DIREITO ADMINISTRATIVO

1 Introduo ao direito administrativo

Direito Administrativo: conjunto de regras impostas coativamente pelo Estado, as quais disciplinam a vida
harmnica coletiva. Ramo do direito interno e direito pblico.
1. Ramo de Direito Pblico: normas que disciplinam as relaes jurdicas estatais, regulando, primariamente, o
interesse pblico estatal e social.
2. Ramo de Direito Privado: ramo que rege as relaes particulares, tutelando sobretudo os interesses
individuais, assegurando a convivncia harmnica. Compe-se, notadamente, de normas no cogentes
(modificveis pelas partes).
# De Norma de Direito Pblico e Norma de Ordem Pblica: a norma de direito pblico disciplina as
relaes do Estado, seus agentes e bem, enquanto que as normas de ordem pblica so aquelas de natureza cogente,
de observncia obrigatria.
TODA NORMA DE DIREITO PBLICO : de ordem pblica!
NEM TODA NORMA DE ORDEM PBLICA : de direito pblico!
1 Diferenciao de Conceitos:
a) Estado: Pessoa Jurdica de Direito Pblico territorial soberana (e APENAS de direito pblico, sem se aplicar a
superada Teoria da Dupla Personalidade, que delineava que era P. J. de Dir. Pub. em atos de imprio e P. J. de Dir.
Priv. em atos de gesto), composta por POVO componente humano, TERRITRIO base e GOVERNO
elemento condutor do Estado soberanos. (macete E. P. T. G.)

Desse modo: o Estado pode atuar tanto no campo do direito pblico quanto no campo do direito privado, sem
perder sua personalidade de Direito Pblico.

a.1) Poderes do Estado: elementos estruturais/orgnicos/organizacionais do Estado.

Funes de Cada Poder tpica (principal) e atpica (secundria ou anmala):

Poder Legislativo:
o Funo TPICA: legiferante (abstrata e inovadora) e fiscalizadora
o Funo ATPICA ou ANMALA: administrativa (gesto de bens) e jurisdicional (impeachment)

Poder Executivo:
o Funo TPICA: administrativa
o Funo ATPICA ou ANMALA: legiferante (Med. Prov. ou Lei Delegada) ou jurisdicional
(contencioso administrativo)

Poder Judicirio:
o Funo TPICA: jurisdicional
o Funo ATPICA ou ANMALA: administrativa (gesto de bens) e legislativa (Regimento Interno)

CABM Funo Poltica ou de Governo: no se aloca, satisfatoriamente, em nenhuma das trs funes,
como a iniciativa de lei do Poder Executivo, sano e veto, estado de sitio e estado de defesa, decretao de
calamidade pblica.

b) Governo: elemento do ESTADO, exerccio de comando/direo.

b.1) Governo em Sentido Formal: conjunto de poderes e rgos constitucionais incumbidos de exercer a
direo do Estado.
b.2) Governo em Sentido Material: complexo das funes estatais bsicas.
b.3) No enfoque operacional: a conduo poltica dos negcios pblicos, estando constante a expresso
poltica de comando, iniciativa, fixao de objetivos do Estado e da manuteno da ordem jurdica vigente, guiando,
com direo suprema, os interesses pblicos.
o Ou seja: o governo uma atividade poltica e discricionria, representando uma conduta independente
do administrador, com responsabilidade constitucional e poltica e sem responsabilidade tcnica.
c) Administrao: aparelhamento do Estado destinado realizao dos servios, visando satisfao das
necessidades coletivas. No pratica atos de governo, mas atos de mera execuo, com maior ou menor autonomia
funcional sem responsabilidade tcnica e com responsabilidade constitucional e poltica.
c.1) Administrao em Sentido Formal: conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do
Governo.
c.2) Administrao em Sentido Material: conjunto de funes necessrias para os servios pblicos.
c.3) Administrao em Sentido Operacional: como o desempenho perene e sistemtico dos servios
desenvolvidos pelo Estado.
2.1 Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e material
Critrios para conceituar a administrao pblica:
b) Critrio FORMAL / SUBJETIVO / ORGNICO (ADOTADO): administrao pblica quem a LEI
(LATO SENSU) DETERMINA! (excludas concessionrias / permissionrias / autorizatrias).
c) Critrio MATERIAL / OBJETIVO / FUNCIONAL: administrao pblica quem EXECUTA TAREFA
DE DIREITO PBLICO (inclui as concessionrias / permissionrias / autorizatrias, mas teria que excluir as
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
1.1 Os diferentes critrios adotados para a conceituao do direito administrativo
1 Critrios no utilizados:
a) Critrio legalista / emprica / exegtica / catica: o Dir. Adm. SOMENTE um estudo de LEIS, sem
PRINCPIOS!
b) Critrio do servio pblico (Leon Duguit): o Dir. Adm. um conjunto de LEIS e PRINCPIOS, tendo como
objeto de estudo SOMENTE o servio pblico!

No prospera: pois elimina demais ramos do DIR. PB. e aborda ramos do DIR. PRIV.!

c) Critrio do Poder Executivo: Direito Administrativo centralizaria toda sua atuao nesse poder (insuficiente, pela
realizao das atividades atpicas ou anmalas).
d) Critrio das relaes jurdicas: o Dir. Adm. estuda TODAS as relaes jurdicas!

No prospera: critrio amplo demais!

Discorra acerca dos critrios no utilizados de administrao pblica.

2 Critrios utilizados:
a) Critrio Teleolgico: o Dir. Adm. um conjunto harmnico de PRINCPIOS que regem a atividade
administrativa.
b) Critrio residual/negativo: o Dir. Adm. tudo aquilo que no funo JURISDICIONAL/LEGISLATIVA.
c) Critrio de distino da atividade jurdica e da atividade social: no se estuda a POLTICA PBLICA (ato
poltico), mas apenas a ATIVIDADE ADMINISTRATIVA.

Estes trs critrios podem ser utilizados: mas so todos INSUFICIENTES para conceituar o Direito
Administrativo.

d) Critrio da Administrao Pblica (Hely Lopes Meirelles): o Direito Administrativo um CONJUNTO

HARMNICO de princpios e regras que regem os agentes, rgos e entidades da administrao pblica de
forma DIRETA (no define os fins do Estado, mas os realiza), CONCRETA (exclui a atividade abstrata
legislativa), e IMEDIATA (atividade JURDICA, excluda a SOCIAL).

Conjunto harmnico de princpios e regras sintetizao para a caracterizao de uma disciplina

autnoma, constituindo o Regime Jurdico Administrativo.
1.2 Objeto do direito administrativo
1.3 Fontes do direito administrativo

1 Fontes do Direito Administrativo: regras ou comportamentos de onde emanam a norma.

# Segundo o Entendimento Majoritrio:
a) Lei: toda e qualquer espcie normativa imposta coativamente pelo Estado. Fonte primria de qualquer ramo.

Lembrando que, ordinariamente: h uma HIERARQUIA entre certas espcies normativas, como a
Constituio Federal, as Leis Ordinrias e os Regulamentos.

b) Doutrina: lio dos mestres e estudiosos.

c) Jurisprudncia: reiterao de julgamentos de rgos do Judicirio, em um mesmo sentido (reiterada aplicao de
uma norma geral do caso concreto precedente).

Inicialmente: no tinha a jurisprudncia o condo de obrigar, quer o Estado quer os demais rgos do
Judicirio, pois no havia o chamado stare decises, ou efeito vinculante, segundo uma esfera judicial superior
vinculava as inferiores.
o Depois (EC n 45/2004 art. 103-A): a conferncia de efeito vinculante s smulas vinculantes do
STF representou uma grande mudana de paradigma, segundo o qual
O STF poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros de seus Membros
(oito Ministros), aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a
partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante sobre:
Demais rgos do Poder Judicirio;
Administrao Pblica, em todas as esferas.
o Bem como, o instituto da repercusso geral (CPC, art. 543-A e 543-B): tese de repercusso geral,
diminuindo a quantidade de recursos e submetendo o caso s orientaes das cortes superiores.

d) Costume: prtica habitual de determinado grupo. Proibindo-se o costume contra legem, vm perdendo a sua fora.
Mas serve, todavia, para confirmar a aplicao da lei e suprir lacunas.
e) Princpios Gerais do Direito: vetores normativos subjacentes ao sistema jurdico-positivo teses jurdicas
genricas que informam o ordenamento do Estado.
1.4 Regime jurdico-administrativo
1 Regime Jurdico Administrativo: conjunto harmnico de princpios e regras, que regem os agentes, rgos e
entidades a eles vinculados, que cria para a administrao PRERROGATIVAS e LIMITAES.
HARMONIZAO:

De Regras: no plano da VALIDADE;

De Princpios: TODOS VLIDOS, um prevalecendo sobre o outro pela ponderao.
Distino Entre Princpios e Regras

Regras
Mandamentos de definio que contm determinaes
sobre as situaes fticas e jurdicas possveis, realizando
sua aplicao de acordo com um critrio disjuntivo
verificao de excluso pelo plano da validade.

Princpios
Mandamentos de otimizao que ordenam a melhor
aplicao possvel, dentro das possibilidades jurdicas e
reais existentes, a depender da ponderao a ser
realizada quando da sua aplicao.

Cada princpio: possui um valor, podendo

prevalecer em cada caso pela tcnica da
ponderao de interesses.

Considerando que os princpios do base e

fundamentam a criao da norma: possuem
eles fora nomogentica, pois do fundamento e
origem norma.
Lembrando que: no h hierarquia normativa entre os princpios e regras, podendo um ou outro prevalecer.
1.5 Princpios da administrao pblica
1 Princpios Pedras de Toque do Direito Administrativo (CABM): para satisfao do interesse pblico.

Interesse Pblico: somatrio dos interesses individuais dos membros da sociedade, representando a vontade
da maioria.
Interesse Pblico Primrio: VONTADE DO POVO.
Interesse Pblico Secundrio: Vontade do ESTADO enquanto PESSOA JURDICA.
o Ideal que: o PRIMEIRO prevalea!
a) Supremacia do Interesse Pblico Sobre o Privado PRERROGATIVAS (no expresso na CF): o interesse da
administrao SOBREPE o interesse particular, garantindo PRERROGATIVAS para a administrao, como:
Autoexecutoriedade, presuno de legalidade e imperatividade dos Atos Atministrativos;
Poder de Polcia;
Clusulas Exorbitantes;
Desapropriao;
b) Indisponibilidade do Interesse Pblico LIMITAES (no expresso na CF): o administrador exerce funo
pblica, no podendo dispor do Interesse Pblico! Serve de contrapeso superioridade do princpio anterior, sendo
que os bens, direitos e interesses pblicos so confiados ao administrador para gesto, nunca para disposio, dado
que a atividade administrativa , para o administrador, um encargo (munus publico).
# Conceito de Interesse Pblico: CABM interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivduos
pessoalmente tm em relao a um bem da vida que lhes significa um valor.

Interesse Pblico Primrio: resultado da soma dos interesses individuais enquanto partcipes de uma
sociedade (interesses pblicos propriamente ditos).

Interesse Pblico Secundrio: anseios do Estado enquanto pessoa jurdica.

2 Princpios mnimos do Direito Administrativo LIMPE CF, art. 37 EC n 19/98:

a) Legalidade Estado Democrtico de Direito: na Administrao Pblica, vigora a legalidade estrita, onde o
Administrador s pode fazer o que a lei autoriza.

Administrar aplicar a lei de ofcio Seabra Fagundes

DIFERENTE da reserva legal/reserva de lei escolha da espcie normativa para o caso concreto

Hoje, a Jurisprudncia v a aplicao desse princpio no sentido amplo: abrangendo, tambm, o controle
do Princpio de Legalidade para aplicao de princpios do ordenamento e regras constitucionais!

a.1) Diferena do princpio da reserva de lei: este limita a forma de regulamentao de determinadas
matrias.
Discorra sobre as restries excepcionais ao princpio da legalidade.
a.2) Restries Excepcionais ao Princpio da Legalidade (CABM): constrio transitria a esse princpio
sempre sujeito ao controle pelo Poder Judicirio.
1. Medidas Provisrias: forma excepcional de regular tais direitos, no sendo lei, apesar de ter fora de lei, e
tendo autorizao para versar sobre matria administrativa.

2. Estado de Defesa: autoriza o Presidente a estabelecer medidas destinadas a preservar ou restabelecer a ordem
pblica ou a paz social pode restringir direitos constitucionais.
3. Estado de Stio.
4. Interveno Federal;
b) Impessoalidade: vedada a busca de interesses privados. Ausncia de subjetividade e discriminao.

CABM: a Administrao tem que tratar a todos sem discriminaes, benficas ou detrimentosas, nem
favoritismos ou perseguies. Nada disso pode interferir na atividade administrativa.
LEGALIDADE se relaciona com IGUALDADE/ISONOMIA
IMPESSOALIDADE se relaciona com FINALIDADE
b.1) Pressupostos:

Dever de Atendimento do Interesse Pblico;

Atividade Administrativa imputvel ao RGO ou ENTIDADE, e no ao agente em si.

b.2) Finalidade face da impessoalidade: perseguir o objetivo legal, certo e inafastvel do ato
administrativo o interesse pblico, sob pena de ilegalidade do ato, caracterizando-se abuso de poder.

c) Moralidade: conceito vago e indeterminado (abrange vrios fatores, como lealdade; boa-f; princpios ticos;
probidade; eficincia)

Moralidade administrativa (atitudes corretas e boa administrao) se diferencia da moralidade comum,

sendo mais especfica.

c.1) Princpio da Moralidade Consideraes acerca do Nepotismo no Brasil: apenas no caso de cargos de
confiana (funes de confiana / cargos comissionados).
c.1.1) Evoluo:

L8112/90 EC n 45/04 Resoluo n 7 do CNJ/CNMP ADC 12 (afirmou que o CNJ/CNMP tinham

prerrogativa para realizar tal resoluo) SV n 13

c.1.2) Teor: O que probe? Nos casos seguintes, nomeao, de cnjuge, companheiro ou parente at o 3 grau
em LINHA RETA, COLATERAL ou POR AFINIDADE.
A) Nomeante NOMEIA para cargo em comisso ou funo de confiana.
B) Parentes de uma mesma Pessoa Jurdica (independente de ser em outro local ou Estado) de funo
comissionada ou de confiana.
C) Nepotismo cruzado/reflexo: A nomeia parente de B, que, por sua vez, nomeia parente de A.
#No se aplica para: cargos POLTICOS (Rcl/MC Agr 6650/PR) ou cargos EFETIVOS!

Discorra sobre a proibio do nepotismo no Brasil, abordando o teor da Smula Vinculante;

d) Publicidade: conhecimento e divulgao dos atos administrativos.

A publicidade do Ato Administrativo : condio de EFICCIA dele. Marco para a produo de efeitos,
pois que ningum est obrigado a cumprir um ato administrativo que no conhece sua existncia.
o , tambm: condio de eficcia para os atos administrativos.
o Viabiliza, tambm: o controle fiscalizao dos atos administrativos.

d.1) Casos Concretos:

H publicidade na modalidade CONVITE (carta-convite)? SIM, embora no haja a publicao (um meio
de externar a publicidade, mas no o nico).

Negativa de informaes de um rgo pblico, o que cabe?

o Se for informaes PESSOAIS: Habeas Data.
o Se for informaes DE INTERESSE, que ferem direito lquido e certo a no publicao:
Mandado de Segurana.

d.2) Excees/Mitigaes Publicidade:

inviolabilidade da vida privada, intimidade e honra;

segurana da sociedade e do Estado atos secretos, ultrassecretos e reservada;

atos processuais SIGILOSOS na forma da lei (processos judiciais e administrativos tico disciplinar)

d.3) Advento da Lei de Acesso Informao (L12527): a publicidade tem carter educativo informativo,
caracterizando-se improbidade a no publicao.
d.4) Promoo Pessoal (CF, art. 37, par. 1): VEDADA, pelos princpios da publicidade e da impessoalidade,
bem como da moralidade e probidade, sendo, alm de ilcito de improbidade, infrao funcional.
e) Eficincia (EC n 19/98): agilidade, presteza e produtividade boa prestao de servio, para assegurar o
resultado buscado.

Mecanismos para buscar eficincia:

o Estabilidade dos servidores pblicos: somente aps 3 anos de efetivo servio e aprovao em
avaliao especial de desempenho.
Perda da Estabilidade:

PAD
Deciso Judicial Transitada
Avaliao Peridica de Desempenho

o Despesas com Pessoal: racionalizao da mquina administrativa.

Gastos com Pessoal (LRF, 19): NO PODE ULTRAPASSAR

Para Unio 50%

Para EM/DF 60%

Reduo de Gastos com pessoais mediante exonerao (CF)

Corta, nessa ordem:

o Cargos em Comisso / Funo de Confiana (pelo menos 20%)
o Servidores NO ESTVEIS
o Servidores ESTVEIS (cortou? Vai extinguir cargo, s podendo recri-lo 4
anos depois, com INDENIZAO)

f) Princpio da Motivao: tem a administrao o dever de motivar seus atos, entendendo a maioria da doutrina que
esse dever obrigatrio, sendo o rol da L9784, art. 50 meramente exemplificativo (numerus apertus).

Motivao Aliunde (CESPE): ocorre todas as vezes que a motivao de um determinado ato remete
motivao de ato anterior que embasa sua edio.

3 Princpios no expressos:
a) Isonomia: tratar todos de forma igual e os desiguais na medida de suas desigualdades. NO FERE
IMPESSOALIDADE, desde que seja para compensar desigualdade e tal procedimento esteja previsto em lei!
a.1) Limitaes em Concurso Pblico: permitido, desde que:
esteja previsto na lei da carreira
seja compatvel com atribuies do cargo
seja previsto no edital do concurso
b) Proporcionalidade e Razoabilidade (expressos apenas na L9784): ao de forma lgica, coerente, congruente.
# Via de Regra: no pode o Judicirio rever atos discricionrios da Administrao, EXCETO (ADPF 45),
quando presente a abusividade na execuo das polticas pblicas e a notria ilegalidade no uso do mrito
administrativo.

Decises que violam: no so inconvenientes mas ilegais.

Equilbrio entre meios e fins da administrao.

c) Contraditrio e Ampla Defesa: dar parte cincia e conhecimento do processo e oportunidade para se defender.
# Exigncias para o exerccio da Ampla Defesa:
Ela deve ser PRVIA
O procedimento deve ser PR-DEFINIDO
As sanes devem ser CONHECIDAS
Deve ter acesso s informaes do processo
Deve se dar direito produo de provas

# Defesa tcnica por advogado em PAD:

NO INCIO (8112): era FACULTATIVO!
DEPOIS (SSTJ343): passou a ser OBRIGATRIO!
Por Fim (SMULA VINCULANTE 5): a falta de defesa tcnica por Advogado no ofende a CF!
# Nos recursos (SSTF373 + SMULA VINCULANTE 21): INCONSTITUCIONAL a exigncia de
depsito prvio para Recurso Administrativo.
# Nos processos perante o TCU: caso a anulao / revogao de Ato Administrativo beneficie o interessado,
DEVE-SE garantir o contraditrio e a ampla defesa!

SALVO: ato de concesso inicial de aposentadoria/penso (ATO COMPLEXO). NO ENTANTO, se

tal processo demorar mais que cinco anos, deve garantir contraditrio e ampla defesa.

Tema: O contraditrio e a ampla defesa na administrao

- Evoluo da Ampla Defesa no Processo Administrativo
- Processos administrativos em que dispensam o contraditrio e a ampla defesa
d) Continuidade: prestao contnua e ininterrupta do servio pblico (CABM subprincpio do Princpio da
obrigatoriedade no desempenho da atividade pblica).
# Direito de Greve (CF, 37, VII): nos limites de lei ordinria especfica! uma norma de eficcia
limitada!
MI 670 e 708/2012 L7783/89 aplica, no que couber, regra da greve para os servidores privados
(efeito concretista geral do Mandado de Injuno).
# Corte e Interrupo de servio (L8987/95, art. 6, par. 3): no viola a continuidade a interrupo do
servio
por emergncia

aps PRVIO AVISO (por razes de ordem tcnica ou inadimplemento do usurio MESMO EM
SERVIO ESSENCIAL, NESSE CASO!) Amparo Jurisprudencial.
o No entanto afirmam os Tribunais no poder cortar o servio, mesmo nas hipteses legais,
quando a sua ausncia causar um prejuzo irreparvel.

e) Presuno dos atos administrativos de:

Legalidade: presuno de que os atos administrativos obedecem LEI.

Legitimidade: presuno de que os atos administrativos obedecem s LEIS MORAIS.

Veracidade: presuno de que os atos administrativos obedecem VERDADE.

o base para a: autoexecutoriedade!

f) Autotutela: administrao pode rever seus atos (SSTF473).

Ilegais ANULAO
o Prazo para anulao anular atos ilegais de que decorram efeitos favorveis para terceiros de
boa-f (L9784, art. 54) CINCO anos.

Inconvenientes REVOGAO
o Atos no revogveis

Atos Vinculados (derivam da lei);

Atos que J Exauriram Efeitos;

Atos que integram procedimento (pratica de novo ato torna anterior precluso);

Atos que geram direitos adquiridos.

g) Especialidade: a Adm. Pub. est VINCULADA finalidade para o qual foi criada.
# Inobservncia de um Princpio alm de ofender todo um sistema de comandos, configura ilcito de
improbidade.
2 Administrao Pblica
# Organizao da Administrao: estruturao no sentido de executar as atividades administrativas, definindo o
modo de aparelhamento administrativo.
# Princpios Fundamentais da Administrao Pblica Federal (DL n 200/1967):
a) Princpio do Planejamento: dever de a administrao elaborar planos e programas;
b) Princpio da Coordenao: visa harmonizar as aes administrativas, buscando o desenvolvimento econmicosocial do pas.
c) Princpio da Descentralizao Administrativa;
d) Princpio da Delegao de Competncia: transmisso de poderes decisrios atribudos originalmente
autoridade superior para a autoridade subordinada.

2.2 rgo pblico: conceito e classificao

1 rgos Pblicos: unidades, sem personalidade jurdica, que sintetizam os vrios crculos de atribuies de
poderes funcionais do Estado, repartidos no interior da personalidade estatal.
1.1 Caractersticas:

no tm personalidade jurdica prpria, sendo os atos que eles praticam imputados entidade estatal a que
pertencem.

o Teoria da Institucionalizao: rgos pblicos, embora no possuem personalidade jurdica, podem

adquirir vida prpria, podendo exercer atos tipicamente decorrentes de personalidade jurdica.

no podem celebrar contrato, salvo contratos de gesto.

no possuem capacidade para estar em Juzo (legitimidade ad processum), SALVO rgos independentes e
autnomos poderem ingressar em Juzo para defesa de suas prerrogativas,
o bem como excepcional personalidade judiciria para pleitear em Juzo, no caso da defesa de suas
prerrogativas e interesses (includos os Tribunais) (ADI 1557/DF).

I Teorias da Relao de Estado e a Pessoa Fsica:

a) Teoria do Mandato: o agente pblico age como um mandatrio do Estado!
NO SE APLICA: como o Estado, em si, ir assinar contrato?
b) Teoria da Representao: o agente pblico representaria o Estado, que seria INCAPAZ.
NO SE APLICA: como o Estado seria incapaz?
c) Teoria do rgo ou da Imputao (OTTO GIERKE): o agente um exteriorizador da vontade do Estado.
Quando agente atua, como se o Estado mesmo atuasse (CF, art. 37, par 6).
II rgos Pblicos: resultam da DESCONCENTRAO!
II.I Caractersticas:
a) No possuem personalidade jurdica: no podem titularizar direitos e contrair obrigaes, sendo a Pessoa
Jurdica que responde por atos!
b) VIA DE REGRA, no celebram contrato: SALVO contrato de gesto (CF, 37, par 8).
c) VIA DE REGRA, no possuem capacidade para estar em Juzo: SALVO rgos independentes e autnomos,
defendendo prerrogativas ligadas diretamente funo!
II.II Classificao dos rgos Pblicos:
a) Quanto posio estatal:
a.1) Independentes: SEM qualquer subordinao!
H controle, mas NO H hierarquia!
Decorre diretamente da CF
Exemplos: presidncia, governadoria, prefeitura, Tribunais.
a.2) Autnomos: MUITA liberdade, mas se subordinam aos independentes!

Exemplos: Ministrios, secretarias...

MP e TCU? Possuem liberdade e previso constitucional, mas seriam AUTNOMOS!

a.3) Superiores: possui poder de deciso, sendo rgos diretivos, mas no possuem independncia e
autonomia!

Exemplos: gabinetes, procuradoria...

a.4) Subalternos: mera execuo!

Exemplos: zeladoria ou almoxarifado.

b) Quanto estrutura:
b.1) Simples: sem outros rgos agregados sua estrutura.

Exemplos: gabinetes.
b.2) Compostos: com outros rgos agregados sua estrutura - RAMIFICAES.

Exemplos: escolas / delegacias de ensino.

c) Quanto atuao funcional:
b.1) Singulares/Unipessoais: um nico servidor toma decises!

Exemplos: presidncia; prefeitura.

b.2) Colegiados: tomada coletiva de decises!

Exemplos: Tribunal e Casa Legislativa.

d) Quanto esfera de atuao:
d.1) Centrais: atividade sobre TODO o territrio nacional (Ministrios).
d.2) Locais: atuam em parte do territrio (Delegacias, por exemplo).
e) Quanto as funes que exercem:
e.1) Ativos: funes primordiais, atuando no desenvolvimento de uma administrao ativa, com condutas
comissivas, se dividindo nos rgos de direo superior e nos rgos de execuo.
e.2) rgos Consultivos: atividade de aconselhamento e elucidao.
e.3) rgos de Controle: controle e fiscalizao de rgos e agentes.
2.3 Servidor: cargo e funes
2.4 Atribuies
2.5 Competncia administrativa: conceito e critrios de distribuio
2.6 Avocao e delegao de competncia
I Formas de Prestao da Atividade Administrativa:
a) DesCEntralizao: criao de entidades da Adm. Ind..
Atribui funo a OUTRA PESSOA JURDICA!
SEM relao de hierarquia ou subordinao, mas apenas controle / fiscalizao ministerial

a.1) Descentralizao por OUTORGA / Descentralizao por SERVIO / DELEGAO legal: o Estado
CRIA a entidade e a transfere, por LEI, a TITULARIDADE e a EXECUO!
APENAS para: Pessoas Jurdicas de Direito PBLICO (AUT / FUN. PB de DIR PB)
Tempo: INDETERMINADO
a.2) Descentralizao por DELEGAO / Descentralizao por COLABORAO / DELEGAO
negocial: transfere apenas a EXECUO do servio pblico.
Por LEI: a Pessoa Jurdica de Direito Pblico
Por CONTRATO: para Particulares
Por ATO ADMINISTRATIVO: para PERMISSIONRIAS / AUTORIZATRIAS de servio pblico
Tempo: DETERMINADO
b) DesCOncentrao: dentro da mesma pessoa jurdica, com relao de SUBORDINAO!
Conceitue desconcentrao e descentralizao, nesta abrangendo as espcies por colaborao e por servios.
2.7 Ausncia de competncia: agente de fato
2.8 Administrao direta e indireta
1 Administrao Direta: rgos pblicos que compem a estrutura dos entes federativos, sob o regime de Direito
Pblico, gozando dos privilgios tributrios e processuais, bem como das regras do RJA.
2 Administrao Indireta:
I Caractersticas Comuns Toda Administrao Indireta:
I.I Personalidade Jurdica Prpria: podem titularizar direitos e contrair obrigaes.

Respondem pelos seus prprios atos (tendo, inclusive, capacidade para estar em Juzo)

Patrimnio e receita PRPRIOS

Autonomia tcnica, administrativa e financeira

o No possuem AUTONOMIA POLTICA: capacidade de legislar.

I.II Criao e Extino:

Autarquia / Fundao Pblica de Direito Pblico: Lei Ordinria Especfica CRIA.
Fundao Pblica de Direito Privado / Empresa Pblica / Sociedade de Economia Mista: Lei Ordinria
Especfica AUTORIZA CRIAO Junta Comercial / CRPJ cria.
o O mesmo vale para Extino (PCP. da Simetria)
I.III No so as entidades da Administrao Indireta criadas para o lucro: mas ele PODE OCORRER, no caso
da EP e SEM, por razes de relevante interesse coletivo e segurana nacional (CF, art. 173).
I.IV Tais entidades possuem FINALIDADE ESPECFICA: esto vinculadas finalidade especificada em lei
(PCP. da especialidade).
I.V Possuem uma relao de VINCULAO entidade da Adm. Dir. que a criou: sendo uma relao de
tutela/controle/superviso Ministerial.

I.VI Controle destas entidades:

a) Controle Interno: tutela administrativa ou tutela ministerial (extraordinria), sendo que a ministerial pode nomear
dirigentes, receber relatrios, fixar despesas.
b) Controle Externo: pela entidade da ADM. DIR. que a criou, pelo Tribunal de Contas, pelo PJ (aes judiciais),
pelo prprio cidado, mediante ao popular.
2.9 Autarquias
I Conceito: Pessoa Jurdica de Direito Pblico, criada para prestar atividade prpria/tpica do Estado, no se
subordinando Adm. Dir., mas to-somente se vinculando a ela.
# INCRA; INSS; UnB; UFAL; Conselho de Odontologia; INMETRO; BACEN; ANAC.
II Regime Jurdico: muito prximo da Administrao Direta (atos administrativos e contratos administrativos).
III Responsabilidade Civil (CF, art. 7, par 6): nas qualidades que agente prestarem como agentes pblicos.

OBJETIVA: para AES dos agentes;

SUBJETIVA: para OMISSES dos agentes.

o Autarquia no pode adimplir? Alcana-se o Estado, que responde SUBSIDIARIAMENTE e
SUBJETIVAMENTE ou OBJETIVAMENTE, conforme o caso.

IV Bens Autrquicos: tratamento de BENS PBLICOS (todos os bens da entidade).

Bens:
o RELATIVAMENTE Alienveis/Inalienveis (L8666/93, art. 17)
o Imprescritveis
o Impenhorveis
o Impossveis de se onerar
VIDE: regime jurdico dos bens pblicos, presente neste resumo.
V Pagamento de Dbitos Judiciais: regime de precatrios (CF, art. 100). Cada Pessoa Jurdica possui a sua fila
prpria.
VI Prescrio em Aes contra autarquia (Dec. 20.910)? 5 anos (qinqenal) para todo e qualquer direito contra
a fazenda pblica.
VII Regime Processual (CPC, art. 188):
prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer.

Reexame Necessrio / Duplo Grau de Jurisdio (CPC, art. 475): nas causas proferidas contra a U, EM, M,
DF e AUT, a sentena se sujeita ao duplo grau de jurisdio, sendo remitida automaticamente ao Tribunal, no
produzindo efeito seno depois de confirmada por ele, SALVO SE:
o O valor condenatrio no for excedente a 60 salrios mnimos.
o Sentena est fundamentada em jurisprudncia do Pleno do STF ou em smula do STF ou de
Tribunal Superior.

VIII Regime Tributrio (CF, art. 150, inc. VI, ali. a): imunidade tributria recproca.

Um ente no pode cobrar imposto de outro ente poltico (embora possa pagar taxa/contribuio).
o CF, art. 150, par. 2 - estende isso para AUTARQUIA / FUND. PB. DE DIR PB, ou seja, impede
cobrana de imposto para tarefas de finalidade especfica da autarquia (embora, ainda sim, pague
taxa/contribuio)!

# - Privilgios Processuais: goza a autarquia de tratamento de FAZENDA PBLICA.

Descreva os benefcios pessoais e tributrios das pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da
administrao indireta.
a) Competncia das aes que h interesse de Autarquia: Justia Federal, ressalvada falncia, acidentes de
trabalho, aes sujeitas Justia Eleitoral e do Trabalho.

Se estadual e municipal: Justia Estadual.

b) Cobrana de crditos: execuo fiscal (L6830/80).

c) Ao Judicial: representao por procuradores de carreira.
d) Prazos Processuais: em QUDRUPLO para contestar e em DOBRO para recorrer.
e) Duplo Grau de Jurisdio Obrigatrio: quando condenao contra a autarquia excede a 60 SM/deciso no se
fundamenta em Jurisprudncia do Plenrio do STF/smula de Tribunal Superior.
f) No adiantamento de despesas processuais.
IX Regime de Pessoal: Pessoa Jurdica de Direito Pblico servidores pblicos. Sujeito Regime Jurdico nico
(ADI 2135), com competncia para aes da Justia Comum Estadual.
X Espcies de Autarquias:
X.I Autarquias Territoriais: Territrios (descentralizao da Unio) desmembramentos geogrficos.
X.II Autarquias Profissionais: Conselhos de Classes.
L9649/98 d a eles natureza jurdica de direito privado;
o ADI 1717 questiona a constitucionalidade, pois Conselho de Classe pode exercer Poder de Polcia.
Afirmar que tal dispositivo constitucional admitir que um instituto de direito privado possa exercer
Poder de Polcia, o que inconcebvel.
Ento, tm as autarquias profissionais natureza jurdica de direito pblico, para exercerem o
Poder de Polcia.
Execuo: fiscal
Contabilidade: pblica (sujeito a controle pelo Tribunal de Contas).
Sujeito a: concurso pblico.
# E a OAB, qual sua Natureza Jurdica? Entidade sui generis (Pessoa Jurdica mpar flexibiliza
obrigaes).
Anuidade: NO tributria.

Execuo: NO fiscal.
Contabilidade: NO pblica.
Tribunal de Contas: NO controla.

ADI 3026 no a OAB entidade da Adm. Indireta:

1. No precisa fazer Concurso Pblico;
2. No se mistura com demais conselhos de classe.
X.III Autarquias de Regime Especial: autarquia com regime diferenciado (tratamento diferenciado).
a) Universidades Pblicas: autarquia em regime especial!
Escolha dos Dirigentes: por eleio.
Mais Autonomia
b) Agncias Reguladoras: autarquia em regime especial! Controle, decorrente da Poltica Nacional de
Desestatizaes!

Funo: normativa / regulatria / controladora / fiscalizadora.

o Edita normas de carter secundrio: complementares lei.

Nomeao e Investidura especial dos Dirigentes: S.F. aprova e P.R. nomeia!

o Mandato de prazo fixo / determinvel (cada ente determina dilao): SEMPRE no perodo da
legislatura, para no frustrar diretrizes do futuro governante.
Sai antes por: condenao ou renncia.

Encerra mandato? Deve cumprir prazo de quarentena (quatro a doze meses afastado de
exercer atividade privada remunerada no ramo)!

Regime Jurdico: prprio das autarquias!

o Licitao obedece parmetros da L8.666, mas possuem modalidade prpria de Licitao (consulta);

Regime de pessoal: estatutrio, sem carter temporrio, preenchvel mediante cargo pblico!
o Exemplos de agncias reguladoras: ANEEL; ANATEL; ANVISA; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP;
ANA; ANCINE; CVM.
ABIN: no agncia reguladora.
AEB (Agncia Espacial Brasileira): uma agncia reguladora!

c) Agncias Executivas: A., F.P. de DIR. PB. que celebra contrato de gesto com a ADM. DIR. (plano de
reestruturao).
status temporrio.

Criao: decreto concedendo a qualidade de agncia executiva, desde que

o Tenha um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento;
o Celebraram contrato de gesto com o Ministrio supervisor, garantindo maior autonomia de gesto
e disponibilidade de recursos para atingir suas metas.

2.10 Fundaes Pblicas

Consideraes acerca da Fundao Pblica patrimnio, destacado por um instituidor, para uma finalidade
especfica patrimnio especializado.
Para ser pblica: o fundador deve ser o PODER PBLICO!

Regimes de Fundao Pblica:

o Fundao Pblica de Direito Pblico (FUNAI, Fundao da Casa Popular): espcie de
AUTARQUIA (as mesmas disposies jurdicas desta).
o Fundao Pblica de Direito Privado: mesmo regime da EMPRESA PBLICA e da SOCIEDADE
DE ECONOMIA MISTA.
No esto sujeitas fiscalizao pelo MP (como as fundaes privadas);
Sujeitas s licitaes;
Regime Celetista de pessoal.
Sem privilgios processuais e tributrios podendo, todavia, receber dotao oramentria.
2.11 Empresas Pblicas e privadas
2.12 Sociedades de economia mista

1 Empresas Estatais: atuao do Estado na seara privada!

I Conceito de Empresa Pblica (BNDES, Radiobrs, INFRAERO, EMBRAPA): Pessoa Jurdica de Direito
Privado, com capital exclusivamente pblico (mesmo que pertena a mais de um ente), podendo ser constituda por
qualquer modalidade empresarial, podendo realizar SERVIO PBLICO ou ATIVIDADE EXPLORADORA.
II Conceito de Sociedade de Economia Mista (ELETROBRS, BASA): Pessoa Jurdica de Direito Privado,
com capital que pode ser misto (com maioria do CAPITAL VOTANTE, todavia, nas mos do poder pblico),
podendo ser constituda, apenas, na forma de sociedade annima, podendo realizar SERVIO PBLICO ou
ATIVIDADE EXPLORADORA.
DIFERENAS ENTRE OS DOIS ENTES
Empresa Pblica
Sociedade de Economia Mista
CAPITAL
100 % PBLICO
Misto, com maioria do Poder
Pblico
FORMA DE CONSTITUIO
Qualquer forma admitida em direito
Sociedade Annima
COMPETNCIA JUDICIAL
E. P. FEDERAL Justia Federal,
S. E. M. FEDERAL Justia
SEMPRE
Estadual, SALVO se Unio tiver
interesse no feito!
Aponte as diferenas entre SEM e EP.
III Caractersticas Comuns:
III.I Finalidades: regime HBRIDO.

Prestao de servios pblicos regime mais pblico que privado (no silncio da lei, aplicam-se regras do
RJA);

Prestao de atividade econmica regime mais privado que pblico, sendo que CF, art. 173 Estado
apenas possa intervir na economia privada por razes excepcionais de segurana nacional / relevante
interesse coletivo.

III.II Regime Jurdico:

a) Atos e Contratos: administrativos.

Se Presta Servio Pblico (CF, art. 37, inc. XXI): SEMPRE tem que licitar!

Se Presta Atividade Econmica (CF, art. 173, par 1, III): licita APENAS para as ATIVIDADES-MEIO!
o E porque no atividades-fim? Porque prejudicaria, pelo procedimento vultuoso, o interesse coletivo
e a segurana nacional, se tornando INEXIGVEL, pela INVIABILIDADE DE COMPETIO.

b) Responsabilidade Civil:

Se Presta Servio Pblico (CF, art. 37, par. 6): responsabilidade objetiva (independente se usurio ou
no) para atos e subjetiva para omisses, respondendo o Estado subsidiariamente.

Se Presta Atividade Econmica: responsabilidade subjetiva, Estado no responde subsidiariamente.

c) Bens: EM REGRA, privados. Sendo pblicos APENAS aqueles ligados EXCLUSIVAMENTE com a prestao
de servios pblicos.

Salvo para a ECT Empresa de Correios e Telgrafos (STF) que possui tratamento de Fazenda Pblica,
sendo todos os seus bens pblicos, submetendo-se, inclusive, a regime de precatrios!

d) Regime Tributrio:

Se Presta Servio Pblico COM EXCLUSIVIDADE (ECT ou outras): Imunidade Tributria Recproca

Se Presta Servio Pblico SEM EXCLUSIVIDADE (STF, RE 253.472/SP): para conceder imunidade
tributria recproca deve se atender a trs requisitos
o propriedade, bens e servios utilizados na satisfao dos objetivos institucionais do ente federado, cuja
tributao pe em risco a prpria autonomia;
o a atividade no pode ser destinada primordialmente a AUMENTAR o patrimnio do Estado ou de
particulares;
o desonerao NO DEVE comprometer os PCPs. da livre concorrncia.

Se Presta Atividade Econmica: goza de privilgios apenas extensveis iniciativa privada (PCP. da livre
concorrncia (CF, art. 173, par. 2)

e) Regime Falimentar: EP/SEM no se sujeitam!

f) Regime de Pessoal: agente pblico empregado PBLICO (celetista).

Semelhanas do Servidor Pblico: concurso pblico (mitigado, para necessidade imediata ou contratao de
pessoal de maior qualificao), vedaes de acumulao e teto; improbidade adm.
o Atos praticados: podem ser objeto de remdios constitucionais.

Diferenas do Servidor Pblico: sem direito ESTABILIDADE (STST390), salvo para ECT Empresa
de Correios e Telgrafos (OJ 247 TST)
o Nesse sentido: para dispensa, TST avalia que sequer necessita de motivao, salvo se funcionrio da
ECT.

MUDANA DE ORIENTAO (STF RE 589998): OBRIGATRIA a motivao da

dispensa unilateral de empregado de EP/ SEM, mesmo que no possuam ESTABILIDADE.

# Em suma, a ECT, pelo seu tratamento diferenciado, embora sendo de natureza jurdica de direito
privado (Empresa Pblica), por prestar servio pblico com exclusividade, goza de:

Impenhorabilidade de Bens;
Regime de Precatrios;
Imunidade Tributria Recproca;
Dispensa MOTIVADA de empregados.

g) Controle: sujeitas, de igual maneira, a controle, seja interno ou externo, se submetendo superviso Ministerial e
ao controle pelo Tribunal de Contas, tanto para as EP quanto para as SEM.
h) Privilgios Processuais: ausentes, sem tratamento de Fazenda Pblica!
2 - Consrcios Pblicos (L11107/05) entes polticos, reunidos por uma finalidade comum, celebram um contrato
de consrcio nasce uma ASSOCIAO, que pode ser PBLICA (espcie do gnero Autarquia) ou PRIVADA.

Nesse caso, diferente dos convnios pblicos, nasce uma nova pessoa jurdica: Associao
podendo apenas a reunio de entes polticos!

CF, art. 241 L8666, art. 116: cooperao/reunio de membros em objetivos convergentes.
# Constituio: protocolo de intenes, celebrado entre os entes polticos (o que pretende). Aprovado por lei de
cada ente, definindo as intenes e rea de atuao.
# Associao: se PBLICA, natureza de autarquia, tambm podendo ser PRIVADA, com regime semelhante ao de
EP/SEM.
# Possibilidades da Associao constituda:

Formar convnios/acordos/contratos;
o Contrato de Consrcio Pblico;
o Contrato de Programa associao com ente da federao.

Receber auxlios/contribuies;

Ser contratada;

Emitir documentos/arrecadar tarifas;

Concesso/Permisso/Autorizao;

Ceder Servidores;

# Extino: lei de cada ente.

f) Submisso a controle/fiscalizao: rgos especficos e Tribunal de Contas.
# Extino dos convnios pblicos: denncia ou resciso, precisando devolver o saldo remanescente!
2.13 Entidades paraestatais
1 Entidades Paraestatais/Entidades de Cooperao/Entes do 3 Setor: ONGs que cooperam com o Estado.
I Setores da Economia Brasileira:

1 Setor Estado, sendo Adm. Dir. e Ind., dando oportunidades isonmicas para que a populao tenha acesso
a servios pblicos de qualidade;

2 Setor mercado (economia formal), vigorando a livre iniciativa, podendo o Estado intervir em hipteses
excepcionais, como nas EP e SEM exploradoras de atividade econmica, possvel por imperativos de;
o Segurana nacional ou relevante interesse coletivo.

3 Setor entes de cooperao (ONGs) que prestam atividades de interesse social, recebendo incentivos
estatais dentro de uma atividade de fomento;

4 Setor economia informal (+ pirataria), buscando escapar da tributao.

Explique os setores da economia brasileira e onde se localiza a atuao das entidades paraestatais.
II Conceito: Pessoa Jurdica de Direito Privado, que no pertencem administrao pblica, exercendo
atividades de interesse pblico.
III Entes em Espcie:
III.I Servios Sociais Autnomos Sistema S (SESC; SESI; SEBRAE; SENAI): pessoas jurdicas de
direito privado que exercem atividade de interesse pblico, sem ser servio pblico delegado propriamente dito!
a) Remunerao:

Pode receber dotao oramentria;

Pode ser beneficirio da para-fiscalidade (delegao da capacidade tributria pode cobrar contribuio
fiscal, podendo cobrar tributos, diferente da competncia tributria, exclusiva dos entes pblicos)
o Para tanto, se sujeitam a controle pelo TRIBUNAL DE CONTAS;

b) Empregados: privados se sujeitam CLT.

c) Constituio: instituies particulares convencionais (como associaes ou fundaes).
d) Regime Tributrio: sem imunidade tributria recproca, podendo gozar, todavia, de outros privilgios de ordem
tributria, notadamente pelo carter assistencial.
e) Licitao: se sujeitam, por L8.666, incluir as demais entidades controladas DIRETA ou INDIRETAMENTE pelo
Poder Pblico.

Todavia (TCU, Deciso 907/97 Plenrio): afirma que no se subordina aos estritos termos da L8666, mas
sim aos regulamentos prprios, com procedimento simplificado.

f) Competncia: Justia Estadual (SSTF516).

g) Regime de Pessoal: Celetista.
III.II Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP): P. J. de Dir. Priv., instituda por particular,
sem fins lucrativos, para prestao de servios sociais no exclusivos do Estado, cooperando com o Estado na
prestao de atividades.
a) Finalidade: Reestruturao da administrao! Administrao Direta celebra termo de parceria com a OSCIP,
recebendo recurso pblico para um projeto especfico!
b) Termo de Parceria: sem interferncia de administradores pblicos!
Recebe recurso pblico: mas NO classificado como recurso oramentrio!
Requisito: deve estar no mercado h pelo menos um ano!
III.III Organizao Social (L9637): nasce da extino de estruturas da Adm. Pb..

Se materializa com: contrato de gesto (no necessita de preexistncia da empresa), mediante qualificao do
MPOG (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto).
o Transfere ao particular:
recursos oramentrios;
servidores pblicos;
utilizao de bem pblico.

a) Regime: de direito privado, todavia, podem receber dotaes oramentrias e bens pblicos e, at mesmo,
permisso de uso e cesso de servidores pblicos.
b) Licitao: Ao contrrio do Servio Social Autnomo, das OSCIP e das Entidades de Apoio: tem dispensa de
licitao (L8666, 24, XXIV): dispensa dos contratos DECORRENTES desse contrato de gesto.
III.IV Entidade de Apoio: entidade (fundao/associao privada), que realizam servios sociais NO
EXCLUSIVOS do Estado, relacionados cincia, pesquisa, sade e educao.
a) Criao: institudas diretamente por servidores pblicos, com nome e recurso prprios.

Recebem: fomento do Estado, quer por dotaes oramentrias, quer por cesso provisria de servidores e
bens.

b) Natureza Jurdica: fundao de natureza privada, no se regendo pelo Regime Jurdico Administrativo, o que
gera crticas pela doutrina, pois que recebem instrumentos de carter pblico sem serem entidades pblicas.

No licitam nem prestam concurso: razo pela qual se critica.

3 Atos administrativos
3.2 Fato e ato administrativo

1 Consideraes Preliminares:
a) Fato: acontecimento do mundo.
a.1) Fato Jurdico: acontecimento do mundo que produz consequncias jurdicas.
a.2) Fato Administrativo: acontecimento do mundo que produz consequncias jurdicas na seara
administrativa.

Independem da vontade humana sem elemento volitivo.

b) Ato: manifestao de vontade (espcie do gnero fato) indispensvel o ELEMENTO VOLITIVO.

b.1) Ato Jurdico: manifestao de vontade que produz consequncias jurdicas.
c) Diferena: ato da administrao ou ato administrativo.
Ato da Administrao
GNERO
Atos praticados pela administrao em
geral, seja de regime pblico ou de regime
privado
ABRANGE:
1. Atos da administrao em regime
privado;
2. Atos da administrao em regime
pblico (atos administrativos)
NO ABRANGE
1. Atos praticados por terceiros,
mesmo que em regime pblico
pois no so atos da administrao

Ato Administrativo
ESPCIE
Atos da administrao em regime pblico, praticados pela
administrao pblica

1 Atos da Administrao que no so atos administrativos: atos praticados pela administrao em regime de
direito privado.
2 Atos Administrativos e Atos da Administrao: atos praticados pela administrao em regime de direito
pblico.
3 Atos Administrativos que no so atos da administrao: em regime de direito pblico, mas no so atos da
administrao.
Diferencie ato administrativo de ato da administrao.
3.1 Conceitos, requisitos/elementos, pressupostos e classificao
I Conceito de Atos Administrativos: manifestao de vontade do Estado/representantes
(CONC./PERM./AUTOR.), criando, modificando ou extinguindo direitos, protegendo o interesse pblico.

Complementar / Inferior: lei;

Sujeito : controle de legalidade do PJ.

# E a prescrio e decadncia? Fatos jurdicos em sentido estrito, ou fatos jurdicos objetivos.

a) Critrio formal, subjetivo ou orgnico de ato administrativo: o que ditam os rgos administrativos, ficando
excludos atos provenientes dos rgos legislativos e judiciais, ainda que tenham a mesma natureza daqueles
CRITICADO, por excluir a atividade administrativa dos outros poderes.
b) Critrio material, objetivo ou funcional de ato administrativo: declarao do Estado ou de quem o represente,
que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico, sujeito a
controle pelo Poder Judicirio.
II Requisitos ou Elementos do Ato Administrativo: CON; FI; FOR; MOT; OBJ.
II.I Posio Minoritria de Diviso dos Requisitos e Elementos (CABM): Divide em:

Elementos do ato: condio para existncia do ato jurdico (sem eles, no h NADA) FORMA e OBJETO
o exteriorizao de vontade e ato em si.

Pressupostos do ato: o resto

o Pressupostos de existncia: condio para que exista ato administrativo - OBJETO

o Pressuposto de validade: condio para que o ato administrativo seja vlido.
A Sujeito Competente/Competncia: aquele que est no exerccio de uma funo pblica, designado por lei.
A.1 Caractersticas da Competncia:
1. PODER-DEVER;
2. IRRENUNCIVEL;
3. IMODIFICVEL pela vontade do administrador/partes
4. IMPRESCRITVEL
5. IMPRORROGVEL
A.2 Delegao: possvel, mas excepcional e justificada.

Competncia passa a ser cumulativa, dependendo de autorizao legislativa.

No admitida para (N. R. E.) atos normativos, atos que decidam recurso administrativo e atos de
competncia exclusiva do rgo/autoridade.

A.3 Vcios na Competncia: convalidveis, salvo se competncia exclusiva.

1. inobservncia de regra legal de competncia;
2. delegao ou avocao proibida ou no autorizada por lei;
3. abuso de poder;
4. usurpao de funo;
5. incapacidade civil.
B Forma: aquela prevista em lei!
B.1 Formalidades:
Regra geral: por escrito!
o Exceo: contrato administrativo verbal.
B.2 Vcios de Forma:
Mera irregularidade: no compromete validade;
Vcio anulvel: SANVEL (convalidvel);
Vcio nulo: INSANVEL (anulvel) alcana aspecto essencial do ato.
B.3 Exigncia de Motivao (obrigatria, diferente de motivo): requisito da forma.

Conceito de motivao: correlao lgica entre elementos do ato e da lei. Fundamentao ou justificativa.
Consoante o STJ, OBRIGATRIA a motivao dos atos administrativos, SALVO se especificamente previsto
como facultativo.
C Finalidade: razes de interesse pblico que permeiam a prtica do ato! Fim que a lei prev para o ato ou a
observncia do interesse pblico.
Do contrrio: DESVIO DE FINALIDADE vcio ideolgico / subjetivo / de vontade.
C.1 Vcios na Finalidade: eivam o ato administrativo de vcio, anulando-o, por desatender o interesse pblico,
ainda que seja lcita a finalidade buscada.

CABM: h desvio de finalidade, ainda que no existe inteno viciada, desde que haja desacordo entre a
finalidade do ato e da lei.

D Motivo: fato/fundamento jurdico que leva prtica do ato!

D.1 Legalidade/Materialidade do motivo: o motivo deve ser verdadeiro e compatvel com o motivo previsto em
lei.
D.2 Teoria dos Motivos Determinantes: o administrador, em certos atos, no obrigado a declarar o motivo.
Todavia, caso declare, fica vinculado a ele!
Exemplo: cargos demissveis ad nutum.

SALVO: Predestinao no precisa manter motivo declarado (como, por exemplo, DESAPROPRIAO).

Se motivo no for verdadeiro ou autoridade no tiver como cumprir: compromete teoria dos motivos
determinantes, podendo ensejar a anulao do ato que foi praticado sob o motivo!

D.3 Vcios no Motivo: ato anulvel.

Motivo falso, no declarado ou inexistente.

E Objeto: resultado prtico do ato. Ato considerado em si mesmo!

Deve ser: LCITO, POSSVEL e DETERMINADO!
E.1 Vcios no Objeto: que interfira na licitude, possibilidade e determinao.
II.II Quais requisitos/elementos, caso ocorram vcios, so convalidveis? Competncia (desde que no seja
exclusiva), forma (desde que no prejudique a ningum nem desatenda forma essencial prevista em lei).
II.III Vinculao e Discricionariedade dos Requisitos e Elementos Atos Administrativos: grau de liberdade do
administrador.
Se o ato vinculado
CON VINC
FI VINC
FOR VINC
MO VINC
OBJ - VINC

Se o ato discricionrio
CON VINC
FI VINC (DISC se lei der alternativas)
FOR VINC (DISC se lei der alternativas)
MO DISC (salvo teoria dos motivos determinantes)
OBJ - DISC

# Em suma, nos atos discricionrios, em relao ao motivo e objeto: h o mrito administrativo

possibilidade de o administrador exercer um juzo de valor sobre os atos administrativos.
o Poder Judicirio pode rev-los? SIM, todos, mas apenas em critrios de legalidade!
Quais atributos dos A.A. so convalidveis?
III Atributos dos Atos Administrativos:
III.I Presuno de legalidade (conformidade do ato com a lei)/legitimidade (conformidade do ato com os
princpios morais) e veracidade dos atos administrativos (conformidade do ato com a verdade):

nus de provar o contrrio: prprio de quem alega.

Efeito prtico: traz, ao ato administrativo, a sua aplicao imediata!

Est presente em todos os atos!

III.II Autoexecutoriedade: a atuao do Poder Pblico, em certos atos, independe do controle prvio do Poder
Judicirio! (ainda podendo serem controlados por ele).

Aspecto da Exigibilidade: permite a tomada de deciso para fazer cumprir seus atos sem o PJ, podendo
adotar meios indiretos de coero (multa e outras penalidades);
o Est presente em todos os atos!

Aspecto da Executoriedade: administrador cumpre ordens e a executa diretamente.

o No est presente em todos os atos!

III.II.I Desdobramentos:
a) EXECUTORIEDADE: executar sem o Poder Judicirio meio direto de coero!
o No est presente em todos os atos: a multa, por exemplo, no possui executoriedade!
b) EXIGIBILIDADE: decidir sem o Poder Judicirio meio indireto de coero!
o Est presente em todos os atos!
III.III Imperatividade/Coercibilidade: os Atos Administrativos so feitos de forma impositiva/obrigatria!
o No est presente em todos os atos licenas, autorizaes
III.IV Tipicidade (Di Pietro): cada Ato Administrativo tem a sua aplicao determinada, devendo seguir os
parmetros legais!
o Est presente em todos os atos!
ATRIBUTOS
ATOS ADMINISTRATIVOS
PODER DE POLCIA
Presuno de Legalidade/Legitimidade/Veracidade
Discricionariedade
Autoexecutoriedade
Autoexecutoriedade
Executoriedade
Executoriedade
Exigibilidade
Exigibilidade
Imperatividade/Coercibilidade
Imperatividade/Coercibilidade
Tipicidade

3.13 Atos administrativos simples, complexos e compostos

3.14 Atos administrativos unilaterais, bilaterais e multilaterais
3.15 Atos administrativos gerais e individuais
3.16 Atos administrativos vinculados e discricionrios
IV Classificaes dos Atos Administrativos:
IV.I Quanto aos Destinatrios:
a) Atos Gerais: aplicveis ERGA OMNES, coletividade. So abstratos/impessoais. Prevalecem sobre os
individuais!

Exemplos: regulamentos; instrues; portarias.

b) Atos Individuais/Especiais: tm destinatrio certo/determinado. Quando geram direito adquirido, so

IRREVOGVEIS SSTF473.

Um destinatrio: singular;

Vrios destinatrios: plrimo.

IV.II Quanto ao Alcance:

a) Atos Internos: produzem efeitos dentro da administrao.
b) Atos Externos: atinge fora da Administrao, produzindo efeitos dentro e fora da administrao.
IV.III Quanto ao grau de liberdade: vinculados e discricionrios.
IV.IV Quanto Formao:
a) Atos Simples: se torna PERFEITO com uma NICA manifestao de vontade.

Exemplo: licena para dirigir automvel, nomeao pelo PR, deliberao de Conselho.

b) Atos CompleXos: duas manifestaes de vontade em RGOS DIFERENTES, em condio de IGUALDADE,

se unindo, ao fim, para formar apenas um ato.

Exemplos:
o Concesso de aposentadoria;
o Nomeao de servidor pblico;
o Nomeao de dirigente de agncia reguladora.
o Nomeao do PGR, de MSTF, e de outras autoridades de maior escalo (complexos, pois no h
relao de hierarquia)

c) Atos Compostos: duas manifestaes de vontade que acontecem DENTRO DE UM MESMO RGO, com
HIERARQUIA atos que dependem de VISTO/RATIFICAO (ato secundrio ratifica vontade do primrio).

IV.V Quanto ao Objeto:

a) Atos de Imprio: administrao pratica usando da sua supremacia sobre o administrado. Impostos unilateral e
coercitivamente ao particular desapropriao, requisio, interdio de atividade profissional.
b) Atos de Gesto: atos praticados pela administrao sem se valer de supremacia. Colocam-se em p de igualdade
ao particular.
c) Atos de Expediente: atos cotidianos.
# Espcies/Modalidades de Atos Administrativos:
1 Atos Normativos: atos que contm comando geral e abstrato, visando correta aplicao da lei (efeito
normativo secundrio), detalhando melhor o que a lei previamente estabeleceu.
a) Regulamentos: atos administrativos, materializados por decreto, que busca especificar os mandamentos da lei.
Ato administrativo de carter explicativo ou supletivo, hierarquicamente inferior lei e com eficcia externa. Pode
representar condio para a aplicao da lei.
b) Decretos: atos administrativos de competncia exclusiva dos Chefes do PE, destinados a situaes gerais ou
individuais um exemplo o regulamento.
c) Instrues Normativas: atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das leis,
decretos e regulamentos.
d) Regimentos: atos administrativos normativos de mbito interno, destinando-se a reger o funcionamento de
rgos colegiados e corporaes legislativas.
e) Resolues: atos normativos ou individuais, emanados de autoridades de elevado escalo.
f) Deliberaes: atos oriundos, em regra, de rgos colegiados, como conselhos.
2 Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos agentes,
representando o exerccio do poder hierrquico do Estado.
a) Portaria: atos administrativos internos pelos quais os chefes de reparties pblicas expedem determinaes a
seus subordinados. Por meio delas, abrem-se inquritos, sindicncias, processos administrativos.
b) Instruo: normas gerais de instruo interna nas reparties, prescrevendo como os subordinados devem agir.
c) Aviso: Min. Est. Min. Est.
d) Circular: forma como superiores transmitem ordens a subordinados.
e) Ofcio: como agentes administrativos se comunicam.
3 Atos Negociais: contm uma declarao de VTD. da administrao, visando concretizar atos jurdicos nas
condies impostas pela Adm. Pub..

a) Alvar: instrumento formal pelo qual a Administrao expressa aquiescncia, para ser desenvolvida atividade por
particular.
b) Licena: ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais do
exerccio de uma atividade.

Exemplo: licena para edificar (depende de alvar), para atividade profissional.

REVOGVEL: por interesse posterior da administrao, indenizando o interessado.

c) Concesso: designao genrica, que designa a expedio de atos ampliativos da esfera jurdica de algum
concesso de servio pblico e concesso de uso de bem pblico. (geralmente so mais SOLENES)
d) Permisso: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Adm. Pub. faculta ao particular a
execuo de servio pblico ou a permisso de uso de bem pblico.
Permisso de Servios Pblicos
L8.987/95 formalizao por contrato de adeso

Permisso de Uso de Bens Pblicos

Ato unilateral, discricionrio e precrio

e) Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao faculta ao
particular o uso privativo de bem pblico ou o desempenho de atividade material.
f) Admisso: ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta a algum a incluso em
um estabelecimento
f) Aprovao: ato unilateral e discricionrio pelo qual se exerce o controle do Ato Administrativo.
g) Homologao: ato unilateral e VINCULADO pelo qual a Administrao reconhece a legalidade de um ato
jurdico.
4 Atos Enunciativos: administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinio acerca de um
tema definido certido, atestado e parecer.
PIETRO mero ato administrativo mera declarao de opinio ou desejo, pois no produzem efeitos jurdicos.
a) Parecer: rgos consultivos da Administrao emitem opinio sobre assuntos tcnicos ou jurdicos. Pode ser
facultativo ou obrigatrio (nesse caso, o parecer integra o processo de formao do ato, sendo que sua ausncia
ofende o elemento formal).

Parecer Normativo o parecer esgota, de forma profunda e estudada, o tratamento a ser dispensado
questo, o estendendo a questes idnticas.

b) Certides: cpia do original.

c) Atestado: atos pelos quais a administrao comprova um fato/situao de que tenha conhecimento.
5 Atos Punitivos: sano imposta multas, interdies, embargos.
V Planos do Ato Administrativo (formao, validade e eficcia):
a) Ato Perfeito: ato que cumpre seu ciclo de formao previsto legalmente.

Ato Imperfeito: no atravessou todas as fases de sua formao!

b) Ato Vlido: ato produzido de acordo com a vontade da lei.

c) Ato Eficaz: ato capaz de produzir efeitos (caso no seja, seria ato pendente).
O Ato Administrativo pode ser:

PERFEITO VLIDO - EFICAZ

PERFEITO VLIDO INEFICAZ (ATO PENDENTE): passou por todas as fases e est de acordo com
a lei, mas ainda no produz efeitos.

PERFEITO INVLIDO EFICAZ: ato contrrio lei, mas que produz efeitos irregularmente, pela
presuno de legalidade.

PERFEITO INVLIDO INEFICAZ: ato invlido, que ainda no produz efeitos!

VI Efeitos do Ato Administrativo:

a) Efeito Tpico/Prprio: efeito principal. O efeito esperado e desejado.
b) Efeito Atpico/Imprprio: efeitos secundrios eventuais do ato.
b.1) Efeito Atpico Reflexo: atinge-se terceiros estranhos prtica do ato.
Exemplo: Estado desapropria imvel de Jos, o qual estava locado para Maria.
b.2) Efeito Atpico Preliminar/Prodrmico: ocorre nos atos administrativos com duas manifestaes de
vontades (atos complexos/atos compostos) dever da segunda autoridade se manifestar se primeira j se
manifestou ou controle por outro rgo prolonga pendncia do ato.
VII Extino do Ato Administrativo:
3.20 Atos administrativos nulos e anulveis
a) Atos Inexistentes: se encontram fora do possvel jurdico, sendo vedados pelo direito.

Exemplo: condutas criminosas, de manifesta contrariedade ao direito.

# So: imprescritveis, no admitem convalidao, admite-se direito de resistncia contra eles, sendo possvel recusa
a cumpri-lo.
b) Atos Nulos: aqueles que a lei assim os declara, bem como no possvel de convalidar.

No se confunde com os atos inexistentes: no se admite direito de resistncia, e se protege direitos de

terceiros de boa-f.

Efeitos da invalidao:

o Se o ato for RESTRITIVO de direitos: a anulao ex tunc.

o Se o ato for AMPLIATIVO de direitos: a anulao ex nunc disciplina protetiva de direitos e da
segurana jurdica, bem como ao terceiro de boa-f;

No admitem convalidao: devem ser anulados.

c) Atos Anulveis: aqueles cuja lei assim os declara ou aqueles que podem ser praticados sem vcio.

Normalmente: admite-se ato anulvel quanto ao vcio na COMPETNCIA (desde que no exclusiva) e na
FORMA (desde que no seja requisitada pela lei como obrigatria), ou seja, desde que SANVEL
convalidvel.

d) Atos Irregulares: vcio material irrelevante, no atingindo segurana e garantias dos administrados, no admitindo
anulao.
3.21 Vcios do ato administrativo
3.23 Revogao, anulao e convalidao do ato administrativo
a) Cumprimento dos Efeitos do Ato;
b) Esgotamento dos Efeitos Jurdicos do Ato: por exemplo, servidor que goza das frias previstas.
c) Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto: como, por exemplo, morte do contratado em contrato intuitu
personae.
3.6 Cassao
d.1) Cassao: retirada do ato administrativo pelo descumprimento das condies inicialmente impostas por
parte do destinatrio.

Exemplo: retirada da licena de funcionamento de hotel pelo funcionrio converter em motel.

d.2) Caducidade: retirada do ato administrativo pela supervenincia de norma jurdica incompatvel com o

ato.
d.3) Contraposio: o segundo ato administrativo elimina efeitos do primeiro novo ato que impede que um
ato anterior continue existindo FATO DO PRINCPE!
3.7 Revogao e anulao
d.4) Anulao: retirada de ato ilegal, desobediente lei.
d.4.1) Quem o retira?

Administrao: pelo Princpio da Autotutela (SSTF 346/473) desde que condicionado a

processo administrativo prvio, condicionado ao DPL administrativo.

Beneficia algum, de boa f (L9784, 54)? 5 anos para o anular, do contrrio,

convalidado, contado a partir da data da prtica do ato prazo DECADENCIAL!

Poder Judicirio
d.4.2) Efeitos? ampliativo? EX NUNC. restritivo? EX TUNC.

d.5) Revogao: retirada de ato inconveniente.

d.5.1) Quem o retira?

Administrao: pelo Princpio da Autotutela (SSTF 346/473).

Sem limite temporal!

Poder Judicirio: apenas os seus prprios!

d.5.2) Efeitos? EX NUNC! Pode ter como objeto ato ou relao jurdica ABSTRATA.
d.5.3) Limite material atos irrevogveis:

ato que gera direito adquirido;

ato vinculado;
ato que exauriu efeitos;
atos que a lei declara irrevogvel;
atos enunciativos;
atos de controle;
atos que integram procedimento;
atos complexos uma s vontade no pode modificar o que a lei fez depender do
concurso de mais de uma.

d.5.4) Limite temporal: NO H se pode revogar, poder faz-lo a qualquer tempo.

d.6) Convalidao: DEVER do administrador de tornar vlido o ato anulvel, quando possvel!

Emana da mesma autoridade que emitiu o ato invlido? Ratificao.

Emana de outra autoridade? Confirmao.
Resulta de um ato do particular? Saneamento.

a) Requisitos:
Vcio sanvel;
Vcio na Competncia (desde que no seja exclusiva) e na forma.
b) Diferena de Converso ou Sanatria: transformao de um ato mais solene e exigente para um ato mais
simples, se preencher requisitos.
c) Estabilizao: se a anulao causar mais prejuzo que a manuteno do ato? Ele mantido (ESTABILIZAO).

STJ - +L9784 Se passar 5 anos, no pode mais retirar ato ilegal, o STJ tem entendido que o prazo de 5
anos para anular TAMBM SE APLICA AO JUDICIRIO!!

Exemplo: teoria do funcionrio de fato servidor contratado irregularmente no precisa devolver o que
hauriu, vedando-se o enriquecimento ilcito.

Aplicao de tal preceito: modulao de efeitos em controle concentrado.

Difere da TEORIA DO FATO CONSUMADO garante a manuteno do ato pelo simples fato de a
situao concreta j tiver sido realizada. Para a estabilizao do ato, necessrio um comprometimento da
ordem pblica (como a questo do Municpio Mira Estrela ou a criao do Municpio de Luis Eduardo
Magalhes), sendo que sua anulao causa ainda mais prejuzo.

Diferencie convalidao de sanatria de estabilizao do ato administrativo.

Trate dos requisitos ou elementos e atributos do A.A.
# Coisa Julgada Administrativa: impossibilidade de recurso na via administrativa, de nada impedindo o manejo
deste na via judicial.

Exceo a esse preceito: processo administrativo revisional.

3.5 O silncio no direito administrativo

Silncio no direito administrativo (requisito de forma do Ato Administrativo): nada jurdico!

3.3 Atos administrativos em espcie
3.4 Parecer: responsabilidade do emissor do parecer
3.8 Processo administrativo 3.9 Lei n 9.784/1999

1 Processo Administrativo:
1 Diferenciao:

Processo: conjunto de atos que levam a um provimento final.

Procedimento: forma/maneira de realizar o conjunto de atos.

2 Objetivos do Processo Administrativo:

Documentao da conduta;

Legitimao/Fundamentao da conduta;

Instrumento de defesa da parte;

Fiscalizao da transparncia do administrador;

Condio de forma dos atos administrativos;

Processo de acordo com um modelo constitucional (que atende todos os princpios previstos na CF).

Importante para a segurana jurdica.

3 Princpios do Processo Administrativo:

I Devido Processo Legal (CF, art. 5, LIV): norteador do ordenamento jurdico, processo como modelo legal.
Enquadra uma srie de desdobramentos:
I.I Contraditrio e Ampla Defesa ( CF, art. 5, LV): os processos judiciais se sujeitam ao contraditrio e ampla
defesa.

Contraditrio: cincia de que h existncia do processo. Participao da parte na relao processual

(caracterstica bilateral).
o Informao + Manifestao

Ampla Defesa (dimenso substancial do contraditrio): efetiva participao e influenciao, em prazo

legal, com exigncias.
o deve ser anterior ao julgamento (prvia);
o procedimento pr-determinado;
o cincia das possveis sanes;
o exigncia de produo de provas;
o vedao de provas ilcitas, com provas que realmente interferenciem no processo
o Parte necessita: ter acesso s informaes do processo, sendo a parte que custeia as cpias!

No se faz carga de Processo Administrativo faz as vistas do processo na prpria

repartio e acompanhada do servidor responsvel.

Defesa Tcnica: advogado no Processo Administrativo Disciplinar forte discusso doutrinria.

o De Incio (SSTJ343): a presena do advogado era obrigatria em todas as fases do Processo
Disciplinar!
No participa? NULIDADE do Processo Administrativo, atos ILEGAIS.
o Aps (Smula Vinculante n 5): a falta do advogado em Processo Administrativo Disciplinar no
viola a Constituio!

Direito de Recurso:

o Deciso Motivada (incluindo-se o direito do espelho de prova);

o Depsito prvio: inconstitucional a prvia exigncia de depsito ou arrolamento de bens para
interpor Recurso Administrativo (SSTJ373 e Smula Vinculante n 21)

Smula Vinculante n 3: nos processos perante o TCU asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
o Ato do TCU pode prejudicar o interessado? DEVE HAVER contraditrio e ampla defesa.

Salvo para: ato concessivo inicial de aposentadoria, reforma e penso (ato complexo duas
manifestaes em rgos diferentes, sendo apenas um ato)! O ato do TCU aperfeioa a
deciso, sendo que o contraditrio e ampla defesa ocorrer na administrao ou seja, a
manifestao do TCU no constitui direito adquirido ao servidor, pois o ato ainda no est
formado, podendo a apreciao de legalidade dispensar o contraditrio e a ampla defesa, pois
no afeta direito!

No entanto, se TCU demorar MAIS DE 5 ANOS: deve o TCU observar o

contraditrio e ampla defesa nos processos de aposentadoria, reforma e penso.

I.II Princpio da Oficialidade/Impulso Oficial: o processo administrativo se desenvolve por impulso oficial.

Para o ADMINISTRADO: ocorre o PCP. do Informalismo!

I.III Princpio da Celeridade Processual (CF, art. 5, LXXVIII): prazo razovel das lides judiciais e
administrativos.
Processos possuem: prazos DEFINIDOS em lei!
I.IV Princpio da Verdade Real: superada tal concepo, pois, em verdade, se busca a verdade processual.
I.V Princpio da Motivao: dever geral de motivar, at mesmo pela publicidade parte integrante do ato.
4 Procedimento da L9.784/99: norma geral de Processo Administrativo, em mbito FEDERAL (no impede
disciplina especfica por cada ente).

art. 69 cada processo pode ter suas normas especficas, se aplicando essa em casos gerais!

# Alcance: Adm. Pb. Federal Direta e Indireta.

4.1 Aspectos Gerais:
a) Legitimidade para o Processo Administrativo: do interessado (pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como
titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao) capacidade civil de
+18.

Gozam, ainda, de legitimidade: organizaes e associaes representativas, de interesses coletivos e as

pessoas/associaes legalmente constitudas para a proteo de interesses difusos.

- Prioridade entre os legitimados: + 60 anos; deficiente; doente.

b) Competncia: a prevista na lei/CF. Inexiste? Inicia perante a autoridade de menor grau hierrquico para
decidir.

Admitindo-se a: delegao (salvo N.R.E.) e avocao.

c) Dos atos no Processo Administrativo:

c.1) Forma, lugar e tempo: dia til (dias em que repartio funciona) na repartio e no expediente da
repartio (salvo questes de interesse pblico).

Pode ser estendido: atos que j iniciaram, cuja interrupo cause prejuzo.

Forma: vale informalismo, sem formalidades especiais (todavia, deve ser em vernculo).

c.2) Prazos do Processo: os mesmos meios de contagem do Processo Civil! No computa dia de incio e se
computa dia de trmino, prorrogando-se, sempre, para o 1dia til subsequente!
c) Intimao:

Prazo para comparecimento: 3 dias teis;

Forma: informalismo;

No comparece: no ocorre efeito material da revelia (presuno de veracidade) nem confisso ficta!

4.2 Fases do Procedimento:

I INSTAURAO: apresentao escrita dos fatos e indicao que enseja o processo, podendo ter providncia
inicial diversa

Na Administrao em Geral Auto de Infrao;

PAD Portaria;

Ou, declarao de necessidade em geral (como na licitao);

Ou, a pedido do interessado.

I.I Para PAD: instaura por portaria e nomeia comisso processante.

II INSTRUO, DEFESA E RELATRIO:

Na instruo: produzem-se as provas, sendo admitidas todas aquelas admissveis no direito (pode, ainda,
em caso de necessidade, abrir consulta pblica).

Encerrada a instruo: 10 dias para defesa.

Recebida a defesa: relatrio, historiando e resumindo o processo.

III JULGAMENTO: 30 dias para proferir deciso.

IV RECURSO ADMINISTRATIVO:

Endereamento: prpria autoridade julgadora (pode reconsiderar a deciso).

IV.I Pedido de Reconsiderao: para a prpria autoridade que proferiu deciso. No reforma? (5 dias!)
a.1) Recurso Hierrquico Prprio: vai para o superior no mesmo rgo!
a.2) Recurso Hierrquico Imprprio: vai para o superior em outro rgo!
# At 3 Instncias!
# ADMITE reformatio in pejus (inclusive recurso de redao em concurso)!
# PRAZO at 10 dias para interpor!
# No cabe mais recurso? Produziu-se coisa julgada administrativa! Podendo buscar via judicial!
b) Fato novo? Reviso Administrativa: na reviso, no se admite reformatio in pejus.
Recurso Administrativo
Admite reformatio in pejus

Reviso Administrativa
No admite reformatio in pejus

e) Sequncia do PAD:
4.3 PAD Procedimento Administrativo Disciplinar: comporta diversos tipos de procedimento administrativo
disciplinar.
I Sindicncia investigao prvia (Inquisitiva).
I.I Sindicncia Investigatria ou Preparatria (meras deliberaes administrativas de apurao):
procedimento inquisitorial que pode servir como meio preparatrio para a sindicncia contraditria ou o PAD. Ao
contrrio da contraditria, no tem procedimento definido em lei.

No depende de: contraditrio ou ampla defesa!

Advertncia ou Infrao Leve (suspeno at 30 dias): a sindicncia o prprio processo (nesse caso, no
Inquisitivo, mas sindicncia contraditria deve observar contraditrio e ampla defesa).

Suposto cometimento de infrao funcional? A comisso de sindicncia deve representar autoridade

instauradora, propondo procedimento disciplinar (seja sindicncia contraditria ou PAD).

A sua instaurao: NO interrompe a prescrio!

I.II Sindicncia contraditria, acusatria ou apuratria: DEPENDE de contraditrio e ampla defesa, podendo
ser usado para aplicao de sanes brandas.

Sem rito prprio: o que crvel concluir que, pela ausncia de rito prprio, cabvel o rito do PAD, pois que
ambos tm natureza inquisitiva e contraditria.

a) Resultados da sindicncia contraditria:

Arquivamento: se se verificar que no houve infrao.

Punio: advertncia at suspenso (mx. 30 dias).

Instaurao de PAD: suspenso de 30 a 90 dias at demisso/destituio de funo de confiana ou cargo

comissionado e cassao de aposentadoria e disponibilidade.

b) Concluso: 30 dias, prorrogvel por igual perodo.

II PAD:
II.I RITO SUMRIO: 30 dias, prorrogvel por mais 15 dias.
I.II Acumulao Ilegal de Cargos (art. 133, 8.112):

Antes de instaurar: intima parte para, em 10 dias, fizer opo de cargo.

o No faz? INSTAURA!

Se, nos 10 dias, ou AT o ltimo dia da DEFESA, apresentar opo: boa-f, e EXONERADO do que
optou!
o No apresenta opo: m-f, e DEMITIDO de ambos!

Julgamento: prazo mximo de 5 dias, contados do recebimento do processo.

I.III Abandono de Cargo (30 dias sem comparecer)/Inassiduidade Habitual (60 dias, interpolados em 12
meses, sem comparecer com justo motivo): procedimento semelhante.
III RITO ORDINRIO/PROPRIAMENTE DITO: 60 dias, prorrogvel por mais 60 dias.

Rito geral: Instaurao Inqurito Administrativo (Instruo, Defesa e Relatrio) e Julgamento!

Denncia annima (STF + STJ): diferente da seara criminal, meio hbil para instaurao de PAD.

III.I Instaurao e designao da comisso: mediante portaria ato formal.

Publicao da portaria: gera a impossibilidade de exonerao a pedido do servidor e a aposentadoria

voluntria apenas podem ser realizados aps a concluso do PAD.

Comisso de sindicncia (obrigatria para o PAD): composta de trs servidores estveis designados pela
autoridade competente, dentre eles o seu presidente.
o No pode participar da comisso de sindicncia: cnjuge, companheiro ou parente do acusado,
consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.

III.II Inqurito Administrativo: compreende

a) Instruo: cotejo probatrio.

assegurado ao servidor: acompanhar o processo pessoalmente ou por meio de procurador.

Tipificada a infrao? Indiciado o servidor, para apresentar defesa escrita, em 10 dias.

b) Defesa: pela norma geral, em 10 dias!

c) Relatrio: deve ser CONCLUSIVO.

E VINCULA: autoridade superior apenas escapa do relatrio quando ele for contrrio s provas dos autos!
# a, b e c formam o: inqurito administrativo!

III.III Julgamento: 20 dias para proferir deciso, aps a concluso instrutria da comisso do PAD.

A autoridade julgadora pode: agravar, abrandar ou isentar o servidor da responsabilidade.

o Pode a autoridade julgadora AGRAVAR a recomendao da comisso do PAD, sem se falar de
reformatio in pejus: desde que o faa de forma fundamentada (STJ).

III.IV Recurso: tramitam no mximo por trs instncias administrativas.

# Prescrio e Durao do PAD:

Infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo

em comisso: 5 anos;

Infraes punveis com suspenso: 2 anos;

Infraes punveis com advertncia: 180 dias.

o Comea a correr o prazo: da data em que o fato se tornou conhecido (pode-se dizer que um
desdobramento da teoria da actio nata).
o Interrompe o prazo: abertura de sindicndia / PAD.

Anterior PAD declarado NULO: no interrompe a prescrio!

Prescrio da pretenso punitiva retroativa (v que a infrao leve e j prescreveu):

POSSVEL!

o Se, durante o Processo Administrativo, esse expirar o prazo (140 dias 120 para instruir e 20
para decidir) e abrir outro PAD: no interrompe de novo o prazo prescricional (s interrompido
uma vez), mas esse contado do incio, tendo em vista que foi interrompido quando no primeiro PAD.
3.11 Formao do ato administrativo: elementos, procedimento administrativo

3.12 Validade, eficcia e autoexecutoriedade do ato administrativo

3.18 Ato administrativo inexistente
4 Poderes da administrao pblica
1 Poderes Administrativos/Poderes da Administrao: instrumentos/prerrogativas que o Estado utiliza para
satisfazer o interesse pblico.

Se materializa com os: atos administrativos!

I Premissas: os poderes da administrao diferem dos poderes do Estado/elementos orgnicos (poderes da

Unio).
II Caractersticas dos Poderes da Administrao:
a) Poder-dever: seu exerccio no apenas uma faculdade, mas uma obrigao de utiliz-los para cumprir as
finalidades almejadas.
CABM: fala que um dever-poder, pela obrigatoriedade de exerc-lo.
b) So IRRENUNCIVEIS: o administrador exerce uma funo pblica, atuando em nome do povo, no podendo
dispor dela PCP. da indisponibilidade do interesse pblico.

O administrador de hoje no pode criar entraves para o administrador de amanh.

c) So ferramentas que devem obedecer os LIMITES LEGAIS: exerce-se o poder nos limites da competncia
delimitada legalmente (competncia sujeito).
Medidas ho de ter os subprincpios da proporcionalidade Adequao, Necessidade e
Proporcionalidade stricto sensu.
d) Extrapola limites? Cabe RESPONSABILIZAO por ao ou omisso.

Abuso de Poder: extrapolao dos limites legais.

# Diviso do Abuso de Poder (espcies):

I Excesso de Poder: autoridade extrapola/vai alm do limite delimitado por lei (comete um plus) ele POSSUI
competncia.
II Desvio de Finalidade: vcio subjetivo/ideolgico.
o Defeito na VONTADE: agente pratica ato visando um fim diverso do ideal.
III Classificao dos poderes:
III.I Poder VINCULADO: administrador SEM liberdade/juzo de valor/convenincia e oportunidade/mrito
administrativo.
Preenche requisitos legais? Administrador TEM QUE PRATICAR o ato!
o Exemplo: licena (ato negocial).

III.II Poder DISCRICIONRIO: administrador COM liberdade/juzo

oportunidade/mrito administrativo.
Exemplo: Concesso/Permisso/Autorizao de uso de bem pblico

de

valor/convenincia

DI PIETRO discricionrio, quando:

lei confere expressamente discricionariedade;
lei omissa, pois no prev tudo;
prev competncia, mas no a conduta para pratic-la;
lei dispe sobre conceitos jurdicos indeterminados/preenchveis.
III.III Poder Hierrquico (Hierarca): escalonamento/estruturao/hierarquizao dos quadros da Administrao.
a) Decorrncias:
a.1) Gera ORDENS e a FISCALIZAO HIERRQUICA destas;
a.2) Possibilita delegao/avocao;
a.3) Possibilita a APLICAO de PENALIDADES: o Poder Hierrquico gera, como consequncia, o
Poder Disciplinar!

Hierarquia: escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da Administrao que tem como objetivo
a organizao da funo administrativa.

Vinculao: relao que ocorre entre os entes da Administrao Direta e da Indireta, sem relao de
superioridade.

III.IV Poder Disciplinar: ferramenta que tem a Administrao de apenar/punir a prtica de infraes funcionais!

Atinge-se, APENAS: aqueles que detm um vnculo jurdico especfico (qual seja, EXERCE FUNO
PBLICA), exercendo-se a supremacia geral com a ADM. PB.!

a) Decorrncias:
a.1) Em regra, discricionrio: com uma discricionariedade restrita/limitada!

Dever de instaurar processo administrativo: VINCULADO!

Sopesamento de eventual sano, bem como o julgamento e valorao das infraes em si:
DISCRICIONRIO!

# P. CONC.: aluno de escola pblica alcanvel pelo Poder Disciplinar? NO (por no exercer funo
pblica).
Magistrados/MP so alcanveis? SIM, embora possuam independncia funcional.

CNJ/Corregedorias, possuem poder disciplinar? SIM!

# Lembrando que: uma conduta pode ensejar ilcito civil, penal e administrativo, sendo que uma esfera no
interfere na outra!

Salvo: sentena criminal absolutria que afirma a inexistncia do fato ou negao da autoria.

III.V Poder Regulamentar/Normativo: ferramenta de que possui o Estado para normatizar/regulamentar a

previso legal, buscando a sua fiel execuo!

Exemplo: Decreto Regulamentar; Instrues Normativas; Portarias; Resolues, Regimentos e Deliberaes.

Exemplo L10520 decreto que determina quais so os bens e servios comuns!

# Conceito de Ato Normativo: ato emanado do Estado que visa regular uma situao de forma geral e abstrata.
a) Regulamento:
a.1) Diferena de regulamento (CONTEDO do ato) e decreto (FORMA do ato): decreto regulamentar.
a.2) Diferena de regulamento (Chefe do PE faz, sendo ato normativo secundrio) e lei
b) Tipos de Regulamento:
b.1) EXECUTIVO: complementa a lei, buscando sua fiel execuo (CF, 84, IV)
b.2) AUTNOMO: independe de lei anterior! O fundamento de validade a prpria CF (CF, 84, VI). No
lei, mas possui suas caractersticas (generalidade, abstrao e capacidade de inovao).
b.2.1) Hipteses:

Organizao da Administrao Pblica Federal: salvo quando importar em aumento de despesa ou

extino de rgos pblicos.

Extino de cargos pblicos, quando VAGOS (exceo do PCP. da Simetria).

o Atribuio do: Chefe do P.E. Federal.

# Controle de tais atos administrativos:

Prpria administrao pode revog-los ou anul-los;

CN pode sustar tais atos normativos emanados do Poder Executivo;

PJ pode apreciar sua constitucionalidade.

Caracterizao de crime de responsabilidade ao PR: conduta atenta contra o cumprimento da lei.

4.5 Liberdades pblicas e poder de polcia

III.VI Poder de Polcia (CTN, art. 78): prerrogativa/instrumento que dispe o Estado para
condicionar/restringir/frenar o exerccio das atividades particulares em busca do interesse pblico (compatibilizao
do interesse pblico com o interesse privado)!

# Se manifesta: tanto em carter

NEGATIVO absteno do Estado para o bem comum.
POSITIVO atuao de limitao do particular (como a exigncia de uma planta para licenciamento para construo,
o exame de habilitao para motorista ou a vistoria em um ambiente).
a) Caractersticas:
a.1) Restringe, basicamente: liberdade e propriedade, sem restringir o direito a estas!
a.2) No retira o direito: define forma de exerc-lo!
a.3) No atinge a pessoa: mas bens, direitos e interesses!
a.4) Contextos:

PREVENTIVO: como regulamentos e portarias (disposies genricas e abstratas que delimitam a

atividade do particular).

FISCALIZADOR: atos que visam prevenir leses aos administrados, como fiscalizao de pesos e
medidas, condies de vistoria e fiscalizao.

REPRESSIVO: medidas comissivas que visam coibir abusos.

a.5) Se exerce por:

Atos normativos Poder Regulamentar;

Atos punitivos Sano Represso;

a.6) Pode-se cobrar, pelo exerccio do Poder de Polcia: TAXA DE POLCIA (CTN, art 78) (tributo
vinculado contraprestao estatal).
b) Fundamento do Poder de Polcia: exerccio da supremacia GERAL s h Poder de Polcia quando no h
qualquer relao jurdica anterior, tendo base na supremacia do interesse pblico sobre o privado.

No h poder de polcia quando h: supremacia ESPECIAL (vnculo jurdico-administrativo preexistente

como, por exemplo, permissionrias ou, mesmo, o exemplo do aluno de escola pblica, bem como os
servidores pblicos).

c) Delegao no uso de Poder de Polcia: APENAS para outras pessoas jurdicas de direito pblico. Particular no
pode exercer poder de polcia (no pode delegar a ele).

Mas, particular pode exercer: atos materiais/preparatrios/instrumentais ao exerccio de Poder de

Polcia!

RESP 817.534/MG As atividades para a consecuo do Poder de Polcia podem ser divididos em quatro grupos, a
saber:

- Poder de Legislar (legislao define determinada situao);

- Poder de Consentimento (corporificao de vontade do poder pblico) S.E.M. E E.P. podem realizar;
- Poder de Fiscalizao;
- Poder de Sano.
d) Atributos do Poder de Polcia (D. I. A.):
d.1) DISCRICIONARIEDADE: EM REGRA, o Poder de Polcia DISCRICIONRIO!

Exemplo: autorizao uso do Poder de Polcia DISCRICIONRIO

o No est presente em todos os atos: licena um ato negocial pelo qual se exerce o Poder de
Polcia, mas VINCULADO.
d.2) IMPERATIVIDADE/COERCIBILIDADE: impelir terceiros a praticar atos, independente de
concordncia Poder Extroverso da Administrao Pblica.
o Est presente em todos os atos de Poder de Polcia!
d.3) AUTOEXECUTORIEDADE: atuao sem o controle prvio do Poder Judicirio atuao imediata!
o No est presente em todos os atos
d.3.1) EXECUTORIEDADE: executar sem o Poder Judicirio meio direto de coero!
o No est presente em todos os atos: a multa, por exemplo, no possui executoriedade!
d.3.2) EXIGIBILIDADE: decidir sem o Poder Judicirio meio indireto de coero!
o Est presente em todos os atos de Poder de Polcia!
4.4 Polcia judiciria e polcia administrativa
4.6 Principais setores de atuao da polcia administrativa

Polcia Administrativa
Poder de Polcia
Exercida por diversos rgos da administrao
Busca impedir ou paralisar atividades antissociais,
incidindo sobre bens, direitos ou atividades dos
particulares

Polcia Judiciria
Conteno de crime; Aplicao da Lei Penal

5 Servios pblicos
5.4 Conceito de servio pblico

1 Servios Pblicos (L8987/95 e L11079/04): uma utilidade/comodidade material (ao estatal), prestada com o
objetivo de satisfazer COLETIVIDADE em GERAL.

Estado assume como dever dele: mas a prestao pode ser de forma DIRETA/INDIRETA (regime jurdico
TOTAL ou PARCIALMENTE pblico).

# Para identificar servio pblico, precisa de DOIS elementos: substrato material (prestao da comodidade) e
elemento formal (ser um interesse coletivo).
# No confundveis com: explorao da atividade econmica interveno do Estado no domnio econmico.
I Princpios que regem (L8987, art. 6): para ser um SERVIO ADEQUADO!
a) Princpios gerais: LIMPE.
b) PCP. da Continuidade/Permanncia: dever inescusvel do Estado de promover a prestao dos servios
pblicos de forma contnua, sem parar ou ser interrompido, seja de forma direta ou indireta.
b.1) Instrumentos para garantir a continuidade dos servios pblicos:
(i) Direito de Greve dos Servidores Pblicos (STF - MI n 670/708/712): aplicao da teoria concretista geral do
MI, declarando a omisso legislativa do CN, decidindo aplicar para os servidores pblicos, por analogia, a lei de
greve vigente para o setor privado.

A Lei de Greve (L7783/89): determina que os servidores, hoje, podem exercer a greve, desde que no pare
completamente a prestao do servio!

(ii) Suplncia, Delegao e Substituio: buscam garantir a prestao das atividades administrativas, no caso de
funes pblicas TEMPORARIAMENTE vagas.
(iii) Nos Contratos Administrativos: mitigao da clusula da exceptio non adimpleti contractus, impondo ao
Administrado o dever de, mesmo com a mora da Administrao, prestar o servio por mais noventa dias, antes de
interpelar judicialmente.

Instrumentos como OCUPAO PROVISRIA e REVERSO: facultam a Adm. Pb. de utilizar os

equipamentos e instalaes da empresa, em carter provisrio ou definitivo, mediante indenizao, para
assegurar a continuidade do servio.
o Alm da Encampao e Caducidade: resciso unilateral do contrato por razes de interesse
pblico ou por inadimplemento, buscando prover a manuteno do servio.

b.2) Possibilidades de INTERRUPO do servio (L8987/95): pode interromper o servio sem

caracterizar descontinuidade em caso de situao de emergncia ou com prvia comunicao do usurio, quando

O usurio for inadimplente;

No oferece as condies tcnicas necessrias para a concessionria prestar o servio: razes de ordem
tcnica ou de segurana.

# Leva em considerao a: supremacia do interesse pblico e a isonomia (no sendo possvel dar o mesmo
tratamento a inadimplentes e quem no preenche os requisitos).

Exige: PRVIA comunicao, sob pena de indenizao.

# Tal disposio : AMPARADA pela jurisprudncia mais recente, mitigada em caso de respeito DPH e ao
patrimnio mnimo. Do mesmo modo, se causar prejuzo pblico irreparvel, ela no deve ser realizada,
respeitando justamente a supremacia do interesse pblico.
AgRg no Ag 1.258.939/RS: impossvel suspender o fornecimento de servio essencial por dbitos PRETRITOS,
devendo a Concessionria se utilizar dos meios ordinrios de cobrana.
c) PCP. da Generalidade/Universalidade: prestao ERGA OMNES dos servios pblicos, tendo como base a
impessoalidade para a prestao de servios.
d) PCP. da Segurana: no pode o servio pblico colocar em risco VIDA/SADE/INTEGRIDADE!
e) PCP. da atualidade (estado da tcnica): tcnicas modernas para a prestao de servios.
f) PCP. da modicidade das tarifas: tarifas mdicas para a prestao do servio.
g) PCP. da cortesia
h) PCP. da atualizao: modernidade das tcnicas e do equipamento e das instalaes.
i) PCP. da mutabilidade do regime: deve o RJA e a prestao dos servios pblicos se adequar s necessidades
mutantes dos administrados.
5.6 Classificao e garantias
I.I Competncia: competncia comum para instituir os servios pblicos, observando o interesse prprio de cada
entidade, sendo o rol constitucional exemplificativo (numerus apertus), podendo os entes polticos criar servios
pblicos no previstos.

Interesse nacional: U

Interesse Regional: E/DF

Interesse Local: M/DF

II Classificao dos Servios Pblicos:

II.I Quanto Essencialidade (HELY) (classificao criticada, por elencar alguns servios como no-essenciais
e o crescimento da prtica de delegao):
a) Prprios/Propriamente ditos: servio essencial, que no admite delegao!

Exemplo: segurana pblica, segurana.

b) Imprprios/De Utilidade Pblica/Impropriamente Ditos: servios no-essenciais, que no admitem delegao!

Exemplo: telefonia, transporte pblico, energia.

II.II Quanto aos Destinatrios:

a) Gerais/uti universi: servio indivisvel (no se podendo calcular quanto cada um usa), devendo ser mantido pela
receita geral do Estado, sem um carter determinado.

INCONSTITUCIONAL: cobrar taxa por servio geral.

o Exemplo: Taxa de Iluminao Pblica (TIP) afirmam que, no obstante o nome, contribuio
deveria ser mantida pela receita GERAL do ESTADO, pois que uma prestao uti universi!

Da, hoje ela cobrada mediante CONTRIBUIO ESTATAL: o que TAMBM

inconstitucional, visto que a contribuio tambm se relaciona contraprestao especfica.

b) Individuais/Especficos/uti singuli: servios divisveis, com um usurio determinado, podendo ser

b.1) Compulsrios: essenciais e irrecusveis mantidos por TAXA (tributo vinculado contraprestao
estatal).

Exemplo: saneamento bsico!

Inadimplemento? NO se admite a supresso do servio!

SSTF545 A taxa tem sua cobrana condicionada PRVIA autorizao oramentria.

b.2) Facultativos: no essencial e pode ser recusado, pagando-se TARIFA/PREO de servio pblico.

Vedado: cobrar valor mnimo para prestao de servios facultativos (remunerveis por tarifa), como a taxa
de telefonia, pois o servio no obrigatrio, viola o CDC, pois o usurio s obrigado a pagar o que
consumiu.

III Estrutura Constitucional:

a) Repartio Constitucional de Competncias (CF, art. 21 a 30): repartio legal, de acordo com interesse.

Nacional UNIO;
Estadual ESTADO MEMBRO;
Municipal MUNICPIO.

b) Disposies Diferenciadas para os Servios Pblicos:

a) Servios de prestao OBRIGATRIA e EXCLUSIVA do Estado (CF, art. 21, X): servio postal e o correio
areo nacional.
b) Servios de prestao OBRIGATRIA pelo Estado (CF, art. 223): OBRIGATRIO fazer sua concesso a
terceiros (servio de rdio e televiso, em que o Estado e a concessionria prestam o servio ao mesmo tempo).

Estado E particular possuem titularidade particular presta servio pblico, mas no retira a condio de
servio pblico!

o Desse modo: possvel ajuizar Mandado de Segurana contra diretor de hospital privado!
c) Servios de prestao obrigatria pelo Estado, mas SEM EXCLUSIVIDADE: TANTO o Estado quanto o
particular so titulares, por previso constitucional, sendo servios no privativos.

Os particulares: TAMBM prestam o servio em nome prprio e no em nome do Estado (educao, sade,
previdncia e assistncia social).

d) Servios de prestao NO OBRIGATRIA pelo Estado: mas, no os prestando, obrigado a promover-lhes

a efetivao, por meio dos institutos de concesso ou permisso de servios.

Particular presta o servio EM NOME do Estado, tendo somente sua execuo e no sua titularidade
maioria dos servios includa nesse conceito (energia eltrica, telefonia).
5.1 Concesso, permisso, autorizao e delegao

IV Delegao de Servio Pblico ( CF, art. 175): transfere-se a execuo de servio pblico, e no o uso de bem
pblico. A titularidade tambm no se transfere, salvo quando a exclusividade no atribuda ao Poder Pblico.
IV.I Espcies de delegao de servios pblicos: competncia legislativa da UNIO para questes gerais, sendo
para todos os entes as questes especficas.
a) Concesso de Servio Pblico: forma de delegao de servio.
a.1) Concesso comum de servio pblico (L8987/CF, art. 175): transfere SOMENTE a execuo a Pessoa
Jurdica ou a Consrcio de empresas (pessoa fsica est fora) poder pblico retm em mos a titularidade do Poder
Pblico.
(i) Poder Concedente: U, EM, M e DF (ENTES POLTICOS), em cuja competncia se encontre o servio
pblico, precedido ou no de obra pblica, objeto de concesso ou permisso.

Depende da: natureza e esfera do interesse.

o Vm se delegando, ultimamente: a oportunidade para as agncias reguladoras celebrarem contratos
de concesso (atuando, de maneira excepcional, como poder concedente)!
Tambm se tm visto delegaes para (L11107/05): os novos institutos dos consrcios
pblicos.
(i.i) Poderes do Poder Concedente (enquanto delegante):

Poder de inspeo e fiscalizao;

Poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares;

Poder de extinguir a concesso antes do prazo: por razes de interesse pblico (encampao,
mediante indenizao) ou por descumprimento contratual (caducidade).

Poder sancionador.

Poder de declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra,

promovendo as desapropriaes diretamente ou mediante outorga concessionria.

(ii) O concessionrio: na concesso, pode delegar o servio para pessoa jurdica e consrcio de empresas
(FORA a pessoa fsica) empresa concessionria assume o servio por sua CONTA e RISCO.

No goza a concessionria de servio pblico de: privilgios tributrios especiais.

a.1.1) Formalizao: autorizao legal especfica, realizando-se por licitao, na modalidade de

concorrncia (salvo PND Plano Nacional de Desestatizao, que se faz por leilo), antecipando contrato
administrativo de concesso se materializa por decreto.
a.1.2) Remunerao: tarifa de usurio (poltica tarifria estabelecida no momento da licitao).
a.1.3) Responsabilidade Civil:

contrato COM TERCEIROS: reclama-se diretamente ao Estado.

contrato DE CONSESSO (por ser execuo de servio pblico): concessionria assume servio por sua
conta e risco, respondendo o Estado subsidiria e objetivamente (seja contra USURIO ou NO-USURIO
RE 591.874)!
o Todavia: o Estado no responde pelas contrataes desta concessionria pois so de regime
privado.
(iii) O usurio: direitos da seara consumerista em geral.
a.1.4) Distines:

1. Contrato de concesso e contrato de prestao de servios:

a. Contrato de concesso: o concedente retira-se do encargo de prestar diretamente o servio e o
transfere para o concessionrio (ttulo jurdico de prestador).
b. Contrato de prestao de servios: prestador mero executor material. O Poder Pblico continua
diretamente relacionado com a execuo de servios no transfere poderes.
2. Contrato de concesso de servio e concesso de uso de bem pblico:
a.

Contrato de concesso de servio pblico: objetivo uma explorao de atividade a ser prestada
universalmente ao pblico, como instrumento para a prestao do servio.

b. Contrato de concesso de uso de bem pblico: se pressupe um bem de propriedade do poder

pblico, cuja utilizao no se preordena a satisfazer necessidades da coletividade o objeto da
prestao to somente o uso do bem.
a.1.5) Possibilidade de Subcontratao: possvel, desde que com prvia anuncia do poder
concedente, sob pena de caducidade da concesso, desde que a subcontratada atenda as exigncias e
que haja previso no edital da licitao ou no contrato (no sendo a subcontratao precedida de
licitao).

Tambm precisa: que seja apenas subcontratado parte do contrato (sendo vedado subcontratar todo o
contrato).
a.1.6) Remunerao do Servio no Contrato Comum: por meio de tarifa cobrada do usurio do
servio.
a.1.7) Extino da Concesso: sempre precedida de PROCESSO ADMINISTRATIVO.

1. Advento do Termo Contratual: expira prazo fixado na concesso, sendo que os bens do concessionrio
aplicados ao servio se integram ao patrimnio do concedente (reverso com a devida indenizao).
2. Resciso administrativa (unilateral) do poder concedente:
a. ENCAMPAO/RESGATE: resciso administrativa unilateral de contrato de concesso que se faz
por razes de interesse pblico!
i. Mediante autorizao legislativa;
ii. Administrao indeniza, se houver PREJUZO.
b. CADUCIDADE: descumprimento de clusula contratual por parte da concessionria, exigindo, a
esta, prvia comunicao!
i. Empresa indeniza!
3. Resciso Judicial: interessado no tem mais interesse no contrato (e como este no pode rescindir
unilateralmente).
4. Resciso Consensual/Amigvel: resciso por acordo distrato.
5. Anulao (ilegalidade);
6. Falncia ou extino da PJ.

Lembrando que os bens indispensveis prestao do servio podem ser revertidos ao Poder Pblico, com
prvia indenizao.
a.2) Concesso especial de servio pblico (PPP/Parcerias do Poder Pblico com os Particulares)
(L11079/04): a parceria pblico-privada uma concesso especial (com regras prprias), constituindo uma
associao que rene diversas pessoas jurdicas, sem constituir uma nova relaes organizadas entre o setor
pblico e privado.
a.2.1) Conceito: parceria pblico-privada um acordo, firmado entre a Administrao Pblica e
pessoa do setor privado, com o objetivo de implantao ou gesto de servios pblicos, mediante
financiamento do contratado, contraprestao pecuniria do Poder Pblico e compartilhamento dos riscos
e ganhos entre o poder pblico e particulares.

buscar o investimento privado;

buscar a eficincia da iniciativa privada para o servio pblico.

a.2.2) Modalidades:
I Concesso Especial Patrocinada: concesso comum, na qual o recurso pblico obrigatrio
delegao de servio pblico feito pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado, envolvendo:

Tarifa cobrada aos usurios + contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro

privado

II Concesso Administrativa: a PRPRIA administrao usuria do servio, de forma

direta/indireta contrato de prestao de servios, necessariamente envolvendo a execuo de obra, mas, nessa
espcie contratual, o investimento maior.
a.2.3) Caractersticas:
I Financiamento/investimento privado: recompe-se via tarifa de usurio E recursos pblicos, no
tendo financiamento exclusivo do Poder Pblico.
II Compartilhamento dos riscos: caso no d certo, TODOS compartilham os prejuzos!
III Pluralidade compensatria: Estado pode pagar de diferentes maneiras!

Exemplos: ordem bancria; utilizao de bem pblico; crditos no-tributrios...

IV Diretrizes: impossibilidade de delegao da funo jurisdicional/poder de polcia.

a.2.4) Procedimento Licitatrio: autorizao da autoridade competente, previso no PPA e
modalidade concorrncia.
a.2.4) Vedaes:
I Valor: no pode ser superior a 20 milhes.
II Prazo: no pode ser
Inferior a 5 anos;
Superior a 35 anos.
III Objeto: no pode ser nico (servio, obras ou fornecimento).
a.2.5) Sociedade de Propsitos Especficos: Pessoa Jurdica constituda em razo do contrato de PPP,
construda com o objetivo de controlar e gerir tal parceria!
b) Permisso de Servio Pblico (L8987, art. 2 e 40): a DELEGAO (transfere s a execuo) de servio
pblico - transfere a execuo a Pessoa Jurdica ou a Consrcio de empresas ou pessoa fsica!
b.1) Formalizao: mesma coisa da concesso de servio pblico (mas SEM AUTORIZAO LEGAL
ESPECFICA): realizando-se por licitao, na modalidade de concorrncia (salvo PND Plano Nacional de
Desestatizao, que se faz por leilo), antecipando contrato administrativo de concesso.

 DIFERENA da permisso de uso de bem pblico: essa um ATO UNILATERAL, DISCRICIONRIO e

PRECRIO.
DIFERENA da concesso de servio pblico
Concesso de Servio Pblico
Permisso de Servio Pblico
Carter mais estvel
Presente a precariedade (a doutrina entende ser
incompatvel a precariedade com o contrato de
concesso)
Exige autorizao legislativa
No exige (como regra) autorizao legislativa
S por concorrncia
Qualquer modalidade
Pessoas jurdicas ou consrcio de empresas
Pessoas jurdicas ou fsicas
b.2) Prazo: DETERMINADO (por ser contrato).
c) Autorizao de Servio Pblico (CF, art. 175): ato UNILATERAL, DISCRICIONRIO e PRECRIO (pode ser
desfeito a qualquer tempo, com indenizao) interesse particular.

Admitida para: pequenos servios e situaes urgentes.

5.2 Servios delegados
5.3 Convnios e consrcios
5.5 Caracteres jurdicos
5.7 Usurio do servio pblico
5.8 Extino da concesso de servio pblico e reverso dos bens
5.9 Permisso e autorizao
6 Interveno no domnio econmico: desapropriao

1 Desapropriao (Decreto-Lei n 3365/41): forma de aquisio originria e compulsria da propriedade

(independe de qualquer relao prvia com o proprietrio, ou mesmo concordncia), em que o Poder Pblico adquire
a propriedade do particular, para fins de interesse pblico ou utilidade social (ou, ainda, outra utilidade), atingindo a
vontade do proprietrio de livremente dispor do bem.

Atinge o carter PERPTUO da propriedade: proprietrio agora tem a faculdade de dispor da coisa.

I.I Competncia:
a) Legislativa (CF, art. 22, II): privativa da Unio!
b) Administrativa: comum, todos os entes polticos podem realizar.

Para os Estados e Municpios: h o fator territorial no pode um Estado desapropriar patrimnio de

particular de outro Estado!

b.1) Competncia para declarar: dos chefes polticos, podendo ser realizada por Decreto do Chefe do PE,
de qualquer ordem poltica (PR, Governadores e Prefeitos), alm da lei de efeitos concretos aprovada por qualquer
das Casas Legislativas.

Decreto-Lei n 3365/41, art. 3 - delegados tambm podem desapropriar apenas para a fase declaratria.
o Quem est nesse critrio de delegados?

Entes da Administrao Indireta;

Entes que recebem delegao de servios pblicos (Concessionrias, Permissionrias e

Autorizatrias de servios pblicos).

MAS: tais entes apenas tm competncia para a fase declaratria do procedimento, e

no para a fase executiva!

I.II Elementos da Desapropriao:

a Fundamentao/Pressuposto;
b Sujeito Ativo:
c Objeto: que tipo de bem pode ser desapropriado? Bens de valor econmico.
a) Bens MVEIS e bens IMVEIS;
b) Bens CORPREOS e bens INCORPREOS;
c) Bem PBLICO e bem PRIVADO:

Decreto-Lei n 3365/41, art. 2, par 2: no caso de bem pblico,

o Unio s pode desapropriar bens dos EM/M.
o Os Estados s podem desapropriar bens dos SEUS M.
o Municpios s podem desapropriar bens Privados.

Se Municpio desapropriasse bem da Unio, seria vcio no objeto e no na competncia!

d) Espao AREO ou o SUBSOLO: quando seu uso resultar prejuzo patrimonial do proprietrio
# No podem ser desapropriados: direitos da personalidade, autorais, vida, imagem e alimentos!
e) O direito de crdito;
f) Aes, cotas ou direitos relativos ao capital de pessoas jurdicas.
g) Direitos Reais.

c.1 No podem ser desapropriados: casos em que a desapropriao impossvel.

Impossibilidades jurdicas (CF, art. 185, II): bens que a lei considera insuscetveis para desapropriao,
como a propriedade produtiva para fins de reforma agrria.

Impossibilidades materiais: pela prpria natureza do bem, se torna invivel desapropriar, como os
direitos da personalidade.
o Direitos autorais: embora possa desapropriar o direito de divulgao e comercializao de obras
artsticas, cientficas e literrias.

c.2 Regras especiais para desapropriao dos bens pblicos: APENAS os bens dominicais podem ser
desapropriados (busca proteger os bens afetados).

Unio pode desapropriar bens dos EM, M, DF e T;

Estados s podem desapropriar bens dos seus M.

# Por isso: bem da Unio no pode sofrer desapropriao no de todo certo, pois a jurisprudncia excepciona,
um Estado no pode desapropriar bem de outro Estado e o Municpio no pode desapropriar bens dos demais entes.

Dois entes federativos querem desapropriar o mesmo bem privado? Prevalece o de maior ordem.

Patrimnio tombado: tambm pode ser desapropriado!

d Indenizao;
e Observncia do Procedimento Adequado: ausncia dele? Desapropriao indireta!
I.III Modalidades:
I.III.I Desapropriao COMUM/GERAL/ORDINRIA (CF, art. 5, inc XXIV):
a) Fundamento/Pressuposto: necessidade (Decreto-Lei n 3365/41, 5), utilidade pblica (Decreto-Lei n 3365/41,
5) ou interesse social (Lei n4132/62, art. 2).

Necessidade e Utilidade Pblica: tem um ROL S, mas a doutrina diferencia.

o necessidade: quando tem URGNCIA;
o utilidade pblica: situao do rol no emergencial!

b) Sujeito Ativo: TODOS os entes podem.

c) Objeto: TODOS os bens permitidos podem.
d) Indenizao: PRVIA (indeniza antes de desapropriar), JUSTA (sem consenso no que justo) e EM
DINHEIRO.

Se for pra via judicial (Estado ajuza): paga a diferena em precatrios quebra a prvia indenizao!

Obs: desapropriao por reforma agrria pode ser por interesse social (comum/ordinria), com
indenizao prvia e pode ser proposta por todos os entes ou como fundamento para desapropriaosano, com indenizao por ttulos e s U. prope.

Obs2: desapropriao ordinria por interesse social pode vender bens-objeto ulteriormente! Lei
n4132/62, art. 4, mas pode vender desde que seja destinado a situaes determinadas, criando-se a:

e) Espcies:
o Desapropriao POR ZONA/EXTENSIVA: desapropria regio para evitar valorizao
extraordinria, vendendo, depois, por valor mais alto busca compensar o uso da obra e
substituir a cobrana de contribuio de melhoria.

O proprietrio pode discordar: mas U. pagar por precatrios!

o Desapropriao para URBANIZAO/INDUSTRIALIZAO: desapropria e vende bem

para atingir objetivo, como, por exemplo, desapropriao de casas para industrializao da
regio!
I.III.II Desapropriao EXTRAORDINRIA/SANCIONATRIA: decorre de ILEGALIDADE.
a) Por descumprimento da funo social da propriedade:
# O que caracteriza desrespeito funo social da propriedade? A lei traz parmetros objetivos, como
trabalho escravo e uso ambiental proibido, bem como uso de terra irregular.
a.1) Desapropriao para REFORMA AGRRIA/RURAL (CF, 184 e 191/L8629-93/LC 76/93):
a) Sujeito Ativo: Apenas UNIO realiza;
b) Objeto: Apenas para os imveis RURAIS.
o No pode ser objeto (CF, 185) pequena e mdia propriedade (desde que proprietrio no possua
outra) e a propriedade produtiva.
c) Indenizao: feito em T. D. A. (ttulos da dvida agrria) resgatveis em at 20 anos!

Natureza de sano? T. D. A.

Natureza de interesse social? Prvia, justa e em dinheiro.

a.2) Desapropriao para o PLANO DIRETOR/URBANA/URBANSTICA (CF, art. 182, par

4/L10257/01) Lei do Plano Diretor disciplina funcionamento da cidade. Caso se desrespeite o plano diretor (por
exemplo, realizando especulao imobiliria), se sofre desapropriao!
a) Sujeito Ativo: Apenas pelo MUNICPIO ou pelo DF (exercendo competncia Municipal)
b) Objeto: Apenas imvel URBANO.

c) Indenizao: feito em T. D. P. (ttulo da vida urbana) resgatveis em at 10 anos!

Natureza de sano, sempre: T. D. P.

# Medidas gradativas que a Lei estabelece para o indivduo cumprir a funo social:

A) Edificao ou parcelamento compulsrio: ou constroi terreno ou o parcela, no prazo de um ano para o

projeto e dois anos para providenciar a obra.
B) IPTU com alquota progressiva por 5 anos
C) Desapropriao
b) Por trfico ilcito de entorpecentes/desapropriao CONFISCO/CONFISCATRIA (CF, art. 243):
a) 1 Hiptese: plantao de psicotrpico proibido na gleba de terra. rea ser expropriada e ser utilizada ao
assentamento de colonos e plantao de alimentcios ou medicamentosos!
b) 2 Hiptese: bens de valor econmico utilizados para o trfico (celular, carro, avio).

Podem ser usados para: ajudar na fiscalizao ou na destinao para casa de reabilitao de dependentes.

c) Indenizao: no h o dever de indenizar!

I.III.III Desapropriao INDIRETA: na realizao de outra modalidade de interveno do estado na
propriedade privada (limitao, servido, requisio), desapropria-se por suprimir totalmente a propriedade, sem
cumprir as formalidades.

Doutrina denomina de: esbulho! (apossamento irregular)

a) Requisitos (assentados na Jurisprudncia) (RESP 932.786): parmetros objetivos.

a.1) Apossamento do bem pelo Estado sem devido processo legal:
a.2) Bem tem que estar AFETADO deve ter finalidade pblica o bem!
a.3) Irreversibilidade ftica: Estado no volta atrs!
a.4) Desvalorizao TOTAL do bem
b) Providncias a se realizar ANTES de ocorrer a desapropriao indireta: medidas POSSESSRIAS!

Ameaa da Posse: ao de interdito proibitrio!

Turbao da Posse: ao de manuteno de posse!

Esbulho da Posse: ao de reintegrao de posse!

o J se apropriou e incorporou? Ao de desapropriao indireta!

Reconhece? Ao Judicial, no se indenizando previamente, justamente e com dinheiro,

mas no regime de precatrios!

Natureza Jurdica (maioria fala + STJ): ao de natureza real.

Forum rei sitae foro da situao do imvel (CPC, art. 95)

c) Indenizao: perde o carter de justa, prvia e em dinheiro, fazendo-se por precatrio!

d) Prescrio: prevalece que prescreve em 20 anos!
I.III.IV Desapropriao PRIVADA judicial (NO tem natureza administrativa): iniciativa cabe aos
particulares, podendo o proprietrio ser privado do bem se

O imvel reivindicado se constitui em extensa rea;

Posse ininterrupta e de boa-f por mais de cinco anos;

o De CONSIDERVEL nmero de pessoas, e estas nela tiverem realizado, em conjunto ou
separadamente, obras e servios considerados pelo Juiz de relevante interesse social e
econmico.

# Haver a: justa indenizao!

II Procedimento: pode se resolver na seara administrativa! (dificilmente ocorre, por divergncias no valor da
indenizao).
II.I Procedimento administrativo (Decreto-Lei n 3365/41): 2 etapas.
1 - Fase Declaratria: decreta/declara a desapropriao.
a) Estado manifesta vontade de desapropriar: mediante o decreto expropriatrio (ato do Poder Executivo).

Mas: Legislativo tambm pode faz-lo, mediante uma lei de efeitos concretos lei com destinatrio
determinado.

Contedo: deve fundamentar legalmente e fundamentar a razo da desapropriao.

o Indeniza-se: benfeitorias NECESSRIAS e TEIS previamente autorizadas (art. 26, par 1)
o Estabelece, tambm: sujeito passivo e necessidade da desapropriao.

Tambm fixa: recurso oramentrio que fixar a despesa indenizatria!

Gera direito subjetivo para o expropriante de adquirir a propriedade, em um determinado prazo, consumando
a desapropriao.
o Quanto legalidade do decreto expropriatrio/lei concreta: ao ordinria ou mandado de
segurana.

b) Efeitos do decreto expropriatrio/lei de efeitos concretos:

submisso fora do Estado pode entrar no bem, sem excessos, s pra medir e verificar.

fixa condies do bem (e benfeitorias).

o D incio ao prazo de caducidade: prazo entre a fase declaratria e a fase executiva entre
decretao e indenizao (via amigvel ou interposio de ao judicial). Se no indenizar, gera
prazo de caducidade, tornando sem efeito a desapropriao.

Desapropriao por necessidade/utilidade pblica: 5 anos (art. 10)

Estado no indeniza e entra no bem? Fica SEM EFEITO a desapropriao, podendo

decretar novamente aps um ano (carncia)!

Desapropriao por interesse social: 2 anos.

Estado no indeniza e entra no bem? Fica SEM EFEITO a desapropriao, podendo

decretar novamente aps um ano (carncia) aplicao subsidiria Lei Geral das
Desapropriaes!

Desapropriao por reforma agrria: 2 anos.

Desapropriao do plano diretor / confiscatria.

2 Fase Executiva: momento em que o Poder Pblico toma providncias para consumar a transferncia do bem.
Pode ser:
a) Amigvel: acordo quanto o valor paga DIRETAMENTE.
b) Judicial: divergncia sobre o valor ou quando proprietrio desconhecido paga POR PRECATRIO.
b.1) Ao de Desapropriao: rito especial. Discute valor da indenizao e formalidades (limitao na
causa de pedir). Outras questes? Ao autnoma. PODE SER proposta normalmente nas frias forenses, no se
interrompendo pela supervenincia destas.

Pode ocorrer imisso provisria na posse (CPC, art. 685): em situaes urgentes e j ocorrido o depsito
do valor que o Estado estipulou, Estado entraria desde j.
o Pode o expropriado levantar 80% do valor da indenizao depositado previamente.
o Quando imitida: no fica mais o proprietrio obrigado a providncias tributrias (STJ).
b.2) Indenizao: na fixao desta, judicialmente, deve se considerar

Valor do bem: deve ser includo o valor histrico, artstico ou paisagstico do bem.
o Benfeitorias: TODAS, salvo as teis no autorizadas e as volupturias feitas ambas depois da
decretao da desapropriao.

o Danos Emergentes e Lucros Cessantes;

Juros:
o Compensatrios: justa indenizao, visando compensar o expropriado pela perda da posse
antecipada do bem, sendo computados e pagos ao final porque foi subtrada a posse no incio do
processo (imisso provisria), at a imisso do precatrio.

SSTF618/SSTJ408 12%, incidindo sobre a diferena do que foi determinado na sentena e

o que foi levantado pelo expropriado ao tempo da imisso provisria na posse interpretao conforme do artigo
15-A, do DL n 3.365/41, dada pela ADI n 2332-2.
Devidos MESMO PARA: propriedade improdutiva.
o Juros moratrios: busca compensar o expropriado pelo atraso 6% ao ano!
#OBS: no se pode cumular juros compensatrios e moratrios, conforme orientao mais recente
do STJ.

Correo monetria;

Honorrios advocatcios e despesas judiciais (caso v para a via judicial): diferentemente das demais
aes judiciais, incidem sobre a diferena entre o valor fixado na sentena e o ofertado pelo expropriante no
incio do processo diferente das demais aes judiciais, onde o percentual incide sobre o valor total da
condenao.
o Sucumbncia recproca? Compensa honorrios SSTJ306.

III Direito de Extenso: direito que tem o seu proprietrio de ter o seu bem expropriado na totalidade quando o
remanescente ficar esvaziado de contedo econmico ou ficar intil.
IV Tredestinao: mudana de finalidade do bem objeto da desapropriao.

Lcita quando: na desapropriao, quando mudada a destinao do bem, se mantm a razo de interesse
pblico.

Ilcita? Quando h desvio de finalidade, cabendo a RETROCESSO.

V Retrocesso: faculdade do proprietrio buscar o bem de volta quando no foi cumprida a destinao para o
qual o bem objeto da desapropriao foi destinado tredestinao ilcita.

Se tem natureza de direito real: deve devolver o bem (STJ adota);

Se direito pessoal (CC, art 519): deve ser indenizado por perdas e danos.
o Maria Sylvia: defende que tem natureza mista.
X Licitaes Lei n 8.666/93 e Lei n 10.520/02

1 Licitaes: procedimento administrativo atravs do qual seleciona-se a proposta mais vantajosa para o interesse
pblico!
I Aspectos Gerais:
I.I Objetivos da Licitao:
a) Seleo da Melhor Proposta para a Administrao;
b) Busca da Impessoalidade e Isonomia nas contrataes;
c) Promoo do Desenvolvimento Nacional Sustentvel (L12349);
I.II Competncia Legislativa (CF, art. 22, inc. XXVII ): Unio legisla PRIVATIVAMENTE sobre normas
GERAIS (mbito NACIONAL).
a) Quem Legisla Especificamente? TODOS os entes pblicos, na esfera de cada um!
I.III Se Sujeitam Licitao (8.666, art. 1, p):
a) Entes Polticos: U; EM; M; DF.
b) Entidades Administrativas: A; FP; EP; SEM.
OBS: para EP e SEM realizadoras de atividade econmica, estas apenas licitam para ATIVIDADESMEIO, no licitando para atividades-fim, sob pena de prejudicar a segurana nacional e interesse coletivo.
c) Fundos Especiais;
d) Entidades Controladas DIRETA ou INDIRETAMENTE pelo Poder Pblico: entidades paraestatais, no
geral, LICITAM.

Servios Sociais Autnomos: se submetem sistema simplificado de licitao.

Organizaes Sociais: tm DISPENSA de licitao para contrataes decorrentes do contrato de gesto.

II Princpios Prprios das Licitaes: alm dos princpios constitucionais da CF, art. 37.
a) Vinculao ao Instrumento Convocatrio: EDITAL a lei da licitao, no podendo o administrador exigir o
que no est no edital.
b) Julgamento Objetivo: critrio de julgamento deve ser definido de forma clara e precisa, adstrito sempre ao tipo
de licitao (menor preo; melhor tcnica) adstrito ao caso!
c) Procedimento Formal: administrador est vinculado lei, sem mescla de modalidades!
d) Sigilo das Propostas: so sigilosas, at abertura em sesso pblica.
Frauda? Crime na administrao E improbidade administrativa.
o Exceo: lances verbais no leilo!
III Modalidades de Licitao (22):

Escolha da modalidade de acordo com o valor ou com a qualidade do objeto.

Intervalo mnimo de cada modalidade (21): desde a publicao do edital at a entrega dos envelopes!
III.I Concorrncia: pode ser realizada em razo do valor OU qualidades do objeto.
a) Concorrncia em Razo do Valor: ALTO

Obras e Servios de Engenharia: acima de R$ 1.500,000

Outros Servios: acima de R$ 650.000

b) Concorrncia em Razo do Objeto:

Aquisio/Alienao de IMVEL: salvo se decorrente de deciso judicial OU dao em pagamento pode

ser concorrncia OU leilo.

Concesso de servio pblico (salvo Poltica Nacional de Desestatizao, a ser feito por leilo).

Concesso de direito real de bem pblico.

Licitao Internacional

c) Prazo Mnimo (da publicao do edital at a entrega dos envelopes) (21):

Tcnica OU Tcnica e Preo: 45 dias;

Outros Tipos: 30 dias.

III.II Tomada de Preos: valores intermedirios.

Obras e Servios de Engenharia: abaixo de R$ 1.500,000 e acima de R$ 150.000

Outros Servios: abaixo de R$ 650.000 e acima de R$ 80.000
o E se for exatamente no preo-limite? Cabe concorrncia e tomada!

a) Quem Participa da Tomada de Preos?

a.1) Licitantes CADASTRADOS: habilitao PRVIA no precisa apresentar todos os documentos.
a.2) Licitantes que preencherem os requisitos do cadastramento at o: 3 DIA ANTERIOR do
recebimento das propostas.
b) Prazo Mnimo (da publicao do edital at a entrega dos envelopes) (21):

Tcnica OU Tcnica e Preo: 30 dias;

Outros Tipos: 15 dias.

OBS: orientao do TCU altera contrato? TEM que ser o valor alterado dentro da modalidade escolhida!
III.III Convite: valores pequenos.
Obras e Servios de Engenharia: abaixo de R$ 150.000

Outros Servios: abaixo de R$ 80.000

a) Quem Participa do Convite?

a.1) Licitantes CONVIDADOS: CADASTRADOS ou NO, em nmero mnimo de trs (se for inferior,
justifica).
a.2) Licitantes J CADASTRADOS: que manifestem interesse de participar com 24hrs de antecedncia!
a.3) Licitante no CONVIDADO nem CADASTRADO: pode se cadastrar e participar at o terceiro dia
anterior ao fim da entrega dos envelopes!
b) Instrumento Convocatrio? CARTA-CONVITE (no precisa publicar no DOU, mas publica no recinto da
repartio).
c) Prazo Mnimo (da publicao do edital at a entrega dos envelopes) (21):

5 dias TEIS

d) Comisso (art. 51): composta por, pelo menos, trs servidores (podendo ser menos se a Administrao for
pequena e retirar tais servidores comprometer a continuidade).
OBS: quanto ao VALOR se cabe a mais simples, cabe a mais rigorosa.

Licitao dispensvel pelo valor:

o Engenharia: menos que R$ 15.000,00
o Outros servios: menos que R$ 8.000,00
Para EP; SEM; Consrcios; AG. EXEC. at o DOBRO desse valor

OBS: para Consrcios, os valores de licitao exigidos DOBRAM (at 3 entes) e TRIPLICAM (mais de 3 entes).
III.IV: Leilo serve para
a) Alienao de Bens Imveis: decorrentes de dao em pagamento ou de deciso judicial.
b) Alienao de Bens Mveis:

Inservveis;
Legalmente Apreendidos;
Penhorados (o certo seria empenhados [direito real de garantia], pois que a penhora medida executiva
indireta, do procedimento de execuo judicial).
c) Prazo Mnimo (da publicao do edital at a entrega dos envelopes) (21):

15 dias

III.V: Concurso: serve para escolha de trabalho tcnico/artstico/cientfico, mediante a instituio de

PRMIOS/REMUNERAES.
a) Prazo Mnimo (da publicao do edital at a entrega dos envelopes) (21):

45 dias

b) Comisso de Concurso (51): comisso especial de servidores, no necessitando ser, necessariamente, do quadro!
c) Procedimento: previsto em cada regulamento!
III.VI Prego (L9472 ANATEL --- L10520): para todos os entes!
a) Serve para: aquisio de bens e servios comuns definveis no edital com expresso usual de mercado!
b) Tipo: menor preo.
c) Prazo Mnimo (da publicao do edital at a entrega dos envelopes) (21):

8 dias teis

# Procedimento Invertido: habilitao ocorre antes do julgamento das propostas;

# Formas de Prego: presencial ou eletrnico.
IV Formas de Contratao Direta: contratao sem licitao, seja por dispensa ou inexigibilidade.
a) Dispensa/licitao dispensvel (L8666, art. 24): a competio VIVEL, mas
DISCRICIONARIEDADE ao administrador para dispensar o procedimento licitatrio (rol taxativo).

lei

b) Dispensa/licitao dispensada (L8666, art. 17): a lei PROBE a licitao (alienao de bens pblicos)!
c) Inexigibilidade de licitao (L8666, art. 25): a competio INVIVEL (rol exemplificativo numerus
apertus).
# Pressupostos para ser vivel a competio:
1. Pressuposto Lgico: PLURALIDADE
a. Bem, objeto ou servio singular: impediriam a licitao, por ser impossvel competir;
2. Pressuposto Jurdico: PROTEO DO INTERESSE PBLICO
a. Se prejudica o interesse pblico: a licitao inexigvel;
i. Por exemplo: atividade econmica realizada pelas EP/SEM.
3. Pressuposto Ftico: INTERESSE DE MERCADO
# Para Justificar Contratao Direta (artigo 26): procedimento de justificao.
V Procedimento de Licitao:
V.I Fase Interna:
a) Formalizao do Processo: autuao demonstra necessidade reserva oramentria.
b) Nomeia-se comisso: elabora-se o edital.

c) Elabora-se um parecer jurdico.

V.II Fase Externa:
a) Publicao do Edital (21): publica-se

Duas vezes: no Dirio Oficial;

Uma vez: em jornal de grande circulao.

# permitida a venda do edital? NO!

a.1) Impugnao do Edital (41):
- qualquer CIDADO pode impugnar o edital at o 5 dia til anterior data da entrega dos envelopes.
- qualquer POTENCIAL LICITANTE pode impugnar o edital at o 2 dia til anterior data da entrega dos
envelopes.

No tem natureza de recurso nem efeito suspensivo.

a.2) Alterao do Edital por Falha (21, par. 4): via aditamento, com publicao igual ao edital!
Se criar obrigao nova/retirar existente: renova prazo de intervalo mnimo e data de entrega dos
envelopes.
b) Entrega e recebimento dos envelopes:
Tcnica ou preo: 2 envelopes;
Tcnica e preo: 3 envelopes.
# No Importa: de que forma ser entregue!
c) Habilitao: abertura do envelope.
# Documentao:
Habilitao Tcnica e Jurdica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal.
# Todos os Documentos Inabilitados? SUSPENDE licitao e d-se prazo para complementar documentos.
Caso se reincida nessa inabilitao nova licitao!
# Julgou documentos? RECURSO 5 dias teis (2 dias para convite), tendo efeito suspensivo!
d) Classificao e Julgamento:
# Classificao: verifica formalidades da proposta.
# Julgamento? Melhor proposta, sorteando-se em caso de empate.
# Todos DESQUALIFICADOS? Abre diligncia, SUSPENDE licitao e abre-se prazo.

Persiste? Licitao FRACASSADA, permitindo nova licitao em DISPENSA.

Diferenciao:

Persistncia na Inabilitao
Todos os documentos apresentados
inabilitados

Persistncia na Desqualificao
Licitao Fracassada
Todos os licitantes no passam pelos
requisitos tcnicos

Nova Licitao

Dispensa de Licitao

Licitao Deserta
No comparecem licitantes e no se
pode repetir o procedimento sem
prejuzo
Dispensa de Licitao

e) Recurso pelo Julgamento: 5 dias teis (2 dias para convite), tendo efeito suspensivo!
f) Homologao: regularidade do processo (caso seja ilegal, anula-se).

Quem homologa? Autoridade superior!

g) Adjudicao: resultado oficial mera expectativa de direito em relao contratao, protegendo o licitando,
todavia, em caso de preterio.

O vencedor OBRIGADO a assinar o contrato, caso contratado: do contrrio, se sujeita a

PENALIDADES (art. 87), SALVO se decorrido 60 dias da data da entrega para as propostas, sem
convocao prazo pode ser outro, previsto no edital (art. 64, par. 3).
o Ainda sim no contrata? Chama segundo colocado, que assina, obrigatoriamente, nos termos da
primeira proposta! No entanto, ele no obrigado a assinar!

VI Procedimento do Prego: invertem-se algumas fases!

a) Formaliza Publica Entrega de Envelopes;
b) Classifica e Julga PRIMEIRO:
1. Propostas Escritas: melhor proposta e as outras que no excederem 10% da melhor
2. Propostas Verbais;
c) Habilita DEPOIS DE JULGAR: com recurso apresentvel na hora!
d) Adjudica e Homologa: ordem no procedimento comum inversa (primeiro homologa, depois adjudica).
7 Contratos administrativos
7.1 Conceito, peculiaridades e interpretao
1 Contratos Administrativos: vnculo jurdico que um SUJ. ATV. e um SUJ. PAS. se comprometem a realizar
contraprestaes, ocorrendo, com a participao do Estado, a busca da satisfao do interesse pblico, com regime
jurdico de direito pblico.
# Diferena de Contratos da Administrao: sentido AMPLO, abrangendo contratos celebrados sob o regime de
direito privado e os contratos sob o regime pblico.
I Caractersticas:
a) Participao do Estado: como SUJ. ATV. ou SUJ. PAS..

b) Contrato FORMAL: no basta a manifestao de vontade.

c) Contrato CONSENSUAL: se aperfeioa com a mera manifestao de vontade (se diferencia do contrato real
que se aperfeioa com a tradio).
d) Contrato COMUTATIVO: prestaes EQUIVALENTES conhecidas previamente pelas partes (se diferenciando
dos contratos aleatrios, que possui risco).
e) Contrato PERSONALSSIMO intuitu personae: leva em conta as qualidades do contratado!

Mas ento no possvel subcontratao? A lei permite, em hipteses excepcionais

o Adm Pub deve anuir;
o A subcontratao deve atender requisitos;
o Anuncia deve ser PARCIAL.

Fora dessas regras? Causa de resciso contratual unilateral!

f) Contrato por ADESO;

7.2 Formalizao
7.3 Execuo, inexecuo, reviso e resciso
1 Formalidades:
a) Licitao Prvia: contratao direta, por dispensa ou inexigibilidade, deve passar por procedimento de
justificao (art. 26).
b) Contrato Por Escrito: sendo VEDADO o contrato verbal, SALVO para compras com valor inferior a R$
4.000,00, de pronta-entrega e pronto-pagamento.

Formalizao: por meio de termo ou instrumento de contrato.

c) Contrato que Necessita de Publicao (art. 61, p): um DEVER da Administrao.

Condio de EFICCIA do Ato Administrativo;
Prazo para Publicao: 20 dias da ASSINATURA do contrato, no podendo ultrapassar 5 dia til do ms
SEGUINTE da assinatura!
2 Instrumento do Contrato (art. 62): documento DETALHADOR facultativo para convite, desde que seja
possvel realiz-lo de outra maneira.
3 Clusulas Contratuais:
3.1 Clusulas necessrias/essenciais (art. 55);
a) Garantias (art. 56): administrao deve exigir, do contratado, uma garantia (contratado escolhe qual ).

a.1) Formas de Garantia: busca assegurar a plena execuo do contrato.

Cauo em dinheiro;

Ttulos da Dvida Pblica: emitido sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de
liquidao e de custdia autorizado pelo BACEN;

Fiana-Bancria: garantia fidejussria do banco;

Seguro-Garantia: contrato do particular com seguradora, comprometendo-se esta a arcar com danos relativos
inexecuo do contrato.
a.2) Percentual de Garantia: at 5% do valor contratual. 10%, caso ele seja de alta complexidade; exista
riscos financeiros; seja de compras de grande vulto.
a.3) Previso dos Direitos e Responsabilidades das Partes.

b) Durao do Contrato (art. 57): TODO contrato administrativo precisa de prazo determinado, sendo
expressamente previsto no edital!
b.1) Prazo Mximo: prazo do crdito oramentrio 12 meses.
b.1.1) Excees:

Objeto previsto no PPA prazo mximo de 4 anos;

Contrato de prestao contnua prazo mximo de 60 meses, prorrogvel por 12 meses;

Aluguel de equipamentos de informtica prazo mximo de 48 meses.

Concesso ou Permisso de Servios Pblicos de acordo com a lei que autorizar o servio.

c) Eleio do Foro Competente;

d) Minuta do Contrato;
e) Forma de pagamento do contratado: sistemas para atualizao da moeda e reajuste de valores.

Correo monetria: simples variao numrica de uma valor que permanece inalterado.

Reajustamento de preos: frmula para preservar o equilbrio econmico-financeiro do ajuste, visando

alterar o valor a ser pago em funo da variao do valor.
o J previsto no contrato.

3.2 Clusulas exorbitantes (art. 58): exorbitam clusulas dos contratos em geral, e decorre do PCP. da
supremacia do interesse pblico sobre o privado.

Do PRERROGATIVAS Adm. Pub.

a) Possibilidade de a administrao RESCINDIR UNILATERALMENTE o contrato:

b.1) Requisitos: presena do interesse pblico e no prejudique os direitos do contratado.

Nesse sentido: VEDADA a alterao das clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos.

b) Possibilidade de a administrao ALTERAR UNILATERALMENTE o contrato (art. 65, par. 1):

b.1) Alterao Unilateral (clusula exorbitante):

para alterar especificaes do projeto (qualitativa);

para alterar quantidade/valor (quantitativa)

o at 25% para acrscimos supresses em geral
o at 50% para acrscimos (APENAS) de reforma de edifcio ou equipamento
b.2) Alterao Bilateral (NO clusula exorbitante): altervel por ambas as partes.

Substituio da garantia de execuo;

Necessria modificao no regime de execuo do contrato;

Necessria modificao na forma do pagamento;

Restabelecer equilbrio econmico-financeiro do contrato Teoria da Impreviso (rebus sic standibus)

fato superveniente/novo/imprevisto/imprevisvel que onera excessivamente uma das partes
o Doutrina denomina a mutabilidade como lea:
lea ordinria mutabilidade comum dos contratos;
lea extraordinria circunstncias que imprimem mutabilidade excepcional nos contratos
administrativos.
o Hipteses da Teoria da Impreviso na seara dos Contratos Administrativos:
1. Fato do Prncipe: determinao GERAL/ABSTRATA que onera o contrato de forma
indireta/reflexa! No atinge o objeto principal do contrato, mas pede a sua reviso.
o Exemplo: aumento de alquota tributria.
2. Fato da Administrao: atuao ESPECFICA que atinge diretamente o contrato
administrativo!
o Exemplo: negativa de desapropriao.
3. Interferncias Imprevistas: situaes preexistentes descobertas na execuo do contrato;
o Exemplo: caractersticas do solo.

4. Caso Fortuito (Imprevisvel)/Fora Maior (Inevitvel);

o DIFERENTE de: correo monetria ou reajustamento programado de preos.
c) Fiscalizao do contrato (art. 67);
d) Aplicao de penalidades (art. 87):
1. Advertncia;
2. Multa;
3. Suspenso de Contratar com o Poder Pblico: prazo MXIMO de 2 anos (apenas impedida para o ente
que aplicou a sano);
4. Declarao de Inidoneidade de Contratar: prazo de 2 anos + indenizao (para todos os entes);
a. Sano de competncia exclusiva do Ministro de Estado ou Secretrio: se mantm enquanto
perdurar os motivos da punio ou at promover a reabilitao do licitante.
i. Reabilitao: pode ser requerida aps dois anos da sua aplicao, desde que o contratado
tenha ressarcido a administrao pelos prejuzos causados.
e) Possibilidade de ocupar bens provisoriamente: utilizao, pela administrao, dos bens da contratada,
enquanto correr processo administrativo de resciso contratual (podem ser indenizveis, a depender do caso).
f) Mitigao exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido): prerrogativa que detm
uma parte de deixar de cumprir obrigao por mora da outra. (L8666, art. 78, inc. XV se aplica de FORMA
DIFERENCIADA, apenas podendo o contratado exigir a aplicao desse preceito se a mora por parte da
Administrao for maior que 90 dias PCP. da Continuidade, desde que provoque judicialmente)!
4 Responsabilidades:
a) Do contratado:

reparar/corrigir, s suas expensas, o objeto do contrato em que se verificarem vcios ou defeitos.

reparar danos causados diretamente administrao ou a terceiros, decorrentes de culpa ou dolo na execuo
do contrato.

arcar com os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
o As responsabilidades previdencirias Administrao responde solidariamente.
o Contratado se torna inadimplente? No transfere Adm. Pub. a responsabilidade pelo pagamento,
nem poder onerar o objeto do contrato

(para questes trabalhistas, o TST em decidido que o tomador de servios responde

subsidiariamente - o que pode responsabilizar o poder pblico).

5 Extino Contratual:
a) Concluso do objeto;
b) Advento do termo contratual;
c) Resciso administrativa (decorre de clusula exorbitante) (art. 79): resciso unilateral pela Administrao.

Razes de Interesse Pblico/Caso fortuito e fora maior? Deve indenizar!

Descumprimento de Clusula Contratual? Sem indenizao!

c.1) Circunstncias que do causa resciso do contrato administrativo:
c.1.1) Provocadas pelo Particular:

1. No cumprimento ou cumprimento irregular de clusulas contratuais;

2. Subcontratao no permitida;
3. Falncia ou Insolvncia Civil;
4. Razes de Interesse Pblico;
5. Caso Fortuito ou Fora Maior;
c.1.2) Provocadas pela Administrao:
1. Atraso superior a 90 dias do pagamento devido pela Administrao: salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem, ou guerra.
2. Suspenso da execuo do contrato por prazo superior a 120 dias.
# No caso de descumprimento de clusula: a administrao pode tambm

Retomar objeto imediatamente;

Ocupar bens provisoriamente;

Executar a garantia contratual;

Reter crditos decorrentes do contrato.

d) Resciso consensual (acordo amigvel)

e) Resciso judicial: por parte do contratado, que no pode rescindir unilateralmente.
f) Resciso de pleno direito: circunstncia alheia vontade das partes falecimento, dissoluo da sociedade.
g) Anulao: ato ilegal no contrato!

No exonera a administrao do dever de indenizar o contratado: pelo que ele j executou e pelo que
deixou de ganhar.
o Se ele estava de m-f: apenas indeniza os gastos que teve.

6 Contratos em Espcie:
6.1 Contratos propriamente ditos:
a) Contrato de prestao de servios: contratao de atividades privadas de que a Administrao necessita. Toda
atividade destinada a obter utilidade de interesse para a administrao (demolio, conserto, montagem, operao,
conservao, reparao, locao).
# Difere do contrato de concesso de servio pblico: o prestador mero executor material (no tendo poderes).
Alm disso, o usurio no mantm relao jurdica com o contratado, mas com a administrao.
b) Contrato de fornecimento: se destinam aquisio de bens mveis ou semoventes, necessrios para a prestao
da atividade administrativa.
c) Contrato de obra: objeto consiste em construes, plantaes, reformas ou ampliaes.
6.2 Contrato de Concesso: Administrao confere ao particular a execuo remunerada de servio pblico ou
obra, ou cede o uso de bem pblico.
a) Contrato de Concesso de Uso de Bem Pblico: administrao concede a algum o uso de bem pblico para
uma finalidade especfica, atendendo sempre razes de interesse pblico.

Ato BILATERAL;

Sujeito a prvio procedimento licitatrio e aplicao de clusulas exorbitantes.

b) Contrato de Concesso de Servio Pblico: delega servio pblico pessoa jurdica, para prestar por sua conta
e risco.

Sujeito a prvia licitao, na modalidade concorrncia.

c) Contrato de Permisso de Servio Pblico: inicialmente, era ato unilateral discricionrio e precrio.

Agora: permisso de servio pblico se faz por contrato de adeso, delegando a ttulo precrio, mediante
licitao, a prestao de servios pblicos PF ou PJ.
o E permisso de uso de bens? Se faz por ato unilateral, discricionrio e precrio.

d) Contrato de Gesto (CF, art. 37, par. 8): contrato administrativo pelo qual a Administrao d maior autonomia
s PJ de Dir Pub para garantir uma eficincia oramentria, permitindo que se tornem mais eficientes.

Poder Executivo: define critrios e procedimentos para elaborao.

Tambm utilizado para: vnculo jurdico entre a Adm. Pub. e as organizaes sociais (pessoas jurdicas de
direito privado).
o Discrimina o contrato de gesto: as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e
da organizao social, bem como o programa de trabalho.
d.1) Criticas ao Contrato de Gesto:

1. Impossvel rgo pblico (que no tem personalidade jurdica) celebrar contrato;

2. Impossvel contrato entre administrao pblica e administradores, pois se adota a teoria da imputao
(rgo), mediante a qual a atuao dos agentes considerada como da prpria PJ;
7.4 Convnios e consrcios administrativos
1 Convnios Pblicos: entidades polticas com finalidades especficas, ainda que de diferentes espcies para
realizao de objetivos de carter comum, buscando interesses convergentes, de natureza PBLICA ou PRIVADA.
# Caractersticas dos convnios pblicos:
a) Instrumento de Descentralizao Administrativa: cada ente coopera conforme sua possibilidade.
b) Interesses Convergentes;
c) Todos respondem: segundo a participao de cada um!
d) Cooperao Associativa: no gera nova pessoa jurdica.
e) Plano de Trabalho: inconstitucional exigir, para sua realizao, prvia autorizao legislativa!
e.1) Exigncias do Plano de Trabalho (L8666, art. 116, par. 1):

Identificao do objeto e das metas;

Etapas de execuo;

Plano de aplicao dos recursos financeiros;

Previso de incio e fim.

Previso de cada etapa.

1.1 Criao dos convnios pblicos: INDEPENDE de autorizao legislativa (STF entendeu assim, para evitar
ingerncia legislativa da atuao do Poder Executivo), a menos que haja repasse de verbas no previstas na LOA.

Saldos de convnio: enquanto no utilizados so obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de

instituio financeira oficial.

Exige a elaborao de: PLANO DE TRABALHO proposto pela organizao interessada, precisando ser
previamente aprovado.

2 Consrcios Pblicos: apenas para entidades da mesma espcie exemplo consrcio de dois municpios
tambm busca interesses convergentes.

Objetivos: sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, buscando a prestao de
servios pblicos de interesse comum.

Formalizao: contrato, subscrevendo o protocolo de intenes.

8 Controle da administrao pblica
8.1 Conceito, tipos e formas de controle

1 Conceito: fiscalizao e reviso dos atos realizados pela administrao pblica.

Instrumento para: transparncia na atividade administrativa.

1.1 Espcies de Prestao da Atividade Administrativa e do Correspondente Controle:

I Controle Poltico do Estado: busca a manuteno das instituies democrticas, focado na atividade poltica,
entre as instituies democrticas.

Exemplo: sano e veto do Executivo (reviso da atividade legislativa);

o verificao dos pressupostos objetivos da Medida Provisria.
o nomeao dos Ministros da Suprema Corte.
o Estado de Defesa e Estado de Stio.
o Poder de aprovar e rejeitar contas.
o Impeachment.
o Apreciao dos limites da lei delegada e MP.

II Controle da Atividade Administrativa: controle da atividade administrativa fiscalizao financeira e

controle finalstico das pessoas jurdicas da Administrao Direta e Indireta.

Dois pilares:
o Controle de legalidade adequao do ato s normas legais e constitucionais;
o Controle de mrito desde que pautado em critrios de legalidade.

2 Formas e Tipos de Controle:

I Quanto ao rgo Controlador:

I.I Controle Administrativo: exerccio da tutela ou da autotutela (se ilegal ou se inconveniente mais amplo que
o Judicirio).
a) Meios de Controle Administrativo:
a.1) Fiscalizao Hierrquica/Hierarquia Orgnica: exercida pelos rgos superiores sobre os rgos
inferiores da mesma organizao, visando ordenar e corrigir suas atividades e agentes. Seu fundamento o poder
hierrquico.
a.2) Superviso Ministerial: exerccio do controle ministerial no se funda na hierarquia, mas no controle
no atendimento das finalidades.

Geralmente aplicvel: nas entidades da Administrao Indireta vinculadas (e no subordinadas) a um

Ministrio da Administrao Direta.
o No h: hierarquia ou subordinao, mas sim controle/vinculao e fiscalizao no atendimento dos
objetivos.
a.2.1) Objetivos: assegurar o cumprimento dos objetivos fixados e zelar pela autonomia
administrativa e operacional.
a.2.2) Exemplos: nomeao de dirigentes da Adm. Ind., aprovao da proposta de oramento, fixao
das despesas de pessoal, realizao de auditoria e avaliao peridica de desempenho.
a.2.3) Recurso contra atos da Administrao Direta: o Ministro Supervisor no responsvel para
conhecer, salvo recurso hierrquico imprprio.

a.3) Exerccio do Direito de Petio: petio dirigida qualquer autoridade pblica, com direito de dela
obter uma resposta.
a.4) Processo e Recurso Administrativo;
a.5) Arbitragem: partes elegem uma terceira pessoa (rbitro) para julgar uma lide possvel nos contratos
regidos primariamente pelo direito privado.
b) rgos especficos de controle:
b.1) As Controladorias: rgos do prprio Poder Executivo que assistem direta e imediatamente o Chefe do
PE quanto aos assuntos relacionados defesa do patrimnio pblico e transparncia da gesto.
b.2) CNJ e CNMP: controle administrativo e financeiro do Judicirio e do MP.
b.3) Controle interno administrativo dos tribunais.
I.II Controle Legislativo: realizam basicamente o controle poltico e o financeiro-administrativo.
# Controle das contas dos Administradores Pblicos (controle financeiro);
# Controle das infraes poltico-administrativas do Chefe do PE;
# Atuao da CPI;

# Sustao de atos do PE que exorbitem o poder regulamentar ou a delegao legislativa;

a) Tribunais de Contas: tribunais administrativos que julgam as contas de seus administradores pblicos bem
como de qualquer pessoa que cause a perda, extravio ou irregularidade que resulte prejuzo ao errio.
# Natureza Jurdica: PREVALECE ser um rgo anmalo, assim como o MP.
I.III Controle Judicial: vinculando preceitos de legalidade e de mrito (atinentes a preceitos legais lato sensu).
I.III.I Meios de Controle Judicial: considerada a inrcia.
a) Mandado de Segurana: proteo individual ou coletiva contra atos / ameaa de atos ilegais ou arbitrrios do
Poder Pblico, desde que no amparados por HC/HD.
a.1) Espcies: individual/coletivo preventivo/repressivo.
a.2) Legitimidade Ativa: qualquer pessoa, fsica ou jurdica, mesmo estrangeira.

Mesmo entes despersonalizados mas com capacidade de ser parte. Ou, ainda, rgos independentes e
autnomos, na defesa de suas prerrogativas funcionais.
a.3) Legitimidade Passiva e Autoridade Coatora: a legitimidade passiva do ente poltico o qual a
autoridade coatora presenta na prtica das atividades.
a.4) Direito Lquido e Certo: desnecessidade de dilao probatria.
a.5) Liminar: suspende o ato pelo fumus boni juris e periculum in mora.

Em determinados casos: PODE o Juiz exigir cauo, fiana ou depsito.

a.6) Coisa julgada: inter partes e formal + material (salvo se ensejar sentena terminativa).

b) Ao Popular: ao constitucional que busca a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico / moralidade
administrativa / meio ambiente / patrimnio histrico e cultural.

Busca a: defesa dos interesses da coletividade.

b.1) Legitimidade Ativa: cidado.

Exclui:
o Pessoa Jurdica (SSTF365);
o Estrangeiros e Conscritos pois no exercem seus direitos polticos.
b.2) Legitimidade Passiva: Pessoa Jurdica de Direito Pblico qual est vinculado o ato; autoridades e
funcionrios que houverem participado do ato; beneficirios diretos ou indiretos.

b.3) Liminar, sentena e coisa julgada: a ao popular comporta liminar, que s pode ser revista por ao
especfica de suspenso de execuo de liminar, diante dos requisitos prprios evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblica.

Efeito: erga omnes, salvo se improcedente por falta de provas deciso ter apenas efeito inter partes, nada
impedindo remdio idntico mais robusto.

c) Ao Civil Pblica: meio de controle administrativo que visa proteo de interesses difusos e coletivos e, em
alguns casos, de interesses individuais homogneos.
c.1) Legitimidade Ativa: MP / DP / U / EM / M / DF / A FP EP SEM / Associao constituda a pelo
menos 1 ano e inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo do meio ambiente/consumidor/ordem
econmica/livre concorrncia ou patrimnio artstico.
c.2) Legitimidade Passiva: todos que, de alguma forma, concorreram pelo ato que gerou a ao (pessoas
fsicas, jurdicas, de direito pblico ou privado).
c.3) Sentena: pode ter contedo pecunirio, mandamental, constitutivo ou desconstitutivo.

Efeito: erga omnes, salvo sentena secundum eventum litis ou secundum eventum probationis.

d) Mandado de Injuno: busca viabilizar direito previsto em norma de eficcia limitada e que no pode ser
exercido, por falta de norma regulamentadora.
d.1) Legitimidade Ativa: qualquer pessoa, dependendo de direito subjetivo constitucional inviabilizado
por omisso legislativa viabilizadora.
d.2) Legitimidade Passiva: rgo legiferante.
d.3) Procedimento: do MS.
e) Habeas Data: obteno e retificao de dados.

Depende de: prvio esgotamento da via administrativa.

f) Processo Objetivo Constitucional

I.II.I Formas de realizao:
a) Diretamente: prpria casa realizando.
a.1) Controle Permanente e Contnuo
a.2) CPI
a.3) Sustao dos atos normativos que exorbitem o Poder Regulamentar ou os limites da Delegao
Legislativa (CF, art. 49, V):
a.4) Decretao de guerra e celebrao de paz
b) Indiretamente: TCU 1889 (longa manus do Poder Legislativo).

b.1) Julgamento anual das contas do administrador e apreciao das contas do PR;
I.III Controle Judicial: Poder Judicirio controlando atividade administrativa. Controle de legalidade.
a) Diversas aes judiciais: como mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, ao de improbidade
administrativa, mandado de injuno, aes ordinrias.
8.2 Controle interno e externo
II Quanto Extenso do Controle:
I Controle Interno: dentro do prprio rgo responsvel pela atividade.
a) Fiscalizao hierrquica: chefe controlando/revendo atos dos subordinados aplicao da regra oramentria;
cumprimento das ordens dos superiores.
b) Corregedorias: no mbito do prprio poder.

Dispensa lei expressa: mas atividade interna integralizada e organizada.

II Controle Externo: realizado por outros poderes.

a) Controladorias
b) Tribunal de Contas
II.I Controle Externo Popular: controle realizado efetivamente pelo prprio cidado.

Exemplo (CF, art. 31, par. 3): as contas dos Municpios ficam, durante 60 dias, anualmente, disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, podendo qualquer um questionar a legitimidade.

Exemplo: obrigatoriedade de audincias pblicas para discutir o PPA.

III Quanto Natureza do Controle:

III.I Controle de Legalidade: Lei + Regras + Princpios Constitucionais (lato sensu).
a) Quem Realiza? P.J. + Administrao!
b) Consequncia: anulao do ato!

Pode convalidar? SIM! Se for sanvel (vcio de forma ou de competncia)

o Mas a Anulao causa MAIS PREJUZO que a sua manuteno: STJ analisa que ato deve ser
mantido estabilizao dos efeitos do ato.

III.I Controle de Mrito: anlise da convenincia e oportunidade sobre os atos.

a) Quem Realiza? A prpria administrao.

b) Consequncia: revogao do ato!

IV Quanto ao Momento do Controle:
IV.I Controle Prvio/Preventivo/a priori: ocorre antes da prtica do ato (exemplo audincia pblica), sendo
um requisito para sua eficcia (como quando o SF autoriza a Unio a contrair um emprstimo).
IV.II Controle Concomitante/Sucessivo: durante a prtica do ato (controle de contas) para verificar a
regularidade de sua formao.
IV.III Controle Subsequente/Corretivo/a posteriori: posterior prtica do ato (judicirio), visando corrigir
defeitos, declarar nulidade ou dar-lhe eficcia.
V Quanto Hierarquia:
V.I Controle Hierrquico: baseado na Hierarquia/Escalonamento vertical (fiscalizao hierrquica).
V.II Controle Finalstico: inexiste Hierarquia (superviso ministerial Adm. Dir. controlando Adm. Ind.).

Controle de Finalidade; Controle de Receitas e Despesas;

Nomeao dos Dirigentes da indireta (Chefe do Executivo nomeia e exonera livremente dirigentes da
indireta, SALVO):
o Agncias Reguladoras; Universidades Pblicas; BACEN.
8.3 Controle parlamentar
8.4 Controle pelos tribunais de contas
8.5 Controle administrativo
8.6 Recurso de administrao
8.7 Reclamao

8.9 Sistemas de controle jurisdicional da administrao pblica: contencioso administrativo e sistema da

jurisdio una
1 Sistemas de Controle Jurisdicional: regimes adotados pelo Estado para corrigir atos ilegais ou ilegtimos.
a) Sistema Francs / Sistema do Contencioso Administrativo: tanto o Poder Judicirio (Tribunal Judicial) quanto o
Poder Administrativo (Tribunal Administrativo) EXERCEM JURISDIO!
TODAVIA: Judicirio ainda analisa, com exclusividade:
o Atividade PBLICA de interesse PRIVADO;
o Causas de ESTADO ou CAPACIDADE;
o REPRESSO PENAL

b) Sistema Ingls / Jurisdio Una (ADOTADO NO BRASIL): APENAS o Poder Judicirio exerce Jurisdio,
no podendo ele ser privado de exerc-la (PCP. da Inafastabilidade / Indeclinabilidade de Jurisdio ou Acesso
Justia ou PCP. da Ubiqidade da Justia).
8.10 Controle jurisdicional da administrao pblica no direito brasileiro
8.11 Controle da atividade financeira do Estado: espcies e sistemas
8.12 Pedido de reconsiderao e recurso hierrquico prprio e imprprio
8.13 Prescrio administrativa
8.14 Representao e reclamao administrativas
9 Agentes pblicos e servidores pblicos
1 Agentes Pblicos (aspectos constitucionais) (CF, art. 37 a 41): agente pblico seria todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblicos (L8429, art. 2).
9.1 Agentes pblicos (servidor pblico e funcionrio pblico)
1.1 Classificao dos Agentes Pblicos:
a) Agentes Polticos: aquele que est no topo/direo/comando de cada um dos Poderes. Representa a vontade direta
do Estado. So titulares de cargos, com RJA regime legal e atribuio nos quadros funcionais.
# So agentes polticos:

Chefes do Executivo (Presidente; Governador; Prefeito);

Auxiliares Imediatos do Poder Executivo (Ministro de Estado; Secretrio Estadual);

Membros do Poder Legislativo (Senadores; Deputados; Vereadores);

Membros da Magistratura/MP: a maioria da doutrina afirma que no, embora STF diz que so, sendo,
inclusive, sujeitos L8429.

Membros dos Tribunais de Contas.

b) Servidores Estatais: aqueles que atuam na ADM. DIR. ou na ADM. IND., e abrangem
b.1) Servidores Pblicos: atua em pessoa jurdica de direito pblico (U; EM; M; DF; AUT).

Regime Aplicvel:
o Redao Original da CF: Regime Jurdico nico (apenas 1 regime), predominando-se estatutrio!
o EC n 19/1998: admite-se regime mltiplo (estatutrio e celetista na mesma organizao).
ADI 2235 (cautelar): declarou inconstitucionalidade formal propriamente
objetiva/nomodinmica no referido dispositivo.

dita

o Retorna redao original: apenas um regime jurdico, podendo ser estatutrio ou celetista, com
efeitos ex nunc.
9.2 Natureza jurdica da relao de emprego pblico
b.2) Servidor de ENTE GOVERNAMENTAL DE DIREITO PRIVADO/Empregado: atua em pessoa
jurdica de direito privado (FP de DIR PRIV, EP, SEM).

Regime Aplicvel: CELETISTA/de EMPREGO/CONTRATUAL (no h CARGO em pessoa jurdica de

direito privado).

# No empregado pblico: este aquele que trabalha em regime celetista em pessoa jurdica de direito pblico.

No so servidores pblicos: mas se equiparando para fins de concurso; regime de acumulao; teto
remuneratrio (salvo quando no receberem repasse para custeio); para fins penais CP, art. 327, improbidade
administrativa ou para remdios constitucionais.
o Para fins de estabilidade (STST390): NO se equiparam, no possuindo estabilidade, SALVO para
dispensa imotivada (OJ247).
b.3) Particulares em Colaborao/Agentes honorficos: agentes em funo pblica que no perdem
condio de particular, mas colabora com o Estado em um dado momento.
b.3.1) Requisitados: mesrios em eleio; jurado; servio militar obrigatrio.
b.3.2) Voluntrios (sponte prpria)/honorficos: amigos da escola; dirigentes do conselho de
classe; aquele que presta servio em concessionrias e permissionrias.
b.3.3) Delegados de funo (CF, art. 236): servios NOTARIAIS (cartrios extrajudiciais), mediante
concurso, mas particular em colaborao.
b.3.4) Particular que pratica ato oficial: particular que presta servio de sade/ensino cabe MS.
b.3.5) Trabalhadores em concessionrias e permissionrias de servios pblicos:

1.2 Acesso ao exerccio de funo pblica: brasileiros... e estrangeiros, na forma da lei.

1. Regra: concurso pblico.
2. Excees: mandatos eletivos; cargo em comisso/comissionado; contratantes temporrios; hipteses da CF
MSTF, Quinto Constitucional, Ministros do Tribunal de Contas, Agente Comunitrio de Sade (CF, art.
198).
9.3 Preceitos constitucionais
1.3 Concurso Pblico:
a) Validade: AT 2 anos, podendo ser prorrogado por igual perodo, por uma nica vez (prorrogao tem que estar
prevista no edital).

Administrao pode revogar prorrogao: ATO DISCRICIONRIO, revogando desde que no tenha sido
PUBLICADA (aps a publicao, direito adquirido).

Novo Concurso: APENAS se no houver candidato aprovado em concurso anterior vlido.

o Do contrrio: PRETERIO!

Direito nomeao do candidato: via de regra, mera expectativa de direito, podendo se tornar direito
adquirido, nas seguintes hipteses
o SSTF15 preterio;
o Se a administrao cria vnculos precrios, sem chamar candidato: contrato temporrio;
designaes ad hoc; desvio de funo
o Candidato aprovado DENTRO do nmero de vagas, em concurso VLIDO.
RE 598.099 no direito absoluto, mas, EXCEPCIONALMENTE, administrao pode
escolher no nomear.

b) Limite de idade: apenas legtima a limitao de idade em face da CF, quando possa ser JUSTIFICADO em
razo da natureza das atribuies do cargo, previsto em LEI.

Todavia: tal previso tem que estar em LEI + EDITAL, obedecida a PROP/RAZOA.

c) Exame Psicotcnico: permitido, desde que lei anterior o preveja!

Exige-se, tambm, a possibilidade de: reviso do resultado, garantindo aos candidatos o direito de recorrer.

d) Atividade Jurdica: 3 anos para MAGI/MP.

Atividade exercida com exclusividade por bacharel em direito, bem como cargos, empregos ou funes,
inclusive de magistrio superior.

Ps-graduao na rea jurdica reconhecidos pelas Escolas Nacionais de Aperfeioamento de Magistrados.

# Comprovao: na data da inscrio no concurso.

e) Publicidade dos Atos Administrativos: deve todos os atos do concurso estar sujeitos publicidade.
f) Mudana no Edital: possvel sua modificao, desde que

Seja necessrio: ante o advento de uma nova lei que atinja a carreira dos servidores, enquanto no concludo
e homologado o concurso pblico hiptese TAXATIVA da jurisprudncia.

g) Direito nomeao:

quando aprovado dentro do nmero de vagas, previsto no edital OU

se a administrao torna pblica a existncia de cargos vagos e o interesse em prov-los OU

preterio (SSTF15) OU

vnculos precrios (contratao temporria)

# Prazo para mandado de segurana: s comea a contar o prazo do fim do prazo de validade do certame, pois a
conduta omissiva da administrao faz renovar o prazo a cada dia, desde que dentro do prazo de validade do
certame (STJ RMS 21123/SC)

No entanto, tal garantia de direito subjetivo nomeao NO ABSOLUTA: STF afirma que, em
situaes excepcionalssimas, a administrao poder no nomear.
o Situao: superveniente, imprevisvel, grave e necessria.

h) Novo Concurso: pode realizar novo concurso enquanto houver candidato no aprovado em concurso anterior,
desde que respeitada a ordem de classificao do primeiro para, s ento, ir para o segundo (doutrina entende como
NO RECEPCIONADO dispositivo da L8112 que probe isso, por causa da EC n 19/98 CF, art. 37, IV).
i) Controle Judicial: possvel sobre aspectos de legalidade (no incidindo sobre convenincia e oportunidade, como
adentrar nos critrios estabelecidos no edital ou correo de prova).

No entanto o STF reconheceu legtima a possibilidade de o Judicirio avaliar se a questo de prova estava
prevista no edital, que a lei do concurso.

j) Nulidades no concurso ou na investidura: servidor, quando investido irregularmente, deve ser retirado do
quadro, no tendo o exerccio da funo o condo de convalidar a nomeao.

No entanto: em algumas situaes a jurisprudncia admite a permanncia do servidor legalidade x

segurana jurdica (estabilizao ou convalidao do ato).
o STJ j decidiu que: o dever da administrao de anular seus atos encontra limite temporal no PCP.
da segurana jurdica.

Se no for o caso de direito adquirido, no transcorrido muito tempo:

o Jurisprudncia: retira o servidor do quadro, sem, todavia, anular os atos praticados (teoria do
funcionrio de fato/agente putativo) todavia, h precedentes que aplica a teoria da estabilizao
dos efeitos do ato, pela teoria da ponderao.
Atos praticados pelo servidor: devem ser considerados vlidos.
o Orienta as cortes que: para a anulao do ato de investidura, deve haver o procedimento
administrativo, com contraditrio e ampla defesa, pois repercute no campo dos interesses
individuais (INF 641 do STF).

k) Consequncias da contratao irregular: validade dos atos praticados (teoria do funcionrio de fato) tem o
funcionrio celetista direito aos salrios e FGTS.
1.3.1 Contratao Temporria (L8.475/03): excepcional interesse pblico, APENAS contrato administrativo
previsto em lei.
a) Competncia para aes: Justia Comum natureza de RJA, independente da validade do vnculo.

b) Requisitos desses contratos:

I Previso em lei;
II Tempo determinado;
III Necessidade temporria de interesse pblico excepcional.
# Prorrogao indefinida OU admisso havendo candidatos aprovados em concurso? O Estado deve realizar
concurso pblico, preenchendo pelas vias normais, caracterizando at vnculo precrio.
1.4 Estabilidade:
1.4.1 Conceitos Bsicos:
a) Efetividade: atributo do cargo forma de provimento dependente de concurso pblico, sendo uma das condies
para a estabilidade.
b) Estabilidade: (3 ANOS + AVALIAO ESPECIAL de desempenho) garantia constitucional de permanncia no
servio pblico.
c) Vitaliciedade: garantia de permanncia no servio pblico, assegurada a alguns agentes pblicos selecionados em
razo da natureza do cargo que ocupam (MAGI, MP, M e C TCU), exigindo para sua desinvestidura processo
judicial transitado em julgado.
1.4.2 Estabilidade e o texto constitucional:
a) Direito Estabilidade: servidor pblico + empregado pblico (de pessoa jurdica de direito pblico
STST390).

Se for empregado (de PJ de Dir Priv): NO tem direito estabilidade!

b) Perda da Estabilidade:

processo judicial transitado em julgado;

processo administrativo contraditrio e ampla defesa;
avaliao peridica de desempenho;
excesso de despesas CF, art. 169

1.4.3 Estabilidade nos diferentes entes da administrao:

a) Nas pessoas jurdicas de direito pblico:
a.1) Para os servidores pblicos: plenamente possvel a estabilidade.
a.2) Para os empregados:

se for empregado PBLICO (empregado da U, EM, M, DF, Aut.) goza da estabilidade.

empregado (de PJ de Dir Priv) NO GOZAM da estabilidade, salvo se anteriores EC n 19/98, que
retirou esse direito.

1.4.4 Estabilidade e dispensa: dispensa dos servidores (empregados privados) dos entes governamentais de direito
privado (EP e SEM), que fazem concurso, pode ser imotivada (entendimento majoritrio jurisprudencial, contra
doutrina), pois que se para admitir necessita de processo seletivo, para dispensar deve ter justificativa.

SEM e EP podem: exercer seu direito potestativo de resilio de forma plena.

Infrao do servidor: DEVE ter contraditrio e ampla defesa.

o NO SE APLICA PARA A ECT!

1.4.5 Perda de estabilidade e cargo:

a) Sentena judicial transitada em julgado;
b) Processo administrativo desde que assegurados contraditrio e ampla defesa;
c) Procedimento de avaliao peridica de desempenho;
d) Excesso de despesas com pessoal.
9.5 Estgio probatrio
1.5 Estgio Probatrio: 3 ANOS STF/STJ/AGU/CNJ, embora L8112 diga que dois, prevalece que dois
anos.

Avalia-se, em seu fim: AS DI CA PRO RES (assiduidade, disciplina, capacidade, produtividade,

responsabilidade).

Inassiduidade em greve: NO pode prejudicar o servidor!

1.6 Direito de Greve: os servidores pblicos gozam aplicao da teoria concretista geral do MI.
1.7 Sindicalizao: permitida, prevista em norma constitucional de eficcia plena (independe de norma
regulamentadora).
1.7 Sistema Remuneratrio:
I Modalidades:
a) Remunerao: vencimento (parcela fixa) + adicionais ou gratificaes previstos em lei.
b) Subsdio (EC n 19/1998): PARCELA NICA.
# Quem recebe subsdio?

Chefes do Poder Executivo/Vices;

Auxiliares Imediatos do Executivo;

Membros do Poder Legislativo;

Magistrados/MP;

AGU/Procuradorias/Defensorias;

Ministros dos Tribunais de Contas;

Policiais.

# Recebe, por fora, alm do subsdio: verbas indenizatrias e garantias da CF, art. 39, par. 3 (extenso dos
servidores privados).
II Fixao: por meio de LEI, com iniciativa da respectiva esfera!

Excees reserva legal:

o CN DEC. LEG fixao de PR/VICE/Senadores e Deputados/Ministros
o CMunicipal DEC. LEG fixao de Vereadores

III Teto Remuneratrio:

GERAL: MSTF;
SUBTETOS
UNIO GERAL MSTF

ESTADOS SUBTETOS
o PE Governador;
o PL Deputado Estadual;
o PJ Desembargadores do TJ (no pode ser superior a 90,25% do subsdio do MSTF) tambm
observado esse teto para MP; Procuradorias e Defensorias (fora quadro administrativo).

MUNICPIOS Prefeito

III.I Alcance: todo o sistema remuneratrio (remunerao, subsdio), inclusive EP/SEM

III.II Verbas que ficam fora do teto remuneratrio:
a) Verbas indenizatrias;
b) Direitos sociais dos trabalhadores (como tero de frias, hora extra);
c) Abono de Permanncia;

d) CNJ + CNMP deliberaram (MAGI + MP): verbas indenizatrias, verbas de magistrio, verbas de previdncia,
verbas do exerccio da justia eleitoral; exerccio temporrio cumulativo de funes...

Excede? Corta.

III.III Princpio da Irredutibilidade: no protege dos

Abalos da inflao;

Reduo para adequao no teto remuneratrio;

Tributao.

# STF: decidiu que, embora haja direito adquirido para a irredutibilidade, no h direito adquirido para a forma de
clculo na remunerao ausncia de direito adquirido em face do regime legal.
III.IV Proibio de vinculao e equiparao: proibida a vinculao e equiparao de espcies remuneratrias
para o efeito de remunerao de pessoal no servio pblico.
# Pagamento em atraso da remunerao do servidor? Correo monetria e juros de mora!
IV Reviso Remuneratria: geral, anual, na mesma data e sem distino de ndices.
1.7 Proibio da Acumulao (CF, art. 37, XVI e XVII e art. 38):
I Hipteses Permitidas: acumular DOIS
I.I ATIVIDADE + ATIVIDADE: desde que o horrio seja compatvel e soma das remuneraes no ultrapasse o
TETO.
# Casos Possveis para as Hipteses Acima:

Dois cargos de PROFESSOR;

Um cargo de PROFESSOR com outro de TCNICO ou CIENTFICO (requer conhecimento tcnico

especfico na rea, com habilitao legal especfica de grau universitrio ou profissionalizante);

Dois cargos na rea de sade, desde que PREVISTOS EM LEI.

I.II APOSENTADO + APOSENTADO: desde que os proventos sejam CUMULVEIS quando em atividade.
I.III APOSENTADO + ATIVIDADE: pode, condicionada a cumulatividade de proventos e vencimentos
compatibilidade de cargos (tratada acima).

Acumula antes da EC n 19/1998? Pode cumular qualquer cargo!

I.IV ATIVIDADE + ATIVIDADE (mandato eletivo) (CF, art. 39): NO ACUMULA.

Eleito para mandato FEDERAL/ESTADUAL/DISTRITAL? Afasta do cargo ou emprego (licena para

exerccio de mandato eletivo) e fica com a remunerao do mandato!

Prefeito? No acumula, mas pode escolher a remunerao!

Vereador? Regra do prefeito, salvo se possvel cumular, hiptese em que receber os dois!

1.8 Competncia para Aes Envolvendo Servidor Pblico (EC n 45/2004 ADI 3395):

CARGO (regime legal/estatutrio/RJA): Justia COMUM.

EMPREGO (regime contratual/celetista/CLT): Justia DO TRABALHO.

E contrato temporrio (STF, REP GER no RE 573.202): lei especfica delimita, sendo regime jurdico
administrativo especial Justia COMUM, sendo o contrato vlido ou no!

1.9 Aposentadoria: garantia de o servidor receber determinada remunerao quando na inatividade, desde que
atendidos requisitos.
# Natureza Jurdica: fato administrativo, que se formaliza por um ato administrativo compleXo (autoridade
competente + Tribunal de Contas).
# Competncia Legislativa: concorrente.
I Modelos de aposentadoria:
I.I RGPS (Regime Geral de Previdncia Social) (CF, art. 201 e ss): direito previdencirio (INSS).

empregados privados;
empregados pblicos e empregados;
cargo em comisso determinado pela EC n 20, de 15/12/1998 se j era comissionado, tem direito
adquirido ao RPPS? NO.
contratos temporrios.

I.II RPPS (Regime Pessoal de Previdncia Social) (CF, art. 40):

servidores titulares de cargos EFETIVOS;

servidores titulares de cargos VITALCIOS.

# Lembrando que (PCP. da Reciprocidade): pode se aproveitar o tempo de outro regime para o cmputo da
aposentadoria!
# Para os militares: rpida meno, no se aposentando efetivamente, no possuindo um sistema propriamente
previdencirio.
II Histrico da Aposentadoria:
a) Texto original da CF/88: nico requisito era o tempo de servio, no importando se o servidor estava
contribuindo ou no ou a idade.

Inativos: sem restrio de teto para os proventos.

b) EC n 20/1998: agora, necessita da idade e do tempo de contribuio.

Regime de Transio:
J era servidor e j preenchia os antigos requisitos de aposentadoria? Direito adquirido.
J era servidor, mas no possua os antigos requisitos de aposentadoria? Regra de transio, podendo
optar (REVOGADA pela EC n 41/03).
b) EC n 41/2003: no modificou os requisitos de idade e do tempo de contribuio.
b.1) Princpio da solidariedade: filiado no contribui para a formao de um fundo prprio capaz de custear
suas futuras prestaes previdencirias.

Suas contribuies: custeiam todo o sistema e paga as prestaes mantidas para o grupo de filiados.

b.2) Revogou o Princpio da integralidade (garante ao inativo receber o que recebia quando aposentado):
substitudo pelo princpio da mdia da vida laboral, significando uma mdia da remunerao do servidor em sua
vida de trabalho.
b.3) Contribuio dos inativos e pensionistas: incidindo em 11% sobre o que ultrapassar o teto de proventos
do RGPS.
Regime de Transio:
J era servidor e j preenchia os antigos requisitos de aposentadoria (idade + tempo de contribuio)?
Direito adquirido.
J era servidor, mas no possua os antigos requisitos de aposentadoria? Regra de transio, podendo
optar.
J era servidor desde antes da EC n 20/1998, mas no possua os antigos requisitos de aposentadoria?
Nova transio (desastrosa).
c) EC n 47/2005: PEC paralela PEC n 41 (que passou sem emenda).
c.1) Nova regra de transio para quem j era servidor desde antes da EC n 20/1998, mas no possua
os antigos requisitos de aposentadoria.
II Requisitos para Aposentadoria pelo RPPS:
a) Texto originrio da CF: tempo de servio!
b) EC n 20/1998 (PEC da previdncia): idade + contribuio!
III Espcies de Aposentadoria:
a) Aposentadoria por invalidez (permanente):

a.1) Proventos proporcionais ao tempo de servio: hipteses gerais.

a.2) Proventos integrais se:

acidente no servio/doena profissional;

molstia grave/contagiosa/incurvel.

b) Aposentadoria compulsria: 70 anos, proventos proporcionais, se no preenchidos requisitos da aposentadoria

voluntria.
c) Aposentadoria voluntria:
c.1) Requisitos MNIMOS:

10 anos de servio pblico;

5 anos no cargo.
c.2) Para Proventos INTEGRAIS:

Homem: 60 anos de idade, 35 anos de contribuio;

Mulher: 55 anos de idade, 30 anos de contribuio.
c.3) Para Proventos PROPORCIONAIS: PROPORCIONAL do tempo de contribuio!

Homem: 65 anos;
Mulher: 60 anos.

d) Aposentadorias Especiais:
d.1) Do Professor: se atuou EXCLUSIVAMENTE no ensino infantil/fundamental/mdio (+ coordenador e
diretor ADI 3772, excludo o professor universitrio), reduz em cinco anos o TEMPO DE CONTRIBUIO e
o TEMPO DE IDADE

Homem: 55 anos de idade, 30 anos de contribuio;

Mulher: 50 anos de idade, 25 anos de contribuio.
d.2) Do deficiente fsico/atividade de risco: dependem de regulamentao.
d.3) Para atividades perigosas, que prejudiquem a sade ou a integridade fsica: direito reconhecido em
sede de Mandado de Injuno, pois que ausente a regulamentao legal (teoria concretista geral do MI).

IV Princpio da Integralidade: hoje os proventos do servidor sero calculados pela mdia das remuneraes
percebidas na vida laboral, revogando tal princpio (que delimitava que era com base na ultima remunerao
percebida).
V Teto dos Proventos: o do RGPS! Todavia, a aplicao do teto do RGPS est condicionada criao da
FUNPRESP (regime complementar).
VI Contribuio dos inativos e pensionistas: STF considerou constitucional, no havendo norma que proteja a
tributao de proventos.

Valor: 11% do que passar do RGPS.

9.4 Funcionrio efetivo e vitalcio: garantias
9.6 Funcionrio ocupante de cargo em comisso
9.8 Lei n 8.112/1990 e alteraes

1 Lei n 8.112/1990: Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio.

1 Diferenciao Preliminar:
I Cargo Pblico: conjunto de atribuies e responsabilidades, previstos na estrutura organizacional, que so
acometidos a um servidor pblico.

Mais simples e indivisvel unidade de competncia!

Regime estatutrio/RJA/Regime legal.

Criao e extino: depende de LEI (nmero certo e denominao prpria), presente apenas nas Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico!
o Exceo: auxiliares imediatos do Poder Legislativo (CF, art. 51, IV e art. 52, X Resoluo da
Casa).

I.I Classificao dos cargos pblicos:

a) Quanto posio estatal:
# Cargo de Carreira: possui crescimento/plano de ascenso funcional na mesma carreira (padres).
# Cargo Isolado: sem plano de crescimento funcional (estagnao).
b) Quanto vocao para reteno: garantia de permanncia.
# Cargo em Comisso/Cargo Comissionado: livre nomeao ou exonerao sem reteno.
# Cargo Efetivo: prvia nomeao em concurso pblico, com nomeao em carter definitivo, podendo gerar
estabilidade (perdendo o cargo via PAD, demanda judicial ou avaliao de desempenho).
# Cargo Vitalcio: maior garantia de permanncia (apenas perde cargo por processo judicial) Magi.; MP.; Ministros
do TCU.
II Emprego Pblico: ncleo de encargo de trabalho permanente, sob o regime celetista contratao.

Pode ocorrer em: Pessoa Jurdica de Direito Pblico ou em Pessoa Jurdica de Direito Privado.

III Funo Pblica: conjunto de atribuies e responsabilidades que no possui quadro na organizao funo
de confiana.

Criao: por meio de lei!

Funo de Confiana/Funo Comissionada

Conjunto de atribuies e responsabilidades, sem lugar
nos quadros da administrao um plus, uma
atribuio a mais!
Serve para direo, chefia e assessoramento
Quem pode ocupar: APENAS quem j possui cargo
efetivo servidores de carreira.

Gratificao de confiana

Cargo de Confiana/Cargo Comissionado

Conjunto de atribuies e responsabilidades, que possui
um quadro na administrao pblica!
Serve para direo, chefia e assessoramento
De livre nomeao e exonerao (exonervel ad nutum)
Quem pode ocupar: QUALQUER UM!
Desde que: haja um percentual mnimo para
servidores de carreira (pelo princpio da
continuidade)
Remunerao

9.11 Formas de provimento e vacncia dos cargos pblicos

II Forma de Provimento dos Cargos Pblicos ( art. 5 ao 32): provimento ato administrativo por meio do qual
h preenchimento de cargo pblico.

Provimento Originrio: independe de vnculo anterior.

o No Brasil: nomeao.

II.I Nomeao (art. 9 e 10): se faz em carter efetivo (dependendo disso a prvia nomeao de concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos) ou em comisso, aceitando-se o cargo.

Da nomeao decorre a:
o POSSE aceitao pelo servidor, gerando sua investidura, tendo o prazo de 30 DIAS, da nomeao,
para entrar em posse.
No toma posse: nomeao tornada sem efeito.

Da posse decorre a:
o ENTRADA EM EXERCCIO princpio do trabalho, tendo o prazo de 15 DIAS, da posse, para
entrar em exerccio.
No entra em exerccio: exonerado de ofcio!

a) O aprovado em concurso pblico possui direito subjetivo nomeao? SIM, desde que:
- Seja preterido na qualificao (SSTF15);
- Haja vnculos precrios (nomeao ad hoc, vnculos precrios);
- Aprovado DENTRO do nmero de vagas previsto no edital (decidido em Repercusso Geral pelo STF RE
598.099);
b) O candidato nomeado tem direito subjetivo posse? SIM (SSTF16).

Provimento Derivado: depende de vnculo anterior.

o No Brasil: ocorre em TRS categorias.

Provimento Derivado Vertical: muda de cargo, ascendendo na carreira PROMOO;

SSTF685 probe-se a ascenso funcional, indo para cargo de carreira diferente sem
concurso pblico

Provimento Derivado Horizontal: muda de cargo, sem elevao de carreira

READAPTAO (art. 24) recolocao do servidor por limitao fsica!

Provimento Derivado por Reingresso: retorno do servidor ao cargo anteriormente ocupado

REINTEGRAO; RECONDUO; REVERSO; APROVEITAMENTO

II Reintegrao (art. 28): reinvestidura do servidor ESTVEL no cargo anteriormente ocupado (de origem),
quando invalidada sua demisso por deciso administrativa ou judicial, recebendo todas as vantagens no perodo
que esteve afastado.

No estvel? No tem direito.

Cargo se encontra extinto? colocado em estabilidade!

Cargo se encontra provido? Tem que retornar ao cargo de origem, sendo o ocupante do seu cargo :
o reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao
o aproveitado em outro cargo
o posto em disponibilidade caso no haja vaga.

III Reconduo (art. 29): retorno do servidor ESTVEL ao cargo anteriormente ocupado, podendo ser quando

Ocorra reintegrao do anterior ocupante;

Inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo.

Retorna ao cargo de origem, mas APENAS se estiver vago: se no houver cargo vago, ficar em
disponibilidade!

IV Reverso (art. 25): retorno atividade do servidor aposentado, quando

Por invalidez: declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria;

No interesse da administrao, desde que:

o O servidor solicitou;
o Aposentadoria foi voluntria;
o Era estvel quando na atividade;
o Aposentadoria ocorreu nos 5 anos anteriores solicitao;
o Haja cargo vago.

V Readaptao (art. 24): investidura do servidor em cargo com atribuies compatveis com a limitao.

Sem cargo vago? EXCEDENTE at ocorrer vaga.

IV.I Disposies da Reverso:

a) Retorna no mesmo cargo resultante de sua transformao: se estiver provido, ele exercer ckomo excedente;
b) O tempo em exerccio ser considerado para conceder aposentadoria;
c) Perceber, em SUBSTITUIO dos proventos, a remunerao com as vantagens que percebia.
V Aproveitamento (art. 30 e 32): garante ao servidor estvel a possibilidade de retornar atividade quando em
disponibilidade e surgir uma vaga.
VI Disponibilidade (art. 41, par. 3): o Poder Pblico transfere para a inatividade servidor pblico estvel cujo

Cargo foi extinto;

Declarada a desnecessidade do cargo;
Cargo ocupado em decorrncia de reintegrao.

III Formas de Desinvestidura dos Servidores/Vacncia: P E D R A P F

I Demisso: desligamento, com natureza de sano, apenas por meio de PAD ou por deciso judicial, nas
hipteses do artigo 132 da Lei.
II Exonerao: no possui natureza de pena/sano

A pedido do servidor;

De ofcio, pela Administrao

o Cargos exonerveis ad nutum;
o Servidor que toma posse e no entra em exerccio;
o Inabilitao em estgio probatrio;
o Reprovao em avaliao peridica de desempenho
o Acumulao ilegal de cargos
o CF, art. 169 racionalizao da mquina administrativa

III Promoo;
IV Readaptao;
V Aposentadoria;
VI Posse em Outro Cargo Inacumulvel;
VII Falecimento.
IV Formas de Deslocamento do Servidor ou do Cargo (art. 36 a 38):
I Remoo (art. 36): deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, com ou sem mudana de sede, por
necessidade de servio, no mbito do mesmo quadro.
a) Formas:

Realizada de ofcio pela administrao para atender os seus interesses;

A pedido do servidor, concedido conforme convenincia e oportunidade;

Direito subjetivo do servidor, nos casos de

o Pedido para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado no interesse da administrao;
o Motivo de sade dos servidor;
o Processo seletivo

II Redistribuio (art. 37): deslocamento do CARGO, ocupado ou vago, no mbito do quadro geral de pessoal,
para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia autorizao do rgo central do SIPEC, desde que tenha:
III Substituio (art. 38 e 39): servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia tero substitutos
indicados no Regimento Interno ou, na omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou
entidade.
9.7 Direitos, deveres e responsabilidades dos servidores
pblicos civis
1 Direitos e Vantagens dos Servidores (art. 40 a 115):
I Vencimento, Remunerao e subsdios:
a) Remunerao: vencimento adicionado das vantagens pecunirias estabelecidas em lei.

No inferior ao salrio mnimo;

Sujeito irredutibilidade, SALVO se for para adequao ao teto STF no h direito adquirido forma
de clculo de remunerao.

Vedada a vinculao ou equiparao de vencimentos;

Descontos:
o Falta injustificada;
o Falta justificada;
o Atrasos - Proporcionais

b) Subsdio (EC n 19/1998): parcela nica.

Fica de fora verbas indenizatrias.

Chefe do Poder Executivo/Vice e Auxiliares

Membros do Poder Legislativo

MAGI/MP
AGU Procuradorias Defensorias
Tribunais de Contas
Policiais
Demais cargos de carreira organizados

c) Fixao da Remunerao: por lei de iniciativa do Poder correspondente.

Excepcionalmente: CN fixar, por Decreto Legislativo, subsdio do PR/Vice Ministros Senadores Dep.
Federais.

Excepcionalmente: CL fixar, por Decreto Legislativo, subsdio dos vereadores.

d) Teto Constitucional (art. 42):

Teto Geral MSTF

o Teto Estadual
Poder Executivo Governador;
Poder Legislativo Deputados Estaduais;
Poder Judicirio Desembargador (que, por sua vez, no pode ser superior a 90,25% do
subsdio do MSTF), tambm aplicvel para MP Procuradorias Defensorias.
o Teto Municipal Prefeito

Consignao em pagamento possvel para servidor? SIM (dependendo da autorizao do servidor, no

interesse da administrao).

Dbito com o errio:

o Dbito 5x da remunerao e exonerado/demitido/aposentadoria cassada? 60 dias para pagar, sob
pena de inscrio na dvida ativa.

Penhora da remunerao: IMPENHORVEL (podendo sofrer arresto e sequestro, por dvida alimentar).

II Vantagens:
II.I Indenizaes: no se incorporam ao vencimento, para fim de formao da remunerao!
a) Ajuda de Custo: compensar deslocamento permanente de servidor, correspondente a trs meses de remunerao.
b) Diria: compensa deslocamento eventual de servidor, para prestar servio especfico, compensando despesas
como pousada, alimentao e locomoo!

Valor: previsto em regulamento prprio.

c) Transporte: quando servidor presta servio do Estado em carro prprio (Exemplo: Oficial de Justia).

Valor: previsto em regulamento prprio.

d) Auxlio-Moradia (art. 60-B): compensar despesas do servidor de aluguem para moradia/hospedagem em hotel.

Pagamento: 1 ms aps comprovao da despesa!

Paga, apenas: em um perodo de 12 anos, paga-se 8 anos!

Limite mximo: 25% do valor pago em cargo comissionado/funo de confiana.

Falece, exonera? Auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms.

II.II Gratificaes e Adicionais:

a) Gratificao por Funo de Confiana: funo de direo, chefia ou assessoramento. APENAS a quem j tem
cargo efetivo.

Remunerao: em lei especfica.

b) Gratificao Natalina: 1/12 avos da remunerao mensal do servidor, por cada ms de exerccio do ano!

Pagamento: at o dia 20/12 de cada ano!

c) Adicional por atividade insalubre, perigosa ou penosa: APENAS servidores que trabalham com habitualidade!
d) Adicional de servio extraordinrio: mximo de 2 horas por jornada, com acrscimo de 50% do valor normal!
e) Adicional Noturno: trabalho de 22 5h, tendo a hora tempo de 52,30 min, com acrscimo de 25% do valor
normal!
f) Adicional de Frias: 1/3 da remunerao do servidor, sendo o pagamento realizado junto das frias.
g) Gratificao por encargo em curso ou concurso: servidores que participarem em curso de formao, como
instrutores ou como banca examinadora.

Valor: calculado em horas, a depender da complexidade da atividade desenvolvida, considerando o maior

vencimento bsico da administrao pblica federal (no se incorpora ao vencimento embora seja
gratificao)!
o 2,2% para instrutor;
o 1,2% para banca examinadora.

Limite do valor: 120 horas/ano!

III Frias: 30 dias de frias, acumulvel por at dois perodos, com perodo aquisitivo condicionado a 12 meses de
exerccio, pagando o 1/3 de frias at dois dias antes do incio do perodo.

Parcelamento: possvel, desde que a pedido do servidor, em at trs etapas no interesse da administrao.

Interrupo: possvel, em caso de

o calamidade pblica;
o comoo interna;
o jri servio militar ou eleitoral;
o necessidade de servio.

OBS: servidor trabalha com Raio X/Substncia Radioativa? 20 dias por semestre de frias, vedada a
acumulao.

IV Licenas: se concedida dentro de 60 dias do trmino da outra da mesma espcie? PRORROGAO.

a) Licena por doena em pessoa da famlia:

Abrange: cnjuge; companheiro; pais; filhos; madrasta; padrasto; enteado; dependentes.

Apenas concede se: assistncia do servidor for INDISPENSVEL.

Prazo: a cada 12 meses

o 60 dias COM REMUNERAO;
o 90 dias SEM REMUNERAO.
Consecutivos ou no!

b) Licena que decorre de afastamento de cnjuge ou companheiro: acompanhar cnjuge ou companheiro que foi
deslocado para outro ponto do territrio nacional/exterior/mandato eletivo.

Pode ter: EXERCCIO PROVISRIO em rgo ou entidade, desde que compatvel.

Prazo: INDETERMINADO e SEM REMUNERAO.

c) Servio Militar: concludo o servio militar, ter o servidor 30 dias, sem remunerao, para retornar.
d) Licena para Atividade Poltica:
I Entre a escolha do partido e a vspera do registro da candidatura licena SEM remunerao.
II Do registro da candidatura at o 10 dia seguinte ao da eleio, servidor far jus licena, pelo perodo
MXIMO de trs meses.
e) Licena para Capaticao: a cada 5 anos, o servidor pode ter 3 meses de licena, para participar de curso de
capacitao, COM REMUNERAO.
f) Licena para Tratar de Interesses Particulares: at 3 anos, SEM remunerao, vedada para servidor em estgio
probatrio.
g)
Licena
para
Exerccio
de
Mandato
Classista:
confederao/federao/associao
classe/sindicato/cooperativa de servidores, SEM remunerao, podendo ser prorrogado, uma nica vez.

de

V Afastamentos:
a) Afastamento para servir a outro rgo ou entidade: cargo em comisso/funo de confiana, ou previsto em
leis especficas.

nus:
o Cedido para os EM/DF/M: o nus da remunerao fica para a entidade cessionria, mantido o nus
para o cedente nos demais casos
o Cedido para EP/SEM: faz-se opo para remunerao do cargo

b) Para exercer mandato eletivo: salvo vereador (quando o horrio compatvel, podendo cumular), incide esse
afastamento para os outros cargos eletivos, devendo se afastar!
c) Afastamento em participao de programa de ps-graduao (stricto sensu): COM REMUNERAO,
desde que no possa a participao ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo.

Para Mestrado:
o Deve ser servidor a, pelo menos, trs anos.

Para Doutorado/Ps-Doutorado:
o Deve ser servidor a, pelo menos, quatro anos.

No pode pedir se:

o Pediu licena para interesses particulares ou capacitao:
Mestrado ou doutorado nos 2 anos antes;
Ps-Doutorado nos 4 anos antes.

Deve, aps retornar, permanecer na funo pelo perodo igual ao do afastado, devendo, caso contrrio,
ressarcir o rgo ou entidade com os gastos pelo aperfeioamento.

d) Estudo ou misso no exterior: LIMITE da ausncia de 4 anos.

VI Concesses (art. 97):
VI.I Folga:
a) Doao de Sangue: 1 dia de folga para doar sangue.
b) Alistamento Eleitoral: 2 dias de folga para alistamento eleitoral.
c) Casamento/Falecimento (cnjuge e companheiro; pais e filhos; madrasta, padrasto ou enteado; menor sob
guarda; irmos): 8 dias de folga.
VI.II Horrio Especial:
a) Estudante: com regime de compensao;

b) Deficiente Fsico: no precisa compensar;

c) Servidor que tenha cnjuge/filho/dependente deficiente: com regime de compensao.
d) Servidor que INSTRUTOR em curso de formao ou PARTICIPE de banca examinadora.
VI.III Matrcula em Instituio Congnere: servidor estudante deslocado por necessidade de servio em
qualquer poca, INDEPENDENTEMENTE DE VAGA se pblica, pblica se privada, privada.

Se estende ao cnjuge/companheiro/filhos/enteados que vivam na companhia.

VII Tempo de Servio: contado em DIAS, convertido em ANOS (365 dias 1 ano).
VII.I Regras:
a) Contadas para todos os efeitos: exemplo vantagens.
b) Contadas SOMENTE para aposentadoria-disponibilidade:

OBS: servio prestado s foras armadas computado em dobro!

OBS: vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um

cargo ou funo de rgo ou entidades dos poderes da U, EM, M, DF, Aut., FP, SEM e EP.

VIII Direito de Petio: direito de pedir/obter resposta.

1. Prescrio do direito de petio:
a. 5 ANOS: para demisso; cassao de aposentadoria ou disponibilidade; questo que afeta direito
patrimonial que resulte da relao de trabalho.
b. 120 dias: demais casos, salvo prazo legal.
IX Seguridade Social (art. 183 a 230): Unio manter plano de seguridade social ao servidor e famlia.
IX.I Benefcios para o Servidor:
a) Aposentadoria: intensivo I
b) Auxlio-natalidade: servidora, pelo motivo de nascimento do filho, do menor vencimento do servio pblico,
inclusive no caso de natimorto.
c) Salrio-Famlia: devido ao servidor ativo/inativo, por dependente econmico, abrangendo o cnjuge ou
companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e
quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade;
d) Licena para Tratamento de Sade: a pedido OU de ofcio, com direito remunerao.

at 15 dias, em 12 meses: sem percia!

mais de 120 dias, em 12 meses: com Junta Mdica!

e) Licena Gestante: 120 dias, prorrogvel por mais 60 dias, com remunerao!

Incio:
o Procedimento normal: 1 dia do nono ms da gestao;
o Prematuro: dia do parto;
o Aborto ou natimorto: 30 dias de licena.

Tambm para adoo/guarda:

o Criana at 1 ano: 60 dias, prorrogvel por mais 45 dias;
o Criana de mais de um ano: 30 dias, prorrogvel por mais 15 dias.

Amamentao: 1 hora, dividida em dois perodos.

Licena-Paternidade: 5 dias.

f) Licena por acidente em servio: dano fsico ou moral sofrido.

IX.II Benefcios para o Dependente:
a) Penso, vitalcia ou temporria;
b) Auxlio funeral;
c) Auxlio-recluso;
d) Assistncia sade.
9.12 Exigncia constitucional de concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico
9.9 Regime disciplinar e processo administrativo disciplinar
I Regime Disciplinar:
I.I Deveres do Servidor Pblico (art. 116):
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia

VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;

XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

I.II Proibies do Servidor Pblico (art. 117):

VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja
de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido
poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o
segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008)
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X no se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Medida
Provisria n 431, de 2008).
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha,
direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a
seus membros; e (Includo pela Medida Provisria n 431, de 2008).
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91, observada a legislao sobre
conflito de interesses. (Includo pela Medida Provisria n 431, de 2008).
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e
transitrias;
I.III Acumulao (art. 118 a 120):
I.IV Independncias das Instncias (art. 116): administrativa; ilcita e penal, se comunicando por absolvio de
inexistncia de fato/negativa de autoria.
I.V Penalidades (art. 127):
1. Advertncia: infrao leve, em regra por escrito.
a. Cancela registro: em trs anos.
b. Prescrio: em 180 dias.
2. Suspenso: infrao mdia, no mximo de 90 dias, conversvel em multa de 50% por dia de desconto.
a. Cancela registro: em cinco anos.
b. Prescrio: em trs anos.
3. Demisso (art. 132): infrao grave.
a. Prescrio: em cinco anos.
4. J aposentado? Cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
a. Prescrio: em cinco anos.

5. Cargo comissionado/Funo comissionada + infraes mdias ou graves? Destituio!

a. Prescrio: em cinco anos.
II Processo Disciplinar:
II.I Modalidades:
II.I.I Processo Sumrio:
1. Sindicncia: investigao da prtica da infrao penal
a. Sindicncia Preparatria ou Investigatria: investigao prvia/inquisitiva.
b. Sindicncia Contraditria ou Acusatria: o prprio processo, no caso se perceba que a infrao
punvel com advertncia/infrao de 30 dias.
2. De Acumulao Ilegal: de 30 dias, prorrogvel por mais 15 dias.
3. De Abandono de Cargo/Inassiduidade Habitual: de 30 dias, prorrogvel por mais 15 dias.
II.I.II Processo Ordinrio: demais casos. 30 dias, prorrogvel por mais 30 dias.
9.10 Improbidade administrativa/8.8 Lei n 8.429/1992 e alteraes (Lei de Improbidade Administrativa)
1 Improbidade Administrativa (L8429):
I Probidade Administrativa: integridade; honradez; honestidade; retido; leal
I.I Improbidade Administrativa: termo tcnico para corrupo administrativa (desvinculamento da funo
pblica somado ao desrespeito ordem jurdica, revelando enriquecimento ilcito; exerccio nocivo da funo
pblica; trfico de influncias; desprestgio da maioria em benefcio da minoria).
I.II Fontes Constitucionais:
1. CF, art. 14, par. 9 - improbidade no perodo eleitoral: ganha-se a eleio, mas perde o mandato.
2. CF, art. 15, V suspenso de direitos polticos: em caso de improbidade administrativa.
3. CF, art. 85, V crimes de responsabilidade do presidente da repblica: improbidade administrativa
(impeachment), cassando mandato.
4. CF, art. 37, par. 4 - sanes de improbidade: perda de funo; suspenso dos direitos polticos;
indisponibilidade dos bens; ressarcimento ao errio. L8429/92 regulamenta!
II L8429/92 Lei de Improbidade Administrativa (LIA) ou Lei do Colarinho Branco: srie de polmicas que,
no tempo, impediu sua aplicao!
II.I ADI 2182: discutia a inconstitucionalidade formal/nomodinnica da lei, mas foi considerada improcedente!
II.II Questionamento de Inconstitucionalidade Material/Nomoesttica: h doutrina que afirma que os tipos de
infraes administrativas no teriam tipificao especfica, sendo tipos abertos!
II.III Competncia Legislativa: Constituio no afirma expressamente, definindo-se por excluso!
As penas so, dentre outras: ressarcimento, indisponibilidade e suspenso dos direitos polticos
o CF, art. 22, I Unio compete, privativamente, legislar sobre essas medidas!

Natureza Jurdica da L8429: Lei NACIONAL (para todos os entes).

# P. CONC.: qual a natureza jurdica do ilcito de improbidade? CF, art. 37, par 4 afirma que so medidas
de improbidade, alm das penais cabveis (no possui natureza penal no h crime de improbidade!), bem
como no possui natureza administrativa, pois infrao funcional est enquadrada na L8112, punvel por PAD
(sanes de improbidade administrativa so diferentes das sanes de infrao funcional)
o STF, ADI 2797 Os Ilcitos de Improbidade Administrativa tm natureza de ilcito CIVIL (embora
as medidas tambm sejam de natureza poltica, como a suspenso dos direitos polticos)!
o Todo crime contra a administrao pblica ato de improbidade, mas nem todo ato de improbidade
crime contra a administrao pblica!
A mesma conduta pode ser: ilcito penal (Cdigo Penal) ou ilcito administrativo (L8112 PAD) ou, mesmo, ilcito civil, a ser enquadrado na L8429.
Independncia das instncias: pode haver decises diferentes em cada um deles, se
comunicando em hipteses excepcionais, como em absolvio penal por inexistncia
de fato ou negativa de autoria, refletindo nas outras searas (administrativa e cvel)
(CPP, art. 65).

III Elementos Constitutivos da Improbidade:

a) Sujeito Passivo (art. 1):
Para o ato de improbidade: agente mprobo o sujeito ativo; vtima o sujeito passivo (SER O
ESTUDADO)
Para a ao de improbidade: vtima o sujeito ativo; agente mprobo o sujeito passivo.
Quem pode sofrer o ATO de improbidade? Exige cenrio pblico/dinheiro pblico.
1. Administrao Direta ou Indireta (A; FP; EP; SEM) de qualquer dos poderes da U, EM, M, DF;
2. Empresas incorporadas/adquiridas pelo Poder Pblico;
3. Entidades para cuja criao/custeio o errio haja contribudo com mais de 50% de sua receita anual: a ao
de improbidade discute a totalidade do patrimnio;
a. Contribuiu com menos de 50% de sua receita anual ou receba subveno/benefcios, fiscais ou
creditcios? A ao de improbidade discute, apenas, aquilo que repercute o ilcito nos cofres
pblicos!

Partido Poltico/Sindicato/OS/OSCIP est includo como sujeito passivo? SIM, pois recebe verbas
pblicas.

b) Sujeito Ativo (art. 2): agente pblico (conceito amplo) - todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao ou qualquer outra forma de vnculo, mandado, cargo, emprego
ou funo!

E terceiros (art. 3): se aplica a LIA quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou
concorra para o ato de improbidade administrativa!

# P. CONC.: agentes polticos (chefes do Executivo e Vices, Ministros de Estado, membros do Legislativo,
Magistrados e membros do MP [STF]) respondem por improbidade administrativa?

Eles j respondem por crime de responsabilidade. Tambm responderiam por improbidade

administrativa? No seria bis in iden?
Teriam eles foro privilegiado?
o STF ADI 2797/2860 1 Instncia possui Competncia, salvo o Ministro do STF, que
julgado pelo STF;
o STF RCL 2138 H decises posteriores que afirmam que estariam sim os agentes
polticos sujeitos pela LIA, salvo o Presidente da Repblica, este no respondendo ( CF,
art. 85, V).
Embora, doutrina majoritria: defenda que 1 Instncia e todos respondem por
ambos.
Para o STJ: segue-se o foro privilegiado dos crimes comuns!

# P. CONC.: Pessoa Jurdica responde (art. 3): pode ser sujeito ativo do ilcito de improbidade.
# P. CONC.: Herdeiro responde (art. 8): NO, mas pode sofrer repercusso at o limite da herana.
c) Ato de Improbidade: no precisa, necessariamente, ser ato administrativo (pode ser omisso ou uma conduta
de outro carter).

Rol exemplificativo (numerus apertus):

o art. 9 enriquecimento ilcito
o art. 10 dano ao errio
o art. 11 atenta contra os princpios da adm. pb.

Independe, para caracterizar (art. 21): de dano efetivo ou de aprovao ou rejeio de contas pelo
Tribunal de Contas.

IV Modalidades de Atos de Improbidade:

a) Artigo 9 - Ato que Gera Enriquecimento Ilcito: enriquecimento sem causa por parte do administrador. Em
geral, receber vantagem para praticar um ato (numerus apertus).
Ao: DOLOSA (no expresso).

Exemplo: venda abaixo do valor de bem e comprova-se ganho pessoal.

Exemplo: receber algum presente ou soma significativa de empresa ou instituio.

b) Artigo 10 - Ato que Gera Dano ao Errio: ato que gera dano ao patrimnio pblico.

Ao: DOLOSA ou CULPOSA (expresso culpa GRAVE - STJ).

Pode-se dizer que RESIDUAL: posturas do artigo 9 que NO HOUVE enriquecimento ilcito (sem
ganho pessoal)!

Exemplo: conceder benefcio ou operao financeira sem observar normas legais e regulamentares.
Exemplo: utilizar em servio particular obras e mquinas da gesto pblica.
Exemplo: no gesto de contrato ou frustrar a licitude de processo licitarrio.
Exemplo: favorecer que TERCEIRO se enriquea ilicitamente.

c) Artigo 11 Ato que Viola um Princpio da Administrao Pblica: sem aproveitamento pessoal do agente nem
dano prprio ao errio.

Ao: DOLOSA (no expresso).

Exemplo: realizar promoo pessoal;

Exemplo: prevaricar;
Exemplo: negar publicidade aos atos oficiais;
Exemplo: frustrar licitude de concurso pblico;
Exemplo: deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo.

V Sanes de Improbidade (art. 12):

Art. 9
Ressarcimento ao errio

Art. 10
Ressarcimento ao errio

Perda da funo
Suspenso dos direitos polticos (8 a
10 anos) com trnsito em julgado
Multa Civil (at 3 vezes do acrescido
ilicitamente)
Proibio de contratar ou receber
benefcios fiscais e creditcios (10
anos)

Perda da funo
Suspenso dos direitos polticos (5 a
8 anos) com trnsito em julgado
Multa Civil (at 2 vezes do dano
gerado)
Proibio de contratar ou receber
benefcios fiscais e creditcios (5
anos)

Art. 11
Ressarcimento ao errio (terceiro que
ressarciria, porque se for o agente, a
hiptese outra)
Perda da funo
Suspenso dos direitos polticos (3 a
5 anos) com trnsito em julgado
Multa Civil (at 100 vezes a
remunerao percebida pelo agente)
Proibio de contratar ou receber
benefcios fiscais e creditcios (3
anos)

VI Ao Judicial de Improbidade Administrativa:

VI.I Natureza Jurdica: ao civil pblica (h divergncia, pois h peculiaridades).
VI.II Legitimidade:
a) MP: chama a pessoa jurdica lesada.
b) Pessoa Jurdica lesada: chama o MP, como custus legis.
VI.III Vedao: acordo/composio/transao.
VI.IV Cautelares:

Afastamento (com remunerao);

Indisponibilidade de Bens;
Sequestro dos Bens;
Investigao ou Bloqueio de Contas Bancrias;

VI.V Destinao dos Valores: Pessoa Jurdica lesada!

VI.VI Prescrio (art. 23):

a) Para Mandato Eletivo/Cargo em Comisso/Funo de Confiana: 5 anos, a contar do dia em que deixa o
mandato/cargo!
b) Para Demais Servidores: mesmo prazo para demisso a bem do servio pblico 5 anos, a contar do dia em que
se toma conhecimento da infrao L8112.
c) Para Ressarcimento:

Para Servidor Ressarcir Estado: imprescritvel;

10 Bens pblicos

1 Conceitos Preliminares:
10.2 Natureza jurdica do domnio pblico
1.1 Domnio Pblico:
a) Domnio Pblico em sentido amplo: todos os bens, pblicos e privados, que esto sob a fiscalizao/controle do
Estado. Poder que o Estado exerce sobre os diversos bens.

No s os bens das pessoas jurdicas de direito pblico: mas tambm os bens que, por sua utilidade
coletiva, merecem a proteo do bem pblico (guas, jazidas, florestas, fauna, flora).

b) Domnio Pblico em sentido estrito: bens que esto disposio do povo. (= bens de uso COMUM do povo ou
bens do domnio pblico).
1.2 Bem Pblico: aquele que pertence Pessoa Jurdica de Direito Pblico (U EM M DF A FP de Dir
Pb), podendo ser corpreo, incorpreo, mvel, semovente.
o E os Bens da Pessoa Jurdica de Direito Privado? APENAS o bem que est DIRETAMENTE
LIGADO (afetado) prestao de servio pblico BEM PBLICO, sujeito s prerrogativas
caractersticas!

E os bens no utilizados para tal prestao? Privados!

EXCEO: Empresa de Correios e Telgrafos, onde TODOS os bens so pblicos,

no obstante ser Empresa Pblica, pois ela tem tratamento de Fazenda Pblica por
realizar servio pblico em exclusividade (mas no monoplio, termo utilizado para
atividade econmica).

1.2.1 Competncia Legislativa: compete privativamente Unio legislar sobre direito civil, podendo os demais
entes legislar sobre aquisio, uso, administrao e alienao desses bens.
1.2.2 Afetao (consagrao) e Desafetao (desconsagrao): fatos administrativos dinmicos que indicam a
alterao das finalidades do bem pblico.
a) Afetao: destinao de um bem pblico finalidade pblica bem de uso comum ou bem de uso especial.

Transforma o bem em: indisponvel, inalienvel.

Pode ser constituda de forma mais simples: admitindo sua formalizao por lei, ato administrativo ou at
pelo simples uso do bem destinao de fato do bem.

b) Desafetao: fato administrativo que retira o destino pblico, deixando o bem de servir a uma finalidade pblica.

Se o bem DEIXA de servir finalidade pblica: o bem foi desafetado deixa de ser de uso comum ou
especial para ser dominical.

Elimina status de: inalienabilidade e indisponibilidade por isso precisa de um rigor maior.

Tem mais rigor para a sua realizao: no admite a doutrina a desafetao pelo simples no uso lei ou
ato administrativo (no mximo).
o De bem de uso comum para bem dominical? Lei ou ato do executivo autorizado por lei;
o De bem de uso especial para bem dominical? Lei, ato do executivo e fato da natureza.

2 Classificao:
a) Quanto Titularidade: bens FEDERAIS (pertencentes Unio CF, 20) / ESTADUAIS (pertencentes aos
Estados CF, 26 numerus apertus) / DISTRITAIS (bens dos Estados E dos Municpios) / MUNICIPAIS.

Competncia para julgar processos que envolvam bens pblicos federais: independente de o litgio ser
penal ou civil, da Justia Federal.

b) Quanto Destinao:
b.1) Bens de Uso Comum do Povo (bem do Domnio Pblico stricto sensu): disposio da coletividade.
Uso sem distino / autorizao / discriminao. (ruas, praas, estradas, logradouros pblicos, praia)

MAS: pode ser onerado pelo Estado, bem como ser disciplinado por Ele o uso!

# Como fica o Direito de Reunio (CF, 5, XVI) frente ao Uso de Bem Pblico Comum? Faz o prvio aviso
ao Poder Pblico, o Estado pode impedir? SIM! Face supremacia do interesse pblico, mas ele tem que dar
outra opo, de modo a no frustr-la!
b.2) Bem de Uso Especial do Povo (bem do patrimnio administrativo): bens que o Estado usa para
realizao das atividades pblicas! Aparelho estatal! (reparties pblicas, escolas, veculos usados, teatros,
cemitrios, TERRAS DOS NDIOS).

Utiliza individualmente? Estado TEM QUE REGULAR a condio de uso.

# Bens de uso comum e bens de uso especial: so bens AFETADOS! (possuem finalidade pblica)
b.3) Bens Dominicais/Bens do patrimnio disponvel do Estado: NO possui finalidade pblica (NO
SO AFETADOS).

Exemplos: terras devolutas, bens mveis inservveis, reparties desativadas, dvida ativa conceito de
excluso.

So bens ALIENVEIS: no tendo finalidade pblica, sendo conservados como uso particular.
o Para a MAIORIA dos autores: Bens Dominicais = Bens Dominiais

No entanto (Cretella Jr.): Bem Dominial (GNERO) todos os bens que esto sob o
domnio do Estado, e Bem Dominical so bens que no esto afetados.

3 Regime Jurdico dos Bens Pblicos:

a) Inalienabilidade de bem pblico (RELATIVA)/Alienabilidade Condicionada:

bens de USO COMUM do povo e bens de USO ESPECIAL so, em regra: INALIENVEIS

bens DOMINICAIS/DOMINIAIS so, em regra: ALIENVEIS

a.1) Pode se tornar alienvel ou inalienvel? Consideraes sobre AFETAO (Consagrao) ou

DESAFETAO (Desconsagrao):

Na afetao: Bem DOMINICAL se torna bem de USO COMUM ou bem de USO ESPECIAL.
Na desafetao: Bem DE USO COMUM ou DE USO ESPECIAL se torna DOMINICAL. medida mais
grave, que s pode ser por:
o Para bem de uso comum: lei ou por ato administrativo autorizado por lei.
o Para bem de uso especial: lei ou por ato administrativo autorizado por lei ou por fato jurdico
em sentido amplo ordinrio.

a.2) Requisitos para alienar bem pblico (Lei 8.666, 17):

Bem Imvel pertencente a Pessoa Jurdica de Direito Pblico:

o autorizao legislativa
o declarao de interesse pblico
o avaliao prvia
o licitao na modalidade concorrncia (ou leilo, na forma do art. 19 deciso judicial ou dao
em pagamento)

TODAVIA, esta pode ser DISPENSADA, nos casos legais (17)

Bens Mveis pertencentes a Pessoa Jurdica de Direito Pblico:

o declarao de interesse pblico
o avaliao prvia
o licitao na modalidade LEILO

o bens mveis at R$ 650.000,00, so realizados por LEILO. Se passar desse valor,

CONCORRNCIA!

TODAVIA, esta, tambm, pode ser DISPENSADA, nos casos legais (17)

# Bem deve estar: desafetado!

b) Impenhorabilidade de Bem Pblico (decorre da Alienabilidade Condicionada): bem pblico no pode ser
objeto de:

Penhora: restrio judicial realizada na ao de execuo com o objetivo de garantir o Juzo;

Arresto: cautelar tpica que serve para proteger bens INDETERMINADOS;

Sequestro: cautelar tpica que serve p ara proteger bens DETERMINADOS.

o CF, 100 (regime de precatrios): garante impenhorabilidade.

c) Impossibilidade de onerao: impossibilidade de constituio de gravames de direito real de garantia.

Penhor: garantia que ocorre FORA da ao judicial sobre bens mveis

Hipoteca: garantia que ocorre FORA da ao judicial sobre bens imveis
Anticrese

d) Imprescritibilidade: impossibilidade de alegao de prescrio aquisitiva, afastando inclusive a usucapio pro

labore (CF, art. 183, par. 3 e 191). INDEPENDE se o bem dominical ou no (SSTF340).
4 Formas de Aquisio de Bens Pblicos pelo Estado: em regra, os contratos (compra e venda, permuta,
doao) so o meio de isto ocorrer.
4.1 Formas de Aquisio Originria: aquisio direta e independe da vontade do transmitente como na
usucapio, desapropriao, acesso natural, caa e pesca.
a) Usucapio: modo de aquisio originria do bem em razo do decurso do tempo, condicionado posse por
tempo determinado em lei o poder pblico pode usucapir, agindo como particular.
b) Acesso natural:

lveo abandonado: leito de rio abandonado onde o rio seca e a rea onde corria o rio dividida entre os
imveis lindeiros, podendo o Estado adquirir.

Aluvio: alocao de terras para outro local, de forma LENTA.

Avulso: alocao de terras para outro local, de forma RPIDA.

c) Herana Vacante.
d) Desapropriao: forma de aquisio originria e compulsria da propriedade, justificada pela necessidade,
utilidade pblica e interesse social.

Tem, como regra: indenizao prvia, justa e em dinheiro, salvo quando sua natureza for sancionatria.

4.2 Formas de Aquisio Derivada: consenso bilateral, contrato de compra e venda, permuta...
a) Contrato de Compra e Venda: alm das formalidades da seara privada, deve ocorrer processo administrativo,
avaliao prvia, lei autorizativa (em alguns casos), interesse pblico e licitao.
b) Contrato de Troca ou Permuta;
c) Doao: deve ser feita por escritura pblica e pode ser lavrada em qualquer cartrio, observada a licitao
DISPENSADA.

Permitida EXCLUSIVAMENTE para outro rgo ou entidade da administrao pblica.

d) Adjudicao e Arrematao: esta efetivada em hasta pblica.

e) Institutos previstos em lei:
e.1) Parcelamento do solo urbano (L6766/99): garante ao poder pblico parte da rea parcelada quando do
registro do loteamento.
e.2) Pena de perdimento dos bens: efeito genrico extrapenal.
e.3) Retorno ao errio dos bens por improbidade;
e.4) Reverso Administrativa: ocupao provisria de bens da contratada inadimplente enquanto tramita
processo administrativo que busca RESCISO do contrato administrativo de concesso de servio por
caducidade. Nessa hiptese, bens que estavam sendo ocupados provisoriamente pelo Estado passam a ser
DEFINITIVAMENTE ocupados por ele! (Lei n 8.987/95, art. 35).
f) Abandono de Bem (CC, art. 1725, III): o proprietrio no tem mais interesse no bem, abrindo mo de sua posse
e deixando de pagar os tributos, desde que no esteja mais na posse de outra pessoa.
g) Concesso de Domnio: instrumento de direito pblico que uma entidade cede outra pessoa, gratuita ou
remuneralmente, bem pblico de seu domnio.

Exige lei especfica: sendo superior a 2.500ha, exige anuncia do CN CF, art. 188, par. 1.

h) Incorporao: alienao que o Estado, ao instituir entidade administrativa privada, faz integrar no seu capital
dinheiro ou bens mveis ou imveis.
i) Retrocesso (CC, art. 519): poder pblico, aps desapropriar, no d ao bem a destinao estabelecida no Decreto
Expropriatrio, devendo a entidade oferec-lo de volta ao ex-proprietrio, que pagar o preo atual quando
consumada, ocorre alienao.
j) Legitimao da Posse: administrao, em funo de o Poder Pblico reconhecer a posse legtima do interessado e
os requisitos fixados em lei, transfere a ele a propriedade de rea integrante ao patrimnio pblico valida a
legitimidade da posse e transfere o bem.

Positivado na L4504/64 Estatuto da Terra.

5 Gesto de bens pblicos/Utilizao especial de bens pblicos: poder de administrar os bens pblicos.
I Formas de Uso de Bens Pblicos:
a) De acordo com os fins naturais do bem:
a.1) Uso Comum ou Normal: usar bem na sua finalidade comum (usar a rua como rua).

SEM CONSENTIMENTO, pois o uso natural de um bem pblico de uso comum.

INDEPENDE DE: autorizao ou consentimento do Poder Pblico (o que no ocorre nas hipteses de
utilizao especial), no devendo, por bvio, impedir a livre utilizao do bem por outros.

E o direito de reunio? Para no causar conflito entre direitos fundamentais, deve haver o prvio aviso
autoridade competente.

a.2) Uso Especial ou Anormal: usar bem em finalidade atpica (usar a rua como quermesse), de forma
remunerada ou privativa.

COM CONSENTIMENTO!

b) De acordo com generalidade:

b.1) Utilizao comum: bem que est disponvel para a COLETIVIDADE (rua).
SEM CONSENTIMENTO / GERALMENTE gratuito
b.2) Utilizao especial ou anormal: bem disponvel a DETERMINADAS PESSOAS!
b.2.1) Utilizao especial remunerada: onerosidade para o uso do bem (s usa se pagar), como por
exemplo o pedgio, a entrada em museus e teatros.
b.2.2) Utilizao especial privativa: usa bem como se fosse dele!
Formas de UTILIZAO PRIVATIVA de bens: o bem deixa de estar disposio da coletividade,
dando ao particular a possibilidade de usar sozinho o bem, dependendo a sua constituio do consentimento do
Poder Pblico, se fazendo por instrumento jurdico especfico.

Institutos PRECRIOS: permitindo a retomada pelo Estado (gerando direito Indenizao, em algumas
circunstncias).

b.2.2.1) AUTORIZAO de uso de bem pblico: concedida no interesse privado, do

particular, sem gerar prejuzo ao interesse pblico;

Usada para eventos ocasionais e temporrios!

Ato UNILATERAL, DISCRICIONRIO e PRECRIO (revogvel a qualquer

tempo e sem indenizao)!

Exemplo: fechar uma rua para um evento.

b.2.2.2) PERMISSO de uso de bem pblico: concedida no interesse pblico E no

interesse privado, sendo que a administrao autoriza que certa pessoa utilize privativamente um bem pblico,
atendendo ao mesmo tempo os interesses pblico e privado.

Menor grau de precariedade: do que as situaes constantes nas autorizaes, podendo ser desfeitas sem
grandes comprometimentos.

Ato UNILATERAL, DISCRICIONRIO e PRECRIO (revogvel a qualquer

tempo e sem indenizao)!

Exemplo: barraca de feira!

Mais constante que autorizao, mas menos solene que CONCESSO.

o DIFERENA da permisso de servio pblico: a permisso de uso de bem
pblico se faz por ato unilateral, enquanto que a permisso de servio pblico
por contrato e com LICITAO (de acordo com a CESPE).

# Modalidades:
(i) Permisso Simples: no h prazo e pode ser desfeita a qualquer tempo.
(ii) Permisso Condicionada: h prazo, e sua retomada antes do tempo gera direito indenizao (muito prximo
concesso de uso de bem pblico).
b.2.2.3) CONCESSO de uso de bem pblico: concedida no interesse pblico, APENAS!

H contrato administrativo (BILATERAL), dependente de licitao prvia! (grande

investimento)

Exemplos: restaurantes pblicos, hospitais pblicos.

Em GRANDES INVESTIMENTOS pois no se perde a qualquer tempo

o Mediante CONCORRNCIA, salvo se est no PND Programa Nacional de
Desestatizao LEILO tambm pode nesse caso.

# E barracas de praia? Ideal CONCESSO, para regularizar por meio de licitao, mas no todo
instituto que o faz.
b.2.2.4) Concesso de Direito Real de Uso (DL n 271, art. 7): concesso de uso como
direito real resolvel de terrenos pblicos.
b.2.2.5) Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (Estatuto da Cidade, artigo 4,
alnea h): aquele que,

at 30 de junho de 2001,

possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio

admitindo o aproveitamento da posse de sucessor,

at 250 m de imvel pblico em rea urbana,

utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia,

tem direito concesso de uso especial para fins de moradia em relao ao bem objeto da posse, desde
que ele no seja proprietrio ou concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou
rural.
b.2.2.6) Cesso de Uso: utilizao especial que o poder pblico permite, de forma gratuita, o
uso de bem pblico por rgos da mesma pessoa ou de pessoa diversa, com o propsito de
desenvolver atividades benficas para a coletividade.

b.3) Utilizao compartilhada: bem ao mesmo tempo disposio da coletividade e sendo

explorado pela iniciativa privada.
6 Bens Pblicos em Espcie:
6.1 guas Pblicas: competncia para legislar sobre guas da Unio (CF, art. 21, XIX e CF, art. 22, IV).
6.1.1 Pertencentes Unio:
a) Lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que (CF, art. 20, III):

Banhem mais de um Estado;

Sirva de limite a outros pases;

Se estende a territrio estrangeiro ou dele provenham;

Terrenos marginais (15 metros dos rios navegveis);

Praias fluviais (de rio).

# No nenhum caso desses? Pertence ao Estado!

b) Mar Territorial: da costa brasileira at 12 MILHAS dela. Bem da Unio, Brasil exerce SOBERANIA. Esses, no
s os recursos naturais so do Brasil, mas a terra em si da Unio! BEM DA UNIO.
# DEPOIS do mar territorial: tem a zona contgua, com incio a partir de 12 MILHAS do mar territorial,
at 24 MILHAS, sobre a qual o Brasil conserva o poder de fiscalizao e polcia, embora sem soberania.
# DEPOIS do mar territorial: tem a zona econmica (iniciada igual zona contgua), com incio a partir de
12 MILHAS do mar territorial, at 200 MILHAS, tendo o Brasil direitos EXCLUSIVOS de explorao de seus
recursos naturais.

# DEPOIS da zona econmica: alto-mar (toda a extenso de guas martimas, compreendida entre as zonas
contguas dos diversos continentes) res nullius (coisa de ningum), sem que qualquer nao sobre elas exera
soberania ou domnio individual.
Mar Territorial

At 12 milhas

Zona Contgua

De 12 milhas a 24 milhas

Zona Econmica

De 24 milhas a 200 milhas

Alto-mar

Aps as 200 milhas

Bem da Unio
No bem da unio, embora o
Brasil tenha poder de
fiscalizao e polcia
No bem da unio, embora o
Brasil tenha direito exclusivo de
explorao
Res nullius, ningum podendo
exercer soberania

6.1.2 Pertencentes aos Estados (CF, art. 26, I):

a) guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas as decorrentes de obras da
Unio;
b) guas que sirvam de limite a dois ou mais municpios, quando percorrem parte dos territrios de dois ou mais
municpios.
6.1.3 Pertencentes aos Municpios ( Cdigo de guas, art. 29, III, a ): guas pblicas de uso comum, lacustres
ou fluviais, excetuando as martimas (porque no pertencem Unio).
6.2 Bens do Domnio Terrestre:
a) Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos.
b) Terras devolutas, indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e a preservao ambiental, definidas em lei: terras que ningum se apossou no foram
utilizadas para algum fim pblico, necessitando ser demarcadas por via administrativa ou via judicial (ao
discriminatria).
1. Terra Devoluta/Terra sem Dono: surge a partir do fim do conceito de capitanias hereditrias. Terra no
demarcada (porque se for demarcada/discriminada, deixa de ser terra devoluta).
a. No Brasil: as Terras Devolutas so bens do Estado, salvo, EXCEPCIONALMENTE: se for ligado a
interesses da segurana nacional (defesa de fronteiras, fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e a preservao ambiental).

d) Ilhas FLUVIAIS e LACUSTRES nas: ZONAS LIMTROFES com outros pases, e tambm

As praias martimas;

Ilhas ocenicas e costeiras, SALVO AS: que contenham sede de Municpios... SALVO SE: estiver afetado
pelo servio pblico ou unidade ambiental federal.

e) Recursos naturais da: (S OS RECURSOS NATURAIS controverso, pois a CF1967 atribuiu esse bem da
Unio, resguardando os bens que j eram de sua propriedade)!

PLATAFORMA CONTINENTAL: da costa brasileira at 200 MILHAS dela, mas o que est ABAIXO DO
MAR!

Zona Econmica Exclusiva: de 12 MILHAS da costa brasileira (ou seja, depois do mar territorial), at 200
MILHAS da costa. Nesse espao (12-200), o Brasil no detm SOBERANIA, mas os recursos naturais
pertencem Repblica Federativa do Brasil!
o OBS: passados 200 milhas? Alto-mar (res nullius rea de ningum).

g) Terrenos de marinha e seus acrescidos: 33 METROS a contar da preamar mdia (mdia da mar alta). Se
calcula a mdia da mar alta, da 33 metros dentro!

Mas se gua recuar e terreno de marinha acrescer? Pertence unio tambm!

o Em maioria, se utiliza por enfiteuse (acabou, mas mantm as que j existem).

h) Potenciais de energia hidrulica

i) Recursos minerais, inclusive do subsolo
j) Cavidades naturais subterrneas e stios arqueolgicos
k) Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios

OBS (par 2): faixa de fronteira, de 150 KM das fronteiras terrestres, NO NECESSARIAMENTE SO
DA UNIO!

l) Minas e jazidas: quando se referem aos recursos minerais, inclusive os do subsolo.

6.3 Espao areo pblico: rea subjacente sobre os bens pblicos de qualquer espcie e o espao areo
sobrejacente ao mar territorial
X Interveno do Estado na propriedade privada:
1 Conceito Direito de Propriedade ( CF, 5, XXII e XXIII): direito de usar, gozar, usufruir, dispor e reaver o
bem, com quem quer que esteja, de modo absoluto, exclusivo e perptuo.

Carter absoluto da propriedade: garante ao proprietrio o direito de dispor da coisa como bem entender,
sujeito apenas a limitaes do poder pblico e direito de propriedade de outros indivduos relativizado pela
funo social;

Carter exclusivo da propriedade: exercer sozinho o direito (sem interferncia de outros) pois um mesmo
bem no pode pertencer exclusiva e simultaneamente a duas pessoas;

Carter perptuo da propriedade: no pode ser perdida, salvo pela vontade do proprietrio, enquanto no
existir uma causa legal que a extingua (da entrando a ao do poder pblico).

Restrio
Carter absoluto (disponho como bem entender)
Carter exclusivo (exero sozinho o direito)
Carter perptuo (no pode ser perdida)

Modalidade
Limitao administrativa e tombamento
Servido administrativa, requisio, ocupao temporria
desapropriao

1.1 Conceito Interveno na Propriedade: toda e qualquer atividade estatal que, amparada em lei, tenha por
objetivo ajust-la funo social qual est condicionada ou condicion-la ao cumprimento de uma finalidade de
interesse pblico. Se far de forma excepcional.
o Se fundamenta no: exerccio de Poder de Polcia em sentido amplo (frenar atuao do particular e
atuao do Estado na limitao dos interesses), salvo desapropriao (porque, nesse caso, Estado
adquire o bem) sacrifcio do Direito.
2 Fundamentos para intervir:

Supremacia do interesse pblico sobre o privado; ou

Prtica de ilegalidade gleba de psicotrpicos.

3 Modalidades de interveno:

Interveno restritiva: no retira direito, impondo apenas restries e condicionando o uso da propriedade.
O dono continua dono, s no podendo utiliz-la a seu exclusivo critrio (limitao, servido, requisio,
ocupao temporria e tombamento).

Interveno supressiva: o dono deixa de ser dono (desapropriao a NICA hiptese)! possui
procedimento prprio!
o Mas se retirar direitos sem desapropriar formalmente? Desapropriao indireta! (exemplo: torres de
alta tenso)

4 Modalidades de interveno do poder pblico na propriedade privada:

10.3 Utilizao dos bens pblicos: autorizao, permisso e concesso de uso, ocupao, aforamento, concesso
de domnio pleno
10.4 Limitaes administrativas
I Limitao administrativa: imposio de obrigaes gerais a proprietrios indeterminados, em benefcio do
interesse geral abstratamente considerado, realizando-se atravs de normas gerais e abstratas.
a) Legitimidade: QUALQUER ente poltico da federao pode realiza-la.
b) Afeta o carter: ABSOLUTO do direito de propriedade, limitando a propriedade que o proprietrio tem sobre o
seu bem Exemplo: definio do nmero de andares em construes verticais.

Fundamento: Poder de Polcia fundado na supremacia do interesse pblico sobre o particular, para a busca
do bem-estar social.

Pode estar ligada: s regras de segurana (ex: construo em encostas ou insalubridade), questes estticas
(limitao de andares), questes de defesa nacional.
o Busca do: bem estar social e interesse pblico.

c) Indenizao: SEM direito indenizar pois uma determinao geral e abstrata!

SALVO SE: diminuir o valor de um bem.

o DESDE QUE (STJ): a aquisio do imvel tenha se dado antes da realizao da limitao.

Est sujeito controle pelo Poder Judicirio? SIM, mas apenas em aspectos de LEGALIDADE;

c.1) Prazo prescricional para pleitear indenizao (Decreto n 20.910/32): a indenizao decorrente da
limitao administrativa, que no tem natureza de direito real, se sujeita a prescrio quinquenal.
# Exemplos:

regras de edificao ou parcelamento compulsrios com o objetivo de atender a plano diretor.

direito de preferncia (preempo) para aquisio de imvel urbano.

I.I Diferena entre Limitao Administrativa e Limitao Civil: interesses em jogo! Na raiz, os institutos so
iguais!
o Na limitao administrativa: a limitao de carter ABSOLUTO retira a liberdade do proprietrio!
I.II Limitao que visa proteger o meio ambiente: pode assumir dois aspectos

Interveno RESTRITIVA utilizando a limitao administrativa, definindo o uso sustentvel do bem sem
impedir o exerccio do direito de propriedade;

Interveno SUPRESSIVA a atuao estatal impede o uso e gozo do direito de propriedade

desapropriao indireta (indenizao).

I.II Diferenciao:
# Alinhamento: linha limtrofe entre a propriedade privada e o domnio pblico urbano, sobretudo no que
diz respeito aos bens de uso comum do povo.

Mudana no alinhamento? Perda da propriedade desapropriao.

# Recuo obrigatrio de construo: no retira a propriedade dono continua exercendo seu direito, mas no
ter direito a novas edificaes nessa rea (non aedificandi) busca viabilizar ampliao de rodovias e ferrovias.

Indenizao mera limitao administrativa em zona rural? (STJ) No h dever de indenizar,

se for em zona urbana e causar limitao no uso do bem, essa se faz necessria.

I.III Controle: nenhum, salvo ilegalidade, admitindo a via administrativa e a de segurana.

10.5 Zoneamento
10.6 Polcia edilcia
10.7 Tombamento
I Tombamento (Decreto Lei n 25/1937): conservar/manter a identidade de um povo!

Formas de realizao: tombamento cultural, artstico, histrico e paisagstico!

Atinge carter ABSOLUTO (restringe) da propriedade: restringe liberdade do proprietrio, pois

instruda pelo objetivo de conservao.

Limitao PERPTUA do direito de propriedade em benefcio do interesse coletivo ser constitudo

enquanto houver interesse pblico!

No gera indenizao: salvo se gerar um encargo desproporcional para o proprietrio, impedindo para ele
um nus excessivo.
o Retirou o valor econmico do bem? Deve indenizar, pois transmuta de uma interveno restritiva
para supressiva na propriedade, caracterizando verdadeira desapropriao indireta.

I-I Natureza Jurdica (divergncia): pra maioria limitao administrativa, embora apontem que servido
administrativa. Em verdade INSTITUTO PRPRIO Di Pietro.

Ato administrativo que individualiza o bem e o registra no Livro de Tombo: no h no Tombamento

relao de dominao interesse pblico abstrato decorrente de uma norma constitucional.

a) Competncia para tombamento:

a.1) Material (atuacional) (CF, art. 23): COMUM (todos os entes, sem interesse prevalecer sobre o
outro), sendo no caso concreto definido pelo interesse que cada ente tem na proteo do bem no havendo
(diferente da desapropriao) QUALQUER HIERARQUIA.

Se ente tomba: esse ente tem direito de preferncia em relao a outros (em relao alienao)!

a.2) Legislativa (CF, art. 24): CONCORRENTE (Unio legisla sobre normas gerais, e EM/DF legisla sobre
normas concorrentes, excluindo Municpio).
# OBS (CF, 216, par. 1): no s o poder pblico tem obrigao de proteger e conservar, mas a sociedade
tambm!
o Para proteo judicial: ao popular e ao civil pblica!
b) Obrigaes inerentes ao tombamento:

b.1) Conservao: para o proprietrio conservar, deve pedir autorizao prvia ao ente que a tombou.

Atua sem autorizao Crime de dano!

No possui condies de reformar: ainda sim deve comunicar, assumindo o ente que tombou o nus de
reforma!

b.2) No pode ser exportado: embora possa sair do pas, por prazo prvio.
b.3) Tomba bem pblico: ele se torna inalienvel s pode transferir para o ente que TOMBOU.

Exemplo: se Unio tombar, o ente que ele pertence s pode alienar para o ente que tomba!

b.4) Extravio/furto: comunica em 5 dias.

b.5) Vizinhos no podem: promover medidas que ATRAPALHEM VISIBILIDADE do bem!
I.II Pode ser tombado: bens de qualquer natureza (mveis, imveis, materiais, imateriais, pblicos, privados).

Ente poltico: pode tombar seu prprio bem para conservao.

I.III No pode ser tombado: obras de origem estrangeira, compreendendo as de propriedade das representaes
diplomticas ou consulares acreditadas no pas, as que adornem veculos pertencentes a empresas estrangeiras que
atuem no pas, obras trazidas para mera exposio comemorativa.
II Modalidades de Tombamento:
a) Quanto Constituio:
a.1) Tombamento Voluntrio: proprietrio pede ou o Poder Pblico realiza com a sua anuncia.
a.2) Tombamento Compulsrio/de Ofcio: acontece independentemente da anuncia (ou caso ele no a
d).
b) Quanto Eficcia:
b.1) Tombamento Provisrio: em andamento o processo administrativo de Tombamento, obriga o
proprietrio, j com todas as responsabilizaes do tombamento definitivo!
b.2) Tombamento Definitivo:
c) Quanto aos Destinatrios:
c.1) Tombamento GERAL: proprietrios INDETERMINADOS, pois atinge uma generalidade de bens.
c.2) Tombamento INDIVIDUAL: proprietrio/imvel DETERMINADOS!
# OBS: tombamento apenas RESTRINGE, mas, se limitar todos os direitos inerentes propriedade, tornase desapropriao (indireta), sem procedimento prprio!

d) Quanto aos bens: mveis ou imveis, pblicos (SEM ordem de preferncia entre os entes, embora doutrina
minoritria aponte isso [Carvalhinho]) ou privados.
# OBS: h dever de indenizar no tombamento? Por si s, NO, salvo se o poder pblico constituir alguma
obrigao de fazer!
III Obrigaes: a onerosidade do tombamento traz em seu bojo obrigaes para o proprietrio do bem (embora
no retire a propriedade afeta o carter ABSOLUTO da propriedade).
a) Conservar o bem, realizando obras necessrias preservao: se no tiver condies financeiras deve
comunicar, sob pena de incorrer em multa.
b) Direito de preferncia, no caso de alienao onerosa do bem: U, EM e M em que estiver situado tero direito de
preferncia sobre o bem (respeitada essa ordem), sob pena de nulidade do ato!
c) Inalienabilidade: o bem tombado, enquanto pblico, torna-se inalienvel, ressalvada a possibilidade de
transferncia para outro ente.
d) No se pode: destruir, demolir, mutilar as coisas tombadas, nem repar-las, pint-las ou restaur-las sem prvia
autorizao do IPHAN.
e) Proibio para retirada do pas: quando for bem mvel, salvo a hiptese de intercmbio cultural.
IV Procedimento: sucesso de atos preparatrios e indispensveis validade do ato final, que culmina com a
inscrio no Livro do Tombo.

Inscreve no rgo tcnico competente IPHAN.

V Extino: anulao ou revogao.

Cancelamento (art. 19 do Decreto): quando o Poder Pblico d incio ao tombamento e no conclui o

procedimento em tempo razovel.
o Proprietrio do bem (STJ): deve requerer o cancelamento do Tombamento.
10.8 Servides administrativas

I Servido Administrativa: direito real sobre coisa alheia, impondo ao proprietrio a obrigao de suportar uma
restrio parcial sobre o bem de sua propriedade, em benefcio de servio pblico ou execuo de uma obra.
a) Caractersticas:

Direito Real de natureza pblica sobre coisa alheia;

Afeta o carter ABSOLUTO da propriedade pois institui obrigaes de no fazer ou suportar.

Afeta o carter EXCLUSIVO da propriedade Estado usa e retira exclusividade do proprietrio!

H Relao de DOMINAO tambm presente na relao civil um USA e o outro DOMINADO

(serviente).

o Na servido CIVIL, um bem domina o outro bem!

o No caso da servido administrativa, o servio/utilidade pblica o DOMINANTE e o bem utilizado
o SERVIENTE!

Necessita de: autorizao legislativa.

# Exemplos: instalao de redes de energia eltrica, implantao de gasodutos e oleodutos, tubulao e placas.
b) Constituio: formalizado por registro para acordo e para deciso judicial (para dar publicidade)!
b.1) Por LEI
b.2) Por ACORDO
b.3) Por DECISO JUDICIAL
c) Utilizada para: prestao de servios pblicos.
d) Indenizao: APENAS se ocorrer dano efetivo!
e) Diferenas de SERVIDO E LIMITAO:
LIMITAO
ato geral, abstrato e indeterminado
no indeniza, salvo no caso de restrio do bem
Natureza pessoal
Institui um no fazer ao proprietrio

SERVIDO
ato especfico, concreto e determinado
INDENIZA, se houver prejuzo
Natureza real
Institui um suportar ao proprietrio

SERVIDO ADMINISTRATIVA
Servio pblico DOMINA e bem dominado
Relao de interesse pblico
O dominante um servio pblico

SERVIDO CIVIL
bem DOMINA e DOMINADO
Relao de interesse particular
Um prdio sobre outro prdio

I.I Elementos definidores:

direito real sobre coisa alheia carter perptuo (podendo, todavia, ser extinta, a interesse do Poder Pblico);

natureza pblica;

exige autorizao legislativa;

possvel a indenizao, se houver dono;

Coisa dominante: servio pblico ou um bem afetado;

Coisa serviente: imvel de propriedade alheia.

Objeto: bem imvel e alheio.

I.II Formas de constituio:

Diretamente de previso legal: no precisando de qualquer ato jurdico para a sua constituio;

De acordo: contrato precedido de ato declaratrio de utilidade pblica, semelhante ao que ocorre na
desapropriao;

De uma sentena judicial: no h acordo ou bens precedidos de usucapio.

o Nessas duas ltimas hipteses (servido no aparente): deve vir precedida de registro no Cartrio
de Registro de Imveis.

I.III Indenizao: ocorre apenas se causar dano e impedir o uso normal da propriedade.
I.IV Causas Extintivas: apesar de gozar da perpetuidade, como qualquer outro direito real, a servido deve, na
verdade, perdurar enquanto houver o interesse pblico que justificou sua constituio. No tem prazo fixado,
devendo ser mantida enquanto perdurar a necessidade do poder pblico.
- Perda da coisa gravada: inundao, terremoto, exploso, eroso;
- Coisa dominante for desafetada ou afetada: coisa dominante destinada a um fim diverso, que no exija
servido.
- Transformao da coisa, por fato que a torne incompatvel com seu destino.
- Caso haja desinteresse do Estado: podendo o Estado, nesse caso, extinguir a servido.
- Incorporao do imvel serviente ao patrimnio pblico: confuso entre o dominante e o serviente.
10.9 Requisio da propriedade privada
I Requisio (CF, art. 5, XXV): no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular (bens mveis, imveis ou servios), assegurada indenizao ulterior, em caso de DANO!
# Caractersticas da Requisio:

Usado tanto em: tempos de guerra ou paz (exemplo: tempo de chuvas).

algo: TEMPORRIO (enquanto durar)

Afeta o carter EXCLUSIVO da propriedade Estado usa e retira exclusividade do proprietrio!

a) Diferenas de OCUPAO e LIMITAO:

LIMITAO
ato geral, abstrato e indeterminado
no indeniza nunca
sem PERIGO
b) Diferenas de OCUPAO e SERVIDO:

OCUPAO
ato especfico, concreto e determinado
INDENIZA, se houver prejuzo
tem que ter PERIGO

SERVIDO
PERPTUA (Direito Real)
INDENIZA, se houver prejuzo
sem PERIGO

OCUPAO
TEMPORRIA
INDENIZA, se houver prejuzo
sem ter PERIGO

c) Diferenas de REQUISIO e OCUPAO:

OCUPAO

REQUISIO

Instituto pessoal e temporrio

Busca meramente apoiar a realizao de obras ou
pesquisa de minrios

Iminente perigo!

# P. CONC.: se requisitar bens mveis e fungveis, REQUISIO porque pode devolver bem da mesma
qualidade.

MAS, por exemplo: se requisitar as roupas da pessoa, infungvel, pois no se pode devolver as roupas
DAQUELA pessoa DESAPROPRIAO (pois suprime).

c) Pode incidir sobre: bens mveis, imveis e servios.

10.10 Ocupao temporria
I Ocupao Temporria: ocorre em duas hipteses especificas, sendo a utilizao transitria, gratuita ou
remunerada de imvel de propriedade particular, para fins de interesse pblico.

Afeta o carter EXCLUSIVO da propriedade Estado usa e retira exclusividade do proprietrio!

a) Hipteses:

Para EVITAR desapropriao desnecessria no caso de suspeita de parque arqueolgico ou jazida

de minrio ocupa temporariamente para verificar o terreno e, em caso positivo, desapropria!

art. 36, DL 3635: pode ocupar temporariamente patrimnio no edificado, ao lado de obra pblica, com
finalidade de guardar materiais da obra!
o Obrigatoriedade de: indenizao, bem como cauo prvia, quando for exigida.

ocupao provisria dos bens da contratada por inexecuo contratual, enquanto apura
administrativamente faltas contratuais pelo contratado, pode a Administrao devolver ou adquirir tais
bens, por meio de reverso!
o Restringe-se aos: servios essenciais e quando a paralizao caracteriza prejuzo para a
coletividade.

b) Caractersticas:

Carter EXCLUSIVO: Estado usa e retira exclusividade do proprietrio!

Carter TEMPORRIO!

Indeniza: SE HOUVER DANO!

c) Natureza jurdica: controvertida embora a maioria doutrinria veja que tem natureza prpria (sem se falar de
servido administrativa ou desapropriao temporria de uso).
11 Responsabilidade civil do Estado
1 Responsabilidade Civil do Estado: o Estado como sujeito responsvel pela prtica de atos
I Atividade estatal: realizada de forma impositiva mais rigor para o Estado; mais proteo para a vtima.
II Diferena da Responsabilidade privada: mais rigorosa, com princpios prprios!

Autarquia est sujeita a esses Princpios mais rigorosos e exigentes? SIM!

III Fundamento Terico da Responsabilidade Civil do Estado: qual princpio justifica esse dever de indenizar?

Conduta ilcita? Tem como fundamento o princpio da legalidade, a obrigao de realizar condutas lcitas.
o Mas qual o fundamento da Responsabilidade Civil quando a conduta lcita? Nas condutas
lcitas, o fundamento da Responsabilidade Civil o princpio da isonomia.
11.1 Responsabilidade patrimonial do Estado por atos da administrao pblica: evoluo histrica e
fundamentos jurdicos.

1 Evoluo da Responsabilidade Civil do Estado: no direito comparado.

I.I Teoria da Irresponsabilidade do Estado ( the king do not wrong): o Estado, que se materializava no
Rei/Monarca, no era responsabilizado, pois se tinha a presuno de que no errava!
I.II Estado como Sujeito Responsvel: em situaes pontuais, especficas quando a lei especfica
expressamente previa.
I.III Teoria Subjetiva da Responsabilidade (culpa do agente): mais abrangncia. Estado se responsabilizaria
sempre que comprovada a culpa da pessoa fsica responsvel.

Todavia, o Estado s era responsabilizado nas condutas ilcitas!

Deve haver prejuzo, comprovvel por nexo causal!

o CONDUTA ESTATAL DANO NEXO DE CAUSALIDADE CULPA/DOLO

Culpa e Dolo de quem? Do agente! Deveria demonstrar agente responsvel pelo dano.

I.IV Teoria Subjetiva da Responsabilidade (culpa do servio): no necessitava mais a vtima indicar a pessoa
fsica, bastando demonstrar a falha no servio (falte du service/culpa annima)!

Como se excluiria tal responsabilidade? Excluindo a CULPA/DOLO, afasta Responsabilidade Subjetiva.

Deve incidir em qualquer um dos quatro requisitos (conduta dano nexo elemento subjetivo);

I.V Teoria Objetiva da Responsabilidade (desde a Constituio de 1946): no se questiona, como regra, a
existncia de culpa ou dolo na conduta do administrador (nos atos comissivos) refere-se ao agente aqueles que
atuam na Administrao Pblica.

Procedimento LCITO ou ILCITO da que, de um procedimento lcito, pode surgir o dever de indenizar.

Admite excludentes? Depende da teoria!

I.VI Teoria do Risco Integral: NO admite nenhuma excludente da responsabilidade administrativa!

Admitida excepcionalmente:
o Para material blico;
o Para substncias nucleares;
o Para dano ambiental.

I.VII Teoria do Risco Administrativo: admite excludentes da responsabilidade administrativa!

A Afastando Elementos: Conduta Dano Nexo Causal.
B Utilizando Excludentes da Responsabilidade: Caso Fortuito (cespe j entendeu que, em caso fortuito, responde
mesmo assim) Fora Maior Culpa Exclusiva da Vtima (h outros exemplos).

E em caso de culpa concorrente? Estado responde, no havendo excluso! Todavia, reduz indenizao!

C Para danos: materiais e morais!

II Elementos da Responsabilidade Civil: no caso da Responsabilidade Civil Administrativa, no caso, estuda-se a
responsabilidade extracontratual/aquiliana.
II.I Sujeitos:

Pessoas Jurdicas de Direito Pblico (U; EM; M; DF; AUT)

Pessoas Jurdicas de Direito Privado prestadoras de servios pblicos (EP; SEM; Fundaes Pblicas de
Direito Privado quando prestando atividade pblica ; permissionrias; concessionrias e autorizatrias).
o Respondem por atos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros (sendo a
responsabilidade OBJETIVA para usurio ou no-usurio, sem distino STF - RE 591.874/MS).

E terceirizado? Administrao Pblica responde objetivamente, no a eximindo (como

tomadora de servios) da responsabilizao por este.

II.II Estado Responde:

Primariamente: por atos do seu agente;

Subsidiariamente: por atos de agentes de outra pessoa jurdica (descentralizao).

II.III Conduta Estatal:

Ato comissivo atuao estatal: responsabilidade objetiva.

o Para condutas lcitas PCP. da Isonomia como uma desapropriao;
o Para condutas ilcitas PCP. da Legalidade.

Ato omissivo omisso estatal: responsabilidade subjetiva (com precedentes para se reconhecer a
responsabilidade objetiva AINDA MINORITRIO).
o Apenas pune: Condutas ILCITAS (por ser subjetiva) descumprimento de dever legal!

Observado o: Princpio da Reserva do Possvel (Estado se obriga a realizar aquilo que

possvel, dentro do padro normal, desde que mantido o mnimo existencial e que o dano seja
evitvel)!

# P. CONC.: preso pratica suicdio com roupas do prprio corpo, Estado se responsabiliza? Embora
responsabilidade seja subjetiva (omisso estatal), nesse caso se configura a inevitabilidade do dano.
# Hipteses em que o Estado no pode ser responsabilizado:
- Eventos da natureza, pela inevitabilidade: salvo se seus efeitos danosos decorrerem do descumprimento do dever
legal do administrador, sendo subjetiva.
- Atos de terceiros + atos de multides.
II.IV Situaes de Risco Criadas pelo Estado: casos em que o Estado assume o risco em alguma ao
responsabilidade objetiva como a fuga de preso ou manuteno de material nuclear.

Exemplo: Estado armazena material blico e um raio explode tudo. Estado criou risco, havendo
responsabilidade objetiva.

# P. CONC.: preso foge, vai casa ao lado e rouba. Estado se responsabiliza? Jurisprudncia entende que,
nesse caso, criou-se situao de risco, sendo responsabilidade objetiva! (se presdio est a grande distncia, j
se poderia visualizar responsabilidade subjetiva).

II.V Dano: para responsabilizar (no basta mero incmodo)

Dano deve ser jurdico gera leso a um direito;

o Caso seja um dano econmico, apenas no enseja responsabilidade civil!

Por exemplo: uma mudana de regra urbanstica que desvalorizaria imvel mudana
meramente de carter econmica, sem afetar direitos no enseja indenizao!

Dano deve ser certo determinado ou determinvel;

Quando a conduta lcita, dano deve ser, ainda:

Dano particularizado (vtima individualizada); e

Dano anormal.

III Ao Judicial:
a) Legitimidade Passiva: ajuza-se perante o Estado (responsabilidade objetiva), que pode demandar o agente
regressivamente (sendo que, para o agente, faz-se necessrio a culpa ou dolo, responsabilidade subjetiva).

Para o STF: a vtima deve demandar o Estado!

Para o STJ: diverge, sendo que a vtima poderia escolher.

a.1) Estado pode denunciar a lide ao agente? NO PODERIA, pois denunciar a lide traria fato novo (culpa
ou dolo), a ser feito em nova demanda, considerando que a responsabilizao do agente perante o Estado
subjetiva mas STJ ACEITA lembrando o crivo do Juiz!
b) Prazo Prescricional: prazo prescricional para ajuizar ao de responsabilidade civil.

5 anos (Dec. 20910) STF + STJ lei especial.

Ao de regresso: CESPE entende imprescritvel!

o Prejuzo feito por agente pblico: prescrio quinquenal.
o Prejuzo feito por pessoa particular: prescrio trienal do CC.

c) Indenizao: de responsabilidade extracontratual/aquiliana.

Furto de veculo em estacionamento mantido pelo Estado a indenizao deve ocorrer, mas o seu
fundamento contratual, no caracterizando responsabilidade civil do Estado!

No se confunde: com indenizaes decorrentes de sacrifcios de direito norma autoriza a retirar direito
de terceiro, sacrificando interesse privado (como na desapropriao).

d) Ao Regressiva: perante o servidor pblico, com responsabilidade subjetiva.

IV Excluso da Responsabilidade: considerando adotada a teoria do risco administrativo
- Caso Fortuito (imprevisvel);
- Fora Maior (inevitvel);
- Culpa EXCLUSIVA da vtima.

Hiptese excepcional da adoo da teoria do risco integral dano decorrente de material blico, substncias
nucleares (nessa hiptese em especfico, posio divergente do CABM e Carvalho Filho) e dano ambiental.

V Reparao Administrativa do Dano: cabe ao lesado historiar os fatos, podendo ser pago em dinheiro de uma
s vez ou de forma parcelada, devolver o bem ou entregar um novo.

Essa via de reparao: est condicionada ao consenso quanto ao valor da indenizao e prescreve no prazo
de cinco anos
11.2 Teorias subjetivas e objetivas da responsabilidade patrimonial do Estado.

Responsabilidade Subjetiva
Apenas responsabiliza o Estado nas condutas ilcitas!
Conduta Dano Nexo Causal Culpa e Dolo

Responsabilidade Objetiva
Estado responde nas condutas ilcitas e, tambm, lcitas!
Conduta Dano Nexo Causal
Teoria do Risco Integral
Teoria do Risco
(adotada em excees)
Administrativo (adotada
como regra)

11.3 Responsabilidade patrimonial do Estado por atos da administrao pblica no direito brasileiro.