Relaes contratuais nas Usinas de Beneficiamento de leite: um

estudo de caso da Coopavel

ALESSANDRA BRAGANTINE TESSARO

Acadmica do Curso de Cincias Econmicas da Unioeste Campus de Cascavel

e-mail: aletessaro@bol.com.br.

KARINE VIVIANE DE ANDRADE DA COSTA

Acadmica do Curso de Cincias Econmicas da Unioeste Campus de Cascavel
e-mail: karinevic@hotmail.com

DENISE RISSATO

Ms. em Economia Aplicada e Professora da UNIOESTE/Campus de Cascavel

e-mail:denise.rissato@brturbo.com.br

Relaes contratuais nas Usinas de Beneficiamento de leite: um

estudo de caso da Coopavel
RESUMO: Este trabalho teve como objetivo analisar as transaes e as relaes contratuais
estabelecidas entre os diferentes segmentos da cadeia produtiva do leite, a partir de um
estudo de caso da Usina de Beneficiamento de Leite da Cooperativa Agropecuria de
Cascavel - COPAVEL. Concluiu-se que os custos de transao tm extrema importncia na
deciso de integrar ou no segmentos na cadeia produtiva do leite. Em outras palavras, a
freqncia das transaes, a incerteza e o risco envolvidos nas mesmas e a elevada
especificidade do ativo transacionado comprometem as transaes via mercado, elevando os
custos de transaes. Desta forma, alguns setores so integrados verticalmente enquanto nas
atividades em que a produo prpria ocorreria em escalas subtimas e que se verificam
riscos de deseconomias de escopo a empresa opta por estabelecer algum tipo de contrato
com seus colaboradores com o objetivo de garantir o fornecimento dos insumos e a
qualidade do produto, preservando a sua imagem no mercado e reduzindo os custos de
transao.
PALAVRAS-CHAVE: Economia dos custos de transao, Usinas de beneficiamento de
leite, Estruturas de governana.
1. INTRODUO
Este trabalho pretende analisar as transaes e as relaes contratuais estabelecidas
entre os diferentes segmentos da cadeia produtiva do leite, a partir de um estudo de caso da
usina de beneficiamento de leite da Cooperativa Agropecuria de Cascavel - COOPAVEL.
O Sistema Agroindustrial do Leite, no Brasil, foi regulamentado por 45 anos, no se
tendo controle sobre os preos e importaes. Os preos pagos ao produtor eram tabelados ao
nvel do consumidor, enquanto o preo dos derivados era controlado pela Comisso
Interministerial de Preos. O objetivo era proteger o produtor contra o oligopsnio da
indstria, cujo poder de barganha era ampliado pela especificidade temporal do leite in
natura. As importaes eram proibidas, possibilitando o aparecimento de vrias fbricas de
queijo nacionais (FARINA, 1997).
Com a desregulamentao, em 1989, a concorrncia aumentou e o preo passou a ser
determinado pelo mercado. Com isso, aumentaram os riscos para a indstria, quando ela
decide recorrer ao mercado para comprar a matria-prima (leite cru, in natura), aumentando,
tambm, a necessidade de uma maior coordenao, por parte da mesma, dos elos de produo
e comercializao do leite.
Dentro deste contexto, a Teoria dos Custos de Transao se apresenta como um
modelo bastante pertinente para se fazer tal anlise, pois permite avaliar, a partir das
caractersticas das transaes e dos pressupostos comportamentais dos agentes envolvidos, se
a estrutura de governana utilizada pela empresa aquela que minimiza os custos de
transao.
Desse modo, o presente trabalho est fundamentado no modelo de anlise da
Economia Industrial, denominada Teoria dos Custos de Transao (TCT), que tem como
principais predecessores Oliver Williamson e Ronald Coase. A seguir far-se- uma descrio
sintetizada da Cadeia Produtiva do Leite a fim de facilitar a compreenso da atividade
econmica estudada e de dar subsdios para anlise do caso COOPAVEL.

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2. REFERENCIAL TERICO E METODOLGICO
2.1. Algumas Consideraes sobre a Cadeia Produtiva do Leite
O leite cru, in natura, passa por diversas fases de processamento antes de chegar ao
consumidor final. De acordo com CANZIANI (2003), a cadeia produtiva do leite divide-se em
quatro segmentos:
(1)
O setor de fornecedores de insumos, mquinas e equipamentos, que vo
desde pastagens para o rebanho assistncia tcnica veterinria, entre
outros;
(2)
O setor de produo, que constitudo por produtores especializados que
utilizam no processo rebanho leiteiro, e por produtores no-especializados
que podem utilizar gado de corte com dupla aptido;
(3)
A indstria do leite, composta pelas usinas de beneficiamento (Laticnios,
cooperativas e mini-usinas). Nesse estgio, o conceito de indstria
explicado pelo fato de que, o leite cru, in natura, recebe algum tipo de
processamento. O leite apenas esterilizado quando utilizado na produo
de produtos UHT (leite longa vida) ou ento, pasteurizado quando se
destina produo de derivados como queijos e bebidas lcteas;
(4)
O ltimo setor da cadeia refere-se distribuio para o consumidor final,
no varejo, em padarias, supermercados, instituies ou, ainda, pode ser
comercializado no mercado informal (CANZIANI, 2003).
Ainda, segundo o mesmo autor, possvel representar esse encadeamento de
atividades da produo leiteira, conforme a Figura 1:

Produtor

Indstria

Varejista

Consumidor

Representante

Distribuidor

Figura 1: Cadeia Produtiva do Leite

Fonte: Canziani, 2003 (Programa Empreendedor Rural).
Vale ressaltar, tambm, que a primeira fase, a produo na fazenda, envolve o gado
leiteiro e os produtores rurais. Alm disso, a produo leiteira pode ganhar mais eficincia
quando so empregados elevados padres de tecnologia que permitem aumentar a
produtividade. Entre os mecanismos importantes para aumentar a eficincia no processo
produtivo destacam-se a sanidade, a alimentao e a gentica, que caracterizam a parcela de
responsabilidade do setor de insumos sobre a qualidade do leite. Dentro deste setor, recentes
inovaes vm propiciando sucessivos ganhos de produtividade. Entre elas se encontram: a
coleta do leite a granel, o uso de tanques de resfriamento, a ordenha e os avanos da gentica.
Contudo, os produtores podem no seguir o esquema da cadeia conforme foi
apresentado, e sim comercializar sua produo diretamente no mercado de uma forma direta,
sem entregar para a indstria. Este mercado informal e utilizado, principalmente, pelos
pequenos produtores que obtm um maior preo no mercado do que intermediando a
produo. Segundo CANZIANI (2003), o mercado informal responde por quase que 40% do
leite comercializado.

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No entanto, quando o leite segue os canais comuns, como exposto na Figura 2, as
usinas de beneficiamento e as indstrias de laticnios ganham um papel importante na cadeia,
justamente, por serem responsveis pela agregao de valor ao bem final. Este setor pode
contribuir significativamente para o desempenho sistmico da cadeia produtiva do leite, pois
pode obter ganhos de escala e escopo a partir de parcerias e de integrao vertical.
Outro aspecto relevante a se destacar, a relao contratual entre usinas de
beneficiamento e produtores de leite, pois como os preos so definidos pelo mercado,
qualquer diferena entre preo das usinas e o preo de mercado poder motivar ou desmotivar
o produtor a entregar a produo na indstria.
Para atingir o objetivo proposto neste trabalho, foram utilizados dados primrios
coletados por meio de um questionrio aplicado junto usina de beneficiamento de leite da
COOPAVEL, em novembro/2004.
2.2. A Economia dos Custos de Transao
No capitalismo contemporneo, as empresas precisam, cada vez mais, tomar decises
estratgicas com o intuito de se tornarem mais eficientes e de agregarem diferenciais em
relao aos seus concorrentes e uma das mais importantes decises a serem tomadas por elas
a escolha da forma de coordenao da atividade produtiva que lhe possibilite a maior
eficincia.
Em outras palavras, quando uma empresa resolve produzir ou prestar um servio,
precisa decidir se ir recorrer ao mercado (governana pelo mercado), se ela mesma ir fazlo (governana hierrquica ou integrao vertical) ou se ir optar por formas mistas (parcerias,
arrendamentos, etc), pois medida que as economias se tornam mais competitivas e
globalizadas, as transaes entre as firmas envolvem maior complexidade e maiores riscos,
gerando custos crescentes de elaborao e monitoramento de contratos a fim de evitar
perdas e prejuzos decorrentes da falta de controle dos processos e do comportamento
oportunista de agentes envolvidos. Esses custos so denominados custos de transao
(FARINA, 1997).
Para Cheung, apud FIANI (2002), os custos de uma transao compreendem: (a)
elaborao e negociao dos contratos, (b) mensurao e fiscalizao de direitos de
propriedade, (c) monitoramento do desempenho e a (d) organizao das atividades. Diante
disso, os custos de transao podem ser definidos como os custos de se utilizar o mercado.
Desse modo, possvel explicar porque existem empresas hierarquizadas. Segundo
COASE (1988), elas existem com a finalidade de minimizar os custos de transao, que
resultam das transaes via mercado, e que eram ignorados pela teoria microeconmica
tradicional que se preocupava apenas com os custos de produo. Por isso, as organizaes
contemporneas com o intuito de reduzir os custos decorrentes de transaes via mercado,
assumem o controle das atividades de diferentes elos da cadeia produtiva.
Assim, segundo FIANI (2002, p. 267-268), a Economia dos Custos de Transao
(ECT) trata de como as firmas efetuam transaes e se protegem dos riscos delas
decorrentes.
Neste sentido, FIANI (2002) destaca que alm da racionalidade limitada e o
comportamento oportunista dos agentes, a incerteza e o risco so tambm importantes
premissas comportamentais que determinam os custos de transao.
a) Racionalidade Limitada, complexidade e incerteza: quando se assume que os
agentes econmicos envolvidos em uma transao no possuem perfeita
informao do mercado e que apesar de serem racionais, possuem uma
racionalidade limitada, observa-se que todas as transaes envolvem risco e
incerteza. Logo, segundo FARINA (1997), quanto maior o risco e a incerteza
envolvidos, tanto mais complexo ser o processo de elaborao dos contratos que

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formalizam a transao. Portanto, se os contratos esto sujeitos s assimetrias de
informaes, as transaes apresentam custos ex-ante (elaborar, redigir e negociar
contratos) e ex-post (monitoramento, ajustes e adaptaes contratuais).
b) Oportunismo: de acordo com WILLIANSON (1985) apud RISSATO (2001), o
comportamento oportunista pode ser definido como a busca do auto interesse com
avidez ou como o risco moral associado a uma transao. Assim, presume-se que o
indivduo na busca do prprio interesse pode usar de meios pouco ticos, baseados
na manuteno de informao privilegiada e no rompimento de contratos ex-post.
Desse modo, observa-se que na ausncia da racionalidade limitada e de
comportamento oportunista, todos os problemas econmicos relativos aos processos de
contratao seriam triviais e, portanto, no haveria necessidade de se estudar as transaes
entre as instituies econmicas.
Outro fator que pode acarretar significativos Custos de Transao so as
especificidades dos ativos. Para FARINA (1997), ativos especficos so aqueles que no so
reempregveis sem perdas de valor.
WILLIANSON (1991) descreve seis tipos diferentes de especificidade de ativos:
a) Especificidade de Lugar: Associada existncia de perda de valor, no caso de
deslocamento fsico. A localizao prxima de firmas de uma mesma cadeia
produtiva economiza os custos de transporte e armazenagem, resultando em
retornos especficos a essas unidades produtivas. Um exemplo o produto agrcola
que deve ser produzido a determinada distncia da planta de processamento.
b) Especificidade Temporal: Produtos que exijam investimento para sua produo,
mas cujo valor de mercado cair drasticamente caso no seja processado ou
comercializado dentro determinado perodo de tempo. Produtos perecveis servem
como exemplo.
c) Especificidade de Capital Humano: associada ao conhecimento acumulado
pelos indivduos em determinadas atividades, cuja aplicabilidade em outra
atividade ou empresa limitada. Um exemplo a mo-de-obra alocada nos
laboratrios de Pesquisa e Desenvolvimento das empresas.
d) Especificidade de Ativos Dedicados: Surge quando os fornecedores fazem
investimentos que certamente no fariam se no fossem as expectativas de vendas
em uma maior quantidade para seus clientes. Os investimento em autopeas para
uma montadora so um exemplo.
e) Especificidade Fsica: Diz respeito ao design do ativo que pode reduzir o valor do
mesmo em uma aplicao alternativa. Equipamentos sob encomenda se enquadram
nesse caso.
f) Especificidade da Marca: Refere-se ao capital nem fsico nem humano - que se
materializa na marca de uma empresa, sendo particularmente relevante na
formao da imagem de um produto.
Observa-se que a especificidade dos ativos levada em considerao quando o
empresrio precisa decidir entre produzir ou no seus insumos. Se o ativo pouco especfico,
significa que ele bastante transacionado no mercado e, provavelmente, significativas
economias de escala so realizadas pelos produtores desse insumo. Neste caso, o empresrio
considera o aumento de custos se ele mesmo produzir, pois no ter os mesmos ganhos de
escala que o mercado ou os seus parceiros, uma vez que os custos de transao para adquirilos no mercado sero baixos. Quando a especificidade dos ativos alta, ou seja, no h
possibilidades de se produzir para vrios demandantes, as vantagens em termos de escala de
produo se perdem e os custos de transao aumentam, tornando-se vantajoso integrar ou
terceirizar sua produo.

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Entretanto, apesar da especificidade dos ativos ser relevante, no determina por si s
os custos de transao. As freqncias com que so realizadas as transaes tambm devem
ser levadas em considerao.
Williamson (1985) apud RISSATO (2001) explica que a freqncia est associada ao
nmero de vezes que dois agentes realizam determinada transao. Assim, as transaes
podem ser recorrentes (freqentes) ou ocasionais, onde a necessidade de continuidade do
investimento ao longo do tempo, no se mostra muito significativa.
Assim, as transaes devem ser governadas e certos arranjos institucionais
desempenham essas incumbncias melhor que outros. Dessa maneira, observa-se que as
caractersticas das transaes (a especificidade de ativos, a incerteza, a freqncia, a durao
e o grau de complexidade das transaes) aliadas aos pressupostos comportamentais bsicos
(a racionalidade limitada e o comportamento oportunista) definem as formas organizacionais
mais eficientes, tambm denominadas de estruturas de governana.
Williamson, apud FIANI (2002) define estrutura de governana como sendo o
arcabouo institucional no qual a transao realizada, isto , o conjunto de instituies e
tipos de agentes diretamente envolvidos na realizao da transao e na garantia de sua
execuo, podendo ser classificadas da seguinte forma:
a) Governana de Mercado: eficaz tanto no caso de transaes recorrentes quanto
ocasionais, desde que se verifique uma baixa especificidade dos ativos;
b) Governana Trilateral: exigida a especificao ex-ante de uma terceira parte
tanto na avaliao da execuo da transao quanto para a soluo de eventuais
litgios (Forma Contratual Mista);
c) Governana Especfica de Transao: como os ativos transacionados no so
padronizados, o risco inerente aos Custos de Transao aumenta. Assim, dois tipos
de estruturas podem ento surgir: (1) Um contrato de relao; onde as partes
preservam sua autonomia; (2) Uma estrutura unificada; isto , uma empresa. Neste
caso, quando o contrato de relao invivel e ela integra verticalmente aquilo que
antes ela transacionava no mercado.
E, por fim, de acordo com ZYLBERZSTAJN (2003), possvel relacionar
informaes sobre a freqncia das transaes e as especificidades dos ativos e obter a
estrutura de governana mais adequada, conforme Quadro 1.
Freqncia das
Transaes
Ocasionais

Recorrentes

Baixa
Governana de
Mercado
(Contrato Spot)
Governana de
Mercado
(Contrato Spot)

Especificidade dos Ativos

Mdia
Alta
Relao Contratual
(Governana
Relao Contratual
Trilateral)
Mista
Contrato de Relao

Integrao Vertical

Quadro 1: Formas de Governana

Fonte: ZYLBERZSTAJN, 2003.
Assim, verifica-se que quando as transaes so ocasionais, dificilmente, se ter
incentivo para integrar a cadeia produtiva, porm se as transaes acontecem com uma certa
freqncia existem vantagens em integrar verticalmente a produo e/ou a comercializao do
referido bem ou servio.

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3. ANLISE DOS DADOS
A Coopavel, Cooperativa Agropecuria Cascavel, comeou a atuar no ramo da
atividade leiteira a partir de 1981 e, em 2004, contava com 290 fornecedores de matria-prima
(leite in natura). Ainda, observou-se que a capacidade de recepo de leite de 100.000
litros/dia, no entanto, a quantidade efetivamente recebida de 60.000 litros/dia, que so
utilizados na produo de vrios derivados e comercializados no mercado nacional. Esses
dados indicam que a empresa utiliza apenas 60% da sua estrutura instalada de produo.
O presente trabalho procurou analisar as formas de governana adotadas na cadeia
produtiva do leite, levando em considerao os segmentos para frente e para trs:
(a)
Nos setores de fornecimento de insumos aos produtores de leite e
assistncia tcnica, verificou-se que a cooperativa internalizou o controle
desses segmentos, ou seja, so integrados verticalmente, em funo da alta
especificidade dos ativos humanos.
(b)
Em relao produo do leite e ao transporte do leite cru, in natura,
dos produtores at as usinas constatou-se que os servios so realizados por
terceiros contratados. A freqncia das transaes (diria ou a cada 48
horas), a elevada especificidade do produto transacionado (ativos
dedicados, fsica, local, de marca e humana) explicam a preocupao com a
qualidade e a certeza do fornecimento da matria-prima por parte da
empresa, e so bons indicativos para um processo de integrao vertical.
Entretanto, apesar da integrao vertical permitir um aumento da eficincia
econmica no setor, via obteno economias de escopo e a formao de
barreiras entrada de novas empresas, a necessidade de elevada escala de
produo e o alto risco de problemas sanitrios gerarem deseconomias de
escopo, levam a empresa a optar pela contratao de terceiros.
Com isso, no primeiro caso, prevalece uma parceria entre os produtores e a usina,
mediada por contratos verbais, em que os produtores participam com a terra, as instalaes e
equipamentos de ordenha, as vacas leiteiras e a mo-de-obra enquanto a cooperativa fornece
rao e assistncia tcnica, passando a existir um compromisso bilateral entre as partes (os
produtores se comprometem a entregar toda sua produo para cooperativa e esta se
compromete a comprar todo o leite). Quanto aos contratos verbais, no primeiro caso, eles so
possveis porque a usina pertence a uma cooperativa e os produtores so seus associados.
Alm disso, o leite cru, in natura, submetido a testes que avaliam a sua qualidade e o seu
teor de pureza, o que contribui para minimizar o comportamento oportunista e tambm as
assimetrias de informaes nessas transaes.
(c)
O processo de industrializao, manuteno, refeitrio e limpeza tambm
so integrados verticalmente, pois a integrao reduz o custo final do produto. Isto posto, vale
ressaltar que os altos investimentos em mquinas, equipamentos e instalaes (usinas) que
no possuem utilidade alternativa (especificidade fsica), a necessidade de conhecimento dos
tcnicos de produo por parte da mo-de-obra interna do laticnio (especificidade humana) e
o elevado grau de perecibilidade do leite (especificidade temporal) so determinantes para
essa deciso. As embalagens dos produtos processados, por sua vez, so obtidas mediante
contratao de terceiros tendo em vista que elevada especificidade da marca e de ativos
dedicados compromete a sua aquisio via mercado e a freqncia e o volume de produo
desta matria-prima, no justificariam a produo prpria.
(d)
Por fim, ainda, vale destacar que alguns servios so parcialmente terceirizados
como o caso da distribuio dos produtos finais, dos exames laboratoriais do leite e das
vendas no atacado e varejo. Quando questionada sobre os motivos da adoo dessa
estratgia, a empresa argumentou que precisa de representantes em muitos Estados e

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Municpios, que os servios terceirizados apresentam maior aperfeioamento e agilidade,
permitindo a reduo dos custos.
4. CONSIDERAES FINAIS
Concluindo, a partir do caso da usina de beneficiamento de leite da COPAVEL,
observou-se que os custos de transao tm extrema importncia na deciso de integrar ou no
segmentos na cadeia produtiva do leite. Em outras palavras, a freqncia das transaes, a
incerteza e o risco envolvidos nas mesmas e a elevada especificidade do ativo transacionado
comprometem as transaes via mercado, elevando os custos de transaes.
Desta forma, alguns setores so integrados verticalmente enquanto nas atividades em
que a produo prpria ocorreria em escalas subtimas e que se verificam riscos de
deseconomias de escopo, a empresa opta por estabelecer algum tipo de contrato com seus
colaboradores com o objetivo de garantir o fornecimento dos insumos e matrias-primas e a
qualidade do produto, preservando a sua imagem no mercado e reduzindo os custos de
transao.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CANZIANI, J.R. Programa Empreendedor Rural: Cadeias Agroindustriais. Curitiba: SenarPR, 2003.
COASE, R.H. The Nature of the Firm. In: The Firm, the Market and the Law. Chicago: The
University of Chicago Press, 1988. Cap. 2, p. 33-55.
FARINA, E.M.M.Q. Competitividade: Mercado, Estado e Organizaes. So Paulo: Editora
Singular, 1997.
FIANI, R. Teoria dos Custos de Transao. In: Kupfer, D.; Hasenclever (org). Economia
Industrial: fundamentos tericos e prticas no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 2002. p. 267306. Cap.12.
RISSATO, D. Anlise da agroindstria pisccola paranaense sob a tica da economia dos
custos de transao. In: Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural, 39., Recife,
2001. Anais. Braslia: Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 2001. 1v.
WILLIANSON, O. Comparative Economic Organization: the Analysis of Discrete Structural
Alternatives. In: Administrative Science Quarterly. Vol. 36, June, 1991. p.269-296.
ZYLBERZSTAJN, D. Economia das Organizaes (projeto). Site http: //www.capes.gov.br,
acessado em 10/11/2004.