Balance del funcionamiento del

sistema penal acusatorio

Bogot, octubre de 2012

1) Arranque del sistema

2) Sntesis
del
balance
funcionamiento

3) Prioridades

de

su

Arranque del sistema

 El sistema fue improvisado e impuesto.

Comisin preparatoria
Comisin redactora
Estudio previo para la implementacin
Gradualidad
El sistema fue afectado por factores externos a su
implementacin.
Entrada en vigencia de las leyes de justicia y paz e
infancia y adolescencia.
Implementacin de la carrera en la Fiscala General de
la Nacin.
Tiempo requerido para la decantacin de la
jurisprudencia.
Interinidades en la Fiscala.

 El sistema anterior era mejor

La credibilidad en la justicia
colombiana hizo crisis y esa crisis
toc fondo. Las cifras son alarmantes.
De cada 100 delitos cometidos, solo
50 llegan a conocimiento de la
autoridad. Anualmente se inician dos
millones de procesos y solo tenemos
32.000 detenidos, lo que lleva a
pensar, o que la justicia es inoperante
o que procesamos intilmente a
millares de compatriotas. De 100
presos dejan libres a 92 por falta de
elementos probatorios.

Alarmante estudio sobre la ineficacia

judicial.El colapso de la justicia penal
El nuevo Sistema Penal Oral Acusatorio
(SPOA) evidencia fallas estructurales,
soporta atrasos evidentes en materia de
eficiencia y acusa improvisacin
Y
equvoca planeacin en una sumatoria de
aspectos que lo ha conducido
a una crisis sistmica, a la cual se
suma el colapso del sistema antiguo con
Retrasos alarmantes.

EL TIEMPO
14 de julio

EL ESPECTADOR
31 de Enero

1992

2011

Sntesis del balance del

funcionamiento del SPA

EFICIENCIA
(Lucha contra la
criminalidad grave y
organizada).

FORTALECIMIENTO DE
GARANTAS

Confianza de la
ciudadana

ATENCIN Y
PARTICIPACIN DE LAS
VCTIMAS EN EL PROCESO

FORTALECIMIENTO DE LA
JUSTICIA

Ingresos
1.372.529 noticias criminales ingresaron a
la Fiscala en 2010. De stas, el 27%
correspondi a delitos querellables.

INADECUADO USO DEL SISTEMA PENAL

ACTIVIDAD LEGISLATIVA
34 reformas al CP, desde 2000.
45 nuevos delitos, varios son especializaciones de los
existentes.
Aumento de penas en 80 delitos, adems del aumento
general de la ley 890/2004.
ARTICULO 365. FABRICACION, TRAFICO Y PORTE DE
ARMAS DE FUEGO O MUNICIONES
14
12
10
8
6
4
2
0

Pena mnima
Pena Mxima

12
8
6
4
1
Ley 599
1
4

4
1,33
Ley 890
1,33
6

Ley 1142
4
8

Ley 1453
9
12

Egresos
Archivo
ARCHIVO
Extincin de la accin penal
Conciliacin
Principio de oportunidad
Preclusiones
SENTENCIAS
Sentencias
Cambios de competencia
entidades
Otros
Total

533.126
153.438
147.518
2.870
16.368
57.378
otras 21.587

55,3%
15,9%
15,3%
0,3%
1,7%
6,0%
2,2%

31.484
963.769

3,3%
100,0
%

INSEGURIDAD JURDICA

Archivos

Archivos-Delitos sexuales
Acceso carnal violento
Tipo de archivo
Archivo por conducta atipica Art.79 C.P.P
Archivo por encontrarse el sujeto en imposibilidad fctica o jurdica de efectuar la accin Art. 79 C.P.P Auto Julio 5 de 2007
Archivo por imposibilidad de encontrar o establecer el sujeto activo Art. 79 C.P.P Auto Julio 5 de 2007
Archivo por imposibilidad de encontrar o establecer el sujeto pasivo Art. 79 C.P.P Auto Julio 5 de 2007
Archivo por inexistencia del hecho Art 79. C.P.P
Total general

Noticias
crimimales
424
10
320
117
144
1015

%
41,8%
1,0%
31,5%
11,5%
14,2%
100%

Acceso carnal abusivo con menor de catorce aos

Etiquetas de fila
Archivo por conducta atipica Art.79 C.P.P
Archivo por encontrarse el sujeto en imposibilidad fctica o jurdica de efectuar la accin Art. 79 C.P.P Auto Julio 5 de 2007
Archivo por imposibilidad de encontrar o establecer el sujeto activo Art. 79 C.P.P Auto Julio 5 de 2007
Archivo por imposibilidad de encontrar o establecer el sujeto pasivo Art. 79 C.P.P Auto Julio 5 de 2007
Archivo por inexistencia del hecho Art 79. C.P.P
Total general

Noticias
crimimales
304
22
111
66
190
693

%
43,9%
3,2%
16,0%
9,5%
27,4%
100,0%

Sentencias
Sentido de las sentencias. Fuente:
Estadstica Mensual. Ao: 2010
Sentencias Condenatorias
3.895
6,8%

Sentencias Absolutorias

53.483
93,2%

Recorte de beneficios: 1098/1121/1453

Preacuerdos

Sentencias por delitos sexuales

Sentencias por delitos sexuales (todas).
2011 Fuente: SPOA
Sentencias condenatorias por delitos sexuales
Sentencias absolutorias por delitos sexuales
23%

77%

Sentencias por delitos sexuales 2011.

Fuente: SPOA
Sentencias condenatorias por delitos sexuales (Juicio oral)
Sentencias absolutorias por delitos sexuales (Juicio oral)

35%
65%

Tiempos procesales
Promedio general pas de 890 a 120 das
Delitos sexuales:

No.

Promedio
Mn.
Mx.

Entre
Fecha
Entre
Entre
Fecha entre
Entre
acusacin Entre juicio
entre
imputaci
segunda
segunda
denuncia
e
oral e
segunda
ny
instancia e
instancia y
y hechos
imputaci imputacin
instancia y
denuncia
imputacin
denuncia
n
hechos
0,3333333 182,84615 77,346153
646,914285
872,14285
3
4
8
344,4166667
7
812,5333333
7
0
1
33
115
127
364
345
1
674
400
733
1581
1493
1592

Eficiencia de la justicia

DEBILIDADES EN INTERVENCIN TEMPRANA (Archivos-Actos

Urgentes), APLICACIN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD Y CRITERIOS
DE ORDENACIN EN LA PARA LA RESOLUCIN DE CASOS.

GESTIN

FRAGMENTACIN DE LAS INVESTIGACIONES.

APLAZAMIENTOS, suspensiones y cancelaciones de audiencias (Causas
determinantes: cruce de agendas, prcticas dilatorias, traslado de
detenidos, falta de salas). Alta duracin de las que logran realizarse.
ROTACIN de funcionarios afecta la continuidad de los procesos. Quien
llega al cargo no siempre tiene el perfil adecuado. DISTRIBUCIN y
cobertura del personal. (Faltan defensores y fiscales en horarios
nocturnos; jueces especializados en algunas regiones con alta incidencia
de criminalidad organizada, priorizacin e recursos por casos
emblemticos).
DEMORAS y prdida de talento humano en la realizacin de
actuaciones que podran agotarse a travs del uso de TIC.
DEBILIDAD DEL PROGRAMA DE PROTECCIN A VTCIMAS Y TESTIGOS

CARRERA JUDICIAL: Ingreso de nuevos funcionarios sin experiencia en

CAPACTIACIN

el sistema penal acusatorio.

CONCENTRACIN: Esfuerzos se enfocan en la capital, pero varias
actuaciones relacionadas con la lucha contra la criminalidad organizada
se realizan en las regiones. (Extincin de dominio).
VACOS Y DIVERGENCIAS DE CRITERIOS:

Insuficiente comprensin de fiscales sobre actuaciones

investigativas (Ejm. Agente encubierto de 2 meses).
Aspectos informticos relacionados con las investigaciones no son
entendidos por los jueces y fiscales.
Debate se ha centrado en aspectos procesales, se dej de lado la
dogmtica penal (criterios de imputacin se usan por moda y
varan en el proceso).
Excesivas demoras en las audiencias e inasistencia de las partes se
deben en buena parte a la debilidad del juez como director del
proceso.
Divergencia de criterios respecto a la procedencia de las diferentes
formas de terminacin del proceso.

REGULACIN

AJUSTES A LA LEY 906:

Insuficiencia del lmite temporal para la realizacin de algunas
actuaciones investigativas (v.gr. Agentes encubiertos).
Trmino para la imputacin puede terminar generando impunidad.
Un proceso archivado rara vez revive.
Eliminacin de la audiencia de imputacin.
Retorno a la oralidad en segunda instancia.
Autorizacin judicial previa para algunas actuaciones
investigativas afecta la oportunidad para su realizacin.
Efecto suspensivo de algunos recursos es innecesario y afecta la
continuidad de las audiencias.
Encargar a la FGN u otra autoridad la entrega de vehculos (esta
tarea congestiona a los jueces).
Restricciones legales y jurisprudenciales a la discrecionalidad de la
Fiscala.
Falta de incentivos para negociar con las personas condenadas.
Complejidad para la aplicacin de mecanismos de justicia
restaurativa (En curso).
Carcter promiscuo de los jueces de garantas no es adecuada para
la complejidad de la criminalidad organizada.

REGULACIN

OTRAS REGULACIONES Y REGLAMENTACIONES PENALES

Innecesaria complejidad procesal para el trmite de
los delitos menores (Solucin en curso).
Leyes 1098, 1121 y 1453 afectan la eficiencia y la
efectividad de la Fiscala. La ltima de ellas tuvo un
impacto profundo en la seguridad jurdica de los
procesados.
Preacuerdos y principio de oportunidad utilizados slo
para evitar el proceso; complejidad para su
aplicacin.
Disparidad de normatividad con otros pases que
afecta la lucha contra la criminalidad transnacional
(Ejm. Agente encubierto).
REGULACIN EXTRAPENAL:
Inadecuada regulacin que cobija a empresas de
telecomunicaciones (costos de interceptaciones, entrega tarda de
informacin, informacin no se guarda un tiempo mnimo, SIMs
se venden sin control)-Solucin en curso Mintic-Minjusticia.
Proveedores internacionales (gmail, facebook, etc.)no entregan
informacin sobre las cuentas de sus usuarios. Se requiere
intervencin consular.

Confianza de la justicia

Percepcin sobre el apoyo de la justicia en la reduccin de la criminalidad. Fuente: Proyecto

Cmo Vamos?, encuestas de percepcin de Barranquilla, Medelln, Cali Ibagu y Bogot, aos
2010 y 2011. Grfico: CEJ

Confianza de la justicia

Fuente: Proyecto Cmo vamos? ao 2011 de Barranquilla, Medelln, Bucaramanga, Cali y Bogot.
Grfico: CEJ

Se juzga a los de ruana!

Simplificacin imposible en contextos de

desconfianaza

Prioridades

Las estrategias propuestas no se desarrollan

(reforma al principio de oportunidad, concentracin
de audiencias, agrupacin de casos).
Sociedad civil: impotencia por no poder
implementar, comodidad por no tener que hacerlo
(AMRS)

Prueba piloto de un sistema para la coordinacin de agendas.

Coordinacin con la Registradura para garantizar la cobertura
del servicio de identificacin de personas.
Equipos defensoriales de apoyo??
Fortalecimiento de la justicia restaurativa

GESTIN

Replicar las experiencias exitosas de los modelos de gestin:

intervencin temprana de denuncias, unidad de delitos sexuales,
conciliacin preprocesal en universidades.

Con todo, se considera necesaria la creacin de una

Comisin accidental que se encargue de identificar los
ajustes que requiere la ley 906 y otras normas que
afectan el funcionamiento del SPA.

REGULACIN

La mayora de actores coincide en que el SPA ofrece las

herramientas para luchar contra la criminalidad. Los
ajustes normativos que se requieren son menores, pues
los principales obstculos son de gestin y presupuesto.

Identificar y consolidar las necesidades de capacitacin de los

operadores y los programas de capacitacin existentes. Se debe
avanzar en el establecimiento de temas especializados, que
aborden aspectos altamente tcnicos del SPA.
Elaborar el plan interinstitucional de capacitacin, que respete la
independencia de cada entidad y sus necesidades individuales.
Definir programas curriculares e identificar los docentes.
Organizar los grupos de capacitandos, de manera que la
participacin en el programa de formacin afecte mnimamente la
evacuacin de la carga y se logre medir el impacto de la
estrategia.

CAPACTIACIN

FORTALECER CAPACITACIN DE LOS OPERADORES