EN MIEMBROS PLENOS DE LA
OTAN. El Artculo 10 de la Carta del Atlntico de la OTAN establece como norma que para que
una nacin sea miembro debe estar "en una posicin que le permita contribuir a la seguridad
del rea del Atlntico Norte". Slo una capacidad militar plausible y un alto grado de
interoperabilidad con fuerzas de la OTAN pueden satisfacer esta norma. El Comando de
Estados Unidos en Europa realizar amplios ejercicios y otras actividades con las naciones que
buscan ser miembros de la OTAN para ayudarlas a satisfacer estas normas, principalmente
dentro del contexto formal de la OTAN, pero tambin bilateral y multilateralmente. Cuando sea
posible, emplearemos tecnologa de adiestramiento avanzada para mejorar el efecto del
adiestramiento y controlar los gastos.
APOYAR LAS OPERACIONES REALIZADAS POR LA OTAN: En Bosnia, la OTAN se
ha comprometido a implementar los Acuerdos de Paz de Dayton y a estabilizar la regin. El
Comando de Estados unidos en Europa es una fuente principal de fuerzas para estos
esfuerzos y tambin aporta considerables recursos de planeamiento. Segn ha comenzado a
desarrollarse la paz autosostenible, hemos emprendido actividades de configuracin que, en
otras partes de Europa Central, han ayudado a personas e instituciones a desarrollar las
capacidades que contribuirn ms a una paz autosostenible. Estamos preparados para
desempear papeles similares en caso que la OTAN realice otras operaciones.
FORTALECER LA ASOCIACIN POR LA PAZ: Puede existir una relacin estrecha y
constructiva con la OTAN sin que las naciones estn afiliadas a esta organizacin, bien sea
como preludio de una invitacin para unirse a la Alianza o como medio para crear beneficios de
seguridad sin las implicaciones que conlleva la membresa. Mediante la participacin activa en
el programa de Asociacin por la Paz, el Comando de Estados Unidos en Europa desarrolla
normas, procedimientos y doctrina de uso comn con los nuevos Socios; le damos solidez a su
relacin con la OTAN mediante la concentracin de capacidades militares y la creacin de un
nivel de seguridad real. Estados Unidos participa en ejercicios del programa de Asociacin por
la Paz (PfP) al igual que en ejercicios del programa de Socios en el Espritu de la PfP hasta el
punto en que los Socios deseen esta actividad y nuestros propios recursos lo permitan. Ya
hemos demostrado cierto grado de interoperabilidad funcional, y estamos ansiosos por
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progresar an ms. La Asociacin por la Paz ha hecho mucho en esta regin para crear las
condiciones de seguridad mutua en un ambiente de suficiencia y transparencia militar.
BUSCAR OPORTUNIDADES PARA ESTABLECER CONTACTO MILITAR BILATERAL:
Las actividades militares emprendidas en el espritu de la Asociacin por la Paz y en busca de
las metas de asociacin continan produciendo adelantos significativos. El Programa de
Equipo de Contacto Conjunto del Comando de Estados Unidos en Europa, el Centro George C.
Marshall para Estudios de la Seguridad Europea, algunos ejercicios bilaterales y multilaterales
y las iniciativas de cooperacin ambiental son actividades estratgicas que caen en esta
categora. Estas actividades de colaboracin les dan a los Socios la oportunidad de estar en
contacto con nuestro sistema militar y quizS, igualmente importante, la oportunidad de
conocer individualmente a los norteamericanos. Segn surgen los socios, ms formas
tradicionales de asistencia de seguridad entrarn probablemente cada vez ms en juego, al
igual que suceder con otras formas de cooperacin respecto a la defensa llevadas a cabo
actualmente entre los miembros de la OTAN.
CONTINUAR CON EL CONTROL DE LAS ARMAS: El proceso de control de las armas
con el que hoy contamos es producto de los acuerdos concertados a menudo por las partes en
una relacin adversarial. La implementacin y adaptacin de estos acuerdos an fomentan la
suficiencia y transparencia militares. Adems, mantienen esos acuerdos viables para su
utilizacin en caso que las relaciones internacionales llegaran, en contra de nuestras
esperanzas, expectativas y mejores esfuerzos, a tornarse nuevamente adversariales.
Nuevos Estados Independientes
El papel que desempea el Comando de Estados Unidos en Europa con estas naciones
est an evolucionando, pero seguir lneas similares a las de nuestras actividades de
configuracin en Europa Central.
Nosotros fortaleceremos la Asociacin por la Paz,
realizaremos actividades para los eventos de contacto militar bilateral y continuaremos con el
control de las armas de conformidad con nuestros intereses nacionales y con los deseos de las
propias naciones. Nuestras actividades mostrarn la debida consideracin por el hecho de que
estas naciones se encuentran en medio del desarrollo de instituciones nacionales. Debido a
que los Nuevos Estados Independientes abarcan una regin muy amplia y diversa, nuestros
acercamientos a las distintas sub-regiones sern variados.
El Medio Oriente y el Norte de frica
A diferencia de Europa, esta regin carece de la influencia de una organizacin
internacional poderosa que le brinde apoyo multinacional a nuestras actividades de
configuracin. Nosotros, sin embargo, tenemos una asociacin estratgica con Israel y
gozamos de excelentes relaciones bilaterales con otras naciones. Nuestras acciones apuntan
a preservar y fortalecer estas relaciones y a garantizar que, en esta regin, las lneas de
comunicacin importantes permanezcan abiertas.
MANTENER LA PRESENCIA NORTEAMERICANA MEDIANTE DESPLIEGUES
PERIDICOS DE FUERZAS Y LA PREUBICACIN DE PERTRECHOS: En la mayora de los
casos, el acantonamiento permanente de fuerzas norteamericanas en esta regin resulta difcil,
pero nosotros subrayamos tanto nuestra voluntad como nuestra capacidad para proteger
nuestros intereses mediante despliegues rutinarios de fuerzas rotativas, la ejecucin de
operaciones de libertad de navegacin y la realizacin de ejercicios bilaterales y
multinacionales. El material preubicado simplifica y acelera la logstica durante las operaciones
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REACCIN
El Comando de Estados Unidos en Europa responde a las rdenes de las Autoridades
Nacionales de Mando a travs del espectro operacional. Mientras exista paz que preservar,
nosotros ejecutaremos las opciones de despliegue de fuerzas para hacerle comprender a un
posible agresor el costo de la accin que aparenta estar contemplando. Nosotros hacemos
valer los derechos de la comunidad internacional cuando llevamos a cabo operaciones de
libertad de navegacin. Llevamos a cabo Operaciones de Evacuacin de No Combatientes
para salvaguardar las vidas de los norteamericanos y de ciudadanos de terceros pases tanto
en ambientes permisivos como no permisivos. Tambin realizamos misiones humanitarias
para rectificar situaciones que amenazan con causar prdidas cuantiosas de vidas, antes que
otras agencias puedan tomar accin. Llevamos a cabo toda la gama de operaciones de paz y
estamos preparados para librar una guerra de gran envergadura en nuestro propio teatro de
operaciones o apoyar su conduccin en otro teatro.
La reaccin es la razn principal del alto mpetu operacional del Comando de Estados
Unidos en Europa. ste apoya a menudo el objetivo de apoyar la paz y la prosperidad; a veces
neutraliza al adversario aplicando el podero militar estadounidense contra las acciones que
ponen en peligro nuestros intereses.
En todos los casos, intentaremos completar nuestra accin en el menor tiempo posible.
El empeo de fuerzas estadounidenses en una situacin de crisis por lo general le resta a su
adiestramiento y preparacin, consume recursos y limita la flexibilidad y la prontitud con que se
puede reaccionar en otras partes.
CONTINGENCIAS DE MENOR ESCALA
Las contingencias de menor escala cobran muchsimas formas. En algunos casos,
nuestras acciones consisten puramente en aliviar el sufrimiento que experimenta el ser humano
a consecuencia de un desastre natural u ocasionado por el hombre. Las Autoridades
Nacionales de Mando ordenan a veces el empeo de fuerzas del Comando de Estados Unidos
en Europa cuando la amenaza de sufrir prdidas cuantiosas de vidas es tan inminente que
ninguna otra agencia podra reaccionar a tiempo sin nuestra ayuda, y donde se pueda
garantizar un nivel razonable de seguridad para las fuerzas empeadas. A veces, las fuerzas
del Comando de Estados Unidos en Europa dirigen tales operaciones; y con ms frecuencia,
nuestras capacidades logsticas, de inteligencia y comunicaciones apoyan a otras agencias
gubernamentales y no gubernamentales.
Las operaciones de evacuacin de no combatientes son un tipo especial de misin
humanitaria en el aspecto de que estn diseadas para preservar la vida de los
norteamericanos o de ciudadanos de un tercer pas. El Comando de Estados Unidos en
Europa y los equipos representativos de EE.UU. en la embajada de las naciones anfitrionas
planifican y llevan a cabo estas operaciones en estrecha colaboracin. Estas misiones difieren
tambin de otras misiones humanitarias desde el punto de vista de que siempre las realizamos
en un ambiente que no es amistoso (aunque a veces permisivo) y de que es ms probable que
se requiera la aplicacin de fuerza. La rapidez, el planeamiento, la organizacin, las fuerzas
adiestradas en reas especiales y un alto grado de flexibilidad son elementos requeridos para
alcanzar el xito en las operaciones de evacuacin de no combatientes. Aun cuando pueden
ser complejas y muy rigurosas, su duracin tiende a ser relativamente breve, y, generalmente,
no limitan los recursos crticos por un perodo prolongado.
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Las operaciones de paz de todo tipo tienden a limitar los recursos crticos por un
perodo prolongado. Esto se debe a que los objetivos militares que logran las metas polticas
establecidas son difciles de definir, y a que el estado final deseado en el aspecto poltico a
menudo requiere de procesos muy lentos. Adems, las operaciones de paz producen con
frecuencia situaciones asimtricases muy probable que tengamos como opositores a actores
muy comprometidos con su causa.
La experiencia nos ha enseado varios principios que son de utilidad en la conduccin
de todas estas Contingencias de Menor Escala:
DEFINIR CON CLARIDAD LOS OBJETIVOS POLTICOS Y MILITARES
MENSURABLES QUE CONDUCIRN AL ESTADO FINAL DESEADO EN LOS ASPECTOS
MILITAR Y POLTICO. sta puede ser una tarea muy difcil. Puede que no exista ningn
enemigo en el sentido convencional. En una crisis humanitaria, el "enemigo" real pueden ser
las enfermedades o la privacin, o hasta la paralizacin de instituciones necesarias para
apoyar a la sociedad civil. Cuando existe un enemigo, segn se percibe normalmente, su
fuerza militar oculta su existencia hasta donde sea posible, y posiblemente emplear a la
fuerza en formas que dificulten una reaccin militar directa. Asimismo, en las operaciones de
paz, la relacin entre la consecucin de un objetivo militar especfico y la finalidad poltica
deseada no puede ser plenamente conocida por adelantado, especialmente, debido a que en
muchos casos, el tiempo del que se disponga para analizar la situacin ser limitado. Es ms
importante an que establezcamos objetivos claros y mensurables, especialmente si queremos
enfrentar a un adversario astuto, ya que el primer punto de su estrategia ser hacer que
nosotros lo perdamos de vista. La consecucin de esos objetivos se convierte en el punto de
partida para la transicin a las actividades normales de configuracin.
CUMPLIR MISIONES QUE SLO CORRESPONDAN A LAS FUERZAS MILITARES;
RETIRAR A LAS FUERZAS UNA VEZ CUMPLIDAS ESTAS MISIONES. En relacin con la
escala y la urgencia de las posibles misiones a realizarse, nuestras fuerzas militares estn
entre nuestros ms escasos recursos nacionales. Tiene sentido emplearlas slo cuando no
haya alternativas y retirarlas de una crisis tan pronto se hayan establecido las condiciones para
que otras agencias puedan actuar eficazmente. Las estrategias de salida deben ser parte
integral del planeamiento operacional y estar claramente vinculadas con la consecucin de
objetivos. Deben conducir al inicio o a la reanudacin de las actividades normales de
"configuracin".
UNA VEZ QUE LAS FUERZAS SEAN EMPEADAS EN UNA MISIN, EVITAR
ADICIONES A LA MISIN PRINCIPAL. La agregacin de tareas a la misin principal debe
evitarse. Aun cuando la misin est precisamente definida, el contacto real con una situacin
revelar una amplia gama de formas adicionales para que realicemos ms tareas. La
experiencia demuestra que sucumbir ante la tentacin de hacer ms, a menudo conduce al
desastre. Existen muchas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que estn
mejor equipadas que las fuerzas del Comando de Estados Unidos en Europa para llevar a cabo
misiones de carcter no militar, y Estados Unidos establece Centros de Operaciones CvicoMilitares para coordinar las actividades de estas organizaciones con las suyas. Como regla
emprica, nosotros no cambiamos la misin de una fuerza empeada salvo que, despus de
consultar con los formuladores de decisiones de los niveles ms elevados y recibir sus
indicaciones, lo hagamos en una forma bien considerada y significante. Idealmente, al
empear a una fuerza, identificamos por adelantado las condiciones que provocarn que
reevaluemos nuestros objetivos. Si vislumbramos que se efectuar un cambio a otra misin,
por ejemplo, del mantenimiento de paz a la imposicin de paz, debemos efectuar una nueva
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aprenden la nueva doctrina, usan el nuevo equipo en el mundo real y experimentan el xito o el
fracaso de ambas cosas; y, en el adiestramiento y las operaciones, desarrollan activamente
nuevos conceptos y los ponen a prueba.
El Comandante en Jefe cuenta con varios foros y herramientas claves con los cuales
influir en la asignacin de los recursos de defensa. Su Lista de Prioridad Integrada (IPL) tiene
una funcin arraigada en la ley y provee una lista en orden de prioridades de los principales
requerimientos de combate del comando. Su Informe Mensual de Listeza Conjunta (JMRR)
evala las necesidades del teatro de operaciones tomando en cuenta los escenarios actuales y
proyectados de las misiones, y su testimonio anual ante el Congreso le sirve de foro para
presentar las perspectivas del teatro de operaciones. Su recurso ms poderoso, sin embargo,
es su interfaz con el Consejo Conjunto de Supervisin de los Requerimientos (JROC). El
comandante en jefe se rene anualmente con dicho consejo en reuniones que sirven de foro
con el Vicepresidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor y de intercambio entre el Comando
de Estados Unidos en Europa y los Estados Mayores Conjuntos. El Comando de Estados
Unidos en Europa tambin rinde parte de las necesidades operacionales a las agencias
nacionales a travs de muchos otros conductos.
El Comando de Estados Unidos en Europa desempea un importante papel en dos
importantes aspectos del desarrollo tecnolgicocontamos con una agencia ejecutiva para los
aspectos significativos de los esfuerzos de Colaboracin del Ministerio de Defensa en lo
referente a Armamento (DCA), un proceso a travs del cual desarrollamos equipo con nuestros
aliados. Esto permite aplicar mayores recursos, inclusive una base tecnolgica ms amplia, a
un proyecto dado de desarrollo de sistemas. Esto puede producir economas de escala
durante la produccin y, adems, garantiza el ms alto nivel de interoperabilidad en campaa.
El Comando de Estados Unidos en Europa es tambin el patrocinador de las Demostraciones
de la Tecnologa de Conceptos Avanzados (ACTD); a travs de este patrocinio ayudamos a
explorar las formas ms eficaces de aplicar la tecnologa ya disponible (o prxima a estar
disponible) a las necesidades operacionales urgentes.
Las especificaciones que salen actualmente en la computadora para la mayor parte del
equipo fueron escritas como mnimo hace una dcada; nosotros rendimos parte en cuanto a si
las capacidades son an pertinentes, normalmente a travs de los componentes, pero a veces
directamente. Los efectos militares revolucionarios se logran, sin embargo, combinando la
tecnologa con la doctrina. Expresndolo en los trminos ms sencillos posible, una
herramienta nueva slo es de ayuda si usted sabe cmo usarla. A veces, nosotros ponemos a
prueba tecnologa nueva y ayudamos a refinar la doctrina aplicable, como lo estamos haciendo
con la Visibilidad de la Totalidad de los Recursos (TAV) en la logstica. Asimismo, participamos
activamente en el desarrollo de doctrina conjunta, y revisamos formalmente todas las
publicaciones doctrinales conjuntas. Adems, ponemos en conocimiento del nivel nacional, a
travs del Sistema Universal Conjunto de Lecciones Aprendidas, lo referente a nuestra
experiencia doctrinal y tcnica.
Finalmente, la presin de las operaciones conduce a menudo a desarrollar e
implementar rpidamente conceptos nuevos importantes. Esto ha sucedido con las fuerzas de
tarea conjuntas permanentes. Tal desarrollo ad hoc indudablemente no es formal, y se lleva a
cabo con los recursos disponibles y en tiempo limitadopero tiene la virtud de enfocarse
siempre con un solo propsito en una misin real, y con frecuencia puede lograr resultados
altamente efectivos a corto plazo.
El Comando de Estados Unidos en Europa ha hecho de "Implementar la Visin
Conjunta 2010" un objetivo, ya que nosotros comprendemos que el comando slo puede ser
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Recursos
INTRODUCCIN
Diariamente, en el Comando necesitamos recursos para ejecutar nuestros conceptos
estratgicos y lograr nuestros objetivos. Esos recursos se consideran ms adelante, en las
categoras de Fuerzas, Presupuesto e Infraestructura.
Tales recursos slo son efectivos con la ayuda de recursos menos tangibles que el
Comando de Estados Unidos en Europa y los Estados Unidos en general tienen en nuestra
rea de responsabilidad. La confianza y la seguridad de las que disfrutamos con la mayora de
los pueblos y naciones de esta rea de responsabilidad son elementos crticos que posibilitan
tanto nuestra eficacia militar como poltica. Los mismos fueron desarrollados durante varias
dcadas con acciones que continuamente demostraban nuestra capacidad, fiabilidad,
responsabilidad y respeto por los derechos y los intereses nacionales de los dems. A su vez,
esos recursos, han conducido al desarrollo de otros tipos de recursos a largo plazoaptitudes
militares, relaciones laborales bien establecidas e instituciones internacionales y de la nacin
anfitrionaque son de igual importancia para la misin del Comando de Estados Unidos en
Europa. Aquellas decisiones referentes a las Fuerzas, los Fondos y la Infraestructura en las
que no se emplean ni se mejoran estos otros recursos pueden resultar muy costosas a largo
plazo.
El equipo de alta calidad con que cuentan las fuerzas norteamericanas son su sello
distintivo. El tema no se considera a continuacin, ya que ello le corresponde al servicio. No
obstante, segn se indica bajo el Concepto Estratgico Preparacin, considerado
anteriormente, el Comando de Estados Unidos en Europa y los dems comandos unificados
hacen contribuciones de importancia crtica al ciclo de adquisicin.
Las Fuerzas, los Fondos y la Infraestructura son tipos de recursos muy distintos, pero
es preciso contar con suficientes cantidades de los tres para apoyar eficazmente al comando.
FUERZAS
La estructura de la fuerza del Comando de Estados Unidos en Europa debe ser
adecuada para implementar nuestros conceptos estratgicos. Dotar a esa estructura de
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Una vez hayamos definido los niveles de fuerzas que proporcionen la capacidad
requerida, analizamos cmo deben prorratearse entre las fuerzas permanentemente asignadas,
las rotativas, las desplegadas temporalmente y las del componente de reserva.
FUERZAS ASIGNADAS PERMANENTEMENTE: El acantonamiento de fuerzas en
ultramar es mucho ms costoso que mantener a dichas fuerzas en las bases de Estados
Unidos. El alto costo que representan las unidades que estn acantonadas en las bases de
ultramar tiene grandes ventajas: reaccionan con mayor rapidez en el teatro de operaciones,
comprenden mejor el rea de responsabilidad, poseen la capacidad para realizar actividades
de configuracin, producen impacto poltico y estn disponibles para llevar a cabo ejercicios
multinacionales sin que tenga que usarse transporte estratgico. El mpetu operacional, que es
extremadamente alto, indica que el Efectivo Militar Europeo, integrado aproximadamente por
100,000 soldados representa la fuerza mnimay la infraestructuranecesaria para la
consecucin de los objetivos de seguridad de Estados Unidos en el teatro de operaciones.
El presente nivel en lo que respecta a las fuerzas permanentemente asignadas al rea
de responsabilidad del comando de Estados Unidos en Europa es el nivel mnimo requerido
para ejecutar la estrategiaestas fuerzas son necesarias para lograr la influencia y el acceso
requeridos en nuestra Estrategia de Seguridad Nacional. Nosotros simplemente no podemos
cumplir nuestros objetivos sin la continuidad, la pericia en el teatro de operaciones ni las
relaciones a largo plazo permitidas por las fuerzas acantonadas en el rea avanzada. Aparte
de todos los beneficios, estas fuerzas demuestran convincentemente el compromiso perdurable
de Estados Unidos con la regin.
FUERZAS ROTATIVAS O TEMPORALMENTE DESPLEGADAS: Los grupos de tarea
rotativos constituyen el grueso de las fuerzas navales del Comando de Estados Unidos en
Europa. Las fuerzas navales que se encuentran en el Mediterrneo desempean papeles
clave tanto en lo referente a las actividades de configuracin como a las de reaccin en nuestra
rea de responsabilidad. Estas fuerzas tambin pueden llegar al Mar Rojo para realizar
operaciones de ataque en el Suroeste de Asia nueve das ms rpido que las realizadas en la
costa este del territorio continental de Estados Unidos. Si bien las fuerzas son rotativas, su
eficacia incrementa en gran media por el hecho de que el personal del componente naval, la
6a. Flota y la instalacin naval est permanentemente acantonado en el teatro de operaciones.
Los dems Servicios tambin despliegan, en forma rotativa, fuerzas de sus componentes
Activo y de Reserva. Las contingencias de menor escala que se prolongan necesitan una base
de mayor tamao que el Comando de Estados Unidos en Europa, y para sus etapas finales, se
despliegan tanto fuerzas activas como de la Reserva procedentes del territorio continental de
Estados Unidos.
FUERZAS DEL COMPONENTE DE RESERVA: Los componentes de Reserva son un
participante de vital importancia en toda la gama de operaciones militares realizadas en este
teatro de operaciones. El Comando de Estados Unidos en Europa no podra sostener su
presente nivel de operaciones sin tener acceso a las unidades y personal de los Componentes
de Reserva. En muchos casos, las capacidades que se necesitan para las operaciones
realizadas con corto plazo de aviso slo se encuentran disponibles en los componentes de
Reserva. Cuando un componente de Reserva proporciona ayuda, la pericia individual y
colectiva es excelente. Las misiones se cumplen conforme a una norma elevada. Tanto las
fuerzas de reserva como las activas que se asignan temporalmente al Comando apoyan el
Programa del Equipo de Contacto Conjunto, los ejercicios y la operacin Joint Endeavor, para
nombrar slo algunas. Para el Comando de Estados Unidos en Europa, un componente de
Reserva capaz es un recurso esencial.
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PRESUPUESTO
El presupuesto del comando proporciona el dinero necesario para las operaciones de
configuracin y reaccin que realiza diariamente. Los componentes del Comando de Estados
Unidos en Europa, trabajando a travs de los Servicios y el Sistema de Planeamiento,
Programacin y Presupuesto, solicitan los fondos que necesitan para cumplir sus
responsabilidades para mantener la listeza operacionalproveyndoles un nivel de vida a los
miembros del Servicio y a sus familias, manteniendo la listeza operacional de las fuerzas
mediante el adiestramiento, el apoyo logstico y el mantenimiento, y realizando operaciones
rutinarias. Algunas de las actividades de colaboracin, como por ejemplo los ejercicios,
tambin son costeadas parcialmente a travs de un proceso interagencial, y otras, como las
actividades tradicionales del Comandante en Jefe, por partidas separadas en el presupuesto
del Presidente. Nuestras actividades de reaccin representan un desafo especial en lo que
respecta al presupuesto. Estas operaciones generalmente son imprevistas y, por consiguiente,
no se les asigna un presupuesto; como resultado de esto, hipotecamos nuestro programa de
adiestramiento para proporcionar dinero para la ejecucin de operaciones urgentes hasta que
puedan proporcionarse fondos suplementarios.
El comando apoya vigorosamente un
mecanismo de presupuesto que sufraga las operaciones de contingencia sin poner
simultneamente en peligro los programas que estn en curso y que se consideran necesarios
para lograr nuestra listeza operacional a corto plazo y nuestros objetivos estratgicos a largo
plazo. Aun cuando el Congreso generalmente ha apoyado tales gastos operacionales ad hoc
mediante el reembolso, las demoras inherentes del proceso legislativo causan el
entorpecimiento del programa de adiestramiento y definitivamente puede causar daos serios
en la listeza de combate de nuestras fuerzas. Los fondos recibidos a fines del ao fiscal no
pueden restablecer las oportunidades de adiestramiento perdidas en instalaciones principales.
INFRAESTRUCTURA
Tanto las actividades de configuracin como las de reaccin requieren de una enorme
capacidad de proyeccin de podero. Las iniciativas vigentes pueden reducir nuestro
requerimiento en lo que respecta a la infraestructura a travs del mejoramiento; sin embargo,
no lo pueden eliminar. La infraestructura cuesta dinero y tiende a generar temas polmicos con
nuestros amigos y aliados. No obstante, es esencial. Salvo que tengamos establecidos la
infraestructura de las bases y el apoyo de la nacin anfitriona, nuestra inhabilidad para prestar
apoyo limitar nuestra habilidad para actuar.
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INTRODUCCIN
Los Estados Unidos tienen intereses estratgicos permanentes en el Medio Oriente.
Como resultado de esto, sus fuerzas armadas han participado en combate en esta rea ms a
menudo durante los ltimos 20 aos que en cualquiera otra rea del mundo. El Medio Oriente
contiene ms del 70% del petrleo mundial, es la patria de grupos hostiles a los intereses de
EE.UU., tiene una mayor incidencia de proliferacin de armas de destruccin masiva (WMD)
que cualquiera otra rea del mundo, y ha iniciado conflictos repetidos en dcadas recientes.
Est situado en fila con una cantidad de puntos de embotellamiento martimo y las principales
vas martimas y areas que conectan Europa y el Mediterrneo con frica, Asia y el Oceano
Indico. La inestabilidad recurrente en el Medio Oriente y su contigidad con el Cucaso y Asia
Central tambin le permite complicar las reformas y agravar los conflictos polticos y tnicos en
reas de la anterior Unin Sovitica.
La capacidad de las fuerzas armadas de EE.UU. para proteger los intereses
norteamericanos en el Medio Oriente ha aumentado bastante desde 1975. Antes de la
revolucin iran en 1979, las nicas fuerzas norteamericanas en el Golfo Prsico en un
momento dado eran un buque de mando de la Marina de EE.UU. y dos o tres destructores.
Nuestras fuerzas tenan acceso regular a solamente un pas en el Golfo--Bahrein. Sin el uso de
bases terrestres, la nica manera de aplicar potencia area tctica rpidamente contra un
posible adversario era con portaaviones.
Una dcada de intensa labor militar y diplomtica haba mejorado esta peligrosa
situacin para cuando Irak invadi Kuwait en 1990. En menos de tres semanas, las fuerzas de
EE.UU. contaban con una fuerza lista para el combate compuesta de siete brigadas, tres
agrupaciones de combate de portaaviones y catorce escuadrillas tcticas de aviones de
combate, con una fuerza mucho mayor en camino. Finalmente, EE.UU. moviliz y encabez
una fuerza multinacional de ms de medio milln de hombres y mujeres procedentes de ms
de 30 pases para defensa de Arabia Saudita, liberacin de Kuwait y restablecimiento del
gobierno kuwaiti legtimo -- logros que hubieran sido impensables 10 aos antes.
Hoy da, no es excepcional que EE.UU. tenga 20,000 militares en el Golfo Prsico en un
momento dado. Donde en un tiempo tenamos dos o tres embarcaciones, hoy tenemos 20
conjuntamente con una multitud de aeronaves con base en tierra y otras unidades. Tenemos
acceso a instalaciones en los seis estados rabes modernos del Golfo. Un robusto programa
coloca potencia de combate terrestre en el Golfo en forma regular, mientras que las medidas
tomadas tanto solo, como la adquisicin de medios de transporte areo estratgico adicionales,
y conjuntamente con nuestros amigos y socios regionales, tal como el emplazamiento
anticipado de equipo, han mejorado adicionalmente nuestra capacidad para desplegar fuerzas
en una crisis. Gracias a estas medidas, nuestra capacidad para defender los intereses de
EE.UU. en la regin es ya ms fuerte de lo que era en 1990, tal como qued claramente
demostrado con el desplazamiento de fuerzas, en octubre de 1994, para detener la renovada
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agresin iraqu. Tom no tres meses, como hubiera sido el caso en 1980, ni tres semanas,
como tambin hubiera el caso en 1990, sino tres das para trasladar las primeras unidades
pesadas norteamericanas de Fuerte Stewart, Georgia, al Campamento Doha, Kuwait. Este
operacin, VIGILANT WARRIOR (Guerrero Vigilante), fue un ejemplo altamente exitoso del uso
de potencia militar que oblig a los iraques a una retirada apresurada y, gracias a nuevas
limitaciones de las Naciones Unidas en el movimiento de tropas iraquies y la adicin de
capacidades adicionales de ataque terrestre de EE.UU., dej la regin ms segura que antes.
Adems, los programas ahora en vigencia para adicionar ms equipo preemplazado en la
regin nos capacitar para colocar una fuerza an mayor en el terreno, de ser una vez ms
necesaria, con rapidez y eficacia.
La seguridad de los intereses de EE.UU. en el Medio Oriente ha sido mejorada en otras
maneras tambin. Veinte aos atrs, la Guerra rabe-Israel de 1973 y el boicoteo del petrleo
eran recuerdos frescos. Las relaciones entre EE.UU. y la mayor parte del mundo rabe eran
difciles. Israel estaba rodeado por vecinos dedicados a su destruccin y todava en estado de
guerra. Hoy, el panorama es muy diferente. EE.UU. disfruta de relaciones militares ntimas no
solamente con Israel, sino con la mayora de los pases rabes. En las postrimeras de la
victoria dirigida por EE.UU. sobre Iraq, los acuerdos de Camp David en 1979 han recibido dos
nuevos logros en el proceso de paz en el Medio Oriente: un convenio Israel-Palestino en
septiembre de 1993 para la implernentacin del gobierno propio palestino, y el Tratado de Paz
de Wadi Araba de octubre de 1944, concluyendo el estado de guerra entre Israel y Jordania.
Estos logros militares y diplomticos demuestran la tarea central de EE.UU. en el Medio
Oriente. Nos han brindado muchas oportunidades para adelantar nuestros intereses. No
obstante, todava hacemos frente a retos serios -- de estados potencialmente agresivos, tales
como Iraq, Irn y Libia; la proliferacin de armas de destruccin masiva y de proyectiles
balsticos, el inicio de movimientos violentos religiosos y tnicos; la inestabilidad que puede
resultar del colapso del proceso de paz rabe-Israel; y las leves disputas sobre la distribucin
de los recursos naturales y econmicos, tal como el agua.
En el sentido ms amplio, el acercamiento de EE.UU. a la seguridad del Medio Oriente
es de compromiso, presencia avanzada y reaccin rpida. EE.UU. trata de sostener y adaptar
relaciones de seguridad con estados claves en la regin, ampliar los enlaces econmicos y
culturales, y promover un arreglo pacfico de las disputas regionales antes de convertirse en
conflicto abierto. En el Golfo Prsico tratamos de alcanzar estos objetivos regionales
asegurando que Iraq e Irn se adhieran a las normas internacionales, aumentando las
capacidades de EE.UU. y de naciones amigas para defender nuestros intereses campartidos, y
demostrar nuestra permanente dedicacin a la seguridad del Golfo. Con respecto al conflicto
rabe-Israel, EE.UU. participa en intensa diplomacia tendiente a una paz negociada, uso de
asistencia de seguridad para fomentar confianza, esfuerzos rigurosos de control de armas, y
relaciones bilaterales activas con Israel y dentro del mundo rabe.
Considerando las amenazas en el Medio Oriente, EE.UU. y sus socios deben mantener
y mejorar su capacidad combinada para proteger sus intereses con fuerzas militares, an
durante su labor de reduccin de tensiones regionales mediante medios diplomticos. La
presencia en tiempo de paz de fuerzas norteamericanas navales, areas y terrestres es un
componente clave de esta capacidad, y es el smbolo de nuestra dedicacin a la disuasin de
los agresores regionales. Tambin proporciona una fuerza de reaccin inmediata con la cual
responder inicialmente a cualquier crisis. Sin embargo, un conflicto regional mayor, tal como
otra invasin iraqu de Kuwait o Arabia Saudita, requerira el envo de grandes cantidades de
fuerzas norteamericanas y de la coalicin del exterior del Golfo.
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El mundo estar ms dependiente del petrleo del Golfo Prsico durante las primeras
dcadas del siglo XXI que en la actualidad.
Siempre que EE.UU. sea una nacin de comercio martimo con intereses globales,
tendr en juego la proteccin de la libertad de navegacin y acceso a los mercados
regionales.
Siempre que esos sean nuestros intereses, nos preocuparemos de esos estados con
quienes debemos trabajar para su proteccin.
Luego, EE.UU. debe mantenerse comprometido con la seguridad del Medio Oriente
diplomtica, econmica y militarmente. El reto que enfrenta el Ministerio de Defensa es la
aplicacin de nuestro efectivo militar para reducir las tensiones que afligen la regin, frenar los
posibles agresores y asegurar que los intentos contra nuestros intereses sean decididamente
derratados.
INTERS PERMANENTE DE EE. UU. EN
LA SEGURIDAD DEL MEDIO ORIENTE
El Medio Oriente es un rea en la cual los
Estados Unidos mantienen intereses vitales.
La conservacin de la paz en esa rea tan
frecuentemente convulsionada es muy importante
para el mundo en general.
---Franklin Delano Roosevelt
Marzo de 1944
Desde tiempos atrs, EE.UU. ha tenido intereses importante en el Medio Oriente que
incluyen comercio, libertad de la navegacin y seguridad de los ciudadanos y propiedades de
EE.UU. En este siglo, el descubrimiento en el Golfo Prsico de las mayores reservas de
petrleo del mundo, el desarrollo de una economa global dependiente del petrleo, la creacin
en 1948 del Estado de Israel y 50 aos de lucha contra la expansin del totalitarismo han
establecido el Medio Oriente como una regin de vital importancia para los EE.UU. A la vez, los
500 aos de dominacin colonial otomana y europea desaparecieron paulatinamente, dejando
el Medio Oriente desde la dcada de los 50 sin un sistema de seguridad mundial prctico.
Mientras tanto, el pueblo de la regin empez a aferrarse a cambios ideolgicos, econmicos y
sociales a su forma tradicional de vida, cuyos resultados tadava no se conocen a ciencia
cierta.
Hoy da EE.UU. se encuentra con intereses entrelazados vitales en una regin
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En ninguna parte son estos criterios ms ciertos que en el Medio Oriente. Cualquiera
amenaza para la seguridad del Golfo pondra en peligro los intereses econmicos crticos de
EE.UU. y sus socios comerciales. La supervivencia de algunos de nuestros principales socios
de seguridad est en peligro por las ambiciones de sus vecinos. Y el Medio Oriente es escena
de una de las ms arduas competencias por adquirir armas de destruccin masiva, a incluir
armas nucleares, de cualquiera parte del mundo. Luego, mientras que el Medio Oriente es
voltil y peligroso, es a la vez importante para nuestros intereses vitales. Es la yuxstaposicin
de estas dos realidades la que requiere que EE.UU. permanezca comprometido en la
seguridad de la regin.
Acceso Asegurado al Petrleo del Golfo
Nuestro principal inters de seguridad nacional en el Medio Oriente es mantener el
abastecimiento ininterrumpido de petrleo del Golfo Prsico a los mercados mundiales a
precios estables. Casi 2/3 de las reservas mundiales conocidas de petrleo descansa en el
Golfo Prsico y los pases circundantes. Reservas adicionales en frica del Norte y en otras
reas traen el total para del Medio Oriente a ms del 70%. Para poner esto en perspectiva, las
reservas combinadas de Amrica del Norte son excedidas por las de cinco de los ocho estados
litorales del Golfo tomados individualmente. Arabia Saudita de por si tiene ms de 10 veces
ms petrleo que EE.UU.
Los EE.UU. y sus principales socios econmicos confan cada vez ms y ms en el
petrleo del Golfo Prsico para impulsar sus interdependientes economas al reducirse
gradualmente las reservas de fuera del Golfo. Los suministros de petrleo de pases que no
forman parte de la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo) aumentan
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solamente a un ritmo de 1/6 de la rapidez del crecimiento de la demanda global, lo que significa
que ms del 80% de la creciente demanda de petrleo debe provenir de la OPEP -- en especial
del Golfo. Adems, solamente el Golfo Prsico disfruta de un exceso significativo de capacidad
de extraccin de petrleo. Los productores fuera de la regin no podran rpidamente
compensar la reduccin significativa de petrleo procedente del Golfo.
Se debe comprender la importancia del petrleo del Golfo para EE.UU. en su contexto
global. El petrleo es comercializado en el mercado mundial; la detencin de suministros de
petrleo del Golfo o un enorme aumento en precio tendra repercusin inmediata en el mercado
internacianal, elevando los costos de la energa para los consumidores en todo el mundo.
Adems, los efectos simultneos de recesin e inflacin de tal interrupcin en la econoinia
internacional acabara con la capacidad de los productores norteamericanos para comercializar
sus productos y servicios en ultramar, afectando an ms nuestra propia economa.
El control de los campos petroleros del Golfo har posible que un posible adversario
tratara de chantajear a las EE.UU. y sus aliados en Europa y Asia. Los pases ms pobres
estaran en peligro an mayor, al igual que los nuevos estados democrticos de Europa
Oriental y la anterior Unin Sovitica, cuya capacidad para completar las reformas emprendidas
depende en gran medida en su acceso a energa a un precio razonable. Adems, los recursos
financieros que provienen del dominio del petrleo del Golfo proporcionaran capacidad casi
ilimitada para que un estado agresivo lograra WMD y otros programas peligrosos sin tener que
mantener la produccin cerca de los niveles actuales.
La importancia del acceso continuo de los suministros de petrleo del Golfo fue
aclarada por el Presidente Carter en su mensaje del Estado de la Unin en 1980, cuando indic
que un intento por una fuerza externa por controlar la regin del Golfo Prsico sera
considerado un asalto contra los intereses vitales de los Estados Unidos de Amrica, y que tal
asalto sera rechazado por cualesquier medios necesarios, a incluir la fuerza militar. Es
igualmente claro que no podemos tolerar intentos por fuerzas hostiles dentro del Golfo por
alcanzar el control hegemnico. Esta condicin seguir guiando la poltica de EE.UU.
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desempean en la regin.
Por razones histricas, polticas y morales, EE.UU. tiene un compromiso ineludible en
cuanto a la seguridad de Israel. En las postrimeras del holocausto nazi durante la II Guerra
Mundial, EE.UU. rpidamente reconoci el nuevo estado y se ha dedicado a su supervivencia
desde entonces. Hoy apoyamos la seguridad de Israel a travs de una combinacin de
medidas, a incluir asistencia de seguridad para mantener su ventaja militar cualitativa sobre
cualquier probable combinacin de agresores. A la larga, buscamos un provechoso proceso de
paz para mejorar la seguridad de Israel y de sus vecinos.
Tenemos intereses paralelos en la seguridad de nuestros principales socios rabes.
Egipto y Arabia Saudita son dos ejemplos entre muchos. Egipto es el pas ms poblado del
mundo rabe, y Cairo -- con sus universidades, empresas de publicacin, estudios de TV y
pelculas, y peridicos -- es el centro cultural principal. La anuencia de Egipto por hacer paz en
Camp David fue el primer paso principal en el proceso de paz. Cairo sigue tomando parte
prominente en el fomento de nuestros intereses compartidos en el Medio Oriente, ya sea
reanimando el respaldo de la Liga rabe para Kuwait despus de la invasin por Iraq,
proporcionndonos divisiones y un regimiento de fuerzas especiales para TORMENTA DEL
DESIERTO, u ofreciendo apoyo clave al continuar hoy el proceso de paz del Medio Oriente.
Arabia Saudita tambin desempea un papel de liderazgo similar gracias a los recursos
generados por sus ventas de petrleo y la importancia del Rey como custodio de la Meca y
Medina que son los sitios ms sagrados del Islam. La seguridad de tales estados rabes claves
es un inters continuo de EE.UU. aceptado por una sucesin de presidentes norteamericanos
durante varias dcadas. Por ejemplo, el Presidente Truman manifest al Rey Abdul Aziz de
Arabia Saudita, en 1950, que no podra surgir una amenaza para su reinado que no fuera de
preocupacin inmediata para EE.UU. La Guerra del Golfo y la Operacin VIGILANT
WARRIOR de 1994 demostr la firmeza de este compromiso.
Libertad de la Navegacin
La posicin del Medio Oriente en fila con las vas areas y martimas que conectan
Europa y el Mediterrneo con frica, Asia y el Oceano Indico lo hace importante para la
capacidad de EE.UU. para comerciar y proyectar su podero militar alrededor del mundo. Cinco
puntos de embotellamiento martimo son vulnerables a interferencia por pases adyacentes del
Medio Oriente: el Estrecho de Gibraltar, el Estrecho de Sicilia, el Canal de Suez, el Estrecho de
Bab el-Mandeb y el Estrecho de Hormuz. La regin es tambin atravesada por importantes
rutas de transporte areo. Los intentos de cierre del Estrecho de Hormuz al trfico de
embarcaciones cisternas seran de preocupacin especial, ya que afectara directamente la
disponibilidad de petrleo en los mercados mundiales. De igual manera, los intentos de
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interferencia con el paso del trfico militar norteamericano en cualquiera rea de la regin en
tiempo de guerra requeriran el uso de fuerza para mantener abiertas estas vitales lneas de
comunicaciones.
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La tarea de disposicin para la seguridad del Golfo es complicada por factores ajenos a
Iraq e Irn. La preferencia de EE.UU. es que los pases se responsabilicen de su propia
defensa. Los pases del Golfo Prsico no son una excepcin, y hemos emprendido una
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LA SEGURIDAD DE ISRAEL
La amenaza para Israel est en su punto ms bajo como resultado de la derrota de Iraq
y los acuerdos de paz entre Israel y los palestinos, y entre Israel y Jordania. Los esfuerzos
continuos por alcanzar la paz entre Israel y otros pases rabes han reducido an ms la
posibilidad de guerra. La elevada tecnologa de las armas de Israel; su educacin,
adiestramiento y motivacin superior de sus fuerzas de defensa; y sus mejores capacidades
administrativas combatientes aseguran que Israel estar capacitada para disuadir a posibles
adversarios a iniciar guerras contra ella, o para ayudarla a obtener la victoria de surgir otra
guerra. Por supuesto, EE.UU. est decididamente dedicado a asegurar que Israel pueda
conservar esta ventaja militar.
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EL GOLFO PRSICO
La estrategia de EE.UU. en el Golfo Prsico tiene como finalidad alcanzar nuestros
objetivos regionales, conteniendo a la vez a Iraq e Irn, mejorando las capacidades amigas y
de EE.UU. para defender nuestros intereses compartidos y demostrando nuestra dedicacin a
la seguridad del Golfo. EE.UU. busca el cumplimiento iraqu con todas las resoluciones
aplicables del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el surgimiento de un gobierno en
Bagdad que respete los derechos humanos y no amenace la paz y la estabilidad del Golfo, y la
preservacin de la integridad territorial de Iraq. Simultneamente, EE.UU. busca disuadir el
aventurismo iran poltico y militar; negar a Irn acceso a tecnologa y armas de defensa
sofisticadas, en especial WMD; promover consenso entre nuestros aliados y socios en cuanto a
la necesidad de contener a Irn; y contrarrestar la subversin y el terrorismo patrocinados por
Irn.
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Como parte de este acercamiento, el Ministerio de Defensa ayuda a sus socios del
Golfo a alcanzar el balance apropiado al modernizar sus establecimientos militares. Por una
parte, estamos alentndoles a responsabilizarse de su propia defensa. Por otra parte, deben
evitar excederse tanto monetariamente como en la compra de fuerzas que no pueden mantener
y operar. Arabia Saudita y Kuwait, en particular, han tenido que dedicar gran parte de sus
recursos nacionales para financiar las mejoras de su equipo de defensa en vista de la Guerra
del Golfo. Cuando se adiciona a las cargas financieras asociadas con el pago de la Guerra del
Golfo en s, representan problemas serios de circulacin de efectivo.
EE.UU. tambin reconoce su responsabilidad de asegurar que el equipo de defensa
llegue solamente a los estados con necesidades de defensa legtimas. Se procede con las
ventas de armas de EE.UU. a pases del Golfo y al resto de mundo solamente despus de
hacer una evaluacin cuidadosa de sus necesidades de seguridad y el efecto de las ventas en
el balance regional. EE.UU. activamente solicita que los otros pases exportadores de armas
hagan lo mismo, y en especial que se abstengan de proporcionar armas de desestabilizacin a
estados con rcord de irresponsabilidad y de comportamiento agresivo, tales como Iraq e Irn.
Estamos bastante preocupados con las recientes compras de submarinos KILO rusos y
proyectiles chinos y norcoreanos por el Gobierno de Irn que no hace nada por ocultar su
deseo de dominio del trfico martimo en el Golfo Prsico.
Al ayudar a los pases moderados del Golfo a mejorar sus capacidades individuales,
estamos tambin trabajando de cerca con ellos para vencer los impedimentos de mejor
cooperacin inter-rabe en la defensa de intereses compartidos en el Golfo.
EE.UU. ha
aplaudido la decisin del Consejo de Cooperacin del Golfo de aumentar su fuerza
PENINSULA SHIELD y celebrar ms ejercicios multilaterales. Tambin creemos que se deben
llevar a cabo otras formas, en menor escala, de cooperacin militar. Seguiremos trabajando
con los estados del GCC para mejorar su capacidad de autodefensa individualmente y en
conjunto.
El tercer nivel de nuestro acercamiento estratgico a la seguridad del Golfo Prsico -mejorando la capacidad de EE.UU. y de otras fuerzas de la colacin para desplazamiento a la
regin con rapidez y combatir conjuntamente con las fuerzas del pas -- ha demostrado el
mayor progreso, pero sigue siendo uno de los ms esenciales. Antes de la Operacin
ESCUDO DEL DESIERTO, las fuerzas militares de EE.UU. disfrutaban de derechos de
preubicacin significativos en solamente un pas del Golfo, Omn, que era a la vez el nico
miembro del GCC que participaba regularmente en ejercicios combinados con fuerzas de
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EE.UU. Desde la guerra, hemos firmado convenios de cooperacin de defensa con cuatro
miembros ms del GCC que proporcionan el marco para la preubicacin, acceso a
instalaciones y ejercicios combinados, y son la base para tanto nuestra presencia en tiempo de
paz como nuestra capacidad para regresar rpidamente en casos de crisis. Adems,
contamos con programas de ejercicios bilaterales con cada uno de los estados del GCC que
hubieran sido impensables antes de la guerra.
EL LEVANTE Y EL MEDITERRNEO ORIENTAL
La estrategia de EE.UU. hacia el conflicto rabe-Israel comprende esfuerzos
diplomticos hacia una paz negociada, asistencia de seguridad para fomentar confianza,
iniciativas de control de armas y relaciones bilaterales activas con Israel y sus vecinos rabes.
El logro de una paz comprensiva es esencial para la proteccin de los intereses de EE.UU. y es
una meta hacia la cual debemos sostener nuestra vigorosa diplomacia y apoyo. Tal acuerdo
permitir que israeles y palestinos sean integrados en la vida econmica y estratgica de la
regin, mejorando la prosperidad regional y reduciendo las motivaciones y oportunidades para
conflicto desestabilizador.
La tarea principal del Ministerio de Defensa en esta estrategia es ayudar a crear una
situacin que facilita el proceso de paz, trabajando de cerca con personal de seguridad de
EE.UU. y otros pases regionales. Un ejemplo es nuestra contribucin a la labor de la Fuerza
Multinacional y Observadores (MFO), establecida por un protocolo al tratado de paz IsraelEgipcio de 1979, con la misin de observacin e informe de disposiciones de seguridad
establecidas por el tratado. La MFO cumple esta misin operando puntos de comprobacin,
patrullando las fronteras internacional en el Sina y el Estrecho de Tirn, y viajando a travs del
rea para verificar que las fuerzas de Israel y Egipto cumplen con las limitaciones convenidas
de personal, equipo y desplazamientos. EE.UU. asigna unos 1,000 soldados (un batalln de
infantera y una unidad de apoyo logstico) a esta fuerza en forma continua. El personal
norteamericano tambin participa, como observadores militares con la Organizacin de
Supervisin de la Tregua de las Naciones Unidas (UNTSO) en Siria, Jordania, Egipto e Israel,
originalmente establecida despus de la Guerra rabe-Israel de 1948. Estas fuerzas de
pacificacin mejoran la confianza de los estados regionales de que los acuerdos que ponen fin
a las hostilidades sern fielmente observados, ayudando a fomentar una atmsfera de
confianza que permite que el proceso de paz avance. El Presidente ha expresado nuestra
anuencia, despus de consultar con el Congreso, a considerar que las tropas de EE.UU.
desempeen una tarea similar, si ambos bandos lo desean, en apoyo del acuerdo de paz entre
Israel y Siria. El Ministerio de Defensa tambin ha estado participando en la bsqueda de paz
proporcionando equipo no letal excedente a la fuerza de polica de Palestina creada por la
Declaracin de Principios de septiembre de 1993, y aceptada por el Gobierno de Israel y la
Autoridad Palestina.
Paralelamente con estos esfuerzos, tambin buscamos iniciativas en las reas de
asistencia de seguridad y control de armas que pueden contribuir de diferentes maneras en la
creacin de un ambiente seguro. La asistencia de seguridad est ideada para hacer que Israel
y otros pases regionales se sientan suficientemente seguros militarmente para tomar riesgos
en busca de la paz. Dados los decrecientes recursos y la necesidad de apoyar a otros clientes
de asistencia de seguridad en todo el mundo, debemos desarrollar formas innovativas para el
cumplimiento de esta tarea. En el rea de control de armas, recalcamos la necesidad de evitar
la propagacin de WMD y sus sistemas de lanzamiento asociados.
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Israel
EE.UU e Israel firmaron en 1988 un memorndum de acuerdo sobre cooperacin
estratgica que reflejaba, como el vocero de la Casa Blanca dijo en ese entonces, el
compromiso permanente a la seguridad de Israel. Continuamos fortaleciendo esta sociedad
estratgica en reas que aseguran la seguridad de Israel y el fortalecimiento militar,
acomodando a la vez cualesquier disposiciones de seguridad que pueden surgir del proceso de
paz. A este fin, EE.UU. ha estado proporcionado, desde 1986, $1800 millones anualmente a
Israel para compras de material de defensa. Ayudamos a Israel a estirar an ms su
presupuesto de defensa poniendo a su disposicin artculos de defensa adicionales de acuerdo
con diversas leyes. Tambin tenemos varias disposiciones de comportamiento de tecnologa,
tales como los programas de investigacin y desarrollo, en los cuales Israel es elegible para
participar como pas designado no-aliado de la OTAN. El ms importante de estos es el
programa ATBM (misil balstico antitctico) ARROW emprendido conjuntamente por EE.UU. e
Israel.
La Fuerza de Defensa de Israel reconoce que no puede ya encaminar su planificacin
de defensa a largo plazo exclusivamente en las capacidades de sus vecinos rabes
inmediatos. Trabajaremos con Israel al tratar con el mundo cambiante de medios limitados,
nuevas amenazas de pases como Irn, y la necesidad de relaciones constructivas con los
palestinos y otras naciones rabes. El enfoque de Israel en defensa area (a incluir la
adquisicin de aeronaves F-151 avanzadas) y sistemas ATBM refleja aceptacin de los nuevos
retos regionales. Adems, la planificacin combinada y los ejercicios entre fuerzas de EE.UU.
e Israel y la ubicacin en Israel de pertrechos de acuerdo con el programa Existencias de
Reserva de Guerra para los Aliados ayuda a asegurar que Israel mantenga su ventaja militar
cualitativa contra las amenazas a largo plazo en la regin.
Egipto
EE.UU. ha enfocado su cooperacin estratgica con Egipto en el fomento de la
capacidad de las fuerzas armadas egipcias para defensa del pas contra amenazas externas,
asegurando que EE.UU. retenga acceso estratgico al Canal de Suez y otras instalaciones
egipcias, y alentando al Gobierno de Egipto a encontrar como tratar constructivamente con las
diversas fuerzas sociales y polticas del pas. Para esto, proporcionamos a Egipto 1300
millones en financiamiento militar extranjero anualmente. Al alentar la reconstruccin militar
bien planificada, reforma econmica a largo plazo y tolerancia de la disidencia, EE.UU.
fortalecer una importante relacin de seguridad y ayudar a asegurar la influencia positiva
continua de Egipto en asuntos regionales. A la vez, la participacin de EE.UU. en la
modernizacin de las fuerzas de Egipto mejorar su interoperabilidad con las fuerzas
norteamericanas y de otras naciones occidentales y facilitar las continuas contribuciones
egipcias a la guerra de coalicin (como en TORMENTA DEL DESIERTO) y operaciones de
mantenimiento de la paz.
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Jordania
Con la firma y la ratificacin del histrico tratado de paz Israel-Jordania, estamos en
medio de un esfuerzo por ayudar a reconstruir y modernizar las fuerzas armadas de Jordania
para hacer frente a los retos del prximo siglo. La Administracin est comprometida en la
ayuda a Jordania para hacer frente a sus legtimas necesidades de defensa en el contexto de
la paz regional. Sin embargo, en vista de las realidades fiscales en ambos bandos, la relacin
de defensa conjunta con Jordania se debe basar en gran medida en percepciones estratgicas
compartidas, adiestramiento y ejercicios combinados e intercambio de inteligencia. La actitud
positiva de Jordania en relacin con la crisis de octubre de 1944 provocada por los
movimientos de tropas iraques hacia la frontera de Kuwait, junta con el estado de paz con
Israel, ha facilitado la renovacin de las relaciones militares entre EE.UU. y Jordania. La
capacidad de Jordania para desempear un papel en seguridad regional, de acuerdo con las
capacidades de sus fuerzas armadas, depender de que se pueda superar tensiones con
varios estados claves del Golfo sobre el apoyo brindado a Iraq por Jordania durante la guerra.
Siria
Siria es ahora el nico de los vecinos inmediatos de Israel que todava representa una
amenaza militar convencional abierta, aun cuando es una amenaza que las fuerzas de Israel
pueden enfrentar en cualesquier circunstancias previsibles.
Siria tambin posee una
substancial fuerza de misiles balsticos que pueden alcanzar blancos en Israel. Todava est
en la lista del Ministerio de Defensa de estados que patrocinan el terrorismo. Por otra parte,
Damasco desempe un papel constructivo en la Guerra del Golfo de 1990, enviando una
divisin blindada y un regimiento de fuerzas especiales para participar en la liberacin de
Kuwait y en el cumplimiento riguroso de las sanciones de las Naciones Unidas contra Iraq.
Adems, Siria ha participado en negociaciones cara a cara con Israel desde la Conferencia de
Madrid, aunque todava sin solucin. La postura radical histrica de Siria y su condicin como
cliente de lo que anteriormente era la Unin Sovitica han impedido cualesquier relaciones de
defensa con EE.UU. desde hace varios aos.
El Lbano
El Ministerio de Defensa est prestando apoyo al restablecimiento de las Fuerzas
Armadas Libanesas (LAF) como fuerza de seguridad mediante transferencias de artculos de
defensa excedentes apropiados. De acuerdo con el apoyo de EE.UU. para la retirada de todas
las fuerzas extranjeras de el Lbano, queremos asumir responsabilidad por la seguridad en todo
el pas. La direccin a largo plazo de los esfuerzos de EE.UU. depender, en gran medida, del
progreso en la participacin de Siria y el Lbano en el proceso de paz.
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Libia
Aunque Muammar al Gadafi retiene el poder y sigue retando los esfuerzos
internacionales por obligar su cumplimiento con las normas de comportamiento aceptadas, la
amenaza que representa sus fuerzas, tanto para sus vecinos como para la libertad de la
navegacin en el Mediterrneo, ha disminuido desde la dcada de los 80s. El Ministerio de
Defensa apoya las sanciones internacionales contra el rgimen de Gadafi. Las sanciones
tienen como finalidad asegurar el cumplimiento con las demandas de las Naciones Unidas en
el sentido de entregar los sospechosos del bombardeo del avin de la Pan Am l03 para juicio
ya sea en Escocia o en los Estados Unidos.
Marruecos y Tnez
Marruecos y Tnez son los dos socios claves de seguridad de los EE.UU. en frica del
Norte. Tnez est ligeramente amenazado por un movimiento islmico extremista conocido
como An Nahda. Las medidas tomadas por la polica y las fuerzas militares contra los
extremistas gozan de apoyo popular, aunque a un precio considerable en trminos de derechos
humanos. Estas medidas, combinadas con una economa prspera, mitigan cualquier peligro
inmediato de ventajas principales por los extremistas islmicos en Tnez. Mantenemos fuertes
relaciones militares con tanto Marruecos como con Tnez. En particular, las relaciones con
Marruecos fue mejorada por el rpido apoyo y participacin de esta nacin en las operaciones
de coalicin despus de la invasin iraqu de Kuwait. Nuestras relaciones con ambos pases
incluyen una gama completa de adiestramiento, acceso de EE.UU. a puertos e instalaciones,
venta de equipo de defensa, ejercicios combinados y conversaciones entre militares
anualmente.
Argelia
Mientras que el islamismo extremista representa retos en todo el Medio Oriente, en
ninguna parte es ms obvio que en Argelia, donde la insurreccin islamista es complementada
con una combinacin de un sistema poltico y una dbil economa. Como resultado, Argelia es
un estado en peligro en una situacin de casi guerra civil. El movimiento para implementar las
recomendaciones del Fondo Monetario Internacional indica que los funcionarios oficiales han
empezado a hacer ajustes econmicos que podran remediar alguna insatisfaccin y alcanzar
apoyo popular, aunque todava es esencial la vigencia de reformas polticas fundamentales,
precedidas por un dilogo entre todas las facciones anuentes a renunciar a la violencia. Los
enlaces del Ministerio de Defensa con las fuerzas armadas de Argelia consisten principalmente
en el financiamiento de adiestramiento militar para unos 10 estudiantes argelinos, por ao, con
el fin de promover profesionalismo militar y respeto por la autoridad democrtica y los derechos
humanos.
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asegurar que la tecnologa requerida para el desarrollo de WMD no sea de fcil obtencin por
los pases de mayor preocupacin para nosotros. Tambin tratamos de reducir los incentivos
de adquisicin de WMD desintensificando los conflictos regionales donde sea posible.
Desafortunadamente, a pesar de nuestros mejores esfuerzos, ciertos estados
inevitablemente adquirirn WMD en un momento dado. Esto fue demostrado por Iraq antes de
la Guerra del Golfo, y confirmado por los continuos esfuerzos de Irn y los intentos de Bagdad
por evadir los controles internacionales. Dada la probabilidad de que en algn momento tales
armas estarn en poder de nuestros posibles adversarios, debemos asegurarnos de que las
fuerzas de EE.UU. puedan combatir eficazmente contra un enemigo en poder de esas armas;
no podemos permitir que un oponente socave nuestra capacidad de proteccin en una regin
tan importante como lo es el Medio Oriente.
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coalicin. Este programa nos permite rotar las unidades de combate del Ejrcito y la Infantera
de Marina peridicamente sin tener que establecer bases permanentes. Antes de la Guerra del
Golfo, solamente las fuerzas terrestres de Omn participaban en ejercicios con sus
contrapartes norteamericanos. Desde la guerra, hemos establecido programas de ejercicios
con todos los pases del golfo.
Adems de estos programas de ejercicios, existen otros dos aspectos significativos de
la presencia de fuerzas terrestres de EE.UU. en la regin desde la Guerra del Golfo. Primero,
en relacin con las operaciones areas SOUTHERN WATCH, el Ejrcito de EE.UU. mantiene
capacidad de defensa antiarea con misiles PATRIOT en Arabia Saudita. Estas unidades se
pueden reasignar con rapidez en respuesta de la cambiante amenaza. Segundo, en el norte
de Iraq, un reducido, aunque importante, Comit de Coordinacin Militar (MCC) con personal
militar de EE.UU, Turqua, Inglaterra y Francia est sobre el terreno como parte de la
Operacin OFRECIMIENTO DE ALIVIO, donde evala las condiciones locales, a incluir el
respeto de Iraq para la zona de seguridad definida por la coalicin.
En el mar, la Marina de EE.UU. tiene el componente ms numeroso de la Fuerza de
Interceptacin Multinacional (MIF) de cumplimiento de las sanciones econmicas contra Iraq.
Desde octubre de 1994, las embarcaciones de la Marina norteamericana han interceptado y
desviado un nmero siempre mayor de embarcaciones que intentan exportar petrleo y otros
artculos de Iraq, en violacin de las sanciones de las Naciones Unidas. Ms importante, las
fuerzas de EE.UU. estn siempre listas para responder una vez ms, de ser necesario, a las
violaciones del acuerdo de cese de fuego y a las resoluciones asociadas del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas.
Reaccin Acelerada
La presencia de fuerzas en tiempo de paz nos ofrece la capacidad para responder de
inmediato a amenazas y provocaciones, y es la base para una reaccin eficaz a un reto militar
en gran escala. Sin embargo, a pesar de que estas fuerzas estn por encima de la norma
histrica de presencia norteamericana en el Medio Oriente, no estn, de por s, ideadas para
hacer frente a un ataque en gran escala contra nuestras reas de inters vital. Mientras que
ellas, conjuntamente con las fuerzas locales, proporcionaran el marco en el cual descansara
tal defensa, un conflicto regional principal como otra invasin iraqu de Kuwait o Arabia Saudita
requerira el envo de grandes cantidades de fuerzas de EE.UU. y de la coalicin desde afuera
del Golfo. Para eso, dependemos de una combinacin de equipo preubicado en diversos
pases del Medio Oriente y a flote, mejoras de las capacidades de transporte areo estratgico,
ejercicios continuos para mejorar la interoperabilidad con las fuerzas locales y convenios de
acceso con diversos socios de la regin.
Uno de los pasos ms importantes que hemos tomado para acortar el tiempo necesario
para contar con una fuerza digna en una situacin de crisis es preubicar equipo pesado y de
manejo engorroso de manera que las unidades puedan llegar por va area rpidamente,
obtener el equipo ya ubicado y estar lista para combatir en cuestin de das y no de semanas.
El Servicio de Infantera de Marina ha contado con equipo preubicado, para una brigada
expedicionaria, almacenado con un escuadrn a flote en el Oceano Indico desde antes de las
Operaciones ESCUDO DEL DESIERTO y TORMENTA DEL DESIERTO. Desde la guerra, el
Ejrcito de EE.UU. ha preubicado un juego de equipo para una brigada blindada completa en
Kuwait y otro juego de brigada a flote dentro de siete das de camino al golfo. Otras siete
embarcaciones estn repletas de equipo adicional para las unidades del Ejrcito y de la Fuerza
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Area. Se estn tomando los pasos del caso para la preubicacin de otro juego de equipo de
brigada pesada, adems de lo que est en Kuwait, a flote en la regin del Golfo. Un tercer
juego puede ser ubicado en la playa, de acuerdo con las negociaciones en curso con posibles
pases huspedes, o a flote de ser necesario.
COMPARTIENDO LA CARGA: CONTRIBUCIONES DE
LA COALICIN CON LA SEGURIDAD REGIONAL
Aun cuando los EE.UU. no tienen aliados formales en el Medio Oriente, s cooperan de
cerca con muchos pases dentro y fuera de la regin que comparten las responsabilidades de
seguridad cooperativa. Como se dijo anteriormente, Egipto, Siria y Marruecos, al igual que los
pases miembros del Consejo de Cooperacin del Golfo, contribuyeron fuerzas para la defensa
de Arabia Saudita y la liberacin de Kuwait en 1990-91. Adems, Bahrein y la UAE enviaron
fuerzas a Kuwait en octubre de 1994 en respuesta a una amenaza iraqu. Trabajamos de
cerca con los pases del GCC en nuestros programas de preubicacin y ejercicios
multilaterales; no solamente participan abiertamente en estos esfuerzos combinados, sino que
varios de ellos hacen contribuciones importantes con los gastos de las operaciones de EE.UU,
ya sea ofreciendo el debido apoyo o responsabilizndose monetariamente por parte de los
gastos de almacenamiento y mantenimiento del equipo preubicado.
Es importante, al evaluar las contribuciones hechas por los pases regionales, tener
presente la relativamente reducida base econmica de la cual se financian estas
contribuciones. Aun los seis miembros del GCC, generalmente considerados fabulosamente
ricos, tienen un gasto econmico combinado casi igual al de los seis estados de Nueva
Inglaterra. Adems, los socios de seguridad de EE.UU que afrontan las amenazas ms serias -Israel y los estados moderados del Golfo -- tienen menos poblacin del cual llenar las filas de
sus fuerzas armadas que sus posibles adversarios.
No obstante estas limitaciones, los principales socios de los Estados Unidos responden
por una proporcin substancial de la carga de defensa. Los gastos de defensa tomados como
un porcentaje del producto bruto domstico fluctan entre 4% en el caso de Marruecos y
Tunisia (ms que la mayora de los miembros de la OTAN) y ms de 10% en los casos de
Arabia Saudita, Omn e Israel. Lo mismo es cierto en el caso de potencial humano. Ocho de
nuestros 11 socios principales en el Medio Oriente tienen una proporcin ms alta de su
poblacin en las filas militares que el miembro tpico de la OTAN. A pesar de la onerosa carga
de los gastos de defensa en las economas regionales, estos pases raras veces cuentan con
armas de ms, de acuerdo con las normas regionales. Por ejemplo, las fuerzas armadas de los
seis miembros del GCC juntos componen el equivalente de menos de 8 divisiones. En
contraste. Irn e Iraq poseen, cada uno, ms de dos veces esa cantidad de fuerzas terrestres.
A parte de proporcionar fuerzas de combate, los socios de EE.UU. en el Medio Oriente
tambin contribuyen con la seguridad regional proporcionando a las fuerzas de EE.UU. el uso
de instalaciones, derechos de trnsito y otras formas de acceso. Dentro del Golfo Prsico,
Bahrein ha proporcionado instalaciones portuarias para las fuerzas navales norteamericanas
desde 1948. Tambin es la sede del Cuartel General del Comando Central de las Fuerzas
Navales de EE.UU, proporciona instalaciones para la preubicacin de equipo y ha otorgado
acceso rpido para las aeronaves militares norteamericanas cuando sea necesario. Omn ha
permitido a los Estados Unidos preubicar equipo y contar con acceso de emergencia a sus
bases desde 1980, disposicin que ha demostrado su valor repetidamente en el transcurso de
los aos. Ambos pases cumplieron estos compromisos durante perodos cuando la
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cooperacin con EE.UU. conllevaba serios riesgos polticos, y este hecho indica la dedicacin
de los lderes de Bahrein y Omn y la fortaleza de sus relaciones.
De acuerdo con un Acuerdo de Cooperacin de Defensa firmado el 1991, Kuwait no
solamente permite a EE.UU. preubicar equipo para una brigada pesada, sino tambin paga por
las instalaciones de almacenamiento, mantenimiento del equipo y costos de operacin de las
unidades de EE.UU. enviadas a Kuwait para participar el ejercicios con Kuwait y otras fuerzas
amigas. Tambin se han firmado acuerdos de cooperacin de defensa para permitir el acceso
y la preubicacin en Bahrein, Qatar y los Emiratos rabes Unidos.
En otras reas del Medio Oriente, otros socios de seguridad de EE.UU. tambin
contribuyen con la defensa regional en formas que no se pueden medir en trminos de fuerzas
militares. Muchos permiten la preubicacin de equipo militar norteamericano en su terreno y
acceso a sus bases en tiempos de crisis. Egipto desempea un papel especialmente
importante en este aspecto. Ha sido mediante el permiso y el trnsito de emergencia del Canal
de Suez como Egipto ha hecho importantes contribuciones a la seguridad regional. Adems,
varios de nuestros socios permiten a las fuerzas de EE.UU. el uso ilimitado de sus
instalaciones de adiestramiento, lo que representa un beneficio de valor especial en un
momento en que el uso de tales instalaciones en Europa hace frente a resistencia pblica.
El rcord de pases ajenos al Medio Oriente en la proteccin de la seguridad de esta
regin de importancia global ha sido variado por comparacin. El Reino Unido y Francia han
participado activamente en la seguridad regional durante una cantidad de aos y siguen
desempeando funciones valiosas hoy da. Adems de su participacin en las Operaciones
SOUTHERN WATCH y OFRECIMIENTO DE ALIVIO, Inglaterra y Francia mantienen fuerzas
navales de tiempo de paz en el Golfo Prsico y el Oceano ndico. Las embarcaciones de la
Marina Real son participantes activos junto con sus contrapartes de EE.UU. en la Fuerza de
Interceptacin Multinacional en el Golfo. Inglaterra despleg una unidad de infantera de
marina de tamao de batalln a Kuwait en octubre de 1944 en respuesta de la crisis
presentada, mientras que Francia mantiene dos batallones de infantera permanentemente en
Jibuti.
Sin embargo, despus de TORMENTA DEL DESIERTO, la mayora de los otros pases
de la colacin que haban enviado fuerzas al Golfo gradualmente las retiraron. EE.UU, el Reino
Unido y Francia son ahora los nicos miembros extraregionales de la coalicin con fuerzas en
el Golfo. Como resultado, desde 1991 la carga de la defensa -- y el financiamiento de la
defensa de -- del Golfo Prsico la comparten, fuera de toda proporcin, unos pocos pases, a
pesar del hecho de que todo el mundo tiene inters vital en la estabilidad de la regin.
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una gama de amenazas contra nuestro pas y nuestros intereses mediante enfrentamientos en
conjunto con nuestros aliados. Puesto que esta estrategia se concentra en las nuevas
amenazas y nuevas oportunidades, los objetivos ms importantes de la estrategia son mejorar
la seguridad manteniendo una fuerte capacidad de defensa y fomentando medidas
cooperativas de seguridad, promover la democracia en el exterior, abrir los mercados
extranjeros e incitar el crecimiento econmico global.
Este documento explica la forma en que la poltica de defensa de EE.UU. est
promoviendo estos objetivos en Europa. Como se observar, estamos fomentando nuestra
estrategia de seguridad no slo a travs de la OTAN, sino tambin por otros institutos militares
multinacionales tales como la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE).
Adems, estamos apoyando los esfuerzos independientes pero complementarios de nuestros
aliados y amigos en la Unin Europea y las relaciones bilaterales que han desempeando un
papel muy importante en la cooperacin entre Estados Unidos y Europa por ms de cuarenta
aos.
Nuestra visin respecto a la seguridad transatlntica es un sistema de institutos y
relaciones vinculadas establecidas por el compromiso comn para promover la democracia, los
derechos individuales y el imperio de la ley: una Europa que, por primera vez desde el
establecimiento de las naciones, no ser dividida por conflictos violentos o animosidades
prolongadas.
LOS INTERESES PERDURABLES DE ESTADOS UNIDOS EN EUROPA
LOS INTERESES VITALES DE EE.UU. EN EUROPA
Intereses Polticos y de Seguridad
Estados Unidos tiene intereses vitales en una Europa que sea democrtica, ntegra,
estable, prspera, abierta para el comercio y oportunidades para invertir y que fomente la
cooperacin poltica, econmica y militar con Estados Unidos en Europa y en otras regiones del
mundo. La cooperacin transatlntica es muy importante no slo para promover nuestros
intereses mutuos en Europa, sino tambin para resolver los problemas globales. Estados
Unidos y sus aliados de la OTAN desempean papeles principales en los institutos ms
importantes y se esfuerzan por desarrollar las herramientas necesarias para ordenar y definir la
comunidad internacional. Estos pases constituyen tres de los cinco miembros permanentes
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, seis de los siete naciones miembros del
grupo G-7 de los principales pases industrializados y la mayora de los miembros del consejo
del Fondo Monetario Internacional. Nuestros aliados transatlnticos brindan mucha ayuda
internacional y asistencia al desarrollo en todas partes del mundo.
La direccin
estadounidense relativa a los asuntos de seguridad europea no slo influye en nuestras
perspectivas y las de los aliados respecto al consenso general de los asuntos principales de
defensa, sino tambin facilita la cooperacin y le ofrece a Estados Unidos influencia en los
otros foros importantes.
Debido a su nivel de logros tecnolgicos, sus sistemas democrticos estables, sus
capacidades militares, su riqueza y otros factores, nuestros aliados europeos inevitablemente
desempean funciones importantes en enfrentar los riesgos a la seguridad y bienestar de
Estados Unidos. Adems, el fracaso del totalitarismo y el compromiso de los anteriores pases
comunistas de Europa para establecer instituciones polticas democrticas y economas de
mercado libre representan una oportunidad histrica para ampliar el crculo de naciones que lo
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OBJETIVOS FUNDAMENTALES
Al nivel ms bsico, nuestros objetivos nacionales son proteger las vidas y la seguridad
personal de los ciudadanos de Estados Unidos, as como tambin sus valores, libertades,
instituciones y prosperidad. La forma ms segura de lograr estos objetivos bsicos es que
Estados Unidos y los pases libres de Europa conserven, adapten y extiendan los mecanismos
actuales de cooperacin y coordinacin de polticas, estableciendo as una base ms firme
sobre la cual proseguir fines comunes.
Dada la gran importancia de Europa para Estados Unidos, hay ciertos objetivos que son
de importancia especial para este pas respecto a sus relaciones con las naciones de Europa y
que determinan la estrategia de estas relaciones:
o
Continuar el compromiso de nuestros aliados para fomentar principios
democrticos, impidiendo la renacionalizacin de las polticas extranjeras y de defensa,
fortaleciendo las relaciones econmicas constructivas y vitales para nuestra prosperidad y
manteniendo una relacin estrecha y cooperativa de seguridad para tratar los problemas
globales;
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Por Ciento
Alemn
Irlands
Ingls
Italiano
Polaco
Francs
Escocs
Holands
Escocs
Sueco
Noruega
Gals
De otros pases occidentales
de Europa
Anterior Yugoslavia
3 Pases Blticos
De otros pases orientales
de Europa
45.6
22.7
22.7
11.3
6.5
6.2
4.3
3.5
3.3
2.9
2.5
1.0
18.3
9.0
9.0
4.5
2.6
2.5
1.7
1.4
1.3
1.2
1.0
0.4
5.1
0.8
0.6
2.1
0.3
0.2
3.5
1.4
TOTALES
142.5
56.9
Origen:
la OTAN;
o
Ayudar a consolidar las reformas democrticas y de mercado en la regin
oriental y ayudar a fomentar la estabilidad solicitando la participacin de las nuevas
democracias europeas en una red creciente de relaciones de seguridad, tanto bilaterales como
multilaterales;
o
Impedir la proliferacin global de armas de destruccin en masa en
cooperacin activa con los estados avanzados tecnolgicamente del Canad y Europa;
o
Disuadir la extensin de la inestabilidad de Europa, especialmente en
algunos pases blticos y en los anteriores pases soviticos donde el fin del comunismo ha
resultado en la reaparicin de viejas lesiones;
o
Desarrollar las capacidades efectivas para contener y resolver los
conflictos regionales, inclusive las capacidades militares de mantenimiento e imposicin de
paz;
o
Conservar y mejorar la eficacia de las organizaciones europeas de
seguridad, especialmente la OTAN, como medio principal para el liderazgo e influencia
continuada de Estados Unidos en lo que respecta a los asuntos de seguridad en Europa.
Importancia econmica de Europa
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o
Casi tres millones de ciudadanos norteamericanos trabajan en empresas
europeas en Estados Unidos, y 1.5 millones de obreros norteamericanos se sostienen por los
productos estadounidenses exportados a Europa.
o
Aproximadamente el 50% de todas las inversiones directas estadounidenses en
el exterior se realizan en Europa, y ms del 60% de las inversiones directas extranjeras que se
realizan en Estados Unidos son de Europa.
o
Europa posee ms del producto internacional bruto que cualquier otra regin--en
1992, el 35% segn las tasas de intercambio de la bolsa de cambios y el 27% segn las tasas
de intercambio de tipo de cambio para igualdad de capacidad de compra.
o
Europa constituy el segundo cliente ms importante de Estados Unidos en
1993, recibiendo el 31% de las exportaciones estadounidenses de mercancas y servicios,
excedida slo por Asia, que compr el 33%.
o
Europa fue el segundo abastecedor ms importante de Estados Unidos en 1993,
suministrando el 29% de las importaciones estadounidenses de mercancas y servicios,
excedida slo por Asia, que proporcion el 41%.
o
Europa le proporciona a Estados Unidos un comercio relativamente balanceado,
y cuenta con una balanza deficitaria de mercancas de slo $7 mil millones en 1993, en
comparacin con una balanza deficitaria de $115 mil millones en Asia.
ENFRENTAMIENTO Y EXPANSIN
El Presidente Clinton ha dedicado el apoyo de EE.UU. para ampliar la zona de
estabilidad mediante su visin de una Europa libre y ntegra y una Europa democrtica e
integrada que coopera con Estados Unidos para mantener la paz y promover la prosperidad.
El reto es ayudar a nuestros aliados del Oriente a desarrollar la democracia y los mercados
libres, mantener una alianza firme de la OTAN e impedir el establecimiento de lneas divisoras
que podran agravar las amenazas de seguridad en Europa. Mediante una estrategia de
enfrentamiento y expansin, Estados Unidos ya ha tomado medidas valientes para hacerle
frente a este reto.
Con el fin de la Guerra Fra, se le hace necesario establecer una nueva estructura de
seguridad que considera y adapta las relaciones actuales de seguridad en reaccin al
ambiente, el cual se ha cambiado dramticamente. Afortunadamente, Estados Unidos y sus
aliados transatlnticos comparten valores y objetivos comunes, y han heredado, de la poca de
la Guerra Fra, institutos y relaciones que facilitan la coordinacin de polticas y cooperacin.
En la actualidad, estamos tratando de conservar, adaptar y extender estos patrones e
instituciones para enfrentar las nueva prioridades y retos contemporneos.
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de los aliados europeos en la seguridad transatlntica cooperativa con los Estados Unidos y el
Canad.
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Casi todos los miembros han asignado a oficiales de enlace para ocupar puestos de tiempo
completo en esta clula .
o
Despus de elaborar el primer Programa de Trabajo de la Asociacin en 1994, la
Alianza ha aprobado un programa mucho ms emprendedor para el ao 1995, inclusive
centenares de actividades de adiestramiento, planeamiento y consulta que comprenden casi
todos los comits principales de la OTAN.
o
Casi todos los miembros ya han concluido sus programas individuales de
asociacin, y est en movimiento la primera actualizacin de los mismos.
o
El otoo pasado, en Polonia, los Pases Bajos y el Mar del Norte, se celebraron
tres ejercicios en los cuales participaron las fuerzas provenientes de pases asociados y pases
miembros de la OTAN. Se han programado ms de diez ejercicios de campaa complejos y
ms de 100 eventos semejantes para el ao 1995, inclusive varios ejercicios en las naciones
asociadas y un ejercicio de mantenimiento de paz en Fuerte Polk, Louisiana durante el verano
de 1995. Adems, habr un sinnmero de ejercicios bilaterales con las naciones asociadas
que se parecern a los llevados a cabo por la PFP.
o
El proceso de planeamiento y revisin de la defensa de la PFP, el cual es
parecido al sistema de planeamiento de la fuerza de la Alianza, se inici en enero de 1995.
Este proceso ser el medio principal que se emplear para lograr el objetivo de establecer
fuerzas asociadas que se pueden desempear eficazmente con las fuerzas de la OTAN.
Catorce pases asociados se han decidido a participar en este proceso. La mayor parte de
estos pases ya han participado en una encuesta patrocinada por la PFP, por medio de la cual
stos han compartido informacin sobre sus programas generales de defensa y han
identificado las deficiencias relativas a la interoperabilidad de sus fuerzas. La Alianza ya ha
comenzado a establecer objetivos de interoperabilidad para cada participante, lo cual sern
refinados y elaborados adicionalmente durante las repeticiones subsiguientes de este proceso.
La PFP ya ha ejercido bastante influencia sobre las naciones asociadas. Por ejemplo,
algunos pases estn sometiendo sus programas individuales de asociacin a sus parlamentos
para que sean aprobados--as establecen la vigilancia legislativa de polticas militares por
primera vez en la historia reciente. Con asistencia bilateral as como direccin de la OTAN,
algunos pases han comenzado a organizar la mayor parte de sus fuerzas armadas, o todas,
segn los conceptos de planeamiento de la OTAN. Quizs de mayor importancia es que la
PFP ya est logrando xito en extender al este la zona de estabilidad que la OTAN ha ayudado
a establecer dentro de la Alianza. Las naciones de Hungra y Rumania representan un caso
especfico. Estas dos naciones, las cuales guardan resentimientos histricos de largos aos,
estn aprovechando su cooperacin con la OTAN para mejorar sus relaciones de seguridad
bilateral.
La implementacin exitosa de los muchos objetivos de la PFP requiere de fondos
adecuados. Muchos pases asociados carecen de los recursos para aprovechar plenamente lo
que ofrezca la OTAN. Aunque se espera que estos pases costeen sus propios gastos al nivel
mximo posible, debemos garantizar que estn disponibles suficientes fondos en la OTAN y en
los conductos bilaterales nacionales para mantener el mpetu de la PFP.
Por lo general, Estados Unidos considera la Asociacin como componente ntegro y
duradero de la nueva arquitectura europea de seguridad. Como la Alianza ha afirmado desde
el principio, la participacin en la PFP no garantizar la incorporacin de un pas a la OTAN,
pero esta participacin s representa la debida forma de lograrla para los pases que desean
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ser miembros. Para algunos pases, participar en la PFP representa una parte esencial de la
tarea ardua de prepararse para cumplir con las responsabilidades que corresponden a los
miembros titulares de la OTAN. La PFP tambin ofrece un sistema til para evaluar las
capacidades de cada pas asociado para asumir las obligaciones y los compromisos que
corresponden a los miembros de la OTAN; en otras palabras, participar en la PFP constituye un
medio por el cual los pases asociados pueden probar sus capacidades.
La PFP desempear un papel de igual importancia para aquellos pases asociados
que no se incorporan inicialmente a la Alianza o que no desean ser miembros de la OTAN.
Para estos pases, la PFP podra representar su vnculo clave a la Alianza por muchos aos
ms. Una PFP robusta y vigorosa les ofrecer la confianza crtica de que la OTAN est
interesada en su seguridad as como tambin proporcionar una organizacin para aumentar la
cooperacin estrecha con la OTAN, la cual constituye una relacin importante respecto a la
estabilidad y seguridad continuadas en Europa. Por lo tanto, para el futuro previsible, la
interaccin dinmica entre los miembros de la OTAN y los pases que no pertenecen a la
Organizacin (mediante la PFP) ser parte esencial de nuestros esfuerzos colectivos por
eliminar los sistemas de la alianza competitiva que han atormentado a Europa por mucho
tiempo y extender al este una zona de estabilidad a Europa en general.
La expansin de la OTAN
Otro elemento clave de la nueva organizacin europea de seguridad ser la expansin
de la OTAN. En el comunicado que sali de la Reunin Cumbre de la Alianza en enero de
1994, los jefes de estado y gobierno de los pases que pertenecan a la OTAN afirmaron que
anticiparan y recibiran con satisfaccin una expansin de la OTAN que alcanzara los estados
democrticos al este, como parte de un proceso evolucionario, tomando en cuenta los
acontecimientos polticos y de seguridad por toda Europa. En parte, se emprendi esta
iniciativa debido al inters marcado en la expansin de la OTAN por parte de varios de las
nuevas democracias en Europa Central. Como ha indicado el Presidente Clinton, no es
cuestin de si ocurrir la expansin, sino de cundo y cmo este esfuerzo se llevar a cabo.
El compromiso de la Reunin Cumbre para expandir la OTAN recibi un mpetu
adicional durante la Reunin de Ministros Extranjeros de la OTAN en diciembre de 1994.
Especficamente, los ministros extranjeros aceptaron una propuesta estadounidense que
solicit un estudio sobre la forma en que se ampliar la OTAN, los principios que dirigirn este
proceso y el significado y alcance que lo que representa pertenecer a la organizacin. Segn
los planes, el estudio debe ser concluido para mediados de 1995, y luego, se les presentarn
los resultados a los asociados de la PFP. Durante la reunin que se celebrar en diciembre de
1995, los ministros evaluarn las conversaciones con los asociados y determinarn los pasos
subsiguientes.
Dentro de la alianza existe un acuerdo general concerniente a varios puntos claves
relacionados con la expansin de la OTAN. Entre stos figuran los siguientes:
o
La expansin de la OTAN debe contribuir a la estabilidad y seguridad en toda la
regin euroatlntica y no debe presentar un peligro a ninguna nacin.
o
La expansin debe ser gradual, organizada y abierta--este proceso no se debe
realizar clandestinamente.
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o
No hay ningn horario o lista de naciones que sern invitadas a unirse a la
OTAN. Las soluciones de los asuntos crticos de quin y cundo emergern despus de
que se realice la fase actual de este proceso.
o
o
Las decisiones relativas a quien se le permitir ser miembro de la OTAN, y
cundo, le corresponden exclusivamente a la Alianza. Ningn pas exterior tiene derecho de
ejercer el veto.
o
A pesar de su tamao, efectivos o ubicacin, todos los miembros deben ser
miembros titulares de la Alianza, con derechos y obligaciones iguales.
A medida que la OTAN procede con la expansin, Estados Unidos se esforzar por
garantizar que la OTAN contine a adherirse a los principios que han resultado en que la
organizacin sea la Alianza ms exitosa en la historia. El primer principio es la dedicacin a los
valores democrticos. Aunque no se han determinado los criterios especficos para ser
miembro, ciertos preceptos manifestados en el original Tratado de Washington siguen siendo
tan vlidos como eran en 1949. Los nuevos miembros deben ser pases democrticos, con
economas de mercado, y deben proteger la libertad y los derechos humanos dentro de sus
lmites y deben ser dedicados a las polticas responsables de seguridad en el exterior. Como lo
ha afirmado el Presidente Clinton, no deben solicitar los pases con sistemas polticos
represivos, los pases que ponen las miras en sus vecinos, los pases que poseen una fuerza
militar no bajo el control civil o los pases que cuentan con sistemas econmicos cerrados.
El segundo principio ms importante es la necesidad de conservar la solidaridad. La
OTAN, aun con la adicin de nuevos miembros, debe continuar a desempearse segn el
consenso. No se anticipar que los nuevos miembros estn siempre de acuerdo. Sin
embargo, deben estar dispuestos a resolver problemas relacionados con los asuntos de
seguridad en un espritu de cooperacin. Para mantener la unidad de la Alianza, resulta
esencial contar con una dedicacin al establecimiento de consenso.
Segn el tercer principio, la OTAN debe continuar su dedicacin a una defensa
colectiva eficaz. Los nuevos miembros deben prepararse para defender la Alianza y deben
poseer las fuerzas militares competentes y profesionales para hacerlo. Al mismo tiempo, la
OTAN debe estar preparada para defender a cualquier miembro. Segn el punto de vista de
Estados Unidos, un aspecto importante es que los nuevos miembros deben unirse a la
organizacin militar integrada de la Alianza. Participar en esa organizacin es crtico para
mantener la eficacia militar de la Alianza.
Un principio estrechamente relacionado es la necesidad de esforzarse por lograr la
interoperabilidad de las fuerzas militares. Aunque no se puede anticipar lograr la plena
interoperabilidad--y en realidad, esto no existe aun entre los miembros actuales de la OTAN-las fuerzas de los nuevos miembros deben ser capaces de desempearse con las fuerzas de la
OTAN, al menos a un nivel mnimo de eficiencia. Esto significa que se debe ser franco
respecto a los presupuestos y planes de defensa, contar con doctrina y procedimientos
comunes de defensa y poseer equipo parecido, especialmente el equipo de comunicaciones.
Segn se sugiri anteriormente, la mejor forma de preparar a los miembros potenciales
para contribuir eficazmente a la OTAN es lograr su participacin activa en la Asociacin de la
Paz. Por lo tanto, la expansin de la OTAN y la Asociacin de Paz (PFP) no se pueden
reemplazar la una a la otra; son procesos complementarios. Las dos forman parte de una
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totalidad inconstil de apoyo mutuo que debe desempearse estrechamente para lograr
nuestra visin de una Alianza ampliada conjuntamente con una asociacin robusta.
Cooperacin con Rusia
Otro elemento clave de la nueva organizacin es aumentar y mejorar la cooperacin
con Rusia. Rusia es superior respecto a su tamao, importancia geostratgica y potencial
militar entre los estados que emergen de la tirana comunista, y seguramente va a influir
significativamente en la seguridad europea. Una relacin activa y constructiva de seguridad
con Rusia resulta crtica para establecer un futuro europeo estable. Si el Oeste piensa crear un
marco duradero y estable de seguridad para Europa, ste debe resolver el problema
estratgico de integrar a los anteriores pases comunistas, especialmente Rusia, en un sistema
estable de seguridad en Europa.
Para alcanzar este fin, Estados Unidos y sus aliados estn tratando de fortalecer las
relaciones con Rusia de una forma bilateral, as como tambin por medio de foros
multinacionales. Rusia ya participa activamente en la OSCE y ha trabajado estrechamente con
Estados Unidos para actualizar dicha organizacin. Rusia ha firmado un acuerdo emprendedor
de asociacin con la Unin Europea (EU). Es candidato para ser miembro del Consejo de
Europa y el CECD. Estados Unidos est a favor de que Rusia desempee un papel ms
importante en el Grupo de las 7 naciones industrializadas y est patrocinando a Rusia como
miembro de la Organizacin de Comercio Mundial (WTO), la cual es la organizacin que
sucedi el Acuerdo General de Tarifas y Comercio. Por primera vez desde 1945, Rusia est
participando, como miembro del Grupo de Contacto sobre Bosnia, en un grupo multinacional de
negociacin, manteniendo una postura unificada sobre un asunto difcil de seguridad europea.
Como parte de estos vnculos europeos, Estados Unidos y sus aliados de la OTAN han
llegado a un acuerdo con Rusia para establecer relaciones entre el pas y la Alianza, en forma
paralela a la expansin de la OTAN, tanto dentro de la PFP como fuera de la misma. La
necesidad de hacer un esfuerzo especial respecto a Rusia es inherente en la importancia de
Rusia en la seguridad europea. En realidad, si la expansin de la OTAN y la Asociacin de
Paz (PFP) van a lograr xito en su objetivo de ayudar a hacer que el continente sea ms
estable y seguro para todos los europeos, resulta esencial establecer una relacin cooperativa
estrecha y duradera entre la OTAN y Rusia. Por supuesto, enfrentamos retos en definir y
desarrollar esta relacin. Aunque Rusia se ha unido a la PFP, muchos rusos todava le
guardan una actitud negativa a la OTAN y sus polticas. Esta reaccin refleja los conceptos
errneos sobre el proceso de la expansin de la OTAN y las costumbres histricas de
considerar a la OTAN como enemigo de Rusia. Mediante la cooperacin con la OTAN, Rusia
observar que la Alianza no es ningn enemigo y que mantener a Europa Central como regin
estable le conviene al pas y que los Estados Unidos y sus aliados estn cooperando para
evitar las divisiones que existieron en el pasado.
Los primeros pasos para establecer una nueva relacin entre la OTAN y Rusia ya se
han convenido en principio--la participacin rusa en la PFP en proporcin a la importancia y las
capacidades de dicha nacin y la ejecucin del plan para lograr la cooperacin en una amplia
gama de regiones fuera de la PFP. Adems de eso, estamos considerando la manera en que
podramos establecer una nueva relacin a largo plazo entre la OTAN y Rusia con tiempo,
mediante algn tipo de acuerdo formal. An est por determinarse la naturaleza exacta de este
acuerdo, en cuanto a su forma y contenido.
Podra comprender procedimientos
substancialmente mejorados de consulta respecto a los asuntos que influyen en la seguridad
europea. Tambin es probable que este acuerdo comprenda las garantas mutuales de las
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L4-C-14
relaciones pacficas. Durante los meses que vienen, esperamos que la Alianza y Rusia puedan
llegar a un acuerdo sobre la direccin en la cual la relacin entre la OTAN y Rusia debe
evolucionarse.
El objetivo de tal acuerdo ser el de garantizar, sin arriesgar el derecho de la OTAN o
Rusia de tomar decisiones independientes, que cada partido est completamente consciente
de las inquietudes del otro y que no haya sorpresas relativas a los asuntos de inters mutuo.
Pensamos formular un arreglo de este tipo en forma paralela con el progreso logrado durante la
operacin de expansin de la OTAN. Sin embargo, ni Rusia ni ninguna otra nacin fuera de la
Alianza tendr el derecho de ejercer el veto durante el proceso. La expansin de la OTAN y el
establecimiento de buenas relaciones entre la OTAN y Rusia son acciones complementarias
pero representan prioridades independientes.
La integracin y expansin de la Unin Europea (EU)
Una Unin Europea ampliada constituir otro elemento importante de la nueva
arquitectura de seguridad europea. Por ms de cuarenta aos, las administraciones tanto
democrticas como republicanas han apoyado la integracin pacfica de los pases de Europa.
La Unin Europea no slo ha logrado una integracin econmica ms, sino tambin ha tomado
medidas significativas para fortalecer su identidad poltica y de seguridad.
El Tratado de Maastricht de 1991 exigi una poltica extranjera y de seguridad comn y
solicit que la Unin Europea Occidental (WEU) elabore y ponga en ejecucin las decisiones y
acciones de la Unin relacionadas con la defensa. La EU ya ha designado ciertas reas que
recibirn apoyo conjunto; stas incluyen la ayuda humanitaria que se le brindar a Bosnia y el
proceso de establecer paz en el Medio Oriente.
Los asistentes a la Conferencia
Intergubernamental de la EU en 1996 revisarn las estipulaciones del Tratado de Maastricht y
hablarn, entre otras cosas, sobre las opciones disponibles para desarrollar la relacin que
existe entre la WEU y la EU e institucionalizar las asuntos relacionados con la expansin
adicional de la EU. En enero de 1995, la EU acept a Austria, Suecia y Finlandia como
miembros.
Puesto que los pases occidentales del continente europeo han deseado lograr una
identidad europea respecto a la seguridad y la defensa, han resultado relaciones ms
estrechas entre la OTAN y la WEU. Los pases de la EU que son miembros de la OTAN
constituyen el firme puntal europeo de la Alianza. La nueva iniciativa de CJTF (Jefe, Fuerza de
Tarea Conjunta), segn se explic anteriormente, permitir el uso de los recursos de la OTAN
slo durante las contingencias de la WEU que ocurren exclusivamente en Europa.
La expansin futura de la EU y la WEU es integral para fortalecer la seguridad y la
estabilidad en Europa, pero existe la necesidad de lograr una forma complementaria de realizar
esto en conjunto con el proceso de expandir la OTAN. La divergencia relativa entre los
miembros de la WEU y la OTAN podra resultar en la falta de simetra en los compromisos de
seguridad de las dos organizaciones y podra crear garantas informales de seguridad para los
pases que no pertenecen a la OTAN.
El fortalecimiento de la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE)
Hoy da, la seguridad en Europa comprende la resolucin de conflictos, muchos de los
cuales tienen muchos siglos, antes de que se intensifiquen y se conviertan en una guerra,
como la que estall en Bosnia. Es por eso que hemos fortalecido mecanismos anteriormente
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RELACIONES BILATERALES
Mantenimiento de los vnculos bilaterales existentes
A Estados Unidos le interesa mucho mantener las relaciones bilaterales valiosas que se
han establecido durante los ltimos cincuenta aos entre el pas y los aliados de la OTAN.
Como el nico otro miembro no europeo de la OTAN, el Canad ha realizado contribuciones
importantes y duraderas a la seguridad europea--ha formado parte de la CSCE/OSCE desde su
comienzo en 1973, es firmante del Tratado de CFE y, aunque ya no hay fuerzas canadienses
asignadas permanentemente en Europa, sus tropas si forman parte substancial de
UNPROFOR en el anterior Yugoslavia. Tenemos relaciones polticas, econmicas, militares y
culturales con esta regin transatlntica que son iguales o superiores a las que tenemos con
cualquier otra nacin o rea. Adems, nuestro apoyo comn de la democracia, el capitalismo,
los derechos humanos y el imperio de la ley sostienen nuestros intereses estratgicos
compartidos. Estos vnculos y valores compartidos constituyen la base de la Alianza del
Atlntico Norte.
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L4-C-16
Adems de ser amigos y aliados, las naciones de Europa Occidental tambin son
asociados bilaterales vitales de Estados Unidos. As que, por ejemplo, de conformidad con
nuestra relacin especial de largos aos con el Reino Unido, consultamos regularmente con los
britnicos de manera bilateral al considerar nuestra respuesta a un nuevo o emergente crisis
internacional. Asimismo, Alemania constituye un asociado importante de Estados Unidos y,
desde su reunificacin, ha desempeado un papel clave en mejorar las relaciones entre el Este
y el Oeste. De manera similar, basndose en sus propias relaciones histricas y culturales, los
pases nrdicos han puesto en ejemplo de apoyar los estados blticos de Latvia, Lithuania y
Estonia. Noruega, Islandia, Dinamarca, Finlandia y Suecia estn colaborando con Estados
Unidos, Alemania y Gran Bretaa para ayudar a los estados blticos a establecer una fuerza
independiente de defensa y un Batalln Bltico Conjunto que participe en operaciones
internacionales de mantenimiento de paz.
Nuestras relaciones bilaterales con Europa Occidental tambin son esenciales para el
proceso de proseguir los objetivos compartidos fuera de Europa. Francia, por ejemplo, est a
la vanguardia de las naciones dispuestas a empear tropas y suministrar otros recursos
nacionales durante las operaciones internacionales de mantenimiento de paz--segn se
demostr en el Oriente Medio, Ruanda y Somalia. Blgica y los Pases Bajos tambin han
realizado misiones significativas de mantenimiento de paz en situaciones de crisis por todo el
mundo.
De igual forma, la decisin tomada por Italia de permitir que las fuerzas
estadounidenses usen, sin limitaciones, sus instalaciones militares durante la Guerra del Golfo
contribuy en gran parte a nuestro xito en la regin, as como tambin la disposicin de
Espaa por brindar apoyo logstico esencial y de Portugal por permitir acceso amplio a las
instalaciones militares en la Base Area Lajes en las Islas Azores.
Debido a la falta cada vez ms de estabilidad en el Norte de frica y nuestro inters
continuado en el Golfo Prsico, nuestras relaciones tradicionales con Grecia y Turqua son ms
y ms importantes. Segn se indic durante la operacin continua Proporcionar Sustento II,
Turqua es un aliado formidable de Estados Unidos y miembro leal de la OTAN en una regin
que es una combinacin de culturas y continentes. Las instalaciones estadounidenses en la
Baha de Souda en Grecia contribuyen substancialmente a nuestra operacin naval en el
Mediterrneo Oriental, y frecuentemente, stas se han utilizado como punto de trnsito para
ayuda humanitaria.
Despus de todo, es imposible considerar la estrategia estadounidense para con
Europa en general sin comprender primero el grado al cual sta est formada por nuestras
relaciones bilaterales estables, vitales y de largos aos con nuestros aliados en la regin.
Mediante el fallecimiento de un sinnmero de soldados norteamericanos y el uso de recursos
vastos, durante dos guerras mundiales y por toda la guerra fra, Estados Unidos demostr con
claridad su propio inters vital en la seguridad y estabilidad de esta regin. Hoy en da, los
aliados y amigos que se alinearon con Estados Unidos durante los ltimos cincuenta aos
ocupan un lugar bien merecido de honor y respeto en la formulacin de las polticas
norteamericanas. Y esperamos expandir esta asociacin a medida que en conjunto tratamos
de extender la zona de democracia, seguridad y prosperidad por todo el continente europeo.
Estirando la mano hacia el Este
Desde el derrumbe del imperio sovitico, los pases de Europa Central y el anterior
Unin Sovitica han luchado por librarse de las costumbres inculcadas durante varias dcadas
de gobernacin sovitica. Superar la herencia comunista dentro de sus organizaciones
militares ha sido muy difcil. Mientras que se ha eliminado el sistema comunista de control
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partidario de la fuerza militar, los conductos de control civil comunes al Occidente todava son
muy delicados y a veces inciertos. Bajo el Gobierno del Presidente Clinton, Estados Unidos
est fomentando reformas militares en los anteriores pases comunistas para garantizar el
control civil de las fuerzas armadas, promover mayor cooperacin entre las varias regiones y
darle inicio inmediato a la Asociacin de Paz (PFP) de la OTAN en la regin.
Un programa bilateral importante que sirve para ayudar a alcanzar los objetivos de la
PFP es la Iniciativa de Varsovia, la cual fue anunciada por el Presidente Clinton en Polonia en
julio de 1994. Si el Congreso aprueba los fondos para mantenerlo, este programa le suministra
$100 millones de dlares a los miembros de la PFP durante el ao fiscal de 1996. A la vez, ya
estamos estirando la mano al Este mediante programas tales como las reuniones del Grupo de
Trabajo Bilateral, el Programa del Equipo de Contacto Conjunto (JCTP) y el Programa
Internacional de Educacin y Adiestramiento Militares, as como tambin varias iniciativas
especiales en las reas de la administracin del aeroespacio regional y la administracin de
recursos de la defensa.
Ya que Europa Central es la regin donde se libraron las dos guerras mundiales,
Estados Unidos tiene gran inters estratgico en el rea. Para aprovechar los beneficios del fin
de la Guerra Fra y para asegurar que haya estabilidad duradera en Europa, nosotros y
nuestros aliados debemos esforzarnos por ayudar a garantizar el xito de las reformas polticas
y del mercado en esta regin tan importante.
Durante los ltimos cinco aos, todos los pases de Europa Central han cooperado para
realizar la transicin de gobiernos totalitarios a democracias representativas que contaban con
economas de mercado.
Tambin, principalmente han intentado proteger su libertad
recientemente lograda relacionndose ms estrechamente con la Unin Europea y la OTAN.
ltimamente, estos pases han comenzado a proseguir una relacin limitada de cooperacin
con Mosc, al menos en parte, para que Rusia no considere estos vnculos con el Occidente
como una amenaza. La consolidacin de los gobiernos democrticos en la regin y los
esfuerzos estadounidenses para establecer una relacin ms estrecha entre stos y la OTAN
representan elementos claves para impedir que exista un vaco de seguridad en la regin.
Asimismo, los esfuerzos realizados por los pases de Europa Central por establecer relaciones
cooperativas con Rusia son esenciales para lograr la expansin de la OTAN de una forma que
amplia tambin la seguridad y estabilidad de toda Europa.
El xito de los nuevos estados independientes (NIS) de la anterior Unin Sovitica en
establecer y mantener democracias estables e independientes es la clave para nuestro objetivo
de lograr una Europa segura e ntegra. Estados Unidos est prosiguiendo asociaciones
pragmticas de seguridad, fomentando la cooperacin y reformas favorables. Al mismo tiempo,
estamos tambin participando en conversaciones intensas sobre nuestras diferencias y
reguardndonos contra posibles trastornos de las reformas. Adems de fomentar la seguridad
y estabilidad generales en la regin, este proceso busca alcanzar los beneficios de seguridad
de disminuir el arsenal nuclear de la anterior Unin Sovitica, mejorar sus medios de seguridad
e impedir la proliferacin de las armas de destruccin en masa y la tecnologa relacionada.
Algunos conflictos internos recientes y la inestabilidad poltica dentro de los anteriores pases
soviticos slo subrayan la importancia de este enfoque pragmtico.
Le toca a cada una de los nuevos pases independientes (NIS) hacerle frente a sus
propios retos especficos, y cada nacin recibir el apoyo y estimulo en lo que respecta a su
independencia y democratizacin. Rusia ocupa una posicin de importancia especial. Estados
Unidos est esforzndose por establecer relaciones constructivas con Mosc, las cuales
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o
Asimismo, debido al peligro que presentan el terrorismo, las drogas, el lavado de
dinero y el delito organizado, se requerir la cooperacin exitosa entre Estados Unidos y sus
aliados.
o
Claro que el fin de la Guerra Fra tambin presenta una gran oportunidad--si se
pueden consolidar los logros de los aos recientes. Para hacerle frente a este reto, estamos
prosiguiendo una poltica comprensiva de iniciativas polticas, econmicas y de seguridad
emprendidas tanto por Estados Unidos como por sus aliados. Al mismo tiempo, debido a la
inestabilidad que existe actualmente en muchas partes de Europa, es imperativo que la OTAN,
como la organizacin de seguridad preeminente del continente, desempee un papel
importante en los asuntos relativos a la seguridad europea.
Control de armas y medidas de adquisicin de confianza
En ninguna otra parte del mundo es el nivel de actividad respecto al asunto de control
de armas igual a lo que est sucediendo en la regin transatlntica. Los esfuerzos hechos por
EE.UU. y los aliados por cumplir con los protocolos y las medidas de adquisicin de confianza y
seguridad del Tratado de las Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio (INF), el Tratado de las
Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (CFE) y el Documento de Viena de 1994 (VDOC
94) le ponen el ejemplo superior a la comunidad internacional sobre la manera de cumplir, de
forma responsable, con los arreglos de seguridad cooperativa y de participar en los mismos.
El Tratado de INF, el cual prohibi y elimin una clase entera de armas nucleares de
Europa, todava est vigente en Europa y, por consecuencia, disminuye la tensin nuclear en el
continente. El Tratado de CFE representa el tratado de control de armas ms comprensivo
desde la Segunda Guerra Mundial. Las fuerzas estadounidenses llev a cabo su reduccin y
destruccin de equipo necesario dos aos antes de la fecha requerida. Adems, la
participacin directa de estas fuerzas en las medidas de adquisicin de confianza y seguridad
del VDOC 94, tales como las inspecciones de unidades, la observacin de ejercicios, las visitas
a las bases y las demostraciones de equipo militar, contina ayudando a disminuir las
tensiones y sospechas militares y mejora la confianza y estabilidad en Europa.
Al considerar el futuro, continuar eliminando las armas nucleares estratgicas y
controlar la proliferacin de las armas de destruccin en masa constituirn prioridades altas en
las polticas transatlnticas de seguridad. La implementacin del Tratado START I y la
ratificacin e implementacin del START II reducirn dramticamente los arsenales nucleares
de EE.UU. y de la anterior Unin Sovitica. Estos acuerdos y la extensin permanente del
Tratado de No Proliferacin Nuclear no slo fomentarn nuestros intereses estratgicos en la
regin, sino tambin contribuirn a la estabilidad de toda la comunidad internacional. En esta
regin, Estados Unidos piensa participar completamente y apoyar otras iniciativas importantes
de control de armas, inclusive la Convencin de Ciertas Armas Convencionales, la Convencin
de Armas Qumicas y la implementacin continua del Tratado de Libre Vuelo.
La guerra y las tensiones en los Balcanes
El derrumbe de Yugoslavia despus del fracaso del comunismo en Europa Oriental
ocasion el primer conflicto principal durante la poca despus del fin de la Guerra Fra, en el
cual participaron fuerzas militares cooperativas de EE.UU., las Naciones Unidas y la OTAN.
Esta combinacin, la cual a veces resulta difcil de manejar, no ha logrado todava un arreglo
justo y duradero de paz entre los partidos hostiles, sino ha contenido el conflicto, ha mantenido
el apoyo humanitario de las reas necesitadas y ha disminuido el nivel de combate. Estos
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logros son significativos debido a los intereses variantes de seguridad nacional, los
compromisos de la fuerza y los procedimientos de las naciones individuales involucradas en las
operaciones. Mientras que los intereses vitales de Estados Unidos y sus asociados europeos
no son directamente amenazados por el conflicto en el anterior Yugoslavia, los asociados
entienden la importancia de los asuntos y las amenazas indirectas contra las reas e intereses
vitales.
Ya se sabe que existe una gran posibilidad de que se expandan las guerras en los
Balcanes. El riesgo de una guerra ms amplia es especialmente peligrosa para las relaciones
delicadas que existen entre los estados en el sur de Europa y para la cooperacin entre los
aliados estratgicos de la OTAN. Adems, prevenir las guerras tnicas que amenazan el
desarrollo poltico, social y econmico en las naciones recin establecidas es esencial para
crear un ambiente pacfico en el continente europeo despus del fin de la Guerra Fra.
Segn la poltica estadounidense relativa a la situacin en los Balcanes, EE.UU. ha
establecido cuatro objetivos: (1) contener el conflicto y limitar la amenaza del mismo contra
nuestros aliados y las democracias frgiles de Europa Central hasta que se concluya el
conflicto, (2) apoyar el fluyo de asistencia humanitaria y la proteccin de civiles inocentes, (3)
fungir de mediador en lo que respecta a los ceses de fuego y acuerdos para cumplir el objetivo
de lograr un acuerdo pacfico consistente con el plan del Grupo de Contacto y (4) apoyar las
decisiones de la OTAN relativas a los pedidos de la ONU solicitando ataques areos u otro
apoyo militar aprobado para contener el conflicto.
Estados Unidos ha dedicado un esfuerzo considerable y muchos recursos para lograr
estas metas.
o
En cualquier da dado, 8000 o ms individuos asignados al Departamento de
Defensa estn brindando apoyo a las operaciones de la OTAN en los Balcanes. Por lo regular,
hay tres o cuatro embarcaciones estadounidenses y docenas de aeronaves desempendose
encima y alrededor del anterior Yugoslavia.
o
Los Estados Unidos ha desplazado 500 tropas a la misin UNPREDEP en la
anterior Repblica Yugoslava de Macedonia. Esta presencia militar est ayudando a estabilizar
ese pas e impedir que el conflicto se extienda.
o
Estados Unidos ha asignado a 500 individuos a Zagreb para servir en un
hospital que ofrece tratamiento mdico a los soldados que participan en las misiones de
mantenimiento de paz de la ONU.
o
A travs de la Operacin PROPORCIONAR PROMESA, las aeronaves
estadounidenses involucradas en el transporte areo de abastecimientos a Sarajevo han
participado en ms de 6000 vuelos y han distribuido mucho ms de 50,000 toneladas de
abastecimientos. El suministro de esta asistencia humanitaria significativa constituye la
operacin ms importante de misiones de lanzamiento areo desde la misin de transporte
areo que se llev a cabo en Berln.
o
Estados Unidos ha desempeado el papel constructivo principal en el esfuerzo
diplomtico por resolver el conflicto en el anterior Yugoslavia mediante el Grupo de Contacto de
cinco naciones, otras operaciones militares y contactos unilaterales activos.
La OTAN y la ONU han llegado a ser los mecanismos principales por las cuales se
satisfacen los requisitos militares regionales en los Balcanes. El apoyo militar que la OTAN ha
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o
La OTAN ha indicado que est dispuesta a ayudar a la Fuerza de Proteccin de
la ONU (UNPROFOR) en Bosnia, si se toma una decisin de retirarla.
o
A lo mejor, la OTAN desempeara un papel clave en administrar una fuerza de
mantenimiento de paz, si existe un arreglo negociado.
Estados Unidos est comprometido para apoyar los arreglos negociados de paz en
Croacia y Bosnia, y esto sigue siendo nuestra prioridad principal. Nuestro apoyo de la
propuesta realizada por la OTAN de ayudar a la ONU si resulta necesario tomar la decisin de
retirar a los agentes de paz del rea, indica que Estados Unidos se mantiene preparado para
brindar asistencia a sus aliados.
Tensiones continuas en el Mar Egeo
Dos de los aliados principales de la OTAN, Grecia y Turqua, sujetan la regin sudeste
de la OTAN. Estos dos pases han llegado a ser ms importantes para Estados Unidos desde
el fin de la Guerra Fra.
La estabilidad de estas dos naciones es crtica para la regin y para los intereses ms
generales de EE.UU. y los aliados. Actualmente, Turqua se encuentra en la encrucijada de
casi todos los asuntos de importancia para Estados Unidos en el continente eurasitico-inclusive la OTAN, los Balcanes, el Mar Egeo, las sanciones contra Irak, las relaciones con los
nuevos estados independientes (NIS), la paz en el Oriente Medio y las rutas de trnsito para el
petrleo y gasolina de Asia Central. Grecia, un miembro de la OTAN, ocupa una posicin
estratgica para el mando de carriles martimos de la parte oriental del Mediterrneo. Nuestros
programas de asistencia de seguridad y aqullos de los dems asociados de la OTAN sirven
para ayudar a la Alianza a reaccionar, segn sea necesario, a eventos que surgen en el
Sudeste de Europa y el Oriente Medio.
Tenemos muchas inquietudes sobre las tensiones cada vez mayores entre Grecia y
Turqua. Al igual que la situacin que ha surgido en el anterior Yugoslavia, estas tensiones
representan una amenaza contra la estabilidad regional ms general y la cohesin de la
Alianza. Estados Unidos est preocupado de que la disputa continua sobre la soberana area
y martima en el Mar Egeo y los problemas sin resolver en Chipre pudieran incitar un
enfrentamiento que quizs desarticulara gravemente la Alianza. La capacidad de la OTAN para
mantener la paz entre sus propios miembros es importante para inculcar un sentido de
seguridad en Europa Central y los nuevos estados independientes (NIS). Aunque los
problemas en el Mar Egeo deben ser resueltos ltimamente por los dos partidos involucrados,
Estados Unidos puede desempear un papel activo en disminuir las tensiones e impedir el
conflicto directo.
Amenazas potenciales planteadas por el aumento en el radicalismo islmico
Al igual que los pases en el sur de Europa, Estados Unidos cree que la confusin
poltica en Algeria podra intensificarse y convertirse en una guerra civil y que el radicalismo
islmico podra extenderse a los pases en el norte de frica. La inestabilidad cada vez mayor
en el norte de frica puede ocasionar que un sinnmero de refugiados crucen el Mar
Mediterrneo. Esto abrumar los pases recipientes tanto poltica como socialmente.
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La otra divisin de dos brigadas de EE.UU. que se queda en Europa es la 1ra. Divisin
Blindada, la cual est asignada a un cuerpo de ejrcito multinacional bajo el mando alemn.
Este cuerpo de ejrcito multinacional ofrece un buen ejemplo de las circunstancias en las
cuales le conviene a Estados Unidos colocar a elementos de nuestras fuerzas bajo el control
operacional temporal de comandantes hbiles y de confianza de los pases aliados para
fortalecer los vnculos de la guerra de la coalicin. Al surgir un conflicto en que participara la
OTAN, la divisin estadounidense estara bajo el control operacional del comandante del
cuerpo de ejrcito alemn. Sin embargo, el cuerpo de ejrcito multinacional bajo el mando
alemn, al igual que todas las fuerzas de la OTAN en el comando militar integrado, estara
finalmente bajo el mando del Comandante Supremo Aliado en Europa, quien tambin sirve del
Comandante en Jefe de las Fuerzas EE.UU. en Europa.
La 1ra. Divisin Blindada desempea dos funciones; no slo participa en el cuerpo de
ejrcito multinacional alemn-estadounidense, sino tambin est asignada al Cuerpo de
Ejrcito de Reaccin Rpida del Comando Aliado en Europa (ARRC). Al igual que el cuerpo de
ejrcito multinacional, se estableci el ARRC como parte de la implementacin militar del
Concepto Estratgico de la Alianza. Su objetivo es proporcionar a la OTAN la capacidad para
reaccionar rpidamente y en gran nmero con una coalicin amplia de fuerzas militares
aliadas. Los nicos dos miembros de la OTAN que no tienen fuerzas asignadas al ARRC son
Francia, que no participa en el comando militar integrado de la OTAN, e Islandia, que no cuenta
con una fuerza militar.
Las unidades de la Fuerza Area de EE.UU. en Europa suministran una fuerza
equilibrada y flexible. Esta fuerza, que consta de 2.33 escuadras tcticas de aviones caza,
puede cumplir todas las misiones tradicionales de la Fuerza Area, tanto convencionales como
nucleares. La potencia de combate de este componente areo est completamente apoyada
por los medios de logstica en el lugar y una capacidad robusta de refuerzo. Las fuerzas del
componente areo se basan en todas las tres regiones geogrficas del Comando Aliado de
Europa.
Se dividen en tres escuadras tcticas de aviones caza, una escuadra de
reabastecimiento areo, una escuadra de transporte areo y un grupo de operaciones
especiales.
El componente naval de EE.UU. en Europa proporciona las instalaciones de recepcin y
puerto para apoyar la Sexta Flota de EE.UU. en el Mediterrneo. La estructura de fuerza de
esta unidad comprende el apoyo terrestre necesario para sostener la presencia avanzada del
Grupo de Portaaviones de Combate y el Grupo Anfibio Marino de Listeza. Adems, estas
fuerzas proporcionan aeronaves martimas de patrulla y vigilancia terrestre, las fuerzas de
operaciones especiales y el mando, control y comunicaciones del teatro de operaciones as
como tambin apoyo de computacin e inteligencia.
COMPARTIR RESPONSABILIDADES
EL RETO: ENCONTRAR UN NUEVO MTODO DE SATISFACER LOS REQUISITOS DE
DEFENSA COLECTIVA
Por toda la Guerra Fra, las contribuciones militares representaban una medida principal
de lograr un nivel equitativo de compartir las responsabilidades de defensa. La amenaza militar
fue enorme, inmediata y bien entendida. Sin embargo, con el derrumbe del sistema sovitico y
la emergencia subsiguiente de un diferente ambiente internacional y regional de seguridad,
existe la necesidad de considerar una gama ms amplia de reacciones de defensa y seguridad
que antes. El discurso poltico y los trminos de referencia deben superar los confines
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estrechos de los puntos focales de la poca de la Guerra Fra para que abarquen y entiendan
una gama ms completa de esfuerzas y campaas de seguridad y defensa por parte de los
aliados.
Es por eso que Estados Unidos ha evitado el trmino burdensharing (compartir
responsabilidades), el cual ha sido relacionado con un slo tipo de contribucin a la seguridad
mutua--la tarea de apoyar la nacin anfitriona (HNS) asignada a las tropas desplegadas a la
vanguardia. En cambio, Estados Unidos ha adoptado el trmino compartir responsabilidades
para abarcar toda la gama de contribuciones que hacen los estados a la seguridad
internacional, inclusive los gastos de defensa, los compromisos de la Alianza y las
estipulaciones de los tratados, la asistencia extranjera, las contribuciones de mantenimiento de
paz y ayuda en impedir la proliferacin de las armas de destruccin en masa, as como tambin
el apoyo de la nacin anfitriona.
La administracin an est comprometida al compartimiento, por parte de los aliados,
de las funciones, los riesgos, las responsabilidades, los costos y los beneficios de cumplir
metas y objetivos comunes de seguridad. Los esfuerzos militares y de defensa siguen siendo
importantsimos entre los factores que contribuyen a la paz, la seguridad y la estabilidad
durante la poca despus de la Guerra Fra. Los recursos y las fuerzas armadas dedicadas a
la defensa comn continan como la base de nuestros arreglos cooperativos de seguridad con
los aliados.
El apoyo de la nacin anfitriona (HNS) que se les brinda a las fuerzas estadounidenses
que sirven en Europa sigue siendo aspecto importante de este concepto de compartir
responsabilidades. El apoyo de esta naturaleza comprende los costos e ingresos inevitables
contrados por los pases que patrocinan a las fuerzas de EE.UU. Por ejemplo, Alemania
proporcion ms de $1.43 billones de apoyo (HNS) en 1993. Esto consta tanto de ingresos
inevitables (o sea, la suspensin de alquileres, estipendios y los costos de terreno e
instalaciones) como de otros pagos tales como el apoyo de labor, los servicios pblicos, la
construccin y la logstica. Otros aliados europeos realizan contribuciones parecidas.
Algunos observadores han sugerido que nuestros aliados europeos deben aplicar el
modelo japons en brindar apoyo de compartimiento de costos. Sin embargo, la situacin
de Japn no es anloga a la situacin en Europa, y, por lo tanto, el modelo japons no resulta
adecuado ni prctico para emplearse en Europa. La contribucin japonesa a la defensa comn
consiste en dos elementos: Japn sufraga el 65-70 por ciento de los gastos de colocar tropas
estadounidenses en el pas y el esfuerzo general de defensa que hace Japn, el cual es poco
en comparacin con los medios que posee Japn para contribuir (es equivalente a un por
ciento (1%) del producto nacional bruto (GDP). Para nuestros aliados europeos, el efecto
combinado de compartir cada vez ms los costos y disminuir drsticamente el esfuerzo militar
segn la capacidad que posee un pas para contribuir representar una reduccin en los costos
de defensa de aproximadamente $195 mil millones a $75 mil millones--una disminucin del 60
por ciento.
Adems del apoyo de la nacin anfitriona, debemos considerar una amplia gama de
contribuciones aliadas a la defensa comn. En realidad, esperamos que nuestros aliados
europeos de la OTAN acepten responsabilidades cada vez mayores para cumplir con los
requisitos de la defensa colectiva de la regin. Esto constituye un aspecto muy importante, por
ejemplo, de la Iniciativa emprendida durante la Reunin Cumbre de la OTAN relativa a las
fuerzas de tarea conjuntas y combinadas (CJTF). Segn se explic anteriormente, este
concepto permitir el uso de los recursos de la OTAN por parte de la Unin de Europa
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dentro y fuera del contexto de la OTAN. Esto tambin representa el escenario dentro del cual
se realizar exitosamente el concepto de compartir responsabilidades.
Al mismo tiempo que buscamos ms apoyo de nuestros aliados transatlnticos, tambin
necesitamos tener presente nuestras propias obligaciones nacionales--ms notablemente, el
apoyo de nuestras fuerzas militares colocadas por toda Europa y nuestras obligaciones
financieras a la Alianza de la OTAN.
Un aspecto importante de nuestro compromiso para la OTAN es el apoyo
estadounidense de los tres presupuestos comunes de la organizacin--el militar, el civil y el
Programa de Inversin de Seguridad. Sin contar con un su propio presupuesto funcional, la
OTAN se ve obligado a solicitarles contribuciones financieras a sus miembros constituyentes.
Cuando se combinan, estos fondos--recibidos de sus miembros para compartir los costos-garantizan que la OTAN pueda satisfacer los requisitos de su misin y programa de manera
oportuna. En aos recientes, se han estado disminuyendo las lneas de tendencias
financieras de las cuentas comunes de la OTAN. Por lo regular, esta tendencia refleja el fin de
la Guerra Fra y la disminucin de la amenaza militar inmediata. La administracin financiera
astuta y la reformacin del sistema tambin han resultado en algunos ahorros marginales. Sin
embargo, no existe ningn substituto por el acto de continuar las apropiaciones nacionales para
satisfacer los requisitos financieros de las misiones y programas. Estados Unidos logra
importantes beneficios polticos, militares y financieros participando en la Alianza de la OTAN.
Para garantizar que EE.UU. contine disfrutando estos beneficios en el futuro, le corresponde
al pas cumplir con sus obligaciones financieras de los tres presupuestos comunes de la OTAN.
Lograr progreso en el proceso de establecer un mundo ms pacfico y prspero no debe
ser impedido por un debilitamiento del marco de seguridad en Europa cuyo aspecto principal es
la OTAN. La prioridad principal debe ser fortalecer y adaptar las asociaciones estadounidenses
para alcanzar los retos que existen en le poca despus del fin de la Guerra Fra. La
alternativa--el deterioro de las alianzas estadounidenses y las asociaciones de comercio-resultara en la inestabilidad extensa e influencia estadounidense disminuida en los eventos y
decisiones internacionales que afectan las vidas diarias de los norteamericanos.
Dos veces durante este siglo, Estados Unidos ha sufrido las consecuencias de aprender
demasiado tarde la leccin que la estabilidad europea es vital para nuestra propia seguridad.
Afortunadamente, despus de la Segunda Guerra Mundial, los fundadores de la Alianza le
hicieron caso al aviso de Santayana que aqullos que no aprenden las lecciones de historia se
condenan a repetirlas. El papel de la OTAN en triunfar en la Guerra Fra indic la sabidura de
una poltica de combate transatlntico, en comparacin con los costos eventuales de la
estrategia de aislacionismo.
Hoy da debemos contar con la OTAN y las otras instituciones para establecer una
organizacin de seguridad para Europa. El fin de la Guerra Fra y la emergencia subsiguiente
de las nuevas democracias han ocasionado la oportunidad sin precedente de proteger y
fomentar nuestros intereses en Europa mediante la integracin exitosa de estas nuevas
democracias con los mercados libres en la comunidad de naciones en la zona de estabilidad y
seguridad.
Nuestra estrategia comprende varios elementos entrelazados que apoyan mtuamente
nuestros esfuerzos para proseguir nuestros objetivos en la regin. Debido a las incertidumbres
actuales, nuestra estrategia debe ser lo suficiente flexible para reaccionar ante una gran
variedad de contingencias.
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o
La OTAN debe seguir siendo la organizacin central respecto a la seguridad
europea. Algunos estados europeos se esforzarn por establecer una identidad europea de
seguridad y defensa, pero pocos aumentarn sus capacidades para efectuar acciones militares
independientes. Para cualquier amenaza significativa--inclusive las amenazas nucleares--los
europeos continuarn dependiendo de Estados Unidos y la OTAN como los garantes
principales de su seguridad.
o
A la vez, debemos proseguir activamente nuestras iniciativas por adaptar la
OTAN a las nuevas realidades de la poca despus de la Guerra Fra. La Asociacin de Paz
(PFP) fue el tema principal que se trat durante la Reunin Cumbre de la OTAN de 1994 y
constituye el elemento clave de nuestra estrategia de seguridad europea. Esta asociacin
representa un nuevo medio creador para extender la mano al Este, y ocasiona panoramas
dramticas para el futuro en el cual Europa se separa del pasado destructivo. La PFP tambin
tiene por finalidad ofrecer un medio para ayudar a impedir que surjan en el futuro situaciones
iguales a la de Bosnia y otras amenazas contra nuestra seguridad comn y los medios para
tratarlas con ms eficacia.
o
Tambin, estamos preparndonos para la expansin de la OTAN a medida que
se unen nuevas democracias orientales a la Alianza segn el caso. Este proceso ser gradual,
organizado y transparente. El proceso se basar en el xito que logr la Alianza en mejorar la
estabilidad europea y en impedir la renacionalizacin de las polticas extranjeras y de defensa y
fortalecer la seguridad por toda la regin, inclusive la de las naciones que no sean miembros.
o
Al mismo tiempo, debemos continuar nuestra participacin y cooperacin con
Rusia para asegurar que el pas contine a lo largo del camino de reformas democrticas. Un
elemento clave de este esfuerzo ser el de desarrollar y sostener los vnculos rusos con las
varias organizaciones de seguridad en Europa, especialmente la OTAN, pero tambin la OSCE
y otras. A la vez, debemos estar preparados para tomar medidas remediadoras eficaces en
caso de que haya un trastorno de las reformas rusas.
o
Adems de nuestra concentracin en la OTAN, tambin estamos tratando de
establecer relaciones complementarias con los dems elementos involucrados en la seguridad
europea, tales como la WEU y la EU. Estas relaciones servirn de fortalecer el Puntal
Europeo de la OTAN y mejorarn las capacidades para tomar accin comn.
o
Tambin estamos prosiguiendo un esfuerzo determinado por fortalecer la OSCE
tanto en su papel histrico como en la conciencia del continente y en su nuevo papel como
instrumento principal encargado de proporcionar la alerta temprana, prevenir conflictos y
administrar crisis.
o
Asimismo, nuestras relaciones bilaterales nicas de seguridad con el Canad
constituyen un elemento importante de la situacin general de seguridad transatlntica.
Pensamos mantener estos vnculos estables adaptndolos a las nuevas realidades,
especialmente mediante un acuerdo renovado y actualizado de Defensa Aerospacial de
Norteamrica (NORAD).
o
Por ltimo, debemos continuar manteniendo las relaciones bilaterales estrechas
de seguridad con nuestros aliados europeos y estableciendo relaciones de esta naturaleza con
nuestros asociados orientales.
Mantener nuestro puesto de liderazgo en la comunidad transatlntica es crtico para el
buen xito de esta estrategia. El papel nico de estados Unidos como asociado principal de
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seguridad entre las principales democracias del mundo y nuestros recursos militares sin
paralelo nos dan gran influencia, si deseamos ejercerla. Para hacerlo con eficacia, Estados
Unidos debe retener una presencia avanzada significativa en Europa y brindar un nivel
adecuado de apoyo financiero para los programas de la OTAN, as como tambin los esfuerzos
bilaterales relacionados tales como la Iniciativa de Varsovia del Presidente.
Segn indic el Presidente Clinton en Bruselas, Europa se encuentra en la encrucijada.
Tenemos que enfrentar grandes incertidumbres, pero tambin grandes oportunidades. Con la
conclusin exitosa de la Guerra Fra, parece que hay posibilidad de realizarse la visin de una
Europa unida por su dedicacin a los principios democrticos y economas de mercado. Sin
embargo, tal resultado no est cierto de ninguna manera, pues quedan muchas dificultades y
problemas por resolverse en el futuro. Mediante nuestras iniciativas emprendidas durante la
Reunin Cumbre en Bruselas, nuestras polticas continuas de compromiso firme a Europa y el
mantener una presencia potente de fuerzas en la regin, estamos en una posicin para
fomentar nuestros objetivos anhelados por tanto tiempo. La estrategia explicada anteriormente
representa la mejor forma de realizar dichos objetivos. Para nosotros, el reto es poner estos
objetivos en ejecucin.
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INTRODUCCIN
En aos recientes, las Amricas1 ha terminado con una dcada de conflictos polticos y
reveses econmicos para convertirse en una de las regiones ms democrticas y
econmicamente poderosas del mundo.
Reunin para la Bsqueda de una Perspectiva Comn y una Visin para el Futuro
A principios de diciembre de 1994, los lderes de los pases del hemisferio occidental
con excepcin de Cuba se reunieron en Miami para llevar a cabo la Cumbre de las Amricas.
Ocho meses ms tarde, en julio de 1995, los lderes de la defensa y la seguridad de estas 34
naciones se reunieron en Williamsburg para llevar a cabo por primera vez la reunin de los
Ministros de Defensa de las Amricas. Estas reuniones eran evidencia del progreso
democrtico en la regin, reuniendo 34 pases con lderes electos democrticamente.
En la ltima reunin hemisfrica que se llev a cabo en 1967 y en las dos dcadas que
le siguieron, no se pudieron reunir tal representacin de lderes electos del gobierno. La
reunin Cumbre de las Amricas adems de ser un smbolo de adelanto democrtico, se
distingui por el hecho de que sus dirigentes se comprometieron a crear el rea del libre
mercado en las Amricas, un mercado de $12 trillones con casi 800 millones de consumidores.
La reunin Cumbre en Miami fue indudablemente un hecho decisivo que refleja la dedicacin
de la regin a los valores democrticos, las economas del libre mercado y la solucin
cooperativa de problemas comunes.
La reunin Cumbre de los Ministros de Defensa fue tambin un hecho decisivo. Los
lderes civiles y militares se reunieron por primera vez para llevar a cabo un dilogo de grandes
repercusiones sobre temas de seguridad. Esta no fue una reunin de emergencia como una
reaccin a un evento de carcter crtico, sino un esfuerzo con el fin de reconsiderar los asuntos
relativos a la defensa y seguridad a la luz de dos nuevas realidades geopolticas: el
resurgimiento de la democracia en la regin y el fin de la guerra fra. Exponiendo la perspectiva
de cada pas y cada subregin, los funcionarios de defensa intercambiaron opiniones respecto
al papel del militar en el siglo XXI, las medidas tendientes a fomentar la transparencia y la
confianza, y la cooperacin en la defensa, inclusive las contribuciones de cada regin hacia las
misiones de mantenimiento de paz a nivel internacional.
Del libro Seguridad Estratgica de los Estados Unidos para las Amricas, Ministerio de Defensa, ISA, septiembre
1995.
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tendientes a fomentar la confianza as como tambin en esfuerzos continuos por los Estados
Unidos y otros pases para ayudar a resolver tensiones como el conflicto fronterizo entre
Ecuador y Per.
Aun cuando las relaciones con nuestros contrapartes democrticos en la regin
aumentan y se intensifican, nuestra presencia militar en el hemisferio sigue siendo moderada.
Las cifras, sin embargo, no revelan toda la verdad. En Amrica Latina y el Caribe, as como en
otros lugares del mundo, el liderazgo estadounidense es muy apreciado. El respeto profesional
que se siente hacia las fuerzas estadounidenses como una institucin no puede ser ms alto.
Nuestras interacciones diplomticas y comerciales con las contrapartes regionales, nuestros
compromisos militares desempean un papel importante en el avance de nuestra estrategia de
seguridad nacional.
Estrategia de Enfrentamiento
El reto estratgico para los Estados Unidos en sus vecinos es mantener nuestros
recursos de defensa en apoyo de las metas de seguridad nacional que aceptan la promocin
de la democracia y el mercado libre as como tambin la funcin central de proteger las vidas y
el bienestar de los americanos. Un hemisferio que promueve la democracia y la prosperidad es
un ambiente de seguridad y proteccin para nosotros mismos y nuestros vecinos.
Nuestra estrategia de enfrentamiento concede gran importancia a los conductos
intermilitares para ampliar y profundizar los contactos con las organizaciones de defensa de la
regin. Estos incluyen: ejercicios combinados, programas de adiestramiento, asistencia de
seguridad, educacin militar y civil profesional, proyectos de socorro humanitarios, participacin
en las misiones de mantenimiento de paz internacional, planeamiento conjunto e intercambio
de informacin y la poltica para la transferencia de armas. Ninguno de estos medios es nico
para la regin, pero en este hemisferio son importantes para fortalecer las relaciones
estrechas.
Estos programas relativamente de bajo costo y alta configuracin que han probado ser
tiles en la fomentacin de enlaces en la defensa y la seguridad pueden dejar altos dividendos
en el futuro. Los ejercicios multinacionales bajo la proteccin de los Estados Unidos, por
ejemplo, puede fomentar la confianza mutua entre los vecinos ms cercanos y disminuir las
probabilidades de que existan problemas fronterizos. Si existe la cooperacin en el monitoreo
de las fronteras y las costas puede contribuir eficazmente a la verificacin del trfico de armas,
drogas y otros contrabandos. En momentos en que los pases latinoamericanos comienzan a
tomar parte en operaciones de mantenimiento de paz ms all del hemisferio se pone de
manifiesto que el adiestramiento en operaciones multinacionales permite distribuir las
responsabilidades entre un nmero ms amplio de pases.
Como con las operaciones de mantenimiento de paz, el hemisferio desempea un papel
muy importante en la no profileracin de armas nucleares y el control de armas internacionales.
La estrategia del Ministerio de Defensa (DOD) en la regin incluye el promover las metas de
limitacin y no proliferacin de armas entre nuestros amigos en Amrica Latina y el Caribe.
Obviamente, gran parte de la implementacin de una estrategia de seguridad nacional
basada en mejorar nuestra seguridad, promover la prosperidad en el pas y fomentar la
democracia recae sobre otros departamentos del Gabinete. Sin embargo, el DOD desempea
un papel importante en el fortalecimiento de nuestra seguridad y en la promocin de una
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consolidacin democrtica en la regin. Esto es cierto dado la importancia del papel de las
fuerzas militares en muchos de los pases latinos y la historia de los regmenes militares que a
menudo destituyen gobiernos que han sido elegidos democrticamente.
El papel del liderazgo del DOD est simbolizado por los Ministros de Defensa de las
Amricas, el cual abre un nuevo captulo en la historia poltica-militar de la regin. Los seis
Principios de Williamsburg anunciados por el Secretario Perry en la parte Ministerial (ver
cuadro) representan algo totalmente nuevo, o sea la consagracin de los dirigentes civiles y
militares a la preservacin de la democracia como parte de nuestra seguridad mutua.
El desarrollo de las relaciones constructivas civiles-militares es una meta importante
relacionada con la consolidacin democrtica en la regin. El DOD apoya el compromiso de
sus contrapartes civiles y militares en la realizacin de esta meta. Por ejemplo, el programa de
Educacin y Adiestramiento Militar Internacional (IMET) le ofrece a los militares y civiles la
oportunidad de adquirir destrezas en la administracin de recursos de defensa, facilitando el
dilogo en temas que a menudo son difciles. Generalmente, un sinnmero de contactos
desarrollados bajo los auspicios del DOD sirven para fomentar un rasgo del militar profesional
en el que las normas democrticas adquieren un valor supremo. Las iniciativas como la de los
Ministros de Defensa tambin sirven para fortalecer los establecimientos de defensa dirigidos
por civiles como un elemento constructivo en asuntos civiles-militares.
Mientras nos acercamos al comienzo del sigo XXI, nuestros objetivos estratgicos son
los siguientes:
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alcanzado en la Cumbre de las Amricas con el fin de crear el rea de Libre Comercio de las
Amricas para el ao 2005.
Los Estados Unidos comparte con Mxico 2,000 millas de frontera. En 1994,
alrededor de 331 millones de personas cruzaron la frontera desde Mxico hasta los
Estados Unidos.
Segn el censo de 1990, ms de 22 millones de hispanos residen legalmente en
Estados Unidos, convirtiendo a ste en el grupo de inmigrantes ms grande en este
pas que no habla ingls. En la actualidad Estados Unidos ocupa el quinto lugar en
cuanto al nmero de residentes de habla hispana.
El grupo ms numeroso de norteamericanos residentes en el extranjero, medio
milln de personas, reside en Mxico. Decenas de millares de ciudadanos
estadounidenses tambin residen en grandes centros comerciales como Caracas y
Sao Paulo.
Las rutas marinas de la cuenca del Caribe son los conductos de la mayor parte de
nuestras importaciones de petrleo, no solamente desde la regin sino tambin
desde el Golfo Prsico y frica. El Canal de Panam sigue siendo un pasaje
importante para los estados del Pacfico de Amrica del Sur--pases entre los que
figuran algunas de las naciones con las que el intercambio comercial cobra cada vez
mayor auge.
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hacia la democracia, hasta la reunin de la Cumbre de las Amricas en el 1994, el mundo pudo
observar cmo un pas tras otro en la regin elegan sus propios lderes.
En 1990, Hait eligi a Jean Bertrand Aristide como presidente. La extraordinaria
transformacin poltica de Hait no estuvo exenta de dificultades.
Aunque esta
revolucin silente se alcanz pacficamente, requiri gran esfuerzo por parte de los Estados
Unidos, sus amigos y aliados y de los haitianos. La visin de un hemisferio democrtico es tan
antiguo como las luchas de nuestros pases por la independencia nacional en los siglos 18 y
19. Y es conservado en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, la
organizacin internacional ms antigua de esta clase. En nuestra regin es donde nico existe
un acuerdo explcito con el fin de cooperar en la defensa de la democracia a travs de la OAS.
En lo que se conoce como la Resolucin Santiago, los estados miembros de la OAS acordaron
reunirse de inmediato en caso de producirse situaciones que causen interrupciones sbitas en
la sucesin gubernamental democrtica en cualquier estado miembro. Este compromiso fue
renovado por lderes civiles y militares del hemisferio en Williamsburg, donde acordaron que la
preservacin de la democracia es la base para garantizar nuestra seguridad mutua. Segn el
Secretario Perry seal en esa ocasin, ninguna crisis puede justificar una interrupcin del
sistema representativo democrtico.
Las Amricas han cumplido con este compromiso en tres ocasiones, respondieron
energticamente al golpe en Hait en septiembre de 1991, un par de meses despus de que la
resolucin fuera aceptada; el auto golpe en Per en 1991; y el auto golpe en Guatemala en
1993.
La promocin de la democracia no es una cruzada sino un compromiso pragmtico.
Como un proceso para resolver los conflictos de la sociedad, la democracia proporciona una
va legal para las reformas necesarias y los cambios pacficos de los gobiernos. Los estados
democrticos se ven menos inclinados a librar una batalla unos contra otros. Y los pases que
comparten los valores democrticos encuentran que es ms fcil la cooperacin. Es por eso
que la promocin de la democracia es una misin integral de nuestras fuerzas armadas
desplazadas en toda la regin.
LOS RETOS Y LAS OPORTUNIDADES QUE ENFRENTA LOS ESTADOS UNIDOS EN LAS
AMRICAS
Los sucesos favorables que han tenido lugar en la regin ofrecen nuevas oportunidades
a Estados Unidos. Sin embargo, algunos de los problemas tradicionales persisten y surgen
nuevos retos que representan un riesgo para los intereses de la nacin y sus objetivos
estratgicos. Mientras ms nos acercamos a nuestros vecinos, no solamente encontramos que
las oportunidades para la cooperacin aumentan, pero que estamos ms expuestos a las
consecuencias negativas de los fracasos y los conflictos fuera del territorio nacional.
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otros). La lista de tareas que result del plan de accin de la reunin de la Cumbre representa
los retos a los que nos tenemos que enfrentar junto con nuestros vecinos.
Las amenazas directas hacia el gobierno democrtico continan. En septiembre de
1991, no haba pasado un ao despus de haber sido electo presidente de Hait, Jean Bertrand
Aristide fue derrocado en un golpe militar. En 1992, el Presidente Fujimori de Per fingi un
auto-golpe, donde clausur la legislatura y las cortes. En 1993, el Presidente Serrano de
Guatemala intent hacer lo mismo. En dos ocasiones en 1992, los elementos reaccionarios de
las fuerzas militares intentaron llevar a cabo golpes de estado en Venezuela, uno de los
sistemas democrticos constitucionales de mayor duracin en la regin. Y en Cuba, donde la
democracia todava no existe, Estados Unidos se enfrenta al reto de cmo podra contribuir
mejor para lograr el establecimiento del gobierno democrtico en forma pacfica para el pueblo
cubano.
El fortalecimiento de la democracia es una tarea que no se puede buscar por separado.
Una economa dislocada prueba ser un terreno frtil para los que planean los golpes de estado,
como sugiere el caso de Venezuela. Enfrentarse al terrorismo y a la insurgencia pone un
enorme peso en los gobiernos constitucionales, como muestra el caso de Per. Hait deline
su camino hacia la democracia en 1990 con instituciones y tradiciones rudimentarias--inclusive
una fuerza militar sin asimilacin cultural de los valores democrticos--as como tambin una
pobreza masiva y crnica.
Existen las oportunidades para enfrentarse a los retos que presenta la democracia. Los
americanos tienen el equipo necesario para confrontar los golpes de estado al trabajar a travs
de la OAS y la Resolucin Santiago. Los militares, que en el pasado suplantaron los gobiernos
electos, han demostrado un mayor compromiso hacia las normas democrticas y estn
dispuestos a examinar y modificar el papel que desempea el militar. En Guatemala, las
fuerzas militares respaldaron el proceso constitucional democrtico, ayudando as a que los
resultados de la crisis de 1993 fueran favorables. Y los lderes civiles estn reconociendo la
necesidad de tener una mayor cantidad de expertos civiles en asuntos de la defensa y
militares.
Dejar de trabajar con nuestros amigos en la regin con el fin de proteger y fortalecer el
gobierno democrtico afectaran nuestros intereses estratgicos en gran medida. Correra
peligro la oportunidad de continuar el comercio y las inversiones, sufriran prdidas y se
perderan oportunidades para los negociantes y obreros de Estados Unidos. La cooperacin
en reas como las operaciones antidrogas quedaran relegadas a un segundo trmino. Las
crisis humanitarias que seguiran a la inestabilidad poltica nos dificultara seriamente la
prestacin de socorro y la busca de soluciones. El apoyo para la paz global y las iniciativas de
la seguridad de la regin podran fracasar.
Cmo Resolver los Antagonismos y las Disputas que an Perduran
Conflictos Internos
El fin de la guerra fra y el renacimiento de la democracia en las Amricas no ha puesto
fin al conflicto en la regin. Aunque su impacto ha disminuido, las fuerzas insurgentes y de
guerrillas continan operando en algunos pases. Estos son:
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La situacin que confrontan estos pases slo exige que Estados Unidos apoye la
resolucin pacfica de estos conflictos. En aquellos casos en que se hacen los trmites
necesarios para alcanzar la paz, los Estados Unidos debe inducir a los distintos bandos a
respetar el proceso, inclusive los acuerdos interinos y el cese de fuego. Logros positivos
incluyen la resolucin del conflicto que dur una dcada en El Salvador a travs del acuerdo de
paz de 1992; el principio de la reconciliacin nacional que ocurrieron al mismo tiempo que las
elecciones en Nicaragua en 1989; las negociaciones en curso en Guatemala, Mxico y
Colombia.
Todo esto va dirigido hacia la continuacin del apoyo estadounidense e
internacional para la reconciliacin nacional.
Disputas Fronterizas
En tanto que las Amricas est relativamente libre de conflictos internacionales, las
tensiones basadas en animosidades histricas permanecen sin resolverse y pueden volverse a
encender si no se toman en cuenta. Las fronteras internacionales que han sido debatidas
podran llevar a conflictos entre estados, como lo demuestra el estallido de las hostilidades
entre Ecuador y Per en 1995. La respuesta inmediata y constructiva hacia el conflicto por las
naciones garantes, que incluan a Estados Unidos, demuestra el valor del compromiso
cooperativo de los Estados Unidos, los mecanismos multilaterales y las naciones de Amrica
Latina.
Un examen de las disputas fronterizas en la regin ponen de manifiesto la existencia de
varias situaciones que podran resultar explosivas. Al mismo tiempo, el compromiso de una
regin histrica y en crecimiento hacia la prevencin de conflictos le brinda oportunidades a
Estados Unidos para disminuir las posibles hostilidades.
Las disputas fronterizas incluyen aqullas entre Guatemala y Belice; El Salvador y
Honduras; Venezuela y Colombia; Venezuela y Guyana; Guyana y Surinam; Ecuador y Per;
Bolivia y Chile (acceso al mar a travs de Bolivia); Colombia y Nicaragua; y Argentina y Chile.
Aunque la mayora de estos conflictos no han estallado recientemente, Estados Unidos
debe continuar apoyando los esfuerzos para solucionarlos. Algunos de los esfuerzos recientes
para solucionar estos conflictos son:
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transportar drogas hacia los Estados Unidos, mientras los traficantes a menudo toman rutas
indirectas para evadir los esfuerzos de interdiccin.
El papel principal que desempea el DOD consiste en apoyar las agencias de orden
pblico en la deteccin y control del trfico de drogas ilegales. En Williamsburg, los lderes de
defensa del hemisferio acordaron desempear un papel de apoyo en la lucha contra el
narcoterrorismo, por ejemplo, a travs del intercambio de ms informacin y la interdiccin de
armas.
Terrorismo
Los lderes presentes en la reunin Cumbre en Miami en diciembre de 1994 le llamaron
al terrorismo una violacin sistemtica y premeditada de los derechos de los individuos y un
asalto a la democracia misma, caracterizada como una seria amenaza a la seguridad de las
Amricas.
De los 321 incidentes terroristas internacionales globales que ocurrieron en 1994, 58
ocurrieron en Amrica Latina, disminuy un 40% comparado con el ao anterior y era menos
que en el Medio Oriente (115) y que en Europa Occidental. Ms importante, sin embargo, los
ataques contra los Estados Unidos se calcularon en 44, poniendo la regin muy por delante de
todos los dems en esta categora (el Medio Oriente, que ocupa el segundo lugar, sufri
solamente ocho de esos ataques).
Argentina sufri el peor ataque terrorista cometido en Amrica Latina en 1994 cuando
una bomba estall en la Asociacin Mutua argentina-israelita en Buenos Aires matando casi
100 e hiriendo ms de 200 personas.
Al mencionar tales ataques terroristas, los lderes de la reunin Cumbre realizada en
Miami adoptaron un plan de accin en contra del terrorismo y pidieron una conferencia especial
de la OAS para prevenir el terrorismo. Juntamente con medidas tendientes a fomentar la
confianza en s mismo y las medidas antinarcticas, el contraterrorismo recibi muchsima
atencin en la seccin del Plan de Accin de la Conferencia Cumbre que trataba asuntos de
seguridad.
Como en el caso de la labor contra el narcotrfico, el DOD desempea un papel de
apoyo para el orden pblico en la guerra contra el terrorismo, por ejemplo, por medio de
programas de prevencin del terrorismo en la regin.
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son las que menos gastan en el presupuesto militar y tienen la menor cantidad de soldados por
cabeza. Ciertos estados en la regin poseen la capacidad tecnolgica para producir o adquirir
Armas de Destruccin en Masa y los medios para entregarlas.
Una encomiable labor por parte de Argentina y Brasil encaminada a la adopcin de un
acuerdo para el control de armas nucleares ha disminuido el nivel de la amenaza y ha evitado
una posible carrera armamentista entre los dos pases. Se ha hecho similar progreso para
evitar que se propague la tecnologa de misiles. Por iniciativa de Mxico, los 33 estados de la
regin han firmado el Tratado de Tlatelolco, acordaron as no adquirir, fabricar, probar, usar o
situar dispositivos explosivos nucleares. Argentina, Brasil y Chile han declarado en el
Convenio Mendoza su compromiso conjunto de detener el desarrollo, la produccin o la compra
de armas biolgicas y qumicas. En 1992 una resolucin de la Asamblea General de la OAS
con la colaboracin de los Estados Unidos y Brasil aprobaron una amplia variedad de medidas
para el control de armas, afirmando el apoyo por el Registro de Armas Convencionales de las
Naciones Unidas, la transparencia en la transferencia de armas y la Convencin de Armas
Qumicas. Los estados de la regin se destacan entre aqullos que han firmado el tratado de
la Convencin y han participado con otros en la extensin indefinida del Tratado de No
Proliferacin Nuclear.
Un amplio apoyo para el control de armas no evita que existan diferencias con nuestros
vecinos y entre ellos mismos. Debemos continuar con una consulta estrecha y continua para
cumplir con las metas de no proliferacin. Los puntos incluyen la relacin entre los esfuerzos
estratgicos de limitacin y no proliferacin de armas, las medidas necesarias para limitar y
monitorear la transferencia de tecnologas de doble uso y de armas convencionales. Los retos
y las oportunidades para el control de armas en la regin se reflejan en la Comisin de
Seguridad de Amrica Central (CASC) que manifiesta tanto la resolucin de los estados
miembros para resolver los problemas de armas y seguridad y las dificultades que conlleva la
implementacin de metas ms amplias.
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PAS
PERSONAL PARA EL
MANTENIMIENTO DE PAZ*
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Brasil
Cnada
Chile
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
St. Kitts y Nevis
St. Luca
Surinam
Trinidad y Tobago
EE.UU.
Uruguay
Venezuela
15
1,441
36
34
3
84
3,017
6
2
124
51
134
101
7
7
46
55
3,318
927
3
TOTAL
9,411
Las medidas como las que apoyan los Ministros de Defensa tienen la posibilidad de
disminuir las probabilidades de conflicto y tambin de crear un ambiente que haga posible la
reduccin en los niveles de armamento.
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ESTRATEGIA, FUERZAS Y
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en que nuestros programas descritos y a largo alcance puedan reducir las posibilidades de
conflicto y la necesidad de empear fuerzas en situaciones de emergencia o en combate.
En nuestro trato con otros pases de la regin, nuestra estrategia emplea instrumentos
que han demostrado su utilidad en distintas partes del mundo, inclusive los ejercicios y las
operaciones conjuntas, programas de capacitacin y adiestramiento de los Estados Unidos
(especialmente el programa de Educacin y Adiestramiento Militar Internacional (IMET)),
asistencia militar, consultas bilaterales, visitas de contrapartes e interacciones militares.
En una regin donde se da mayor prioridad a la estrategia con el fin de promover la
democracia y confrontar los retos transnacionales no covencionales (como el narcotrfico), los
programas de interagencias que extienden su cooperacin, establecen instituciones y
desarrollan las capacidades y la flexibilidad son de vital importancia. La clave es aprovechar
los recursos del DOD para fortalecer la dedicacin y las capacidades de las instituciones de
contraparte para alcanzar metas comunes.
La finalidad de nuestra estrategia se puede apreciar en algunos ejemplos recientes de
actividad militar del DOD y tropas estadounidenses en la regin.
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Los vnculos que se han desarrollado a travs de los contactos intermilitares pueden
apoyar el compromiso democrtico de las contrapartes militares y, por ejemplo, alentarlos a
que desempeen un papel positivo en casos de emergencia. En tanto que los programas de
largo alcance continan con el fin de fortalecer la democracia, la necesidad de reaccionar a las
emergencias y las crisis debe disminuir.
Fomentar las resoluciones pacficas de los conflictos, la transparencia en los gastos militares y
las transferencias y las medidas del establecimiento de la confianza y la seguridad apropiadas
para la regin.
La participacin de los Estados Unidos en los esfuerzos para resolver las disputas
fronterizas entre Ecuador y Per demuestra nuestro compromiso hacia la resolucin pacfica de
conflictos en la regin.
Los Estados Unidos, junto con Argentina, Brasil y Chile es un estado garante bajo el
Protocolo de Ro, un acuerdo del 1942 diseado para ayudar a Ecuador y Per a resolver su
perdurable disputa fronteriza. Los esfuerzos diplomticos de Estados Unidos con otros estados
garante reciben apoyo de las fuerzas militares estadounidenses al participar en la Misin de
Observador Garante en las reas donde existe una disputa fronteriza. La misin apoya la
Declaracin de Paz de Itamaraty de febrero de 1995 entre Ecuador y Per al observar y rendir
informes sobre la implementacin del tratado.
Los Estados Unidos apoyan activamente los esfuerzos de la OAS de fomentar la
transparencia de la defensa y las medidas del establecimiento de la confianza y la seguridad
(CSBM) en la regin. Las CSBM fue el tema principal en la reunin de los Ministros de
Defensa en Williamsburg, donde los ministros respaldaron la Reunin de Vice Ministros de
Relaciones Exteriores de la OAS en Chile en noviembre de 1995 el cual se enfocara
principalmente en las CSBM. Otros pases del hemisferio y nosotros reconocemos el valor que
tienen las CSBM en impedir que las disputas se conviertan en conflictos abiertos. Ecuador y
Per, por ejemplo, se han comprometido a sostener conversaciones directas respecto a las
CSBM, as como tambin a los elementos de una solucin final a su disputa. En Williamsburg,
Brasil anunci que Per y Ecuador haban acordado crear una zona desmilitarizada, con lo cual
validaban el tipo de trabajo realizado a nivel Ministerial y la productiva labor de las cuatro
naciones garante.
La conferencia de los Ministros de Defensa fue una importante medida tendiente a
fomentar la confianza entre naciones. No solamente las CSBM fueron un tema principal, pero
el simple hecho que se hubiera realizado esta reunin como muchos delegados indicaron
foment la transparencia y puso en marcha la bsqueda de medidas para fomentar la
confianza. Como un prximo paso importante, el secretario Perry anunci que los Estados
Unidos tomara la iniciativa de darle a los pases notificacin previa de ejercicios militares
multilaterales auspiciados por los Estados Unidos en la regin.
El diseo de los programas de ejercicios del Comando Sur de los Estados Unidos y el
Comando del Atlntico tambin contribuy a adelantar las metas de CSBM. Los ejercicios son
de carcter ms multinacional, a menudo incluyen militares de pases vecinos en la subregin.
Esto fomenta la cooperacin y la confianza entre los militares y hace transparente para todos
los participantes la naturaleza del programa de ejercicios y sus especificaciones. La
transparencia se extiende ms all al invitar numerosas personas que no son militares, grupos
internacionales y organizaciones no gubernamentales para observar los ejercicios.
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Fuerzas Unidas CENTAM 95, por ejemplo, fue el tercer ejercicio multinacional
auspiciado por Comando Sur de EE.UU. en 1994 y que inclua El Salvador (100 soldados),
Guatemala (37 soldados), Honduras (73 soldados) y Estados Unidos (170 soldados). El tema
de este ejercicio, que se llev a cabo en Puerto Rico por la Guardia Nacional del Ejrcito de
este lugar, era preparar a los soldados para la participacin en operaciones de mantenimiento
de paz multinacionales. Inclua observadores de las fuerzas militares de Argentina, Belice,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras y Venezuela as
como tambin observadores multinacionales de la ONU, de la Junta Interamericana de Defensa
y del Colegio Interamericano de Defensa.
Un ejercicio tan bien integrado, se logran varios objetivos estratgicos. El contenido del
ejercicio tiene por finalidad promover la cooperacin regional, en especial las contribuciones
para el mantenimiento de paz internacional. Al hacer la participacin multinacional y acomodar
una gran variedad de observadores, el ejercicio aumenta la transparencia y fomenta la
confianza entre los participantes.
El DOD colabora estrechamente con otras agencias gubernamentales con el fin de
planear y coordinar la poltica de los Estados Unidos para desarrollar las CSBM regional,
ayudando a identificar, por ejemplo, varias medidas militares especficas que se pueden utilizar
para fomentar la confianza entre los pases de la regin. El DOD continuar dirigiendo con su
ejemplo en esta rea al explorar las oportunidades para la transparencia y emplear sus
recursos de manera que fomenten la confianza en la regin.
Llevar a cabo las responsabilidades bajo el Tratado del Canal de Panam y cooperar con el
gobierno de Panam al tomar en cuenta los puntos vinculados al correspondiente Tratado de
Neutralidad.
Los trminos del Tratado del Canal de Panam obliga a Estados Unidos a transferir la
conservacin del canal y todas las instalaciones militares de los Estados Unidos en Panam
para diciembre de 1999. Mediante un planeamiento detallado, el Comando Sur de EE.UU.
estableci un programa de rotacin que le confiere la capacidad para cumplir sus misiones
fundamentales en el teatro lo ms cerca posible al momento de retirada en el 1999. El
correspondiente Tratado de Neutralidad es indefinido y le confiere a los Estados Unidos y a
Panam el derecho unilateral para defender el Canal y mantenerlo abierto a los barcos de
todas las naciones.
El Fuerte Amador en Panam est conjuntamente controlado. La 193a Brigada de
Infantera, la cual ha sido la mayor fuerza tctica del Ejrcito de EE.UU. en la regin de
Amrica Latina, fue desactivada en octubre de 1994. Esta fase de repliegue est diseada de
tal manera que provee para el apoyo continuo con respecto a los programas antidrogas,
desplazamiento de fuerzas militares para adiestramiento desde los Estados Unidos a la regin,
evacuacin en caso de emergencia de los ciudadanos estadounidenses en la regin y
asistencia humanitaria y de socorro en casos de desastres. En 1998, la comandancia del
Comando Sur de EE.UU. se ubic en Miami, un punto intermedio vital para el transporte,
comercio e intercambios acadmicos de los Estados Unidos, el Caribe y Amrica Latina.
Trabajar con nuestros amigos en la regin para confrontar el trfico de drogas, combatir el
terrorismo y apoyar el desarrollo sostenible.
Antidrogas
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Los ejercicios Fluviales de las Fuerzas Unidas que se llevaron a cabo en julio de 1995
patrocinados por el Comando Sur de EE.UU. seala cmo algunos de nuestros adiestramientos
contribuyen al logro de las metas de la lucha antinarctica. El escenario de este ejercicio de
campaa, en el cual estaban involucrados las unidades costeras y fluviales de Honduras, El
Salvador y Belice estipulaba una amenaza de las narcoguerrillas con mayor nfasis en el
contrabando. La amenaza requiere vigilancia conjunta y combinada de las fuerzas de las
naciones anfitrionas que conducen operaciones de interdiccin y tcnicas de abordaje y
registro. Se integran al ejercicio las metas relativas a los derechos humanos al poner en
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Antiterrorismo
El DOD desempea un papel de apoyo para el Departamento de Estado y otras
agencias federales en la represin del terrorismo internacional. De los $15 millones
presupuestados para la Asistencia Antiterrorista en el ao fiscal (FY) 94, cerca del 19% se us
para cumplir con el adiestramiento y otras necesidades afines en Amrica Latina y el Caribe.
Como indica la Estrategia de Seguridad Nacional del presidente, la lucha contra el
terrorismo requiere coordinacin estrecha diaria entre las agencias de la Rama Ejecutiva. El
Departamento de Estado, de Justicia y Defensa, el FBI y la CIA continan cooperando
estrechamente en un esfuerzo progresivo contra el terrorismo internacional.
El Departamento de Estado ha identificado ocho organizaciones terroristas nativas que
existen en la regin. Todas son tambin organizaciones guerrilleras que han tenido contacto
con los militares de la regin. El DOD fomenta los esfuerzos cooperativos para contrarrestar
las organizaciones terroristas fronterizas y ofrece a los pases afectados de la regin su
personal con experiencia tcnica para ayudar a hacerle frente a la amenaza de este fenmeno
terrorista.
Desarrollo Sostenible
La Estrategia de Seguridad Nacional enfatiza promover el desarrollo sostenible en todas
partes como una de nuestras prioridades nacionales. En la Cumbre de las Amricas, los 34
lderes acordaron en tomar una serie de pasos para promover el desarrollo sostenible en todo
el hemisferio.
El DOD no desempea un papel principal en la promocin de las metas relacionadas
con integracin econmica, el comercio libre, disminucin de la pobreza y un desarrollo que
respeta las necesidades ambientales. Sin embargo, debemos garantizar que nuestros
esfuerzos en apoyo de la modernizacin militar en otros pases no causen la reduccin de los
recursos naturales necesarios para el desarrollo econmico.
En la conferencia de los Ministros de Defensa de las Amricas, los delegados
frecuentemente hicieron nfasis en la necesidad de reconciliar ms requerimientos
convencionales de defensa con las metas de seguridad como el desarrollo econmico. Esta
visin integrada de seguridad en el siglo XXI se resume en uno de los seis principios
establecidos en Williamsburg:
El desarrollo de nuestra seguridad econmica afecta
profundamente nuestra seguridad de defensa y vice versa.
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Una de las formas concretas en que el adiestramiento brindado por el DOD puede
contribuir es a travs de los cursos de E-IMET en la administracin de recursos de defensa.
Estos cursos directamente tocan el tema de la maximizacin de recursos de defensa escasos y
ofrecen a nuestro personal civiles y a sus contrapartes militares las destrezas tcnicas
necesarias para equilibrar las necesidades de la defensa con otras exigencias.
Ampliar y profundizar la cooperacin militar con pases de la regin en apoyo de objetivos
comunes, alentndolos a mejorar sus capacidades para efectuar acciones conjuntas, inclusive
las operaciones de mantenimiento de paz internacional.
Un componente fundamental de nuestra estrategia regional de seguridad para enfrentar
amenazas son los vnculos slidos y profesionales con nuestros contrapartes en la regin, en
todos los niveles. Cualquiera sean nuestros objetivos polticos, no podemos esperar que se
logre el xito sin la cooperacin de nuestros vecinos en la regin.
La conferencia de Ministros de Defensa en Williamsburg brind la primera oportunidad
para fortalecer y profundizar los vnculos en los niveles ms altos. El Secretario de Defensa
Perry se reuni con ministros de defensa y los equivalentes, primer ministros y otros
funcionarios a nivel ministerial as como jefes de delegaciones en una serie de reuniones
plenarias, grupos de trabajo y reuniones informales durante los tres das de la conferencia a
nivel Ministerial. Un factor principal que motiv al Secretario Perry para tomar esta iniciativa fue
precisamente para brindarle a sus contrapartes y a l la oportunidad de conocerse y establecer
una relacin personal y de trabajo. La conferencia de Ministros de Defensa representa el
comienzo de un proceso a largo plazo -- lo que un delegado llam el proceso Williamsburg -para forjar relaciones de trabajo ms estrechas entre el DOD y los Ministros de Defensa en
toda la regin.
Los ejercicios conjuntos con militares de la regin, especialmente los ejercicios
multinacionales, representan una herramienta muy til para desarrollar las capacidades para
las acciones conjuntas e intensificar nuestra cooperacin.
Los ejercicios navales UNITAS, el principal evento martimo en el Hemisferio Occidental
por los ltimos 35 aos, es la piedra angular de las iniciativas navales con las marinas de
guerra de Amrica Latina y el Caribe. UNITAS 94, por ejemplo, consisti en una serie de
nueve ejercicios de campaa conjuntos y combinados tanto bilaterales como multilaterales en
el que participan las unidades navales, de Infantera de Marina, de la Fuerza Area y de los
guardacostas estadounidenses y de otros pases dotados de costa martima. Adems de los
participantes de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per,
Uruguay y Venezuela), participaron unidades de los pases pertenecientes a la NATO (Espaa,
Francia y los Pases Bajos).
Para crear mayor inters de los pases en la regin en el mantenimiento de paz
internacional, manifestado claramente en la conferencia de Ministros de Defensa, los Estados
Unidos realizaron ejercicios conjuntos y combinados especficamente teniendo en mente
escenarios de mantenimiento de paz. El escenario para los ejercicios de las Fuerzas Unidas
CENTAM 95, por ejemplo, enfatiza los asuntos civiles, asistencia humanitaria y el
mantenimiento de paz. Otro ejercicio de mantenimiento de paz se llev a cabo en septiembre
de 1995 en Argentina con la participacin de Uruguay, Paraguay y Brasil.
Otros instrumentos que facilitan nuestra cooperacin ponen de manifiesto la estrechez
de nuestros vnculos incluyen:
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L4-D-24
Ninguno de estos programas es nuevo, pero han adquirido mayor importancia segn
buscamos que nuestros contrapartes tengan participacin activa cooperativamente en la
regin. Lo mismo aplica para las Conferencias de los distintos Servicios, inclusive la
Conferencia de Ejrcitos Americanos (CAA), el Sistema de Cooperacin de las Fuerzas Areas
Americanas (SICOFAA), la Conferencia Interamericana Naval, el Simposio Internacional de
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hacer una contribucin importante a la paz y seguridad global, al mismo tiempo que encara los
retos y oportunidades que se derivan de los beneficios que representan para las Amricas la
colaboracin en asuntos de seguridad.
Todo esto son buenas noticias para Estados Unidos. Nuestra seguridad est ms
estrechamente vinculada con los vecinos en la regin aun cuando las amenazas y los conflictos
convencionales parecen haber desvanecido. El progreso de nuestros vecinos redunda en
beneficio de nuestro pueblo en tanto que los reveses tienen consecuencias adversas para
nosotros. Estamos ms unidos que nunca por valores fundamentales semejantes y por
intereses comunes.
El resurgimiento de la democracia en las Amricas hizo posible que se llevara a cabo la
Cumbre de las Amricas en diciembre de 1994. El Espritu de Miami, sede de la reunin
Cumbre, refleja un empeo comn en crear nuevas oportunidades para nuestro pueblo
impulsados por el inters de lograr un libre intercambio comercial el ao 2005.
En las Amricas no se ha eliminado el conflicto. Los problemas de seguridad que ya
existan persisten y han surgido nuevos problemas. El fenmeno transnacional representa
nuevos riesgos y han surgido amenazas no estatales a la seguridad. Nuevas realidades
estratgicas requieren nuevas ideas estratgicas.
La reunin de Ministros de Defensa de las Amricas en Williamsburg fue la
representacin de un concepto sencillo consistente en reunir a los jefes de la defensa en la
regin para tratar problemas comunes. Con este objetivo bsico, los ministros que se
reunieron en Williamsburg discutieron una variedad de temas complejos e importantes. Las
preparaciones se llevaron a cabo en consulta con todos los gobiernos de la regin, con el fin de
que la agenda reflejara los problemas principales que todos enfrentamos. El contenido, el
alcance y el tono de las discusiones sugieren que hay base para sentirse optimista en cuanto a
las posibilidades para fortalecer la seguridad regional en el prximo siglo. Indudablemente se
encontraron diferencias. Pero mientras nadie profesa tener todas las contestaciones para los
muchos problemas que nos enfrentamos en el hemisferio, hubo una convergencia de opiniones
sobre los fundamentos y un deseo de abordar los problemas en forma cooperativa.
Los seis Principios de Williamsburg representan el acuerdo bsico, mientras que el
compromiso hacia el proceso Williamsburg pone en evidencia la voluntad de laborar
conjuntamente en asuntos de inters mutuo. Estos acontecimientos pronosticaron el bien para
todos. Y sugiere que nuestra Estrategia Nacional de Seguridad con su nfasis en la
democracia y buscando la prosperidad a travs del libre comercio y el mercado libre encaja con
la perspectiva de nuestros vecinos en la regin.
Esta estrategia regional, que toma su direccin de la Estrategia Nacional de Seguridad,
es un reflejo y manifestacin de los puntos de vista expresados en Williamsburg.
Necesariamente comienza con una opinin sobre nuestros intereses en la regin y le da
nfasis a aquellos instrumentos de poltica ms prximos, los nuestros. Sin embargo, es
evidente que nuestros intereses ms profundos estn estrechamente entrelazados con los de
nuestros vecinos.
Estados Unidos nunca se ha tenido que preocupar con la amenaza de una invasin por
parte de un pas en el hemisferio. Con excepcin de la Crisis de Misiles de Cuba en 1962,
ningn pas en la regin ha formado parte de una amenaza nuclear estratgica a nuestro
territorio y a nuestro pueblo. Con el resurgimiento de la democracia en las Amricas y el final
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de la Guerra Fra en el resto del mundo, las perspectivas para la seguridad en la regin han
mejorado -- ciertamente hasta el punto que el conflicto bipolar ha concluido y los gobiernos
autoritarios, con una excepcin, han desaparecido en la regin.
El reto en los prximos aos ser: resolver asuntos que an quedan pendientes;
fortalecer la democracia; se deben tomar en cuenta los fenmenos transnacionales los cuales
arruinan la estabilidad en la regin; establecer el hbito y los instrumentos de cooperacin a fin
de impedir que el surgimiento de conflictos; y hacer una contribucin a la regin en bsqueda
de la paz y la seguridad global.
Sabemos que en operaciones recientes -- especialmente en misiones de estabilidad y
apoyo -- las Fuerzas Armadas de los EE.UU. han sido capaces de trabajar efectivamente con
los militares y las organizaciones de seguridad de otros pases en la regin. Sin embargo, si
las tendencias positivas y fundamentales en la regin perduran disminuir la necesidad de
tomar medidas de emergencia. La tarea de nuestra estrategia regional es precisamente usar
nuestros recursos de defensa y militares en las acciones de tiempo de paz con el fin de evitar y
prevenir una crisis.
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El RSS fue creado en 1982 e incluye los siete estados pequeos de habla inglesa en la
regin del Caribe: Antigua y Barbuda, Barbados, Dominica, Granada, St. Kitts y Nevis, St.
Luca, St. Vicente y Grenadines.
Estos pases contribuyeron a una coalicin de fuerzas originalmente establecida para
combatir insurrecciones locales. ltimamente, la RSS le ha concedido mayor nfasis
operacional a las operaciones antidrogas, la seguridad interna y socorro en casos de
desastre. El apoyo que ofrece EE.UU. incluye adiestramiento, materiales y transporte.
El RSS ayuda a las naciones miembros y a las que no son miembros. En 1994, las tropas
del RSS fueron empleadas dos veces en St. Kitts y Nevis para atender los comicios
electorales afectados por la violencia y un escape de delincuentes encarcelados. Las
unidades del RSS proveyeron socorro en casos de desastre a la isla de Martinica despus
del huracn Hugo. Tambin se emplearon en Trinidad y Tobago luego de intentar un golpe
de estado.
El RSS surgi como un punto focal para asuntos de seguridad mutuo y ha expandido su
influencia a travs de la comunidad del Caribe. Los pases que no pertenecen al RSS
(Jamaica, Guyana, Trinidad y Tobago y Belice) contribuyen a las discusiones del RSS en
cuanto a los objetivos de adiestramiento comunes, centros regionales de adiestramiento y
en la cooperacin al brindar socorro en casos de desastre.
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NOTAS
1 El trmino las Amricas incluye EE.UU., Mxico y Cnada junto con otros pases de Amrica
Central, Sur Amrica y el Caribe; simboliza que los EE.UU. geogrfica, histrica y polticamente forma
parte de la regin. Se debe observar que se incluy a Cnada en el informe de estrategia del DOD para
Europa y en este informe, la regin se refiere principalmente a Amrica Latina y el Caribe.
2 Estos datos se originan de la Administracin del Comercio Internacional y cubre el ao 1993.
Revisado en junio de 1994, es el informe oficial ms corriente disponible en la fecha de junio de 1995.
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INTRODUCCIN
En la regin sub-Sahara de frica, las tendencias paradjicas prometedoras y
peligrosas que surgieron despus de la Guerra Fra son ms visibles que en cualquiera otra
regin del mundo. El movimiento hacia un pluralismo poltico, el desarrollo de las economas
comerciales y el fin de las intervenciones militares soviticas y cubanas han proporcionado una
nueva esperanza para este continente. Sin embargo, el derrumbe del estado, la corrupcin
poltica, la deficiente economa y el conflicto tnico, amenazan simultneamente la erradicacin
de algunas de estas nuevas oportunidades.
Ante estas tendencias contradictorias, los intereses humanitarios y las polticas de
EE.UU. en frica son significativos, sus intereses econmicos son limitados y sus intereses de
seguridad son reducidos. Sin embargo, pese a la falta de intereses de seguridad de Estados
Unidos en frica, Estados Unidos ha empleado sus fuerzas militares en frica con frecuencia
desde el fin de la Guerra Fra, inter alia: para evacuar ciudadanos estadounidenses de
Somalia, Sierra Leone y Liberia (dos veces); para ayudar en el desastre humanitario
ocasionado por actividades humanas en Somalia; para proporcionar una retaguardia para el
retiro de las fuerzas de UNOSOM y para socorrer a los refugiados de Ruanda.
Estas experiencias indican que EE.UU. debe retener la capacidad para usar sus fuerzas
militares en frica, en caso de que surjan eventos inesperados. A la vez, EE.UU. no puede y
no debe resolver los diversos conflictos de frica; nuestras estrategias de defensa regionales
buscan motivar a los estados y organizaciones africanas a responsabilizarse por estos asuntos
para lograr la madurez poltica y el crecimiento econmico necesarios para la estabilidad a
largo plazo.
La ltima dcada ha sido un perodo de cambios drsticos en frica.
La
democratizacin, el progreso econmico y una mejorada situacin de seguridad han ofrecido,
en muchas ocasiones, un refuerzo recproco. Ya que han contado con el respaldo y apoyo de
Estados Unidos y de otros pases, las transiciones democrticas han logrado un progreso
sobresaliente en Namibia, Benn, Niger, Mali, Zambia y Malawi. Etiopa, Eritrea y Mozambique
tambin estn progresando hacia un ambiente poltico ms abierto. Lo ms sorprendente de
estos eventos ha sido que Nelson Mandela, anteriormente un prisionero, ha subido y
actualmente ocupa la posicin de presidente de frica del Sur, lo que ha sido posible por una
transicin democrtica ms pacfica y ordenada de lo que el resto del mundo se imaginaba
fuera posible. Es inevitable que se experimenten algunos retrocesos en el proceso de
democratizacin en estos y otros estados, pero la tendencia de pasar a una democracia es
ms amplia y profunda que en cualquier otro momento. Adems, en muchos casos,
especialmente en Botswana, Mauritius y frica del Sur, y hasta en Ghana, Eritrea y Uganda el
progreso econmico est creando las condiciones que suscitarn el xito de la democratizacin
a largo plazo.
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excedente del inventario del DOD (embarcaciones anteriores han incluido hospitales de
campaa y camiones).
Los sistemas democrticos que respetan los derechos humanos y buscan un
crecimiento econmico equitativo, son los mejores garantizadores de un cambio pacfico y de
estabilidad. Estos sistemas proporcionan el ambiente pacfico y estable necesario para
sostener el desarrollo. Estados Unidos fomenta respeto para los derechos humanos, la
imposicin de leyes, gobiernos verificables y honestos y pluralismo poltico democrtico para
los gobiernos africanos. No se desea imponer un sistema especfico sino apoyar lo que los
mismos africanos desean y exigen: tener una voz efectiva en sus propios asuntos y ponerle
coto a la corrupcin y abuso del poder. El DOD tiene la funcin de demostrar el sistema
basado en el control civil del servicio militar.
Estados Unidos abogar por el desarrollo sostenido equitativo de estos pases mediante
reformas basadas en el mercado, que dependen ms del sector privado y de la promesa de
reducir su dependencia de ayudas externas. La garanta de acceso a los mercados, las
oportunidades de inversin y los recursos en frica constituyen la forma ms efectiva de
sostener el crecimiento y la participacin de Estados Unidos. Los programas de asistencia de
Estados Unidos apoyan la reforma; el criterio para poder recibir ayuda incluye buenas metas de
gobernacin y de reforma estructurales, adems del respeto para los derechos polticos y
humanos. Si bien el DOD no tiene una funcin directa, apoya el concepto de la buena
gobernacin, por ejemplo, mediante el Programa Internacional de Educacin y Adiestramiento
Militar (IMET). Adems, el DOD puede fomentar la transicin de los militares africanos a
fuerzas ms eficientes alineadas con requerimientos de seguridad legtimos para hacerlas ms
respondedoras a los valores democrticos y para aplicar los recursos disponibles al desarrollo.
Adems de estas metas especficamente africanas, Estados Unidos tiene otros
objetivos de seguridad en otras partes del mundo que afectan nuestra interaccin con frica,
ms notablemente la prevencin de la proliferacin de armas nucleares, qumicas y
biolgicas y sistemas de misiles balsticos. A partir de 1964 hemos apoyado las
resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que instan la desnuclearizacin
de frica, y nos hemos dedicado a apoyar el concepto de una Zona Africana Libre de Armas
Nucleares. Asimismo hemos instado que las naciones africanas apoyen el tratado de no
proliferacin nuclear, y varias nacionesnotablemente frica del Surayudaron en gran
medida a que la campaa de nuestro gobierno para extender el tratado indefinidamente fuera
exitosa.
Para combatir la proliferacin de misiles, Estados Unidos busca
extender
prudentemente la asociacin del Rgimen de Control de Tecnologa de Misiles. El gobierno
estadounidense tambin apoya la afiliacin de frica con la Convencin de Armas Qumicas,
as como las nuevas medidas para disuadir violaciones de la Convencin de Armas Biolgicas
y acrecentar el cumplimiento con la misma. Adems, Estados Unidos se opone al traspaso no
controlado de armas convencionales en el continente.
frica enfrenta una variedad de problemas transnacionales que Estados Unidos le est
ayudando a atender. Con sus dos programas bilaterales y apoyo para los esfuerzos
internacionales, Estados Unidos est tratando de ayudar a mitigar la devastacin suscitada por
la SIDA y otras enfermedades, as como por la degradacin ambiental en frica. Estados
Unidos tambin busca reducir el crecimiento de la poblacin y el flujo no controlado de
refugiados. Estados Unidos y la comunidad mundial tienen un fuerte inters en prevenir la
propagacin del terrorismo y en contrarrestar el narcotrfico. Tambin se debe contrarrestar
la subversin impuesta por regmenes radicales (ya sean stos seculares o teocrticos) en la
periferia de la regin.
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tener
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intereses de los militares africanos no son atendidos, posiblemente socaven las expectativas
de una transicin exitosa. Un modesto programa de adiestramiento de defensa expone
determinados oficiales a las tradiciones estadounidenses abarcando el respeto de los derechos
humanos y el control civil del militar. El programa actual proporciona educacin profesional
militar, cursos de administracin, adiestramiento en derechos humanos, educacin sobre la
funcin del militar en una democracia y adiestramiento tcnico a 31 pases africanos.
Los programas actuales estn programados para ayudar a 12 gobiernos africanos en
sus esfuerzos de reducir el militar. El esfuerzo de reduccin directamente apoya los esfuerzos
de mejorar la estabilidad y democratizacin en frica de dos maneras. En primer lugar, los
militares polticos muchas veces son la amenaza mayor para una democracia en los estados
africanos y el militar seguir siendo un importante actor poltico en la mayora de los pases
africanos. En segundo lugar, en muchos pases, la institucin militar es demasiado grande,
rebasando las necesidades de seguridad legtimas del estado y frenando la economa. El
gobierno estadounidense considera que al proporcionar materiales no letales (principalmente
equipo de comunicaciones y vehculos) para acrecentar las capacidades operacionales, puede
apoyar los esfuerzos de reduccin de los pases africanos mediante la reduccin de
requerimientos de personal.
Postura de Estados Unidos en la Regin
Si bien Estados Unidos no asigna fuerzas estadounidenses permanentemente en frica
(salvo por agregados de defensa, oficiales de asistencia humanitaria y guardias de Infantera
de Marina para las embajadas), el apoyo del Ministerio de Defensa (DOD) para los objetivos
nacionales en la regin, en gran medida, se limita a un programa activo de ejercicios y
adiestramiento, junto con visitas de buques y varios equipos mviles de adiestramiento. El 3er.
y el 5o. Grupos de Fuerzas Especiales administran e implementan un programa de
Adiestramiento de Intercambio Conjunto y Combinado (JCET) en apoyo de los objetivos
nacionales. Se efectan aproximadamente 20 ejercicios por ao en frica bajo direccin de
CINCEUR y CINCCENT. Estos ejercicios proporcionan asistencia nacional, mantenimiento y
expansin del acceso estratgico, promocin de la tica profesional militar, motivacin de la
cooperacin regional y recompensa para los pasos positivos hacia la democratizacin, adems
de un entendimiento de la importancia de los derechos humanos. Los JCET tambin
proporcionan valiosas experiencias en operaciones dentro del pas a los militares
estadounidenses.
El USEUCOM tambin administra el programa de MEDFLAG, ejercicios mdicos
diseados para efectuar adiestramiento conjunto mdico con las naciones anfitrionas. Con un
promedio de tres ejercicios por ao en frica, los programas de MEDFLAG proporcionan
adiestramiento mdico, intercambio de informacin mdica con el personal mdico de los
pases anfitriones africanos y visitas de asistencia humanitaria y cvica a las poblaciones
rurales.
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buen xito en el rpido desempeo de sus tareas asignadas. Dentro de unas escasas
semanas, el puerto de Mogadishu estaba abierto, al igual que los caminos principales. La
comida y la medicina comenzaron a fluir. El aspecto humanitario de las operaciones en
Somalia se consider todo un xito.
frica del Sur
En 1994, un subsecretario y un secretario auxiliar de defensa visitaron a frica del Sur.
Eran los oficiales de defensa de EE.UU. de mayor grado que haban visitado ese pas en casi
30 aos. frica del Sur posee el militar profesional ms fuerte de toda la regin sub-Sahara de
frica. DOD aplaude los esfuerzos tomados para hacer estas fuerzas ms representativas de
la sociedad y apoya su progreso hacia un control civil ms efectivo sobre una fuerza an ms
profesional y, por lo tanto, ofrece compartir sus propias experiencias y similares transiciones.
El requerimiento principal de frica del Sur no es el adiestramiento en las disciplinas
tradicionales del militar sino en la administracin de recursos, administracin de personal,
derechos humanos y la funcin apropiada del militar en una democracia. DOD tiene la
capacidad para contribuir positivamente al xito de esta transicin.
DOD ha desarrollado varios programas de adiestramiento que atienden especficamente
las necesidades de la nueva Fuerza de Defensa Nacional de frica del Sur bajo el programa de
Educacin y Adiestramiento Militar Internacional Extendido (E-IMET). Los contactos entre
militares en varios niveles estn formando el cimiento para la paulatina normalizacin de
relaciones militares, a medida que el proceso de integracin procede. Estos contactos,
sentando el ejemplo, tambin ayudarn a reforzar los conceptos de igualdad racial, tolerancia,
derechos humanos y democracia dentro del militar de frica del Sur. Desde una perspectiva
parroquial, el adiestramiento y los contactos entre militares fomentarn una familiaridad
operacional y tctica que ser valiosa si algn da sea necesario efectuar operaciones
conjuntas o multilaterales con los Sudafricanos (por ejemplo, operaciones humanitarias o de
mantenimiento de paz). En el futuro, si frica del Sur se mantiene estable y la integracin
militar procede sin inconveniente alguno, podemos usar nuestros pequeos programas de
ejercicios militares en frica como catalista para una aumentada cooperacin militar en la
regin.
DOD comenz a ayudar en los esfuerzos de integracin militar de frica del Sur en
noviembre de 1993, trabajando con la Agencia de Informacin de EE.UU. (USIA) para la visita
conjunta de la Fuerza de Defensa de frica del Sur y Umkhonto we Sizwe (el escuadrn militar
del Congreso Nacional Africano) a Estados Unidos. Adems, el comandante del Instituto de
Administracin de Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Defensa (DEOM) visit frica
del Sur en capacidad oficial en enero de 1994. La ratificacin de un acuerdo de IMET por
frica del Sur oficialmente abri la puerta para que pudieran recibir adiestramiento en Estados
Unidos, y la Agencia de Asistencia de Seguridad del Ministerio de Defensa (DSAA) design
$120 mil dlares en el ao fiscal (FY) 94, el costo de dos puestos para frica del Sur en el
Colegio de Guerra de la Marina. frica del Sur recibi $250 mil dlares en el FY 95,
designados principalmente para la educacin militar profesional. Otras opciones (ms all de
los cursos regulares de IMET) incluyen el Seminario de Justicia Militar de la Escuela de Justicia
de la Marina, el Programa de Liderazgo de Aviacin de la Fuerza Area, puestos para
estudiantes en las academias militares y colegios de guerra, Equipos Mviles de
Adiestramiento (MTT) de DEOMI, MTT especiales para ensear las tcnicas de reclutamiento
que se usan como aliciente para tener un militar totalmente voluntario y de multiples razas, y la
provisin de oradores invitados para el incipiente Programa de Administracin de Defensa de
frica del Sur.
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proteger las operaciones que realizaban en tierra o en el mar. Al principio, los ejrcitos y las
marinas de guerra usaban el aire slo para las operaciones de apoyoobservacin,
localizacin de la artillera y exploraciones. Sin embargo, los aviadores tenan ideas distintas
en cuanto a la forma de usar el aire como un nuevo medio para la realizacin de operaciones
militares, desafiando hasta la pertinencia de aquellas fuerzas limitadas a realizar operaciones
en tierra o en el mar. All fue cuando comenz el debate en torno a los roles y misiones. La
creacin de una fuerza area independiente afianz el debate; y las operaciones militares
realizadas en el espacio lo han extendido hasta otro medio.
stas son batallas territoriales clsicas. Ocurren en los mrgenes de los territorios
dominados por los cuatro servicios. Las operaciones areas y espaciales se han convertido en
instrumentos esenciales para las operaciones terrestres y martimas. Por otra parte, los
sistemas areos y espaciales rara vez se limitan a apoyar las operaciones realizadas en la
superficie, aun cuando estn especficamente diseados para hacer justamente eso; a menudo
se pueden aplicar eficazmente a los objetivos militares en cualquiera de los dominios. Cuando
esos sistemas y sus capacidades se convierten en la base de argumentos relacionados con el
presupuesto y la estructura de la fuerza, el debate se convierte en una batalla por el prestigio
institucional y la supervivencia. Esa doble extensinde un medio a otro, y luego de la
capacidad al presupuestofue lo que ms se sac a relucir en el primer gran debate en torno a
los roles y misiones hace casi cincuenta aos.
ste no es un debate buscado por los servicios. Hay demasiadas cosas en juego. Esos
son asuntos que los servicios prefiriran ver resolverse en los mrgenes de sus territorios, a travs
de convenios o acuerdos mutuos. Desafortunadamente para ellos, el debate est siendo
provocado por el pblico, cuyas preocupaciones son otras. Para el pblico, segn lo ha expresado
el Congreso, el asunto en cuestin no es el territorio sino las percepciones de desperdicio,
observado en la duplicacin: Por qu necesitamos cuatro fuerzas aerotcticas distintas? Por
qu no slo una? Por qu necesitamos tres programas espaciales distintos, uno para cada una
de las secretaras militares? Por qu necesitamos dos fuerzas terrestres? stas son las
preguntas del pblico que incitarn al debate.
Sin embargo, el debate abrir una caja de pandora mucho ms grande. Las preguntas
del pblico conducirn a formular preguntas aun ms difciles que los servicios nunca podran
sacar a colacin.
Cul ser el rol del Ejrcito cuando la Nacin ya no necesite defenderse de enemigos
destructores? Necesitaremos an a la Marina cuando la amenaza que enfrente nuestro
comercio no sean ya otras marinas sino la piratera? Para qu necesitaremos a la Fuerza
Area operando independientemente cuando el propsito principal del podero areo sea
apoyar a las fuerzas de superficie? sas son las preguntas fundamentales latentes bajo la
superficie del inminente debate.
INTERPRETACIN DEL IDIOMA CORPORAL
Por estas razones, las posturas pblicas o expresadas que adoptan los servicios en el
debate en torno a los roles y las misiones no necesariamente reflejan sus verdaderas
inquietudes, intereses o motivaciones. Para interpretar el idioma corporal de los servicios
mientras debaten, debemos tener en mente las siguientes inquietudes:
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Las preocupaciones del servicio pueden ser sus vulnerabilidades, las cuales
muy razonablemente pueden preferir no revelar. Con la posible excepcin del
Cuerpo de Infantera de Marina, los servicios estn preocupados en lo que
respecta a su justificacin para el futurocomo instituciones separadas o tras la
sombra de lo que fueron anteriormente.
Los lderes de cada servicio deben representar a diversas facciones y presidir
dichas facciones dentro de su propia institucin; de ah que, pueden preferir no
revelar su verdadera aficin por una faccin o inters a expensas de otra u otro.
Es posible que los servicios no se sientan completamente orgullosos de sus
motivos cuando se tratan de hacer selecciones difciles. Algo similar ocurre en
el caso del comprador de un automvil nuevo, quien justifica la compra
refirindose a ella como una forma de ahorrar en lo que gastar en las
reparaciones que se le hagan al automvil viejo; las verdaderas razones no son
muy convincentes, salvo en la privacidad de nuestros propios pensamientos.
A pesar de eso, existen dispositivos intelectuales que pueden ayudar a prever aquellas
motivaciones de los servicios dictadas por factores culturales en el debate de los roles y
misiones. Aun cuando estos dispositivos no sern de gran ayuda para comprender los
misteriosos argumentos que se sacarn a relucir durante el debate, pueden ser guas
sorprendentemente confiables para las posiciones adoptadas. En efecto, producen modelos
ms sencillos de las razones por las cuales los servicios actuarn de la manera en que lo
harn, aun cuando las razones expresadas sean totalmente diferentes. A continuacin
incluimos algunas de las preguntas que nos debemos formular nosotros mismos mucho antes
de que los servicios adopten sus posiciones para el debate.
Qu es lo que cada servicio atesora tanto que podra poner en peligro durante
el debate de los roles y misiones?
Qu sistemas (y roles) podran prohibirse o excluirse, digamos, mediante un
tratado o poltica nacional sin poner al servicio en peligro?
Cules son las mejores facciones en cada servicio y cmo podra cualquier
cambio en los roles y misiones representar un peligro para ellas?
Cul sera la cra que le arrojaran los servicios a los lobos si tuvieran que
protegerse?
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La Marina, ms que cualquier otro servicio y por encima de cualquier otra cosa, es
una institucin. Esa institucin est marcada por dos impresionantes caractersticas
propias: su independencia y su importancia.
La Marina, como institucin independiente, est al mismo nivel de importancia que
el gobierno de Estados Unidos (por lo que a veces sta sufre).
Qu es la Marina? Es la institucin supranacional que ha heredado el trono de la
Marina Britnica en lo referente a la supremaca naval. Cul es su propsito? Su
propsito es preservar y utilizar el podero martimo como el tipo de podero militar
ms importante y flexible para Estados Unidos como nacin martima. Los medios
para satisfacer esos fines son la institucin y sus tradiciones, y ambas favorecen la
permanencia contando con el personal que las apoya.
Carl. H. Builder, Las Mscaras de la Guerra
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ninguna de esas funciones crticas para depender de otro servicio en lo que respecta a las
mismas, aun cuando a los infantes se les asegure que todas las operaciones a realizarse sern
conjuntas. El Ejrcito puede no estar especficamente interesado en usar el aire para librar la
guerra terrestre; sin embargo, los infantes de marina saben que ellos deben usar el aire para la
guerra anfibia y en litorales.
Por lo tanto, en lo que respecta a los infantes de marina, el aspecto que se debe vigilar
es si el debate interfiere con la retencin de todo lo que ellos necesitan para operar
independientemente al ser empeados en combate. Los infantes esperan ganar el debate. Su
inters es la independencia en combate, no su existencia.
En lo que respecta al Ejrcito, los puntos sobresalientes en el debate guardarn
relacin con la garanta de la movilidad y la proteccin de sus fuerzas terrestres contra
cualquier amenaza, a travs de otros medios. Al Ejrcito no le preocupa tanto el uso del mar,
el aire o el espacio para librar la guerra terrestre como llegar hasta donde se libra la guerra y
ser vctima de un ataque procedente de medios que no sean el terrestre. En lo referente a la
movilidad global, el Ejrcito sigue dependiendo de la Fuerza Area y la Marina para
proporcionar o garantizar la seguridad de su transporte; asumir por s solo dichas funciones le
concedera libertad operacional pero le representara una carga econmica muy onerosa. El
uso de la defensa antiarea y antiespacial para contrarrestar un ataque realizado contra las
fuerzas terrestres es el aspecto ms importante para el Ejrcito en los dominios del aire y el
espacio. Si por alguna razn llegara a prohibirse el uso de aeroplanos y misiles balsticos, el
Ejrcito slo podra sentir alivio, aun cuando esa prohibicin requiriera que renunciara a su
propia aviacin (que mayormente est conformada por helicpteros). A una parte del Ejrcito
le gustara encargarse de las funciones de defensa antiarea y antiespacial, pero esto no est
entre sus intereses principales y no reunir el liderazgo establecido en las tres armas o ramas
de combate de mayor jerarqua.
La mayor preocupacin del Ejrcito no es tanto la divisin de los roles, como sucede
entre los servicios, sino ms bien el rol del Ejrcito en la poca de la guerra post-global.
Despus de haber sido el defensor de vanguardia de los bastiones occidentales durante
cuarenta y cinco aos, el Ejrcito se encuentra atrapado entre su aficin por el reciente pasado
y su larga tradicin de servicio a la Nacin. La Fuerza Area y la Marina no tienen nada que el
Ejrcito desee tener, pero los Infantes de Marina s lo tienen. El Cuerpo de Infantera de
Marina, en virtud de su historial de combate y de su relacin especial con la Marina, ha logrado
conquistar credibilidad sobre el Ejrcito por la rpida y austera insercin de fuerzas terrestres
ante la oposicin.
Durante los cincuenta aos pasados, el Ejrcito pudo rechazar
considerablemente esa capacidad de la Infantera de Marina, ya que las grandes guerras
requeriran de fuerzas terrestres ms pesadas y capaces de sostenerse, las cuales slo el
Ejrcito poda emplear en este tipo de guerras. Sin embargo, la posibilidad actual de que
ocurran guerras de gran envergadura y prolongadas se est alejando, y al Ejrcito le preocupa
que el Cuerpo de Infantera de Marina cuente con las fuerzas terrestres de mayor demanda y,
por ende, tenga mayor apoyo.
En 1948, el Ejrcito tena la preocupacin de que los Infantes de Marina pudiesen
contemplar la creacin de un segundo ejrcito terrestre.4 En la actualidad, al Ejrcito le
preocupa que el Cuerpo de Infantera de Marina pueda ser el nico ejrcito terrestre que la
Nacin desee mantener preparado para la proyeccin de fuerzas en ultramar en tiempos de
paz austeros.
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Si los servicios se inclinan hacia esta postura a fin de proteger sus intereses ms
vitales, aunque implcitos, qu resultados debemos esperar del debate de este ao en torno a
los roles y misiones? El actual debate, al igual que el que tuvo lugar hace ms de cuarenta
aos, ha sido instigado por el pblico; y las preocupaciones en cuanto a la duplicacin
(implicando desperdicio) corrern en direccin ortogonal a las preocupaciones del servicio en lo
que respecta a su territorio (superioridad en sus medios). Ambas preocupaciones se
encontrarn una vez ms, con mayor claridad a disposicin de la aviacin tctica. All, los
intereses sern mayores tanto para el pblico como para los servicios, pero no de igual
importancia para los protagonistas. Para una de las partes, los intereses son el dinero; para la
otra, lo son las visiones que tienen los servicios de lo que son y de sus finalidades. Dadas las
diferencias existentes entre dichos intereses, existe la probabilidad de que las funciones de la
aviacin tctica sufran cambios solamente en los mrgenes. Los recursos de apoyo areo
cercano del Ejrcito tal vez sean un chivo expiatorio. La bsqueda respecto a reas en las que
se puedan hacer ahorros o dar la apariencia de que se hacen cambios ms significativos se
tendr que realizar en otra parte.
Y, en otra parte lo ms probable es que sea el rea de los roles y misiones que
guardan mayor relacin con la Guerra Fraen las fuerzas nucleares y en el espacio militar.
Estos son los que ms a fondo afectan a los servicios (si alguna vez esto sucedi), y seran los
que con mayor facilidad los servicios aceptaran que se transfirieran a otro dueo. Si los
cambios que surjan del debate pueden limitarse a los roles nuclear y espacial, los servicios
podrn sentirse ms aliviadoshasta la prxima vez. Exceder este nivel de cambios no es
imposible, slo improbable.
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NOTAS
1. Alice C. Cole y Compaa, El Ministerio de Defensa: Documentos sobre el Establecimiento y la Organizacin,
1944-1978 (Washington: Oficina del Ministro de Defensa, Oficina de Datos Histricos, 1979), p. 275
2. Ibdem, p. 291.
3. Durante la Guerra Fra, los tripulantes de los submarinos comenzaron a crear un reto plausible ante la
supremaca de los aviadores de los portaaviones en la Marina, pero el fin de la era min drsticamente sus
posibilidades.
4.
Cole, La Ofensiva del Ministerio, p. 282.
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EN RESUMEN
Por casi una dcada los servicios militares han respondido al ambiente de seguridad
posterior a la Guerra Fra con organizaciones reorganizadas, cambios a los conceptos
operacionales y nuevas visiones de cmo pueden incorporarse a las futuras operaciones
conjuntas. Lo que no ha sido bien definido es cmo sus funciones en relacin con los dems
servicios tambin se han desarrollado. Tambin de importancia es que no ha habido un
reconocimiento claro de que la transformacin militar en curso requerir ms recursos antes
de dar beneficio en trminos de eficiencia operacional o seguridad nacional para el futuro de
Estados Unidos.
Si la dcada de 1980 se puede caracterizar como la dcada de reconstruccin del
servicio militar, la dcada de los 90 se podra llamar la dcada de visiones rivales y reducidos
recursos. Durante este perodo, los servicios militares han tratado de estructurarse para
enfrentar un ambiente de seguridad diferente a la postre de la Guerra Fra. Se reorganizaron,
definieron nuevos conceptos de operacin, se aprovecharon de una gran cantidad de nuevas
tecnologas y desarrollaron sus propias visiones del futuro.
A la vez, los servicios recibieron menos recursos y ms misiones. En slo siete aos
los servicios militares pasaron por el plan de la Fuerza Base de 1990 durante el gobierno de
Bush, la Revisin de Abajo-Arriba en 1993 y la Revisin de Defensa Cuadrienial en 1997 del
gobierno de Clinton. Estos ejercicios tuvieron tres resultados: reducir la estructura de la
fuerza militar, reducir los programas de armas y reducir el nmero de efectivos. Sin embargo,
el Ejrcito, la Marina y el Cuerpo de Infantera de Marina vieron un aumento de 300% en el
ritmo de sus operaciones y la Fuerza Area un aumento de 400%.
Despus del perodo de reducciones y estructuracin, la idea de una transformacin
comenz a aparecer en documentos conjuntos y en el informe independiente en 1997 del
Panel de Defensa Nacional (NDP) titulado Transformacin de la Defensa: Seguridad Nacional
en el Siglo 21.
El tema comn de estas publicaciones es que la superioridad de informacin y las
nuevas tecnologas estn impulsando una revolucin en la forma en que los servicios militares
efectan las operaciones conjuntas. En el futuro, las fuerzas terrestres, martimas y areas
operarn en unidades ms pequeas y ms dispersas, que podrn concentrar la potencia de
fuego con mayor precisin a travs de distancias ms grandes. Habr menos dependencia en
las fuerzas concentradas. Tambin ser imprescindible para la seguridad nacional que
Estados Unidos domine el espacio.
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Este fue el caso en Bosnia y Kosovo. Desde la Operacin Causa Justa durante la invasin de
Panam en 1989, el Ejrcito no ha tenido el rol principal entre las fuerzas conjuntas de Estados
Unidos en una operacin de combate.
Tanto el Ejrcito como la Infantera de Marina tendrn funciones principales en
operaciones de fortalecimiento nacional, guerra urbana y contrainsurreccin, pero operaciones
similares a las de Somalia y Hait no sern operaciones que los lderes polticos del futuro
querrn efectuar.
Despus de la decisin tomada por los lderes de Estados Unidos y la OTAN de no
introducir fuerzas terrestres a la Operacin Fuerza Aliada en Kosovo, slo el Ejrcito ha tenido
que enfrentar los titulares como El Ejrcito Lucha Contra La Inconexin/Falta De Pertinencia y
No Es El Ejrcito De Nuestros Padres. Hasta el Subsecretario de Defensa John Hamre
expres palabras agudas contra el Ejrcito: Si el Ejrcito se mantiene atada a reliquias
nostlgicas del pasado, se consumir y morir.
Sin embargo, las versiones nostlgicas de su gran pasado han prevalecidos en la
visin futura del Ejrcito por varios aos. En 1996, el ex-Jefe de Estado Mayor del Ejrcito,
General Dennis J. Reimer, di inicio al proyecto titulado el Ejrcito Despus del Prximo para
ayudar al liderazgo del Ejrcito a idear una visin de los futuros requerimientos del Ejrcito.
El Ejrcito Despus del Prximo (AAN) tena como finalidad pronosticar el curso del Ejrcito
hasta el ao 2025, mientras que el esfuerzo de la Fuerza XXI servira como la transicin,
creando una fuerza basada en conocimientos para el ao 2010. De acuerdo con el primer
informe anual del AAN, el AAN slo busca proporcionar al Ejrcito del ao 2020 con la
velocidad y agilidad para complementar la agilidad mental legada por la Fuerza XXI.
El mpetu principal de estos esfuerzos es la idea de usar informacin y movilidad para
mover las fuerzas terrestres rpidamente para cerrar con el enemigo como parte de los
elementos de vanguardia del combate conjunto.
La formulacin ms reciente de este
concepto se puede ver en las escrituras del Ejrcito sobre prevencin estratgica y maniobra
estratgica. La parte de prevencin abarca fuerzas terrestres que maniobran rpidamente a
sus posiciones para negarle al enemigo la capacidad de obtener una ventaja operacional. La
maniobra estratgica significa que deben aprovechar la ventaja para tomar la iniciativa y crear
una concentracin superior de potencia mediante la combinacin de capacidades areas,
terrestres, martimas y espaciales.
Si bien expuesto en trminos conjuntos, la finalidad de todo esto es que el Ejrcito
quiere participar en la accin temprana. Sin embargo, por qu razn quisieran los polticos
emplear fuerzas terrestres, ya sean estadounidenses o aliadas, contra las fuerzas terrestres del
enemigo cuando las unidades enemigas se pueden destruir desde lejos usando una
combinacin de sensores basados en el espacio y en los recursos areos, municiones precisas
de largo alcance lanzadas de aeronaves y misiles lanzados desde el mar?
Otra suposicin cuestionable que ha surgido en los documentos del AAN es que para el
ao 2025, el Ejrcito debe poder pasar de su orientacin espacial de una fuerza terrestre de
dos dimensiones a una tercera dimensin o dimensin vertical. Especficamente, la funcin de
maniobra operacional para un asalto profundo ocupara la tercera dimensin desde arriba de
la superficie por medio de la esfera exterior al espacio.
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Si hay un punto ciego en la visin del Ejrcito Despus del Prximo, es la idea
que las fuerzas terrestres dominarn.
Si esto suena como algo que la Fuerza Area debe hacer, as es. Si bien el Ejrcito
debe operar sistemas de asalto profundo, como el Sistema de Misiles Tcticos del Ejrcito
(ATACMS) o el Sistema de Lanzacohetes Mltiples (MLRS), ms all del lmite de 20,000 pies
impuesto contra el Ejrcito durante la Guerra del Golfo, ha sido parte de un debate repetido
sobre las funciones y las misiones de los servicios. Este debate ha continuado y ha cobrado
intensidad desde que el General Eric K. Shinseki asumi la posicin de Jefe de Estado Mayor
del Ejrcito en junio del ao pasado.
Cuando Shinseki lleg a su posicin, una cosa debi de haber sido claro: el Ejrcito no
estaba estructurado para mover sus fuerzas pesadas con la celeridad requerida para combatir
al lado de los otros servicios. De manera que en octubre, pocos meses despus de asumir la
posicin, Shinseki anunci una nueva visin del Ejrcito que ha acabado con muchas de las
suposiciones tradicionales del Ejrcito, desde la dependencia del Ejrcito en blindaje hasta su
necesidad de obtener sistemas orgnicos de asalto profundo.
Si bien Shinseki ha borrado el ttulo Ejrcito Despus del Prximo para enfocar una
transformacin de corto plazo, no ha abandonado el punto central de la accin, o sea, una
funcin dominante para el Ejrcito en las futuras operaciones conjuntas. En su discurso sobre
su visin, pidi una fuerza que abarcara toda la gama, una fuerza estratgicamente
respondedora y dominante en cualquier punto de la gama de operaciones.
Sin embargo, para llegar a este nivel, Sinseki ha desfiado el cimiento de un Ejrcito
dependiente de divisiones pesadas. Ha pedido ms unidades letales y ligeras que pueden
llegar al combate rpidamente. Segn Shinseki, estas unidades deben estar equipadas con
vehculos de rueda que pesan de 50% a 70% menos que los tanques del da. En trminos de
movilidad, tiene una visin de poder colocar una brigada de combate en cualquier parte del
mundo dentro de 96 horas, seguida por una divisin en 120 horas. En general, espera poder
colocar cinco divisiones en combate en 30 das. Y se est moviendo rpidamente para cambiar
las estrategias de adquisicin y para comprar equipo comercial para crear una capacidad
interina.
Lo que no es sorprendente es que Shinseki est enfrentando resistencia entre los que
abogan la necesidad de blindaje en el servicio. Han habido agravios en la comunidad de
aviacin tambin, ya que no se menciona el rol de las unidades de ataque de aviacin en la
ltima visin para el Ejrcito.
En otra accin sorprendente, los oficiales del Ejrcito recientemente revelaron que la
nueva fuerza de brigadas ligeras que forman parte de su visin tendrn que depender de
fuerzas conjuntas para su apoyo de fuego. El apoyo de fuego de las nuevas brigadas
proceder de la Fuerza Area, la Marina y hasta de los recursos de coalicin. Algunos han
considerado esta accin como el abandono por el Ejrcito de su rol en el asalto profundo. Un
general jubilado lo llam violacin del paradigma, refirindose a la creencia tradicional que el
Ejrcito debe disponer de una capacidad orgnica de asalto profundo.
Sin embargo, tambin se puede decir que todos los servicios deben depender ms uno
del otro en cuanto a las estructuras y funciones de sus fuerzas. Aunque Shinseki no parece
retroceder de la idea que el Ejrcito entrar al combate primero, reconoce la realidad que el
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Ejrcito no ser dueo de todas las piezas de la orquestay quizs no pueda ser en conductor
con mucha frecuencia, a diferencia del pasado cuando no se poda imaginar que no fuera
conductor de sus propias operaciones.
Sobre todo, la transformacin propuesta por Shinseki es un intento de mantener el
Ejrcito relevante, proporcionando los medios, en trminos de equipo y estructura de fuerza,
para que el Ejrcito pueda participar desde un inicio. Pero hay que ver cun letales sern los
nuevos vehculos blindados de rueda. Adems, para poder satisfacer los planes de despliegue
del Ejrcito, el Departamento de Defensa tendra que hacer grandes inversiones para comprar
suficiente movilidad para mover las unidades ms pequeas, pero an de peso mediano a
pesado, a travs de un teatro de operaciones.
Si hay un punto ciego en la reciente visin del AAN, es la idea que las fuerzas
terrestres dominarn. Los planificadores del Ejrcito notaron despus del primer ao en el
proyecto de AAN, Por aos despus de la Primera Guerra Mundial el tanque fue considerado
como un arma de apoyo de la infantera, aunque la retrospeccin ha probado su valor como
instrumento principal de maniobra.
Se podra hacer un punto similar hoy, que las fuerzas
areas y martimas se perciben desde la perspectiva del Ejrcito como armas de apoyo de la
infantera y de las unidades blindadas. El problema con esto es que las batallas del futuro
habrn terminado para cuando el Ejrcito llegue a la escena.
Los servicios martimos: desde buques pequeos a la playa?
Por su parte, la Marina ha navegado una pequea transformacin despus de la Guerra
del Golfo, pero no est segura de su rumbo para el prximo cambio.
Al postre de la Operacin Desert Storm, la Marina cambi su enfoque anterior de
combatir en alta mar contra marinas enemigas a proyectar poder desde el mar hacia los
litorales del mundo. La Marina indic este cambio en su documento original en 1992, Desde
el Mar. Tambin public AdelanteDesde el Mar en 1994 que fue una extensin de conceptos
expuestos en Desde el Mar, y actualiz el documento Adelante.Desde el Mar en 1997.
Con el paso de combate en alta mar a operaciones conjuntas efectuadas desde el mar,
la Marina e Infantera de Marina, con su propio concepto Maniobra Operacional desde el Mar,
han establecido funciones que en algunas formas son iguales a lo que est sucediendo entre el
Ejrcito y la Fuera Area.
La Infantera de Marina visualiza una maniobra desde el mar directamente a un objetivo
en la playa. Llamada una maniobra de buque-a-objetivo, este concepto sugiere una funcin de
entrada forzosa para la Infantera de Marina y una funcin de apoyo para la Marina. Pero qu
pasar si los fuegos navales solos o en combinacin con los fuegos de la Fuerza Area pueden
detener o destruir un enemigo antes de que la Infantera de Marina pueda llegar a la escena?
Como el Ejrcito, con su dependencia anterior en sus propia artillera, misiles de asalto
profundo y unidades de aviacin, la Infantera de Marina puede tener que dejar de ser
autosuficiente en el futuro.
Es ms, los futuros Combatientes de Asalto Conjunto de la Infantera de Marina pueden
estar apoyando la operacin conjunta en lugar de una batalla especfica de la Infantera de
Marina. Y, en las operaciones de buque-a-playa, la Infantera de Marina puede usarse como
fuerzas de seguimiento para ocupar y estabilizar el espacio de batalla. Sin embargo, tendrn
una funcin ms central en operaciones como la evacuacin de no combatientes, proteccin de
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La razn por la cual la Marina se debe dispersar en gran medida tiene que ver con las
aumentadas capacidades de inteligencia y vigilancia de los posibles enemigos. A medida que
stos aumentan, tambin aumenta la vulnerabilidad de los portaaviones y buques de escolta de
la Marina. La pregunta entonces es si realmente se justifica maniobrar un grupo de
portaaviones de batalla para facilitar un ataque terrestre mediante aeronaves de ataque con
limitado alcance en vista de las mejoras en misiles cruceros y las ventajas inherentes en el
sigilo de la fuerza submarina de la Marina.
Varios conceptos expuestos en los ltimos aos retan la posicin central de los
portaaviones. El primero fue el del buque arsenal, que vislumbraba la creacin de una
plataforma de sigilo cargada con misiles y caones para atacar blancos a lo largo del litoral.
Incluira misiles Tomohawk y Standard, adems de espacio para los sistemas de caones de
alcance extendido del futuro. Los buques arsenales hubieran proporcionado ataques a larga
distancia, apoyo de fuego para las fuerzas terrestres y defensa contra los misiles balsticos del
teatro de operaciones.
Si bien el programa de buques arsenales se cancel, otros conceptos han surgido con
similares ideas. Uno abarca la conversin de los cuatro submarinos ms antiguos de la lnea
Trident, destinados en la actualidad para ser desactivados como parte del tratado de reduccin
de armas START I, a lanzadores de misiles cruceros o submarinos arsenales. Cada
submarino estara equipado con 154 misiles cruceros Tomahawk y tendra espacio para 66
comandos SEAL para las misiones clandestinas.
Otro concepto en debate en la Marina se llama Streetfighter. Fue desarrollado en el
Colegio de Guerra de la Marina y vislumbra una fuerza de numerosos buques pequeos,
sumamente blindados, que podran concentrarse rpidamente en los pantanos a lo largo del
litoral cuando fuera requerido. Podran sobrevivir por estar dispersados, por ser rpidos y por
su sigilo. De acuerdo con este concepto, los buques con mayor potencia de combate podran
proporcionar cobertura desde grandes distancias.
El Vicealmirante A.K. Cebrowski, elaborador de este concepto, recalca que si la
potencia de combate de una fuerza sale de proporcin con su supervivencia . . . se torna
tcticamente inestable. l no cree que un porcentaje sumamente desigual de la potencia de
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combate de la fuerza se debe concentrar en una sola plataforma debido al alto costo de
tiempo y recursos cuando slo una plataforma fuera perdida en la batalla.
Estos conceptos innovadores no han sido bien recibidos por todos en la flota. El
Vicealmirante Daniel J. Murphy, Comandante de la 6a. Flota, por ejemplo, ha llamado
Streetfighter una idea alocada y una calcomania. Murphy aparentemente considera
Streetfighter como una amenaza al programa de destructores DD-21 de la Marina. Pero
Cebrowski ha hablado en trminos positivos de los DD-21.
Se est diseando el DD-21 como un destructor de ataque terrestre que podra operar
en las aguas complicadas del litoral con un sistema avanzado de caones que podran
proporcionar un alto volumen de fuegos navales precisos y lanzar misiles cruceros sofisticados.
Esto, realmente, complementara la flota de buques pequeos y especializados de
Streetfighter propuesto por Cebrowski.
Para otros como el ex-Secretario de la Marina, John Lehman, hasta el DD-21 es
deficiente. l quiere restablecer los buques de guerra de tipo Iowa para aprovechar los
caones de 16 pulgadas para proporcionar apoyo de interdiccin, supresin de defensa area
y apoyo general. Dice que un slo buque de guerra de tipo Iowa (organizado como antes)
puede proporcionar el mismo apoyo de fuego en un solo da equivalente al apoyo de fuego que
10 portaaviones, cada uno enviando dos vuelos de tres escuadrones de ataque de F/A-18C/D,
pueden proporcionar. Esto, por supuesto, es contrario a lo que los estudios sugieren, o sea,
buques ms pequeos y sigilosos, sumamente dispersos y trabajando en conjunto con una red
de buques podrn librar una guerra naval con mayor ndice de supervivencia.
Si la supervivencia es un punto clave para la Marina del futuro, su fuerza submarina
proporcionar ventajas naturales. No es difcil entender por qu los Jefes del Estado Mayor
Conjunto recientemente estuvieron de acuerdo con la Marina para aumentar el nmero de
submarinos de ataque, que hace una dcada estaban programados bajar de 96 a 56. Si bien
la Marina quisiera aumentar la flota a 68, probablemente tendr que satisfacerse con 62.
Contando con una combinacin de submarinos de ataque con la capacidad de lanzar
misiles cruceros, submarinos arsenales y una flota de superficie diseada para librar guerra a
lo largo del litoral y para la defensa de misiles en el teatro de operaciones, la Marina podra
tener varias funciones importantes en la guerra conjunta del futuro. Seguira siendo una fuerza
de proyeccin de presencia y potencia, pero estara estructurada principalmente para los
asaltos y defensa de misiles.
Por otra parte, los portaaviones y aeronaves de corto alcance no sigilosos perderan sus
posiciones centrales. De no ser ste el caso, la Marina tendra un futuro como una fuerza de
ataque de corto alcance, dadas las limitaciones del F/A-18E/F. En un perodo en que la Marina
recalca la proyeccin de potencia y guerra de red central en los litorales del mundo, la lgica de
disponer de una esparcida flota de diversas capacidades, incluyendo misiles de largo alcance,
tiene una lgica presupuestaria singular.
En cuanto a la interdependencia, la Marina probablemente depender ms de la Fuerza
Area para la superioridad area y percepcin de la situacin global.
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Estados Unidos, lseres capaces de destruir o entorpecer los sistemas espaciales en que el
militar depende y ataques de informacin contra la infraestructura crtica dentro de Estados
Unidos.
A parte del asunto de recursos, la transformacin no puede realizarse sin un cambio en
las funciones de los servicios del enfoque actual sobre la guerra en la superficie a la guerra
aeroespacial. La funcin de las capacidades espaciales de Estados Unidos, que en la
actualidad residen con la Fuerza Area, requiere una inversin y elaboracin ingeniosa. Esto
significa que se debe aumentar el presupuesto de la Fuerza Area o establecer un presupuesto
especial para asuntos espaciales.
Adems, cuando nuevos conceptos de guerra se incorporen en los ejercicios, un oficial
superior del servicio asignado la funcin dominante en el escenario debera asumir la posicin
de Comandante de la Fuerza Conjunta. Para que la transformacin realmente se arraigue, las
lecciones de los experimentos y los ejercicios se deben reflejar en la doctrina conjunta y las
funciones combatientes de los servicios se deben modificar debidamente.
Ms all de los servicios y el Estado Mayor Conjunto, el Departamento de Defensa
(DoD) debe demostrar una dedicacin mayor a la transformacin. En su informe sobre la
transformacin combatiente, la Junta de Ciencia para la Defensa no encontr una estrategia y
rumbo comprensivos en todo el DoD, no encontr una fuerte voz conjunta para el futuro y no
encontr un sentido de urgencia. Observ, adems, que la transformacin debe moverse
ms all del enfoque sobre la ejecucin de operaciones militares para incluir la forma en que el
Departamento establece prioridades, hace inversiones, adquiere materiales, administra su
infraestructura, efecta adiestramiento y recluta.
La transformacin no es slo un ejercicio acadmico interesante. Es un punto central
para la seguridad de Estados Unidos en el futuro. El gobierno de Clinton ha dejado conceptos
innovadores para sus sucesores. Pero los que piensan que los conceptos, de por s, pueden
asegurar la superioridad militar por los prximos 20 a 30 aos estn muy equivocados.
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Al entrar Estados Unidos al Siglo 21, se ver frente a numerosos desafos en el mbito
de la seguridad nacional, no como resultado del advenimiento de un nuevo milenio, sino por su
incapacidad para adaptarse bien al final de la Guerra Fra. El ms importante de estos
desafos tiene que ver con el tipo de fuerza militar que requiere esta nacin y la misin que se
espera que cumplan los militares para proteger los intereses norteamericanos en el mundo.
Fue comparativamente fcil responder a esa interrogante durante la Guerra Fra.
El
objetivo fundamental de la poltica extranjera de EE.UU. fue contener la expansin comunista
sovitica a travs de la diplomacia respaldada por la fuerza, o la contencin mediante la
disuasin. Segn observaron el anterior Secretario de Defensa William Perry y el anterior
Secretario Auxiliar de Defensa Ash Carter, esta poltica fue fcil comprender pero difcil de
implementar
En el Siglo 21, sin embargo, la implementacin puede ser la parte fcil. La
determinacin respecto dnde emplear la fuerza ser la parte difcil, ya que contempla una
serie de asuntos complicados e interrelacionados que se pueden colocar en cuatro categoras.
Qu Gastar
Durante la Guerra Fra, Estados Unidos gast un promedio de 7 por ciento de su
producto nacional bruto en la defensa. Durante la dcada de los 90, esa cifra se redujo a un
promedio de unos 3.5 por ciento. En la actualidad, la defensa consume menos de 3 por ciento
de nuestro producto nacional bruto. Similarmente, durante la Guerra Fra, la defensa consumi
un promedio de 30 por ciento del presupuesto federal. A partir de la conclusin de la Guerra
Fra, ese porcentaje se redujo a menos de 15 por ciento. Es ms, los gastos de defensa
disminuyeron en aproximadamente 30 por ciento en trminos reales a partir de 1990.
Es evidente que, dados la magnitud y fortaleza de nuestra economa, esta nacin puede
aportar ms hacia su defensa. No obstante, durante la Guerra Fra, especialmente en la
dcada de los 80, los cuantiosos gastos para la defensa fueron acompaados por mayores
dficit presupuestarios. Como ejemplo, durante el primer mandato de Ronald Reagan, se
duplicaron los gastos de defensa, pero el tamao de la deuda federal aument ms que el
doble, en trminos absolutos y como parte del Producto Nacional Bruto (PNB).
Durante la ltima dcada, la prioridad de Estados Unidos fue balancear el presupuesto.
Uno de los medios principales de controlar el presupuesto ha sido limitar el gasto discrecional.
Tomando en cuenta que la defensa consume poco ms de la mitad de los gastos
discrecionales generales en el presupuesto del ao fiscal 2000, cualquier aumento en la
defensa debe producir reducciones en los gastos para la educacin, la salud y la vivienda. Al
disponer para el primer aumento substancial en los gastos de defensa en 15 aos, el Congreso
se vio obligado en 1999 a recurrir a maniobras presupuestarias para evitar recortes drsticos
en los gastos sociales.
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estrategia de las dos contingencias regionales principales desafa tanto la lgica como la
historia.
Por ejemplo, cuando Estados Unidos estuvo atascado en Corea, Vietnam y el Golfo,
ninguna otra nacin se aprovech de ese hecho para iniciar un conflicto en otra parte del
mundo. Es ms, si Estados Unidos no estuviera temporalmente preparado para empearse
totalmente en un segundo conflicto regional por tener comprometido el grueso de sus fuerzas
en otro lugar, el posible agresor tendra que saber que con el tiempo Estados Unidos estara en
capacidad para aplicarle su tremendo podero militar
Cundo Desplegarse
El tercer y ms importante de los desafos para los funcionarios que toman las
decisiones relativas a nuestra seguridad nacional es decidir cundo emplear nuestras fuerzas
militares. A partir de los ltimos das de la administracin Bush, cuando las fuerzas militares
fueron desplegadas al Golfo Prsico en una base permanente y se enviaron tropas a Somalia,
comenz a desplegarse con mayor frecuencia las fuerzas estadounidenses y se convirtieron en
el instrumento preferido para la puesta en ejecucin de la poltica extranjera norteamericana.
De acuerdo con algunos estimados, se han empleado las fuerzas militares de EE.UU. en
operaciones de contingencia inesperadas aproximadamente una vez cada nueve semanas a
partir de la culminacin de la Guerra Fra. Estas misiones han variado desde actividades
militares tradicionales y combate (Corea, Kuwait, Taiwn) hasta ayuda humanitaria (Amrica
Central) y misiones de paz (Somalia, Hait, Ruanda, Bosnia y Kosovo).
El creciente empleo de las fuerzas militares en otras operaciones militares ha sido
justificado por lo que se ha llegado a conocer como la Doctrina Clinton. En un discurso ante las
tropas de la OTAN en Macedonia en Junio, el Presidente Clinton manifest, No importa si uno
vive en Afrecha o en Europa Central o en cualquier otra parte, si alguien escoge de blanco a
civiles y los trata de aniquilar en masa por motivo de su raza, su antecedente tnico o su
religin, y si detenerlo cabe dentro de nuestro alcance, as lo haremos. En ese mismo
discurso, el Presidente tambin lament el hecho de que Estados Unidos actu muy lento para
detener la matanza tnica en Bosnia y no hizo nada para poner fin al genocidio en Ruanda.
La Doctrina Clinton respecto al empleo de la fuerza militar es contraria a las opiniones
de Powell y otros jefes militares. De la misma manera que estaba bien resuelto respecto al
criterio para determinar el tamao de las fuerzas militares estadounidenses, Powell tambin
estuvo resuelto respecto a las circunstancias en que se deban empear esas fuerzas. Powell
sostena que solamente se deban desplegar tropas norteamericanas si se reunan tres
condiciones: Primero, nuestro objetivo poltico fuera claro y mensurable; segundo, el pas
estuviera preparado para emplear fuerza abrumadora rpida y decisivamente para avanzar ese
objetivo; y tercero, las fuerzas militares seran retiradas una vez logrado el objetivo.
Powell y sus colegas militares no queran ver a las fuerzas militares norteamericanas
involucradas en otra situacin como la de Vietnam (1960 a 1972) o Lbano (1982 a 1983), en
donde los objetivos no eran claros y las fuerzas armadas, en su opinin, lucharon con una
mano atada tras la espalda. Este mtodo de emplear la fuerza militar, conocido como la
Doctrina Powell, est en pleno desacuerdo con la Doctrina Clinton. Bajo la Doctrina Clinton, se
pueden enviar fuerzas militares norteamericanas a situaciones hostiles sin que estuviera en
juego un inters nacional vital especfico, y con la meta de alcanzar tan slo objetivos amorfos
e indeterminados como detener violencia o fomentar democracia. Mientras que la Doctrina
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Un dficit monetario. El Pentgono sostiene que necesita invertir $60 mil millones en
equipo nuevo para reemplazar sus aeronaves, buques y tanques ms viejos y mantener
su ventaja tecnolgica sobre posibles rivales que podan desafiar a los Estados Unidos
en el prximo siglo. Sin embargo, el creciente nmero de despliegues ha obligado a las
fuerzas armadas gastar sumas mayores que las anticipadas en la operacin y
mantenimiento de su fuerza actual. Desde 1995 hasta 2000, el Pentgono solo ha
podido gastar aproximadamente $45 mil millones al ao en la compra de equipo nuevo,
lo que representa un dficit de 25 por ciento de lo que dicen necesitar los Jefes
Conjuntos.
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Conservar el actual carcter internacional del espacio seguir siendo de importancia crtica
para lograr las metas de la seguridad nacional.
Estrategia de Seguridad Nacional, julio de 1994
Despus de treinta y cinco aos, los sistemas espaciales siguen siendo una parte
integral de la seguridad nacional. Desert Storm--que muchos consideran como la primera
guerra espacial--represent la primera vez que los soldados, los marineros, los infanteros de
marina y los miembros de la Fuerza Area hicieron uso considerable de los sistemas militares
espaciales. Tambin fue cuando se puso de manifiesto cmo seran las operaciones militares
del futuro en las que cada vez se har mayor uso de instrumentos tiles situados en el espacio.
Esta necesidad que tienen las Fuerzas Armadas de usar sistemas espaciales representa una
vulnerabilidad que cualquier enemigo con suficiente conocimiento tcnico podra explotar
concentrndose en una amenaza a la que poca atencin se ha puesto: los pases con escasa
o ninguna capacidad espacial. Cualquier enemigo con escasa tecnologa podra aprovechar
esta circunstancia y reducir marcadamente nuestra capacidad de combate.
_________________
De la Revista Joint Force Quarterly, Invierno 1995-1996, Guerra Conjunta y Dependencia Militar en el Espacio, por
Jeffrey L. Caton, pgs. 48-53. Este material es reimpreso con la autorizacin de la Revista Joint Force Quarterly.
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Probablemente el caso mejor conocido en cuanto al uso militar del espacio ocurri
durante Desert Shield/Desert Storm, cuando dicho uso contribuy a mejorar la eficacia de las
operaciones militares de la coalicin. Los sistemas espaciales proporcionaban apoyo para la
navegacin, las condiciones del tiempo, la defensa antimisiles, las comunicaciones, el
reconocimiento y vigilancia y la adquisicin de blancos.
Ahora que confrontamos
responsabilidades globales cada vez mayores pero con fuerzas militares ms pequeas,
nuestra habilidad para realizar las misiones militares ser cada vez ms necesario contar con
estos instrumentos espaciales para incrementar nuestro podero.
La dependencia en un sistema espacial especfico est vinculado no slo con la
disponibilidad de medios alternos para ejecutar las funciones del sistema sino tambin con la
efectividad y eficacia de dichos medios.3 Debido a que los sistemas espaciales y otros medios
equivalentes pueden ser afectados por fuerzas externas, sin embargo, la dependencia militar
en el espacio--el llamado vnculo de dependencia espacial--es un elemento dinmico en un
ambiente de combate; o sea, sujeto a cambios de magnitud.
Vulnerabilidad
El objetivo fundamental de las operaciones espaciales militares consiste en el empleo
eficaz de las capacidades espaciales en apoyo de las operaciones terrestres, martimas y
areas para ganar y mantener una ventaja en el combate a travs del espectro operacional y a
travs de los tres niveles de guerra.
--Publicacin Conjunta 3-14, Operaciones Espaciales
En 1976 la administracin Ford realiz dos estudios que concluyeron que los EE.UU.
cada vez necesitaba ms de las distintas funciones de los satlites, con poca provisin para
sobrevivir durante el tiempo de guerra.4
Mientras los estudios se concentraban en las
vulnerabilidades de los satlites, es importante considerar las vulnerabilidades en las fuerzas
conjuntas superficiales (inclusive las fuerzas areas) causadas por la dependencia en el uso
del espacio. El grado en que es necesario depender de este vnculo espacial depende de tres
factores: los tipos de sistemas espaciales que son esenciales para las operaciones en curso,
la medida en la que nuestras fuerzas harn uso de estos vnculos y la capacidad del enemigo
para afectar el funcionamiento del sistema (ver figura 1).
Tanto los EE.UU. como sus adversarios pueden influenciar el primer factor--la
importancia que determinado sistema espacial tenga en las operaciones en curso. Podramos
afectarlo al seleccionar la estructura de la fuerza el cual, a cambio, dicta la disponibilidad y
calidad de los medios alternos para ejecutar las funciones del sistema. Ya que esos medios
alternos pueden incluir recursos de otros pases, la dependencia en los sistemas espaciales se
extiende a las operaciones de coalicin. Por lo menos ocho satlites de EE.UU. y satlites
civiles y de otros miembros de la coalicin fueron usados durante la guerra Desert Storm para
complementar los sistemas militares de EE.UU.5 Se puede esperar que esos sistemas podran
ser blanco de las armas antisatlicas (ASAT) de un enemigo en tiempo de guerra.6
Un enemigo puede influenciar esos factores al realizar operaciones que aumenten la
dependencia en un sistema espacial determinado. Esto puede incluir la destruccin de medios
alternos para ejecutar las funciones o simplemente concentrar sus esfuerzos para aumentar el
uso de satlites por los EE.UU.
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Fuerzas EE.UU.
Fuerzas Enemigas
Estructura de la Fuerza
Se Concentra el
Ataque para
Aumentar la
Dependencia
Especfica
Disponibilidad/Calidad
de los Medios Alternos
La extensin de la Aplicacin
del Sistema Espacial
Estructura de la Fuerza
No puede
Influenciar
Adiestramiento
Proteccin
Sistemas de
Ataque
Terrestre
Contramedidas
Guerra
Electrnica
Ataques
ASAT
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Explotacin
[Los satlites] podran ser tiles para el orden de batalla en general que cualquier adversario
tendra que tomarlos en consideracin en su plan de batalla y tratar de aprovechar cualquier
debilidad posible.10
Atacando nuestros sistemas espaciales se podra darle al enemigo una importante
ventaja ya que le restara eficacia y efectividad a nuestra capacidad de combate. Un enemigo
que no depende de los sistemas espaciales (civil o militar) puede atacar los nuestros sin temor
de que ataquemos los suyos. En tal caso no existe un disuasivo para EE.UU.
Los enemigos que no tienen capacidad espacial pueden rentarlas. Amrica puede
valerse de recursos diplomticos para controlar el espacio convenciendo a otras naciones que
no den apoyo espacial a nuestros enemigos. Esto ocurri durante la Operacin Desert Shield
cuando Francia, en colaboracin con la coalicin, acord no vender informacin grfica
multiespectral para el rastreo y localizacin de equipo (SPOT) a Irak.11 Pero eliminar el acceso
a la informacin espacial puede hacer que el ataque de los recursos espaciales de EE.UU. sea
ms atractivo para el enemigo. Esto se puede aplicar an a los sistemas que se tiene libre
acceso, tales como GPS. De manera simple, si el enemigo no puede usar el espacio o tiene
que usarlo en situacin desventajosa, solamente puede ganar al eliminar los sistemas
espaciales.
El equipo y las operaciones tcticas que se requieren, estn fcilmente disponibles,
para atacar los sistemas terrestres mediante operaciones convencionales y especiales y las
fuerzas terroristas. El equipo para ciertas interferencias electromagnticas basadas en tierra,
aire y mar tambin est asequible a otros pases, especialmente la antigua Unin Sovitica
(FSU). Los mtodos de ataque contra el segmento espacial incluyen el ascenso directo, la
colocacin en rbita de las armas seguida de rayos energticos capaces de entorpecer el
funcionamiento de los satlites o destruirlos.12 La FSU ha demostrado tener varios tipos de
sistemas ASAT y esta tecnologa puede estar disponible para las naciones agresoras.
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Nombre de la Prueba
Rendimiento de la Ojiva de
Combate
HARDTACK
Alcance del Megatn
teca
1 agosto 58
Alcance del Megatn
anaranjado
12 agosto 58
ARGOS
1-2 kilotones
Argos 1
27 agosto 58
1-2 kilotones
Argos 2
30 agosto 58
1-2 kilotones
Argos 3
6 sept 58
PECERA
1.4 megatones
Starfish Prime
9 julio 62
sub-megatones
Checkmate
20 oct 62
sub-megatones
Bluegill Tripleprime
26 oct 62
sub-megatones
Kingfish
1 nov 62
Fuente: Agencia Nuclear del Ministerio de Defensa
Altura de la Explosin
- 48 millas
- 27 millas
25-300 millas
125-300 millas
125-300 millas
248 millas
decenas de millas
decenas de millas
decenas de millas
El concepto general del sistema ASAT fue probado por el 10o Escuadrn de Defensa
Aerospacial en la Isla de Johnston en 1964-1975.14 La victoria que esta unidad obtuvo requiri
aos de investigacin y pruebas. Los muchos retos para un enemigo desarrollar y operar tal
sistema se puede dividir en tres reas: rastreo y localizacin, lanzamiento y ojiva de combate.
El rastreo y localizacin de un satlite a menudo se considera un proceso costoso que
requiere una infraestructura muy grande y un personal tcnico altamente calificado. Sin
embargo, el grupo Kettering, una red informal que monitorea las actividades del espacio, ha
probado que se puede lograr usando electrnica comn y poco costosa con adiestramiento
mnimo. Por ejemplo, en 1978 un estudiante de 12 aos de la Escuela de Nios Kettering, con
la ayuda de su maestro de fsica (un miembro del grupo Kettering), predijo con una
aproximacin de 24 horas cundo el satlite Cosmos 954 volvera a entrar a la atmsfera. Al
grupo tambin se le acredit el descubrimiento en 1966 la que entonces era una instalacin de
lanzamiento de cohetes Sovitica en Plesetsk as como tambin el rastreo de los satlites
espas soviticos que estaban observando la Guerra rabe-Israel de 1967.15 En ambos casos
el rastreo se llev a cabo sin hacer clculos modernos y sin usar computadoras personales.
Hoy da, un enemigo puede comprar equipo comercial de computadoras para calcular las
dimensiones orbitales y puede tener acceso a la Internet para obtener los parmetros orbitales
de los satlites. Usando esta informacin es definitivamente factible que puedan localizar y
atacar a un satlite que est situado dentro de su radio de accin (por lo general medido en
millas16).
Una vez se selecciona un blanco, un vehculo de lanzamiento debe colocar la ojiva de
combate dentro del radio apropiado. Sin incluir los pases con programas misiles establecidos
(a saber, EE.UU., los pases de la antigua Unin Sovitica, Francia, China y Gran Bretaa), hay
por lo menos 22 pases con programas activos de misiles balsticos.17 Los misiles balsticos se
pueden desarrollar para optimizar su alcance al incrementar su eficacia en el ataque de
satlites. Las dificultades tecnolgicas para el desarrollo de los sistemas misiles pueden
superarse con la ayuda de los trabajadores a sueldo de la FSU: NPO Energomash, el principal
inventor de motores de combustible lquido para impulsar cohetes, perdi la mayora de su
personal experto en septiembre de 1993.18
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Emplear peritos tambin puede ayudar a desarrollar el equipo espacial para dirigir y
controlar la ojiva de combate en su fase final. Pero generar un autobs satlite fue otra tarea
realizada por un grupo de radio aficionados quienes disearon, construyeron y operaron seis
satlites. La mayora fueron construidos en los garajes, el primer satlite puesto en rbita
llevaba un equipo radial para aficionados (OSCAR 1) fue lanzado en diciembre de 1961. El
diseo y el funcionamiento de las series OSCAR han mejorado con el tiempo, aunque la
mayora del trabajo todava lo llevan a cabo aficionados usando sus propios recursos.
El reto final para operar un ASAT nuclear consiste en adquirir una ojiva de combate.
Aunque es difcil, desarrollar u obtener armas nucleares es lo suficientemente factible como
para que en nuestra estrategia de seguridad nacional aparezca la proliferacin como un tema
muy preocupante. Un reciente estudio de la Fuerza Area calcul que en 1993 no menos de
10 pases tenan la capacidad de producir armas nucleares.
Esto podra llegar a 25 para el ao 2003.19 En un estudio distinto realizado por un
equipo gubernamental que estudiaba el problema de la proliferacin calcul que ocho de los
pases del tercer mundo seran aadidos a la lista para el ao 2000.20
Efectos
Gastar mil millones en el espacio tiene poco sentido si los recursos no se utilizan en tiempo de
guerra.21
Un ataque dirigido a nuestros recursos espaciales podra tener un impacto en cada
elemento del poder nacional--poltico, diplomtico, econmico y militar. Durante un conflicto, la
prioridad de cualquier comandante es preparar el espacio de batalla22 para las operaciones de
combate-- esto es, preparar el terreno en la forma ms favorable posible. Un enemigo tiene
mucho que ganar al aprovechar el vnculo de dependencia entre nuestras fuerzas terrestres y
los sistemas espaciales para incrementar el podero militar. Un asalto a los sistemas
espaciales militares de EE.UU. es un multiplicador de fuerza para un enemigo.
Si se est preparado, probablemente las Fuerzas Armadas podran operar en teatros de
operaciones remotos sin la ayuda de sistemas espaciales. Sin embargo, dado el hecho de que
cada vez necesitamos ms los vnculos espaciales, podran tener problemas operando bajo la
prdida inmediata e inesperada de instrumentos espaciales, lo cual podra darle por lo menos
una ventaja temporal al enemigo. Esa ventaja podra incrementarse al sincronizar los ataques
en los sistemas espaciales con los asaltos en fuerzas terrestres. Mientras esto quizs no
permite que un enemigo tenga xito militarmente, puede ocasionar suficientes prdidas de
vidas y material para producir nuestra accin de repliegue.
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L5-D-6
atmosfrica), puede optar por dotar a las tropas con equipo de baja tecnologa y asignar
mtodos de operacin que no seran afectados por dichos ataques. Los dispositivos tales
como las banderas de seales, las brjulas y las rutas de ataque inspeccionadas de antemano
pueden incrementar el podero de la fuerza enemiga que aprovechan el hecho de que los
vnculos de navegacin GPS y satlicas quedan interrumpidas repentinamente. De esta
manera un enemigo puede fortalecer los efectos de la sincronizacin sinergtica de su ataque
terrestre.
Un ASAT nuclear puede destruir o daar los satlites en su radio letal. Como
consecuencia a daos inevitables a los satlites causado por la prueba nuclear Starfish Prime,
fue obvio que los ASAT nucleares tuvieran utilidad limitada debido a daos colaterales
inevitables que pueden infligir en otros satlites estadounidenses.24 Mientras esos daos nos
pueden afectar es de gran beneficio para un pas que no depende del espacio. Sin arriesgarse
a sufrir daos colaterales (beneficios), el enemigo puede atacar un rea en forma
indiscriminada como para lo cual no necesita instrumentos de apuntamiento y lanzamiento tan
avanzados.
Causar daos permanentes a los satlites podra tener efectos secundarios que
beneficiaran al enemigo. Aunque el espacio es grande, muchas de las rbitas tiles para
apoyar ciertas reas en la tierra estn saturadas de satlites. Esta concentracin podra
lograr como efecto secundario la destruccin de satlites por efecto de objetos volantes. Esto
podra tener un efecto multiplicador ya que las nuevas colisiones crearan nuevos objetos
volantes.25 En definitiva esto significa que el enemigo no necesitara poseer fuerzas espaciales
para convertirse en una amenaza espacial.
El uso de cualquier dispositivo nuclear probablemente tiene implicaciones polticas
significativas. En tanto que puede ser aceptable dirigir tal dispositivo a objetos inanimados, la
naturaleza indiscriminada de las armas ASAT pueden resultar inaceptables a los pases
neutrales cuyos sistemas espaciales e intereses econmicos podran perjudicarse. Pero
enfrentados con un enemigo que tiene poco inters por la opinin mundial (un Saddam Hussein
o Muammar Qadhafi), esos factores pueden tener poco efecto en la estrategia enemiga. Dada
esta realidad, cmo nos podemos preparar mejor contra tal amenaza?
Contramedidas
Al considerar las contramedidas en contra de las amenazas a los sistemas espaciales,
el objetivo es asesorar todos los elementos de un sistema en cuanto a las vulnerabilidades y
proporcionar las medidas de supervivencia. Las medidas de proliferacin y reconstitucin se
pueden aadir para garantizar la capacidad continua en todos los niveles de conflicto.
En la medida en que la microelectrnica avanza, sus instrumentos se hacen ms
vulnerables a la radiacin. El nivel de radiacin que se necesita para producir fallas
instantneas en circuitos son dos grados de magnitud por debajo que en la dcada de 1970.
Peor an, los vendedores domsticos que producen semiconductores capaces de tolerar la
radiacin disminuyeron de veinte en 1990 a cuatro en 1995. Tambin disminuy la inversin
del DOD en la tecnologa, de $50 millones en 1989 a $20 millones en 1995.26
Si se acoraza el equipo y si funciona autnomamente es posible reducir la interferencia
electromagntica y radioactiva causada por los ataques de sistemas ASAT. Sin embargo, el
uso de una coraza le dara al equipo poca proteccin contra las explosiones y objetos volantes.
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Tambin, la capacidad para maniobrar puede ser de poco uso ya que habrn solamente pocos
minutos para los operadores terrestres observar el lanzamiento de ASAT, evaluar la intencin,
determinar su blanco y lograr que el satlite evada el rea de impacto. La capacidad para
ejecutar esta maniobra podra ser til en el caso de un satlite que no es objeto de un ataque
ya que le permitira evitar el peligro de fratricidio en el caso de un satlite que ha sido atacado
con xito.
El uso de satlites de repuesto en rbita (proliferacin) confronta al enemigo con ms
posibles blancos. Sin embargo, ya que algunos de estos repuestos tienen que estar en rbitas
similares a los blancos de los satlites para que sean efectivos, tambin pueden ser
vulnerables al fratricidio.
La reconstitucin mediante lanzamiento desde el espacio podra ser una contramedida
til. Como un analista observ, reconstituir los recursos espaciales esenciales despus de
que han comenzado las hostilidades quizs sea la nica manera de garantizar la supervivencia
de los sistemas de importancia crtica.27 Mientras la reconstitucin no sera efectiva al
prevenir las operaciones iniciales del enemigo, permitira que los satlites se reintrodujeran al
espacio de batalla, posiblemente en apoyo de las operaciones de contraofensiva de EE.UU.
Por ltimo, una de las mejores contramedidas, el adiestramiento, no est directamente
relacionado con los sistemas espaciales. El adiestramiento conjunto y de coalicin futuro
deben incluir interrupciones inesperadas al apoyo de los sistemas espaciales. Nuestras
fuerzas militares deben identificar y practicar medios alternos para conducir operaciones que
generalmente incluyen vnculos de dependencia espacial.
El uso del espacio es una espada de doble filo con eficacia as como tambin
vulnerabilidades. Ahora que confrontamos ms responsabilidades y con una disminucin en
las fuerzas militares, nuestra habilidad para realizar las misiones militares ser cada vez ms
necesario contar con instrumentos espaciales para incrementar el podero militar. La
vulnerabilidad de los satlites puede ser afectada tanto por EE.UU. como un posible enemigo.
Desarrollar las medidas para contrarrestar amenazas que confrontan los sistemas espaciales
podran permitirnos evitar prdidas innecesarias y equipo en el campo de batalla del futuro.
NOTAS
1Paul B. Stares, Militarizacin del Espacio (The Militarization of Space), U.S. Policy, 1945-1984 (Ithaca,
N.Y.: Cornell Univerity Press, 1984), p. 240.
2Citado en el libro de Paul B. Stares, Seguridad Espacial y Nacional (Space and National Security)
(Washington: The Brookings Institution, 1987), p. 46.
3Stares, Space and National Security, p. 47.
4Stares, The Militarization of Space, pgs. 169-70.
5Peter Anson y Dennis Cummings, La Primera Guerra Espacial: La Contribucin de Satlites a la
Guerra del Golfo, (The First Space War: The Contribution of Satellites to the Gulf War) RUSI Journal,
vol. 136, no. 4 (Invierno 1991), p. 49.
6Stares, The Militarization of Space, p. 248. Ver tambin George F. Jelen, Las Contramedidas y
Vulnerabilidades del Sistema Espacial, en los Intereses Nacionales y el Uso Militar del Espacio, (Space
System Vulnerabilities and Countermeasures, in National Interests and the Military Use of Space) William
J. Durch, editor (Cambridge, Mass.: Ballinger Publishing Co., 1984), p. 90.
7David A. Fulghum, Talon Lance le da a los Tripulantes de Inteligencia Oportuna del Espacio (Talon
Lance Gives Aircrews Timely Intelligence from Space), Aviation Week and Space Technology, vol. 139,
no. 8 (Agosto 23, 1993), p. 70.
8Robert B. Giffen, Capacidad de Supervivencia del Sistema Espacial: Alternativas Estratgicas para la
Dcada de 1990, (Space System Survivability: Strategic Alternatives for the 1990s) en International
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Security Dimensions of Space, Uri Ranan y Robert L. Pfaltzgraff, Jr., editores (Medford, Mass.: Aarchon
Books, 1984), pgs. 87-92, se discuten las contramedidas de los satlites.
9Robyn A. Chumley, Apoyando el Soldado, (Supporting the Warfighter) Airman, vol. 38, no. 11
(Noviembre 1994), p. 35.
10Gregory H. Canavan y Simon P. Worden, El Espacio Militar en el Prximo Siglo, (Military Space in
the Next Century) disertacin al equipo Espacial 2020 de la Universidad Area (Air University Spacecast
2020 Team), del Air War College, Base de la Fuerza Area Maxwell, Ala., 1993, p. 10.
11Patricia Gilmartin, La Guerra del Golfo Abre nuevamente el Debate sobre la Proteccin de los
Sistemas Informticos (Gulf War Rekindles U.S. Debate on Protecting Space Systems Data), Aviation
Week and Space Technology, vol. 134, no. 17 (Abril 29, 1991), p. 55.
12Jelen, Vulnerabilidades del Sistema Espacial, (Space System Vulnerabilities) pgs. 91-95.
13Samuel Glatone y Philip J. Dolan, editores, Efectos de las Armas Nucleares, (The Effects of Nuclear
Weapons) tercera edicin (Washington: Government Printing Office, 1977), pgs. 45-48, 71-77, 461, 487,
518-23; F.R. Gladeck y otros, Operation Hardtack I-1958, Informe 6038F de la DNA (Washington:
Agencia Nuclear del Ministerio de Defensa, diciembre 1, 1982), pgs. 257-73; C.B. Jones y otros,
Operacin Argos 1958 (Operation Argus 1958), Informe 6039F de la DNA (Washington: Agencia Nuclear
del Ministerio de Defensa, abril 30, 1982), pgs. 58-72.
14Curtis Peebles, Batalla por el Espacio (Battle for Space) (Nueva York: Beaufort Books, 1983), pgs. 8594.
15Doug Stewart, Detectives Satlicos (Satellite Sleuths), Air and Space, vol. 5, no. 2 Junio/Julio 1990,
pgs. 27-34.
16Peebles, Battle for Space, pgs. 88-91. El radio letal registrado de los satlites para el 10o Escuadrn
de la Defensa Aeroespacial era de cinco millas. Durante dos pruebas CEL la ojiva de combate simulada
del ASAT pas dentro de 0.89 y 2.019 millas nuticas, ambas altamente exitosas.
17Thomas A. Torgerson, Podero Global Mediante la Flexibilidad Tctica: Unidades Espaciales
Rpidamente Desplazables (Global Power Through Tactical Flexibility: Rapid Deployable Space Units),
Instituto de Investigacin del Podero Areo Informe de Investigacin no. AU-ARI-93-6 (Base de la
Fuerza Area Maxwell, Ala.: Air University Press, 1994).
18Jeffrey M. Lenorovitz y Boris Rybak, Engineers Flee Low-Paying CIS Jobs en Aviation Week and
Space Technology, vol. 139, no. 13 (septiembre 27, 1993), p. 53.
19Comandancia, Fuerza Area de EE.UU. (AF/XOXI), orientacin titulada Combatiendo la Proliferacin
de Armas de Destruccin en Masa (Countering Weapons of Mass Destruction Proliferation) (1993), p. 5.
20Torgerson, Global Power, p. 16.
21Giffen, Space System Survivability, p. 100.
22Espacio de Batalla (Battlespace) viene a reemplazar el campo de batalla (Battlefield) en la lexicologa
militar y es la extensin lgica del campo de batalla en todas las dimensiones y medios de operacin.
23Stares, Space and National Security, p. 77.
24Stares, The Militarization of Space, p. 108.
25Canavan, Espacio Militar, (Military Space) p. 12.
26R.C. Webb y otros, La Crisis de Supervivencia del Satlite Comercial y Militar (The Commercial and
Military Satellite Survivability Crisis), Defense Electronics, vol. 27, no. 8 (agosto 1995), pgs. 21-25.
27Giffen, Supervivencia del Sistema Espacial (Space System Survivability), p. 92.
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Captulo 1
Garantizando el Presente Estado de Listeza: La Listeza, la Estrategia Militar Nacional y
las Capacidades del Ejrcito
El Ejrcito de Estados Unidos es la mejor fuerza de combate terrestre del mundo. Se
mantiene preparada hoy al igual que lo han hecho sus predecesores durante los ltimos 223
aos, a fin de librar y ganar las guerras de la nacin. Apoyando la estrategia militar establecida
por nuestras Autoridades Nacionales de Mando, nos encontramos realizando operaciones a
nivel mundial a fin de fomentar la paz mediante la configuracin del ambiente internacional.
Las operaciones que el Ejrcito realiza mejoran las condiciones de vida de los ciudadanos de
muchos pases. El Ejrcito tambin realiza operaciones de mantenimiento e imposicin de paz
en un sinnmero de regiones donde existe gran tensin, y donde, a no ser por la presencia de
los soldados estadounidenses, la paz no tendra ninguna oportunidad. Estamos preparados y
capacitados para obligar a nuestros enemigos a hacer lo que ellos no haran por su propia
voluntad: disuadir a quienes se convertiran en nuestros enemigos, reconfortar a nuestros
amigos y aliados y apoyar a las autoridades internas cuando ocurren siniestros u otras
emergencias.
El Ejrcito es el componente ms numeroso del Ministerio de Defensa. Existen tres
elementos interdependienteslos soldados del componente activo, los soldados del
componente de reserva y el personal civil del Ejrcito--que comprenden el conglomerado de
ms de 1.3 milln de personas que componen el Ejrcito de hoy. Cada elemento hace
contribuciones vitales a las capacidades del Ejrcito que se consideran necesarias para
ejecutar la Estrategia Militar Nacional.
La capacidad fundamental del Ejrcito, su contribucin nica a las operaciones militares
conjuntas, es el ejercicio de un control general y continuo sobre las personas, el territorio y los
recursos. Nuestros soldados y lderes, y quienes los apoyan, estn preparados para llevar a
cabo operaciones oportunas y sostenidas a travs de toda la gama de operaciones militares en
cualquier ambiente que requiera el empleo de fuerzas terrestres. El Ejrcito es, por
consiguiente, la fuerza de preferencia para apoyar la paz, disuadir la guerra y obligar al
enemigo en defensa de los intereses de los Estados Unidos. El Ejrcito es el elemento
principal de la listeza militar de Estados Unidos: una fuerza decisiva en toda la gama de
operaciones.
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equilibrar las capacidades requeridas con los recursos disponibles. El logro y el mantenimiento
de la listeza es, por consiguiente, una responsabilidad por las ramas Ejecutiva y Legislativa del
gobierno. En pocas palabras, la rama Ejecutiva formula tanto la Estrategia de Seguridad
Nacional como la Estrategia Militar Nacional y solicita del Congreso los fondos necesarios para
las capacidades consideradas esenciales para la ejecucin de la Estrategia Militar Nacional.
Podemos decir que hemos alcanzado un nivel de listeza militar adecuado cuando las
capacidades vigentes satisfacen o exceden las capacidades requeridas por la Estrategia Militar
Nacional, y el programa utilizado para la adquisicin de nuevas capacidades o capacidades
actualizadas avanzan al mismo paso que los requerimientos previstos para ellas.
La Estrategia Militar Nacional en vigencia refleja el marcado cambio experimentado en
el mbito internacional como resultado de nuestra victoria en la Guerra Fra. Ya no tenemos
que enfrentarnos a la amenaza monoltica contra la cual evaluamos nuestra listeza durante los
44 aos que siguieron a la Segunda Guerra Mundial. M bien nos estamos enfrentando a una
compleja serie de amenazas y desafos que emergieron a raz de la desaparicin de la Unin
Sovitica. Las guerras entre facciones tnicas rivales, la proliferacin de armas de destruccin
en masa, la tecnologa de misiles balsticos y el resurgimiento del terrorismo internacional no
ms que algunas de las caractersticas de la posguerra fra a nivel mundial.
Tomando en cuenta que alguna vez consideramos la misin del instituto militar
estadounidense mayormente en trminos de librar y ganar conflictos de mediana a alta
intensidad, encontramos ahora a las fuerzas militares involucradas casi continuamente en otros
tipos de operaciones militares, inclusive en misiones de desarrollo nacional y de mantenimiento
de paz. Sin embargo, debido a que el conflicto de mediana a alta intensidad sigue siendo la
misin ms requerida dentro de la gama de operaciones militares, las fuerzas estadounidenses
siempre deben estar preparadas para librar y ganar las guerras de la nacin americana, an
mientras realizan operaciones del extremo inferior de la gama de operaciones. La listeza
actual debe, entonces, ser evaluada en trminos de nuestra capacidad para configurar el
ambiente internacional, nuestras eficacia segn ejecutamos operaciones militares en respuesta
a las crisis y nuestra preparacin para enfrentar los desafos del maana. Al contestar la
pregunta Listeza para qu?, la Estrategia Militar Nacional proporciona el marco en torno al
cual desarrollamos las capacidades militares.
La Estrategia Militar Nacional y las Capacidades del Ejrcito
El primer pilar de la Estrategia Militar Nacional, configurar el ambiente internacional en
formas que favorezcan nuestros intereses nacionales, es indispensable para minimizar las
posibles amenazas. Las actividades de configuracin varan en gran medida, desde esfuerzos
dirigidos a evitar o minimizar el conflicto hasta programas militares de tiempo de paz que
estabilizan y fortalecen las presentes relaciones de la alianza. Este pilar es mejor apoyado por
actividades a largo plazo realizadas frente a frente que permiten hacer amigos y cimentar la
confianza, fomentan la estabilidad en sociedades frgiles, fortalecen las coaliciones y
garantizan la cooperacin con aliados tradicionales. La presencia del soldado norteamericano
en el terreno es el mtodo principal de ejecutar estas actividades. Debido a que la mayora de
los institutos militares de otras naciones son dominados por sus ejrcitos, la participacin militar
con estos pases es ms eficaz a travs del contacto intermilitar. La presencia del Ejrcito en
sociedades frgiles produce mltiples beneficios tanto para el Ejrcito como para la nacin
anfitriona: fomenta la estabilidad nacional y ofrece oportunidades de adiestramiento a los
soldados norteamericanos que se encuentran aprendiendoe inculcandodestrezas que
mejoran el nivel de vida en las naciones participantes e intensifican la listeza de las fuerzas del
Ejrcito. El Ejrcito de Estados Unidos es ideal para la ejecucin de este pilar de la Estrategia
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Militar Nacional y est muy involucrado en el logro del mismo. Indudablemente, las
capacidades de configuracin nicas y eficaces que posee el Ejrcito le confieren el papel
principal en el primer pilar de la Estrategia Militar Nacional.
A fin de ejecutar el segundo pilar de la Estrategia Militar Nacional, nuestras fuerzas
militares deben reaccionar eficazmente ante las amenazas y las pruebas que enfrentan
nuestros intereses nacionales. El Ejrcito, por ser el nico Servicio que puede imponer
resultados decisivos y mantenerlos, desempea un papel crtico en este respecto. En el
presente ambiente estratgico, Estados Unidos no puede darse el lujo de esperar a que surja
una amenaza definida y depender luego de los ocanos para proteger a la nacin mientras
prepara una respuesta adecuada. Las fuerzas norteamericanas deben estar preparadas para
reaccionar rpidamente tanto en Estados Unidos como en cualquier otra parte donde nuestros
intereses se vean amenazados. Para responder eficazmente, debemos contar con suficientes
fuerzas a fin de disponer de fuerzas adiestradas y preparadas para desplegarlas con corto
tiempo de aviso, contar con suficientes recursos estratgicos de transporte areo y martimo
para la proyeccin rpida de podero y con suficientes fuerzas y recursos colocados en el rea
avanzada para reducir el tiempo de despliegue de las primeras fuerzas de reaccin. El Ejrcito
de Estados Unidos ha demostrado una y otra vez durante los ltimos diez aos que puede
proyectar su potencia de combate a nivel mundial con corto tiempo de aviso y a la vez ofrecer
seguridad y los servicios esenciales en respuesta a los desastres ocurridos en la nacin
estadounidense.
El tercer pilar de la Estrategia Militar Nacional consiste en prepararse para enfrentar las
amenazas que prevemos que se presentarn en el futuro. Las amenazas del futuro pueden
tener un rostro familiar, a medida que crece el poder de algunas naciones o coaliciones y stas
buscan evaluar nuestros intereses. Por otra parte, la rapidez de los avances tecnolgicos
presenta amenazas asimtricas: un rival o grupo de rivales buscando poner a prueba la
capacidad de Estados Unidos para defender sus intereses mediante el uso de algn tipo de
tecnologa, arma, estrategia o tctica que evite nuestras capacidades y explote nuestras
vulnerabilidades. No importa cul sea el caso, debemos prepararnos ahora para garantizar
que estemos listos para contrarrestrar las amenazas del maana. El Ejrcito de Estados
Unidos est implementando una amplia estrategia de transformacin para desarrollar las
capacidades de la era de la informacin que son necesarias para proteger nuestros intereses
hasta bien entrado el siglo 21, mientras preservamos el estado actual de listeza. Esta
estrategia requiere de fondos, soldados y tiempo de adiestramiento considerables para
desarrollar y validar el equipo y la doctrina que nos permitirn utilizar nuevas tecnologas en los
futuros campos de batalla. El dominio ejercido por Estados Unidos en los ltimos campos de
batalla no es garanta de que tendremos xito en el futuro; debemos continuar generando las
capacidades militares que dominarn los futuros campos de batalla. Slo preparndonos
ahora podremos mantener nuestra capacidad para defender los intereses de Estados Unidos
frente a la compleja serie de amenazas que se estn presentando con tanta rapidez.
Configurar, reaccionar, prepararla Estrategia Militar Nacional ha sido adaptada
cuidadosamente para proteger los intereses norteamericanos en el contexto del presente
ambiente internacional. La Estrategia Militar Nacional es la estrategia correcta, y el Ejrcito de
Estados Unidos es indispensable para su debida ejecucin.
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En la actualidad, el Ejrcito est preparado para librar y ganar las batallas de la Nacin,
y contina preparndose da a da e incorporando capacidades nicas y substanciales al
equipo conjunto. Si bien las contribuciones del podero areo y martimo son posibilitantes
clave de las operaciones de combate terrestres de carcter decisivo, y facilitan la aplicacin del
podero terrestre a travs de toda la gama de operaciones militares, la Estrategia Militar
Nacional del presente demuestra ser una estrategia concentrada en el Ejrcito. La presencia
del Ejrcito en ultramar es mayor que la de cualquier otro Servicio; tiene ms de 122.000
soldados asignados a bases ubicadas en ultramar. Las misiones que ejecutan diariamente
estos soldados son misiones del mundo real, y las ejecutan en lugares que incluyen desde la
Zona Desmilitarizan en Corea hasta Bosnia, Egipto y un sinnmero de otros lugares. Adems,
en un da promedio en el Ao Fiscal 98, se desplazaban ms 28.000 soldados a lugares
distantes de sus guarniciones de origen, que incluan ms de 70 pases en todo el mundo.
Diariamente, los soldados norteamericanos y el personal civil del Ejrcito interactan con
soldados, funcionarios y ciudadanos de naciones anfitrionas; implementan los requerimientos
aplicables a los tratados al igual que las reglas de enfrentamiento; y le ponen a Estados Unidos
un rostro que retienen muchsimas personas en distintas partes del mundo.
Configuracin del ambiente internacional
Los soldados norteamericanos se encuentran realizando operaciones de configuracin
24 horas al da, los siete das de la semana. El Ejrcito configura el ambiente internacional
mediante la presencia de las fuerzas que se encuentran desplegadas en distintos lugares del
mundo, mediante programas eficaces de desarrollo nacional y de actividades de contacto
intermilitar y mediante iniciativas que apoyan el control de las armas.
La mayora de los soldados norteamericanos que se encuentran acantonados en
ultramar son asignados al Ejrcito de Estados Unidos en Europa (USAREUR) y al 8 Ejrcito de
Estados Unidos ubicado en Corea, regiones estratgicas donde conforman la fuerza crtica de
nuestras alianzas. Las fuerzas de USAREUR representan un compromiso duradero con la
OTANun compromiso que ha sido un factor clave en proporcionar la estabilidad esencial para
manejar la turbulencia vinculada con la disolucin del Pacto de Varsovia. Adems de su
contribucin al Programa de Asociacin por la Paz (PfP) y de los intercambios y ejercicios
militares asociados, la presencia de estos soldados norteamericanos es un posibilitante clave
de los esfuerzos internacionales encaminados a mantener la paz en los Balcanes. En Corea,
la presencia de soldados norteamericanos reconforta a nuestros aliados y constituye un
disuasivo potente y necesario ante el rgimen norcoreano, cuyas acciones son difciles de
predecir. Otros soldados que se hayan acantonados en las reas de operaciones del
Comando de Estados Unidos en el Pacfico y del Comando Sur de Estados Unidos contribuyen
a las operaciones de colaboracin realizadas en los pases de la Cuenca del Pacfico, en
Amrica Latina y en el Caribe. En resumen, las numerosas fuerzas norteamericanas que se
encuentran desplegadas en el rea avanzada configuran el ambiente internacional disuadiendo
los actos de agresin, dirigiendo las operaciones estadounidenses de reaccin ante las
amenazas globales y promoviendo la estabilidad a travs de contactos intermilitares en
regiones clave.
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Mantenimiento de la Paz
El Ao Fiscal 98 marc el dcimosexto ao en que Estados Unidos ha estado brindando
apoyo a la Fuerza y los Observadores Multinacionales (MFO) en el Sina, lo cual verifica que se
est cumpliendo con el tratado de paz que existe entre Egipto e Israel. Los soldados del
Ejrcito que sirven en misiones similares de observacin y mantenimiento de paz desde la
frontera de Ecuador y Per hasta la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia ayudaron a
fortalecer la paz en regiones en conflicto en distintas partes del mundo. Ms de 300 soldados
del Componente Activo y del Componente de Reserva tambin prestaron servicio con el Grupo
de Apoyo Estadounidense en Hait, participando en operaciones concentradas en el
mantenimiento de la paz, la prestacin de ayuda humanitaria y el adiestramiento en funciones
de orden pblico. Conforme a la Iniciativa de Reaccin a la Crisis Africana (ACRI), un grupo de
soldados de nuestras Fuerzas de Operaciones Especiales impartieron adiestramiento en el
mantenimiento de la paz a soldados de Mali, Malawi y Ghana en el Ao Fiscal 98. Esto
incrementa el total de pases adiestrados conforme a este programa a seis, y con la esperanza
de unir a Cote dIvoire a las filas de los pacificadores adiestrados por el Ejrcito en un futuro
cercano.
Asociacin por la Paz
La participacin del Ejrcito en el Programa de Asociacin por la Paz y en intercambios
y ejercicios relacionados durante el Ao Fiscal 98 ayud a establecer el escenario para la
ampliacin de la OTAN, as como a establecer la base para los esfuerzos cooperativos con
fuerzas no pertenecientes a la OTAN. Durante el Ejercicio Escudo de la Paz 98 (Peace Shield
98), realizado en septiembre, soldados del Componente Activo y del Componente de Reserva
trabajaron con soldados de Ucrania y de otros 13 pases de Europa Oriental en un ejercicio de
puesto de mando multinacional a nivel de brigada; el mismo fue diseado para mejorar la
interoperabilidad en las operaciones de apoyo a la paz. Por segundo ao, los soldados
norteamericanos tambin participaron en el ejercicio de adiestramiento En Espritu de la
Asociacin por la Paz con el Batalln de Mantenimiento de Paz de la regin central de Asia
entre las naciones participantes, lo cual ilustra el profesionalismo y los valores del Ejrcito de
Estados Unidos.
Intercambios intermilitares
Adems de participar en operaciones y ejercicios, el Ejrcito participa en una gran
variedad de interacciones diarias con pases del exterior que contribuyen a las metas buscadas
con la configuracin. Las actividades de contacto entre distintos ejrcitos constituyen la
mayora de las actividades de cooperacin que se realizan entre las fuerzas armadas de
Estados Unidos y las fuerzas armadas de otras naciones. El ao pasado, tales actividades
incluyeron desde actividades de contacto con personal de mayor jerarqua hasta el
adiestramiento de 5.980 soldados extranjeros bajo el Programa de Educacin y Adiestramiento
Militar a nivel Internacional (IMET) y el Programa de Ventas Militares al Exterior.
Estos programas estimulan a otras naciones a participar en misiones internacionales de
mantenimiento de paz y ofrecen la oportunidad de moldear positivamente los valores de las
fuerzas militares del exterior. Los componentes de reserva del Ejrcito desempean un papel
crtico en los intercambios intermilitares. El Programa de Asociacin Estatal de la Guardia
Nacional, por ejemplo, ha sido de gran utilidad para estrechar los lazos existentes entre los
ejrcitos y los gobiernos del antiguo Pacto de Varsovia. Adems de ayudar a configurar el
ambiente internacional en conformidad con los intereses de Estados Unidos, este continuo
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contacto con los ejrcitos extranjeros intensifican nuestra capacidad para participar en
operaciones realizadas por una coalicin tanto en el presente como en el futuro.
Esfuerzos antidrogas
Para el Ao Fiscal 89, la Ley de Autorizacin de la Defensa Nacional autoriz la
participacin del Ministerio de Defensa en las actividades antidrogas. De conformidad con las
leyes aplicables, el Ejrcito realiza una amplia gama de actividades y operaciones en la nacin
y en el exterior en apoyo de los esfuerzos antidrogas realizados por el gobierno
estadounidense.
El ao pasado, en el mbito interno, ms de 2.000 soldados del Componente Activo y
del Componente de Reserva desempearon tareas que incluyeron desde la construccin de
cercas a lo largo de la frontera con Mjico hasta la prestacin de apoyo por parte de analistas
de inteligencia a las agencias antidrogas y de orden pblico (DLEA). La Guardia Nacional del
Ejrcito proporciona un apoyo antidrogas inigualable a los 54 estados y territorios conforme a
las disposiciones del Ttulo 32. Este apoyo incluye ms de 3.000 personas y consiste en
actividades como inspeccin de las cargas y operaciones de apoyo para reducir la demanda de
drogas.
El Ejrcito tambin proporciona apoyo antidrogas en muchas naciones de Amrica
Latina y el Caribe y en las regiones del sudeste y el sudoeste de Asia donde se produce y
transborda la herona. Las actividades antidrogas del Ejrcito en el exterior incluyen ofrecer
adiestramiento a personal de la nacin anfitriona por medio de nuestras Fuerzas de
Operaciones Especiales al igual que apoyo de transporte areo, inteligencia, planeamiento y
reconocimiento.
El Ejrcito, en coordinacin estrecha con otras agencias Federales,
desempea un papel clave en la lucha de la Nacin contra esta amenaza transnacional.
Apoyo para el control de armas y la contraproliferacin
Otras de las operaciones de configuracin que realiza el Ejrcito promueven los
intereses de Estados Unidos en el exterior mediante el adiestramiento de fuerzas militares
extranjeras y mediante el apoyo de las iniciativas de control de armas y contraproliferacin de
nuestro gobierno. En apoyo de la poltica de nuestro gobierno de reducir la amenaza de las
minas terrestres antipersonal que no se autodestruyen, contamos con Fuerzas de Operaciones
Especiales del Ejrcito y soldados expertos en la neutralizacin de material explosivo
desplegados en 19 pases. Estos soldados se encuentran impartiendo adiestramiento y
proporcionando apoyo en reas tales como: concientizacin sobre las minas, despejo de
minas y planeamiento. Hasta la fecha, hemos dirigido esfuerzos en los que se ha adiestrado
aproximadamente a un 25 por ciento de los expertos en desminado de todo el mundo. Como
agente ejecutivo del Ministerio de Defensa, el Ejrcito tambin apoya el Programa de
Eliminacin de Armas Qumicas al continuar con la destruccin segura del depsito de armas
qumicas letales estadounidenses y de aquel material de guerra relacionado que no pertenece
a tal depsito, en cumplimiento con la Convencin de Armas Qumicas celebrada a nivel
mundial. A travs de estos esfuerzos, el Ejrcito de Estados Unidos est haciendo del mundo
un lugar ms seguro.
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Amigos
En el Ao Fiscal 98, los soldados norteamericanos llevaron a cabo misiones en todas
partes del mundo. Muchas de estas misiones permitieron que los soldados practicaran
destrezas relacionadas con sus trabajos, lo cual, al mismo tiempo, beneficiaba a la nacin
anfitriona, ya que ello les permita mejorar su infraestructura en lo referente a la prestacin de
servicios mdicos a sus ciudadanos. Por ejemplo, los soldados de la Reserva del Ejrcito
prestaron servicios mdicos a ms de 116.000 civiles mientras estuvieron desplazados en
cinco pases anfitriones de Amrica Latina realizando ejercicios de adiestramiento para
incrementar su nivel de listeza en el campo de la sanidad. Otros soldados realizaron misiones
similares de sanidad en Sri Lanka, Fiji, las Maldivas y Madagascar. Unidades de ingenieros del
Ejrcito realizaron proyectos de ingeniera propios del Equipo de Accin Cvica en Tonga, la
Repblica de Corea, Micronesia, Mongolia y la Repblica de las Islas Marshall. Operaciones
como stas apoyan la estabilidad poltica y econmica y permiten hacer amigos en sociedades
frgiles que de lo contrario produciran conflictos.
La amplia gama de operaciones que el Ejrcito realiza para configurar el ambiente
internacional ayuda a reducir la posibilidad de conflictos y el sufrimiento humano en el mundo.
Nuestros soldados y civiles moldean instituciones y actitudes, verificando as la imagen que
tienen de Estados Unidos las personas de muchas otras naciones. El apoyo brindado en las
opraciones de paz, los programas de desminado y los programas que fomentan la cooperacin
a travs de intercambios tambin permite que el personal del Ejrcito adquiera experiencia
valiosa. A travs de las numerosas actividades discutidas en esta seccin, el Ejrcito se
encuentra mejorando la seguridad y la estabilidad global; los resultados de estas operaciones
de configuracin continuarn fortaleciendo los intereses de Estados Unidos en lo referente a
seguridad y ayuda humanitaria en el futuro.
Reaccin a situaciones de crisis ocurridas en el exterior o en Estados Unidos
En el Ao Fiscal 98, el Ejrcito de Estados Unidos respondi a las situaciones de crisis
ocurridas en el exterior e internamente desplegando a una brigada pesada a Kuwait en un
perodo de 96 horas, relevando en el lugar a las fuerzas involucradas en la misin de
mantenimiento de paz en Bosnia, apoyando el esfuerzo de socorro realizado tras el Huracn
Mitch en Amrica Central y apoyando una amplia gama de actividades de apoyo domstico.
Estos xitos validaron la listeza de nuestras fuerzas en toda la gama operacional.
Listeza en toda la gama operacional: Mantenimiento de la capacidad de reaccin
La capacidad para reaccionar ante cualquier situacin ocurrida en cualquier parte del
mundo con poco tiempo de aviso se deriva de la dedicacin sostenida que ha demostrado la
nacin ante los complejos requerimientos de listeza para participar en toda la gama
operacional.
Esta listeza proviene de las capacidades inigualables de los soldados
norteamericanos y del riguroso adiestramiento que los prepara para el combate. El nivel de
listeza que poseen los soldados actualmente es producto de la inversin que se ha hecho
durante muchos aos en personal competente, adiestramiento, doctrina, la combinacin de
fuerzas, equipo moderno y la capacitacin de jefes. Debido a que Estados Unidos combate
como parte de un equipo conjunto y, a veces, como parte de una coalicin, los soldados
tambin tienen que adiestrarse con los miembros del equipo conjunto (en ejercicios de
adiestramiento conjunto) y con soldados de los pases aliados (ejercicios de adiestramiento
combinado) a fin de garantizar la listeza del personal actualmente y para el siglo 21.
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en Bosnia durante la mayor parte del Ao Fiscal 98. El cambio a la 1ra. Divisin de Caballera
con base en Estados Unidos ayud a estabilizar a algunas unidades cuya base est en Europa
en lo respecta al adiestramiento necesario para incrementar la listeza y a reducir el tiempo que
pasan fuerza de su guarnicin de origen o PERSTEMPO. La ejecucin profesional de esta
misin de relevo en el lugar permiti que la transicin se efectuara sin reducir nuestra
dedicacin al cumplimiento de las metas de Estados Unidos en los Balcanes. Vale recalcar
que el apoyo del Componente de Reserva es un factor clave en el xito obtenido en Bosnia.
Durante el Ao Fiscal 98, se movilizaron ms de 1.300 soldados del Componente de Reserva
en apoyo de las operaciones realizadas all.
El Ejrcito de Estados Unidos proporcion adems un grado considerable de apoyo
para los esfuerzos de socorro en casos de desastre que se llevaron a cabo como resultado del
paso del Huracn Mitch por Amrica Central. Por medio de la Fuerza de Tarea Bravo y de la
Fuerza de Tarea Conjunta de Ayuda en Casos de Desastre, tanto personal militar como civil
llevaron a cabo operaciones de socorro en Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala. El
XVIII Cuerpo de Ejrcito Aerotransportado despleg recursos de apoyo logstico y areo
substancial para prestar ayuda en la operacin de reaccin inmediata realizada en respuesta a
esta tormenta catastrfica. En Estados Unidos, soldados de la Guardia Nacional apoyaron las
labores de socorro ayudando en la preparacin de los cargamentos de suministros de socorro.
El apoyo que proporciona actualmente la Reserva del Ejrcito incluye un programa de
despliegues secuenciales, por 21 das, de soldados capacitados en las reas de asuntos
civiles, ingeniera, sanidad, mantenimiento y abastecimiento, a la regin afectada. En la
proyeccin de estos despliegues se incluyen hasta un mximo de 8.000 soldados.
Reaccin ante situaciones de crisis ocurridas en Estados Unidos
El ao pasado, el Ejrcito proporcion apoyo substancial a las autoridades Federales,
estatales y locales en respuesta a los desastres naturales ocurridos en Estados Unidos y en
sus territorios. Soldados del Componente Activo, de la Reserva del Ejrcito y de la Guardia
Nacional, junto con personal civil del Ejrcito, apoyaron las labores de socorro en casos de
desastre realizadas por la Agencia Federal de Administracin de Emergencias (FEMA) como
consecuencia del tifn Paka (en Guam), los huracanes Bonnie (en Carolina del Norte) y
Georges (en las Islas Vrgenes de Estados Unidos, Puerto Rico, Florida y la costa del Golfo),
las tormentas de hielo ocurridas en la regin del noreste (en Nueva York y Maine) y los
incendios forestales ocurridos en la Florida. El Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito contribuy en
gran medida en las labores de socorro en casos de desastre. El apoyo proporcionado por el
Ejrcito incluy generadores de electricidad y la operacin de estos aparatos, la realizacin de
vuelos en helicptero para cumplir misiones que incluan desde evacuacin de sanidad hasta la
evaluacin de daos y el establecimiento de refugios de emergencia y el suministro de agua
potable, hielo y alimentos. Asimismo, en numerosas ocasiones durante el Ao Fiscal 98, el
Ejrcito proporcion personal capacitado en la neutralizacin de material explosivo y personal
de la Unidad de Escolta Tcnica para responder a las solicitudes de asistencia de las
autoridades Federales, estatales y locales en lo que respecta al manejo de explosivos y
substancias peligrosas. La realizacin de actividades y labores como stas validan la
capacidad del Ejrcito, de conformidad con la ley y por solicitud de las autoridades locales,
para responder rpidamente a situaciones internas, segn sea requerido.
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(Y2K)es una manifestacin del reto presentado por nuestra confiabialidad en la tecnologa de
la informacin. La proteccin de la informacin amiga y de los procesos de toma de decisiones
contra el entorpecimiento intencional y la limitacin comercial del espectro electromagntico
son otras dos manifestaciones. Hay varios programas del Ejrcito encaminados a garantizar
que nuestros sistemas de informacin continen estando libres de interrupciones.
El Ejrcito est implementando un plan detallado a fin de asegurar que nuestras armas,
sistemas de informacin y dispositivos controlados de la tecnologa de la informacin no se
vean afectados por la Falla del Milenio. Ya hemos identificado los sistemas que se encuentran
en riesgo, los hemos clasificado de acuerdo con su importancia y estamos manejando la
cuidadosamente la renovacin de estos sistemas utilizando una base de datos e informes
mensuales de todo el Ejrcito. En lo que respecta a actividades clave que involucran la
integracin de mltiples sistemas, el Ejrcito est llevando a cabo pruebas completas y
participando en pruebas conjuntas a fin de garantizar el funcionamiento de todo el sistema.
Ningn sistema considerado crtico para la misin del Ejrcito resultar con fallas debido al
problema del Y2K.
Las Operaciones de Informacin se refieren a la integracin de medidas ofensivas y
defensivas que les permitan a las fuerzas amigas familiarizarse mejor con la situacin y a la
vez ocasionar que el enemigo tenga problemas para familiarizarse con la situacin. Debido a
que enemigos en potencia tienen acceso a la tecnologa de informacin, el Ejrcito se
encuentra implementando una serie de mecanismos para proteger la informacin y los
procesos de toma de decisiones de las fuerzas amigas contra el entorpecimiento intencional.
Las mejoras emprendidas en apoyo de este mtodo incluyen la adicin de las capacidades de
las Operaciones de Informacin a nivel de divisin y niveles superiores, la instalacin de
dispositivos para la deteccin de intrusin y el desarrollo de Equipos de Reaccin ante
Emergencias de Computacin a nivel regional, tanto en el Componente Activo como en el de
Reserva.
Hay muchos sistemas de combate modernos que dependen del espectro
electromagntico, convirtiendo el acceso al mismo en un importante recurso para la guerra de
la era de la informacin. Las iniciativas globales recientes para subastar este limitado recurso
como producto limitan a las fuerzas militares en lo que respecta a su uso para operaciones y
adiestramiento. Este acontecimiento ha convertido la administracin de este recurso en una
consideracin importante para los planificadores militares.
Preocupaciones relativas a los recursos
Las capacidades necesarias para ejecutar la Estrategia Militar Nacional son la norma en
lo que respecta a listeza militar. Para el Ejrcito, nuestro rol principal y vital en lo referente a la
configuracin del ambiente internacional, la reaccin inmediata y la preparacin para el futuro
requiere de dedicacin continua al logro de la listeza, lo cual se hace generando las
capacidades necesarias y aplicndoles mantenimiento. Aun cuando nuestras fuerzas militares
se encuentran actualmente en buen estado de listeza, la limitacin de los fondos est limitando
los recursos de nuestro Ejrcito, creando as problemas en las reas de personal, listeza y
modernizacin.
Durante los ltimos meses, los lderes del Ejrcito han consultado con el Gobierno y
testificado ante el Congreso en lo que respecta a la listeza. El Ejrcito solicit un aumento
anual de $5 mil millones en lo que respecta a la Autoridad de Asignacin Total de Fondos
(TOA) debido a preocupaciones concentradas mayormente en el reclutamiento y la retencin,
el nivel de listeza actual y la modernizacin. Los esfuerzos realizados por el Gobierno y el
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Captulo 2
Generacin de Capacidades para la Amplia Gama
de Operaciones Militares
Componente Activo, Componente de Reserva y
Empleados Civiles del Ejrcito
Las dos realidades del mundo de la posguerra fralos diversos desafos globales, casi
continuos, y las limitaciones fiscaleshan conducido a un cuidadoso examen de la estructura
de la fuerza del actual Ejrcito Total, que incluye el componente activo, los componentes de
reserva (la Guardia Nacional y la Reserva del Ejrcito) y los empleados civiles del Ejrcito.
Tenemos programado el total de efectivos para cada uno de estos componentes con base en
las recomendaciones de la Revista Cuadrienal del Ministerio de Defensa (Quadrennial Defense
Review) y en una serie de anlisis de los requerimientos y estructura del Ejrcito (conocidos
como los Anlisis del Ejrcito Total). Al comparar los posibles escenarios con las fuerzas que
tenemos disponibles para reaccionar ante cualquier contingencia, los Anlisis del Ejrcito Total
ofrecen un mecanismo para determinar el tamao apropiado del Ejrcito. Los anlisis indican
que al reducir el total de efectivos an ms de lo que ya se orden, ello pondr en mayor
peligro la capacidad para ejecutar la Estrategia Militar Nacional. El total de efectivos vigente
permite que la contribucin de cada componente sea vital para que las operaciones del Ejrcito
se realicen eficazmente. Esto se puede palpar tanto en las operaciones realizadas en Bosnia
como en las realizadas en Corea. Diariamente, en muchas partes del mundo, los soldados y
empleados civiles forjan la amplia gama de capacidades del Ejrcito Total a travs de la
prctica y ejecucin de las tareas requeridas para cumplir con la Estrategia Militar Nacional.
El Componente Activo
A fines del Ao Fiscal 98, el componente activo estaba conformado por 484.000
soldados. Los soldados del componente activo conforman el grueso de los cuatro cuerpos de
ejrcito, las diez divisiones y las Fuerzas de Operaciones Especiales que constituyen el ncleo
del Ejrcito. El componente activo, adems, proporciona la mayor parte de los soldados que
ocupan las posiciones de estado/plana mayor del Ejrcito y ejecutan toda la gama de funciones
de tiempo completo, como por ejemplo, facilitar adiestramiento en los Centros de
Adiestramiento de Combate, proveer personal de cuadro al programa de adiestramiento
institucional del Ejrcito, o servir de asesores para las unidades del componente de reserva.
Las fuerzas acantonadas fuerza del territorio continental de Estados Unidos (OCONUS) no slo
proporcionan una capacidad avanzada para responder a las amenazas mundiales, sino que,
adems, reconfortan a los aliados y disuaden a posibles adversarios proporcionando evidencia
tangible de la colaboracin prestada por Estados Unidos en el rea de la seguridad global. El
nivel total de efectivos del componente activo se encontraba bajo la cifra programada a fines
del Ao Fiscal 98, pero el componente seguir haciendo lo posible para satisfacer el nivel de
efectivos programado, conforme a la Revista Cuadrienal del Ministerio de Defensa, que
consiste en 480.000 soldados para fines del Ao Fiscal 99.
Los Componentes de Reserva
Conformando el 54 por ciento de la Totalidad del Ejrcito, el componente de reserva
est compuesto por la Guardia Nacional y la Reserva del Ejrcito. Estas fuerzas incluyen un
porcentaje significativo de soldados adiestrados en especialidades crticas para sostener y
apoyar a las fuerzas del Ejrcito en despliegues prolongados. La reserva incluye tres
categoras principales: la Reserva Activa, la Reserva Auxiliar y la Reserva de Jubilados. La
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Reserva Activa incluye la Reserva Selecta, la Reserva Activa Individual y la Guardia Nacional
Inactiva del Ejrcito. Todo el personal que pertenece a estas categoras de la reserva puede
ser llamado a prestar servicio activo cuando ocurre una emergencia de carcter nacional o, en
el caso de la Guardia Nacional, estatal.
Un mecanismo utilizado para activar a los soldados del componente activo es el
Llamado Presidencial de la Reserva Selecta (PSRC). Por autoridad del PSRC, el Presidente
puede activar hasta un mximo de 200.000 soldados del componente de reserva para prestar
servicio durante un perodo de un mximo de 270 das. En el caso de Bosnia, se activaron,
mediante el Llamado Presidencial de la Reserva Selecta, en seis incrementos, un total de 570
unidades y 16.434 soldados desde 1995 hasta 1998. Otro mecanismo utilizado para activar
fuerzas de la Reserva es la Seccin 12302 del Ttulo 10 (Movilizacin Parcial), la cual autoriza
el llamado involuntario de reservistas para prestar servicio durante un perodo de un mximo de
24 meses. Conforme a las estipulaciones que rigen la movilizacin plena, los reservistas
pueden ser llamados a prestar servicio durante perodos indefinidos luego de la aprobacin de
una ley pblica o de una resolucin conjunta en la que sea declarada una guerra o una
emergencia nacional por el Congreso.
La importancia de las contribuciones de los
componentes de reserva a las operaciones realizadas por el Ejrcito convierten a las
estipulaciones que rigen la activacin de los componentes de reserva en posibilitantes clave
para la ejecucin de la Estrategia Militar Nacional.
La creciente confianza del Ejrcito en la participacin del componente de reserva en las
operaciones de contingencia que estn en curso subraya un principio clave de la listeza para el
Siglo 21: proteger los intereses de Estados Unidos en medio de una gama de amenazas y
desafos requiere de la utilizacin constante y eficaz de la Fuerza Total. El ao pasado, el
informe oficial del Ejrcito titulado Un Equipo, Una Lucha, Un Futuro, sirvi de marco para
integrar mejor a las fuerzas activas y a las fuerzas de reserva. Las iniciativas especficas que
el Ejrcito est implementando nos estn encaminando hacia nuestra meta: un Ejrcito Total
unitario.
La Guardia Nacional del Ejrcito
El ncleo de la Guardia Nacional del Ejrcito lo constituyen formaciones de combate
conformadas por el 58 por ciento de la fuerza de combate del Ejrcito, las cuales incluyen 8
divisiones, 18 brigadas independientes y 2 grupos de Fuerzas Especiales. Asimismo, la
Guardia Nacional del Ejrcito conforma el 38 por ciento de los recursos de Apoyo de Combate
y el 33 por ciento de los recursos de Apoyo de Servicio de Combate. La Guardia Nacional del
Ejrcito es el componente que ms formaciones de combate tiene del compoente de Reserva.
Las unidades de la Guardia Nacional son comandadas por los gobernadores de los estados,
salvo que sean llamadas a prestar servicio federal por el Presidente. El total de efectivos de la
Guardia Nacional del Ejrcito consistir en 350.000 para fines del Ao Fiscal 00.
La Reserva del Ejrcito de Estados Unidos
La Reserva del Ejrcito de Estados Unidos proporciona el 45 por ciento de los recursos
de Apoyo de Servicio de Combate del Ejrcito y el 26 por ciento de las fuerzas de Apoyo de
Combate en escalones superiores al de divisin. La preponderancia en logstica de la Reserva
del Ejrcito la convierte en parte vital de la capacidad de proyeccin de fuerzas y sostenimiento
del Ejrcito Total y, adems, permite que el componente activo y la Guardia Nacional del
Ejrcito dediquen ms de su estructura a las fuerzas de combate. La Reserva del Ejrcito ha
proporcionado ms del 70 por ciento de las fuerzas del componente de reserva desplazadas a
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Bosnia desde 1995. Los 208.000 soldados de la Reserva Selecta del Ejrcito sirven en
unidades del programa de tropas (TPU) como miembros de la Guardia/Reserva Activa o como
personal de aumento para ser movilizados individualmente. Adems, la Reserva del Ejrcito
mantiene un grupo de 225.000 soldados (Reserva Activa Individual) ya adiestrados que pueden
ser llamados para aumentar las fuerzas permanentes. La Reserva del Ejrcito reducir el total
de efectivos de la Reserva Selecta a 205.000 para fines del Ao Fiscal 00.
Empleados civiles del Ejrcito
A fines del Ao Fiscal 98 haba ms de 232.000 civiles desempeando funciones
importantes en instalaciones y oficinas del Ejrcito en distintas partes del mundo. La
experiencia y la perspectiva que los civiles incorporan al Ejrcito facilitan la ejecucin eficaz de
las operaciones y el adiestramiento. Adems de ocupar posiciones clave, los empleados
civiles del Ejrcito se encargan de la administracin de las instalaciones de adiestramiento,
monitorean el cumplimiento de los reglamentos ambientales y supervisan o desempean
funciones relacionadas con la seguridad, la proyeccin de fuerzas, la modernizacin de la
fuerza y otras funciones importantes que afectan la listeza y la calidad de vida en las
instalaciones militares estadounidenses ubicadas en distintas partes del mundo. Debido a que
nuestros soldados y jefes cambian de trabajo con frecuencia como parte de su progreso en las
filas militares, los empleados civiles se encargan de dar a las funciones la valiosa continuidad
requerida y de asistir en el proceso de transicin del personal recin asignado en reas clave.
El total de empleados civiles del Ejrcito disminuir a 209.000 para fines del Ao Fiscal 05.
Fuerzas institucionales y operacionales
A fines del Ao Fiscal 98, los soldados norteamericanos eran casi la mitad de los 2.3
millones de hombres y mujeres que sirven en los componentes activo y de reserva de nuestras
fuerzas armadas. Estos soldados, conjuntamente con los empleados civiles del Ejrcito, estn
distribuidos entre dos grupos de organizaciones principales, funcionalmente destacados a
quienes muchos se refieren como el Ejrcito institucional y el Ejrcito operacional. Ambos
grupos desempean importantes papeles en la generacin de las capacidades del podero
terrestre. El Ejrcito institucional proporciona la estructura que apoya la conduccin de
operaciones y adiestramiento militares por el Ejrcito operacional. Al contar a los soldados
asignados a recibir adiestramiento, aproximadamente el 36 por ciento del Ejrcito Total sirve en
asignaciones institucionales en cualquier momento dado; el resto es asignado a las fuerzas
operacionales, conformando el componente del Ejrcito de los comandos de guerra conjunta, o
a unidades del componente de reserva. Las organizaciones institucionales y operacionales
desempean funciones complementarias que, combinadas, generan las capacidades
necesarias para apoyar la Estrategia Militar Nacional.
La parte institucional del Ejrcito incluye, principalmente, el Estado Mayor del Ejrcito
del Comando de Adiestramiento y Doctrina (TRADOC), el Comando de Materiales del Ejrcito
(AMC), as como el Comando de Sanidad y el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de Estados
Unidos. Estos elementos mayormente tienen su base en los Estados Unidos. Bajo la direccin
del Secretario y del Jefe de Estado Mayor del Ejrcito, el Ejrcito institucional proporciona gua
estratgica y la capacidad de liderazgo administrativo para el Ejrcito. Las organizaciones
institucionales desempean adems las funciones de reclutar y adiestrar a soldados y oficiales
individualmente, desarrollar una doctrina comn para el Ejrcito Total, sostener a la fuerza y
preparar al Ejrcito para el futuro.
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Los principales elementos de combate del Ejrcito operacional son sus cuerpos de
ejrcito, sus divisiones y sus brigadas independientes. Estas unidades de combate y sus
elementos de apoyo son las fuerzas desplazables que ejecutan toda la gama de operaciones
militares; muchas de ellas tienen bases en ultramar. Se agrupan unidades operacionales de
distinto tipo a fin de utilizar con el mayor grado posible de eficacia las distintas destrezas
funcionales y el equipo caracterstico de estas unidades diferentes. Las unidades de apoyo de
combate agregan capacidades funcionales especficas, tales como apoyo de ingenieros o
defensa antiarea a las organizaciones de armas combinadas. Las unidades de apoyo de
servicio de combate (CSS), o logsticas, generalmente son agrupadas bajo un comando de
apoyo. Las Tablas de Organizacin y Equipo (TOE) definen a cada tipo de unidad
especificando las unidades y equipo subordinados que han sido autorizados para la unidad.
Estas organizaciones genricas pueden ser temporalmente ajustadas u organizadas para la
tarea a fin de cumplir con los requerimientos de misiones especficas.
El Ejrcito suministra capacidades para la ejecucin de la Estrategia Militar Nacional
prorrateando las fuerzas operacionales entre los comandos combatientes conjuntos: el
Comando de EE.UU. en el Atlntico (ACOM), el Comando Central (CENTCOM), el Comando
de EE.UU. en Europa (EUCOM), el Comando de EE.UU. en el Pacfico (PACOM), el Comando
Sur (SOUTHCOM) y el Comando de Operaciones Especiales (SOCOM). Las fuerzas pueden
ser intercambiadas por los comandos con base en los requerimientos de contingencias
especficas. De conformidad con la Ley de la Reforma de 1986, del Ministerio de Defensa, la
cadena de mando de estas fuerzas se extiende directamente desde el Presidente y el Ministro
de Defensa hasta los comandantes en jefe (CINC) de los comandos de guerra conjunta.
Capacidades del Ejrcito Total
Como fuerza superior en lo que respecta al combate terrestre, el Ejrcito de Estados
Unidos proporciona una amplia gama de capacidades al Equipo Conjunto y a la nacin
americana. Nuestros soldados y sus jefes estn preparados para la conduccin inmediata y
sostenida de las distintas operaciones comprendidas en la gama operacional en cualquier
ambiente que requiera las capacidades de la fuerza terrestre. Desde nuestras divisiones y
brigadas pesadas y ligeras hasta nuestras Fuerzas de Operaciones Especiales, el Ejrcito es la
base de nuestro podero militar debido a las capacidades nicas que posee, la escala y
duracin a las cuales se pueden emplear estas capacidades y a la capacidad de la nacin para
proyectar y sostener la potencia de combate.
Fuerzas convencionales
El Ejrcito mantiene seis divisiones pesadas en su componente activo y cuatro en la
Guardia Nacional del Ejrcito. La Guardia Nacional cuenta adems con siete Brigadas
Independientes pesadas mejoradas y con un Regimiento de Caballera Blindada. Estas
divisiones, brigadas y regimientos emplean tanques y vehculos de combate de infantera,
apoyados por la artillera y por helicpteros de ataque, a fin de derrotar al enemigo y tomar y
retener terreno clave. Al igual que una gran parte de nuestro Ejrcito, las divisiones pesadas
han cumplido con la mayora de los requerimientos de la misin de mantenimiento de paz en
Bosnia.
Las fuerzas de infantera ligera del Ejrcito son apropiadas para la conduccin de
operaciones en terreno restrictivo, como por ejemplo, en ciudades, montaas, selvas y
pantanos. Estas fuerzas estn capacitadas para conducir asaltos en helicptero en gran
escala; la 101 Dvisin Aerotransportada (Asalto Areo) se especializa en este tipo de
operaciones. La 82 Divisin Aerotransportada es la nica divisin del Ejrcito que retiene la
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capacidad para conducir asaltos paracaidistas en gran escala. Las unidades de infantera
ligera participan en una amplia gama de operaciones, inclusive brindando apoyo para la misin
de mantenimiento de paz en Bosnia y para la misin de la Fuerza y los Observadores
Multinacionales en el Sina. En la actualidad hay cuatro divisiones ligeras del componente
activo, una divisin ligera de la Guardia Nacional del Ejrcito y siete Brigadas Independientes
ligeras mejoradas, tambin de la Guardia Nacional del Ejrcito. Asimismo, la Guardia Nacional
da mantenimiento a tres divisiones con una estructura de fuerzas pesadas y ligeras.
Fuerzas de Operaciones Especiales
El Ejrcito proporciona la mayor parte de las capacidades de Operaciones Especiales
estadounidenses a travs de las Fuerzas Especiales, las Fuerzas de Asuntos Civiles, las
Fuerzas de Operaciones Sicolgicas y otras unidades de Operaciones Especiales tanto del
componente activo como del componente de reserva. Las Fuerzas de Operaciones Especiales
del Ejrcito actualmente consisten en siete Grupos de Fuerzas Especiales (cinco del
componente activo y dos de la Guardia Nacional del Ejrcito), un Regimiento de Aviacin, un
Regimiento de Comandos, tres Grupos de Operaciones Sicolgicas (uno del componente
activo y dos de la Reserva del Ejrcito), cuatro Comandos de Asuntos Civiles (Reserva del
Ejrcito), ocho Brigadas de Asuntos Civiles (Reserva del Ejrcito) y 25 Batallones de Asuntos
Civiles (un batalln tctico del componente activo, 24 batallones de la Reserva del Ejrcito).
Las Fuerzas de Operaciones Especiales incluyen unidades especialmente organizadas,
equipadas y adiestradas para conducir una amplia gama de misiones, entre ellas misiones de
contraterrorismo, tales como rescate de rehenes, ataque de infraestructuras terroristas y
recuperacin o neutralizacin de armas nucleares, biolgicas o qumicas robadas o
improvisadas. El Regimiento de Aviacin de Operaciones Especiales proporciona apoyo de
aviacin en toda la gama de misiones incluidas en la Operaciones Especiales.
Los Grupos de Fuerzas Especiales combinan la pericia que poseen en muchas de las
reas funcionales del combate terrestre con sus amplios conocimientos lingsticos y culturales
de regiones especficas. Las Boinas Verdes de estas unidades se especializan en impartir
adiestramiento a fuerzas de otras naciones en una amplia gama de destrezas operacionales.
El Regimiento de Comandos cuenta con la capacidad para llevar a cabo incursiones con
mucha precisin as como otras misiones de accin directa, inclusive la proteccin de
instalaciones portuarias y campos de aviacin mediante la ejecucin de asaltos en paracadas
(o aerotransportados).
Algunos de los soldados que ms se han desplegado en el Ejrcito durante los ltimos
aos han sido los que pertenecen a unidades de Operaciones Sicolgicas y Asuntos Civiles.
Estas unidades ofrecen capacidades nicas, como por ejemplo, proporcionar equipos de
enlace especialmente adiestrados para trabajar con gobiernos extranjeros y organizaciones no
gubernamentales, proporcionar medios de difusin e imprenta en teatros cuyos recursos son
limitados, conocimientos acertados sobre las necesidades relacionadas con la infraestructura y
el status en las reas operacionales, y ofrecer informacin a las poblaciones de las naciones
anfitrionas a fin de facilitar las operaciones en curso. Las Fuerzas de Operaciones Especiales
del Ejrcito son la nica fuente de muchas destrezas funcionales; su contribucin es muy
importante en lo que respecta a nuestras capacidades de configuracin y reaccin inmediata.
Otras capacidades singulares
Adems de estas amplias categoras de unidades, el Ejrcito cuenta con una amplia
gama de unidades logsticas y de funciones especiales diseadas para proporcionar alimento,
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La Segunda Guerra Mundial fue una fuente de enseanza para los servicios armados
sobre la necesidad de trabajar conjuntamente para derrotar un enemigo poderoso. Al trabajar
conjuntamente, si bien no siempre en armona, el Ejrcito y la Marina encontraron que la
tecnologa y la naturaleza global de una guerra total haba borrado las divisiones tradicionales
entre los roles y las misiones de cada servicio. La experiencia durante la guerra, en
combinacin con la competencia entre los servicios por los recursos escasos despus de la
guerra, la presin del Congreso para reducir o eliminar esfuerzos duplicados y la unificacin de
las fuerzas armadas en una sola entidad de defensa, oblig la consideracin dey muchas
veces los debates fervienteslas funciones y misiones fundamentales de los servicios. El
debate se trataba en parte de fondos adems de recalcar las diferencias de opinin principales
entre hombres honorables e inteligentes sobre temas doctrinales y la mejor forma de cumplir
las misiones. Esta revaluacin fundamental impuls al primer Secretario de Defensa a
adjudicar las disputas rivales y asignar roles y misiones para cada servicio. La doctrina
cambiante, la estrategia militar en vas de desarrollo y la creciente tecnologa impuls an ms
debate y revaluacin despus de los esfuerzos de unificacin a la postre de la Segunda Guerra
Mundial. El ciclo de aumentar y reducir los presupuestos de defensa tambin suscit debate
en cuanto a los roles y las misiones apropiadas, especialmente en tiempos austeros. La
importancia relativa del concepto de roles y misiones de las fuerzas armadas se puede
determinar por su estado dentro del Departamento de Defensa y por los informes requeridos
por el Congreso.
Debido a la importancia de los roles y las misiones, es imprescindible disponer de una
coleccin de documentos fundamentales que las establecen o codifican. Su presentacin
cronolgica revela un patrn evolucionario de roles y misiones para el Ejrcito, comenzando
con los Artculos de Confederacin de 1778 y las resoluciones significativas del Congreso de la
Confederacin, que estableci los cimientos para dichos roles y misiones, y terminando con la
Ley contra el Abuso de Drogas de 1986. El ensayo de introduccin que precede cada
documento proporciona el contenido y atiende el significado del documento, pero la
interpretacin final es responsabilidad del lector.
Estos documentos se dividen en dos categoras principales: leyes legislativas y todo lo
demsmemorndums ejecutivos, acuerdos o directivas. Las leyes normalmente establecen
roles y misiones amplios mientras que lo dems expone asignaciones ms detalladas y
especficas. Los documentos legislativos exponen claramente que el Congreso de Estados
Unidos ha formado (frecuentemente con la ayuda del Departamento de Guerra o de Defensa)
los roles y las misiones principales del Ejrcito que conocemos hoy.
Concordancia de Definiciones
Cada documento presentado ilumina en alguna forma lo que el Ejrcito hace o la razn
por su existencia. En el pasado, estos datos se han llamado roles y misiones. El trmino
surgi en los aos inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial, especialmente por
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el esfuerzo de unificar las fuerzas armadas, lo que culmin en la Ley de Seguridad Nacional de
1947. Una gran parte de la existencia de los servicios dependa de la interpretacin de
funciones y misiones debido a que de all se determinaba el presupuesto y adquisicin de los
servicios y, por consiguiente, surgi la rivalidad entre los servicios.
La separacin del trmino colectivo en sus dos partes y el intento de definir lo que es un
rol y lo que es una misin tambin causa mucha confusin. Por ejemplo, el Enunciado de la
Postura del Ejrcito de 1990 expone como la misin del Ejrcito de Estados Unidos el mismo
pasaje en el Ttulo 10 del Cdigo de Estados Unidos que el Manual de la Secretara del Ejrcito
en 1989 expone como un rol. La Publicacin Conjunta JCS 1-02 no incluye el trmino rol pero
define la misin como un enunciado claro y conciso de la tarea de mando y su propsito. La
definicin sencilla del trmino rol en un diccionario dice una funcin desempeada por
alguien o algo en una situacin, proceso u operacin particular.
El trmino funcin se ha usado frecuentemente para significar roles y misiones. El
trmino funcin procede de un uso anticuado, apareciendo por primera vez en la edicin de
1920 de Accin Conjunta del Ejrcito y de la Marina en la Defensa Costal. En la poca
posterior a la guerra, el trmino funcin se us cada vez ms para designar misiones, tareas y
responsabilidades especficas para cada Servicio. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la
Orden Ejecutiva 9877 del Presidente Truman en 1947; los Acuerdos de Cayo Hueso y Newport
de 1948 y la Directiva 5100.1 del DOD en 1954 usaron el trmino funcin para describir lo que
cada Servicio haca. En el Acuerdo del Cayo Hueso, el Secretario de Defensa James Forrestal
defini el trmino funcin como las responsabilidades, las misiones y las tareas, y la Directiva
5100.1 del DOD tambin lo defini as en marzo de 1954. Ms recientemente, la Ley de
Reorganizacin del DOD de Goldwater-Nichols en 1986 us el trmino funciones para describir
los roles y las misiones.
Tres aos despus, en octubre de 1989, el Presidente del Estado Mayor Conjunto,
General Colin L. Powell, propuso cambiar el ttulo de la Directiva 5100.1 del DOD de Funciones
del Departamento de Defensa y de sus Componentes Principales a Los Roles y las Funciones
de los Servicios Armados. El general recomend que el trmino roles se definiera como los
fines amplios y perdurables por los cuales un Servicio fue establecido por el Congreso dentro
de la ley, marcando la primera vez que el trmino haba sido delineado precisamente.
Tambin consider el trmino funciones a ser las responsabilidades ms especficas
asignadas a un Servicio por medio de la accin Ejecutiva que le permite cumplir exitosamente
con su rol legal, y misiones como aquellas tareas asignadas a un comando unificado o
especfico por el Presidente o Secretario de Defensa.
El General Powell expuso las definiciones ms claras de todas, aunque siguen siendo
extraoficiales. Estas clarificaciones tambin demostraron la naturaleza cambiante y elusiva de
estos trminos. Lo que se llama el rol un ao puede llamarse la misin o la funcin en otro
ao, segn el discernimiento del Congreso o la predileccin de un nuevo Presidente del Estado
Mayor Conjunto o Secretario de Defensa. Dada la falta de una definicin precisa y duradera
del los roles y las misiones, el significado tradicional implcito del trmino es an ms
importante. La percepcin comn es que cada Servicio desempea acciones especficas de
conformidad con la ley u orden ejecutiva. Adems, la divisin entre las acciones de los
Servicios normalmente se basa en los medios operacionales de cada unoterreno para el
Ejrcito, mar para la Marina y aire para la Fuerza Area. Las reas problemticas siempre han
existido cuando un Servicio retiene o adquiere elementos que coinciden con los medios de otro
Servicio.
Siglos Dieciocho y Diecinueve: Los Cimientos
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de Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial. El gobierno militar sigue siendo
una funcin y misin singular del Ejrcito, segn expuesto en la Directiva 5100.1 del DOD.
A la postre de la Guerra Civil, el Congreso pas legislacin importante sobre derechos
civiles y la reconstruccin, dando al Presidente una autoridad extensa para usar el Ejrcito para
implementar los derechos civiles y mantener orden pblico. Sin embargo, en cada caso
personajes importantes de la opinin judicial declararon que el uso del Ejrcito para imponer la
ley reafirm innecesariamente principios arraigados que ya existan en la ley de 1807. El
Congreso us el Ejrcito extensamente en el Sur para imponer leyes federales y hasta locales
durante la Reconstruccin. El uso rutinario del Ejrcito en este rol y esta misin suscit
sentimientos violentos, que fueron expresados en la Ley de Posse Comitatus que se pas en
1878. Esta ley acompa la solicitud presupuestaria del Ejrcito de ese ao, y limit el uso del
Ejrcito como Posse Comitatus en cuestiones de orden pblico, salvo cuando la Constitucin o
una ley del Congreso lo autorizara. Esta ley es recalcada en estatutos modernos en el Ttulo
18 del Cdigo de EE.UU. La intencin de la legislacin fue limitar, pero no eliminar, el uso del
Ejrcito para estos fines. El rol y la misin del Ejrcito en cuanto al orden pblico es cnsono
con la legislacin anterior.
Las circunstancias dictaron que el Ejrcito proporcionara la mayor parte de la defensa
continental de la nacin en los siglos dieciocho y diecinueve. Si bien se haban efectuado
operaciones conjuntos entre la Marina y el Ejrcito durante esta poca, eran operaciones de
cooperacin provisional a nivel de comandante en campaa. El Ejrcito haba dictado los
requerimientos navales, dejando a la Marina claramente en una funcin de apoyo.
Debido a que las operaciones se limitaron al terreno de Amrica del Norte, hubo poca
necesidad de establecer polticas al nivel secretarial dividiendo responsabilidades, y mucho
menos necesidad para que el Congreso dictara la divisin entre los Servicios. Los roles y las
misiones que el Ejrcito adquiri durante estos aos surgieron de una dialctica entre la
desconfianza histrica de la nacin respecto a fuerzas militares permanentes y la necesidad de
disponer de estas fuerzas para defender la Repblica. Se desenvolvieron de una nocin
tradicional de razonable del propsito de un ejrcito, pero la necesidad de incorporarlos en la
ley reflej la inquietud de que los roles y las misiones del Ejrcito fueran especficas.
El rol y la misin del Ejrcito que es ms fcil de entender era la defensa terrestre de la
nacin contra enemigos externos. Esto fue incluido en trminos generales en la Constitucin y
legislacin subsiguiente como rechazar invasin. La proteccin de la frontera contra indios
tambin se incluy en esta categora, aunque varios de los primeros documentos expusieron
este rol independientemente. Los otros roles y misiones principales del Ejrcito, si bien
nebulosas en los albores de la nacin, cobr mayor importancia para la poca de la Guerra
Civil. Implementar las leyes de la Unin y suprimir insurreccin fueron roles que se hicieron
significativos e importantes para el Ejrcito a mitades del siglo diecinueve.
El Siglo Veinte: Tomando Forma
La Guerra Ibero-americana en 1898 marc un punto divisor para el Ejrcito. En primer
lugar, era una guerra en ultramar, precisando de una aumentada cooperacin entre el Ejrcito y
la Marina. Despus de la guerra, las nuevas posesiones en ultramar hizo necesario mantener
una cooperacin entre los Servicios. En segundo lugar, problemas en la administracin y
movilizacin del Ejrcito durante la guerra demostr la necesidad de una reforma. Despus de
la guerra, el nuevo Secretario de Guerra, Elihu Root, inici una serie de cambios que tuvieron
implicaciones extensas.
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La Ley del Estado Mayor General y la Ley de la Milicia, pasadas en 1903, marcaron una
nueva poca para el Ejrcito. La primera proporcion un estado mayor general para el Ejrcito
mientras que la ltima reorganiz la fuerza de respaldo de la nacin. La Ley de la Milicia
estableci normas y estructuras para la milicia, llamada la Guardia Nacional, e indic que el
Ejrcito Regular ayudara a entrenarla. La ley tambin expuso el rol y la misin para la Guardia
Nacional, con base en su legislacin anterior: rechazar invasin, imponer orden pblico y
suprimir rebelin. El Secretario Root tambin vislumbr ms cooperacin entre el Ejrcito y la
Marina. En conjunto con el Secretario de la Marina, Root estableci la Junta del Ejrcito y la
Marina. La cooperacin iniciada por esta junta impuls el refinamiento y la clarificacin de roles
y misiones a medida que los dos Servicios trataban de elaborar una estructura de cooperacin.
La ayuda proporcionada a los ciudadanos por el Ejrcito durante tiempos de desastre
naturales haba aumentado en el siglo diecinueve, pese al pequeo tamao del Ejrcito, y hubo
preguntas sobre la legitimidad de la participacin del gobierno federal. La ley federal dispuso
que el Presidente poda usar fuerza militar para respaldar la ley federal o suprimir disturbios y
otros desrdenes civiles cuando la legislatura o el gobernador estatal lo solicitara. Sin
embargo, no documentaron provisiones legales para la intervencin federal militar en desastres
naturales. El terremoto y fuego de 1906 en San Francisco cambi todo esto. Para responder
al desastre, el comandante militar local, General de Brigada Frederick Funston, moviliz las
unidades del Ejrcito para proporcionar cuidados mdicos, combatir incendios, patrullar las
calles para evitar el saqueo y proporcionar refugio temporal para los desamparados. Funston
haba actuado sin una clara autoridad legal para empear las tropas, y slo fue despus que el
Gobernador de California obtuvo la autoridad del Presidente para empear el Ejrcito. Pero la
experiencia del terremoto de San Francisco ayud a fijar en la mente del pblico la viabilidad
de emplear el Ejrcito en tiempo de desastre y ayud as a establecer el patrn para su futura
participacin.
Desde 1906 hasta 1917, el Ejrcito proporcion socorro en tiempo de desastre en varias
ocasiones cuando hubo inundaciones a lo largo de los ros Misisipi y Ohio. Los Presidente
ordenaba cada vez ms al Departamento de Guerra a actuar inmediatamente en estos casos y
solicitaban fondos del Congreso despus de la accin. De esta manera, el rol y la misin del
Ejrcito para participar en desastres civiles fue establecido. La expedicin de los Reglamentos
Especiales 67 del Departamento de Guerra, Reglamentos Rigiendo el Trabajo de Socorro
durante Inundaciones del Departamento de Guerra, el 2 de octubre de 1917, seal la
aceptacin oficial por el departamento de la nueva misin. La legislacin haciendo el socorro
en tiempo de desastre una responsabilidad federal se pas despus de la Segunda Guerra
Mundial y el gobierno estableci una agencia federal civil para administrar la funcin (llamada
la Agencia Federal de Administracin de Urgencias), pero el Ejrcito an retiene una gran parte
de la responsabilidad. El reglamento de 1917 del Departamento de Guerra reconoci que el
Ejrcito era una parte crtica del programa de socorro en tiempo de desastre del gobierno
federal.
Como resultado de la adquisicin de Panam en 1903, el Ejrcito fue asignado otro rol y
misin. En 1914 una orden ejecutiva del Presidente requiri que el Ejrcito administrara el
Canal de Panam. sta sigue siendo una tarea singular para el Ejrcito hasta el da de hoy y
aparece en la Directiva 5100.1 del DOD.
Para responder a la Primera Guerra Mundial y la necesidad de disponer de un plan de
seguridad nacional ms comprensivo, el Congreso estableci la Ley de Defensa Nacional de
1916. Si bien esta ley no afecto directamente los roles y las misiones del Ejrcito, integr la
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Guardia Nacional, la Reserva y el Ejrcito Regular en un solo Ejrcito de Estados Unidos. Esta
legislacin importantsima mejor la capacidad del Ejrcito para operar en ultramar, eliminando
preguntas constitucionales sobre el envo de unidades de la Guardia Nacional al exterior.
Tambin recalc que el Ejrcito Regular debiera establecer las normas de profesionalismo,
adiestrando y equipando las fuerzas de la reserva.
Poco despus de la Primera Guerra Mundial, la Junta del Ejrcito y la Marina, al revisar
las lecciones aprendidas durante ese conflicto, atendi el problema de las operaciones
conjuntas. En octubre de 1919, el Coronel John McAuley Palmer, un miembro del Comit de
Planificacin Conjunta de la Junta, observ que la cooperacin efectiva entre las fuerzas
empleadas en las operaciones conjuntas se podra efectuar mejor mediante la enseanza de
todas las fuerzas en las funciones de las diversas ramas de las Fuerzas Nacionales. La Junta
respald la recomendacin de Palmer en la publicacin de 1920, Accin Conjunta del Ejrcito y
de la Marina en la Defensa Costal, esbozando las diversas funciones de los diferentes
Servicios en la defensa costal. Esta publicacin result insatisfactoria, especialmente para el
Ejrcito ya que no mencionaba las funciones amplias expuestas en legislacin anterior. La
Junta trat de rectificar la situacin con otra publicacin comprensiva en 1927 (revisada en
1935) llamada Accin Conjunta del Ejrcito y de la Marina. Usando terminologa que luego
sera de uso comn, el documento indic cuatro tareas para el Ejrcito, llamndolas funciones,
y defini una misin comn para el Ejrcito y la Marina con base en la legislacin existente.
La Accin Conjunta tambin reconoci el traslapo de algunas funciones, especialmente
tratando con los componentes areos, porque cada Servicio dispona de su propia rama area.
El traslapo tambin ocurri cuando las operaciones con fuerzas terrestres y martimas
convergieron, ms notablemente en la defensa costa y operaciones anfibias. El documento
marc la primera vez que el Ejrcito y la Marina haban expuesto sus roles y misiones tan
detalladamente.
Sin embargo, sin un instituto unificado de defensa y la emergente
competencia sobre la divisin de un slo presupuesto militar, hubo poco debate sobre la
divisin de roles y misiones especficas. Ambos Servicios consideraban la divisin interna de
funciones como algo negociable, cada uno deseando ser flexible, especialmente en cuanto al
desarrollo de nueva tecnologa.
La Gran Depresin asign al Ejrcito un nuevo y singular rol y misin. El 31 de marzo
de 1933, el Congreso autoriz la formacin del Cuerpo de Conservacin Civil. El propsito de
la fuerza era aumentar el empleo y ayudar la recuperacin econmica mediante la construccin
de obras pblicas. Por orden ejecutiva del Presidente, los Departamentos de Agricultura, de
Gobierno, de Trabajo y de Guerra recibieron deberes administrativos para el programa. Sin
embargo, el Departamento de Guerra fue asignado la tarea crtica de recibir civiles y
organizarlos en unidades. Despus del inicio del programa, el Ejrcito fue otorgado un control
casi completo de los 500,000 efectivos de la Fuerza de Conservacin Civil. Esta enorme
empresa entre 1933 y 1942 represent un engrandecimiento significativo del uso tradicional del
Ejrcito en cuestiones civiles. La tarea tambin demostr la facilidad con que el Congreso y el
Presidente pueden designar nuevos roles y misiones que el Ejrcito debe poder cumplir.
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Defensa Charles E. Wilson dividi esta funcin entre los Servicios, asignando defensa aislada
al Ejrcito y defensa de rea a la Fuerza Area. La diferencia entre aislada y de rea dej de
ser importante cuando en los 1960 el Ejrcito asumi responsabilidad de todos los misiles de
superficie a aire para la defensa area. La responsabilidad del Ejrcito para la defensa area
permiti el desarrollo de misiles guiados de superficie a aire como los misiles Nike, Hawk, y
Patriot. Adems, la experiencia con misiles de superficie a aire permiti que el Ejrcito
ofreciera adelantos en los sistemas de defensa de misiles balsticos. El Ejrcito desarroll el
sistema de defensa Sentinel/Safeguard a principios de la dcada de 1970 y estuvo a la
vanguardia en el desarrollo de sistemas anti-satlites. Para la dcada de los 1980, la
experiencia del Ejrcito tuvo un papel principal en la iniciativa de defensa estratgica.
La tecnologa tambin impuls el desarrollo de misiles balsticos de alcance medio del
Ejrcito y precis de la definicin clara de ese rol y misin. El punto en cuestin era cul
Servicio controlara los misiles guiados de superficie a superficie. La Fuerza Area buscaba
controlar estos misiles bajo su funcin de guerra area estratgica. Sin embargo, el Cuerpo de
Pertrechos del Ejrcito haba desarrollado el primer misil guiado para Estados Unidos basado
en tecnologa V-2 capturado de los alemanes despus de la Segunda Guerra Mundial.
Adems, el Ejrcito recalc que misiles de superficie a superficie de alcance limitado era una
extensin lgica de la artillera y, por lo tanto, importantes para la batalla terrestre. El
Secretario de Defensa Wilson nuevamente arregl la disputa dividiendo la funcin, inicialmente
limitando el Ejrcito a un misil de alcance limitado. Esto permiti que el Ejrcito desarrollara los
misiles Lance y Pershing.
Por lo general, estos conflictos que frecuentemente llegaron a una alta intensidad, han
sido resueltos por acuerdos que han permitido que cada Servicio desarrollara sus recursos de
acuerdo con pautas generales. La flexibilidad resultante ha permitido la explotacin y el
desarrollo de la tecnologa para el beneficio final de todos los Servicios.
En los aos recientes, el Ejrcito y los otros Servicios han tenido una funcin de apoyo
cada vez ms importante en la participacin de la nacin en la interdiccin de drogas. La Ley
para Controlar el Abuso de Drogas de 1986 autoriz la participacin del militar en la interdiccin
de drogas. En 1988, el Congreso autoriz $300 millones para que el Departamento de Defensa
pudiera combatir el narcotrfico y ampliar el rol y la misin de las fuerzas armadas hasta incluir
vigilancia de buques y aeronaves sospechados de transportar drogas, as como aumentar las
comunicaciones y vigilancia de inteligencia.
El Ejrcito ha proporcionado apoyo de
comunicaciones e inteligencia as como unidades de operaciones especiales a este esfuerzo.
En 1989, el Congreso designo al Departamento de Defensa como la agencia del gobierno
federal encargada de detectar y observar los narcotrficos, pero tambin dej claro que el
militar no puede aprehender sospechosos en Estados Unidos. El Departamento de Justicia
recientemente interpret nuevamente la Ley de Posse Comitatus para permitir que las fuerzas
armadas arrestaran personas sospechadas de envolvimiento con drogas fuera de las fronteras
de Estados Unidos. Esto permiti que el Ejrcito arrestara al dictador panameo Manual
Noriega despus de la Operacin Just Cause. Estos acontecimientos han recalcado que el
Ejrcito tendr un rol cada vez ms importante en la lucha contra el narcotrfico.
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Generales
1.
Seguridad Interna.
a.
b.
2.
Defensa Nacional.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
3.
Rechazar invasin.
Conservar la paz y la seguridad.
Defender los Estados Unidos, sus territorios,
mancomunidades, posesiones y cualesquier reas
ocupadas por Estados Unidos.
Apoyar las polticas nacionales e implementar los objetivos nacionales.
Superar las naciones responsables de actos agresivos que
perjudican la paz y seguridad de Estados Unidos.
Estar adiestrado, organizado y equipado principalmente
para el combate inmediato y sostenido concomitante con las
operaciones terrestres.
Preparar las fuerzas terrestres necesarias para la
prosecucin efectiva de guerra y la expansin de los
componentes del Ejrcito en tiempo de paz para satisfacer
las necesidades de la guerra.
Obras civiles.
a.
b.
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B.
Especficos.
1.
2.
Proporcionar fuerzas para la ocupacin de territorios en el exterior, incluyendo el
establecimiento inicial de un gobierno militar.
3.
Desarrollar las doctrinas, tcticas, tcnicas y equipo aplicables a todos o algunos
de los puntos expuestos anteriormente, algunos en conjunto con otros Servicios.
Conclusin
Los roles y las misiones del Ejrcito de EE.UU. se desenvolvieron a lo largo de dos
rutas diferentes. Inicialmente fueron desarrollados de un entendimiento comn y tradicional del
propsito de mantener un ejrcito. El desarrollo poltico y cultural de este pas dict la
necesidad de incorporar estos roles y misiones en la legislacin, reflejando las inquietudes
democrticas de que la finalidad principal de un ejrcito sea limitada. Estos roles y misiones
principales se incluyen en el Ttulo 10 del Cdigo de EE.UU.
La segunda ruta de evolucin de los roles y las misiones fue mediante la regulacin
administrativa. Al no codificar en leyes las funciones ms especficas de los Servicios, el
Congreso permiti que los Servicios tuvieran suficiente flexibilidad para desarrollar y formar la
tecnologa y la doctrina de acuerdo con la poca moderna. Y como estos documentos
demuestran, el Ejrcito ha tenido una parte principal en el refinamiento y formacin de sus
propios roles y misiones.
Si bien fueran derivadas de la legislacin o administracin, los roles y las misiones se
desenvolvieron con los cambios de la poca. La guerra moderna dict que hubiera
cooperacin estrecha entre los ejrcitos, las marinas y las fuerzas areas. Esta necesidad de
trabajar conjuntamente, a su vez, oblig a todos los Servicios a definir sus funciones
especficas ms detalladamente. La guerra moderna tambin suscit que los otros Servicios
explotaran la tecnologa al mximo para desafiar y extender los roles y las misiones
tradicionales. Como resultado de esto, cada Servicio desarrollo ciertas funciones que
traslapaban con las de los dems. Estas funciones redundantes frecuentemente fueron
valiosas en las guerras pero en tiempos de paz suscitaban debates fervientes entre los
Servicios a medida que competan por los escasos fondos, as como las crticas exteriores. Sin
embargo, la regulacin de la mayor parte de los roles y las misiones especficas por orden
administrativa en lugar de legislacin permiti que los Servicios desarrollaran la flexibilidad que
haban buscado por medio de la Ley de Seguridad Nacional de 1947.
Los roles y las misiones del Ejrcito tambin se pueden caracterizar de acuerdo con
diferentes temas. Por lo general, cinco temas emergen cuando se considera el desarrollo del
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Ejrcito los ltimos 200 aos. Esto temas atienden el control civil, diversidad, calidad conjunta,
fortalecimiento nacional y tecnologa. El primero, control civil, es el ms antiguo y significativo.
Comenzando con la Constitucin y su legislacin, los funcionarios civiles han dictado roles y
misiones generales para el Ejrcito. Los jefes del Ejrcito no han aceptado todas estas
misiones con gran entusiasmo. Las cargas de la Reconstruccin despus de la Guerra Civil, la
administracin de los campamentos del Cuerpo de Conservacin Civil (CC) en los 1930 y, ms
recientemente, su participacin en la campaa antidrogas fueron tareas desempeadas con
cierto recelo. Sin embargo, nadie ha cuestionado el principio del Congreso dictando los roles y
las misiones principales del Ejrcito.
La diversidad es el segundo punto. Los roles y las misiones del Ejrcito enumerados
por el Congreso siempre han sido ms variados que los de los otros Servicios. Las funciones
bsicas de la Marina y la Fuerza Area siempre han estado estrechamente vinculadas con la
capacidad de su equipo: el buque y la aeronave. Para el Ejrcito, las responsabilidades han
estado vinculadas estrechamente con la flexibilidad y capacidad del soldado. Como resultado
de esto, el Ejrcito siempre ha tenido que desempear una mayor variedad de funciones que
sus hermanos Servicios. Estas funciones han incluido actividades como obras civiles,
administracin del Canal de Panam, la experiencia del Cuerpo de Conservacin Civil y la
organizacin de gobiernos militares en territorio ocupado.
Quizs los ejemplos ms
prominentes de sus roles y misiones diversos han sido la supresin de insurreccin e
implementacin del orden pblico, que incluyen el uso del Ejrcito en disturbios civiles. Una
vez ms, el Ejrcito ha sido singular entre los Servicios al desempear este tipo de tarea, ya
sea imponiendo la supresin de la segregacin en Little Rock, Arkansas, en los 1950 o
controlando disturbios civiles durante los 1960. La participacin reciente del Ejrcito en los
esfuerzos de socorro en tiempo de desastre, implementacin de tratados en Sinai,
fortalecimiento nacional en Kuwait y socorro a los kurdos iraques refleja an ms la diversidad
de los roles y las misiones del Ejrcito.
En reas militares ms tradicionales, las operaciones conjuntas en tiempo de guerra
han resultado en una definicin an ms marcada de los roles y las misiones especficos de las
fuerzas armadas. El proceso comenz paulatinamente en los siglos dieciocho y diecinueve,
pero aceler a comienzos de este siglo. El Ejrcito y la Marina han protegido conjuntamente
bases navales, terrenos extranjeros ocupados y lneas de comunicaciones. En los aos 1920 y
1930, la Junta asign funciones especficas para cada Servicio. Este proceso sigui despus
de la Segunda Guerra Mundial por medio de la Ley de Seguridad Nacional de 1947 y diversos
papeles y directivas de clarificacin. En fin, la necesidad de trabajar conjuntamente oblig a
que los Servicios enunciaran roles y misiones especficos claramente y luego evaluarlos
peridicamente.
En cuanto al lado civil, el crecimiento de la nacin tambin trajo nuevas
responsabilidades para el Ejrcito. A medida que la nacin se extendi hacia el oeste en el
siglo diecinueve y adquiri posesiones en el exterior en el siglo veinte, el Congreso ha legislado
aumentos apropiados en las funciones del Ejrcito. Entre estos figuraban participacin del
Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito para refinar los ros y puertos, as como gobiernos militares
establecidos por el Ejrcito en territorio ocupado. Durante la Gran Depresin de los 1930, el
Congreso encomend al Ejrcito el programa de CC. Con el crecimiento del abuso de drogas
en los aos recientes, el Congreso ha obligado al Ejrcito a participar en esfuerzos de
interdiccin de drogas. Los roles y las misiones del Ejrcito han reaccionado a las cambiantes
necesidades de una creciente nacin. El Ejrcito tambin ha ayudado a reconstruir o fortalecer
otros pases amigos. Aunque Somalia y Kuwait son los ejemplos ms recientes, el Ejrcito tuvo
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Prlogo
VISIONPRESENCIAPODER
Vivimos en un mundo complicado y cambiante. Si bien el crecimiento de las economas
de mercado libre y democracias sigue, el nacionalismo, las desigualdades econmicas y las
tensiones tnicas tambin siguen siendo parte de ese mundo. Esto crea un ambiente de
seguridad dinmico e inseguro a medida que entramos en el siglo 21.
El ao pasado ms de 50,000 hombres y mujeres estadounidenses se desplazaron
diariamente en ms de 120 buques, para proteger los intereses de Estados Unidos en el
exterior. El Grupo de la Marina e Infantera de Marina respondi a una crisis internacional casi
cada tres semanas en 1998cuatro veces ms que durante la Guerra Fra. Es obvio que la
movilidad, el alcance global y la autosuficiencia de las fuerzas navales de la nacinlibre de la
necesidad de tener permiso para edificar bases en el teatroson cada vez ms
imprescindibles para proyectar nuestros intereses nacionales. Adems, en las postrimeras de
1998, despus de la resistencia que Saddam Hussein ofreci a los inspectores de armas de la
ONU, las fuerzas navales de Estados Unidos desplazadas estuvieron en posicin y listas
cuando el presidente orden los ataques contra las industrias de armas de destruccin en
masa de Irak.
TRANSFORMACION ESTRATEGICA
El Grupo de la Marina e Infantera de Marina est experimentando una transformacin
radical que asegurar su eficacia operacional para el prximo siglo. La transformacin de una
fuerza de la Guerra Fra que enfocaba una amenaza global de una superpotencia a una fuerza
estructurada para los requerimientos operacionales del futuro en los litorales del mundo as
como en alta mar ofrecer a las fuerzas navales de Estados Unidos la capacidad de proteger
ciudadanos, intereses y amigos de los Estados Unidos en cualquier lugar a cualquiera hora.
La Estrategia de Seguridad Nacional para un Nuevo Siglo tiene tres objetivos
fundamentales crticos para las fuerzas expedicionarias navales de la nacin, tanto en la
actualidad como en 25 aos:
Mejorar nuestra seguridad con diplomacia efectiva y fuerzas militares que estn
listas para luchar y ganar
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La Estrategia Nacional Militar para una Nueva poca de Estados Unidos tambin
identifica tres tareas fundamentales para los Servicios Armados de Estados Unidos:
Un factor crtico para estas estrategias es la necesidad de sostener una potencia militar
decisiva en la vanguardia durante tiempo de paz y asegurar su listeza para una reaccin
inmediata a crisis y guerra. La estructura estratgica de la nacin para el siglo 21 permite que
los Servicios Armados canalicen sus recursos a las reas del mundo donde los intereses
vitales de Estados Unidos y los desafos enfrentado convergen. En la mayora de los casos, la
fuerza predilecta para salvaguardar estos intereses vitales e importantes de Estados Unidos es
el Grupo de la Marina e Infantera de Marina desplazado a la vanguardia.
Adems, la Marina e Infantera de Marina han seguido refinando el concepto estratgico
que fue estipulado primero en Desde el Mar en 1992 y dos aos despus en
AdelantaDesde el Mar. La estrategia y poltica de la Marina explcitamente vinculan las
operaciones de presencia avanzada en tiempo de paz de la marina con las necesidades de
reaccin inmediata en tiempo de crisis y su apoyo integral para las operaciones conjuntas (de
mltiples servicios) y combinadas (multinacionales) en conflictos en los teatros principales. En
dos publicaciones principalesManiobra Operacional desde el Mar (1996) y Operacin a la
Vanguardia...Desde el Mar (1997)la Marina y la Infantera de Marina recalcaron los
requerimientos operacionales y la necesidad de ideas y planificacin innovadoras para el
futuro. Los esfuerzos siguen agudizando la visin estratgica y los conceptos operacionales de
la Marina para el mundo posterior al ao 2010, mientras intenta asegurar que su listeza actual y
modernizacin sean apoyadas en una forma econmica. Sobre todo, el valor de la presencia
singular, reaccin a crisis y capacidades de combate del Grupo de la Marina e Infantera de
Marina se han recalcado seguidamente a medida que los Servicios Navales definen
nuevamente su visin futurista de presencia y poder.
Requerimientos perdurables
Por ms de 200 aos los Estados Unidos han dependido del Grupo de la Marina e
Infantera de Marina para promover la paz y estabilidad y derrotar los adversarios cuando fuera
necesario. La funcin principal de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos es la aplicacin
decisiva del poder militar para disuadir o derrotar la agresin en apoyo de nuestros objetivos
nacionales.
Los contextos estratgicos de hoy y maana exigen que Estados Unidos disponga de
toda la gama de capacidades para disuadir un conflicto, responder a crisis y luchar y ganar
conflictos contra cualquier enemigo desde el mar. Un requerimiento fundamental es el control
martimo y de rea. La capacidad de la Marina y la Infantera de Marina para controlar las
reas martimas crticas y extender este control sobre la tierra es un elemento clave en su
capacidad para satisfacer los requerimientos estratgicos y operacionales actuales y futuros.
La capacidad de dominar los mares y el espacio areo sobre los mismos es imprescindible
para la proyeccin de poder.
La proliferacin de armas y tecnologas de informacin aumenta cada vez ms el riesgo
de sufrir ataques devastadores en puertos, reas de concentracin, campos de aviacin, otros
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lugares fijos tierra adentro y concentraciones de fuerzas terrestres. En el futuro, los sistemas
de vigilancia y localizacin de blancos junto con armas de asalto preciso a largo distancia
quizs con ojivas nucleares, qumicas o biolgicaspodran representar un problema ms
complicado y de mltiples niveles de guerra para los planificadores de la defensa. Esto precisa
de que las fuerzas navales puedan maniobrar dentro del espacio de batalla martimo y enfocar
las vulnerabilidades crticas de nuestros adversarios sin tener que concentrar fuerzas cerca de
las playas.
En futuros conflictos y crisis, sin embargo, la negacin de acceso a armas podra subir
el costo de proyeccin de poder tanto que Estados Unidos podra verse disuadido de actuar.
Esto podra tener graves consecuencias para nuestras relaciones con otras naciones que
podran ser expuestos al chantaje o coercin de agresores regionales. Por lo tanto, debemos
tener presente la necesidad de un concepto expandido del control martimo y de rea para
dominar el espacio de batalla en el teatro de operaciones. Debemos poder derrotar las
capacidades de inteligencia, vigilancia, reconocimiento, mando y control y ataque de cualquier
adversarioya sean sus efectos convencionales o asimtricos. La Marina est lista para
aprovechar las tecnologas sofisticadas y los conceptos de operaciones innovadores para
asegurar que las necesidades del futuro sean satisfechas.
Necesidad perdurable: Presencia avanzada
No podemos sacrificar la listeza y capacidad para salvaguardar nuestros intereses en la
actualidad mientras que la Marina invierte en tecnologas, sistemas y plataformas para lograr su
visin futurista. El mantenimiento de una presencia de fuerzas expedicionarias navales
altamente capacitadas en regiones claves es el medio ms efectivo para impedir un conflicto y
asegurar la estabilidad y la paz en la regin.
En cualquier da dado, aproximadamente una tercera parte de nuestras fuerzas estn
desplazadas en el exterior y otro 20%, ms o menos, en ruta de los puertos de pertenencia.
Las fuerzas expedicionarias navales estn en posicin, operando da tras da en cada de las
regiones principalesel Mar Mediterrneo, el Golfo rabe, el Ocano ndico, el Pacfico
Oriental y el Caribems de 50,000 hombres y mujeres estadounidenses a bordo de ms de
120 buques. Nuestros marineros ayudan a mantener la paz y estn listos para responder
donde se necesiten.
Hay dos factores principales en esta ecuacin de presencia avanzada. El primer
factor es la disuasin nuclear. La Marina contribuye a la disuasin nuclear a nivel estratgico
mediante los submarinos de propulsin nuclear de misiles balsticos de tipo Ohio (SSBN-726)
Trident. El componente ms econmico de nuestras fuerzas estratgicas, los SSBN tambin
son invisibles y pocos vulnerables cuando estn desplazados. Adems, sus armas pueden
atacar blancos estratgicos y sus sistemas de mando y control correspondientes son seguros y
confiables. La fuerza Trident hace una contribucin singular y vital a la capacidad de Estados
Unidos de demostrar a cualquier posible adversario la futilidad de tratar de obtener una ventaja
nuclear sobre Estados Unidos. Adems de nuestra contribucin a la disuasin estratgica, la
Marina tambin mantiene una capacidad para desplazar misiles cruceros con ojivas nucleares
Tomahawk a bordo de los submarinos nucleares de ataque (SSN). Esta capacidad proporciona
a la nacin la capacidad para desplazar un arma de disuasin adecuado contra los estados
rebeldes con armas de destruccin masiva en diferentes regiones.
El segundo factor es la disuasin convencional proporcionada por las fuerzas
expedicionarias navales desplazadas a la vanguardia. Estas fuerzas impiden que surjan crisis
y conflicto, forman el ambiente de seguridad y sirven como la base para la paz y estabilidad
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fuerzas navales, conjuntas y aliadas tierra adentro. En fin, el xito de una guerra de maniobra
operacional depender de la superioridad de informacin. Una red abierta de mando y control,
comunicaciones, computadoras, inteligencia, vigilancia y reconocimiento (C4ISR) que explota la
tecnologa ms segura y sofisticada disponible, ser imprescindible para el xito de la misin.
El Departamento de la Marina est desarrollando una nueva arquitectura para su red que
proporcionar concienciacin del espacio de batalla, el desplazamiento ms rpido y flexible de
fuerzas, comunicaciones ininterrumpidas entre las fuerzas conjuntas y combinadas y un
sistema de defensa informativa que proteger la seguridad de toda la informacin.
La publicacin del Estado Mayor Conjunto (JCS) Visin Conjunta 2010, defini un
direccin comn para todos los servicios militares de Estados Unidos para satisfacer los
requerimientos de un futuro desafiador e inseguro. Las nuevas tecnologas se combinarn con
los conceptos innovadores operacionales para tratar de mejorar la capacidad de Estados
Unidos para efectuar operaciones conjuntas a travs de toda la gama de misiones de paz,
crisis y guerra. La clave para este futuro es la superioridad de informacin que, junto con la
innovacin institucional, organizacional, operacional y tecnolgica, permitirn que cuatro
nuevos conceptos operacionales sirvan como la base para las fuerzas expedicionarias navales
del futuro:
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12 grupos de portaaviones.
10 escuadrones areos de portaaviones activos y uno de reserva.
12 grupos anfibios.
50 submarinos nucleares de ataque.
14 submarinos de propulsin nuclear de misiles balsticos estratgicos armados con
misiles balsticos Trident II/D5 y operado en dos ocanos.
116 buques de superficie108 en la Flota activa y ocho en la Fuerza de Reserva de
la Marina.
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fijada por la QDR representa la cantidad mnima requerida para satisfacer los requerimientos
operacionales de los comandantes regionales, especialmente en el rea de misiones crticas
de Guerra de Asalto, donde el misil Tomahawk se ha convertido en el arma predilecto en las
recientes operaciones militares.
Adems, con slo 12 portaaviones, cada da ms
requerimientos de presencia avanzada se ha traspasado a la Fuerza de Superficie. Por estas
razones, la Marina de Superficie ha pedido un estudio del nivel de fuerza combatiente de
superficie para revaluar las necesidades para el futuro. Esta situacin ha generado una
propuesta innovadora para una Flota Nacional compuesta de buques de guerra de superficie
y guardacostas pequeo de la Marina y Guardacostas.
Por estas razones, los niveles y las combinaciones de fuerzas expuestos por la QDR
constituyen la mnima fuerza esencial para satisfacer las necesidades de la estrategia militar y
de seguridad de Estados Unidos. Sirven como la base para satisfacer las obligaciones de hoy,
a medida que la Marina sigue su transformacin para las operaciones del siglo 21.
El Personal de la Marina
A partir de la Guerra del Golfo Prsico en 1991, el nmero de efectivos en servicio
activo en la Marina ha sido reducido por casi 188,900, entre oficiales y alistadosuna
reduccin de 33% hasta el ao fiscal 1998. Para fines del ao fiscal 2003, la reduccin estar
casi finalizada, incluyendo la implementacin de la recomendacin de la QDR estipulando la
reduccin de 18,000 personas ms del servicio activo. (La fuerza civil de la Marina tambin se
ha re-estructurado y la QDR estipulaba una reduccin adicional de 8,400 empleos civiles.)
Contribuciones de la Reserva Naval
De conformidad con la tendencia mensurable que ha sido caracterstica de la dcada de
lo 1990, la Reserva Naval ofrece cada vez ms apoyo. El veinte por ciento del personal
uniformado de la Marina estn en la Reserva. El aumentado profesionalismo de la Fuerza de
Reserva, la flexibilidad y los requerimientos de la Flota han sido los factores impulsores de la
transformacin de la Reserva en una fuente de apoyo para satisfacer los requerimientos
estadounidenses en tiempo de paz, crisis y guerra.
Si bien una pequea parte de la Reserva Naval, un rea que claramente demuestra la
aumentada dependencia de la Reserva es el uso de almirantes de la Reserva en posiciones de
liderazgo a travs de la Marina. Durante el ao fiscal 1998, nueve almirantes de la Reserva
Naval ocuparon posiciones de liderazgo crticas. Adems, la flexibilidad de la Reserva se
demostr mediante el destacamento de aviones C-9 de transporte de la Reserva Naval en el
Mediterrneo, que entreg 50 Grupos Infantera de Marina de Seguridad de Accin Inmediata
(FAST) a Dar Es Salem, Tansana, dentro de 20 horas despus del bombardeo por terroristas
de dos embajadas en Africa. Este fue el primer personal militar de Estados Unidos en llegar al
pas despus del bombardeo. Un indicador general es la cantidad de apoyo que la Reserva
Naval ha ofrecido a la Flota Activa en el ao fiscal 1998unos 2.3 millones de das laborables
de apoyo directo para las misiones. Esto representa un aumento de ms del 100% desde
1991, pese a una reduccin correspondiente del 40% en personal de reserva.
Los reservistas navales se pueden encontrar en casi todo nivel de la Marina. Es ms,
muchas misiones crticas son efectuadas 100% por reservistas. Estas reas son: logstica
area de la flota, defensa del puerto y unidades mviles de guerra submarina-playa adentro,
aviones caza adversarios y control naval del comercio mercantil. Adems, la capacidad para
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Igualmente, una vez que las fuerzas sean desplazadas a una crisis o un conflicto,
deben sostenerse en el teatro de operaciones y el xito de las futuras operaciones
depender de la capacidad de la Marina para proporcionar todos los elementos del
apoyo logstico. Los conceptos de bases en alta mar y apoyo logstico y las
capacidades necesarias sern imprescindibles si los conceptos de maniobra
operacional innovadores han de ser fructferos.
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Las fuerzas expedicionarias navales de la nacin pueden proyectar una potencia militar
decisiva desde el mar, an ante el adversario ms determinado. Las operaciones precisas
efectuadas desde los buques de guerra de superficie, submarinos de ataque y aeronaves
basadas en portaaviones proporcionarn fuegos masivos y sostenibles desde el mar. Las
fuerzas navales pueden generar una potencia ofensiva de alta intensidad y la Infantera de
Marina puede rpidamente alcanzar objetivos crticos para permitir la introduccin de las
fuerzas de seguimiento de Estados Unidos y las fuerzas aliadas. Las operaciones conjuntas,
usando recursos de asalto de la Marina y de la Fuerza Area, se estn convirtiendo en un
medio para rpidamente lanzar una gran cantidad de potencia de fuego contra blancos
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aislados, como en la operacin conjunta Desert Strike en septiembre de 1996 y Desert Fox dos
aos despus.
Los sistemas avanzados de informacin y localizacin de blancos conjuntos y
nacionales multiplicarn el efecto del alcance de los Servicios Navalesun 80% de los centros
poblados del mundo en la actualidad pueden ser el enfoque de las operaciones litorales de la
Marinay facilitar la concentracin de los efectos de fuegos distribuidos pero precisos desde el
mar a puntos donde tendr la mayor influencia sobre los eventos en la tierra. Una nueva
dimensin de potencia martima resultar en campaas navales que combinan operaciones
altamente mviles de la Marina contra los litorales con el apoyo cercano areo y apoyo de
fuego y asaltos de precisin a largo alcance. Esta potencia de fuego enfocada y precisa se
podr sostener completamente desde el mar y ser apoyada por plataformas y conceptos
basados en alta marcumpliendo los efectos de la potencia de fuego concentrada sin la
necesidad de concentrar las fuerzas tambin.
La capacidad de la Marina de mover y sostener fuerzas estadounidenses al exterior
mediante el transporte martimo estratgico es otra funcin singular. El equipo, los pertrechos
y los abastecimientos necesarios para efectuar una proyeccin de la potencia militar conjunta
debe moverse por medios martimos. Durante la Guerra del Golfo de 1990-1991, casi el 95%
de todo el material, abastecimientos y equipo enviados al teatro de combatey regresado a
Estados Unidos al restaurarse la pazse transport a bordo de buques. El transporte martimo
es imprescindible para las operaciones regionales del Ejrcito y de la Fuera Area, ya que
estos servicios dependen casi totalmente del puente de acero de los buques de transporte
martimo para transportar todo lo que una fuerza moderna necesita para cumplir sus misiones.
Igualmente, el Escaln de Asalto de Seguimiento de la Infantera de Marina (AFOE) es
transportada exclusivamente por transporte martimo. Los buques desplazados a la vanguardia
y buques preubicados siguen siendo una fuerza esencial de alerta, constituyendo un medio
valioso para la disuasin as como para un asalto terrestre inicial. El transporte martimo de
seguimiento asegura un desplazamiento oportuno de unidades basadas en Estados Unidos
mientras que fuerzas de sostenimiento del transporte martimo reabastecern las fuerzas
desplazadas hasta que sea necesario.
La capacidad de la Marina para proteger las vas martimas y puertos de desembarco y,
por lo tanto, asegurar un flujo ininterrumpido de abastecimientos y equipo, es un factor crtico
para el xito de una operacin expedicionaria. A medida que el nmero de bases
estadounidenses en el exterior disminuye, la dependencia en el transporte martimo aumentar
proporcionalmente. La capacidad para mover y sostener fuerzas en reas avanzadas ser
cada vez ms una medida crtica de la capacidad de la Marina para satisfacer sus obligaciones
conjuntas en el exterior.
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NOTA: Partes del siguiente artculo son obsoletas. Sin embargo, el rol de los elementos de
SOCOORD sigue en vigencia.
El rol de elementos de SOCOORD como parte del Ejrcito.
El SOCOORD es un nuevo elemento en el Ejrcito, ideado por el Comando de
Operaciones Especiales del Ejrcito de EE.UU., USASOC, a fines de la dcada de 1980. Para
1992, se haba establecido un SOCOORD en el cuartel general de cada uno de los cuerpos de
ejrcito activos del Ejrcito. Cada SOCOORD contiene cuatro miembros: el jefe, un teniente
coronel de las Fuerzas Especiales (SF), el oficial de planes y operaciones de SF, un mayor de
SF, el oficial de planes y operaciones de los Comandos, un capitn de infantera o un mayor
con experiencia en un Regimiento de Comandos y el sargento mayor del SOCOORD. El
SOCOORD funciona como una divisin independiente y singular dentro del estado mayor del
G-3 del cuerpo de ejrcito.
El concepto del SOCOORD es sencillo: integrar las Fuerzas de Operaciones
Especiales del Ejrcito (SOF), especficamente las Fuerzas Especiales (SF) y los Comandos, a
las operaciones convencionales del Ejrcito. Segn el Manual del SOCOORD, publicado por el
Centro y Escuela de Guerra Especial John F. Kennedy del Ejrcito de EE.UU., la misin
especfica del SOCOORD es:
Actuar como asesor principal al comandante del cuerpo de ejrcito y su estado mayor
con respecto a las capacidades y limitaciones de las unidades de SF y Comando del Ejrcito.
El SOCOORD asesora el G3 del cuerpo de ejrcito sobre los cursos de accin que permite la
mxima utilizacin de las capacidades de las unidades de SF y Comando, y desarrolla
selecciones de blancos y requerimientos de la misin para ser enviados al comandante de la
fuerza conjunta (JFC), lo cual resultar en la asignacin de misiones apropiadas para las
unidades de SF y Comando. Si dichas unidades estn agregadas o bajo control operacional
del cuerpo de ejrcito (normalmente a base de la misin), el SOCOORD actuar como el punto
de contacto en el estado mayor del cuerpo de ejrcito para coordinar el apoyo necesario
(administrativo, logstico o de inteligencia) que las unidades necesitarn del cuerpo de ejrcito y
para sincronizar las operaciones. El SOCOORD del XVIII Cuerpo de Ejrcito Aerotransportado
cumple su misin en varias formas:
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Preparar una apreciacin de SOF y redacta un anexo de las SOF para cada
operacin o ejercicio del cuerpo de ejrcito;
Servir como miembro del puesto de mando de asalto del cuerpo de ejrcito;
Asistir a las reuniones de la junta para la seleccin de blancos del cuerpo de ejrcito
y proporcionar informacin para las mismas.
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Las fuerzas de la coalicin se reunen para llevar a cabo una variedad de operaciones
de combate y de apoyo de la estabilidad y el sostenimiento. Pero sea cual fuere su misin,
todas hacen frente a retos similares: diferencias de lenguaje, perspectivas militares,
adiestramiento, doctrina, arquitectura de mando y control, y relaciones de apoyo. Para reducir
al mnimo estos retos y llevar al mximo el poder de la coalicin, los comandantes del TO
pueden aplicar una opcin de economa de fuerza flexible y efectiva, conocida como LCE
(elementos de enlace-coordinacin). Cuando se emplean, se agregan a unidades de la
coalicin para ayudar a stas alcanzar una integracin uniforme en la fuerza total. Los LCE no
duplican los elementos o las misiones de la unidad apoyada, ni proporcionan elementos
adicionales de maniobra de combate. Ms bien, mejoran los sistemas de operaciones en el
campo de batalla con los cuales la unidad apoyada debe contar con el fin de cumplir su misin.
Las actividades de los LCE deben ser transparentes para as no eclipsar los logros de la unidad
apoyada. La misin de los LCE es en realidad una tarea para profesionales. Y las destrezas de
las Fuerzas Especiales del Ejrcito de EE.UU. en adiestramiento, planificacin, ejecucin de
operaciones independientes, operacin en diversas situaciones, lenguaje y comunicacin
interculturalrepresentan la base para el empleo provechoso de LCE.
En aos recientes ha habido varias operaciones provechosas con LCE. Durante las
operaciones de Escudo del Desierto y Tormenta del Desierto, los LCE (conocidos como
equipos de apoyo de la coalicin, o CST) ofrecieron enlace, integracin de las comunicaciones
y apoyo areo inmediato, o CAS, para los pases de la coalicin. Durante la Operacin
Respaldo de la Democracia en Hait, los CTS proporcionaron conectividad de las
comunicaciones y apoyo de enlace que fortalecieron la eficiencia operacional de las unidades
de la coalicin. Durante las operaciones Joint Endeavor y Joint Guard en BosniaHerzegovina, se emplearon inicialmente LCE con las unidades de la Fuerza de Proteccin de
las Naciones Unidas. Estos elementos ayudaron en el redespliegue de aquellas unidades o en
su integracin en la fuerza de cabeza de implementacin de la paz, o IFOR, de la Organizacin
del Tratado del Atlntico Norte. En las ltimas etapas de IFOR y en la fuerza de estabilizacin
eventual, o SFOR, se agregaron LCE a los ingenieros hngaros.
Batalln, o HUBAT; al Batalln de Ingenieros de Rumania, o ROBAT; y a la Brigada
Aerotransportada Rusa Independiente, o RUSBDE. Existen cinco tareas de apoyo LCE:
proporcionar conectividad de las comunicaciones; proporcionar conectividad de inteligencia;
proporcionar capacidad de apoyo areo inmediato, o CAS; proporcionar apoyo de enlace; y
proporcionar capacidad de evacuacin de sanidad, o MEDEVAC. Las tareas esenciales para la
misin LCE se enfocan en las tareas de apoyo. A continuacin se exhibe la lista de tareas
esenciales para la misin, o METL.
Desplegar.
Armona.
Proporcionar mando, control, comunicaciones e inteligencia, o C3I.
Llevar a cabo operaciones de guiado final.
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Mantener movilidad.
Redesplegar/recuperarse.
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EQUIPO 2 MVIL
18Z Comandante del Equipo 2
18C Comandante Auxiliar del Equipo
2
18B Armas
18D Sanidad
1.
2.
REFERENCIAS.
a.
b.
c.
DOCTRINA.
a.
Tamao y Composicin. Doctrinalmente, el SOCCE es un Destacamento
Operacional de Fuerzas Especiales B (Comando de Compaa de SF) o elemento de enlace
de comandos que se encuentra con la comandancia de MAGFT (fuerza de tarea aeroterrestre
de la infantera de marina). De acuerdo con el borrador inicial del FM 31-20 (Operaciones de
SF), con fecha de junio de 1998, a los escalones inferiores a CE se les asignan elementos de
enlace de fuerzas especiales (SFLE) y no SOCCE. El efectivo indicado en la TOE del SFOD-B
es 10 hombres.
b.
Tareas y Misiones: El manual de referencia de las SOF, fechado enero de 1998,
indica en su pgina 2-20 la tarea del SOCCE y su relacin con el comandante del componente
terrestre de la fuerza conjunta (JFLCC) y la comandancia de la MAGFT. La tarea del SOCCE
es servir de punto central para la sincronizacin y desintensificacin de las misiones de las
SOF (salvo operaciones cvico-militares y OPSIC) con las operaciones terrestres y martimas.
El SOCCE se encuentra en el puesto de mando del comandante apoyado, y ofrece las
funciones de C2 o de enlace indicadas por el JFSOCC (comandante del componente de
operaciones especiales de la fuerza conjunta). El SOCCE tambin puede recibir informes
operacionales, de inteligencia y de adquisicin de blancos directamente de los elementos de
SOF desplegados y pasarlos a la comandancia de la fuerza terrestre.1 Lo principal es saber si
hay elementos de SF desplegados en el rea de operaciones (AO) o rea de inters (AI) del
CE, pero en apoyo del comandante de la fuerza conjunta (JFC), el SOCCE asignado al CE
tiene como finalidad desintensificar sus operaciones con las operaciones del CE (por ejemplo,
rea de seguridad de fuego o rea de fuego restringido). Si hay elementos de SF en el rea de
responsabilidad de CE (AOR) en apoyo del comandante del CE, el SOCCE es el instrumento
del comandante de operaciones especiales para asegurar que cumpla sus responsabilidades
con el comandante apoyado (generalmente de CE).
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3.
PRCTICA.
a.
Efectivo del SOCCE. En la prctica, el batalln o grupo de fuerzas especiales
generalmente complementa el SOCCE con medios adicionales de comunicaciones e
inteligencia para la misin. Con frecuencia, se sitan los SOCCE con la comandancia de los
subelementos del CE. En el Centro de Adiestramiento de Listeza Conjunta (JRTC), para
operaciones de contingencia tales como la Operacin RESTAURACIN DE LA DEMOCRACIA,
se asignan a las brigadas SOCCE para desintensificar las operaciones de las fuerzas
especiales dentro del AOR de la brigada.
b.
Relacin de Mando y Control (C2). El grado de control sobre los elementos SF
desplegados en el AOR del comandante apoyado lo determina el JFC conjuntamente con el
FFSOCC y el JFLCC o MAGTF apoyado. En la prctica, esta relacin es a menudo una en la
que el elemento SF desplegado est en TACON con el JFLCC apoyado a travs del SOCCE.
Se define TACON o Control Tctico como la autoridad de mando sobre las fuerzas o comandos
asignados o agregados, o la capacidad militar de las fuerzas disponibles para la asignacin de
tareas, limitada generalmente a la direccin y control local de los movimientos o maniobras
necesarios para el cumplimiento de las misiones o tareas asignadas (nfasis del autor). El
control tctico es inherente en el control operacional, y se puede delegar y ejercer en cualquier
nivel inferior al nivel de comando combatiente.2 En otras palabras, el comandante que ejerce
TACON de elementos SF desplegados no puede alterar la misin de la fuerza de TACON, pero
puede controlar el movimiento local del elemento de SF para el cumplimiento de su misin
asignada. Las razones de esta limitacin se deben a las tcticas, tcnicas y procedimientos
(TTP) de los elementos SF. El SFODA desplegado para llevar a cabo operaciones de
reconocimiento especial no est necesariamente organizado, dotado o capacitado para llevar a
cabo una misin de accin directa contra el blanco de reconocimiento. Si el comandante
apoyado desea la interdiccin del blanco de reconocimiento, l debe asignar esa tarea antes de
la infiltracin (es decir, reconocimiento especial con una misin de accin directa a pedido).
De lo contrario, el elemento SF debe regresar a la base de operaciones de las fuerzas
especiales para planificacin y ejercicios adicionales. O, con ms probabilidad, el JFSOCC
designar e infiltrar un elemento SF independiente para llevar a cabo la misin de accin
directa.
Las razones son compensar el riesgo de los elementos SF desplegados y responder a
las necesidades del comandante del componente terrestre apoyado. Los movimientos
frecuentes de los elementos SF desplegados aumentan el riesgo de compromiso y fracaso de
la misin. Por estas razones, es el comandante del JFC quien determina el grado de control
pasado del JFSOCC al comandante apoyado. Si el comandante apoyado no est satisfecho
con el apoyo brindado por los elementos SF, l debe apersonarse al JFC y solicitar una
relacion de C2 mas responsiva, o algun otro medio de mejorar el apoyo de los elementos de
operaciones especiales en su sector. Los factores que pueden determinar el grado de control
delegado del JFSOCC al JFLCC son:
(1)
(2)
Medios de comunicaciones de los elementos SF desplegados. Sin entrar en los
TTP de SF, basta decir que algunos medios de comunicaciones permiten mayor flexibilidad que
otros.
(3)
Riesgo para los elementos SF desplegados.
2
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4.
a.
Logstica. El cuartel general del Ejercito de TO tiene responsabilidades Ttulo X
para proporcionar apoyo a todas las unidades del Ejercito (por ejemplo, bateras y combustible)
desplegadas dentro del TO. Esto incluye proporcionar artculos comunes a las SOF del
Ejrcito. Por lo general, el SOTSE (elemento de operaciones especiales de apoyo del TO) se
encuentra situado con el Ejrcito del TO para coordinar el apoyo de las SOF del Ejrcito.
b.
Fusin de Inteligencia. Se desplaza el SOCCE para asegurar que los elementos
de operaciones especiales adecuados en el AOR del CE cumplan sus responsabilidades con el
comandante apoyado. Quizs el rea principal que afecta la eficacia es la barrera (a menudo
no intencional) que existe entre dos organizaciones desiguales. Se deben resolver asuntos
como OPSEC, divisin en categoras y falta de familiaridad con el personal exterior, para
asegurar el apoyo ms eficaz del comandante. Los miembros del G-2 o G2X deben ser tan
abiertos con el SOCCE como sea posible y esperar lo mismo de este ltimo. En ocasiones, el
SOCCE tendr una forma distinta de considerar los problemas del CE que puede ser
provechosa. Un equipo, una lucha.
c.
Actitud. El SOCCE est situado con el CE para asegurar el debido apoyo. Los
soldados de SF a menudo parecen ser distintos, actan en forma diferente y tienen un modus
operandi distinto (en ocasiones incluye una poltica de proteccin de fuerza diferente). Estas
diferencias pueden ser una fuente de conflicto o un recurso para el comandante del CE. Lo
principal es que los soldados del SOCCE forman parte del mismo equipo y laboran en pos de la
misma meta.
5.
ESTUDIOS DE CASOS.
a.
En la Operacin TORMENTA DEL DESIERTO, la Ca. A del 3er Batalln, 10
Grupo de Fuerzas Especiales (Aerotransportado) se uni al puesto de mando del VII CE como
SOCCE, debido a elementos SF desplegados dentro del area de operaciones y area de interes
del VII CE. Dentro del AO del CE haban tres grupos de SF llevando a cabo SR en apoyo de los
PIR del VII CE. A la vez, dentro del AI del VII CE haban otros equipos de SF llevando a cabo
SR en apoyo de los PIR del CINCCENT. El SOCCE coordin el NFA lo relacionado con la
ubicacin del equipo de SR, envi inteligencia sobre los PIR al personal del CE y coordin los
medios del VII CE para infiltrar los equipos de SR una vez completada su mision.
b.
En la Operacin RESTAURACIN DE LA DEMOCRACIA, haban informes
preparados por los SOCCE de los equipos SF desplazados a traves de los sectores de brigada
en relacion con las actitudes de los haitianos y cualesquier problemas en el AO de la brigada.
En este caso, los conocimientos lingsticos, la familiaridad cultural, la orientacion regional y las
distintas posturas de proteccion de los equipos SF en las aldeas ofrecieron cierto acceso a las
actitudes y opiniones locales desconocidas por los soldados de la 10a. Division de Alpinismo.
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escenas del juego transmitidas por una estacin de TV en San Antonio que fueron grabadas
por un amigo suyo que vive en New Braunfels. Usted est familiarizado con el Estadio
Cowpoke y sabe que se encuentra a 400 pies sobre el nivel del mar.
Su hija film todos los juegos de los Zebs y usted ha continuado su vieja prctica de
estudiar detenidamente los juegos ms recientes. Una de las cosas que ha observado
ltimamente es que dos talentosos halfbacks con regularidad han confundido sus seales. Al
hablar con el entrenador se ha enterado que uno de ellos est saliendo con la exnovia del otro.
Basado en lo que ha aprendido sobre el desempeo de los Cowpokes esta temporada,
le ha dicho al entrenador de la lnea defensiva que dedique bastante tiempo a practicar los
ataques relmpago contra el quarterback del equipo rival; al verse acosado frecuentemente
el quarterback de los Cowpokes pareciera disgustarse y agitarse, ocasionando deterioro en el
juego de su equipo. Por algunos informes se ha sabido que una mueca lesionada impedir
que el quarterback participe en este juego, pero no los ha tomado en serio porque sabe que
historias similares relativas a los ltimos dos juegos fueron falsas.
Le ha ordenado al entrenador de la ofensiva que se adhiera a la tctica diseada para
este juego y haga que los halfback traten de penetrar la posicin defensiva derecha temprano
en el juego. El guardia Cowpoke es nuevo en las filas semiprofesionales y en el equipo y
probablemente estar nervioso. Haga los arreglos para que el avin aterrice en San Antonio
dieciocho horas antes del juego; con suficiente tiempo para que el equipo duerma, y lo
suficientemente cerca de la hora del juego para aprovechar al mximo los beneficios de la
altitud.
Al comenzar el juego, tiene a sus entrenadores y sus asistentes ubicados
estratgicamente en la tribuna de la prensa y en el campo de juego. Cada uno tiene audfonos
para comunicarse con usted rpidamente. El dueo del equipo, sentado en una tribuna
privada, tiene sus propios audfonos a travs de los cuales usted lo mantiene enterado de sus
planes y en ocasiones recibe sugerencias de l.
Su equipo gana el sorteo y decide recibir la pelota. El receptor de su equipo es
derribado en la yarda quince, y pone la pelota en juego desde all. En las escaramuzas
provocadas en las dos primeras jugadas, sus dos halfback se atropellan uno al otro y el
portador de la pelota pierde terreno. Usted pide tiempo y conversa con sus asistentes y el
quarterback. Luego reemplaza a uno de sus halfback. En la prxima jugada, el otro
halfback se abre camino por el medio y avanza 25 yardas.
Est cumpliendo con su plan.
ALGUNOS PARALELOS
El ftbol no es combate y un campo de juego de cien yardas dista mucho de ser un
campo de batalla, pero los paralelos entre las actividades del director de equipo y las
actividades de los comandantes nos pueden ayudar a comprender mejor el sistema de mando
y control. El director del equipo de ftbol, al igual que los comandantes, recibe su misin de un
superior al cual se reporta durante el desarrollo del proceso - en este caso, el propietario del
equipo.
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OBSERVACIONES
Un beneficio de la analoga con el ftbol es que puede dar origen a algunas
observaciones muy tiles. Por ejemplo, pese a todas las instalaciones y facilidades
disponibles, los directores de equipo pierden juegos de ftbol. Esto se debe en parte a que
aunque la informacin es buena no es una garanta de que las decisiones que se tomen sean
buenas; como tampoco elimina la funcin que desempea el factor suerte - desde el sorteo en
adelante. Adems es un reflejo del hecho de que los directores de equipo enemigos tienen
sistemas de apoyo comparables a los nuestros.
Vale la pena observar que el proceso de mando y control puede existir
independientemente de la tecnologa: los propietarios, los directores y los asistentes trabajaban
juntos bastante bien antes de que aparecieran los audfonos y los sistemas de radio. Lo mismo
aplica a los comandantes y sus subordinados. Las cantidades masivas que se estn gastando
en lo que ampliamente se caracteriza como mando y control no nos debe llevar a asumir que el
proceso y el equipo son sinnimos. Al mismo tiempo, debemos recordar que, como los
sistemas que permitieron que los entrenadores asistentes se ubicaran estratgicamente en el
estadio y continuaran en comunicacin con el director de equipo, avances tcnicos en el
mando y control abren nuevas posibilidades que los comandantes no se deben dar el lujo de
pasar por alto.
El plan del juego del equipo es una parte esencial del sistema de mando y control del
director-del equipo de ftbol. Este plan contiene las tcticas que el equipo ha estudiado y
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practicado, inclusive las frases en cdigo para sus jugadores. Cuando el director de equipo
dice, por ejemplo, que Ia prxima jugada es 27-derecha, cuenta con que cada jugador sabe lo
que esto significa. El plan del juego, en realidad, contiene los conocimientos que comparte el
equipo y se basa en Ia experiencia del director - lo que funciona y lo que no funciona.
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Estos principios - como los de Sun Tzu, Clausewitz y otros tericos, son inmutables
en el sentido de que se derivan de Ia experiencia y el sentido comn y han continuado teniendo
xito a travs de los aos pese a los dramticos cambios ocurridos en las armas y en otros
aspectos de Ia guerra.
DESEO DE UNIFORMIDAD
Rpidamente se observa que en definiciones tan generalizadas de concentracin
como Ia del Ministerio de Guerra, el principio comienza a perder su significado. Es como unos
lentes que al torcerse y ajustarse debidamente, siempre revelan la misma imagen, no importa
cul sea el objeto que a travs de ellos se est mirando. Sugieren que los tericos militares le
dan mayor importancia a Ia uniformidad que a Ia realidad.
La verdad es que todos lo hacemos. Un mundo uniforme es un mundo seguro. En un
mundo as, slo necesitamos aprender y jugar segn las reglas en vigencia para sobrevivir.
Desafortunadamente, desearlo no garantiza que as sea. Si sustituimos Ia realidad por nuestra
visin de un mundo seguro y uniforme, nos exponemos nosotros mismos. Cuando suponemos
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que las ramas que hemos definido siempre tendrn aplicacin, permitimos que nuestros
enemigos usen esas mismas reglas como armas en contra nuestra.
Si las reglas dicen, Jams combata cuesta arriba (como en Ia formulacin de Sun
Tzu), y nuestras fuerzas estn en Ia cima del cerro ms elevado, bien se podra asumir que
estamos seguros o que podemos dedicar todo nuestro tiempo a vigilar el firmamento. En tales
circunstancias, si el enemigo es inteligente nos puede sorprender y derrotar escalando el cerro
cuando no estemos vigilando, como hizo el general ingls Wolfe al general francs Montcalm
en Quebec durante Ia Guerra entre los franceses y la India. Podramos decir que el General
Wolfe dio ms importancia a Ia regla de Ia sorpresa que a Ia regla de jams combatir cuesta
arriba.
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MULTIPLICADOR DE FUERZA
La clsica historia moderna de xito del mando y control, el ejemplo que generalmente
se cita cuando se habla del efecto multiplicador de fuerza del mando y control efectivo, es el
Comando de Aviones Caza del Mariscal Hugh Dowding en Ia Batalla de Gran Bretaa en 1940.
Aunque Ia Fuerza Area Alemana tuvo superioridad en fuerzas y tecnologa, el Comando de
Aviones Caza tuvo un mando y control superior. Y us ese mando y control para acabar con el
plan alemn de bombardear Gran Bretaa hasta que se rindiera.
Peter Townsend, uno de los pilotos britnicos, describi el sistema britnico con estas
palabras:
Los ojos del Comando de Aviones Caza, el 60 Grupo, inclua una red de cerca
de cincuenta estaciones de radar. En ellas se detectaba a los aviones enemigos
y se transmita Ia informacin al Cuarto de Filtracin del Comando de Aviones
Caza, en donde era ordenada y transmitida al Cuarto de Operaciones del
Comando de Aviones Caza, desde donde nuevamente se transmita a los
cuartos de operaciones del grupo y del sector. El controlador del sector guiaba a
los aviones caza para que interceptaran al enemigo. En tierra, el Cuerpo de
Observadores reemplazaba Ia funcin del radar con informacin de ltimo
minuto sobre todo lo que estuviera al alcance de Ia vista o el odo y Ia transmita
directamente a los cuartos de operaciones del grupo.
Los ojos a los que Townsend se refera eran radares desarrollados por un equipo
britnico con el lema La mejor alternativa actual al mundo del futuro, que significaba que su
meta era algo que se pudiera usar eficazmente de inmediato, en lugar de encontrar el mejor
sistema aunque no pudiera estar disponible en aos. En realidad, no fue Ia superioridad
tecnolgica britnica lo que le dio superioridad a su mando y control contra Ia Fuerza Area
Alemana. Los radares alemanes, -los sistemas Freya y Wurzburg- eran ms sofisticados y
capaces que los de los britnicos. Fue Ia organizacin britnica -la organizacin que vinculaba
a los radares, los observadores y los pilotos con los cuartos de operaciones - lo que les dio Ia
ventaja. Segn palabras de Townsend, Los alemanes conocan Ia existencia de los radares
britnicos, pero nunca soaron que lo que los radares velan fuese transmitido al piloto del
avin caza en el aire a travs de un sistema de comunicaciones tan elaborado.
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tal vez, por una norma impuesta por comandantes menos inteligentes que Alejandro ocasion
que las funciones de mando y control se externalizaran en forma de estados mayores.
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Algo similar a las variadas teoras sobre Ia unin de control y mando son las opiniones
sobre lo anterior que tienen los diferentes servicios militares. En el Ejrcito, control pareciera
considerarse un aspecto de Ia organizacin: Tiene el Comandante A control operacional o
control administrativo (o ambos) sobre Ia Fuerza B? En Ia Fuerza Area, control pareciera ser
una aplicacin del mando: al dirigir a un avin hacia un blanco, el controlador de armas est
aplicando una orden del comandante. La persona sentada frente a Ia pantalla del radar puede
ser Ia que le est diciendo al piloto lo que debe hacer, pero ningn piloto aceptara eso como
un caso de mando. La Marina pareciera tener una opinin ms negativa de control que el
Ejrcito y Ia Fuerza Area -lo considera una limitacin. Probablemente esto tiene algo que ver
con que Ia palabra control surgi casi al mismo tiempo en que los capitanes de los barcos
perdan parte de su autonoma - los tiempos en que los adelantos tecnolgicos de las
comunicaciones empezaron a estrechar ms los vnculos entre Ia costa y el barco.
En otra opinin - relacionada con un servicio en particular - al control se le considera el
conocimiento que tiene el comandante sobre su propia fuerza, una inteligencia amiga. En
determinado momento durante Ia Crisis Misilera en Cuba, el Presidente Kennedy le orden al
General Maxwell Taylor averiguar si Ia Fuerza Area de Estados Unidos haba cambiado la
formacin vulnerable de sus aviones en el sudeste. Tenan una formacin completamente
cerrada (ala con ala). Las fotos de los aviones U-2 haban revelado que no haban cambiado
dicha formacin. El empleo que el Presidente Kennedy dio a las fotos de reconocimiento en
este caso se pudo haber considerado como un ejercicio de control.
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de sus fuerzas as como por los adelantos tecnolgicos que aumentan su capacidad para
controlarlas.
La misma tecnologa que permite que el presidente se comunique directamente con el
soldado en Ia trinchera permite que el pueblo de Estados Unidos sepa casi de inmediato lo que
est sucediendo en esa trinchera o en cualquier otro lugar del mundo. Cuando muere un
soldado que -adems es un ciudadano y el querido hijo, hermano o cnyuge de alguien, - al
presidente le pueden hacer un sinnmero de preguntas respecto a su responsabilidad por Ia
muerte del soldado. Estaba el soldado adecuadamente adiestrado? Equipado? Protegido?
Era realmente necesaria Ia misin?
Si en algn momento los monarcas medievales debieron responder a tales preguntas,
debi ser solo en los casos de Ia completa destruccin de sus fuerzas. Aun en esos casos, las
preguntas se habran hecho tanto tiempo despus de Ia devastacin que habran perdido su
significado, especialmente en los casos en donde el monarca permaneca en palacio mientras
su ejrcito estaba en tierras lejanas.
Sera justo decir que los presidentes del siglo XX dieron a sus comandantes correas
ms cortas porque Ia ciudadana misma le dio a los presidentes correas ms cortas. Sin duda
en un mundo amenazado por armas nucleares, las correas cortas pueden ser las ms
apropiadas, aunque es improbabIe que lleguen a ser populares entre los que ellas controlan.
Tambin hay una creciente tendencia al empleo de correas ms cortas al descender en Ia
cadena de mando.
CAUSA PERDIDA
En el anlisis final, Ia diferencia entre mando y control es imprecisa aunque el uso Ia ha
establecido. Es una diferencia importante para algunas personas, indiferente para otras. En
igual forma, control tiene un significado para algunas personas, y otro significado para otras.
Las seales sobre su significado en determinado caso se originan del contexto en que se usa.
Si fuera posible volver a los tiempos en que Ia mayora usaba mando en lugar de
mando y control, sera favorable hacerlo, por el bien de Ia simplicidad. Sin embargo, hoy por
hoy pareciera quijotesco evitar el uso de mando y control. Aunque lingusticamente carece de
elegancia, mando y control tiene Ia connotacin de complejidad, al igual que de un aspecto
matemtico o de alta tecnologa. Dada Ia naturaleza del mando en el mundo modeno, ambos
son probablemente apropiados.
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Al igual que algunos consideran que el cerebro es parte del sistema nervioso y otros
consideran que es algo separado del sistema pero que lo dirige, hay debates respecto a que si
el comandante es o no es parte del sistema de mando y control.
Una forma de enfocar este asunto es volviendo a Ia dicotoma de sistema-proceso. Se
podra decir que el Comandante A est separado del sistema de mando y control que lo apoya,
aunque es parte del sistema de mando y control que apoya a los comandantes superiores. De
igual forma, el director del equipo puede considerarse un ente separado de su sistema de
entrenadores, aunque es parte del sistema de entrenamiento del equipo.
Por otro lado, todos los comandantes son parte de sus propios procesos de mando y
control as como de los procesos de mando y control de los comandantes superiores. Hasta el
Presidente tiene su correa controlada por el pueblo soberano de Estados Unidos; es parte de
nuestro proceso de mando y control democrtico.
PROGRAMAS OCULTOS
En realidad, el asunto es ms que nada de ndole territorial. Si los comandantes son
parte del mando y control, entonces se deben realizar por lo menos algunas actividades de
investigacin y desarrollo para determinar cmo funcionan estos componentes humanos bajo
distintas circunstancias, cmo toman decisiones, cul es Ia mejor forma de presentarles Ia
informacin para su uso, etc.; en otras palabras, si los comandantes son parte del mando y
control, parte de Ia investigacin de mando y control debe pertenecer a los siclogos, los
expertos en comportamiento, los socilogos y otros dedicados al estudio de los seres
humanos. Si los comandantes no son parte del mando y control, entonces Ia mayor parte de
las actividades de investigacin y desarrollo se pueden asignar a los ingenieros. Entre ms
grande es Ia actividad, ms acalorado es el debate.
En Ia Era Informtica, Ia actividad de mando y control ha crecido ms que nunca.
Abundan referencias sobre el mando y control -en discusiones de cualquier evento, desde Ia
Iniciativa de Defensa Estratgica del Presidente Reagan hasta el ltimo diseo de tanques- y
mejorar el mando y control ha sido una meta proclamada por el Congreso y el Ministerio de
Defensa. Entre 1977 y 1986, los fondos asignados a equipo de mando y control subieron en
casi un 150%, de menos de 10,000 millones a casi $25,000 millones por ao, mientras las
computadoras, los sistemas de comunicaciones y los sistemas de vigilancia adquiran una
condicin comparable a los cazabombarderos y submarinos de ms alta tecnologa. Adems,
el creciente inters por el mando y control en un sentido ms generalizado fue Ia fuerza
impulsora de Ia Ley Goldwater-Nichols de 1986 sobre Ia Reorganizacin de Ia Defensa. El
debate contina.
TERMINOLOGA
Adems de las tenuemente disfrazadas disputas territoriales, cualquiera que desee
familiarizarse con el mando y control debe hacer frente a las inconsistencias terminolgicas.
Cada uno de los diferentes nombres (mando y control, o mando, control y comunicaciones, o
mando, control, comunicaciones e inteligencia, etc.) puede justificarse, y ha sido justificado, por
el nfasis que le da a un elemento vital del sistema. Por ejemplo, sin comunicaciones el
comandante est aislado; sin inteligencia, el comandante est ciego.
Algunas veces los elementos estn combinados en una base pragmtica: Mando,
control, comunicaciones e inteligencia, por ejemplo, gan popularidad en el Ministerio de
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Defensa ms que nada por razones fiscales y de personal. Debido a que el mando y control
por una parte, y las comunicaciones, por otra parte, involucran equipo similar, pareca tener
sentido reunirlos para fines de asignacin de fondos; posteriormente, inteligencia se aadi al
mando, control y comunicaciones, en parte porque ella tambin representaba una gran
cantidad de computadoras y equipo de comunicaciones, y en parte porque el Ministro de
Defensa deseaba asignar responsabilidades de inteligencia sin aumentar el tamao de su
personal. De esta forma, el Subsecretario Suplente del Ministerio de Defensa para Mando,
Control y Comunicaciones, pas a ser Subsecretario Suplente del Ministerio de Defensa para
Mando, Control, Comunicaciones e Inteligencia.
Las razones para usar el nombre de Mando y Control en este libro son igualmente
pragmticas y filosficas. Primero, ms personas usan mando y control que cualquiera de las
otras alternativas. Segundo, mando y control son funciones, desde Ia perspectiva del
comandante. Comunicaciones e Inteligencia son elementos que apoyan el mando y control. Si
nuestro propsito fuera el de destacar un elemento, como Ia inteligencia, por ejemplo,
probablemente habra formas ms efectivas que aadirla al mando y control. Adems, las
agrupaciones de elementos como comunicaciones e inteligencia con las funciones de mando y
control contribuyen a dar Ia impresin equivocada de que los problemas de mando y control
son esencialmente problemas del equipo. Nada de esto, por supuesto, implica que los asuntos
de comunicaciones y de inteligencia no son apropiados en Ia discusin sobre mando y control.
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antecedentes de los cientficos y los ingenieros predisponen a las personas a pensar sobre
mando y control en los mismos trminos de equipo, comunicaciones instalaciones de Ia
definicin del Ministerio de Defensa. El inters de algunos ingenieros sobre el personal se
limita a cuidar que los usuarios estn lo suficientemente entrenados para que puedan articular
claramente sus necesidades y emplear los sistemas sin daarlos; algunos consideran que los
procedimientos son papeleos o trmites burocrticos que obstaculizan el desarrollo. Sin
embargo, como afirm Robert Watson-Watt, que dirigi el desarrollo del radar La mejor
alternativa actual al mundo del futuro de Gran Bretaa para Ia II Guerra Mundial, los ms
experimentados ingenieros de mando y control deben saber que satisfacer las necesidades del
comandante es ms importante que contar con los ms modernos adelantos tecnolgicos.
Los tericos enfocan el mando y control con otra perspectiva diferente. Insisten en que
el diseo de modelos debe ser el primer paso en el complicado proceso de mejorar el mando y
control. Si empezamos con cualquier otro paso nos arriesgamos a perder Ia objetividad de los
requerimientos importantes del sistema. Todo se debe mostrar en mapas - cmo trabaja Ia
mente del comandante, los pasos que atraviesa Ia mente al tomar decisiones, cmo y dnde se
debe conectar el sistema nuevo a los sistemas existentes, etc.- antes de desarrollarlo
fsicamente. Algunos crticos consideran que los tericos son inconexos y que se han perdido
en sus teoras abstractas; que se dedican a sostener interminables disputas sobre definiciones,
modelos y diagramas de alambrados; que escriben artculos indescifrables en revistas
inaccesibles a todo aqul que no sea terico. Sin embargo, Ia mayora de las personas
relacionadas con el mando y control reconocen el valor de Ia perspectiva inicial que proveen
los tericos.
Un nuevo grupo surgi a comienzos de Ia dcada de los 80 cuando el Congreso decidi
que el organismo de Ia defensa no le estaba prestando suficiente atencin al mando y control.
Este grupo de notables funcionarios gubernamentales y oficiales militares de alto rango se
encontraron a si mismos ocupando posiciones recin creadas en el Ministerio de Defensa y en
el Estado Mayor Conjunto - posiciones establecidas para coordinar Ia poltica de mando y
control en el Ministerio de Defensa y entre los servicios militares. Debido a que sus oficinas
carecan de autoridad reglamentaria y de control sobre los presupuestos, asumieron funciones
de asesores, mediadores y defensores del mando y control. Ante los ojos de algunos
observadores, los miembros de este grupo fueron victimas atrapadas entre Ia espada (el
Congreso y, en menor grado, los comandantes operacionales - ver a continuacin) y Ia pared
(la administracin gubernamental y los servicios militares).
A mediados de los 80, los servicios militares - el Ejrcito, Ia Marina, el Cuerpo de
Infantera de Ia Marina, y Ia Fuerza Area - en un arranque de entusiasmo motivado por el
inters del gobierno de Carter y de Reagan en el mando y control, empezaron a presentar sus
pedidos al congreso repletos de sistemas de comunicaciones y de las tecnologas pertinentes.
En este punto, los comandantes en jefe de comandos operacionales o combatientes decidieron
que haba llegado Ia hora de pasar a tomar parte en Ia accin para no encontrarse a si mismos
repletos de equipo nuevo y reluciente que no llenara las necesidades de sus comandos.
Los comandantes en jefe sostenan que las personas que tenan que usar los sistemas
deban tener voto en el diseo. Ya que Ia mayora de los mandos operacionales incluan a ms
de un servicio militar y frecuentemente a servicios militares de ms de una nacin, los
comandantes en jefe estaban especialmente interesados en el aspecto de Ia interoperabilidad Ia habilidad de un sistema o un conjunto de procedimientos para vincularse a otro. Por
ejemplo, se preocupaban de Ia comunicacin que los pilotos de Ia Fuerza Area o Ia Marina
podran tener entre s o con los comandantes en tierra.
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Por su parte, los servicios militares siempre han sostenido que los requerimientos del
sistema de radio en un avin difieren considerablemente de los requerimientos de Ia radio a
bordo de un barco o el equipo de radio transportado por un soldado de infantera. Mantienen
que el mejor enfoque para Ia adquisicin de equipo de mando y control es el de permitir que los
servicios militares determinen los sistemas que necesitan y luego dejar que los comandantes
operacionales determinen Ia relacin - conexin tcnica o de procedimientos - necesaria que
permita que un sistema se pueda comunicar con otro.
Entre otros grupos que participan en los debates sobre mando y control se incluyen los
contratistas de defensa, cuyas opiniones tienden a ser semejantes a las de los ingenieros y los
tericos, aunque sus vnculos ms estrechos parecieran ser con las organizaciones de
adquisicin de los servicios militares; y los polticos, cuyo inters incluye toda Ia gama de
asuntos discutidos aqu y los asuntos presupuestarios, y asuntos ms regionales relativos a
sus electores. Algunas veces los intereses de diferentes grupos se traslapan; otras veces se
oponen.
La posicin que se ocupe en Ia jerarqua tambin puede afectar Ia perspectiva que se
tenga. El hecho de que las comunicaciones modernas le permiten al Presidente hablar
directamente con el soldado en Ia trinchera se puede percibir como algo positivo para el
Presidente, mientras que para el soldado (o el comandante del soldado) puede ser una
distraccin. Los servicios militares pueden considerar que el nuevo enfoque sobre adquisicin
de equipo de mando y control significa modernizacin, mientras que el Congreso lo puede
percibir como una invitacin al fraude. La restriccin que un oficial de inteligencia considere
necesaria para proteger los recursos puede ser considerada un obstculo para el planeamiento
detallado del comandante operacional. Mientras Ia Casa Blanca enfoca su inters en cmo
mejorar el flujo de informacin hacia arriba, desde el campo hasta el comandante en jefe, el
militar puede estar mucho ms interesado en transmitir Ia informacin necesaria a su
comandante en el campo de batalla. En resumen, los asuntos de mando y control ofrecen
muchas oportunidades de desacuerdo entre hombres y mujeres honestos respecto a lo que
constituye su mejoramiento.
INTERACCION NECESARIA
Aunque Ia variedad de perspectivas puede ser provechosa, para serlo se requiere que
los que las conciben conversen entre si. Sin esta interaccin, las distintas perspectvas pueden
ser motivo de desconfianza, desacuerdo y confusiones innecesarias.
En la vieja leyenda de los ciegos y el elefante, cada uno de los ciegos se enga
creyendo que Ia parte del elefante que tena en su puo era la clave de Ia esencia del elefante
y que sus compaeros estaban ciegos literal y metafricamente. De igual forma en ausencia
de un dilogo real, las diferencias en las perspectivas pueden llevar a largas e improductivas
bsquedas en mltiples callejones sin salida. Esto es lo que frecuentemente ha sucedido en el
campo del mando y control.
El desarrollo productivo de ese campo exige Ia participacin de los militares - servicios y
comandantes en jefe - con sus conocimientos y experiencias sobre las condiciones
operacionales; de los ingenieros, con su pericia sobre lo que es posible hacer; de los tericos,
quienes pueden dar informacin sobre el funcionamiento de los elementos humanos en los
sistemas de mando y control, adems de presentar un panorama ms amplio sobre lo que esos
sistemas deben hacer segn su diseo y cmo sus elementos deben armonizar; de los
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contratistas, con su conocimiento sobre las realidades econmicas; de los polticos, quienes
pueden articular los requerimientos tanto polticos como fiscales; y de los contribuyentes, a
quienes se les pedir que paguen las cuentas.
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A fin de que los puntos expuestos estn tan claros como sea posible, abordar
ordenadamente las inquietudes militares polticas, luego las recomendaciones que tratan con la
estructura de mando de la fuerza, y por ltimo, algunos puntos vinculados con la preparacin
de la fuerza.
Estructura militar poltica
Bajo este ttulo, voy a desarrollar brevemente cinco ideas.
El mandato de la fuerza tiene que estar claro y fcil de traducir en tareas militares
especificas para las unidades militares. Se supone que el mandato de una fuerza multinacional
sea la expresin de una decisin poltica. Pero por lo general, es un compromiso entre las
naciones que contribuyen a la fuerza. Y, como en todo compromiso, puede conllevar una falta
de precisin y discrepancias en la definicin de los objetivos militares, y ningn comandante
general debera de aceptarlo. De hecho, para el comandante de una fuerza multinacional, la
ms clara definicin posible de un mandato es un requisito de suma importancia, ya que esta
es la base sobre la cual l aceptar arriesgar a sus soldados y establecer tareas especficas
para sus comandantes militares. En el mejor de los casos, el comandante debe tener estrecha
participacin en la elaboracin de este mandato, ya sea una Resolucin del Consejo de
Seguridad o cualquier otro documento poltico.
Como asesor militar superior de Carl Blidt, tuve la suerte de trabajar con los pocos
oficiales generales que elaboraron el anexo militar del acuerdo de paz en Dayton, y he
quedado muy impresionado por la constante y estrecha cooperacin entre el Embajador Dick
Holbrooke y todos los oficiales generales norteamericanos involucrados, tanto en la elaboracin
lingstica del mandato como su futura implementacin en Bosnia. Comparado con la forma en
que se han elaborado las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
asociadas con Bosnia, el estilo empleado en Dayton es obviamente la receta adecuada para el
xito.
Con la misma energa, no se debe decidir ningn cambio significativo en el
mandato sin el consentimiento especifico del comandante multinacional, y antes de que
ste ltimo est completamente seguro de que las condiciones que l ha establecido antes de
aceptar esta modificacin del mandato, recibirn una respuesta satisfactoria en el momento
adecuado.
Adems, se prefiere que el mandato sea apoyado por los mismos grupos
integrantes. Y la mejor forma es, una vez ms, lo que se logr en Dayton, con la colaboracin
estrecha de todos los participantes durante la elaboracin del mandato.
La responsabilidad de la fuerza militar hacia aspectos estrictamente no militares
tambin debe estar claramente expuesta en la redaccin del mandato. Estos aspectos
abarcan una amplia gama de temas tales como: ayuda humanitaria, misiones de seguridad
pblica, proteccin de la poblacin civil, ayuda para los que decidan regresar, apoyo al proceso
electoral, cmo actuar con los que violan los derechos humanos, criminales de guerra, o
sepulturas masivas, etc. Estos asuntos estrictamente no militares se deben considerar desde
el principio. Y por supuesto, la organizacin y estructura de la fuerza tiene que ser
completamente consistente con todas las tareas relacionadas con estos aspectos estrictamente
no militares.
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poltico-militar, todos los mecanismos para responder con toda la sinergia de las partes poltica
y militar de la misin.
No deben ser de conocimiento pblico las fechas limites para la presencia militar, aparte
de las fechas relacionadas con el xito general de la operacin. Las fechas limites se deben
imponer solamente en objetivos en los cuales se puede asegurar el cumplimiento, ya sea militar
o mediante otros medios verdaderamente eficientes.
Desde esta perspectiva, es esencialmente importante tener una idea precisa de que
militarmente se puede asegurar el cumplimiento y que no, para imponer fechas limites
solamente en lo que verdaderamente se puede cumplir o en lo que est relacionado con una
amenaza creble.
Desde la perspectiva militar, la implementacin del Acuerdo de Paz de Dayton funcion
muy bien hasta D+120. El mandato estaba bien definido, las tareas eran factibles y estaban
determinadas con precisin, la potencia y el equipo de la fuerza eran apropiados, y sobre todo,
se poda asegurar el cumplimiento de las principales clusulas del acuerdo.
Los problemas que confrontaron posteriormente la IFOR (Fuerza de Implementacin) y
SFOR (Fuerza de Seguridad) fueron ms difciles, como la IFOR no es una SFOR no es capaz
de hacer cumplir, diariamente, el acatamiento total voluntarioso del libre movimiento de civiles,
el retorno de los refugiados, o la detencin de criminales de guerra. Por razones obvias, se
puede acelerar la desmovilizacin de un ejrcito antes de la fecha limite de un acuerdo, pero no
se puede imponer un acuerdo duradero sobre los refugiados en un rea donde, como una
minora, ellos son rechazados por la mayora de la poblacin.
Tenemos que admitir que la fecha limite de un ao establecida para la IFOR en los
Acuerdos de Dayton, y la decisin posterior concerniente a las fuerzas de seguimiento, han
tenido obvios resultados contraproducentes para las instituciones financieras y los empresarios
que buscaban una seguridad a largo plazo en Bosnia-Herzegovina antes de invertir su capital,
lo mismo que para los refugiados que observaban la situacin de seguridad general antes de
considerar regresar con sus familias a su patria.
En cuanto a esto, debemos tener cuidado al insistir no solo en la voluntad poltica de
replegar la SFOR antes del 30 de junio de 1998, no ms que principalmente en la voluntad
poltica de la comunidad internacional de preservar, a la larga, un ambiente de seguridad
general apropiado para fomentar el retorno de los refugiados y la seguridad de las inversiones
para las instituciones financieras.
Existen, por supuesto, operaciones multinacionales que, aunque no son operaciones de
la OTAN, son capaces de tener xito. Estoy pensando en la reciente intervencin de ALBA.
Este ha sido un ejemplo tpico donde una nacin europea tom la iniciativa debido a que sus
intereses eran tan esenciales que no poda permitir que la inestabilidad de un pas se
expandiera hacia su propio territorio.
En este caso el mandato tenia como base la Resolucin 1101 de la ONU. Se cre un
comit de iniciativas y slo se reuni una vez para ver que coincidieran los intereses de los
pases colaboradores y asumir el control sobre la fuerza multinacional ALBA (Albania). Este lo
conformaban los CHOD (Jefes de Defensa) y los directores polticos de asuntos exteriores o
sus representantes.
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Este comit estaba encargado de negociar los acuerdos polticos con el gobierno local,
al igual que el SOFA (Acuerdo sobre el Estado Legal de las Fuerzas), y de definir las reglas de
enfrentamiento. Adems, el comandante de la operacin, el CHOD italiano actu bajo la
direccin del comit de iniciativas.
A pesar de las diferentes interpretaciones que hayan tenido las naciones participantes,
este arreglo result porque una nacin fue claramente puesta al mando por las dems
naciones. Por otra parte, la operacin en Albania nos proporcion un buen ejemplo de
cooperacin estrecha y eficaz entre las fuerzas militares y de polica multinacionales.
Ahora que esta operacin militar ha concluido exitosamente, yo pienso que se puede
considerar como un ejemplo para las operaciones de paz que pueda llevar a cabo Europa,
dentro del marco de una organizacin como la Unin Europea Occidental.
Habiendo mencionado la nocin del Acuerdo sobre el Estado Legal de las Fuerzas,
deseo insistir en el hecho que ste tiene que ser firmado y aceptado por todos los participantes
antes del arribo de la fuerza al rea de responsabilidad. Tales acuerdos son la base legal para
el mantenimiento de la paz, y las misiones de imposicin de la paz. Su xito es inducido
mayormente por la aceptacin de los fundamentos del SOFA par parte de los participantes y la
poblacin.
Estructura de mando
Al nivel operacional, y una vez el mandato est claro, la mejor forma de organizar la
fuerza multinacional es segn el modelo de la Fuerza de Tarea Conjunta y Combinada de la
OTAN (CJTF NATO)
Esta organizacin no solo est claramente definida, sino que proporciona un modelo
para las naciones individuales que quieran desarrollar la capacidad de llevar a cabo
operaciones multinacionales en el mbito operacional, y ser compatibles con el cuartel general
de la OTAN. Por supuesto, esto incluye el establecimiento de estructuras equivalentes a la
OTAN, medios de mando y control, y procedimientos de plana mayor como se practican en la
CJTF NATO.
Obviamente, esta es la mejor forma de asegurarse de que las unidades y los oficiales
de las diferentes naciones son capaces de trabajar juntos lo ms pronto posible en una fuerza
multinacional, y de que los sistemas de comunicaciones y procedimientos de plana mayor son
inmediatamente compatibles.
Por supuesto, en el cuartel general de la fuerza, todos los servicios, todas las ramas y
funciones tienen que tener representacin. Inclusive el CIMIC (Control Civil-Militar). Pero
todas las otras partes, tales como las organizaciones no militares, tambin deben estar
permanentemente representadas por lo menos por un oficial de enlace. Me parece que esta es
la nica manera de hacer la unidad de accin una realidad a este nivel y de promover la
cooperacin sincera y fructfera entre personas de diferentes culturas militares o civiles,
soldados o policas, doctores y asistentes humanitarios, etc.
En el mbito tctico, claramente es preferible consolidar las unidades de naciones que
estn acostumbradas a trabajar juntas, y preferiblemente de pases que se vean estrecha y
polticamente afectados por el xito final de la misin. Por ejemplo, en Bosnia los franceses y
los alemanes pusieron la brigada francesa-alemana a la disposicin de la OTAN. Esta unidad
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tiene una plana mayor binacional, algunas unidades binacionales y regimientos y batallones
franceses y alemanes que trabajan juntos diariamente en tiempo de paz en sus cuarteles
comunes.
Los oficiales de la plana mayor de la brigada estn tan acostumbrados a trabajar juntos
que obtuvieron resultados extraordinarios desde el principio de la misin en Rajlovac. Por otra
parte, en mi opinin, su franqueza hacia otras culturas les da mayor capacidad, que otros
oficiales franceses y alemanes de otra estructura nacional, de ser inmediatamente eficientes en
las organizaciones multinacionales y de cooperar espontneamente con oficiales de terceras
naciones.
Adems, todos sabemos que las naciones europeas estn acostumbradas a reunir
unidades multinacionales, para operaciones de apoyo de paz o para ejercicios, que ya existen
en tiempo de paz y que estn entrenadas a trabajar juntas. Puedo citar la Divisin
Multinacional (Central), la fuerza anfibia de Inglaterra-Pases Bajos, EUROFOR (Fuerza
Europea), EUROMARFOR (Fuerza Martima Europea) y por ltimo pero no menos importante
el EuroCorps (Cuerpo de Ejrcito Europeo). Estas fuerzas presentan un fuerte talento, debido
a la multinacionalidad de sus cuarteles generales, como parte central de una plana mayor que
absorbe rpidamente a los elementos de otras naciones.
Los cuarteles generales de estas CJTF deben recibir adiestramiento exhaustivo en
operaciones conjuntas para asegurarse de que se consideran y planean eficientemente todos
los aspectos de la operacin para las cuales han sido diseados.
!Todos sabemos que la CNN es el sexto miembro permanente del Consejo de
Seguridad de la ONU! Chiste aparte, no es necesario recalcar aqu la importancia de las
relaciones pblicas para los comandantes militares en operaciones de apoyo de paz. Sin
embargo, quisiera insistir en el elemento crucial cuando se rene una fuerza multinacional de
un sistema de informacin pblica, sumamente profesional capaz de proporcionar
permanentemente los mensajes correctos a los participantes, lo mismo que para los medios
noticiosos, en su propio idioma.
Los expertos de la prensa deben estar presentes en todos los niveles, desde los
directores polticos hasta la unidad tctica de menor nivel, por la menos al nivel de batalln. A
veces para eventos especficos, hemos tenido que reforzar a los comandantes de compaa
con un oficial de prensa.
Preparacin de la fuerza
Cualquier fuerza militar desplazada en campaa en una operacin de apoyo de paz
debe, sobre todo, estar capacitada para controlar la situacin, mantener las armas en silencio,
y obligar a las partes a cumplir con los aspectos militares de cualquier cese de fuego o acuerdo
de paz. Esta fuerza debe ser lo suficientemente grande y robusta para tener credibilidad y
servir de disuasivo. Debe tener la debida proporcin de ingenieros, expertos en logstica,
movilidad area y dems, y no solamente mucha infantera heterognea como era el caso de la
UNPROFOR.
Esta debe estar organizada y equipada de manera que tenga superioridad estratgica y
tctica sobre cualquier grupo. Para lograr esto, esta fuerza debe aplicar a todos los principios
bsicos de guerra de la OTAN, para no encontrarse bajo ninguna circunstancia en una
situacin en que pueda ser arrollada.
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Introduccin
Durante la Guerra Fra, el sistema logstico estratgico militar de los EE.UU. y los
planes de guerra estaban dictados por la amenaza sovitica. Establecimos nuestro sistema de
movilizacin y de desplazamiento para enviar diez divisiones en diez das hasta las llanuras de
Alemania. Nuestra base industrial y los sistemas de investigacin y desarrollo se planificaron
para disear y luego construir los barcos, aviones y tanques a fin de contrarrestar la amenaza
sovitica. Se estableci el sistema de personal a fin de reclutar, adiestrar y enviar los
reemplazos hasta Alemania en caso de que estallara la guerra con los soviticos. Por ltimo
se disearon los servicios y el apoyo de base a fin de disponer lo necesario para los servicios
militares en el caso improbable de una guerra con los soviticos.
En 1989, la cada del Muro de Berln fue una seal para los militares que ya los
soviticos no representaban una amenaza. En los ltimos diez aos, se han modificado todos
los aspectos del Ministerio de Defensa, inclusive el sistema logstico estratgico a fin de ajustar
los cambios que han ocurrido en el ambiente estratgico. Este documento considera lo que
constituye la logstica estratgica y examina cmo sta ha cambiado para responder al
ambiente estratgico actual y la estrategia militar nacional.
Definicin de la logstica estratgica
Cada uno de los servicios define la logstica estratgica un poco diferente. Por
consiguiente, utilizaremos las tareas de la Lista Universal de Tareas Conjuntas (UJTL) para
definir la logstica estratgica. Las tareas de la logstica estratgica segn se incluyen en la
UJTL son de la siguiente manera:
Realizar movilizacin
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logstica estratgica que se debe discutir y que est escondida como una sub-sub tarea de
movilizacin en la UJTL. Esta se conoce como la base de defensa industrial. Tambin
consideraremos nuestra base industrial. Esto es solamente un vistazo general a fin de que usted
tenga una apreciacin de la complejidad de la logstica estratgica y el efecto que tiene la logstica
estratgica en la estrategia militar nacional.
Proporcionar sostenimiento
La primera subtarea consiste en adquirir y distribuir el personal. Esto es principalmente
responsabilidad del servicio. Antes de que se pueda adquirir el personal, se deben determinar los
requerimientos. Entonces cuando el personal se ha introducido al servicio, deben recibir
adiestramiento. Inmediatamente despus de la Guerra Fra, la necesidad de adquirir personal ha
disminuido dramticamente. La tarea de los servicios era reducir el personal que ya haba sido
adiestrado, mientras se reclutaba nuevo personal. Mientras que la reduccin de personal fue algo
lamentable para aquellos que se vieron afectados, se pudo lograr sin interrupciones. Al mismo
tiempo, el reclutamiento del nuevo personal se pudo llevar a cabo satisfactoriamente. Para 1998,
sin embargo, comenzaron a surgir los problemas.
El personal que ya haba recibido
adiestramiento, especialmente los aviadores de todos los servicios y los oficiales de grado
intermedio comenzaron a renunciar en grandes cantidades de lo que se poda aceptar. Al mismo
tiempo, los cuatro servicios no podan satisfacer sus metas de reclutamiento y retencin para su
personal alistado. Como resultado, los servicios le pidieron al Congreso que consideraran el
sistema de retiro y la prdida de beneficios del servicio militar. En cuanto a este documento, el
Congreso no ha tomado accin. Los servicios tambin reconsideraron sus campaas de
reclutamiento. Se asignaron ms recursos para reclutar con resultados indeterminados.
El adiestramiento del personal militar es un proceso continuo. Mientras los fundamentos
del sistema militar de adiestramiento no ha cambiado, en la dcada de 1990 se dieron una serie de
escndalos que obligaron a los servicios a reexaminar algunos de los detalles en sus
procedimientos de adiestramiento. El aspecto ms controversial del adiestramiento ha sido el
problema con el adiestramiento bsico mixto.
La segunda subtarea es estipular lo necesario para el apoyo y los servicios de base. Esto
incluye:
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actividades del Ministerio de Defensa como las compaas civiles pueden hacer sus ofertas para
las funciones de abastecimiento y mantenimiento.
La tercera subtarea es disponer lo necesario para el apoyo del personal. Esto incluye la
administracin del personal y apoyo a la moral, apoyo religioso y servicios de salud. Los servicios
militares tambin son responsables principalmente de estas funciones. El Ejrcito desarroll un
nuevo sistema de administracin de personal para oficiales que se conoce como OPMS XXI. Los
planes que se han llevado a cabo para mejorar las actividades de apoyo a la moral todava no han
tenido los resultados deseados. A mediados de la dcada de 1990 se sometieron propuestas para
proporcionar apoyo religioso y de salud en las bases a nivel del Ministerio de Defensa en lugar de
hacerlo en base a los servicios. Estas propuestas no se aprobaron y no es probable que se
adopten.
La cuarta subtarea consiste en reconstituir las fuerzas y los medios nacionales. Al principio
de la dcada de 1990, durante la reduccin de personal, dentro del Ministerio de Defensa exista la
preocupacin sobre el aumento en la rivalidad entre los compaeros. Si resurga, se tendran
que extender y estipular lo necesario para las fuerzas militares. Como resultado, la reconstitucin
se convirti en una de las doctrinas principales de la estrategia militar nacional del 1992. Desde
entonces, sin embargo, ha habido poco inters en llevar a cabo una reconstitucin.
La ltima subtarea consiste en establecer las prioridades de sostenimiento. Esta subtarea
toma la mayor parte del tiempo del J4 del Estado Mayor Conjunto. Mientras cambia la estrategia
militar nacional, as tambin ocurre con la mayora de las prioridades de sostenimiento.
Realizar la movilizacin
Sorprendentemente, la movilizacin se est llevando a cabo con ms frecuencia desde la
cada del Muro de Berln. El General Abrams cuando era el Jefe de Estado Mayor del Ejrcito,
como una reaccin a la experiencia que tuvo el Ejrcito en Vietnam, decidi que el Ejrcito nunca
se enfrentara a la guerra otra vez sin los elementos de la Reserva. Como resultado, reestructur
la Reserva del Ejrcito y la Guardia Nacional inclusive las unidades, las cuales se consideraban
esenciales para el Ejrcito poder luchar en una guerra mayor. Despus de haber sido
reestructurada, la Reserva del Ejrcito ha incluido mayormente unidades de apoyo de servicio de
combate y de apoyo de combate. La Guardia Nacional consta mayormente de unidades de
combate. Los otros servicios no reestructuraron sus elementos de la reserva de manera tan
drstica. Durante el resto de la Guerra Fra, las unidades del componente de Reserva eran
raramente movilizadas y si se haca era solamente en pequeas cantidades. Sin embargo, segn
planific el General Abrams, grandes cantidades de reservistas de todos los servicios fueron
movilizados para las operaciones de DESERT SHIELD y DESERT STORM (TORMENTA EN EL
DESIERTO). El rendimiento de los componentes de la Reserva en la Guerra del Golfo valid
totalmente el concepto del General Abrams.
Tambin se movilizaron tres brigadas
complementarias de la Guardia Nacional del Ejrcito. Su supuesto rendimiento insatisfactorio en el
adiestramiento llev a la controversia, lo cual todava incomoda al Ejrcito.
Luego de DESERT STORM, mientras los componentes activos de todos los servicios se
redujeron y mientras aument el ritmo de las operaciones, todos los servicios, pero especialmente
el Ejrcito y la Fuerza Area, dependieron de sus componentes de la Reserva para realizar
muchas operaciones. Las unidades y el personal de los componentes de la reserva han servido
juntamente con las fuerzas activas en Somalia, Rwanda, Hait, Bosnia y el Sina y pronto quizs
servirn en Kosovo. Antes de entrar en la discusin sobre el proceso de movilizacin, debemos
considerar cmo todos los servicios emplean y estructuran los componentes de la reserva. Tanto
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el Ejrcito como la Fuerza Area cuentan con unidades en la Guardia Nacional y sus respectivas
reservas. La Marina de Guerra y el Cuerpo de Infantera de Marina solamente tienen reservas.
El Ejrcito todava cuenta con la mayora de su apoyo de combate y apoyo de servicio de
combate en la Reserva del Ejrcito de EE.UU. (USAR). La misin de la Reserva del Ejrcito es
proporcionar adiestramiento y unidades en alerta de apoyo de combate/apoyo de servicio de
combate para movilizarlas y desplazarlas rpidamente y proporcionarles adiestramiento y fuerzas
de aumento al Ejrcito. Aunque en la Reserva del Ejrcito se ha reducido el personal
proporcionalmente, muchas unidades, especialmente de operaciones sicolgicas y asuntos civiles,
han sido movilizadas en tres ocasiones o hasta seis meses en los pasados siete aos. La Reserva
del Ejrcito le proporciona al Ejrcito con el 97% de sus unidades de asuntos civiles, el 75% de sus
batallones de guerra qumica, el 80% de sus grupos de transporte y el 81% de sus unidades de
operaciones sicolgicas.
La Guardia Nacional del Ejrcito tambin se est enfrentando a la reduccin de personal.
Sus divisiones de combate han sido reducidas de 10 a 8, que actualmente no se planifica
emplearlas en principales teatros de guerra. Por otro lado, se han creado 15 brigadas de listeza
aumentadas para emplearlas en cualquiera de los dos principales teatros de guerra planificados.
La Guardia Nacional del Ejrcito cuenta con el 100% de sus brigadas independientes del Ejrcito.
La Guardia Nacional tambin cuenta con otras capacidades significativas de combate, apoyo de
combate y apoyo de servicio de combate, inclusive 88 batallones de artillera de campaa, 31
unidades de asuntos pblicos, 10 batallones de mantenimiento y 29 batallones de transmisiones.
La Fuerza Area cuenta con numerosos escuadrones de aviones de caza y recursos de
movilidad en los componentes de reserva. Tambin cuenta con algunos escuadrones de reserva
que estn ubicados con los escuadrones activos. Estos escuadrones no cuentan con aviones pero
utilizan los aviones de los escuadrones activos. La Fuerza Area con frecuencia ha movilizado sus
componentes de la reserva a fin de proporcionar ayuda para las operaciones de ritmo acelerado.
Las unidades de la Guardia Nacional han participado en las operaciones de JOINT GUARD,
PROVIDE COMFORT y SOUTHERN WATCH. En forma combinada, la Reserva de la Fuerza
Area y la Guardia Nacional Area le proporcionan a la Fuerza Area con el 100% de sus aviones
de reconocimiento meteorolgico, el 100% de sus aviones estratgicos interceptores, el 64% de
sus aviones tcticos, el 55% de su capacidad area de reaprovisionamiento de
combustible/estratgica de los aviones cisternas, el 38% de sus aviones de caza de apoyo
aerotctico, el 30% de sus aviones cazas tcticos y el 27% de sus aviones estratgicos de
transporte.
La misin de la Reserva del Cuerpo de Infantera de Marina es aumentar y reforzar la
fuerza Activa proveyndole con unidades e individuos calificados en tiempo de guerra u otras
emergencias nacionales. En la funcin de fuerzas de aumento, la Reserva de la Infantera de
Marina proporciona unidades adiestradas y equipadas (por lo general tamao compaa),
destacamentos o individuos a los comandos activos a fin de que la estructura de la fuerza alcance
el nivel requerido para la guerra u otras emergencias nacionales. Este concepto funcion muy bien
para la Infantera de Marina en el DESERT STORM. En la funcin de refuerzo, la Reserva de la
Infantera de Marina proporciona recursos similares a fin de ofrecer las capacidades de
profundidad, reemplazo o de aumento para la fuerza activa.
La Marina de Guerra cuenta con varias funciones principales logsticas en la Reserva as
como tambin algunos barcos, pero son los marineros activos los que manejan estos barcos con
sus efectivos reducidos. Los marineros de la reserva comparten su adiestramiento junto con los
marineros activos. El 100% de las siguientes unidades se encuentran en la reserva naval: guerra
mvil submarina cercana a la costa, apoyo logstico, equipos de asesoramiento de embarco naval,
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escuadrones de helicpteros para el apoyo de guerra, grupo mvil de guerra submarina cercana a
la costa, escuadras de aviones de caza (con base en los EE.UU.), apoyo logstico pesado (C130) y
personal para el control de navegacin. El 85% del personal del Comando Militar de Transporte
Martimo se encuentra en la Reserva Naval as como el 60% de los batallones mviles de
construccin. Tambin las fragatas (FFG-7) pertenecen a la Reserva Naval.
A fin de movilizar estas capacidades, el Secretario de Defensa, con el asesoramiento y las
recomendaciones del Comandante de la Junta de Jefes de Estado Mayor (CJCS), los miembros de
la Junta de Jefes de Estado Mayor (JCS), los Comandantes Combatientes (CINC) y los secretarios
de los servicios hacen sus recomendaciones al Presidente y al Congreso sobre la movilizacin
necesaria para apoyar una operacin o contingencia. El Presidente puede ordenar a los miembros
de la Reserva en Alerta que pasen al servicio activo para cualquier misin mediante el llamado
presidencial a las fuerzas seleccionadas de reserva (PSRC) que establece el ttulo 10 del cdigo
de los EE.UU. Los 33,000 soldados que fueron activados para la operacin en Kosovo fueron
movilizados bajo esta autoridad. Para los conflictos de menor escala, las emergencias domsticas
y las operaciones de paz de menor escala, si se requeran las capacidades de los componentes de
la Reserva, se le da una mayor consideracin a los individuos de los componentes de la Reserva
antes de ordenarles a que pasen al servicio activo sin su consentimiento. Muchos reservistas
fueron movilizados a Kosovo antes de que el presidente diera la orden de que 33,000 reservistas
pasaran al servicio activo. Solamente el Presidente tiene la autoridad de poner en servicio activo a
las unidades e individuos del componente de la Reserva en apoyo de las misiones federales. (Los
gobernadores de los estados pueden ordenar al servicio activo a las unidades y los individuos de la
Guardia Nacional en apoyo de las misiones del Estado). Este proceso por lo general comienza
cuando uno de los Comandantes en Jefe (CINCs) combatientes recomienda que se ejecute el plan
de operaciones (OPLAN), el plan conceptual (CONPLAN) o el plan funcional, donde se incluyen los
requerimientos para el apoyo del componente de la Reserva. El CINC enva el pedido al CJCS
para solicitar las fuerzas necesarias para ejecutar el plan. El CJCS valida los requerimientos, hace
las coordinaciones necesarias con los servicios y de ser necesario hace las recomendaciones al
Secretario de Defensa de que se movilicen las fuerzas del componente de la Reserva. Si el
Secretario est de acuerdo l le recomendar al Presidente cul es la autoridad de movilizacin
que debe ejercer. Bajo la autoridad de una orden ejecutiva y consultando el Congreso, el
Presidente podra autorizar que se llamaran involuntariamente las unidades y los individuos del
componente de la Reserva. Los servicios lograrn lo siguiente:
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Una vez se han llevado a cabo los puntos mencionados anteriormente entonces se puede
realizar la segunda tarea, desplazamiento y redesplazamiento. A fin de llevar a cabo esta tarea se
debe hacer lo siguiente:
En esta lectura hemos definido la logstica estratgica y se han introducido las funciones
bsicas de logstica estratgica. Se espera que usted demuestre un entendimiento bsico de las
funciones y la capacidad para analizar las ventajas y desventajas de la logstica estratgica militar
de los EE.UU. a la luz del ambiente estratgico actual y la estrategia militar nacional. Las dems
lecturas se concentrarn en la tarea ms crtica para el comandante en jefe de la conduccin de
guerra, que es el desplazamiento y el redesplazamiento estratgico.
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De la revista Defensa 97, Manteniendo a Nuestras Fuerzas Listas Durante Tiempos de Paz y Guerra, No. 1,
pginas 4-13, Ministerio de Defensa.
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Administracin de Abastecimientos
Los cinco puntos de control de inventario de la Agencia de Logstica del Ministerio de
Defensa, administran y compran artculos usados por todos los servicios militares y algunas
agencias civiles, incluyendo combustible, alimentos, ropa, suministros de sanidad, material de
construccin y artculos electrnicos y reparacin, que se emplean en el mantenimiento y
reparacin del equipo militar. Estos puntos de control son: el Centro de Abastecimiento de
Combustible en el Fuerte Belvoir, Virgina, el Centro de Abastecimiento Industrial y el Centro de
Apoyo de Personal, ambos en Filadelfia, el Centro de Abastecimientos en Columbus, Ohio, y el
Centro de Abastecimientos en Richmond, Virgina.
Los consumidores militares, determinan sus requerimientos de material y establecen
sus prioridades. Los puntos de control obtienen cantidades de abastecimientos suficientes y
emplean diversos mtodos de adquisicin para satisfacer las necesidades proyectadas de los
servicios. Esta funcin es una tremenda tarea y es crtica para el mantenimiento de la listeza
de las fuerzas armadas.
Muchos artculos adquiridos por la agencia son enviados directamente desde el
distribuidor comercial mediante prcticas comerciales comprobadas, como por ejemplo, el
comercio electrnico que reduce el tiempo y el costo de la transaccin y la necesidad de
mantener un inventario disponible. Los artculos restantes, se almacenan y distribuyen a
depsitos por toda la nacin. La agencia apoya ms de 1,400 sistemas de armas. En total, la
agencia compra el 86% del total de artculos usados por el Ministerio de Defensa y procesa
ms de 20 millones de solicitudes anuales, representando ventas a los consumidores militares
de ms de $11 billones anuales.
La Agencia de Logstica del Ministerio de Defensa est evolucionando de ser un
administrador de abastecimientos, a un administrador de suplidores. La visin para el apoyo
del combatiente del futuro abarca ofrecer acceso mundial al cliente militar y a los inventarios
comerciales, y la capacidad de manufacturacin a solicitud a travs del acceso electrnico.
Con el tiempo, la agencia aspira trabajar con los servicios militares, la Agencia de Proyectos
Avanzados de Investigacin del Ministerio de Defensa y otras organizaciones, con el fin de
establecer acceso de tiempo real a la informacin de exigencias y deficiencias, para permitir un
mejor planeamiento y reaccin , mientras se reduce el inventario de propiedad del Ministerio de
Defensa.
En la actualidad, la agencia busca identificar los posibles problemas en el apoyo de
requerimientos en tiempo de guerra, mediante el empleo de un objetivo de almacenamiento en
tiempos de paz. La agencia ha desarrollado un modelo de apoyo de artculos consumibles
integrados, que ofrece la capacidad para evaluar continuamente, su habilidad para suplir los
requerimientos de apoyo de artculos comunes para los servicios militares, durante
contingencias regionales principales y otros escenarios de gran exigencia. El modelo, que
actualmente est en su fase de desarrollo, est siendo auspiciado por el Estado Mayor
Conjunto, para que sea establecido en el Sistema de Apoyo de Combate. En la actualidad, el
modelo de apoyo evala los artculos de reparacin crticos definidos para el servicio,
combustibles, y artculos de apoyo de sanidad y mantenimiento. El modelo cuenta con poder
manejar todos los artculos esenciales para marzo de 1997 y permitir a la Agencia de Logstica
del Ministerio de Defensa y a sus puntos de control de inventario, anticipar los problemas de
apoyo de contingencia y mejorar el apoyo en tiempo de paz.
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Apoyo de Distribucin
El Anlisis de Administracin del Ministerio de Defensa estableci un sistema singular
de distribucin de abastecimientos unificado, administrado por la Agencia de Logstica del
Ministerio de Defensa. La consolidacin de las funciones de distribucin de los depsitos de
los servicios militares y la agencia empez en 1990 y se complet en 1992.
Dos oficinas regionales, el Depsito de Distribucin del Ministerio de Defensa de la
Regin Oriental en Nueva Cumberland, Pennsylvania y de la Regin Occidental en Stockton,
California, administran una red de depsitos de distribucin dentro de sus respectvos sectores
demogrficos. Estos depsitos reciben, almacenan y distribuyen mundialmente material al por
mayor y al por menor y reciben y distribuyen ms de 31 millones de mercanca anualmente.
Los depsitos estn localizados estratgicamente en ndulos claves de transporte, que
incluyen aeropuertos y autopistas, y administran casi 6 millones de artculos para los servicios
militares, con un valor de $100 millones. Su capacidad de almacenamiento bajo cubierta
combinada sobrepasa los 586 millones de pies cbicos.
Algunos depsitos de distribucin son extremadamente automatizados y han sido
diseados especficamente para ofrecer apoyo global de artculos esenciales generales. Otros
depsitos suplen los requerimientos de los consumidores a nivel regional u ofrecen apoyo
global para el material que requiere equipo, instalaciones o adiestramiento especial.
Adems de la misin principal de recibir, almacenar y distribuir material, los depsitos
de la Agencia del Ministerio de Defensa ofrecen otros servicios. Servicios semejantes incluyen,
pero no estn limitados a, el almacenaje refrigerado, la renovacin de cilindros, la reparacin
de tiendas de campaa, el ensamblaje de unidades de sanidad, mantenimiento simple, la
pintura de vehculos y el ensamblaje o desensamblaje de equipos.
Los depsitos estn consagrados a la entrega eficiente y a tiempo de material y a
brindar servicio de calidad a sus clientes. Aunque las instalaciones de distribucin de la
agencia son un vnculo de gran trascendencia entre los manufactureros y los consumidores,
ciertos artculos se entregan directamente a cliente desde el distribuidor.
La Agencia de Logstica del Ministerio de Defensa est aumentando al mximo la
entrega directa del distribuidor, en lugares donde los inventarios del sector comercial son lo
suficientemente fuertes como para apoyar el influjo de requerimientos, tanto en tiempo de paz
como en tiempos de guerra. Este esfuerzo resulta en un ahorro considerable para nuestros
clientes, debido a que reduce los inventarios de propiedad del Ministerio de Defensa.
Actualmente, 32% de las ventas que hacen la agencias, son distribuidas a sus clientes
mediante el sistema de entrega directa del distribuidor.
Administracin de Contratos
La Agencia de Logstica del Ministerio de Defensa administra los contratos que otorga,
al igual que los contratos concedidos por los servicios militares, la NASA y muchas otras
agencias federales, asimismo como los contratos con ciertos gobiernos extranjeros. El
Comando de Administracin de Contratos del Ministerio de Defensa, localizado en el Fuerte
Belvoir, es responsable por la administracin de estos servicios.
El comando consta de tres distritos de Administracin de Contratos del Ministerio de
Defensa: en el sector oriental, Boston; en el sector occidental, El Segundo, California; y en el
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Servicios de Logstica
Adems de sus funciones de suministro, distribucin y administracin de contratos, la
Agencia de Logstica del Ministerio de Defensa tambin consta de centros de servicios
especializados, cuya responsabilidad es asistir al cliente con necesidades especficas de
logstica. Estos centros son:
El Centro de Servicios de Logstica del Ministerio de Defensa en Battle Creek,
Michigan, administra el Sistema Federal de Catlogos, que abarca ms de 6.5 millones de
artculos de abastecimiento activos.
Adems, el sistema federal de informacin logstica ofrece a los clientes, acceso
continuo las 24 horas al da, a una variedad de informacin esencial. El sistema procesa ms
de 150,000 transacciones al da, mientras los usuarios buscan: nmero nacional de
existencias, fuentes de abastecimientos, manufactureros, nmero de pieza, cdigos
comerciales y gubernamentales, precios, informacin de empaque, e instrucciones de envo y
disposicin. Los compradores gubernamentales pueden obtener acceso al sistema, mediante
la Red de Usuarios de Logstica a Distancia.
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El catlogo federal (FED LOG), que consta de informacin federal de logstica en disco
compacto, es otro medio a travs del cual los clientes gubernamentales pueden obtener
informacin esencial de logstica, incluyendo todos los artculos disponibles en la Agencia
Federal de Logstica. La informacin de pedidos que abarca el FED LOG incluye el nmero
nacional de existencias, la unidad de distribucin, precio, y datos caractersticos del artculo.
Consta de una caracterstica de ayuda automatizada y un manual para el usuario. El producto
mensual se puede obtener desde el Centro mediante subscripcin. Esta subscripcin ofrece
informacin de productos adaptados a la necesidad de los clientes, y mantiene una lnea de
servicio para asistir al cliente.
El Centro de Servicios de Reaprovechamiento y Mercadeo del Ministerio de
Defensa, cuyo cuartel general est ubicado en Battle Creek, Michigan, administra y dispone de
la propiedad en exceso de los servicios militares y las agencias federales. 180 oficinas,
localizadas en instalaciones militares principales o ciudades adyacentes alrededor del mundo,
realizan la misin de Reaprovechamiento y Mercadeo del Ministerio de Defensa. Los artculos
que ellos administran consisten desde aires acondicionados hasta automviles, desde camas
hasta bombarderos, y desde tiendas de campaa hasta mquinas de escribir.
Primero, el servicio busca los medios dentro del Ministerio de Defensa, en que se pueda
volver a usar la propiedad, transferir a otras agencias federales o donar la propiedad a los
gobiernos locales y estatales y otras organizaciones calificadas. Despus de agotar estos
esfuerzos, cualquier propiedad sobrante se vende al pblico como existencias excedentes, a
travs de ventas internacionales, regionales o ventas al por menor.
El servicio tambin administra la disposicin de material de consuncin y desechos
peligrosos para las actividades del Ministerio de Defensa. La propiedad de consumo peligroso
se administra de acuerdo a las mismas prioridades que otras propiedades:
reuso,
transferencia, donacin o venta pblica. La propiedad de consumo peligroso que no se vuelve
a usar o no se vende, se dispone a travs de contratos de servicio comercial, que deben
cumplir con las leyes y reglamentos ambientales federales, estatales y locales. Un programa
intensivo de acatamiento y vigilancia garantiza la seguridad ambiental de la disposicin de
propiedad.
El servicio es responsable por el Programa de Recuperacin de Metales Preciosos. En
ocasiones, la propiedad sobrante contiene oro, plata y otros metales valiosos. El servicio
contrata personal para recuperar y refinar estos metales que se podrn volver a utilizar.
El servicio tambin apoya a las comunidades militares a travs de su Programa de
Reciclaje y Recuperacin de Recursos. A travs del Internet y otros medios de comunicacin,
los clientes pueden examinar y solicitar propiedad, y comprar o presentar ofertas de la
propiedad, va electrnica.
El Centro Nacional de Acopio de Existencias en el Fuerte Belvoir, mantiene
materiales crticos y estratgicos, con el fin de mantener al mnimo, la dependencia de la
nacin en fuentes de abastecimiento extranjeras, durante emergencias nacionales. El acopio
de existencias almacena ms de 90 artculos esenciales en varios sitios alrededor de los
Estados Unidos, colectivamente valorados en $6 billones. El acopio de existencias adquiere y
dispone material, segn sea necesario. Debido al requisito de almacenamiento, muchos de
estos artculos han disminuido. El Congreso aprob la venta de una gran cantidad de estos
artculos esenciales almacenados por el acopio de existencias.
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Como hemos visto a partir del final de la Guerra Fra, podemos esperar que nuestras
fuerzas mviles estn en alerta y en accin diariamente . . . hasta donde podamos vislumbrar.
General Ronald R. Fogleman
Durante la Guerra Fra, una poca de relaciones mundiales bi-polar, nuestra Estrategia
de Seguridad Nacional (NSS) enfocaba una amenaza monoltica: la potencia del Bloque
Sovitico. Nuestra poltica nacional recalcaba la competencia econmica, la disuasin nuclear
y la prevencin de propagacin sovitica en las naciones del Tercer Mundo. Bajo el riesgo de
una guerra nuclear en cualquier momento, la implementacin de esta poltica precis de una
reaccin graduada, usando todos los instrumentos no militares y no letales del poder nacional
antes de librar guerra. Durante este perodo, la movilidad area fue el instrumento militar
preferido del poder nacional para efectuar una reaccin no letal graduada. Algunos ejemplos
incluyen asistencia humanitaria a vctimas de desastres, naturales o provocados por el hombre,
evacuacin de civiles no combatientes de posibles zonas de guerra y distribucin de armas y
equipo militares a naciones aliadas o amigas envueltas en conflictos regionales. La entrega de
materiales de guerra esenciales a Israel durante la Guerra de Yom Kippur en 1973 fortaleci
las relaciones con naciones aliadas y no alineadas, demostrando la intencin de Estados
Unidos de apoyar pases alineados.
De haber fallado los instrumentos no militares del poder nacional, nuestra reaccin letal
hubiera dependido de una rpida movilidad global. Nuestra reaccin a regiones problemticas
se basaba en la rpida movilidad global de tropas de mantenimiento de paz y fuerzas areas
estadounidenses antes de Escalar la situacin. Cuando Estados Unidos se empeaba en la
intervencin armada, la movilidad area global era responsable del abastecimiento para las
fuerzas de reaccin inicial y el sostenimiento crtico para la misin. Si la disuasin fracasaba,
nuestros bombarderos nucleares dependan de las fuerzas de reabastecimiento areo de
combustible para darles el alcance necesario para acertar sus blancos y regresar para un
segundo asalto.
Durante la Guerra Fra, nuestros lderes polticos y militares pudieron neutralizar
exitosamente la amenaza sovitica mediante una estrategia de Contencin, cuyo componente
ms crtico era la defensa avanzada. Esta estrategia dependa del estacionamiento de grandes
nmeros de fuerzas militares en el exterior, listas para disuadir las acciones de los agresores
empendose contra el enemigo y rechazando sus fuerzas, de ser necesario, en caso de una
guerra. El final de la Guerra Fra trajo consigo una nueva estrategia de presencia avanzada.
Debido a que grandes nmeros de fuerzas de combate tendran que ser desplazadas
rpidamente para enfrentar posibles amenazas, la movilidad area cobr an ms importancia.
La nueva realidad mundial es cada vez ms catica a medida que las crisis regionales,
nacionales y tnicas han aumentado en nmero e intensidad.
Hoy, los conflictos
frecuentemente slo se pueden evitar mediante el desplazamiento rpido de una fuerza de
combate capaz de disuadir la agresin y mantener una paz amena. La implementacin de la
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Estrategia Nacional Militar precisa de capacidades de la rpida movilidad global que slo la
Fuerza Area de Estados Unidos (USAF) puede proporcionar.
La capacidad que la movilidad area proporciona a nuestra nacin es imprescindible
para efectuar operaciones en el exterior a medida que la estructura de nuestra fuerza en
ultramar es reducida. Al transportar fuerzas y equipo de Estados Unidos para ayudar en
desastres naturales, aliviar sufrimiento humano o conservar la paz, la USAF es el elemento
central de la capacidad de nuestra nacin para responder a cualquier tipo de crisis
oportunamente. Durante la operacin DESERT SHIELD, las fuerzas de movilidad area
efectuaron el movimiento ms concentrado y ms grande de carga y pasajeros en toda la
historia. La movilidad area permiti el rpido desplazamiento de fuerzas de combate para
impedir el avance de fuerzas iraques, negndoles entrada a los campos petroleros de Arabia
Saudita y recalcando a las naciones del Consejo de Cooperacin del Golfo nuestras
intenciones. Despus, la aumentada concentracin de fuerzas en el teatro de operaciones que
fue posible por la movilidad area hizo posible el xito de DESERT STORM. En este caso, la
movilidad area fue un instrumento de poder nacional, ofreciendo a las autoridades nacionales
de mando (NCA) la capacidad de proyectar su poder a la regin y efectuar operaciones al
grado y alcance necesarios para apoyar los objetivos nacionales.
La movilidad global se logra mediante el uso ptimo de aeronaves militares y fuerzas de
reabastecimiento areo de combustible, y es complementado por la Flota Area de la Reserva
Civil (CRAF) durante las operaciones principales. La esencia de la movilidad global es el
rpido movimiento de grandes cantidades de personal, equipo, fuerzas de combate y
abastecimientos de Estados Unidos al teatro de operaciones, entre los diferentes teatros de
operaciones y desde puertos de embarcacin en el teatro de operaciones hasta los puntos ms
cerca posible del destino final. Cualquier movimiento se efecta como un proceso singular
ininterrumpido, proporcionando visibilidad al comandante de las operaciones de movilidad
area y a los clientes un solo punto de contacto para sus requerimientos de movilidad area.
La subdivisin del proceso en partes individuales reduce el uso ptimo de los recursos de
movilidad area y la efectividad del sistema de movilidad area global. Algunas tropas y cargas
sern entregadas usando entrega directa, lo que elimina el punto de traspaso de embarcacin
intermedia en el teatro de operaciones. Este concepto de operaciones no se limita al apoyo de
las operaciones de combate o a las contingencias principales; tambin aplica a toda la gama de
Contingencias Pequeas (SSC).
Junto con el transporte areo, la capacidad proporcionada por el reabastecimiento
areo de combustible hace la rpida movilidad global posible para todos los Servicios y
constituye un elemento principal de la estrategia de proyeccin de poder en la actualidad. En
1986, la Operacin EL DORADO CANYON que fue una incursin estadounidense contra Libia,
fue posible por el apoyo de reabastecimiento areo de combustible para las fuerzas atacantes.
Los aviones petroleros fueron imprescindibles para lograr los objetivos de la misin, pese a las
restricciones del espacio areo y polticas. Cinco aos despus, los B-52 que operaban de
Estados Unidos demostraron la capacidad de reaccin estratgica global permitido por el
reabastecimiento areo de combustible. Volando alrededor del mundo, los B-52 lanzaron
misiles cruceros contra las defensas areas iraques en los primeros momentos de DESERT
STORM. Los aviones petroleros los permiti efectuar una misin en el teatro de operaciones
comenzando desde el puesto de pertenencia en la Base Area Barksdale, Luisiana.
De forma semejante, la rpida movilidad global permite nuestra estrategia de Presencia
Global. En 1994, los puentes areos de los aviones petroleros fueron crticos para distribuir
abastecimientos humanitarios a los refugiados de Ruanda durante SUPPORT HOPE. Una
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gran cantidad de las fuentes de agua en el pas haba sido contaminada debido a enfermedad,
dejando a los refugiados sin agua potable. Un C-5 transport un sistema de purificacin de
agua a Goma en 22 horasuna misin de 10,000 millas hecho posible por tres
reabastecimientos areo de combustible.
En 1995, las fuerzas de movilidad area operaban en todas las naciones del mundo,
menos siete. El reabastecimiento areo de combustible puede aumentar significativamente el
alcance, la resistencia y la carga de la mayora de los recursos areospese al Servicio o
nacionalidady extender as las opciones disponibles a los comandantes cuando efectan
operaciones en apoyo de los teatros de operaciones o los objetivos nacionales.
Las fuerzas de reabastecimiento areo de combustible pueden apoyar operaciones
dentro de un teatro de operaciones o entre un teatro de operaciones y otro.
El
reabastecimiento areo dentro del teatro de operaciones apoya el movimiento de largo alcance
de fuerzas areas de transporte areo, combate y apoyo de combate. Este movimiento
normalmente se efectuar entre Estados Unidos y un teatro de operaciones o entre diferentes
teatros de operaciones. Este concepto de un flexible puente areo mejora la capacidad de
proyeccin de fuerza de nuestra nacin en forma eficiente. El puente areo funciona como un
multiplicador de fuerza, acelerando el ciclo de desplazamiento y reduciendo la dependencia
de las bases de escalonamiento avanzadas y el apoyo de la nacin anfitriona. Durante la
Operacin RESTORE HOPE, las fuerzas de tareas de aviones petroleros (TTF) en posiciones
intermedias en el Atlntico y Europa permitieron que los C-5, C-141 y KC-10 volaran
ininterrumpidamente a los puertos areos dentro del rea de responsabilidad mediante el
reabastecimiento areo de combustible sobre el Ocano Atlntico. Las TTF tambin pueden
apoyar los desplazamientos de aviones caza, operaciones de bombardeo intercontinental o
requerimientos de ejercicios y de adiestramiento. En 1995, las TTF permitieron que Estados
Unidos desplazaran F-117, F-111, F-16, F-15, F-4, U-2, RC-135, OA-10, E-3 y EC-130 al Medio
oriente en reaccin a la amenaza de la fuerza iraqu durante VIGILANT WARRIOR. Cuando
los movimientos de las tropas iraqu amenaz una segunda invasin de Kuwait, esta inmediata
reaccin estadounidense, facilitada por el reabastecimiento areo de combustible flexible y
robusto dentro del teatro de operaciones, ayud a impedir un segundo conflicto principal en el
rea.
El reabastecimiento areo entre los teatros de operacin acta como multiplicador de
fuerza, extendiendo el alcance, carga y tiempo de estada de las fuerzas de combate y de
apoyo de combate. El aumentado alcance permite que los aviones caza y bombarderos
ataquen blancos estratgicos y tcticos en la profundidad de las defensas enemigas. El
alcance casi sin lmite permitido por el reabastecimiento areo contribuye en gran medida al
principio de sorpresa, aumentando la complejidad de los requerimientos de defensa del
enemigo.
El aumentado alcance ofrecido por los aviones petroleros implementa el principio de
seguridad, resolviendo problemas de escalonamiento complicados que expondran los recursos
areos al ataque enemigo en las bases. Con el reabastecimiento areo, las aeronaves de
combate pueden basarse fuera del alcance de misiles y aeronaves enemigas mientras poseen
la capacidad de atacar todos los blancos en el rea de responsabilidad. Las capacidades de
apoyo de la nacin anfitriona tambin pueden afectar el escalonamiento y alojamiento de
aeronaves. Es posible que no haya suficiente pista de despegue y aterrizaje cerca del rea de
operaciones que permitan la ejecucin de operaciones de combate sin reabastecimiento de
combustible. Las restricciones polticas tambin pueden impedir el alojamiento adecuado de
aeronaves. En DESERT STORM, los asaltos contra los iraques por los B-52 se lanzaron
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desde Diego Garca y Estados Unidos con mltiples reabastecimientos areos de combustible
antes y despus de los ataques.
Los aviones petroleros asignados a los teatros de operacin frecuentemente tendrn
que proporcionar apoyo a las aeronaves de transporte areo dentro del teatro de operaciones
que operan en el puente areo. Limitaciones mximos de aeronaves en tierra (MOG) en los
campos de aviacin del teatro de operaciones pueden impedir el reabastecimiento de
combustible para aeronaves de transporte areo sin tener un efecto adverso sobre el flujo de
desplazamiento y sostenimiento. Para evitar esta situacin, los aviones petroleros asignados a
los teatros de operaciones reabastecern los recursos de transporte areo inmediatamente
despus de despegar para permitir que lleguen a las bases de escalonamiento afuera del rea
de responsabilidad.
Para la mayora de las aeronaves, el mximo peso bruto al despegar requiere conocer
la relacin entre la carga y el combustible (que significa alcance y tiempo de estada). Con el
reabastecimiento areo, las aeronaves de combate y apoyo de combate se pueden despegar
con la mxima carga y reabastecerse en el aire para obtener el mximo alcance y tiempo de
estada. Esta capacidad le da al comandante ms opciones en cuanto a paquetes de fuerzas.
Sin el reabastecimiento areo de combustible, el tamao de los paquetes de asalto sera
limitado por el tiempo que toma despegar la aeronave y formarse, lo que significa la cantidad
de combustible consumido. La carga se puede cambiar por combustible, pero eso reduce la
efectividad general del paquete. Con el reabastecimiento areo de combustible, las aeronaves
se pueden despegar con una carga mxima y reabastecerse para tener un tiempo de estada
casi ilimitado, luego formar un paquete de asalto que proporciona suficiente masa y economa
de fuerza para los requerimientos de la misin. Este principio se demostr dramticamente
durante ELDORADO CANYON y los asaltos areos casi simultneos de la marina en DESERT
STORM. El reabastecimiento areo de aeronaves en paquetes de asalto por aeronaves
petroleras permiti que concentraran su mximo poder de fuego contra blancos enemigos.
Esto elimin la necesidad de efectuar vuelos de seguimiento y aument las prdidas de
capacidades y fuerzas principales por el enemigo.
El aumentado alcance, carga y tiempo de estada ofrecido por el reabastecimiento
areo tambin apoya los principios de economa de fuerza y maniobra, proporcionando al
comandante una mxima flexibilidad en la asignacin y cambio de asignacin de los recursos
aerotransportados. El aumentado tiempo de estada es especialmente importante para los
recursos de apoyo de combate como el Sistema de Aviso y Control Aerotransportado
(AWACS), vigilancia conjunta, sistema de radar de ataque de blancos (JSTAR), RC-135, centro
de comando y control del campo de batalla aerotransportado EC-130 y aeronaves de Llamada
de Brjula (COMPASS CALL).
Estos son recursos limitados con largos tiempos de
regeneracin. Al extender el tiempo de estada de estos recursos, se reducir el nmero de
misiones que se deben generar y, finalmente, el nmero de aeronaves, por tipo, requeridas en
el rea de responsabilidad. El reabastecimiento areo tambin permite que el comandante
asigne o reasigne las aeronaves de transporte areo a blancos de prioridad ms alta a medida
que la inteligencia es actualizada. Durante la Guerra de Vietnam, donde se desarroll el
concepto de aeronaves petroleros apoyando las operaciones de combate areo diariamente,
frecuentemente se gastaba municin en blancos que ya haban sido destruidos debido a la
inhabilidad de obtener y transmitir informacin de evaluacin de daos de bombardeo
confiable. En otras instancias, las municiones se descargaban en el Mar de China del Sur
porque el bombardero, por diferentes razones, no poda llegar al blanco asignado. Con el
reabastecimiento areo, los comandantes disponen del tiempo para desviar o reasignar los
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recursos de transporte areo a medida que la batalla progresa, se recibe inteligencia o las
condiciones meteorolgicas cambian.
La USAF dispone de la fuerza de reabastecimiento areo de combustible ms grande y
experimentada en el mundo. Con la capacidad de la probeta de abastecimiento y la probeta
flexible de abastecimiento, los aviones petroleros de la USAF pueden abastecer todas los
aviones y helicpteros que pueden ser abastecidos en ruta. Esta capacidad permite que los
aviones petroleros de la USAF apoyen todas las campaas areas conjuntas y combinadas.
Esta capacidad, sin embargo, requiere que las tripulaciones de los aviones petroleros de la
USAF reciban adiestramiento en los procedimientos de otros pases y Servicios y que los
procedimientos se practiquen en los ejercicios conjuntos y multinacionales.
El otro componente de la movilidad area es el transporte areo. Es la capacidad de
rpidamente transportar personal, equipo, fuerzas de combate y abastecimientos en medios
areos a cualquier parte del mundo y constituye un instrumento imprescindible de la poltica y
de la guerra. El transporte areo ofrece a sus clientes cierto grado de velocidad, alcance y
flexibilidad que ningn otro medio de transporte puede ofrecer. Las demandas puestas en las
fuerzas de transporte areo de la nacin no se pueden pronosticar, son numerosas y abarcan
el mundo entero. Durante la operacin DESERT STORM, el transporte areo respondi a la
amenaza de misiles SCUD de Irak contra Israel mediante el transporte de bateras de misiles
Patriot a Tel Aviv en slo horas. Esta rpida reaccin mitig la tensin de la situacin poltica y
ayuda a conservar la frgil alianza. Durante la operacin JOINT ENDEAVOR, el sistema de
transporte frreo y terrestre de la regin no pudo distribuir el equipo tiendepuente del Ejrcito
en forma oportuna a la inundacin causada por el ro Savba. El transporte areo demostr su
flexibilidad cuando los C-17 fueron desviados de otras misiones operacionales para transportar
secciones de puentes de la base de operacin principal en Rhein Main al ambiente austero de
Tazar, Hungra. La versatilidad y reaccin demostradas por los medios de transporte areo en
estas y un sinnmero de otras operaciones recientemente, han convertido este recurso limitado
y vital en un recurso ganador de guerras.
Las fuerzas de transporte areo efectan operaciones dentro del teatro y entre los
teatros de operaciones. La diferencia entre el transporte areo dentro del teatro y entre los
teatros de operaciones es, en gran medida, algo artificial y tiene poco que ver con la capacidad
de la aeronave empleada o diversos requerimientos de mando y control (C2) o aeropuertos. La
misin de transporte areo dentro del teatro y entre los teatros de operaciones comparte el
mismo mando y control bsico y los requerimientos de aeropuertos.
El transporte areo
eficiente y respondedor es un sistema caracterizado por una red de mando y control mundial
que se vincula con organizaciones de aeronaves, tripulaciones areos, mantenimiento y
abastecimiento y con operaciones de aeropuerto para servir al usuario. Adems, proporciona
la unidad de mando y administracin necesarias para enfrentar las diversas demandas
impuestas en unos recursos valioso y escaso de la nacin.
Las misiones de transporte areo entre los teatros de operaciones mueve pasajeros y
carga entre Estados Unidos y un teatro de operaciones o entre los teatros de operaciones.
Desde una posicin dentro del teatro de operacin, estos recursos pueden (1) reciclarse para
misiones subsiguientes entre los teatros de operaciones o (2) agregarse al sistema de
transporte areo dentro del teatro de operacin mediante el sistema de agregacin de vuelos.
Cuando se efecta una agregacin, las aeronaves de transporte areo, habiendo efectuado un
vuelo al teatro de operacin, efectan por lo menos un vuelo dentro del teatro de operacin
antes de reanudar las operaciones entre los teatros de operaciones. Esta capacidad de
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La rpida movilidad global proporciona no slo a la Fuerza Area sino tambin a todo el
Departamento de Defensa y la nacin su alcance global y recalca nuestra funcin como una
potencia global. La capacidad de moverse rpidamente a cualquier punto del globo cerciorar
que maana, al igual que en la actualidad, la nacin podr responder rpida y decisivamente a
los desafos inesperados a sus intereses. La Fuerza Area de EE.UU. proporciona a nuestra
nacin la capacidad de desplazar fuerzas rpidamente a cualquier parte del mundo mediante la
nueva Fuerza Expedicionaria Area (AEF), una fuerza de proyeccin desplegable que depende
en gran medida de la movilidad area. Esta fuerza puede ser letal o no letal, proporcionando
as toda la gama de opciones a las NCA. Las fuerzas de movilidad pueden comprender una
AEF no letal que proporciona transporte areo y reabastecimiento areo de combustible
esenciales para las misiones efectuadas a travs de toda la gama de SSC. Por consiguiente, y
pese a las fuerzas que comprenden la AEF o su misin, las fuerzas de movilidad area
proporcionarn la capacidad esencial para proyectar la influencia estadounidense a cualquier
parte del mundo.
La capacidad de Estados Unidos de empearse globalmente y en situaciones no letales
como socorro en tiempo de desastre y operaciones humanitarias, es posible usando la
movilidad area como un instrumento de poder nacional. Los eventos que para nuestra nacin
sern crticos se desenvolvern y desarrollarn con cada vez ms celeridad y la transicin de
un estado de tensin a una conflagracin ocurrir casi simultneamente en un corto perodo de
tiempo. Para que las personas que elaboran la poltica estadounidense puedan disponer de
toda la gama de posibles reacciones, nuestra nacin debe poder proyectar y establecer una
presencia militar rpida y efectivamente, bajo condiciones hostiles y de incertidumbre. Esto
precisa de una capacidad de movilidad area que mantenga un alto estado de listeza y est
siempre alerta para proporcionar una aumentada capacidad contra todas las amenazas
convencionales y no convencionales.
Las amenazas quizs no se desarrollen en secuencia sino simultneamente. Como
resultado de esto, la movilidad area puede tener que efectuar varios desplazamientos a la
vez. La movilidad area proporciona la capacidad de colocar fuerzas en cualquier parte del
mundo, de manera que nuestra nacin pueda responder decisivamente a cualquier desafo a
sus intereses nacionales.
Por ende, en el ambiente de mltiples contingencias, o en cualquiera condicin que
resulte en un alto ritmo operacional (OPTEMPO), la capacidad de aumentar la infraestructura
en ruta corriente y establecer una presencia en ruta en bases bsicas de antes ser crtico para
satisfacer los requerimientos de apoyo de movilidad area de los clientes. Esta infraestructura
debe poder atender un alto volumen de aeronaves bajo condiciones de tensin para todos los
servicios de campo de aviacin.
Al considerar el futuro ambiente de operacin, la movilidad area es un recurso valioso
en alta demanda y proporcionar una aumentada capacidad fundamental para asegurar que
Estados Unidos pueda mantener su rol de lder global.
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Las misiones son dirigidas y ejecutadas por el TACC hasta su finalizacin. Las
misiones a veces se cambian durante la ejecucin para responder a taras no
previstas tales como evacuacin aeromdica, solicitudes del departamento de
estado, etc. stas se identifican como misiones selectas dentro del sistema.
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Transporte areo
Servicio de canal: Este es una misin programada regularmente sobre una ruta fija en
que todos los clientes disponen de esta capacidad. Se emplean aeronaves civiles o
militares orgnicos. La mayora de las misiones de sostenimiento entre teatros de
operaciones caen en esta categora. Los dos tipos de servicios de canal, basados en
requerimientos y basados en frecuencia, pasan por la organizacin apropiada de
servicio, el USTRANSCOM y el TACC para ser confirmados. Debido a que los
requerimientos normalmente exceden la capacidad, se emplea un sistema de
prioridad para asignar los recursos.
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Evacuacin aeromdica
El 93% de la presente estructura de la fuerza de AE est incorporada en las unidades
de la Guardia y de la Reserva. Cuatro escuadrones de AE de servicio activo proporcionan una
capacidad de apoyo bsico para la transicin a contingencias y operaciones urgentes, de
prioridad y rutinarias cotidianas en Europa, el Pacfico, Estados Unidos y en alta mar. La
Guardia y la Reserva apoyan estas unidades de servicio activo, proporcionando tripulaciones
para la AE en el 85-90 por ciento de las misiones de AE entre los teatros de operaciones, 100
por ciento de las misiones de AE en alta mar (v.gr., Alaska y Panam) y aproximadamente 25
por ciento de las misiones en Estados Unidos.
La plana mayor del AMC/SG est revisando los documentos AMC OMNIBUS,
Instrucciones de la AF y la Investigacin de AE para reflejar el regreso de recursos de AE en el
teatro de operaciones al AMC. El AMC sirve como el Mando Principal de AE.
Evacuacin aeromdica del teatro de operaciones. La AE del teatro de operaciones
abarca el movimiento de pacientes dentro del teatro de operaciones de las instalaciones de
evacuacin aeromdica mviles ubicadas cerca del frente a las instalaciones de
escalonamiento aeromdico en la retaguardia. La AE del teatro de operaciones normalmente
se lleva a cabo con aeronaves C-130 y C-9. Aunque las aeronaves C-130 normalmente no
estn programadas para misiones de AE en tiempo de paz, pueden proporcionar apoyo a las
aeronaves C-9A. Sin embargo, las C-130 seran los medios principales para mover bajas de la
zona de combate durante operaciones de contingencia.
Evacuacin aeromdica estratgica. La fase de evacuacin que proporciona transporte
areo para llevar pacientes del rea de operaciones a un rea de apoyo principal. Las
aeronaves C-141 efectan misiones estratgicas de AE semanalmente en apoyo de
USEUCOM, USPACOM, USCENTCOM y USSOUTHCOM. La aeronave C-17 proporcionar
apoyo estratgico de subsiguiente a medida que la flota de C-141 es retirada y tambin puede
apoyar AE dentro del teatro de operaciones, de conformidad con el concepto de operaciones
para el teatro. Las aeronaves C-5, KC-10, KC-135, C-21 y C-12 son otros medios de transporte
de AE. Adems de esta capacidad orgnica, el Departamento de Defensa depende de la
capacidad del segmento aeromdico de CRAF, compuesto de aeronaves comerciales de
pasajeros Boeing-767, que se pueden configurar con diseos especiales para la evacuacin
aeromdica.
Operaciones de AE: Las operaciones de AE dentro de los teatros de operaciones son
administradas por el Componente Areo, normalmente ejecutado por medio de un Centro de
Coordinacin de Evacuacin Aeromdica (AECC) en coordinacin con el Centro de
Operaciones Areas (AOC). El Cirujano del Componente Areo y el estado mayor designado
servirn como consejeros mdicos para el sistema de AE. Las operaciones de AE entre los
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teatros de operaciones son administrados por el TACC. El control operacional de las fuerzas
de AE empleadas en un teatro de operaciones para proporcionar AE dentro del teatro
normalmente es proporcionado por el AOC o el Director de Fuerzas de Movilidad
(DIRMOBFOR). Un representante superior de AE ser asignado para apoyar al Director del
AOC, o el DIRMOBFOR, en el empleo de fuerzas de AE en el teatro de operaciones,
administracin de los aspectos mdicos de las misiones de AE, y otros asuntos que pueden
afectar las operaciones de AE. Las aeronaves empleadas para las AE sern administradas por
el Elemento de Movilidad Area (AME) para las misiones dentro del teatro de operaciones y el
TACC para las misiones de AE entre los teatros de operaciones. Vase el Apndice 7 al Anexo
N del OPLAN Omnibus del AMC.
Abastecimiento areo de combustible
El TACC tambin administra centralmente las misiones de abastecimiento areo de
combustible para los aviones petroleros asignados al AMC. Cada trimestre, el TACC patrocina
una conferencia de programacin de abastecimiento areo de combustible. Durante la
conferencia, los planificadores de unidades de abastecimiento areo de combustible y clientes
tales como el Comando de Combate Areo (ACC) se renen para coordinar los vuelos
disponibles con las solicitudes. La flexibilidad es algo que se incorpora al sistema mediante la
implementacin de un sistema de prioridades enumerado en AFI 11-221. Los siguientes tipos
de misiones de abastecimiento areo de combustible se incluyen en este programa trimestral:
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OPERACIONES DE CONTINGENCIA
Concepto de la Fuerza Expedicionaria Area
La dedicacin del AMC a la visin de la Fuerza Area para el Empeo Global en el Siglo
21 es obvio en el mbito operacional. Una de las capacidades imprescindibles para realizar
esta visin es la capacidad de ataque global en una poca de reducidos recursos y reducidas
posiciones permanentes en la vanguardia. El AMC ha abogado por la Fuerza Expedicionaria
Area (AEF) con la finalidad de proyectar la presencia y el poder de Estados Unidos en un
perodo de limitados recursos. De acuerdo con el concepto, la AEF proporciona a los CINC
regionales un poder areo y espacial rpido y respondedor, estructurado para satisfacer las
necesidades del teatro de operaciones a travs de todas la posibles reacciones, desde ayuda
humanitaria hasta operaciones de combate. Las AEF normalmente responden a crisis con
capacidades estructuradas para lograr objetivos claramente enunciados. Estas fuerzas estn
diseadas para ser ligeras, livianas y altamente capacitadas, desplazndose y emplandose
rpidamente para aumentar los puntos fuertes de la potencia areala velocidad, el alcance y
la flexibilidad.
Determinadas fuerzas de AEF se mantendrn listas para pasar rpidamente de
operaciones en tiempo de paz a contingencias en apoyo de un CINC en un teatro de
operaciones. Una pauta general sera que CONOPS preparar a las AEF para comenzar
operaciones a ms tardar 48 horas despus de recibir una Orden Ejecutiva. Esta pauta se
basa en la premisa que las unidades designadas reciban 24 horas de aviso estratgico antes
de tomarse la decisin.
El mpetu para el concepto creci en 1995 a medida que la AEF se consider como un
medio para disuadir la posible agresin iraqu: una pequea pero poderosa fuerza desplazada
rpidamente que podra tener el mismo valor disuasivo que una fuerza ms grande reunida tras
un perodo de tiempo ms prolongado. A partir de 1995, el AMC ha refinado el concepto,
identificando los requerimientos de transporte areo, aviones petroleros y de apoyo necesarios
para lanzar y sostener una AEF. Ha producido adems un manual de prueba para un
despliegue de una AEF a un rea especfica en el Medio Oriente, identificando los recursos
necesarios para apoyar el despliegue y un concepto de operaciones que permite la ejecucin
de operaciones iniciales dentro del tiempo deseado. Se estn efectuando planes para
desarrollar similares conceptos para AEF de bombarderos, ayuda humanitaria, en el teatro de
operaciones del Pacfico y AFSOC.
Para mediados de 1997, el AMC implement los aspectos del concepto de la AEF en
cuatro desplazamientos de bombarderos:
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Asalto en el Desierto
Mientras que el AMC ha seguido refinando su papel en el desarrollo de la AEF, ha
demostrado la funcin del rpido apoyo de movilidad global durante el asalto global de la
Operacin DESERT STRIKE. Durante agosto de 1996, las fuerzas iraques violaron las
resoluciones de las Naciones Unidas, entrando en el norte de Irak para intervenir en una guerra
civil entre las facciones curdas. Estados Unidos respondi con un ataque contra las defensas
areas iraques. La parte del asalto efectuada por la Fuerza Area se realiz con B-52, que
volaron sin parar desde la Base Area Barksdale en Luisiana hasta la posicin avanzada en la
Base Area Andersen en Guam. De Guam, los bombarderos volaron a la regin del Golfo
Prsico, lanzaron sus misiles y regresaron a Guam despus de una misin de 34 horas y
13,700 millas.
En ambos tramos de la misin, los bombarderos dependieron del
abastecimiento areo de combustible de KC-10 y KC-135. Catorce aviones petroleros
abastecieron 760,000 libras de combustible para el desplazamiento, mientras que 15 aviones
petroleros se desplazaron para descargar 1,360,000 libras de combustible para el asalto areo.
Adems, el avin C-5 transport personal de apoyo para los B-52 a Guam. La sincronizacin
de la operacin demostr la capacidad del comando para responder a la situacin. La orden
de desplazamiento lleg el 31 de agosto y ese mismo da los aviones petroleros comenzaron a
moverse a sus posiciones. El ataque se lanz el 2 de septiembre y se termin el 3 de
septiembre.
A la postre de DESERT STRIKE, Estados Unidos desplaz fuerzas adicionales a la
regin del Golfo Prsico para disuadir una reaccin iraqu al ataque. El AMC proporcion
transporte areo y abastecimiento areo de combustible para desplazar los aviones stealth F117. Los operadores de las bateras de misiles Patriot y 3,000 tropas de infantera figuraban
entre las fuerzas transportadas por el AMC al rea durante un perodo de alta tensin.
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Misin
La misin del Comando Militar de Transporte Martimo (MSC) es la de proporcionar
transporte ocenico de equipo, combustible, abastecimientos y municin para sostener las
fuerzas estadounidenses en tiempo de paz y de guerra segn los requerimientos operativos
dicten. Durante una guerra, ms del 95 por ciento de todo el equipo y abastecimientos
necesarios para sostener el militar estadounidense se transportan por medios martimos.
Las numerosas crisis internacionales en la dcada de los 1990 han recalcado la funcin
vital del Comando Militar de Transporte Martimo como el contribuidor principal en la ejecucin
de nuestra estrategia nacional. El comando opera buques para el apoyo de la flota de la
Marina de Estados Unidos; proporciona apoyo de agencias gubernamentales estadounidenses
mediante misiones ocenicos especiales; preubica abastecimientos y equipo militar
estadounidense en alta mar y proporciona transporte de carga de defensa, tanto en tiempo de
paz como en tiempo de guerra.
Cinco Programas del MSC
En tiempo de paz, el MSC opera aproximadamente 130 buques.
organiza en torno a cinco programas principales:
Misin Especial
Preubicacin
Introduccin de Buques
Transporte Martimo
El comando se
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del servicio civil y cada buque contiene departamentos de la Marina compuestos de entre
cuatro y 45 personas.
Las dotaciones civiles operan los buques y desempean el reabastecimiento en ruta,
proporcionando adems otros servicios logsticos a la flota. El personal militar proporciona
apoyo de comunicaciones, coordinan operaciones de abastecimiento y efectan operaciones
con helicpteros militares.
Adems de las operaciones logsticas, la NFAF dispone de dos buques de hospital
USNS Comfort y JSNS Mercydiseados para proporcionar cuidados mdicos de urgencia en
posicin para nuestras fuerzas participando en una contingencia o guerra. Estos grandes
buques contienen 12 salas quirrgicas y 1,000 camas. Por lo general, los buques de hospital
se mantienen en un estado de limitada operacin, pero pueden activarse, dotarse y
desplazarse dentro de cinco das. Cuando tienen su elemento completo, cada buque dispone
de 1,200 personal mdico de servicio activo ms 70 marineros del servicio civil.
PM 2: Misiones Especiales
El Programa de Misiones Especiales es el ms pequeo de los cinco programas del
MSC, compuesto de aproximadamente 30 buques. Los buques desempean una gran
variedad de misiones altamente especializadas, incluyendo estudios oceanogrficos, rastreo de
misiles, estudios costaneros, apoyo de rescate de sumersin profunda y otras operaciones
propias de la Marina. Los buques de misiones especiales incluyen buques que pertenecen al
gobierno de Estados Unidos y naves contratadas, operadas por marineros del servicio civil o
marineros empleados por compaas contratadas por el MSC. Los cientficos y tcnicos
militares y civiles desempean las misiones singulares de los diversos buques.
Los buques de misiones especiales proporcionan apoyo sumamente especializado para
sus clientes y frecuentemente trabajan en las reas ms aisladas del mundo.
PM 3: Preubicacin
El despliegue exitoso de fuerzas militares estadounidenses depende de la capacidad
para reaccionar inmediatamente. En un mundo inestable donde las hostilidades regionales
pueden estallar en cualquier momento, los buques preubicados del MSC ofrecen apoyo para
una reaccin militar rpida y poderosa por fuerzas estadounidenses en cualquier parte del
mundo.
El Programa de Preubicacin dispone de 32 buques colocados estratgicamente y
cargados de equipo y abastecimientos militares para las fuerzas del Ejrcito, Fuerza Area,
Marina e Infantera de Marina de Estados Unidos.
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Doce buques del MSC comprenden la Fuerza Preubicada de Combate o CPF del
Programa de Preubicacin del MSC. Los buques portan suficiente equipo, comida,
agua y otros abastecimientos para apoyar los elementos de dos divisiones pesadas
del Ejrcitohasta 34,000 personaspor hasta 30 das. Los buques de la CPF
estn ubicados cerca de Diego Garca, cerca de Guam y en el Golfo rabe.
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Cada escuadrn puede portar todo lo necesario para proporcionar apoyo de 30 das
para una Brigada Expedicionaria de la Infantera de Marina con 17,300 efectivos de
la Fuerza de Tarea Aeroterrestre de la Infantera de Marina.
Adems de sus buques activados y a flote, el Programa de Preubicacin del MSC supervisa
dos buques de apoyo logstico de aviacin, SS Wright y SS Curtiss. Estos buques
proporcionan instalaciones mviles de mantenimiento para las aeronaves de la Infantera de
Marina. Tanto el Wright como el Curtiss se mantienen en un estado de limitada operacin y
pueden activarse completamente dentro de cinco das.
PM 4: Introduccin de Buques
El Programa de Introduccin de Buques es responsable de supervisar las adquisiciones
de buques del MSC, incluyendo traspasos de la flota Naval combatiente, nuevas
construcciones y conversiones de buques existentes. Este programa es especialmente
importante a medida que el MSC sigue adquiriendo buques de la Fuerza Logstica para el
Combate de operaciones Navales del servicio activo, adquisiciones en los cuales figuran 19
nuevos buques grandes para carga rodante, de mediana velocidad, conocidos como LMSR,
para el ao 2001.
Los nuevos LMSR son parte de un programa de refinamiento estratgico del transporte
martimo en curso. En 1992, despus de la Guerra del Golfo Prsico, el Estudio de
Requerimientos de Movilidad del Departamento de Defensa ordenado por el Congreso indic la
necesidad de unos 3 millones de pies cuadrados adicionales de transporte martimo y 2
millones de pies cuadrados de transporte martimo preubicado. Los 19 LMSR compensarn
por esta deficiencia. Cinco LMSR son conversiones de buques comerciales y los otro 14 sern
de nueva construccin.
El Programa de Introduccin de Buques tambin administra el programa de Rastros de
Defensa Nacional (NDF) del Departamento de Defensa que extiende y mejora las capacidades
martimas militares de la nacin. El programa de NDF aprobado por el Congreso costea la
instalacin de rasgos tiles militares en los buques de carga comercial bajo la bandera
estadounidensecaractersticas como rampas y cubiertas reforzadas para la carga rodante y
gras de carga. En compensacin por los fondos recibidos, los buques deben estar a la
disposicin del Departamento de Defensa, de ser necesario, durante una urgencia nacional.
PM 5: Transporte Martimo
El Programa de Transporte Martimo es responsable de una flota de petroleros y buques
de carga seca que transportan carga del Departamento de Defensa durante tiempo de paz y de
guerra. Adems, el programa supervisa la activacin y operacin por el MSC de otros buques
en reserva, incluyendo ocho Buques de Transporte Martimo Inmediato y ms de 90 buques de
la Fuerza de Reserva en Alerta.
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De ser la guerra slo la continuacin de la poltica usando otros medios segn Carl
von Clausewitz, entonces se puede considerar que la capacidad de emplear otros medios (la
guerra) debe ser cnsona con la poltica del estado para evitar un desastre. Si una nacin
tiene una poltica de desplazamiento avanzado, como es el caso para Estados Unidos, la
capacidad para librar guerra debe incluir unidades de combate y la capacidad para
desplazarlas al frente y sostenerlas cuando lleguen all. En la actualidad, Estados Unidos no
tiene esa capacidad en la magnitud requerida. Carece de suficiente transporte martimo. Por
consiguiente, la poltica estadounidense se debera cambiar o la capacidad blicaincluyendo
transportese debera aumentar para conformar con la poltica. El transporte areo no es una
solucin. Ms del 95 por ciento de la carga seca y el 99 por ciento de la carga lquida
requeridos para sostener las fuerzas de combate deben transportarse en medios martimos.
Hasta que podamos definir cules seran esos medios, a nuestra diplomacia le falta dientes.
Los desequilibrios entre las obligaciones y las capacidades han existido durante toda la
historia de Estados Unidos. Nuestros lderes desarrollaron una poltica extranjera y el militar
respondi con estrategiasa veces sin recursospara apoyar los objetivos. Por consiguiente,
nuestras Fuerzas Armadas se han empeado en guerras sin estar preparadas y la nacin ha
pagado un alto precio por ello.
Antes de las Guerras Mundiales y la Guerra de Corea, Estados Unidos persigui
iniciativas diplomticas agresivas y a veces provocativas, aun cuando nuestros lderes saban
que no estabamos capacitados para responder inmediatamente con las fuerzas militares.
Vietnam fue una anomalatenamos la superioridad en cuanto a la potencia de fuego pero
carecamos de voluntad. Durante la Guerra Fra, lo hicimos bien. Nuestra obligacin
diplomtica conformaba con la capacidad militar. Suscit el colapso econmico y poltico de la
infraestructura sovitica.
En la actualidad, Estados Unidos est cada vez ms involucrado en situaciones
alrededor del mundo, pero nuestra capacidad militar no est al par de las obligaciones. En
ningn otro momento ha estado el ritmo de las operaciones de tiempo de paz ms alto y las
buenas intenciones de las misiones de ayuda nos han involucrado profundamente en los
asuntos de otras naciones, ms de lo que habamos considerado. Nos retiramos de Somalia
despus de que el preci subi demasiado. Estabamos supuestos a estar en Bosnia por
menos de un ao, sin embargo, todava estamos all y existe una posibilidad de que la situacin
escale.
Nuestra reducida estructura de fuerza y reduccin de otros recursos naturales, tal como
la marina mercante, en comparacin con las aumentadas obligaciones diplomticas alrededor
del mundo, han creado una dicotoma de poltica y medios. Con una reducida presencia
avanzada, debemos aumentar nuestra capacidad para movilizar la fuerza basada en Estados
Unidos. De no ser ste el caso, es posible que la prdida de vidas inicialmente sea extensa y
el pueblo estadounidense no lo tolerara.
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Hace poco tiempo, Estados Unidos era una potencia martima comercial formidable. El
gobierno dependa de la marina mercante para la proyeccin de poder, como una cuarta
extensin de nuestra defensa nacional. A partir de septiembre de 1996, el segmento martimo
de nuestra marina mercante comprenda solamente 281 buques activos entre las 12.7 millones
de toneladas de carga bruta. Estados Unidos ocupaba el 11o. lugar en el mundo en cuanto a
toneladas de carga bruta y el 24o. lugar en cuanto al nmero de buques. En 1995, nuestra
flota cargaba slo el 3.2 por ciento de todo el comercio martimo al exterior. Estas cifras son
sumamente inquietantes en vista de que en 1950 tenamos una flota de 1,224 buques, o sea,
una reduccin de ms del 77 por ciento a la postre de la Guerra de Corea.
No debemos pensar que otros pases van a satisfacer nuestros requerimientos de
transporte estratgico ni que van a luchar con nosotros hombro a hombro. La Operacin
Desert Storm demostr que otros pases nos permitirn intervenir cuando es beneficioso para
ellos, pero algunas naciones que dependan del petrleo rabe no hicieron mucho para
defender sus intereses. Debemos poder proteger nuestros propios intereses y esto precisa de
ms buques.
Se requiere una metodologa equilibrada para considerar la estructura de la fuerza,
incluyendo la capacidad de aumentar el transporte, para prestar credibilidad a nuestra
estrategia de seguridad nacional. Si seguimos demostrando que podemos hacer ms de lo
que realmente podemos hacer, los posibles adversarios descubrirn nuestras vulnerabilidades
y las explotarn. Debemos administrar las estrategias militar y diplomtica de manera que
sean cnsonas.
Los Peligros Ms Adelante
Las amenazas a los intereses vitales de Estados Unidos en el siglo 21 son numerosos y
muchos de ellos pueden ser imprevistos. Las vulnerabilidades de nuestra infraestructura de
informacin son cada vez ms obvias. El terrorismo, junto con la proliferacin de armas de
destruccin y entorpecimiento masivas y la propagacin del nacionalismo extremista musulmn
en el Medio Oriente y otras partes del mundo, son algunos ejemplos de esto. El futuro de
Rusia est rodeado de incertidumbre y la seguridad de los sistemas de misiles balsticos
intercontinentales desatendidos de la anterior Unin Sovitica es cuestionable. Las relaciones
de Estados Unidos y la China estn llenas de puntos altos y bajos, parecidas a una montaa
rusa, en un momento en que la China est gozando del crecimiento econmico y est
movindose hacia un estado de superpotencia. Los desacuerdos sobre las fronteras e islas a
travs de Asia Oriental crean posibles situaciones voltiles. Corea sigue siendo una bomba a
punto de estallar. Ya hemos estado involucrados en Africa y el Caribe. Este no es el momento
para dejar que nuestra poltica exceda nuestros recursos.
Nuestros lderes estn vacilando entre cumplir con las obligaciones domsticas o
cumplir con las obligaciones en el exterior. La prosecucin de la agenda de la poltica exterior
de Estados Unidos en forma barata significa que perjudicamos nuestros intereses a medida
que tratamos de sobreextendernos a niveles sumamente altos de riesgos inaceptables. En el
pasado, justificamos esta sobreextensin haciendo ms con menosuna metodologa que no
fue fructfera antes de las Guerras Mundiales y la Guerra de Corea. Debido a la falta de
transporte, hoy enfrentamos una situacin similar.
Rompimiento con el Pasado
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Hasta este punto, este artculo no se ha referido a las necesidades de la Fuerza Area
de Estados Unidos. Los medios estratgicos areos pueden operar desde la base de
pertenencia y no necesitan transporte repentino. El apoyo aerotctico inicial ser provisto por
los escuadrones de la Infantera de Marina y de los portaaviones. Las necesidades del apoyo
aerotctico subsiguiente depender de la hora y posicin de su insercin, pero realmente no
podra consistir en menos de cinco escuadrones y tendra que ser calculado por la Fuerza
Area, de acuerdo con su doctrina. Sin embargo, est claro que requerira una capacidad
significativa de carga seca y petrleo a granel adicional.
Clculo de los Requerimientos de Carga Seca para la Sobrecarga Repentina
Despus de calcular estos requerimientos, se necesita el equivalente de 52 LMSR y tres
NSSCS para mover en un transporte los dos cuerpos de ejrcito ficticios del Ejrcito. Los
buques podran cargarse para el combate para mantener la integridad de la divisin, pero el
equipo de COSCOM tendra que dividirse entre los buques para obtener el 75 por ciento de la
capacidad de carga.
Los requerimientos de transporte para las dos MEF ficticias incluyen el transporte
anfibio requerido para el asalto de playa. En la actualidad, la Marina dispone de 36 buques
anfibios en la estructura de la fuerza, lo que casi puede apoyar los asaltos de playa de una
MEF. Adems, el equivalente de 25 LMSR y dos NSSCS se necesitaran para el movimiento
del escaln de seguimiento.
El total de los requerimientos de transporte para mover las fuerzas ficticias del Ejrcito y
de la Marina es el equivalente de 77 LMSR, 36 buques anfibios y cinco buques de contenedor.
Se necesitara ms del doble de buques anfibios si dos fuerzas expedicionarias fueran a
efectuar operaciones de asalto de playa. El prximo paso en calcular la deficiencia del
transporte es calcular las capacidades existentes.
Clculo de las Capacidades de Transporte Martimo Existentes
El transporte martimo disponible en la actualidad y til para fines de sobrecarga
repentina es el equivalente de 35 LMSR y ocho NSSCS, segn se demuestra en la figura.
El MSP proporciona subvenciones a 10 transportes comerciales para mantener 47
buques disponibles en tiempo de guerra y emergencia nacionalsimilar al programa de la Flota
Area de la Reserva Civil (CRAF) con las aerolneas. De estos 47 buques, 41 son buques de
contenedor de tamao mediano y grande y lanchones a bordo del buque (LASH). Debido a su
gran volumen, son equivalentes a 84 NSSCS. Los buques de contenedor proporcionan una
capacidad de sostenimiento subsiguiente y los lanchones son ideales para portar municiones.
Depsitos martimos se podran usar en clulas de contenedores para crear cubiertas para los
vehculos de oruga y carga rodante, pero otros buques de contenedor seran necesarios para el
reabastecimiento.
El resto del MSP cuenta con tres RORO y tres transportes de camiones y carros que
tienen la capacidad del equivalente de cinco LMSR. Los transportes de camiones y carros no
son buenos desde la perspectiva del combatientesus cubiertas bajas y limitaciones de peso
por pulgada cuadrada restringen en gran medida el tipo de equipo que se puede cargar. Los
transportes absorben todos los camiones y remolques ligeros del cuerpo de ejrcito y crean un
gran desafo para los medios de mando y control en el teatro de operaciones. La integridad de
la unidad es destruida y es imposible embarcar la fuerza en una configuracin de combate.
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Las unidades que participaron en Desert Storm enfrentaron estos problemas y tambin durante
el redespliegue del VII Cuerpo de Ejrcito en tiempo de paz a Europa. Debemos abandonar
los transportes de camiones y carros.
La Administracin Martima mantiene 219 buques no activos en su Flota de Reserva
para la Defensa Nacional (NDRF). Salvo por los 94 buques en la NDRF que se mantienen en
alto estado de mantenimiento y llamados la Fuerza de Reserva en Alerta (RRF), la NDRF es
intil para fines militares. Lo normal abarca condiciones de mantenimiento deficientes y
generadores de energa tan antiguas que sera difcil encontrar dotaciones capaces de trabajar
con ellos. Lo ms que se puede esperar es que sirva como un punto flotante para la
canibalizacin de repuestos.
Sin las consideraciones de dotacin o mantenimiento, la RRF idealmente puede
proporcionar el equivalente de 16 LMSR. La RRF se mantiene en un estado ms alto de
listezacapaz de activarse en cuatro, cinco, 10 y 20 das. Sin embargo, no se dispone de la
capacidad entera. En primer lugar, Desert Storm recalc el hecho que la RRF no se est
manteniendo de acuerdo con las normas. Mantenimiento sin fondos de aos pasados result
en desplazamientos tardes para 33 de las 44 activaciones. En segundo lugar, algunos de los
buques tienen poco valor militar, tales como los transbordadores y transportes de tropas
anticuadas designadas para el uso de la Agencia Federal para la Administracin de Urgencia
en caso de crisis domsticas. En tercer lugar, no hay suficientes marineros estadounidenses
para dotar la flota mercante y la RRF. Durante Desert Storm, slo 42 de los buques se
pudieron activar debido a las limitadas de tripulaciones.
Sin embargo, la RRF tiene gran valor militar. Los buques de gra y de transporte
pesado se deben mantener para las contingencias que requieren desembarco mar adentro,
logstica en la playa y desembarco en puertos desarrollados/daados/destruidos. Los buques
ms tiles para la mayora de los escenarios seran los 31 RORO y los 10 buques petroleros,
que fueron los que se pudieron dotar hace siete aos. En la actualidad se dispone de menos
hombres para dotarlos. En condiciones ideales, la RRF podra contribuir el equivalente de 14
LMSR con el RORO y proporcionar el apoyo valioso de petrolero.
El Comando Militar de Transporte Martimo (MSC) controla 13 buques en Escuadrones
Martimos Preubicados (MPSRON 1, 2 y 3), ocho buques rpidos de uso comn y 12 buques
en la Reserva de Guerra del Ejrcito (AWR-3) preubicados a flote, o sea, el equivalente de 16
LMSR y 8 NSSCS. La otra parte de la flota activa del MSC directamente apoya las
operaciones de la Marina de EE.UU. y no est disponible para apoyar los desplazamientos de
fuerzas terrestres.
Requerimientos de Petrleo a Granel
El petrleo a granel presenta ciertos desafos significativos. En primer lugar, los nicos
buques petroleros dedicados a la sobrecarga repentina para el teatro de operaciones y al
sostenimiento son los 10 petroleros en la RRF con una capacidad total de 2.1 millones de
tamboressuficiente para sostener la fuerza terrestre ficticia por slo 14 das. No podemos
contar con abastecimientos preubicados porque pueden estar en otro lugar. Los buques
anfibios portan algunos combustibles a granel para la Infantera de Marina, pero estos
abastecimientos no durarn por mucho tiempo. La Marina dispone de buques petroleros, pero
su misin principal es dar apoyo a las operaciones en alta mar. De desviar buques petroleros
comerciales para apoyar las operaciones militares, podra haber resistencia por embarcadores,
transportadores y clientes. El comercio mundial sera afectado.
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Para sostener la fuerza terrestre ficticia que consume 153,700 tambores de petrleo a
granel por da, es necesario disponer de una flota de petroleros capaces de transportar 4.9
millones de tambores, dado un ciclo de 32 das para cargar, ir, descargar y regresar. En la
actualidad, slo existe un 43 por ciento de esta capacidad en la RRF. Bajo condiciones
ideales, podramos encontrar refineras ms cerca del teatro de operaciones, lo cual reducira
el tiempo de ida y vuelta y los requerimientos de transporte lquido, pero no podemos contar
con esta condicin.
Una flota de petroleros que puedan cargar 4.9 millones de tambores es la cantidad
mnima requerida. Esto no incluye una capacidad perdida debido a daos, destruccin o
inutilizacin de los buques. Tambin se basa en la premisa de buenas condiciones
meteorolgicas para que los buques puedan llegar a tiempo. Los clculos para la Fuerza
Aerotctica no se han incluido en estos clculos. Finalmente, la distribucin sincronizada
requiere que se establezcan depsitos de combustible temprano para permitir la ejecucin de
operaciones ofensivas. Eso requiere una capacidad de sobrecarga repentina que no existe en
el presente. No sera de ningn beneficio que el equipo llegara al teatro de operaciones a
tiempo cuando no hay combustible para apoyar y sostener las fuerzas terrestres.
An con suficiente apoyo de buques petroleros, puede haber demoras en escenario
tctico sobre la playa. Si bien la Marina activa efecta ejercicios regularmente con sus
sistemas de descarga de petrleo mar adentro, su homlogo en el Ejrcito, cuya misin es
recibir el petrleo en la playa y almacenarlo en terminales tcticos de petrleo, ha transferido
sus capacidades a la Reserva del Ejrcito de EE.UU. (USAR). Aunque la USAR puede
desempear sus misiones asignadas, se pierde tiempo esperando la decisin poltica en
cuanto a su activacin y luego su preparacin para el despliegue. Esta limitacin demorar las
operaciones en el teatro de operaciones.
El Transporte Estratgico y la Estrategia Militar Nacional
La comparacin de requerimientos martimos para mover la fuerza terrestre ficticia a los
recursos existentes revela que necesitamos el equivalente a 77 LMSR pero slo disponemos
de 35, o sea, un 46 por ciento de nuestras necesidades seran satisfechas. La Infantera de
Marina slo dispone de la mitad de buques anfibios que necesitan para desembarcar dos MEF
simultneamente. Hay suficiente transporte de contenedores. La contribucin principal del
MSP es la capacidad de contenedores que proporciona, permitiendo el transporte de recursos
de sostenimiento. Sin embargo, todava carecemos de recursos para transportar petrleo a
granel y descargarlo en la playa en teatros de operaciones austeras, donde se nos niega
acceso a oleoductos comerciales.
La solucin de corto plazo para corregir las deficiencias del transporte martimo es la
compra del equivalente de 25 LMSR ms de los 17 incluidos en los planes actuales de
construccin, y debemos ms que doblar la capacidad de transporte de petrleo a granel. Los
crticos diran que esto es excesivo. Pero estos buques se podran usar regularmente y relevar
alguna de la carga impuesta en los C-130, C-141, C-5 y C-17 de la Fuerza Area, ya que estn
ponindose cada da ms viejos estos aviones. Debido a que los costos de transporte en la
superficie son ms baratos por libra que el transporte areo, los ejercicios conjuntos y
combinados alrededor del mundo y el ensayo de grandes unidades seran posibles
nuevamente, y ms frecuentes. Para facilitar el acceso de los comandantes tcticos a estos
buques, el MSC podra desarrollar un programa similar a los procedimientos de la Misin
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Especial de Transporte Areo del Comando de Movilidad Areo (AMC), que han respondido
bien a las situaciones cambiantes.
La adecuada capacidad de transporte martimo dara a las Autoridades Nacionales de
Mando la opcin de ordenar embarcaciones antes de una segunda guerra en un teatro de
operaciones principal. Por lo tanto, una inquietud del Estado Mayor Conjuntovisibilidad total
de recursossera cobrar credibilidad. En el presente, el problema es la supervisin de la
concentracin de poder de combate a medida que entra en el teatro de operaciones. Con la
metodologa de un slo transporte, la fuerza llegara a la playa casi simultneamente.
Cursos de Accin Alternos
La solucin ideal a largo plazo es la resurreccin de nuestra marina mercante comercial
como la cuarta rama de la defensa nacional. El Almirante Alfred T. Mahan recalc que las
grandes naciones son potencias de comercio mercanteno slo por razn del comercio sino
que tambin por sus aplicaciones militares. El renacimiento de nuestras industrias de
mercantes comerciales es improbable en el futuro cercano, dados los factores complicados que
existen en el mercado global. Por lo tanto, debemos proporcionar transporte estratgico con
los buques bajo el control militar.
Otra forma de garantizar acceso militar al transporte comercial sera seguir los pasos
del AMC con el transporte areo para el transporte martimo. La CRAF ha sido una empresa
exitosa en los ltimos aos con ms transporte areo disponible de lo que los planes de guerra
indicaron necesario. La clave de este xito fue la consolidacin de todo transporte
gubernamental bajo la Administracin de Servicios Generales. La Ley Fly America reserva
este comercio para las aerolneas estadounidenses. Cualquier lnea area que quera
participar en esta empresa tena que dedicar por lo menos el 30 por ciento de su flota (el doble
del requerimiento anterior) a la CRAF antes de competir por rutas especficas. La empresa se
convirti en algo tan lucrativo que ninguna aerolnea pudo hacer caso omiso de ella.
Nuestro gobierno tambin ha establecido leyes de preferencia martimala Ley de
Transporte Militar de 1904que da a los buques estadounidenses primera preferencia a toda
la carga adquirida por el Departamento de Defensa. La Ley de Carga Predilecta de 1954
requiere que por lo menos el 75 por ciento de la carga gubernamental se transporte a bordo de
buques estadounidenses, y la Resolucin Pblica 17 del 73o. Congreso reserva toda la carga
del Banco de Exportacin-Importacin. Sin embargo, hay tantas excepciones a la legislacin
que el efecto y los beneficios para los transportes estadounidenses ha sido diluido.
Necesitamos una ley de Sail America que no permite excepciones y vincule toda la carga
gubernamental de Estados Unidos transportada por medios martimos con la obligacin de
apoyar a nuestras fuerzas militares cuando sea necesario.
La Ley de Seguridad Martima de 1996 estableci el Programa de Acuerdos Voluntarios
de Transporte Martimo, lo cual fue un paso en la direccin apropiada, pero no fue suficiente.
Un Grupo de Asesores para la Planificacin Conjunta promueve el uso militar de la flota
estadounidense y refina los vnculos cvico-militares, pero no incluye una obligacin legal de
dedicar los buques para fines de combate en cambio por acceso a carga gubernamental. La
Marina podra adoptar una metodologa similar a la de la Fuerza Area para instar que
empresas privadas dediquen sus buques para servir los intereses de la nacin.
La poltica exterior (los fines) y las capacidades militares (los medios) deben estar
equilibrados para que existan elementos de diplomacia y disuasin crebles. Slo el Congreso
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y el presidente pueden mitigar las diferencias entre los fines y los medios y slo ellos
pueden determinar el tamao y tipo de fuerza que se puede sufragar.
Si bien el DOD no puede confeccionar la poltica exterior, s puede ayudar a definir los
medios por los cuales se implementa la diplomacia. En primer lugar, maximiza la capacidad
combatiente, asignando recursos y reduciendo as la brecha entre los fines de la poltica
exterior y los medios militares. El aumentado transporte martimo como parte integral del
paquete para la divisin permitir que se maximice la potencia de combate para transportar
divisiones pesadas rpidamente y en grandes concentraciones. La proyeccin de poder
aumenta la opcin militar, an con las reducciones adicionales de la fuerza que son inevitables.
El DOD puede identificar los desequilibrios que existen entre las unidades de combate y
el transporte estratgico requerido para obtener una verdadera potencia de combate. La
Infantera de Marina ha logrado vincular sus requerimientos con sus pedidos presupuestarios
mucho mejor de lo que el Ejrcito ha podido hacer. Sin embargo, ambos servicios deben
proporcionar al Congreso propuestas ms comprensivas para sus presupuestos que incluyan el
transporte martimo necesario para todos sus paquetes divisionarios o de MEF. En realidad,
cmo pueden justificar fondos para una divisin pesada que no llegar al teatro hasta seis
meses despus del inicio de hostilidades?
Los funcionarios elegidos deben poder vislumbrar el futuro para las fuerzas terrestres.
Cuando se vota por una capacidad completa, el efecto que tendr sobre las obligaciones estar
ms claro. Los legisladores entonces tendrn mejor entendimiento de lo que estn comprando.
Las decisiones presupuestarias pueden ser ms razonables si los tomadores de las decisiones
permanecen enfocados en la entidad y no en las partes de la entidad. Cuando el DOD ofrece
una multitud de diferentes programas, ningunos de los cuales tienen una relacin obvia con los
dems, los legisladores suelen recortar los programas porque no tienen un buen entendimiento
de cmo un programa depende de otro. Se han recortado reas de diferentes programas tanto
en el pasado que ahora el meollo de estos programas est amenazado. Si la estructura de la
fuerza debe reducirse mientras que sigue habiendo un desequilibrio entre la asignacin de
recursos, el pas tendr muchos problemas.
La nacin puede ganar de una defensa ms fuerte que puede ser fortalecida no al
distribuir ms recursos sino al distribuir los recursos en forma diferente. Las obligaciones que
hemos aceptado como un pas requieren una estructura de fuerza ms robusta, aunque eso es
poco probable en la actualidad. Debemos compensar por esto proporcionando una capacidad
de transporte. Ese ser el primer paso para cambiar la forma en que nuestras estrategias
nacional militar y de seguridad se desarrollan e implementan en el futuro.
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