1) Las 15 decisiones de 2015

Estos son los retos polticos y las decisiones econmicas que Colombia enfrentar en este nuevo
ao.
La gran mayora de los debates que concentrar la atencin de los colombianos en 2015 surgi el
ao pasado. De las elecciones presidenciales apareci un nuevo mapa poltico que se refrendar en
los comicios regionales de octubre prximo, y nuevas agendas de la segunda presidencia de Juan
Manuel Santos como educacin e infraestructura debern ser desarrolladas en este ao. Los efectos
de la cada de los precios del petrleo y la recuperacin del dlar continuarn impactando la
dinmica de la economa as como la necesidad de la Casa de Nario de asegurar recursos para sus
inversiones pblicas.
Pero si existe un rea en la cual 2015 recoger el trabajo del ao pasado ser en la paz. Aunque
muchos analistas apostaron que en 2014 el gobierno y las Farc firmaran un acuerdo para el fin del
conflicto, en este ao que arranca no solo las negociaciones han avanzado lo suficiente sino que
tambin el tiempo se agota. El propio presidente Santos en su cuenta de Twitter defini su meta: El
2014 fue de esperanza. Los invito a que trabajemos para que el 2015 sea el ao de la paz.
Del ritmo que tomen los dilogos de paz y de la expectativa de la firma de un acuerdo depender
tanto la gobernabilidad de la Casa de Nario como la fortaleza de la oposicin uribista. Como los
acuerdos sern objeto de una refrendacin popular se anticipa un mano a mano duro entre los
partidarios de la paz santista y los enemigos de la misma, con miras a las elecciones regionales.
Tomando como referencia las ltimas elecciones presidenciales, el pas en la actualidad est
dividido por partes iguales entre los dos bandos. Habr que ver si con la frmula acordada despus
de la firma la mayora de los colombianos sienten que las ventajas de ese acuerdo superan las
desventajas que podra traer.
El gobierno, la oposicin y los ciudadanos tomarn otras decisiones clave en 2015. Bajo un entorno
econmico menos optimista que en aos anteriores, el futuro de Ecopetrol, la empresa ms grande
del pas, de las carreteras de cuarta generacin y de una nueva reforma tributaria.
Por ltimo, los colombianos regresarn a las urnas este ao para escoger los nuevos gobernantes de
municipios y departamentos. La calidad de vida urbana, especialmente de las grandes ciudades, es
hoy una prioridad para sus habitantes mientras que la seguridad y la movilidad, sus urgencias ms
sentidas. En todo caso va a ser un ao de grandes decisiones por lo cual SEMANA identific 15 que
tendrn un impacto en Colombia en el ao que comienza:
1 La firma del acuerdo en La Habana
La mesa de negociaciones entre el gobierno y las Farc ha avanzado lo suficiente para que tanto el
gobierno como la mayora de los analistas anticipen que antes del final de este ao se firmar el
acuerdo. Episodios como la liberacin del general Rubn Daro Alzate por las Farc y la llegada de
Joaqun Gmez, el comandante del bloque sur, a La Habana, han dejado a la opinin pblica la
sensacin de que el proceso ya no tiene reversa. Los obstculos en el camino son muchos pero son
superables. En teora, bajo la normatividad vigente la firma de un acuerdo es todava imposible pues
los jefes guerrilleros tendran que ir a la crcel y no tendran garanta de no ser extraditados. Sin
embargo, se estn buscando frmulas para que no haya crcel con barrotes pero tampoco

impunidad total. Habr condenas con penas moderadas en lugares de retencin rurales y aunque las
Farc manifiesten en la actualidad que no estn dispuestas a aceptar esto, tendrn que hacerlo.
En cuanto a la extradicin los Estados Unidos han dejado saber en privado que son conscientes de
que un proceso de paz de la importancia del colombiano requiere un grado de reacomodacin de
todas las partes. Eso, palabras ms palabras menos, significa que si para fumar la pipa de la paz se
requiere flexibilidad en materia de extradicin el To Sam est dispuesto a colaborar. Y en cuanto a
la justicia internacional, a pesar de que sus representantes han hecho duros pronunciamientos
sobre la imposibilidad de que haya impunidad, la realidad es que las frmulas a que llegue la justicia
transicional en Colombia acabarn siendo consideradas aceptables por la Corte de La Haya. El
hecho escueto es que el purismo jurdico no puede terminar siendo un obstculo insalvable para dar
por terminado un conflicto interno de ms de medio siglo.
Y cuanto a la refrendacin los ltimos pronunciamientos del uribismo dejan la impresin de que ese
sector tiene muchas reservas pero est dispuesto a discutirlas. Tanto la carta del excomisionado Luis
Carlos Restrepo para pedir esto, como la respuesta del ex presidente Uribe que sugiere crear un
congresito para evaluar lo acordado, son un paso adelante. Lo que era una oposicin kamikaze ha
pasado a ser una oposicin racional.
2 Venta de Isagn y recursos para vas
Las carreteras de cuarta generacin (4G) son el programa de inversin ms ambicioso que tiene el
pas para los prximos aos. Este plan contempla 8.000 kilmetros de autopistas, 159 tneles y
1.335 viaductos. Pero para que las concesiones 4G aceleren su marcha, el gobierno deber tomar
decisiones muy importantes en los prximos meses, relacionadas con la adquisicin de tierras,
trmites de licenciamiento ambiental, consultas con comunidades y riesgos geolgicos, entre otros.
Germn Vargas ha demostrado que es la persona adecuada para ferrocarrilear ese difcil proceso.
Pero el asunto ms determinante ser la financiacin. Por ello, se espera que el gobierno decida
rpidamente cundo vender su parte en Isagn, lo que dara recursos por 6,5 billones de pesos para
capitalizar a la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN) encargada de gestionar e incentivar la
financiacin y estructuracin de proyectos de infraestructura.
Esta venta se pospuso en agosto del ao pasado a la espera de la entrada en operacin del Proyecto
Hidroelctrico Sogamoso, hecho que se dio en el mes de diciembre.
Hasta el momento el gobierno no se ha pronunciado claramente sobre otras opciones para apoyar la
financiacin de la cuarta generacin de carreteras. La estrategia que se seguir es fundamental pues
sera un alivio para los inversionistas que estn interesados en este programa vial. De por s, la
ejecucin de este ambicioso plan de infraestructura enfrenta muchos riesgos y complejidades, por
ello la claridad financiera es crucial.
3 Habr reforma estructural?
Al ministro de Hacienda Mauricio Crdenas le dieron mucho palo por la reciente reforma tributaria
pero la realidad es que era necesaria y logr hacerla aprobar. Muchos creen que, en muy corto
tiempo, se avecina una ms. Hay varias razones para pensar en ello.
En primer lugar, ya Crdenas se comprometi a presentar en julio un nuevo rgimen tributario para

las entidades sin nimo de lucro, de tal manera que se cierre el foco de evasin que existe por esta
va. Lo que an no est claro es si presentar un proyecto exclusivamente sobre esta materia o si
esto har parte de una reforma de mayor calibre.
A finales del ao pasado, el presidente Santos se comprometi con el Consejo Gremial a impulsar
una reforma que ajuste el sistema impositivo colombiano. En este sentido, el ministro de Hacienda
estar conformando prximamente la Comisin de Estudio Tributario que orden la ley aprobada el
pasado mes de diciembre.
Con las conclusiones en manos de la misin de expertos, el gobierno deber decidir si emprende
este mismo ao el camino de una reforma estructural.
En materia de reformas econmicas, est pendiente la decisin sobre un proyecto de ley en materia
pensional. El BID y la Ocde entregarn en los prximos das una serie de recomendaciones en
materia pensional y el gobierno deber decidir si las acoge o no.
El ministro de Hacienda dijo recientemente a esta revista que en cualquier caso no se buscar
aumentar parmetros, como la edad, sino encontrar una frmula que resuelva los problemas
financieros del rgimen pblico, es decir Colpensiones.
Dentro de la agenda legislativa, el gobierno decidir cundo presenta el proyecto de ley que quita
tres ceros al peso. El ministro de Hacienda tiene claro que propondr esa iniciativa al Congreso.
4 Los bogotanos eligen
La Alcalda Mayor de Bogot es tradicionalmente la joya de la corona de las elecciones locales. En
los ltimos 12 aos ese botn ha quedado en manos de la izquierda dos veces el Polo Democrtico y
una el movimiento Progresista. En 2015 el pulso por el Palacio Livano servir no solo para medir
la vitalidad de la izquierda colombiana sino tambin para definir si la capital escoge un nuevo
modelo de gobierno.
Los bogotanos llegan al ltimo ao de la administracin de Gustavo Petro en uno de los niveles ms
bajos de optimismo de su historia reciente. Temas como la movilidad, los huecos en las calles, la
inseguridad y el impuesto catastral tienen a los habitantes de la capital al borde de una rebelin.
Petro no es culpable de todos estos males pero toda el agua sucia le cae a l. A pesar de haber
resistido el intento de destitucin de la Procuradura, el alcalde sigue registrando en las encuestas
ndices de aceptacin de su gestin bastante regulares.
La baraja de aspirantes a convertirse en el prximo alcalde de Bogot no para de crecer. Al lado
izquierdo del espectro ideolgico estn la ex candidata presidencial del Polo, Clara Lpez, quien
lidera las encuestas, y los tres precandidatos del petrismo Hollman Morris, Guillermo Jaramillo y
Mara Mercedes Maldonado. Le siguen dos aspirantes por las banderas verdes, los concejales
Carlos Vicente de Roux y Antonio Sanguino. Por los lados de la Unidad Nacional el ex ministro
santista Rafael Pardo ya salt al agua mientras que desde el uribismo, el ex vicepresidente Francisco
Santos tambin arranc campaa.
Aunque Clara Lpez tiene una clara ventaja frente a todos los otros en las encuestas actuales, queda
por verse si los bogotanos despus de dos desastrosos gobiernos de la izquierda estn dispuestos a
darle un aval a una persona de esa misma ideologa.

5 La agenda de Santos II
En su discurso de posesin el presidente Santos defini los tres ejes alrededor de los cuales girar su
segunda administracin: paz, equidad y educacin. La paz, como se dijo arriba, va muy bien, la
equidad, aunque se han tomado varias medidas en esa direccin, la experiencia ha demostrado que
es muy difcil de lograr no solo en Colombia sino en el mundo. Y la educacin est en muy buenas
manos pues Gina Parody ha demostrado ser una funcionaria muy competente y muy comprometida.
Adems de su propuesta de las 10.000 becas universitarias para los mejores bachilleres de estratos
populares, Parody, despus de la crisis de la Universidad San Martn, ha tomado la sartn por el
mango para mejorar la calidad de la educacin superior prestada por privados. Todava no es seguro
que se cumplir la meta de Santos de Colombia, la ms educada en 2025, pero no se discute que
la educacin del pas est mejorando.
6 La tercera vuelta: Santistas versus uribistas
El ao pasado dej al pas con un nuevo mapa poltico. El Centro Democrtico gan las tres
jornadas electorales de 2014 en varias regiones del pas como Antioquia, el eje cafetero, el sur y los
llanos orientales. Con la bancada de oposicin ms numerosa en el Congreso, los uribistas
intentarn reafirmar esa hegemona al ganar un buen porcentaje de alcaldas y gobernaciones.
Del nmero de candidatos competitivos que el partido de Uribe logre reclutar y de la capacidad de
nacionalizar unas campaas locales depender en gran parte el balance final de la oposicin. Los
tres partidos de la coalicin de Unidad Nacional Liberal, La U y Cambio Radical ya decidieron
marchar con aspiraciones nicas en las reas de raigambre uribista para contrarrestar la irrupcin
opositora. Despus del Congreso y la Presidencia, los comicios regionales de octubre constituirn
una tercera vuelta donde se enfrenten las fuerzas santistas contra las huestes de Uribe. Por primera
vez, ninguno de los dos dirigentes estar en el tarjetn.
7 Un Congreso de altura
Uno de los fenmenos polticos ms sobresalientes de 2014 fue la recuperacin del Congreso,
especialmente el Senado, como escenario de importantes debates sobre el pas. La llegada de los
opositores uribistas y de varios independientes as como las voces en defensa de la agenda
gubernamental de la paz convirtieron la Cmara Alta en una arena dinmica donde se enfrentaron
diferentes ideas y visiones de pas.
Si bien la mayora de los parlamentarios no sobresalen por sus intervenciones, debates o propuestas,
un puado de legisladores de todas las vertientes polticas elev en el segundo semestre del ao
pasado el nivel de discusin en las plenarias. En medio del proceso de paz con las Farc, las
elecciones locales de 2015 y un entorno econmico ms complejo, el Congreso tiene el reto de
mantener esos espacios de pulso ideolgico.
8 Reformar la Justicia
El ao pasado termin con los trabajadores de la rama judicial en el ms largo paro y en medio de la
peor crisis institucional de la Justicia en tiempos recientes. Las encuestas de opinin han venido
reflejando un descrdito generalizado del sistema judicial en Colombia y un crecimiento de la
percepcin negativa de las altas cortes y los entes de control. Desde la debacle de la reforma a la

Justicia a mediados de 2012, el rechazo ciudadano al poder judicial crece mientras que el gobierno
dej de apostarle a una profunda restructuracin.
Las consecuencias de esta crisis no son menores: congestin en los despachos, impunidad,
hacinamiento en las crceles, acusaciones de corrupcin, carruseles de los magistrados, entre otras
denuncias. Aunque la reforma de equilibrio de poderes que hoy transita por el Congreso incluye
varias medidas en la Justicia, la reforma a fondo de esta rama qued en deuda desde 2012 y el
gobierno deber decidir si lo intenta de nuevo.
9 Nuevo timonel
La principal empresa del pas comienza un ao determinante para su futuro. Para empezar, su junta
directiva deber designar el sucesor de Javier Gutirrez, quien estar al frente de la presidencia
hasta el mes de marzo. La escogencia del nuevo timonel para Ecopetrol arranc a finales del ao
pasado, por intermedio de una firma internacional de cazatalentos.
Este ser tambin un ao crucial en materia de exploracin y produccin. Durante el primer
semestre Ecopetrol deber decidir si el Campo Rubiales (el mayor campo productor de petrleo del
pas), continuar siendo operado por Pacific Rubiales o pasara a manos de Ecopetrol.
Tambin este ao la petrolera desinvertir en algunos activos no estratgicos para sumar recursos
para el Plan de Inversiones que suman 7.860 millones de dlares. Entre ellos vender su
participacin accionaria en la Empresa de Energa de Bogot (EEB) equivalente al 6,8 por ciento.
Se espera que esta venta se concrete en el primer semestre del ao y deje recursos por unos 550
millones de dlares. Igualmente tiene previsto enajenar la totalidad o parte de su participacin
accionaria en Interconexin Elctrica S. A. ISA- correspondiente al 5,32 por ciento. Por esta venta
Ecopetrol podra obtener unos 500 millones de dlares. La petrolera tambin decidir si sale de
algunos campos menores y se concentra en los grandes.
10 Sin luz al final del tnel
A pesar de las 12 audiencias pblicas que se realizaron a finales de 2014 para que gobierno y
contratista llegaran a un acuerdo sobre la terminacin del tnel de La Lnea, la decisin se aplaz
para 2015. Se espera que en las primeras semanas de este ao se defina por fin qu va a pasar con
esta obra que ha sufrido tropiezos geolgicos, financieros y jurdicos.
El Instituto Nacional de Vas (Invas) deber decidir si caduca o no el contrato, que venci el 30 de
noviembre pasado o si le da ms plazo al contratista. El ingeniero Carlos Collins, representante del
consorcio Unin Temporal II Centenario pide otros 13 meses adicionales. Esta es una propuesta a la
que el gobierno se opone porque el proyecto tiene ms de un ao de atraso. El vicepresidente
Germn Vargas ha insistido en que si se caduca el contrato est listo un plan de contingencia para el
mantenimiento del tnel y la apertura de una nueva licitacin.
Pero Collins no se resigna a perder este negocio y ha presentado varias propuestas para terminarlo,
entre ellas la participacin de nuevas firmas de ingeniera que permitiran financiar las obras
restantes. Lo cierto es que tal como van las cosas, la culminacin del proyecto tampoco ser una
realidad este ao, lo que implica mayores costos para el transporte. La obra, que comenz hace
cinco aos, comprende construir un tnel unidireccional de 8,6 kilmetros y terminar y mantener
una segunda calzada.

11 El paraso de los aranceles

En septiembre se cumplir el nuevo plazo para que Panam adopte los compromisos acordados en
el memorando de entendimiento firmado con Colombia, relacionado con la declaratoria de paraso
fiscal. El ao pasado, el tema encendi chispas en la relacin binacional y se espera que este ao no
se repita el mismo ruido.
Pero hay un episodio adicional que falta por dirimir entre las dos naciones. Se trata de la decisin
que deber adoptar la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) frente a las denuncias
presentadas por Panam que acus a Colombia de violar los compromisos adquiridos en el marco
del Acuerdo General de Comercio y Aranceles (Gatt). Esta decisin se espera para mediados de este
ao. Segn el gobierno del presidente Juan Carlos Varela, Colombia puso en marcha medidas
discriminatorias al imponer sobrearanceles a las confecciones y calzado que llegan de la zona libre
de Coln.
La decisin de Colombia, que rige por dos aos, tiene la finalidad de frenar el ingreso de mercancas
a precios bajsimos procedentes de China, que afectan los productores nacionales. En los primeros
meses de este 2015 un tribunal de arbitramento de la OMC se deber pronunciar sobre el tema.
12 El Nio
El ao arranc con crecientes preocupaciones sobre la llegada del fenmeno de El Nio al pas. La
temporada seca encarna retos tanto para el gobierno como para las empresas, el sector agrario y los
ciudadanos en materia de ahorro de agua, consumo de energa e impacto en los cultivos y el ganado.
As como las inundaciones de La Nia causaron estragos en todo el territorio nacional y marcaron la
primera presidencia de Santos, la Casa de Nario debe desplegar un portafolio de medidas que
mitiguen las consecuencias de El Nio.
13 Cafeteros y sector rural
Este ao se tomarn dos decisiones muy importantes para el sector agropecuario. Las dos tienen
que ver con sendas misiones de expertos que fueron conformadas el ao pasado y que ya arrojaron
conclusiones.
Los resultados de la misin cafetera, que van desde temas de productividad y rentabilidad del
cultivo, hasta cambios en la institucionalidad gremial, son a ttulo de recomendacin y el gobierno
decidir si las toma o las deja. Por lo pronto, el presidente Santos les pidi a los cafeteros en el
pasado congreso gremial mente abierta y disposicin para acoger las propuestas que valgan la
pena.
Tambin en materia cafetera, este ser un ao crucial para el gremio pues decidir si habr cambio
en la gerencia de la Federacin de Cafeteros. Despus de que un grupo de productores pidi relevo
de timonel, se acord que el consejo directivo aborde el tema en 2015.
En cuanto a la misin rural, cuyas propuestas pasan por una revisin a toda la institucionalidad del
sector agropecuario y plantean nuevas polticas para saldar la deuda histrica con el campo, el
gobierno deber decidir y anunciar qu recomendaciones aplicar y cundo.

14 La paz territorial
Aunque la decisin ms trascendental de 2015 est en la Mesa de dilogos de La Habana, al
gobierno le corresponde definir cursos de accin en varias agendas complementarias a un eventual
acuerdo. El mejoramiento de la seguridad ciudadana, la puesta en marcha efectiva de la legislacin
de tierras y otras estrategias de fortalecimiento institucional son medidas que la Casa de Nario
debe empezar a montar en los territorios para ambientar la refrendacin y aplicacin de un eventual
acuerdo de paz. El gobierno nacional necesita sembrar los cimientos del llamado posconflicto.
15 Lucha de alta definicin
Varias entidades, entre ellas la Autoridad Nacional de Televisin, la Superintendencia de Industria y
Comercio y la Comisin de Regulacin de Comunicaciones tienen en el tintero una decisin
importante este ao. Se trata de la frmula para resolver la batalla que libran los canales privados
RCN y Caracol con los cableoperadores por la retransmisin de la seal de alta definicin (HD).
La disputa lleg el ao pasado a su punto ms alto durante la transmisin del Mundial de Ftbol
Brasil 2014 y el lo no se ha resuelto. Para los prximos meses se espera un acuerdo definitivo sobre
si los cable-operadores tienen que pagar o no a los canales privados por retransmitir su seal.

2) Un nuevo ao de dilogos de paz

La Mesa de negociaciones en La Habana arranca 2015 con el reloj corriendo, el cese al fuego
unilateral de las Farc vigente y un tramo final de temas delicados.
Aunque desde el pasado 17 de diciembre los dilogos de La Habana estn en receso hasta mediados
de enero, el proceso de paz no estuvo fuera de los titulares en esta temporada de fin de ao. Tras la
declaratoria de cese al fuego indefinido y condicionado, las Farc incluyeron un nuevo integrante a su
delegacin. Se trata de Joaqun Gmez, el comandante del bloque sur, quien viaj a Cuba con
autorizacin de la Casa de Nario a integrar la subcomisin del fin del conflicto. La presencia de
Gmez, el ltimo de los miembros del Secretariado en participar de las conversaciones, enva varios
mensajes.
El primero es la ratificacin del respaldo de todas las estructuras de las Farc al proceso de paz con el
gobierno Santos. Una de las preocupaciones permanentes de las negociaciones ha sido qu tan
unidos estn los frentes guerrilleros para que, en la eventualidad de un acuerdo final, obedezcan las
directrices de su cpula, se desmovilicen y abandonen las actividades ilcitas. Con Joaqun Gmez
en la Mesa de La Habana se confirma que toda la comandancia de las Farc se integra a los dilogos.
Un segundo mensaje toca al tema que llega el jefe del bloque sur a debatir: la dejacin de armas y el
fin del conflicto. Esa subcomisin de la mesa, que tendr como contraparte del Estado al general
Javier Flrez, tratar temas de desarme, desmovilizacin de la guerrilla y la transicin del conflicto
al posconflicto. Ante lo delicado de los ltimos temas de la agenda como la justicia y las vctimas, la
presencia de cinco de los ms altos comandantes de las Farc en Cuba fortalece la negociacin.
Una segunda noticia sobre la paz en medio de las festividades de fin de ao tuvo como protagonista
al expresidente lvaro Uribe. El hoy senador del Centro Democrtico respondi a una carta del
excomisionado de paz Luis Carlos Restrepo con la propuesta de un rgano legislativo transitorio
como mecanismo para la discusin, aprobacin, rechazo o modificacin de los eventuales
acuerdos entre gobierno y guerrilla en La Habana. Ese cuerpo sera elegido popularmente y es la
alternativa uribista al referendo que la Casa de Nario convocara el mismo da de los comicios
locales de octubre.
El congresito que propone el jefe de la oposicin no tendra el alcance de la asamblea
constituyente que impulsan las Farc ni tampoco el carcter expedito del referendo o consulta
popular. Si bien es pronto para saber hasta dnde el Centro Democrtico promover esta iniciativa,
un rgano de esa naturaleza reflejara la actual diversidad poltica del electorado, es decir, tendra
un bloque uribista dentro de la refrendacin de los acuerdos de paz.
Un tercer hecho con el que arranca 2015 es el estado del cese al fuego indefinido y condicionado que
las Farc decretaron desde el pasado 20 de diciembre. Hasta el cierre de esta edicin, el cese de
hostilidades guerrilleras se mantena en todo el territorio nacional. No obstante, en su cuenta de
Twitter el 31 de diciembre la propia guerrilla envi un trino donde denunciaba la tregua asediada
y alertaba sobre hechos provocadores de las Fuerzas Militares que podran poner en riesgo esa
decisin.
De hecho, las autoridades anunciaron la captura de Richard, segundo cabecilla de la columna mvil
Tefilo Forero, en combates que se presentaron en Huila. Dado que el gobierno rechaz las

condiciones de las Farc para el cese al fuego, la Fuerza Pblica ha continuado los operativos y
acciones militares. El reporte oficial refleja una situacin que, en teora, violara los requisitos de la
guerrilla sobre el cese de hostilidades. Sin embargo, hasta el momento las Farc no se han
pronunciado
sobre el caso del cabecilla capturado.
Para el Cerac, centro de estudios sobre el conflicto, entre el 20 de diciembre y el 1 de enero las Farc
han cumplido su cese al fuego autoimpuesto y tampoco se registraron acciones de la Fuerza Pblica
con excepcin de los combates en Algeciras donde cay Richard. De acuerdo al monitoreo que
hace ese centro, La reduccin de la violencia asociada al conflicto armado ha sido sustancial en lo
transcurrido del cese unilateral.
Que la guerrilla mantenga su cese al fuego y no se hayan registrado acciones violatorias enva un
mensaje optimista a la Mesa de dilogos. Uno de los objetivos de este tipo de medidas, as sea
unilateral y no aceptada por el gobierno, es la disminucin de los hechos asociados a la guerra. De
mantenerse esa reduccin que registra el Cerac por un periodo suficiente, la opinin pblica podra
moderar su escepticismo sobre el proceso de paz y ambientar la refrendacin de los eventuales
acuerdos.
Por ltimo, la prxima semana arranca la reunin en Cartagena del presidente Santos con el equipo
de negociadores del gobierno y un grupo de asesores y expertos internacionales de paz. El primer
mandatario escuchar los consejos, entre otros, del salvadoreo Joaqun Villalobos, excomandante
guerrillero del FMLN, de Jonathan Powell, jefe de gabinete del ex primer ministro britnico Tony
Blair y del excanciller israel Shlomo Ben Ami. Estos dos con experiencia en discusiones de paz en
Irlanda del Norte y Medio Oriente respectivamente. El encuentro se dar a puerta cerrada y hace
parte de la planeacin anual del gobierno de la estrategia en la Mesa de negociaciones para 2015.
El tiempo corre en contra del proceso de paz porque la opinin pblica espera que en este ao
ambas partes lleguen al acuerdo final. Asimismo, una pronta refrendacin de ese acuerdo podra
blindarlo con legitimidad popular y mejorar las condiciones de su aplicacin. Como el propio
presidente Santos escribi el pasado 31 de diciembre en su cuenta de Twitter: Los invito a que
trabajemos para que el 2015 sea el ao de la paz.

3) La historia de cinco hroes de guerra

Son los miembros de la fuerza pblica vctimas del conflicto? Aunque el tema an genera
controversia, no se puede negar que ellos han sufrido la guerra en carne propia. SEMANA recogi
algunas historias que ms all del dolor, testimonian su superacin.
Si los militares son vctimas del conflicto o no, es un tema que se debate constantemente. A finales
de octubre, el Consejo de Estado gener todo tipo de reacciones cuando dijo que los miembros de
las Fuerzas Militares que murieron, en diciembre de 1997, en la toma de las Farc al cerro de
Patascoy en Nario, deban ser declarados vctimas del conflicto en Colombia. Para tomar esa
decisin, el alto tribunal se bas tanto en el Derecho Internacional de los derechos humanos como
en el Derecho Internacional Humanitario.
La fuerza pblica recibi bien la noticia, pues muchos se haban quejado de no estar suficientemente
representados en las comisiones de vctimas que viajaron a La Habana para participar en los
dilogos de paz. Las Farc han insistido en que segn las convenciones de Ginebra el tratamiento de
los militares y policas combatientes no puede ser equivalente al de la poblacin civil no
combatiente, y por eso, por ejemplo, no hablan de secuestrados sino de prisioneros de guerra. Sin
embargo, el derecho internacional tambin dice que cuando un combatiente es herido o muerto
fuera de los hechos de la guerra, es vctima.
Segn cifras del Viceministerio del Grupo Social y Empresarial del sector Defensa, casi el 98 por
ciento de los militares y policas que tienen algn grado de discapacidad, la adquirieron por
artefactos improvisados (minas antipersona, cilindros bomba, etctera) y solo el 2 por ciento en
combate o por actividades propias del servicio. En los desfiles militares vemos a los discapacitados
hacer sus recorridos y cada caso es una tragedia humana, donde la mayora son afectados por
acciones terroristas que nada tienen que ver con el combate. El marco jurdico para la paz y la
justicia transicional muestran que los miembros de la fuerza pblica pueden ser considerados
vctimas y como tal pueden exigir verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin, le dijo a
SEMANA el general (r) Jaime Ruiz, presidente de la Asociacin Colombiana de Oficiales en Retiro
de las Fuerzas Militares (Acore).
Ms all de que los militares y policas sean reconocidos como vctimas, hay una verdad innegable y
dolorosa. Segn Gladys Sanmiguel, directora de la Corporacin Matamoros, entidad que desde hace
28 aos apoya a los heridos en combate y a sus familias, el 67 por ciento de los discapacitados en
Colombia proviene de la fuerza pblica. Cada ao cerca de 1.000 de sus miembros son heridos, esto
quiere decir que cada da entre dos y tres son afectados.
Solo en este ao, Matamoros ha atendido cerca de 6.400 personas en su proceso de rehabilitacin
fsica y psicolgica, educacin, rehabilitacin a travs del deporte y vinculacin laboral. Para un
muchacho que qued ciego, perdi sus miembros o no puede volver a caminar, es difcil aceptar su
limitacin. Pierden su identidad, no pueden volver a ser lo que fueron y sienten que ya no tienen

valor ante la sociedad, al pasar de ser hroes proveedores a personas dependientes. Por eso desde
hace dos aos trabajamos en una rehabilitacin integral no solo con ellos sino con su familias, para
que se sientan tiles y sean conscientes de que el pas los quiere y no los olvida, afirma Sanmiguel.
Cerca de 11.000 miembros de la fuerza pblica han sufrido una discapacidad en los ltimos 15 aos,
de los cuales el 85 por ciento ha sido pensionado debido a su afectacin, indica el general Jos
Javier Prez, viceministro del Grupo Social y Empresarial del sector Defensa. Aunque las cifras son
duras, asegura que la responsabilidad con ellos es para siempre, ya que la mayora de los afectados
son jvenes entre los 20 y 30 aos. En el primer semestre de 2015 esperamos entregar el centro de
rehabilitacin integral ms grande de Amrica Latina, que funcionar en Bogot. Invertiremos ms
de 35.000 millones de pesos solo en infraestructura, sin contar los costos de operacin y
mantenimiento que requerir, concluye.
El dolor es inevitable, el sufrimiento es opcional
Carlos Carvajal 40 aos Polica
No doy muchos detalles sobre el sitio y la fecha exacta en que me secuestraron porque ya he
recibido varias amenazas. El frente 42 de las Farc me captur en 2000 y durante los meses que
estuve en cautiverio me sometieron a todo tipo de maltratos. Siempre estuve encadenado y fueron
pocos los das en que me quitaron la venda que haban puesto en mis ojos. Laceraron todo mi
cuerpo y me golpeaban diariamente las piernas y la espalda. Viv un infierno, no haba un solo da
en que no amenazaran con matarme. Una vez me liberaron permanec durante un ao y tres
meses internado en una clnica de reposo, all me diagnosticaron esquizofrenia y estrs
postraumtico.
Qued con limitacin auditiva y afectacin al caminar, pero gran parte de mi discapacidad es
mental. Los militares y policas como yo s somos vctimas y no me preocupa que la guerrilla no nos
reconozca como tales. Solo necesito el reconocimiento de la sociedad, mis Fuerzas Militares y el
Estado. Afortunadamente la Polica me pension, fui beneficiado con un apartamento y despus de
vivir 14 aos dependiendo de alguien, voy a asumir el reto de estudiar una carrera universitaria, un
desafo enorme porque mi capacidad de concentracin se redujo mucho.
Mi familia ha sido el motor para salir adelante. Mi esposa, mis sobrinos y mis hijos son mi
mayor bendicin, pero a pesar de todo an conservo secuelas de mi secuestro. Cada ao tengo al
menos una recada que me interna un tiempo en una clnica de reposo, no soy capaz de comer en
platos ni en restaurantes, desde hace 14 aos me sirvo la comida en un porta y como con una
cuchara pequea. Tampoco soy capaz de dormir en una cama, siempre busco el suelo en un lugar
amplio. Estoy escribiendo un libro, Resiliencias de un secuestrado, que espero terminar a finales de
este ao y junto con varios compaeros queremos crear un grupo de ayuda a otras personas que
hayan padecido el secuestro. Superar el encierro y las torturas no es fcil, pero hay una frase que
siempre me repito: el dolor es inevitable, el sufrimiento es opcional. Yo decid no sufrir ms

Mi mam an no entiende que esto es una guerra

Edwin Restrepo 30 aos Armada Nacional
Tena 19 aos y llevaba 14 meses prestando el servicio militar. Estaba en los Montes de Mara en
Zambrano (Bolvar) en una operacin de registro y control cuando de repente tres de nosotros
camos en un campo minado. Nunca olvidar la fecha: 29 de abril de 2004. Los otros dos
compaeros tuvieron heridas leves pero a m me evacuaron a un hospital en Cartagena, all me
amputaron la mano derecha, el taln izquierdo y evaluaban si iba a quedar invidente. Me
trasladaron al Hospital Militar en Bogot y luego de muchos exmenes, en junio confirmaron que
no haba nada que hacer por mis ojos.
Estuve seis meses en rehabilitacin en la Direccin de Sanidad donde a m y a mi familia nos
brindaron acompaamiento psicolgico. Hoy vivo en Envigado, con mi esposa, dos hijas y estoy en
quinto semestre de derecho en la Universidad de Envigado. A pesar del tiempo que ha pasado mi
mam no entiende que esto es una guerra y que es un riesgo siempre latente. Soy vctima porque
nosotros no empezamos la guerra, defendemos el pas de personas que piensan diferente pero
atacan a la poblacin civil. Esto no es una batalla que se libra solo en la montaa entre guerrilla y
militares.
Quiero seguir sirvindole a mi pas
Jorge Andrs Pea 30 aos Ejrcito
El 10 de julio de 2008 estbamos en operacin contra Dago, cabecilla del sexto frente de las Farc,
en Caloto (Cauca). All le dispararon a un compaero y cuando yo me devolv para ayudarlo me
dieron dos tiros que me llegaron al esternn y la columna. Las balas estaban infectadas con materia
fecal, el dao que me causaron hizo que permaneciera un mes en coma y tres meses en cuidados
intensivos. Como consecuencia de ese atentado tengo paralizados un brazo, parte de una pierna y
perd medio intestino delgado.
Me retiraron del Ejrcito por mi discapacidad, pero yo insist en que me reintegraran, quera
seguirle sirviendo a mi pas. Finalmente me reubicaron y actualmente soy coordinador jurdico en el
Batalln de Sanidad. Fui primer lugar en la Escuela Militar de Cadetes en mi promocin, estudi
ingls, alemn y me gradu como abogado. Las Fuerzas Armadas me han ayudado con mi
rehabilitacin y necesidades mdicas, pero no me han querido ascender, soy teniente y en este
momento debera ser capitn.
Tuve que aprender a caminar de nuevo, como un beb
Jhoan Gerardo Reyes 28 aos Polica
Tena 22 aos y en ese tiempo era patrullero. Eran las seis de la maana del 14 de septiembre de

2009 cuando me diriga a una zona de cultivos ilcitos en el corregimiento Las Mercedes en Tumaco
(Nario), ya que mi labor era escoltar a los erradicadores de coca. Para pasar un ro tenamos que
caminar sobre un tronco, la guerrilla lo saba y nos lo min, yo activ la mina. La explosin me
amput las dos piernas y luego me las tuvieron que amputar ms debido a una infeccin. Estuve 20
das en cuidados intensivos en el hospital de la Polica en Bogot y aunque soy de Villavicencio por
las terapias prefer quedarme en la capital, donde vivo con mi esposa y mis bebs Luciana y Mariana.
Luego de un ao del accidente me dieron las prtesis y tuve que aprender a caminar de nuevo,
como si fuera un beb. La Polica me pension y a diferencia de otros compaeros a m me ha
tocado pelear para acceder a los beneficios. Hace unos aos me dieron un apartamento en el
conjunto San Sebastin en Soacha Compartir y aunque lo agradezco, en invierno nos inundamos,
esa zona es muy insegura y no podemos aplicar a otro proyecto porque ya utilizamos el subsidio. Sin
embargo, Tejido Humano y la Corporacin Matamoros me ayudaron para estudiar y hoy hago tercer
semestre de derecho en la Universidad Sergio Arboleda.
El dolor hizo que me echara a la pena
Jeison Toro 30 aos Ejrcito
Alos 18 aos dej Armenia, prest servicio militar y en 2005 ingres como soldado profesional. Fui
fundador de la brigada mvil 12 del batalln contraguerrilla 86 en el Meta. El 28 de marzo de 2006
estbamos combatiendo al frente 27 de las Farc y cercanas las cinco de la tarde, tres de nosotros
camos en un campo minado. Uno de ellos muri instantneamente, otro qued sordo y yo qued
ciego y con parte del rostro destrozado. No sent nada, lo nico que recuerdo es una chispa
grandsima y que me arda la cara. Llegamos a pie hasta Villavicencio y de ah me remitieron a
Bogot. Dur tres meses hospitalizado, y a pesar de la rehabilitacin, el dolor hizo que durante
mucho tiempo me echara a la pena. Actualmente me refugio en Dios, mi madre, mi esposa y mis dos
hijos.
Ahora estoy tratando de salir adelante y ya hice un semestre de derecho en una universidad de la
capital. La Corporacin Matamoros, la Fundacin Tejido Humano y el Ministerio de Defensa me
apoyan con ms del 70 por ciento de la matrcula.