22/3/2015

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COLUMNAS
22demarzode2015

BscaseContralor
MAR TNLOOG UTI R R E Z
Profesordederechoadministrativo,UniversidadAdolfoIbez

Dentro de pocas semanas, la Presidencia de la Repblica deber ejercitar una de las tantas y relevantes prerrogativas que le confa la
Constitucin: propondr al Senado, para su acuerdo, el nombre del abogado que durante los prximos ocho aos deber ejercer un
cargo fundamental en nuestro sistema institucional, el de Contralor General de la Repblica.
El tema, como tantos otros ligados al ejercicio del poder pblico, aparece lejano a los intereses ms apremiantes de la ciudadana
aparece, tambin, bastante distante del inters de los medios de comunicacin, los cuales, gracias a la excepcional trascendencia de los
Penta, los SQM y los Caval, han tenido motivos de sobra para llevar a las primeras planas la tortuosa relacin entre poltica y dinero,
entre empresa privada y funcionarios del Estado, silenciando la ordinaria, normal y poco noticiosa vida de las instituciones
republicanas.
Este silencio de la prensa (roto solo por una nota de este medio) no parece justificable: por la importancia de la funcin que recubre
este funcionario, por el significativo poder que le otorga el ordenamiento jurdico y, en razn de lo anterior, por la relevancia de que
la eleccin recaiga en una persona que, por independencia, prudencia y preparacin tcnica, se encuentre a la altura de la tarea.

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Repblica,respeten

Vamos por orden.

La funcin central que el ordenamiento constitucional asigna al Contralor es tan importante como rida
es su denominacin: este funcionario pblico tiene encomendado el control de legalidad de los decretos
y resoluciones de la administracin del Estado. Es decir, el Contralor General es el encargado de velar
por que las decisiones que adoptan todos los rganos de la administracin y, en particular, el
Presidente de la Repblica, respeten los lmites que ha establecido el ordenamiento jurdico.
El Contralor, al firmar la toma de razn de un decreto o resolucin, comunica y asegura a la
ciudadana que el poder pblico que se manifiesta en las decisiones contenidas en dichos actos se
ejerce dentro de los estrictos (y, no siempre, estrechos) mrgenes fijados por la ley. Distintas
regulaciones han reducido el mbito de este control preventivo de legalidad a solo algunas clases de
actos decisorios de la administracin. Sin embargo, entre los actos que siempre deben ser sometidos a
la revisin preventiva del Contralor se encuentran, precisamente, aquellos que contienen las decisiones
ms relevantes y de mayor impacto poltico, es decir, aquellos que le compete adoptar al Presidente de
la Repblica bajo la forma de decretos supremos y reglamentos. Como resulta claro, si el Contralor
General de la Repblica estimare que una de tales decisiones del Presidente se pone al margen de la
legalidad, tiene las potestades suficientes para detener su entrada en vigencia, al menos, hasta el
eventual (y poco probable) ejercicio de la prerrogativa presidencial de la insistencia. El poder que
detenta el Contralor se ve claramente en esto: puede, al menos interinamente, obstaculizar una decisin
del primer mandatario.
De nada servira este poder si el estatuto constitucional y legal del Contralor General no lo dotasen de
la adecuada autonoma, esto es, del mayor grado de independencia posible respecto de los poderes a
los cuales debe controlar. Ntese que la Contralora General de la Repblica es un rgano de la

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loslmitesqueha
establecidoel
ordenamiento
jurdico.

administracin que controla a la misma administracin: si, como rgano administrativo que es, se
rigiera por los mismos principios de jerarqua y avocacin que son tpicamente predicables respecto de
la mayor parte del aparato administrativo del Estado, sera imposible sostener que el control que
ejercita no se encuentra condicionado por los requerimientos y necesidades (polticas) del rgano
controlado. Esta independencia del rgano viene tambin garantizada por su ley orgnica que, adems,
concede al Contralor la condicin de inamovilidad, es decir, la misma condicin que las leyes sealan

para los miembros de los Tribunales Superiores de Justicia.

Ya vemos que funcin y estatuto se complementan para hacer probable que la Contralora satisfaga adecuadamente los fines que el
ordenamiento jurdico le encomienda: controlar que la administracin respete la Constitucin y la ley. Pero, para que ello sea posible,
es necesario no slo que la norma adscriba al rgano la autonoma e independencia necesarias para el sereno desarrollo de su funcin:
es imprescindible que dicha independencia y autonoma puedan predicarse, en concreto, respecto del sujeto que reciba la titularidad de
la misma.
Ac radica la relevancia de la decisin que debe adoptar la Presidencia de la Repblica dentro de las prximas semanas y de la
votacin que, enseguida, deber realizar el Senado. Corresponde al Presidente de la Repblica, es decir, el jefe de la administracin, la
designacin del titular del rgano que se encuentra encargado de velar por la legalidad de sus actuaciones. La Constitucin intenta
hacer probable y posible que dicha designacin recaiga en una persona idnea, requiriendo el acuerdo del Senado adoptado por los
tres quintos de los miembros de dicha rama del Parlamento, es decir, 23 senadores.
La autonoma e independencia del Contralor, sin embargo, podr ser garantizada nicamente si el nombramiento recae en una persona
que pueda decirse independiente y autnoma, esto es, que se encuentre alejada de intereses y de posiciones con las cuales, durante el
ejercicio de su cargo, podra (y, muy probablemente, as ocurrir) colocarse en entredicho. La academia es una buena fuente de sujetos
preparados en la especfica rea del derecho en la cual corresponde a la Contralora desenvolverse, el cada vez ms tecnificado,
derecho administrativo. Conocimiento tcnico y distancia de intereses econmicos, empresariales, gremiales, etc., son condiciones
necesarias, pero no suficientes, para hacer probable que el titular de este cargo lo desempee del modo en el cual la norma
constitucional espera: es necesario, tambin, que se encuentre suficientemente alejado de las pasiones de la poltica contingente como
para adoptar decisiones prudentes y ecunimes. En este punto, ignorar su filiacin poltica sea, quizs, su mejor carta de presentacin.
El ejercicio del cargo de Contralor requiere, por tanto, una equilibrada mezcla de saber tcnico, de conocimiento de la maquinaria
administrativa, de autonoma y de prudencia poltica. En suma, las cualidades necesarias del sujeto que ocupar uno de los sillones
ms importantes de nuestra arquitectura institucional no son pocas, ni pueden ser banalizadas entendiendo este cargo como un
botn poltico por quienes se encuentran llamados a decidir, puesto que de ello depende la estabilidad y prestigio de una de las
instituciones ms idiosincrticas de nuestra Repblica y que, a lo largo de los aos, ha manifestado ser uno de los bastiones de
nuestro, no siempre bien cuidado, estado de derecho.

http://www.elmostrador.cl/opinion/2015/03/22/buscasecontralor/

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