Agenda Competitividad 2014 PDF

Rumbo al Bicentenario
Agenda de Competitividad 2014-2018

Consejo Nacional de la Competitividad
Ministerio de Economa y Finanzas
Fotografa: Shutterstock
Edicin y diagramacin: Marena Morel
Impresin:
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per 2014-
La Agenda de Competitividad 2014-2018, rumbo al Bicentenario fue aprobada en la Sesin del Consejo Directivo del
Consejo Nacional de la Competitividad del 27 de junio de 2014.
Miembros actuales del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad - CNC:
Sr. Luis Miguel Castilla Rubio, Ministro de Economa y Finanzas y Presidente del Consejo Directivo del CNC.
Sr. Ren Cornejo Daz, Presidente del Consejo de Ministros.
Sr. Juan Benites Ramos, Ministro de Agricultura y Riego.
Sra. Magali Silva Velarde lvarez, Ministra de Comercio Exterior y Turismo.
Sr. Piero Ghezzi Sols, Ministro de la Produccin.
Sr. Mauricio Rodrguez Rodrguez, Presidente regional de Puno.
Sra. Luisa Mara de Rivadeneyra, Alcaldesa del Municipio de Pacarn Caete.
Sr. Alfonso Garca Mir Peschiera, Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.
Sra. Anglica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva del CNC.
CONTENIDO
Prlogo
pag 07
Presentacin
pag 09
Situacin de la Competitividad
pag 10
El trabajo del Consejo Nacional de la Competitividad - CNC
pag 12
Objetivo final y metas globales
pag 15
1. Desarrollo Productivo y Empresarial
pag 17
2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin
pag 31
3. Internacionalizacin
pag 49
4. Infraestructura, logstica y de transportes
pag 63
5. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
pag 75
6. Capital Humano
pag 91
7. Facilitacin de Negocios
pag 109
8. Recursos naturales y energa
pag 127
Referencias Bibliogrficas
pag 138
ndice de siglas
pag 141
Agradecimientos
pag 144
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO

Ministro de Economa y Finanzas
Presidente del Consejo Nacional
de la Competitividad
PRLOGO
El Per viene sentando las bases para asegurar su
competitividad. La gestin responsable de nuestras
finanzas pblicas, la estabilidad macroeconmica y
las reformas de segunda generacin que se vienen
implementando son nuestros principales activos. La
economa mundial est encaminada hacia un nuevo
equilibrio caracterizado por menores precios de materias
primas, mayores costos financieros y tasas de crecimiento
ajustadas en las economas emergentes y, bajo estas
nuevas condiciones, estamos poniendo en marcha las
herramientas de base necesarias para acompaar al
sector privado en una senda de crecimiento sostenible.
Ms del 90% de la reduccin de la pobreza en los ltimos
aos en el Per se debe al crecimiento de la produccin y
su impacto en el empleo. Para evitar caer en la trampa
del ingreso medio y mantener tasas de crecimiento
superiores al 6% que permitan seguir generando
empleo formal y reduciendo la pobreza, se requieren
seguir profundizando en acciones pblicas y privadas
que estimulen el crecimiento del PBI potencial de forma
extensiva, con mayor acumulacin de capital y mano de
obra capacitada, e intensiva, con mayor productividad.
capitales, del sistema de pensiones, de la administracin

tributaria y del sistema educativo, entre otras. Muchas de
ellas requerirn un tiempo de maduracin para visualizar
su impacto.
El Per se ha propuesto ingresar al selecto grupo de
la OCDE. Ello ampliar nuestra capacidad para atraer
inversiones y adquirir conocimiento y tecnologia; as como
acelerar la implementacin de reformas para la reduccin
de las brechas de infraestructura, de la calidad de la
educacin, de la productividad de la mano de obra, de la
inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, del acceso
a financiamiento para las micro, pequeas y medianas
empresas y de la eficiencia de las instituciones.
Hacia el 2021, el Per busca posicionarse como uno de
los pases con mayor crecimiento en el mundo, teniendo
a la inversin privada como su principal motor. Por ello,
el incremento de la competitividad resulta fundamental.
Desde el Consejo Nacional de la Competitividad, donde
trabajamos de manera articulada los actores pblicos
y privados, planteamos esta Agenda 2014-2018 como
orientadora de las acciones que requerimos para llegar a
nuestro bicentenario con un pas ms competitivo.
Varias reformas de mediano y largo plazo ya estn en

marcha, como la mejora del servicio civil, del mercado de
PRESENTACIN
ANGLICA MATSUDA MATAYOSHI

Directora Ejecutiva del Consejo Nacional
de la Competitividad.
Lograr que la poblacin posea un mayor nivel de

bienestar y un acceso equitativo a las oportunidades de
empleo es el fin ltimo de la competitividad.
Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones:

Incorporar las TIC en la estructura econmica, a travs de
mayores servicios electrnicos en el Estado y empresas,
y mayor cobertura y capacidad de las redes nacionales.
Las ganancias en la competitividad de un pas se

obtienen cuando el incremento de la productividad,
basado en un capital humano adecuado y en tecnologas
y conocimiento aprovechados, est acompaado
por otros factores bsicos como la fortaleza de sus
instituciones o el acceso y calidad de su infraestructura
pero, sobre todo, por la voluntad y confianza entre
los actores para implementar una estrategia integral
comn. Esta Agenda de Competitividad 2014-2018
pretende servir de herramienta viva que nos gue en el
accionar articulado de todos estos factores, rumbo hacia
nuestro bicentenario en el 2021.
En la Agenda 2012-2013 nos comprometimos todos
en alcanzar 60 metas, con la absoluta claridad de que,
si bien estas metas no transformaban radicalmente la
competitividad del pas, estbamos construyendo las
bases de este cambio. El balance de los resultados
obtenidos, con un cumplimiento del 89% de las metas
trazadas, es positivo pero sin duda insuficiente. Tres
lecciones claras obtuvimos en estos primeros aos de
trabajo: mayor velocidad, ms enfoque en ejecucin y ms
trabajo intersectorial. Partiendo de estos aprendizajes,
hay 8 palancas que la Agenda de Competitividad en los
prximos cinco aos busca mover:
Eficiencia del gobierno e institucionalidad: Asegurar
predictibilidad, transparencia y eficiencia, a travs
de regulaciones de calidad, mayor coordinacin
intergubernamental y mejora de capacidades de
planificacin y gestin.
Infraestructura: Cubrir el dficit de infraestructura en
logstica y transporte, basado en la generacin de polos
de servicio logstico articulados que acompaen el
crecimiento econmico de las regiones.
Capital humano: Aumentar la calificacin de la mano

de obra, como base para aumentar la productividad
del trabajo, los salarios y el consumo. Los esfuerzos
se centrarn en la formacin tcnica y universitaria de
calidad, adecuada a las necesidades de la empresa. Se
abordar tambin la calidad de la oferta de servicios de
salud y la promocin del aseguramiento del trabajador y
su familia con un enfoque en la prevencin.
Ciencia, tecnologa e innovacin: Aumentar las
capacidades de innovacin y de generacin de
conocimiento, promoviendo alianzas entre los actores y
atrayendo y reteniendo talento.
Desarrollo productivo y empresarial: Aumentar las
capacidades para la gestin, promover la colaboracin
entre empresa y la articulacin en cadenas de valor, y el
fortalecimiento del sistema nacional de calidad.
Internacionalizacin: Incrementar el acceso a los
mercados internacionales, a travs de la articulacin a
cadenas globales de valor, la facilitacin del comercio y
el desarrollo de mercados sostenibles.
Recursos naturales y energa: Asegurar el crecimiento
sostenible, mediante una eficiente gestin de calidad en
el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales
y energa.
Finalmente, mantendremos nuestra filosofa y sistema
de trabajo: seguir construyendo y escalando sobre lo
ya existente, rendir cuentas peridicamente sobre los
avances, y comprometer a todos los actores a trabajar
en las actividades bajo la lgica de una visin de
competitividad compartida.
SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD
El desarrollo del pas y el bienestar de la poblacin
requieren que el crecimiento econmico en los prximos
aos sea alto, constante y sostenido. Esto se puede
conseguir a travs de la consolidacin del mercado
interno y la conquista de mercados internacionales.
En ambos aspectos, ser ms competitivos es de vital
importancia. El concepto de competitividad se refiere
justamente a la capacidad de los agentes econmicos
(sean firmas, industrias o pases) para competir en
mercados de bienes y servicios internos o externos.
Una mayor competitividad se refleja en aumentos
en la productividad, mayores salarios reales de los
trabajadores, mayores ingresos por habitante y en una
mayor calidad de vida de la poblacin. Por esta razn,
el gran desafo que tenemos como pas es mejorar
permanentemente en este rubro. La competitividad es
una variable que se cuantifica en trminos relativos,
pues se relaciona directamente con la capacidad de
un pas para competir con otras naciones. Es decir, un

pas, regin o empresa no es competitiva en trminos
absolutos, sino que lo es en trminos comparativos con
otro pas, regin o empresa (o un conjunto de stos).
El Reporte Global de la Competitividad (GRC) 2013 2014
del Word Economic Forum (WEF) seala que a pesar
del robusto crecimiento econmico de aos anteriores
de Amrica Latina de mantienen las bajas tasas de
productividad y, por tanto, se observa un estancamiento
generalizado de la competitividad en la regin. El Per
se ubica en el ltimo reporte en el puesto 61 de un total
de 148 pases del ranking de competitividad global. Si
se analiza la evolucin de este ranking los ltimos
cinco aos, se observa que el Per ha ido ganando
competitividad (gan 17 puestos) aunque an se ubica
por debajo de Chile, Mxico y Panam.
EVOLUCIN DEL RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL

(2008-2014)
0
20
Per
40
Chile
Colombia
60
61
80
100
78
73
2010
2011
83
86
2008
2009
2012
Fuente: WEF, Global Competitiveness Report
10
61
67
Mxico
Malasia
2013
2014
El WEF define la competitividad como el conjunto de

instituciones, polticas y factores que determinan el
nivel de productividad de un pas. Bajo esta definicin,
el fortalecimiento de la competitividad es una condicin
necesaria para el crecimiento econmico sostenido y la
prosperidad de los pases. Especficamente, para poder
aterrizarlo en criterios comparables, el ndice global de
competitividad se construye con informacin de doce
pilares: (i) institucionalidad, (ii) infraestructura, (iii)
entorno macroeconmico, (iv) salud y educacin bsica,
(v) educacin superior y formacin, (vi) eficiencia del
mercado de bienes, (vii) eficiencia del mercado laboral,
(viii) desarrollo del mercado financiero, (ix) preparacin
tecnolgico, (x) tamao del mercado, (xi) sofisticacin en
materia de negocios, e (xii) innovacin.
El Per presenta resultados mixtos en su ubicacin
relativa a nivel de los doce pilares. As, entre las
fortalezas especficas del pas en los ltimos cinco aos
se encuentran la estabilidad macroeconmica (+43
puestos), eficiencia en el mercado laboral (+29 puestos)
y eficiencia del mercado de bienes (+14 puestos). Por un
lado, la mejora en el entorno macroeconmico para hacer
negocios se explica principalmente por la combinacin
de polticas fiscales y monetarias que promovieron
el bajo nivel de inflacin y la reduccin de la deuda
pblica. Por otro lado, el avance en el mercado laboral
es consecuencia de una mayor participacin femenina en
la fuerza laboral y una mejor percepcin de la confianza
profesional; mientras que la mejora en el mercado
de bienes es resultado de la reduccin de costos de
transaccin en relacin a trmites burocrticos para
iniciar un negocio.
Las principales debilidades del pas se concentran

principalmente en los pilares de consolidacin
institucional (-19 puestos), innovacin (-13 puestos) y
desarrollo de capital humano, tanto en salud como en
educacin primaria (-4) y superior (-5). En particular,
destacan negativamente el deterioro en la percepcin
sobre la colaboracin empresa - universidad para I+D,
el gasto empresarial en I+D, y la adquisicin estatal
de productos de alta tecnologa. Adems, el retroceso
en el nivel de institucionalidad del pas y el desarrollo
de capital humano se debe a la calificacin en rubros
como la confianza en la clase poltica, proteccin a los
derechos de propiedad intelectual, seguridad pblica,
independencia judicial, regulacin gubernamental,
calidad del sistema educativo en general; as como
calidad de la educacin primaria y de la educacin en
ciencias y matemticas, en particular.
A pesar de que el Per ha avanzado 17 posiciones en el
ltimo quinquenio, registrando significativas mejoras en
los pilares de infraestructura, entorno macroeconmico
y desarrollo del mercado financiero; de acuerdo con el
WEF existe cierto nivel de agotamiento en estas fuentes
de ganancia. De esta forma, an existen desafos que
el Per debe enfrentar, sobre todo en lo referido a la
institucionalidad, el desarrollo de capital humano, la
facilitacin de negocios, y la tecnologa e innovacin.
11
EL TRABAJO DEL CONSEJO NACIONAL

DE LA COMPETITIVIDAD - CNC
El CNC fue creado en el ao 2002 como una comisin
de coordinacin en los temas de competitividad bajo
la conduccin de un Consejo Directivo, integrado con
representantes del sector pblico y privado, y por
el soporte de una Secretara Tcnica encargada al
Ministerio de Economa y Finanzas. Desde su creacin,
el CNC ha mantenido la poltica de planificar sus
acciones en perspectiva con sus objetivos, promover
la coordinacin inter sectorial e intergubernamental y,
sobre todo, rendir cuentas sobre el trabajo realizado. A
continuacin una presentacin sucinta sobre la manera
en la que planificamos, la forma en la que coordinamos
y el esquema de seguimiento y rendicin de cuentas que
tenemos programado.
Planificacin y formulacin
El proceso de planteamiento de metas a lograr y
acciones para esta Agenda de Competitividad ha partido
de la convocatoria a un conjunto de expertos para la
preparacin de estudios a profundidad, para cada una
de las lneas estratgicas definidas por el Consejo
Directivo del CNC. En cada uno de estos estudios hemos
partido de un diagnstico general, se han identificado los
principales actores pblicos y privados relevantes y se

ha recogido su opinin respecto a prioridades, plazos y
responsabilidades.
La formulacin del presente documento ha tomado seis
meses, con el involucramiento de ms de 150 entidades
pblicas y privadas, se han realizado alrededor de 299
entrevistas, 25 talleres de socializacin de los resultados
y ms de 54 reuniones de validacin con las entidades
identificadas como responsable de las actividades y
metas priorizadas.
Para cada una de las lneas estratgicas se ha realizado
una definicin clara y precisa del problema y sus causas
directas e indirectas. Se ha partido de la informacin
disponible (informacin secundaria y documentos
institucionales) y luego se complement y valid con
actores clave del sector pblico, privado y acadmico. La
contra parte de todo rbol de problema es un rbol de
objetivos, que los enfrenta de manera oportuna y directa
problema. Sobre esta informacin, con validaciones
correspondientes, se han priorizado, asociados con
objetivo de la lnea, los componentes que lo conforman,
sus sub componentes y las actividades necesarias para
su realizacin.
GRFICO N1: LGICA VERTICAL DE LA MATRIZ EN CADA LNEA ESTRATEGICA

Objetivo
Componente
=
+
Supuestos a nivel de componente
=
Subcomponente
Supuestos a nivel de subcomponente
=
Actividades
12
Supuestos a nivel de actividades
Coordinacin e implementacin
El Consejo Nacional de la Competitividad, a travs
de su Secretara Tcnica, es corresponsable de la
implementacin de las actividades y el logro de sus
metas. Desde esta perspectiva, como ha sido en la
Agenda pasada, el establecimiento de entidades
pblicas o privadas como responsables no exime en
ningn caso la voluntad del CNC de apoyar y acompaar
en lo que se requiera para su implementacin.
Para la Agenda de Competitividad 2014-2018,
rumbo al bicentenario, el CNC profundizar su rol
promotor del trabajo interinstitucional, intersectorial e
intergubernamental, bajo un enfoque de resultados. Una
de las principales lecciones de la experiencia acumulada
es que en la coordinacin es dnde se juegan los
elementos crticos que nos permiten alcanzar las metas.
La competitividad no depende de los esfuerzos de una
sola institucin, tampoco de los esfuerzos aislados
de cada uno de los actores, se requieren espacios de
trabajo que potencien la sinergia de la colaboracin
entre el sector privado y sector pblico y entre entidades
del sector pblico.
Los espacios de coordinacin establecidos por el
CNC, sobre la base del mandato que establece su
normatividad, son mesas de trabajo que se establece
para actividades y objetivos especficos. La duracin
de la mesa y composicin se define en funcin de las
caractersticas del problema que se busca enfrentar o el
objetivo que se debe alcanzar, en ningn caso se definen
espacios permanentes a cargo de uno u otro sector
o se definen mesa a priori sin un objetivo especfico
determinado.
estratgica requiere trabajar con un enfoque de desarrollo

territorial y de coordinacin intergubernamental. El
CNC busca promover, con el fin de asegurar y acelerar
la implementacin de las polticas pblicas requeridas
para el cumplimiento de las metas, una coordinacin
interdepartamental, con enfoque de complementariedad
territorial, en la que se pone en juego la escala requerida
para incrementar la competitividad del pas.
Los gobiernos subnacionales, en el nivel regional y
local, son responsables de promover en cada uno de sus
territorios un entorno de innovacin, alianzas y acuerdos
pblico/privados para mejorar su competitividad. Desde
el CNC buscaremos resaltar los esfuerzos, sobre todo
aquellos que permiten identificar lecciones que otros
pueden replicar para su propia gestin.
Cada una de las ocho lneas estratgicas de la Agenda
desplegar, desde las metas que tiene definidas, las
instancias de articulacin territorial y/o coordinacin
intergubernamental que se requieran, siguiendo la
metodologa que se ha venido implementando.
Monitoreo, rendicin de cuentas y actualizacin
El Consejo Directivo del CNC mantendr su poltica
de rendicin de cuentas semestrales del avance de
la Agenda. Para esto se contar con un sistema de
monitoreo que har seguimiento a cada una de las
metas.
De manera complementaria, anualmente se har una
evaluacin de las metas y de ser el caso una actualizacin
de las mismas, asegurando su articulacin con los
programas presupuestales y los planes operativos de
cada una de las instituciones.
Bajo esta orientacin la Agenda establece la ruta de

trabajo, del sector pblico y privado, en materia de
competitividad. Otras iniciativas, tambin impulsadas
por el Estado, representan la complementariedad que se
requiere para alcanzar los objetivos trazados como pas.
Articulacin territorial
Alcanzar los objetivos establecidos en cada lnea
13
14
OBJETIVO FINAL:
Incrementar la competitividad del pas

para aumentar el empleo formal y el
bienestar de la poblacin.
METAS GLOBALES:
1. Crecer : Incrementar 15% la productividad media

de los trabajadores.
2. Formalizar: Disminuir en 5% la informalidad
laboral.
3. Sostener: Bajar los costos logsticos de 32% a
23% del valor del producto.
1. DESARROLLO
PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
Objetivo: Incrementar la productividad y fortalecer las
capacidades de las empresas para diferenciarse en el mercado
nacional e internacional
17
El desarrollo del sector empresarial y productivo es un factor clave para incrementar

la competitividad del pas, acelerar su crecimiento econmico sostenido en el largo
plazo y mejorar sus condiciones sociales a travs de la generacin de empleo y
valor agregado en la economa. Por tal motivo, un objetivo central de los gobiernos
es incrementar la competitividad de las empresas ya que una empresa competitiva,
gracias a su productividad, tiene la capacidad de diferenciarse en el mercado, ya
sea nacional e internacional.
La competitividad de las empresas est determinada fundamentalmente por la productividad, la cual depende
de la eficiencia en los procesos de produccin y de la calidad de los productos. En ese sentido, la competitividad
empresarial se manifiesta como producto de la capacidades tanto tcnico-productivas como de gestin para
lograr el mximo rendimiento de los recursos disponibles.
Una mayor competitividad empresarial genera empresas de rpido crecimiento y con alta especializacin
en la produccin, lo cual puede contribuir a generar una estructura ms diversificada en la produccin y con
actividades econmicas de alto valor agregado. Asimismo, una mayor productividad permite incrementar la
capacidad para competir en los mercados externos, tanto para exportar como para enfrentar la competencia de
productos importados.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados en los ltimos aos, el pas se encuentra en una posicin an
de baja competitividad, que dificulta al sector empresarial y productivo su insercin en mercados cada vez ms
18
exigentes. De acuerdo al Reporte de Competitividad
exportadoras, las MYPE solo representan el 3,4%
Global del World Economic Forum 2013-2014, el
del valor total de las exportaciones del Per.
factores de sofisticacin de negocio1 por debajo
Otro aspecto que afecta la competitividad se refiere
de pases como Brasil, Mxico, Chile y Ecuador.
a la fragmentacin del desarrollo empresarial
Dentro de este contexto, por ejemplo, uno de los
y productivo en un gran nmero de pequeos
indicadores en los que el Per se encuentra en una
negocios. As, el 94,2% de las empresas son micro
posicin ms baja es en el estado de desarrollo de
empresas, 5% son pequeas, y apenas el 0,8% son
clusters: de acuerdo al reporte de competitividad,
medianas y grandes empresas (PRODUCE, 2012).
nuestro pas se encuentra en el puesto 102 de 161

pases evaluados, el penltimo puesto a nivel de
La fragmentacin de empresas existente dificulta
Amrica del Sur.
la posibilidad de diversificar la oferta y elevar la

productividad de la industria y dems sectores
Una visin general del sector empresarial y
productivos y de servicios. De igual forma, existen
productivo actual permite concluir que el pas
negocios unipersonales de subsistencia que no
cuenta con una estructura productiva con pocos
estn enfocados en la generacin de valor, ni
sectores altamente productivos como la minera
cuentan con recursos humanos cohesionados
y muchos de baja productividad an como la
por una visin y un compromiso de mejoramiento
agricultura y el comercio y, una concentracin de
continuo. Muchas empresas unipersonales y
la produccin en sectores de alta productividad
microempresas enfrentan carencia de capacidades
pero de poca generacin de empleo. La estructura
empresariales, tanto a nivel de gestin como
productiva del pas se concentra en servicios (40%)
tcnica y productiva.
1. DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
Per se encuentra en el puesto 74 en cuanto a los
y comercio (15%), mientras que las actividades con

una sofisticacin mayor y con mayor productividad,
Cul ha sido la intervencin del Estado en
como la manufactura, representan el 14% del PBI.
desarrollo productivo y empresarial? El gasto

pblico anual en el sector industria (desde las
Asimismo, se encuentra una gran diferencia de
distintas entidades involucradas Midis, Produce,
productividades entre empresas, en funcin del
Mincetur, Minagri, entre otros) ha sido entre S/.60
tamao y la ubicacin geogrfica. Las MYPE
y 90 millones anuales durante los ltimos cinco
emplean a alrededor del 59% de la PEA ocupada,
aos2. El promedio de los ltimos aos (S/. 99,6
sin embargo, un gran porcentaje de ellas son de
millones) representa tan solo el 0,09% del total
baja productividad (bajos ingresos por persona o
del presupuesto pblico
pocas ventas por persona) y son informales. As,
anual, y menos del 0,02% del PBI anual promedio.
por ejemplo, segn el INEI aproximadamente 88%
Este gasto es bajo en comparacin con pases como
del total de la PEA ocupada que trabaja en MYPE
Chile, que gasta ms de 7,5% del presupuesto
tiene un empleo informal. A ello se suma que, a
en el sector industria, por medio de los distintos
pesar de representar el 72% del total de empresas
programas asociados a la Corporacin de Fomento
1 Involucra calidad de las redes globales y la calidad de la operacin y las estrategias de las empresas en lo individual.
2 Se ha considerado la ejecucin del gasto pblico en el sector Industria, de acuerdo a la clasificacin del Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas del Per (MEF).
19
de la Produccin (Corfo). Por el contrario, en
territorio de sierra o selva.
nuestro pas existen mltiples proyectos y
En este sentido, el Consejo Nacional de la
programas de desarrollo productivo (PDP), que
Competitividad, para la Agenda de Competitividad
se han venido creando - o han ido evolucionando
2014- 2018 y en la lnea de desarrollo productivo
- de manera poco planificada y poco coordinada al
y empresarial busca seguir fortaleciendo los ejes
interior del Estado, lo que ha restado eficiencia a
relacionados a brindar un apoyo al desarrollo
la intervencin estatal. Adems muchos de esos
productivo y empresarial de manera ms eficiente
programas y proyectos no han sido evaluados para
de acuerdo a las necesidades de cada grupo
medir el impacto que generan.
empresarial, a la reduccin de los problemas

de informacin y orientacin a las empresas de
A nivel regional tambin se encuentran diferencias
acuerdo a su nivel de madurez as como fortalecer
en cuanto a la competitividad del sector
el sistema de calidad nacional, de modo que las
empresarial. Las regiones costeras se encuentran
empresas accedan a certificaciones de calidad
en una mejor posicin de competitividad, las
para que estas puedan implementar estndares
regiones de la sierra-selva sur presentan
internacionales en sus procesos, servicios y
condiciones de desarrollo productivo menos
productos.
favorables y que, entre las regiones costeras,

son menos competitivas las que cuentan con ms
GRFICO N2: VALOR AGREGADO POR TRABAJADOR Y MANO DE OBRA EMPLEADA SEGN SECTOR, 2004
y 2012
90
2004
80
2012
Valor agregado bruto por trabajador

(Miles de soles de 1994)
70
60
Minera
50
Servicio Gub.
40
Pesca
30
Transportes y
Comunicaciones
Manufacturera
20
10
Construccin
Agricultura, caza y
silvicultura
Hoteles y
restaurantes
Comercio
Otros servicios
0
PEA ocupa en sector como porcentaje del total
Fuente: PRODUCE (2014). Plan Nacional de Diversificacin Productiva.
20
COMPONENTE I:
ESTRATEGIA PBLICA ARTICULADA PARA EL APOYO AL DPE, CON ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD Y
DESARROLLO TERRITORIAL, PARA INCREMENTAR LAS CAPACIDADES DE LAS EMPRESAS.
1.
Evaluar y/o reformular 10 principales programas DPE para que respondan a una estrategia
alineada.
Durante muchos aos la intervencin del Estado,
de intervencin en los mismos territorios y, por
como promotor del desarrollo productivo y
ltimo, con una heterognea participacin del
empresarial, no ha sido articulada entre las
sector privado. Los estudios muestran adems
distintas entidades sectoriales. As, de acuerdo
que existe una concentracin de recursos
a estudios realizados sobre la institucionalidad
financieros destinados al sector agropecuario y
e instrumentos existentes en el pas para el
una alta dispersin en el volumen de los recursos.
desarrollo productivo (BID, 2010), se ha podido
Muchos de estos programas no cuentan con lneas
observar que existen mltiples proyectos y
de base ni sistemas de seguimiento, monitoreo
programas de desarrollo productivo (PDP) que se
y evaluacin por lo que su impacto es poco
han venido creando - o han ido evolucionando -
cuantificable.
META AL 2018
de manera poco planificada y poco coordinada al

interior del Estado. Se han identificado ms de 60
Todo ello evidencia la ausencia de una poltica
programas de desarrollo productivo, ejecutados
homognea y alineada sobre estos programas, as
desde diversos ministerios (MINAGRI, PRODUCE,
como la falta de un marco institucional que ejerza
MINCETUR, MEF, PCM, MIMP, MINEM, MINEM,
la rectora o coordine estos programas para brindar
MINSA, MTPE, MTC, etc.) (CNC, 2013)
sostenibilidad, coherencia y eficiencia en el uso

de los recursos pblicos. Esta falla de Estado ha
Esta
falta
de
articulacin
ha
generado
dificultades como sobreposicin de programas
impedido, adems, la acumulacin de aprendizaje

y desarrollo de capacidades institucionales.
(en beneficiarios, territorios), dejando sectores

y mbitos geogrficos sin atencin, conviviendo
Para lograr revertir esto, se plantea desarrollar
distintos enfoques en la provisin de los servicios,
una propuesta estratgica de articulacin y
permitiendo que se den modalidades diferentes
alineamiento de programas de apoyo al DPE.
21
En ese mismo sentido, otra tarea importante
MIPYME toda oferta de servicios (Capacitaciones,
a realizar durante los prximos aos es la
asistencia tcnica, extensionismo tecnolgico,
evaluacin de los actuales programas pblicos de
promocin y uso TIC, financiamiento, etc.) as como
apoyo al desarrollo productivo y empresarial de
la informacin y orientacin de programas de DPE
los diferentes sectores para contar al 2018 con al
existentes de acuerdo a sus necesidades (pblicos
menos 10 de los principales programas evaluados
objetivo), de manera virtual y presencial.
y/o reformulados, de modo que respondan a una

estrategia ms ordenada y eficiente en el uso
De manera paralela, es necesario incrementar los
de recursos pblicos destinados al DPE. A tal
recursos asignados a nivel regional y local para
efecto se promover la creacin de una instancia
proyectos y programas vinculados a DPE. Por tal
o plataforma multisectorial que implemente
motivo, se propone desarrollar una propuesta de
la estrategia de articulacin, alineamiento y
mejora al programa PROCOMPITE para promover
seguimiento de programas y proyectos, as como
el uso de recursos pblicos en DPE a nivel
la participacin de gobiernos regionales y locales
sub nacional con impacto en la productividad
en dicha estrategia.
de las empresas as como desarrollar guas

metodolgicas para formular, implementar y
En
cuanto
al
desarrollo
de
capacidades
empresariales, se disear e implementar una

plataforma que atienda y ponga a disposicin de las
22
evaluar proyectos y/o programas de DPE en el

marco del SNIP a nivel regional.
PRINCIPALES ACTIVIDADES
ACTIVIDAD
1. Evaluar principales programas DPE.
2. Elaborar e implementar propuesta de

articulacin y ordenamiento de programas
DPE y estrategia de participacin de gobiernos
subnacionales.
RESPONSABLE
ACTORES INVOLUCRADOS
PLAZO
MEF
Sectores
Competentes
PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,

PCM, CONCYTEC, CNC, COFIDE,
Gobiernos Regionales, Sector
Acadmico
2014-2018
MEF

PCM, CONCYTEC, MEF/CNC,
COFIDE, Gobiernos Regionales,
Cmaras de Comercio, Gremios
Empresariales
2014-2018
SUBCOMPONENTE: Enfoque territorial e Incremento de inversin pblica en DPE

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Desarrollar e implementar propuesta de mejora

del PROCOMPITE en la promocin del DPE a nivel
regional y disear instrumentos metodolgicos
para evaluar financiamiento de propuestas.
MEF

PCM, CNC, Gobiernos
Subnacionales, Sector Privado
2015
MEF

PCM, CNC, Gobiernos
Subnacionales, Sector Acadmico,
Sector Privado
2014-2017
2. Desarrollar instrumentos metodolgicos para

formulacin y evaluacin de proyectos de inversin
pblica en desarrollo productivo, en coordinacin
con sectores correspondientes.
SUBCOMPONENTE: Institucionalidad, evaluacin y alineacin de programas DPE
SUBCOMPONENTE: Implementacin de plataforma y servicios que atienda necesidades de empresas

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1.Implementar plataforma de servicios para el

desarrollo empresarial (presencial y virtual), que
articule con los diferentes programas y proyectos
del sector pblico y privado (AT, capacitaciones,
ext. tecnolgico, financiamiento, uso de las TIC,
etc).
MEF
PRODUCE
MINAGRI, MINCETUR, CONCYTEC,

CNC, ITP, Sector Privado
2015-2018
2. Disear e implementar mecanismos de

financiamiento para MIPYME garantas recprocas,
garantas mobiliarias, factoring, etc.
PRODUCE
MEF, SUNAT
2014-2018
3. Implementar instrumentos / mecanismos para

el fortalecimiento del mercado de servicios de
desarrollo empresarial.
PRODUCE
MINCETUR, MINAGRI, CONCYTEC,

ITP, MTPE, Sector Privado
2014
4. Desarrollar e implementar sistema de

seguimiento, monitoreo y evaluacin de
plataforma de programas de DPE.
PRODUCE
MINCETUR, MINAGRI, CONCYTEC,

ITP, MTPE, Sector Acadmico
2015
23
COMPONENTE II:
FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIN PRODUCTIVA EMPRESARIAL.
METAS AL 2018
2. Incrementar en 20% las ventas de
MIPYME que participen del programa de desarrollo de
proveedores.
3.
Disear y ejecutar 10 planes de mejora competitiva de clusters.
Uno de los principales problemas que explican
En tal sentido, se propone implementar programas
la
la
de desarrollo de proveedores y de apoyo a clusters
fragmentacin del sector empresarial en un gran
que tengan como finalidad fortalecer la interaccin
nmero de pequeos negocios. La fragmentacin
y articulacin empresarial, tanto a nivel horizontal
de empresas existente dificulta la posibilidad de
-proveedura de bienes y servicios- como vertical
diversificar la oferta y elevar la productividad de
entre empresas-, generando una estructura
la industria y dems sectores productivos y de
productiva ms eficiente y productiva.
baja
competitividad
empresarial
es
servicios. Asimismo, se puede observar an una

insuficiente articulacin entre empresas peruanas,
De esta forma, las propuestas elaboradas para
bajos niveles de asociatividad entre productores
ambos instrumentos en el marco de la Agenda
y poca interaccin entre cadenas productivas que
2012-2013 debern vincularse con esquemas de
permitan generar valor. De igual forma, se encuentra
presupuesto y aterrizaje regional, e implementarse
poca articulacin entre empresas e instituciones
sistemas de monitoreo y evaluacin que midan
de
investigacin,
la eficacia de esta intervencin. Un programa de
desarrollo e innovacin, instituciones del sector
apoyo a proveedores busca crear y/o consolidar
privado y del gobierno.
relaciones
transferencia
tecnolgica,
comerciales
de
beneficio
mutuo
entre una empresa tractora y sus proveedores

MIPYME. Para el logro de este objetivo la empresa
tractora apoyar el mejoramiento de la calidad y
productividad de sus proveedores.
24
ventajas para explotar potenciales externalidades
buena unidad estratgica para analizar negocios y
o corregir fallas de mercado (por ejemplo, explotar
desarrollar polticas de mejora de la competitividad
infraestructuras, economas de aglomeracin,
empresarial. La creacin de clusters puede generar
derrames de conocimiento, fallas de coordinacin)4.
3 Clusters son concentraciones geogrficas de empresas interconectadas, proveedores especializados, proveedores de servicios, empresas
en sectores prximos, e instituciones asociadas (como por ejemplo universidades, agencias gubernamentales, asociaciones empresariales,
etc) en mbitos particulares que compiten pero que tambin cooperan. (Porter, 1990)
4 Japn tiene la mayor proporcin de PYME entre los pases industrializados, organizadas en clusters industriales. El gobierno cre
sofisticadas polticas pblicas, institutos de investigacin y burocracias especializadas (Yamawaki 2001). Las PYME forman la columna dorsal
del sector de servicios japons, y constituyen una parte fundamental de la cadena de proveedores manufacturera y de exportacin.
SUBCOMPONENTE: Instrumento de apoyo a clusters
ACTIVIDAD
1. Ajustar e implementar instrumento de

apoyo a clusters.
2. Implementar planes de mejora

competitiva.
RESPONSABLE
PLAZO
PRODUCE
MINAGRI, MINCETUR,
CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,
Sector Privado, Gobiernos
Regionales
2015
PRODUCE
MINAGRI, MINCETUR,
Regionales
2015-2018
Por otro lado, los clusters3 se presentan como una
SUBCOMPONENTE: Instrumento de desarrollo de proveedores

ACTIVIDAD
1. Ajustar e implementar instrumentos

de desarrollo de proveedores.
2. Implementar proyectos de desarrollo

de proveedores.
RESPONSABLE
PLAZO
PRODUCE
MINAGRI, MINCETUR,
Regionales
2015
PRODUCE
MINAGRI, MINCETUR,
Regionales
2015-2018
25
COMPONENTE III:
FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD.
METAS AL 2018
4. Duplicar el nmero de empresas con certificaciones de sistemas de gestin.
5.
Incrementar en 17% el stock de normas tcnicas peruanas.
6.
Incrementar en 120% el nmero de laboratorios acreditados.
El Sistema Nacional de Calidad
- SNC -
se
constituye sobre los pilares de normalizacin,
de las empresas para insertarse en los mercados

internacionales.
acreditacin y metrologa. Estos servicios son

orientados a lograr que las empresas cuenten
El Per se encuentra an relegado tanto en
con estndares y certificaciones nacionales
normalizacin (cantidad de normas tcnicas y
e internacionales que les permitan obtener
otros documentos emitidos y adoptados), como
productos y servicios competitivos en los
en acreditacin y metrologa con respecto a
mercados, nacionales e internacionales.
pases ms desarrollados, e incluso con respecto

a pases de Amrica Latina, tales como Brasil,
El SNC en el pas an no ha logrado desarrollarse
Argentina, Mxico y Chile. Por tanto, es necesario
de manera que tenga un alcance y demanda
continuar con el proceso de reforma del Sistema
empresarial suficiente, a pesar del esfuerzo de los
Nacional de Calidad emprendido en la Agenda
ltimos aos. En el Per an no se ha fomentado
de Competitividad 2012-2013 e implementar la
de manera integral una cultura de la calidad por
nueva institucionalidad, as como contar con la
parte de las instituciones pblicas y privadas.
infraestructura y recursos para poder brindar
Existe un dficit de cobertura en el sistema de
servicios adecuados al sector empresarial.
calidad vigente en el Per el cual ocasiona que

las empresas incurran en sobrecostos para
En el aspecto institucional es importante
certificar sus procesos, y as insertarse en el
mencionar que, en el marco de la Agenda de
mercado internacional. Por dicha razn, se generan
Competitividad 2012-2013, se desarroll un
desincentivos al crecimiento empresarial con
proyecto de ley que estableca la creacin del
enfoque al mercado. Contar con un sistema de
SNC. Recientemente, el Congreso aprob la Ley
calidad fortalecido incrementara los incentivos
de Creacin del SNC, cumplindose el primer hito
26
en el que se establecen las condiciones del marco
redundando en un servicio de mejor calidad y ms
institucional.
oportuno a los usuarios, adems se desarrollar

auditores en regiones. En metrologa se buscar
2014-2018 se enfocar en la implementacin de
analizar la oferta y demanda de servicios de
las funciones de la nueva institucin encargada
metrologa a nivel nacional para sobre la base
de desarrollar las polticas de acreditacin,
de esto ajustar la oferta as como incrementar el
normalizacin y metrologa. En esta tarea se deber
reconocimiento internacional de las capacidades
asignar recursos y brindar la asistencia tcnica
de medicin y calibracin nacionales de modo
necesaria para la planificacin de las acciones que
que sean trazables y equivalentes no solo en el
realizar la institucin correspondiente creada
pas sino en el extranjero. Adicionalmente se
por la ley del SNC (Instituto Nacional de Calidad
disearn e implementarn instrumentos de
- INACAL -).
cofinanciamiento de proyectos de certificacin de

normas tcnicas y sistemas de gestin dirigido
Dentro de los retos a los que deber enfrentarse
a empresas y acreditacin de laboratorios de
esta institucin se encuentra la revisin y
calibracin y ensayo.
evaluacin de normas tcnicas y reglamentos

tcnicos existentes para determinar su necesidad
Esta labor tcnica, deber estar asociada a un
de actualizacin. Asimismo se desarrollarn
fuerte programa de difusin y sensibilizacin a
nuevas normas tcnicas y se identificar normas
empresarios, para lograr que contemos con ms
tcnicas internacionales con potencial de ser
empresas que implementen normas tcnicas,
adoptadas en el pas. En relacin a acreditacin,
que cuenten con certificaciones de calidad, para
se espera mejorar los procesos y tiempos de
de esta forma garantizar el xito de la reforma a
atencin a travs de la implementacin de un
implementar.
un programa de formacin de evaluadores o

Como primer paso, la Agenda de Competitividad
sistema informtico que agilice dichos procesos,
27
SUBCOMPONENTE: Institucionalidad
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Implementar el INACAL (documentos de gestin,

ubicacin, presupuesto, etc.).
PRODUCE
PCM, MEF, Sector Privado
2014
2. Desarrollar estrategia de implementacin de la

Poltica Nacional para la calidad.
PRODUCE
PCM, INDECOPI, Sector Privado
2015
SUBCOMPONENTE: Normalizacin
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Priorizar normas tcnicas peruanas existentes

para sectores estratgicos.
INACAL
INDECOPI, Sector Privado,

PRODUCE
2016-2018
2. Identificar normas tcnicas internacionales con

potencial de ser adoptadas en el Per.
INACAL
INDECOPI, MEF, PRODUCE,

MINCETUR, Sector Privado
2014-2018
RESPONSABLE
PLAZO
1. Ampliar y mejorar los servicios de acreditacin

a nivel nacional a travs del desarrollo de capital
humano para evaluaciones o auditoras.
INACAL
PRODUCE
2015-2017
2. Desarrollar e implementar sistema informtico

para acreditacin que mejore procesos y tiempos
de atencin.
INACAL
PRODUCE
2015-2018
3. Ampliar el reconocimiento internacional de

capacidades y programas de acreditacin nacional.
INACAL
PRODUCE
2016-2017
SUBCOMPONENTE: Acreditacin
ACTIVIDAD
28
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Estudio de necesidades metrolgicas a nivel

nacional elaborado y propuesta de ajuste de
servicios.
INACAL
Sector Privado
2014
2. Reconocimiento internacional de las capacidades

de medicin y calibracin (CMCs) ampliado.
INACAL
PRODUCE
2014-2018
RESPONSABLE
PLAZO
1. Elaborar plan de difusin y sensibilizacin sobre

cultura de calidad.
INACAL
PRODUCE, INDECOPI, Sectores

Competentes, Sector Privado,
Sector Acadmico
2. Disear e implementar instrumentos de

cofinanciamiento de proyectos de certificacin de
NTP, acreditacin de laboratorios de calibracin y
ensayo.
PRODUCE
INACAL
INDECOPI
2014-2015
MEF
Sector Acadmico
PRODUCE, MINSA, MINEM,

INDECOPI, MINCETUR, MINAGRI,
MTC
2015-2018
SUBCOMPONENTE: Impulso de la demanda

ACTIVIDAD
3. Revisar reglamentos tcnicos existentes.
SUBCOMPONENTE: Metrologa
29
2. CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN
Objetivo: Fortalecer las capacidades cientficas
tecnolgicas y de innovacin para apuntalar el cambio en
la estructura productiva hacia una economa basada en
el conocimiento
31
La economa peruana ha crecido significativamente a lo largo de los ltimos aos.

Entre 2001 y 2012, el Producto Bruto Interno (PBI) pas de US$130 a US$328
mil millones (en paridad de poder de compra), y las exportaciones totales, en el
mismo periodo, crecieron de 16% a 25,5% del PBI. No obstante, es la composicin
de las exportaciones de acuerdo a su contenido tecnolgico lo que permite una
aproximacin al grado de desarrollo tecnolgico que posee un pas.
Entre 2001 y 2011 la participacin de las exportaciones de alta tecnologa como porcentaje de las exportaciones
totales de manufactura solo se increment de 4.3% a 6.3 %5. Es indiscutible que el crecimiento continuo de
los ltimos aos ha tenido encadenamientos importantes, pero este no ser sostenible si no se realiza una
transformacin del sector productivo, que represente ganancias en eficiencia y productividad generadas por
mayor innovacin y mejoras continuas en las capacidades cientfico-tecnolgicas del pas.
Numerosos estudios demuestran una relacin positiva entre el grado de desarrollo de un pas y su capacidad
de innovacin e investigacin cientfico-tecnolgica. La generacin de conocimientos, la adopcin y desarrollo
de tecnologas y la innovacin tecnolgica en los procesos productivos son clave para el aumento de la
productividad, lo cual se ve materializado en el desarrollo de productos, procesos y servicios de alto valor
agregado, incluso en creacin de nuevos sectores econmicos. De esta manera, la inversin constante en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) impulsa la mejora y renovacin de bienes y servicios as como el cambio
estructural hacia una sofisticacin tecnolgica y diversificacin de la matriz productiva del pas.
5 Base de datos del Banco Mundial: http://databank.worldbank.org/data/views/reports/tableview.aspx#
32
capacidad para innovar (106), aplicacin a patentes

Sin embargo, Per ha tenido resultados poco
por cada milln de pobladores (85), calidad de los
alentadores en el pilar de innovacin del ndice de
cientficos de los institutos de investigacin (119),
Competitividad Global (ICG) del World Economic
gasto en I+D6 (124), colaboracin entre industria
Forum (WEF). Entre 2010 y 2013 descendi
y universidad en I+D (109) y disponibilidad de
del puesto 110 al 122 de 148 pases. En este
cientficos e ingenieros (113).
Latinoamrica, est por delante de Per en casi
Esta situacin se recoge en el indicador de
50 puestos, y nos situamos muy por debajo de
intensidad del gasto en I+D y en innovacin el
Mxico, Brasil y Chile. El resultado total del pilar
cual exhibe un reducido nivel en comparacin con
de innovacin se correlaciona con el puntaje de
otros pases, como se muestra en el grfico a
sus componentes. Estos sub-pilares muestran de
continuacin. Hay una clara relacin entre esfuerzo
manera desagregada falencias en: provisin del
innovador y especializacin productiva. Un peso
gobierno de productos de alta tecnologa (98), la
mayor de los sectores intensivos en tecnologa se
6 La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) es uno de los principales indicadores de esfuerzo tecnolgico e innovador. Si bien hay varias
formas de medir el esfuerzo innovador de un pas (o de una empresa), y que la innovacin en muchos casos involucra actividades que van ms
all de la inversin en I+D (como pueden ser las innovaciones organizacionales o en los modelos de negocio); sin embargo el gasto en I+D es
un indicador vlido para medir el esfuerzo innovador de un pas, sobretodo en el caso de anlisis comparados entre diferentes economas.
2. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
mismo pilar, Colombia, el pas ms cercano en
GRFICO N3: GASTOS EN ACTIVIDADES INNOVATIVAS POR PASES (% ventas totales)

6
Intensidad del gasto en I+D (como porcentaje de ventas)

Intensidad del gasto en innovacin (como porcentaje de ventas)
3
2
1
PER
Colombia
Panam
Uruguay
Argentina
Costa Rica
Brasil
Chile
Noruega
Espaa
Reino Unido
Italia
Austria
Blgica
Holanda
Luxemburgo
Alemania
Dinamarca
Francia
0
Suecia
Porcentaje
Fuente: CONCYTEC (2014). Estrategia Crear para Crecer. Versin de consulta.
33
asocia a esfuerzos ms elevados en inversin en
Estos avances han logrado sentar las bases
I+D+i.
hacia un SINACYT ms dinmico y articulado.
Sin embargo, desde el 2012 el Estado peruano ha
La Agenda de Competitividad 2014-2018 busca
colocado entre sus principales prioridades la CTI.
seguir construyendo sobre dichos cimientos,
Muestra de ello son los avances que se han reflejado
profundizando en cuatro desafos que an estn
en el balance de Agenda de Competitividad 2012-
frenando el fortalecimiento de las capacidades del
2013 en trminos del fortalecimiento del Sistema
pas en Ciencia, tecnologa e innovacin.
Nacional de Ciencia, tecnologa e innovacin

(SINACYT), a travs de CONCYTEC como entidad
El primer desafo que aborda la Agenda 2014-
rectora. As, se increment significativamente la
2018 es mejorar la articulacin de los actores
inversin pblica en CTI a travs de la creacin
involucrados en el Sistema de CTI. Un aspecto
del Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y
clave de ello es estrechar la vinculacin entre
Tecnologa (FOMITEC), de la puesta en marcha del
la academia y el sector empresarial para que el
Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa
conocimiento generado circule y se utilice para
(FINCYT); y del impulso al reconocimiento del
incrementar el valor agregado de las empresas
gasto en I+D en el impuesto a la renta. Asimismo,
y del conjunto de la economa. Ello a su vez
se avanz en el fortalecimiento de la capacidad
implcitamente requerir que los actores del sector
de investigacin a travs de la creacin de un
pblico establezcan una mayor coordinacin
sistema de becas alineado a CTI (709 becarios)
de polticas, estrategias y/o instrumentos para
y el aumento del nmero de investigadores; se
incrementar la efectividad y eficiencia de sus
inici la reforma de los CITE para incrementar su
intervenciones.
capacidad de brindar una cartera ms amplia de

servicios de apoyo a la innovacin dirigido a las
El segundo desafo consiste en fortalecer las
empresas; y se fortaleci la difusin y gestin
capacidades de la base cientfico-tecnolgica.
del patentamiento, incrementndose en 55% las
Segn la Encuesta Nacional de Innovacin en la
solicitudes de patentes y modelos de utilidad
Industria Manufacturera (ENIIM), realizada por
de las universidades y reducindose a la vez el
INEI - PRODUCE en el 2012, uno de los principales
tiempo de tramitacin de dichas solicitudes a
obstculos identificados para innovar es la escasez
la mitad. Finalmente, se apoy la promocin de
de personal calificado para la investigacin, tanto
emprendimientos innovadores con despegue
en las empresas innovadoras (33.3%) como en
comercial.
empresas no innovadoras8 (40.8%). Por ello, la

Agenda de Competitividad 2014-2018 enfatiza
7 CITE: Centros de Innovacin Tecnolgica

8 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Innovacin en la Industria Manufacturera 2012 elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI), la definicin de empresa innovadora es aquella que logr tener resultados efectivos de innovacin por las actividades
de innovacin realizadas con la intencin de innovar. Por el contrario, una empresa no innovadora es aquella que no realiza ninguna actividad
de innovacin con la intencin de innovar; asimismo se considera empresa no innovadora a aquella que no tuvo resultados efectivos por las
actividades de innovacin realizadas.
34
en la mejora de las capacidades de produccin
reto se sustenta en la debilidad del ecosistema
cientfica, contribuyendo a revertir el dficit de
para generar innovaciones y emprendimientos
recursos humanos dedicados a la investigacin y a
dinmicos de alto impacto y en la escasamente
las actividades afines, y la mejora de la capacidad
desarrollada provisin de servicios de apoyo a la
de investigacin de los centros generadores
innovacin. Ligado a ello, el cuarto desafo busca
de conocimiento (Institutos de investigacin y
movilizar recursos financieros de manera eficiente,
universidades).
tanto pblico como privados, para incentivar mayor

inversin y mejorar la ejecucin de las actividades
El tercer desafo apunta a fortalecer las
de CTI en las empresas y en las universidades.
COMPONENTE I:
FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIN ENTRE ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE CTI.
METAS AL 2018
capacidades de innovacin de las empresas. Este
7.
Triplicar el nmero de proyectos de I+D+i que acceden a fondos pblicos, en los que exista
una alianza entre las empresas y la academia.
8.
100 % de indicadores de CTI actualizados y reportados de acuerdo con los estndares

internacionales (RICYT, WEF, OCDE, entre otros).
Los procesos de innovacin no son aislados y
Econmica (INEI, 2011), segn la cual menos del
espontneos, sino que son causa y consecuencia
3% de las empresas encuestadas tiene actividades
de los flujos de conocimiento y de la interaccin
conjuntas con institutos de investigacin (IPIs) o
entre los agentes de los sistemas nacionales
universidades para la realizacin de proyectos de
de innovacin. As, los sistemas nacionales de
innovacin o desarrollo tecnolgico (CONCYTEC,
ciencia, tecnologa e innovacin integrados son el
2014). Asimismo, la ENIIM 2012, muestra que solo
marco generador de un entorno favorable para la
49.2% de las empresas encuestadas tienen como
interaccin de los agentes, la creacin y difusin
objetivo explcito de su vinculacin la investigacin
del conocimiento, y el desarrollo de innovaciones
y desarrollo, en especial a travs de programa
para el sector productivo.
gubernamentales de promocin de la CTI.
Sin embargo, el SINACYT peruano an es dbil y
La colaboracin en I+D+i entre empresas y entre
requiere mayor integracin, mejorando la capacidad
stas y otras instituciones -como los centros
de interaccin entre los diversos agentes. Evidencia
pblicos de investigacin- es clave para mejorar
de ello se encuentra en la Encuesta Anual
la rentabilidad de los proyectos al internalizar

35
efectos externos positivos, repartir costes y
proyectos de generacin de conocimientos o
compartir riesgos. La complejidad del desarrollo
innovaciones; as como promover mecanismos de
tecnolgico y el carcter incierto y costoso de la
trasferencia tecnolgica entre el sector acadmico
innovacin hacen que determinados proyectos no
y el sector empresarial como, por ejemplo, oficinas
puedan ser abordados por una empresa aislada.
de transferencia tecnolgicas, entre otros.
Adems,
El segundo objetivo apunta a contar con
desactualizada para la toma de decisiones
la
informacin
inadecuada
recoleccin de informacin sistemtica que
profundiza mucho ms esta falla de mercado.
permita actualizar los indicadores de CTI para

medir el alcance de las acciones realizadas para
Por tanto, el primer objetivo de este componente
la toma de decisiones de los distintos actores
es mejorar la articulacin entre la academia y el
y evaluacin de los instrumentos de poltica.
sector privado. Las actividades propuestas en
Cabe sealar que el ltimo registro sobre datos
este sentido son disear e implementar nuevos
oficiales del Per que tienen las organizaciones
instrumentos, y fortalecer los ya existentes, para
internacionales especializadas en la recoleccin y
promover participacin de consorcios o alianzas
difusin de estadsticas en CTI, es del ao 2004.
conformados por universidades y empresas en
36
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Disear e implementar nuevos

instrumentos para promover proyectos
de innovacin conjunta entre empresas y
academias.
CONCYTEC
PRODUCE
PCM, MEF, Sector privado,

Sector Acadmico
2015 -2018
2. Disear e implementar nuevos

instrumentos para la investigacin conjunta
entre universidades y empresas.
CONCYTEC
PRODUCE, PCM, MEF, Sector

acadmico, Sector Privado
2015 -2018
3. Disear e implementar Programa de

articulacin de dispora de cientficos
peruanos en el extranjero.
CONCYTEC
RR.EE, Sector acadmico,

Sector Privado
2016 -2018
4.Disear e implementar mecanismos de

promocin de transferencia tecnolgica
(OTTs, otros).
CONCYTEC
PRODUCE, Sector Acadmico,

Sector Privado
2016 -2018
SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento de la articulacin academia-empresa
SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento del sistema de indicadores en CTI

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1 Actualizar indicadores de CTI a Organismos

Internacionales.
CONCYTEC
INEI, PRODUCE, PCM,

Universidades, IPI
2014; 2016;
2018
2. Implementar mecanismos que permitan

institucionalizar la recoleccin sistemtica
de informacin para contar con indicadores
de CTI.
INEI
MEF, CONCYTEC y PRODUCE
2014, 2016,
2018
3.Evaluar creacin de cuenta

satlite en CTI.
MEF
INEI,CONCYTEC,
PRODUCE
2016, 2018
37
COMPONENTE II:
FORTALECER CAPACIDADES DE LA BASE CIENTFICA-TECNOLGICA.
METAS AL 2018
9.
Triplicar los investigadores activos inscritos en el directorio de CONCYTEC.
10.
Elevar el Coeficiente de Invencin (patentes solicitadas por residentes entre poblacin) de

0.65 a 0.84.
La formacin de capital humano calificado es
produccin cientfica-tecnolgica. Adems, estos
central tanto para el desarrollo de la capacidad
centros de generacin de conocimiento no han
en investigacin cientfica y tecnolgica de un
evolucionado de acuerdo con las necesidades
pas as como para la generacin de un vnculo
del sector productivo, desaprovechando la
dinmico entre ciencia, competitividad y desarrollo
oportunidad de hacer valiosas contribuciones
(Jaramillo, 2008).
para facilitar transferencia de tecnologa, que

es un aspecto clave del proceso de innovacin
El dficit de recursos humanos calificados
(CONCYTEC, 2014).
dedicados a actividades de CTI contina siendo

uno de los principales cuello de botella del
Por otra parte, el escaso valor que asignan
limitado desarrollo que exhibe la base cientfica
las universidades y empresas a la propiedad
y tecnolgica del pas, as como uno de los
intelectual, en particular a las patentes de
principales obstculos identificados para innovar
invencin ha impactado negativamente en el
(ENIIM, 2012). De acuerdo con estimaciones
proceso de transferencia de tecnologa y su
realizadas por CONCYTEC existe una brecha de
potencial impacto econmico. El uso del sistema
aproximadamente 15 700 investigadores, entre el
de propiedad intelectual es un aspecto central
registro actual de investigadores del CONCYTEC y
de la economa del conocimiento en los pases
las metas planteadas en el Plan Bicentenario al
de la OCDE y casi todos los grupos que realizan
2021.
investigaciones prestan cuidadosa atencin a las

potencialidades de sus resultados de investigacin
En particular, la ausencia de una masa sustantiva
para la comercializacin.
de investigadores es uno de los principales

obstculos que enfrentan los institutos pblicos
En este contexto, uno de los principales objetivos
de investigacin (IPI) y las universidades, y
de este componente es formar y atraer talento
repercute en su pobre desempeo en cuanto a
dedicado a la produccin de conocimiento y
38
tecnologa. En este sentido, se reforzarn y
indicadores de desempeo de estas entidades,
ampliarn los instrumentos para formar capital
siendo una de las principales la elaboracin de
humano, poniendo nfasis en la asignacin de
presupuestos por resultado.
CTI articuladas con la demanda empresarial de
Asimismo, se disear e implementar un
profesionales; y en la mejora de las condiciones de
programa que permitir destacar a investigadores
entorno para generar incentivos para el retorno e
a los IPI y universidades que requieran desarrollar
incorporacin al mercado laboral de becarios y de
actividades de investigacin orientadas a resolver
investigadores extranjeros. Adems, se potenciar
problemas prioritarios desde la perspectiva del
la base de datos del Directorio de CONCYTEC
desarrollo productivo; y a la vez se constituir en
como mecanismo para la difusin de la labor de
un mecanismo de reconocimiento al investigador
investigacin.
basado en meritocracia.
Un segundo objetivo est asociado a potenciar las
Finalmente, el tercer objetivo es fortalecer los
capacidades de produccin cientfica y tecnolgica
incentivos para el patentamiento de residentes
de los IPI y universidades y orientar sus resultados
dentro del pas pero con nfasis a nivel
de investigacin a resolver problemas del sector
internacional (Patent Cooperation Treaty), puesto
productivo o de las prioridades de inters nacional
que esta ltima denota que el carcter de novedad
establecidas en la Estrategia Nacional de CTI. Para
de la invencin es a nivel mundial.
becas de postgrado en carreras vinculadas a
ello se realizarn actividades para la adopcin de
39
SUB COMPONENTE: Generacin de condiciones habilitantes y
fortalecimiento de instrumentos de poltica para formar y atraer RR.HH
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1.Simplificar trmites administrativos, laborales y migratorios

para contratacin de personal extranjero.
CONCYTEC
MIGRACIONES, ANR, Colegios

Profesionales
2014-2015
2. Potenciar base de datos del Directorio de Investigadores de

CONCYTEC.
CONCYTEC
Sector acadmico
2014
3. Aumentar y alinear becas de postgrado en CTI con demanda

del sector productivo.
PRONABEC
CONCYTEC, Sector privado,

Sector acadmico
2015
4. Ampliar becas para extranjeros que quieran estudiar en el

pas.
CONCYTEC
PRONABEC, Sector acadmico,

Sector privado
2016
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento de la capacidad de produccin cientfica y tecnolgica de los IPIs y Universidades
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1.Elaborardiagnstico de capacidad de produccin de CyT de

IPIs y universidades y propuesta para mejorar su produccin
de CyT.
CONCYTEC
IPI, Universidades
2014-2015
2. Realizar talleres para difundir metodologa de aplicacin de

gestin y presupuesto por resultados para CTI.
MEF
IPI, Universidades, CONCYTEC
2015
3. Realizar actividades de monitoreo y seguimiento en la

elaboracin de los Programas Presupuestales.
MEF
IPI, CONCYTEC, Universidades
2016-2018
4. Disear una propuesta para la elaboracin del programa

cuerpo de investigadores del Per.
CONCYTEC
SERVIR, IPI, Universidades, CITE
2014-2015
5 Implementar el programa cuerpo de investigadores del

Per.
CONCYTEC
SERVIR, Universidades, CITE
2015
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento de incentivos para patentamiento de residentes en sistemas nacionales e internacionales
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
1. Diseo e implementacin de instrumentos de promocin

para el registro nacional de patentes (boletines informativos
BIPI, reportes tecnolgicos RET, Plataforma PATENTA,
40
Universidades, IPI, Sector
2014-2018
Privado
2. Elaboracin y ejecucin de mecanismos que promuevan la

Activando el mercado de PATENTES).
PLAZO
PRODUCE, CONCYTEC, MEF,

INDECOPI
CNAPI).
presentacin de solicitudes internacionales: PCT (Acti PAT:
PRODUCE, CONCYTEC, MEF,

INDECOPI
Universidades, IPI, Sector

Privado
2014-2015
COMPONENTE III:
FORTALECER CAPACIDADES DE INNOVACIN.
METAS AL 2018
11.
Quintuplicar (al 1.5%) el monto invertido por las empresas en I+D respecto de sus ventas.
Lograr que al menos 20% de 500 emprendimientos innovadores de alto impacto que
recibieron apoyo pblico estn en el mercado.
La propensin a innovar que muestra el tejido
El primer objetivo se orienta a disear e
empresarial de nuestro pas todava sigue siendo
implementar una estrategia de fortalecimiento
muy baja en comparacin con el promedio de los
del ecosistema emprendedor, tomando como
pases de la regin. La Agenda de Competitividad
base la realizacin de estudios de diagnstico
2014-2018 busca consolidar el entorno innovador
sobre programas y actores existentes de apoyo
y, en particular, el desarrollo de un ecosistema de
al ecosistema emprendedor y de identificacin
emprendimientos innovadores con alto potencial
de necesidades normativas para el fomento y
de crecimiento, con nfasis en aquellos de base
atraccin de la inversin privada de capitales
tecnolgica.
de riesgo en emprendimientos tecnolgicos con
12.
base en un benchmarking internacional. En base

Una de las principales dificultades para la
a ello, se disearn e implementarn nuevos
formacin de nuevas empresas basadas en el
instrumentos de poltica y fortalecer el marco
conocimiento se asocia a la articulacin de la
legal para promover la atraccin de redes de
financiacin desde la idea de la investigacin hasta
inversionistas ngeles y otras modalidades
las distintas fases de desarrollo por las que una
de capitales de riesgo. Cabe destacar que al
nueva empresa tiene que atravesar, as como la
respecto existe evidencia emprica en los pases
prestacin de servicios de apoyo a la incubacin
desarrollados de que este tipo de financiamiento
durante las primeras etapas de la nueva empresa.
tiene similar o mayor impacto que la I+D de las
Por lo tanto, este componente apunta a
empresas en trminos de fomento de la innovacin.
mejorar el entorno para la innovacin a travs

de mecanismos orientados a fortalecer las
La estrategia de fortalecimiento del ecosistema
capacidades de emprendedores innovadores,
emprendedor constituir el marco que permitir
empresas y entidades que brindan servicios de
establecer
apoyo a la innovacin.
integradas y alineadas a fin de facilitar el desarrollo
un
paquete
de
intervenciones
41
y consolidacin del ecosistema de emprendimiento
financiamiento al desarrollo de dichos proyectos.
innovadores de alto impacto. En relacin a la
Para ello, se ampliar la gama de instrumentos
limitada disponibilidad de servicios de apoyo a la
para apoyar el financiamiento de actividades en la
incubacin, se buscar potenciar la capacidad de
fase pre-comercial tales como validacin tcnica
estos agentes para brindar un servicio acorde a las
(prototipado) y comercial de los resultados
necesidades de la naturaleza particular de este
de los proyectos, entre otras. Adems, se
tipo de empresas.
buscar fortalecer el mercado de servicios de

extensionismo tecnolgico. Desde el lado de la
El segundo objetivo apunta a promover la
oferta pblica se implementar un programa de
comercializacin del conocimiento generado en
difusin tecnolgica para MIPYMES, que permitir
proyectos de I+D y de innovacin tecnolgica
facilitar el proceso de adopcin y adaptacin
para su explotacin exitosa en el mercado,
de tecnologas, y se fortalecer la capacidad de
completando as el ciclo de apoyo a las distintas
los CITE a fin de mejorar la productividad y el
fases del proceso de innovacin con nuevos
desempeo competitivo de este segmento de
instrumentos que intervengan ms all del
empresas.
42
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Elaborar diagnstico de programas y actores

existentes de apoyo al ecosistema emprendedor.
PRODUCE
CONCYTEC, PCM, COFIDE,

Sector Privado
2014
2. Elaborar diagnstico sobre marco normativo para

promocin de inversiones de capital de riesgo.
PRODUCE

Sector Privado
2015
3. Disear y aprobar estrategia para el

fortalecimiento del ecosistema emprendedor.
PRODUCE

Sector Privado
2014
4. Implementar plan de fortalecimiento del

ecosistema emprendedor.
PRODUCE

Sector Privado
2015
COFIDE, PCM, MEF
2015-2016
COFIDE, PCM,
Universidades, Sector
Privado, Incubadoras de
Negocios
2014-2018
5. Disear e implementarpropuestas de nuevos

instrumentos y marco legal para atraer redes de
inversionistas ngeles y capitales de riesgo.
6. Fortalecer servicios de incubacin en universidades

y empresas.
PRODUCE
CONCYTEC
PRODUCE CONCYTEC
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento del Ecosistema de emprendimientos innovadores con alto potencial de crecimiento
SUB COMPONENTE: Fortalecimiento del mercado de servicios de apoyo a la innovacin

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Disear e implementar nuevos instrumentos

(prototipos de innovacin empresarial, programas de
gestion de la I+D+I en las empresas, crditos para
modernizacin tecnolgica) con nfasis en fase precomercial.
PRODUCE CONCYTEC
MEF, Sector Privado,

MINAGRI
2014-2015
2. Disear y elaborar el plan de implementacin

del Programa Nacional de Difusin Tecnolgica.
PRODUCE
ITP, CITE, CONCYTEC,

Sector privado
2015
3. Fortalecer capacidad de los CITEs para brindar

servicios de investigacin, transferencia tecnolgica
e innovacin.
PRODUCE
ITP, CITE, CONCYTEC,

Sector privado
2015-2018
43
COMPONENTE IV:
MOVILIZAR RECURSOS FINANCIEROS.
METAS AL 2018
13.
Quintuplicar la inversin pblica en I+D como porcentaje del PBI.
14.
Elevar de 2.3% al 30%, el porcentaje de ejecucin de los fondos provenientes del Canon
para proyectos de I+D+i en universidades pblicas.
La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) en
instrumentos de poltica, se promover que el
el pas se encuentra por debajo del promedio de la
sector privado invierta una mayor proporcin
regin. En particular, en el ao 2011, la inversin
de sus ingresos en generar nuevos procesos
pblica y privada en I+D represent el 0,11% del
y productos para el mercado, y que el sector
PBI , mientras que en pases como Brasil dicho
acadmico dedique parte de sus recursos para
porcentaje ascendi a 1,16, en Argentina 0,61,
promover la produccin, adaptacin y uso de
Mxico 0,47 y Uruguay 0,4 (RICYT, 2013).
conocimiento y tecnologas.
Con este componente se busca que el sector
En esta lnea, los fondos concursables para
pblico y privado asignen de manera adecuada
promover la innovacin, ciencia y tecnologa han
recursos crecientes para promover la produccin
demostrado resultados positivos. Un ejemplo
de ciencia y tecnologa y nuevas innovaciones.
de ello es el FINCyT, el cual fue evaluado en su
Para ello, se implementarn mecanismos que
primera fase mostrando que los ingresos fiscales
introduzcan la evaluacin de programas e
en los prximos aos, debido a los proyectos
9 Considerando lo declarado en la ENIIM 2012 y SIAF 2011
44
financiados por estos fondos no solamente
2004 2012 suma S/. 2,366 millones, la ejecucin
recuperan la inversin del Estado peruano, sino
total S/. 335 millones y la ejecucin en proyectos
que la multiplicaran por un factor mayor de siete
de investigacin tan solo S/.7.6 millones para las
(Innovos Group, 2013). No obstante la debilidad
41 universidades pblicas (Portocarrero, 2013).
que presenta este tipo de instrumentos es la poca
En este sentido, se propondr, sobre la base de
predictibilidad del flujo de financiamiento de sus
un diagnstico para la identificacin de trabas
instrumentos.
para ejecutar fondos de I+D en universidades, un

conjunto de medidas que mejoren su gestin en
Asimismo, la Agenda busca mejorar la utilizacin
investigacin.
de las actividades extractivas que vienen siendo
Finalmente, para promover la inversin pblica
asignados a las universidades pblicas.
en proyectos de generacin y transferencia

de conocimientos y tecnologas (investigacin
Estos recursos han sido subutilizados por las
aplicada), y en proyectos de adopcin de
universidades pblicas, y su asignacin a la
conocimientos y tecnologas (innovacin), se
investigacin ha sido poco eficiente. En soles
ajustarn los instrumentos SNIP.
constantes del 2009, el total de las transferencias
de los recursos del canon y regalas provenientes
45
SUB COMPONENTE: Evaluacin e impacto de la inversin en CTI
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Implementar mecanismos normativos

para institucionalizar las actividades de
monitoreo y evaluacin de instrumentos
de CTI implementado.
MEF
CONCYTEC
PRODUCE, INIA, MIDIS
2015-2016
MEF
2015-2018
2. Evaluar instrumentos de CTI.
CONCYTEC
PRODUCE
PCM, INIA, MIDIS
SUB COMPONENTE: Incremento de inversin pblica para actividades de CTI a travs del SNIP
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Aprobar instrumentos metodolgicos

para formulacin y evaluacin de
proyectos de inversin pblica
en (i) generacin y transferencia
de conocimientos y tecnologas
(investigacin aplicada), y (ii) adopcin
de conocimientos y tecnologas
(innovacin).
MEF
CONCYTEC
2014
2. Desarrollar talleres de capacitacin

a las OPI, UF y UE en el mbito
del gobierno nacional e instancias
descentralizadas desarrollados.
MEF
Gobiernos Regionales, IPI,

Universidades Pblicas,
Organismos Pblicos Ejecutores
2015
3. Evaluar y aprobar proyectos/

programas de inversin en investigacin
aplicada / innovacin en el marco del
SNIP a nivel nacional y regional.
MEF
Gobiernos Regionales, IPI,

Universidades
2015-2018
4. Modificar el Clasificador funcional

para elevar CTI de divisin funcional a
funcin.
MEF
46
2014
ACTIVIDAD
1. Elaborar diagnstico de las trabas
para ejecutar fondos de I+D en
universidades pblicas.
2. Disear propuesta para mejorar el
esquema de uso del Canon y Regalas
en proyectos de I+D+i de universidades
receptoras que coadyuve a fortalecer
RESPONSABLE
PLAZO
CONCYTEC
Universidades
2014
MEF
CONCYTEC, Universidades
2014
MEF
CONCYTEC, Universidades
2015
sus capacidades de gestin e

investigacin.
3. Implementacin de la propuesta para
mejorar el uso del Canon y Regalas en
proyectos de I+ID+i de universidades
receptoras.
4.Disear directivas claras en materia
de gasto para las universidades.
CONCYTEC
MEF
Universidades
2015
SUB COMPONENTE: Mejora de las capacidades de ejecucin del gasto en CTI de la Universidades (con canon)
SUB COMPONENTE: Institucionalizacin del financiamiento de fondos para CTI

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Elaborar propuesta de esquema de

financiamiento permanente y sostenible
en el financiamiento de los fondos.
MEF
PRODUCE
CONCYTEC
PCM
2014
2. Implementar propuesta de esquema

de financiamiento.
MEF
PRODUCE
CONCYTEC
PCM
2014
47
3. INTERNACIONALIZACIN
Objetivo: Aumentar la competitividad producto de una mejora
en la gestin aduanera y comercial de manera eficiente y una
oferta exportable diversificada hacia mercados internacionales
49
Para el 2018 se espera tener una gestin aduanera y comercial eficiente y una oferta
exportable diversificada, que contine contribuyendo al desarrollo econmico del pas.
Por ello, el alcance de esta lnea estratgica se centra en el impulso al comercio internacional, considerando
diversas modalidades de internacionalizacin, como: i) produccin, pues permite acceder a factores productivos
de mayor calidad a un menor costo, inversin extranjera, tecnologa y personal calificado; ii) comercializacin,
pues fomenta el acceso a mercados ms amplios y con mayor poder adquisitivo per cpita, lo que facilita
las economas de escala, el aprovechamiento de ventajas competitivas y mayor integracin entre pases;
iii) finanzas, dado que permite diversificar riesgos, tanto de mercado como especficos a empresas, adems
de acceder a financiamiento internacional; y iv) en recursos humanos, ya que se pueden adoptar prcticas
internacionales que beneficien a la productividad y la calidad del ambiente laboral en las empresas (EADA,
2013).
En los ltimos aos, la poltica comercial estuvo centrada en la apertura comercial lograda a travs del
establecimiento de diversos acuerdos comerciales, loa cual se continuarpermiti un crecimiento continuo en
el valor de las exportaciones que, para el 2013, super los US$ 42 mil millones (increment de 227% respecto
al 2004) destinados a 175 pases. Sin embargo, a pesar de la consolidacin de la poltica de comercio exterior,
an existe el desconocimiento de los mecanismos de aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen los
acuerdos comerciales. A fin de poder beneficiarse adecuadamente de estas oportunidades y generar
50
nuevas iniciativas
es necesario fomentar los
Segn el informe Doing Business, al 2014 el Per
canales de informacin y mayor involucramiento
ocupa el puesto 55 en comercio transfronterizo de
de potenciales exportadores, especialmente en
un total de 189 pases (vase siguiente cuadro).
las regiones. Para lo cual, el rol de los consejeros
Aunque esta posicin es un indicador de que los
comerciales en el exterior debe enfocarse en una
costos y procedimientos relacionados con la
labor especializada de promocin comercial que
importacin y la exportacin en nuestro pas son
genere un aumento en el nmero de los productos
relativamente competitivos, hay que tomar en
exportados, mercados de destino y valor de las
cuenta que el pas baj seis posiciones en este
exportaciones.
ranking con respecto a 2013.
Pas
Ranking
Costos para
importar
Per
55
1,010
890
17
12
Chile
40
930
980
12
15
Colombia
94
2,470
2,355
13
14
Brasil
124
2,275
2,215
17
13
Malasia
485
450
11
Singapur
440
460
(US$ por
contenedor)
Costos para
exportar
(US$ por
contenedor)
Tiempo para
importar
(das)
Tiempo para
exportar
TABLA N1: RANKING COMERCIO TRANSFRONTERIZO POR PAS, SEGN COMPONENTE
Fuente: Ranking de Doing Business 2013 - 2014.
Los costos para importar y exportar en el Per se
diseados para apalear este problema lograra
encuentra por debajo del promedio de la regin, nos
tener un impacto directo en la disminucin de los
encontramos por encima de Colombia y Brasil, pero
costos para importar y exportar.
estn a la par con Chile y an bastante distante

de pases lderes en comercio como Singapur y
Asimismo, se deben impulsar medidas que
Malasia. Sin embargo, se afronta un problema
fomenten la facilitacin del comercio, segn
particular vinculado a la falta de transparencia de
el Banco Mundial la facilitacin del comercio
costos logsticos y a la carencia de conocimiento
debe ser enfatizada dado que sta juega un rol
de los nuevos o pequeos exportadores/
protagnico en la mejora de la competitividad
importadores sobre los procedimientos ms
nacional10. Si bien se han dado muchos pasos en
eficientes para minimizar costos. La aplicacin de
esa lnea, estos deben profundizarse para lograr
mecanismos, como un portal de transparencia,
una gestin eficiente del comercio a fin de contar
10 Mustra, Mnica (2011). Border Management Modernization and the Trade Supply Chain: Pg 23
51
con
procesos
optimizados
predictivos,
aprovechada por el pas, en la medida que la
sin requisitos ilegales o irracionales. Los
demanda de productos amigables con el ambiente
prximos pasos deben apuntar hacia una mayor
es creciente y en donde el Per debe usar su
interoperabilidad de estos procesos, no slo a nivel
ventaja comparativa al poseer 84 de las 117 zonas
nacional sino extenderlos dentro de una cadena
de vida del planeta. En este marco, el desarrollo
logstica a nivel internacional aprovechando los
e impulso de una produccin basada en productos
mecanismos existentes tales como la Ventanilla
orgnicos y biodiversos cobra cada vez mayor
nica de Comercio Exterior, el Operador Econmico
relevancia y estimula el proceso descentralizador
Autorizado y a una escala diferente el Exportafacil
e inclusivo como parte del fomento del comercio
e Importafacil cuyo alcance descentralizador es
internacional.
vital.
El desarrollo del comercio internacional, debe
En esta lnea, la generacin de oportunidades,
impulsar la realizacin de mecanismos ms
promocin
del
avanzados y sofisticados. En esta lnea, es
comercio, no tienen un efecto positivo, sino
importante analizar el estado del pas y de sus
existe un aprovechamiento de estas medidas.
empresas en aspectos de internacionalizacin
En tal sentido, se plantea continuar con la labor
no vinculados a la tradicional compra y venta
de difundir las oportunidades que el mercado
de bienes y servicios, sino a modalidades de
internacional ofrece, a partir de una estrategia de
internacionalizacin ms desarrolladas como
articulacin productiva para el comercio exterior,
colaboracin o asistencia de empresas extranjeras,
a fin de preparar las condiciones que permitan
franquicias e inversin extranjera directa. El Per
el aprovechamiento de la apertura comercial
se encuentra en el puesto 47 de las economas ms
y generar un mayor posicionamiento de oferta
libres del mundo, y simultneamente, ha logrado
exportable. En este marco, se busca que sean las
ser uno de los pases de Amrica Latina menos
pequeas y medianas empresas las que logren un
vulnerables ante la crisis internacional, junto a
mayor desarrollo a partir de un incremento en esta
Chile y Mxico ( Heritage, 2014). El posicionamiento
oferta.
de Per en el extranjero se observa a travs de las
comercial
la
facilitacin
distintas franquicias peruanas que operan fuera

Paralelamente,
el
mercado
internacional
y de las operaciones de empresas como Alicorp,
brinda una excelente oportunidad que debe ser
grupo Romero, Intradevco, Ajegroup y grupo

Brescia que se han abierto paso a otros pases.
52
COMPONENTE I:
FACILITACIN DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS QUE PERMITEN EL COMERCIO EFICIENTE.
15.
100% de los procedimientos incluidos en la VUCE optimizados.
16.
Incrementar en ms del 60% el monto exportado a travs del EXPORTAFACIL.
17.
Sistema de transparencia logstica: Observatorio y Portal de Informacin implementado.
Para el comercio internacional actual, es tan
con impacto en el comercio y tambin a otras
importante el acceso a mercados internacional,
VUCEs a nivel internacional. Cada una de estas
como el contar con procedimientos que faciliten
acciones contribuir a la reduccin de costos
las condiciones para un comercio fcil y rpido. En
y tiempos en la transferencia de la carga y la
esta lnea los procedimientos de comercio exterior
tramitacin de un procedimiento de ingreso o
sern competitivos en la medida que se logre
salida de mercancas.
METAS AL 2018
una reforma y fortalecimiento de mecanismos

de comercio internacional y la disminucin del
Otro mecanismo de facilitacin, aunque menos
nmero de documentos y requisitos necesarios
amplio, es el otorgamiento de la calificacin
para exportacin e importacin. En esta lnea, la
de Operador Econmico Autorizado (OEA), que
Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE),
permitira reducir tiempos y costos vinculados
tiene un rol importante al interoperar los
al comercio exterior, en virtud a la seguridad y
procedimientos de diversas entidades vinculadas
garanta que ofrecen las empresas que obtienen
al comercio internacional . Sin embargo, resulta
esta calificacin. El reto se encuentra en ampliar
necesario, continuar con la optimizacin de los
el nmero de beneficiados de este programa y su
procedimientos incluidos en esta ventanilla, as
reconocimiento con otros pases a fin de facilitar
como escalar en la interconectabilidad de los
los procedimientos en puertos de destinos.
11
procesos, yendo hacia otras entidades
11 MINCETUR, PRODUCE, SUNAT, APN, SENASA, DIGEMID, DICAPI, MTC, ITP, MINAGRI, SUCAMEC, IPEN y Migraciones.
53
Como medida de descentralizacin del comercio e
sobre la base de una mejor articulacin de las
incluir a ms empresas en la cadena exportadora,
instituciones involucradas. De manera conjunta,
se est dando impulso para un mayor acceso a
se busca promover el desarrollo del cabotaje en
los sistemas de Exportafcil e Importafacil a nivel
el litoral peruano, como una posible alternativa
regional, en donde se busca que ms oficinas se
al transporte terrestre, generando as mayores
encuentren interconectadas ampliando as la
niveles de competitividad.
cobertura del servicio del Exportafcil, a fin que

permitan facilitar el surgimiento de ms empresas
Finalmente, se incluye la implementacin de un
exportadoras, permitiendo que los beneficios de la
observatorio de transparencia logstica y un portal
exportacin no slo se concentren en 4 regiones
de informacin que buscan garantizar mayor
como en la actualidad.
transparencia en el mercado, dando herramientas

a los usuarios del comercio exterior de tomar
Otro conjunto de actividades en este componente
mejores decisiones respecto al movimiento de su
incluye el desarrollo de servicios de apoyo a la
mercadera. Paralelamente se buscan desarrollar
internacionalizacin, en donde se busca coordinar
mecanismos
e implementar un sistema de gestin coordinada
transparencia y la defensa del usuario de comercio
en frontera que permitir compatibilizar el control,
exterior.
la seguridad con la facilitacin del comercio
54
legales
que
aseguren
dicha
SUBCOMPONENTE: Operacin y fortalecimiento de los procedimientos en la VUCE
RESPONSABLE
PLAZO
1. Incrementar los procesos optimizados de entidades

regulatorias vinculadas con VUCE a fin de aumentar
transparencia, predictibilidad y eficiencia.
MINCETUR
Agencias
APN, DIGESA, SENASA,

DIGEMID, MIGRACIONES,
DICAPI, APN
2014 - 2018
2. Implementar la interoperatibilidad de la VUCE con

Aduanas.
MINCETUR
SUNAT
3. Implementar la interoperatibilidad de la VUCE con

Comunidad de usuarios.
MINCETUR
SUNAT
4. Incrementar los procedimientos administrativos que se

interoperan con las VUCE de otros pases.
MINCETUR
5. Incorporar procedimientos portuarios en la plataforma

VUCE.
MINCETUR
2015 - 2016
RENIEC, SUNARP
2016
2015 - 2018
APN
2014 - 2018
SUBCOMPONENTE: Servicios de apoyo a la internacionalizacin

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Implementar sistema de gestin coordinada en frontera.
SUNAT
RR.EE
MTC, MINCETUR
2015 - 2018
MTC
APN, MINCETUR
2014 - 2017
2. Promover la eficiencia en el mercado de cabotaje en el

litoral peruano.
ACTIVIDAD
SUBCOMPONENTE: Uso de herramientas de facilitacin

ACTIVIDAD
1. Mejorar el acceso a los sistemas Exportafcil e
Importafcil.
2. Reformar en el Operador Econmico Autorizado: nmero,
categora y beneficios.
RESPONSABLE
PLAZO
SERPOST
MTC
SUNAT, MINCETUR
2014 - 2018
SUNAT
MEF, MINCETUR
2015 - 2018
SUBCOMPONENTE: Desarrollo de Instrumentos de apoyo e informacin a los operadores de comercio exterior

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
1. Desarrollar del sistema de transparencia logstica:

Observatorio y uso del Portal de Informacin.
MTC
APN
2. Fortalecimiento del Sistema de defensa del usuario

exportador.
MINCETUR
PLAZO
2016
SUNAT, MTC,
MINCETUR, APN
2015 - 2016
55
COMPONENTE II:
LABOR ESPECIALIZADA DE PROMOCIN COMERCIAL EN EL EXTERIOR.
META AL 2018
18.
Incrementar en el 90% el nmero de empresas que han recibido informacin de las OCEX sobre
oportunidades comerciales.
El proceso de globalizacin que se ha vivido y la
en el exterior, actualmente en Mincetur, as en
mayor apertura comercial lograda por el pas en
diciembre de 2013 se oficializ la designacin de
los ltimos aos han generado que la labor de
17 de ellos sumando en la actualidad 36 12.
promocin comercial cobre mayor importancia en

el objetivo de lograr un mejor posicionamiento a
Este segundo componente es realizable a travs
nivel internacional. En esta lnea es importante
de dos vas: en primer lugar, brindando informacin
tener un mayor conocimiento de las necesidades
de calidad sobre las oportunidades comerciales en
y demandas del mercado objetivo, a fin de poder
los mercados relevantes, lo cual permitir reducir
desarrollar una adecuada oferta que responda
las asimetras de informacin que dificultan el
a estos mercados. Asimismo, es necesario
aprovechamiento de los acuerdos comerciales de
establecer mecanismos que permitan promover
manera que los exportadores peruanos tengan la
los productos nacionales en los principales
posibilidad de conocer las tendencias de mercado
mercados de destino de manera especializada.
en los pases de destino, la adopcin de polticas

comerciales nuevas y la aparicin de nuevos
En este contexto, la labor de las Oficinas
productos o nichos de mercado; y en segundo
Comerciales en el Exterior (OCEX) tiene una gran
lugar, potenciando la labor de los consejeros
oportunidad para impulsar el aprovechamiento de
comerciales, que tienen como misin identificar y
ventajas competitivas que tiene el pas a partir
promover oportunidades que permitan el aumento
de los acuerdos comerciales y de nuestra diversa
del intercambio comercial entre Per y sus socios
oferta exportable, dicho aprovechamiento permitir
comerciales.
incrementar los volmenes de exportaciones.

Por un lado, la primera va abarcar el desarrollo
En los ltimos aos, se brind fuerte impulso a la
de un portal web de oportunidades comerciales,
promocin comercial a partir del fortalecimiento de
en donde se espera brindar informacin acerca
la figura de los Consejeros Econmicos Comerciales
de los bienes y servicios con mayores niveles de
12 Estos son los pases donde Per tiene nuevos consejeros comerciales: Turqua, Corea, India, Mxico, Italia, Reino Unido, Rusia, Venezuela,
Pases Bajos, Alemania, Portugal, Marruecos, Francia, Suiza, Indonesia, Ghana, Sudfrica y, recientemente, Israel.
56
demanda en los distintos mercados a donde el
organismos de promocin y el establecimiento
Per puede dirigir la oferta exportable. Asimismo,
de una estrategia basada en los pases de
se brindara informacin acerca de los requisitos
destino. Parte de esta estrategia implica el
y procesos para acceder a dichos mercados. Este
incremento en el nmero de los consejeros
portal web deber ser actualizado peridicamente
comerciales, que nos permita desplegar una red
con informacin proporcionada por los Consejeros
de promocin semejante a los pases vecinos, lo
Econmicos
cual reforzar el trabajo en destinos comerciales
Comerciales
sobre
las
nuevas
oportunidades y nichos de mercados existentes.
con potencial, abriendo ms posibilidades a

nuestros empresarios. La promocin del Per
desde los distintos enfoques (comercio, turismo e
de los concejeros comerciales debe partir por
inversiones) es un eje fundamental dentro de una
el fortalecimiento de las relaciones entre los
poltica de internacionalizacin.
Por otro lado, el fortalecimiento de la labor
SUBCOMPONENTE: Infomacin de calidad de los mercados
ACTIVIDAD
1. Contar con un Portal web de oportunidades
comerciales
RESPONSABLE
PLAZO
MINCETUR
PROMPER
2014
SUBCOMPONENTE: Potenciar Consejeros comerciales

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
1. Fortalecer relacin de coordinacin entre

MINCETUR, RREE y PROINVERSION
MINCETUR,
PROMPER, RR.EE,
PROINVERSIN
2. Incrementar consejeros comerciales en el

extranjero
MINCETUR
3. Aumentar el nmero de empresas exportadoras

que se han atendido por la OCEX
MINCETUR
PROMPER
PLAZO
2014
PROMPER, RR.EE,
PROINVERSIN
2014 2018
2014 - 2018
57
COMPONENTE III:
INCURSIN DE EMPRESAS EN MODALIDADES DE INTERNACIONALIZACIN.
METAS AL 2018
19.
Articular a 25 empresas en cadenas globales de valor e identificar 8 cadenas globales de valor.
20.
Incrementar en 3.5 veces el nmero de franquicias peruanas en el exterior.
Este tercer componente busca ampliar la gama de
A fin de alcanzar este objetivo, se plantea establecer
oportunidades que tienen las pymes para participar
una estratega que busque difundir y capacitar en
en el mercado global. Los sectores de servicios,
distintas formas de comercio, la asistencia a las
pesca, manufactura y agroexportacin han sido
empresas para que puedan establecer alianzas
relevantes para el impulso del dinamismo econmico
estratgicas con socios extranjeros, y elaborar una
a travs de la entrada de pequeas y medianas
cartera internacional de proyectos para pymes con
empresas (Pymes) que aprovechan los nuevos
el fin de atraer a socios del exterior.
nichos de mercado generados por los beneficios

del acceso a los mercados internacionales. Un
Dada la situacin actual, se entiende que para
ejemplo de ello es el posicionamiento de Per en el
la realizacin de este componente primero es
extranjero, en donde se observa un diverso nmero
necesario definir las distintas oportunidades
de franquicias y de las operaciones de empresas
existentes y capacitar a los pequeos y medianos
como Alicorp, grupo Romero, Intradevco, Ajegroup
empresarios en los modelos de aprovechamiento
y grupo Brescia que se han abierto paso en otros
distintos y/o complementarios a la exportacin o
pases.
importacin de bienes y servicios, para finalmente

identificar una cartera de proyectos en donde se
El desafo es lograr que ms empresas se inserten
podran incorporar las empresas peruanas.
en el comercio internacional, a travs de las

diversas modalidades de comercio existente. Para
Paralelamente, se debe identificar sectores
lo cual, adems de contar con bienes disponibles
articulados o con potencial de articulacin a cadenas
en la calidad y cantidad que es demandada por
globales de valor y establecer una estrategia que
los mercados internacionales, es necesario contar
permita que cada vez, ms empresas se incorporen
con una adecuada gestin comercial que permita
a estas cadenas globales de valor, aprovechando
aprovechar de manera optima las ventajas
para ello los acuerdos comerciales suscritos.
competitivas de la apertura comercial que el Per

ha logrado en los ltimos aos.
58
Entre las actividades que se deben desarrollar
capacidades para poder negociar y/o establecer
estn, en primer lugar, la difusin y capacitacin de
mecanismos de asociatividad a nivel internacional.
las oportunidades identificadas que se presentan

a nivel internacional. Adicionalmente, es necesario
Finalmente, en tercer lugar, es necesario desarrollar
impulsar un acompaamiento que permita cubrir
un mapeo de las pymes con un mayor potencial
adecuadamente la demanda internacional, por lo
de crecimiento y adecuacin a las cadenas
cual, se buscar incorporar la oferta local a cadenas
de valor de nivel internacional con productos
de valor internacionales.
estandarizados y con altos niveles de calidad.

Paralelamente, se deber realizar la identificacin
En segundo lugar, la labor de asistir a empresas
de estas oportunidades de inversin en pymes
tendr como objetivo brindar a las empresas
priorizadas y adecuar su insercin en los mercados
herramientas
internacionales.
que
le
permitan
competir
SUBCOMPONENTE: Articulacin a cadenas globales de valor
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Elaborar estudio para la identificacin

de sectores articulados y con potencial de
articulacin a cadenas globales de valor.
MINCETUR
PROMPER, PRODUCE,
PROINVERSIN MEF, Sector
Acadmico, Sector Privado
2015
2. Disear e implementar una estrategia de

articulacin a cadenas globales de valor.
MINCETUR
PROMPER, PRODUCE,
PROINVERSIN MEF, Sector
Acadmico, Sector Privado
2014 2018
nivel internacional e identificar y promover las
SUBCOMPONENTE: Asistir a las empresas para que puedan establecer alianzas estratgicas con socios extranjeros.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
1. Desarrollar el programa de valorizacin en

empresas.
PROMPER
2. Desarrollar el Programa de Promocin de

Modelo de Franquicias.
PROMPER
3. Ejecutar un programa de asistencia en

negociacin internacional.
PROMPER
PLAZO
2014 2018
MINCETUR
2014 2018
2014 2018
SUBCOMPONENTE: Elaborar una cartera internacional de proyectos para pymes con el fin de
atraer a socios del exterior
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
1. Realizar un mapeo de oportunidades de

inversin en pymes priorizadas.
2015
PROMPER
2. Identificar a las pymes con mayor potencial para

la internacionalizacin y crecimiento.
PLAZO
MINCETUR
2015
59
COMPONENTE IV:
POSICIONAMIENTO DE LA OFERTA EXPORTABLE Y APROVECHAMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES
DEL COMERCIO INTERNACIONAL.
METAS AL 2018
21.
Incrementar en 70% el valor de la exportacin en bienes de las PYME Exportadoras.
22.
Incrementar en 30% el nmero de empresas peruanas que participan en ferias y eventos

internacionales dedicados a la biodiversidad.
Este componente tiene como objetivo promover
Este componente busca que ms empresarios,
y posicionar la oferta nacional exportable, la cual
de ms regiones conozcan las oportunidades que
debe responder a un adecuado conocimiento de la
ofrece el mercado externo y se incorporen a la
demanda en el exterior y de los requisitos de acceso
cadena exportadora. Para ello, se realizarn dos
de manera que se incentive la formacin de un bien
actividades: el desarrollo de capacidades para la
susceptible de ser exportado de manera sostenible.
gestin comercial y la difusin de oportunidades

de aprovechamiento comercial. De
manera
Como se mencion, la suscripcin de diversos
complementaria, se establecer un sistema de
acuerdos
ingreso
monitoreo y seguimiento que brinde informacin
preferencial de productos peruanos a una
para lograr la mejora continua del sistema de
diversidad de pases, sin embargo, esta oportunidad
aprovechamiento comercial.
comerciales
permiti
el
no est siendo aprovechada en su real capacidad,

producto que no existe una adecuada articulacin
En esta lnea, existe un nicho importante en el
en la oferta productiva y un desconocimiento de
mercado internacional en el cual el Per posee
las oportunidades comerciales que se disponen. En
ventajas comparativas que deben ser aprovechadas,
esta lnea la articulacin de la oferta exportable, es
nos referimos al mercado de productos orgnicos y
parte de una mejora en el desarrollo productivo .
derivados del biocomercio. As, uno de los objetivos
Mientras que el acercamiento de las oportunidades
ser potenciar las oportunidades comerciales para
comerciales y su aprovechamiento comercial con
que los productos orgnicos y los derivados de
los mercados extranjeros se encuentran en el
la biodiversidad accedan y se consoliden en los
marco de esta lnea.
mercados internacionales.
13
Otro de los problemas vinculados a la exportacin,

est relacionado con la alta concentracin regional,
La importancia en la promocin de productos
as slo 4 regiones concentran gran parte del
orgnicos y biodiversos tiene una influencia positiva
total exportado (Lima, Ica Arequipa y Ancash).
en el crecimiento en las zonas rurales14, a su vez,
13 Las actividades y metas planteadas para la articulacin productiva se encuentran en la lnea estratgica de Desarrollo Productivo y
Empresarial.
14 Twarog, S. (2006): Organic Agriculture: a trade and sustainable development opportunity for developing countries en Trade and Environment
Review: Pg. 174
60
logra la promocin de una mayor descentralizacin,
en este componente tienen que ver con el desarrollo
a partir de una estrategia de desarrollo rural como
de programas para el aprovechamiento comercial,
parte de una poltica inclusiva para el fortalecimiento
promocin de la internacionalizacin y el desarrollo
de las cadenas de valor. Sin embargo, queda
del comercio de productos orgnicos y provenientes
pendiente trabajar en las capacitaciones a fin de
de la diversidad biolgica del Per. As, estos
responder los estndares internacionales que
programas se pueden agrupar en: i) desarrollo de la
garantice y certifique la condicin de producto
oferta exportable; y ii) promocin de cultivos para el
orgnico. Las actividades para lograr los resultados
biocomercio y productos orgnicos.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Desarrollar capacidades para la exportacin
MINCETUR
PROMPER
2. Difundir las oportunidades de

aprovechamiento comercial segn socios
comerciales
MINCETUR
PROMPER
2014 2018
3. Establecer un sistema de monitoreo y

seguimiento a las empresas beneficiadas
MINCETUR
PROMPER
2014 - 2018
2014 - 2018
SUBCOMPONENTE: Mejora del aprovechamiento de oportunidades comerciales
SUBCOMPONENTE: Promocin del acceso y desarrollo de cultivos orgnicos y derivados del biocomercio
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Identificar mercados relevantes con mayor

demanda de productos orgnicos, segn pas y
tipo de producto
PROMPER
2. Promover la adopcin de cultivos orgnicos.
PROMPER
3. Realizar campaas de difusin sobre la

demanda de productos Biodiversos, segn
mercado
PROMPER
MINCETUR, MINAGRI
2015-2018
4. Ejecutar programa de capacitacin para la

adecuacin de productos de la biodiversidad a
la demanda del mercado.
PROMPER
MINCETUR
2014-2018
5. Participar en ferias y eventos especializados

en productos biodversos
PROMPER
MINCETUR
2014-2018
2014 2018
MINCETUR, MINAGRI
2016-2018
61
4. INFRAESTRUCTURA
LOGSTICA Y DE TRANSPORTES
Objetivo: Contar con un sistema logstico, que articule la
infraestructura vial, aeropuertos, puertos
y plataformas logsticas, para una circulacin
segura, oportuna y con bajo costo
63
La infraestructura logstica y de transporte permite el traslado de personas, materias

primas, productos intermedios y productos finales a nivel nacional e internacional.
Es crtica para el comercio debido a que facilita el transporte de carga, y genera
ahorros en tiempo y costos que impactan directamente en la competitividad del pas.
Incrementar la oferta, asegurar su articulacin y complementariedad son partes de un
proceso de modernizacin en la gestin territorial que se realiza desde el ente rector
y los involucrados en la lnea estratgica.
El diagnostico general resalta que el Per cuenta con un sistema de transporte y de logstica que no satisface las
necesidades del sector productivo, por la escasa oferta de servicios de valor agregado y esquemas de operacin
que derivan en un elevado costo de los servicios .Segn el ndice de Desarrollo Logstico (IDL) del 2012, el pas
ocupa el puesto 60 de 155 pases, con un puntaje de 2.9, muy alejado de los pases lderes de la regin como
Chile, Brasil y Mxico. El componente del ndice que cuenta con una menor calificacin es el de eficiencia de
despacho aduanero (2.51). Sobre la misma lnea, los indicadores de comercio transfronterizo del Doing Business
2014 corroboran el bajo desempeo logstico del Per. Segn este ranking ocupamos el puesto 55 de 189 pases,
ubicndose detrs de Chile (puesto 40).
La baja calificacin de Per en los ndices evidencia la poca eficiencia de los servicios. Esto se traduce en altos
costos para transportar carga en el Per: dichos costos logsticos ascenderan al 34% (cifra superior al promedio
de 24% en Latinoamrica), cuando en pases como Chile son solo del 15% del valor del producto y en Brasil y
Mxico son del 26% y del 20% respectivamente (Guerra Garca, 2012).
64
pases como Chile (5.4), Mxico (4.6) y Ecuador (4.6).
infraestructura multimodal de transporte, son un
Por otro lado, el Sistema Nacional de Puertos es
factor relevante para la competitividad del pas,
una red con 134 instalaciones, de los cules 60
debido a que requieren sincronizan las actividades
son martimos y de estos, por su magnitud, catorce
de muchas organizaciones de la cadena productiva
son de especial importancia. Si bien Enapu controla
y comercial. Incluyen todas las operaciones
9 instalaciones concesionadas, el sector privado
necesarias para asegurar la entrega de mercancas,
maneja los terminales de mayor relevancia: Callao
a los clientes. - desde las materias primas hasta
Muelle Sur (DP World), Callao Muelle Norte
el producto final en sus mercados de destino- con
(APM Terminals), Paita (Terminales Portuarios
un estndar de calidad determinado. Comprenden,
Euroandinos) y Matarani (TISUR).
adems, la planificacin de las redes de origen y

de destino de las mercancas, manejo de la carga,
El foco de la agenda est en la infraestructura
almacenaje y la distribucin, la organizacin de los
complementaria que facilite la conexin a
modos de transporte y la gestin aduanera, entre
los
otros.
multimodales asociada a la ampliacin de servicios
terminales,
constituyendo
plataformas
que se encuentran bajo modalidad de concesin.

Con respecto al transporte vial, de acuerdo con
Segn el Plan Nacional de Desarrollo Portuario
el Reporte Global de Competitividad del World
del 2012, 52% de instalaciones portuarias no se
Economic Forum (2013-2014), la calidad de
encuentran conectadas a un espacio intermodal,
la infraestructura de carreteras en el Per se
lo que genera dificultades en el transporte de
encuentra por debajo del promedio de Amrica
carga y sobrecostos para las empresas usuarias. Y
Latina. Esto evidencia la necesidad de incrementar
est an es precaria en algunos puertos donde s
y mejorar las inversiones. Y ms notorio cuando se
existe una conexin intermodal lo que deteriora la
compara el ndice peruano (3.3 sobre 7) con los de
competitividad.
4. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y DE TRANSPORTES
Los servicios logsticos, asociados con la oferta de
TABLA N2: NDICE DE DESEMPEO LOGSTICO TOTAL (IDL) POR COMPONENTE, SEGN PAS.
Pas
IDL
Eficiencia
aduanera
Calidad de la
infraestructura
Facilidad
para
coordinar
embarques
Calidad los
servicios
logsticos
Facilidad de
seguimiento
a los envos
Frecuencia
de arribo de
embarques
Corea del Sur
3.70
3.42
3.74
3.68
3.69
3.68
4.02
Brasil
3.13
3.11
3.18
3.12
3.12
3.42
3.55
Mxico
3.06
2.68
3.07
3.07
3.02
3.22
3.47
Chile
3.00
2.65
3.03
3.06
3.00
3.15
3.47
Colombia
2.95
2.63
2.73
2.87
2.95
2.99
3.45
Per
2.94
2.51
2.72
2.76
2.91
2.66
3.40
Fuente: Banco Mundial (2012)
65
De acuerdo con el MTC, la red area nacional
reducido grado de conectividad en comparacin con
consta de 136 instalaciones aeroportuarias, 74
los de los otros pases de la regin.
son aerdromos, 12 aeropuertos nacionales, 11

aeropuertos internacionales y 39 helipuertos.
Finalmente, la Agenda de Competitividad 2014-
De las 71 instalaciones de la administracin
2018 se concentra en articular la oferta de
pblica, el Estado concesion 19 aeropuertos, 29
infraestructura y la gestin inteligente de la
son administrados por Corporacin Peruana de
misma, para esto dos de los tres componentes
Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A. (CORPAC) y
considerados se relacionan con planificacin
23 son administrados por otras entidades. A pesar
intermodal y la gestin con incorporacin de TICs,
que la conectividad ha crecido esta se increment
para asegurar un aprovechamiento adecuado de
de 42% en el periodo 2002-2009 (Oxford Economics
las inversiones pblicas y privadas ejecutadas para
2011)15, los aeropuertos nacionales presentan un
incrementar la oferta de servicios, tanto en cantidad

como en calidad.
COMPONENTE I:
PLANIFICACIN INTERMODAL LOGSTICA TERRITORIAL Y ENTRE NIVELES DE GOBIERNO.
META AL 2018
23.
Contar con el 100% de los principales puertos y aeropuertos con acceso adecuado y control de
seguridad.
El primer reto, consiste en que el sistema de
necesidades de los corredores logsticos y del
transporte evolucione hacia un esquema en el que
territorio. Tambin son necesarias obras con visin
los medios de transporte funcionan interconectados
a largo plazo, coordinadas entre los distintos
y se complementen entre s. Para lograrlo se
niveles de gobiernos para fomentar la interconexin.
necesita un enfoque logstico con resultados en
Aunque ha habido avances en el diseo del modelo,
tiempo y costo de servicios, adems de mejorar la
debe haber un marco normativo que le d validez
planificacin territorial, toda vez que se fomente la
prctica.
interconectividad con ciudades del interior.

Planificar con una visin logstica implica programar
Para esto, se debe incorporar un esquema que
detalladamente las inversiones a largo plazo -
articule eficientemente la infraestructura de
ms de 20 aos- con perspectiva intermodal, y
transporte de distinto tipo en funcin a las
en estrecha coordinacin entre los tres niveles
15 Oxford Economics (2011).
66
de gobierno. Ya se elabor el Plan de Desarrollo
instalaciones debido a las presiones demogrficas
de Servicios Logsticos de Transportes, que
en zonas contiguas a los principales puertos y
consiste en cinco fases: Diagnstico, Plan de
aeropuertos.
intermodal de carga, Plan de mediano y largo plazo
Optimizar los procesos de saneamiento fsico
y por ltimo, los talleres, seminarios, y dilogos
legal (tasaciones y valorizaciones de predios) y
pblico-privados. Ya que las necesidades de
de expropiacin de tierras agilizar la entrega de
infraestructura son dinmicas, el Plan de Desarrollo
terrenos para la infraestructura que el pas necesita.
de Servicios Logsticos debe ser aprobado,
Finalmente, la planificacin debe contemplar el
actualizado y evaluado peridicamente. En esta
fomento de la interconectividad con las ciudades del
tarea el liderazgo del MTC es crucial.
interior. Ello requiere que los transportes martimo y

areo se fortalezcan, respectivamente mediante la
Este cambio se traducir en infraestructura con
planificacin y la promocin del cabotaje y a travs
facilidades de acceso y desarrollo en el mediano
de nuevas rutas.
y largo plazo. Por ejemplo, los puertos tendrn

conexin intermodal con sus vas de acceso
La Agenda 2014-2018 busca consolidar dos
hoy, solo 68% de los puertos nacionales cuentan
modalidades complementarias para transportar
con vas de acceso en buen estado (APN, 2011),
carga de manera competitiva: el cabotaje, que
y contarn con espacio suficiente para nuevas
expande las redes de comunicacin entre puertos,
fases de desarrollo portuario. Adems, se
y la frecuencia de circulacin de aeronaves entre
evitarn sobrecostos futuros de expansin de las
diferentes espacios del territorio.
Acciones Inmediatas, modelamiento del transporte
67
SUBCOMPONENTE: Gobernanza del desarrollo logstico a nivel nacional
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Elaborar y promulgar la Ley de Plataformas Logsticas.
MTC
PCM, PRODUCE, MEF, OSITRAN,

Congreso de la Repblica y Gremios
Empresariales
2014
2. Resolucin Directoral que establece los estndares de

calidad en la prestacin de servicios logsticos emitida por
la Direccin de Logstica.
MTC
MEF, MINCETUR, APN, OSITRAN

Operadores Logsticos, Gremios
Empresariales
2016
3. Elaborar y actualizar el Plan Nacional de Desarrollo de

Servicios Logsticos de Mediano y Largo Plazo (PDSLT) - a
30 aos- y los mecanismos de su revisin/validacin/
ajuste a mediano y largo plazo.
MTC
CEPLAN, MEF, PRODUCE, Gobiernos

Regionales, Gremios Empresariales.
2015
4. Elaborar, aprobar y adoptar la metodologa de medicin

de costos logsticos y estimacin de los mismos, en cinco
principales cadenas nacionales.
MTC
PCM, ONGEI, MTC, PRODUCE,

CONCYTEC
2014 2018
5. Implementar el observatorio externo de logstica y

calidad de infraestructura implementado.
MTC
OSITRAN, Operadores Logsticos,

Gobiernos Regionales, Gremios
Empresariales
SUBCOMPONENTE: Promover el desarrollo del cabotaje en el litoral e incremento de trfico areo

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
MTC
PCM, PRODUCE, MEF, OSITRAN,

Congreso de la Repblica
2015
PROINVERSIN
MTC, OSITRAN, ENAPU, APN,

FONAFE
20142018
3. Aprobar, actualizar e implementar el Plan Nacional de

Navegacin y Programa de Seguridad Nacional.
MTC
CORPAC, OSITRAN, FONAFE,

Operadores Aeronuticos,
Concesionarios
20142018
4. Concesionar y entregar servicios aerocomerciales

subsidiados en la selva y realizar estudios de efectividad.
PROINVERSIN
MTC, OSITRAN
20162018
1. Modificar la Ley del Cabotaje para promover su

expansin.
2. Incrementar la inversin anual de infraestructura en
puertos regionales: Paita, Salaverry, Chimbote, Pisco,
Matarani e Ilo.
68
COMPONENTE II:
INCREMENTAR LA OFERTA DE INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD CON INVERSIN PBLICA Y PRIVADA.
24. Tiempo promedio de viaje (hora/100 km) reducido en 15% en los corredores desde Lima a i)
Abancay, ii) Pucallpa, iii) Tumbes y iv) Tacna.
25.
Incrementar el ndice de conectividad de carga martima de 32.8 a 37.3
Un segundo componente es expandir la oferta de
Para construir nueva infraestructura se debe
infraestructura de calidad a nivel nacional, que
aumentar la cartera de proyectos, y buscar acelerar
responda a la actual y futura demanda de los actores
la ejecucin de aquellos que estn en fase de
econmicos. Segn diferentes evaluaciones de la
estudio, o inclusive ya concesionados. Se debe
brecha en infraestructura, an con las importantes
agilizar la ejecucin de mega proyectos como
inversiones de los ltimos aos, debemos afrontar
el Aeropuerto de Chinchero, y las concesiones
un dficit que sobre pasa los veinte mil millones de
del Tnel Trasandino y las lneas restantes del
dlares y mucho ms si buscamos acompaara el
Metro de Lima, indispensables para aumentar la
crecimiento econmico programado. Cubrir esta
competitividad e integracin regional. Adems,
brecha implica alcanzar el 100% de pavimentacin
se debe reforzar la cultura de conservacin y
en la Red Vial Nacional (actualmente asciende solo a
mantenimiento de infraestructura, especialmente
82%), replantear las vas nacionales para permitir la
vial, la cual puede generar en el mediano plazo,
fluidez del transporte de carga, repotenciar puertos
ahorros de hasta tres veces las inversiones
regionales, consolidar el sistema de transporte
requeridas para la reconstruccin y mejora peridica
masivo en Lima y Callao, modernizar aeropuertos y
de vas (CAF, 2010)16, contribuyendo a aumentar
aerdromos regionales, entre otros.
la vida til de las obras y asegurando una calidad
METAS AL 2018
duradera en las mismas.

El objetivo central del componente es solucionar
el problema de los elevados costos logsticos que
Dentro de los futuros proyectos importantes, se
se trasladan al producto final incrementando su
toma en cuenta el eje de las Asociaciones Pblico
precio y afectado su competitividad. Asimismo,
Privadas (APP). El PESEM 2021-2016 del MTC
busca
transporte
indica que se llegarn a formar 17 concesiones
menos costosas como el cabotaje, para reducir
adicionales bajo concepto de APP. Estas contarn
el congestionamiento de las vas de acceso a
con US$ 893 millones de inversin pblica y US$ 2
los principales puertos y adems, facilitar la
860 millones de inversin privada; es decir US$ 3
conectividad entre las vas de transporte a nivel
753 millones para infraestructura en los siguientes
promover
alternativas
de
nacional.
16 CAF (2010). Mantenimiento Vial: Informe Sectorial. Infraestructura.
69
4 aos. El proyecto que destaca por kilmetros
infraestructura de calidad provea a su vez, servicios
desarrollados y monto de inversin es la concesin
de transporte y logsticos de calidad. Las demoras
de la Panamericana Sur, que contiene al tramo
en los procesos y los riesgos operativos deben
Ica-Nazca; Dv. Marcona-Yauca-Atico-Caman-Dv.
ser reducidos a travs del fortalecimiento tcnico,
Quilca.
complementado a su vez con tecnologas de

vanguardia que aseguren la provisin de servicios
El desarrollo de infraestructura no puede ser
competitivos y formales. Es importante contar con
concebido nicamente hasta la conclusin de
informacin que sea actual y precisa para poder
las obras, sino que debe incorporar la gestin y
identificar los requerimientos y oportunidades de
manejo de las mismas en el tiempo. En esta lnea,
inversin.
se debe apuntar a una gestin que asegure que la
SUBCOMPONENTE: Infraestructura urbana de apoyo
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Aprobar el Plan de Transporte Urbano de Lima

Metropolitana.
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
MTC, OSITRAN, Gobiernos locales,

Gobierno Regional del Callao.
2016
2. Entregar la concesin del Anillo Vial Perifrico

(2015) y Anillo Vial Periurbano (2018).
PROINVERSIN
MTC, OSITRAN, Municipalidad

Metropolitana de Lima,
Municipalidad Provincial del Callao
20152018
3. Entregar la concesin de la Plataforma de

distribucin urbana de Arequipa.
PROINVERSIN
MTC, Gobierno Regional de Arequipa
2016
MTC
Gobiernos Regionales
20162018
4. Concluir estudios para el desarrollo de Plataformas

de Distribucin urbana de Lima, Chiclayo, Juliaca,
Iquitos y Trujillo, y estudios para el desarrollo de
Centros de Consolidacin de Carga Majes-Ica.
70
SUBCOMPONENTE: Ampliacin de la Infraestructura vial

Concesiones viales programadas entregadas
Iniciativas privadas
IIRSA Centro: tramos 3 y 4
(Huancayo- Ayacucho, 2014) yTramo 5 (Urcos-Desaguadero, 2015)
PROINVERSIN
Longitudinal de la Selva: Tramos del 1 al 3

Longitudinal de la Selva Sur: Tramo 1
2014-2018
Panamericana (Sullana - Puente Internacional)

Panamericana (Ica-Desv. Quilca),
MTC, MEF, Gobiernos Regionales
Huaura-Sayan-Churn-Ambo-Tingo Mara-Desvio Pucallpa,

Iniciativa privada cofinanciada
Desvo Las Vegas-Villa Rica-Von Humboldt
Longitudinal de la Sierra: Tramos 4-5
(segn el cuadro N 5 del PESEM 2012-2016 MTC)
SUBCOMPONENTE: Ampliacin de Infraestructura puerto y aeropuertos

Entregar concesiones de puertos:
2015: Concesin del Puerto de Salaverry
2016: Concesin del Puerto de Pucallpa
2017: Concesin del Puerto de Iquitos
Entregar concesin del Tercer Grupo de aeropuertos.
MTC
APN, OSITRAN, Operadores

Privados, Gremios Empresariales
2015-2017
PROINVERSIN
MTC
2016-2018
Longitudinal de la Sierra Sur: Tramo Ayacucho - Pte Sahuinto, Tramo 4
SUBCOMPONENTE: Desarrollo de Servicios Logsticos

1.Concesin de truck centers Huarmey y Lurn
concesionados.
PROINVERSIN
MTC, Gobiernos Regionales
2017-2018
2. Implementar la Zona de Apoyo Logstico del Callao.
PROINVERSIN
OSITRAN, Marina de Guerra del

Per, Operadores privados
2015
3. Realizacin de obras de construccin del antepuerto

del Callao con un sistema transparente de Cita de
Camiones.
MTC
OSITRAN, Operadores de carga,

Gobiernos subnacionales
2017
PROINVERSIN
Operadores Privados,
2015-2018
4. Construccin de nueva superficie destinada al

almacenamiento para la carga contenedorizada.
71
COMPONENTE III:
GESTIN EFICIENTE DE LA INFRAESTRUCTURA.
METAS AL 2018
26.
Reducir 5% anual el nivel de informalidad del servicio de transporte terrestre.
27.
Contar con 470 kilmetros de carretera con sistema de transporte inteligente.
El tercer componente de trabajo busca mejorar
Vial Nacional en pro de acelerar los procesos de
la gestin del sector a travs del fortalecimiento
fiscalizacin y cobranza de peajes, y proveer a los
tecnolgico, y la estructuracin de sistemas que
usuarios viales con informacin actualizada y precisa
aseguren la constante provisin de informacin
(actualmente este tipo de sistemas funcionan
actualizada que permita tomar decisiones. La
nicamente de manera incipiente, en el tramo
gestin de la infraestructura se desarrolla en
Pucusana-Ica de la Panamericana Sur17), hasta
un marco en el que presenta competencias
dotar con radares y sistemas de geolocalizacin a
tcnicas
disponibilidad
los principales puertos y aeropuertos nacionales,
de la informacin sobre el estado actual de la
con el fin de aumentar el nmero de operaciones
infraestructura que permita hacer diagnsticos
portuarias y aeronuticas diarias18.
limitadas;
restringida
certeros, y an con poco contenido tecnolgico. Es

importante resaltar que el limitado uso de las TIC
Previamente, hay que realizar el diseo del
y tecnologas inteligentes de informacin limita la
sistema de informacin para la gestin del
gestin y fiscalizacin del transporte que evite la
transporte, considerando la necesidad de que
inseguridad, informalidad y contrabando en el Per.
se actualice peridicamente. Para esto, es
Estas falencias impiden colocarla infraestructura
necesario implementar tecnologas que faciliten la
de transporte peruana como plataformas logsticas
aeronavegabilidad, recepcin de naves, y sistemas
competitivas semejantes a potencias como
inteligentes para mejorar la gestin y fiscalizacin
Malasia, Corea del Sur, e inclusive a un pas vecino
vial. Ampliar la cobertura de plataformas virtuales
como Chile.
como el Redenaves Electrnico y el componente

portuario del VUCE, para acelerar los procesos
Para lograr los objetivos en este componente, es
y tramitologa. Fortalecer al cuerpo tcnico de
necesario trabajar en el mbito tecnolgico. En
aeronavegacin a travs de la certificacin de mayor
este mbito, los desafos van desde implementar
cantidad de controladores areos.
Sistemas de Transporte Inteligente (ITS) en la Red

17 Portal Web de Coviper. Disponible en http://www.coviperu.com/nuevo/telepass/ al 06 de mayo de 2014.
18 Puican Castro. J, (2012). Deficiencias en la infraestructura y servicios del puerto y aeropuerto del Callao, y su impacto en el desarrollo del
comercio exterior en el Per. Lima: Universidad Nacional del Callao
72
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Realizar el estudio de Anlisis Funcional del sistema

actual.
MTC
OSITRAN, Gobiernos Regionales,

Operadores Logsticos
2015
2. Implementar las recomendaciones del estudio para

mejorar el sistema de gestin de instalaciones de
transporte multimodal.
MTC
OSITRAN, Gobiernos Regionales,

Operadores Logsticos
2016
3. Estudio para la implementacin de un Sistema de

Informacin Comunitaria (SIC) que complemente al
componente portuario dentro del VUCE para asegurar
trazabilidad de la carga.
APN
MTC, Operadores Portuarios,

Empresas Usuarias
2018
4. Sistematizar el 100% de procesos relacionados al

recibo y despacho de naves por parte de Redenaves
Electrnico.
MTC
APN, Operadores Portuarios, Gremios

Empresariales
20142016
SUBCOMPONENTE: Mejorar el sistema de informacin de instalaciones de transporte a nivel nacional para adecuada y completa
elaboracin de diagnsticos sectoriales
SUBCOMPONENTE: Fortalecer capacidades tcnicas y marco institucional del sector Infraestructura de Transportes
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
MTC
Gobiernos Subnacionales
20152018
CORPAC
MTC, FONAFE, Operadores
2015
3. Implementar el programa de Homologacin de

estndares y protocolos de sistemas ITS.
MTC
ONGEI
2015
4. Implementar el diseo vial adaptado a vehculos de

carga.
MTC
Empresas Operadoras, Gremios

Empresariales
2015
5. Implementar el Plan de interoperabilidad nacional

para sistemas de peaje electrnico.
MTC
Concesionarios de las vas
20142017
1. Aprobar el Plan Maestro del Sistema Inteligencia

de Transporte, para atacar congestionamiento,
dar seguridad y promover el uso eficiente de la
infraestructura.
2. Implementar el Sistema Inteligente de

Comunicaciones, Navegacin y Vigilancia Area (CNS),
con mantenimiento recurrente.
73
5. TECNOLOGAS DE
LA INFORMACIN Y
LAS COMUNICACIONES
Objetivo: Potenciar a las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones - TIC, como un impulsor de la eficiencia del
Estado y dinamizador de la productividad
75
El desarrollo efectivo de la economa digital19 es clave para la transformacin

productiva, la competitividad y la inclusin social y digital. El cambio radical en
las formas de producir, comerciar y consumir, el creciente uso y produccin de
aplicaciones y contenidos digitales, la incorporacin de las TIC a los diferentes
procesos productivos y de gestin, el comercio electrnico, entre otros, tienden a
alterar completamente el patrn de organizacin y dinmica del tejido empresarial y
permite aumentos sustanciales de productividad (CEPAL, 2013).
Nuestro pas ha experimentado en las ltimas dos dcadas un periodo de crecimiento y estabilidad econmica
continuos y sostenidos que nos coloca como uno de los referentes mundiales, sin embargo comparativamente
con sus pares en la regin, el Per exhibe hoy un nivel de productividad an bajo y heterogneo. Enfrentamos,
en consecuencia, el reto de elevar y sostener la actividad productiva y la creacin de mayor valor agregado, para
lo cual, la incorporacin efectiva de las TIC es uno de los aspectos esenciales a ser considerados dentro de un
enfoque de cambio estructural de los procesos productivos y de desarrollo de la sociedad.
19 Economa digital es aquella donde se generaliza el uso de las TIC en todas las actividades econmicas, culturales y sociales.
76
A pesar de los importantes avances en este
porque crea las condiciones para que el estado
campo an debemos afianzar el rol transformador
pueda participar activamente en el pas en promover
que las TIC deben tener dentro de las agendas
el desarrollo de su competitividad aprovechando el
de los diferentes sectores pblicos y privados.
uso de las TIC.
de la economa digital se han concentrado en
Para la economa en general, la penetracin
aspectos de infraestructura y no han podido ser
de las conexiones de banda ancha20 en las
desarrolladas en otros aspectos (por ejemplo, en
empresas, hogares y ciudadanos representa un
el caso de la Agenda Digital 2.0). Por otro lado los
impulso directo a la productividad de sectores
sectores privados TIC necesitan mejorar su nivel
que se incorporan a eficiencias anteriormente
de articulacin y presencia que un sector de esta
inaccesibles. En este sentido, la disponibilidad de
naturaleza debera tener en la sociedad peruana.
infraestructuras digitales de alta capacidad (y con

la suficiente capilaridad) es un factor diferenciador
La misin en consecuencia establecida en esta
para la competitividad de la nacin. En nuestro
Agenda empieza por hacer que las TIC sean
pas, 82 de las 195 capitales de provincia cuentan
utilizadas como uno de los impulsores del
con fibra ptica y cerca de las dos terceras partes
desarrollo, potenciando la eficiencia del Estado y
de su geografa no cuenta con acceso a internet,
el cambio estructural de los procesos productivos
retrasando el desarrollo y evolucin de la sociedad.
y de gestin en todos los sectores hacia la mejora

de la productividad y del desarrollo del pas. En
La importancia de incrementar la conectividad en
este sentido, se determinan cuatro aspectos en
el pas ha quedado establecida tanto en el Plan
los que es necesario focalizarse: institucionalidad,
de Banda Ancha (MTC, 2011) como en la Agenda
infraestructura, gobierno electrnico y adopcin de
de Competitividad 2012-2013. La orientacin de
las TIC.
la competitividad en telecomunicaciones se debe
5. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES
Las polticas pblicas dirigidas al desarrollo
centrar en un marco de convergencia, principalmente

En el aspecto de institucionalidad, el Per hasta
hacia el acceso a Internet de banda ancha.
el momento no cuenta con una estructura legal,

ni organizacional convenientemente articulada, a
El avance actual en Gobierno Electrnico responde
travs de la cual pueda desarrollar adecuadamente
principalmente a los esfuerzos de las organizaciones
las polticas pblicas sobre las TIC. El ecosistema
gubernamentales que han desarrollado servicios
digital del Estado es complejo, disperso y con
a los ciudadanos soportados en las TIC, sin tener
limitada articulacin. En este entorno institucional
en realidad un plan transversal convenientemente
la coordinacin transversal es un aspecto altamente
orquestado, y a pesar de las dificultades que existan
complejo que deriva en una alta utilizacin de
en la aplicacin de la regulacin sobre firma digital.
recursos y una baja eficacia. El fortalecimiento
En este sentido podemos destacar, como ejemplo,
institucional de la gestin de las TIC es crucial
los servicios electrnicos de instituciones como:
20 Conexin permanente de alta velocidad que permite acceder a Internet y otros servicios digitales.
77
Poder Judicial (notificaciones electrnicas), MINSA
nuestra posicin respecto a los pases de la regin
y RENIEC (registro de nacimientos en lnea) o la
(ver grfico adjunto). El retraso en el desarrollo
SUNAT (administracin tributaria y aduanera) entre
del Gobierno Electrnico se convierte en la traba
muchos otros. Sin embargo, a pesar de los avances,
ms importante en la digitalizacin de nuestra
los problemas de articulacin y de definicin de
economa y una de las fuentes ms relevantes de
una poltica efectiva de modernizacin del Estado
ineficiencias y de baja competitividad para nuestro
unida con el Gobierno Electrnico han ocasionado
sector productivo.
en los ltimos aos un descenso importante de
GRFICO N4: EVOLUCIN DE PER Y LOS PASES DE AMRICA DEL SUR SEGN
RANKING DE LAS NACIONES UNIDAD (2003-2012)
0
PUESTO EN EL RANKING E-GOV (2003-2012)
Per
20
22
22
Chile
22
Colombia
34
39
40
40
53
53
60
55
56
Uruguay
Argentina
Brasil
63
Venezuela
80
82
100
Ecuador
Paraguay
Bolivia
120
2003
2004
2005
2008
2010
2012
Fuente: Estudio de las Naciones Unidas sobre Gobierno Electrnico 2012, Elaboracin ONGEI21
Por el lado de la inversin en las TIC en el pas, se
TIC como una forma de contribuir a la digitalizacin
22
ha estimado que las micro y pequeas empresas
de los procesos productivos de cara al incremento
invierten en un orden de US$ 240 Millones . Se
de la productividad se concluye en la necesidad de
considera que el grado de uso de las TIC en los
incidir en la promocin de la adopcin de las TIC por
sectores empresariales tiene un gran campo de
estos sectores. El despliegue de los componentes
mejora, siendo significativo el retraso en estos
sealados establece el conjunto de retos a afrontar
sectores MYPE. Considerando el alto grado de
para potenciar a las TIC dentro del desarrollo de la
importancia del desarrollo de la demanda de las
competitividad del pas.
23
21 Consejo Nacional de la Competitividad (2013). Informe de Diagnstico TIC. Lima,Per.

22 Estimado en 1.67 millones en total. Encuesta de Micro y Pequeas Empresas de 2013 INEI (2014).
23 Si bien el reporte del 2014 nos posiciona en el puesto 72, an nos encontramos distantes de los pases referentes.
78
COMPONENTE I:
MEJORAR LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DEL ESTADO PARA LIDERAR LAS TIC COMO UNA
HERRAMIENTA DE INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y MODERNIZACIN DE LA ECONOMA.
28.
Alcanzar el puntaje de 5.38.1 en el pilar de polticas pblicas y visin estratgica del ndice del
Desarrollo de la Banda Ancha del BID.
De los pilares considerados por el WEF para que
los sectores privados, pblicos y acadmicos con
un pas sea competitivo, encontramos que el Pilar
el propsito principal de mejorar la capacidad del
de Institucionalidad est determinado por el marco
Estado para liderar las TIC como una herramienta
administrativo y legal con los cuales los individuos,
de incremento de la competitividad y modernizacin
las empresas y los gobiernos interactan para
de la economa del pas.
generar bienestar. Por otro lado, el pilar de

preparacin tecnolgica mide la agilidad con la que
El marco institucional a desarrollar deber contar
una economa adopta las tecnologas existentes
con un marco normativo estructurado y consolidado
para mejorar la productividad de sus industrias, con
que proporcione la consistencia requerida para la
especfico nfasis en su capacidad de aprovechar al
transformacin de los procesos y servicios hacia la
mximo las TIC en las actividades diarias y procesos
economa digital articulando las diferentes normas
de produccin.
sectoriales relacionadas.
Si tenemos como objetivo impulsar la competitividad
El desarrollo de las TIC en el pas implicar
del pas tomando a las TIC como una herramienta
necesariamente articular y consolidar los planes
de transformacin de la sociedad peruana, debe
nacionales de digitalizacin existentes (Agenda
existir un marco institucional que ampare todas
Digital, Plan de Banda Ancha, Poltica y Plan de
las organizaciones, funciones y actividades que
Gobierno Electrnico, Plan de Modernizacin del
ayuden al logro de este objetivo, el cual, adems
Estado, entre otros) con el fin de obtener una visin
de considerar a las TIC como cruciales para el
conjunta de los objetivos que se quiere lograr como
desarrollo y competitividad del pas, debe fortalecer
nacin en esta materia.
META AL 2018
al sector de modo que est presente en los niveles

ms altos de la administracin pblica, para que
Finalmente, para el cumplimiento de una labor
cuente con la solvencia y autoridad que le permita
de esta naturaleza ser necesario desarrollar un
cumplir con sus fines.
Observatorio de las TIC que pueda medir a nivel

nacional su grado de adopcin, recomendando
Su eje principal de accionar deber ser la promocin
mejoras para superar las barreras que se
de la adopcin de las TIC en el pas articulando
identifiquen o informando de aquellos aceleradores

que permitan alcanzar las metas en un plazo
menor24.
24 Como referencia podemos mencionar el OSILAC (Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe) de la CEPAL.
79
SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento de la institucionalidad del Estado para liderar el desarrollo de las TIC en la Sociedad Peruana
consolidando su visin, representatividad, autoridad, responsabilidad y recursos
RESPONSABLE
PLAZO
1. Conducir el diagnstico y la propuesta de

fortalecimiento Institucional apropiada a la situacin del
Pas y socializarla en los sectores pblico, privado
y acadmicos relevantes.
PCM -ONGEI
PCM, MTC, PRODUCE, CONCYTEC,

Entidades pblicas relacionadas,
Gremios Empresariales
2015
2.Desarrollar y promulgar los instrumentos normativos

que posibiliten la implantacin de los mecanismos de
fortalecimiento propuestos.
PCM -ONGEI

Entidades pblicas relacionadas,
2015
3.Desarrollar los mecanismos que ponen en operacin el

fortalecimiento institucional propuesto.
PCM -ONGEI

Entidades pblicas relacionadas
2015
ACTIVIDAD
SUBCOMPONENTE: Articulacin, consolidacin y alineamiento de los planes nacionales de digitalizacin existentes (Agenda Digital, Plan
de Banda Ancha, Poltica y Plan de Gobierno Electrnico, Plan de Modernizacin del Estado, entre otros).
ACTIVIDAD
1. Desarrollar el plan de trabajo y conducir el proceso de
articulacin consolidando los objetivos, las
estrategias, los programas y los proyectos que deben
contener los Planes de Digitalizacin, as como definir los
mecanismos que se requieren para su ejecucin.
2. Difundir y sensibilizar a la Sociedad Peruana

en la importancia y transcendencia de los Planes
de Digitalizacin.
3. Desarrollar un observatorio nacional para monitorear el

nivel de penetracin, adopcin e impacto de las TIC en la
Sociedad Peruana.
RESPONSABLE
PLAZO
PCM -ONGEI
PCM, MTC, PRODUCE,

CONCYTEC, MINCETUR, RENIEC,
SUNAT, CEPLAN, Representantes
de Sociedad Civil,
2015
PCM -ONGEI
PCM, MTC, PRODUCE,

CONCYTEC, MINCETUR, RENIEC,
SUNAT, CEPLAN, Representantes
de Sociedad Civil,
2016-2018
PCM -ONGEI
PCM, MTC, OSIPTEL,

PRODUCE, MINCETUR,
INEI, INICTEL, Entidades
pblicas relacionadas
2016-2018
SUBCOMPONENTE: Articulacin de la Normatividad que permita el desarrollo de las TIC en la Sociedad Peruana en los diferentes sectores
tales como administracin electrnica, gobierno abierto, promocin del comercio electrnico, tecnificacin de las PYME, etc.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Conducir el inventario y el anlisis de la estructura de la

normatividad actual en materia de TIC estableciendo los
factores a consolidar, mejorar o desarrollar.
PCM -ONGEI
INDECOPI,
2014-2015
2. Conducir la definicin de la estructura normativa que

debe ser desarrollada y proponer las mejoras en la
normatividad existente o nueva normatividad.
PCM -ONGEI
INDECOPI,
2015
3. Promover el desarrollo de las mejoras normativas

identificadas.
PCM -ONGEI
INDECOPI,
2016-2018
80
COMPONENTE II:
INTEGRAR EL PER A TRAVS DE REDES DE COMUNICACIONES PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD.
29.
El 100% de capitales de provincia y 83% de capitales de distrito conectadas por fibra ptica o
transporte de alta velocidad.
30.
Incrementar de 7.6 a ms de 20 millones las lneas de Internet (fijo y mvil).
31.
El 70% de instalaciones del Estado abiertas al pblico con conectividad de Banda Ancha.
32.
Incremento de la velocidad promedio de acceso a internet de 2.7 a 3.2 Mbps.
Las telecomunicaciones disponen de un natural
Machine to Machine26, logstica avanzada, salud
efecto integrador, tanto a nivel de la ciudadana
distribuida,
como
espectacular
etc., los cuales contribuyen a mejorar la relacin
desarrollo inicial ocurrido en la fase temprana de
ciudadano-Estado y a incrementar la productividad
la privatizacin del sector telecomunicaciones se
empresarial.
del
empresariado.
El
e-educacin
seguridad
moderna,
METAS AL 2018
ha ralentizado en comparacin a los pases de la

regin, y en especial no ha llegado con el impulso
Dada la importancia de contar con una infraestructura
suficiente a todo el pas, existiendo amplias zonas
de calidad, existe la necesidad de apoyar, seguir y
del Per con una conectividad de baja calidad (y en
medir, las acciones relacionadas con el transporte
algunos casos inexistente) que permita el adecuado
de datos, tanto las ya emprendidas por iniciativa
impulso a la economa y competitividad nacional.
pblica, como la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica

(RDNFO) y otras redes complementarias, como las
Los dos principales dinamizadores mundiales de
que los actores privados impulsen. Para las redes de
las Telecomunicaciones son (i) las comunicaciones
transporte de estos ltimos actores privados existe
mviles y (ii) el Internet permanente de alta
una interrelacin importante con el despliegue de
velocidad (banda ancha), ambos en un marco de
otros tipos de infraestructura (por ejemplo, redes
convergencia general de redes y servicios. De
elctricas) en donde se pueden mejorar los procesos
cara al futuro inmediato, se requiere una buena
de colaboracin promoviendo su despliegue.
conectividad para poder implementar programas
Adems la consolidacin y potenciacin la Red
como ciudades inteligentes, realidad aumentada ,
Nacional del Estado (REDNACE) que surge de la
25
25 Combinacin de elementos reales y virtuales, interactiva y en tiempo real (por ejemplo, datos sobre un video de navegacin).
26 M2M (Mquina a Mquina), se refiere al intercambio de informacin o comunicacin en formato de datos entre dos mquinas remotas (tambin
referido como Internet de las cosas).
81
Ley 29904, servir para mejorar eficientemente la
de incentivos presupuestales por cumplimiento
conectividad general de las instituciones del Estado
de metas relacionadas con el desarrollo de las
y por tanto mejorar su desempeo.
telecomunicaciones.
En cuanto el acceso al mercado, es necesario
Finalmente se proponen acciones para fortalecer
fomentar el ingreso de Operadores Mviles
las comunicaciones alternativas y de emergencia;
Virtuales, lo cual incrementar el nivel de
un pas como el Per sometido a grandes retos por
competencia en el sector telecomunicaciones.
la naturaleza y por su propia realidad geogrfica,
Asimismo, es importante reforzar la accin
debe estar preparado para comunicaciones por
de INDECOPI sobre la eliminacin de trabas
redes alternativas como las de Alta Frecuencia,
burocrticas para la instalacin de antenas y
pero tambin debe estar prevenido ante amenazas
estaciones base que realizan las municipalidades.
que le pueden generar catastrficas prdidas
Ello puede ser complementado con mecanismos
econmicas.
SUBCOMPONENTE: Promocin y ejecucin del despliegue de redes de transporte de telecomunicaciones pblicas y privadas.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Implementar la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica

(RDNFO).
FITEL
MINAM, MTC, OSIPTEL,

FONAFE, Empresas de Distribucin Elctrica, Operador de
la RDNFO
2016
2. Implementar proyectos regionales de despliegue de

Infraestructura de telecomunicaciones.
FITEL
MTC, OSIPTEL, PROINVERSIN, Operadores Privados de

Telecomunicaciones
2016-2018
MTC
MEF, OSIPTEL, FONAFE,

Empresas de Distribucin
Elctrica, Operadores Privados
de Telecomunicaciones
2014-2018
3. Optimizar los procesos del Estado que ayuden al

despliegue de infraestructura (energtica, ferroviaria
y de carreteras) considerando su comparticin para el
uso de las comunicaciones.
82
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Realizar la Licitacin de la frecuencia 700MHz.
MTC
OSIPTEL
2015
2. Fomentar el desarrollo de Operadores Mviles Virtuales y de Operadores de Infraestructura (emitir el

reglamento de la ley 30083).
MTC
OSIPTEL
2014-2017
3. Consolidar los mecanismos de eliminacin de trabas

al despliegue de la infraestructura e impulsar la actuacin de oficio de INDECOPI para eliminacin de trabas
burocrticas.
MTC
MEF, OSIPTEL, INDECOPI
2014-2015
4. Fomentar la participacin de gobiernos regionales y

locales con mecanismos de incentivos presupuestales
o similares por metas cumplidas en materia de telecomunicaciones.
MTC
MEF, OSIPTEL, ONGEI,

2015-2018
SUBCOMPONENTE: Mejora de los Servicios Pblicos mediante la Red Nacional del Estado Peruano (REDNACE), de carcter
multioperador, incrementando el nmero de conexiones de Banda Ancha.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Establecer e implantar el Modelo de Gestin de la

REDNACE.
FITEL
MTC, MEF,
Entidades Competentes
2016-2018
2. Poner operativo el Centro de Operaciones y Control

de las Comunicaciones.
FITEL
MTC, MEF
2017
SUBCOMPONENTE: Fomento del incremento de la infraestructura de telecomunicaciones para ampliar la cobertura

y la calidad del servicio.
SUBCOMPONENTE: Mejora del Sistema Nacional de Comunicaciones de Emergencia.

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Ampliar la cobertura de comunicaciones alternativas

y de emergencia.
FITEL
MININTER, CENEPRED, INDECI
2014-2017
2. Implementar la Central nica de Emergencia, el

Sistema de Mensajera de Alerta Temprana (SISMATE)
y el Sistema de Geolocalizacin de Equipos Terminales
(SISGET).
FITEL
2014-2018
3. Impulsar los mecanismos legales para la prevencin

y atencin de situaciones de emergencia.
MTC
2014-2017
83
COMPONENTE III:
DESARROLLAR EL GOBIERNO ELECTRNICO CON ENFOQUE EN LA AMPLIACIN DE LOS SERVICIOS
ELECTRNICOS GARANTIZANDO SU CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD PARA IMPULSAR LA DEMANDA DE
SERVICIOS TIC Y MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD
.
METAS AL 2018
33.
Lograr 500% de crecimiento del uso de los servicios en lnea.
34.
Lograr 70% de satisfaccin y confianza de los ciudadanos sobre los servicios en lnea.
El gran reto que debe afrontar el Estado peruano
ampliar la cobertura de servicios, reducir la brecha
es el desarrollo efectivo y sostenible del Gobierno
digital, mejorar la eficiencia del estado y mejorar
Electrnico en todos sus niveles. Definido como
la satisfaccin de los ciudadanos con sus servicios
el uso de las TIC en los procesos que entregan
(ONGEI, 2014).
los productos y servicios del Estado tanto a los

ciudadanos como a las empresas creando un
En el Per el desarrollo del Gobierno Electrnico
Gobierno ms abierto y eficiente; permite a travs
enfrenta desafos muy importantes. Al margen
de su correcta aplicacin, mejorar sensiblemente la
de los temas de institucionalidad (planteada
productividad del Estado y de la Sociedad.
en el primer componente de esta lnea) est el

desarrollo de los instrumentos de gestin que
Los principales beneficios del Gobierno Electrnico
permitan un despliegue efectivo y sostenible del
se enfocan en el ciudadano, que obtiene un
Gobierno Electrnico. El desarrollo e implantacin
importante ahorro en tiempos y costos asociados
de un modelo de gestin, que articule los sectores
a la realizacin de sus trmites; en las empresas,
en todos los niveles y gestione el desarrollo de
al acelerar sus procesos y obtener mayores
sus servicios es imprescindible para su expansin
facilidades para el desarrollo de sus negocios; y en
incluyendo aspectos tales como gobernanza de TIC,
el propio Estado, al ofrecer una mayor transparencia
interoperabilidad o servicios compartidos, adems
y obtener una importante reduccin de los costos
de las mejoras necesarias para la adquisicin de
de transaccin asociados a sus servicios. El
tecnologa por parte del Estado.
objetivo del Gobierno Electrnico es incrementar

la cantidad de servicios electrnicos del Estado,
84
Un aspecto crucial es el de mejorar las competencias
sistemas de Cyber seguridad para aumentar la
en las instituciones y en los funcionarios que
proteccin y seguridad de los canales digitales
les permitan adoptar y gestionar las TIC como
usados por la sociedad.
ciudadano. Tambin se considera que impulsar el
Finalmente se requiere dar un impulso efectivo al
desarrollo de los planes de digitalizacin a nivel de
desarrollo de los servicios electrnicos en todas
los servicios municipales nos permitir adelantar
las entidades del Estado en todos sus niveles
pasos desde el punto de vista de las instituciones
promoviendo el desarrollo de plataformas de
que tienen mayor cercana al ciudadano. Adems,
servicios (tales como cero papeles).
no puede quedar de lado el fortalecimiento de los
SUBCOMPONENTE: Desarrollo de un Modelo de Gestin del Gobierno Electrnico en el Estado, que articule los sectores en todos
los niveles y gestione el desarrollo de los Servicios Electrnicos y los Servicios Compartidos, incluyendo los aspecto de interoperabilidad y de gestin de los recursos TIC.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Disear e implantar el Modelo de Gestin Integrado

de Gobierno Electrnico incluyendo: Gobierno de TIC,
Interoperabilidad, Servicios Compartidos y Gestin de
Recursos
PCM -ONGEI
Entidades del Estado
2015-2018
2. Proponer la mejora del Sistema de Compras del

Estado para la adquisicin de tecnologa
PCM -ONGEI
OSCE,
2016
herramientas de productividad y de servicio al
SUBCOMPONENTE: Promocin del desarrollo de las competencias en las instituciones y en los funcionarios del gobierno
central, gobiernos regionales y locales que les permitan adoptar y gestionar las TIC como herramientas de productividad
y de servicio al ciudadano.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Promover los programas de capacitacin a

funcionarios del Estado sobre la Economa Digital,
sus tendencias y la adopcin y gestin de las TIC
PCM -ONGEI
INICTEL,
2014-2018
2. Promover el desarrollo e implantacin de los

modelos reconocidos de gestin de las TIC de
acuerdo a las necesidades de las entidades
PCM -ONGEI
INICTEL,
2014-2018
85
SUBCOMPONENTE: Impulso al desarrollo de los servicios electrnicos en todas las instancias del Estado.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
1. Promover el desarrollo de los Servicios Electrnicos, especialmente en los servicios ms demandados

(por ejemplo Historias Clnicas).
PCM - ONGEI
MINSA
Entidades del
Estado
2. Promover la consolidacin y el desarrollo de las

plataformas y servicios fsicos y lgicos que faciliten
el desarrollo de los servicios electrnicos (por ejemplo, Sistema nico de Trmites - SUT, Notificacin
Electrnica,, entre otros).
PCM - ONGEI
RENIEC, SUNAT, SUNARP
RENIEC,
SUNAT, SUNARP,
PLAZO
2014-2018
2014-2018
SUBCOMPONENTE: Desarrollo de los Planes de Digitalizacin de Servicios Municipales alineados a los planes de desarrollo urbano y econmico de las ciudades.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Establecer los Modelos de Planes de Digitalizacin de servicios Municipales alineado a los planes de
desarrollo municipal centrados en el ciudadano.
PCM - ONGEI
Gobiernos
Subnacionales
2015
2. Implantar progresivamente los modelos de planes

de digitalizacin de servicios Municipales.
Gobiernos
Subnacionales
PCM - ONGEI
2016-2018
SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento de los sistemas de Cyber seguridad para aumentar la proteccin y seguridad de los
canales digitales usados por los ciudadanos, empresas y Estado.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Fortalecer el Pe-Cert con las acreditaciones

requeridas y formar alianzas
PCM - ONGEI
Entidades del Estado,

Sociedad Civil
2015-2018
2. Elaboracin de metodologas y guas para la

seguridad de la informacin
PCM - ONGEI
INICTEL, Sectores
Componentes,
Sociedad Civil
2015-2016
86
METAS AL 2018
35.
Contar con que el 70% de las MYPE utilizen las TIC y cuenten con servicio de Internet.
36.
Contar en el Estado con ms de 300 conjuntos de datos (Datasets) en formato de

datos abiertos (Open Data).
37.
El 70% de las entidades del Estado que brindan servicios electrnicos, cuentan con servicios de
capacitacin y asesora a los ciudadanos en el uso de dichos servicios.
Si bien la adopcin de las TIC se produce conforme
y se calcula que crecer para el 2014 a US$689
los productos y servicios se van desplegando se
millones (CNC, 2013). Siendo que el nivel de
considera posible establecer polticas y acciones
apropiacin de las TIC por parte de las MIPYME
que puedan mejorar las condiciones en las que se
es bajo en el Per, un aumento en el esfuerzo
produce esta adopcin por la sociedad, por ejemplo,
para promover su adopcin debe producir efectos
en su fomento en las MIPYME o en programas de
positivos en la economa de nuestro pas. En este
alfabetizacin digital que contribuyan a cerrar la
escenario y considerando que el fortalecimiento
brecha digital.
de la industria TIC se establece en esta Agenda
COMPONENTE IV:
PROMOVER LA ADOPCIN DE SOLUCIONES Y SERVICIOS DE TIC EN LAS EMPRESAS Y LOS
CIUDADANOS.
de Competitividad 2014-2018 dentro de la lnea

Los estudios realizados sobre el impacto de las TIC
de desarrollo productivo, se han establecido los
en la economa de un pas obtienen una importante
siguientes aspectos en la lnea TIC.
correlacin entre el grado de digitalizacin y los

27
aumentos en las tasa de empleo y crecimiento del
Se fomentar el uso de las TIC por las MIPYME
PBI (un aumento de 10% en el ndice de digitalizacin
a travs de la inclusin de acciones para su
resulta en un incremento de 0,81% en el PBI per
aprovechamiento dentro de los programas de
cpita), considerando que el impacto econmico
desarrollo empresarial incluyendo el fomento de
de las TIC resulta de la adopcin acumulada de
tecnologas emergentes (tales como computacin
todas las tecnologas, as como de la asimilacin de
en la nube) y la promocin de servicios electrnicos
contenidos y aplicaciones (Katz, 2013).
(tales como los medios de pago electrnico).

Adems, se deber mejorar el alineamiento de
El mercado de servicios TIC en el Per alcanz la
la demanda con la oferta de las TIC relevando las
suma de US$629 millones de dlares para el 2013

27 Digitalizacin se refiere a la capacidad de emplear tecnologas digitales para generar, procesar y compartir informacin.
87
necesidades de los sectores MIPYME para ponerlas
servicios digitales pblicos y privados, con especial
a disposicin de las empresas de tecnologa, y
nfasis en los gobiernos locales y regionales.
propiciando que los proyectos de desarrollo TIC

financiados por fondos del Estado cuenten con
Finalmente, para impulsar el desarrollo del sector
estudios de demanda. Complementariamente se
emprendedor e innovador se debe proveer a la
promovern las compras electrnicas del Estado, la
sociedad los datos del Estado en formato abierto
facturacin electrnica, entre otros servicios.
y procesable (Open Data), as como implementar

medios de comunicacin con los ciudadanos a
Por otro lado, es necesario brindar capacitacin
travs de portales de Gobierno Abierto.
y asesora a los ciudadanos para el uso de los
SUBCOMPONENTE: Fomento del uso de las TIC por las MIPYME a travs de la creacin de programas de fortalecimiento en su
aprovechamiento y en la promocin de los servicios electrnicos.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Colectar informacin del uso de las TIC en

las MIPYMES, evaluando su potencial impacto
y estableciendo oportunidades de fomento de
las TIC.
PRODUCE
MEF, INEI, INICTEL,

Gremios
Empresariales
2015
2.Incorporar el fomento de las TIC en las MIPYME dentro de los programas de desarrollo
empresarial, incluyendo capacitacin en el uso
y aprovechamiento de las TIC en toda la cadena
de valor y la introduccin de nuevas tecnologas
(tales como computacin en la nube).
PRODUCE
ONGEI,
INICTEL, Gremios
Empresariales
3.Identificar las oportunidades de desarrollo

de soluciones TIC en las MIPYME que permitan
ajustar la oferta TIC y propiciar que los proyectos financiados con fondos concursables cuenten
con estudios de demanda.
PRODUCE
CONCYTEC,
ONGEI, INICTEL,
Gremios
Empresariales
2015-2018
6. Facilitar los procesos de compras pblicas

electrnicas por las MIPYME.
PRODUCE
MEF, OSCE, ONGEI
2016
MEF
PRODUCE, SBS, ONGEI,

SUNAT, Banco de la Nacin,
2016
7. Promover la inclusin financiera de las MIPYME travs del uso de medios de pago electrnicos y de los servicios conexos a la facturacin
electrnica.
88
2015
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Establecer los modelos de capacitacin y

asesora en base a los modelos actuales de
Telecentros.
PCM - ONGEI
INICTEL,
Entidades Competentes,
2015
2. Promover la implantacin de los modelos

definidos a travs de los Gobiernos regionales
y Locales.
PCM - ONGEI
INICTEL,
2015-2018
3. Promover los modelos definidos a travs de

las entidades del Gobierno Central.
PCM - ONGEI
INICTEL,
Entidades del Gobierno Central
2015-2018
SUBCOMPONENTE: Fomento del sector emprendedor e innovador mediante la provisin de los datos del Estado en formato
abierto y procesable y el desarrollo de medios de comunicacin con los ciudadanos.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Desarrollo del Plan de Implantacin de

Gobierno Abierto y la Norma Tcnica respectiva.
PCM - ONGEI
PCM - SGP, Entidades del

Estado
2014
2. Desarrollo del Portal de Datos Abiertos del

Estado Peruano.
PCM - ONGEI
PCM - SGP, Entidades del

Estado
2015
3. Promover el Desarrollo de Portales de

Gobierno Abierto.
PCM - ONGEI
Entidades del Estado Nacional

y Subnacional
2015-2018
SUBCOMPONENTE: Promocin y desarrollo de las herramientas de capacitacin y asesora a los ciudadanos para el uso de
los servicios digitales pblicos y privados.
89
6. CAPITAL HUMANO
Objetivo: Elevar la productividad laboral, fomentando la formacin
de capacidades articuladas al mercado laboral y expandiendo la
cobertura de aseguramiento en salud
91
La acumulacin de capital humano es un proceso crucial para el crecimiento

econmico, la competitividad y el desarrollo. Desde una perspectiva econmica,
permite que los individuos acumulen habilidades que se transformen en ingresos
y en mejoras en su calidad de vida, que las empresas se expandan y accedan a
mercados ms amplios, y que los pases logren niveles de produccin cada vez
mayores.
Aunque la acumulacin de capital humano puede considerarse un fin per se, desde el punto de vista de la
competitividad su importancia radica en que permite el incremento de la productividad laboral. La relacin entre
productividad laboral y competitividad es directa: una creciente productividad laboral generar incentivos para
que las empresas inviertan y para que un porcentaje de dicha inversin se destine a tecnologas de produccin
e informacin.
El pas requiere trabajadores educados, para aprovechar el Bono Demogrfico (la PEA superar la poblacin
dependiente en las prximas dcadas) mejorando la productividad, incluyendo la mejora de sus competencias
y la disminucin de la informalidad. Solo as podrn llevar a cabo tareas complejas y adaptarse al sistema
de produccin. Contar con personal mejor capacitado en el mercado laboral genera efectos positivos
sobre la empleabilidad potencial para acceder a un puesto de trabajo y la adecuacin ocupacional
correspondencia entre educacin recibida y la ocupacin ejercida.Por el contrario, no contar con l puede
restringir el crecimiento.
92
Actualmente, 1.44 millones de peruanos se
alrededor del 28% de empresas peruanas presenta
encuentran inscritos en ms de 3 mil centros de
problemas para cubrir sus necesidades laborales
educacin superior y tcnico-productiva (Escale,
(Manpower, 2013: Pg. 20). Por ello, mejorar la
2013). Alrededor del 58% estudian en las ms
generacin y fortalecimiento de capacidades es
de 100 universidades a nivel nacional (Encuesta
una tarea importante en los aos siguientes.
Nacional de Universidades, 2010). Sin embargo,

la calidad de la educacin no es la mejor en
Segn el ndice Global de Talento Competitivo
trminos de su potencial para generar ingresos y
2013, Per presenta un bajo grado de inversin
alcanzar empleos adecuados. Segn la encuesta
en capacitacin del personal por parte de los
de demanda ocupacional en el sector construccin
empleadores, adems de un bajo nivel de
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
productividad
62,1% de trabajadores de Lima Metropolitana que
nuestros pares de Amrica Latina, solo superamos
cuentan con educacin superior no universitaria
a Guatemala y Bolivia en trminos del producto
trabaja en ocupaciones que no corresponden a la
mensual generado por trabajador, con un valor de
formacin que han recibido. En el caso de los que
US$ 1,048.
En
comparacin
con
6. CAPITAL HUMANO
laboral.
culminaron la educacin superior universitaria,

el porcentaje es de 35,9%. Desde el lado de la
demanda laboral, este problema se traduce en que
GRFICO N5: PEA OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO E INGRESO LABORAL, 2013
45.0
42.2
2191
2500
40.0
35.0
2000
30.0
1363
25.0
23.1
1000
1015
20.0
669
15.5
14.7
16.2
500
10.0
392
5.0
3.8
0.0
0
Sin nivel
educativo
Primaria
Secundaria
Superior no
universitaria
Superior
universitaria
Fuente: INEI - Estadsticas Econmicas y Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO), continua 2013.
93
Por otro lado, la eficiencia y la flexibilidad del
costos tanto para los trabajadores como para
mercado laboral son elementos crticos para
las empresas en las que laboran. Los primeros
asegurar que los trabajadores estn ptimamente
sufren un deterioro en su calidad de vida y pierden
distribuidos en las actividades econmicas en
capacidad para generar ingresos. Los segundos
las que, de acuerdo con sus conocimientos y
ven reducidas las horas/hombre de produccin, por
habilidades, pueden desenvolverse eficazmente.
ausentismo o porque trabajadores con mala salud
El mercado laboral debe contar con la flexibilidad
operan por debajo de su potencial y son menos
necesaria para asegurar que el paso de un
productivos. En la Agenda de Competitividad
trabajador de una actividad econmica a otra
2014-2018, se busca extender el sistema de
se haga de manera oportuna y a un bajo costo.
aseguramiento en salud, fortalecer el enfoque
Asimismo, el espacio laboral debe permitir que los
de prevencin antes que atencin y asegurar
trabajadores acumulen experiencia, sea a travs
estndares adecuados en los servicios de salud
de la prctica o de la capacitacin.
pblicos y privados.
Finalmente,
desde
la
perspectiva
de
la
Ante
este
diagnstico,
para
promover
la
competitividad la salud es central para asegurar
acumulacin de capital humano de calidad se
una productividad laboral que sea creciente y
plantea trabajar en seis componentes relacionados
sostenida. Dicho de otra manera, un deterioro
con la educacin, principalmente superior, el
en la salud de la poblacin genera significativos
mercado laboral y la salud.
94
COMPONENTE I:
INCREMENTAR LA CALIDAD DE LA MANO DE OBRA Y CONTAR CON UNA OFERTA FORMATIVA DE
CALIDAD, QUE RESPONDA A LA DEMANDA LABORAL.
METAS AL 2018
38.
Reducir el porcentaje de empresas con dificultades para cubrir puestos de trabajo de 28% a 20%.
39.
Duplicar el nmero de carreras universitarias con acreditacin de calidad y que el 80% de

instituciones tcnicas cuenten con al menos una carrera acreditada.
40.
El objetivo del primer componente es mejorar
La baja calidad general de la formacin profesional
la calidad de la mano de obra del pas desde
y la capacitacin laboral est asociada a cuatro
un enfoque que fomente la vinculacin entre la
factores: gran heterogeneidad en la calidad de las
educacin y la realidad productiva. Como se ha
instituciones individuales que ofrecen servicios
mencionado, existen dbiles relaciones entre las
de formacin; bajos niveles de adecuacin entre
instituciones educativas y el mercado laboral, y
la capacitacin y la demanda de trabajo del
escasos mecanismos para actualizar la oferta de
sector productivo; poca o ninguna supervisin
servicios educativos. Ello genera que los negocios
ni regulacin; y falta de sistemas de informacin
no encuentren personal calificado idneo. Por el
que guen la demanda de capacitacin (Jaramillo,
lado de los trabajadores, es posible que estos
2007).
6. CAPITAL HUMANO
Incrementar del 74% a 88% en Lima Metropolitana, el porcentaje de empresas que capacitan a sus
trabajadores.
tengan dificultades en insertarse laboralmente

y terminen aceptando puestos de trabajo poco
En tal sentido, en esta agenda se propone
acordes con su formacin.
desarrollar
una
propuesta
estratgica
de
articulacin pblico-privada para ajustar la oferta

Frente a la globalizacin y a un mercado laboral
formativa con la demanda laboral y su estrategia
competitivo, los indicadores del estado actual de
de implementacin. Este trabajo se desarrollar
la educacin apuntan en direcciones distintas: De
de manera multisectorial y con participacin
un lado la capacidad de incorporar estudiantes en
del sector privado, sector pblico y acadmico
el sistema educativo se ha ampliado, sin embargo
desde el inicio. Adems se propone revisar la ley
la capacidad de retenerlos y desarrollar sus
de institutos con el fin de modificar lo necesario
habilidades y competencias no se da en la misma
para asegurar la pertinencia y oportunidad de
proporcin, por lo que no les permiten insertarse
la formacin, simplificacin de procesos de
de manera exitosa en el mercado laboral formal.
licenciamiento, entre otros aspectos.
95
De igual forma, se revisarn los criterios de
a nivel de regin y tamao de empresa, lo cual
acreditacin de la calidad de las instituciones
permitir contar con informacin actualizada de la
educativas.
dinmica del mercado de trabajo.
Del mismo modo, se plantea fortalecer la
La sostenibilidad de estas acciones, a las que
estrategia para fomentar la capacitacin laboral
agregamos la actualizacin de los perfiles
en el marco de la ley 30056 que otorga crdito
profesionales, el desarrollo de la maya curricular
fiscal a las empresas que capaciten a su personal,
de los puestos ms demandados y los procesos
de modo que su aplicacin sea efectiva y otorgue
de acreditacin de la calidad, se refuerza con el
beneficios reales a las empresas. Adicionalmente
trabajo con los Gobiernos Regionales; los actores
se propone ejecutar encuestas de demanda
centrales en la prestacin de los servicios y la
ocupacional en los sectores ms dinmicos (EDOs)
implementacin de las medidas de regulacin que
y la actualizacin de la encuesta a empresas
establecen los organismos rectores.
privadas sobre el desarrollo de recursos humanos,
SUBCOMPONENTE: Sistema Nacional de Cualificaciones
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Desarrollar una propuesta de articulacin

pblico-privada para adecuar la oferta educativa y
demanda laboral.
MTPE
MINEDU, MEF, PRODUCE, Sector

Privado y Gobiernos Regionales
2014-2015
2 . Elaborar, aprobar y publicar un estudio de

identificacin de perfiles ocupacionales requeridos
por sectores econmicos a nivel nacional.
MTPE
MINEDU, MEF, PRODUCE, Sector

2015-2018
3. Actualizar, aprobar y publicar un catlogo

nacional de ttulos y certificaciones.
MINEDU
MTPE, MEF, PRODUCE, Sector

2015
4. Revisin y modificacin de la Ley de institutos

escuelas de educacin superior.
MINEDU
Instituciones Educativas
2014
MTPE
SINEACE
2015
5. Estandarizar la metodologa de evaluacin

y certificacin de competencias a travs de
un manual de procedimientos para evaluar
competencias.
96
SUBCOMPONENTE: Acreditar la calidad de las instituciones educativas

ACTIVIDAD
1. Revisar, actualizar e implementar criterios de
acreditacin de la calidad de las instituciones
educativas.
RESPONSABLE
PLAZO
MINEDU
SINEACE
SUNEDU
2015
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Elaborar normas que establezcan procesos

para usar beneficios (criterios de seleccin de
instituciones de capacitacin, procedimientos,
etctera).
MTPE PRODUCE
MEF
2014
2. Evaluar el costo-beneficio de normativa de

crdito fiscal por gastos en capacitacin.
MTPE
MEF
CNC, SUNAT
2015-2016
SUBCOMPONENTE: Contar con informacin empresarial

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Actualizar la encuesta a empresas privadas

sobre el desarrollo de recursos humanos
(ENDERH).
MTPE
INEI, Sector Privado
2015 Y 2017
2. Elaborar encuesta de demanda ocupacional y

estudios de dinmica laboral.
MTPE
CNC, MINEDU, MEF, PRODUCE
2016-2018
6. CAPITAL HUMANO
SUBCOMPONENTE: Desarrollar estrategia articulada para capacitaciones laborales
97
COMPONENTE II:
EGRESADOS DE SECUNDARIA CUENTAN CON CAPACIDADES Y COMPETENCIAS QUE LES PERMITEN
ACCEDER A LA EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO-PRODUCTIVA AS COMO SU INSERCIN EN EL
MERCADO LABORAL.
METAS AL 2018
41.
Lograr que el 100% de estudiantes de secundaria utilicen las TIC como medio de aprendizaje.
42.
Lograr que el 40% de estudiantes de secundaria logren desarrollar las habilidades

socioemocionales o blandas.
El objetivo de la segunda lnea de accin es
ciencias, desarrollo personal, emprendimiento,
fortalecer las capacidades y competencias
entre
denominadas transversales o blandas as como la
pendientes, la aprobacin del nuevo MCN, as
utilizacin de las TIC como medio de aprendizaje
como la aprobacin de los materiales pedaggicos
en los estudiantes y que repercute directamente
relacionados a dichos aprendizajes: mapas de
en su nivel de empleabilidad .
progreso y rutas de aprendizaje. De igual forma
otros).
Quedan
como
actividades
se hace necesario capacitar a los docentes en

Segn un estudio elaborado por el Banco
la enseanza de competencias y capacidades
Interamericano de Desarrollo (BID, 2012) las
relacionadas a los AF de desarrollo personal y
habilidades blandas en Latinoamrica an no se
emprendimiento.
encuentran integradas a los programas de estudio

por lo que resulta necesario que los sistemas de
Adicionalmente, las TIC juegan un rol vital, pues
educacin formen jvenes no slo con habilidades
su dominio por parte de los estudiantes tiene
cognitivas sino tambin socioemocionales que
un valor especial en el mercado laboral. As, es
les sern requeridas tanto en las empresas como
necesario ampliar la disponibilidad y renovar los
tambin si deciden ser emprendedores.
equipos informticos en las escuelas, proveer

de conectividad a las instituciones educativas
En ese sentido, en el Marco Curricular Nacional
pblicas tanto de sector urbano como rural y
(MCN) de la educacin bsica regular ha sido
capacitar a los docentes en el uso de las TIC con
necesario incluir el desarrollo de habilidades
fines educativos.
blandas o socioemocionales en los diferentes

aprendizajes fundamentales que se vienen
Finalmente, se propone desarrollar un plan de
desarrollando
evaluacin a docentes que pruebe la suficiencia
(comunicacin,
matemticas,
en la enseanza de competencias transversales o

blandas as como en el uso de las TIC.
98
SUBCOMPONENTE: Marco Curricular Nacional
ACTIVIDAD
1. Aprobar Marco Curricular Nacional
y aprendizajes fundamentales que
incorpore el desarrollo de habilidades
RESPONSABLE
PLAZO
MINEDU
MEF
2014
MINEDU
SINEACE
SINEACE
2014
2. Aprobar mapas de progreso de las

competencias de los aprendizajes
fundamentales de comunicacin,
matemticas y ciencias, desarrollo
personal y emprendimiento.
SUBCOMPONENTE: Capacitacin a docentes

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Capacitar en la enseanza
de competencias y capacidades
relacionadas con desarrollo personal y
emprendimiento a docentes.
MINEDU
Gobiernos Regionales,
Docentes
2015-2018
2. Capacitar en la enseanza del uso

de las TIC con fines educativos y de
insercin en el mercado laboral a
docentes.
MINEDU
2015-2018
3. Disear e implementar plan

de evaluacin de capacidades
desarrolladas en docentes.
MINEDU
Gobiernos Regionales,
Docentes
2015-2018
6. CAPITAL HUMANO
socioemocionales o blandas.
SUBCOMPONENTE: Conectividad en instituciones educativas

ACTIVIDAD
1. Proveer de conectividad a las
instituciones educativas.
RESPONSABLE
PLAZO
MINEDU
2014-2018
99
COMPONENTE III:
PROVEER INFORMACIN DEL MERCADO LABORAL Y DE LA OFERTA FORMATIVA PARA MEJORAR LA
TOMA DE DECISIONES SOBRE EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO-PRODUCTIVA.
META AL 2018
43.
Lograr que el 70% de usuarios se encuentren satisfechos con el observatorio educativo-laboral.
El objetivo del tercer eje es mejorar la provisin
Asimismo, en tanto proveedor de informacin debe
de informacin para la toma de decisiones de las
integrar en sus canales los diferentes servicios
familias (inversin en servicios educativos) y la
pblicos existentes que trabajan en orientacin
orientacin de las polticas pblicas en materia de
vocacional e informacin ocupacional.
educacin superior y tcnico-productiva. Se busca

contrarrestar la dispersin de la informacin sobre
Segn la ENAHO, el 45% de las personas que
el mercado laboral y la oferta formativa, ya que
buscan empleo lo realizan a travs de familiares
no se cuenta con un sistema de informacin nico
y amigos, lo que no asegura que tengan la
con datos sobre empleo, demanda por recursos
informacin requerida acerca de las vacantes
humanos, competencias requeridas, retornos de la
de empleo disponibles en el mercado. Un 30%
educacin (ingresos esperados), etctera.
buscan empleo en empresas donde anteriormente

trabajaron u otras relacionadas a las actividades
El diseo y la puesta en marcha del observatorio
econmicas de la empresa donde trabaja, entre
educativo-laboral es un proceso que requiere varias
otros motivos, a travs de ello, los buscadores de
actividades previas. Inicialmente, se debe elaborar
empleo desconocen de las diversas empresas, as
e implementar un plan estratgico multisectorial
como donde estn solicitando o incrementando el
de largo plazo para el funcionamiento y la mejora
nmero de sus trabajadores.
continua del observatorio. Debe incluir los roles y

las funciones de actores involucrados, informacin
Adems de estas actividades, se propone elaborar
de oferta educativa y demanda laboral, un plan de
y publicar informes de brechas laborales por
implementacin y el presupuesto para su gestin.
regiones, de acuerdo con los principales sectores
Posteriormente, se debe disear, implementar y
econmicos del pas, para definir y cuantificar la
evaluar un plan de comunicacin y difusin de esta
brecha laboral cuantitativa a nivel regional.
herramienta. Al final, es indispensable disear e

implementar un plan de seguimiento, monitoreo y
evaluacin del sistema.
100
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Implementar observatorio con

informacin de oferta educativa y
mercado laboral.
MINEDU
MTPE
IPAE, Gobiernos Regionales,

Sector privado
2015
2. Elaborar e implementar un
plan estratgico multisectorial
de largo plazo (5 aos) para el
funcionamiento y mejora continua
del observatorio (funciones y
roles, presupuesto, seguimiento y
monitoreo, etc).
MINEDU
MTPE

Sector privado
2014-2018
3. Disear e implementar plan de

difusin de observatorio.
MINEDU
MTPE

Sector privado
2014-2018
4. Elaborar y publicar informes de

brechas laborales por regiones
de acuerdo a principales sectores
econmicos.
MINEDU
MTPE
Sector Privado
2014-2018
6. CAPITAL HUMANO
SUBCOMPONENTE: Observatorio educativo - laboral
101
COMPONENTE IV:
FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA REDUCIR LA INFORMALIDAD LABORAL.
META AL 2018
44.
Incrementar en 10% anual el nmero de empresas registradas en la Planilla Electrnica.
Para reducir la informalidad laboral se debe aplicar
de Orientacin Laboralpara trabajadores y
un enfoque estratgico, ya que este fenmeno
empresarios. Hay que tomar en cuenta el beneficio
se manifiesta de distintas maneras segn el
de cuantificar el nivel de cumplimiento de normas
tamao de la empresa y el sector econmico.
socio-laborales y publicar dicha informacin.
Evidentemente, se necesita verificar que las leyes
En particular, se debe analizar la viabilidad y la
laborales sean cumplidas por los empleadores,
pertinencia de una plataforma virtual de auto-
pero
diagnstico de cumplimiento de la normativa
este
previniendo
enfoque
su
debe
complementarse
incumplimiento,
brindando
laboral, as como de un certificado de buenas
informacin y prediciendo los resultados de la
prcticas laborales para las empresas que
fiscalizacin.
mantengan un buen rcord.
Por un lado, es fundamental sensibilizar a los
Sobre este marco es necesario establecer las
empleadores y sus trabajadores acerca de la
particularidades del mercado laboral en cuanto al
necesidad de cumplir con la normativa laboral.
auto-empleo. Poco ms del 39% de la PEA ocupada
Promover y medir el cumplimiento de normas
declara tener un emprendimiento, y de estos casi
laborales en las empresas y mejorar el acceso
35% se encuentra auto-empleada. Por tanto, en la
a informacin son piezas clave en este proceso.
medida que alrededor de 5.5 millones de personas
Para ello se necesitan mecanismos de informacin
son auto-empleadas, es necesario definir polticas
sobre el cumplimiento de las normas socio-
e instrumentos para este importante grupo de
laborales para que la autoridad encargada de la
ciudadanos.
fiscalizacin laboral pueda desarrollar estrategias

de inteligencia de inspeccin desde un enfoque
Tambin
preventivo.
predictibilidad de la inspeccin laboral y asegurar
es
fundamental
incrementar
la
una gestin adecuada de las funciones de

Por el lado de la sensibilizacin y de la provisin
fiscalizacin a nivel regional. Se debe disear e
de informacin, se plantea ampliar la cobertura
implementar instrumentos razonables, uniformes,
de servicios de orientacin laboral mdulos de
precisos, sencillos y de fcil comprensin para
consultas, Sunafil mviles, Centro de Servicios
guiar la inspeccin laboral, as como fortalecer las
102
capacidades regionales. Aquellos instrumentos
cuya carga laboral est distribuida de manera
deben ser publicados y puestos en conocimiento
uniforme y de intendencias regionales en
de la poblacin. A nivel de fortalecimiento regional,
funcionamiento.
se necesita una cantidad adecuada de inspectores
ACTIVIDAD
1. Disear e implementar instrumentos
razonables, uniformes, precisos y de fcil
comprensin para la inspeccin laboral.
RESPONSABLE
PLAZO
MTPE
SUNAFIL, Gobiernos Regionales
2014-2018
SUBCOMPONENTE: Cumplir con las normas laborales

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Analizar la viabilidad y la pertinencia de una

plataforma virtual de auto-diagnstico del
cumplimiento de la normativa laboral.
MTPE
2015
2. Promover el cumplimiento de normas sociolaborales a travs de un certificado de buenas

prcticas laborales.
MTPE
SUNAFIL, CNC
2016
6. CAPITAL HUMANO
SUBCOMPONENTE: Obtener instrumentos para inspeccin laboral
SUBCOMPONENTE: Fortalecer las capacidades regionales

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Desarrollar y aprobar lineamiento para la

definicin del nmero ptimo de inspectores
laborales en las intendencias regionales.
MTPE
2015
2. Disear y aprobar lineamientos para

redistribuir la carga por inspector a nivel regional.
MTPE
2014-2018
SUBCOMPONENTE: Mejorar el acceso a informacin

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Ampliar la cobertura de servicios de orientacin

laboral (mdulos de consultas, SUNAFIL mviles,
Centro de Servicios de Orientacin Laboral).
MTPE
SUNAFIL
2014-2018
103
COMPONENTE V:
AMPLIAR EL ASEGURAMIENTO EN SALUD E INCREMENTAR LA ATENCIN DE SALUD
PREVENTIVA DE CALIDAD.
META AL 2018
45.
Lograr que el 90% de la poblacin cuente con aseguramiento en salud.
Una mejor cobertura de servicios de salud es
necesario buscar esquemas de incentivos tanto
importante para elevar la productividad laboral.
para la oferta como para la demanda, pues es
Esto requiere elevar el nivel de aseguramiento
deseable un mayor aseguramiento en relacin con
en salud para garantizar la proteccin de la
las coberturas que pueden ofrecer los seguros
poblacin ante eventuales shocks de salud y
diferentes al SIS y EsSalud. Adems, es relevante
la correspondiente fragilidad de las economas
comenzar a discutir la separacin del rol de
familiares. Y, por otro lado, es necesario expandir
EsSalud en tanto prestador de servicios de su rol
los servicios de salud preventiva y curativa de
de asegurador social. Una mayor flexibilizacin y
calidad para evitar de manera simultnea, aunque
mejor gestin permitira que ms trabajadores
en un horizonte de tiempo ms largo, la aparicin
utilicen sus contribuciones para acceder a servicios
de estos shocks.
de salud del sector privado.
El aseguramiento de la poblacin se logra a travs
Como se ha mencionado, la seguridad financiera
de una expansin de la cobertura del Seguro
debe ir acompaada de una mejora y de una
Integral de Salud (SIS), as como de la extensin
ampliacin de los servicios de salud, curativa y
del aseguramiento de EsSalud y compaas
preventiva. Adems de ampliar infraestructura,
privadas. El SIS est siendo reformado con nfasis
se debe continuar enfatizando el diagnstico
en su responsabilidad como administradora de
temprano de patologas y el diagnstico es
recursos financieros, al margen de la situacin de
crtico. Por otro lado, tambin debe continuarse
pobreza de sus afiliados. As entre la poblacin
con la atencin preventiva. Patologas como el
objetivo del SIS se incluiran, adems de la
cncer o enfermedades no transmisibles pueden
poblacin en situacin de pobreza, contribuyentes
ser atendidas a tiempo para evitar su desarrollo
al
y fatalidad. As las campaas de despistaje de
trabajadores independientes. Cabe resaltar que no
cncer, permiten el diagnstico de esta enfermedad
solo debe ampliarse la cobertura de los seguros,
en sus primeros estadios de desarrollo, lo cul
sino garantizar que los planes se adecen a las
facilita su control. Otras campaas formativas y
demandas por servicios de salud. Aunque esta es
de comunicacin para difundir hbitos de higiene
una actividad eminentemente privada, podra ser
y alimentacin, por ejemplo, redundarn en
104
Nuevo
Rgimen
nico
Simplificado
menos enfermedades. Sobre esta lnea, tambin
en prctica un modelo de acreditacin adaptando
es necesario promover los chequeos peridicos,
aquellos ya existentes en pases vecinos. Para
con el objetivo de controlar las enfermedades no
acreditarse, los centros de salud deben mejorar su
transmisibles.
infraestructura, su equipamiento, sus procesos y

sus servicios. Solo as se posicionaran mejor en
Desde el punto de vista de la gestin, se debe
el mercado. Por ltimo, es importante fortalecer
mejorar la atencin en los centros de salud.
los mecanismos de supervisin y monitoreo de los
Para ello se postula actualizar normas tcnicas,
proveedores de servicios de salud, actividad que
protocolos y guas de medicina, que se encuentran
ha sido transferida a la Superintendencia Nacional
desactualizadas. Tambin es necesario ponerse
de Salud.
SUBCOMPONENTE: Aumentar el aseguramiento y proteccin financiera de la poblacin

ACTIVIDAD
1. Ampliar la cobertura del SIS.
2. Ampliar la cobertura de los seguros
privados.
RESPONSABLE
PLAZO
MINSA
SuSalud
SIS
2014-2018
MINSA
Sector Privado
SuSalud
2014-2018
6. CAPITAL HUMANO
SUBCOMPONENTE: Mejorar la calidad de los servicios de salud tanto curativos como preventivos
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Actualizar las normas las tcnicas,

los protocolos y las guas para la
medicina y reemplazar la resolucin
ministerial 696.
MINSA
SuSalud
2015
2. Mejorar la atencin temprana y la

atencin preventiva.
MINSA
2016
3. Practicar un modelo de acreditacin

que genere incentivos para que los
establecimientos de salud accedan
voluntariamente a ella como
mecanismo para fortalecer su posicin
en el mercado.
MINSA
SuSalud
2015
4. Fortalecer los mecanismos de

supervisin y monitoreo de los
proveedores de servicios de salud por
parte de SuSALUD.
MINSA
SuSalud
2014-2018
MINSA
ESSALUD
SuSalud, Establecimientos de
Salud, Sector Privado
2015
5. Asegurar la intercambiabilidad de los

servicios de salud.
105
COMPONENTE VI:
SERVICIOS DE SALUD CON ADECUADOS RECURSOS HUMANOS, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO.
METAS AL 2018
46.
100% de hospitales de alta complejidad y establecimientos privados de nivel II-1 cuenten con al
menos una acreditacin.
47.
Reduccin del 50% de quejas por calidad del servicio de salud y seguros.
El componente anterior debe complementarse
equipamiento de los establecimientos de salud a
con servicios de salud de calidad, lo que implica
nivel nacional a travs de una lista de equipos y
infraestructura, equipamiento y recursos humanos
especificaciones tcnicas. Esta lista servir como
capacitados. El objetivo de esta lnea de accin
insumo para actualizar la Norma Tcnica de Salud
es contrarrestar el limitado acceso al sistema
para Proyectos de Arquitectura, Equipamiento y
de salud. Como se ha visto, los establecimientos
Mobiliario de Establecimientos de Salud de Primer
de salud registran insuficiente u obsoleta
Nivel de Atencin.
infraestructura y equipamiento, as como escasa

oferta de recursos humanos, particularmente en
Un tema importante en este componente es
especialidades como cardiologa y enfermera.
separar el rol de administracin de fondos de

los asegurados del rol de prestador de servicios
Deben
construirse
hospitales
estratgicos,
en EsSalud. Esta separacin, ya establecida
debidamente equipados, para que no solo los
normativamente, permitira optimizar el dinero de
establecimientos de nivel III que no estn
los contribuyentes al adquirir los servicios de salud
presentes en todas las regiones del pas
necesarios al menor costo posible. Las ventajas
cuenten con especialidades como cardiologa,
son
endocrinologa, oncologa y neonatologa. A su
tercerizar algunos servicios y, paulatinamente,
vez, se espera que el ratio de especialistas por
descongestionar los establecimientos de EsSalud
habitantes sea ms homogneo a nivel regional.
en beneficio de los usuarios.
Asimismo, se requiere actualizar el inventario de
106
mltiples:
liberar
recursos
financieros,
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Construir hospitales estratgicos

intermedios que cuenten con suficiente
infraestructura, equipamiento y
recursos humanos.
MINSA
SuSalud, PROINVERSIN,
FONAFE
2014-2018
2. Actualizar el inventario de equipos

y parmetros tcnicos de los
establecimientos de salud a nivel
nacional.
MINSA
SuSalud
2015
3. Fortalecimiento y distribucin
geogrfica de recursos humanos.
MINSA
2014-2018
6. CAPITAL HUMANO
SUBCOMPONENTE: Contar con servicios de salud con infraestructura, recursos humanos y equipamiento adecuados
SUBCOMPONENTE: Separar el rol de administrador de fondos de aseguramiento del rol de prestador

de servicios de salud en EsSalud
ACTIVIDAD
1. Practicar una estrategia para
separar el rol de administrador de
fondos de aseguramiento del rol de
prestador de servicios de salud en
EsSalud.
RESPONSABLE
PLAZO
ESSALUD
SuSalud, MTPE, FONAFE
2014-2018
107
7. FACILITACIN DE NEGOCIOS
Objetivo: Garantizar predictibilidad y transparencia en la
regulacin y gestin del Estado
109
La facilidad para hacer negocios incide en el desarrollo econmico pues determina

que empresarios e inversionistas, tanto locales como internacionales, destinen
recursos a actividades productivas en el pas. Para la Agenda de Competitividad
2014-2018 se plantea continuar con reformas que permitan disminuir costos, pasos
y tiempos que generan barreras a la entrada y sobrecostos a lo largo del ciclo de
vida de las empresas.
Hay cuatro factores que inciden negativamente en la percepcin del Per como plaza atractiva para las
inversiones (i) deficiente regulacin y fiscalizacin, (ii) una mala gestin de procedimientos administrativos, iii)
ineficiencias en la gestin de los procesos judiciales comerciales, y (iv) un vaco de instrumentos y capacidades
para la gestin del territorio.
Regulacin y fiscalizacin
El Estado representado por los tres niveles de gobierno ejerce sus competencias, entre otras formas, a travs
de la elaboracin y aprobacin de normas que regulan las conductas de las personas sean naturales o jurdicas.
Un tema central en regulacin es la calidad de las nuevas normas. Para evitar normas que afecten la competitividad
es imprescindible que stas se formulen en base a evidencia y evaluando el impacto que tienen sobre el clima
de negocios, lo cual reduce posibles problemas de sobrerregulacin, dudas de interpretacin y conflictos de
competencias entre entidades. Adems, se requiere incrementar la capacidad tcnica de los funcionarios para
110
implementar nuevas metodologas que garanticen
con los objetivos institucionales de desincentivar
la calidad en la regulacin, en resumen se tiene
conductas que transgreden las normas.
la tarea pendiente de definir una poltica de

implementacin del anlisis de impacto regulatorio
Procedimientos administrativos
sobre la normatividad.
procedimientos
administrativos
estn
En el pas la regulacin cuenta con mltiples
presentes en casi todas las etapas del ciclo
actores, con un elevado margen de discrecionalidad
de vida de las empresas. El resultado final del
y una deficiente articulacin entre s. Las entidades
procedimiento administrativo es una
ejercen su poder regulatorio con un grado elevado
de la administracin sustentada legalmente y
de autonoma y discrecin y no coordinan con otras
que afecta en forma particular a los ciudadanos,
aun cuando exista competencias compartidas en
imponindoles una conducta, autorizndolos a
determinadas materias. En este marco, se generan
realizar una actividad o sancionndolos ante el
duplicidades y necesidad de ms de una exigencia
incumplimiento de normas. Un buen indicador
para fines similares, generando demoras y
del clima para hacer negocios es la cantidad
sobrecostos en procedimientos administrativos o
de procedimientos, requisitos, tiempo y costo
exigencias irracionales en estndares de conducta.
que toma iniciar un negocio, operarlo y, de ser el
decisin
caso, concluir sus operaciones. Adicionalmente,

Por otro lado, no cabe duda que el Estado en sus
son muchos los casos en los cuales los ingresos
distintos niveles debe contar con capacidad de
generados por trmites pasan a ser parte del
fiscalizar el cumplimiento de las normas por los
presupuesto institucional de las entidades
particulares y sancionarlos cuando se trasgreden
pblicas, generando incentivos perversos para
las mismas. La erradicacin de las conductas no
maximizar el nmero de trmites impuestos al
deseadas debe ser el objetivo primordial de la
administrado.
Los
fiscalizacin y el xito de la gestin de las entidades

orientadas a fiscalizar, debe medirse sobre la base
Un
diseo
gestin
deficiente
de
los
de dicho parmetro. En forma complementaria,
procedimientos administrativos trae consigo
es necesario un equilibrio entre los mecanismos
altos costos, plazos largos, discrecionalidad de
de incentivos y sanciones, tanto para los
los funcionarios, requisitos innecesarios, largas
fiscalizadores como para los administrados, de
colas y riesgos de corrupcin. Es por esto que
forma que sus acciones vayan a la par con los
el Estado debe concentrar sus esfuerzos en
objetivos definidos en las polticas nacionales. En
mejorar y optimizar la regulacin y la gestin
los casos en los cuales las multas generadas por
de los procedimientos administrativos tomando
la fiscalizacin financian a una entidad o generan
en cuenta los efectos sobre las decisiones de
bonos para los funcionarios, se generan incentivos
inversin en lugar de privilegiar la visin del
perversos que pueden distorsionar los objetivos
funcionamiento de la maquinaria estatal y el
finales del ejercicio de la capacidad de fiscalizacin
financiamiento de sus actividades. En ese sentido,
Por tanto, se requiere, alinear los incentivos de
es de vital importancia, identificar todos aquellos
las entidades con competencias para fiscalizar
procedimientos que dificultan y/o retrasan la

inversin y plantear su reforma, lo cual permitir
111
mejorar el clima de negocios en del pas frente al
referente a cumplimiento de contratos. Esta mejora
ranking del Doing Business del Banco Mundial.
se debe principalmente a la reduccin en el nmero

de das desde el momento en que se presenta la
Procesos judiciales comerciales
demanda en el juzgado hasta el momento del pago
La seguridad de contar con procesos judiciales
efectivo de la deuda (tiempo). En los indicadores
que resuelven conflictos contractuales de manera
de costo y nmero de procedimientos, el Per ha
eficiente es importante para la competitividad,
permanecido igual en relacin al ao pasado. Sin
en la medida que prevalece la seguridad jurdica
embargo, es importante tener en cuenta que los
respecto de la propiedad y del cumplimiento de
indicadores del Doing Business en este rubro solo
contratos.
consideran deudas que corresponden a Juzgados

de Paz Letrados.
En el ltimo ao, el Per ha pasado del puesto

108 al 105 en el ranking del Doing Business en lo
TABLA N3: PER: INDICADORES CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS

Indicadores
2013
2014
Tiempo (das)
428
426
Costo (% de la cantidad demandada)
35.7
35.7
Procedimientos (nmero)
41
41
Fuente: Ranking de Doing Business 2013 - 2014
De otro lado, del levantamiento de informacin
El abuso del derecho de defensa que se torna
efectuado, en el marco de la Agenda de
en defensa maliciosa y de mala fe procesal
Competitividad 2012-2013, en grupos de trabajo
con
con los magistrados de los juzgados comerciales,
presentacin
de
personal administrativo de la Corte Superior
prdida
pginas
de Justicia de Lima y el Centro de Estudios
interposicin de la misma demanda en
Financieros (CEFI), se destac que las otras
diferentes juzgados, entre otros;
causas de demoras en los procesos son:
constantes
de
cambios
recursos
de
domicilio,
innecesarios,
del
expediente,
Al margen de algunos problemas con

martilleros que no atienden remates de bajo
112
El
procedimientos
precio, se advierte la presencia de mafias
administrativos de soporte, como es el
manejo
de
los
organizadas en adquirir inmuebles a bajo
caso de las notificaciones y el manejo de
costo en remates judiciales que impiden la
expedientes;
participacin de otros postores y promueven
la declaratoria de desierto de los actos de
El ordenamiento y gestin del territorio tiene
remate;
mltiples herramientas y dimensiones, una de ellas
Deficiente infraestructura y logstica de la
es la planificacin urbana. El planeamiento urbano
mayora de juzgados que no cuentan con
contiene las directrices para la ocupacin del
adecuados ambientes ni mobiliario para que
territorio en las reas urbanas. La disponibilidad
su personal pueda cumplir con sus deberes;
de esta informacin permite al municipio un
Uso inadecuado del Sistema de Informacin
mejor control y gestin urbana y permite a los
Judicial (SIJ) debido a la falta de capacitacin
inversionistas tomar decisiones con informacin.
Carencia del uso de tecnologa informtica,
Son pocos los gobiernos locales que han definido
de comunicaciones y de seguridad para
un plan de mediano plazo para el desarrollo de sus
la sistematizacin y mayor eficiencia de
ciudades. De acuerdo con el Ministerio de Vivienda,
trmites.
de las 1838 municipalidades solo 337 cuentan

con un plan de desarrollo urbano y de estas muy
Gestin del territorio
pocas lo aplican efectivamente. Esto se debera en

gran parte a las limitadas capacidades y a la poca
La gestin del territorio es importante en un
disponibilidad de informacin espacial.
pas en la medida que permite un uso adecuado,

eficiente y sostenible de sus recursos y una
La gestin del territorio se complica si no se
ocupacin planificada del territorio. En el pas
profundiza en el saneamiento fsico legal de
el Acuerdo Nacional aprob recientemente la
predios y la implementacin de los catastros. Esto
poltica nacional sobre ordenamiento y gestin
requiere del aprovechamiento de la tecnologa
del territorio que debe ser implementada en cada
disponible y completar la informacin catastral,
una de las entidades pblicas, sobre la base de los
sobre la base de las directivas del sistema nacional
lineamientos establecidos.
de catastro, para facilitar la correcta asignacin y
del personal en su manejo;
transaccin de los derechos de propiedad.
113
COMPONENTE I:
MEJORAR PROCESOS DE REGULACIN Y FISCALIZACIN A LO LARGO DEL CICLO DE
VIDA DE LAS EMPRESAS.
METAS AL 2018
48.
Aplicar la metodologa RIA en el 100% de normas que crean o modifican trmites relacionados a
licencia, autorizaciones o permisos.
49.
100% de entidades fiscalizadoras con indicadores que promuevan el cumplimiento de normas.
Este primer componente tiene como objetivos
accin del Estado. El RIA se basa en la eficiencia,
principales mejorar la calidad regulatoria y alinear
la transparencia y la rendicin de cuentas (Jacobs
incentivos en las entidades fiscalizadoras, de
Cordova&Associates, 2012), por lo que es un
forma tal que vayan en lnea con los objetivos
potente instrumento en la mejora regulatoria.
institucionales.
Otra dimensin importante de la regulacin
La mejora en la calidad regulatoria responde a
est referida a la prohibicin y limitacin
la necesidad de un adecuado anlisis previo a la
de conductas. En el caso de los estndares
emisin de normas, basado en evidencia para
ambientales se considera necesaria la adopcin de
determinar el potencial impacto de la regulacin. En
estndares internacionales que permitan reducir
la medida que exista una regulacin desarticulada
efectos nocivos sobre las personas sin restar
y deficiente se generarn duplicidades en las
competitividad al pas.
exigencias de las entidades, demoras en los

procedimientos, discrecionalidad en las decisiones
Finalmente, es necesario incidir en el desincentivo
de la administracin, posibles incentivos perversos
a las conductas contrarias a las normas como
en los funcionarios, y claros sobrecostos para los
objetivo prioritario de las entidades que ejercen
administrados. Por tanto, asegurar la calidad de
competencias de fiscalizacin en el Estado
las normas que se expiden es paso importante
y alinear los incentivos28 de los funcionarios
hacia la competitividad del pas.
pblicos con dichos objetivos. Esto requiere de

una evaluacin de los actuales indicadores de
En ese sentido es imprescindible la adopcin de
desempeo de las entidades a cargo de cada
la metodologa de anlisis de impacto regulatorio
sector y eliminar incentivos perversos generados
(RIA, por sus siglas en ingls) para evaluar
en los casos donde las multas generadas por la
con anterioridad a la dacin de una norma, los
fiscalizacin financian a una entidad o generan
impactos potenciales de la accin o de la falta de
bonos para los funcionarios.
28 Alinear incentivos implica tambin contar con bonos de productividad, asistencia tcnica, capacitaciones, sistemas nicos, o estndar que
faciliten la labor adecuada de los funcionarios. Asimismo, implica contar con mecanismos de sancin por parte de los entes rectores cuando,
a pesar de los incentivos, no se cumple con lo estipulado.
114
Actividad
Responsable
Actores involucrados
Plazo
Elaborar y aprobar el manual

metodolgico para el anlisis de impacto
regulatorio-RIA.
PCM- SGP
MEF
CNC - Entidades pblicas de

los tres niveles de gobierno
2015
2.
Disear y aprobar el sistema informtico

de monitoreo y evaluacin del RIA.
PCM - SGP
MEF
Entidades pblicas de los

tres niveles de gobierno
2015
3.
Elaborar y aprobar la estrategia de

implementacin en las entidades
pblicas priorizadas.
PCM - SGP
MEF

2016
4.
Implementar el RIA en las entidades

pblicas priorizadas.
PCM - SGP
MEF

2016
5.
Implementar el sistema RIA en las dems

entidades pblicas de acuerdo al plan de
implementacin.
PCM - SGP
MEF

2018
Disear los indicadores de desempeo y

la estrategia de implementacin en las
entidades fiscalizadoras.
PCM - SGP
MEF
SUNAFIL, OEFA, Entidades

Fiscalizadoras
2015
7.
Implementar los indicadores de

instituciones fiscalizadoras priorizadas.
PCM - SGP
MEF

Fiscalizadoras
2016
8.
Implementar los indicadores en las

dems instituciones fiscalizadoras.
SUNAFIL,OEFA, Entidades
Fiscalizadoras
2017
9.
Rendicin de cuentas por parte de las

entidades fiscalizadoras.

Fiscalizadoras
2018
1.
6.
PCM- SGP
CNC
PCM - SGP
CNC
10. Elaborar un diagnstico de la

problemtica en torno a la aplicacin
de las normas actuales, mapear las
mejores prcticas internacionales
relacionadas a estndares ambientales
para la aprobacin del EIA y proponer la
adecuacin de la normatividad peruana.
PCM
CNC
MINAM
11. Elaboracin y aprobacin del marco

normativo para la aprobacin del nuevo
estndar ambiental del Per.
PCM
CNC
MINAM
Entidades del sector pblico

con competencia en materia
ambiental
2015
Entidades del sector pblico

con competencia en materia
ambiental
2015
115
COMPONENTE II:
OPTIMIZAR LA GESTIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE TIENEN UN IMPACTO
NEGATIVO EN LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL.
METAS AL 2018
50.
Simplificar el 100% de procedimientos priorizados vinculados a la inversin privada.
51.
Implementar al menos 2 ventanillas nicas referidas a trmites para procedimientos

vinculados a inversin.
52.
Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidacin de una empresa en el sistema concursal.
El objetivo de este componente es generar
por el administrado, las reformas deben ser
mecanismos para acelerar y hacer ms eficientes
plasmadas en los Texto nicos de Procedimientos
los actuales procedimientos administrativos que
Administrativos (T.U.P.A.) aprobados por cada
deben enfrentar los empresarios a lo largo del
entidad responsable.
ciclo de vida del negocio.

En segundo lugar, se debe optimizar todos aquellos
En efecto, en los ltimos aos en el Per se
procedimientos administrativos asociados a la
han multiplicado el nmero de autorizaciones,
apertura de un negocio, desplegar la plataforma
permisos que el empresario debe obtener para
de constitucin de empresas en lnea y difundir los
poner su inversin en marcha, pero el problema, en
beneficios de su utilizacin.
muchos casos no es el nmero de permisos si no la

complejidad detrs de cada uno de esos trmites,
Respecto a la obtencin del certificado de
los requisitos innecesario, los altos costos, la
seguridad en edificaciones, es de vital importancia
duplicidad de funciones, la falta de predictibilidad
la
en las decisiones de la administracin, entre otros.
de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en
implementacin
del
nuevo
Reglamento
Edificaciones pues permitir una reduccin

Para ello, se tiene previsto, en un primer lugar,
significativa de los plazos, as mismo se debe
introducir mejoras en los procedimientos ligados
continuar con la reforma global del procedimiento,
a la obtencin de las autorizaciones sectoriales,
con el diseo del marco legal y la aprobacin de
para lo cual se requiere identificar procedimientos
las herramientas que permitan implementar la
que dificultan y/o retrasan la inversin y plantear
reformar en las tres municipalidades piloto, para
el rediseo del proceso. Es preciso sealar
posteriormente, implementar la reforma en el
que para que los cambios sean percibidos
resto del pas.
116
Adicionalmente, se propone el despliegue del
proyectos enfrentan dificultades y largos procesos
aplicativo de licencia de funcionamiento en lnea,
para iniciar la ejecucin de concesiones u obras
en una primera fase mediante la implementacin
pblicas al tener que enfrentarse mltiples
de un piloto y su posterior implementacin gradual
barreras: problemas de expropiacin, titularidad
a nivel nacional.
de bienes inmuebles, autorizaciones municipales y

regionales, tasaciones, etc.
se propone la implementacin gradual del
Finalmente, se propone optimizar sustancialmente
mecanismo de revisores urbanos en los municipios,
los procesos concursales a travs de la mejora
la mejora de los procedimientos al interior de
de la calidad de las entidades administradoras
las comisiones tcnicas en las municipalidades,
y liquidadoras. Para ello, se plantea incrementar
la asistencia tcnica para el fortalecimiento de
los requisitos para el acceso al Registro de
capacidades y el fortalecimiento de la capacidad
Entidades Administradoras y Liquidadoras de
rectora del Ministerio de Vivienda, Construccin y
INDECOPI, mejorar y diferenciar los perfiles
Saneamiento en este aspecto.
de
administradores
liquidadores,
brindar
capacitacin a las nuevas entidades liquidadoras,

En tercer lugar, la utilizacin intensiva de las
brindar herramientas a acreedores para el ejercicio
tecnologas de la informacin en la gestin de
de fiscalizacin y brindar mayor informacin a
estos procedimientos tambin es una tarea
travs del SIPCON a las entidades liquidadoras
pendiente, por ello se propone la implementacin
antes del proceso, de manera que no tengan
de Ventanillas nicas (VU) para la obtencin
motivos justificables para renunciar una vez
de los permisos, certificados y licencias. Es
iniciado el proceso concursal.
importante, para ello, elaborar y proponer el
es necesaria una mayor emisin de directivas
marco normativo de creacin de las VU, elaborar
de INDECOPI en torno al comportamiento de las
los manuales de roles y funciones y disear el plan
entidades liquidadoras, cerrando adems, en la
de implementacin.
medida de lo posible, vacos legales que puedan
En cuarto lugar, se propone efectuar los cambios
estar afectando la efectividad de los procesos.
Respecto a la obtencin de licencias de edificacin,
Adicionalmente,
normativos necesarios para agilizar los procesos

post-adjudicacin, donde los titulares de los
117
Actividad
Responsable
Plazo
Procedimientos administrativos generales y autorizaciones sectoriales

1. Priorizar los procedimientos que dificultan
y/o retrasan la inversin.
PCM - SGP
CNC
Entidades responsables
Sector Privado,
Gobiernos locales
2014
2. Realizar diagnstico integral y elaborar la

propuesta de reforma segn metodologas de
simplificacin administrativa y costeo de cada
uno de los procedimientos priorizados.
PCM - SGP
CNC
Sector Privado,
Gobiernos locales
2015
3. Implementar los procedimientos

simplificados y actualizacin del T.U.P.A.
PCM - SGP
CNC
Sector Privado,
Gobiernos locales
2017
4. Conformar equipos de mejora continua en

los sectores para que hagan seguimiento de
los procesos en reforma.
PCM - SGP
CNC
Sector Privado,
Gobiernos locales
2017
5. Elaborar el plan de implementacin para

cada una de las ventanillas nicas utilizando
TIC.
PCM - SGP
CNC
Gremios, Sector Privado
2015
6. Elaborar y aprobar el manual de

procedimientos para las entidades
involucradas en un mismo proceso.
PCM - SGP
CNC
Sectores competentes
2016
MEF
PROINVERSIN, MTC,
PROVIAS
2015
SUNARP
NOTARIOS, CNC, Cmara de

Comercio
2015
9. Aprobar nuevas herramientas (matriz de

priorizacin, marco normativo y aplicativo de
gestin) para la reforma de ITSE.
PCM
CENEPRED
CNC
Gobiernos Locales, INDECOPI
2015
10. Implementar piloto de reforma de ITSE en

tres municipalidades.
PCM
CENEPRED
CNC
Gobiernos Locales
2015
7. Proponer regulacin especfica que agilice

los procesos de post-adjudicacin.
Apertura de empresas
8. Ampliar la cobertura del sistema de
constitucin de empresas en lnea a nivel
nacional.
118
11. Implementar piloto de reforma de ITSE en

a nivel nacional en forma gradual.
PCM
CENEPRED
CNC
Gobiernos Locales
2018
12. Implementar el aplicativo de Licencia de

Funcionamiento en municipalidades bajo
modelo de piloto.
PCM
CENEPRED
CNC
Gobiernos Locales
2014
13. Implementar el aplicativo de manera

gradual a nivel nacional.
PCM
CENEPRED
CNC
Gobiernos Locales
2016
14. Implementar el mecanismo de revisores

urbanos gradualmente en las municipalidades.
MVCS
CNC, Gobiernos Locales
2015
15. Mejorar los procedimientos en las

Comisiones Tcnicas.
MVCS
2015
16. Fortalecer la capacidad rectora del MVCS

(desarrollo normativo).
MVCS
2016
2016
17. Elaborar la estrategia para el ajuste de

competencia en funcin a una tipologa de
municipalidades.
MVCS
CNC
Procesos concursales
18. Modificar la Ley General del Sistema
Concursal e implementacin.
INDECOPI
Congreso de la Repblica,
CNC
2014-2017
19. Disear requisitos y perfiles para entidades

administradoras y liquidadoras ms exigentes
y diferenciados.
INDECOPI
Congreso de la Repblica,
CNC
2014-2017
20. Elaborar directiva de regulacin

Administradores y Liquidadores.
INDECOPI
CNC
2014-2016
21. Repotenciar y mejorar del SIPCON

Sistema Integrado de Procedimientos
Concursales.
INDECOPI
CNC
2014-2018
119
COMPONENTE III:
OPTIMIZAR PROCESOS JUDICIALES COMERCIALES.
META AL 2018
53.
Reducir en por lo menos un 30% el tiempo promedio que demoran los procesos judiciales en
materia comercial.
Se tienen como objetivos principales mejorar
Otras soluciones tecnolgicas a implementar,
la celeridad, predictibilidad y ejecutabilidad de
derivadas de objetivos de la agenda pasada
las sentencias. A tales efectos, se propone la
anterior, es el Registro de Deudores Judiciales
aplicacin de tecnologas de la informacin a los
Morosos y el Remate Judicial Electrnico o REM@
procesos; sobre la predictibilidad se promocionar
JU, que permitirn ofrecer mayor informacin en
la realizacin de pronunciamientos de la Corte
el mercado de crdito as como la ejecucin ms
Suprema y Cortes Superiores que generen
rpida y transparente de los remates judiciales,
precedente vinculante en fallos para casos
respectivamente. Acompaa estas medidas la
similares en materia comercial. De otro lado, es
propuesta del expediente judicial electrnico
clave la bsqueda y aplicacin de mejoras en los
(al principio en los juzgados comerciales) que
procedimientos administrativos de soporte as
reducir costos de almacn, tiempos de lectura de
como la necesidad de una mejora institucional en
expediente, riesgos de perder parte del expediente
el Poder Judicial.
y dilatar el proceso. Para el caso especfico

de la ejecucin de sentencias, se propone la
As, entre otros, se plantea implementar el
implementacin del sistema de avisos para el
sistema de notificacin electrnica en el servicio
embargo electrnico recientemente diseado.
de administracin de justicia que permitir un

importante ahorro de tiempos en la duracin de
En el campo de cambios en la normativa procesal,
los procesos judiciales respecto de la notificacin
tambin se propulsar contar con norma especial
tradicional por cdula. En efecto, si bien con el
sobre ejecucin de garanta hipotecaria para
logro de objetivos de la agenda de competitividad
lograr mejorar el tiempo y nmero de pasos para
pasada hoy se tiene una media mnimo de 6,84
satisfacer la acreencia as como la tipificacin de
das de tiempo en notificaciones (en el 2012 era de
infracciones y actos de mala fe procesal realizados
11.78 das) si considersemos solo una docena de
por las partes y sus abogados, que pueden ser
notificaciones por cdula al interior de un proceso
sancionados y publicitados en un sistema de
ello equivaldra a 82 das de duracin; mientras
registro de sanciones que al efecto se implemente.
que de hacerlo electrnicamente seran 12 das.
120
Por el lado de la predictibilidad, se promocionar
Suprema y puedan ser discutidos con una base ya
realizar plenos casatorios
establecida.
en materia de
29
cumplimiento de contratos y ejecucin de

garantas, los cuales son vinculantes a nivel
Finalmente, para la mejora institucional del Poder
nacional. No obstante ello, dada la dificultad
Judicial, se plantean cambios a nivel organizacional
para su realizacin a nivel de la Corte Suprema,
y de gestin de forma tal que se mejoren los
se plantea desarrollar plenos jurisdiccionales de
procedimientos internos y se fortalezca su
las cortes superiores que puedan ser enviados al
institucionalidad para generar polticas continuas
Centro de Investigaciones Judiciales de la Corte
y sostenibles en el tiempo.
Procesos Judiciales optimizados y predictibilidad
Actividad
Responsable
Plazo
1.Implementar el sistema de notificacin

electrnica.
Poder Judicial
Poder Judicial,
CNC,ASBANC-CEFI
2014-2015
2.Implementar los remates judiciales

electrnicosen todos los distritos judiciales.
Poder Judicial
Poder Judicial,
CNC,ASBANC-CEFI
2014 -2018
3. Implementar el sistema de avisos para el

embargo electrnico.
Poder Judicial
Poder Judicial, ASBANCCEFI
2014 - 2016
4. Implementar el registro de deudores

judiciales morosos.
Poder Judicial
Poder Judicial
2014 - 2016
5. Implementar el expediente judicial

electrnico en juzgados comerciales.
Poder Judicial
Poder Judicial, ASBANCCEFI
2016 -2018
Poder Judicial, CAN
Poder Judicial, CAN,

MINJUS, ASBANC-CEFI
2015-2017
7. Modificar diversos dispositivos para mejorar

organizacin y gestin del Poder Judicial.
Poder Judicial
Poder Judicial, CNC
2014-2016
8. Determinar lneas base de tiempos en

procesos comerciales (JP Letrados y Juzgados
Comerciales) CSJL.
Poder Judicial, CNC
Poder Judicial, MEF, CNC
2014
9.Implementar un sistema integrado de

funcionalidades de diversos software del Poder
Judicial.
Poder Judicial
Poder Judicial, MEF, CNC
2014-2018
10. Realizar y difundir Plenos Casatorios y

Plenos Jurisdiccionales en materia comercial y
contractual.
Poder Judicial
Poder Judicial, CNC
2015-2018
6. Implementar un sistema de registro y

publicacin de abogados con sanciones.
29 El pleno casatorio es la reunin del pleno de los jueces Supremos y constituye precedente judicial, vinculando a los rganos jurisdiccionales
de la repblica, hasta que este precedente sea modificado por otro.
121
COMPONENTE IV:
OPTIMIZAR LA PLANIFICACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO.
METAS AL 2018
54.
10 regiones con perfil productivo de su territorio acorde con la poltica de ordenamiento territorial
(OT).
55.
40% de proyectos de inversin contenidos en los Planes Urbanos (ciudades con ms de 200 mil
hab.) en proceso de implementacin.
56.
Inplementar una plataforma de informacin catastral nica.
La gestin del territorio es importante en
se propone la revisin de los instrumentos de
la medida que permite un uso adecuado,
ordenamiento territorial disponibles, en especial
eficiente y sostenible de sus recursos y define
la Zonificacin Ecolgica-Econmica. Esto reducir
claramente las posibilidades de inversin en
la incidencia de conflictos entre los inversionistas
una determinada rea geogrfica. El Acuerdo
y la comunidad, as como entre sectores y entre
Nacional
niveles de gobierno.
aprob
recientemente
la
poltica
nacional sobre ordenamiento y gestin del

territorio no obstante ello hay mltiples actores
Por su parte, el planeamiento urbano define los
desarticulados que generan una regulacin propia
lineamientos para la ocupacin del territorio en
limitando la predictibilidad, generando demoras
las reas urbanas30. Esto permite al municipio
en los procesos y, en muchos casos, conflictos
un mejor control y gestin urbana y permite a
de competencias entre autoridades. Es por esto
los inversionistas identificar oportunidades
que se propone implementar una poltica de
inversin y las reglas de juego en torno a la
ordenamiento territorial a nivel nacional, en cuyo
misma. Son pocos los municipios que han definido
diseo participen todos los sectores involucrados
un plan de mediano plazo para el desarrollo de
en la definicin del uso del suelo. As mismo
sus ciudades. De acuerdo con el Ministerio de
de
30 El planeamiento urbano contiene organizacin fsico espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico administrativas,
identificacin de reas protegidas y reas de riesgo para la seguridad fsica, medidas especiales de prevencin de impactos negativos,
identificacin de programas y proyectos, zonificacin del uso del suelo urbano, plan vial, requerimientos de saneamiento e infraestructura para
servicios bsicos, proyeccin de la demanda poblacional, establecimiento de parmetros urbansticos claros y criterios para el otorgamiento
de licencias (MVCS, 2013).
122
Vivienda, Construccin y Saneamiento, de las 1838
parte a que el catastro no ha funcionado como
municipalidades distritales a nivel nacional, solo
un todo articulado y los problemas en torno al
337 cuentan con un plan de desarrollo urbano,
catastro se han mantenido vigentes con los aos31.
aun as, muy pocas cumplen con ejecutar dicho

plan. Esto se debera en gran parte a la falta de
Respecto al catastro predial a nivel local, la Ley
capacidades y a la limitada disponibilidad de
Orgnica de Municipalidades establece que ste
informacin espacial. Es por esto que se propone
debe ser generado y mantenido por los municipios,
incrementar el nmero de municipios con una
pero su desarrollo es muy incipiente en la medida
planificacin urbana integrada lo que permitir
que los municipios no cuentan con funcionarios
una mayor predictibilidad de las exigencias de los
que posean capacidad tcnica, ni les son asignados
municipios a los inversionistas.
recursos
para
su
implementacin
efectiva.
Otra dimensin de la necesidad de ordenar el
mantener actualizado el catastro disponible32.
territorio, se revela en los procesos de ejecucin

de inversiones: El saneamiento fsico legal de
Adems, son diversos los organismos que generan
predios es importante para reducir los tiempos
sus propias bases cartogrficas para sus fines y
en especial para los casos de proyectos de
con tecnologas distintas (SUNARP, municipios,
inversin de elevada envergadura que requieren
el Instituto Geogrfico Nacional, COFOPRI, etc.)33.
el saneamiento y registro de varias propiedades a
Este problema es crucial, ya que la dotacin
la vez. Esto requiere de normatividad especfica
de ttulos de propiedad, requiere contar con
y adems del aprovechamiento de la tecnologa
informacin
disponible para facilitar la correcta asignacin de
articulada, que defina linderos y cuente con
los ttulos de propiedad. La informacin catastral
informacin de los propietarios registrados.
cartogrfica
georreferenciada
Tampoco existe, asimismo, un lineamiento para
es incompleta a nivel nacional. Esto se debe, en
31 Escuela SAT (2011): Problemtica del Impuesto Predial desde la perspectiva del Catastro en el Per en Gestin Pblica y Desarrollo
32 Se resalta, sin embargo, que los municipios cuentan con facultades para tercerizar mediante el contrato a privados o, por apoyo de la
comunidad internacional, el proceso de catastro.
33 bidopcit
123
Actividad
Responsable
Plazo
1. Implementar la poltica nacional de

ordenamiento territorial con participacin de
los sectores.
PCM
MINAM
Sectores Responsables
2015
2. Revisar el marco normativo para los

procedimientos de Zonificacin Ecolgica
Econmica, Estudios Especializados y
Diagnstico Integral del Territorio.
PCM
MINAM
Sectores Responsables
2015
MVCS
Gobiernos Locales
CNC
2016
4. Realizar un estudio sobre diagnstico de

capacidades locales en temas de catastro y
establecimiento de lnea de base.
Sistema Nacional
Integrado de Informacin
Catastral Predial
Gobiernos Locales
2014
5. Implementar la interoperabilidad de la
informacin catastral.
Sistema Nacional
Integrado de Informacin
Catastral Predial
Gobiernos Locales
2016-2017
3. Elaborar y aprobar los planes urbanos a nivel

provincial elaborados.
124
125
8. RECURSOS
NATURALES Y ENERGA
Objetivo: Promover la sostenibilidad ambiental y la oferta de
recursos naturales como factores esenciales para el desarrollo
de las empresas y sus actividades
127
La gestin de los recursos naturales y de la oferta de energa tiene una relacin

directa con la sostenibilidad de la competitividad de los pases. En el caso peruano,
esta relacin es ms significativa dada la diversidad de recursos naturales, climas,
geografa y culturas, lo cual si bien ha contribuido a que el pas pueda insertarse
en varios mercados globales, requiere adoptar medidas para preservar y usar en
forma eficiente dichos recursos y asegurar un crecimiento econmico sostenible.
Ello tambin incluye a la generacin de energa elctrica, cuya oferta, en cantidad y costos, debe estar en
condiciones de satisfacer las demandas de los sectores productivos para asegurar el crecimiento de una
economa competitiva. Por tanto, los recursos naturales, la calidad del ambiente y la provisin eficiente de
energa son cada vez ms reconocidos como factores esenciales para la competitividad.
Dos de los factores productivos ms demandados, conforme se incrementa el nivel de produccin, son la
energa y los recursos hdricos, lo cual genera dos retos principales. En primer lugar, es necesario asegurar la
provisin de los recursos para que las empresas continen su expansin y no pierdan competitividad, mientras
que por otro lado, esta provisin de recursos debe realizarse de manera racional, respetando el medio ambiente
y su sostenibilidad.
128
La sostenibilidad de recursos y la competitividad
relieve la importancia de incorporar elementos
se vinculan y se deben enmarcar como parte de
sobre la vulnerabilidad ambiental
competitivas. Estas ventajas resultan de la
Los resultados muestran, como era de esperarse,
reduccin de costos y/o la mayor productividad, lo
que la competitividad del pas se afectea
que conlleva a una explotacin ms eficiente de los
significativamente al incorporar los aspectos
recursos y reduccin de los desperdicios, controlar
ambientales al ndice de competitividad. En el
la contaminacin, disminuir las externalidades
mismo sentido, la vulnerabilidad de las actividades
negativas, asegurar una provisin de energa a
productivas que dependen del capital natural, as
precios competitivos y, a nivel de estrategia de
como la vulnerabilidad de los hogares y actividades
mercado, centrarse en los segmentos que estn
econmicas ante eventos naturales y los efectos
dispuestos a comprar y pagar ms por productos
negativos del cambio climtico requieren por parte
o servicios ambientalmente sostenibles.
del pas una accin permanente y contundente

para no arriesgar los logros obtenidos en trminos
Bajo este enfoque, que coloca la sostenibilidad
econmicos, sociales y ambientales.
ambiental entre los aspectos claves para la

competitividad, el Foro Econmico Mundial (WEF
En esta lnea, los pases con una alta dotacin de
por sus siglas en ingls) integr en su ndice de
recursos naturales, como el Per, deben enfocarse
Competitividad Global aspectos ambientales como
en transformar estas ventajas comparativas en
parte de un indicador ajustado por sostenibilidad,
ventajas competitivas a travs del conocimiento
el cual a su vez se compone por dos pilares, uno
cientfico y las aplicaciones tecnolgicas que
social y otro ambiental.
permiten generar valor agregado. El reto consiste
8. RECURSOS NATURALES Y ENERGA
una estrategia de desarrollo para crear ventajas
en lograr que el desarrollo econmico y el respeto

En el pilar ambiental se incluyen tres aspectos de
al ambiente vayan en la misma direccin, a fin de
anlisis. El primero se refiere a la poltica ambiental
lograr un crecimiento sostenido que no afecte el
nacional desde la regulacin, incluyendo el rigor
bienestar de generaciones futuras, ni la existencia
y el cumplimiento de las mismas, el nmero
de los recursos actuales.
de tratados ambientales internacionalmente

ratificados, y proteccin de la biomasa terrestre.
En esta misma lnea, la Agenda de Competitividad
El segundo aspecto se refiere al uso de recursos
adems de las consideraciones expuestas sobre
renovables, resaltando los factores de intensidad
el anlisis que hace el Foro Econmico Mundial,
de uso de agua en la agricultura, la deforestacin
recoge las experiencias internacionales y las
y la sobreexplotacin de los acervos de pesca. El
lecciones de la agenda pasada, incorporando
tercer aspecto est referido a la degradacin del
un conjunto de retos que se deben asumir como
ambiente, el cual incluye el nivel de concentracin
pas para asegurar un crecimiento econmico
de material particulado en el aire, la intensidad de
sostenible. Un primer grupo de reto se concentra
CO2 y la calidad del ambiente natural. Por ltimo,
en incorporar la perspectiva de sostenibilidad: i)
el ltimo informe (WEF 2013), se ha puesto en
desarrollar la capacidad de gestin para preservar
129
y utilizar adecuadamente los recursos naturales
ante el cambio climtico y los eventos naturales.
(diversidad biolgica, bosques, energa, recursos
Por otro lado, el segundo grupo de retos, profundiza
hidrolgicos, entre otros), ii) promover cambios
en la gestin de los recursos hdricos para sus
en los patrones de consumo no sostenibles, de
diferentes usos y en potenciar la generacin
instituciones y familias para disminuir la presin
de energa proveniente de fuentes renovables,
sobre el ambiente; iii) enfrentar la vulnerabilidad
innovadoras y seguras.
COMPONENTE I:
FORTALECER LA REGULACIN PARA UNA EXPLOTACIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Y LA GESTIN DE LA VULNERABILIDAD.
METAS AL 2018
57.
30% de entidades del Gobierno Nacional con programas de ecoeficiencia ha efectuado evaluaciones
para la reduccin del consumo de energa y agua.
58.
800 mil nuevas hectreas de bosques con fines comerciales.
59.
Se cuenta con un set de bienes calificados como compras pblicas ambientalmente sostenibles
para los procesos de contrataciones con el Estado.
El objetivo principal del diseo de lineamientos
Fortalecimiento
de
la
regulacin
las
estratgicos de sostenibilidad ambiental es
capacidades de gestin para la conservacin y la
potenciar las posibilidades de mejora de la
explotacin sostenible de los recursos naturales
competitividad a travs de las acciones vinculadas

al desarrollo sostenible. Estos objetivos estn
Ms del 60% del territorio peruano est compuesto
orientados a lograr la proteccin efectiva de
por bosques tropicales que representan 73 millones
los ecosistemas que sostienen a la sociedad y
de hectreas. Es el cuarto pas con mayor superficie
los sistemas de produccin. Para lograr tal fin,
de ecosistemas de bosques en el mundo. Los
se proponen tres aspectos: i) el fortalecimiento
bosques generan beneficios invaluables para el Per
de las capacidades de gestin de la calidad
y el resto del planeta: recursos naturales, alimentos,
ambiental y del uso de los recursos naturales;
servicios ambientales; son el repositorio de una
ii) la promocin del cambio de comportamiento y
gran biodiversidad y hbitat natural de pueblos
patrones de consumo hacia la sostenibilidad; y iii)
indgenas. La conservacin del bosque tropical
mejorar la gestin de los riesgos y aprovechar las
requiere estrategias que permitan el desarrollo de
oportunidades ante el cambio climtico y eventos
iniciativas productivas sostenibles generadoras de
naturales.
bienestar para la poblacin que los habita.
130
Por otro lado, el Per posee uno de los mares
Promocin del cambio de comportamiento y
ms ricos en recursos hidrobiolgicos, del mundo,
patrones de consumo hacia la sostenibilidad
habindose identificado unas 750 especies de

Se
busca
promover
la
implantacin
de
equinodermos y 240 de algas, as como quelonios,
mejores patrones de consumo que permitan
cetceos y mamferos, de las cuales slo una
la sostenibilidad de los recursos y detengan el
pequea fraccin son explotadas comercialmente;
deterioro de la calidad del ambiente a travs del
y por otro lado existe la necesidad imperante de un
incentivo de buenas prcticas de las instituciones
control y fiscalizacin de las especies que hoy se
pblicas y privadas, as como de la ciudadana
destinan al consumo humano o industrial.
en general. Dentro de las principales estrategias

a desarrollar se encuentra la implementacin
La finalidad de este primer subcomponente es la
de medidas de ecoeficiencia en las entidades
preservacin de dos de los principales recursos
del Estado, promover el uso de certificaciones
naturales que posee el Per: Bosques y recursos
para la gestin de calidad ambiental en el sector
hidrobiolgicos. Para dichos efectos se requieren
privado, y generar las condiciones para que los
iniciativas para mejorar el marco regulatorio y
hogares utilicen tecnologas limpias para cubrir
las capacidades de gestin del uso de recursos
sus necesidades.
naturales y en consecuencia de la calidad del

ambiente, revirtiendo los insuficientes recursos
Gestin de los riesgos y las oportunidades
humanos y debilidad institucional que enmarcan
ante el cambio climtico y eventos naturales
peces, 872 de moluscos, 412 de crustceos, 45 de
las actividades para la explotacin de estos

recursos. Asimismo, es necesario optimizar la
El pas debe prepararse ante los posibles
generacin, acceso y uso de la informacin oficial
impactos y aprovechar las oportunidades que
relevante para la toma de decisiones vinculadas al
pueden generar los efectos del cambio climtico
control y monitoreo del ambiente. La periodicidad
y los eventos naturales. Por tanto, es necesaria
y publicidad de la informacin oficial es importante
la implementacin de las estrategias de cambio
para la toma de decisiones de todos los actores
climtico, as como de la implementacin de
pblicos y privados y parte importante de la
medidas de mitigacin ante los cambios que se
rendicin de cuentas del sector pblico sobre los
avecinan.
avances de las polticas en materia ambiental.
131
SUBCOMPONENTE: Fortalecer las capacidades de gestin de la calidad Ambiental y del uso de los recursos
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Elaborar Hoja de ruta para mejorar la regulacin e

institucionalidad en el sector forestal.
MINAGRI
SERFOR
PCM, MINAM, OSINFOR,

Cooperacin Internacional
2015
2.Fortalecer el Servicio Forestal y Fauna Silvestre

SERFOR.
MINAGRI
SERFOR
MEF, PCM, MINAM, OSINFOR,

2015-2018
3.Elaborar estudio sobre el aprovechamiento comercial de

nuevas especies hidrobiolgicas.
PRODUCE
IMARPE
SNP
2015
4. Implementar el NAMA (acciones nacionales apropiadas

de mitigacin).
MINAM
OSINFOR,
2015-2018
5. Publicar peridica y actualizadamente: Estado

del Ambiente; cambio climtico, inventario de GEI;
biodiversidad; desertificacin; desempeo ambiental.
MINAM
2015-2018
SUBCOMPONENTE: Promover el cambio de comportamiento y patrones de consumo hacia la sostenibilidad

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Implementar Medidas de ecoeficiencia en el Estado.
MINAM
2015
2. Efectuar Auditoras de uso de recursos en entidades

pblicas (energa, agua).
MINAM
MEM
2015-2018
3. Establecer un set de bienes calificados como compras

pblicas ambientalmente sostenibles para los procesos de
contrataciones con el Estado.
MINAM
MEF
OSCE, Sectores competentes
2015-2018
4.- Impulsar el registro y obtencin de certificaciones de

gestin de calidad ambiental/y o seguridad ambiental por
organizaciones privadas.
MINAM
OEFA
SNI
5.- Promover mecanismos de mercado de emisiones (REDD,

MDLs, mercados voluntarios).
FONAM
MINAM
6.- Promover el ahorro energtico a travs del uso de

iluminacin eficiente.
MEM
7.- Promover el uso de ecoetiquetado en los equipos

elctricos vendidos en el pas.
MEM
MINAM
SNI, CONFIEP
2014-2018
2014-2018
2015-2018
SNI, CONFIEP
2015-2018
SUBCOMPONENTE: Gestiones los riesgos y las oportunidades ante el cambio climtico y eventos naturales
ACTIVIDAD
2. Disear instrumentos y hacer seguimiento de
implementacin de medidas de mitigacin de cambio
climtico en el marco del Plan CC.
132
RESPONSABLE
PLAZO
MINAM
Gobiernos
Regionales
RR.EE, MEF, CEPLAN
2015-2018
COMPONENTE II:
INCREMENTAR LA PARTICIPACIN DE ENERGA PROVENIENTE DE FUENTES RENOVABLES:
HIDROELCTRICAS.
METAS AL 2018
60.
61.
Inversin de USD 1250 millones en nuevas lneas de transmisin y la repotenciacin de lneas

existentes, acorde con el Plan de Transmisin 2013-2022 del COES.
Con la finalidad de asegurar la oferta energtica
En ese sentido, tambin se tiene que asegurar una
que garantice un crecimiento sostenible y
adecuada infraestructura de transmisin ya que,
competitivo de los sectores productivos resulta
lgicamente, la ejecucin de nuevas centrales
esencial focalizar la atencin en tres aspectos:
hidroelctricas y de otros proyectos de generacin
i) promocin de la ejecucin de centrales
requieren de la repotenciacin y aumento de las
hidroelctricas, ii) aumento de la infraestructura
lneas para evitar problemas futuros de congestin;
de lneas de transmisin y iii) mejora de la gestin
razn por la cual el COES (Comit de Operacin
de las distribuidoras estatales.
Econmica del Sistema Interconectado Nacional)
Aporte de 2486 MW adicionales de potencia en energa provenientes del inicio y ejecucin de

proyectos de centrales hidroelctricas.
ha aprobado el Plan de Transmisin 2013-2022

Respecto a la generacin elctrica, la proveniente
con el objeto de cubrir los incrementos de carga
de hidroelctricas participa en poco ms del 50%
y generacin elctricas as como los proyectos de
de la matriz energtica nacional; no obstante ello,
inversin proyectados y en ejecucin.
gracias a las condiciones geogrficas y cuencas

existentes en nuestro pas, los principales
De otro lado, es importante el fortalecimiento
agentes del sector energtico que participaron
institucional de las empresas de distribucin de
en la elaboracin de la presente agenda (MINEM,
energa elctrica estatales al interior del pas;
COES, SNMPE, OSINERGMIN entre otros) han
debido a que a la fecha no llegan a satisfacer la
sealado que la alternativa de continuar con
demanda de energa incrementada en los centros
su aprovechamiento para nuevos proyectos
urbanos en los ltimos aos, gracias al crecimiento
hidroelctricos resulta la ms conveniente en
econmico experimentado en la ltima dcada.
trminos del empleo de fuente renovable y del
Dado que la ampliacin de la cobertura no es
costo por generacin a precios competitivos, lo
un objetivo establecido para las empresas
que redunda en beneficio de todos los usuarios y
distribuidoras del Estado, estas acceden con poca
de nuestro aparato productivo.
133
frecuencia a los fondos de electrificacin y fondos
con FONAFE la bsqueda e implantacin de
concursables para la ampliacin de la cobertura,
soluciones que permitan la mejora en la calidad
provistos por el MEM y el Banco Mundial,
de la prestacin del servicio de las empresas
respectivamente, lo cual dificulta mejoras en
distribuidoras estatales.
este aspecto. En tal sentido, se plantea revisar
SUBCOMPONENTE: Ejecucin de nuevas hidroelctricas
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
MINEM
SNMPE
2015-2016
2. Actualizar estudios sobre impactos de

cambio climtico sobre hidrologa.
COES
MINEM, SNMPE
2015-2016
3. Elaborar estudios de prefactibilidad de

hidroelctricas que minimicen impacto
ambiental.
MINEM
SNMPE
2015- 2016
4. Actualizar los estudios prospectivos para

cada tipo de energa renovable.
MINEM
5. Acompaar en la promocin y seguimiento

de inversin en centrales hidroelctricas.
MINEM
MEF, CNC
2014-2018
6. Modificar dispositivos que generen trabas

a la ejecucin de proyectos hidroelctricos y
lneas de transmisin.
MINEM
SNMPE, CNC
2014-2016
1. Elaborar estudios que promuevan el

desarrollo de ms centrales hidroelctricas.
2015- 2016
SUBCOMPONENTE: Repotenciar y aumentar nuevas lneas de transmisin de acuerdo al plan nacional de transmisin
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Monitorear la implementacin de los

proyectos de expansin de lneas de
transmisin en el Plan del COES.
MINEM
SNMPE
2014-2018
2. Revisar y evaluar los requerimientos de

inversin para cubrir brechas (cantidad y
costos).
MINEM
SNMPE
2014-2018
SUBCOMPONENTE: Gestin de empresas estatales de distribucin mejorada

ACTIVIDAD
1. Mejorar la gestin de Empresas estatales
de distribucin y dotar capacidad de acceso a
crdito.
134
RESPONSABLE
PLAZO
Empresas estatales
de distribucin
FONAFE, CNC
2015 - 2016
COMPONENTE III:
ASEGURAR EL USO EFICIENTE Y SOSTENIBLE DEL RECURSO HDRICO.
METAS AL 2018
62.
Elaborar 3 planes de gestin de recursos hdricos.
64.
Simplificar el 100% de procedimientos administrativos en ANA.
65.
Incrementar en 18% el nmero de hectreas con riego tecnificado.
El agua es un bien estratgico y su importancia
hdrico dispersa a una integrada a cargo de la
para la competitividad se incrementar cada vez
Autoridad Nacional del Agua (ANA). Dado este rol
ms, dado su uso como materia prima; como
es necesario dotar a la ANA de las herramientas de
asimilador o receptor de residuos; y soporte de
gestin necesarias para el logro de los objetivos
hbitats naturales. Cada uno de estos usos son
planteados, ms aun cuando el sistema hdrico
rivales entre si, por ejemplo, el uso del agua en
cuenta con diversas entidades pblicas en la
la industria se opone o impide su uso por otros
supervisin y gestin del recurso, con el riesgo
agentes o actividades. Por ello, es necesario
de generacin de duplicidad de funciones. En
buscar una adecuada gestin del recurso, a partir
esa lnea, resulta importante la evaluacin de
de esquemas eficaces y eficientes de poltica
duplicidades y eliminacin de trabas burocrticas
pblica, para lo cual la informacin objetiva sobre
que generan procedimientos largos y complejos
el estado, uso actual y proyectado del recurso es
para la obtencin de las autorizaciones y permisos
importante. Esta informacin servir para generar
necesarios para la utilizacin del recurso hdrico.
63. Implementar el Sistema Nacional de Informacin Hdrica.
incentivos y controles relacionados con una

asignacin ptima y sostenible en el largo plazo,
Adecuada gestin del recurso hdrico
as como en la definicin de polticas nacionales.

El uso del agua es predominantemente agrcola
Institucionalidad slida en torno al recurso
(80% del uso a nivel nacional), de ah que el
hdrico
predominio del riego por gravedad sobre el riego

tecnificado sea preocupante, dado el alto nivel
La Ley de Recurso Hdrico (N 29338) promulgada
de desperdicio de agua que tiene esta modalidad.
el 2009 introdujo cambios en el diseo institucional
El impulso hacia el uso de sistemas de riego
del sector, pasando de una gestin del recurso
ms tecnificado y de mayor aprovechamiento
135
del recurso es uno de los ejes hacia los cuales
En relacin al fomento de la inversin en
debe apuntar el sector agrcola. Este problema
Infraestructura Hidrulica, esta responde a un
aunado a la ausencia del reconocimiento del valor
ciclo hdrico irregular y diferenciado34, lo cual
econmico del agua profundiza el inadecuado uso
implica la necesidad de obras de infraestructura
del recurso. En las zonas urbanas, esta ausencia
hidrulica para la regulacin de caudales (represas,
de valorizacin se sustenta en la falta de medicin
almacenamientos y similares). Actualmente, se
del consumo a travs de micromedidores. Por todo
carece de esta infraestructura que no permite
lo anterior, es necesario promover un sistema
aprovechar el supervit hdrico en los meses
de valorizacin adecuada del recurso que vaya
de venida. La escasa inversin privada puede
acompaado de sistemas de medicin adecuado,
explicarse, en parte, por la falta la existencia de
as como con Planes de Desarrollo en donde
barreras a la inversin y de un marco legal promotor
la gestin del recurso sea uno de los factores
de la iniciativa privada en el sector y por la falta
relevantes para el crecimiento de la comunidad.
de seales eficientes respecto de la seleccin de
Por ello, resulta importante el desarrollo de un
los proyectos de inversin a desarrollar en cada
Sistema Nacional de Informacin de Recursos
cuenca. Es importante generar estos incentivos en
Hdricos que facilite, sistematice, distribuya la
la promocin de la inversin, los cuales deben ser
informacin necesaria para la gestin de los
el complemento de proyectos identificados a partir
recursos hdricos para la toma de decisiones
de estudios a nivel de cuencas o regiones. En ese
adecuadas de gestin del recurso por parte de los
sentido, en la lnea de facilitacin de negocios se
actores y la poblacin.
est incluyendo la meta vinculada al fomento de la

inversin privada.
34 Entre meses de avenida (noviembre abril) y meses de estiaje (mayo octubre)
136
SUBCOMPONENTE: Solidez Institucionalidad entornos al recurso agua
1. Desarrollar Programa Intersectorial de

Sensibilizacin sobre el Agua.
2. Implementar herramientas de gestin
priorizadas.
RESPONSABLE
PLAZO
ANA
MINAGRI, SUNASS, MVCS, MINAM,

MINEDU
2014 2018
ANA
2014 2016
3. Identificar trabas y duplicidades burocrticas

en procedimientos de autorizaciones y licencias
de agua.
ANA
MINAGRI, SUNASS, MVCS, MINAM
2014 2015
4. Eliminar trabas y duplicidades burocrticas.
ANA
MINAGRI, SUNASS, MVCS, MINAM
2015 2016
SUBCOMPONENTE: Adecuada gestin del recurso hdrico

ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PLAZO
1. Desarrollar del Sistema de Informacin de

Recursos Hdricos.
ANA
MINAGRI, SENAMHI, MINA
2014 2018
2. Implementar estudio de propuesta de

Rgimen de Retribucin Econmica y Tarifas
en IH.
ANA
MINAGRI, SUNASS, EPS
2015-2016
3. Realizar Plan de conversin a riego

tecnificado.
MINAGRI
2014
4. Incrementar los niveles de micro medicin

del agua de uso poblacional.
SUNASS
EPS
2014-2018
5. Evaluar y desarrollar mapas de

vulnerabilidad y adaptacin en regiones y/o
cuencas.
MINAM
2018
6. Realizar Planes de Gestin de Recursos

Hdricos.
ANA
2018
ACTIVIDAD
137
ANEXOS
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Autoridad Portuaria Nacional APN
2011 Plan Nacional de Desarrollo Portuario. Lima
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
2012 Desconectados: Habilidades, Educacin y Empleo en Amrica Latina. Nueva York.
2010 Mapeo y Evaluacin de Instituciones e Instrumentos de Apoyo a la Competitividad y al Desarrollo Productivo
en el Per. Lima.
BANCO MUNDIAL
2014 Ranking Doing Business 2013-2014
2012 Base de Datos. Consulta: 1 abril de 2014. <http://databank.worldbank.org/data/views/reports/tableview.aspx#>
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE - CEPAL
2013 Plan de Trabajo 2013- 2015 para la Implementacin del Plan de Accin sobre la Sociedad de la Informacin y del
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2011 Innovacin y Desarrollo en Amrica Latina- Curso Internacional: Planificacin Estratgica y Construccin de
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CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA - CONCyTEC
2014 Estrategia Crear para Crecer
CONSEJO NACIONAL DE LA COMPETITIVIDAD
2013 Consultora para la Elaboracin de Propuestas de Ordenamiento y Focalizacin de Programas e Instrumentos
de Desarrollo Productivo y Empresarial.
2013 Informe de Diagnstico de Tecnologas de la Informacin.
2013 Informe de Diagnstico de las Telecomunicaciones.
CONCESIONARIA VIAL DEL PER
2014 Telepass: Peaje Electrnico. Consulta: 05 de junio de 2014. <http://www.coviperu.com/nuevo/telepass/>
CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO - CAF
2010 Mantenimiento Vial: Informe Sectorial. Infraestructura.
EADA BUSINESS SCHOOL
2014 Seis Beneficios de la Internacionalizacin de Empresas Consulta: 05 de junio de 2014. <http://blogs.eada.edu/
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138
GUERRA, Garca Gustavo

2012 Consultora para diagnstico y Propuesta de Poltica de Inversiones en Transporte.
HERITAGE FOUNDATION
2014 Index of Economic Freedom. Consulta: 15 de abril de 2014. <http://www.heritage.org/index/ranking >
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA - INEI
2014 Resultados de la Encuesta de Micro y Pequeas Empresas de 2013. Lima: INEI
2012 Innovacin en la Industria Manufacturera.
INNOVOS GROUP
2013 Evaluacin Final del Programa de Ciencia Tecnologa (FINCyT).
JARAMILLO, Hernn
2008 Estudio sobre resultados e impactos de los programas de apoyo a la formacin de postgrado en Colombia:
hacia una agenda de evaluacin de calidad. Bogot.
KATZ, Ral
2013 Banda Ancha, Digitalizacin y Desarrollo. En Banda Ancha en Amrica Latina. Ms all de la Conectividad.
CEPAL.
MANPOWER
2013 El resurgimiento de la escasez de talento. Encuesta Anual.
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS - MEF
S/N Clasificacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera..
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN - PRODUCE
2014 Plan Nacional de Diversificacin Productiva.
2012 MIPYME: Estadsticas de la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
MUSTRA, Mnica
2011 Border Management Modernization and the Trade Supply Chain. En Border Management Modernization.
Washington: Banco Mundial.
NACIONES UNIDAS
2012 Estudio de las Naciones Unidas sobre Gobierno Electrnico.
OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO - ONGEI
2014 Presentacin Base del Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per (2011).
139
PORTER, Michael
1990 The Competitive Advantage of Nations. New York.
PORTOCARRERO, Javier
2013 Impactos del Canon y Regala Minera destinados a las Universidades Pblicas en la Investigacin Cientfica y
Tecnolgica y en el Desarrollo Regional: Anlisis y Propuestas Normativas. Programa Mejoramiento Continuo de la
Gestin de las Finanzas Pblicas del Per.
PUICAN CASTRO, Juan
2012 Deficiencias en la infraestructura y servicios del puerto y aeropuerto del Callao, y su impacto en el desarrollo del
comercio exterior en el Per. Lima: Universidad Nacional del Callao.
RED DE INDICADORES DE CIENCIA TECNOLOGA IBEROAMERICANA E INTERAMERICANA - RICYT
2013 Portal web. Consulta 10 de abril de 2014. <http://www.ricyt.org/>
SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DE LIMA
2011 Problemtica del Impuesto Predial desde la perspectiva del Catastro en el Per en Gestin Pblica y
Desarrollo.
TWAROG, Sophia
2006 Organic Agriculture: a trade and sustainable development opportunity for developing countries. En Trade and
Environment Review. Nueva York: Naciones Unidas.
140
NDICE DE SIGLAS
ANA: Autoridad Nacional del Agua
DB: Doing Business
APN: Asociacin Portuaria Nacional
DGAEICYP:
APP: Asociacin Pblica Privada
Economa Internacional, Competencia y Productividad
BCRP: Banco Central de Reserva del Per
DGPI: Direccin General de Inversin Pblica
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
DICAPI:
CAF: Banco de Desarrollo de Amrica Latina
Guardacostas del Per
CCL: Cmara de Comercio de Lima
DIGBR: Direccin General de Educacin Bsica
CENEPRED:
Centro
Nacional
de
Estimacin,
Direccin General de Asuntos de
Direccin
General
de
Capitanas
Regular
Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
DIGEMID: Direccin General de Medicamentos,
CEPAL: Comisin Econmica para Latinoamrica y el
insumos y drogas
Caribe
DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental
CEPLAN:
Centro
Nacional
de
Planeamiento
DPE:Desarrollo Productivo Empresarial
Estratgico
EDO: Encuesta de Demanda Ocupacional
CITE: Centros de Innovacin Tecnolgica
ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares
CNC: Consejo Nacional de la Competitividad
ENAPU: Empresa Nacional de Puertos
COES: Comit de Operacin Econmica del Sistema
EPS: Empresa Prestadora de Servicio de Saneamiento
Interconectado Nacional
ESSALUD: Seguro Social del Per
COFIDE: Corporacin Financiera de Desarrollo
FINCYT: Fondo de ciencia, tecnologa e innovacin
COFOPRI: Organismo de Formalizacin de la
tecnolgica
Propiedad Informal
FITEL: Fondo de Inversin en Telecomunicaciones
CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
FONAFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la
e Innovacin tecnolgica
Actividad Empresarial del Estado
CONFIEP: Confederacin Nacional de Instituciones
FONAM: Fondo Nacional Ambiental
Empresariales
ICG: ndice de Competitividad Global
CORFO: Corporacin de Fomento de la Produccin
IDL: ndice de Desarrollo Logstico
CORPAC: Corporacin Peruana de Aeropuertos y
IMARPE: Instituto del Mar del Per
Aviacin Comercial S.A
INACAL: Instituto Nacional de Calidad
CTI: Ciencia, tecnologa e innovacin
INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil
141
INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la
MYPE: Mediana y Pequea Empresa
Competencia y la Proteccin a la Propiedad Intelectual
OCEX: Oficinas Comerciales en el Exterior
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
OEA: Operador Econmico Autorizado
INIA: Instituto Nacional de Innovacin Agraria
OEFA: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
INICTEL: Instituto Nacional de Investigacin Y
Ambiental
Capacitacin de Telecomunicaciones
ONGEI: Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
IPAE: Instituto Peruano de Accin Empresarial
Informtica
IPEN: Instituto Peruano de Energa Nuclear
OSCE: Organismo Supervisor de la Contrataciones
IPI: Instituto Pblico de Investigacin
del Estado
ITP: Instituto Tecnolgico de la Produccin
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin
ITS: Sistemas de Transporte Inteligente
en Energa y Minera
MCM: Marco Curricular Nacional
OSINFOR: Organismo de Supervisin de los Recursos
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
Forestales y Fauna Silvestre
MIDIS: Ministerio de Inclusin Social y Desarrollo
OSIPTEL: Organismo Supervisor de la Inversin
MIGRACIONES:
Superintendencia
Nacional
de
Privada en Telecomunicaciones
Migraciones
OSITRAN: Organismo Supervisor de la Inversin en
MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
Vulnerables
PBI: Producto Bruto Interno
MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
MINAM: Ministerio del Ambiente
PDP: Programas y Proyectos de Desarrollo Productivo
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
Turismo
PESEM: Plan Estratgico Sectorial Multianual
MINEDU: Ministerio de Educacin
PROCOMPITE: Apoyo a la Competitividad Productiva.
MINEM: Ministerio de Energa y Minas
PRODUCE: Ministerio de la Produccin
MININTER: Ministerio del Interior
PROINVERSIN: Agencia de la Promocin de la
MINJUS: Ministerio de Justicia
Inversin Privada
MINSA: Ministerio de Salud
PROMPER: Comisin de Promocin del Per para la
MIPYME: Micro, Pequea y Mediana Empresa
Exportacin y el Turismo
MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
PRONABEC: Programa Nacional de Becas y Crdito
MTPE: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Educativo
MVCS: Ministerio de Vivienda, Construccin y
RDFO: Red Dorsal de Fibra ptica
Saneamiento
REDNACE: Red Nacional del Estado
142
RENIEC:
Registro Nacional de Identificacin y
Administracin Tributaria
Estado Civil
SUSALUD: Superintendencia Nacional de Salud
RICYT: Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa
TIC:
RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores
Comunicaciones
SBS: Superintendencia de Banca Seguro y AFP
VUCE: Ventanilla nica de Comercio Exterior
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria del
WEF: Foro Econmico Mundial
Tecnologas
de
la
Informacin
las
Per
SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre
SERPOST: Servicios Postales del Per
SERVIR: Autoridad Nacional de Servicio Civil
SGP: Secretaria de Gestin Pblica
SINACYT: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
SINEACE:
Sistema
Nacional
de
Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa

SINEDU: Sistema de Informacin Educativa
SIS: Seguro Integral de Salud
SNC: Sistema Nacional de la Calidad
SNI: Sociedad Nacional de Industrias
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica
SUCAMEC: Superintendencia Nacional de Control
de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de uso civil
SUNAFIL:
Superintendencia
Nacional
de
Fiscalizacin Laboral
SUNARP: Superintendencia Nacional de Registros
Pblicos
SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento
SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduana y
143
AGRADECIMIENTOS
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de la Competitividad (ST-CNC), agradece el valioso apoyo
en la elaboracin del presente documento a: Global Green Growth Institute (GGGI)
Asimismo agradece el aporte de los especialistas:
Agnes Franco | Apoyo Consultora S.A.C
Arturo Barra | Estudio Salinas
Csar Jara | Apoyo Consultora S.A.C
Eduardo Garca-Godos | Apoyo Consultora S.A.C
Fernando Grados | Dominio Consultores
Geoffrey Cannock | Apoyo Consultora S.A.C
Germn Prez Bentez
Jos Luis Escaffi | Apoyo Consultora S.A.C
Liliana Ruiz | Alterna S.A.C
Manuel Cipriano | Alterna S.A.C
Mario Bazn | Apoyo Consultora S.A.C
Miguel Caldern | Apoyo Consultora S.A.C
Miguel Jaramillo | Apoyo Consultora S.A.C
Ral Andrade | Apoyo Consultora S.A.C
Sergio Salinas | Estudio Salinas
De igual manera se extiende el agradecimiento al equipo de la ST-CNC del Consejo Nacional de la Competitividad, que
con su profesionalismo ha permitido el desarrollo de este trabajo.
Aldo Chaparro
Ivn Valentino
Alejandro Palomino
Jossie Fahsbender
Alfredo Astudillo
Luis Felipe Injoque
Andrea Surez
Patricia Vargas
Anny Castillo
Raquel Rebolledo
Csar Uyeyama
Ricardo Quesada
Claudia Gonzales
Romina Golup
Cristina Huaranga
Roxana Ortega
Edgardo Cruzado
Vernica Lazo
Gustavo Cornejo
144
145

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Rumbo al Bicentenario

Agenda de Competitividad 2014-2018

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per 2014-

Sr. Ren Cornejo Daz, Presidente del Consejo de Ministros.

Sr. Juan Benites Ramos, Ministro de Agricultura y Riego.

Sra. Magali Silva Velarde lvarez, Ministra de Comercio Exterior y Turismo.

Sr. Piero Ghezzi Sols, Ministro de la Produccin.

Sr. Mauricio Rodrguez Rodrguez, Presidente regional de Puno.

Sra. Luisa Mara de Rivadeneyra, Alcaldesa del Municipio de Pacarn Caete.

Sra. Anglica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva del CNC.

El trabajo del Consejo Nacional de la Competitividad - CNC

Objetivo final y metas globales

1. Desarrollo Productivo y Empresarial

2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin

4. Infraestructura, logstica y de transportes

5. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

8. Recursos naturales y energa

Agenda de Competitividad 2014-2018

LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO

capitales, del sistema de pensiones, de la administracin

Varias reformas de mediano y largo plazo ya estn en

Agenda de Competitividad 2014-2018

ANGLICA MATSUDA MATAYOSHI

Lograr que la poblacin posea un mayor nivel de

Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones:

Las ganancias en la competitividad de un pas se

Capital humano: Aumentar la calificacin de la mano

un pas para competir con otras naciones. Es decir, un

EVOLUCIN DEL RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL

Fuente: WEF, Global Competitiveness Report

Agenda de Competitividad 2014-2018

El WEF define la competitividad como el conjunto de

Las principales debilidades del pas se concentran

EL TRABAJO DEL CONSEJO NACIONAL

principales actores pblicos y privados relevantes y se

GRFICO N1: LGICA VERTICAL DE LA MATRIZ EN CADA LNEA ESTRATEGICA

Supuestos a nivel de componente

Supuestos a nivel de subcomponente

Agenda de Competitividad 2014-2018

Supuestos a nivel de actividades

estratgica requiere trabajar con un enfoque de desarrollo

Bajo esta orientacin la Agenda establece la ruta de

Agenda de Competitividad 2014-2018

Incrementar la competitividad del pas

1. Crecer : Incrementar 15% la productividad media

El desarrollo del sector empresarial y productivo es un factor clave para incrementar

Agenda de Competitividad 2014-2018

exigentes. De acuerdo al Reporte de Competitividad

exportadoras, las MYPE solo representan el 3,4%

Global del World Economic Forum 2013-2014, el

del valor total de las exportaciones del Per.

factores de sofisticacin de negocio1 por debajo

Otro aspecto que afecta la competitividad se refiere

de pases como Brasil, Mxico, Chile y Ecuador.

a la fragmentacin del desarrollo empresarial

Dentro de este contexto, por ejemplo, uno de los

y productivo en un gran nmero de pequeos

indicadores en los que el Per se encuentra en una

negocios. As, el 94,2% de las empresas son micro

posicin ms baja es en el estado de desarrollo de

empresas, 5% son pequeas, y apenas el 0,8% son

clusters: de acuerdo al reporte de competitividad,

medianas y grandes empresas (PRODUCE, 2012).