A

PASES

REGULAO ESTATAL DA CRENA

DA EUROPA OCIDENTAL

NOS

Philippe Portier

Na Europa, somos todos laicos (Poulat 1990). Emile Poulat queria dizer, com
essa frase, que os povos europeus no se unem somente por solidariedades econmicas,
mas que tambm compartilham um entendimento comum da convivncia, que busca
seu fundamento na filosofia poltica da modernidade. Trs traos importantes
permitem definir esse ethos europeu.
Em primeiro lugar, esse ethos se apoia em uma certa concepo do sujeito. No
mundo pr-laico, aquele anterior grande ruptura dos sculos XVIII e XIX, o homem
pensado como criatura de Deus. Ele no tem nenhuma autonomia: em tudo que faz,
deve respeitar os deveres impostos por quem lhe deu a existncia. No universo
moderno, o homem, pelo contrrio, afirma-se como seu prprio criador, o autor dos
seus prprios dias, como dizia Shakespeare em Coriolano. Os direitos tornam-se mais
importantes e superam os deveres. Vemos o efeito disso no mbito da religio: cada
um deve ser livre para determinar vontade suas crenas sem que sua escolha (ou
no-escolha) cause qualquer tipo de discriminao. A essa figura do sujeito
corresponde uma figura indita do Estado. Na era teolgico-poltica, o poder poltico
encontra seu princpio de instituio na transcendncia. Originrio da providncia
divina, ele est a servio da ordem de Deus e lhe cabe escrever no direito positivo
os decretos da lei numinosa. Nada disso subsiste no mundo laico: proveniente da
vontade dos seres que ele dirige, o poder est a servio do homem e de seus direitos.

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Sua funo, assegurando a ordem e a paz, simplesmente permitir que cada um

construa, como bem entender, seu prprio universo de vida. Acrescenta-se a isso uma
nova concepo da Igreja. Antigamente, ela tinha o status de uma instituio
abrangente: dotada de um privilgio de veridico, ela dava a cada um na sociedade
os critrios de ao justa e recebia, a despeito dos conflitos de interesse que s vezes
opunham as duas potncias, o apoio do Estado. No mundo moderno, ela somente
uma instituio setorial. Sua palavra no mais a verdade, mas uma opinio como
as outras, que pode muito bem ser ignorada pela ordem poltica, em sua soberania.
O socilogo ingls James Beckford (1989) resumiu assim essa mudana: Outrora a
Igreja era uma instituio social; hoje ela no mais do que um recurso cultural.
Essa nova teoria da convivncia1 apresenta, pode-se imaginar, um problema
prtico: que lugar conceder s organizaes religiosas neste mundo, agora dissociado
da transcendncia? Como, neste sistema poltico voltado para suas prprias razes,
organizar a relao entre o Estado e as Igrejas? Encontramo-nos confrontados com a
questo das trajetrias de acesso modernidade. A entrada pela varivel religiosa
permite confirmar a hiptese desenvolvida, a partir de outros critrios, pela pesquisa
scio-histrica (o modo de articulao das classes sociais, como nos trabalhos de
Barrington Moore (1966); ou o modo de construo do poder poltico, como nos de
Stein Rokkan (Seymour e Rokkan 1970)): nem todas as sociedades polticas adotaram,
longe disso, o mesmo itinerrio. Como lembrava David Martin em sua Teoria Geral
da Secularizao (1978), o problema da articulao do poltico e do religioso deu
lugar, na Europa Ocidental, no momento em que se impe a civilizao da subjetividade
poltica, a duas respostas jurdicas (suscetveis, alis, de aplicaes idiossincrticas
conforme as sociedades), que correspondem globalmente diviso religiosa do
continente. Nos pases catlicos, criou-se, no sem conflito geralmente, um sistema
de tipo separatista: foi sobre o fundamento de uma dissociao institucional com a
igreja dominante romana que a modernidade encontrou sua forma nesses pases.
Nos pases no-catlicos, manteve-se, pelo contrrio, apesar da expanso do
Iluminismo, um modelo de religio de Estado (ou nacional), caracterizado pela
compenetrao contnua da instituio poltica e da instituio eclesistica.
O esquema produzido por David Martin (1978), que remete a hipteses de
uma modernidade plural2, permitiria dar conta do perodo imediatamente
contemporneo? Focando a anlise nos pases da Europa Ocidental, gostaramos de
propor uma abordagem distinta. Sem dvida, o estado presente do Direito leva-nos
a atestar parcialmente a tese da diviso: ao exame, os modelos nacionais h pouco
mencionados ainda se distribuem em torno de dois grandes tipos ideais h pouco
definidos, cujas grandes estruturas eles conservam. No entanto, no poderamos ignorar
a mudana fundamental que est surgindo nas ltimas dcadas. Os pases da Europa
Ocidental no ficam presos reconduo absoluta do mesmo. Eles saem com cada
vez mais facilidade da trilha de dependncia (Pierson 2000) que os ligava a seu
passado para convergir em direo a um modelo compartilhado de organizao da

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relao Igrejas/Estado. A partir de agora, uma posio mediana que os caracteriza:

entre o separatismo rgido e o confessionalismo noigualitrio3, a Europa da religio
se constri (tendencialmente) em torno de um sistema de separao flexvel, com
base no duplo princpio de igualdade e de reconhecimento4.
Um universo fragmentado
Estabilidade dos modelos: essa , ento, a primeira lio que deve ser tirada da
anlise dos direitos nacionais das religies. Os pases no-catlicos continuam sendo
regidos, na maioria das vezes, por uma frmula de confessionalidade (tambm chamada,
s vezes, de pluralismo elitista); os pases de cultura catlica seguem, por sua vez,
fieis ao modelo de separao, caracterizado por um pluralismo igualitrio5.
Lembremo-nos desta advertncia: o que segue uma tipologia geral, que no pretende
ignorar o fato de que cada uma das experincias nacionais tem sua prpria
singularidade, determinada por um distanciamento maior ou menor diante do Centro
romano, pela constituio mais ou menos rpida da estrutura estatal, pela orientao
geral das produes intelectuais, pela adeso mais ou menos precoce ao capitalismo
e pela diversificao interna do campo religioso6.
Os regimes de confessionalidade
Abordemos o caso dos pases confessionalistas. Seu sistema de regulao7 da
crena se articula em torno de dois grandes princpios. O primeiro o de
hierarquizao: nos pases que o adotaram, uma religio ou, s vezes, duas, como na
Finlndia distingue-se das outras; sendo tomada como religio do Estado, ou
religio dominante, ou religio oficial, recebe por isso responsabilidades e
imunidades particulares. O segundo o de tolerncia. Nem todas as religies se
beneficiam do mesmo reconhecimento estatal, no entanto, possuem o direito de
existir civilmente: a lei lhes concede, em princpio, plena liberdade de organizao
e comunicao e sanciona qualquer discriminao no que concerne a seus membros
isoladamente. Esta frase resume a situao: A liberdade dos cultos sem dvida, mas
no sua igualdade 8. Esse sistema caracteriza a zona protestante da Europa9. A Sucia
fazia parte dele at 2000; a Finlndia e a Inglaterra ainda o aplicam; assim como,
com certeza, a Dinamarca. Neste pas, que podemos usar como exemplo, tudo est
submetido ao artigo 4 da Constituio de 1953, ainda em vigor: A Igreja Evanglica
Luterana a Igreja nacional dinamarquesa, por isso ela tem o apoio do Estado. Esse
apoio se manifesta em dois nveis. No nvel simblico, sem dvida. Por exemplo,
confiado instituio luterana o cerimonial da coroao real, no qual se exprime a
dimenso crist do imaginrio nacional; ainda atribuda a ela a gesto dos cartrios
e dos cemitrios. Alm disso, o ensino religioso, inicialmente evanglico,
considerado uma disciplina comum dos programas de ensino. No nvel financeiro,

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acontece o mesmo. O Estado assume em seu prprio oramento a quase totalidade

das despesas de funcionamento e de equipamento da Igreja nacional apoiando-se, em
parte, no imposto confessional recolhido junto aos luteranos declarados. As outras
religies s podem se beneficiar de subvenes pontuais e unicamente para atividades
sociais, educativas ou culturais. Como em todos os sistemas de confessionalidade,
essa oficializao passa por um controle: as regras internas da Folkkirke devem ser
validadas por um ato do Parlamento (ou por um decreto real); os pastores, integrados
administrao do Estado e pagos por ela, devem prestar contas de sua atividade ao
Ministrio da Igreja10.
Vemos um esquema de organizao similar em ao na zona ortodoxa da Europa.
Na Bulgria e na Romnia definitivamente e, de modo ainda mais claro, na Grcia11.
Promulgada em 1975, sob os auspcios da Santssima Trindade una e consubstancial,
a Constituio grega consagra claramente a posio privilegiada da Ortodoxia12: A
religio dominante na Grcia a Igreja Ortodoxa Oriental de Cristo. Mesmo
princpio, mesmos efeitos. Primeiro, a instituio religiosa recebe o apoio simblico
do Estado. As autoridades o Presidente da Repblica, o primeiro-ministro, os
parlamentares devem fazer um juramento, no momento em que assumem o cargo,
diante do primaz da Igreja Ortodoxa, em nome da Santssima Trindade13; o arcebispo
de Atenas preside s sesses de abertura do Parlamento, e o sistema de educao tem
como objetivo, conforme a formulao do Artigo 16 da Lei Fundamental, assegurar
o desenvolvimento de uma conscincia nacional e religiosa. Na Grcia, a Igreja
no paga imposto; resta que o oramento do Estado subvenciona anualmente a Igreja
Ortodoxa e assalaria seus sacerdotes e seus empregados leigos. Em 2004, o governo
do socialista Konstantnos Simitis suprimiu at mesmo o imposto que incidia desde
1945 sobre os rendimentos da Igreja14. Esse apoio tem sua contrapartida
jurisdicionalista: os funcionrios religiosos so nomeados pelo Ministrio da Educao
e de Assuntos Eclesisticos. Quanto aos Atos do Santo Snodo, eles devem ser
registrados pelo parlamento e publicados no Dirio Oficial para entrar em vigor.
Entretanto, esse controle bastante nominal, to poderosa a hierarquia episcopal.
Por outro lado, ele exercido mais fortemente sobre os outros cultos: o proselitismo,
que permitiria que as religies minoritrias estendessem sua influncia, proibido
pela Constituio (artigo 13) e a legislao, que data, nesse ponto, do regime Mtaxas
do fim dos anos 1930 impe-lhes, quando procuram construir um local de culto,
a obteno de um parecer favorvel do bispo ortodoxo local alm do acordo do
Estado.
Podemos nos interrogar sobre a manuteno desse sistema de compenetrao
institucional herdado da era teolgico-poltica. Como ele resistiu expanso de um
regime poltico cuja singularidade encontrar em si mesmo, longe de qualquer
normatividade divina, seus prprios princpios? Duas razes parecem se combinar.
Sem dvida, uma razo social: nas zonas no-catlicas da Europa, a populao sempre
se ops idia de uma relegao da Igreja nacional ao espao privado at um perodo

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bem recente. Maciamente agrupada em torno dessa religio, frequentemente (salvo

na Gr-Bretanha, com mais de 90% da populao), ela fez disso o prprio smbolo de
sua identidade coletiva. Ao decretar a separao, o Estado teria arriscado tomar uma
medida extremamente impopular. Soma-se a isso uma razo doutrinal. Para conquistar
sua soberania, esses Estados no precisaram romper o lao que os ligava s confisses
dominantes, protestantes ou ortodoxas. De fato, elas quase no foram um obstculo
para a emancipao do Estado: incitadas por uma teologia da secularidade, que as
levou a se voltar (de maneira dominante) para a gesto de questes espirituais apenas,
elas admitiram de bom grado, no mnimo mais facilmente do que a Igreja Romana,
que o Estado pudesse determinar vontade a poltica do pas (Portier 2010a).
Os regimes de separao
A opo dos pases catlicos (ou aqueles com grande presena catlica) foi
completamente diferente. Foi a frmula da separao que o Estado escolheu quando
se tratou de entrar na modernidade, por razes simetricamente opostas quelas que,
nos demais pases, explicam a manuteno da confessionalidade. Primeiramente, neles,
o governo no se deparou com a mesma teologia. A Igreja Romana ao menos at
o Conclio Vaticano II apoiou-se incessantemente na filosofia bellarminiana do
poder indireto e, assim, sempre reivindicou um direito de controle na determinao
dos assuntos temporais: o direito positivo devia estar submetido ao direito divinonatural, do qual o Magistrio reivindicava ser o intrprete autntico. Em seguida, a
religio no foi percebida, na rea em questo, como o fundamento exclusivo da
conscincia nacional; ela mostrou-se at mesmo, pelo menos na histria recente,
como o motivo de sua ciso (basta lembrar da guerra das duas Franas, da guerra
das duas Espanhas ou, de forma especfica, do Kulturkampf alemo15). Eis por que
isso no podia deixar de levar ruptura: no percebemos como o Estado poderia ter
perseverado na aliana com uma instituio eclesistica que, dissociada de grande
parte da populao, o contestava assim no seu projeto de independncia. Globalmente,
dois princpios caracterizam o sistema separatista. De um lado, o princpio do
distanciamento do Estado: no sistema confessionalista, o Estado intervm no modo
de organizao das Igrejas, pelo menos no da Igreja oficial; isso j no acontece no
regime separatista: as foras religiosas so autnomas em seu funcionamento. De
outro lado, o princpio de igualdade confessional. Esse modelo, pelo menos em
princpio, recusa a idia de uma hierarquizao dos cultos: consideradas de maneira
similar pelo poder, as religies devem dispor (tendencialmente) de prerrogativas e
imunidades (relativamente) similares. Embora tenham aderido a essa norma geral de
funcionamento, os sistemas de separao no so totalmente idnticos16. Uma
cartografia mais precisa permite detectar nesses sistemas duas subcategorias. Alguns
pases adotaram um regime de separao flexvel; outros, um regime de separao
mais rgido. A separao flexvel, identificvel principalmente nos pases do Norte

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e da Europa Central (Alemanha, ustria, Blgica, Pases Baixos), define, no mbito,

claro, da dissociao de instncias, um sistema de cooperao entre as Igrejas e o
Estado: o governo se recusa a admitir a existncia de uma religio oficial; contudo,
ele se mostra benevolente para com as instituies eclesisticas, s quais concede
s vezes, com base em um dispositivo de tipo concordatrio ou ao menos em acordos
contratuais por exemplo, na Itlia, na ustria e na Alemanha , uma dimenso
propriamente pblica. A Alemanha fornece uma boa ilustrao disso. Primeiramente,
a Lei Fundamental (1948) reconhece nesse pas, expressamente, a importncia social
do fato religioso: ao mesmo tempo em que faz do domingo, dedicado ao recolhimento
espiritual, um dia obrigatoriamente de descanso, ela chama o povo alemo sua
responsabilidade diante de Deus e dos homens e, conforme os termos retomados da
Constituio de Weimar, d s Igrejas a possibilidade de atingir o status de corporao
de direito pblico17. Alm disso, o poder pblico subvenciona as instituies religiosas.
Os Lnder podem, sem risco de serem sancionados, apoiar financeiramente as
manifestaes que elas organizam e as construes que iniciam. Alm disso, um
poder legal de taxao lhes reconhecido logo que se beneficiam do status de
corporao de direito pblico: a administrao fiscal que intervm, recolhendo
junto a seus membros e por sua conta esse imposto confessional. Sobretudo, as Igrejas
so convocadas a intervir no espao estatal. Elas organizam nas escolas pblicas as
disciplinas de religio, que a Lei Fundamental de 1949 alou a disciplina regular nos
cursos de ensino fundamental e mdio18. O Estado no hesita, alm disso, em associlas reflexo e ao das instncias polticas, tanto em nvel central quando em
nvel local. Vemos isso no que concerne assistncia social: as Igrejas constituem
uma pea central no dispositivo do Estado-providncia; no que diz respeito tambm
formao da opinio pblica: elas so integradas aos organismos de controle da
mdia e fazem oficialmente parte da formao dos funcionrios. Lembramo-nos in
eodem sensu da demanda que lhes foi feita pelo governo Merkel, em 2007, de contribuir
para a reconstruo da tica escolar19.
O regime de separao rgida marca essencialmente20 a Frana, mesmo que
no passado tenhamos conhecido uma tendncia anloga na Itlia (no momento do
Ressurgimento), em Portugal (anos 1910) e, principalmente, na Espanha (anos 1930).
Esses traos so simetricamente opostos queles do regime de separao flexvel. Em
primeiro lugar, a Repblica Francesa no admite nenhum tipo de reconhecimento
particular do fato religioso. Com exceo da referncia inspirada pela filosofia dos
Iluministas ao Ser supremo na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
a Constituio de 1958 no evoca em momento algum a figura de Deus nem a
importncia da espiritualidade. Alm disso, as instituies religiosas no podem
reivindicar nenhum status de direito pblico: devem se organizar segundo as regras
do direito privado, seja na forma de associaes comuns (lei de 1901), seja na forma
de associaes de culto (lei de 1905). A questo do financiamento indica outra
diferena: no modelo francs, os cultos no podem, em princpio, ser sustentados

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pelo Estado. isso que precisa fortemente o Artigo 2 da lei de 9 de dezembro de

1905, em contradio com o dispositivo concordatrio estabelecido em 1801-1802:
A Repblica no subvenciona nem assalaria nenhum culto. Enfim, resta a
interveno das religies no espao pblico. Pode-se admitir, sem dvida, que as
foras confessionais se organizam vontade e atribuem at uma expresso social f
que defendem. No entanto, sabe-se que permanecem afastadas da esfera estatal. Um
exemplo entre vrios: em toda a Europa existem disciplinas de religio no ensino
pblico; no o caso na Frana (exceto na Alsace-Moselle, ainda submetida ao
regime concordatrio herdado de Napoleo Bonaparte), onde se considera, a partir
da III Repblica (1870-1940), que a moral natural suficiente para fundar a tica da
nao. Vrios observadores acreditaram poder ver, ao longo desses ltimos anos, uma
reafirmao desse objetivo de relegao do religioso nas posies do governo francs,
muito diferentes daquelas do governo alemo, durante o debate que precedeu o voto
da lei de 15 de maro de 2004, sobre a proibio do porte de signos religiosos na
escola pblica, ou durante a discusso de 2005 sobre a referncia, no tratado da
Constituio da Unio Europeia, s razes crists da Europa.
Pelo menos duas razes parecem ter desempenhado um papel na construo
dessa separao estrita. A primeira de ordem cultural: a filosofia do Iluminismo
com dHolbach, Helvtius e Diderot adquiriu facilmente um contedo irreligioso
na Frana: como dizia Hegel (1983), por no ter passado pela Reforma, ela assumiu
uma direo oposta Igreja e militou, ento, para que o Estado, encarnao da
razo, se dissociasse o mais claramente possvel desta. Isso no aconteceu na Alemanha
(ou nos Pases Baixos): l, a forte presena do protestantismo, mais alinhado com os
requisitos do individualismo moderno, levou os filsofos da subjetividade lembremos
de Kant ou de Fichte a pensar na adeso religiosa no como um fator de alienao,
mas como uma experincia desejvel, e at necessria, da existncia, qual a sociedade
deveria dar seu devido valor. A segunda razo de ordem poltica; a laicidade francesa
se imps no mbito de uma democracia conflituosa: o campo catlico, em guerra
com o campo republicano, no teve muito acesso esfera da deciso governamental
antes dos anos 1940 e, portanto, nem pode defender seus interesses confessionais
como teria desejado. No foi o mesmo caso da Alemanha Blgica, dos Pases
Baixos ustria, nos pases do norte da Europa. Neles, como bem mostrou Arend
Lijphart (1977), a democracia se tornou consociativa: constitudos em pilares, os
catlicos puderam chegar aos escales superiores do Estado e obter, pela negociao
com as elites de outros pilares (socialistas, liberais, e s vezes protestantes), uma
resposta mais favorvel s suas reivindicaes.
Um movimento convergente
Os direitos das religies dos diferentes pases europeus ainda dependem muito
de suas matrizes primordiais, portanto. Essa ligao no uma simples relquia do

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passado: nela se expressa evidentemente uma parte da identidade das naes. Alis,
os autores do Tratado de Lisboa, que veio modificar o Tratado sobre a Unio Europia,
como se observa implicitamente, como que santuarizaram o status nacional das
religies: A Unio, diz o artigo 17, respeita e no prejulga o status de que se beneficiam,
em virtude do direito nacional, as Igrejas e as associaes ou comunidades religiosas
nos Estados membros. Resta que essa distribuio geogrfica h pouco proposta
sem dvida menos precisa hoje em dia do que antigamente: uma dinmica de
convergncia em andamento desde os anos 1960-1970, que vem neutralizar as
reas de referncia. Pode-se dizer que emerge progressivamente um modelo
compartilhado de laicidade, que responde aos critrios de igualdade e de publicidade
dos pertencimentos, prprios ao regime de separao flexvel. Essa transformao
dos regimes de regulao da crena vem de uma evoluo cruzada. Os pases
confessionais repudiaram o monotesmo religioso para se abrir tendencialmente
a um pluralismo igualitrio. Os pases de separao flexvel, por sua vez, reduziram
o seu tropismo exclusivista para desenvolver uma poltica do reconhecimento.
Um processo de desconfessionalizao
A desconfessionalizao atingiu, em primeiro lugar, os pases catlicos. A Itlia
sem dvida21: pelo Tratado de Latro celebrado entre o papa Pio XI e Benito Mussolini,
a religio catlica havia sido transformada em religio do Estado, com todos os
privilgios que resultavam disso (em matria de direito matrimonial, de organizao
da educao, de financiamento de cultos). Ora, esse regime de preferncia mantido,
com algumas adaptaes jurisprudenciais, na prpria Repblica agora j no funciona
mais. No incio dos anos 1980, o governo renegociou com a Santa S (Concordata
de 1984) os termos da presena da instituio romana no espao pblico: o catolicismo
no mais a religio do Estado; conservadas, as disciplinas de educao religiosa
oferecidas nas escolas pblicas no so mais obrigatrias; o direito eclesial do
casamento no prevalece mais sobre o direito civil. Paralelamente, sem que todos os
privilgios (principalmente simblicos) do catolicismo tenham sido remanejados, o
poder pblico concedeu a outros cultos, em matria de financiamento e de educao,
prerrogativas inditas22. O mesmo aconteceu na Espanha (Rozenberg 2000; Itaina
2007), segundo uma lgica de laicizao mais acentuada, em todo caso desde a volta
da Esquerda socialista ao poder, em 200423. Rompendo com a constituio de 1931,
o franquismo havia restaurado os direitos ancestrais da Igreja Romana: reconhecida
como a nica religio da nao espanhola pelos fueros de 1945, eles mesmos
confirmados pela concordata de 1953, o catolicismo se viu dotado conforme a lei
divina e o direito cannico de prerrogativas particulares (controle do ensino pblico,
subvenes estatais, participao na elaborao da legislao civil etc.). Mas tampouco
na Espanha o sistema perdurou. A Constituio de 1978, finalizada pelos acordos
com o Vaticano de 1976 e 1979, veio dar um fim ao modelo confessionalista: mesmo

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invocando manter relaes de cooperao com a Igreja Catlica (artigo 16), ela
estabelece que a Espanha j no possui mais uma religio do Estado. Apoiando-se
nesse princpio e no de igualdade das crenas e das convices que o acompanha, o
governo Zapatero comeou a substituir, nas escolas pblicas, uma disciplina tradicional
de ensino religioso (mantida como disciplina facultativa) por uma disciplina de
educao para a cidadania, e tambm a excluir os smbolos religiosos do espao
estatal. Alm disso, as outras confisses gozam, a partir de agora, de direitos que at
recentemente lhes eram negados em matria financeira (financiamento da construo
de lugares de culto, por exemplo) e educativa (possibilidade de aulas de ensino religioso
nas escolas pblicas).
A situao tambm significativa nos pases de confessionalidade no-catlica.
s vezes, a desconfessionalizao se fez oficialmente. o caso da Sucia, por exemplo:
at os anos 1990, ela se organizava segundo um modelo de articulao Igrejas/Estado
prximo ao modelo dinamarqus. Desde 1 de janeiro de 2000, tambm aderiu a um
sistema de dissociao aberta. A Igreja Luterana continua, certamente, sendo
sustentada pelo Estado, mas no se beneficia mais do status que lhe dava prerrogativas
exclusivas (na gesto de organizaes administrativas ou na obteno de
financiamentos pblicos), prprias de religio nacional: tirando seu peso histrico
e sociolgico, uma Igreja comum, sem mais direitos e deveres do que as outras
confisses. s vezes, a desconfessionalizao se operou de maneira implcita. Esse ,
notadamente, o caso na Inglaterra. O pas parece ter conservado seu modelo
tradicional: a despeito dos apelos frequentes em favor do desestabelecimento, l, a
Igreja Anglicana continua sendo a religio da Coroa, submetida ao poder temporal
da rainha. No entanto, sua prioridade no mais a mesma: os cultos minoritrios, do
catolicismo ao islamismo, dos diversos protestantismos ao judasmo, gozam, em termos
de subvenes (dessa forma, existem escolas catlicas do Estado e, h alguns anos,
escolas muulmanas e sikhistas financiadas por fundos pblicos) e tambm em termos
de acesso aos espaos de decises polticas ou mesmo de organizao do cerimonial
nacional (cada vez mais aberto ao ecumenismo) de direitos cada vez mais parecidos
com aqueles da Igreja oficial24. A Grcia, verdade que com um pouco mais de
resistncia, passa por uma evoluo parecida. Certamente, o projeto de separar a
Igreja do Estado, formulado na virada dos anos 1970 para 1980 pelo primeiro-ministro
socialista Georges Papandrou ainda no foi concludo. O fato que o direito das
religies afetado, nesse caso, pela dinmica da igualdade. Vejamos alguns exemplos,
como a questo do proselitismo. Apoiado na Constituio, que o proscreve no artigo
13, o direito penal havia feito dele um delito repreensvel, suscetvel de sanes.
Tratava-se de manter o pas no seu status de santurio ortodoxo. Hoje em dia, isso
no acontece mais. Desde a metade dos anos 1990, depois da famosa sentena
(Kokkinakis contra a Grcia, 1993) do Tribunal Europeu de Direitos Humanos por
denncia das Testemunhas de Jeov, o ministrio pblico no concede mais aes
por motivo de proselitismo. As carteiras de Identidade nacionais? At pouco tempo,

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elas mencionavam a filiao religiosa. Mesmo com a oposio de uma grande parte
da hierarquia da Igreja Nacional, no incio dos anos 2000, a legislao foi revogada
nesse ponto, depois que o Tribunal de Estrasburgo declarou que ela estava em
contraveno contra a Conveno Europia dos Direitos Humanos. Quanto ao ensino
religioso nas escolas pblicas, desde essa poca ele facultativo e, desde 2008, pode
ser confiado a professores no-ortodoxos. Mesmo a gesto da morte sofreu uma
secularizao: os cemitrios foram municipalizados nos anos 1980 e a cremao,
proscrita pela Igreja Nacional, autorizada desde 200625.
Constatamos que no se trata, nos dois tipos de regies que acabamos de
analisar catlica e no-catlica , de desenvolver uma laicidade estritamente
dissociativa. Tanto na Itlia quanto na Espanha, na Sucia como na Grcia,
(tendencialmente) uma separao flexvel que ganha forma, fundada em um
reconhecimento pblico do fato religioso. As crenas no so relegadas esfera
privada dos indivduos; em sua pluralidade e no respeito cada vez mais afirmado dos
direitos dos no-crentes, elas tm vocao para serem sustentadas positivamente
pela fora estatal. No princpio dessa mutao, encontramos um duplo processo. A
descofessionalizao certamente veio de cima. O Direito da Unio, assim como o
do Conselho Europeu so ambos inspirados pela axiomtica do diferencialismo
igualitrio: eles entendem, preservando contudo as formas nacionais de regulao
do crer, que todos os cidados possam afirmar sua identidade cultural e religiosa e
que, portanto, todas as crenas, mas tambm todas as convices26, possam dispor das
mesmas possibilidades de expresso. H incidncias concretas que decorrem disso:
foi exatamente sob influncia das condenaes por discriminao infligidas pelo
Tribunal Europeu de Direitos Humanos que a Sucia e a Grcia evoluram e que
talvez amanh evolua a Itlia, condenada em novembro de 200927, principalmente
sobre a questo dos crucifixos nos espaos pblicos28. Mas a desconfessionalizao
tambm veio de baixo. As sociedades mudam: a Sucia, a Grcia e a Noruega
tinham antes uma forte homogeneidade religiosa29. Hoje isso j no acontece mais.
Em seu interior instalam-se ncleos frequentemente importantes de populaes
exgenas, principalmente muulmanas, ou populaes descrentes (ou crentes de outras
maneiras) afastadas da religio majoritria. Era necessrio que o Direito se adaptasse
a essa conjuntura, tanto mais que, no mbito das diferentes confisses dominantes,
o ethos do reconhecimento igualitrio se torna cada vez mais significativo30.
Um processo de reassociao
Evocava-se acima um movimento cruzado. De fato, os pases de separao
estrita, como a Frana, so afetados por um fenmeno paralelo de reassociao31. A
Frana construiu, na III Repblica, um modelo de regulao apoiado na diviso do
privado e do pblico: as diferenas religiosas devem poder se afirmar na esfera privada;
elas no deveriam penetrar o espao pblico, reservado somente operao da razo

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natural. Alguns elementos desse esquema continuam sem dvida existindo ainda
hoje: at a perenidade da lei de separao de 1905 atesta esse fato, assim como a
legislao de 2004 sobre os signos religiosos na escola pblica. Contudo, no se pode
ignorar as mudanas que o atingiram desde os anos 1960. Marcel Gauchet resumiu
a mudana introduzida ao longo das quatro ltimas dcadas em uma frase: na Frana,
o pblico se privatizou, enquanto o privado se publicizou (Gauchet 1999). Dois
indcios permitem demonstrar isso. O primeiro concerne ao financiamento das
atividades eclesisticas. O direito francs fez uma leitura bem extensiva do artigo 2
da lei de 1905. A Repblica, que no deveria subvencionar nenhum culto, financia
fortemente, por intermdio dos contratos estabelecidos pela lei Debr de 1959, o
setor privado de educao: as escolas catlicas so as primeiras envolvidas, mas
tambm as escolas judaicas e algumas muulmanas. O mesmo acontece com as
associaes de carter esportivo, cultural ou social ligadas s diferentes confisses. As
prprias atividades religiosas so financiadas. As entidades pblicas que possuem
esses locais de culto so encarregadas da manuteno e restaurao dos mesmos,
desde a lei de 13 de abril de 1908. Auxlios construo foram sendo progressivamente
adicionados (terrenos colocados disposio, garantia de emprstimos e at mesmo
subvenes diretas, como em Rennes ou Evry ao longo dos anos 1980). Alm disso,
diversas medidas fiscais, adotadas entre os anos 1980-2000 e que resultaram em
exoneraes de impostos, permitem garantir subvenes indiretas s associaes de
culto. Trata-se, estimam os especialistas de finanas pblicas, no total, de uma quantia
de mais de 9 bilhes de euros destinados s Igrejas, principalmente Igreja Catlica,
a cada ano (Sagesser 2009).
Segundo indcio: a publicizao das pertenas religiosas. Ela se manifesta no
mbito do espao escolar. verdade que a lei de 15 de maro de 2004 proibiu o uso
de signos ostensivos ou militantes de pertena religiosa na escola pblica. A
exibio de smbolos discretos, mas visveis, que alguns quiseram proscrever,
continua sendo possvel em contrapartida. Alm disso, a jurisprudncia (e a
regulamentao) d aos alunos o direito de obter autorizaes para ausncia por
obrigao confessional. Vrias pesquisas tambm mostraram que as prticas das
administraes, em sua base, frequentemente respeitam as crenas, em matria, por
exemplo, de determinao dos cardpios escolares ou datas de provas. A promulgao
de uma regulamentao muito favorvel instalao de capelanias que atuam fora
do horrio letivo nos estabelecimentos de ensino mdio (decreto de 1960 confirmado
por uma circular de 1988), assim como o desenvolvimento, desde os anos 1990-2000,
do ensino do fato religioso na escola pblica, tambm fazem parte desse salto
qualitativo. Mas outros locais pblicos tambm esto implicados: a lei de 4 de maro
de 2002 relativa aos direitos dos pacientes e a de 24 de novembro de 2009 sobre os
estabelecimentos penitencirios lembraram toda a importncia da liberdade religiosa
nos hospitais e na priso, o que levou a administrao a desenvolver os servios de
capelania, abrindo-se, alis, cada vez mais ao islamismo nos espaos mencionados.

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Acrescentemos o fato de que a prpria esfera da deciso estatal no est isenta da

interveno das Igrejas. uma inovao da V Repblica de Charles de Gaulle: as
instituies confessionais participam cada vez mais das diferentes redes de ao
pblica, dos diferentes fruns de reflexo e de deciso nos quais a norma coletiva
elaborada. A institucionalizao da relao entre o governo e a Igreja Catlica em
200232 e a criao do Conselho Francs do Culto Muulmano em 2003, entre outros
elementos, marcam essa tendncia forte, acentuada ainda mais no governo de Nicolas
Sarzoky33, da vida poltica francesa.
Essa reconfigurao das maneiras de agir sem dvida um efeito da abertura
progressiva da conscincia francesa a um entendimento mais diferencialista da
existncia. A maneira de pensar o sujeito mudou. Considerava-se, na poca do
republicanismo forte, que os homens deviam se definir por sua razo abstrata e se
desvincular de suas afiliaes de base, para ento se fixar sua essncia. Ora, essa
crena diminuiu ao longo das ltimas dcadas: hoje, admite-se que a identidade de
cada um possa estar ligada a uma memria, depender de uma enraizamento prvio,
que deve necessariamente ser considerado. Soma-se a essa concepo indita do
sujeito uma nova abordagem do Estado. No modelo de antes, considerava-se o Estado
como o instituidor do social: ele devia elevar seus administrados ao nvel da
generalidade pblica. A opinio pblica o apreende agora como o escriba da opinio:
no mais o vendo em funo diretora, coloca-o exclusivamente a servio das
singularidades que emergem da sociedade34. Disso se vai tranquilamente questo da
transformao do regime francs de laicidade: se ele no estivesse aberto ao
reconhecimento positivo das afiliaes confessionais, teria estado em desarmonia
com essa nova situao axiolgica, estando ademais ela mesma ligada a uma nova
situao sociolgica (a expanso do pluralismo religioso e conviccional na sociedade)
e institucional (a ponderao performativa do Direito das organizaes
internacionais). Mesmo sem questionar o princpio da pluralidade das modernidades,
o movimento duplo que acabamos de descrever desconfessionalizao em um lugar,
reassociao em outro produz homogeneidade: ele delineia, ainda timidamente, os
traos de um sistema europeu de regulao da crena. No fundo, trs grandes princpios
permitem descrever seu modo de agenciamento. Primeiramente, o princpio da
igualdade: ao contrrio das tradies confessionalistas, hoje em dia a Europa Ocidental
admite cada vez menos que os cultos no possam ser tratados de modo igual pelas
instituies polticas. Em seguida, o princpio da positividade: a igualdade no deve
ser vivenciada na indiferena do Estado. Entende-se que as religies possam se
beneficiar, simblica e financeiramente, do apoio do poder pblico. Laicidade de
benevolncia, portanto, e de maneira alguma de neutralidade. Enfim, o princpio
da razoabilidade. A abertura do espao pblico presena ativa da crena no pode
ser feita sem certas condies. importante que o religioso respeite uma normatividade
superior: a dos direitos humanos (aos quais se acrescentam os requisitos da ordem
pblica). O filsofo americano Michal Walzer explicou recentemente que o futuro

PORTIER: A regulao estatal da crena nos pases da Europa Ocidental

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pertence inveno de um universalismo de contigidade (idem 1992). A expresso

convocava a fixar os seres em um regime ubiquitrio de existncia: preciso, ressaltou,
que cada um possa manifestar sua pertena a coletivos particulares (tnicos, regionais,
religiosos) e atestar, ao mesmo tempo, sua pertena ao universal de uma comunidade
poltica. Sem dvida, apoiando-se nesse modelo que a Europa, mesmo mantendo
mais de um trao dos sistemas originais de regulao da crena, tenta hoje compor
seu viver conjunto.
Traduo: Luana Limas
Reviso de traduo: Patrcia Reuillard
Reviso tcnica: Emerson Giumbelli e Paola Lins de Oliveira

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Notas
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5

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12
13

Aqui, importante diferenciar laicidade e secularizao. A palavra laicidade considerada

na sua acepo jurdica: de modo geral, ela define um sistema penal no qual o Estado
respeitado em sua soberania e no qual as liberdades de conscincia e de culto tambm so
respeitadas. Destaca-se que esse ponto de vista remete a certa concepo do Estado e da
religio. De modo contrrio, a palavra secularizao concerne relao sociedade/religio: ela
descreve a depreciao das religies nas crenas e nas atitudes sociais. Sobre isso, ver, por
exemplo, Baubrot e Milot (2010).
Essa abordagem se baseia nas anlises gerais de Samuel Einsenstadt. Ver, particularmente,
Einsenstadt (2002). Ver tambm na rea mais especfica da religio, Katzenstein (2006); Berger,
Davie e Fokkas (2008); Fort e Itaina (2011).
Evidentemente, a palavra confessionalismo no remete ao modelo heternomo do Antigo Regime:
ela descreve aqui, atravs da modernidade filosfica, um modelo de associao difcil entre um
Estado (que se afirma em sua prpria soberania) e uma Igreja (que adere, por sua vez, ao modelo
de autonomia poltica).
Para uma anlise da situao da Europa Oriental, ver Durham, Ferrari e Sewell (2003).
A oposio entre sistemas de pluralismo elitista e sistemas de pluralismo igualitrio foi
extrada de Ct (2003). importante precisar que nossa tipologia no exclusiva de outras
abordagens. A de Monsma e Sopper (1997) distingue entre os regimes de separao, cooperao
e de religio do Estado (ou nacional). Essa classificao no to distante da nossa: as duas
primeiras se integram nossa categoria regime de separao, que foi dividida em duas
subcategorias (separao flexvel e separao rgida, respectivamente).
Ver, sobre essa questo, a obra dirigida por Charles Tilly (1975), com a contribuio de Stein
Rokkan.
A palavra regulao designa aqui no s o conjunto de regras, mas tambm as prticas flexveis
atravs das quais a fora pblica, agora soberana e dominante, aplicada, em funo dos valores
que pretende defender, ao enquadrar o movimento das atividades religiosas.
A frase uma citao do ministro da Igreja dinamarqus, no posto de 2001 a 2004, para
descrever a situao confessionalita de seu pas.
Sobre o fenmeno da aliana entre Igreja/Estado nos pases protestantes, ver Gorski (2000).
Nesse texto, o socilogo americano lembra, por um lado, que a modernidade pode ser
acompanhada, ao contrrio do que se afirma frequentemente, de um fenmeno de
desdiferenciao do poltico; por outro lado, afirma que essa desdiferenciao se manifestou,
principalmente, nos pases luteranos (pg. 150).
Para uma apresentao mais completa, ver, por exemplo, Sorensen (1997); Dbcek (2005). O
controle do Estado no sempre uma formalidade. A ministra da Igreja em vigor de 2001 a 2004
quis, assim, acentuar seu controle sobre os saltrios e comeou at mesmo um processo disciplinar
contra um pastor que havia se declarado descrente.
Sobre esse modelo grego, ver, por exemplo, Papathatis (1994); Makrides (2011).
As modificaes de 1986, 2001 e 2008 no modificaram esse status.
Prevista no artigo 33 da Constituio para o Presidente da Repblica e no artigo 59 para os
deputados. No entanto, possvel no se submeter a esse ritual, sendo esta a regra. Alguns
deputados, os do Partido Comunista e alguns do Pasok se recusam a prestar juramento; certos

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deputados muulmanos escolheram prest-lo sobre o Coro.

No entanto, o novo primeiro-ministro socialista Georges Papandreou, em 2010, submeteu a Igreja
a uma fiscalizao reforada no mbito de recuperao da economia grega.
importante precisar que a Alemanha no , obviamente, um pas catlico. Ela biconfessional,
com uma forte presena catlica (mais de 40% da populao). Sobre o conflito Igreja/Estado na
Alemanha, ver Tyrell (2008).
Insiste-se que se trata apenas de princpios gerais. O Direito apresenta, na verdade, diferentes
regimes de reconhecimento. Na ustria, Itlia, Alemanha ou em Portugal, por exemplo, a Igreja
Catlica se beneficia apesar da igualdade dos cultos ser oficialmente declarada de um
regime poltico mais favorvel que as outras confisses, principalmente na rea dos financiamentos
ou da educao. Nesse caso, tomamos a liberdade de remeter a nossos prprios artigos: Portier
(2011a e 2011b).
Esse reconhecimento no concerne apenas s Igrejas catlica e protestante, mas tambm a outras
denominaes como o judasmo e os adventistas, por exemplo.
Essa possibilidade tambm vale para os muulmanos.
Sobre todas essas questes, ver Messner (1990) e Willaime (2010).
Para uma leitura nesse sentido, ver Bauer (1999) e Walzer (1996).
Sobre os movimentos de desconfessionalizao na Itlia, ver, por exemplo, Broglio (2004).
Desde 1985, as comunidades religiosas que fizeram acordos com os Estados tm a possibilidade
de contar com uma parte do imposto de renda pago por seus membros.
Essa lgica de laicizao acentuada est relacionada com o nvel mais elevado de secularizao
na Frana, em comparao com a Itlia. Ver, sobre isso, Perez-Agote (2010).
Aqui deve-se periodizar. Em um primeiro momento, a Igreja Anglicana influenciou as religies
minoritrias, fazendo o papel de interface entre a esfera religiosa e a poltica. Isso j no
acontece mais hoje: as religies minoritrias encontram-se no mbito da representao pblica
em vias de conquistar sua autonomia. Viu-se isso ainda recentemente com a implementao de
um grupo de ligao com as comunidades religiosas encarregado de injetar ideias religiosas
nas polticas pblicas, em termos de discriminao religiosa, educao ou cultura ou com a
instaurao de capelanias muulmanas nas prises, fora da capelania anglicana. Sobre essas
questes, ver Champion (2006).
Poder-se-ia mostrar tambm que o poder poltico se distanciou extremamente, no mbito da
reproduo assistida, das recomendaes recentes da Igreja Ortodoxa. Ver Agalopoullo (2011).
Isto , as adeses no-religiosas.
importante precisar que a Corte Europeia de Direitos Humanos anulou sua sentena de
primeira instncia (Lautzi vs. Itlia) em maro de 2011, sob a alegao de que os Estados
possuem, em tese, uma margem de apreciao e que o uso dos crucifixos no ameaava nem
a liberdade de conscincia, nem a igualdade dos cidados italianos.
Sobre o papel da lgica dos direitos humanos promovido pelas instncias internacionais e o
crescimento paralelo de uma cidadania multicultural, ver, por exemplo, Koenig (2005).
O caso da Espanha e da Itlia diferente. Nominalmente catlicas, as populaes dos dois pases
considerados eram, de fato, divididas entre uma frao dominante na poca de Franco e
Mussolini que aceitava o papel diretor da Igreja e outra que a reduzia a um simples fornecedor
de rituais e que, portanto, recusava os privilgios de que o Estado lhe dotava.
Deve-se ter o cuidado de notar que pode haver, aqui e l, retraes confessionalistas. A Dinamarca
passou por essa reao nesses ltimos anos, sob influncia do Partido do Povo. Vimos o Ministrio
da Igreja recomendar que os professores recentralizassem sua proposta sobre a religio crist,
visto que ela fundamental para a identidade nacional; e o governo chamar a conferncia dos
ims que havia tomado uma posio no momento das eleies a continuar na esfera exclusiva
do privado. Contudo, isso no impede que um movimento forte de equiparao dos status religiosos
tambm se manifeste, a tal ponto que desde os anos 1990 evoca-se frequentemente a eventualidade

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de uma separao da Igreja e do Estado. Essa idia defendida com muito vigor por certas foras
polticas (Partido Radical, por exemplo) e por uma frao da prpria Igreja, exasperada pelas
interferncias do ministro da Igreja anterior. A Grcia passa pelo mesmo tipo de retrao, que
vem, essencialmente, de alguns segmentos da Igreja Ortodoxa: No podemos nos unir com
quem no compartilha da religio ortodoxa, declarou em 2006 o arcebispo ortodoxo da Salnica,
Mons. Anthmos (jornal La Croix, 9 de maio de 2006).
Sobre essa questo, ver Willaime (2009); Portier (2010b). Tambm falaremos aqui, assim como
Jean-Paul Willaime, de reconhecimento. Nesse esquema, o Estado no se contenta em preservar
a liberdade negativa dos crentes e das associaes religiosas. Ele intervm para apoi-los
positivamente atravs de concesses de subvenes pblicas e de novos direitos de expresso
suscetveis de se exercerem no prprio espao estatal, e no somente na sociedade civil.
Em junho de 2002, o primeiro-ministro socialista francs Leonel Jospin decide instituir um
encontro oficial anual entre o governo e os responsveis pela Igreja Catlica (nncio apostlico
inclusive). Esse dilogo, saudado pelos papas Joo Paulo II e Bento XVI, se estabeleceu desde
ento como uma evoluo decisiva no laicismo francs.
O Presidente Nicolas Sarkozy produziu vrios textos que visam mostrar a importncia da religio
(e, particularmente, do catolicismo) na regulao do social. Citemos, dentre outras alocues,
reunidas no site da Presidncia da Repblica (www.elysee.fr), a alocuo na sala de assinaturas
do palcio de Latro em Roma em 20 de dezembro de 2007, ou o discurso de recepo do papa
em visita Frana em 12 de setembro de 2008. Esses textos haviam sido precedidos por uma obra
escrita de quando Sarkozy era Ministro do Interior (idem 2004). Lembremos que esse retorno ao
religioso uma forte tendncia em vrios Estados ocidentais. Ver, nesse sentido, para a Austrlia,
Maddox (2005).
Sobre essa hiptese, ver Portier (2005). Deve-se acrescentar, alm disso, que essa rearticulao
do religioso e do poltico tambm est ligada vontade do poder de encontrar enraizamentos
estabilizadores em uma situao interna que a evoluo internacional, a qual tambm est ligada
passagem para uma ultramodernidade construda em torno do movimento e da incerteza (ver
sobre essa questo, Jean-Paul Willaime, Ibid.), torna muito voltil.

Recebido em setembro de 2010

Aprovado em fevereiro de 2011

(
)
Diretor de estudos na cole Pratique des Hautes tudes (Paris-Sorbonne) e diretor
do grupo Sociedades, Religies e Laicidades no Centre National de la Recherche
Scientifique, em Paris.

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Resumo:
A regulao estatal da crena nos pases da Europa Ocidental
Neste artigo, o autor analisa os regimes de regulao estatal das religies na
Europa Ocidental. No regime de confessionalidade do Estado, frequentemente
adotado por pases de tradio religiosa luterana e de cristianismo ortodoxo, optase pela assuno de uma religio oficial beneficiria de polticas pblicas e arranjos
simblicos. Por outro lado, os regimes de separao constituem arranjos de
demarcao mais rgidos ou mais flexveis das fronteiras de atuao dos Estados
e das religies. Os modelos francs e alemo consistem em exemplos desses arranjos,
respectivamente. O autor considera que atualmente se verifica um movimento
duplo de desconfessionalizao em alguns pases e de reassociao em outros, que
produziria uma certa homogeneidade em direo a um sistema europeu de
regulao da crena, caracterizado por uma posio mediana entre o separatismo
rgido e o confessionalismo no-igualitrio, tendencialmente ancorado num regime
de separao flexvel.
Palavras-chave: laicidade, secularizao, Europa Ocidental.

Abstract:
The state regulation of belief in the countries of Western Europe
In this article, the author examines the systems of state regulation of religion in
Western Europe. In the confessional system of the state, often adopted by countries
of Lutheran religious tradition and orthodox Christianity, the option is to assume
an official religion beneficiary of public policies and symbolic arrangements. On
the other hand, the separation regimes consists of arrangements of demarcation
more rigid or more flexible of the boundaries of performance between states and
religions. The French and the German models are examples of these arrangements,
respectively. The author considers that currently there is a double movement of
de-confessionalization in some countries and in other re-association, which would
produce a certain homogeneity towards a European system of regulation of belief,
characterized by a middle position between the rigid separatism and the
confessionalism non-egalitarian, manily anchored in a flexible regime of separation.
Keywords: laicism, secularism, Western Europe.