PROPUESTA DE GESTION DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA

PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL 2015 - 2020

VAMOS POR LO QUE FALTA HACER

AGRUPACION CIUDADANA SANTA CRUZ PARA TODOS

ANTECEDENTES

La ciudad de Santa Cruz de la Sierra ha sufrido un impresionante crecimiento

demogrfico en los ltimos 64 aos. El censo realizado en 1952 arroj un total de
42.746 habitantes, la poblacin censada en 1976 se haba sextuplicado /254.682
habitantes) la poblacin censada en 1992 alcanz a 709.584 habitantes y el censo
del 2001 arroj una poblacin de 1.135.526 habitantes.

Dado que los datos del censo del 2014 han sufrido cuestionamientos, la poblacin
de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra se puede estimar en funcin de la tasa de
crecimiento registrada los 2 ltimos censos, en 2.239.457 habitantes.

Es decir que Santa Cruz de la Sierra aument su poblacin en algo ms de 52

veces, entre el ao 1950 (Censo Nacional) y las estimaciones al ao 2014.

El impresionante desarrollo demogrfico de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra

tiene su origen en una alta tasa de crecimiento vegetativo y una fuerte corriente
migratoria que se inici a mediados del siglo XX. Las corrientes migratorias fueron
diversas: poblacin urbana y rural de las provincias del Departamento de Santa
Cruz; corrientes urbanas y rurales de los otros departamentos del pas; corrientes
de migracin extranjera (japoneses, menonitas, brasileros, argentinos y otras).

Este crecimiento ha convertido a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en el mayor

municipio nacional, dotado de un impresionante equipamiento, que la hace el
mayor polo de atraccin econmica, social y educativa de Bolivia.

Este crecimiento genera tambin fenmenos negativos. La ampliacin de la

mancha urbana y el crecimiento demogrfico demandan inversiones cuantiosas en
alcantarillado, agua potable, energa elctrica, pavimentacin, drenaje, servicios
de educacin, salud y recreacin, y en muchos casos da origen a altos ndices de

la pobreza, inseguridad, hacinamiento, mala conectividad y falta de acceso a los

bienes pblicos urbanos.

La desigual distribucin del ingreso es uno de nuestros mayores desafos.

En materia de desarrollo urbano, cualquier accin destinada a definir polticas,

programas y proyectos, es tocar muchas cosas al mismo tiempo: del ser humano y
su vida en sociedad; de sus creencias; de la economa; del trabajo; de la cultura;
de la naturaleza.

Frente a estas situaciones necesitamos generar un marco que establezca

principios rectores y objetivos comunes para ordenar las mltiples variables que
inciden en el desarrollo de una ciudad. Nuestro sistema pblico, como el privado
en relacin a lo pblico, en materia de desarrollo urbano, econmico y social, se
caracteriza por la toma de decisiones fragmentarias, reactivas, centralizadas y
poco participativas, sistema que necesariamente hay que modificar para promover
un desarrollo sustentable.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2025

Esta poltica compleja a la cual hacemos referencia deber sustentarse en un
nuevo Plan de Desarrollo Municipal que identifique los cambios que se han
originado, las necesidades especficas del momento y las nuevas amenazas,
oportunidades y desafos que hasta hace poco no eran prioritarios.

METAS
Las metas que se deben considerar en esta poltica tienen los siguientes
propsitos:

Continuar la gestin en procura del bien comn: esto es, una mejor calidad
de vida para las personas, buscando que su desarrollo sea socialmente
integrado; ambientalmente equilibrado y econmicamente competitivo.

Promover la desconcentracin para que la toma de decisiones respecto a

las intervenciones en la ciudad sea participativa, incluyendo la asignacin
de medios para ejercerla.

Llevar a referndum el marco explcito de organizacin institucional que

ordene el accionar de los diversos organismos y actores pblicos y privados
que intervienen en la ciudad, ya iniciado y en pleno proceso de la Carta
Orgnica Municipal.

Trabajar la unidad y coherencia en los diversos cuerpos legales y

reglamentarios que necesitan adecuarse para la regulacin y ejercicio de
las disposiciones del uso adecuado y sostenible de la ciudad y el municipio
para que la ciudadana e instituciones dispongan del Cdigo Municipal de
Santa Cruz de la Sierra.

Garantizar la convivencia de sus habitantes, en un ambiente propicio para el

desarrollo de la sociedad y para las iniciativas de inversin pblica y
privada.

OBJETIVOS Y PRINCIPIOS

El objetivo principal de la poltica propuesta es compartir con el conjunto de los

cruceos y las cruceas, que habitan el municipio de Santa Cruz de la Sierra la
continuidad y permanente mejoramiento del modelo de gestin desarrollado a lo
largo de estos aos, en procura de achicar la brecha de las diferencias,
construyendo igualdad de acceso a las oportunidades para todos, entendiendo el
concepto como la amplia participacin receptiva, respecto a la disponibilidad de
bienes y la participacin activa en las decisiones que dan contenido a sus
aspiraciones, creencias, valores humanos y relaciones entre las personas.

Esta propuesta poltica est concebida como desarrollo sustentable, definiendo

como desarrollo el crecimiento de las personas y comunidades para llevar
adelante sus proyectos de vida en distintos mbitos y sustentable en trminos
que la satisfaccin de las necesidades actuales de las personas se realice sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.

Considerando que el territorio municipal no es un bien nico e irrepetible, su uso

permanente debe estar regido por el principio del BIEN COMUN y el respeto de
los derechos individuales, como el ejercicio de las responsabilidades y deberes
correspondientes.

Nuestra propuesta poltica considera los siguientes principios rectores:

Desconcentracin: la toma de decisiones respecto de las intervenciones

en la ciudad y el territorio debe acercarse a las personas, asignando
mayores atribuciones a las Subalcaldas, junto con las capacidades y
medios para ejercerlas.

Equidad: se debe asegurar un acceso equitativo a los bienes pblicos

urbanos, y a participar en las oportunidades de crecimiento y desarrollo.

Integracin social: nuestro municipio debe ser lugar inclusivo, que

entregue condiciones bsicas de calidad de vida a todos sus habitantes,
respetando sus particularidades, sus diferencias individuales y su
libertad de eleccin.

Participacin: las decisiones sobre la ciudad deben ser tomadas con el

concurso de la ciudadana, sobre la base de procesos participativos
formales y organizados, en todas las escalas.

Identidad: debemos dar cuenta del sentido de pertenencia de las

personas y comunidades, reflejando sus valores, su historia y cultura.

Compromiso: Se debe fomentar el sentido de pertenencia y la

consecuente responsabilidad de la comunidad en el cuidado y desarrollo
del entorno, de nuestro municipio.

Calidad: se debe promover un diseo urbano de excelencia y la belleza

tanto en la esttica de las construcciones como en la armona del
espacio pblico.

Eficiencia: la ciudad, su infraestructura, servicios y sistemas funcionales

deben ser planificados y administrados en orden a maximizar sus
atributos positivos y mitigar los efectos negativos.

Adaptabilidad: se debe
promover la capacidad institucional y
comunitaria para adecuarse oportunamente a los cambios demogrficos,
econmicos, medioambientales, sociales, culturales y tecnolgicos.

Resiliencia: el espritu de los cruceos es capaz de sobreponerse a las

adversidades, debe ser fortalecido en mitigacin de desastres naturales
y crisis econmicas.

Seguridad: debemos ser capaces de proveer adecuadas condiciones de

seguridad que fomenten la paz social y permitan a cualquier persona el
ejercicio cotidiano de sus derechos, deberes y libertades ciudadanas.

Gradualidad: las proposiciones de este Plan de Gobierno local se

formulan pensando en que su materializacin ser paulatina en el
tiempo, que abordar el territorio en forma progresiva, y que se
implementar previa evaluacin de los recursos necesarios.

ALCANCE DE LA PROPUESTA POLITICA

Los alcances de la propuesta poltica consideran:

El alcance territorial: No se restringe nicamente a la mancha urbana,
comprende los asentamientos humanos como sistemas territoriales complejos que
integran el rea urbana y rural que se complementan en sus funciones, paisajes y
ecosistemas.
El alcance temporal: Las transformaciones son lentas y de larga
permanencia y requieren la continuidad de los postulados de la poltica en el
tiempo. Las proposiciones son graduales y exigen una revisin permanente de la
evolucin alcanzada.
El alcance institucional y legal: La organizacin y normatividad vigentes
requerir peridicos y permanentes anlisis, para adecuar los cambios
institucionales y normativos que correspondan.

EJES TEMATICOS DE GESTION

La posibilidad de alcanzar el objetivo principal y los objetivos especficos, dada su

complejidad, y las competencias exclusivas, coordinadas, concurrentes y
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compartidas, delegadas o transferidas, constitucionalmente vigentes, requiere en

cinco ejes de gestin bsicos para dar lineamientos y guas de accin en cada
caso.
Los ejes temticos de gestin son: Integracin social y seguridad; desarrollo
econmico; equilibrio ambiental; identidad y patrimonio; reformas institucionales y
gobernanza.

INTEGRACION SOCIAL Y SEGURIDAD

a. Crear el Plan de Prevencin y Seguridad Municipal, con guardias de alto
nivel de formacin interdisciplinaria, capacitados para asistir a las personas
en condicin de usuarias de los espacios pblicos, munidos con equipos de
comunicacin interrelacionados con una oficina de coordinacin
interinstitucional de accin municipal, la Fiscala y la Polica Nacional.
b. Instituir el Programa Municipal de Alerta Vecinal en cada distrito,
encabezado por la Sub-Alcalda a cargo de la atencin inmediata y en red
de los servicios existentes y que falte completar, donde se tenga sistema de
ambulancia, carro bombero, guardia municipal, centros de salud, hospital de
segundo nivel, oficina de coordinacin interinstitucional y monitoreo entre
Fiscala, Polica Nacional y Guardia Municipal, instancia de conciliacin y
prevencin de contravenciones y conflictos de orden municipal, defensa del
usuario y consumidor.
c. Proponer en consulta popular o ciudadana el Plan de Transporte Pblico
para el municipio de Santa Cruz de la Sierra, en el que sean los propios
vecinos quienes decidan las mejores opciones para encarar la movilidad
urbana a corto, mediano y largo plazo.
d. Consolidar la Red de Atencin en Salud con la construccin de otros 20
centros de salud con atencin de 12 horas y 10 centros de salud de 24
horas, 4 Gerencias Administrativas de las Redes Multidistritales, 1 Centro
Teraputico Recreativo junto al funcionamiento de 6 Hospitales de Segundo
Nivel y el Centro de Atencin de Personas Drogodependientes, as como
garantizar el adecuado funcionamiento del albergue para vctimas
especiales como mujeres y nios vctimas de la violencia intrafamiliar.
e. Completar el Sistema Municipal de Educacin Pblica, Desayuno Escolar,
Control Nutricional y Proteccin de los Derechos de la Infancia, con 100
nuevos modernos mdulos educativos ms, consolidando el sello de Santa
Cruz de la Sierra, ciudad educativa, as como la complementacin
educativa mediante programas masivos de acceso a la educacin digital en
bibliotecas y aulas virtuales.

f. Continuar y mejorar el Plan de Pavimentacin, con la licitacin conjunta de

vas con aceras y pasos peatonales, segn el diseo urbano y vial e
impacto de cada nueva obra.
g. Continuar y mejorar el Plan de Drenaje Pluvial, con la licitacin conjunta de
canales de drenaje con pasos peatonales, vehiculares y obras
complementarias, segn el diseo urbano y el impacto de interconexin
fsica y social de la misma.
h. Continuar impulsando la cultura en los barrios con la construccin y el
funcionamiento de 10 nuevas bibliotecas municipales con talleres
permanentes de actividades extracurriculares para escolares adems de la
construccin del Gran Teatro Municipal para 2500 personas.
i.

Continuar promoviendo el deporte en todos los barrios con nuevos coliseos

distritales, 200 canchas de ftbol y 300 canchas polifuncionales iluminadas,
as como apoyando las actividades deportivas pblicas que fortalezcan el
sello de Santa Cruz de la Sierra, ciudad saludable.

j.

Continuar con la recuperacin de reas verdes y la construccin de 40

nuevos parques protegidos que se sumarn a los 54 parques existentes
avanzando en las 1.200 hectreas de reas verdes recuperadas.

k. Proteger el abastecimiento de la poblacin, completando la infraestructura y

los servicios de los mercados municipales saludables, as como dotando de
espacios adecuados para productores e intermediarios con los usuarios y
consumidores.
l. Fortalecer las Sub-Alcaldas, de manera que en ellas juntas vecinales,
organizaciones sociales, vecinos y vecinas, analicen los problemas que
confrontan, prioricen sus propias necesidades, planteen sus aspiraciones y
otorguen las prioridades que reconocen.
m. Garantizar el acceso equitativo a los bienes pblicos urbanos: conectividad,
movilidad y acceso a medios de transporte, reas verdes, equipamiento
urbano de seguridad, telecomunicaciones, deporte, cultura, educacin y
salud.
n. Reducir las actuales situaciones de segregacin social, a travs de
programas pblicos de integracin, con amplia participacin y un enfoque
holstico, as como generar estrategias de intervencin especficas, as
como la aplicacin del nuevo Cdigo de Urbanismo y Obras aprobado en la
actual gestin y un proyecto piloto de Vivienda Social en el marco de la
integracin con el hbitat.

o. Continuar con nuestros programas de informacin permanente a la

poblacin, enfatizando en el uso, mantenimiento y apropiacin adecuada de
los espacios y los servicios pblicos.
DESARROLLO ECONOMICO

Santa Cruz de la Sierra tiene que fortalecer su posicin de agente de desarrollo

econmico, fuente de innovacin, emprendimientos y creacin de empleos.
El desarrollo se expresa bajo el concepto de sustentabilidad, armonizando el
crecimiento y la inversin con las externalidades que causan los proyectos en las
personas, localidades y territorios.
En una economa globalizada las personas y los capitales fluyen hacia centros que
cuentan con servicios, condiciones y talentos para atraerlos. Santa Cruz tiene que
fortalecer su rol de lugar adecuado para que las personas vivan y trabajen. Para
ello ser necesario:
a. Generar condiciones urbanas que fomenten el desarrollo econmico,
mediante atractivos para atraer inversiones.

b. Adecuar la disponibilidad de suelos, uso adecuado de la densificacin y

mejor aprovechamiento, identificando uso de suelos mixtos, para
viviendas (residencias) usos comerciales y de servicios, evitando
desplazamientos; generando condiciones urbansticas que permitan
responder oportunamente a demandas diversas
c. Fomentar la complementariedad entre los ejes funcionales (corredores
de transporte, autopistas, uso peatonal) e identificando reas con
sistemas no invasivos para crear funciones distintas de trnsito de
vehculos motorizados.
c. Integrar la planificacin urbana con los proyectos de inversin.
d. Asociar las decisiones de inversin pblica multisectorial, a los
instrumentos de planificacin territorial, evaluando su rentabilidad social
en funcin de planes ante que de los proyectos, incluyendo los efectos
socioeconmicos, los beneficios culturales y la calidad urbana.
e. Crear incentivos para la inversin privada en reas deprimidas o
rezagadas, buscando posibilidades de obras de inters pblico que
puedan contemplar participacin y financiamiento privado;

f. Crear instrumentos normativos de planificacin territorial para proyectos

que contribuyan a la formacin o mejoramiento del espacio pblico.
g. Considerar los efectos sociales de los proyectos pblicos y privados,
evaluando las externalidades que produzcan los proyectos pblicos y
privados;
h. Evaluar la rentabilidad social de los proyectos pblicos, considerando
todas las variables que inciden en la misma.
i. Normar las responsabilidades de los proyectos que generan
externalidades negativas (impacto social, medio natural, espacio pblico,
medio de transporte) y crear el sistema de compensaciones que
corresponda.
j. Definir sistemas de obligaciones para nuevas reas de expansin,
incluyendo sistemas de aportes para los proyectos de densificacin,
dado el efecto que producirn sobre el espacio pblico y las funciones
urbanas;
k. Perfeccionar las herramientas tributarias aplicables a los terrenos de
engorde o subutilizados.
l. Fortalecer la competitividad de Santa Cruz de la Sierra y su conexin al
mundo, mediante el perfeccionamiento de la infraestructura relacionada
con el sistema de transporte y la conectividad de personas, productos y
servicios tanto al interior del pas y a los mercados extranjeros.
m. Mejorar reglas que otorguen certeza al desarrollo de proyectos, de
manera que las inversiones y proyectos de construccin cuenten con
reglas objetivas, estables y de aplicacin general que permitan evaluar
sus costos y beneficios en forma anticipada.
n. Controlar el impacto de los proyectos de gran escala de manera que
aporten a mejorar la calidad de vida.
o. Perfeccionar la calidad de los instrumentos de planificacin territorial,
incorporando variables de desempeo econmico en su formulacin y
ejecucin; as como realizar trabajos que permitan anticipar o acompaar
las tendencias de demanda de la poblacin.
p. Verificar la eficiencia de las inversiones. La planificacin urbana debe
expresar condiciones de proporcionalidad entre infraestructura de
vialidad, transporte y equipamiento y la utilizacin del suelo en funcin
de la capacidad de la infraestructura, asegurando el uso eficiente del
espacio pblico especial en transporte, favoreciendo medios colectivos;
q. Promover sistemas de integracin regional en materias de transporte
entre centros poblados para crear la infraestructura interurbana.

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r. Establecer un Fondo de Inversin de Pymes y Pequeos Proyectos,

destinado a emprendimientos liderados por jvenes, mujeres jefas de
hogar y personas con habilidades diferenciadas.

6.3.

EQUILIBRIO AMBIENTAL

Los asentamientos humanos y productivos se deben desarrollar en forma

sustentable, equilibrada con el medio natural, reconociendo los sistemas en los
que se insertan. Su desarrollo tiene efectos que deben ser resueltos en funcin del
necesario progreso de la ciudad y de los intereses de sus habitantes. Para este fin
se deben:
a. Fomentar normas que obliguen a los instrumentos de planificacin territorial
a considerar en sus proyectos los sistemas naturales del territorio
planificado y su capacidad de carga, particularmente las cuencas hdricas y
los acuferos.
b. Exigir que los nuevos proyectos no generen condiciones de erosin o
degradacin y deban incluir medidas de mitigacin o compensaciones,
especialmente en relacin a la calidad de vida de todos.
c. Integrar en los planes el concepto de reduccin de riesgos de desastres,
con planes de monitoreo, gestin de emergencias y capacitacin ciudadana;
d. Fomentar e desarrollar estrategias de sustentabilidad e iniciativas de
consumo eficiente de energa y agua; as como encarar acciones efectivas
para el uso de energas alternativas y nuevas fuentes que garanticen su
abastecimiento, adems el acceso a las mismas para todos hoy y a futuro.
e. Medir y monitorear variables ambientales urbanas, definiendo metas
especficas de eficiencia: emisin de gases de efecto invernadero, gestin
de residuos, contaminacin acstica, visual, lumnica, olores, etc.
Establecer incentivos para su cumplimiento.
f. Fomentar el uso sustentable del suelo, reutilizando y densificando reas
urbanas al interior de la ciudad, y facilitar el desarrollo de reas sin uso;

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g. Propiciar la creacin de zonas urbanas de trfico reducido y fomentar su

uso para otros aspectos funcionales (paseo, vas peatonales, as como
incorporar sistemas de transporte de bajo impacto.)
h. Promover la educacin ciudadana en disminucin de la generacin de
residuos, a la par de la puesta en funcionamiento de las plantas de
separacin de residuos slidos, trituradora de llantas, vegetal y escombros,
reduciendo ostensiblemente la prctica de entierro de basura y fomentando
la economa de la reutilizacin, reduccin y reciclaje.

IDENTIDAD Y PATRIMONIO
La identidad es la expresin de las ciudades respecto a los lugares en que se
emplazan, las personas que las habitan, su diversidad geogrfica y la riqueza
cultural propia de diferentes culturas, pueblos y localidades. El patrimonio es un
bien social formado por las obras y manifestaciones de las personas, es el entorno
natural en que viven.
Para mantener polticas coherentes de identidad y patrimonio se deben:
a. Valorar la dimensin del entorno, como parte de la educacin, en particular
de la cultura, la historia;
Preservar el valor patrimonial de los paisajes y los elementos naturales.
Propiciar la calidad de arquitectura como factor de identidad
Preparar planes especiales para ejes viales y sistemas de espacios
pblicos, que permitan fijar su diseo y caractersticas.
b. Conocer y valorar y proteger el patrimonio cultural :
Actualizar el registro del patrimonio cultural;
Establecer metodologas de valoraciones del patrimonio cultural;
Reconocer la responsabilidad de la comuna y de los ciudadanos en su
resguardo y asignar recursos para su proteccin;
Preparar mecanismos de fomento privado del desarrollo del patrimonio
cultural, rentable, ya sea comercial, inmobiliario, turstico, cultural;

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Definir sanciones para los que atenten contra el patrimonio cultural.

INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA
El objetivo central de este mbito es conformar un sistema integrado y
desconcentrado de toma de decisiones en materia de desarrollo urbano y
territorial.
Dotar a diversas entidades de elementos de desconcentracin, no slo las
referidas a las construcciones y sus usos, sino tambin al sistema de transporte,
infraestructura, redes de servicios e instalaciones, manejo integrado de residuos,
gestin de tributos asociados a obras o actividades locales.
CONCLUSIONES:
Los planteamientos genricos o especficos que se hacen en las pginas
precedentes, plantean la necesidad de una Santa Cruz de la Sierra
desconcentrada, con amplia y eficiente participacin ciudadana, con mecanismos
claramente definidos y normados.
Por otro lado, en entiende un accionar muy profuso para cada uno de los mbitos
temticos que se han definido. Esta profusin significa la necesaria consideracin
de un accionar temporal que no es el inmediatismo, se refiere a una larga gestin
en el tiempo, as mismo deber considerarse una estabilidad normativa y
programtica que asegure un accionar continuo, objetivo y con metas claramente
definidas y alcanzables.
Los planteamientos anteriores representan esfuerzos considerables para el
estudio, diseo e implementacin de los programas, planes y proyectos
identificados, as como su administracin.
Se mantienen como proyectos indispensables,
necesariamente desde el corto plazo:

que

deben

considerarse

La densificacin de la ciudad y el aprovechamiento ptimo del suelo.

La clara definicin del territorio municipal (Santa Cruz, Montero Hoyos,

Paurito) y de los proyectos de interconexin y desarrollo equilibrado.

El problema de la seguridad ciudadana, el resguardo y proteccin de

patrimonio.

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La modernizacin del transporte y la consideracin del rea

metropolitana, que aborde en forma integral el problema y su respectiva
integracin.

El desarrollo adecuado del sistema de salud (municipal o metropolitano)

que brinde la atencin que requieren todos los estamentos de nuestra
poblacin.

La accin para apoyar y fortalecer las oportunidades educativas junto al

sistema existente, con una visin que abarque adems de la
infraestructura, el acceso a opciones tecnolgicas y culturales ms
amplias y complementarias.

La prioridad del accionar municipal integrado estar sometido a varios

criterios:

Licitud (tica, normativa y poltica)

Social

Tecnolgica

Econmica

Financiera

Medio ambiental

Cultural

La Agrupacin Ciudadana Santa Cruz Para Todos, en cumplimiento de la

Constitucin Poltica del Estado y las normas vigentes para la participacin
ciudadana en los procesos electorales municipales, comparte esta propuesta de
gobierno local para la ciudad de Santa Cruz de la Sierra con el mismo compromiso
asumido cinco aos atrs y la satisfaccin del deber cumplido, tal como se
propuso en la propuesta electoral para la gestin 2010-2015, a los electores que
confiaron en el Alcalde Ing. Percy Fernndez Aez.

Santa Cruz de la Sierra, diciembre de 2014

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