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1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.1 - Objetivos dos Direitos Humanos

A concepo atual de direitos humanos foi moldada ao longo dos anos a partir de ideias e
pensamentos de diferentes povos, desenvolvendo-se atravs de diversas civilizaes, mas que tinham em
comum as mesmas necessidades:
- Proteo contra o abuso do poder do Estado.
- Garantia do respeito dignidade humana.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.2 Primeiros Indcios
Os primeiros indcios de reconhecimento de direitos do homem podem ser encontradas nas
sociedades do antigo Egito e Mesopotmia, trs milnios antes de Cristo. J nessa poca, havia alguns
mecanismos para proteo do indivduo perante o poder do Estado.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.3 - Cdigo de Hamurbi
Mas foi em 1690 a.C. que surgiu uma das primeiras e mais concretas manifestaes do
reconhecimento dos direitos humanos: Hamurabi, o ento rei da Mesopotmia, compilou um cdigo escrito de
leis.
O Cdigo de Hamurabi, talhado em pedra, um dos conjuntos de leis escritas mais antigos j
encontrados, e pode ter sido o primeiro a prever direitos comuns a todos os homens, tais como a vida, a
propriedade, a honra, a dignidade, a famlia e, principalmente, a supremacia das leis em relao aos
governantes.
Um tanto quanto radical, o Cdigo de Hamurabi no tolerava desculpas ou explicaes para erros ou falhas,
sendo famoso pela rigorosa reciprocidade entre crimes previstos e penas cominadas (olho por olho, dente por
dente).
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.4 - Influncias religiosas
Os direitos do homem tambm sofreram a influncia filosfico-religiosa das ideias de Zoroastro
(Prsia, sculo VII a.C), Confcio (China, sculo VI a.C.) e Buda (ndia, sculo V a.C.), sobre a igualdade de
todos os homens e as necessidades de tolerncia, respeito, generosidade e conduta correta tanto por parte
dos indivduos quanto de seus governantes.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.5 Grcia
Na Grcia, a partir do sculo V a.C., surgiam tambm vrios estudos sobre a necessidade da
igualdade e liberdade do homem, da participao poltica dos cidados (repblica) e a existncia de leis
naturais e superiores s leis escritas, vlidas para todos os homens em todas as partes do mundo
(jusnaturalismo).
1 - Direitos Humanos 1 Origens1.6 - Lei das Doze Tbuas
Outro marco para os direitos humanos o surgimento da Lei das Doze Tbuas (450 a.C.), logo aps a
queda da monarquia e o nascimento da repblica romana, e que pode ser considerada a origem dos textos
consagradores da liberdade, da propriedade e da proteo aos direitos do cidado.
A Lei das Doze Tbuas (Lex Duodecim Tabularum ou simplesmente Duodecim Tabulae, em latim)

formava o cerne da constituio da Repblica Romana e constitua a origem do direito romano. O texto
original das Doze Tbuas perdeu-se quando os gauleses incendiaram Roma em 390 a.C.
Embora seus originais tenham se perdido, historiadores reconstituram parte de seu contedo com
base em fragmentos e citaes de outros autores.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.7 - Cristianismo
O Cristianismo, pregado por Jesus Cristo no sculo I, na regio da atual Palestina, foi rpida e
vigorosamente difundido.
Sua popularizao tambm influenciou diretamente a consagrao dos direitos humanos, posto que
defendia, entre outras coisas, a igualdade de todos os homens, independente de origem, raa, sexo ou credo,
o que era essencial dignidade da pessoa humana.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.8 - Idade Mdia
Durante a Idade Mdia tambm ocorreram fatos importantes para o desenvolvimento dos direitos
humanos.
A Idade Mdia compreende o perodo que vai da desintegrao do Imprio Romano do Ocidente
ocasionado pelas invases brbaras (476 d.C) at o fim do Imperio Romano do Oriente, com a Queda de
Constantinopla em 1453 (alguns historiadores consideram como marco final da Idade Mdia a descoberta da
Amrica em 1492).
Para realmente compreender o desenrolar dos acontecimentos, preciso entender como era a vida
naquela poca: na Idade Mdia, caracterizada pelo feudalismo (organizao em feudos), os direitos humanos
mais fundamentais eram permanentemente violados; havia uma rgida separao de classes, com a
consequente subordinao dos vassalos (trabalhadores camponeses / servos) para com seus suseranos
(senhores feudais, que tinham o domnio das terras).
Os vassalos, em troca de proteo contra invases brbaras e de uma pequena poro de terra para
obter seu sustento atravs da agricultura de subsistncia, tinham de trabalhar as terras do senhor, pagar
impostos ao rei, dzimos Igreja, alm de uma infinidade de taxas em dinheiro ou produtos de suas colheitas
particulares, alm de prestar servios domsticos na casa ou castelo do suserano e lutar nas guerras quando
convocados. Era uma situao anloga de escravos.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.9 - Magna Carta - 1215
Entretanto, no sculo XIII, comeou na Inglaterra uma transformao. na Inglaterra que encontramos
alguns dos marcos mais importantes relacionados ao surgimento dos direitos humanos.
Depois que o rei Joo I da Inglaterra (conhecido como Joo Sem-Terra, j que no herdou terras
quando da morte de seu pai) violou uma srie de antigas leis e costumes atravs dos quais a Inglaterra tinha
sido governada, os bares ingleses o obrigaram a assinar, em 15 de julho de 1215, a Magna Carta (Magna
Charta Libertatum).
A Magna Carta, que resultou do desentendimento do rei com o papa e os bares ingleses, tinha por
objetivo limitar o poder monrquico, sendo um tratado de direitos, mas tambm de deveres do rei para com
os seus sditos.
Entre suas disposies estava o direito da Igreja estar livre do controle governamental e interferncias

do mesmo, os direitos de todos os cidados serem livres para possuir e herdar bens e serem protegidos de
impostos excessivos e at o direito das vivas que possuam propriedade de escolherem no se casar
novamente.
A Magna Carta estabeleceu ainda os princpios do devido ao processo legal e a igualdade de todos
perante a lei. Ela tambm continha disposies proibindo o suborno e a m conduta oficial.
Considera-se a Magna Carta o primeiro captulo de um longo processo histrico que levaria ao
surgimento do constitucionalismo.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.10 - Petition of Right - 1628
Quatro sculos depois, novamente em resposta a uma srie de violaes da lei cometidas pelo rei da
Inglaterra, que desta vez era Carlos I, o Parlamento, em 1628, durante o perodo que antecedeu a guerra civil
inglesa, elaborou a Petition of Right (Petio de Direitos), uma declarao de liberdades civis, que foi um
marco registrado no desenvolvimento dos direitos humanos.
A Petition of Right foi baseada em estatutos e cartas anteriores e previa expressamente, entre outras
coisas, que:
- nenhum imposto poderia ser cobrado sem o consentimento do Parlamento;
- nenhuma pessoa poderia ser presa sem justa causa apresentada;
- a lei marcial (restritiva de direitos) no poderia ser utilizada em tempo de paz.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.11 - Habeas Corpus Act - 1679
Outro acontecimento ocorrido na Inglaterra e tambm de grande importncia para o desenvolvimento
dos direitos humanos foi o surgimento do Habeas Corpus Act em 1679, que foi uma lei do Parlamento da
Inglaterra criada durante o reinado do Rei Charles II que buscava definir e reforar o antigo e j existente
instituto do habeas corpus, como garantia da liberdade individual contra a priso ilegal, abusiva ou arbitrria.
Obs.: O Habeas Corpus Act muitas vezes erradamente descrito como a origem do recurso de
habeas corpus. Entretanto, o habeas corpus j existia na Inglaterra h pelo menos trs sculos antes.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.12 - Bill of Rights - 1689
Dez anos depois, durante a Revoluo Gloriosa, o rei da Inglaterra Jaime II foi deposto e o parlamento
ofereceu a coroa a Guilherme de Orange, com a condio de que se comprometesse a respeitar a declarao
de direitos (Bill of Rights) por eles produzida, e que determinava, entre outras coisas, os direitos liberdade,
vida e propriedade privada e o pelo qual o rei ficava impedido de suspender a aplicao de leis, alm de
no poder aumentar impostos e recrutar ou manter exrcitos em pocas de paz sem sua autorizao,
assegurando o poder do Parlamento na Inglaterra.
Apesar dos avanos em termos de declarao de direitos, a Bill of Rights no garantia a liberdade e
igualdade religiosa.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.13 - Act of Settlement - 1701
Tambm na Inglaterra, mais um documento pode ser citado como um dos antecedentes histricos dos
direitos humanos: o Act of Settlement (Ato de Estabelecimento), de 12 de junho de 1701, que foi criado para
garantir a sucesso protestante (no sentido religioso) do trono ingls e o poder do parlamento.

Basicamente, reafirmou o princpio da legalidade ao exigir que os governantes tambm se

submetessem s leis, garantiu a independncia e a autonomia dos rgos jurisdicionais, colocando-os acima
da vontade livre da Coroa, e levantou a possibilidade de responsabilizao poltica dos agentes pblicos,
prevendo inclusive a possibilidade do impeachment.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.14 - As declaraes norte-americanas
Algumas dcadas depois, ainda no sculo XVIII, encontramos contribuies imprescindveis ao
desenvolvimento dos direitos humanos no continente norte-americano:
Declarao de Direitos da Virgnia - 12 de junho de 1776 - Previa expressamente direitos humanos
fundamentais, tais como o direito vida, liberdade e propriedade, alm dos princpios da legalidade, do
devido processo legal, do juiz natural (segundo o qual deve haver regras objetivas de competncia
jurisdicional, garantindo a independncia e a imparcialidade do rgo julgador), da liberdade de imprensa e
ainda a liberdade religiosa.
Declarao de Independncia dos Estados Unidos - 4 de julho de 1776

- A Declarao da

Independncia dos Estados Unidos da Amrica, que teve como principal articulador Thomas Jefferson, foi o
documento com o qual as Treze Colnias na Amrica do Norte, revoltadas com os abusos da metrpole,
declararam sua independncia do Reino Unido. A Declarao teve como tnica principal a limitao do poder
estatal.
Emendas Constituio dos Estados Unidos da Amrica 1791 - Em 1787, foi discutida e
aprovada a primeira e nica Constituio dos Estados Unidos, que prev um sistema de alteraes por meio
de Emendas (ao longo dos anos foram aprovadas apenas 27 emendas).
As 10 primeiras emendas, cujo texto no foi inserido na constituio original por no ter obtido
consenso, entraram em vigor em 1791 e ficaram conhecidas como Bill of Rights(Lista de Direitos), tendo
como aspecto primordial a limitao do poder estatal e o estabelecimento de vrios direitos fundamentais.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.15 - Declarao dos Direitos Fundamentais do Homem e do
Cidado
Mas foi na Frana que se deu a consagrao do reconhecimento dos direitos fundamentais, com
a Declarao dos Direitos Fundamentais do Homem e do Cidado, em 26/08/1789, que tambm previa,
em seu art. 16, que a adoo de garantias fundamentais seria um elemento fundamental ao prprio conceito
de constituio, dando um carter constitucional aos direitos humanos fundamentais e influenciando sua
declarao expressa nas constituies seguintes.
1 - Direitos Humanos 1 - Origens1.16 - Sculo XIX
No decorrer do sculo XIX, ocorreu na Europa a efetivao dos direitos fundamentais por meio de
diplomas como:
- a Constituio Espanhola (19/03/1812);
- a Constituio Portuguesa (23/09/1822);
- a Constituio Belga (01/02/1831);
Em 1848, a Frana, mais uma vez, d um passo frente com a Declarao Francesa de 1848, que
ampliou o rol dos direitos fundamentais, servindo de base para as constituies modernas.

1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.17 - Sculo XX

No Sculo XX,

surgiram

diplomas comprometidos com as causas sociais. Destacam-se

a Constituio Mexicana (1917), que garantia direitos trabalhistas e tambm direitos relativos educao; e
ainda a Constituio de Weimar (1919), que previu direitos e deveres fundamentais dos Alemes, tais como
a inviolabilidade de correspondncias, a liberdade de pensamento, a igualdade entre os sexos, a liberdade de
culto , alguns direitos especificamente direcionados juventude e ainda um sistema de seguridade social.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.17 - Sculo XX
Na ento Unio Sovitica, surgiram a Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado
(1918) e, logo depois, a Lei Fundamental Sovitica, que apesar de ter sido considerada retrgrada e
ditatorial em muitos aspectos (principalmente por abolir o direito de propriedade privada, sendo todas as
terras divididas entre os trabalhadores de forma igualitria e em usufruto, j que passaram a ser propriedade
do Estado), proclamou o princpio de igualdade, independente de raa ou nacionalidade.
1 - Direitos Humanos 1 Origens - 1.17 - Sculo XX
Mesmo a Itlia, que enfrentava um regime ditatorial (fascismo), contribuiu e trouxe um grande avano
aos direitos humanos com a proclamao da Carta do Trabalho de 1927, que estabelecia direitos sociais
dos trabalhadores.
MARCO CONTEMPORNEO DOS DH
As violaes generalizadas dos direitos e liberdades humanas na dcada de 1930, que culminaram
com as atrocidades da Segunda Guerra Mundial (1939 a 1945), marcaram o fim da noo de que os Estados
no tinham o dever de prestar contas a nenhuma outra instncia a respeito da maneira como tratavam seus
cidados.
A assinatura da Carta das Naes Unidas em junho de 1945 levou os DH para a esfera do direito
internacional.
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
Instituda em 1948 pela ONU. Tecnicamente, a DUDH uma recomendao, que a Assemblia Geral
das Naes Unidas faz aos seus membros (Carta das Naes Unidas, artigo 10). H
H dois Pactos que a implementam e so juridicamente vinculantes: Pacto Internacional sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.
Juntos, estes trs instrumentos costumam se chamar de Carta Internacional dos Direitos Humanos.
BRASIL
Pas-membro da ONU (24 de outubro de 1945).
A Constituio Brasileira de 1988 (Constituio Cidad) introduz indiscutvel avano na consolidao
legislativa das garantias e direitos fundamentais e na proteo de setores vulnerveis da sociedade brasileira.
Desde seu prembulo a Carta de 1988 projeta a construo de um Estado Democrtico de Direito
destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o

desenvolvimento, a igualdade e a justia, como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos (). J.J Canotilho.

Geraes de Direitos.
Os direitos de 1 gerao so os direitos e garantias individuais e polticos clssicos (liberdades
pblicas: direito vida, liberdade, expresso e locomoo).
Os direitos de 2 gerao so os direitos sociais, econmicos e culturais (direito ao trabalho, ao
seguro social, subsistncia, amparo doena, velhice, entre outros).
Os direitos de 3 gerao, tambm chamados de solidariedade ou fraternidade, englobam um meio
ambiente ecologicamente equilibrado, a paz, uma qualidade de vida saudvel, a autodeterminao dos
povos, alm de outros direitos difusos.
Os direitos de 4 gerao, tambm chamados de direito dos povos, so provenientes da ltima fase da
estruturao do Estado Social (globalizao do Estado Neoliberal), englobam o direito democracia,
informao, ao pluralismo, entre outros. H quem entenda ser o direito vinculado a evoluo da cincia
(gentica, DNA, clonagem, biodireito, biotecnologia, entre outros).

Direitos Humanos: Coisa de Polcia

Treze reflexes sobre polcia e direitos humanos
Durante muitos anos o tema Direitos Humanos foi considerado antagnico ao de Segurana
Pblica. Produto do autoritarismo vigente no pas entre 1964 e 1984 e da manipulao, por ele, dos aparelhos
policiais, esse velho paradigma maniquesta cindiu sociedade e polcia, como se a ltima no fizesse parte
da primeira.
Polcia, ento, foi uma atividade caracterizada pelos segmentos progressistas da sociedade, de forma
equivocadamente conceitual, como necessariamente afeta represso anti-democrtica, truculncia, ao
conservadorismo. Direitos Humanos como militncia, na outra ponta, passaram a ser vistos como
ideologicamente filiados esquerda, durante toda a vigncia da Guerra Fria (estranhamente, nos pases do
socialismo real, eram vistos como uma arma retrica e organizacional do capitalismo). No Brasil, em
momento posterior da histria, partir da rearticulao democrtica, agregou-se a seus ativistas a pecha de
defensores de bandidos e da impunidade.
Evidentemente, ambas vises esto fortemente equivocadas e prejudicadas pelo preconceito.
Estamos h mais de um dcada construindo uma nova democracia e essa paralisia de paradigmas
das partes (uma vez que assim ainda so vistas e assim se consideram), representa um forte impedimento
parceria para a edificao de uma sociedade mais civilizada.
Aproximar a policia das ONGs que atuam com Di-reitos Humanos, e vice-versa, tarefa
impostergvel para que possamos viver, a mdio prazo, em uma nao que respire cultura de cidadania.
Para que isso ocorra, necessrio que ns, lideranas do campo dos Direitos Humanos, desarmemos as
minas ideolgicas das quais nos cercamos, em um primeiro momento, justificvel , para nos defendermos
da polcia, e que agora nos impedem de aproximar-nos. O mesmo vale para a polcia.

Podemos aprender muito uns com os outros, ao atuarmos como agentes defensores da mesma
democracia.
Nesse contexto, partir de quase uma dcada de parceria no campo da educao para os direitos
humanos junto policiais e das coisas que vi e aprendi com a polcia, que gostaria de tecer as singelas
treze consideraes a seguir:
CIDADANIA, DIMENSO PRIMEIRA
1 - O policial , antes de tudo um cidado, e na cidadania deve nutrir sua razo de ser. Irmana-se,
assim, a todos os membros da comunidade em direitos e deveres. Sua condio de cidadania , portanto,
condio primeira, tornando-se bizarra qualquer reflexo fundada sobre suposta dualidade ou antagonismo
entre uma sociedade civil e outra sociedade policial. Essa afirmao plenamente vlida mesmo quando
se trata da Polcia Militar, que um servio pblico realizado na perspectiva de uma sociedade nica, da qual
todos os segmentos estatais so derivados. Portanto no h, igualmente, uma sociedade civil e outra
sociedade militar. A lgica da Guerra Fria, aliada aos anos de chumbo, no Brasil, que se encarregou
de solidificar esses equvocos, tentando transformar a polcia, de um servio cidadania, em ferramenta para
enfrentamento do inimigo interno. Mesmo aps o encerramento desses anos de parania, seqelas
ideolgicas persistem indevidamente, obstaculizando, em algumas reas, a elucidao da real funo policial.
POLICIAL: CIDADO QUALIFICADO
2 - O agente de Segurana Pblica , contudo, um cidado qualificado: emblematiza o Estado, em
seu contato mais imediato com a populao. Sendo a autoridade mais comumente encontrada tem, portanto,
a misso de ser uma espcie de porta voz popular do conjunto de autoridades das diversas reas do poder.
Alm disso, porta a singular permisso para o uso da fora e das armas, no mbito da lei, o que lhe confere
natural e destacada autoridade para a construo social ou para sua devastao. O impacto sobre a vida de
indivduos e comunidades, exercido por esse cidado qualificado , pois, sempre um impacto extremado e
simbolicamente referencial para o bem ou para o mal-estar da sociedade.
POLICIAL: PEDAGOGO DA CIDADANIA
3 - H, assim, uma dimenso pedaggica no agir policial que, como em outras profisses de suporte
pblico, antecede as prprias especificidades de sua especialidade.
Os paradigmas contemporneos na rea da educao nos obrigam a repensar o agente educacional
de forma mais includente. No passado, esse papel estava reservado nicamente aos pais, professores e
especialistas em educao. Hoje preciso incluir com primazia no rol pedaggico tambm outras profisses
irrecusavelmente formadoras de opinio: mdicos, advogados, jornalistas e policiais, por exemplo.
O policial, assim, luz desses paradigmas educacionais mais abrangentes, um pleno e legitimo
educador. Essa dimenso inabdicvel e reveste de profunda nobreza a funo policial, quando
conscientemente explicitada atravs de comportamentos e atitudes.
A IMPORTNCIA DA AUTO-ESTIMA PESSOAL E INSTITUCIONAL
4 - O reconhecimento dessa dimenso pedaggi-ca , seguramente, o caminho mais rpido e
eficaz para a reconquista da abalada auto-estima policial. Note-se que os vnculos de respeito e solidariedade
s podem constituir-se sobre uma boa base de auto-estima. A experincia primria do querer-se bem
fundamental para possibilitar o conhecimento de como chegar a querer bem o outro. No podemos viver
para fora o que no vivemos para dentro.

Em nvel pessoal, fundamental que o cidado policial sinta-se motivado e orgulhoso de sua
profisso. Isso s alcanvel partir de um patamar de sentido existen-cial. Se a funo policial for
esvaziada desse sentido, transformando o homem e a mulher que a exercem em meros cumpridores de
ordens sem um significado pessoalmente assumido como iderio, o resultado ser uma auto-imagem
denegrida e uma baixa auto-estima.
Resgatar, pois, o pedagogo que h em cada policial, permitir a ressignificao da importncia social
da polcia, com a conseqente conscincia da nobreza e da dignidade dessa misso.
A elevao dos padres de auto-estima pode ser o caminho mais seguro para uma boa prestao de
servios.
S respeita o outro aquele que se d respeito a si mesmo.
POLCIA E SUPEREGO SOCIAL
5 - Essa dimenso pedaggica, evidentemente, no se confunde com dimenso demaggica e,
portanto, no exime a polcia de sua funo tcnica de intervir preventivamente no cotidiano e
repressivamente em momentos de crise, uma vez que democracia nenhuma se sustenta sem a conteno do
crime, sempre fundado sobre uma moralidade mal constituda e hedonista, resultante de uma com-plexidade
causal que vai do social ao psicolgico.
Assim como nas famlias preciso, em ocasies extremas, que o adulto sustente, sem vacilar,
limites que possam balizar moralmente a conduta de crianas e jovens, tambm em nvel macro necessrio
que alguma instituio se encarregue da conteno da sociopatia.
A polcia , portanto, uma espcie de superego social indispensvel em culturas urbanas, complexas
e de interesses conflitantes, contenedora do bvio caos a que estaramos expostos na absurda hiptese de
sua inexistncia. Possivelmente por isso no se conhea nenhuma sociedade contempornea que no tenha
assentamento, entre outros, no poder da polcia. Zelar, pois, diligentemente, pela segurana pblica, pelo
direito do cidado de ir e vir, de no ser molestado, de no ser saqueado, de ter respeitada sua integridade
fsica e moral, dever da polcia, um compromisso com o rol mais bsico dos direitos humanos que devem
ser garantidos imensa maioria de cidados hones-tos e trabalhadores.
Para isso que a polcia recebe desses mesmos cidados a uno para o uso da fora, quando
necessrio.
RIGOR versus VIOLNCIA
6 - O uso legtimo da fora no se confunde, contudo, com truculncia.
A fronteira entre a fora e a violncia delimi-tada, no campo formal, pela lei, no campo
racional pela necessidade tcnica e, no campo moral, pelo antagonismo que deve reger a metodologia
de policiais e criminosos.
POLICIAL versus CRIMINOSO:
METODOLOGIAS ANTAGNICAS
7 - Dessa forma, mesmo ao reprimir, o policial oferece uma visualizao pedaggica, ao antagonizarse aos procedimentos do crime.
Em termos de inconsciente coletivo, o policial exerce funo educativa arquetpica: deve ser o
mocinho, com procedimentos e atitudes coerentes com a firmeza moralmente reta, oposta radicalmente
aos desvios perversos do outro arqutipo que se lhe contrape: o bandido.

Ao olhar para uns e outros, preciso que a sociedade perceba claramente as diferenas
metodolgicas ou a confuso arquetpica intensificar sua crise de moralidade, incrementando a ciranda da
violncia. Isso significa que a violncia policial geradora de mais violncia da qual, mui comumente, o
prprio policial torna-se a vtima.
Ao policial, portanto, no cabe ser cruel com os cruis, vingativo contra os anti-sociais, hediondo com
os hediondos. Apenas estaria com isso, liberando, licenciando a sociedade para fazer o mesmo, partir de
seu patamar de visibilidade moral. No se ensina a respeitar desrespeitando, no se pode educar para
preservar a vida matando, no importa quem seja. O policial jamais pode esquecer que tambm o observa o
inconsciente coletivo.
A VISIBILIDADE MORAL DA POLCIA: IMPORTNCIA DO EXEMPLO
8 - Essa dimenso testemunhal, exemplar, peda-ggica, que o policial carrega irrecusavelmente ,
possivel-mente, mais marcante na vida da populao do que a pr-pria interveno do educador por ofcio, o
professor.
Esse fenmeno ocorre devido gravidade do mo-mento em que normalmente o policial encontra o
cidado. polcia recorre-se, como regra, em horas de fragilidade emocional, que deixam os indivduos ou a
comunidade fortemente abertos ao impacto psicolgico e moral da ao realizada.
Por essa razo que uma interveno incorreta funda marcas traumticas por anos ou at pela vida
inteira, assim como a ao do bom policial ser sempre lembrada com satisfao e conforto.
Curiosamente, um significativo nmero de policiais no consegue perceber com clareza a enorme
importncia que tm para a sociedade, talvez por no haverem refletido suficientemente a respeito dessa
peculiaridade do impacto emocional do seu agir sobre a clientela. Justamente a reside a maior fora
pedaggica da polcia, a grande chave para a redescoberta de seu valor e o resgate de sua auto-estima.
essa mesma visibilidade moral da polcia o mais forte argumento para convenc-la de sua
responsabilidade paternal (ainda que no paternalista) sobre a comunidade. Zelar pela ordem pblica ,
assim, acima de tudo, dar exemplo de conduta fortemente baseada em princpios. No h exceo quando
tratamos de princpios, mesmo quando est em questo a priso, guarda e conduo de malfeitores. Se o
policial capaz de transigir nos seus princpios de civilidade, quando no contato com os sociopatas, abona a
violncia, contamina-se com o que nega, conspurca a normalidade, confunde o imaginrio popular e rebaixase igualdade de procedimentos com aqueles que combate.
Note-se que a perspectiva, aqui, no refletir do ponto de vista da defesa do bandido, mas da
defesa da dignidade do policial.
A violncia desequilibra e desumaniza o sujeito, no importa com que fins seja cometida, e no
restringe-se a reas isoladas, mas, fatalmente, acaba por dominar-lhe toda a conduta. O violento se d uma
perigosa permisso de exerccio de pulses negativas, que vazam gravemente sua censura moral e que,
inevitavelmente, vo alastrando-se em todas as direes de sua vida, de maneira incontrolvel.
TICA CORPORATIVA versus TICA CIDAD
9 - Essa conscincia da auto-importncia obriga o policial a abdicar de qualquer lgica corporativista.
Ter identidade com a polcia, amar a corporao da qual participa, coisas essas desejveis, no se
podem confundir, em momento algum, com acobertar prticas abominveis. Ao contrrio, a verdadeira
identidade policial exige do sujeito um permanente zelo pela limpeza da instituio da qual participa.

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Um verdadeiro policial, ciente de seu valor social, ser o primeiro interessado no expurgo dos maus
profissionais, dos corruptos, dos torturadores, dos psicopatas. Sabe que o lugar deles no polcia, pois,
alm do dano social que causam, prejudicam o equilbrio psicolgico de todo o conjunto da corporao e
inundam os meios de co-municao social com um marketing que denigre o esforo herico de todos aqueles
outros que cumprem corretamente sua espinhosa misso. Por esse motivo, no est disposto a concederlhes qualquer tipo de espao.
Aqui, se antagoniza a tica da corporao (que na verdade a negao de qualquer possibilidade
tica) com a tica da cidadania (aquela voltada misso da polcia junto a seu cliente, o cidado).
O acobertamento de prticas esprias demonstra, ao contrrio do que muitas vezes parece, o mais
absoluto desprezo pelas instituies policiais. Quem acoberta o esprio permite que ele enxovalhe a imagem
do conjunto da instituio e mostra, dessa forma, no ter qualquer respeito pelo ambiente do qual faz parte.
CRITRIOS DE SELEO, PERMANNCIA E ACOMPANHAMENTO
10 - Essa preocupao deve crescer medida em que tenhamos clara a preferncia da psicopatia
pelas profisses de poder. Poltica profissional, Foras Armadas, Comunicao Social, Direito, Medicina,
Magistrio e Polcia so algumas das profisses de encantada predileo para os psicopatas, sempre em
busca do exerccio livre e sem culpas de seu poder sobre outrem.
Profisses magnficas, de grande amplitude social, que agregam heris e mesmo santos, so as
mesmas que atraem a escria, pelo alcance que tm, pelo poder que representam.
A permisso para o uso da fora, das armas, do direito a decidir sobre a vida e a morte, exercem
irresistvel atrao perversidade, ao delrio onipotente, loucura articulada.
Os processos de seleo de policiais devem tornar-se cada vez mais rgidos no bloqueio entrada
desse tipo de gente. Igualmente, nefasta a falta de um maior acompanhamento psicolgico aos policiais j
na ativa.
A polcia chamada a cuidar dos piores dramas da populao e nisso reside um componente
desequilibrador. Quem cuida da polcia?
Os governos, de maneira geral, estruturam pobremente os servios de atendimento psicolgico aos
policiais e aproveitam muito mal os policiais diplomados nas reas de sade mental.
Evidentemente, se os critrios de seleo e permanncia devem tornar-se cada vez mais exigentes,
espera-se que o Estado cuide tambm de retribuir com salrios cada vez mais dignos.
De qualquer forma, o zelo pelo respeito e a decncia dos quadros policiais no cabe apenas ao
Estado mas aos prprios policiais, os maiores interessados em participarem de instituies livres de vcios,
valorizadas socialmente e detentoras de credibilidade histrica.
DIREITOS HUMANOS DOS POLICIAIS HUMILHAO versus HIERARQUIA
11 - O equilbrio psicolgico, to indispensvel na ao da polcia, passa tambm pela sade
emocional da prpria instituio. Mesmo que isso no se justifique, sabe-mos que policiais maltratados
internamente tendem a descontar sua agressividade sobre o cidado.
Evidentemente, polcia no funciona sem hierarquia. H, contudo, clara distino entre hierarquia e
humilhao, entre ordem e perversidade.
Em muitas academias de polcia ( claro que no em todas) os policiais parecem ainda ser
adestrados para alguma suposta guerra de guerrilhas, sendo submetidos a toda ordem de maus-tratos
(beber sangue no pescoo da galinha, ficar em p sobre formigueiro, ser afogado na lama por superior

11

hierrquico, comer fezes, so s alguns dos recentes exemplos que tenho colecionado partir da narrativa
de amigos policiais, em diversas partes do Brasil).
Por uma contaminao da ideologia militar (diga-se de passagem, presente no apenas nas PMs mas
tambm em muitas polcias civis), os futuros policiais so, muitas vezes, submetidos a violento estresse
psicolgico, a fim de atiar-lhes a raiva contra o inimigo (ser, nesse caso, o cidado?).
Essa permissividade na violao interna dos Direitos Humanos dos policiais pode dar guarida ao
de personalidades sdicas e depravadas, que usam sua autoridade superior como cobertura para o exerccio
de suas doenas.
Alm disso, como os policiais no vo lutar na extinta guerra do Vietn, mas atuar nas ruas das
cidades, esse tipo de formao (deformadora) representa uma perda de tempo, geradora apenas de
brutalidade, atraso tcnico e incompetncia.
A verdadeira hierarquia s pode ser exercida com base na lei e na lgica, longe, portanto, do
personalismo e do autoritarismo doentios.
O respeito aos superiores no pode ser imposto na base da humilhao e do medo. No pode haver
respeito unilateral, como no pode haver respeito sem admirao. No podemos respeitar aqueles a quem
odiamos.
A hierarquia fundamental para o bom funciona-mento da polcia, mas ela s pode ser
verdadeiramente al-canada atravs do exerccio da liderana dos superiores, o que pressupe prticas
bilaterais de respeito, competncia e seguimento de regras lgicas e suprapessoais.
DIREITOS HUMANOS DOS POLICIAIS HUMILHAO versus HIERARQUIA
12 - No extremo oposto, a debilidade hierrquica tambm um mal. Pode passar uma imagem de
descaso e desordem no servio pblico, alm de enredar na malha confusa da burocracia toda a prtica
policial.
A falta de uma Lei Orgnica Nacional para a polcia civil, por exemplo, pode propiciar um desvio
fragmentador dessa instituio, amparando uma tendncia de definio de conduta, em alguns casos, pela
mera juno, em colcha de retalhos, do conjunto das prticas de suas delegacias.
Enquanto um melhor direcionamento no ocorre em plano nacional, fundamental que os estados e
instituies da polcia civil direcionem estrategicamente o processo de maneira a unificar sob regras claras a
conduta do conjunto de seus agentes, transcendendo a mera predisposio dos delegados localmente
responsveis (e superando, assim, a ordem fragmentada, baseada na personificao). Alm do conjunto da
sociedade, a prpria polcia civil ser altamente beneficiada, uma vez que regras objetivas para todos
(includas a as condutas internas) s podem dar maior segurana e credibilidade aos que precisam executar
to importante e ao mesmo tempo to intrincado e difcil trabalho.
A FORMAO DOS POLICIAIS
13 - A superao desses desvios poderia dar-se, ao menos em parte, pelo estabelecimento de um
ncleo comum, de contedos e metodologias na formao de ambas as polcias, que privilegiasse a
formao do juzo moral, as cincias humansticas e a tecnologia como contraponto de eficcia
incompetncia da fora bruta.
Aqui, deve-se ressaltar a importncia das academias de Polcia Civil, das escolas formativas de
oficiais e soldados e dos institutos superiores de ensino e pesquisa, como bases para a construo da Polcia
Cidad, seja atravs de suas intervenes junto aos policiais ingressantes, seja na qualificao daqueles que

12

se encontram h mais tempo na ativa. Um bom currculo e professores habilitados no apenas nos
conhecimentos tcnicos, mas igualmente nas artes didticas e no relacionamento interpessoal, so
fundamentais para a gerao de policiais que atuem com base na lei e na ordem hierrquica, mas tambm na
autonomia moral e intelectual. Do policial contem-porneo, mesmo o de mais simples escalo, se exigir,
cada vez mais, discernimento de valores ticos e conduo rpi-da de processos de raciocnio na tomada de
decises.
CONCLUSO
A polcia, como instituio de servio cidadania em uma de suas demandas mais bsicas
Segurana Pblica tem tudo para ser altamente respeitada e valorizada.
Para tanto, precisa resgatar a conscincia da importncia de seu papel social e, por conseguinte, a
auto-estima.
Esse caminho passa pela superao das seqelas deixadas pelo perodo ditatorial: velhos ranos
psicopticos, s vezes ainda abancados no poder, contaminao anacrnica pela ideologia militar da Guerra
Fria, crena de que a competncia se alcana pela truculncia e no pela tcnica, maus-tratos internos a
policiais de escales inferiores, corporativismo no acobertamento de prticas incompatveis com a nobreza da
misso policial.
O processo de modernizao democrtica j est instaurado e conta com a parceria de organizaes
como a Anistia Internacional (que, dentro e fora do Brasil, alis, mantm um notvel quadro de policiais a ela
filiados).
Dessa forma, o velho paradigma antagonista da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos precisa
ser subs-titudo por um novo, que exige desacomodao de ambos os campos: Segurana
Pblica com Direitos Humanos.
O policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de ser o mais marcante promotor
dos Direitos Humanos, revertendo o quadro de descrdito social e qualificando-se como um personagem
central da democracia. As organizaes no-governamentais que ainda no descobriram a fora e a
importncia do policial como agente de transformao, devem abrir-se, urgentemente, a isso, sob pena de,
aferradas a velhos paradigmas, perderem o concurso da ao impactante desse ator social.
Direitos Humanos, cada vez mais, tambm coisa de polcia!

APLICAO DO CONHECIMENTO EM DIREITOS HUMANOS PELOS OPERADORES DE

SEGURANA PBLICA OU ENCARREGADOS DE APLICAO DA LEI
" Os operadores diretos de Segurana Pblica - policiais, bombeiros guardas municipais,
agentes penitencirios - so entes de tal importncia para a manuteno de culturas democrticas de
direito, so agentes to impactantes na conscincia e tambm no inconsciente popular, que deles no
se pode pedir apenas que respeitam os direitos humanos (...) cabe-lhes, muito alm, coprotagonizar
a promoo dos direitos humanos, cnscios de que so agentes proponentes de uma cultura moral,
balizadores imprescindveis das condutas coletivas, contendedores de desvios individuais e grupais

13

que atacam os direitos e garantias do conjunto da sociedade e das pessoas dos cidados. (...)
Precisamos intensificar esforos no sentido da construo de uma cultura permanente de direitos
humanos, justia e paz. No h outra forma de faz-lo a no ser atravs da educao."
(Ricardo Balestreri)

Arcabouo jurdico
Direito internacional: conceito, fontes e responsabilidade dos Estados
Conceito
Evoluo histrica da proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana
conquista no sentido de limitar e controlar os abusos cometidos pelo Estado e de suas autoridades
constitudas em favor da pessoa humana. uma idia bastante antiga e que nos dias de hoje se
cristalizam em forma de tratados e instrumentos internacionais e mesmo de legislao nacional.
nesse contexto que se tem usado o direito internacional de modo a aprimorar e fortalecer o grau de
proteo dos direitos consagrados.
A definio clssica de direito internacional, ou de uma maneira mais restrita, o direito
internacional pblico, consiste no corpo de regras que governam as relaes entre os Estados, mas
compreende tambm nas normas relacionadas ao funcionamento de instituies ou organizaes
internacionais, a relao entre elas e a relao delas com o Estado e os indivduos. Regula muitos
aspectos das relaes internacionais e inclui regras sobre os direitos territoriais dos Estados
(relativas a: terra, mar e espao areo), proteo do meio ambiente, comrcio internacional, uso de
fora pelos Estados, o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Internacional
Humanitrio.
Como ensina MORAES (2000, p. 35), a necessidade primordial de proteo e
efetividade aos direitos humanos possibilitaram, em nvel internacional, o surgimento de uma
disciplina autnoma ao direito internacional pblico, denominada Direito Internacional dos Direitos
Humanos, cuja finalidade precpua consiste na concretizao da plena eficcia dos direitos humanos
fundamentais, por meio de normas gerais tuteladoras de bens da vida primordiais (vida, dignidade,
segurana, liberdade, honra, moral, dentre outros) e previso de instrumentos polticos e jurdicos
de implementao dos mesmos.
possvel concluir que o Direito Internacional dos Direitos Humanos um ramo do
direito internacional pblico, criado para proteger a vida, a sade, e a dignidade dos indivduos,
que voc estudar e compreender no decorrer deste curso, bem como entender qual sua
relao com a atividade policial.
Fontes do direito internacional
MELO (2002, p. 113) explica que as fontes do direito internacional se constituem dos
modos pelos quais o direito se manifesta, isto , as maneiras pelas quais surge a norma jurdica.
Atualmente utiliza-se como referncia de fonte do direito internacional, o artigo 38, do
Estatuto da Corte Internacional de Justia, estabelecida pela Carta das Naes Unidas como o

14

principal rgo judicirio das Naes Unidas:

(http://www.unicrio.org.br/BibliotecaTextos.php?Texto=ESTATUTO %20DA CORTE.htm)

Artigo 38
A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as controvrsias que
lhe forem submetidas, aplicar:
a. As convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras
expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes;
b. O costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo o
direito;
c. Os princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes civilizadas; e
d. Sob ressalva da disposio do artigo 59, as decises judicirias e a doutrina dos
juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao das
regras de direito.
A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir uma questo ex
aeauo et Bono, se as partes com isto concordarem.
"Ex aequo et bono"
expresso latina, comumente empregada na terminologia do direito para exprimir tudo o
que se faz ou se resolve, "segundo a equidade e o bem". Assim, decidir ou julgar ex aequo et bono,
quer significar decidir ou julgar por equidade.
Verifica-se que o costume e os tratados, para os funcionrios encarregados pela
aplicao da lei, so sem dvida as fontes mais importantes. Apesar disso, til mencionar fontes
subsidirias de direito internacional, sem, contudo, entrar em detalhes sobre elas:

Princpi

os gerais do direito reconhecidos pelas naes civilizadas;

Decis

es judiciais de cortes e tribunais internacionais;

Ensina

mentos dos publicistas mais altamente qualificados das vrias naes; e

Resolu

es da Assemblia Geral da ONU.

De acordo com ROVER (2005), a importncia legal das resolues da Assemblia Geral da
ONU cada vez mais um assunto em debate. No que diz respeito ao funcionamento interno da
ONU, essas resolues possuem efeito jurdico pleno. A questo que permanece, no entanto, at
que ponto essas resolues so legalmente obrigatrias aos Estados Membros, principalmente
queles que votaram contra as mesmas. Os critrios importantes para se determinar a
obrigatoriedade subsistem no grau de objetividade que cerca a adoo das resolues e, at que
ponto, uma resoluo pode ser considerada a expresso da conscincia legal da humanidade como um

15

todo. Esse ltimo aspecto ainda mais importante do que a maioria dos Estados simplesmente adotar
a resoluo. As resolues emanadas da Assemblia Geral esto recebendo um apoio cada vez maior
por parte de escritores e publicistas como um meio subsidirio para se determinar estados de direito.
Responsabilidade dos Estados
Uma vez que um Estado assume obrigaes no mbito da comunidade internacional, como
por exemplo, assinando e ratificando tratados, convenes e protocolos, isto, muitas vezes, significa
que concordou em cumprir suas obrigaes de maneira especfica, assegurando que seus
governos, suas constituies e suas leis os possibilita cumprir suas obrigaes internacionais.
Frequentemente esse o caso na rea dos direitos humanos, onde os Estados assumiram a
responsabilidade de fazer com que certas condutas - tortura e genocdio - sejam consideradas
crimes, e de puni-las por meio de seus sistemas jurdicos nacionais.
Um Estado no pode alegar disposies em sua Constituio ou legislao nacional como
desculpa para furtar-se a cumprir suas obrigaes perante o direito internacional.
No direito internacional, a responsabilidade surge a partir da violao de qualquer
obrigao devida sob ele mesmo. Assim, todo ato ilcito internacional por parte de um Estado
resulta na sua prpria responsabilidade internacional. Isso tido como real quando:
A conduta resultante de uma ao ou omisso atribuvel (imputvel) ao Estado perante
o direito internacional; e
A conduta resulta na violao de uma obrigao internacional daquele Estado.
A responsabilidade existe nos casos onde o prprio Estado (Legislativo, Executivo,
Judicirio, Constitucional ou outra autoridade) o perpetrador e em situaes onde a conduta de
uma pessoa ou rgo pode ser imputada ao Estado. O Estado no responsvel perante o direito
internacional pela conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas que no age em seu nome.
Quanto aos encarregados pela aplicao da lei, suas aes, quando executadas em
capacidade oficial, so imputveis ao Estado e, consequentemente, so uma questo de
responsabilidade do mesmo.
um princpio do direito internacional que qualquer inobservncia ou violao de um
compromisso resulta na obrigao de fazer uma reparao.
A reparao deve, tanto quanto possvel, eliminar todas as conseqncias do ato ilegal,
e restaurar a situao que teria existido, com toda a probabilidade, no fosse o ato cometido.
Direito Internacional Humanitrio
Definio
O Direito Internacional Humanitrio (DIH) parte importante do direito internacional
pblico. tambm conhecido pelo nome de Direito dos Conflitos Armados ou Direito da Guerra. o
conjunto de normas cuja finalidade, em tempo de conflito armado, de um lado, proteger as
pessoas que no participam, ou que deixaram de participar nas hostilidades e, por outro, limitar os
meios e mtodos de fazer a guerra.

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Existe um conflito armado quando elementos de Foras Armadas adversrias

empreendem, intencionalmente, operaes militares contra as Foras Armadas do Estado, atacando
objetivos no territrio ou em guas territoriais de outro Estado.
O DIH se aplica nas seguintes situaes:
Conflito armado internacional: Conflito armado entre Estados, inclusive se no houver
sido declarada guerra formalmente ou mesmo se no h atividades militares;
A totalidade do territrio de um Estado ou parte dele tenha sido ocupada,
inclusive se no tiver havido resistncia armada a essa ocupao;
Quando povos lutem contra a dominao colonial, contra ocupao estrangeira ou
contra regimes racistas, no exerccio de seu direito livre determinao; e
Conflito armado no-internacional: Conflito armado que se desenvolve dentro do
territrio de um Estado, e se as foras armadas de outro Estado no participam das operaes
militares.
O DIH no se aplica s situaes de violncia menor, tais como supresso de
motins, reunies violentas, passeatas, manifestaes, desordens e atos isolados de violncia
anlogos. Esses podem ser caracterizados como distrbios ou tenses internas. Nesses casos se
aplicar a legislao nacional do pas em questo.
Por que o policial deve conhecer o Direito Internacional Humanitrio (DIH) na
aplicao da lei?
De acordo com ROVER (2005, p. 149), as situaes de conflito armado no surgem
espontaneamente. So resultantes da deteriorao do estado da lei e da ordem em um pas, pelos
quais as organizaes de aplicao da lei possuem uma responsabilidade direta. Pela verdadeira
natureza de seus deveres, o envolvimento prtico dos encarregados pela aplicao da lei, em casos
de manifestaes de violncia, distrbios e tenses, que podem gerar uma guerra civil, requer deles
que sejam cuidadosos e capazes de integrar os princpios de DIH e direitos humanos em suas
operaes e treinamento. Por essa razo, para o correto desempenho de sua atividade, certo nvel de
conhecimento do Direito Internacional Humanitrio (DIH) indispensvel a eles.
Embora a funo de aplicao da lei possa ser temporariamente suspensa durante as
situaes de conflito armado, a subsequente investigao de (graves) violaes do Direito de Guerra,
naturalmente, abranger uma responsabilidade pela aplicao da lei. Isso pode ser tomado como uma
razo adicional pela qual os encarregados pela aplicao da lei precisam estar familiarizados com o
DIH.
Princpios bsicos do direito humanitrio
1. Trato humano e no-discriminao
Toda pessoa deve ser tratada com humanidade e sem discriminao (sexo,
nacionalidade, raa, crena religiosa ou poltica). Ex: Os que esto fora de combate (combatentes que

17

se renderam, feridos, enfermos, nufragos, prisioneiros de guerra), detidos, pessoas civis, pessoal
sanitrio e religioso.
2. Necessidade militar

Toda atividade de combate deve justificar-se por motivos militares. Esto proibidas as
atividades que no sejam militarmente necessrias. So aquelas que no so proibidas pelo direito
humanitrio e necessrias para derrotar o inimigo. Deve ser analisada, juntamente, com os princpios
de distino e proporcionalidade.
3. Limitao
As armas e os mtodos de guerra que podem ser utilizados so limitados. Esto proibidas
as armas que causem sofrimentos desnecessrios ou danos suprfluos. Ex.: Esto proibidas aquelas
que causem ferimentos de impossvel tratamento ou que causem morte lenta e cruel.
4. Distino
Deve-se distinguir entre combatentes e no-combatentes. Deve-se tambm distinguir entre
objetivos militares (que podem ser atacados) e bens de carter civil (que no podem ser atacados).
5. Proporcionalidade
Quando so atacados objetivos militares, as pessoas civis e os bens de carter civil devem
ser preservados o melhor possvel de danos colaterais. No devem ser excessivos os danos
colaterais com respeito vantagem militar direta e concreta esperada de qualquer ataque contra um
objetivo militar.
6. Boa-f
Deve prevalecer a boa-f nas negociaes entre as partes beligerantes (que fazem
guerra ou esto em guerra).
A essncia do Direito de Guerra:

Atacar

somente alvos militares;

Poupa

r pessoas e objetos sujeitos proteo que no contribuam para o esforo militar; e

No

usar mais fora do que o necessrio para cumprir sua misso militar.
Diviso do Direito Internacional Humanitrio
O Direito Internacional Humanitrio dividido basicamente em duas categorias:
Direito de Genebra
Trata da proteo das vtimas de guerra, sejam elas militares ou civis, na gua ou em terra.
Protege todas as pessoas fora de combate, isto , que no participam ou no esto mais participando
nas hostilidades: os feridos, os doentes, os nufragos e os prisioneiros de guerra. As quatro
Convenes de Genebra, de 12 de Agosto de 1949, constituem o conjunto dessas normas de
proteo.

18

O Brasil ratificou as quatro convenes em 29 de junho de 1957. As convenes foram

ampliadas e suplementadas pela adoo dos dois Protocolos Adicionais de 10 de junho de 1977. O
Brasil ratificou os dois Protocolos Adicionais em 5 de maio de 1992.
Direito de Haia
Preocupa-se mais com a regulamentao dos mtodos e meios de combate, e concentrase na conduo das operaes militares. O Direito de Haia , portanto, de interesse fundamental ao
comandante militar em terra, mar e ar.
So exemplos atuais do Direito de Haia e suas ratificaes pelo Brasil:
Conve

no sobre a proibio do desenvolvimento, produo e destruio de armas biolgicas e txicas

(1972) - Brasil: 27 de fevereiro de 1973;

Conve

no sobre proibies e restries do emprego de certas armas convencionais que causam danos
excessivos (1980) - Brasil: 3 de outubro de 1995; e
Conve

no

sobre

proibio

transferncia de minas antipessoal

do

emprego,

armazenamento,

produo

e sua destruio (Tratado de Ottawa

- 1997) -

Brasil: 30 de abril de 1999.

As Convenes de Genebra e os Protocolos Adicionais

Primeira Conveno de Genebra visa melhorar a situao dos feridos e doentes das Foras
Armadas em campanha.

Segunda Conveno de Genebra visa melhorar a situao dos feridos, doentes e nufragos das
Foras Armadas no mar.

Terceira Conveno de Genebra relativa ao tratamento dos prisioneiros de guerra.

Quarta Conveno de Genebra protege a populao civil em tempo de guerra.

Protocolo I trata tambm dos conflitos armados internacionais, incluindo guerras de libertao nacional
e destina-se, particularmente, a assegurar a proteo de civis contra os efeitos das hostilidades.

artigo 3o, comum as quatro convenes de 1949, tem sido chamado de uma miniconveno por
direito prprio, porque contm regras que so aplicveis no s a conflitos internacionais, mas tambm
a conflitos internos. Atualmente, essas regras so consideradas como sendo regras do Direito
Internacional Consuetudinrio, isto , uma coisa qual os beligerantes (fazem guerra ou esto na

19

guerra) esto obrigados, independentemente das obrigaes que eles possam ter em relao a
tratados. Elas representam um mnimo que tem de ser observado em todas as circunstncias.
O

Protocolo II, adicional s Convenes de Genebra, pode ser considerado como um desenvolvimento
do artigo 3o. Ele contm regras mais detalhadas aplicveis no caso de um conflito armado interno.

aplicao do DIH em tempo de conflito armado necessria, pois:

Obriga juridicamente aos Estados e aos indivduos nos Estados;
As graves violaes do DIH so consideradas crimes de guerra que podem ser julgadas
perante tribunais, nacionais ou internacionais; e
Sua aplicao:

Ressalt

a o profissionalismo dos integrantes das Foras Armadas;

Refor

a a moral e a disciplina;

Tem o

apoio da populao civil;

Permit

reciprocidade,

principalmente

com

relao

feridos,

doentes

prisioneiros de guerra;

Melhor

ar as chances de uma paz sem ressentimentos;

concentrar

Logra
o

esforo

militar

somente

na

derrota

das

Foras

Armadas

inimigas; e,

uma

escolha poltica sensata.

(Para conhecer mais sobre o Direito Internacional Humanitrio: pgina do Comit Internacional da
Cruz Vermelha, (http://www.icrc.org/por).
Direito Internacional dos Direitos Humanos
Contexto e definio
De acordo com Rover (2005, p. 72), um direito um ttulo. uma reivindicao que uma
pessoa pode fazer para com outra de maneira que, ao exercitar esse direito, no impea que outrem
possa exercitar o seu. Assim sendo, os direitos humanos so ttulos legais que toda pessoa possui
como ser humano. So universais e pertencem a todos, ricos ou pobres, homens ou mulheres.
Atualmente os direitos humanos so direitos legais, isto significa que fazem parte da

20

legislao. Esto tanto nos instrumentos internacionais como tambm so protegidos pelas
constituies e legislaes nacionais da maioria dos pases do mundo.
Os princpios fundamentais que constituem a legislao moderna dos direitos humanos
tm existido ao longo da histria. No entanto, foi somente no sculo XX que a comunidade
internacional se tornou consciente da necessidade de desenvolver padres mnimos para o tratamento
de cidados pelos governos.
Conforme ensina MORAES (2000, p. 36), a evoluo histrica da proteo dos direitos
humanos fundamentais em diplomas internacionais relativamente recente, iniciando-se com
importantes declaraes sem carter vinculativo, para posteriormente, assumirem a forma de
tratados internacionais, no intuito de obrigarem os pases signatrios ao cumprimento de suas normas.
Parte do Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH):
Reconhecimento da dignidade inerente e... direitos iguais e inalienveis a todos os
membros da famlia humana constituem o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo... o
desconhecimento e o desprezo dos direitos humanos conduziram a atos de barbrie... essencial a
proteo dos direitos do homem, atravs de um estado de direito, para que o homem no seja
compelido, em supremo recurso, revolta contra a tirania e a opresso...
Torna-se necessrio contextualizar os direitos humanos para que se possa explicar o papel
que os encarregados pela aplicao da lei devem desempenhar para promover e proteger os direitos
humanos.
Os encarregados pela aplicao da lei devem ser levados a compreender como o Direito
Internacional dos Direitos Humanos afeta o desempenho individual de seu servio. Isso, por sua
vez, requer explicaes adicionais sobre as consequncias das obrigaes de um Estado perante o
direito internacional para a lei e prticas nacionais.
O direito conhecido por Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) consiste num
conjunto de princpios e regras, com base nas quais os indivduos ou grupos de indivduos podem
esperar uma certa qualidade de comportamento ou benefcios, da parte das autoridades, somente por
virtude de serem seres humanos.
A Carta Internacional dos Direitos Humanos
A Carta Internacional dos Direitos Humanos o termo utilizado como uma referncia
coletiva a trs instrumentos importantes dos direitos do homem, a saber:
Declarao Universal dos Direitos do Homem (DUDH) - Ratificada pelo Brasil em 10 de
dezembro de 1948;
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) - Ratificado pelo Brasil em
24 de janeiro de 1992; e
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) Ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992.
Os seguintes tratados sobre direitos do homem so tambm importantes:

21

Conveno sobre a Preveno e Represso do Crime de Genocdio - Ratificada pelo

Brasil em 6 de maio de 1952;
Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao
Racial - Ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968;
Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra as
Mulheres - Ratificada pelo Brasil em 1o de fevereiro de 1984;
Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis. Desumanos ou
Degradantes - Ratificada pelo Brasil em 28 de setembro de 1989;
Conveno sobre os Direitos da Criana - Ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de
1990;
Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados - Ratificada pelo Brasil em 28 de janeiro
de 1961; e
Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados - Ratificado pelo Brasil em 7 de agosto de
1972.
Para aprofundar os estudos, acessar esses e outros instrumentos internacionais nas
seguintes pginas eletrnicas:
http://www.onu-brasil.org.br/documentos.php
http://www2.camara.gov.br/comissoes/cdhm/instrumentos
http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sumario.htm
http://www.interlegis.gov.br/processo_legislativo/copy of 20020319150524/link.20
06-01-24.8149148319/
http://www.mi.gov.br/main.asp?Team=%7B73F2E3CA
%2D0CF1%2D4375%2DAAA0%2DD31EDF33B616%7D
http://www2.mre.gov.br/dai/quadros.htm
Vrios corpos estabelecidos sob os auspcios da Carta das Naes Unidas ou dos
principais tratados internacionais sobre direitos humanos constituem, no seu conjunto, um sistema
internacional de superviso dos direitos humanos.
Os funcionrios encarregados de aplicar as leis devem estar familiarizados com os
relevantes sistemas de tratados regionais sobre direitos humanos, a saber:
A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos:
A Conveno Americana dos Direitos Humanos - Ratificada pelo Brasil em 25 de
setembro de 1992;
A Conveno Europia sobre a proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais
Concluso
Neste mdulo, estudamos o direito internacional, Direito Internacional Humanitrio (DIH)

22

e Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH). O estudo desse contedo possibilitou a
compreenso da relao existente, e no excludente, entre direitos humanos e as atividades
realizadas pelos profissionais da rea de Segurana Pblica.

Premissas bsicas na aplicao da lei

Aplicao da lei nos Estados Democrticos
Conceitos
Democracia
O termo "democracia" tem muitos significados e existem vrias formas de governos
democrticos.
De acordo com Cees de ROVER (1998, p. 142), difcil chegar a uma definio
satisfatria de "democracia". A tentativa de definir democracia, provavelmente, levar ao
estabelecimento de caractersticas de um regime democrtico que possam ser consideradas
denominadores comuns independente do sistema vigente em determinado Estado. Essas
caractersticas incluem:

Um

governo democraticamente eleito que represente o povo e seja responsvel perante a ele;

existncia do estado de direito e o respeito por ele; e

respeito pelos direitos humanos e liberdades.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo 1o, estabelece
que o Estado Brasileiro constitui-se em Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos:
I.

II.

III.

soberania;
cidadania;
dignidade da pessoa humana;
IV.

Os

valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e

V.

pluralismo poltico.
Acrescenta, ainda, em seu pargrafo nico que:
Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
Da mesma forma que explicitado no artigo 21, da Declarao Universal dos Direitos

23

Humanos (DUDH), que estipula que "a vontade do povo a base da autoridade do governo..." e
complementa:
3. "(...) esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio
universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto."
1.

Toda

pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de
representantes livremente escolhidos.
2.

Toda

pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas."

Estado de direito
A existncia do estado de direito e o respeito por ele origina uma situao onde os
direitos, liberdades, obrigaes e deveres esto incorporados na lei para todos, em plena igualdade,
e com a garantia de que as pessoas sero tratadas, equitativamente, em circunstncias similares.
(Cees de ROVER 1998, p. 143) Esse aspecto fundamental pode ser encontrado no artigo 26, do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos, que estipula que "todas as pessoas so iguais perante a
lei e tm direito, sem discriminao, a igual proteo da lei...", bem como no caput do artigo 5o,
da Constituio Federal:
"Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes".
Voc pode perceber que esses ideais so interdependentes e fundamentais para que os
direitos humanos sejam mais bem protegidos pelo processo democrtico e a aplicao da lei.
Democracia e direitos humanos caminham juntos. "No h democracia sem direitos
humanos e no h direitos humanos sem democracia" (PIOVESAN, 2003). No caso do Brasil, a histria
dos direitos humanos est diretamente vinculada com a histria das constituies brasileiras.
Aplicao da lei
Na ao global do Estado para a realizao da lei, existe um conjunto de instituies
pblicas encarregadas com diferentes funes com esse propsito comum, ocupando-se dela, em
particular de tornar realidade o direito no campo da ordem e a Segurana Pblica, conforme ensina
Andrs Domingues Vial (1996,36).
Em um Estado Democrtico de Direito, o conceito de ordem e Segurana Pblica tem sua
origem nos fundamentos da democracia e recebem dos rgos encarregados pela aplicao da lei, o
contedo substantivo de sua misso, o que no implica, por sua vez, que no tenha autonomia
ideolgica para defini-la e tampouco lhes corresponde invadir esferas de ao que no so prprias
desses rgos do Estado.
importante saber, que os rgos que aplicam a lei recebem seus poderes dos rgos

24

prprios ao Estado Democrtico de Direito - Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio - para garantia
da ordem e a Segurana Pblica, tal como surgem das bases da institucionalizao da democracia,
desenvolvendo as polticas de justia para a aplicao da lei que definida por quem representa a
vontade do povo. requisito essencial, no Estado Democrtico de Direito, que os rgos
encarregados pela aplicao da lei prestem contas de seus servios prestados comunidade,
direta ou indiretamente, atravs de seus representantes.
Conduta tica e legal pela aplicao da lei
Qual a conduta tica e legal a adotar para cumprir nosso papel de encarregados de
aplicao da lei?
O ambiente social global est em constante mutao e exige cada vez mais dos
Estados, suas instituies e seus funcionrios. As pessoas no esperam apenas que o Estado
disponibilize os melhores servios, mas aguardam tambm que a conduta de suas instituies e seus
funcionrios seja tica e responsvel.
No basta fazer as coisas bem, fundamental faz-las da forma correta. A forma como
os funcionrios efetuam o seu trabalho to importante como o trabalho em si. fundamental que
sua conduta seja ntegra e em conformidade com as leis e os regulamentos que regem as suas
atividades.
Na atividade dos rgos encarregados pela aplicao da lei essa questo deve ser
tratada com especial distino, pois, seus Funcionrios Encarregados pela Aplicao da Lei
(FEAL) possuem, com exclusividade, as faculdades profissionais para privar uma pessoa de
liberdade ou, at mesmo, usar a fora e arma de fogo contra um cidado.
O emprego desses poderes deve ajustar-se aos princpios de legalidade, necessidade e
proporcionalidade. Porm, esses trs conceitos podem ser interpretados subjetivamente, como
por exemplo:

No

caso da legalidade, no s importante a lei, mas tambm saber seu esprito, cabendo ao FEAL
aplicar o poder discricionrio.

Na

hiptese de recorrer fora, o grau a ser empregado (proporcionalidade) em uma determinada

situao depende de uma avaliao subjetiva dessa necessidade.
Essa avaliao subjetiva, por sua vez, no pode depender somente de uma noo pessoal
de tica, mas sim de uma tica profissional. Quando se busca um mdico ou um advogado est se
manifestando confiana nessa pessoa. O mesmo acontece quando os cidados necessitam da ajuda
de um FEAL. Esperam, dentre outras coisas, que se guarde a confidencialidade da informao e
proteo.
Para auxiliar nessa tarefa que existem cdigos, princpios, guias e manuais que

25

orientam a conduta desses profissionais. Alguns deles voc estudar a seguir.

Cdigo de Conduta das Naes Unidas para os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei
As pessoas confiam na existncia de uma deontologia profissional e, neste contexto, o
que mais se destaca o Cdigo de Conduta das Naes Unidas) para os funcionrios
responsveis pela aplicao da lei.
Esse instrumento foi adotado por intermdio da Resoluo n 34/169, de 17 de
dezembro de 1979, da Assemblia Geral das Naes Unidas.
Por meio dessa resoluo, o cdigo de conduta foi transmitido aos governos com a
recomendao de que uma considerao favorvel fosse dada sua utilizao, dentro da estrutura da
legislao ou prtica nacional como um conjunto de princpios a ser observado pelos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei. No um tratado, mas pertence categoria dos instrumentos que
proporcionam normas orientadoras aos governos sobre questes relacionadas com direitos humanos
e justia criminal.
importante notar que, como foi reconhecido por aqueles que elaboraram o cdigo, esses
padres de conduta deixam de ter valor prtico a no ser que o seu contedo e significado, atravs de
educao, treinamento e acompanhamento, passem a fazer parte da crena de cada indivduo
encarregado pela aplicao da lei.
O cdigo consiste em oito artigos, acompanhados por seus respectivos
comentrios explicativos. Acompanhe-os a partir de agora:
O artigo 1o estipula que "os encarregados pela aplicao da lei devem sempre
cumprir o dever que a lei lhes impe..."
Nos pargrafos a. e b., dos comentrios do artigo 1o, a seguinte definio fornecida:
a. O termo 'funcionrios encarregados pela aplicao da lei' inclui todas as
autoridades

legais,

tanto

nomeadas

quanto

eleitas,

que

exercem

poderes

policiais,

especialmente poderes de priso e de deteno.

b. Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridades militares,
quer estejam uniformizadas ou quer no, ou por foras de segurana do Estado, a
definio

de

funcionrios

encarregados

pela

aplicao

da

lei

deve

ser

considerada

incluindo as autoridades desses tais servios."

O artigo 2o requer que os encarregados pela aplicao da lei, no cumprimento do dever,
respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham e defendam os direitos humanos de
todas as pessoas.
O artigo 3o fornece normas sobre o uso da fora, nos seguintes termos: "Os funcionrios
encarregados pela aplicao da lei podem fazer uso da fora quando estritamente necessrio
e at a extenso requerida para o cumprimento de seu dever".
O pargrafo a., dos comentrios desse artigo, estabelece que o uso da fora policial

26

deveria ser excepcional e que, enquanto a polcia faz uso de uma tal fora dentro do razoavelmente
necessrio, para a preveno do crime, a realizao ou para a assistncia deteno legtima de
delinqentes ou de cidados suspeitos, nenhuma outra fora alm dessa pode ser usada.
O pargrafo b. destaca que a lei nacional, normalmente, restringe o uso da fora policial
de acordo com o princpio da proporcionalidade, e afirma que deve ser entendido que tais princpios
nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao daquele artigo.
O pargrafo c. d nfase ao uso de armas de fogo, o qual considerado como sendo uma
medida extrema e que qualquer esforo deveria ser feito para proibir seu uso, especialmente contra
crianas. Ele estabelece que, em geral, as armas de fogo no deveriam ser usadas, a no ser quando
um cidado suspeito oferece uma resistncia armada ou, ainda, coloca em risco a vida de outras
pessoas, e que medidas menos extremas no so suficientes para det-lo ou apreend-lo. O mesmo
pargrafo obriga a rpida apresentao de um relatrio s autoridades competentes cada vez que uma
arma de fogo utilizada pela polcia.
As normas sobre o uso da fora pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei,
incorporadas no artigo e no comentrio, reiteram a importncia dos princpios de proporcionalidade
(a fora sendo usada somente at a necessria extenso) e da necessidade (a fora sendo usada
somente quando estritamente necessria).
Pargrafos do artigo 3o:
O primeiro pargrafo do comentrio do artigo pe em evidncia as razes para as quais
o uso da fora considerado necessrio - na preveno do crime e no exerccio dos poderes legais
de apreenso, porm, o termo "razoavelmente necessrio", utilizado no pargrafo, parece
abrandar um pouco o termo "estritamente necessrio", utilizado no prprio artigo (e, da mesma
maneira, o termo "absolutamente necessrio", utilizado no artigo 22, da Conveno Europia sobre os
Direitos Humanos). A diferena provavelmente atribuda a falta de cuidado na redao do
instrumento legal, pois claro que a norma se apoia na noo de "estrita" ou "absoluta"
necessidade.
O terceiro pargrafo do comentrio exclui a utilizao das armas de fogo por qualquer
outra razo que no seja a legtima defesa. O significado da exigncia, como expressa naquele
pargrafo, pela qual um relatrio deve ser apresentado quando uma arma de fogo disparada por
um policial, parte do processo para assegurar uma responsabilidade efetiva da polcia para com
seus atos. No se trata de uma mera formalidade. de fato um elemento importante na
investigao obrigatria que segue uma morte causada por uma autoridade policial, e pode agir
como uma dissuaso contra o uso ilegtimo de armas de fogo pela polcia.
Como se verifica, o poder do uso da fora e o emprego de armas de fogo pelos FEAL tm
implicaes de grande alcance e profundidade e, por essa razo, foi elaborado um instrumento
internacional especfico que estabelece princpios para seu emprego. Esse documento denominado
Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de Fogo foi adotado pelo Oitavo Congresso das

27

Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento de Infratores, em 7 de setembro de 1990.

O artigo 4o estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder dos
encarregados pela aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais, a no ser que o cumprimento do
dever ou a necessidade de justia exijam estritamente o contrrio.
Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que, devido natureza das
suas funes, os encarregados pela aplicao da lei se vem em uma posio na qual podem obter
informaes relacionadas vida particular de outras pessoas, que podem ser prejudiciais aos
interesses ou reputao delas. A divulgao dessas informaes s pode ser feita com o fim de suprir
as necessidades da Justia ou o cumprimento do dever. Fora disso, imprpria, e os encarregados
pela aplicao da lei devem abster-se de faz-lo.
O artigo 5o reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumano
ou degradante.
O artigo 6o diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das pessoas privadas da
sua liberdade.
O artigo 7 probe os encarregados pela aplicao da lei de cometer qualquer ato de
corrupo. Tambm devem opor-se e combater rigorosamente esses atos.
O artigo 8o trata da disposio final aconselhando os encarregados pela aplicao da lei a
respeitar a lei e o cdigo. Os encarregados pela aplicao da lei so incitados a prevenir e se opor a
quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao do cdigo (ou est para ser)
cometida, os encarregados pela aplicao da lei devem comunicar o fato aos seus superiores e, se
necessrio, a outras autoridades apropriadas ou organismos com poderes de reviso ou reparao.
Princpios orientadores para a aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os
funcionrios responsveis pela aplicao da lei
Com o objetivo de promover a aplicao do citado cdigo de conduta, o Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas, em 24 de maio de 1989, por ocasio de sua 15a sesso
plenria, adotou os Princpios orientadores para a aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para os
funcionrios responsveis pela aplicao da lei, que prev uma srie de providncias.
ntegra dos Princpios orientadores para a aplicao efetiva do Cdigo de Conduta para
os FEAL: http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/ajus/prev19.htm
Providncias
"A. Princpios gerais
1. Os princpios consagrados no cdigo devero ser incorporados na legislao e prticas
nacionaisf...]
4. Os governos devem adotar as medidas necessrias para que os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei recebam instruo, no mbito da formao de base e de todos os cursos posteriores de
formao e de aperfeioamento, sobre disposies da legislao nacional relativas ao cdigo, assim como
outros textos bsicos sobre a questo dos direitos do homem [...]
B. Questes especficas
2.

Remun

28

erao e condies de trabalho. Todos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser
satisfatoriamente remunerados e beneficiados de condies de trabalho adequadas[...]

3.

Discipli

na e superviso. Devem ser estabelecidos mecanismos eficazes para assegurar a disciplina interna e o controle
externo, assim como a superviso dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei [...]
II. Implementao do cdigo
A. A nvel nacional
1. O cdigo deve estar disposio de todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei e
das autoridades competentes na sua prpria lngua [...]
B. A nvel internacional
1. Os governos devem informar o secretrio-geral, em intervalos apropriados de, pelo menos, cinco
anos, sobre os progressos na implementao do cdigo ...]"
O Comit Internacional da Cruz Vermelha tem contribudo, significativamente, com a difuso dessas
normas, atravs da capacitao de profissionais de vrias foras policiais e de segurana pelo mundo e, mais
recentemente, com o trabalho de integrao das Normas Internacionais de Direitos Humanos aplicveis s Funes
Policiais, nas matrizes curriculares de cursos de formao, na rea de treinamento e na rea de doutrina policial de
algumas polcias no Brasil e outros paises latino-americanos, com os quais firmou convnio para esse fim.

Conhea o "Guia de Direitos Humanos - Conduta tica. tcnica e legal para

instituies policiais militares":
http://www.mi.gov.br/sedh/popc/publicacoes/f_dh_policia.pdf publicao da Secretaria Nacional
dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia.
Concluso
Foram estudados os aspectos legais, morais e ticos da profisso sob pena de cometer

desvios de conduta e abusos nos poderes que nos foram conferidos para atuao em defesa da
sociedade.
Tivemos oportunidade de verificar que existem normas internacionais e legislao
nacional prpria que dizem respeito ao tema e do uma excelente orientao para a conduta a ser
adotada. Entretanto, no basta somente ter a base legal para que isso se reflita em comportamentos
na linha de frente operacional, necessrio ter sob constante avaliao e treinamento tanto o
conhecimento como as habilidades prticas dos policiais.

Mdulo 3 - Responsabilidades bsicas da atividade policial

1 - Preveno e deteco do crime
De acordo com Rover (2005), a preveno e deteco do crime esto entre as reas de
interesse imediato das organizaes de aplicao da lei em todo o mundo.
O crime inerente vida cotidiana e as organizaes de aplicao da lei fazem o
mximo para erradicar sua ocorrncia. Entretanto, o nmero de crimes solucionados pela polcia
menor que o nmero de crimes praticados.
A responsabilidade pela preveno e deteco do crime atribuda primariamente s
organizaes policiais, mas a efetiva preveno e deteco do crime tambm dependem muito dos

29

nveis existentes e da qualidade da cooperao entre a organizao de aplicao da lei e a

comunidade (polticos, membros do judicirio, grupos comunitrios, corporaes pblicas e privadas,
bem como indivduos) a que essa serve.
Esse ponto bastante claro na Constituio Brasileira de 1988: Artigo 144.

Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a

preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (...)
claro que nas suas tarefas de prevenir e detectar crimes, a polcia deve respeitar os
direitos humanos em todas as ocasies. Por isso, uma preveno e deteco de crimes devem
basear-se em prticas e tcticas legais e no-arbitrrias.
Dentre os princpios do Direito Internacional de Direitos Humanos que delimitam as
prticas de aplicao da lei, destacam-se os seguintes:
- A presuno da inocncia;
- O direito de todas as pessoas a um julgamento justo; e
- O respeito pela dignidade, honra e privacidade.
A presuno da inocncia
Esse direito est consagrado em vrios instrumentos e normas internacionais das
quais se destacam:
O artigo 11, da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
1. Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido
inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento
pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa.
O artigo 14 (2), do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos:
2. Toda pessoa acusada de um delito ter direito a que se presuma sua inocncia
enquanto no for legalmente comprovada sua culpa.
O artigo 7o (1,b), da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos:
1. Toda pessoa tem direito que a sua causa seja apreciada. Esse direito
compreende:
b) O direito de presuno de inocncia, at que a sua culpabilidade seja
estabelecida por um tribunal competente.
O artigo 8o (2), da Conveno Americana sobre Direitos Humanos:
2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia
enquanto no se comprove legalmente sua culpa.
O artigo 6o (2), da Conveno Europia dos Direitos do Homem:
2. Everyone charged with a criminal offence shall be presumed innocent until
proved guilty according to law. (Qualquer pessoa acusada de um crime deve presumir-se
inocente at que seja legalmente considerada culpada.)
A Constituio Brasileira tambm faz essa previso em seu artigo 5o. LVII:

30

LVII - Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal

condenatria.
Como possvel verificar o direito fundamental da presuno da inocncia est contido
em vrios instrumentos e normas internacionais e nacionais, do que possvel entender:
A culpabilidade ou a inocncia s pode ser determinada por um tribunal regularmente
constitudo, com base em um processo regular no mbito do qual tenham sido concedidas ao
acusado todas as garantias necessrias para a sua defesa;
e
O direito presuno de inocncia, at prova em contrrio, essencial para garantir
um julgamento justo.
Rover (2005) refora esse entendimento enfatizando que uma das tarefas primrias na
aplicao da lei a de trazer os infratores Justia e no compete aos encarregados da aplicao
da lei decidir sobre a culpa ou inocncia de uma pessoa capturada por um delito. Sua
responsabilidade registrar, de forma correta e objetiva, todos os fatos relacionados a um crime
cometido. Os encarregados da aplicao da lei so responsveis pela busca de fatos, ao passo que o
Judicirio o responsvel pela apurao da verdade, analisando esses fatos com o propsito de
determinar a culpa ou inocncia da(s) pessoa(s) acusada(s).
O direito de todas as pessoas a um julgamento justo
Em relao ao direito a um julgamento justo tem-se que ter em mente que essa garantia
se aplica tanto aos processos civis como aos criminais e administrativos. imprescindvel oferecer as
partes do processo o direito ampla defesa e ao contraditrio, ou seja, dar s partes a chance de
contra-argumentar e expor os argumentos de sua defesa.
Esse direito est consagrado no artigo 10, da Declarao Universal dos Direitos do
Homem: Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica audincia por
parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir sobre seus direitos e deveres ou do
fundamento de qualquer acusao criminal contra ele.
O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, em seu artigo 14,
estabelece disposies

uma srie de garantias

mnimas

consideradas necessrias para

assegurar o direito a um processo justo. Essas garantias mnimas foram incorporadas na legislao
da maioria dos pases do mundo.
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
Artigo 14 (...)
1. Todas as pessoas so iguais perante os tribunais e as cortes de justia. Toda pessoa

ter o direito de ser ouvida publicamente e com as devidas garantias por um tribunal competente,
independente e imparcial, estabelecido por lei, na apurao de qualquer acusao de carter penal
formulada contra ela ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil. A imprensa e o
pblico podero ser excludos de parte ou da totalidade de um julgamento, que por motivo de moral

31

pblica, de ordem pblica ou de segurana nacional em uma sociedade democrtica, quer quando o
interesse da vida privada das partes o exija, quer na medida em que isso seja estritamente necessrio
na opinio da justia, em circunstncias especficas, nas quais a publicidade venha a prejudicar os
interesses da justia; entretanto, qualquer sentena proferida em matria penal ou civil dever tornarse pblica, a menos que o interesse de menores exija procedimento oposto, ou o processo diga
respeito controvrsia matrimoniais ou tutela de menores.
2. Toda pessoa acusada de um delito ter direito a que se presuma sua inocncia

enquanto no for legalmente comprovada sua culpa.

3. Toda pessoa acusada de um delito ter direito, em plena igualdade, a, pelo menos, as

seguintes garantias:
a) De ser informado, sem demora, numa lngua que compreenda e de forma minuciosa,

da natureza e dos motivos da acusao contra ela formulada;

b) De dispor do tempo e dos meios necessrios preparao de sua defesa e a

comunicar-se com defensor de sua escolha;

c) De ser julgado sem dilaes (demora) indevidas;
d) De estar presente no julgamento e de defender-se pessoalmente ou por intermdio de

defensor de sua escolha; de ser informado, caso no tenha defensor, do direito que lhe assiste de t-lo
e, sempre que o interesse da justia assim exija, de ter um defensor designado "ex offcio",
gratuitamente, se no tiver meios para remuner-lo;
e) De interrogar ou fazer interrogar as testemunhas da acusao e de obter o

comparecimento e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies de que

dispem as de acusao.
f) De ser assistida gratuitamente por um intrprete, caso no compreenda ou no fale a

lngua empregada durante o julgamento;

g) De no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se culpada.
4. O processo aplicvel a jovens que no sejam maiores nos termos da legislao penal
levar em conta a idade dos menores e a importncia de promover sua reintegrao social;
5. Toda pessoa declarada culpada por um delito ter o direito de recorrer da sentena

condenatria e da pena a uma instncia, em conformidade com a lei;

6. Se uma sentena condenatria passada em julgado for posteriormente anulada ou se

indulto for concedido, pela ocorrncia ou descoberta de fatos novos que provem cabalmente a
existncia de erro judicial, a pessoa que sofreu a pena decorrente dessa condenao dever ser
indenizada, de acordo com a lei, a menos que fique provado que se lhe pode imputar, total ou
parcialmente, no-revelao dos fatos desconhecidos em tempo til; e
7. Ningum poder ser processado ou punido por um delito pelo qual j foi absolvido ou

32

condenado por sentena passada em julgado, em conformidade com a lei e os procedimentos penais
de cada pas.
O respeito pela dignidade, honra e privacidade
De acordo com Rover (2005), as aes e investigaes conduzidas por policiais na
preveno ou deteco do crime conduziro a situaes em que muitas das aes tomadas
resultaro na invaso da vida privada de indivduos.
preciso levar em conta que todos os pases tm um cdigo do processo penal ou
orientaes que definiro os poderes de investigao e as competncias dos policiais e seu alcance
prtico.
Abaixo alguns dispositivos internacionais que prevem a proteo da privacidade, a honra
e a reputao dos indivduos.
Declarao Universal dos Direitos do Homem:
Artigo 12. Ningum ser sujeito interferncia em sua vida privada, em sua famlia, em
seu lar ou em sua correspondncia, nem a ataque sua honra e reputao. Todo ser humano tem
direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
Conveno Americana sobre Direitos Humanos:
Artigo 11. Proteo da honra e da dignidade
1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade;
2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida privada, na de sua

famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra ou
reputao; e
3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais ingerncias ou tais ofensas.
Como se percebe, todas essas normas tm repercusses bvias sobre as aes e
investigaes policiais. Como exemplo, possvel citar as revistas e buscas de pessoas, instalaes,
veculos e outros bens, bem como a interceptao de correspondncia, mensagens telefnicas e
outras comunicaes. Todas essas aes devero respeitar a lei e ser, absolutamente, necessrias
para fins legtimos de aplicao da lei.
Outro instrumento internacional que j estudamos o Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, onde a proteo da intimidade reforada pelas
disposies do artigo 4o que estabelece:
As informaes de natureza confidencial em poder dos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei devem ser mantidas em segredo, a no ser que o cumprimento do dever ou as
necessidades da justia estritamente exijam outro comportamento.
Comentrio
Devido natureza dos seus deveres, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
obtm informaes que podem relacionar-se com a vida particular de outras pessoas ou ser
potencialmente prejudiciais aos seus interesses e, especialmente, sua reputao. Deve-se ter a

33

mxima cautela na salvaguarda e utilizao dessas informaes as quais s devem ser divulgadas no
desempenho do dever ou no interesse. Qualquer divulgao dessas informaes para outros fins
totalmente abusiva.
As responsabilidades dos policiais e suas prticas de aplicao da lei nessa rea
requerem superviso estrita, tanto internamente na organizao (superiores hierrquicos e
corregedoria) como um controle externo (ouvidorias de polcia, Ministrio Pblico, dentre outros). O
registro e o controle das aes so fundamentais, pois permitiro que um juzo justo e imparcial seja
feito a respeito de sua legitimidade e no-arbitrariedade, quando um caso em particular vier a
julgamento.
Rover (2005) ressalta que a preveno e deteco do crime so reas da aplicao da lei
que exigem padres altos de moralidade e tica dos policiais, pois justamente na conduo
de investigaes que se verificam grande parte das violaes dos direitos e liberdades
individuais das pessoas capturadas e/ou detidas. Ele cita como exemplos: o preconceito por
parte dos encarregados das investigaes, o uso de provas obtidas por meio de prticas ilcitas, a
presso sutil sobre a pessoa acusada para obter testemunho.
O modo como ns todos desempenhamos nossa atividade profissional que daro a
exata noo do que significa a presuno da inocncia, um julgamento justo e o respeito pela
dignidade da pessoa humana. O modo profissional de se trabalhar resultar na contribuio
individual para os resultados coletivos e a imagem da sua corporao como um todo.
possvel concluir que a polcia e outros profissionais encarregados pela
aplicao da lei so, muitas vezes, a primeira linha de defesa dos direitos fundamentais da
pessoa humana e, agindo assim, reforam a noo de Estado Democrtico de Direito.
A manuteno da ordem pblica
A ordem pblica
De ROVER (2005) explica que a paz, a estabilidade e a segurana de um pas
dependem, em larga escala, da capacidade de suas organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir
a legislao nacional e manter a ordem pblica de forma eficaz. Ressalta que policiar ocorrncias de
vulto, inclusive reunies e manifestaes, requer mais do que a compreenso das responsabilidades
legais dos participantes de tais eventos. Requer, tambm, a compreenso simultnea dos direitos,
obrigaes e liberdades perante a lei daquelas pessoas que deles no participam. Conclui o autor
afirmando que uma das descries da essncia da manuteno da ordem pblica permitir a reunio
de um grupo de pessoas, que esteja exercitando seus direitos e liberdades legais sem infringir os
direitos de outros, enquanto, ao mesmo tempo, assegurar a observncia da lei por todas as partes.
Lazzarini (2001) escreve que o homem o cidado que vive em uma determinada
sociedade, certo que o fato de ser cidado propicia a cidadania, ou seja, condio jurdica que pode
ostentar as pessoas fsicas e morais, que, por expressar o vnculo entre o Estado e seus membros,
implica, de um lado, submisso autoridade e, de outro, o exerccio de direito, porque o cidado

34

membro ativo de uma sociedade poltica independente.

O vnculo entre o Estado e seus cidados, com submisso desses autoridade do Estado,
h de estar disciplinada por princpios jurdicos que informam, em especial, as atividades
administrativas, inclusive as desenvolvidas no Poder Legislativo, no Poder Judicirio e as do Poder
Executivo.
No conjunto do ordenamento jurdico de um Estado, muito comum falar-se em leis de
ordem pblica. As leis so os preceitos escritos, formulados pelas autoridades constitudas com poder
de legislar. As leis de ordem pblica so as que vo estabelecer princpios indispensveis vida e
manuteno e preservao do prprio Estado. Ao contrrio, as leis de ordem privada dizem respeito,
principalmente, aos interesses de ordem particular, regulando as relaes dos indivduos entre si ou
deles com o Estado.
As idias que surgem do conceito de ordem pblica so as de vida em paz, bem-estar
social, cooperao dos membros de uma sociedade para o convvio harmonioso e que todos possam
desenvolver plenamente suas potencialidades, exercerem seus direitos, ter a garantia de que podem
invocar a proteo de um rgo superior do Estado, no caso de violaes dos mesmos.
"Es el estado de paz y armona de una sociedad cuando se somete al respeto de Ias
normas establecidas por el estado, entre Ias Ubertades y derechos individuales y el inters general y
cuya ruptura hara imposible Ia convivncia y el cumplimento de los fines del estado y de sus
instituciones" (RAMIREZ, p. 12)
a situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades exercem suas
precpuas atribuies, os cidados esto em harmonia, respeitando as regras formais de coexistncia.
A ordem pblica no se confunde com a ordem jurdica, embora tenha a sua existncia dela
derivada. (KLINGER, 1983)
Ordem pblica
Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da nao, tendo por
escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de
convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia, e constituindo uma situao ou
condio que conduza ao bem comum. (R-200).
Entretanto, existem situaes em que pessoas ou coletividades no se submetem ou no
querem submeter-se autoridade estatal podendo ocorrer dessa forma, uma ruptura no cumprimento
e na obedincia das normas legais e sociais. Nesse momento, o Estado tem a incumbncia de
manter e preservar essa ordem social, em favor da coletividade. Um dos meios mais comumente
utilizados para restaurar a ordem violada na administrao pblica a polcia e, em casos extremos
onde a instituio policial deficitria ou insuficiente, essas funes so atribudas s foras
militares (Foras Armadas).
Nesse caso, as foras militares desempenham funes na comunidade civil que,

35

habitualmente, uma incumbncia dos funcionrios responsveis pelo cumprimento da lei (polcia).
As foras militares devem aplicar as normas legais que regem a atuao dos funcionrios
responsveis pelo cumprimento da lei, especialmente com relao ao uso da fora e das armas de
fogo.
Deve-se prestar especial ateno instruo dos militares antes de empreender uma
operao de segurana interna. Pois, apesar de realizarem tarefas relacionadas para fazer cumprir a
lei, perdura a essencialidade da fora militar. Os membros das Foras Armadas no so policiais
quando realizam uma operao de segurana interna, eles apenas ajudam a polcia a manter a ordem
pblica.
As foras militares que participam de operaes de segurana interna no necessitam
receber instrues a respeito de toda a gama de capacidades e poderes relacionados com a polcia, tal
como a investigao do delito. Mas, devem receber instruo efetiva sobre os poderes fundamentais
relacionados com o fato de cumprir a lei: uso da fora, priso e deteno.
Surge, assim, a necessidade da interveno do Estado para realizar a manuteno da ordem
pblica violada e assegurar o estado de legalidade impedindo a ruptura dessa mesma ordem, velando
para que as leis e normas decorrentes sejam observadas.
A manuteno ao; manuteno da ordem pblica ao inerente a rgo policial no
campo da Segurana Pblica.
Verifica-se que o tema da manuteno da ordem pblica abordado em vrios
manuais policiais como sinnimo de controle da ordem pblica e operaes de controle de
distrbios civis. J em manuais militares aparece como sinnimo de operaes de segurana
interna [operaciones de seguridad interna I Internai securty operations], operaes de garantia da
lei e da ordem, low intensity operations [operaes de baixa intensidade], operations other
than war [operaes - militares - distintas da guerra], military operations other than war
(MOOTW) [outras operaes militares que no sejam a guerra] - muito utilizada pelas fontes norteamericanas, dentre outras.
No existe uma definio padro para as operaes de segurana interna. Utilize a
seguinte:
Operaes que impliquem o emprego de foras armadas em apoio s autoridades civis
com a finalidade principal e manter e restabelecer a ordem. (ROBERTS, 2002)
Manuteno da ordem pblica
o exerccio dinmico do poder de polcia, no campo da Segurana Pblica,
manifestado por atuaes predominantemente ostensivas, visando prevenir, dissuadir, coibir ou
reprimir eventos que violem a ordem pblica.
Perturbao da ordem
Abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica que, por
sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer na esfera estadual, o exerccio

36

dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a manuteno da ordem pblica, ameaando a
populao e propriedades pblicas e privadas. (R-200)
No conceito de Lazzarini (2001), o ramo do direito que deve instrumentalizar tudo
isso em termos de administrao pblica o direito administrativo. Esse como principal ramo do
direito pblico, infraconstitucional, se relaciona, evidncia, com os denominados "direitos humanos
fundamentais", considerados por Alexandre de Morais (2000) como sendo:
O conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por
finalidade bsica o respeito sua dignidade, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder
estatal e o estabelecimento de condies humanas de vida e desenvolvimento da personalidade
humana.
Poderes da Administrao Pblica
Como poderes instrumentais da administrao pblica esto os poderes: vinculado,
discricionrio, hierrquico, disciplinar, regulamentar e o de polcia, no se podendo considerar
como poder o arbtrio, porque arbtrio significa extrapolar os limites da legalidade na manifestao
da vontade do rgo administrativo, no que se diferencia do discricionrio que, nos critrios de
convenincia e oportunidade, se sujeita aos princpios da legalidade, da realidade e da
razoabilidade.
Embora no se possa dizer da prevalncia de um sobre outro poder instrumental,
foroso reconhecer que o poder de polcia, do qual decorre o poder da polcia e a prpria razo da
existncia da polcia, como fora pblica do Estado. um dos mais importantes desses poderes
administrativos, como se examinar em especial na realizao plena dos direitos de cidadania, que
envolve o exerccio efetivo e amplo dos direitos humanos, nacional e internacionalmente
assegurados. o poder que exerce a administrao pblica sobre todas as atividades e bens que
afetam ou possam afetar a coletividade.
O Estado, por intermdio de suas polcias, deve zelar e velar pelo bem-estar coletivo e
dos cidados em particular, cabendo-lhe, como conseqncia, o direito-dever ou, at mesmo, o
dever-poder de tudo fazer na defesa desses direitos. (MAGALHES, 1987, p. 61)
O poder de polcia
Poder de polcia a competncia institucional que a administrao pblica tem para
impor restries a certas atividades privadas e obrigar ou proibir determinadas formas de
utilizao das coisas, tendo em vista o bem comum.
Consiste numa limitao do exerccio da liberdade e da propriedade dos indivduos para
que, no uso delas, os membros da coletividade se mantenham ajustados a padres compatveis
com os objetivos sociais. O Estado cumpre sua misso de defensor e propagador dos interesses
gerais, coibindo os excessos e prevenindo as perturbaes ordem jurdico-social. (MEIRELLES 1997,
p. 115)
MARQUES (2001) explica que o poder de polcia a denominao de um dos poderes

37

concedidos ao Estado para atuar, no uso de sua funo social, em benefcio da ordem jurdica e
socioeconmica vigente. Usando esse poder, a administrao estabelece medidas, mesmo que
restritivas aos direitos individuais, que se tornam necessrias para a manuteno e segurana da
ordem, da moralidade social e da sade pblica, visando, em ltima instncia, assegurar a prpria
liberdade individual, a propriedade pblica e privada e o bem-estar coletivo.
Na viso de HELY LOPES MEIRELES (1997), "poder de polcia a faculdade de que dispe
a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado". Para o autor, ele o
mecanismo de frenagem de que dispe a administrao pblica para conter os abusos do direito
individual. O Estado detm a atividade dos particulares que se revela contrria, nociva ou
inconveniente ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional.
Atributos do poder de polcia
MEIRELLES (1997, p. 120) e MARQUES (2001) apontam como sendo trs os atributos ou
caractersticas do poder de polcia:
- Discricionaredade;
- Autoexecutoredade; e
- Coercibilidade.
O que consiste cada um dos atributos:
Discricionaredade
Discricionaredade traduz-se na livre escolha e convenincia de a administrao
exercer o poder de polcia, bem como aplicar as sanes e empregar os meios para atingir o fim
pretendido, que a proteo de algum interesse pblico. Ela legtima desde que o ato da polcia
administrativa se contenha nos limites legais e a autoridade se mantenha na faixa de opo que lhe
atribuda.
11

Na maioria dos Estados, os encarregados de aplicao da lei (...) tm poderes

discricionrios de captura, deteno e do uso da fora e de armas de fogo, e podem exerc-los em

qualquer situao de aplicao da lei." (DE ROVER, 2005)
Esse poder pode se tornar um problema se o policial no for bem preparado. BEATO critica
esse poder ao afirmar que um dos aspectos mais difceis no gerenciamento das atividades policiais o
grau de discricionariedade dos policiais nas ruas. O autor alega que esse problema adquire
contornos dramticos quando se trata de avaliar a necessidade ou no do uso de fora letal pelos
policiais. No dia-a-dia da atividade policial, esses extremos no so to freqentes. As decises dos
policiais sobre quando se deve ou no acionar as leis para a manuteno da ordem determinam os
prprios limites da implementao da lei. Policiais detm uma larga margem de deciso sobre esse
ato. A visibilidade dessas decises , freqentemente, baixa e, raramente, so sujeitas a mecanismos
de superviso por parte de superiores.
MEIRELLES (1997, p. 120), ao tratar do assunto, afirma que "discricionariedade no se

38

confunde com arbitrariedade. Discricionariedade liberdade de agir dentro dos limites legais,
arbitrariedade ao fora ou excedente da lei, com abuso ou desvio de poder". O ato arbitrrio
sempre ilegtimo e invlido, portanto nulo.
Autoexecutoriedade
Autoexecutoriedade a faculdade da administrao em decidir e executar
diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio.
A administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa
necessrias conteno da atividade antissocial que visa impedir. Esse princpio autoriza a prtica
do ato de polcia administrativa pela prpria administrao, independentemente de mandato judicial.
Para MARQUES, a executoriedade permite administrao executar diretamente a sua
deciso pelo uso da fora. E, em decorrncia desse atributo, que a administrao impe aos seus
administrados atos decorrentes do poder de polcia e os pratique, imediata e diretamente, sem a
intervenincia do Poder Judicirio, embora tenha que, posteriormente, sujeitar-se ao controle de
legalidade.
Coercibilidade
Coercibilidade a imposio coativa das medidas adotadas pela administrao. Todo ato
de polcia imperativo, obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o emprego da fora pblica
para seu cumprimento, quando resistido pelo administrado. Segundo MEIRELLES (1997, p. 122),
"no h ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para
torn-los efetivos, e essa coero tambm independe de autorizao judicial". a prpria
administrao que determina e faz executar as medidas de fora que se tornarem necessrias para
a execuo do ato ou aplicao da penalidade administrativa resultante do exerccio do poder de
polcia.
Para MARQUES, "a coercibilidade [...] indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de
polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva. a necessidade de se ver as medidas
adotadas pela administrao atravs dos meios de coero".
Sobre o atributo da coercibilidade, MEIRELLES (1997, p. 120) diz que: O atributo da
coercibilidade do ato de polcia justifica o emprego da fora fsica quando houver oposio do
infrator, mas no legaliza a violncia desnecessria ou desproporcional resistncia, que em tal caso
pode caracterizar o excesso de poder e abuso de autoridade nulificadores do ato praticado e
ensejadores das aes civis e criminais para reparao do dano e punio dos culpados.
MOREIRA NETO (1987, p.11) afirma em sua obra que o poder de polcia, com seus
instrumentos, a discricionariedade e a executoriedade so o trip do direito administrativo da
Segurana Pblica.
O poder de polcia e a segurana pblica
Confundida, de um lado, com a ordem jurdica e, de outro, com a ordem nas ruas, o
conceito de ordem pblica mereceu exaustivos debates. Embora toda violao ordem jurdica

39

possa caracterizar-se como uma violao ordem pblica, a recproca no verdadeira, o que
demonstra que esse conceito tem matizes meta-jurdicos que se referem s vigncias sociais
essenciais convivncia harmoniosa e pacfica, como a moral e os costumes.
Para MOREIRA NETO (1987, p.13), "ordem pblica, objeto da Segurana Pblica, a
situao de convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios ticos vigentes na
sociedade".
Sobre Segurana Pblica, MOREIRA NETO (1987, p.19) diz que o Estado atua
juridicamente na sua vertente normativa, estabelecendo as leis que a disciplinaro, e na sua vertente
jurisdicional, aplicando a lei aos casos contenciosos e, em especial, impondo a pena criminal. Na
vertente administrativa, o Estado atua aplicando a lei para restabelecer a ordem violada, de forma
discricionria e executria. nessa atuao que se denomina a atividade de polcia de Segurana
Pblica, exercendo o Estado o poder de polcia administrativa.
Na Segurana Pblica, o Estado atua pelo poder de polcia, exercitado em suas quatro
modalidades de ao (AGU):
A ordem de polcia
Geralmente um comando negativo, se contm num preceito, que, necessariamente, nasce
da lei, pois se trata de uma reserva legal (artigo 5o, II, Constituio Federal 1988), e pode ser
enriquecido discricionariamente, de acordo com as circunstncias, pela administrao;
O consentimento de polcia
Subordina certas atividades a um controle prvio. Quando couber, ser a anuncia,
vinculada ou discricionria do Estado com a atividade submetida ao preceito vedativo relativo, sempre
que satisfeitos os condicionamentos exigidos;
A fiscalizao de polcia
uma forma ordinria e inafastvel de atuao administrativa que se d para verificar o
cumprimento das ordens ou observar as condies do consentimento. No caso especfico da atuao
da polcia de preservao da ordem pblica, que toma o nome de policiamento;
A sano de polcia
a atuao administrativa autoexecutoria que se destina reprimir a infrao. No caso da
infrao ordem pblica, a atividade administrativa, autoexecutoria, no exerccio do poder de
polcia, se esgota no constrangimento pessoal, direto e imediato, na justa medida para restabelecla, ou seja, o direito, o costume e a moral.
Nos pases democrticos e onde impera o estado de direito, uma conseqncia lgica dessa
democracia e liberdade o direito que as pessoas tm de sarem s ruas pacificamente em passeatas
ou manifestaes para expressar suas opinies e sentimentos publicamente, sobre qualquer tema
que considerem importante.
Os instrumentos e normas internacionais prevem certo nmero de direitos e
liberdades, que se aplicam s reunies, manifestaes, passeatas e eventos similares. Como

40

exemplo, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) que prev:
O direito de ter opinies prprias sem interferncia (PIDCP, artigo 19.1);
O direito liberdade de expresso (PIDCP, artigo 19.2);
O direito reunio pacfica (PIDCP, artigo 21); e
O direito liberdade de associao (PIDCP, artigo 22.1).
Nenhum direito pode ser exercido sem limites. Ao exerccio desses direitos podem ser
impostas restries, desde que legtimas e necessrias para que se respeite o direito reputao de
outrem, para a proteo da segurana nacional ou da ordem pblica, ou da sade pblica e moral.
Veja o mesmo PIDCP nos artigos 19.3, 21 e 22.2. Alm dos citados, a Segurana Pblica pode ser
uma razo legtima para restrio do direito liberdade de reunio pacfica e liberdade de
associao.
O mesmo pode ser observado na leitura atenta do artigo 29 (1 e 2), da Declarao
Universal dos Direitos Humanos (DUDH):
1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno

desenvolvimento de sua personalidade possvel.

2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo ser humano estar sujeito apenas s

limitaes_determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido

reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigncias da
moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica. (...)
O equilbrio est justamente no fato de que cada direito corresponde a uma obrigao
que, neste caso, esto nos deveres da pessoa humana para com a comunidade na qual est
inserida. Lembrando sempre que as limitaes devem ser legais e no-arbitrrias.
A violncia
Em toda sociedade podem surgir situaes especiais e excepcionais que podem colocar
em perigo a ordem pblica, a segurana das pessoas e, em ltima instncia, do prprio Estado. So
circunstncias provocadas por conflitos armados, distrbios civis ou desastres naturais, que requerem
do Estado uma atuao especial para restaurar a ordem e a normalidade.
A ruptura da condio normal da ordem pblica associa-se, muitas vezes, a idia de
violncia que ultrapassa aquela dos tempos "normais". De acordo com (CAPUTO, 1996), [por
violncia "normal" entenda-se, por exemplo, a delinquncia comum de todos os dias, ou em
outro plano, as medidas da represso corrente que desempenha o aparelhamento policial nos
limites do consentimento legal].
As Naes Unidas (2001) classificam e definem uma hipottica hierarquia da violncia em
pelo menos cinco nveis sucessivos:
Nvel 1

Situao normal;

41

Nvel 2

Tenses internas, distrbios internos, tumultos, atos de

violncia isolados e espordicos;

Nvel 3

Estado de exceo proclamado no segmento de tenses

internas e de violncias espordicas que ameaam a existncia da

Nvel 4

nao;

Nvel 5

Conflito armado no-intemacional (guerra civil); e

Conflito armado internacional.

importante considerar que as fronteiras entre os diferentes nveis de violncia no so

sempre claras, entretanto, de maneira didtica possvel considerar que cada situao requer a
aplicao das seguintes categorias de normas:
Nvel 1: Todos os direitos humanos, sem qualquer derrogao (abolio);
Nvel 2: Todos os direitos humanos, sem qualquer derrogao, sob reserva nica das
restries autorizadas pela lei com o nico fim de garantir plenamente o reconhecimento e respeito
pelos direitos e liberdades de terceiros, bem como as justas exigncias da moral, ordem pblica e
bem-estar geral numa sociedade democrtica.
Nvel 3: Todos os direitos humanos, salvo algumas excees limitadas, as quais permitem
derrogaes (anulaes) no-discriminatrias, nos estritos limites necessrios pelas exigncias da
situao. No autorizada qualquer derrogao no que diz respeito ao direito vida, proibio de
tortura, da escravido ou de sujeitar uma pessoa priso por incapacidade de execuo de uma
obrigao contratual.
Nvel 4: O artigo 3o, comum as quatro Convenes de Genebra de 1949, e o Protocolo
Adicional II s Convenes de 1977, bem como as restantes disposies de direitos humanos, incluindo
a proteo dos direitos que no so derrogveis.
Nvel 5: As quatro Convenes de Genebra e o Protocolo Adicional I s Convenes de 1977,
bem como as outras disposies relativas aos direitos humanos, incluindo a proteo dos direitos que
no so derrogveis.
Distrbios e tenses internas
A doutrina vigente no atribuiu uma definio objetiva e precisa sobre distrbios e
tenses internas, e nenhum instrumento internacional correu o risco de faz-lo. Entretanto, para os
efeitos deste curso, e com intuito de padronizar e esclarecer seu significado, adotaram-se os conceitos
constantes do "Diccionaro de Derecho Internacional de los Conflictos Armados - Pietro Verri
(1998)".
Diccionario de Derecho Internacional de los Conflictos Armados - Pietro Verri (1998)
Distrbios internos: Segn definicin dada por ei CICR en 1971, esta expresin cubre Ias
situaciones en Ias que, sin que haya un conflicto armado propiamente dicho, existe, no obstante en
ei plano interno, un enfrentamiento que presenta cierto caracter de gravedad o de duracin y que
implica actos de violncia. Estos ltimos pueden revestir formas variables que pueden ir desde Ia

42

generacin espontnea de actos aislados de revuelta hasta Ia lucha entre grupos ms o menos
organizados y Ias autoridades en el poder. En esas situaciones, que no degeneran necesariamente
luchas abiertas, Ias autoridades en ei poder recurren a vastas fuerzas de policia, incluso Ias fuerzas
armadas, a fin de restablecer el orden interior.
Tensiones internas: Segn una definicin dada por ei CICR en 1971 (con motivo de uma
consulta de expertos gubernamentales), se trata de situaciones que pueden caracterizarse por:
Gran nmero de detenciones;
Gran nmero de detenidos polticos o de seguridad;
Probables maios tratos inflingidos a los detenidos;
Promulgacin deo estado de emergncia; y
Alegaciones de desapariciones.
Al contrario de las situaciones de distrbios interiores - en Ias que rebeldes estn
suficientemente organizados y son identificables - en el caso de tensiones internas, Ia oposicin
est rara vez organizada de manera visible.
Estado de emergncia: Situacin jurdica similar ai estado de sitio, pero que produce
efectos menos severos que este ltimo. En general, se declara a causa de un peligro del momento o
inminente, resultante de una catstrofe, de una perturbacin grave dei orden pblico, de uma crisis
internacional o de un conflicto armado.
Estado de sitio: La situacin de peligro en Ia que se encuentra una localidad sitiada
impone, en general, medidas que limitan o suspenden los derechos y Ias libertades fundamentales. De
ah Ia expresin "estado de sitio" que, por extensin indica Ia proclamacin de una situacin de
gravedad particular, en el interior de un Estado, causada por el estado de guerra o por otras
circunstancias excepcionales, as

como Ias medidas consiguientes adoptadas para garantizar o

restablecer ei orden pblico. Estas medidas pueden hasta Ia delegacin de los poderes civiles a Ia
autoridad militar.
Tanto CAPUTO (1996-1997) como DE ROVER (2005) compartilham do entendimento
que nenhum dos instrumentos do direito internacional oferece uma definio adequada do que se
entende pelos termos distrbios interiores e tenses internas. Indicam-nos que, para tentar dar uma
definio, devemos confront-los com uma categoria mais ampla, que o conflito armado nointernacional (guerra civil). Remetem-nos ao artigo 1o, pargrafo 2o, do Segundo Protocolo Adicional
s Convenes de Genebra de 1949 que estabelece:
Artigo 1.2 O presente Protocolo no se aplica s situaes de tenso e perturbao
internas, tais como motins atos de violncia isolados e espordicos e outros atos anlogos, que no
so considerados conflitos armados.
O diploma legal no oferece uma definio, ou melhor, nos indica uma definio
"negativa", isto , por excluso. Assim sendo, "situaes de tenso e perturbao internas" no
podem ser caracterizadas como conflitos armados (guerra). Portanto, o Protocolo II no se aplica a

43

elas.
CAPUTO (1996-1997) afirma que o direito internacional distingue trs categorias de
conflito armado no-internacional:
a) A guerra civil no sentido clssico do direito internacional;
b) Conflito armado no-internacional no sentido dado pelo artigo 3

comum as quatro

Convenes de Genebra de 1949; e

b) Conflito armado no-internacional no sentido do P.A. II de 1977.
A classificao de um conflito, segundo essa categoria juridicamente reconhecida, difcil
dada a complexidade dos vrios conflitos existentes e da freqente divergncia doutrinria, mas
certo dizer que a aplicao de uma norma jurdica em detrimento de outra a um caso concreto ou
evento especfico depende de sua qualificao, isto , deve-se sempre perguntar que tipo de conflito
est sendo tratado.
DE ROVER (2005) menciona que nem sempre fica claro quando incidentes separados, como
reunies, passeatas, manifestaes, desordens e atos isolados de violncia tornam-se relacionados
e que, vistos conjuntamente, adquirem um padro consistente descrito como distrbios e tenses.
Todos os esforos devem ser focalizados na eficaz aplicao da lei, na preveno e
deteco do crime e no restabelecimento da Segurana Pblica. Quando esses esforos falham, um
senso de ilegalidade aliado impunidade pode crescer dentro de uma sociedade, intensificando ainda
mais os nveis de tenso existentes.
Distrbios e tenses podem levar a situaes que ameacem a existncia da nao e deixar
o governo tentado a declarar o estado de emergncia.
Dificuldade de conceituao
DE ROVER (2005) verificou que o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) tentou
definir distrbios e tenses. Entende que, embora a frmula do CICV no seja plenamente
reconhecida como tal, proporciona uma descrio completa, que serve aos propsitos de
aprofundamento dos estudos. Em um documento do CICV oferece a seguinte descrio de
distrbios interiores:
Envolvem situaes em que inexiste um conflito armado no-internacional como tal, mas
consistem numa confrontao dentro do pas, que caracterizada por certa gravidade ou durao e
que envolve atos de violncia. Esses ltimos podem assumir vrias formas, desde a gerao
espontnea de atos de revolta luta entre grupos mais ou menos organizados e as autoridades no
poder. Nessas situaes, que no necessariamente degeneram em confronto aberto, as autoridades no
poder utilizam-se de foras policiais em grande nmero, ou mesmo das Foras Armadas, para
restaurar a ordem interna. O alto nmero de vtimas tornou necessria a aplicao de um mnimo de
regras humanitrias, (grifei)
Com relao a tenses internas, indica que o termo geralmente refere-se a:

Situaes de grave tenso (poltica, religiosa, racial, social, econmica, etc); ou

44

Sequelas de um conflito armado ou distrbios interiores.

Direito/legislao aplicvel
DEYRA (2001), assim como DE ROVER (2005) e CAPUTO (1996-1997), verifica que o artigo
1.2, do II PA (Protocolo Adicional II), exclui de sua proteo as situaes de tenses e distrbios
interiores, como os motins, os atos isolados e espordicos de violncia e outros atos anlogos no
considerados como conflitos armados.
Entende que se trata, por isso, de uma situao extraconvencional, na qual a proteo
conferida s vtimas no pode ter por base o Direito Internacional Humanitrio (DIH). Conclui que os
critrios para a qualificao dos conflitos armados no-internacionais enunciados no artigo 1.1, do II
Protocolo Adicional, so suficientes para excluir as tenses e distrbios interiores do campo de
aplicao do DIH.
Nas situaes de distrbios interiores, as regras do DIH somente podem ser
invocadas por analogia. Por outro lado, os Estados devem respeitar certos princpios humanitrios
universalmente reconhecidos e os instrumentos de direitos humanos dos quais fazem parte. Devem
respeitar, em particular, aqueles direitos que no admitem derrogao (abolio), mesmo quando a
vida da nao estiver ameaada por um perigo pblico de carter excepcional. Isso remete aos
princpios basilares de toda operao de segurana interna: primazia do poder civil, uso mnimo da
fora e legitimidade.
Primazia do poder civil se deve ao fato das Foras Armadas normalmente serem
empregadas para manter e restaurar a ordem em nome das autoridades civis, baseando-se nas
normas de direito contidas no direito penal e no civil do Estado em questo.
Uso mnimo da fora entende-se a mnima necessria para levar a cabo uma misso lcita
que pode ir desde a defesa prpria at o emprego de tcnicas tradicionais de guerra.
Legitimidade diz respeito s operaes que devem ter como objetivo a proteo do
estado de direito. Deve-se velar para que as foras militares sejam parte da soluo e que no se
convertam em parte do problema. A legitimidade existe quando se considera que a misso militar e
seu desempenho so justos. Quanto mais alta a legitimidade, maior a probabilidade de xito.
fundamental que as Foras Armadas atuem respeitando o direito interno e o direito internacional.
So instrumentos internacionais bsicos de direitos humanos que devem ser do
conhecimento dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei quando atuarem na manuteno da
ordem pblica:
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
Pacto Internacional de Direitos Civis e Politicos (PIDCP):
Pacto Internacional de Direitos Econmicos. Sociais e Culturais (PIDESC):
Conveno contra a Tortura e outros tratos ou penas cruis, desumanas ou
degradantes:
Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela aplicao da Lei:

45

Princpios Bsicos sobre o emprego da Forca e Armas de Fogo pelos Funcionrios

Encarregados pela aplicao da Lei:
Princpios relativos a uma eficaz preveno e investigao das execues
extralegais. arbitrrias ou sumrias:
Conjunto de Princpios para a Proteo de todas as pessoas submetidas a
qualquer forma de deteno ou priso.
Um dos instrumentos mais importantes do Direito Internacional dos Direitos Humanos
o "Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos" (PIDCP), de 1966. Ele prev, em seu artigo 4o,
as situaes de emergncias pblicas que uma nao pode confrontar.
O artigo 4o. do PIDCP, indica de maneira imperiosa a proibio da derrogao de certos
direitos fundamentais pessoa humana quando submetida a essas circunstncias.
Artigo 4o
1. Quando situaes excepcionais ameacem a existncia da nao e sejam proclamadas

oficialmente, os Estados Partes do presente Pacto podem adotar, na estrita medida exigida pela
situao, medidas que suspendam as obrigaes decorrentes do presente Pacto, desde que tais
medidas no sejam incompatveis com as demais obrigaes que lhes sejam impostas pelo direito
internacional e no acarretem discriminao alguma apenas por motivo de raa, cor, sexo, lngua,
religio ou origem social.
2. A disposio precedente no autoriza qualquer suspenso dos artigos 6, 7, 8 (S1
o

e 2 ), 11,15, 16 e 18.
3. Os Estados Partes do presente pacto que fizerem uso do direito de suspenso devem

comunicar imediatamente aos outros Estados Partes do presente Pacto, por intermdio do secretriogeral das Naes Unidas, as disposies que tenham suspenso, bem como os motivos de tal
suspenso. Os Estados Partes devero fazer uma nova comunicao, igualmente por intermdio do
secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas, na data em que terminar tal suspenso.
As Naes Unidas se preocuparam em comentar e interpretar o artigo 4o do pacto.
Comentam que se permite a um Estado Parte revogar de maneira unilateral e temporria, algumas
obrigaes previstas no pacto, mas, por outro lado, o artigo 4o sujeita tanto as medidas de
derrogao como suas conseqncias materiais a um regime especifico de salvaguardas.
As medidas derrogatorias do contedo do pacto devem ser excepcionais e temporrias.
Antes mesmo de o Estado invocar o artigo 4o, duas condies fundamentais devem ser
preenchidas:
a) A situao deve ser uma emergncia pblica que ameace a vida da nao; e
b) O Estado Parte deve proclamar oficialmente o estado de emergncia, o que

essencial para a manuteno dos princpios de legalidade e imprio da lei nas situaes em que
so mais necessrias.
O artigo 4o (2) dispe que no autoriza derrogao dos seguintes artigos, que

46

contemplam os seguintes direitos inalienveis:

Artigo 6o, direito vida;

Artigo 7o, proibio da tortura, penas ou tratamentos cruis ou degradantes;

Artigo 8o, proibio da escravido e servido;

Artigo 11, proibio de priso por falta de cumprimento de obrigao

contratual;
Artigo 15, princpio da anterioridade da lei penal;
Artigo 16, reconhecimento da personalidade jurdica da pessoa; e
Artigo 18, direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio.
J o Sistema Interamericano de Direitos Humanos, no mesmo sentido, possui a
Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH), Pacto de San Jos, de 22 de novembro de 1969,
que tem a seguinte disposio no artigo 27 .
Artigo 27
Suspenso de garantias
1. Em caso de guerra, de perigo pblico ou de outra emergncia que ameace a

independncia ou segurana do Estado Parte, este poder adotar disposies que, na medida e pelo
tempo estritamente limitados s exigncias da situao, suspendam as obrigaes contradas em
virtude desta Conveno, desde que tais disposies no sejam incompatveis com as demais
obrigaes que lhe impem o direito internacional e no encerrem discriminao alguma fundada em
motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio ou origem social.
2. A disposio precedente no autoriza a suspenso dos direitos determinados nos

seguintes artigos: 3 (Direito ao Reconhecimento da Personalidade Jurdica), 4 (Direito Vida), 5

(Direito Integridade Pessoal), 6 (Proibio da Escravido e Servido), 9 (Princpio da Legalidade e
da Retroatividade), 12 (Liberdade de Conscincia e de Religio), 17 (Proteo da Famlia), 18
(Direito ao Nome), 19 (Direitos da Criana), 20 (Direito Nacionalidade) e 23 (Direitos Polticos),
nem das garantias indispensveis para a proteo de tais direitos.
3. Todo Estado Parte que fizer uso do direito de suspenso dever informar,

imediatamente, aos outros Estados Partes na presente Conveno, por intermdio do secretrio-geral
da Organizao dos Estados Americanos, das disposies, cuja aplicao haja suspendido, dos motivos
determinantes da suspenso e da data em que haja dado por terminada tal suspenso.
O uso da fora e armas de fogo em manifestaes
Apesar de ser objeto de estudo especfico na aula sobre uso da fora e armas de fogo,
o tema merece aqui uma considerao mais especfica. A questo do emprego da fora e armas de
fogo , muitas vezes, uma questo de doutrina da instituio ou corporao policial colocando-se
sempre em evidncia a questo do servio e do interesse pblico. Entretanto, atualmente, se
enfatiza que os policiais e outros funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ter
conhecimento terico e prtico sobre o uso progressivo da fora.

47

O uso progressivo da fora a possibilidade da seleo adequada de opes de

fora em resposta ao nvel de acatamento/submisso do indivduo a ser controlado. O policial
deve perceber o grau de risco oferecido quando se depara com pessoas que deve abordar. Sua
percepo desse risco que vai permitir ao policial escolher pelo aumento ou diminuio do grau
de fora a ser empregado em cada situao especfica. Isso requer muito treinamento e experincia
profissional.
O exerccio do poder para usar da fora e armas de fogo no uma questo individual,
mas sim uma questo funcional. Qualquer uso que no esteja dentro da legalidade estar sujeito a
uma crtica por excesso, desvio, abuso de autoridade ou poder.
Relembre o artigo 3o, do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei (CCEAL):
Artigo 3o: Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a
fora quando tal se afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu
dever. Comentrios:
a) Essa disposio salienta que o emprego da fora por parte dos funcionrios

responsveis pela aplicao da lei deve ser excepcional. Embora admita que esses funcionrios
possam estar autorizados a utilizar a fora na medida em que tal seja razoavelmente considerada
como necessria, tendo em conta as circunstncias, para a preveno de um crime ou para deter ou
ajudar deteno legal de delinqentes ou de suspeitos, qualquer uso da fora fora desse contexto
no permitido.
b) A lei nacional restringe, normalmente, o emprego da fora pelos funcionrios

responsveis pela aplicao da lei, de acordo com o princpio da proporcionalidade. Deve-se entender
que tais princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao dessa
disposio. A presente disposio no deve ser, em nenhum caso, interpretada no sentido da
autorizao do emprego da fora em desproporo com o legtimo objetivo a atingir.
c) O emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema. Devem fazer-se

todos os esforos no sentido de excluir a utilizao de armas de fogo, especialmente contra as

crianas. Em geral, no devero utilizar-se armas de fogo, exceto quando um suspeito oferea
resistncia armada, ou quando, de qualquer forma coloque em perigo vidas alheias e no haja
suficientes medidas menos extremas para o dominar ou deter. Cada vez que uma arma de fogo for
disparada dever informar-se prontamente as autoridades competentes.
d) Recorde-se que as disposies que se referem ao uso da fora e de armas de fogo se

baseiam sempre em trs princpios:

Legalidade: A ao a ser praticada legal? Tem previso na lei? Necessidade: A ao a
ser praticada necessria para preservar ou restabelecer a ordem pblica e proteger a vida humana
(prpria ou de terceiros)? Proporcionalidade: Os meios a serem empregados so moderados e
esto em proporo gravidade do delito cometido e ao objetivo legtimo a ser alcanado?

48

Os Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios

Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF) se configuram com instrumento internacional que faz
referncia ao uso da fora e armas de fogo.
Os dispositivos desses princpios devem ser lidos e interpretados integralmente. De
particular importncia para o policiamento de reunies e manifestaes esto os princpios bsicos
12 . 13 e 14: Policiamento de reunies ilegais.
Os princpios bsicos 12 , 13 e 14: Policiamento de reunies ilegais.
12.Como todos tm o direito de participar de reunies legtimas e pacficas, de acordo com os

princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos, os governos, entidades e os responsveis pela aplicao da lei devero reconhecer que a fora e as
armas de fogo s podem ser usadas nos termos dos princpios 13 e 14.
13.Ao dispersar grupos ilegais, mas no-violentos, os responsveis pela aplicao da lei devero

evitar o uso da fora, ou quando tal no for possvel, devero restringir tal fora ao mnimo necessrio.
14.Ao dispersar grupos violentos, os responsveis pela aplicao da lei s podero fazer uso de

armas de fogo quando no for possvel usar outros meios menos perigosos e apenas nos termos minimamente
necessrios. Os responsveis pela aplicao da lei no devero fazer uso de armas de fogo em tais casos, a no
ser nas condies previstas no princpio 9.
Ao estudar o princpio bsico 14, a concluso inicial poderia ser de que ele apresenta uma
circunstncia adicional para o uso legal de armas de fogo. Isso, porm, no verdade, pois apenas
reitera que somente as condies mencionadas no PB 9: uma ameaa iminente de morte ou leso
grave que justificam o uso de armas de fogo.
Os riscos acrescentados por uma reunio violenta - grandes multides, confuso e
desorganizao - fazem com que seja questionvel a convenincia ou praticabilidade do uso de armas
de fogo nessas situaes, tendo em vista as consequncias em potencial para as pessoas que estejam
presentes, porm no envolvidas.
O princpio bsico 14 no permite o disparo indiscriminado contra uma multido violenta
como uma ttica aceitvel para dispersar aquela multido.
Concluso
Estudamos a responsabilidade das organizaes policiais relacionadas, principalmente,
preveno e manuteno da ordem pblica. Tambm abordamos o poder de polcia do qual
decorre o poder da polcia e a prpria razo da existncia dela, como fora pblica do Estado.
Verificamos os atributos do poder de polcia e as quatro modalidades de ao do Estado na
atuao desse poder: a ordem da polcia, consentimento da polcia, a fiscalizao da polcia e a
sano da polcia.
Acompanhamos a discusso sobre a definio de distrbios e tenses internas e os
princpios que regem o uso da fora e da arma de fogo na ao da polcia nessas situaes.

49

Mdulo 4 - Poderes bsicos na aplicao da lei

Definies
Nos Estados Democrticos de Direito todos tm direito vida, liberdade de
segurana (PIDCP- 9.1), porm, frente violao da lei, a privao de liberdade pessoal um dos
meios legtimos para o Estado exercer sua atividade soberana.
Privao da liberdade a definio mais ampla da violao da liberdade de ir e vir. Essa
inclui a reteno de menores, de pessoas mentalmente doentes, de viciados em drogas ou em lcool e
de desocupados. A privao se estende a situaes em que esta causada tanto por pessoas comuns
quanto por agentes pblicos.
As definies na prxima pgina foram extradas do Conjunto de Princpios para a
Proteo de todas as pessoas sob qualquer forma de deteno ou priso, aqui designado de
Conjunto de Princpios.
Captura designa o ato de reter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito ou pela
ao de uma autoridade.
Deteno a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade, exceto no
caso de condenao por um delito.
Priso significa a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade como
resultado da condenao por um delito.
Autoridade judicial ou outra autoridade perante a lei cujo status e mandato
assegurem as mais slidas garantias de competncia, imparcialidade e independncia.
Para

saber

mais: Conjunto

de

Princpios.

http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/legislacao-pfdc/docs sistem-prisional/coni princpios.pdf

Captura - Definio
Esclarecimento inicial
Utiliza-se o termo "captura" como traduo da palavra "arrest", em ingls, para
padronizar este curso aos instrumentos internacionais aqui referidos, e tambm para marcar a
distino entre a captura da pessoa sob suspeita e a priso da pessoa sentenciada.
O artigo 9, item 1, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) prescreve:
Ningum ser privado de [sua] liberdade exceto com base em e de acordo com os
procedimentos estabelecidos por lei. (PIDCP, artigo 9o, item 1)
Para que algum seja capturado ou detido necessrio que os motivos estejam
claramente estabelecidos na legislao nacional ou no sejam contrrios a ela.
O Conjunto de Princpios declara que captura, deteno ou priso somente devero ser
efetuados em estrita conformidade com os dispositivos legais e por encarregados
competentes (qualidade e a experincia) ou pessoas autorizadas para aquele propsito (Princpio 2).
Direitos no ato da captura

50

Sempre que uma pessoa for capturada, a razo deve ser pela suspeita da prtica de um
delito ou por ao de uma autoridade (Conjunto de Princpios, Princpio 36.2).
Toda pessoa capturada dever ser informada, no momento de sua captura, das razes
da captura, devendo ser prontamente informada de qualquer acusao contra ela. (PIDCP, artigo
9.2, Conjunto de Princpios, Princpio 10)
A pessoa capturada dever ser levada a um local de custdia, devendo ser
conduzida prontamente perante um juiz ou outra autoridade habilitada por lei a exercer poder
judicial, que decidir sobre a legalidade e a necessidade da captura. (PIDCP, artigo 9.3, Conjunto de
Princpios, Princpios 11 e 37)
No h uma definio clara do que se entende por prontamente. Em muitos Estados, o
perodo mximo permitido, antes que uma pessoa capturada seja trazida perante um juiz ou
autoridade similar limitado a 48 horas. H Estados em que esse perodo limitado a 24 horas. Esse
perodo, de 48 ou 24 horas, mais comumente chamado de custdia policial. O perodo que o segue
chamado de priso preventiva.
As autoridades responsveis pela captura devem, no momento da captura, ou pouco
depois, prestar-lhe informao e explicao sobre os direitos e sobre o modo de os exercer.
(Conjunto de Princpios, Princpio 13)
Para proteger a situao especial das mulheres e das crianas e adolescentes existem
disposies adicionais a respeito de sua captura, deteno e priso.
Aula 3 Deteno
Esclarecimento inicial
Nos vrios instrumentos de direitos humanos relativos deteno, feita uma distino
entre aquelas pessoas que aguardam julgamento e aquelas que foram condenadas por um delito. O
primeiro grupo chamado de detidos, e o segundo de presos. No entanto, essa distino no
aplicada uniformemente em todos os instrumentos. As Regras Mnimas para o Tratamento de Presos
(RMTP), embora aplicveis a ambas as categorias, somente usam o termo presos e,
subsequentemente, os divide em presos no-condenados e condenados.
Independente da terminologia usada, a distino entre pessoas condenadas e nocondenadas importante, pois os direitos que os indivduos de cada um dos grupos tem no so
exatamente os mesmos, tampouco as normas para o tratamento de cada categoria.
tambm importante observar que, como regra geral, os encarregados da aplicao da lei
policial somente sero responsveis por (e exercer autoridade sobre) pessoas que ainda no foram
condenadas por um delito e que ficam um tempo curto em locais de deteno policial.
Instituies penais
Conforme exposto, a maioria dos Estados desenvolveu um sistema no qual os
encarregados da aplicao da lei policial no tm responsabilidade pelos presos condenados ou no
exercem autoridade sobre eles. Essa responsabilidade e autoridade so deixadas aos

51

encarregados da aplicao da lei, agentes penitencirios, que tenham recebido instruo e

treinamento especiais para o desempenho de suas funes.
O treinamento dos policiais, geralmente, no os qualifica como pessoal competente para
exercer funes em instituies penais ou correcionais. Caso recebam essas funes, ao menos
treinamento e instrues adicionais sero necessrios.
Como j visto, o instrumento bsico que estabelece a boa prtica no tratamento de presos
e na gesto de instituies penais denominado Regras Mnimas para o Tratamento de Presos
(RMTP). Ele dividido em duas partes:
1a parte - Normas de aplicao geral
2a parte - Normas aplicveis a categorias especiais
1a parte: Normas de aplicao geral
A 1a parte aplicvel a todas as categorias de presos - homens ou mulheres,
menores ou adultos, criminais ou civis, julgados ou sem julgamento. Ela contm dispositivos a
respeito de uma srie de matrias, incluindo:
Separao de categorias (Regra 8);
Acomodao (Regras 9 a 14);
Higiene pessoal (Regras 15 e 16);
Vestimenta e roupas de cama (Regras 17 a 19);
Comida (Regra 20);
Exerccio e esporte (Regra 21);
Servios mdicos (Regras 22 a 26);
Disciplina e punio (Regras 27 a 32);
Instrumentos restritivos (Regras 33 e 34);
Informaes ao presos e queixas destes (Regras 35 e 36);
Contato com o mundo externo (Regras 37 a 39);
Livros (Regra 40);
Religio (Regras 41 e 42);
Reteno da propriedade dos presos (Regra 43);
Notificao de morte, doena, transferncia, etc. (Regra 44);
Remoo de presos (Regra 45);
Pessoal institucional (Regras 46 a 54); e
Inspeo (Regra 55).
2a parte: Normas aplicveis a categorias especiais
A 2a parte das RMTP identifica cinco categorias diferentes de presos:
A - Presos condenados;
B - Presos que sofrem de insanidade e doenas mentais;

52

C - Presos detidos ou aguardando julgamento;

D - Presos condenados a priso civil; e
E - Pessoas detidas ou presas sem acusao.
Saiba mais: ntegra do texto das RMTP, tambm conhecido como Regras Mnimas para
Tratamento de Prisioneiros/Reclusos. (http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/legislacao-pfdc/docs sistemprisional/regras minimas.pdf)
Uso da fora e arma de fogo
Esse "poder" de fundamental importncia para o desempenho das atividades dos
encarregados pela aplicao da lei, por essa razo o Sistema de Educao ao Alcance de Todos
(SENAT) - SENASP desenvolveu um curso de EAD especfico para os interessados em se aprofundar
no tema. Portanto, esta aula far apenas a necessria abordagem para que voc compreenda a
responsabilidade e extenso do uso da fora e arma de fogo na atividade de Segurana Pblica.
Uso da fora
Como estudado, o artigo 3o, do CCEAL, fornece normas sobre o uso da fora, nos
seguintes termos:
"Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei podem fazer uso da fora quando
estritamente necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento de seu dever".
O pargrafo o., dos comentrios, estabelece que o uso da fora policial deveria ser
excepcional e que, enquanto a polcia faz uso de uma tal fora dentro do razoavelmente
necessrio, para a preveno do crime, realizao ou para a assistncia deteno legtima de
delinqentes ou de cidados suspeitos, nenhuma outra fora alm dessa pode ser usada.
O pargrafo b. destaca que a lei nacional, normalmente, restringe o uso da fora policial
de acordo com o princpio da proporcionalidade, e afirma que deve ser entendido que esses
princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao daquele artigo.
O pargrafo c. d nfase ao uso de armas de fogo, que o prximo tema a ser
estudado.
Uso da arma de fogo
O pargrafo c. indica que o uso de armas de fogo considerado uma medida
extrema. Ele estabelece que, em geral, as armas de fogo no deveriam ser usadas, a no ser quando
um cidado suspeito oferece uma resistncia armada ou, ainda, coloca em risco a vida de outras
pessoas, e que medidas menos extremas no so suficientes para det-lo ou apreend-lo. O
mesmo pargrafo obriga a rpida apresentao de um relatrio s autoridades competentes cada vez
que uma arma de fogo utilizada pela polcia.
O terceiro pargrafo dos comentrios exclui a utilizao das armas de fogo por qualquer
outra razo que no seja a legtima defesa. O significado da exigncia, como expressa naquele
pargrafo, pela qual um relatrio deve ser apresentado quando uma arma de fogo disparada por

53

um policial, parte do processo para assegurar uma responsabilidade efetiva da polcia para com
seus atos. No se trata de uma mera formalidade. de fato um elemento importante na
investigao obrigatria que segue uma morte causada por uma autoridade policial, e pode agir como
uma dissuaso contra o uso ilegtimo de armas de fogo pela polcia.
Como se verifica, o poder do uso da fora e o emprego de armas de fogo pelos FEAL tm
implicaes de grande alcance e profundidade e, por essa razo, foi elaborado um instrumento
internacional especfico que estabelece princpios para seu emprego. Esse documento denominado
Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e Armas de Fogo foi adotado pelo VIII Congresso das Naes
Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento de Infratores, em 7 de setembro de 1990. Saiba
mais...
Concluso
Neste mdulo, foram estudados os poderes de captura, deteno e o poder de uso da
fora e arma de fogo.
Captura designa o ato de deter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito ou pela
ao de uma autoridade.
Deteno a condio de manter qualquer pessoa privada de sua liberdade, exceto no
caso de condenao por um delito.
O Conjunto de Princpios declara que captura, deteno ou priso somente devero ser
efetuados em estrita conformidade com os dispositivos legais e por encarregados competentes
(qualidade e a experincia) ou pessoas autorizadas para aquele propsito (Princpio 2).
O artigo 3o, do CCEAL, fornece normas sobre o uso da fora, nos seguintes termos: Os
funcionrios encarregados pela aplicao da lei podem fazer uso da fora quando estritamente
necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento de seu dever.
Mdulo 5 - Comando, gesto e investigao de violaes de direitos humanos
Procedimentos de superviso e reviso
Responsabilidades dos rgos encarregados da aplicao da lei
A funo de aplicao da lei compreende uma larga gama de servios.
No desempenho de seu servio pblico, os funcionrios encarregados pela aplicao da lei
tm um alto grau de responsabilidade individual, pois devem tomar decises difceis, inclusive sobre
questes de vida ou morte, na maioria das vezes por sua prpria conta.
Em situaes reais, suas decises imediatas no so orientadas por um superior
hierrquico que lhes d a ordem e, sim, orientadas por seu prprio juzo e pelos princpios de
legalidade, necessidade e proporcionalidade.
Princpios, como a aplicao de meios pacficos antes do uso da fora e emprego de nveis
mnimos de fora em qualquer circunstncia, so fundamentais para o policiamento. Considerando

54

esses princpios e a concentrao da fora, explcita ou implcita, para o policiamento; considerando

a natureza do policiamento com suas incertezas e seus perigos; e considerando a importncia do
policiamento na sociedade, claro que o poder do uso da fora s poderia ser atribudo quelas
pessoas qualificadas para exerc-la convenientemente. Isso implica uma seleo extremamente
rigorosa e processos de treinamento, um comando efetivo, um controle e uma superviso dos
policiais pelos seus superiores, e uma estrita responsabilidade da polcia frente lei quando h abuso
de poder. (VIANNA, 2000)
Os rgos encarregados pela aplicao da lei e aqueles em funo de comando devem
dar nfase especial aos aspectos: Contratao e seleo e Educao e a formao.
Contratao e seleo
necessrio que se estabeleam os perfis fsicos e psicolgicos mnimos para seleo e
contratao dos funcionrios encarregados pela aplicao da lei, em conformidade com as funes
que devem desempenhar.
Educao e a formao
necessrio garantir uma grande qualidade e velar para que estejam em consonncia com
as normas internacionais de direitos humanos. Alm do que, deve-se continuamente examinar os
procedimentos de aplicao da lei, lembrando que o artigo 2o, do Cdigo de Conduta dos Funcionrios
Encarregados pela aplicao da lei, estabelece que:

Os funcionrios encarregados pela aplicao da lei tm o dever de respeitar e

proteger a dignidade humana e manter e defender os direitos humanos de todas as pessoas.

Tambm de fundamental importncia que cada funcionrio encarregado pela

aplicao da lei passe por exames e avaliaes peridicas, para que se verifiquem suas condies
fsicas e psquicas adequadas para o desempenho de suas funes.
Prestao de contas
Os cidados tm direito de pedir aos rgos encarregados pela aplicao da lei que
prestem contas de seus trabalhos e do desempenho de suas funes. Portanto, esses rgos devem
registrar, analisar e avaliar seus prprios desempenhos e dar conhecimento das concluses aos
cidados.
Cabe distinguir trs nveis de prestao de contas dos rgos encarregados pela
aplicao da lei e seus membros:
1. Prestao de contas no plano Internacional aplicvel aos governos dos pases;
2. Prestao de contas a um rgo externo pelas prticas dos rgos encarregados pela

aplicao da lei; e
3. Prestao de contas no plano interno dos rgos encarregados pela aplicao da lei.

Os trs nveis de prestao de contas tm a finalidade de assegurar que a prtica de

aplicao da lei est em conformidade como os princpios de legalidade, necessidade e
proporcionalidade.

55

1. Prestao de contas no plano internacional aplicvel aos governos dos pases

Trata de situaes que dentro de um territrio de um Estado revelem um quadro
persistente de violaes graves constantes de direitos humanos.
Ainda que essas violaes sejam cometidas por agentes individuais de ordem pblica, a
comunidade internacional considera responsvel o Estado. Mas, a ao de um funcionrio encarregado
pela aplicao da lei pode ter repercusses internacionais.
2. Prestao de contas a um rgo externo pelas prticas dos rgos encarregados
pela aplicao da lei
Em uma sociedade, os rgos encarregados pela aplicao da lei fazem parte de um
sistema maior que compreendem a comunidade, as autoridades locais e o poder judicial.
De uma maneira ou de outra, os rgos encarregados pela aplicao da lei devem prestar
contas a esses outros interlocutores. A prestao de conta pode ser direta ou indireta.
As instituies que enviam recursos de apoio aos rgos encarregados pela aplicao da lei
tm direito a opinar sobre a forma que se utilizam os recursos, as demais autoridades locais
participam nas polticas de aplicao da lei.
Outra presso evidente so as queixas derivadas da comunidade. Na prtica, as queixas
oficiais sobre a atuao desses funcionrios podem influenciar de maneira determinante nas
estratgias e planos de aplicao da lei.
No processo de prestao de contas deve-se ter em conta todos os interessados que
formam o entorno da aplicao da lei.
Os governos e os rgos encarregados da aplicao da lei devero estabelecer
procedimentos eficazes de comunicao e reviso aplicveis a todos os incidentes em que morte ou
ferimento for causado pelo uso da fora e armas de fogo pelos encarregados da aplicao da lei; os
encarregados da aplicao da lei fizerem uso de armas de fogo no desempenho de suas funes.
(Rover, 2005)
Para os incidentes registrados de acordo com esses procedimentos, os governos e os
rgos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que:
Haja um processo eficaz de reviso disponvel;

Autoridades administrativas ou de promotoria independentes tenham condies de

exercer jurisdio nas circunstncias apropriadas;

Nos casos de morte, ferimento grave ou outras conseqncias srias, um relatrio

pormenorizado seja prontamente enviado s autoridades competentes responsveis pelo controle e

avaliao administrativa e judicial (PB 22);

As pessoas afetadas pelo uso da fora e armas de fogo ou seus representantes legais

tenham acesso a um processo independente, incluindo um processo judicial; e

23).

Em caso de morte desses indivduos, essa disposio aplica-se a seus dependentes (PB

56

3. Prestao de contas no plano interno dos rgos encarregados pela aplicao da lei
Diz respeito responsabilidade individual de cada integrante desses rgos relativa s
suas aes lcitas ou arbitrrias, com relao ao desempenho de suas funes. Inclusive quando
cumprem ordens de seus superiores, os funcionrios encarregados de aplicao da lei so
responsveis pelos seus atos.
Caso um funcionrio encarregado pela aplicao da lei constate que uma ordem ilegal e
tem a possibilidade razovel, por mnima que seja de negar-se a acat-la, no est obrigado a
cumpri-la.
Em qualquer caso, os superiores que do a determinao so plenamente responsveis
se sabem (deveriam saber), que os agentes sob seu comando recorrem a prticas ilcitas ou arbitrrias.
Em tais casos, os superiores tm a obrigao de tomar todas as medidas sua
disposio para impedir, eliminar ou denunciar essas prticas.
Responsabilidade dos encarregados da aplicao da lei
Os governos e os rgos encarregados da aplicao da lei devero assegurar que os oficiais
superiores sejam responsabilizados, caso:
Fique provado ou presumido, terem tido conhecimento de que encarregados sob o seu
comando esto, ou tenham estado, recorrendo ao uso ilegtimo de fora e armas de fogo, e no
tenham tomado todas as providncias a seu alcance a fim de impedir, reprimir ou comunicar tal
uso. (Princpios Bsicos PB - 24)
Os governos e os rgos de aplicao da lei devero assegurar que no seja imposta
qualquer sano criminal ou disciplinar aos encarregados da aplicao da lei que, de acordo com o
Cdigo de Conduta para os encarregados pela aplicao da lei e esses princpios:
Se recusarem a cumprir uma ordem [ilegal] para usar fora ou armas de fogo; ou
Comuniquem tal uso [ilegal] realizado por outros encarregados. (PB25)
Obedincia a ordens superiores no ser nenhuma justificativa quando os policiais:

Tenham conhecimento de que uma ordem para usar fora e armas de fogo que tenha

resultado em morte ou ferimento grave de algum foi manifestamente ilegtima; e

Tiveram oportunidade razovel para se recusar a cumpri-la.

Nessas situaes, a responsabilidade caber tambm ao superior que tenha dado as

ordens ilegtimas.
O que deixado claro pelos Princpios Bsicos sobre o uso da Fora e de Armas de Fogo
para os Funcionrios Encarregados pela Aplicao da Lei que a responsabilidade cabe tanto
aos encarregados envolvidos em um incidente particular com o uso da fora e armas de fogo,
como a seus superiores. Esses princpios afirmam que os chefes tm o dever de zelo sem que
isso retire a responsabilidade individual dos encarregados por suas aes.
O relacionamento existente entre essas disposies e as disposies sobre o uso

57

indevido de fora e armas de fogo (PB 7 e 8) deve ser compreendido pelos encarregados pela
aplicao da lei.
Mecanismos de queixa
Os cidados que consideram que foram vtimas de procedimentos arbitrrios ou abusivos
por parte de um funcionrio encarregado pela aplicao da lei, devem ter a possibilidade de
apresentar uma queixa.
O artigo 9, item 5, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, estabelece que
as vtimas tm direito de reparao.
Muitos pases possuem mecanismos e recursos para tratar das queixas de seus cidados.
Esses recursos vo desde as comisses internas de remisso at servios especiais. Sejam quais forem
os mecanismos existentes em um pas, as queixas sobre o trabalho dos funcionrios encarregados
pela aplicao da lei so sempre um assunto delicado. Para um agente no fcil encarar crticas
de um cidado, que considerado como uma pessoa de fora. A resistncia coletiva por parte dos
agentes de uma determinada organizao encarregada pela aplicao da lei em receber queixas
oriundas dos cidados muito comum e, s vezes, vem essas reclamaes de modo muito
questionvel. Por essa razo, os superiores e funo de comando devem levar em conta todas as
queixas e investig-las de maneira pronta, completa e imparcialmente. Alm disso, deve orientar a
seus subordinados de que todos os cidados tm direito de apresentar queixas.
Como j estudado, em sistema democrtico os rgos encarregados pela aplicao da
lei devem prestar contas sobre suas atividades.
Ao final desse tema, caber estudar os Princpios Orientadores para a aplicao efetiva
do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (24/5/1989)
adotados por ocasio da 15a sesso plenria, do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas,
que prev vrias providncias, dentre as quais se destacam:
B. Questes especficas
1. Seleo, educao e formao. Deve ser dada uma importncia primordial seleo,
educao e formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Os governos devem,
igualmente, promover a educao e a formao atravs da frutuosa troca de idias em nvel regional e
inter-regional.
2. Remunerao e condies de trabalho. Todos os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei devem ser satisfatoriamente remunerados e beneficiados de condies de trabalho
adequadas.
3. Disciplina e superviso. Devem ser estabelecidos mecanismos eficazes para assegurar
a disciplina interna e o controle externo, assim como a superviso dos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei.
4. Queixas de particulares. Devem ser adotadas disposies especiais, no mbito dos
mecanismos previstos pelo pargrafo 3, para o recebimento e tramitao de queixas

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formuladas

por

particulares

contra

os

funcionrios

responsveis

pela

aplicao

da

lei,

e a existncia dessas disposies ser dada a conhecer ao pblico.

Investigao de violaes de direitos humanos
Violaes de direitos humanos
As violaes aos direitos humanos so violaes das normas pertinentes do direito penal
(mbito nacional) e/ou do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Num sentido legal restrito, os direitos humanos podem ser violados somente quando
o ato ou omisso imputvel ao Estado.
Como funcionrio encarregado pela aplicao da lei, voc deve oferecer proteo e
assistncia a todas as vitimas de delitos. Entretanto, isso no se limita a situaes em que cidados
so vtimas de outros cidados. Contraditoriamente, os funcionrios encarregados pela aplicao da
lei, em virtude de suas atividades profissionais so sujeitos ao abuso de poder e, em consequncia
disso, cometem graves violaes de direitos humanos.
As vtimas de violaes de direitos humanos merecem ateno especial j que a
responsabilidade de seus atos recai sobre o Estado. Vale dizer que as violaes cometidas por um
funcionrio pblico comprometem a relao entre o Estado e a comunidade. At os eventos isolados
podem comprometer a imagem dos rgos encarregados pela aplicao da lei. necessrio considerar
que se os cidados no confiam na polcia, no iro prestar seu apoio e assistncia aos funcionrios
encarregados pela aplicao da lei. Portanto, a preveno desses incidentes de grande
importncia.
Quando se constatam violaes de direitos humanos, os superiores em funo de comando
tm a obrigao de dar uma ateno especial s vtimas e assegurar para que haja uma investigao
completa, pronta e imparcial.
Recursos da jurisdio nacional
Os Estados Partes que assinaram a Conveno de Genebra tm obrigao de garantir que
toda pessoa, cujos direitos tenham sido violados, possa interpor recurso efetivo, principalmente,
quando tal violao tenha sido cometida por pessoas que atuavam em exerccio de suas funes
oficiais.
Os Estados Partes tm a obrigao de submeter tais atos ou omisses a um controle
judicial, assim como de proteger as vtimas dos mesmos. Se essas violaes de direitos humanos j
estiverem previstas na legislao penal nacional, as medidas devem ser tomadas em mbito da
jurisdio nacional.
Alguns pases adotam mecanismos de controle externo para captao de queixas atravs
de um defensor do povo, tambm conhecido como "ombudsman" ou "ouvidor", que recebem as
reclamaes individuais, atuam como mediador imparcial e propem medidas s organizaes
encarregadas da aplicao da lei.
Alguns Estados Partes tambm tm um acompanhamento e controle sobre as violaes

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de direitos humanos feitas atravs do Poder Legislativo, onde se instalam comisses sobre o tema.
Recursos da jurisdio internacional
No plano internacional, os Estados Partes podem ter que responder pelas suas
prticas no campo dos direitos humanos, atravs de uma larga variedade de mecanismos
jurdicos, quase-jurdicos e polticos, incluindo processos de queixas individuais estabelecidas
amparadas em alguns tratados sobre direitos humanos.
As queixas individuais dirigidas a um dos corpos que controlam os tratados podem
ser processadas somente quando o Estado, em questo, tenha aceitado a competncia desse
corpo para receber e considerar essas comunicaes. Todos os recursos possveis em nvel
nacional devem estar j esgotados.
Como voc j estudou, os recursos nacionais compreendem procedimentos
legais, quer se trate de procedimentos penais ou civis, arbitragem ou mecanismos de
conciliao, um intermedirio nacional ou uma comisso de direitos humanos.
Mecanismos de queixa internacional oferecem uma plataforma internacional e
esto lastreados em instrumentos de direitos humanos que contm disposies relativas s
comunicaes interestatais, tais como:
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP);
Conveno Contra a Tortura (CCT); e
Conveno Internacional sobre todas as Formas de Discriminaes Raciais
(CEDR).
Entretanto, s podem receber comunicaes dos Estados aqueles que reconhecem
a competncia do:
Comit de Direitos Humanos;
Comit Contra a Tortura; e
Comit para a Eliminao da Discriminao Racial.
Esses comits tm a funo de mediao e conciliao. O que se pretende que os
governos prestem conta em matria internacional de direitos humanos.
Os rgos de aplicao das leis tm um dever, baseado no direito nacional e nas
obrigaes dos Estados, em face das leis internacionais, de investigar prontamente as violaes dos
direitos humanos rapidamente, completamente e imparcialmente.
O estabelecimento de procedimentos de controle e de reviso indispensvel para
garantir que os funcionrios que aplicam as leis possam prestar contas individualmente.
A importncia de assegurar o fim dos abusos de poder no uso da fora precisa ser
enfatizada. A violncia policial, no entanto, pode resultar em srias violaes do direito vida. Alm
disso, ela exacerba as dificuldades e os perigos do policiamento, j bastante difcil e perigoso em si
mesmo, por causa das reaes imediatas e de longa durao que provoca. A violncia policial

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ilegtima pode levar a uma sria desordem pblica, qual a polcia tem, ento, que responder,
podendo assim exp-la a situaes perigosas e desnecessrias, fazendo com que ela se torne mais
vulnervel aos contra-ataques, conduzindo a uma falta de confiana na prpria polcia por parte da
comunidade - o que se torna prejudicial a um policiamento efetivo. (Vianna, 2000)
muito aconselhvel que seja visitado o site da Secretaria Especial de Direitos
Humanos (http://www.sedh.gov.br/) conhecendo os recursos e instrumentos disponveis para a
investigao das violaes de direitos humanos.
Concluso
Neste mdulo verificamos as responsabilidades dos encarregados e dos rgos
encarregados pela aplicao da lei.
Os funcionrios que aplicam a lei tm o dever de respeitar e proteger a dignidade humana
e manter e defender os direitos humanos de todas as pessoas. Cabe aos rgos investirem em
procedimentos que auxiliem para que a atuao dos seus servidores ocorra dentro dos limites legais,
ticos e tcnicos.
As violaes dos direitos humanos so violaes das normas pertinentes do direito penal
(mbito nacional) e/ou do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Num sentido legal restrito, os
direitos humanos podem ser violados somente quando o ato ou omisso imputvel ao Estado.
Quando se constatam violaes de direitos humanos, os superiores em funo de comando
tm a obrigao de dar uma ateno especial s vtimas e assegurar para que haja uma investigao
completa, pronta e imparcial.
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