ESTADO Y SOCIEDAD Dirigita por ©. Ozalak ransiconer desde um gobierno aloriteria (8 tomos) meridia. Gulermo Donnell Philippe C.Scilter ce Whitehead (comps. Pe * A) Svea Latina. Gitierma O-Donwell, Philippe C. Schmitter furence Whitehead (comps a , yedas. Guillermo Donel, Philippe C. vice Whitehead (ecmnps) es lentatieus sobre fas democracies inclertas. Guillermo Philippe Setter: Guillermo O'Donnel! Philippe C. Schmitter Laurence Whitehead (comps) TRANSICIONES DESDE UN GOBIERNO AUTORITARIO 3. PERSPECTIVAS COMPARADAS Superyistén de la traduecién ‘Oscar Oszlak| & PAIDOS| to rs: rnin athririn Rae . Therm Hopkins Unversity Poss, agar {6.9% The Wooo Wikan itera Coker or Sele. aN osmtais2x | tein do Leandro Wotton Lies de Gstava Mac npr tap Tltones Grficos JC FRM lie 8, ens Ae [es oe |laemseratute arte erge ‘sign npr por targa ate pcan ae Bor lon saa focchenrneroadee Clg lean dk sr Pisani Sada” 7 Copyright deeds ts ediciones en castellano by Y aitorat Paidds SAICE Nene Dede 99, Hou leg tones Pats een SA 1 Mariano Cubt 9, Boston Etro Pate Mexicana SA Ginnapate 202-0 Mes i ISBN 95012-54038, Palabras preiminates,por Abraham F.Lowenthal,.vssssee 7 Profi, sess seesvee ry Capitulo 1. Aspecosnternacionales dela demoeratzacin, por Lantence Whitehead, 15 Capt 2Agunosprotiamasen ctsttiodea sign hci la demoetacia, por Adam Fr2eworsk.-- n+ ” Capito 3. Caminos hacia laredenncratizacn: consideracones ledriseyandisscomparativos por Alfred Stgpatyscccceew 105 Capitulo 4, Liberalizacion y demacratizaién en América dl Sur perspectives pda cad de 197, por Robert R Kaufman evs. aw Capito 5. La desmilitaizacidn yl inttucionaizcin de os Sslomnspotlicns daminados pov Tos alltaresen Anica latina, por Alaia Rougul,. veneers ™ Capito 6. Los empreratios yl prove de tans ean Tpiseto, por Femand HL Cans, 20 Capita 7. Las plitieas econdmles y Ins prspectvas de un proceso ‘ton de tans cin autores en Aran Jatina, por John Sea 27 Notas. eee eee 2Mi sme FemantoH,Canteso Cento Uns de Ai u ‘io Paulo Robert R.Kanfonan Rufgers Univerety | ant Lowenhal Union Southern Cae 44a aor Une Ciags hin Row Conte tae de Recs erat, Paris 1 fsteaton Wns ite Mtns, Mac ett Clb nest Ianeace Whitehoud Afi Cle, Oxo PALABRAS PRELIMINARES Abraham F. Lowenthal os tees compiladores de La transicin del autrilarisna a te demo= cracia me ho invita conialaente a acer s presentaln, arate de {gue ests obra es resultado del proyecto del Coniro Woodrow Wilson Utulado "Los periodos de tansicién posterores alos gobiernosautoite- ‘ios: perspectivas para la democracia en Américe latina y Europa meridional’. Tite proyecto fue in empresa més sigalficativa levada a cabo por e Programa Latinoamericano de dicho Centro durante ls siete aiosen que tuve el privlegio de dirigiro, Esta obra en cast volimenes que ess fra consltuye un aportesustantivo acerca de un fem de vital Impor- tencia acedénin y polities. Quisiera poner de eeliove estos dos aspec- tos, stbrayar algunas de lag virttdes dol proyecto, y finalmente decir ‘inns palabras sane lo ue atin esta por hace 1 Centro Interalonal Waodrove Wilson de Investigadores fue crea doen 1968 por una fey det Congres de stad Units afin de que srvie- ta com “monument vivo” al vinésin peeidene norteamericano, 1m hombre a quien se cewon port kati, su cradieGn, st eapacidod politi y su visi internacional, pero también por sos acttudes inter- encionistnsy las adidas que en tl sentido ton con respec a Améti- latina y ef Caribe, El Cento brivda apoyo 2 los eatadioasuperiores y al debate sstemuico de Tas cuestionesnactonalese internacionales por parte de investigadoresy poltcos de todo el mundo, Su objetivo es teuget en nil esters deta estudlos andes y de os asuntr pbc coe Tobi et propio Wik, 7 Programa Latinonmerican ue credo a comlenzs de 977, dent | de_arco general establecdo por el Cento fn de center la shncén “eel Hemisteri Occidental Deseo Io, Progra procar servie dence ent ainownercans y norteamericuns de diversas expe- if nds, Calter las tnvestigaclones comparedns aprovechaco la cette det Cento para congagir alos etdioany pone el acento eh Imeyclencin ace, desc ros tomas que meron ct msn ef xa cooperative ycontrbuira que los drgenie de Esa dos Unidos 1 Jace latina preston mayor y ms sensible ateneiin 8 Amézia Tat ‘ay clare yas ‘relacién con Estados Unidos. ates ts ements Trograma ha tatado de garantar _qul testuvieran representados diversos puntos de vista —de hombres y ‘mujeres que por su raconlided, profesén, dsciplia aque se dedi Cy sol span y pepe oi, a idl Say uc ln exctiones comple furs minnie medion ta confrontacion de diferentes ands, No obsant, el Programa no tivo ‘nu un ocentacin neutral en aera de vale abog por evga 0) rca entre indviguos que dicropan sore muchas com, pow ‘ fondamentalnenterespolan la activided acadérca y adheren a {oq pores erencilesprofesados por todas las naciones americans. Et Prana ha acogido muchas class de dlversiad, peo no ha preenl- ai scarca equiitioeariilles Por employ en un ro serestre cor io beca a autre de ls Argelin Cube exlads por aus convle- Gil, peo jas nie, como conripaide, los censors de exo mi usp estudoe sobre os derechos umanos desde mips puntos de} it, pero nance deade ef punio de vst de lo touradors,Y al promover el proyecto sabre Lt tansicin del exfoiaromo 4a deno- Eri Nan Eon tn franco saga en favor dso dewocraclay dele tiny felon soto derechos basco ce partpacon pica en Amircn tata (cprmyectotuvo ss orgencs en 1979, por inka de doe mien ty, Tunlaores del Conacp Araétco i Programa Lnoameccane, cor. puesto de nuove membros: Gullemne © Donnell Gategrante, 8 la fazén, del Centro de Estudios de Estado y Sociedad, CEDES, Buenos Palaren pafmionn 9 Aired) y Phitppe C. Schniiter (de a Universidad de Chicngo), con oh aliento y 6 apoyo active del presidente del Consejo, Albert O, Hirschman, y de otro de sus miembros lbrasilefo Fernando Henrique Cardozo. Yo act como coordinador del prayecto en primera tp a medida que fae ceclendo en envergadura y compleidad, results evi dente qu se debi conta con otra persona vitiulada al Cento que sede tcara plenamente al proyecto, Tuviios fa fortuna de que Laurence Whitehead, ex mlembro del Contra Wilson que por entonces e ce- sempeflaba en la Universidad de Oxford, se sumara a O'Donnell y Schmittor como compilador de estos volimencs TEL proyecto sobre la transiién del entoritartamo a Ux demseacia ltustra en varios aspestos Ins aspiraciones del Centro Wilson: + Sus conductores ein ence los mis prestige yauorizados inveitiga: dos de America lta, Estados Unie y Furor, Cont com la partipacn dots tions de ako wie orkid de, lor tres somtinesicn 2 gulenes nent tsb esha unison ne tet orgie y estrada dl alts encase y congress = Pano el teotoex low ans comparatvos 9 contibuy «falar con _mayor ecto lo ios Iainonmesinno sltwsdaon dent de une pope ‘Tin eae clvrns tallres yseminavos ef proyets no slo aprovechs las dese de Tos investigadorey, sino también de muchas cess. personae {provententes de Aménes Inna, oe funconaros enadounidenaes) spent euentones polteasyasunas de Eta, "Sus hullaggs se dleon 2 conocer a arigentes de divesos secoras redianie debate expecahmenteorgaizados en Washington a al fo, ‘ Mantuvo un tana cenivaente su sesgo norma, sus ambiconcs twsriae ys enfoqueempiriso y ease El eapints del proyecto, camo te pertunided de destacar on 0 peitte enevenra, no spunts nanea 9 Ioe “penenoni fantasoeo” sino ms bien al "araais Bien pens", ns ls coir depts una oritaion nonmaivndotadn dun modo ios y Salberad, or ttino, as emp ag ean ray el dato oe HL Bitngion.alvrioe dt Cantso Wits base nepursgn proves» curs ores fundamentales, lugar de busear respuarteydefntivas a eucstiones trvales Toor Fs patcpanie saben muy bien nck esoe woe no xe tftecen ie oncoyntes ava efx compra Pen i nerve Atanssam a1 nvr, por peen sete wy asecon por seat teal on esta materi,1¢ Perepoctias eomparadas th' transicién del autoritarismo a la democracia » La evaluscln definitiva sobre la importancia de este libro tend gle provenir, obviamente, de analistas menos involucrados que yo en ta Seuaaeapbowaendaen ‘tn ing ot oma no esto hat for ro qu com ts foie omparatvey sence en copa te ane poder ogimence uiriovor sora eae fea do etd el fgar cena ‘hapa hoy enn police lnnoamercan, WM Sor nu eqs alco y nro deo prnpoctivas par a construc: 4 [le ropinencs ptt Serco piri ene euro do kha ¢{ Jade tanscan’ rina un pono de observa dee lc! os mater th puoden organizars en forest a0 slo pra os abservadorsyetudlosos fos también fora for cores pics {Tre Morne pony Amd ni ap mart a ite tao te wansedn dole roginenes buracraticondtorarin, pops ion ie y dpe as porte Ia eosideraion Se gra Lu trams el auras a a dances wn ob ics por sy mstnadon ni senate rad context, todos ss estudio de een sido exerts por una soda lide ena materia 51 ben, Shino sli, lov moos, perspectins ets deo divers ares iferon ents su conedenc aces de tert prema a coberen- craven, Hoo est colmad de sites y comple y de Aivagud sentido dea prado ‘lo lng le text se pone ceo on a gs lorena, { Sain regimen utter es quipaade con ingnt;ninguno de hates conoieeata monoic, ampoco Ta eras que dentro de {aco pg poi democrszacin Se estrone ee ettenncrcte” i ptinngt, nie "domocratracin” To “Lscratectan, cute Ie "toilon®y Ta “consoldacine, ene 1m “rs” ns “landos” 0 senodtcon dena de oan auton {tn asf conn enter laa smaximatistae, ow "tnderady Tes 4 portunis™ centre dels conn ie p38 apertura © Ror latin del rime ator De lo diversas css exomiados sorgen vrs punts que merecen Pairs pratima 11 ‘meneién expec tos casos mucszan que sl bien factotesintermacio- rales, dcetose indicetos, pueden afctar ct curso seguldo durante el period de trascidn, en lod ellos los principales partelpes y Tas in- fuenclas predominantes provinieron de fa propla nacin, Ponen de ma- nilesto la importancia delat institucones, asf como de os fos y po Codimentos de mediacién que contibuyen a tora Lpitimas y conti ‘les las regla del discus politico en un periodo de cambio, Istvan el papel vita del lklorazgo ye! discernimienta polio, y el que cumple Gros individu on complejo process hitdrcos,Destnean tay otra {ez in importancia del momento oportune, la complen tama de process ineractivos que se sceden a lo largo de perfodos extensos, Iss varindas sorprests a que pueden dar liar las elapas de trasicion y algunas de las fronia y paradojasrosulantes. ‘Por sobie fodo, en estos casos se analiza la forma en que fos periods de transilén desde Ia dominacion autoritaria estén condicionados y plasinados por los ieunstanciashistérioss que aunque en cada pas on dnias, configoran pauls predeaibles—; por la manera en que fue esbaratadto un tgimen demoerstco anterior; por naturaleza y dur ‘Sém el peri autoitaso; por Ine adios 8 que apa el regimen auto- fitario afin de ganar egitimidad y maniobrar frente a Tas amenazas {que pusiron en peligro eu Gero poder; por la capacidal de iniiativa y Tn oportunidad con que se emprenden tes movimiento tentatvos hacia {a apertura; por el grado de seguridad y de autoconfianza que revelan fas dies del regimen, asi como la confanza y aptitudes de quienes preterden abi el proceso politic; pr la exisenci o inexsteneia de re ‘ursosfinancietos; pore acsoramientoreibido deextranjeros;y finale pr las "nods" provaleientes en cf earape internacional, que ‘otongan legitimidnd acorns formas de transis y no a ors. Tareas para ef futuro [No quiere seis demorando al oto de La transcifin del autora smo at democmei; wile eee ae coms sin ead To aan ‘iw Toy autonea— eet iba eincplet, y ae ssc fla ain por hacer. La enutidad de casos de periods de ransicién es tai reduc day cal uno de ellos merece tn anilsis mucho mis deal y ssle-| 12, Porspoctvascomparadas ral. Agena se mencinn en se women los proces de coneliacn, {an importantes para conferrsigoifieado a estos tatsiconss,y que £6{ lesen un tatamieat por separado, La seaibiidad que exer 1s {1 fresfonte alos demas y opciones gue enentan ls grupes ops torea en bag de In apertara deers tener, como contrapatda, tet gan instinct be rac oes “la peionesy diemas de quencs, centro de los ragnenes atari, permien dicks apertura yl promusven, Tambin es precisa expat nije rol ign eaters deals ono por ep Ta doe “rol fin enue o5" dros lo-tandos" does es necesaro hacer, y ms aun y ne dado de que tos compia- ores y autos de La transicin del autontarismo a le democraca “oof ia la vangzaria dels sestgacones que se requir. Algonos ‘elo tambin estan ala vanguarla des procesos de contusion lemon on ss propos pats. los, y muchos ottos, sobrepasarin [of mites de este woktmen, por al acto esardn edicando sobre aks sido. PREEACIO EI Programa Latinoamericano del Centro Internacional Woodrow ‘Wilbon de lnvesigadoresauspcis una serie de eneventros yconferencas «que, bj el titulo ee “Los pefodos de tonsicign desde a dominacén a= {orltria, perspectivas pam Ia lomeocricia en Anséiea Taina y Europa meridional”, se llevaron a cabo en la cindad de Washington, Estados Unidos, entre 1979 y 1981. A masa que este proyecto fue cebrando mayor aan y complejilad, Abraham Lowenthal (ceetaeo del Pro tra desde 1977 hasta 1983) nos brn el eto indispensible para onvetirio en os cuatro wolimenes ue coaforman a presente estudio. ‘Queremas manifestar nuestra especial gratitud hacia él y también Centro Woodrow Wilson al Ista Aspen de stds Humantics, Ia Fundacién Interamericana, a Insite Holen Kellogg de la Universe ‘dad de Notre Dame, al Isto de la Universidad Europea en Florencia Y¥ al Nafield College, de Oxtord, por su apoyo financieo y logistio, Tous Goodman, sesetario Interino del Progra Latinoamericano en 1983-84, nos brind6 asimismo una ayuda indispensable, Huelga afadie {que silo los autores cuyos nombres igaran en el fade sos responsables Por las opiniones aga vera "rosie los capo de cst cunten valenenes fueron ovignalmente artouloe slictadas para ag congreso dl Centeo Woodrow Wilson, © bien creitaron ene ls participants en el proyecto durante transeur- soy ferom debates revises, Henen, por fo ln, ero enoque y erspectiva communes, porn js fae nucsten propio imponer tna ter- Iminologia o una inerpretacién uniforme, Porel contraro, pretendlamos Aeliveradamente ampliar In gna de estos seas sobre fos reienesii 4, Pores compat ‘bé transicin en general y promover debates fundamentados.en fos que se fompuraran cao coneretes Ene! volumen 4, O Donel y Selmi ex- [fen aenstiaas ae xm} expen cobain Litre investigadores de ens Iatinoamerican y del See europe El vo Tin 8 contene nnn gene do mnnografios para et debate en ge 86 {falta tea comanes dese dstintos Anglos 1 volumen 1 ye vo [.Se'ncuyen etude de esos de pata latnnsmercanes y european ‘merionalyrespclivarsente algunde de eos estos fron pepe [hemientine ae eta produc cl proceso de transiign hacia ede | rai oinmedtatamente despuds de etalecda; otros fueron escios Jncias anes denice tales prosios. Las hechoe que tavieronTogar en | sunny y Tuya nos Hevaron a incu estos dos pales en a musta, | sestaio posterior del proyectos en cuanto al eaptat sobre alia, rellere an proceso de transiin consumado més de trina fos ate. A | (2 de eats diferencias temporal, y del demore qu hub ea fa par | fear de! wotumon, ts lovtoesdebon ese acvertidos de que no en tes fos eopitlos oils ba ido aetaiz thasta fee 1980, 1 ungu enottosvolmenes pareve los res cempiladores por orden ‘anetic, hbo entre clos, oade fuego, una division preestablecida fre trabajo ve eno det volumen 1 ta prinepel responsabilidad lei fey a Pillppe C.Schmitter en el voltmen 2, «Laurence Whitehead; FENG Vetamen 3» Gutlerme O'Donnell Sin embargo, ésta ha ido en jan pare wna empresa colectv, ya Tos res debe fmputirsenos sus m= tos 0 desaciertos. ‘captio ASPECTOS INTERNACIONALES, DELLA DEMOCRATIZACION Lawrence Whitehoul Introduccisn Qu importanca tlenen los fatores internacionales que inftayen en las tenativas de relemocratizacin? 2Qué motivo leva a algunos go- biernos de paises importantes a proctamar que la “promo dela de- ‘oeraia® es una meta primordial de su politica exterior, y qué grado de reallsme tienen estas decaracione? 2Bs Gate un elemento que gird in- ‘lite en el trazado de Ia politien exterior de las grandes potencis, © conviene hacerlo? Hay dlfercneias sustanciales entre fns principales naclones democritins en evanto al énfasis que otorgan a este objetivo, y ‘ental caso mo paeden expicarsc ccs vaiacones? {Que papel com Pon las orgaalzaciones no jbermamentales Gesu, paride pollens, [propos de presionen favor de ls derecs humans, arganismos deco0- [poreléin) en In promod cle transicionas hacia I democracia? De qué Fatrunsatos capone ts funcionarins acres no goramentles pars _grviter en el restablecimient ce Ia cenweracla ea palses sometidos 3 ‘una dominacin ntortra,y qué resultados pueden aleanzarse medlan- te el uso de tates Instrumentoe?gHasta qué punto las fuerza pollensyh 16. Porspecivan compari rr "Hb protablemonte restr favoreida por un fete apoyo Intra apayo intemacional pata oblener ventas rectories, y no para int Alar a “democracia” sin mis? {Cul es el tipo de “democtacio” que a eee ee eae | ‘Estos son s6lo algunos de fos maltiples interrogantes relacionados con Neer eee ar repartee ea ecnares Fee cee eee esr tage easy a as tacoma mec ee Meare emer concen rtm ee ees ee are ey conan Tiscarenbn gran Wan eno ee Seen eral eae sear a eens oe ple loner eer Sesrrne ratte tena a paar veces 6a Dik ees ee creme ee Le taoer aeeeee eer oer Sone nr Ur Sl et en pnts Nee cgtignia ie vite Gee a W [eerine mt Sate pares eat easuamen es weet stasis dee Eastshepedos Sean einen trary aenaaes Vanh uecees eeepc reeeen eee cate wes cocoa i ese ee aeecsea gana epeeacr ee aera aren merce Tne ane patton ees sas ion Pee eueeney coananceenar : { t ‘spate homactns dole daneestongin 17 exist con un vara de regSmenes no domeceitcos, cuyeuncona vento police inlerno era tamente accptado no s6lo en Amie lo tina, sino am en fa petferia irmedata de la Comvidad Europe. Tos casos excogios para su estudio en el proyecto del Centro Wilson sobre "Transicones desde un gobierno aulortario”compartian agnas aracteristicns definitorias. No elo fron todos ellos jtenios de tean- icin flevados a cabo despuds dela goorr, en Gpoeas de paz sino que | Sdomés todos concemieron a a tonsicim posterior @ un autortaismo fe “lerecha", y evel Iodos tavleron luge en palses cuya tradicion palin inchvin un grado sustancal de brats de constituconalis- Imo. Desde Iuego, habia también grandes diferencias entre estos 0s, pero éstas se mantenfan dentro de certs limites. As ninguna de fos paises examinacos tivo un gobierno comonisiaplenamente arragado;y, nla posible excep de Turgut, inguno estavotampoco sometido & ‘ideologies antioccidentales como Ia del fundamentalismo islémico, Poltiarment, estos paises pueden considerarse “hjos de la Revolucion Frances: en tminos soctoeeonémiea, se tata de nacioncs en vias de Adesarrol o que acaban de industilizarse yen as cuales la aspiacion Ssociel prederninante consiste en aprowimaese al nivel de bienestar mate- Fiat y 4 las formas de organlzaciin polficaasociadas con la potencias Capitlistas liberates que hoy marchan a la vangardias por Slime, en fo geopoitico, todas elas ce encuentran denteo del sistema occidental de alianzas de posuerra ya sa como miembros plenos o como reservas o> tratéeas. ‘Vistas por separndo, estas caractoristcas comunes tal vez parezean poco notables, pero ens conjunto se wuelven sumamente restetvas. Las ‘Benevalizaciones propuestas en este capitulo quiza slo se apliquen te- Flendo on cuenta estas Hnlacknes, As, por cemplo, on todos los nso ‘de épocas de paz aqul considerados, las fuerza politias nternas tevie= ron primordial smportacla en ef curso y desenlace de Ia tentativa de lennsiin, en tnt que factors internionals desempeniaron sé popel secundaria; no obstante esa generalizaciin slo e8 vida para finn determinoda deen geognifien y sm cierto periodo histricn. En la CChecostovaquia de poser, eas fuerza politieas Interns probable: Chaya sid fan pcives fa rane denen com las de mayoria de fos paises at estudados, pero su ubicacin peopoltica cra desfavorabe,18 Porpecvas comperadas i 1 andiogament en a Europa inten nagar varios intents ds denmcratiznln, no nceaanontea rated ene pas en ccs inimparar am cote socal plc desiavobisio por a {Ntastomo yeni emote aga el continent espe. A “tur ules es proyecto sobre “Tranaiones” erect mare de jet tint iy ct ant eats as acres pots stems operon con una enablual fro denstonomi mares nteraconal suit um encvadre eve Fonte avr o dave, que amen se do por sniadoy qc {fy raves tuvo sa ijn nora en un drama qu fo ese éete macnn. Aum ase pts ut deste ot pane it das Pipspectvae democrtics Incas, paren pret n mederde Ein ip orto en 190 le Repbca Dominicana on 1978), Save impo proveiete dessa pu nna faa ha ‘Sano wotoind, le tempo gc promos dela moa om sn caus otal de Washington, Londen Pas Brslo, Sera ‘cos entmerr edo etl de drains troy an de ‘promion addr de vse tonnes cum iru eta eS ear doe wecordare que ol preter: tercan Woodrow Win tw x Ess Uns aa Primera Cara W indi cel argnenlo que “sheros core al mdse un gat 2 ar par In derocrad. En dene fe To, l presidente fons vel papas conver Eds Unt en ro sal ar a de> Fiera” En aponto de 11 au opin preva sobre lr de Chur 4Latequen oe monte emnene 3 septr cl punt tes de ln Cat el ‘aio, ene qa se soyain por" ceca dete lo pets {br fora de gobo bj cul qlren vi Cog de feos 1 alo anigue inp cape). amar de 1947s "Dacina Ta Iai ounce npc on et docatas pra que re cnr coer uno" yer ares UT ardctra a yds noroareaa sonra inset oman ‘pat ae vod en spr den pole, fsa de itcones ven y de om pom eoesenttv, Hie cot fe para os ras lols eta de palate y de ell, 3 dine eprn pl. En 5K eee a Ogaisacion de los Feta Americanos (OE) y tov xaos mice sucron el democratzasiin 19 Aspacio nemaconales do neta inal de opps” sora “a presersain y defor de a doc CE Ria tomprometenove a tefonr “los derechos hires y ‘Soctoa de supueios» pobre denser on susagpiaones de ‘hocrieas” En tuyo de 1949 dies Gemocredas de Europa ocoien Tun tons dea, ene cal alo todssus tebe cs omctan a segarere tern de ay, lox dees Romans y I Toorades unerentles, so auc adem se estblcin qi si 8 Jeeta a pepsin de fe pbiomos qe wna ales precepts. Eero Te defo OTAN de 19 re tbls eds lon Edados signatories dbo cmprometrse a svat weal heel om yn cviatin de sos pablo, onda en os resin de la domocrac, tered la impeno dela Tyre bien en ef Tatndo de Roma, de 1937, no se anvnciaron ‘Shcteente ns condiciones poles para pertnecer at Comin Gan aombmica Turopen (CHE), en 1952s ads a Informe Birkel tei lover ques ecb que lo podem proestrus com rected en miembros ayo toque pratenens stnm Ib atenten picens derocrtes ye pet por lo derechos y le {eit fentementats nian de 196 el pe see Kennedy ned {cRinnen pura et Propest aon lobo de densa que “el mee ‘odo de alenzarel progres econic yuna sii est ovat en {Duc hombres bres tj dentro del marco de os nsitucones de ‘Ricnuav En 1977 el presente Carter deca que a dens de los ros hur aot ano ek Hoos eu pole ext Tay por entenstn dio su apoyo a cvs ovens en ovr de a snes tescén joni Dl prnidete Reagan, dgiéione emma tates props se lo dos poids principals em Fee an esters irc “pare foment rcs Federated prs ie, partidos pols, univer satice Co que permite ls pcblos (contin ss dsrepncas seeiet Clty a no obirn newt ea ona "Pec Nacional parm Deora ein comme © us cornice do os patios pois, snaats Stents ete Bis on on SEEING ae meaidede fro paz enetos a apemtatare inere- so steumescanes en Améten Conta presetament también1 | 20, Porspostias comparadas D#_ mover In democracia en esa zona. Més secentemente, en Ia reuniéa ccumbre relizada en Londres en jus de 1984, site oes de Esato ach- dg tales y e} presidente de la Comision Europea emitieron sna “{,alaracin sobre los Valores Deniaciticas” que volvié a reairmar el ‘compromisa con “ana auténtien posiilidad de eptaren eleccones bres, “a7” ore expres cle Is opiniones” te ‘era engasioo rectar esta ristra de delaracones sin hacer agin eo- rmentario en cuanto as relaeba coa el eomportamient real observa, "A 'niclr su periodo presidencial en 1973, Wilso babi decorate que ‘su, pier no silo ora et amigo de los reginenes consiitucionaies de as ‘Américas, sino oi “paladin’. Lo certo es que eslablecis gobiernos mil ‘aprs norteamericanos durante largo tempo en Nica, Hat 1a | blica Dominicana, pases todos étos en fos que mis tarde fe Noto a fa falta de democracia.En la década del teint las democraciaséx- ropaas prestaron su aquicscencia a In climinacion de los gobiemos cons “nates ce Bspana y de otros poi ‘oh i enfrentarse com ef fascismo, fue en defensa dela Polonia autorita- rig v no de fa Checoslovaguia democrtica. Después de Posel Harbor, fu: lo el presidente Roosevelt condo a Ustados Unis alo Segunda [Giletra Muradial, el suyo fue uno de fos 25 palses que colectivamente (come las "Naciones Unidas”) declaracon la guerra contra Ia agresin de; jg, neve de fos cuates eran Estados salts da pats del Norte en Anvcrica Central y el Caribe Por lo tanto, entre ls cosignataris figura ‘ba ona notable coleceiin de trance: Somoza, Batista, Ubico y Trujillo, a misina pauta persiati6 deepuds de la guersa De este modo, los be- eticiarios de la Docteina Prema en Grecia compote ama mezcta het hea que por cierto inclu a muchos funclonariosy personal de seg Hd 1 del periodo anterloe de dctaduray ocupacién, los que apravecha ron et apaye norteamericano en Ia guerra civil parm evita se expunpa flo, ¥ In Targa enlaboranon con la nueva ditadts militar Ente fos Sig) iaelos de la allsonante “Aeta Final de Boots” estaba Semozs, ‘quien acababe de emerger indeme de un acto excepeionalmente Ma- ry-tecte desl por “nrnucins” oletoresy enstiinionales.Portapal fd n9 de les mets faeladoresde la OTAN pear To enna em el ‘Tratado. Adem, el dictador Salazar no oculté 2 nadie sx disconformt- day con el prefmbuto, al que descrfbi6 como “maniiestamente infortuna- ‘Aspects Wterraciontas de ladonoctataciin 21 oy dijo que contenia “Yormulas gastadas y perturbadoras”. Lo fits porllendo de Ia base ele que Portugal ae atendria “a as abligaciones det {Tratado y asus objetivos goneraes, yo (en modo alguno) a las afima cones doctrinarias que apuintaben a la.unidad de fos repsmenes pol- ticos” 2, Mis aun, ss ms inquistoraes leyes represivas (pc, cl de treto de octubre de 1949, que aatrizaba a i polca secrets a daloner a ‘lalquler ciudadano dante 180 dias sin que mediara acusoei6n fueron, fanclonadasinmedintamente despts del ingreso del pats en la OTAN, in Jos ilinos tempos Ia relGrien de br edemoeracta ho enmnscaraio com frcencia el apoyo a prdticas nos atactvas. Pes las grandes texpectativas on que se nunc a Alianza para ol Progreso, a comienz08 fda década de 19 fueron dertocados los gobierno corstitvcionaes de tuna serie de pafeslalinoamericanos, y Kennedy pronto abarwlon6 ton ‘usin de poner fin a tales procesos. A veoes se dice que la politica nor teamericana en favor de gobleraos militares s6lo se adopts Inego det asesinato de Kennedy, perm con respecte al colapse de la democraca en Brasil (que «3, con macho, cf episodio ms ieeportanta do esta serie), Kennedy ya habla desidide que "no seria contario” a susttuira fas a forldades brasilefas elogidas, por otras fuerzas mis amistosas haa Tos Fslados Unies’. Ens linn ao de gobiceno cl presidente Corteranto- iad que se brindara un gran apoyo a i jonta “rfornista” de 1 Salva dor, dominada por los multaresy tan heterognea en su composicion y tumbigua en su adhesin alos valores democrétces coro el régimen gr fo de 1947. Reagan, luego dest discurs cle 1982 en Londres, visit as Filipinas, donde al dirigirse al presidente Marcos hizo referencia a la Tacha por Ia democracia en Asia dnrant la Segunda Guerra Mundial, ‘una lucha en que sted, seflor present, ho paticipado”. ¥ afl “Las Filipinas han sido modeladae a imagen ele ln deroeracia nortea- rmereana, No formal ertica alguna aceea de les ocho aos, desde 1972, dirantelos cuales Marcos habia obernnde con ley mail inst aque se llegaea a alsin aenerdo con In apoticiin democrtiea — hetesidad que se volvié tanto mas manifesta en agosto 1983, cuanto altos offeiates det efreito filipino asesinaron af lider de la oposicién, Aquino, al exported forza eli "A malic sapere eens ie it abs clales en favor de In demvracia guardenescasacoreelacin con ol cont porlamiento observable que act interes conercte las relaiones i ets deelaracones of22 Porspecvascomparadas | acinus, No obstant, do oll no debe contre que aqelas de ‘larasones est stomprey totalmente derintladas dete comport: [ewto. Forel contra, algunas dels decaracionesofas ge he ip rosumido han ted conaideable graven prictic (po n> forme Brel. mayor, su iportncia e nee hast 1 sroeponce prc ona cio perper dete uncsorsene dae { havi preter. A ment enpetsn una adhesin mis reserva de ie'que rece, uaa pou Soave ue extn em go ets conaidone ‘pws je nposte enna (pe, nse toreanertaa de a { Pores fac ant of ingreso de Fortugl alo OEAN,y se sabia que ‘dmola un papel importante dentro de a plain miltarglbal in Washingono quod porue existe el enendiniento tt de ques pin tomo dea decaractn pons soda un sie ee ti Celeones ibe, vrigraca, es un expresiin que puede abrear tna malted ce préctcny sein favor diavor con que se ovale a P Nesimen detec) En una con culgee, loo de Lise Pogecdad con que ha de aplcue ceria cnuncaion generat de prince es ura cnn negocable esa negocio se leva a obo PPro de cv ogaiomes que tan police exterior de da ponte LDninant et los pincpaleeEtadoe demir, y cnc eginen Pec eve dye aia pm emer Talare inci preserva leat qua todas aces en xo proc- “ote nepoictin cos probable que lngpe 2 ce ipon deo. tras de Vast deco ef stone as que no plana ego al Jfema vient de allancas extras a ie Preservan 0 etleen los {zon poco yecondmizos con las grandes Ponca. Otros fpr de tense, que parcen amesezar deasadoeintreac esabeedos © { Sonun gro eager deiseguidn efncetdebre, ofan de con F son osm apoyo interaural, aun cuando en ame aso pre ceva apliable a Pemern vist lo monn decarat de penipon Maen, en ete mismo eau, examina con mayer tele J Sento estas multiples procesos de negociacién, prestando particular india los mottos qu gta ns clstnas py, lo inarunentos frique isponen na raison bermamenttsy mo branes ‘ctr i ne eenlae dum pero ders, We sutedond teat sempre coinciencon oe buseadon Surge alge ‘ns cotestepwoerog ena experience notensscaa y de Euro I denveralzacin 23 ‘Aspeconintoracionele do ps occidental, y procuraré expicalos. Pero antes de diferenciar ls ea Sos desta maners quisiera formula tres enuncisciones generals ‘En primer lugar, todos los pronunclamientos aque nos hemos refrido reairman o presumen un modelo particular de “democraca” vie pone et fento en ht contenda electors! entre partidos poltens ibremente ins: tials y concagea lay elislas garantias Hberafes de a libertad indi ‘vidual, En algunos catos se ieniicaexpresarente al communist come {lenemigo contra elena debe protenerse ala eemocracia (pe, en et ‘Reta Fina le oy), Un ors, come en ba "Detain de Valores De- mocrticos” de 1984, se ineorporan miso menos explitamente ala det nin de demoeracia fos derelos ala propiedad privada (os gobieros chen esablocer condiciones “en que puedan floret las empresss..y en fas que pueda confiarse ent satidez de la moneda’). No todas fs fuer zas policas que promueven la redemocratizacisn en América latina y uropa meridional piensan exactamente en estos tminos accrea del tipo de democracia que contri cone favor. Muchos pondifan un mayor atento en ls derechos sociaesy la igaldadecortme,y 0 tant elas fibortades individuales “abstratas”; dentro de su concepei6n de Io “democracies posible que el comunismo ro resule con tanta carded clprincipal enemigo, Aqut no importa debatir fos mstosrelatvos de estas posicionesantagnkcas, sin destacar que cuando los principales go- Diernos capitalistasliberales quieren promover la democracia en el pla~ zo internacional, Ia primera varlante(antcomunismo y propiedad pri- vada) ea que cuca con mayor aprobacin y In que planta, as jlo, tun menor peligro para sve reales tnterses. Quiz la segunda variate {derechos sociales e igualdad econdmica) también recibe apoyo interna clonal, pero ser mis objetads,habré en su eas mis cabin para el de- fzntendimiento y ls abicacones,y Ia asistencia provsta ser menor y siege. En segunso término, como svbrayan O”Donnelly chit al exponer tos aapects interne cle ests procesos de train (em el volcan A, (debe estahicoerse una clara diferencia entre la "Iiberatizaién” de un ‘agimen eutoritari y la democratizaién plona, Bn la condiciones in- temacianales pevatecintes desde 1945, clevtas minerias poslerosas que {erin llores y preserva sis piv alo a nvm venta b adoptar al menos una spariencla de simpatia por la democracia, ‘desonlace dl a Segunda Guerra Mundial desacredis en parte ots pos26 Poropectiae eompatades tl Kdeoldgicas (salvo, quiz, las que pudieron ser restauradas bajo i | guisa del anticomunisano). Para los intereses politicos de esta ease, una rorsl6n obvia fente a presiones internacionales en favor de la cemocra- 8 on era ote ua berlin id sostenendo que rms alld podtia desestabsiizar el sistoma. ‘te. so un ejamplo de Ia forma en que puede ser manipula el yo Internacional ala democraca por tas fuerzas que tvalizan en el joeso de transicién, En ota gar de estos volimenes se advice que fos | progowor de trasicin desde el aatoritrismo ae earacterizan por In i= | ph lcobilidad y por ia incertidumbre sobre Is feraas y Ios aunts | insanciones de fos distintos bandos intornos en pugna. Es probable que | para Ja mayorla de estas entidadee politias rivals, el eventual desta Ih) domecttio (se que se materiatiza) son una “segunda opatéin” dee | dl -chos puntos de vista; de heclio ca frecuencia importantes gripes politicos anteriores al proceso de transicién no logran sabrevivir a éte, 3 Ie eunstnc lapoyo inno ser propre mu 5 delos actores que pariepan en cl proces, auingue aslo poedan com tar con formas apenas simbélicas, insustanciales, de apoyo extern. Ta ‘los grupos politicos rivals leguen @ adoptar medidas extemas & “fil We ganar Ia aceplacién internacional de sus “eredenciales de- rmocriticas", apelando incluso al encubrioientoy falscamiento de ss Sn oedentes hasta de sus propésits, Oganismos como la Unién Mun: “di | Demdcrata Cristiana y le Internacional Socialist se han visto Tuortomente involuerads en este agpecto de los process de transiciin, | Ne ve tata de que estos organismos san fcsimente engadads, sino mas “bid de un sutil sjuste matuo, como veremos mis adelante en este “capo, La enunelaciin mis generates que no debe ponsarse en unfree hhgmoygéneo de aspirants a Ta democrat, que se diigen a a comunidad inf ‘nacional tratando de conseguir apoyo wnificado para un proyecto ‘oinpartido, Una situacién mas tipica es la presencia de una incémnoda alinnza entre fuerza rvates, ao slempee del too democrities, que se ve) Tanzadas a una transildn iaelerta y se vuelven hacia distintas Fucates de apoyo externa para emp el proceso de transicsin hacia los rumbos que resulien veatajies a sts propinsintersssparicuaves Noa “aces internacional los navionslesinvorras e tles mania _puclen permitrse er demasiado purists en sus negociacones | Latercera consideracin general, y Ia lima que naremos aqul ex que Aapaclosineracinale dela domecraizarsn 25 fen todas fs relaclones internacionales que estamos exarinando existe iguna consideracin que atafe a Ia vincwlacién eenteo-porferla. Los paises que protenclen promover Ia democracia mis alla de sus fronteras ton todos ellos socledades copitalistas liberates dominant, relliva~ ‘mente estabesy rica. Pore contario, los paises que quieren transitar hacia Ia domactacia som menos rcosy estables, y podea clasilarsalos en loaded como socedades capitalists "peritéricas”o aun “depen lentes”. Ast pues, exquemsticamente cabe Sugeeit la siguiente paula Uiplea de lnfvencia internacional: In sociedad pevitériea asplra a “equipararse” con la comunidad mis estab y prdspera que se halla en contr del sistema, 0 8 “pertenecer plenamente” a ella Er éeminos ‘materiales, 64 equiparacién exige In wnidad nacional, dlseiplin socal 401 sacifilo del bienestar actual en aras del erecimisnto futuro. Estos Feasts favorecen la ineodscen de formas autoritarias de gobierno y _generan una honda instisfaciin con los repfenencs democrticos dé, {qe parecen coracterizarse por la desunién, a indiscipina y sa educido Horizonte lemporal. A sr vez, "pertenecia plena” ak mundo eapita- lista dessrrollado no s6lo 20 anhela por Ia prosperidad materal que pueda ofrecer, sino ademés por I Mbertad police, seguridad personal Y jstcla soca, que forman una parte no moenos importante de deha pro- mest. En términos pollcosy sociales, esta eqiparacién exig estable- ‘er una democraca politin, aun cuando las reformas conxasabstaull- ‘ane procs decreimicntoccondmico. Dentro de un esqucm hae simplificado como éste os pases det ‘eniro captalistatranamiten 9 Tas soctclades de la perlfeea dos impule fos contradictoris 1 apoyo internacional alos empatos de redemocra tizacén no es in la porcgn ms visible de uno de eos Impulsos duaes [a historia total de fa relacion es mas complojay ambigua, “ pretacion eaquemétien puede contribuir a explicar una de fas carac- teristicas decsivas que parecen compartir muchas de estas soiedades periéricas: la tendencia a allenar entre regimens antoritavios y de> foerdlcos sin presar sn adhe irevorablean unos Ueto. "En este capitulo repasaremas In historia reciente de os esucrz0s nor. teameriennne y de lo pais de Europa occidental por promover la do- tmorracin en Atnérica latina y Europa meridional, examina sus rn ivaciones, métodas y esllados,28 Perspocvasconparados A tivaciones «La motivacin ms simple y fundamental para promover In democre jen ottos paises radca en ot proposto de hacer extensive alos ex- trans os bonis ce sistema propio que valor. Los cided Tas denocraclos Mera args coe sin sen Ta spose {i pictea y mol, desu réginen de goblero, ya ta mayerta Seva cif ddr ce quel maces cnt sera ugar mas soe ‘ry fle seats ce npinen pola se gencratizae, (Aunque ag 1} ure refutr esta propose, eabe aolar que probaberente m= ws hidadaros soles opinan fo ms des ssa, ain {hos Iundomentaits irantes En genera, las potencas expansions 1p promovio east invariahlemente una coneepein parca acerca de ‘mstos de st propio sata de gobierno.) Dado gue la demoereia please tall hoy bie etableida en los pinples pases de Fro J} vcklental y Norteamérce, son virwalmente de nes verbak de apoye a Tos estwras de remus pes posierios,y debe nterprelrsls, en primer aga, com fal 1 ote ati ina No sae qe nt are cus a oti ofl sno st odo en qv ests desarciones so teaducen en aciones efetivas en determinadas ecunstancias, Fara ex- Fy lareatodebentoorseen cena ur conunto de motos algo mas cn Pr sos matizndos y fomvulare algunas istnciones entre los diversos “xgaianae gue sumitran apoyo Intemcionaen favor del democre- "a alatinln sca In que debe azate ont ls acconcs empren- Aidas pore gobierno nrtomeszan y ls gobierno de Europa oxlden- tg” Las historias conrastantes ds 10s pais, sus particulares fare lee geopltiens yas actuals diferencias en materia de estuctora poles dan origon a marcas variants en aus motvalonesy conve ine gar Ents Unies a nism como Wa ry di ful in amiga adc de deroera “aque se remonta, cn aepector importante, los origencs de Ta Femi) y cya soseraci intenttoal ee vineta a estan {0 deta cemenrava pela cra de asarnay 1 eran en tcdsin sino en replidasoportunidades. Ante fal concepion de Tos Crigenes det poderopsndo'y presente de Estados Unidos es probable Acpocts wtemadlonaheda In domoctetciin 27 «que las poten igadas a ta Yexportacton de a demnocracia” se conduz~ an de una manera confiada y aosfiemativ, si inguietarse demasie~ {3 por los complejoscileulos pollcos dels fuerzas que conienden den- iro del pats al que se quiere ayudar. Seré mis importante saber i se fuenta con apoyo dent de Estados Unidos para ia politic exterior en ceucston. A tal iter ty preceos acerca defo que ‘exuina“democraco clerto es que los goblenos exranjros que no 397 Sliados confables de Fstads Unides como potecia mundial y los movi- Imentos potions de ullrsnar que m0 compart la cosmovisién ofc horteomericana, hallarén difell tener reconocimiento de Washing ton, por ms que sts prctiaselecoraes 0 us ilosoes polticas ean autenticamente democriticas y liberates. "En contact com ello la historia de In domorracia en Furopa ovciden- tal es mucho mis variada, Tradiclonalmente Ia grandeza europos se ‘soe al mantenimlento de imperos coionalesy no de fas libertad in Alividales La consolacisn de Ta dmeraea iberal en In posgucrra en {odd Europ oceidental fue la sscuela de dos grandes guerra, origins fambas en dispntas imperilesy teritoriafes dentro de Europa. Dlcha onsnlcacén requiriéayida externa y la penosa renegocacin de ns re Ticiones polticas dentro de ly propia Europa occidental; no se 19 ale ‘ana através de una conquist, sino luego de una deol; fue parte de TaexpansiGn del poderfo europeo en el mundo sino consecuendia desu re~ dueelén, Debi ser constr paso a paso, pais por pats, y siempre con tniras a aplacar a las potencias geopoliticas dominantes (princ palmente Estados Unidos, pro también en alguna medida le URS; so- fre todo en lo tocante a la democraca austriac y al fintandesa). Na~ turalmente, esta diversa histotla dio origen a diferencias suslanciales {de enfoque com Estados Und, respect del “exportacion de fs demo “Ante todo, os eutopes accdentaea debian concentra sus desvos en as propia rogin y en a ox cotonias, vate dec, en aquellos tagares dome fn extensgn de ln demaeracia paaer sigrifear sa périda de prtilegice para eirtosinferaes eurapeos aates deminantes. Poco des: tale 1945 ehirw evident para os neve ples Heras le Far cinta que caeeton ets nei fet pata prayer fe rocracia en Europa oriental genta pens érica ty mucho menos en “América latin). Los esfverzns en fal sentido, por parle dela Europa oc-28, Porypacvae compara tenia de posguerra fueron, pues, mucho mis provisionalose introupoc- tives que le nocamcnes, Caren dee expand de lponer ¢} sor cle do democraa ns cremign os pale de Burp oc €f hat debian procecer eon tact ypacenia st qerian que cl gbiero ‘prescntve arr etre sus octagon ss anigtas posestones, ‘Pprowmnbrarde ance pret con aquellos nanininte plies {jp repudiaban en forma vigorra la cosmoviion cial europe, at ‘bro cons gtneos poco cnfables olny Hanamente antago. ry eben, ctor pte le Europa eden stan intersadosen ik gy ons donee oom de ie mo tempo al se pretndia qu ns democraiasrecen- tpeuerosaurndas en Faroe cetera puean researc da en {Toco dom enudntomoctocn crn nemo ponerse de acres ciertos critetios claros ¢ inflexibles para distinguir entre lo real y las rilacones fudaenas (Como vemos oogo, ev ese spect fe ec 4 bot Informe Birketbach de 1962.) 1A toslas lnces, Estados Unidos y Europa occidental tienen distintas es- {ors roionalen do nunc (0 “patios traseoe skys, como lnm ings. Adem se dviiron sun reeponetiiees eno cL eornienie-a su alinza global. Fstados Unidos 6s el principal respon- Sabie ‘defo sopuridad ita, neneas que In eartega pollen y { Inomizaimplantadaen Bora y en es Estados de Lam (ex colonia peu depend en pan medida dela Conant Eovope, Ea epee Satta fclonal contrib se een de enfoque que st ff ronenensseopectons de transicones hacia democraa, Por ee 8 ["Chstaton Deubner, on analiste polteo deAlemala Oxsidenal Enmpord nt ln respusias ortemaricana y-aleana frente al de- fps das cadras ona pina tho edad dea dc dgeisn fas les gublernos bungie de Bor eccdontal estaba preacpados {esata pia de dao mortal dea arp ep ipo Ub ontura de Alomania Oeldrta fue) dca, no aslo por fa recone oe povidad de sr goblerno para Inlur en el lorgomiono 0 no de aiietes Peetimcso finciens sian, par seco tered, do UF fice un sens privingiado a pono noneamerean, sno ates arabe tie Inenonne infuse los organvaconeeplseas todas de Alesana ‘eeidentl (come los patios polticony sndeatos) econ, debi a su Po internacionales doe danocraeactin, 2 @ Siosncivo, on ie proces pltion antsconsles que se llevan cao por deo de ve! de fs gobleros en Europe oda Enopa cecdiual ey has shore cxeumente una “euperyotenin ivi” {para sir in expresn de Johan Galtng), qos ange mr no ra por {de poderfo militar en el Mediterraneo pe cont wr esta fra do poder tunoda aronnzasdigida al contol do los asus en fa zona del editerrineo), como pares fabero hecho Estados Unido so que debe ro- urea les efcnos medios de so prosesostranstacionales ya ss eile ‘confmicos.IncusoTapolica de amplacion de a Comunidad Beropea cs, lm potr, an lar resultado polio del hecho de qi ea etd no 80 Aispne do foots itso ne a seein com meso para a slain ‘rei ieeurepet ‘Ast pues, aun dentro de su perimetro inmesiato, la Comunidad Baro- ‘pe earsce de Tos medios milla para proyectar su poder, ya cambio {ello confi en Factores poticosy econémicns para estabiiza su flan 0 meridional y atroer asus veclnos a su sistema de compromiss. Por el ‘ontrario, Estados Unidos cuenta con mayores recursos militares para re- foaat Ia sepuridad de au sistema de allanz3, no soon In veciad i rmedista de América del Norte sino tambicn on lugares mucho mis remo tos, donde su influencia potitica y econémica pude parecer cornparati= vamonte sca. sta diferencia se vuolve muy clara sso tom an cuenta lated mundial de acuerdos militatesestublecida por Estados Unidos Por ejemplo, ls erzas armadas de Grecia, Portugal, Espana y Turquia consideran su misi dentro del contexto de une alianza conducida pare pats del Norte. En general, 1os grupos politicos evilasy las organiza ‘hanes scises busca en primer lngar a Esropa aiden como fuente de brientacén externa, en tanto que los hombres de unlforme miran ante todo hacia Washington. ¥ esta division contribuye a explicar el distinto papel desempedado por los nortonncreanos y los ewropaos cuando Hep ‘el momento dela redemocratizacién del Sur de Europa. ‘Coma ya apuntamos, tanto el Tyatado de la OFAN, de 1948, como aque pore cual seers el Consejo de Caopa, en ee esa ao, table. ‘en expressinente su adhesign a In deanocracs constitacons en kee _Bunjeadoptado en parte con visas a exclu alos poies encabezadas par [Bobiernos comnts de a participa en lis "asi europea ew Eideraciones semejnles afeclaron el fengiaje eneplendo al rears fa ‘QEA en 198, Pero tanto la OTAN como la OEA eran sistemas fundados ‘en tratados y dominades por consideracionesestratégleas,aplicables ya20 Perspoctias comparases | af “que los Estados miembros defendieran o'no las libertados politicas, As Ia OTAN inchiyé al Portugal ce Salar» la Grea de les coo- twos ala-Turquia goberada por lates en ant que dol Coneco de Eopa fue exclude et primero de estos pace y suspends os 01s dos, por I fla de democrai, (ambien Espata fu exclu del Cone bei} no fue aida en In OTAN hata 1982, aunque Hades Unos ‘em alianza mite con Franco en 953) ' Will Miter expin de ate mado lo anguments estragicos que -ogaron ae inside Portugal come mero dade de fs OFAN: "atest de pola nee de Pra compa rat de gen as sian Tabla concider eas Aare Sea ae rma lsat dees exch po qu eno 9 Want oc el tenn avs ln neta, Pant eae CLAIMS le del some Se png stad Une ie Shileand las bs en Avorn en frm a ic ec se em op i fsque cmon toe one ocpron operons om Bata te fn preter dea pica monrecna cx pong Mond on east on da piesa aa tt be aba od feuds Azo un pp tpt no pre era ci, de UPNilsaus dono de uw aan denna ender emo” ‘Agetad por tes afs de gueta Gl, ape permanecé Genk of fe neue durante a Segunda Cutra Mund pero el rginen de Fite tent macho mise peter deur tor deo sido ue de Solera. Slo deaputs qu tas Undoay Grn Brea suopendle 4 cls eninrques de pete y gatlina a Espa, en 90, gobo 4 sata promet er deesegarpructon eatin a Aeania $ deampac lose ce capone der ns vo sum dee stad ta rome ene de 940 ydequ e onklron oe 4) fron de pee, el poblrn de Franco coi ayudar sere tvtentes hs pss dle Fr crane so de 1945 os drededmronen tat ie sen de racecar de Tse {Thtone near” esse miembro efar Nacones Uri pan fccnuae de somble en ques fund et nid ea franc, Ne ean una cosa ea dcr a Franco amply fm esta perder oladosen un tet de dereiarioo de omenta ‘fin vl Aa pcs en marzo de oe nes, gles nora Aspcctosbsoracionsos do a damocraizacon 31 ‘mericanos (no ls rusos)dleron a conocer una apelaciin conjunta ata “eransformacion pater” del franquismo —perspectiva poco probable feniendo en cuenta sus anlacadentoe—. Fl gobierno provisional trancés, prodicto de una fachs armacla para restaurar Is democracs,tnné ete Eompromiso mas en serio queef rest, y durante dos af fu cerada la {Frontera francohispana. En diciembre de 1946 las Naciones Unidas vot ron, por votos favor y 6-en conte, ert cle los embofadoresy aplicalon desancones econémicas. A raiz de esta reson, spa fee ‘elulda dol Plan Marshall cuanto se Io lanz6 en 198, St bian estas 3c- cones eareciron de efcacia politi (mis aun, contibuyeron aque las Aautoridades de Madrid se granjearan cierto apoyo paritico), fueron en ceambio extremadamentepesjdiciales en érninos ecosimicos, No obs tanto el presidente Perén, de la Argentina, brind6 a Bspata suficientes centios y le aeegur Imporiaiones de alimentos como para per sostener el blogsen, hasta que la guerra fia vino a salvar a Mut ‘habia baal on favor de ly Reps espatioa,y gran parte de fa jopinign electoral vela en las dicladuras de! Sur exten, no a alados confiables, sino a reliquas irbaras, posible fuente de amenaza para las bertadesaleaizdas. Mis concrotamente, los partidos da la izquirda ‘europea y los movimientos obreros de Europa occidental bin trabado antigaoe fratemales Inzos cons organizaclones oquvalentes del Su ‘que podian benefciase mucho de la demecratizacién y en cambio Cotrian grandes riesgos en caso de wn resgimicnlo autoritar. Estos partidos tenen una historia pareeida, con varios elementos comparti- ‘dos: una comin orientacién “antifascsta" orienaciones ieotGeleas Similares yuna baee social somgjante, También los parteos consersa- lores do Fp oecklentl compat na postata antifascist que es he renela de la Segunda Guerra Mundin, y como compiten electoralmente con los partidos dela Jaqutorda, han procurado asimismo promover ¥ proteger a sos equivalents cemoeratizadoeesdentvo de bw dictlaens {et Sur europe sti conesiones cen pi et tn pave erp cot Drativamente ere y ampli a Ins aianzas democetizadaras del Sar {de Europa (unqe no deen sibestiace Is ecto y valde in- tomnas queengendean) Para comprender la politica de Buropa occldentaly sus diferencias con la de Washington e preciso considerar tas fueras potas subyaePerapactvasconporadae | rues y to astribucion deta opintn publica a que respondn ests res- pstivs contro de poder, Now interes agen particular una organi {Fon policy, la tnternaconal Solas (5) arate de que muchas gi [Hs poitcas importantes de Europa occidental an eae asociada a Ig eampafa en favor dels democraca, en tanto que ning fuerza ica tmportante de Estados Us lof ala Ash, ps, ut Ten del pepe cumplido por la IS puede syudarnos »expica as die ‘réncias de comportamiento respecto de la promocién de la democracia en ‘Furopa mosdtonal a amboe dos del Audntio, { "Uno delos temas que tvo fuerte reporcesin en oda historia dela 1 en ta posguera fe su hstlldad contra el igimen de Franco, Po i eso, Franco sigié como respuesta sl vicloialectorat soli y hed tage il en 1996. Blos dine de In prgucrra meal, ma nos des polices scatdenratas de mayor argo en Europe, sen {in fvenes Least, batllaron jot als Brigadas Inkrnacioates en {spon o comociron a pions lo han hecho. A comlenzos det en {de 240 too tos pros socks de ln Earp continestl qu ‘on reduldos aa colon de refugiaos en Lone y Esocolm, y s0 fora enormements la racin de aoidaridad internacional cos los | itidoe oprimidon. En la posguers Inmediats, cuando fos partidos ‘ochlitscuropeos corenvaron aa ver mds agar do fs benefice de ‘iscargo pablicos snleron un expel deber de solidaidad hacia ss Jorlponeroe eats, que ain padectan en toda ev frza repre: si6ndiatria En juni de 351, cuando la guerra de Cote alcaneaba ou nto culminates elias en Paneer un congrem a fin de ecomponer | Segunda internacional —rebautizaaentonces a Tneracional Soca isla. Ba I dlcaraion de pincpios se etoblece£ El socallsmo lo pce alcanzare através de la democaia, La demoeraca 60 | ede realizarse plenamente a través del socialism". Se adopts en- tones ur defini de dernoersta que contaba de sete pant, nla ‘ie sexi nie oxi qr ter alto elses hes ("Trpettias en marca ontaste con la concepelonextechamenie ‘opernclonal de lo “democena” quae sete ser invocada por los oblemos ste Ovcinle). Adenia cimeinsostenia que “halguee dad { T dontequtera que est consitye un peligro par a Heri de todos di nacones yg "la democraci slo puede defenders con a ayaa det de los tabsjdore,cayo desing depends de st superivenia 7 Aepectosinomacionse dela dorocratizaciin 33 ata decaracén, sbien estaba dirgida contra los regimenes comunitas dtl Este euro euanta contea los "asclsas" cle ia peninsula bic, ene {rafiaba tsa adhesign politics macho mayor ala redemocratzackin de Espafia que To que jamas habiantenido en sus mentos los gostores dela politica de Washington. Tos iltinos ao, los principales partidos pains de Buropa occ dental se han interes también cada ver mis por la fortuna de ts par tidos hermanos que luchan por establecr la democracia en América I tina, Y también en este cas0 ha habilo wn eontaste ete las eoncep cionos de las enlidades europeas y sus equivalents noctenmericanas, fsungue Ia Fundackin Nacional para la Democraci, recenterente crea da, parece consitir tn intonto de aprosimar Ios prictcas estadouni- ‘denses a ls europeas. cin 1984, 19 parties 0 movimientos politics det hemisterio occidental eran miembros plenos de la Orgenizacion Deméerata Cristiana de América (ODCA}, fundada por el chilene Bduardo Feely otros en 1947, y que forma parte de fa Uni Mina Demberata Cristina, ue obiene su principal rpoldo de Earope oe dental” Ese mismo af, M4 de los 49 partidos que son nermbres tulares ‘dela IS provenian de as Amérias, junto con 6 des 1 partidos que par ticipan en earicler consultivo. En Rio de Jancio, Willy Brand, prest- dente de la IS, dirghéen octubre de 1984 la mayor assenbea de partidos socialists fami realizada, que fue también Ja mds grande reunion de ‘partidos politicos de América latina y el Caribe 8. Anslogarnente, fa Ine teenacional Liboral (IL) posce en América Iatia una red de partidos hermanos, y exsten oles nexos similares entre los movimientos obreros de Buropa y Améric latina rant los teinta y neve Inrgos ios det franquisma, ef Parti So clalsta espaol gons del allonto y apoyo de Ios restantes partis eur eos, hasta que finalmente fue wna ver mis legalizado Tuco de la nuerte de Fro y abv wh ararador tn ceetral en 1982 °.Con posterlridad a su togatizacion, ef seerearto peseral del partido («5 hoy primer minis de Espata) pas a ser el presidente conjunto de Ia 1S, y mioatté especial Inqsietud por los partidos hispanoamericanes ‘Tanto el nctoal primer ministre soeialita de Portugal como el pri init de Grelarecibleron ol apoyo del 18 cunndo sus pats se vie~ ‘ton sometidos a un gobierno autaritaro,y ambos cumplen hoy un popel| 54 Parapectvan comparadas Jetivo en la promocin de los objetivos latinoamesicanos dela 5 (aunque EL partido grego no pertenoce hoy ala organizacén) ‘Asi como Ia Guerra Civil lispafola sirvi6 para catalizar Ia eposicién ‘Le tos partidos europeos a las diciadurasibrica, el dertcamlento del presidente Salvador Allee por ls militares chiles en 1973 desenca- (i esfvcrzne equivalents de los europe en Anvéiea Iti, En par ular, oa procedimientos levados a eabo por el gobierno de Nixon * para lsestabilizar al le Alene y ef tigico fin de Ta eemacracia chi- lena tvieron una frre repercusin entre os socaistas de Europa occ- | font. Aunque muchos de los antigus lideres partidarios consideraban 1 poitca de Allende mis extremista de lo que hubleran querido suse ___ bir, debieron expresar su solidaridad con ela por sus propésitos gene | sym aparente rou a métodos demactoe El destino de A- ene reavivé los recuerdos dela hichas lbradas en Europa conta ol fascismo y Ia desconfianza ea las prioridades asignadas por Estados ; nidos a 64 polities exterior. En particular, resultaba pertarbador para | juellos partis qe por ss inereses electorates pada verse araste- dasa una tactica de alianzae con el Partido Comvinists para formar un “rente popular, Los més afectas fueron los partide francés, italiano y | Shfol; Mitersang, por sjempl, debinalracr a exs todas los electores || comnisas de Francs si quia gana la elecién presencia. En conse | eneia, tanto por motivos ideoligices como prcticos, las enérgcas de- laraciones de Milterrand sobre ls rimenes militares del Cono Sar en Shu visita a Mexico de 1977, na dlsordabsn con la opin general sosteni- ‘ta por 1S en Earopa oceidental: “La Gna respuesta frente a la dicta ura personal 0 la clase burguesa en América latina es el socialism. Flice veinteafos, Ib democracia tradicional, tal como fuera desnerol ‘da por la burgscsia, Nbera, porn Baber constituldo otra respuesta; | 5ero esta posibilidad desaperecié desde ol momento misano en que, en= trentads a ls exigencias de fs masa In buepuesa liberal se volt hae cia I dicta”, 1 Le gestores de tx politica de Washington han abrad bajo ana serie slstnta de restrcciones politeasinteras,y asf es que tendieron a vera Ia izquiercaTntinnamericana con ms temor y suspcaia que ls euro ‘eos Por oto ln, las fuerzas devcehisins y dictatoriates de América Lata encontraron por Io genersl comparativamente poco apoyo en la Europa de posguerra (donde las asoeiaiones con el fascamo susctan un ‘apocos ntercionale ds domocatizacin 96 rechazo emocional,y en cambio han esableido fecwenternente fortes Jazos con clertos grapos ecandmicos tare © Idcoldgcos importantes dl Estados Unidos. En linens generals, lox europcos poco han tendo que perder, eno tocant a inversioneseconémicasoestratéiea, como conse- feencia de In ena de Tos rience latinoamericanos autoritaros, en tanto que los padersos interests nortewmaricanos paren sentir nacho ins directamente amenazados. Durante its presidencias de Truman, Kennedy y Caster, y quiza con mayor genoraidad atin, hbo por certo cn I buroeracia de Washington foerzassctivas que procurabon combatir alas fuer2a8antiderocriticas de la dereca Iatinosmericas, per cal slempre sus emperios pasaron a tun segundo plano a race la necesidal ms inpesosa de oponerse al co- ‘muniemo,y por ende de unificara todas ls fucrzasanticomunists . Un ocumento de informacién bésica preparado pore! Conseo de Planitca- ‘ince Politicas cel Departamento de Estado, para Ta conferencia real dada en Bogle abet de 1948 (qu dio oxigen a Ta OFA), enna fa Cuestibn de esta manera: "Durante la guerra y con posterioridad ae, fpaecieron en Armérca latina dos nuevas fucrzas que amenazen la de fmocracia: na rama del fascismo, derivada en parte de In ideologh razi yen segundo lugar el eomunismo”. Una vez que Estados Unidos fiz las paces con el gobierno peronsta de la Argentina (hacia media~ dos de 1947), a defensa de la democracia se identifi con el antioms rismo 2, nel informe antesticho det Departamento de Estado, sa prose. {guf diciendl: “En los programas y actividades evades a cabo durante Ja reciente Guerra Mundial hubo amps precedentes en cuanto a med ‘das contanes para combat el corsnlsino” Se maneionaba, en patina, {lintercambio de inforinacién y Ia evoperacion de las sistemas pol ‘Gales; pero, contin dciendo el informe: Hay on Artie latina fees y sublet exromadamnente recinarasy ston que por totem pore alae tla sent de responabind pone cna Wal riortara mediante elastase Niacin Indole enancene sl grant sector del pablcén “ure modo provabiemente sevfan anions, Fra faces ree ‘Sonariaesucion pla tn tots polon sotiemait, peo feevente tment aplean medidas represivn a ton ave opottores pile, legend {go ten som cuss sn let 0 no (-) Consergentemate a ebopors =28 Peropecioe comparadas | ein do Estados Unidos con estos elementos racsionsroy, caso para Ta ‘elope do mes allcamunistan ao er euldadommente sda 813 ue de nuctrosInterze internctonsios largo sao. Bl informe aludia a fas razones étcas y progmitcas de esta precau . «idm “La Iglesia Caldien, ln fuerzaa aemadas y los grandes ferate- | nentas son naturalmente fuertes opositores al cominismo. Fstos tes el "mento com frecuencia operand consunoy daminana ls gobieros. Pero, Jamentablemente, a veces logan a una posildn reaceionsria extrema ony slay al comniina Jo tocante a adoptar Tos mtodas totata- 4 fos de un Estado polcial. As, aunque rocomendaba uns sere de mes «das para combatir al comanisma el documento sostnfa qu Estados Uni- | [dos debi trator de resistise a lx presién de ciertos gobicenos latino | americanos para que se adoptaran medidas anticomunistas “ton dstins en su naturaleza que podria (.)Inrementar a ensi6ninter- scion, dara lee gobieros ditatorisles de alos plees un instrument para atacar a todos sus epostores, y aun Inflngl as ibertades consti- tucionales en Estados Unidos | Dentro del espectro politico norteamericano ésta era una posit mi | bien progresist,clifllmontesostenible en forna consecucnte; en part ‘ular, es probable que (ura desochada en los momentos de criss de Ia | Buert fia, come los provocados por Ins guerras de Corea y Vietnam y | Jas tevolciones cubana y niearagiiense, En cambio, dentro del espectto * politico dela Buropa occidental de poser, sera lst mas bien coro luna postura bastante conservadora. Aun evando se intensificé la guerra fra, ls principales (werzas polities eutopeas se mostraron precavidas nt und allanza con la devcehs atoritaria, pcs todavia goardaban el flaro recuerdo de Yo qu esa allanza habia generado.en Europa, entre am- | bas puerras mundiaes En sua las actitudes de ls europeos y tos norteamericanos respecto len prornacién de fa democracia aflende tos mares differen, en parte ‘ate de la herencla del fascsmo europeo. Las defnilones europoas de “domooracia” parecen colocat mis el acento en la parteipaciin social y _ceansimiea, en tanto «ie fs estatounicenscs hacen hncap cna excel poem el aspeets electoral, Hl especta pailen que aparece on fa mayorla “le los paties de Europa occidental es bastante congruente con ot que puede surgir en Europa meridional y en las naciones de América latina Aspectesintamacionsivs dla damecratzacin 97 redemocratizarse, De este modo, es probable que J principales co- srientes politica, tanto de la dovecha como dela faquient, eneuentren su equivalenteen Europa occidental, mientas queen Estados Unies el ‘spectro correspondiente quiz silo abarque desde el centro hasta Ia ex teoma derecho, con locust las correntes fnqulerdsias inciplentes que- {an sin interlocutor vido en el proceso polite noreamerican. De todos modos, es pertdos europeans estén orgenizados de ura rae era distinta que los porteameicanes, com nn bie progeamtien faciita su kdenieaei6n con corrientes seins de otras ites ‘na estructura quo les permite procurar objtvos de politica exterior de ‘mancra mis 0 menos sstenida aun cvando no seenctentren ene per Por el entrain les partidos norteamoricanos iene menos estructura y continuidad, asi como una menor adhesin a poticines doctinatiasex- pilfetas. En conseewencia, sus relacionas con lo partidos "rateros" de otros paises son menos sSlias, Para moviliza Ik opinin wacom not teamericana en torne de algin objetivo de politic exterior, los dirk gente suclen toner que recuse a una retsrica morals, patie 6 an- Yicomunista, que expres ol excepeionalismo norteamericai,y que unex: tranjero puede perebir como expres de tn desco nortamericano de Jnegemonia. Si bien esta redGeien puede ser eficaz para suecitar ef entu- slasmo dentro dels frontras s probable que tambi imp el proce= s0 de creaciin internacional de confianza necesario para promover proce: sosauténomos de redomoceatizacion en el exteroe Los temoresy esperanzas que generan ls promesas de apoyo nortea- smericano en fas fuerza polices svales que batallan en un periodo de transicion democrdtin re‘lejan algo mls qe los aspectos pramente reteicos dt proceso. Washington tiene fuerte interac econdinics yes teatégios que defender en muchos lugares del mundo, slentas que los ‘europeos shan retrado parealmente de algunas de su posiciones mie emolas, yen oeos siting Se han ant en gna me astound alianzas de Washington. Por supuesto tienen grandes interocs en la Ee ‘pa meridional, pero ét0s no son del todo eongrucntes con lose Wi ington; y en tot cas, vob ae pea console al ts posiciones los alicentes potion y econo son mjanes que oe 20 rlitares. El aparente Gita de esios métodos en Expat, Portugal y Gre- cia ha contebuido a fortlece I inclinacin europe a aplicatlos fuer,18 Perspctves compara i Sobre todo en Suomi , me rcontemente, nasa on América Cone {vol regién el cua los intereaesdrsctoseuropens on minis. Quis {En fespuecta a esta mayor actividad eoropen en lo que tradicinatmente 12 consideraba una esfera de infendia norteamericana, Washington | mbit ha fotaecido 8 apoyo a Ins eorriontes predemoertins | pomevcatatna. ‘Dede Tuepo, ete cl enfogue eropeo yl norteamerica eee fa poe Ta denmeracia ay una vas tona de perpen, y ex | eentre ambos un grado considerable de cooperacién. Las dierencias do "Ens antes indicadas no eben sobrestimarse, aunque fampoco 2s debe soslayar. Estos matices pueden see de gran signifcacion prictca J pors deterinadas oranizacones polos que entablan nepocacones tomo de un proyecto capetico de redemocratizacin. La funte dees tas diferencias de Enasis proviene de que en la porguera la inguitud ondamentat dels conninidad Baropea fue conslidar lasisihciones | remocrtias en sw propia rein inaitucines enya toga mosta- ron las recente experencas fault ycomveists n consecveea, para ‘igs a promocion de in democravia fuera de la, Comunidad esté | fnimaete vinculada a 2 consotidacin intrna 1 cntraste con ‘lo, a constitucin democrtea de Estados Unis 90 sa ringuna = Flaamenaza,y por ende los habitants de Estados Unidos pesiron ms | Mtencign a prteger y extender Ia supremacia internacional del pats Faturtinente, para ellos I pioridad do ta pole exterior fe fo so- } goridad que les confera su ssema de atianzss extras y spores {Eebiantolerarcertosreiinenesatidemoerticos en el “mundo Nore", {ucts norteamercones pode conliirazonablemente que a postura so acres ning plo ela ss bere nein, Métodos sGabermamontales ‘Aces altura yo sor eviente que para promover fa dennoeracia “Américe fatina y en Europa meridional, se dispone ce wna amplia varic= ‘acl de métodos,y también pe mics de ells son de efecto incest, al {guns pueden acrincampatibies entce st, tos son difctes de aplicare -Aspocosintorncionsios do a damocrtasin 99 de manera sostenidaa largo plaza, Ademis, como la promocién dela do- ‘mocracn nunen es sno uno entre varios abjetivasanlagsincos de police ‘exterlor los métodos utilzados a ese fin deen evalaarve en reacion con su repercusion sobre otros objtivos. En esta scion examinaremas brevemente el papel de fos tatatos Internacionales, os aleanees de a diplomacts para a interpretacion y modifiacin de fas cifusuas sta Dlecidas en dichos tratados, la funelén que desempefan Ios incenvos econdmieos y es "programas asstonciaes", ln atid ee elas tna gubernamentates, com ta, la ODCA y ls desing. Uno vex ms, compararemios la experiencia ce ropa osccently le Estados Unis ‘eneste sent, ‘Todos estos métodos implicanalentar los procesos de transicién a fa democracia pera sin “interven en forma directa eos asus cst tumente internode oto Estado soberano en tempos de par. No obitante, fen a pritia el limit entre ejercer tna influencia externa legtima e terventr de manera inapropiada es mucho mis confuso dele que staan dlispwests a admit I mayorfs de Tos gobierns —nna pate signion- tiva del proceso politico puede consiste en tratar de persuadir a tl 0 ‘tal conjunto de intertoeutres sobre el rtalo apropiado qe corresponde plicren determinadas cremnatancias--, Un ante qa pons f= ‘az ae acepta que no Intevenconiaa, e vuelve conraprducente ‘caso de ques lo considere ina interferencialegiia. Por emplo, como ya fue sald, Ie democracies victors pre- sionaron tanto sobre Espana como sobre Ia Argentina luego de 1945, aunque en ambos cass era claro que no se wtitars In Fae Tanto Franco como Pera sobreviviern a estas prslones en pare presentindo- 8 como defensores ce una soberanis nacional amon por as posi ‘ones externas Los menicanos tvieron gran ito con est enfoque, desde ‘que el presidente Carranza rechaz6 In mxigencla del presidente Wilson ‘de Estas Unis, poco antes dei Peinea Guerra Minn, par qe ‘efocuran prontasctccines. Sin omloargo, debe senlarse que aus los ‘xsosen qu Ine presionss externas consiguen produ a relemnced= lala, peat tener otto efetos prods en plea mean yen Ts espe le asin Antena canal. Ast, Peri clebié ganar por lo mienos una eloceiin presidents) comparativamente mpi, y en ese proceso ll a depender mis de lo40. Porpecives compe | previsto de ts sindcalistas que lo apoyaban. Del mismo modo, Espa J la Argentina estecharoa sus vinculs,etstera 1) "Los meétodos uilzados contra la Espana fanquista en 1946-48 (au x= usién de las Naciones Uridas y dl Plan Marshall el cetre de a fron= {eva el apoyo oficial aun gobiero ene! exis y au, en algunos casos, 5 | recemocimienis)representan probablemeate ef into sis dristico de | [provocar la redemocratizacin en el perfodo de posguera, sin egar 3 ‘Rin vain Hin y lana. Quits en ta aetualidad ef equivalente nis 1 spd aun las empatias heads cab conta olen sina | [Picoraptense. £1 hecho de que tales métodos fallen on spam, y que Tuspo de cuatro ais los esfuerzos similares efectades respecto de Nica _yragua no hayan logrado tampoco sus metas ostensible, confirma Ia opi- {ibn de que en eps de patos actre xtrns ao pueden desempetar {in papel secundario en la reclemocratizacin. Es probable que tos ali- Gentes ysanciones diseretos pero infleibos sean mis efiaces que ots { Jentoques mis cspectncutaresyefimeros; pero aun ls métdos mls ees | Fass lo puedten product resultados a largo lazo,y en la mca en que Tos procesos interes respectivos las sean favorables Fr noviembre de 1950, Estactos Unidos, cn busen de una uni aati | sgmunisnetrante Ia puerta de Corea, logré convencer ura mayorta de fos ‘miembros de las Naviones Unidas para que se anulase fa resolucién anti | Hronguista de 1946, Poco después, Espasa se sumaba alas Naciones Unk das J, en 1959 firmé un rataga Bilateral con Washington para recibir ‘ayuda econémica a cambio de bases mailtares, Dece entonces, nunca 56 {curtis la pertenencia alas Neciones Unidas como un incentivo pare lia democratizacén, Anilogamente, como ya hemos visto en el casn de Portugal, pose alo declared en ef presmbilo de Ia OTAN, la pertesen- + seins esta organizacion no estuvo coadicionada at mantenimiento de I | Derlades infernas, (En vetdad,cirtos gobiemos represivos, como el de {os mites en Turgut, snteron ras cémados dentro de la OTAN | eect Ceca, Fp y Teta eientemente democrats) De ‘Taner simi, i bien la OFA proclama que la democracia es uno de 305 ‘elores fundamentals, slo ala Cube eastrista 2 la expuleé de su seno, Elgin mse menos cansiticional de Allende en Chile eb su co= Ita ale fucstes erties prstumas de la OFA, miwtros qe wna varia de repimenes de derecha muy antidemocritics permanecieron sin difcul- feues dentro de Ta entidad, al menos hasta modiados de Ia década de ‘Aspen ntraiontie doa domoceteaciin 41 1970, on que se comeng4 en ella una campafa contra ls groseras vokt= ‘Gnd de los derechos humans por parte de sus Fstados remros . Ast puts, los dos niets enlidades intemacionales que defendieron clara y Eongraentemente la preservacién de la democracia constituconal etre ‘sa Esodos miembros han sido ol Conse de Buropa yl CEE. En mayo dle 1949 der democralas de Buropa vecidental se unieron para crear el Coneejo de Europa, en ua esfuerz0 de urifiacion poica fue rds taro rrultra aorta. De acco cone atculo 3 is {tte tonto meni del Cons "Ache nxpae ls princes deli tio dela ley y el gace de los derechos humans yd ls Iibertades funda ‘meniales por parte de tos los individuos que se encuertren dentro dei terrtori. Para volver mis rigurosa aun esa clsusule, se atade en ct fantculo 8 que todo miembro "que haya transpredido seriamente cl articuo 9 puede verse privalo de au derecho de representacin y €l Co- Imité de Ministros pusde solictarle que se retire” (cltusula invorada ‘onita Grecia e196? y conta Turquta en 1981. TI Tratado de Roma (1957), por el cual se creé la Comunidad eondmica Buropea (CEE), ofreci a fas democracias de Europa ccciden {al un auievo cxming hacia Ta intograién, A diferencia del estatuto de 104, este tated no coms eeqastosexplcitos en materia ee demo= cracia, en parte por la necesidad de inclu a Alemania oceidents!y por Ia expectativa, sun prevaletente ala azén, de una eventual reuniica- clin de las dos Aleman, El Tratado te Roma simplemente enunca que ‘cualquier oo pis europea puede solicit su incorporaciin ala Comani- lady que los erminos de 9 admisin deben negociarse entre os sig- halarios originales y los slietantes posterores. Esableca también lx creacién de una Asamblon Furopea, que inciamente sofa clegida por {os parismentes nacionales de los paises miembros. in érminosestrcta- mente consitucionales, este tratado no habra exclude a Esparia si Tos emis paises enropcos hubleran estado dispsstos a reconcer a fos re- Dresntantes de as cores frangulsns. Pera. posar del lenge vag del {ralado, I politica democraica europea demosté ser una berrera ine superable par la optacion de In Espana autentaria. Esto se puso en tvldncia cundeen febrero de 1962 Ios clone de Penn se gh ron al preskdvoteceganlista det Consejo de Minit quero gue fr inictaran negoeaciones, Pese a la simpata demostrada por Adenauer Y por de Gaulle, ln protesta de fos dieigentes de les partidos socialists42 Parepactivas eorparadas gee ta, a como de tres que bn apoyo sa Rep Sphnote contra ccidura anu, tet para impede que (oma dur aden {TT Debido a su amplia presencia en toda Europa, los socialistas consti- tajeon ue ayer dente dela Asner open dee we {io rope cig oat somes ac ede Noun fora condones de portrcch ns como ow emon enue ets cece orien wos Ea vine ay warns jeweled guy eta | Lilt ques resurrao gste conta! en penta ayaa ly teaming opr yao Ssclltce deren nore Bete de 9 yo brace [TEs mi go pc ue pt cars Lie de perc de ai que CA adept eprom tele yeeros tras de dicho inerme So poe (Teed os ions dees comand nto tab he ‘ene ens erono pices etescete denote oe deny a etc foarte Bs ambi Ico |{Siuswecemeyor densa commit nee a patton Ever ssn dameutinets opus ata ust ‘Runqua ane peal de ea ctrl ra Epa far sa es tis tenon amb ex f Prigl de Slcar SSP scones Gree pre psn integrate de {Ct gocnegc un mids dossaadoneon Coma estoen gen dee, contend incon isnt ene ‘RETA erence 4 uve tated poner de ots (os ‘Siero ara! Tugun ee fr ero de Ata te Taq objet clever veld i de Cre hasta pe eylcl patios ue suman como moo pens la CEE No ete Pes de grcin pr pedis ipsa Stanly Hen, | ribia en 19712 1 pespono grupo de efcossoclalitan de as negctctanes( demortns cour dry cows dos ndvertan ste els daonns price lias de Sea bane ator dat polpe ae Ista Ie 147l. Loy aconnoctenion ‘alleos de Crea a volun iienteaesptble comp soso pelo para Jang comand democrtia, La nervencn du Comin Nzogue sea a “ucts tanirsy que vstesent se conga ls races a) ‘spots ntemasinaon dala damocratealin «9 Iimackos} aspedtos, la Arosiscin debe considerate morbunda dex pos des: pos de que se frmara el Tetado “Apenas se restauré la democraca a medinds de la década del seten- ta, eats tres paises (Grecia, Portugal y Espo) se apresuraron a slic {ar su ingreso la Comanidd, ala sa26n amphads. Se pensabs que i pertevencia a éta seria una garantiaextera que contribu a a conso- Taaeign de ix democraca. i bien no fue la presidn europea la que de- rnb a lascoroarlespriggos on 1974, por cierto diha inven alent a Ins fuerzas democitins y comp os probes del régime", No e3 de sorprender, pues, que una vex restaarado ol gobiemo constitucional, ‘Atenas cooperase menos con la OTANy en cambio reafirmara su deseo de fer micmbro pleno de la CEE. La Comisién Europea replies con es Bulente dilamen: "Resulta daro que In consolidacion dela democraca ten Grecia (.) ests fntimamente ligada a fa evolucin de I relacin de dicho pais con la Comunidad. A Ta Tuz de estas conseracione, la Co ‘nisin reeomiends que se 6 solcitud de Grecia una clara respucsta atirmetiva” Tn octubre de 1980, el partido soclalista de Papandreu logy el unto lector con una platfortna que incl la ruptura coe la OFAN y la s- presidn de las bases nortexmoricanas. El 18d enero de 1981 Grecia pass {ver miembro plno de la CEE, con 24 delegados en el Parlamento Euro poo y el nombramiento de wn comisioadogyigo. Tenlendo encuenta esta lena incorporacion y el apoyo finaneeto que rcibié ol yas el gobierno le Popondeu acepts integrarse en alguna media a la Buropa de: ‘moctatien, manteniendo ala ver clertadistnci respect del sistema de seguridad occidental. Tin porspectva de suns la CEE sgh siondo un ncentvo impor: tante para consolidar fos procesos democrticos de la peninsula ibérica, ‘tungueolina socal y ecosmico era surmenteaivereo. Lo gobierno» “Te thnops oreidentaly Ins prthtos miembros de i I debian entents in la pret de fargn sire I aco ces adhesin Ta denacea Ga. En 1982-88 pares que et gobierno socalista de Francia era el que ‘pondiria «f mayor obsaculo; cin 1985, los peincipates impediments owes ba Ceeinsoalil, abneet, en uc 1985 acer {fue tanto Exp conn Portugal ue cnvertifan en scebros penos ce Coma al ao siguientei] 44° Porpacvas comparadas | | La CBE es por sobre todas las cosas una Comunidad ecard, regia por normasy ebliacones contractunleerigidas, que redcen al anim ‘ejrici det libre arbiteo politico. En consceuencka, In Cormunidad ba {do una paute estable de recompensas ydisuasvos que ls gestores de {a police de Earopa meridional difctmonte podrian asprar a modi fear Las misinas elfusulas para la incorporaciin de nuevos miembros | im guido en pic desde ot Informe Brkelbach en 1962, aunque en tem |ios prctioos cobraron vigor desde fines de la década del 60 (pri nein ee Ia Comunidad ta disci de Ta sign Europes de Libre Interambio [AFLI] ala que habia pertene- {atl Portugal. Espaa, Portugal y Grecia puctieron suanarse a este movi- mento integrador no bien se convrieron en democraiasconvencioales, ei toiama mancea que iran, Dinamarca, ct. Ea estos pases com | drativamente menos desarrollados (aunque en rapidos procesos de de~ ‘arollo), cayos drigentes padecian un sentimiento de exclusin de Tas [as internacionales a raf delcarécer “marginal” de sus organiza | Shes polite internas, la Comunidad generd na sustancaly proton ‘ga presin en favor de la domocratizacin, (Quiz uno de los principales aepectos favorables de Tos incentivos |. ln democratizacion que ofrecta fa Comiicad Baropen cena las {ura que podia brndara los grupos conservadbores y de clase alta "Psa sociedad europea meridional, fos que mis probablemente podtfan [yor amenazados por sn gobiero de orgen popular. Fertenecer ala Ex- rope democritica sigaificnbs también perlenecer a una comunidad "Gepera, que ofreciagarantia inlemacionales respecto de certs cosas “jay valoradas por las clases pridientes: el lbre movimiento de capi tales a posibilidad de asladarsey de Bascar empleo cn otros paises, [protecclin juriica contra Is cantiseacién aybitanin de I propiedad. | seguradas estas cosas a demoeracia perci6 para las clases alta gre {pre itrien mucho de su aspeco aterrorizante, Eo verdad, puede consi Fearse a la Connklad Raropes com el “rivaente unelonal en Ta [cada det 70, de la enonanin comstittionsl, ta como lo observara Ss. Lipact en In década de 1950.5 recondaré que para Lipset la preste- ‘rain dela monster un de os expen ma sero de Fea ira favoreeer lr Waid Backs Ta lemaeraeia popstar Conentaba Lite ator queen la mora de las democraias stables,“ prescrva- ‘én de la monaequta ha permiido a estas naciones conscrvar la lealtad epactosnterncinain da domecraizacén 45 ‘de los sectoresaristocrtics, wadlclonalists y clericales de su pobla- ‘iin, qe se wr afcetadlos por el aumento ela democratizacion y del ‘gualitarismo” ®. fn fs stmos tiempos, la monarqula espanol ha con- firmado que esta observaclén sigue vigente, aunque paa las clases alas teuropeas, que son hoy abrumacloramente racioalistas y Duruesas, per enecor ala CEE pucde constitu un suslitatonvis que adoro de esa ‘continuldad que en ef pasado mantenian a través de a hereneay 198 r= tunis cortesanos, Dele lege, labia ol poi norteaercanafeelsrecompensas ccondnseas y poitleas para tentar a Tos pases latinoamericanos a que siguleran un derrotera democrtico peo si se deja de lad el caso espe al de Puerto Ric, estos incentivos no fueron igualmente estas, pre= decibles, dimers efmpersonales. El esquema de conduct ris ipa ‘de Eelados Unidos ha sido que un leto gobierno tome Ia democratiza- ‘iin de ina determina replica latina come “ejemplo demastrativa” ‘de sus propine pllins, En asencin en trtndo permanente qe f= ‘antizara una relaciin continiada, ta Casa Blanea debin negociar un ‘onjnto espe deineenivos en todos os trrenoa de combate legisla- tives Aun te aupone qu a oferta original de incentives padiera emer ser intacta de este proceso siempre consltisa en recompenses tonpor- ras a cambio de tna pressta adtesion permanente a la democracta, Cast con certezs, Ios Incentivos norteamericanos para la dernneratiza- 6a terminaban siendo acciones de un pequefo grupo del pode eecuthvo [ats promover a uns faced acta de wna ciceta replica latin, y as, era improbable que sus efectos te prolongaran més all de la coyuntura politica inmediata. En sume, el apoyo de Estados Unidos a la demoera- {leaciin seria consklorade por todos In pores inwolucradas como un compromiso superficial, mniontas que en Europa meridional (aunque no, por supuesto, en un mbito mais ampli la CEE era capaz de ofrecer algo "que se asmejaba ana rlacin contact ison ns revosenutactones de a ral era i necsidind de ge Est ‘dos Unis estableciera una poi etal a Jaro plaz0 con respeeto 8 In rep, qe ofreciors pocloroe aliciontes a fos actones nacionales [para ubrazar solicionessemocesicas frente sus prublomas. La Co ‘nisin era bipartdaria en su composi (osc, sus recomendaciones e+ tabon dirgidas tanto a los demcratas come a los rspablcanos), mult146 Porspacvascomparadss eral en ss enfogue (la cea clave consitfaen crear una organizaciin tde desarrollo compacsa por ocho naciones miembros, nctuido Estados | isos, bape i presidencia de un norteamericano) y sus recomendaciones| ran comparativamente de largo plazo (Washiagton contribuira con ‘cho mil ilones de dilares en el periodo de cinco aos entre 1985 y [1900, compromeiendo asi por adetantado al tiunfador en las elociones rortesmericanas cle 1964 y 1988). Acerca de las prcticas previas de'Bs- tau Unidos el nforme se expr en trminos poco favorable | ex prsate proce puaient itera tne sus fala. nkroduce dec ‘mente! aprdiacones polar como faciores en los docsoner de ayaa won. econo Etadon Uni sm vere calf. Doge (dynes renovouo tases my coven de iformacén. La props Je | aoeStinconataye un estes pura plore ah evo paced Go que Sains ees nds cope pn Aen Cantal copa eons |Concoptones cries Sobre como scbentatar unas con ora ae acne j (oocrnan = H Iforme se refer en téminashalagienis ofa Alianza paras “roo et present Kennedy, cin un matt stig. As vx ‘Alar en 196 como presente ct Pan Marshal do 8, Arbon, jn con ln ple de derechos humanos del presidente Cart, const- jen lon esterzos salons erprenidos por Washington despas J Geta guerra para recur a a ayuda exterior y In diplomnacia con ol ob- feo de promover la democratizacion mas al de sus froners (entre ‘rs objetivo). Los resultados de esta niciativas ofl nrteuet 1 Situ oc nnaterrdn en la prxima seci6n. En cant a os metodo, t- “Ten potter eueian To corn, po parte del poder fe tho. de una amplin gma de funlones bursts por To dents dsc- {ctatas oa aragonfers, Suseivos presidents debian “vende” estas Toes toa Teistadorenecepicon, cm exe proce, pana os tenis grapes co per de veto del eto que cri cl dinero Teloscontbuyentey de que exiiran permanentes oportankldes pars tn pervilonlegstatva, Feta police demandaban bximo apoyo Cima pe tcaeae 2 «rua conta et comune” hac las metas menos urgent Om trovertgen Deste ct panto de vs sus Dencficrios exteros Los mé ‘pects inomacenaos ola domecraizncsn 47 todos seguidos por Washington para la formulacién de sus polities sempre exigeron Ia aceptacon de un ado sustancal de injretla nor~ tecamercand en los asuntosIntrnos de otros paises Las recientes contro- versas suscitadas en Estados Unidos en eleampo internacional sobre ‘estos esfuerzos de “promocién de la demoeraia” en Amériee Conta ‘como los denomina Washington, slo mansion on forma algo exec ‘eas tenlencia al distozsicn ya Ia injerenciaexcesiva que parccen in- herent al enfague norteamerican. En América Conta, por empl, e avin que Washington dispone de ‘una gran cliveridad de instrumentos de politica para Inui en os even- tos nacionales,y que a muchos de ellos los ha empleado de una roanera decidida y vigorots en lo lime afios (aunque no slempee con mucha ‘ongmensin i coorlincién). Los alickentes en ol amp mitar han abareado desde el establecinlento de Instalaciones para adiestzar sol- dads en “la containsurgencia respetuosa de los derechos humanos", hasta In nogaivn a sumnininto de ants Se inlctron gra eantdad de ‘actvidaces encubiertas para fortatecer a certos grupos politicos locales {p-eh, para ategurar presuntamente el éxlto de los demécratas cistianes fem Ins eleciones salvador dle mayo do 1968) y para desaceediar 0 destrur a olrgs Se ofrelé asistencia ecenémica, 0 neg, 0 018 cON- ‘on6 a progresos en materia de derechos humangs, et. A algunos lideres politico se Tes rehus6 visas de ingreo al pat, a ciertos deser- {ores de movimlentos guctrilets se Tos exhibié ante Is epinién paiblica tunel fn de poner en relieve las fechorias de us asocindos, se encarg al FBI que vestigaracrimenes que no podan manejree através del proce- to fudicial deh pas respectivo, se negaron cuotas de adquisicén de aztcar, se oftecieron tratosunilalerstes de fibre comercio, el Acta de [Neutraldad fue aplicada saveramentecoutea algunos grupos y muy L- xamente contra otros. Psta Histe podria expandirse casi indefinidae ‘ment, Lo let es que Washington elspone de ana gan vara de i= Ieumenas, como heros dich, para inal ea Ia politi ee América Central, poro a mento ha abisado dello, los tiizada de rane 1 Inapropiada # el objetive erm fertsleer las tondencias democrsticns enelistas?, ‘A fin de proxtucir un efeto cohereate db coordinarse esta armpia ‘gaia de instruments, con la cooperaciin de diversos agentes cuyos inte- resee y percepelones son divergent; estas lavluendas externas deben48 Perspctvns compaadas | perar de mode tal de susetar Ia eooperacén de los actres locales sin ‘negaris antonomia @ antonticdad, Unde fos regular de cualquier | pine apoyo internacional a la democratizacén esque esos actres lor ies dispangan de suflciente libertad de maniobra para atuar en pro de lsu props intreses,y que se presaten como agrupamientosauténticosy 9 como “teres” manlpulades por poderes externas. fsto implica faa | regutacin desinteresada por parte de dichos podoresexternos que an- helan promaver ia democracia. ¥ esta cantencion puede ser particlar syne difell de lograr en patses om tos que un avance genuino hacia la | smocraca exge la lata uplura con las rlaciones de poder imperantes fen el patado. Mas aun, la consoliaciin de fa democracia puede de he- rhe requerir el eclipse de fucenss locales (como la Guardia Nacional | feargiense que estiviern extrechamente asocadas Washington ‘ql menos puede ser indispensable ef acuerdo técito de tolerar estos races para que ocurea una auténtia democratizacn, No gubernamentae | andisis de los watedas, los programas de asistencia y la diploma- ‘a oficial barca toda la gama de métodos drectos de que disponen los Ibiernos ocidentales deseosos de brindar su apoyo a a reemocratiza- ‘os. No obstant,existen también otros métodos que pueden ser utiliza {os por organizaciones no guberramentales. Agu examinaremos slo las tividades de los partidos politicos demoeriticos de Oecidente, y en | httcular Ins de fos miembros de fa Internacional Soctaist (1S) Tin Ia seein anterior salami el contaste que existe entre os pin | ales parts politicos europa occidental, que Hevan a cabo ao | come una diplomaciaintenacional por su cuenta, y apeyan activa- ‘ante alos parted “hermanos” de ates ares eel endo, y por otro {hao In sngiara y la fata de presencia intemacional de los prin “ies partidos nvteamericaos. Desde luego, dentro de proceso politico wortesmnercano hay entidades que cvmplen znuchas de Tas funciones de In ODCA y de la 15,» saber, In de actuae como retransmisores de infor- tacion entre los politicos de mental semejnnte dento y fuera de Es- ‘idos Unidos, y Ia de coordinar politica 2. Sin embargo, en su mayoria estas entidades tienen su oe en Washington, a eiferencis de To que ocurte Aepoctos ilenaconaae doa omocteleasén 49 ‘com fo instruments multinacionaeseslablecldos por los partidos euro pow. {Cus de estos sistemas es més eicaz pura promoverprocesos de re- clemocratizacin? No ext una respuesta general. En gran pare ello de pond de Iss circunstancas genpoliticas del pas en esesi6ny de acon Figuraciin espeifica de ls fueraas poitcas en Washington 0 en deter- ‘inados paises evropeos en cada momento Teniendo en cacnta las expe Fiencias que aqut estamos examinando, slo es posible snullza las ac Uividadescle una do ess onanizaciones no pubarnamentales y hemes es ‘ogido para ello aI 15 porque es quizks el ejemplo mis importante de ‘cooperieién entre partidos para fa promocion de Ia democraci, y [deine porque a Historia ha so comyparatlvamente poco estudiada y puede fdiiment ser malinterpretads. También interes la ress de ‘Washington frente alas actividades, muchas. veces incenvenientes, de his. asta la Segunda Gury Murntint, Ix Sexes Intersaconal (a tscosor de Ia 1S actual estuvo compucsta exlusivamente por partidos ceuropeos. Esta exclusividad reflejabs en parte el papel palitica y ‘conémice que Europa eumpliaen el mundo, pao también el predominio ‘de teorlasy aun prejucios sociales eurocénirlcos. Despats de 1945 esta perspectiva ya no era sostenble. En los primeros ais de la posguerrs, ‘niches sodialistas del Occidente europeo mizaron con esperanza hacia {a Europe ori, Tanto el Comintern como la Segunda Internacional fucron formalmente disuoli, y los fuertes partidos socialistas de smacitics de Europa occidental procuraton coopers con los cormunisas fen as zona que estahan bajo el contsal militar sovitio, No obstante, fan posteriori a Ta aiilaciin de los soclaktenseratas indepen: tients dle Checostavaguia en 194, na preneupacln primordial en Is sambleas inernacionals de los scilistas fe expresar su solidaridad ‘om los sacinidemécratas persaguices de Bucopa oriental. A peste de fll, Ins tribelnciones de bs partidos de Prope meridional Gnctuides Jos gles, inmersos en wna implacable gueres cll) no quedaron en el vide. Corespondié 9 un socaisa norteamericano, Robert Alexander, ppuntualiza a fos socalisias eeropcos en 1947 la Impertaneia de afar funn dimensinlatinoamericana: "Los partidos socialists de América luting necesita In ayatdn de Tos partidos socalistns europeos, por tame bin piensan que los enopeos necesita la partcipaidn de elementos ex-i 50 Porspocivas conparodas | searopeos ents reunions de a5, epee I leo UstasIntnonmercaen, que hoy conelitnyen ene dls grapes sos ‘rates dent de oe movinintos ots del mando cn, Quel Fin fat que machon de os dl Vigo Mand” unio doa fndacin en 155, aS pd dar evra deg pst {fon potencientes 36 pata inlidos la Argentina, Jasin 9 Ur [ay habiansolitado Sunarse a cin, Por atau, screriado lac entnd habia etablecdo contacto con otras 35 endades no af Has, como cl Partido Sctlats de Cie cque pore depute se af- ; ji; Acctin Democatca de Venozica y otra onganizacions de al Colombl, Costa Ri, Cat, Boor, Hat Mexico y Per, at sarod lan ponsnce bic hl Cari, Bn cl primer wo 6 tuts a foo -mes de noctcebvenon moran py [.tenten unidos» nosotros peo estén poticamenteoprimies (9 {Rybién asestto mipos y hee dee ples fase 9 ei as ee Auer ain ererea al Partido Social Agen {Liars tenn entra la epresién de Pern en alo de 19591 {ere congreso sf con Ingle el urgent de goberosaniide- ‘ocrtcosy deat em Amro latina” yang "a presi noest | eto yy mora tos los que em Are latin extn coma tendo (.) pore etableclent yl expansion dela democrat”. En ‘epublcaiones, la IS mostra patculerproacpacion port Argen- dary Venezuela, mencionaba también a Per y Parag th octubre de 1955 (nmndiatamente despucs dl errocaiento de sn en In Argentina el Bar de To reli cre n aeetrngo {Inoometian en Montevideo, yen myo a ab siete sonvocS a ia pena confeenea de prio wate lame, ‘Pani denne "ta well polica de dominant Pato Rep {Xeno de tates Units de Amin eres eave dl Departamento ‘te tnd y que hn origimed ie supromaci delay itary eempo- tecnica Americ ann, Manifest sv apace at "gnc convocar “um ongeso dels partidos democrstcas de Aric inna afin de someer a examen plbico y condenara lea repimenes ‘espos de muchos ptes de Atria, yas ferent externas qu los apoye” fen ele contexto we menconabnexpresamenie dela Repiblie Dominicana, Venezela, Nicaragua, Paraguay y Guat ta) ‘Aspoctns nomachnaos do la donocrazacka 51 Dos afios ms tare, en mayo de 1858, have lugar en Santiago de Chile Ia Tercera Conforoncla del Secretariad Latinoamericano, en conic clones mucho més favorables. Estaveron represcntados siete partidos Ainctuido un delegado det Movimiento 26 de Julio, de Fidel Casto) y conferencia sirvié como plataorma para la postulacin del senador Sal- ‘addr Allende a ls presencia de Chile, que no trian por caso mar- igen. Tambien “rindiétributo al pueblo de Venezuela y a Accién De- ‘ocrticn por la derrota de la ditadura de Pérez Jiménez” e inst a Tos foblernos demversticos 9 rompceeelnciones diplomaleas conta: dicta ‘duras de Varageay y de Cul. Roviste particular interés a acti ma rifestada hacia el mevo gobiemo civil sie Colombia, que recentemente habia sucedido una dictadura militar: ko descebfa como un republican ce tnitasd”, et el cual “Ios cargos priblicos son com parks por i ligarqula”. "La Conferencla manifest su preocupaciin por la nueva polities dt Departamento de Esto aorteamerian que, ‘Euanlo ya no puss mantener a Toe detadores en el poder pela a sui Fuoncia para feemplazarlos por gobieenos oligirquics, sin prestar nin ‘una aleniGn alas fucrzas populares.” En 1958 a TS estaba “en Ta exesta def la", poro no durarta mucho en ‘a sltuscién. Bee alo hubo elecciones demoerdicas en la Argentina, Brasil, Chile, Ursguay y Venezuela, y en todas lla los partidos aso~ cados a la I tuvleron ura actuacion por lo menos respetable,y en dos ‘isos, muy buena. Al af siguiente, ofa entidad, vagamnenteesocada a 118, 1 Movimiento 26 de Jl de Pidel Cast, legs at poder, aunque rho mediante cl sufrgio sino por la luc arada La conmecion que peo- uj este aesen traneforms totalmente el panorama en el eoatinente imei, Cons es bien conockle, at comense el rf de Cast Ihab de eevitar shsrinny,exlnblever wn pobleeny ential turar i humanismo sotalata toralmente congeucnte en Js doetrinas lela 15, Sin embargo, clos alos despa la revalucisn cabana se haba ‘esplazalo velonme 0, abla eatabtod ‘un alsin con fa Union Sovilicay comenz6 a promver los movimien- tos guerilleros en otros pafesltingomericanos.¥ Io que era peor para In I5, no todos estos movimlantos guerslers s dirjgiow conta dietadu ras derecistas: no de sus blancos fue Ia rele instanrada demoeracla de Venezsola,gabernada por el mas extoso partido latino con e cual It 1S habia entablado lazos fraterales| |s2,Potspectvascomparados * os partidos seiaists evropoos deberon aparlase de I experien- cia cubana, no slo pr razonesGocrnaia por el ceso de conormat a 1s, dos Unidos, sino ademis porque ala la afectaba hondamente el {deaino de sus partidos allndgs de Europa oriental. Por asda, Dponitiina Franco y a Selazarcobraba vigor a partir de i afiemacién 2 je existe una opin democratic frente a una dctadura derechist, {av Lovertda pr les defensores del autora ic, quienes em _ prc fabian dca que franquisme ort nie defers conta una for Le peor de Gnania. As lien match socialists europe mantavieron in bidnanunt su solar! con Castro en st cnet cont stds Unidos, a ineida que lv polaeaacion se inteniieaba Tos partidos alsin de Faope cient tomar cst respeto de América 1 a Tor otro lado, en AnséicaTatina los partidos afliades a 1 18 no "pean desentendorse tan feciloente de ats, Sus perspectivas oecto- Fy fs oscureceron prontamente al eifundire las doctinas del con- “roincurreccin. Algunos de ellos adhriezon a la Alianza para el Pengreso,y en consectencla omperon a 708 cn la izquierda (in ty furarse un aya efestiva de Estados Unc contra Ia derecho {orieria, coma luego te vo). Para muchos otros, lucha armad ext "im fuerte tentcin, yao en Chie y en Uneguay bo ents soci Ti |e importantes capaces deter est dable presi, Asf pues en Ta ada snteror ata clei de Salvador Allene como presidente de Cifeen 197, mean notablemente Ia magn de as atoidades tw. mericanas de ls Inlernaclonal Socialist, ire rewolucon cna fe ncn emia de est delinacing ots ‘notes etiban operat en Buena oeidenta. Poreempl, ef Parti 5 lait fancts psd awn segundo plano a raz de a preponderancla Gd. dapaullir en toda la denda del sosnta, en tanto que Tos patos Socilsts alemsn afin debleron también resignarse a permanecer Sr ivos poses enn oposiién. Clot ex que el Pardo Laborita bb alco votvs al gobierna en 1964, pera binds un apoyo resco a Ios norteamercanos en agra dl Vitra se preoeupd my poco por We psuntos det Fercer Mundo fuer de ia Mancommunidad Pritinica {i nmemaeah est lp, br IS hizo importantes progress en Temistrio occidental, pero ne es Amie Iatnn; ms bien fue en las mr nas naciones indopendicnes de las x Anil btaicas donde na Aspacles intomacionsls dota denacratizarién 53 serie de partidos afiliados 0 asoclados a la 15 Negarom al poter através de cleclones. En la dada del sesonta los parts pertenecients a 1S ierom algunos pasos que mis tarde rendietan buenos ros, pro, cme hemos visto, inicialmente sus principales esfuer20s se diigleon hacia Europa meridional mais que hacia Amécice Intna. Luego del derrocamiento de Allende en 1975, los peecipals dir igenteseuropeos de la 1S (p.e], Palme, Krishy, Mitterrand, Schiict, ‘Shimon Peres, Soares y Gonaale”) propugraren wna ampllacion de i nacional Soetalisla y ‘ess aetivkles fr de ropa, pastiular en Amérien It, Hata pienso eee teas era presidente del organismo Willy Brandl, y en gran media sobre Ja hee de foros stints por el Partido Seciallemderata Nlemin (PD), Asien el congreso realzdo em Vanover of 1979 habla ans ‘de treina partidos registrados como mienbros pens, ncluidos sete de “América latina yel Caribe. Las decisiones se tomaban por consenso mis {que por volacion mayortaria. Alamos partidos adhorentes enviaron {gran eantidad de “observadores”. Por ejemplo, dos partidos venezatanos {AD y MED) asstioron como miembros “constltivas”, fo mismo que Ios Febreristas paraguayos. Ademés, otros 18 partidos latinoamericatosen= viaron “observadores", entre ello cl Pt de México, al APRA de Per la UCR y los Montoneros dela Argentina los sainstas ncaragiense ye New Jewel Movement, de Granada. Enire los mis destacados adores de la reunién de Vancouver se contaron Carlos Andrés Prez (ex presente de Venezucl, Jo Franctico Pea Gime (acretora dl arti gol nanfe en la Reprilien Dominica, Leone Brizola (ms tle ele o- bbernador de Rio de Janciro) y Eeén Pastora, mis conocido como el *Comandante Cero" de las guerillas nicarapicnses (quien prsteror= ‘mente rompera con lo santas. En ete congres 2e er un coat permanente para América latina bajo la presidencia de Pes Géme2, ‘euyo partido habia asumido el gobierno el ao anterior como resultado dela resin internacional (en especial de Fstaos Unidos) sjrss 0° bre os mitares dominicanos para que respetaran los verediclos de as lamas. A todas hices, sta designacisn mareaba el propisto de atoae con rayor vigor pare alentar In tendencia an democracia ala snaén ob servable en paises como Exuador, Per, Bolivia y quiz incluso Brasil y “Mésico, También mareaba una dispasictin a eooperae com os elementos ‘de Washingion que profesaban lens similares.Prenton compan No obant tl como habla ocr con el temporai t de aS ‘dnc nde dl cncuenn ese cima fevrable de 1979 0 dt | einai eg teem dem ror _ Hieron Arte Cont Lo sno queen 193 lo hechos plants sacs i Suna dia, potencalmente dexiractvs, tare de atodetin- | Edn” 2Qud case de “demoeraca”y que case de “scalismo" que | Eronroren Amenca lana bn cso de 177, Mitra bala eretrapacso mptoment la demecracla cna (ye Up de soca © fume Atle) a) autoiaismo, capitalist ce Pinochet ant Jeatrents on 197 Tas pd eee ronment ayo ate sr ‘as (an fenteamplio que prometin ent ores coms, patalisne ¥ ‘Siesione es) canta a dias de Some Poo ara ta 1 no | [itt orcer nts que na mien iinencia bre ho sndinstan que |" ‘habfan Ilegado at gobierno en Nicaragua, donde el afin de consolids stn seolutonquecot peligro pron choc com et compromise ob [rE ne anwcncones demoed. A mda qu etn demas se | | leeraron, el Tartdo Socata eepal adopts na tipica posture ‘hitlon, sseiendo que manfendri elacines cordial con fossan- ‘Miotas “om fa medida en que sige en vigor el plan original de la revolu- ‘gue No sbmante el publ de Schmidt en Alemanla Oxlntal fala sumed Neaagea una ayia de 5 lone de dares, { ir deun programa nina en novitede 92 tan pro “tbcomo on seemecros ean debi jr nears Hobie wea item Incas habia provste stow sundiite de algores 1 espn tars condo cro mis de tis heres protests dep | cpierno de Reagan. A Gnes de 1984, la IS seguia tratando de alentar ef sierra yn allecnclon et Nao y a am op, de cme rar plies de dessaiiacn de ese pa empresa por th goer de Regan ovo aernci te fo ocuidoen 195, seca dea revolcion “purge tan provoca Gostn6elipea e rseela 1 !de la IS en América latina y de su capacidad de proponer una interpre thine la Jemoureria sina de ade Washington. Por empl, 1 “totus Fat osre Par y Demos en Aria Tton ye Coe Ree adap en ceteve de 98% por rd dela 8 ew renin de «cater dt dierent dea poi oreamriaa, en espe Uitte Amdt Coal Por opt sea eco sakes ‘epoca nonncnais de a donecatzalon Lumar la cofesién y i adhesin de la 1S cusnde oe tata de adoplar una postura que encuentra tenaz resistencia en Flaclos Unidos. n particular, ‘nuchos drigenes de sus partidos fundadores admiten que América Cn tral ena zona que revise s6lo importancia periérica para Europa oc- ‘dental, en tanto que su importanca(simbylicao rea) es mucho mayor ‘para Estados Unidos. La capacidad que tiene la 18 de intlur o condicie Tossoesos en el stm, ex abviamente, muy limitada Gmc ms que con respecto a las avtocraias de Ja peninsula Ivica, verbigracia), y los ‘principales lier saben muy bien que crss regional quiz no desem- bogie en ada someone a usw democracin aber, pase lo que pase con 3 fuerzas respaldaclas por Estados Unidos. A fin de aprovechar estas dlifcultades, el Departamenta de Estad norteameicano se ha procura- {do cl apoye de Willy Brant con el objet de fren ne, ui, 20 Jos excess cometidos por ls activists de la. de acuerdo con fo de ‘larado por los partes holandésy seco, Estados Unidos intent tam- bién serra cl disenso en la I, sobre todo erciendo presiénenaquellos partides que estin en el gobicrno de pafses que depesden mucho de 1a ayia econdmica de Washington (p.e), Costa Rica y la Replica Do+ sminicana). [No esde sorpender entonces, que los patios rectors dela Shayen bseado ottos modos menos controveridos de apoyare proceso de demo cratlzacién en América latina. Por ejemplo, Mitterrand ha Instado al *florecimiento de las ibertades péblieas” en Ia Replica de Halt, de Inaba francost; Carlos Ants Pérez bord Ia even ee ta restra- cm del gobierno eiil en fa Argentina; y ol nuevo primer ministro de Espafa, Felipe Gonzalez, lanes tin campara para clebrar el aniversa- ro del quintocentenari del "deseubrimionto” de Arica (1992) “eon. pa y libertad en telos loa pafoes de habla heparin”, Uvidcatement, tiene en mente tn llamado que Incluita alos densicrotas eristianos ¥ otros partidos no socialists, y se prarjara el apoyo tanto de la CEE ‘como de Bstados Unidos, campliendo Espana el papel de intermediario cestratégico. Ts interesante observar la respuesta de Washington ante estas ac- Lividados de In IS, Aun antes de Ta vitgeiasoclalsta en Eepafe, el presidente Reagan comena6 a hacer siyo est tipo de lengua: “En Bas lias cécadas, los europeos oceldentales y otros sociaidemécratas, deméeraas erstionos y iterales han brindado amplia asistencia a ins4 66 Parspicivne companadas | ieuciones hermanas, politicas y sociales, con el fin de provocar un progres prctico y demoertco. Como coresponcle a una neva y sigara- 1" democraca, Ia Ropsblica Federal de Alemania se ha convetido, con ‘as fundamentos polices, en una ferza importante de est esfucr29. No- solros, en fstados Unidos, qieremos ahora dar algunos pas adiionales [ etic seein de a iene me come yu hiron mci emer fos aliactos” 2, Hesulindos * Enel momento de escribir esto, las tres nuevas democracias de Europa psn pce, sorrenentemcte, ey est mayort des | Fite: sotemmenennoe esta experimentando tambien tn nate proceso dle edemocatcachn. En Ameren del Sr, slo Chile y Paraguay per spanecensjnosa dich procs, yen Europa mekllonal la nea detep- [Jon sdo Tonia que no ex mero dels CHD, En cab, en A Cont y el Care el cuatro ce mucho menos sntiactoro En est Particular panto de raptor I exer de ntnca europea pesnta on ‘or aspect que la nortermericana, No obstante, sev engaoso con: \Lt atoque ube daselacs mis stsatorio deen abuse Jas mejores pola enapoye de la democratizacin ulizadas por los { Tropeos. Ta como sibrayanosrepetkemente lo argo de eae capfalo ee etonvomenes en epee dep lo deermisante dl xt de los Fovodos de rans democratco Gx el proces interna de cada pal en Fin que el apoyo exterior eco iene un importanin secundaria Pre | Sta Ratadoe Unies ba reldo une ifencasustancal en lgunas ade las redemocratizaciones que tovleron ugar en Europe, y 1 Sagan Tos euro poos han contig alos tenons | sos. Sea como fuere, no pueden extaerse concusiones definitivas a a dela dsbctn de os éritony ras enn momento der ny 2 medias ean i cea, er | pos de ta década siguiente, en la mayor parte de Latinoamérica las rspactivan democttes eran macho mejores ue on Europa mero 1 igus de los argimentos expuesion on ta Inroduclon ext { frat de fs cos stniton apie in estos por pte = {unas consustn de que proteblemenie no foos ls proses setae sp redemocralizacén hand ser Ireversble, En consecuenci, en ea Aepectes torectnsos de lademscntzscln 67 seccin adoptamos una perspectiva histircay ante todo debemos rep sar brevemente los infuses resultados de Ins tentativas oecientales por promover la democracia con postevioridad a Primera Guerea Ma~ i Las ciffcultades con que e enconté el presidente Wilson pam form Jar una politica efieaz tendient a In promecién de In democraca en Ru say Alemania luego de la Primera Gueetaprotiguré certs temas que, uego de 1945, resergiran permanentemente en América latina y Europa inceidionsl. Tea bastante diel conceit fa germ contra Alemania ‘como una gocra en favor de fa demeeraca, en un momento en gue ella fexigi aliarse con Ia Rusia arista. Ast puts, Wilson salud6 a la val ‘in de nosiembre de 1917 en Resa (pies semanas antes dest dscns {én de guerra) con gran satisoccén: “Quienes mejor conocian a Rusia — afiemé— sabian quo slempre two, en verdad, un corazén democritico. (.) La autoeracia que coroné la cima de sw estuctara pola, si bien ‘vo un poder tebe y se sostave on ét durante larg temp, no cra en realidad rasa ni por sus origence, ni por sua caractrstiea 0 final ‘ades” En rigor, ya se habia preparad In escena para que Washing” {on abrazaa a esa democraca en cieme viendo en ella, mis que un eto indo, In confirmacidn de In vale universal do ne eects politics nortesmmericanas, Caracteizada en tales términes, a primera Revolt ‘én Rusa no pod, por st propia naturales, fracasat lo pode ser tralclonada. Y aquellos que la trlcionasen foezosamente ge convert no oh sts vale sno en pars. ‘Una vez que las espetanzas norteamericanas de que Moscd adoptara alguna especie de demacracia liberal raufraguton,y el socio ruso se re- tid de In puerta y ae volvié miso menos inaccesibe a I influencin de los aldo, Ix atenctin ce Wilson se vole Iacia las perspectivas de promover la democracia en fa Alemania de posguerra. En este caso et ‘problema consists en implant una varonte idecuadamente madera {ale cemoeracia on wea acid lerotado: y también aga Washingt ‘experiment ciienllades, qui co Hempo se volweran muy aires ‘om pate dels fatueos cilemas de Ia politica exterior estadounidense, Para salvar a ease de democracia que Estados Unidas sosteni favore- ovr era necesrinderolar In alla mevolcinsara sin sewabe a ‘nisino lempo al podor dela resigentederecha antidemoeraties. Gor- ddon Levin describe at eeta dite stuacinsPorspoctvas compass 5 toc delete ott par ra ee en ‘Noman degra a lingra dered ea Ts goed po To 2 Nusa en act beindae Alone alimntoe,alvi ecamdmice nin inltar necorrios para defender st epiies iottuiones liberate, ikaw y sconce, conta el encallrn rvokiclonaro. De becho,entom™ ay lon zona apyaren i Secin() do crunsete fa evolu al Taito de in democracia costitcinal formal, dejo en ran medida tac ‘Slo suteton sociessibyacentes ct tradiconallamo alam, presente on llconsarendarin de sss fncionaris pablcos onl del rio, hice ations rss y grandes trmornt. Drona Yer qu Mao wd {mie pin pee quo revalconain exons roca de | vba ato sl erden socal sles, Wilton no puso elude problema eorex 7 pando dea aecn ge plotnts erbi Hl dea daa { pHosoun det tenon Et problema que Wilson enfrenlaba en la Alemania de 1919 ha seul ep hostigando 9 las democratizadores de Washington desde aquel en- {ins reaadtankos obteitesfacgo de fa Segunda Guerra Moratia fueron, par anpuesio, mucho mis aatsfctorioe para los altados tlunfantes. No ‘tant, cube hacer algunas salvedades, en especil en fo conceeniente a ‘soa meridional y Aenérica latin, Come harfa presumir la formula {6m de ls tercera eifasuta de Ia Carta dol AtKntlo, 1a promocién de hq democracn al estilo angloamericano alcan26 su mas espectacular lccacin entre Ins potencias del Bje ocupedas por fas fuerzas aliadas, ‘Alemania, Hain y Japén. Ahora blen: la esfera de influencia anglo- © percana en Ia Faro de posguerra inlua ambi mn cierto riimere de |,pbiernos no democritcns, que por wna wot az6n no shaban sumac alos potencia tele derrotadas. O16 proridad asignnran fos wence~ nresa fa "promoctin de ly dennocracin” en Eeparia y Portugal, fo que [para el cen esto mismo, en Green y Turquie? A medida que se profund= aa in err fa, vets ear case Ta fesputsta rests, 2 8 ‘elem te an yoblonoe eonvietsen en alindisconables | Tia eontiondamamatial contra a Uni Soviic, no se ejercera sobre ‘los una presi fresitibe para que se “democratizasen”, en el sentido aque se aplios este térming fos ex pases det Hj, No obstante, cada | po cle esos cuatro cas presenta entactorstica algo diferentes Porto ‘dems, los allados no aberdonaron lisa y anamente st proclamada rela ce promover It democracia, sino que més bien la relegaron aun fe ‘Apoces intomacionales doi dertoeatzacn 59 toro indeterminado,y en alganos casos desvirtuaron el significado orig tial ee ein. "Andlogamente, en América Iatina, a medida que se aproxinaba Ia victoria de fos allados, cobraban considerable implso los ios Mber~ {arlor por los eaales Estados Unidos declaraba estar huchando. Un numero de los mds aidemocricos ropimenes det Caribe so liberaliz= yon, al chosen pate, raf de esta nueva atmbsfera, que tambitn con tbuyg a que ae esablecera gobieros formalmentecoratitulonales ex In Argentina, Basil y Venezuela En linens mts generals la victoria lade de 1945 paras augorar una gran ampiaidn de Tas préeticas de fh "lemecracia™(entendida como alguna varante dl sistema electoral ‘Competitive anglonerteamericnno, con separacion de ls podteresy tepido for elmer se a fey) en evalice Ingo on que se joa sent ine Fiuencia norteameticaza o btn. ‘Come bernos wis a Doctrina Truman de marzo de 187 mareé wna rll de Ia uct fa, y sla prom te jo en cuenta prineipatmente » Grecia, in fa prtica, el néginen rego de 1947 rst ser (ona naa sorprendens) un empl imperfect Ee ibe valores qu tan expliitamente proctamaba. A diferencia de lo que ‘Saumia con Espefa y Portugal, que se mantavieron neutales, durante el onilcto bac, el gobierno dictatorial de Grecia termivg siendo un go- bierno en el exlio por detrs do fas linens britinicas, raentras que et puesto grego ours ls ocupacién de las tropes de Ee, Al emi de vonfagraién, pues, dos gripes armados v arogarot los frates dea beracién, no apoyado por los biténicos y otro basado‘en fa onganizacion Dartaria mts sla, que estas en favor de Mossi. Debeaitiae que ‘Efe cm una demaera en mite mayor medi qe Fapaf o Port [lral menos en trminos formate. Por ejemplo, pest a alzamient co- a str le 194, la presin bitin aseguré que el Partido Comunista Tem: sutorzat a operne dent de Ia Tepatidady a tener sus propios rst er prensa, en EM, No ose, bp a gvera il re hades tata la derrota final ee tos comunistas en 149, ye lima de hsogurdad reinante or tan grande que resulta impostble hacer cur pi fos dovshosformales staan somgjnte ala que prevace on Bl Salvador desde 1980—. ‘Sn dda, podria arguaientarse que, con a ayuda de Estados Unidos, el gobierno geego tenia posbidadies de convertiee en una autntica etapa decisive el dea(60° Pareprctvas conparadas temocraci, on tanto que sus oposionssiquiersins no ofc esa mis | 8 perspectiva; pero en la préctes, a "democraca” reseatada por Tru _pan en Grecia tenia una composiién hibrida®. Muchos elementos ascistay” del aparato estaal, especialmente en Ins fuerzas de serie day entre Tos magistsdos,pudleron escapar ala purga y mantener sis B08 trabajendo en favor de la Victoria “demoeratica” en la guerra c= En la medida on que esta derecha intolerante abtuvo una segura po- sein electoral, Grecin vivié en Ia posguerza eon mischos de los alavios Je la demweracin formal; pero cuando a mustacos deta dca del so | untae equilbri electoral comenz6 a desplazarse hacia Ia irquienda rmodderada (no al Partido Comunists, que estaba facen de la fey) as mi lars srienostomaron ef poder y gobersanun dele entonees, de it | jomesa notoriamente antidemocriea, tn 1967, con lo benovotenela st ‘no la complicidad— dal gobiere norleamericano, Atenas abandons toda -retonsién de peopugnar aquetos valores que Truman habia dicho de deren 1947, Las fverzas democritcns de Europa accent, inlaid la mayoria de los partidos conservadores, se opusieron a este renaci- ‘lento del “fascstoo" en el continents, y ampararon a as fuerzas de~ | tocritcas griegns landestinas; pero Greca permancci en la OTAN, Washington prefirié dar prloridad a los asintos de seguridad mltar ‘erp el pinpiodemocrtn, Desde el punto de vita de a ts Unilos esta epeidn demosteé ser poco perspicn, ya que los coroncles ‘procedieron a iiciar una guerra conta st vecin de fa OTAN, Turqu, {ep tor dela posesién de Chipre; cuando (come era previsible oe pre Ds perieron esta batalla, su dictadura cays, Nuevamenteobligados 3 ‘spt, os novteamericaos i incinaron natiralmente por un alla qe el ef punto le waa reac erm pars ele me vt, Tapas as { teical retomar fo demeracia a Grecia, la opiniénpsiblien obliga aewo gobieme a susponder su ceoperacin militar con tos allacdos de It OTAN. | | a declaracin de 1947 peometis la ayuda nortenmericana no slo & | ‘amenazada desnoeraciagriega sina también al alode tureo, somes {do a la intimidacidn sovitia. Luego dl aribo de esta asistencia nor. americana, Tura pasé a Ser un miombro pleno y estatégico dela jianca occidental, sumndose ala OTAN y 8] Conse de Europa e Iau surando un sistema de sufragio libre. En este caso, a diferencia de los {les examinados, pute adcirse que la inluenea norteamercana co Apart Iniainnsins da In domocrtenclen 64 labors com una “transilén hecla Ia democracis” bien detinida, Como respuesta directa las demandas noreamericanas, of Estado unipa dario fue desmanelado ent 1945 y 1950. El subsigulente fracas de exe ‘experimento demoersticeculming con el golpe de Estado de 1980, queil- ‘G0 un perfedo de severarepresion militar contra todas fuerzaseins- tituciones democriten, y que fue visto con desconsuelo en Europa ocd ‘dental, En 198130 separa Turguia del Consep de Europa por proseibira partidos y sindicatos, sllenciary hasta torturar a dirigents poticos y ‘reo, on ganeal hacer eno omiso de sus obligacones contacts ‘on la Comisibn Europea de Derechos furnanos.Par otto lado secrela Tio Estado Alexander Halg“estallé de indigracia” cuando se eis fg que la condenn por Estados Unidos dela ley marcialestableeida en Polrmin most nn cupliidad de ets, telendo en euenta que al mismo tiempo Washington olorgaba ss aprobslén a un rgimen seme- Jante en Turgut En 1382, os mutes implantaron por decreto una cons~ Titucin restitiva, en virtad de I eal en 1984 ge Hevaron a cab elece ‘ones y aauis un gobierno elu per las reaciones de Estados Unidos y {dela CEE siguleron dscrepando. Turgula ocupé el tercer lugar en 1985 en- tre los palses benefiiados por la assienea econdmiea norteamericana (850 millones de dslazes) en tanto que la CBE siguiéretaceando los 600, milfones de dlares de asistencia eutopea congeados ueyo del golpe de 3980, Entre tanto, Ia OTAN segula apartindose de la Grecin de~ rmocritica pero neutrals y acercindose hacia wna Turqufa miltariza- da. Sin embargo, a ine de 985 cinco patios europees detavron a pro- secacin de una causa contra Turguta presontada ante la Comistin Euro- pon de Deveehos Humanoe, Como contrapartda, Angora acepr6 suprimie fe tey mareal y pormiir ie ecprewatantes europeos controtasen Ins ‘ondionesvigentes on Tur goaen materia de devetstiamans Eh América latina, durante el periodo iamediatamente posteri¢ a la guerra se asitiG-a una bastante amplia Nberaizaci6n y aun democrati= Zncion de ls regimes politicos, em Ia medida en que se hacfn sentir fn efectos de ta derrota de los pafees del Ee. En verdad, por un breve periods huego de 1945 parecl6 prevalecer un marco electoral “demo- rico” miso menos genuino en la 19 replicas independiontes de ‘América latina, con slo dos excepelones: la Replica Dominicana y Nicaragua, ‘in embargo, en 1948, eit meses despues de a fundacion de In OFA,62 Porspedtvas compara ‘a dictadura militar derochista derroeé al gobierno electo de- _mvocritcamente en Peri, y kaego de un breve perodo de incertidumbre ob- "iyo el reconaciento diplomitico ce Estados Unies. El naevo exboje- [br peruano se apresur6 a explcar en Washington que su gobierno no ‘pouta ser "ms democratic" y_atacara los opositores que esiaban fuera fe laley, stialando que “su palsatin no estaba preparado para los tipos [ fedemocracia como el briténicoo e norteamericano”*, ‘Paco después del olpe peruano, en noviembre de 1948, ferzas mile 1 proglerelistas derroenr tambien al gobierno vil de Vencone | rinicron todas ks hibertades democrétins. in sus menor, Bolan ‘cour raza los nexos ene los conspiradores militares de Venezelay tos {palitanes de Peri y de la Argentina, efinlando: “Ea tos daa previes a la | Jamas revolucién incrucnta’ en Venezuela, cl gobierno de Washington reconocld al régimen de facto de Odea en Perd, resultado de un gotpe militar, Como més tarde sefialaria la prensa de Washington, para los [Poptacores de Caracas esta actitud de Estados Unidos equivalia a ‘artes ‘luz vente para et leyantamento™ ‘Otros golpes militares se sucedieron répidamente (El Salvador, i- | fembre de 189; Paraguay, enero de 148; més tarde Bolivia, Colombia | Cuba) El Departamento de Estado reconocisa tos estos gobiernos an- _Hdemocrdtcos, aunque con efertoembarazo, En un memorando confide: Tal eobre este tema, que citcul6 en febrero de 1949, eros: "Con respecto ‘ela acusnein de que estamos alentando los golpes militares y desertan- Aloe los ideales demoeritias,nnestras decaracones conta el iso de ‘hora e island a la vigeneia de los procedimientos democsticos han Ltuado como respuestas stiles, empliamente acepladas” 52, No obs- {ante era evidente la marcada asimetria entre tas onclescendientes ee 2 Geiones norleamericanas frente a la conduct flagrante atidemoerica | ea derecha, y la viglancia extrema que ejrcia ese mismo pals en su ‘rato con gobieros izquierdistas incluso comparativamente demo ato se acara ise examinan los documents cobre Guatemala. Sepéin dl Departamento de Estado, £51944, un samen en que pariparon toes os sectors a pb “gan dstrond 9 no de low mt impacabes dctadores do Gastemsla Juan Teae Anton, un ex nesta ajacntement bea progress, ern dx [Sn o'r fo iio pre por wh rman Aspocie naraconsos se la domecrateactn 62 mayorla popular Muy poco despite, Guatemala so embar en un progsna Sect pic gen ens erin ena como oy Canza laird fe democraeia pare el pucbio C.) Tat programe pare en ‘Sir comiencon encomlable, fbi general Heertod de pnts y palabra. Las ‘hcconeslellatvesTevadataeabo a modiados dal ptfodo de gobiem foe ron Lmpan f oposiegngand bancae Habe pocs eds polices (2) Sin “bgp. poco andar el exces fervor del goer desemboc en ut ‘Senco sca pro-bres(.)apravadn por el poder que fan gaan fs co- frumibas (2 tas Sapresasnortsamericnas(.) fosrondecarads os eter for supremot de Inv sdommneraca de Contematy yo In eval, in hte el conspire of Una les retains pt [ihr cont las pivepio democsticn qu ts stemlioss, neg thc, habia ganado fan erent.) pbicno cog dir dens om fern) de aon gon el asain “ntl de wae Tainan ‘omer plone de tondeacae gators lente rales 9 ribosomes {9 [yl siete acasae, 7 en algunos cass oponere atv ‘monte, eo forme abiria enesbleray + aquellos goblemoe que cunsidera Snpevilisae,“encionatis” 0 "ctatariales"3, Advertido de la hostiidad que su politica estaba provocand en Bs tados Unidos, ef goblemo de Arévalo busc6 al principio el apoyo dela sdministracin ee Truman, describiendo las medidas que propugnaba Como un “New Deal” para Guntemala, nls asamblea en Ta que se un TS OBA, los gnatemaltecos fueron los que adoptaron la mes fuerte nea antidictatorial. Por ejemplo, propusieron que se creara una Corte Inter= “americana fin de abogne por el respeto de fos derechos humanos on fos Tes emus; pene esta propuesla fue rechavada yal poco tempo desu ereain la OBA reaecions frente alos golpes de Estado en Peri y ‘Veneztela tnd por la borda ta elegamtes promesasforruladas.en el “eta de Rogol, Es conprensbl, pres, qu los aatemaltoes de Sat Ec de eergncn pode so ey aos 50108 | | reatiza en et momento oportuno y con habifidad. En estas coyunturas Tianna or portant fs ef qe Brinda. Aq > Teetrain Pas reno loaner poli coop a no aang eater ge tnt e manent dein posts ar i faczas stdemocttas que smeazan ain deer are ide rqaey sta derocad nce aspera el cones (SRSA tacos alls es mucho mle are, pricpament Ears enna de seria, Washington sea tad may ae ena de ana maven bane vn has Ye roe te eunstartano teeche quo eeropeny,y8 a For one | fiencia politica o por coniceiGn, han preferido desterar, aunque sia de- ae nd Ou nce pete i oc re ata sesmoalScitiaonEoopay tf de un egae™ rane eta Unido, Por eno dees! pant de vita de sa eae ents desc onde on aaa tutarn utr deste ep, crops eel Iocontraro area de Batdos Unidos Foe hemos ado ros eprops en 10 gue, POF cONE™ 1 eee ae eat gburoy el famine “seers” ha sido puma waza No estan se enn ee Boe eee jalan penn quennesocennen qi > pales cceventats tn de war aban aio femiv, pden 1 ‘Aepocts inenaconae dln domecratzacsn 77 confers matics may distntos or ejemplo, existe enfog etrech- mente legis, veces asociade al Departamento de Estado norte ‘mericano, que equipara a domocraia” con los procedinientasformales ‘dela compulsa electoral, aparentemonte sin tomar en cuenta el contexto politico social mas ampio que confiee eet a este proceso. Un se {undo malizsubyace en el pensamfento de IS aceres de la promockin de la democracia, que hace mayor hincapi en fs Hbertades politias y ‘organizativas de las clases bajas. Una tercera variant est implica en ran parle del peasarienta eoncervadar europe y norteamersaen et teste caso el énfasis rocae en las ibertades de un “individio” ablracta- ‘mente coneebido y en protein frente al coletivisme, lo ea pede leptin ana forma restrictive "demacracin” qu favorece as cla= ses dorninantes,reconociont pcos dereclie sociales apt te do deinconstitucionales muchos tipos de politica de masas. Diverr0s po- Diernos autoritarios latinoamericanos han probada varlanes stna- mente resiritivas de un gobierno consituciora, destinadne a estableer cl imperio de la ley y dar cohesion a as lites, recusando al mistno Uiempo cualquier desafio de los desposeidos. Evidentemente, sila “promecién de Ia democraca” es un objllvo de politica exterior, babes tuna diferencia considerable seein cus de estas variants sea favorcei ‘da Por consiguentee debate en toro defo matics apropiadscon que se define esa expresines un clemento fundamental dla gestacién de las politicas oceldentales en este ébito. Este ans iustra un punta que merese mayor aenciGn gue Is que podemos prestarle agul. Lis politics tendiones a “promover la dem ‘raca” en otros paises son susceptios de consttne na frnen init ‘én a fs maniplacin de os atnwes poise nacionses, deste 9 Adoptar cualquier reléricn qu, a su julio les asogure el ercondirienta {el apoyo extern no dloma portigués hablad tano.en Europa comma fen Brasil existe a frase yar inglés ver ("para que los ingeses véaa"l, tullizada en el silo pasa a fn de Justifiene por qu se teva meabo ‘lecciones.Espoculaciones semejantes puesten ils en cierto sectors de la Amiri latina contemporanea, en particular screen que tended libertad para defini el contenido oletiva de fa “democraca”, de moda tal que puedan poneria al scrvicio cess interes tadiionates, Por ittimo, en todos los intentos Hevads a cabo por una nacén para romoveren otras pcb o que aqua considera In “democracia” hay.7) Papen compre Lats strc toni: Ag i rt meine rs co ottn aft vgorsnente oc a democraca ‘aS Siri nana ondrnt no cond gin {ostolpetoleprtetlans Poot ore, hy buenas ane eins Hoe ee Parque drmecnc cae’, oy 0 50 rans oun geo etl sears presen en oas Leen sapen oat), Sn embargo, porto ado expe seer macach “importa” poste sr teas sla J tdntien que otra construida desde adentro; ambien sigiore que tas (ut cagson menos pus y auton vera Fae nes vc a ear: Conmcentment, For beens eee eee par mip qe ne mete ce eon en stay prance son psn pci do pro> se entice ova pate poodle ue exis inar- eee ee mautiats enn. gue a vers pre [cheese enone een co cnc erin visperas de Ta victoria final de Mao Tse-tung en la China, Han > apn cen comonomer nen ie ean scot cos pianos eer, ol misone. | 7a Gicpnanos a estes un montn de palabras abstactas que no exe sees temowci, Hora pldad i sur mo- Hn rq sgnfenco podan once par ate, of dno pe ates i= pila 2 ALGUNOS PROBLEMAS EN EL ESTUDIO DE LATRANSICION HACIA LA DEMOCRACIA Alam: Prosworski ste capitulo tone como propésito identifica y enalizar algunos de los problemas involuerados en el estudio de le procesos de Nberliza- én de los rogimenes autoritarios y st reemplazo por formas de- | :mocréticas de organizaci politica. Ml proocupacidn es predominante- mente teériea y metodologie, mis que descriptive, Lo que necesamos — saber es s es posible, y en qué condiciones, la transformacién hacia I *) slemoeracia en aquellos paises que hoy pacoen sna dominacidn aster ta art vein ce ete ga | con que informacién y en wrt de nterpretacén de di fou ‘6 podemos beindar na explicaion razonable do esta posibilidad? Estrategios de investigacién El primer problema conclemea la estrategia de fnvestigacén, Lose ludlos sobre as trnsformaciones de os regimenes poticos tienen a di viise en dos tipos.Algunos estin macro-rientadr, se contra en cond- cones objetivas y hablan en el lengua de Ia doterminaci6n. Ottos ten ‘den a concentratse en lo actores politicos y su ettategis, poniendo dei f | Porepacvas conparadas i | Jeeves patctaes interes ypecepeiones,y formants prob | {eas on terminos de posbidadea y optones de dios actors, Las i | genes mncro-orenadas —de las cules al vere prottip sea ae Baringion Moore! suelen oleate acento en Tas condiciones ob- |~jyvas prinlpalmenteccondmices y sociales, menudo a expensas de | iy ainda pln eojuntral.Consideran que as ransor | adores poles extn deteitads y procsan descubri fs stones |e derrminacin dante generalacons indacva. Ets esudos | Fmnde manifesto i Ts mogacia es ipleamente una conecuenca | Ud esaaie ecomimico, de las nformaciones cn a esractara de | a dl meta dado te, on ets io ain det Fy oni ellos arta Tas esos ce Mex sobre Fre | eat ttt 51 2 aad conv ef reolente ais efecinado por Jan La “bec iebea de los regimenessemoerstics—suelen poner el acento ita estategica de los acres politicos insertos en | faaciones histirias cones | Stl prcticy, a cust se resuceaseisten en ved buenos fan {amentos para siponer que is trnsformaciones de estos regimens estin / *} tareadamente determinadas por ciertas condiciones econdmicns, socie- Jee politica, sl Glos se vineslan a la ctapa de acumlacion en que se Tcucnira el pots (agotamiento del esquema de sustitucgn de impor ‘pres, lela prouuctivos, cambios en cuanto alos principales productos “de oxporiacion, ele), a la estructura social Cequilibio de eases", Pe fonen etencecla de fa sets, estructura familia) © 2 cuakquien otra Sea Si en werd las transformaciones de Tos regyimenes politicos seven Iaeriemente dteiviudas por tates conviciones —o se, ten principio he speciffeaeisn eahat slo Gales fretores permitiria dar events jones Ia esiategia adecuada fe con { inivoeanvente ae auetns transi ‘de investigacin conststiria en evar a eabo estudio este frativos sobre fos patranes de covariaeion historcos,y a nica estar [pn poten vite seria esperar a ue mauluron tates condiciones obje- ‘Evidemterente, como os prevsile que el ndmero de esos factores soa | france, y como fos casos de trassici extosa cla I lemocracia, son J Mlante inteccucntes, uno se enfeentara con problemas tctios. Pero | ito acer ane afemeldn mucho ans rotunda, a saber: soseng yee eatsnes = Metivosfinlian, en of mejor de Tos cass, bo que'es Post | : Aqunos problemas ona estudio ds vars 8 ‘ie logra en tna siti hetricaconereta, pero no determnan o de senlace de als stuacones Supongage que se descbre un grupo de fatores que en conan, dan cuenta de las patas histricas cbservadas en los transformaciones de {bs rgimenespoltics, El probleme epstemkigico que de inmadiato se presenta es side ello se puede exact la amclusin de auc, 1) eleas Transformaclones eran Inevtables en esas condiciones, y 2 las transfor Innciones observes ean las eas posibles en esas condiciones Pareoe Ger que el sufrgio universal sonpié en Europa ocldental cuando ta ro porcin de la (erza labora! empleada fuera del sexior agropecualoso- Brepasd ef 50% gExtraeremos de est la conclusion de que una vez tas- pve unint min, ef vie sister yao podin sobrevivit Tnpoce eran posbles oto camps tistintosce Bs emeratizaciin? Por ‘tra part, an cuando quedéremos sallsfechos cones clase de respues tn, set explcariamos el conilieto y la indeterminacion experiment ds por ls prticipantes en fy extensin dl sfrago yen quienes erearon fas inatitactones dersoerstcas? Todos esos actores plticos autoreflex- wos, dota de ura estratepia y de una intencén, gran meres nstrumen {os ingentos de la necesidad histérca? Pet clerto que fas condiciones objetivas doimitan las posibilidades proplas de una determina sitacinhistrica,y en ese sentido son de ‘Bohvas; pero Te indagacion acerea de las posbilidades objetivas no se CGaduce on ta misma estrategia de Investigacion que el estudio de tos tactores determinantes Loe interrogantes vinculados a fxs posii- dads son Ta quintaesenca dela toon, en el sentido de que no son r= ‘Guetibles fa descrpeién de ls resllados reales. Tada aemacién de fina posibiidad implica forzosnurente ceras peopeaicfones aeeren de ecios contrarias fos hechos acaeicos, vale dei, enininds det tipo de “st algaion hublera hecho algo diferente en esas mismas condi- ‘once, el desenace hnbria sk (quiz diferent” Tor desgracia, ain estamos jos de poder definis Ins condiciones hogs y empiricas que permite evaluar la validex de enunciaciones ‘atrafdtcas deesa indole Ningano de los enfoques con que a estwcian fas posibilidads histéricas nos permite avanzar lo sufclente como para toreartnteraubjetivamente aceplables dichas enunciaciones contrafc- wieas. ‘Uno de lo mttoos de estudio de as posibilidades es estructralisa.2 Porapoctias comparadue | | Consiste on especificar cierto ntimero de elementos invariantes, que into- frm tor lo stems de una eopece parca (grams, stones | [de parentesc nos de prc) ye erurerarlasombinacors ad rises de dchos elementos. Sern eta propctivn, an priate | lado de mundo es poste yo conatayeuna corbin di j sled ts ements. es oatacvo qu rea ete modo, po See ecu ners en el mara do nue pela mo adi al- tr, ya que no nara de ut sanere wmode por de um snd dl into. endo posi Ene jr osc sr spa a {concepeiénbidimensonalyapriortcn del an, podrdenamera to ‘oslo elados poles hacer sbsraccin de histor ‘Otto cnfogue ce eh qe brine open mod a parte eth {nur elenermente an ntresantefrmulactn de Jon Hist Sen St, “un estado St0 es posible sen respec a estado St fact en in stra anterior de SQ hao wn estado § (Ht que fra adm Ibi ta trayecora que leva de § (ek) « 5; vale dar, shay agen unto de tifresciona pare del cle pres puede digi ors ha fa (0, ora hala SUQP. 8 Prafnsenc estoy conto hacerlo in ‘odio loxprposts del autor a cn es a sient pari Ue cto estado anterior Si, donde kw 12 x fe power estado Senet moments no al eta atl fea § (enone eae [era cpontien nani iE onda isn oe fant mayer sek meno er Ia probabidad eS con respect a0 sey ena fo ence nel pads pant ce nxn ‘stra levado a eno pratubees qu se produce ent momen | hat tte enegue tend a descr prcten corint de ow is tovidoresy como teerigctn dese procaine ne nen nt ton. Por ota pats cone de ler ste tn neo te Jan obsoraciones del pasado rel y las posbilades actunlee problems sempre mey cpinoreenel etude daa poatlldades— Sin embro, ete enue de Ester tiene do i, mae fale Sn primer lige iplicn que pris epee revocablemente una opor- tunidad,y esto contaice demasiado la Inn como Seeplable. Bn verdad esta deinen es ncompte con nl for dl ator sae at stain,» Ias queens como e ac Estado de coms y tas poses teativas, punted que ne ttn cad pew psi emi gua ‘Nounos probes ana eeu de atransicn 89 tat estado de cosssiga sent ef mismo, En segundo tga, partend de Consideraciones purainente Logis, l enfogue de Elster padece ce! de feta del retoceso infinite: e nos dic que existe una trayectoria ais be que Meva deade S (3 § (9st, y slo si hy una sayectria adist- be que leva de $ (CK) aS (ahora bien: zcdmo podemos saber que fenise una trayeetoria admisible gue leva de S (tk) a S(t Finalmente, una terera aproximacién alas posibilidades surge de Ia teorfa de la oplimizacign restringida. Segin Ta idea de “Yoctibilided politica” pastulada por Majone, dirtamos que un estado es fetible con Feapecto # un estado S, “en la modida en que slisfiaga todas fs resee ‘ones del problema que procura resolver, entendiendo porrestristones ‘cuatguicrenrateristic del medio que a) pueda afectar fos resultados de tha poleas, y b) no a6 enenontee bajo of contr del tomador de devi- tones’ asta ahi enfogu et bused, pero.en verdad se ucla Um paso {is teds que olde Elster qu el problema radiea en descubri en qué “conasten tales restricciones el Intent Teva a cabo por el propio “Mane al respesto no es ay it "Fado esto resulta poco alentador. EI modelo que presenta el cambio politico determinado univocamente por las condiciones es deficient des- Uteel punto de vist epiatemogio (como afima Eister—y to dijo Hem pol tucho antes na teorfa que se limita a experiences reales no €8 {ina teoria sino una deseripein) ¢ limpotente desde el punto de vista politico, La orientaciin que concbe las transformaciones polities como Jina eleccin entre positlidades que aatsfacen fs condiciones objetivas [gus resricciones, ao ha producido hasta la fecha un procediiniento so Esfactorio para afirma tales restielones, Si bien todo aprendizaye de {a historia involvera wn falas flea), por el momento spe singe (dadous qu eve fantasco psa verdleramente tore ion pens IMeougthjul, como sugieren ©’Donnell y Scnlter?, No obstane, 9 3 ine fuerza. Cog ete estos cos enfoqs a como se nes presen opto pov el sqpandrDasralome preramente en sulin. Au candO NOS Medvoquemes con respect 6 Ins posiilidadesinberentes en wa delee~ tninada situacion hstriea —soslayanco algunas que de hecho son post ‘lcs o espera engpiosamente Io imposible, al menos tendremns ae fund chance de identificar corcctamente cietas posibifidades facti- bes, y tos eaminos que evan a las14 Parspacvas comparados BI derrume de los regimenes autoriarios “Aneto quisiera rept algunas 2 ls condones qu pucden p= ser en palgro la sopervivencia de un fginen aula. Selon men- tfonarse cuatro clases factors para expla emo comierzan a apa ‘ecu rita en estos repimenesy de qué manera se vuelve poste su liberalizacién. " ves La pee teeeern eres eres ee eee ee iii en ta ape a or e we Qt strays que esas eas no svatzan freon nent ‘entee sf pero aqut las analizaré ura por una. Nada tengo que deci ace ‘a dela explicacion funcionalsta,y no creo que e elect de Ins presiones ‘externas pula evalunrse sin ambivalencias; por consigalont ne con- centraré en las expliaciones que se basan en la péntida de legitimidad eno confleosexistentes dono de ate gobernane. Ta teorla de Ia “pérdida de logitimidaa es sna tcoria do ta trans formacidn de los regimones “de abajo hacia arriba", por eusnto posta que primero el rigimsenpicrde su legilimidad on la Sociedad civil y sla ‘cuando esta pérdida se manifesta y es econocida com al, el Bloque Bo ‘Noone poblnas ene ees de Ia wanlelin 6B ‘bemante eacciona, Desde el punto de vista empirico, esta tort tone th vita de suministar prodiciones clas; sella es valk, cxbria es perar que antes de producrse cualquier liberalizacin, se observarfa {gitacidn, oa! menos indsclpna, en las masas. ‘La teorfa reza ast 1) todo r¢gimen necesita “legitimidad”, "apoyo" (dentro cle ciertas dstincionesestabledidas por aston) 0 por lo menos “aeuplaciSn”, para sobrevivir; 2) sun régienenpierdeIeitimldad, debe reproducta deo conrario se derrumb. ‘aliemaré le inset que, atenlédonos a cuniquierdefinielin de legiimidad que no ea tauologica, esta teorla es fai Por qué azn fa supervivendia de un régimen cualquiera requersta tepid, sea cual fore tn einen de esta itn? A todas Nees, Al plantoar este interropante no pretend soanirne en un avis eet ‘omples(y no siempre coberete)parinwanio inteletsal de Max Weber. 'Sélo quiero apuntar que Ia primoratesis ke Weber —sgrin I cua “todo “datema [ee dominacion] tata de estabecer y de culiva ia crevncla en. fu fgitimidad® 8, o incluso ms abstractamente, de que existe “la recst- dad, observable en generl, que todo poder tone (. de ustiioase a st mismo” no implica necesariamente que un sistema de dominwcién sex apa de sobrevivt sin dicha creencia. Més aun, el propio Weber ‘contin la posta de que “no todos los cass desumisién de as por- Sonas alas autorMades dotadas de poder estén orientados primordia tant (a, veces, en ingin grado) hacia {zpor?] esta creencla, tnd Guos© grapos enteros pueden sna hipéeritamente una Kata sobre tases puramente oportinista,o poner en prictica en razén de sus pro- pos intreses materiale” 10, Adem, acelantando la opinion qua, a mt filo en deisiva en este aspect, Weber contin dickendd que “a gente Foods sometcrse por st clei e impotencia iaividual orga wo ust ol ellemation aceplble” 1 Ast pues, aun para Webet un com fortaniento de aceptacign yacatarniento no se origina forzosameate en Erconci acerca ee lita dun sistema de domain, “Aora bien, la euesthn no es sia legtidad —que en ta detinicion ide Tamounier, es “la aceplacion motivada por el acuerdo subjetivo Iconcontenca con determinadas normas y valores" es el sic actor fara mantener nn dslerminado orden potice, 2egsin fran Lamon Fier. Dichasteorias deben defender una tsis aun mis rotunda, a saber: {que la Leitmida es una condieisn neceavie paca fa supervivencia del86 Porepoctvas comparadas regimen. La definictin de Stinchcombe sobre et poder legitimo viene en auslio de estas teoras, ya que tene la vetad de apartare un grado de Jas nociones mentale de legitimicad,expecticanda un atibuto conduc tal del poder Jegitimo "9, tincheombe define el poder legitimo como aque expaz de convocar a ots para su defensa. No obstante, cuando laftade que esta cepacidad de convoratoria provione de “os doctinas 0 normas que lo justifean {a ese poder”, estamos de vuelta enel punto de part. :Acaso las que ocupan poslciones dle poder no podean ser capa- cersde convocs a oes paras defenen en vir ce algo mv cx gar de In ercenca on la legitimidad de dicho poder? Las teorias de la transformacion de los regimenes por “pérdida de Jogitimidad” debon probar estas ds afrmaciones 1) cea tiredctible a cualtier ota crs ‘al caso, ls candidatos principales a cewpar su gan, y 2) que la ley timdad es una condicion necesaria para una dominacion estable. ila legitinldad reductbe, seg he acide en otro Iga, no puede ‘era fuente de Ia dinémica de a transformactén dels regimes; peo, J que os mis importante, incluso 8a legimidad es irreductble pero no Recesaria, noes vélia la proposicén opuesta: no eabe sostoner que Ia pérdida de Ia logitnldad cs causa sufeiente para el derrumbre de un égimen, Si a legitimidad silo es suficiente para la supervivencia del régimen (aunque sea la nica condieisn sufiient), fa pérdida dela lgi- timidad implica, alo sumo, que enlarén en jsego algunos otros mocanis- ‘mas de reprotucién del rgimen, lore deolo el derrumbe del rgienen| cearece de valiez ‘Ami calendar, too el peohloma de a leglimidad ha sido planteade dle manera ine poste para fa elabiidat le a régimen no es la legitimidad de exe particular sistema de dominacion, ‘sino la presencia 9 usenca de opciones preferibls, Vearos algunas s- taaciones Br una de ellos, Is legitimidad de tn région pede ser cr cienteen verdad no obstante Io cua alg otro sistema polio puede ser considerad aun ms legitimo... No 6 un eas laconcebible: muchos zagimenes autortarios, ino a mayorta, enfrentanjustamente esta com- potencia de tos Wdesles demoersticos. Fxamincse ls figura 2.3, donde se Ye quo Is lngitimidac de regimen ssortero auanontn con el corre et tiempo, pero la allernativa democrstica siempre lo supora en leg ‘imida. Ahora bien, sla lgitimidad es en verdad lo que da cohesion a ‘Now potions ano ecu de a wansicén 67 tun regimen, esta sociedad tenia que pasar aun régimen mis egitim, por me que el sistema autortario quel rige no hubiera surido merma Algona en s egtinldad, Lalinidod Alteatva moet agin Income yn ur ign tg ii ua de kind pro no exe ring ov inary Te dee: alguna open coherent orn pleat Qu ‘Sattar nto cre pts ins a ventaton empn, pro ojos cy ocr ‘Rho is pes sina a ys pina nes Ince advo vena tando eins ani en I a, rrpeennpemotas te expo cn dors ooo agar Mia ac en imate ogni sc or epesin po cop Sn sine srt ei Ur gine eta nse| pute p | regis 22 Porspactnas compared _derrumba a menos que (y hasta que) se wigan alguna alterativs de roi al gu so presente como na open eal pa lee individ eae dos. Sle cuando existe la open de no reprende a los nos ce ocupa a fabrica en gar de dojsia por las tarde 0 de no baja Ia vor al hablar de politica sino movilizar ativamente alos ders, sblo entonces corre peligro el régimen, i dichas opciones nose presentan, el individu no iciparen tales condctas sin arriesgorse a una extincign cash ‘segura, pod seguir ezeyendo que el régimen aq lo gobema es total- mene Hetino, aia embargo conducire como si fo consintier, Sita tad es do vera fica? para mantoner un régime loos precisa- ‘meat porque cnstituye un consentimiento organisa, En so de que se ‘lesmorone la ercencia en la legitimidad de régimeon pero no exsta una allenativa oranizada, los individ no tienen opel alguna ‘Goma jms estoy seguro acerca del mado en ques deterninan ls tadas mentates, pondré mucho euidado en formula ensnciaciones “empircas; poro povmitasome expresaro de esta manera: me es posible ‘eoncebirropimenas que draron deceniosy que sv dda debe habe ido Hegitimos, cualquiera soa el significado que se aibuya a ese término y cualquiera la manera como se mia la legitimidad, Lo que perpeta ol ‘onsentimento es In amenaza de la fuerza, y salvo en momentos de a= tcatlca desesperacin, esta amenaza basta, EL impulso hacia la tiberaliacién 2De qué manera se organizan las alternatives? ‘No aiiern tora eta eons frontalmente; or ef contra, pre- 0 contrarme onto expleaciones del hmpalso hela la Uberlizacign aque lo consideran un resultado de las hichas por el poder dent del logue gobernante ‘Une cle los abstulos para comproncer fs procesos de Heratizaciin {y democratizacén esta dificuftl para identficara prior a Tos actores ‘elevantes en estos proneeos, Una forms de encore ete problema es pat lie de los interes yclasiicar los grapos le aewordo con los intoreses {que presumiblemente defeavlersn y promoverin en caso de confictos. Oro enfoque consist en disciminar drertamente alos ator sri sus postures estratGgiens, Aigeacs poblmas on wiostwio do fa varscin 82 La estructura glob de fos interes inyohurados en a transi ho temocracia proce soe la signiente as fuerza actadas tenn i tongs en preservoe su sutonotna corporativa; la burguosa, en presevar su propiedad de los medios de produecion y su axtorided para adminis: fra la produccin al aparato del Estado (en particular los tecnéerats y las fuerzas policiales) le inleresa Ia mera sobrevivencia isin y ‘condi a clase breve prterde organizarse para alcanzar sus metas ‘econsinieas y politica; oltos grupos populares pueden tener intereses ceonvimcos nf estrecho No tengo uh apego articular eta ist, pro ‘algo de esta especie deblera postulnrse en cada stanciéa conercta 3 se ‘quisiera predecir el comportaiento grupal sobre la base de las pos ‘ones de ese 1 problema de este enfonue es que parece poscoress0 Sralor predictive, al mens sl se examina seyeetitainente la dindnica ‘dela situncion tl como se dio en Bspaia ven Grecia El otvoenfoque consist on contarse diretamente en leatgjeas y cling centro del logue gobernante, aos “duros” de los “olandlos" y dentro de la oposicin, a tos moderados de fos maximaistas {y qui2é también de los principists o moralistas). El problema de este ‘enfoque es que las postunts estratigis pueden sei siendo Tas mismas, pero pueden cambiar fos grupos o indviduosimportanes que ls sustn tan, en cuyo caso querriamos averguarevidentemente por qué sucede esto conto eal volves a ear en el primer enfoque— De hecho, ninguna de tos dos enfoques parce suficientemente “dindmico para dar cuenta eI clase de yolatiided que sucl caracteri> zara tos proc tant alignaas son extremadomentefuetaanlesy clerios grupos idiviuos Clave cambian a veces at posicidn en 180". No abstante, quiz esta di ‘eultad sea mts aparente qu rls tomamos.ea cuenta no slo Tas intere- es, sino demi Ins perseptones sobre la probablidad de que I ans- formaci6n dean régimen de una manera parsculr tenga éxito. Aunque los intereses sean muy stables los cles se efecan sobre a base de tos beneicios previstes 0s, teniendo en euentano slo ct beneficio de resultados particulars, sino también su probabil condcionnda ala seein de los demés-—, la eseatepas resultarén sumamente volubles. ‘Mas au, una de las tnaneras de concer la postuasesratgieas do dls-90 Porspactvascomparaéas tints actore es lasifiarts spin su “avers al igo hs duros y Tos ‘maximalistas, para 0 lblar de fos moralisias, son insensibes con ree ‘Peto al riesgo; los blandos y los moderados lo rechazan. mar . eens ! eee Sergio Figura 22, ‘Quied seo itl a esta altura fectuar un anise del tipo det que rea 1izd Schelling, Bn a figura 2.2 se describen fos beneficios que recoge un rmiembro particular (individ o grupo) del bloque gobernante en funcién ‘igus poblomas onal ast de vorean 91 dele partcipacién del actor en un movimento que iende a Ta tansfor- traci ll rggimen y cle la ent ee otro actores que fo acompatian. Supongamos que F sea Ia catidad de actores necesariay silent para {que el movimiento hacia Ia Hberalizacicn tenga éxito, La situacion es Uiatépca es entonces a siguiente: yo partiipo se suman a mf menos «de (1) actors, es probable que yo padezca consecaencias desagrada- bles; i intervengo y 2 me suman (1) actore, perlensceré a un movie rmientovielorogoy cabe pres que teen la adecuada recompense st ro partcpo,y af ls hacen mens qk, saguiré manteniéndome del ado del poder» poraré de Tos benefice correspondiones; por dino, si m0 perlcipo pero lo hacen mas que (1) actores, volver #encontrarme det Fido perder. Repirese en que el valor de resultado aumenta a medida que te eantca de aclores que parlcipan se aprenima af ce ambos ln tos. ‘Sino se formalan supuestos concretos acerca del valor de Tos rest dos partculores, es imposible feciarpreccén alguna sobre compor- tamientocaratégico, Pero To evidente es la importancia de Ia expecta tivas de éxito, Ninguna posturae2 segura en esta circurstanclas:actear fen forma precpitada estan pellroso como no sumarse a un movimiento trlunfante. Por lo tanto, este ands Impliea que aunque Ios intereses ppermanezcsn estables a 1 largo del proceso, serén insficentes para predecir el comportamiento cuando las expectativas de éxito cambien Fpidamente En coneccuenci, el andlsis dela acc grupal puede ge- evar prediceiones déiles slo identifica alos grupos por sus inerescs Tepectivos, y, por lo tanto, 0s mismos grupes pueden abrazar determi nada postr etratégieas en circunstancias particulees ‘Oten de Ing implicnciones de este pndiss es que lo ms importante jpora In inion del proceso son fos soe ue se emits quisiera Sugeirque diversosfatore, a menudo conskerados“enusas”, eben en txmbio concebirsepreceament conto tales seals. Ellas som de dos da Sst algunas son “cbjetivne”, en of neti de que todos los aetores rele ‘Yanted tlenen bucnos molivos pare supone que surgité alin conflict entro del logue gobernante; eras son purarsente "golpista", ose, slo tonsisien en runores acerca de Ja posible niacin del movimiento por parte de alguien ‘Cules son la seals objlivas que probablemente se elijn? Una de clases Ta ance inminente del diigente fandador de un régimen, sain92 Porepoctias eomporadas ro ha sido sued por nai. Aqui aparece problema dea sues JJemenca dq os canine aes no yan satin nsto- Motzados parece ninent uc uu cont. Bn tris ns abs tracts unc se seals brn iinet clepso de sii ‘Snes autora, sca cut here east oa puede consist enna srs eeondnia que oe avec ota om Ia marist perdida deep [tmind, tal como 4 pone en evidenia por In agian oe nding {Ins mass fa en facts presones extra par qi se proc un {tron Tso san icloce son capac genera ay en lr {hima relent por sive ms probable un movimento haa Ibtcaiacdnyentonces oman nun peers opertniad de a trac ico rnin, Notes Ia pe eink pide {ft het soins msl ya ce ta ol a se pda ‘eprcant go mas una icin den esos ands de os ‘nuts se momifsta en um aro mensaje de que sg ne que he 1a regimen comienza a qucbranare algens miombros dl boas agobernante uscan apoyo extern, Sl régimen en se oWeivo o ets fgdamente contol, es imposible que sua sohctn de arse ibn. Conscicntoment, a ayia de To epimenes dictatorial que feanes cone sto fueron cela enecampo deel sca na Javea cnr eit pop ren ptr dem oe Ehsio nace ula elon dele conics ptios depend de Ia ‘Rin de Ture motes, Ail onde han spares perspectivas eon “pertunsmpreestieon inolaeados props berm fu bccn apoye polo en crs hasty emtoeesexlidas de a ‘Rr pur cleo tortor Fe sien es eae {ito titative man Po [aegis dat sca meno e sepa por una ol de movie {soe pala Perr mui el pine umber en fa teansitin sft anmoeteis cs pachanent& movionen Had por as "rupee logue peeroant pt lng apoyo de ace exeires { caracteristices de fa democrncia Por diversas razones, slgeras de Is cuales examinaremos a continua- ‘igus pons on elas la rane

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