A IMPORTNCIA DA AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS DE

INCLUSO DIGITAL NA EDUCAO

Maria Aparecida Ramos da Silva1
Departamento de Cincias Sociais - UFRN

RESUMO
Este artigo parte de um estudo mais amplo sobre a avaliao da efetividade de
polticas pblicas de incluso digital na rede pblica de ensino de educao bsica no
municpio de Natal/RN. Compreende-se que a dinmica do mundo contemporneo
mudou consideravelmente com o advento das novas tecnologias de informao e
comunicao (TIC), principalmente o computador e a internet, que provocaram
significativas mudanas nas foras produtivas, nas relaes de produo e nas formas de
sociabilidade humana. Paradoxalmente, essas transformaes trouxeram em seu mago
uma nova forma de excluso/privao social: a excluso digital, que atinge uma grande
parcela da populao em todo o planeta. Buscando superar essa questo, diversos pases
tm desenvolvido iniciativas com projetos voltados para a incluso digital na rea da
educao. Assim, essa temtica ganha relevncia e, este artigo, se prope a discutir a
importncia, os desafios e perspectivas da avaliao de polticas pblicas de incluso
digital, mais especificamente as relacionadas educao.
Palavras-chave: Incluso digital. Excluso digital. Polticas pblicas. Educao.

I - INTRODUO
Este artigo tem como objetivo apresentar alguns elementos que ressaltam a
importncia da avaliao das polticas pblicas de incluso digital implementadas nas
escolas pblicas brasileiras.
A primeira parte do artigo chama ateno para as rupturas ocorridas na
sociedade, com o advento das novas tecnologias de informao e comunicao (TIC),
que mudaram profundamente a forma como a sociedade produz e se relaciona.
Na segunda parte do artigo, so apresentados dados que demonstram que,
paradoxalmente, enquanto a revoluo digital ampliou inmeras fronteiras, a grande
maioria da humanidade no tem acesso aos benefcios oferecidos por essas tecnologias,
1

Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio Grande

do Norte. Bolsista da CAPES e orientanda do Prof. Dr. Joo Bosco Arajo da Costa.

constituindo-se uma nova forma de desigualdade social: a excluso digital, que

recapitula e refora as diferenas pr-existentes. Os dados mostram e confirmam a
infodesigualdade existente comparando-se o Brasil com outros pases, alm da
discrepncia de acesso no interior do prprio pas.
Em seguida, faremos uma breve anlise da importncia da participao do
Estado na viabilizao de projetos que combatam a infoexcluso e a necessidade da
avaliao dessas polticas pblicas. Levando-se em considerao que um dos consensos
entre os pesquisadores e estudiosos no assunto a importncia de aes de infoincluso
na rea educacional, visando combater o que ficou conhecido como analfabetismo
digital.
Por fim, faremos uma breve concluso do assunto, destacando a excluso
digital como uma nova traduo das velhas frmulas de excluso social, ressaltando a
importncia de que o Estado brasileiro possa formular e implementar polticas pblicas
que visem minimizar a excluso digital no pas.

II - A REVOLUO DIGITAL E O PARADOXO DA DESIGUALDADE

Expresso da revoluo cientfica e tecnolgica constantes no mundo
moderno, as novas tecnologias de informao e comunicao (TIC) provocaram
significativas mudanas nas foras produtivas, nas relaes de produo e nas formas de
sociabilidade humana. Neste incio do terceiro milnio, observamos diversos atores
sociais em todo o mundo esto colocando o tema da excluso digital na agenda pblica,
enfatizando que:
H o consenso de que o que caracteriza nosso mundo atual a
crescente ligao das atividades humanas com as tecnologias digitais.
(...) E isso , precisamente, o que est sendo chamado de sociedade da
informao e do conhecimento, um fenmeno bem recente na histria
da humanidade, de no mais de trs dcadas, mas que j deixou sua
marca em todos os campos da atividade humana (WAISELFISZ,
2007: 4).

Com o advento dessas novas TICs, principalmente o computador e a

internet, o termo Aldeia global, cunhado por Marshall McLuhan (1964) deixou de ser
figura de retrica, materializando-se atravs da inveno dos microprocessadores,
responsveis pelos embrionrios sistemas de "comunicao mediada por computadores"
(MELO, 2006).
Diversos autores abordaram essa questo, definindo este novo momento
mundial como sociedade ps-industrial2, sociedade informtica3, sociedade do

2
3

LYOTARD, Jean-Franois. A condio ps-moderna. So Paulo, Jos Olympio, 2002

SCHAFF, Adam. A sociedade informtica. So Paulo: Brasiliense, 1995

conhecimento4, sociedade tecnizada5 ou sociedade em rede6, para tentar explicar a

realidade de uma sociedade globalizada, altamente informatizada, que mudou
consideravelmente sua forma de produo de riqueza, trazendo o conhecimento para um
espao privilegiado nessa nova configurao.
Assim, em diversas correntes tericas postula-se a chegada de uma
revoluo digital. Para Castells (1999), essa uma revoluo que promover trocas
estruturais, pois vivemos uma poca em que as transformaes tecnolgicas expandemse exponencialmente e a mente humana, pela primeira vez na histria, uma fora
direta de produo, no apenas um elemento no sistema produtivo. Segundo ele,
O que caracteriza a atual revoluo tecnolgica no a centralidade
de conhecimentos e informao, mas a aplicao desses
conhecimentos e dessa informao para a gerao de conhecimento e
de dispositivos de processamento/comunicao da informao, em um
ciclo de realimentao cumulativo entre a inovao e seu uso
(CASTELLS, 1999: 69).

Outro autor que tambm tratou das especificidades da sociedade

contempornea foi Pierre Lvy (1996), afirmando que a contemporaneidade constri e
recapitula uma nova percepo de humanidade, com o surgimento do que ele chama de
novas tecnologias da inteligncia. Em sua obra, o autor ressalta que a humanidade
passa por um momento de limite de um novo tempo, e categrico ao afirmar que:
A antiga ordem das representaes e dos saberes oscila para dar lugar
a imaginrios, modos de conhecimento e estilos de regulao social
ainda pouco estabilizados. Vemos um destes raros momentos em que,
a partir de uma nova configurao tcnica, quer dizer, de uma nova
relao com o cosmos, um novo estilo de humanidade inventado
(LVY, 1996: 17).

Isso significa que as novas TICs no produzem apenas profundas

modificaes nas formas de produzir a vida material, ela impacta igualmente o campo
simblico, a cultura e a cognio.
Nessa nova realidade, o conhecimento ganhou um lugar central, como
afirma Alvin Toffler (1990), que elaborou um perfil da sociedade do sculo XXI pela
anlise das transformaes na natureza do poder.
Numa economia baseada no conhecimento, o problema poltico
interno mais importante no mais a distribuio (ou redistribuio)
da riqueza, mas da informao e dos meios de informao que
produzem riqueza (TOFFLER, 1990: 389).

Antecipando a discusso sobre a desigualdade existente entre os que tm e

os que no tm acesso s TICs, o autor ressalta a diviso da populao em inforrica e
infopobre e afirma que existem possibilidades de superao dos problemas
relacionados com a maneira pela qual o conhecimento disseminado na sociedade.
4

TOFFLER, Alvin. Powershift. Rio de Janeiro: Record, 1990.

MACHADO, Luclia. "Sociedade industrial X sociedade tecnizada". Universidade e Sociedade, ano III,
n. 5, julho 1993, p. 32-37.
6
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
5

Segundo ele, isso ser possvel desde que haja uma articulao do sistema educacional
com o sistema de meios de comunicao, complementando que tambm necessrio o
completo desenvolvimento dos princpios da interatividade, mobilidade,
conversabilidade, conectividade, ubiqidade e globalizao.
Atualmente, o debate sobre a excluso digital central nos estudos e
pesquisas sobre as TICs, pois observa-se que as alteraes econmicas, sociais e
culturais em curso, desde o incio da revoluo das tecnologias da informao,
trouxeram em seu mago uma nova excluso/privao digital, que se refere s
conseqncias sociais, econmicas e culturais da distribuio desigual no acesso a
computadores e internet (SILVEIRA, 2001).

III RETRATOS DA EXCLUSO DIGITAL NO BRASIL

A percepo da excluso digital como mais uma forma de privao
limitadora das capacidades dos indivduos um fenmeno relativamente novo na
sociedade e seu conceito ainda est em processo de construo.
Mais comumente sua definio refere-se disparidade existente entre as
pessoas que tm e que no tm acesso informtica e internet. No entanto,
Warschauer (2006) enfatiza que essa definio limitada, pois enfatiza a necessidade de
conectar as pessoas de qualquer maneira e a qualquer preo, retratando os computadores
e a internet como meros dispositivos, sem qualquer importncia pblica especfica.
Assim, excluso digital caracteriza-se no apenas pela falta de acesso fsico
a computadores e conectividade, mas tambm a recursos adicionais, que permitem que
as pessoas utilizem a tecnologia de modo satisfatrio, com habilidades cognitivas para
potencializar o seu uso (WARSCHAUER, 2006).
Sobre as diferenas de acesso, pesquisas demonstram profundas fissuras
quando comparados os dados do Brasil com os dos pases desenvolvidos, denominadas
por Waiselfisz (2007) como brechas digitais, indicando as distncias de acesso digital
que separam os que tm dos que no tm condies de acesso.
Na Sua, por exemplo, o ndice de acesso internet 340% maior que o do
Brasil. Porm, o autor ressalta que importante perceber que a excluso digital no
acontece apenas entre os pases. Essa diferena entre os que tm e os que no tm
acesso internet muito mais significativa dentro do pas, seja quando levamos em
considerao as regies, etnias e classes sociais, pois entre os estados, pode-se ter uma
diferena de 440% e, entre os grupos de menor e de maior renda, as diferenas so de
15.300% (WAISELFISZ, 2007: 11).
Segundo o Mapa das Desigualdades Digitais no Brasil, publicado pela
RITLA Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana, em 2007, apenas 21%
com 10 ou mais anos utiliza a internet7 no Brasil. Esse dado engloba o acesso no
domiclio, escola, trabalho, centros gratuitos ou pagos, entre outros. A mesma pesquisa
mostra a desigualdade regional brasileira em termos de incluso digital. A regio
Nordeste tem o pior ndice de uso da internet, 11,9%, entre as regies do pas, ficando
atrs, inclusive, da Regio Norte, que tem 12% de acesso da populao com 10 ou mais
anos nos ltimos trs meses.
7

O indicador que o IBGE utiliza refere-se ao acesso internet nos ltimos trs meses.

Quando se comparam as informaes em relao aos alunos de escolas

pblicas e privadas, o nmero de acessos internet tem um significativo crescimento.
De acordo com a mesma pesquisa, 38% dos estudantes tm acesso internet no Brasil,
seja na escola, trabalho, domiclio, centros pagos ou gratuitos, entre outros.
No entanto, os dados demonstram que, no universo pesquisado, o nmero
total dos estudantes de escolas privadas que acessam a internet no pas chega a 83,6%,
enquanto que apenas 37,3% dos estudantes de escolas pblicas de ensino mdio
acessam, e o nmero de estudantes de escolas pblicas de nvel fundamental ainda
menor: 17,2%. isso indica claramente que, nesse nvel de ensino, a escola pouco
contribui para superar a brecha da excluso digital (WAISELFISZ, 2007: 59).
Os dados mostram que uma parcela significativa de estudantes de escolas
pblicas no est sendo beneficiada por programas de incluso digital nas escolas,
apesar dos recentes esforos do Estado, conforme ressalta Waiselfisz (2007):
O que queremos apontar , simplesmente, que tais esforos esto
sendo insuficientes para superar as desigualdades. Com o ritmo atual,
demoraremos algumas dcadas para atingir os nveis que pases
avanados apresentam hoje. E, nesse futuro, tais pases j devero
estar em outro patamar, bem mais distante (WAISELFISZ, 2007: 44).

Uma das conseqncias predominantes dessa excluso informacional para

os estudantes das escolas pblicas brasileiras a de ordem econmica, pois o
desconhecimento das novas tecnologias uma forma de excluso do mercado de
trabalho, que fica cada vez mais restrito. Outro aspecto importante que podemos
destacar a excluso/privao das novas formas de sociabilidade observadas hoje na
sociedade, tais como sites de relacionamento e ferramentas de conversao online.
Essas informaes do um panorama do processo de excluso digital no pas
e orientam a elaborao de polticas pblicas visando a superao desse cenrio.

IV AVALIAR POLTICAS PBLICAS DE INCLUSO DIGITAL

Para tentar reduzir a distncia que separa quem tem mais, menos ou nenhum
acesso s novas tecnologias, inmeras iniciativas tm sido aplicadas e a disseminao
de laboratrios e salas de informtica nas escolas e bibliotecas da rede pblica j uma
realidade em quase todos os pases (SILVEIRA, 2001).
No Brasil, podemos citar como exemplo o ProInfo Programa Nacional de
Tecnologia Educacional, que busca enfrentar a infoexcluso a partir da dinmica da
vida escolar, com laboratrios de informtica, capacitao de professores e produo de
contedos digitais pedaggicos, nas escolas pblicas de ensino bsico.
Dessa forma, o Estado prope articular e implementar planos de incluso
digital que ampliem a cidadania a partir do uso intensivo das tecnologias de informao
e comunicao, tornando o acesso rede mundial de computadores um direito bsico.
Assim, torna-se cada vez mais importante a necessidade de avaliar as
polticas pblicas de incluso digital, tendo como perspectiva oferecer diagnsticos e
estudos que subsidiem o Estado na elaborao dessas polticas, alm de corrigir

possveis distores. Mattos e Chagas (2008) defendem a necessidade de se definir um

conjunto de indicadores que norteiem a avaliao dessas polticas, pois
Para avaliar os efeitos das polticas de incluso digital sobre a vida dos
indivduos seria importante definir um conjunto de indicadores que
compare a vida das pessoas antes e depois de terem participado de
programas de incluso digital. Fundamentalmente, deve-se avaliar se
de fato ocorreu incluso social e melhoria das condies de vida dos
indivduos que, segundo a metodologia utilizada pelo IBGE, passaram
a ser computados como pessoas "digitalmente includas" (MATTOS
e CHAGAS, 2008: 8).

Diversos autores que discutem avaliao de polticas pblicas, atravs de

distintas abordagens, apontam para algumas dimenses presentes na avaliao de
polticas pblicas. Estas dimenses referem-se s noes de eficincia, eficcia e
efetividade.
A eficcia est direcionada s metas, ou seja, a eficcia de uma poltica dse na possibilidade efetiva de atingir uma quantidade satisfatria de suas metas. Por
eficincia, entende-se a avaliao da relao entre os recursos disponibilizados em uma
dada poltica e os resultados alcanados. J a efetividade de uma poltica pblica est
ligada relao entre os seus objetivos e resultados. De fato, segundo Figueiredo &
Figueiredo, constatamos a efetividade de uma dada poltica pblica quando ela atinge os
objetivos definidos em sua implementao e os seus impactos e/ou resultados, como
vemos:
Por avaliao de efetividade entende-se o exame da relao entre a
implementao de um determinado programa e seus impactos e/ou
resultados, isto , se um sucesso ou fracasso em termos de uma
efetiva mudana nas condies sociais prvias da vida das populaes
atingidas pelo programa sob avaliao (FIGUEIREDO &
FIGUEIREDO, apud ARRETCHE, 1999: 31).

A partir dessa explicao e tendo como objetivo uma avaliao qualitativa

de uma poltica pblica de incluso digital na rede pblica de educao bsica, o critrio
de efetividade o que permitir compreender os resultados que aconteceram na vida dos
estudantes, a partir da participao no programa de incluso digital e do acesso s novas
tecnologias de informao e comunicao.
Um primeiro passo constitui-se de verificar que mudanas tm ocorrido
entre os alunos das escolas atendidas pelo programa, a partir da implantao do mesmo.
Depois necessrio verificar o quanto essas mudanas esto relacionadas com a atuao
do programa.
A partir dessa anlise, deve-se avaliar quais os resultados que essa poltica
pblica tem provocado na vida educacional e social dos alunos e se o programa est
conseguindo modificar a tendncia de excluso digital desse pblico. Esta verificao
da efetividade de uma poltica pblica encontra muitos obstculos para serem
apreendidos. Como chama ateno Machado:
A avaliao da efetividade no um desafio simples, pois o objetivo
de determinar a relao de casualidade entre as polticas examinadas e

possveis transformaes relativas populao-alvo, so difceis de

ser demonstrado, alm de ser suscetvel a muitas controvrsias e
questionamento (MACHADO, apud COSTA, 2004: 8).

Trabalhos recentes sobre polticas pblicas de incluso digital sugerem que

as mesmas deveriam se nortear por cinco aspectos fundamentais, como citados por
Mattos e Chagas (2008):
a) Insero no mercado de trabalho e gerao de renda;
b) Melhorar relacionamento entre cidados e poderes pblicos;
c) Melhorar e facilitar tarefas cotidianas das pessoas;
d) Incrementar valores culturais e sociais, alm de aprimorar a cidadania;
e) Difundir conhecimento tecnolgico.
No entanto, os indicadores disponveis muito limitados e os dados existentes
praticamente no possuem dados qualitativos de acesso, mostrando o nmero de
pessoas conectadas internet ou o nmero de PCs conectados internet.
Um exemplo so as informaes do IBGE Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, que considera um indivduo includo digitalmente se o mesmo
tiver acessado pelo menos uma vez a internet nos ltimos trs meses. Essa definio
deveria ser mais abrangente e incluir dados que norteasse esse acesso qualitativamente.
Os dados da PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio demonstram apenas
o nmero de domiclios com computador e acesso internet e o Conselho Gestor da
Internet no Brasil dispe apenas de dados como a proporo de indivduos que j
acessaram a internet ou o tipo de computador presente no domiclio.
Esses indicadores so os mais comumente utilizados para medir o grau de
incluso digital de diferentes sociedades. No resta dvida de que so indicadores
importantes e que podem ser comparveis entre diversos pases, mas o fenmeno da
incluso digital algo mais complexo, que no se resume apenas a algo que possa ser
avaliado quantitativamente
Para uma anlise qualitativa dessa questo, seriam necessrios dados que
possibilitassem verificar a regularidade de acesso por parte dos includos digitais, alm
da capacidade para gerar contedos na rede, e no apenas acessar os contedos j
existentes, entre outros. No caso dos programas voltados para as escolas, deveria se
medir, minimamente, a capacidade cognitiva para acessar e processar as informaes, e
ainda avaliar no apenas se a pessoa est habilitada para a navegabilidade na rede mundial
de computadores, mas se ela adquiriu habilidades e conhecimento para utilizar pelo
menos um editor de texto e algum tipo de planilha de clculo, por exemplo (MATTOS e
CHAGAS, 2008: 8).

Ou seja, os dados deveriam permitir verificar em que medida a condio de

participante de um programa de incluso digital vai proporcionar melhorias na
qualidade de vida dos estudantes e em que medida a incluso digital possibilitou a
remoo de algumas privaes (SEN, 2000) anteriormente existentes em suas vidas.

V CONSIDERAES FINAIS
Nesse artigo, apresentamos um panorama que demonstra que a
excluso/privao digital configura-se como uma nova face das tradicionais diferenas

j existentes, ou seja, uma moderna forma de excluso que traz em si uma releitura das
desigualdades regionais, de classe e renda j existentes em nossa sociedade.
nesse quadro de instituio e reproduo das desigualdades existentes,
com o acrscimo da excluso digital como uma nova forma de privao (SEN, 2000),
que cresce a importncia da interveno do poder pblico, atravs de polticas pblicas
de incluso digital para que a dinmica das desigualdades e excluso social inseridas no
mercado de trabalho e na reproduo da vida, numa sociedade permeada pela
conflitividade, seja contrabalanceada.
Nesse sentido, as polticas pblicas de incluso digital buscam superar uma
privao, pois quem no tem acesso s novas tecnologias de comunicao e informao
no est integrado ao desenvolvimento tecnolgico da sociedade.
No obstante as dificuldades de ordem metodolgica que a avaliao de
programas e projetos sociais coloca, a avaliao de polticas pblicas tem sido uma
exigncia crescente no Brasil por diversos motivos, entre eles os recursos escassos, a
crescente exigncia por resultados das polticas pblicas e principalmente para deixar a
administrao pblica mais transparente.
Dessa forma, importante um qualificado e constante processo de avaliao
para nortear consistentemente a discusso e implementao das polticas pblicas de
incluso digital. Apesar de ainda apresentar insuficincias, tem crescido no Brasil
estudos que avaliam polticas pblicas concretas, assim como a literatura a respeito das
questes de ordem terico-metodolgicas sobre avaliao.
O que deve estar presente na teia de relaes sociais que vai discutir, avaliar
e implementar as polticas pblicas que visam a infoincluso e o enfrentamento da
infodesigualdade a concepo de que muito alm da incluso digital, ter acesso s
novas tecnologias de informao e comunicao, ter acesso cidadania e a um novo
papel na sociedade, com a conseqente expanso das capacidades e das liberdades
(SEN, 2000).

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