Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao

XXXVII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Foz do Iguau, PR 2 a 5/9/2014

Comunicao e Poltica: o Agendamento do Tema

1
Lula e o The New York Times
Lorena Barros GARIBALDI2
Srgio Roberto TREIN3
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS

Resumo
O presente trabalho tem como objetivo analisar como uma reportagem veiculada, em 2004,
pelo jornal americano The New York Times sobre o ento presidente brasileiro Lula,
causou uma polmica nos campos poltico e miditico. Dessa forma, o desdobramento do
episdio foi objeto de agendamento pela mdia brasileira. Para esta anlise, sero utilizados
os pressupostos metodolgicos de Schwartzenberg (1978) e Thompson (2002). Alm disso,
sero empregadas tambm no estudo, as teorias de Barros Filho (1995), Wolf (1999) e
Hohlfeldt (2001). A metodologia da observao indireta foi a escolhida para neste caso.
Palavras-chave
Comunicao, Poltica, Escndalo, Agenda Setting, Lula e New York Times.

INTRODUO
O Brasil vive uma democracia e, portanto, os cidados tm o direito informao. Neste
contexto, o trabalho da imprensa tem uma importante funo para o acompanhamento do
cenrio poltico do pas, incluindo as atividades do governo no poder central brasileiro.
Sendo assim, a atividade jornalstica desenvolvida por correspondentes internacionais, com
a misso de informar ao resto do mundo sobre o que ocorre no Brasil, tambm contribui
para a imagem do pas no exterior.
Dessa forma, a relao entre a Presidncia da repblica e a imprensa internacional tem
reflexos na Diplomacia brasileira e suas relaes exteriores. Portanto, um acontecimento
polmico em meio a este relacionamento pode ocasionar uma crise com reflexos
internacionais, como a que ocorreu em maio de 2004, quando o reconhecido jornal dos
1

Trabalho apresentado no GP Teorias da Comunicao, XIV Encontro dos Grupos de Pesquisas em Comunicao, evento
componente do XXXVII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao.

Especialista em Planejamento em Comunicao e em Gesto de Crise de Imagem (PUCRS) e-mail:

logaribaldi@yahoo.com.br.
3
Orientador do Trabalho. Doutor em Comunicao, Professor Colaborador do Curso de Especializao em
Planejamento em Comunicao e em Gesto de Crise de Imagem. e-mail: sergio.trein@uol.com.br

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Estados Unidos, The New York Times, veiculou uma matria intitulada Brazilian Leaders
Tippling Becomes National Concern, em traduo livre para Hbito de beber de Lula se
torna uma preocupao nacional.
Na ocasio, a divulgao da reportagem do jornal NYTimes, um dos mais influentes do
mundo, sobre o ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva, provocou uma resposta do Palcio
do Planalto e uma sucesso de atos que chegaram at a tentativa de cassao do visto de
permanncia no pas do correspondente do jornal, Larry Rohter.
Este estudo tem por objetivo, verificar como a veiculao da matria a respeito da relao
de Lula com a bebida causou um escndalo com dimenses tanto poltica como miditica.
Para esta anlise sero utilizadas as teorias de Schwartzenberg (1978) e Thompson (2002).
O estudo tambm abordar o conceito de Agenda Setting, assim como os pressupostos e as
tipologias que norteiam as anlises da mesma. Os embasamentos metodolgicos desta
pesquisa referem-se aos tericos Hohlfeldt (2001), Wolf (1999) e Barros Filho (1995). Para
aprofundar o estudo, ser realizado o enfrentamento dos pressupostos da Agenda Setting
com as reportagens veiculadas sobre a relao entre Lula e o NYT. Por fim, sero expostas
as concluses obtidas com a realizao do trabalho, referente ao modo de agendamento
utilizado pela imprensa brasileira.
A metodologia utilizada neste trabalho ser a da observao indireta, em que o pesquisador
no interfere no processo de produo da notcia, mas apenas analisa exteriormente o objeto
em questo. Para realizar uma pesquisa qualitativa que examine as matrias veiculadas
sobre o tema estudado, a relao entre o ento presidente Lula e o The New York Times,
sero utilizadas as categorias analticas da Hiptese do Agendamento que estejam de acordo
com o tipo de investigao vigente. salutar destacar que o estudo pretende analisar a
forma como o tema apresentado e o destaque a ele dispensado de acordo com a hiptese.
No se refere, portanto, ao pensamento estruturalista, que observa centralmente o discurso
empregado.
COMUNICAO E POLTICA
importante salientar que o processo de comunicao uma construo com a participao
de vrios atores. Segundo essa lgica, todos os envolvidos no processo comunicacional tm
diferentes papeis daqueles muitas vezes estudados, que seriam o de simplesmente emitir e
receber a informao. A comunicao um sistema muito mais amplo e ambguo do que os
conceitos restritos de que algum emite a mensagem e algum a recebe. Como destaca

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Rubim (2000), a comunicao como um campo social possui uma importncia primordial
para a sociedade.

Em suma, a comunicao associada s conformaes e possibilidades de

mdia, lgica capitalista, campo social e rede (re)constitui-se como mnada
gravitacional especfica, como esfera de poder especializado, que se defronta
com outros poderes e, dentre eles, a poltica, resignificando no apenas essas
relaes, mas a prpria e singular circunstncia societria. (RUBIM, 2000,
p.27)
Para Rubim (2000), a relao entre poltica e comunicao torna-se cada vez mais
relevente, principalmente com o atual contexto de revoluo da comunicao e de crise
da poltica. Segundo o autor, a interlocuo entre os dois campos, necessita, contudo, evitar
a tendncia de dominncia permanente de um campo sobre o outro, com base em
concepes meramente instrumentais. (RUBIM, 2000, p. 13)

A assimilao deste carter de permanente disputa no pode, entretanto, obscurecer

que o relacionamento do campo da poltica e do campo da comunicao realiza-se
no s como conflito, mas tambm como complementariedade, como campos que
necessitam interagir com o(s) outro(s) campo(s) para se efetivar socialmente.
(RUBIM, 2000, p. 14)

A relao entre comunicao e poltica possui um desdobramento diferenciado quando

abordamos aquilo que Guy Debord, em novembro de 1967, chamou de A sociedade do
espetculo. Conforme o autor, na poca o espetculo j poderia ser entendido como
principal produo da sociedade atual. Sendo assim, poderia se caracterizar como aquilo
que produzido para atrair a ateno do pblico. Rubim (2000) destaca a perspectiva de
Debord, que coloca o espetculo como relao social entre pessoas, mediada por
imagens, o espetculo privilegia a viso e se define como representao independente,
como imagens que se tornam seres reais e motivaes eficientes de um comportamento
hipntico. (DEBORD (1967) apud RUBIM, 2000, p.65)
De acordo com Rubim (2000), aps alguns anos da consolidao dos estudos de Debord
sobre o Espetculo e a Sociedade, Roger-Grard Schwartzenberg, desenvolveu a anlise da
relao entre o espetculo e a superestrutura da sociedade, pois o prprio Estado que se
transforma em empresa estatal, em Estado espetculo. (SCHWARTZENBERG (1978)
apud RUBIM, 2000, p. 66)

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Para Schwartzenberg (1978), a mudana na essncia da poltica manifesta-se na apropriao

da dinmica do campo como um espetculo. A poltica, outrora, era ideias. Hoje,
pessoas. Ou melhor, personagens. Pois cada dirigente parece escolher um emprego e
desempenhar um papel. Como num espetculo. (SCHWARTZENBERG, 1978, p.1) No
emprego desta metodologia na poltica, o poder adquire uma forma personalizada, ou seja,
constitui-se na figura de uma pessoa em especfico, mais precisamente na fisionomia do
dirigente que o ir exercer.
A personalizao do poder de outra natureza. No diz respeito ao domnio
institucional e sim psicologia coletiva. Um personagem simboliza a nao, o
Estado ou o partido. Representa o poder do grupo que nele se encarna. Afirma-se
desta maneira o poder em face, o poder dotado de uma fisionomia e por vezes
de uma mscara o poder representado por um detentor localizvel e visvel para
todos. (SCHWARTZENBERG, 1978, p.2)

Conforme o autor, essa personalizao da imagem do poder uma busca do homem

poltico, que procura captar pra si a ateno despendida pelo pblico. Consequentemente, a
imagem apresentada sociedade caracteriza-se na reproduo de uma imagem associada a
do prprio homem, com todos os aspectos de uma imagem que supe-se terem sido
escolhidos para estar ao conhecimento da observao pblica.
O homem poltico deve portanto concordar em desempenhar de uma maneira
duradoura o personagem em cuja pele se meteu. Precisa aceitar ajustar-se imagem
de si mesmo divulgada pela propaganda. Assim vive ele, aprisionado num emprego
determinado, como um ator, e escravo de seu prprio mito.
(SCHWARTZENBERG, 1978, p.6)

Como aborda Rubim (2000), atualmente, uma maneira de interpretar a espetacularizao da

poltica pela mdia, aponta o espetculo como princpio organizador da poltica. Nesse
sentido, a importncia poltica de um ato passa a ser percebida de acordo com a visibilidade
que o mesmo conquista frente ao pblico.
Antes de tudo, torna-se preciso afirmar a dependncia recproca entre poltica e
mdia na contemporaneidade. A poltica precisa da mdia como tem sido lembrado
exausto, assim como a mdia necessita da poltica, malgrado algumas afirmaes
de estudiosos e a crise da poltica, pois ela aparece como assunto persistente e
sempre significativo para a comunicao midiatizada. Sem realizar sua visibilidade,
a mdia termina por perder credibilidade, lastro basilar de seu funcionamento.
(RUBIM, 2000, p. 71)

Esta interdependncia entre poltica e mdia adquire uma sistemtica diferenciada em um

contexto de crise, como em um escndalo poltico. Neste caso, os atributos mais
primordiais dos dois campos so colocados prova. Para Thompson (2002), a

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complexidade desta situao pelo difcil significado de escndalo possui contornos pouco
aparentes de forma inicial.
Os escndalos so, muitas vezes, acontecimentos confusos no apenas porque os
valores e normas so comumente contestados, mas tambm porque no
desdobramento subseqente das aes e falas que formam um escndalo especfico,
uma multiplicidade de valores e normas pode estar implicada. (THOMPSON, 2002,
p. 43)

Dessa forma, segundo o autor, em muitos casos, o escndalo pode receber o que ele chama
de transgresses de segunda ordem, ou seja, durante o processo a ateno deslocada de
um ato ou acontecimento ofensivo, que originou o escndalo, para uma sequncia de aes
que buscam a ocultao da ofensa.
Nessa conjuntura, em razo das posies que determinadas pessoas ocupam na sociedade,
como representantes religiosos e polticos, que possuem sua imagem vinculada a valores e
crenas, estas so especialmente suscetveis ao escndalo. Isso ocorre devido relao que
o pblico est propenso a desenvolver entre o comportamento privado dessas figuras com
as opinies que os mesmos expressam publicamente. O risco dessa analogia para a
realizao de um escndalo est no fato de a conduta particular estar em discrepncia com a
imagem pblica.
Mas os escndalos polticos no so apenas tragdias pessoais: eles so tambm
lutas sociais que so travadas no campo simblico, no vaivm de afirmaes e
contra-afirmaes, de revelaes, alegaes e negativas. So lutas que tm seus
prprios protagonistas, cada um empregando suas prprias estratgias em uma
sequncia interminvel de acontecimentos que muitas vezes escapam ao controle
das pessoas neles envolvidas e que, graas mdia, se tornam acessveis ao espao
pblico para que uma quantia inumervel de outras pessoas assista, escute ou leia
sobre eles. (THOMPSON, 2002, p. 31)

O autor destaca tambm o fato de que os escndalos polticos dispem de subsdios que
tambm so utilizados pelo poder. Por isso, aqueles que esto relacionados ao poder
poltico tm conscincia de que o escndalo pode ser prejudicial para o futuro deles. Mas o
escndalo pode tambm minar sua capacidade de exigir o respeito e apoio de outros e ele
pode ter um impacto profundo e corrosivo nas formas de confiana social que sustentam as
relaes sociais cooperativas. (THOMPSON, 2002, p. 31)
De acordo com Thompson (2002), os autores Markovits e Silverstein elucidam de forma
muito clara a caracterstica essencial do escndalo poltico, para quem o mesmo
corresponde necessariamente a uma violao de um processo devido, ou seja, as regras e

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procedimentos legalmente obrigatrios que governam o exerccio do poder poltico.

(THOMPSON, 2002, p. 124). Para Markovits e Silverstein, este processo devido caracteriza
o jogo poltico em contraposio com o exerccio do poder, pois o primeiro seria inclusivo e
o segundo excludente. O escndalo poltico surge no ponto onde a lgica do processo
devido se sobrepe com a lgica do poder. (THOMPSON, 2002, p. 124)
Um aspecto que Thompson (2002) aborda com surpresa o argumento de Markovits e
Silverstein sobre a institucionalizao da lgica do processo devido apenas no estado liberal
democrtico. Dessa forma, consequentemente, os escndalos polticos s acontecem nas
democracias liberais. Embora considere esta afirmao um tanto intransigente, Thompson
(2002) afirma que possvel perceber pode-se perceber uma sintonia entre escndalo
poltico e democracia liberal.
H vrios aspectos da democracia liberal que a tornam propensa ao escndalo. Em
primeiro lugar, poltica em uma democracia liberal um campo de foras
competitivas que so organizadas e mobilizadas atravs de partidos e outros grupos
de interesse. Isso cria uma atmosfera tensa, algumas vezes altamente carregada, em
que o conflito e a confrontao so a norma; partidos e outros grupos de interesse
esto constantemente preocupados em atacar seus opositores, procurando tirar
proveito dos possveis pontos fracos existentes. Nessas circunstncias, o escndalo
pode ser uma arma poderosa. (THOMPSON, 2002, p. 127)

Alm disso, outros fatores levantados por Thompson (2002) evidenciam a percepo de que
os escndalos polticos esto relacionados democracia liberal. Entre eles, est o fato de
que a reputao significa muito neste regime. Outro aspecto que contribui para propenso
da democracia liberal ao escndalo a relativa autonomia da imprensa.
As instituies da mdia geralmente operam dentro de um referencial regulador
estabelecido pelo estado; alm do mais, elas podem estar sujeitas a vrias formas de
presso tanto diretas, atravs de arranjos para consecuo de fundos e censura
aberta, como indiretas quando interferem em suas atividades. (THOMPSON,
2002, p. 128)

O ltimo fator apontado por Thompson (2002) que embasa a anlise de que as democracias
liberais esto inclinadas ao escndalo provm das prprias condies do poder poltico. O
escndalo pode ser usado como uma arma para desacreditar opositores, ou para
marginalizar inimigos, mas ele raramente se voltar contra os atuais detentores do poder.
(THOMPSON, 2002, p. 129)
Com o desenvolvimento das sociedades modernas, um tipo caracterstico de escndalo
passou a emergir neste evento, o escndalo como acontecimento miditico. Neste caso, o

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escndalo desenvolvido no campo miditico, evidentemente, tem um desdobramento dentro

de uma sistemtica diferenciada, pois a informao ser veiculada atravs de meios com
subsdios que sobrepem os limites de tempo e espao.
Consequentemente, os escndalos miditicos podem se transformar, rapidamente,
em acontecimentos nacionais, na verdade acontecimentos globais, produzindo um
misto de sobressalto e espanto entre indivduos situados em contextos amplamente
dispersos. O desenvolvimento de redes e organizaes de mdia nacionais e, mais
recentemente, globais, oferece uma base institucional para o deslocamento dos
escndalos miditicos. (THOMPSON, 2002, p. 101)

A cobertura que a imprensa realiza de um escndalo desenvolve-se por um perodo de

tempo que marcado pelos ritmos das organizaes das mdias. Neste processo, de acordo
com a dimenso que a temtica do escndalo alcana, a imprensa internacional passa a
cobrir tambm aquele evento. Dessa forma, ocorre o agendamento dos escndalos na mdia.
Como destaca Thompson (2002), o escndalo miditico finalizado quando encerra algum
processo, como um julgamento, ou medida que o interesse pblico reduzido e as
organizaes da mdia decidem que o tema em questo no rende mais contedo
jornalstico.
AGENDA SETTING
Frequentemente, em processos comunicacionais esto inclusos dilogos como Voc leu no
jornal sobre o..., Todas as rdios esto dizendo que... ou Eu vi ontem na TV que o....
Esses discursos exprimem a influncia dos meios de comunicao sobre a sociedade atravs
do estabelecimento de assuntos prioritrios a serem discutidos. A Agenda Setting sustenta
essa noo.
As pessoas agendam seus assuntos e suas conversas em funo do que a mdia
veicula. Trata-se de uma das formas possveis de incidncia da mdia sobre o
pblico. um tipo de efeito social da mdia. a hiptese segundo a qual a mdia,
pela seleo, disposio e incidncia de suas notcias, vem determinar os temas
sobre os quais o pblico falar e discutir. (BARROS FILHO, 1995, 169)

Sendo assim, no h uma similaridade apenas entre as pautas miditicas e os

acontecimentos pblicos, mas tambm com a agenda da sociedade.
Fixar a agenda fixar o calendrio dos acontecimentos, dizer o que importante
e o que no , chamar a ateno sobre um certo problema, destacar um assunto
mesmo que se trate de uma piada, criar o clima no qual ser recebida a
informao (BARROS FILHO, 1995, 173).

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De acordo com Cohen (1963), como ressalta Wolf (1999), a preponderncia dos meios de
comunicao relaciona-se, por conseqncia, sobre a determinao das temticas tidas
como essenciais ao conhecimento comum. A imprensa pode na maior parte das vezes, no
conseguir dizer s pessoas sobre o que pensar, mas, no entanto, tem uma capacidade
espantosa para dizer aos seus prprios leitores sobre que temas devem pensar qualquer
coisa (Cohen (1963) apud Wolf, 1999). Segundo essa lgica, a opinio pblica no teria
discernimento para instituir de forma autnoma, os temas que merecem relevncia,
precisando assim, que a mdia estipule uma seleo de temas indispensveis ao saber
cotidiano.
Em conseqncia da ao dos jornais, da televiso e dos outros meios de
informao, o pblico sabe ou ignora, presta ateno ou descura, reala ou
negligencia elementos especficos dos cenrios pblicos. As pessoas tm tendncia
para incluir ou excluir dos seus prprios conhecimentos aquilo que os mass media
incluem ou excluem do seu prprio contedo. Alm disso, o pblico tende a atribuir
aquilo que esse contedo inclui uma importncia que reflete de perto a nfase
atribuda pelos mass media aos acontecimentos, aos problemas, as pessoas (SHAW
(1972) apud WOLF, 1999, 144)

Embora seja incontestvel o domnio exercido pela mdia em relao construo da

agenda pblica, Wolf (1999) aborda que a hiptese de agenda setting no defende que os
mass media pretendam persuadir.
Os mass media, descrevendo e precisando a realidade exterior, apresentam ao
pblico uma lista daquilo sobre o que necessrio ter uma opinio e discutir. O
pressuposto fundamental do agenda setting que a compreenso que as pessoas tm
de grande parte da realidade social lhes fornecida, por emprstimo, pelos mass
media (SHAW (1972) apud WOLF, 1999, 145).

Anteriormente ao aprofundamento proposto pelo estudo em questo, cabe ressaltar o fato de

o agenda setting ainda ser considerado como uma hiptese, e no uma teoria. Essa
terminologia deve-se, entre outras questes, ao aspecto desalinhado com que as pesquisas
tratam os diferentes casos de agendamento, utilizados como exemplos da hiptese.
Em Hipteses contemporneas de pesquisa em comunicao, Hohlfeldt (2001) esclarece
a diferenciao existente entre uma teoria e uma hiptese.
Uma teoria um paradigma fechado, um modo acabado, e neste sentido, infenso a
complementaes ou conjunes, pela qual traduzimos uma determinada realidade
segundo um certo modelo. Uma hiptese, ao contrrio, um sistema aberto, sempre
inacabado, adverso ao conceito de erro caracterstico de uma teoria. Assim, a uma
hiptese no se pode jamais agregar um adjetivo que caracterize uma falha: uma
hiptese sempre uma experincia, um caminho a ser comprovado [...]
(HOHLFELDT, 2001, 189)

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Como no caracterizado como um modelo hermtico, o agenda setting sob a

nomenclatura de hiptese possibilita a realizao de estudos empricos, que pela prtica
podem no ser confirmados. Para Hohlfeldt (2001), esse ponto de vista pode ser
considerado como positivo.
Se eventualmente [a hiptese] no der certo naquela situao especfica, no
invalida necessariamente a perspectiva terica. Pelo contrrio, levanta,
automaticamente, o pressuposto alternativo de que uma outra variante, no
presumida cruzou pela hiptese emprica, fazendo com que, na experincia
concretizada, ela no se confirmasse (HOHLFELDT, 2001, 189)

Para Barros Filho (1995), a heterogeneidade das pesquisas, que impede o agenda setting de
sobrepor o estado de hiptese e se elevar a teoria, tem origem ainda na sua conceituao.
Na viso de Barros Filho (1995), outras questes dificultam a comprovao cientfica da
hiptese. Entre elas, esto a desarmonia na definio de prazos para a constatao de
efeitos; a envergadura da amostragem dos receptores em estudo e ainda a pouca diversidade
de temas estudados pelas pesquisas comprobatrias da hiptese.
Conforme Hohlfeldt (2001), estudos j apontaram que os polticos so extremamente
suscetveis ao agendamento, pois em sociedades em que a atividade poltica
demasiadamente valorizada, a mdia tem um papel importante de superioridade na
constituio das relaes polticas. Essa idiossincrasia acarreta uma busca por informaes
que contribui eficientemente para a definio do eleitor em relao aos temas que o levam a
decidir-se pelo candidato a quem confiar seu voto e, consequentemente, influencia o
prprio resultado eleitoral.

Pressupostos e Tipologias
Embora ainda existam muitas incertezas a respeito da agenda setting - j que a hiptese
aplicvel em alguns casos, mas falvel em outros - os estudos desenvolvidos ao longo do
tempo tm possibilitado uma sistematizao maior do processo de agendamento. Hohfeldt
(2001) de forma singular, destaca as mais importantes proposies sobre o tema, que so: o
fluxo contnuo da informao, a influncia da mdia sobre o receptor a mdio e longo prazo
e o poder dos meios de comunicao de interferir na seleo dos assuntos a serem
analisados e debatidos pelos cidados.

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O trabalho contnuo da mdia, na verdade, uma veiculao informacional em excesso,

ocasiona o que McCombs (1972) denomina de efeito enciclopdia. Nesse processo, o fluxo
de informaes to intenso, que no h tempo para que os receptores possam aprofundar o
conhecimento sobre o que foi informado. Desse modo, a situao conhecida como entropia,
causa a perda ou o surgimento de situaes inusitadas. McCombs (1972) sugere que esse
efeito seja provocado propositadamente pela mdia, de acordo com seus interesses e estejam
representados pelos procedimentos tcnicos chamados de box, presentes em revistas e
jornais.
Segundo Hohlfeldt (2001), mais ainda do que o lapso de tempo abrangido por uma
determinada cobertura jornalstica, est o tempo decorrido entre esta publicidade e a
concretizao de seus efeitos em termos de ao conseqente por parte do receptor. Em
contrapartida, Wolf (1999) defende a ideia de que apenas a repetio temtica no gera a
influncia conhecida sobre o pblico. preciso haver uma extenso da agenda, uma
incluso de novos detalhes informacionais.
Conceptualizar apenas a varivel da freqncia como ndice da percepo da
importncia dos temas, parece largamente insuficiente. A idia de que uma grande
freqncia define uma grande importncia associa-se a um modelo comunicativo
hipersimplificado, pr-semitico (WOLF, 1999, 166).

Na terceira premissa apresentada por Hohlfeldt (2001), est o pensamento de que a agenda
da mdia constitui-se a mdio e longo prazo na agenda pessoal e at mesmo na agenda
social. Em uma apresentao mais completa e profunda, Wolf (1999) alega que para uma
articulao mais satisfatria da hiptese, essencial levar em conta a maneira como ocorre
a transformao de uma agenda noutra.
O procedimento standard deste tipo de pesquisa prev uma comparao entre a
agenda dos mass media e a agenda do pblico: uma avaliao conjunta dos
contedo dos meios de comunicao confrontada com uma avaliao conjunta dos
acontecimentos que os destinatrios possuem (WOLF, 1999, 165).

Alm de enunciar de forma precisa a hiptese de agenda setting, McCombs (1972)

organizou uma tipologia de estudos com dois referenciais nmero de temas analisados e
de pessoas questionadas - que combinados geram quatro modelos de pesquisa diferentes.
So eles: vrios temas x vrios indivduos, vrios temas x um indivduo, um tema x vrios
indivduos e por fim um tema x um indivduo.
A partir desses estudos, foi possvel identificar vrios tipos de agenda, de acordo com os
cidados que as compem. Segundo Barros Filho (1995), a primeira a agenda individual

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ou intrapessoal, que corresponde aos anseios de cada indivduo em relao s inmeras

questes pblicas. A percepo dos sujeitos em particular faz parte da composio da
agenda interpessoal manifestada, na qual os temas em questo so posteriormente citados
nas conversas. O terceiro tipo de agenda o elaborado pela mdia, com a seleo de temas
veiculados pelos meios de comunicao. A agenda pblica a quarta apresentada e consiste
no grupo temtico que a sociedade considera importante e dessa forma lhe interessa. A
ltima agenda a ser destacada a institucional, que equivale a escolha de assuntos feita pela
instituio de acordo com seus interesses. Ao finalizar a tipologia, Barros Filho (1995)
demonstra sua preocupao em relao aos obstculos criados metodologia da hiptese,
com a separao de agendas.
Alm da relao determinante para a agenda setting, existente entre o assunto e o indivduo,
assim como as variveis numricas dos referenciais, os tipos de temticas interferem na
constituio da hiptese. A diferenciao baseia-se no fato de que alguns temas rendem
matrias factuais e outros geram matrias no-factuais, ou seja, que so jornalisticamente
trabalhadas. Barros Filho (1995) constata que o agrupamento de fatos e reflexes com
potencialidade para criar um debate de ideias sobre problemas sociais e questes pblicas,
pode ser chamado de temtico. J o tipo de tema, que aborda fatos concretos, como um
acidente areo, uma festa popular ou o julgamento de um acusado, denominado de tema
acontecimento.
Categorias analticas
Os estudos de agenda setting apiam-se em dois pilares: a anlise de contedo e a pesquisa
de opinio. Para analisar a hiptese com base nesses dois suportes, preciso considerar
alguns conceitos bsicos, designados nessa etapa como categorias analticas. necessrio
salientar que as categorias referem-se a um estudo completo, que englobe a anlise de
contedo transmitido pela mdia e ainda a agenda dos receptores. So elas: acumulao,
consonncia, onipresena, relevncia, frame temporal, time-lag, centralidade, tematizao,
salincia e focalizao.
Como o estudo em questo abrange, exclusivamente, o agendamento de apenas um
determinado veculo jornalstico, assim como tambm no trabalha a viso do receptor,
sero utilizados apenas quatro das dez categorias analticas. So elas: focalizao,
tematizao, centralidade e onipresena. Os seguintes esclarecimentos tm como referncia,
os conceitos colocados por Hohlfeldt (2001): - Onipresena: quando um acontecimento tem

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poder de exceder o espao cedido anteriormente e por conseqncia, se torna onipresente; Centralidade: o poder miditico de qualificar como relevante determinado assunto, dandolhe no apenas importncia, quanto hierarquia e significado; - Tematizao: o
procedimento ligado de forma implcita centralidade, pois se refere habilidade de
destacar, assim como de formular a exposio do tema com o intuito de torna-lo atrativo; Focalizao: a maneira pela qual a mdia trata um assunto, com o enfoque positivo ou
negativo, com a escolha por determinados recursos de linguagem e de editorao.
ESTUDO DE CASO
No dia 9 de maio de 2004, o jornal americano New York Times veiculou a matria
abordando o hbito de beber do presidente Lula e sua interferncia na forma de governar o
pas, o que estaria causando uma preocupao nacional. A reportagem foi realizada pelo
correspondente do NYT no Brasil, Larry Rohter.
No mesmo dia, o Palcio do Planalto divulgou uma nota oficial assinada pelo porta-voz da
Presidncia da Repblica, na qual o governo brasileiro demonstrou sua indignao quanto
ao contedo jornalstico divulgado pelo NYT. Neste texto, a reportagem foi avaliada como
ofensiva e preconceituosa e afirmou-se tratar de um produto do chamado jornalismo
marrom e de uma tentativa esdrxula de colocar em dvida a credibilidade do presidente.
A nota tambm destacou que a Embaixada Brasileira em Washington tomaria providncias
junto publicao. Alm disso, foi ressaltado que o Poder executivo estudaria as medidas
cabveis para a defesa da honra do Presidente e da imagem do Brasil no exterior.
A repercusso do material jornalstico do NYT pde ser avaliada de forma mais
contundente no dia seguinte publicao, quando a imprensa brasileira passou a cobrir o
caso. Alm do interesse pelo contedo da reportagem do jornal americano, o
desdobramento do episdio tornou-se pauta da imprensa no Brasil e no mundo. Neste caso,
vamos analisar utilizando como exemplo dois dos principais jornais do pas, a Folha de So
Paulo e o Estado agendaram o assunto. Entretanto, primeiramente, iremos observar os
aspectos do agendamento presentes na prpria reportagem do NYT.

Anlise da reportagem do New York Times

Dentre as categorias de agenda setting observadas na reportagem como corpus de anlise,

encontra-se, principalmente, a onipresena. A classificao ocorre devido ao fato de o tema

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ter excedido no s o espao reservado na publicao, como o mesmo ter recebido amplo
destaque na mdia e no campo poltico.
Outra categoria que a reportagem em questo enquadra-se a centralidade, pois a temtica
do texto - a relao de Lula com a bebida foi evidentemente avaliada como relevante para
justificar a realizao da reportagem. Mas, alm disso, a reportagem produz um significado
porque avalia em diversos pontos os efeitos e os nveis de influncia que a bebida poderia
provocar na forma de governar do ento presidente.
Nesta reportagem tambm est presente, a categoria analtica da tematizao, visto que
apesar de no tratar-se de um espao destinado opinio no jornal, a reportagem no
utiliza-se de um acontecimento factual, mas sim de um assunto em especulao como o
prprio reprter afirma. Neste trecho, Se Lula tem realmente ou no um problema com
bebidas, a questo penetrou na conscincia popular e se tornou motivo de piada, fica ntida
a ideia de formular a exposio do tema de maneira a torn-lo atrativo.
Por fim, a focalizao percebida em grande parte do texto em decorrncia da utilizao de
enfoque negativo, com diversas referncias aos prejuzos da bebida para a desenvoltura do
presidente como lder da nao.
A reportagem apresenta ainda a contextualizao, fazendo referncia ao passado de Lula, a
poca em que atuava em sindicato, local descrito como ambiente famoso por alto consumo
de bebida, o alcoolismo de seu pai, entre outras. Em certo ponto do texto, diz So
inmeras as histrias de episdios de bebedeira envolvendo Lula, o que evidencia a
tendncia para o aspecto negativo.

Agendamento na imprensa brasileira

O episdio entre o ex-presidente Lula e o jornal NYT gerou uma srie de matrias e
reportagens sobre o assunto. A imprensa brasileira fez uma ampla cobertura sobre os
desdobramentos deste conflito. Na semana de divulgao da reportagem, o jornal Estado de
So Paulo publicou mais de uma matria por dia fazendo referncia ao escndalo. Entre as
abordagens, estiveram: a indignao do planalto, a aprovao do Planalto ao voto de
censura ao NYT, as medidas do Itamaraty e da AGU, a repercusso do tema em jornais de
outros pases, a opinio de representantes de sindicatos e federaes, o envolvimento de
deputados, a relao do Brasil com os Estados Unidos, os reflexos nas eleies, o trabalho
dos correspondentes no Brasil, o processo no STJ, a deciso do governo brasileiro de

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revogar a cassao do visto, as mudanas na lei de imigrao pedidas pelo Instituto

Internacional de Imprensa, entre outras.
J o jornal Folha de So Paulo tratou de como o caso NYT aranhou a imagem de Lula, a
opinio do publicitrio Duda Mendona sobre a polmica, o pedido de reconsiderao do
jornalista, a democracia dos EUA, a repercusso na mdia internacional, como o jornal
britnico Financial Times, a avaliao da revista The Economist e a comparao com a
maneira de agir de ditaduras, a posio do Ministro do Trabalho do Brasil, a deciso do
governo de desistir do cancelamento do visto do reprter do NYT, a reao do jornal
americano, entre outros. Sendo que, o jornal Folha de So Paulo, chegou a publicar mais de
dez matrias no mesmo dia sobre o assunto.
CONCLUSO
O escndalo poltico e miditico em torno do jornal americano NYT, mais precisamente do
reprter Larry Rohter e do ento presidente brasileiro Lula, tomou propores alm das
recomendveis para uma relao entre imprensa, mais precisamente a internacional, e um
governo democrtico.
Como destacou o reprter Srgio Lo, na matria Dilma e imprensa: a distncia
respeitosa, publicada na Revista de Jornalismo ESPM, o antecessor de Dilma, o expresidente Lula, era bem mais vontade nos contatos com jornalistas, mas no escondia,
porm, o ressentimento com as crticas da imprensa. Conforme a publicao, em certa vez,
ele disse ter desinteresse em ler jornais e revistas. J o jornalista Larry Rohter publicou, em
2007, o livro Deu no New York Times, que entre outros temas fala de sua relao com
Lula e desmente algumas aes divulgadas no perodo de crise com o governo brasileiro,
entre elas, o envio de uma carta de retratao.
Entretanto, no h dvidas de que o tema foi agendado tanto pelo prprio veculo que
envolveu-se no escndalo, como por aqueles que o cobriram. Sendo que, no decorrer da
cobertura jornalstica, a questo passou a ser abordada pelos jornais com menos
especificidade e tornou-se mais abrangente. Para chamar a ateno do pblico, o jornal
NYT empenhou-se visivelmente em aproximar a temtica da bebida ao cotidiano nacional.
O presente trabalho pde demonstrar que o agendamento de fato ocorre, visto que os jornais
mesmo que de forma inexpressiva publicaram periodicamente matrias sobre a temtica
durante o perodo de crise na relao entre o governo brasileiro e o NYT.

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