PRONUNCIAMIENTO N 279-2013/DSU

Entidad:

Gobierno Regional de La Libertad Sede Central.

Referencia:

Adjudicacin de Menor Cuanta N 0004-2013-GRLLGRAB derivada de la Adjudicacin Directa Selectiva N

0032-2012-GRLL-GRAB, convocada para la contratacin
del servicio de consultora de obra para la supervisin de
de la obra: Mejoramiento del servicio educativo de la IE.
Fe y Alegra N 063 Santa Mara de la Providencia
Alto Trujillo La Libertad.

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 015-2013-GRLL-CE-AMCN0004-2013-GRLL-GRAB, recibido el
06.MAR.2013, subsanado mediante Oficio N 016-2013-GRLL-CE-AMCN0004-2013GRLL-GRAB, recibido el 08.MAR.2013, el Presidente del Comit Especial del proceso
de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) la Observacin N 1 formulada por el participante GRUPO DENBARK
CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF 2, en adelante el
Reglamento.
2. OBSERVACIONES
Observante:

GRUPO DENBARK CONTRATISTAS

GENERALES S.A.C.

Observacin N 1:

Contra la forma de pago

A travs de la Observacin N 1 y de su solicitud de elevacin de observaciones a las

Bases, el recurrente solicita modificar la forma de pago a la supervisin de modo que
sea en armadas mensuales proporcionales con el plazo de la supervisin de la obra (no
proporcional al avance fsico de la obra), teniendo en cuenta que anteriores
pronunciamientos ya se ha sealado categricamente que no se debe pagar en funcin
del avance fsico de la obra.
Pronunciamiento
Es el caso que, de la revisin de las Bases y del pliego absolutorio de consultas y
observaciones a las mismas, se advierte que se ha establecido la siguiente forma de
pago:
13

Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

2.9 FORMA DE PAGO

()
El pago se realiza en forma mensual de acuerdo al avance de obra por la
prestacin efectiva del servicio de supervisin. (El subrayado es agregado.)
Adems, en la Clusula Cuarta referida al pago, se indica lo siguiente:
LA ENTIDAD se obliga a pagar la contraprestacin a EL CONTRATISTA en
forma mensual de acuerdo al avance de la obra por la prestacin efectiva del
servicio de supervisin ()
(El subrayado es agregado.)
Sobre el particular, del numeral 1.6 de la Seccin Especfica se advierte que el presente
proceso de seleccin ha sido convocado a suma alzada. Al respecto, el artculo 40 del
Reglamento establece que en dicho sistema de contratacin el postor formular su
propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin.
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 190 y 193 del
Reglamento, toda obra contar de modo permanente y directo con un supervisor 3,
debiendo ste, segn corresponda, velar directa y permanentemente por la correcta
ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato.
En ese sentido, si bien la labor del supervisor se encuentra directamente vinculada con
la ejecucin de la obra y depende de ella, su naturaleza es distinta por cuanto se trata
de un servicio de consultora de obra. En tal medida, no resulta acorde con dicha
naturaleza que se sujete el pago de las prestaciones del supervisor al avance de la
ejecucin de la obra, ms an si se tiene en cuenta que el contratista podra
incurrir en retrasos o incumplimientos respecto de los cuales el supervisor no es
responsable4.
Por tanto, en atencin a las consideraciones expuestas, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER la presente observacin, por lo que la Entidad no podr condicionar
el pago del supervisor al avance de la ejecucin de la obra, debiendo efectuarse los
pagos en armadas mensuales concordantes con el plazo de supervisin. En ese
sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, debern efectuarse las
rectificaciones correspondientes tanto en el Captulo II como en el Captulo V de la
Seccin Especfica de las Bases.
Sin perjuicio de ello, debe tenerse en cuenta que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
192 del Reglamento, en caso de atrasos en la ejecucin de la obra por causas
imputables al contratista, con respecto a la fecha consignada en el calendario de
avance de obra vigente, y considerando que dicho atraso producir una extensin de
los servicios de inspeccin o supervisin, lo que genera un mayor costo, el contratista
de la ejecucin de obra asumir el pago del monto equivalente al de los servicios
indicados, lo que se har efectivo deduciendo dicho monto de la liquidacin del
35

En el presente caso, debido al monto de la obra, no corresponde efectuar la supervisin a un inspector,

sino a un supervisor, firma o consorcio que se encargar de la supervisin de la obra.
46
Ver Pronunciamientos N 206-2007/DOP, N 696-2012/DSU y N 135-2013/DSU.

contrato de ejecucin de obra. Durante la ejecucin de la obra dicho costo ser

asumido por la Entidad.
Finalmente, en las Bases Integradas, deber precisarse en el numeral 2.9 referido a la
forma de pago, el listado de documentos del informe de supervisin para trmite de
pago de modo congruente al numeral 9.04 de los Trminos de Referencia.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las
Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el
Reglamento.
3.1. De la Seccin General de las Bases
-

Dado que, en el numeral 1.6 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases
se ha establecido que el presente proceso de seleccin se rige por el sistema de
contratacin a suma alzada, en el numeral 1.10 referido al contenido de la
propuesta econmica, deber reemplazarse el prrafo El monto total de la
propuesta econmica y los subtotales que lo componen debern ser expresados
con dos decimales. Los precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos
decimales por la frase El monto total de la propuesta econmica deber ser
expresado con dos decimales.

Toda vez que, en la Seccin Especfica de las Bases, no se ha previsto el pago del
adelanto, deber suprimirse el numeral 3.3 de la Seccin General de las Bases
referido a adelantos; caso contrario, ello deber precisarse tanto en el Captulo II
como en el Captulo V de la Seccin Especfica de las Bases.

3.2. Valor referencial

-

Se advierte error en el clculo del valor referencial, puesto que no se ha tenido en

consideracin el artculo 14 de Reglamento, que estipula que la determinacin
del valor referencial debe corresponder al monto calculado en el presupuesto de la
consultora de obra.
El artculo 14 de Reglamento seala que, en el caso de consultora de obras debe
detallarse, en condiciones competitivas en el mercado, los honorarios del personal
propuesto, incluyendo gastos generales y la utilidad de acuerdo a los plazos y
caractersticas definidos en los trminos de referencia del servicio requerido.
Asimismo, se indica, que el presupuesto de la consultora de obra debe incluir
todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el
trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as
como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el
presupuesto.

Es el caso que, de la revisin de la documentacin remitida por la Entidad se

advierte que en el presente proceso de seleccin, el costo total del servicio de
consultora de obra, segn el detalle del valor referencial (estructura de costos)
formulado por la Subgerencia de Supervisin y Liquidacin de Obras, no arroja
un monto de valor referencial igual al monto que se ha consignado en las Bases y
adems, no se evidencian en dicho detalle los gastos directos de equipamiento del
servicio (exigido como requerimiento mnimo en el numeral 11.02 del Captulo
III); por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, a fin de elaborar el
presupuesto de consultora de obra correctamente, deber reformularse la
referida estructura de costos, a fin de que el clculo del presupuesto de
consultora de obra est acorde con el artculo 14 del Reglamento y obtener
as, el monto del valor referencial preciso. Asimismo, deber publicarse en el
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) el presupuesto de
consultora de obra.
-

Se advierte una incongruencia entre el mes del valor referencial consignado en las
Bases, noviembre de 2012, y mes del detalle del valor referencial formulado por
la Subgerencia de Supervisin y Liquidacin de Obras, el cual se elabor en el
mes de setiembre de 2012. Por lo tanto, deber verificarse el mes del valor
referencial.
En el caso que se verifique que el mes del valor referencial fue calculado al mes
de noviembre de 2012, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
publicarse en el SEACE un informe aclaratorio; caso contrario, si se constata que
los precios del presupuesto de la consultora de obra son del mes de setiembre de
2012, considerando que el artculo 16 establece que en el caso de consultora de
obras, la antigedad del valor referencial se computar desde la fecha de la
determinacin del presupuesto de consultora de obras obtenido por la Entidad y
que para convocar a un proceso de seleccin, el valor referencial no podr tener
una antigedad mayor a tres (3) meses en el caso de servicios, dicha situacin 5
acarreara un vicio de nulidad del proceso de seleccin, por lo que, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 56 de la Ley, correspondera al
Titular de la Entidad declarar la nulidad del proceso de seleccin y retrotraerlo a la
etapa de convocatoria, previa actualizacin del presupuesto de la consultora de
obra, a fin de que este acto y los subsiguientes se realicen de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley y el Reglamento, sin perjuicio del deslinde de
responsabilidades que el caso amerite, de conformidad con lo establecido en el
artculo 46 de la Ley, y de la adopcin de medidas que resulten necesarias a fin de
evitar situaciones similares en lo sucesivo.

3.3. Personal profesional propuesto

En las Bases, para la etapa de presentacin de propuestas se requiere que los
profesionales solicitados se encuentren colegiados y habilitados.
Al respecto, de acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia
55

De encontrarse en dicho supuesto, habindose convocado el presente proceso de seleccin en el mes de

febrero de 2013, existiran cinco (5) meses entre la fecha de determinacin del presupuesto de la
consultora de obra y la fecha de la convocatoria.

Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 691-2012/DSU 6, deber

precisarse en las Bases que la colegiatura y habilitacin de los profesionales
se requerir para el inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto
para aquellos titulados en el Per o en el extranjero, debiendo suprimirse
cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases. Ello incluye la
seccin referida a la documentacin de presentacin obligatoria y cualquier
extremo de las Bases. No obstante, lo anterior no resulta impedimento para que la
Entidad antes de suscribir el contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora,
verifique que la experiencia que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando
el profesional se encontraba habilitado legalmente para ello.
Consecuentemente, debern suprimirse las frases colegiado habilitado,
colegiado, f) declaracin jurada de habilidad profesional de cada personal
propuesto del numeral 2.5.1 del Captulo II de la Seccin Especfica de las
Bases, toda referencia a colegiatura y habilitacin profesional del numeral 11.01
del Captulo III Trminos de referencia, y cualquier regulacin en las Bases que
resulte contraria a lo establecido por este Organismo Supervisor.
3.4. Definicin de servicios similares
Deber suprimirse de la definicin de servicios similares, la palabra residencia,
puesto que los trabajos del postor y/o del jefe de supervisin en residencia de
obras no garantizan conocimiento en supervisin de obras7; por lo que ello deber
suprimirse del literal b) de la documentacin de presentacin obligatoria, de los
factores de evaluacin A.2 y B y, de todos los extremos de las Bases en los que
amerite.
3.5. Forma de acreditar la experiencia del postor y del personal profesional
propuesto

Se advierte que en el literal e) de la documentacin de presentacin facultativa,

referido al cumplimiento de la prestacin sin penalidad, slo se han consignado
algunos de los documentos vlidos para acreditar dicho factor de evaluacin. Al
respecto cabe precisar que, en el subttulo de documentacin de presentacin
facultativa, debern especificarse todos los documentos vlidos a presentar por los
postores para obtener calificacin, de modo que sea congruente con la forma de
acreditacin establecida en el literal A.3 del Captulo IV de la Seccin Especfica
de las Bases.

Se advierte que en el literal f) de la documentacin de presentacin facultativa, se

ha establecido cmo acreditar las calificaciones del personal profesional propuesto
pese a que en los factores de evaluacin no se solicita mayores calificaciones a los
profesionales. Por lo tanto, deber reformularse integralmente dicho literal,
quedando establecido de la siguiente manera: f) Factor experiencia del personal

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y

documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
7
Ver: Pronunciamientos N 206-2012/DSU y N 696-2012/DSU.

profesional propuesto: para acreditar el factor experiencia del personal

profesional propuesto, se presentar: i) contratos con su respectiva
conformidad, ii) constancias, iii) certificados o iv) cualquier otro documento
que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo de experiencia del profesional
propuesto.
Asimismo, deber precisarse la forma de acreditar la experiencia del personal
profesional propuesto, resaltada en el prrafo anterior, tanto en el literal b) de la
documentacin de presentacin obligatoria como en los Captulos III y IV de la
Seccin Especfica de las Bases.
3.6. Propuesta econmica
El presente proceso de seleccin ha sido convocado por el sistema de contratacin
de suma alzada, en el cual no se debe exigir como parte de la propuesta
econmica el detalle de los subtotales y de los precios unitarios, sino que es
suficiente que presente un monto fijo integral. Por lo tanto, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber suprimirse la frase y el detalle de precios
unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases, y reemplazar
el prrafo El monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo
componen debern ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios
podrn ser expresados con ms de dos decimales por la frase El monto total de
la propuesta econmica deber ser expresado con dos decimales del numeral
2.5.2 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases. No obstante, el detalle
de los precios unitarios que incluye los subtotales que componen el monto total
de la propuesta econmica podr ser requerido al ganador de la buena pro para
la suscripcin del contrato.
3.7. Otras penalidades
Se advierte que en literal o) del numeral 2.12 referido a otras penalidades, no se ha
establecido claramente qu situacin provocar una penalidad ni tampoco el
monto de la misma. Por lo tanto, en la integracin de las Bases deber
reformularse o suprimirse dicho literal, tanto en el Captulo II como en el Captulo
V de la Seccin Especfica de las Bases.
3.8. Trminos de referencia
Se advierte error material en el numeral 6.02 referido a las funciones y
obligaciones de la supervisin, por lo que deber reemplazarse la frase ()
Informe de Compatibilidad del Expediente Tcnico con el terreno de la obra,
dentro de los siete (07) das calendarios, de iniciada la obra. En caso de no
presentar el Informe de Contabilidad en el plazo () por la frase () Informe
de Compatibilidad del Expediente Tcnico con el terreno de la obra, dentro de los
siete (07) das calendarios, de iniciada la obra. En caso de no presentar el
Informe de Compatibilidad en el plazo (). (El subrayado es agregado.)

3.9. Factores de evaluacin

-

En cuanto a la experiencia en la actividad del postor, deben considerarse vlidas

todo tipo de experiencias en supervisin y/o inspeccin de obras en general, y no
slo las que se encuentren dentro de la definicin de servicios similares por lo
tanto, deber reemplazarse la frase () deben estar referidos nicamente a
servicios de supervisin iguales o similares al objeto de la convocatoria y/o
servicios prestados en la supervisin de obras () por la frase () deben
estar referidos a servicios de supervisin y/o inspeccin de obras en general
().

De la lectura del factor de evaluacin C se entendera que todos los certificados

que debern presentar los postores debern tener una antigedad de ocho (8) aos
exactamente, por lo que, a fin de evitar confusin en los participantes, deber
precisarse que dicha antigedad es como mximo, en las Bases Integradas.

3.10. Proforma de Contrato

En la Clusula Undcima de la Proforma de Contrato, el Comit Especial, deber
suprimir: F = 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, pues
dicha disposicin no corresponde al plazo de supervisin.
3.11. Otras precisiones
-

En el Anexo N 2 deber precisarse que: Adicionalmente, se requiere la

presentacin de los documentos para acreditar los Requerimientos Tcnicos
Mnimos, conforme a lo sealado en la documentacin de presentacin
obligatoria en el contenido del sobre correspondiente a la propuesta tcnica.

En el Anexo N 8-A deber precisarse que: La propuesta econmica

desagregada deber ser presentada por el ganador de la buena pro para la
suscripcin del contrato., de modo que sea coherente con en el literal g) del
numeral 2.7 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases.

4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1

En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por

este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral
2 del presente Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde

bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus

etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al

texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.5

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases.
Jess Mara, 22 de marzo de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
VMLL/.