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Exrcito e
Fora Area
Reestruturao
das Foras
Armadas
Servio
Militar
Reorganizao
da indstria
nacional de
Defesa
Estratgia
Nacional
de Defesa
Ministrio
da Defesa
Sumrio
Decreto n 6.703
Exposio de Motivos
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I Formulao Sistemtica
Introduo
Estratgia Nacional de Defesa e Estratgia Nacional de Desenvolvimento
Natureza e mbito da Estratgia Nacional de Defesa
Diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa
A Marinha do Brasil: a hierarquia dos objetivos estratgicos e tticos
O Exrcito Brasileiro: os imperativos de flexibilidade e de elasticidade
A Fora Area Brasileira: vigilncia orientadora, superioridade area,
combate focado, combate aeroestratgico
Os setores estratgicos: o espacial, o ciberntico e o nuclear
A reorganizao da indstria nacional de material de defesa:
desenvolvimento tecnolgico independente
O servio militar obrigatrio: nivelamento republicano e mobilizao nacional
Concluso
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II Medidas de Implementao
Contexto
Hipteses de Emprego (HE)
Emprego Conjunto das Foras Armadas em atendimento s HE
Fundamentos
Estruturao das Foras Armadas
Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)
Indstria de Material de Defesa
Inteligncia de Defesa
Aes Estratgicas
Cincia e Tecnologia
Recursos Humanos
Ensino
Mobilizao
Logstica
Indstria de Material de Defesa
Comando e Controle
Adestramento
Inteligncia de Defesa
Doutrina
Operaes de Paz
Infra-Estrutura
Garantia da Lei e da Ordem
Estabilidade Regional
Insero Internacional
Segurana Nacional
Disposies Finais
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NELSON A. JOBIM
Ministro de Estado da Defesa
Formulao
Sistemtica
Introduo
O Brasil pacco por tradio e por convico. Vive em paz com seus vizinhos. Rege
suas relaes internacionais, dentre outros, pelos princpios constitucionais da nointerveno, defesa da paz e soluo pacca dos conflitos. Esse trao de pacismo
parte da identidade nacional e um valor a ser conservado pelo povo brasileiro.
Pas em desenvolvimento, o Brasil ascender ao primeiro plano no mundo sem exercer
hegemonia ou dominao. O povo brasileiro no deseja exercer mando sobre outros
povos. Quer que o Brasil se engrandea sem imperar.
Talvez por isso nunca tenha sido realizado no Brasil, em toda a sua histria, amplo
debate sobre os assuntos de defesa. Periodicamente, os governos autorizavam a
compra ou a produo de novos materiais de defesa e introduziam reformas pontuais
nas Foras Armadas. No entanto, nunca propuseram uma estratgia nacional de defesa
para orientar de forma sistemtica a reorganizao e reorientao das Foras Armadas;
a organizao da indstria de material de defesa, com a nalidade de assegurar a
autonomia operacional para as trs Foras: a Marinha, o Exrcito e a Aeronutica; e
a poltica de composio dos seus efetivos, sobretudo a reconsiderao do Servio
Militar Obrigatrio.
Porm, se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo, precisar estar
preparado para defender-se no somente das agresses, mas tambm das ameaas.
Vive-se em um mundo em que a intimidao tripudia sobre a boa f. Nada substitui o
envolvimento do povo brasileiro no debate e na construo da sua prpria defesa.
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A Estratgia Nacional de Defesa ser complementada por planos para a paz e para a
guerra, concebidos para fazer frente a diferentes hipteses de emprego.
2. A Estratgia Nacional de Defesa organiza-se em torno de trs eixos estruturantes.
O primeiro eixo estruturante diz respeito a como as Foras Armadas devem-se organizar
e orientar para melhor desempenharem sua destinao constitucional e suas atribuies
na paz e na guerra. Enumeram-se diretrizes estratgicas relativas a cada uma das
Foras e especica-se a relao que deve prevalecer entre elas. Descreve-se a maneira
de transformar tais diretrizes em prticas e capacitaes operacionais e prope-se a
linha de evoluo tecnolgica necessria para assegurar que se concretizem.
A anlise das hipteses de emprego das Foras Armadas - para resguardar o espao
areo, o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras - permite dar foco mais preciso
s diretrizes estratgicas. Nenhuma anlise de hipteses de emprego pode, porm,
desconsiderar as ameaas do futuro. Por isso mesmo, as diretrizes estratgicas e as
capacitaes operacionais precisam transcender o horizonte imediato que a experincia
e o entendimento de hoje permitem descortinar.
Ao lado da destinao constitucional, das atribuies, da cultura, dos costumes e das
competncias prprias de cada Fora e da maneira de sistematiz-las em estratgia de
defesa integrada, aborda-se o papel de trs setores decisivos para a defesa nacional: o
espacial, o ciberntico e o nuclear. Descreve-se como as trs Foras devem operar em
rede - entre si e em ligao com o monitoramento do territrio, do espao areo e das
guas jurisdicionais brasileiras.
O segundo eixo estruturante refere-se reorganizao da indstria nacional de material
de defesa, para assegurar que o atendimento das necessidades de equipamento das
Foras Armadas apie-se em tecnologias sob domnio nacional.
O terceiro eixo estruturante versa sobre a composio dos efetivos das Foras Armadas
e, consequentemente, sobre o futuro do Servio Militar Obrigatrio. Seu propsito
zelar para que as Foras Armadas reproduzam, em sua composio, a prpria Nao para que elas no sejam uma parte da Nao, pagas para lutar por conta e em benefcio
das outras partes. O Servio Militar Obrigatrio deve, pois, funcionar como espao
republicano, no qual possa a Nao encontrar-se acima das classes sociais.
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Pelas mesmas razes que exigem a formao do Estado-Maior Conjunto das Foras
Armadas, os Distritos Navais ou Comandos de rea das trs Foras tero suas reas
de jurisdio coincidentes, ressalvados impedimentos decorrentes de circunstncias
locais ou especcas. Os ociais-generais que comandarem, por conta de suas
respectivas Foras, um Distrito Naval ou Comando de rea, reunir-se-o regularmente,
acompanhados de seus principais assessores, para assegurar a unidade operacional
das trs Foras naquela rea. Em cada rea dever ser estruturado um EstadoMaior Conjunto, que ser ativado para realizar e atualizar, desde o tempo de paz, os
planejamentos operacionais da rea.
9. Adensar a presena de unidades do Exrcito, da Marinha e da Fora Area
nas fronteiras.
Deve-se ter claro que, dadas as dimenses continentais do territrio nacional, presena
no pode signicar onipresena. A presena ganha efetividade graas sua relao
com monitoramento/controle e com mobilidade.
Nas fronteiras terrestres e nas guas jurisdicionais brasileiras, as unidades do Exrcito,
da Marinha e da Fora Area tm, sobretudo, tarefas de vigilncia. No cumprimento
dessas tarefas, as unidades ganham seu pleno signicado apenas quando compem
sistema integrado de monitoramento/controle, feito, inclusive, a partir do espao. Ao
mesmo tempo, tais unidades potencializam-se como instrumentos de defesa, por meio
de seus vnculos com as reservas tticas e estratgicas. Os vigias alertam. As reservas
respondem e operam. E a eccia do emprego das reservas tticas regionais e estratgicas
proporcional capacidade de elas atenderem exigncia da mobilidade.
10. Priorizar a regio amaznica.
A Amaznia representa um dos focos de maior interesse para a defesa. A defesa da
Amaznia exige avano de projeto de desenvolvimento sustentvel e passa pelo trinmio
monitoramento/controle, mobilidade e presena.
O Brasil ser vigilante na rearmao incondicional de sua soberania sobre a Amaznia
brasileira. Repudiar, pela prtica de atos de desenvolvimento e de defesa, qualquer
tentativa de tutela sobre as suas decises a respeito de preservao, de desenvolvimento
e de defesa da Amaznia. No permitir que organizaes ou indivduos sirvam de
instrumentos para interesses estrangeiros - polticos ou econmicos - que queiram
enfraquecer a soberania brasileira. Quem cuida da Amaznia brasileira, a servio da
humanidade e de si mesmo, o Brasil.
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Em terceiro lugar, cada combatente deve ser treinado para abordar o combate de
modo a atenuar as formas rgidas e tradicionais de comando e controle, em prol da
flexibilidade, da adaptabilidade, da audcia e da surpresa no campo de batalha. Esse
combatente ser, ao mesmo tempo, um comandado que sabe obedecer, exercer a
iniciativa na ausncia de ordens especcas e orientar-se em meio s incertezas e aos
sobressaltos do combate - e uma fonte de iniciativas - capaz de adaptar suas ordens
realidade da situao mutvel em que se encontra.
Ganha ascendncia no mundo um estilo de produo industrial marcado pela atenuao
de contrastes entre atividades de planejamento e de execuo e pela relativizao de
especializaes rgidas nas atividades de execuo. Esse estilo encontra contrapartida
na maneira de fazer a guerra, cada vez mais caracterizada por extrema flexibilidade. O
desdobramento nal dessa trajetria esmaecer o contraste entre foras convencionais
e no-convencionais, no em relao aos armamentos com que cada uma delas possa
contar, seno no radicalismo com que ambas praticam o conceito de flexibilidade.
14. Promover a reunio, nos militares brasileiros, dos atributos e predicados exigidos
pelo conceito de flexibilidade.
O militar brasileiro precisa reunir qualicao e rusticidade. Necessita dominar as
tecnologias e as prticas operacionais exigidas pelo conceito de flexibilidade. Deve
identicar-se com as peculiaridades e caractersticas geogrcas exigentes ou extremas
que existem no Pas. S assim realizar-se-, na prtica, o conceito de flexibilidade,
dentro das caractersticas do territrio nacional e da situao geogrca e geopoltica
do Brasil.
15. Rever, a partir de uma poltica de otimizao do emprego de recursos humanos,
a composio dos efetivos das trs Foras, de modo a dimension-las para atender
adequadamente ao disposto na Estratgia Nacional de Defesa.
16. Estruturar o potencial estratgico em torno de capacidades.
Convm organizar as Foras Armadas em torno de capacidades, no em torno de
inimigos especcos. O Brasil no tem inimigos no presente. Para no t-los no futuro,
preciso preservar a paz e preparar-se para a guerra.
17. Preparar efetivos para o cumprimento de misses de garantia da lei e da ordem, nos
termos da Constituio Federal.
O Pas cuida para evitar que as Foras Armadas desempenhem papel de polcia. Efetuar
operaes internas em garantia da lei e da ordem, quando os poderes constitudos no
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conseguem garantir a paz pblica e um dos Chefes dos trs Poderes o requer, faz
parte das responsabilidades constitucionais das Foras Armadas. A legitimao de tais
responsabilidades pressupe, entretanto, legislao que ordene e respalde as condies
especcas e os procedimentos federativos que dem ensejo a tais operaes, com
resguardo de seus integrantes.
18. Estimular a integrao da Amrica do Sul.
Essa integrao no somente contribuir para a defesa do Brasil, como possibilitar
fomentar a cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de defesa.
Afastar a sombra de conflitos dentro da regio. Com todos os pases avana-se
rumo construo da unidade sul-americana. O Conselho de Defesa Sul-Americano,
em debate na regio, criar mecanismo consultivo que permitir prevenir conflitos e
fomentar a cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de defesa,
sem que dele participe pas alheio regio.
19. Preparar as Foras Armadas para desempenharem responsabilidades crescentes
em operaes de manuteno da paz.
Em tais operaes, as Foras agiro sob a orientao das Naes Unidas ou em apoio
a iniciativas de rgos multilaterais da regio, pois o fortalecimento do sistema de
segurana coletiva benco paz mundial e defesa nacional.
20. Ampliar a capacidade de atender aos compromissos internacionais de busca
e salvamento.
tarefa prioritria para o Pas o aprimoramento dos meios existentes e da capacitao
do pessoal envolvido com as atividades de busca e salvamento no territrio nacional,
nas guas jurisdicionais brasileiras e nas reas pelas quais o Brasil responsvel, em
decorrncia de compromissos internacionais.
21. Desenvolver o potencial de mobilizao militar e nacional para assegurar a capacidade
dissuasria e operacional das Foras Armadas.
Diante de eventual degenerao do quadro internacional, o Brasil e suas Foras
Armadas devero estar prontos para tomar medidas de resguardo do territrio, das
linhas de comrcio martimo e plataformas de petrleo e do espao areo nacionais. As
Foras Armadas devero, tambm, estar habilitadas a aumentar rapidamente os meios
humanos e materiais disponveis para a defesa. Exprime-se o imperativo de elasticidade
em capacidade de mobilizao nacional e militar.
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martimo ao Brasil: a faixa que vai de Santos a Vitria e a rea em torno da foz do
rio Amazonas.
2. A doutrina do desenvolvimento desigual e conjunto tem implicaes para a
recongurao das foras navais. A implicao mais importante que a Marinha se
reconstruir, por etapas, como uma arma balanceada entre o componente submarino,
o componente de superfcie e o componente aeroespacial.
3. Para assegurar o objetivo de negao do uso do mar, o Brasil contar com fora naval
submarina de envergadura, composta de submarinos convencionais e de submarinos
de propulso nuclear. O Brasil manter e desenvolver sua capacidade de projetar e
de fabricar tanto submarinos de propulso convencional como de propulso nuclear.
Acelerar os investimentos e as parcerias necessrios para executar o projeto do
submarino de propulso nuclear. Armar os submarinos, convencionais e nucleares,
com msseis e desenvolver capacitaes para projet-los e fabric-los. Cuidar de
ganhar autonomia nas tecnologias cibernticas que guiem os submarinos e seus
sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com as outras foras navais,
terrestres e areas.
4. Para assegurar sua capacidade de projeo de poder, a Marinha possuir, ainda,
meios de Fuzileiros Navais, em permanente condio de pronto emprego. A existncia
de tais meios tambm essencial para a defesa das instalaes navais e porturias,
dos arquiplagos e ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras, para atuar em
operaes internacionais de paz, em operaes humanitrias, em qualquer lugar do
mundo. Nas vias fluviais, sero fundamentais para assegurar o controle das margens
durante as operaes ribeirinhas. O Corpo de Fuzileiros Navais consolidar-se- como a
fora de carter expedicionrio por excelncia.
5. A fora naval de superfcie contar tanto com navios de grande porte, capazes de
operar e de permanecer por longo tempo em alto mar, como de navios de porte menor,
dedicados a patrulhar o litoral e os principais rios navegveis brasileiros. Requisito
para a manuteno de tal esquadra ser a capacidade da Fora Area de trabalhar
em conjunto com a Aviao Naval para garantir superioridade area local em caso de
conflito armado.
Entre os navios de alto mar, a Marinha dedicar especial ateno ao projeto e
fabricao de navios de propsitos mltiplos que possam, tambm, servir como
navios-aerdromos. Sero preferidos aos navios-aerdromos convencionais e de
dedicao exclusiva.
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Os setores estratgicos:
o espacial, o ciberntico e o nuclear
1. Trs setores estratgicos - o espacial, o ciberntico e o nuclear so essenciais para
a defesa nacional.
2. Nos trs setores, as parcerias com outros pases e as compras de produtos e
servios no exterior devem ser compatibilizadas com o objetivo de assegurar espectro
abrangente de capacitaes e de tecnologias sob domnio nacional.
3. No setor espacial, as prioridades so as seguintes:
a. Projetar e fabricar veculos lanadores de satlites e desenvolver tecnologias
de guiamento remoto, sobretudo sistemas inerciais e tecnologias de propulso
lquida.
b. Projetar e fabricar satlites, sobretudo os geoestacionrios, para
telecomunicaes e os destinados ao sensoriamento remoto de alta resoluo,
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6. No esforo de reorganizar a indstria nacional de material de defesa, buscarse- parcerias com outros pases, com o objetivo de desenvolver a capacitao
tecnolgica nacional, de modo a reduzir progressivamente a compra de servios
e de produtos acabados no exterior. A esses interlocutores estrangeiros, o Brasil
deixar sempre claro que pretende ser parceiro, no cliente ou comprador.
O Pas est mais interessado em parcerias que fortaleam suas capacitaes
independentes do que na compra de produtos e servios acabados. Tais parcerias
devem contemplar, em princpio, que parte substancial da pesquisa e da fabricao
seja desenvolvida no Brasil e ganharo relevo maior quando forem expresso de
associaes estratgicas abrangentes.
7. Estabelecer-se-, no Ministrio da Defesa, uma Secretaria de Produtos de Defesa.
O Secretrio ser nomeado pelo Presidente da Repblica, por indicao do Ministro
da Defesa.
Caber ao Secretrio executar as diretrizes xadas pelo Ministro da Defesa e, com base
nelas, formular e dirigir a poltica de compras de produtos de defesa, inclusive armamentos,
munies, meios de transporte e de comunicaes, fardamentos e materiais de uso
individual e coletivo, empregados nas atividades operacionais. O Ministro da Defesa
delegar aos rgos das trs Foras poderes para executarem a poltica formulada
pela Secretaria quanto a encomendas e compras de produtos especcos de sua rea,
sujeita tal execuo avaliao permanente pelo Ministrio.
O objetivo ser implementar, no mais breve perodo, uma poltica centralizada de
compras produtos de defesa capaz de:
(a) otimizar o dispndio de recursos;
(b) assegurar que as compras obedeam s diretrizes da Estratgia Nacional de
Defesa e de sua elaborao, ao longo do tempo; e
(c) garantir, nas decises de compra, a primazia do compromisso com o
desenvolvimento das capacitaes tecnolgicas nacionais em produtos
de defesa.
8. A Secretaria responsvel pela rea de Cincia e Tecnologia no Ministrio da Defesa
dever ter, entre as suas atribuies, a de coordenar a pesquisa avanada em tecnologias
de defesa que se realize nos Institutos de pesquisa da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, bem como em outras organizaes subordinadas s Foras Armadas.
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O objetivo ser implementar uma poltica tecnolgica integrada, que evite duplicao;
compartilhe quadros, idias e recursos; e prime por construir elos entre pesquisa e
produo, sem perder contato com avanos em cincias bsicas. Para assegurar a
consecuo desses objetivos, a Secretaria far com que muitos projetos de pesquisa
sejam realizados conjuntamente pelas instituies de tecnologia avanada das trs
Foras Armadas. Alguns desses projetos conjuntos podero ser organizados com
personalidade prpria, seja como empresas de propsitos especcos, seja sob outras
formas jurdicas.
Os projetos sero escolhidos e avaliados no s pelo seu potencial produtivo prximo,
mas tambm por sua fecundidade tecnolgica: sua utilidade como fonte de inspirao
e de capacitao para iniciativas anlogas.
9. Resguardados os interesses de segurana do Estado quanto ao acesso a
informaes, sero estimuladas iniciativas conjuntas entre organizaes de pesquisa
das Foras Armadas, instituies acadmicas nacionais e empresas privadas
brasileiras. O objetivo ser fomentar o desenvolvimento de um complexo militaruniversitrio-empresarial capaz de atuar na fronteira de tecnologias que tero quase
sempre utilidade dual, militar e civil.
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muito alm do efetivo das suas Foras Armadas em tempo de paz. Jamais tratar a
evoluo tecnolgica como alternativa mobilizao nacional; aquela ser entendida
como instrumento desta. Ao assegurar a flexibilidade de suas Foras Armadas,
assegurar tambm a elasticidade delas.
6. importante para a defesa nacional que o ocialato seja representativo de todos os
setores da sociedade brasileira. bom que os lhos de trabalhadores ingressem nas
academias militares. Entretanto, a ampla representao de todas as classes sociais
nas academias militares imperativo de segurana nacional. Duas condies so
indispensveis para que se alcance esse objetivo. A primeira que a carreira militar
seja remunerada com vencimentos competitivos com outras valorizadas carreiras do
Estado. A segunda condio que a Nao abrace a causa da defesa e nela identique
requisito para o engrandecimento do povo brasileiro.
7. Um interesse estratgico do Estado a formao de especialistas civis em assuntos
de defesa. No intuito de form-los, o Governo Federal deve apoiar, nas universidades,
um amplo espectro de programas e de cursos que versem sobre a defesa.
A Escola Superior de Guerra deve servir como um dos principais instrumentos de tal
formao. Deve, tambm, organizar o debate permanente, entre as lideranas civis
e militares, a respeito dos problemas da defesa. Para melhor cumprir essas funes,
dever a Escola ser transferida para Braslia, sem prejuzo de sua presena no Rio de
Janeiro, e passar a contar com o engajamento direto do Estado-Maior Conjunto das
Foras Armadas e dos Estados-Maiores das trs Foras.
Concluso
A Estratgia Nacional de Defesa inspira-se em duas realidades que lhe garantem a
viabilidade e lhe indicam o rumo.
A primeira realidade a capacidade de improvisao e adaptao, o pendor para criar
solues quando faltam instrumentos, a disposio de enfrentar as agruras da natureza
e da sociedade, enm, a capacidade quase irrestrita de adaptao que permeia a cultura
brasileira. esse o fato que permite efetivar o conceito de flexibilidade.
A segunda realidade o sentido do compromisso nacional no Brasil. A Nao brasileira
foi e um projeto do povo brasileiro; foi ele que sempre abraou a idia de nacionalidade
e lutou para converter a essa idia os quadros dirigentes e letrados. Este fato a garantia
profunda da identicao da Nao com as Foras Armadas e destas com a Nao.
Do encontro dessas duas realidades, resultaram as diretrizes da Estratgia Nacional
de Defesa.
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Medidas de
Implementao
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Contexto
A segunda parte da Estratgia Nacional de Defesa complementa a formulao sistemtica
contida na primeira.
So trs seus propsitos. O primeiro contextualiz-la, enumerando circunstncias
que ajudam a precisar-lhe os objetivos e a explicar-lhe os mtodos. O segundo aplicar
a Estratgia a um espectro, amplo e representativo, de problemas atuais enfrentados
pelas Foras Armadas e, com isso, tornar mais claras sua doutrina e suas exigncias. O
terceiro enumerar medidas de transio que indiquem o caminho que levar o Brasil,
de onde est para onde deve ir, na organizao de sua defesa.
Podem ser considerados como principais aspectos positivos do atual quadro da
defesa nacional:
- Foras Armadas identicadas com a sociedade brasileira, com altos ndices de
conabilidade;
- adaptabilidade do brasileiro s situaes novas e inusitadas, criando situao propcia
a uma cultura militar pautada pelo conceito da flexibilidade; e
- excelncia do ensino nas Foras Armadas, no que diz respeito metodologia e
atualizao em relao s modernas tticas e estratgias de emprego de meios militares,
incluindo o uso de concepes prprias, adequadas aos ambientes operacionais de
provvel emprego.
Por outro lado, conguram-se como principais vulnerabilidades da atual estrutura de
defesa do Pas:
- pouco envolvimento da sociedade brasileira com os assuntos de defesa e escassez
de especialistas civis nesses temas;
- insucincia e descontinuidade na alocao de recursos oramentrios para
a defesa;
- obsolescncia da maioria dos equipamentos das Foras Armadas; elevado grau de
dependncia em relao a produtos de defesa estrangeiros; e ausncia de direo
unicada para aquisies de produtos de defesa;
- inadequada distribuio espacial das Foras Armadas no territrio nacional, para o
atendimento otimizado s necessidades estratgicas;
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Fundamentos
Os ambientes apontados na Estratgia Nacional de Defesa no permitem vislumbrar
ameaas militares concretas e denidas, representadas por foras antagnicas de
pases potencialmente inimigos ou de outros agentes no-estatais. Devido incerteza
das ameaas ao Estado, o preparo das Foras Armadas deve ser orientado para atuar
no cumprimento de variadas misses, em diferentes reas e cenrios, para respaldar a
ao poltica do Estado.
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- a integrao dos esforos dos centros de pesquisa militares, com a denio das
prioridades de pesquisa de material de emprego comum para cada centro, e a
participao de pesquisadores das trs Foras em projetos prioritrios; e
- o estabelecimento de parcerias estratgicas com pases que possam contribuir para o
desenvolvimento de tecnologias de ponta de interesse para a defesa.
Projetos de interesse comum a mais de uma Fora devero ter seus esforos de
pesquisa integrados, denindo-se, no plano especicado, para cada um deles, um
plo integrador.
No que respeita utilizao do espao exterior como meio de suporte s atividades de
defesa, os satlites geoestacionrios para comunicaes, controle de trfego areo e
meteorologia desempenharo papel fundamental na viabilizao de diversas funes em
sistemas de comando e controle. As capacidades de alerta, vigilncia, monitoramento
e reconhecimento podero, tambm, ser aperfeioadas por meio do uso de sensores
pticos e de radar, a bordo de satlites ou de veculos areos no-tripulados (VANT).
Sero consideradas, nesse contexto, as plataformas e misses espaciais em
desenvolvimento, para ns civis, tais como satlites de monitoramento ambiental e
cientcos, ou satlites geoestacionrios de comunicaes e meteorologia, no mbito
do Programa Nacional de Atividades Espaciais - PNAE.
Em qualquer situao, a concepo, o projeto e a operao dos sistemas espaciais
devem observar a legislao internacional, os tratados, bilaterais e multilaterais, raticados
pelo Pas, bem como os regimes internacionais dos quais o Brasil signatrio.
As medidas descritas tm respaldo na parceria entre o Ministrio da Defesa e o Ministrio
da Cincia e Tecnologia, que remonta Concepo para CT&I de Interesse da Defesa
documento elaborado conjuntamente em 2003 e revisado em 2008. Foi fortalecida
com o lanamento do Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI/MCT
- Portaria Interministerial MCT/MD n 750, de 20.11.2007), cuja nalidade viabilizar
solues cientco-tecnolgicas e inovaes para o atendimento das necessidades do
Pas atinentes defesa e ao desenvolvimento nacional.
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Inteligncia de Defesa
A exatido o princpio fundamental da Inteligncia Militar. Por meio da Inteligncia,
busca-se que todos os planejamentos polticos, estratgicos, operacionais e tticos
e sua execuo desenvolvam-se com base em fatos que se transformam em
conhecimentos conveis e oportunos. As informaes precisas so condio essencial
para o emprego adequado dos meios militares.
A Inteligncia deve ser desenvolvida desde o tempo de paz, pois ela que possibilita
superar as incertezas. da sua vertente prospectiva que procedem os melhores
resultados, permitindo o delineamento dos cursos de ao possveis e os seus
desdobramentos. A identicao das ameaas o primeiro resultado da atividade da
Inteligncia Militar.
Aes Estratgicas
Enunciam-se a seguir as aes estratgicas que iro orientar a implementao da
Estratgia Nacional de Defesa:
Cincia e Tecnologia
Fomentar a pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas militares e civis que
compatibilize as prioridades cientco-tecnolgicas com as necessidades de defesa.
1. O Ministrio da Defesa propor, em coordenao com os Ministrios das Relaes
Exteriores, da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do
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Recursos Humanos
Promover a valorizao da prosso militar de forma compatvel com seu papel na
sociedade brasileira, assim como fomentar o recrutamento, a seleo, o desenvolvimento
e a permanncia de quadros civis, para contribuir com o esforo de defesa.
1. O recrutamento dos quadros prossionais das Foras Armadas dever ser
representativo de todas as classes sociais. A carreira militar ser valorizada pela criao
de atrativos compatveis com as caractersticas peculiares da prosso. Nesse sentido,
o Ministrio da Defesa, assessorado pelos Comandos das trs Foras, propor as
medidas necessrias valorizao pretendida.
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Ensino
Promover maior integrao e participao dos setores civis governamentais na discusso
dos temas ligados defesa, assim como a participao efetiva da sociedade brasileira,
por intermdio do meio acadmico e de institutos e entidades ligados aos assuntos
estratgicos de defesa.
1. O Ministrio da Defesa dever apresentar planejamento para a transferncia da
Escola Superior de Guerra para Braslia, de modo a intensicar o intercmbio fluido
entre os membros do Governo Federal e aquela Instituio, assim como para otimizar a
formao de recursos humanos ligados aos assuntos de defesa.
2. O Ministrio da Defesa e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
proporo projeto de lei, alterando a Lei de Criao da Escola Superior de Guerra.
O projeto de lei visar criar cargos de direo e assessoria superior destinados
constituio de um corpo permanente que, podendo ser renovado, permita o exerccio
das atividades acadmicas, pela atrao de pessoas com notria especializao ou
reconhecido saber em reas especcas. Isso possibilitar incrementar a capacidade
institucional da Escola de desenvolver atividades acadmicas e administrativas, bem
como intensicar o intercmbio entre os membros do Governo Federal, a sociedade
organizada e aquela instituio.
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Mobilizao
Realizar, integrar e coordenar as aes de planejamento, preparo, execuo e controle
das atividades de Mobilizao e Desmobilizao Nacionais previstas no Sistema Nacional
de Mobilizao (SINAMOB).
1. O Ministrio da Defesa, enquanto no for aprovada alterao na legislao do Sistema
Nacional de Mobilizao, orientar e coordenar os demais ministrios, secretarias
e rgos envolvidos no SINAMOB no estabelecimento de programas, normas e
procedimentos relativos complementao da Logstica Nacional e na adequao das
polticas governamentais poltica de Mobilizao Nacional.
2. O Ministrio da Defesa, em coordenao com a Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica, propor modicaes na Lei n 11.631, de 27 de dezembro
de 2007, no que concerne denio do rgo central do SINAMOB.
60
Logstica
Acelerar o processo de integrao entre as trs Foras, especialmente nos campos da
tecnologia industrial bsica, da logstica e mobilizao, do comando e controle e das
operaes conjuntas.
1. O Ministrio da Defesa propor a modicao de sua estrutura regimental, de forma
a criar rgo a si subordinado encarregado de formular e dirigir a poltica de compras
de produtos de defesa.
2. O Ministrio da Defesa propor a criao de estrutura, a si subordinada, encarregada
da coordenao dos processos de certicao, de metrologia, de normatizao e de
fomento industrial.
61
Comando e Controle
Consolidar o sistema de comando e controle para a Defesa Nacional.
O Ministrio da Defesa aperfeioar o Sistema de Comando e Controle de Defesa, para
contemplar o uso de satlite de telecomunicaes prprio.
O sistema integrado de Comando e Controle de Defesa dever ser capaz de
disponibilizar, em funo de seus sensores de monitoramento e controle do espao
terrestre, martimo e areo brasileiro, dados de interesse do Sistema Nacional de
Segurana Pblica, em funo de suas atribuies constitucionais especcas.
De forma recproca, o Sistema Nacional de Segurana Pblica dever disponibilizar
ao sistema de defesa nacional dados de interesse do controle das fronteiras, exercido
tambm pelas Foras Armadas, em especial no que diz respeito s atividades ligadas
aos crimes transnacionais fronteirios.
Adestramento
Atualizar o planejamento operacional e adestrar EM Conjuntos.
O Ministrio da Defesa denir ncleos de Estados-Maiores Conjuntos, coordenados
pelo Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, a serem ativados, desde o tempo
de paz, dentro da estrutura organizacional das Foras Armadas, para que possibilitem
a continuidade e a atualizao do planejamento e do adestramento operacionais que
atendam o ao estabelecido nos planos estratgicos.
62
Inteligncia de Defesa
Aperfeioar o Sistema de Inteligncia de Defesa.
O Sistema dever receber recursos necessrios formulao de diagnstico
conjuntural dos cenrios vigentes em prospectiva poltico-estratgica, nos campos
nacional e internacional.
O recursos humanos sero capacitados em anlise e tcnicas nos campos cientco,
tecnolgico, ciberntico, espacial e nuclear, com nfase para o monitoramento/controle,
mobilidade estratgica e capacidade logstica.
Criar-se-, no Ministrio da Defesa, uma estrutura compatvel com as necessidades de
integrao dos rgos de inteligncia militar.
Doutrina
Promover o aperfeioamento da Doutrina de Operaes Conjuntas.
O Ministrio da Defesa promover estudos relativos ao aperfeioamento da Doutrina
de Operaes Conjuntas, considerando, principalmente, o ambiente operacional e o
aprimoramento dos meios de defesa, a experincia e os ensinamentos adquiridos com
a realizao de operaes conjuntas e as orientaes da Estratgia Nacional de Defesa,
no que concerne s atribuies do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas e dos
Estados-Maiores das trs Foras.
Operaes de Paz
Promover o incremento do adestramento e da participao das Foras Armadas em
operaes de paz, integrando Fora de Paz da ONU ou de organismos multilaterais
da regio.
1. O Brasil dever ampliar a participao em operaes de paz, sob a gide da ONU ou
de organismos multilaterais da regio, de acordo com os interesses nacionais expressos
em compromissos internacionais.
2. O Ministrio da Defesa promover aes com vistas ao incremento das atividades de
um Centro de Instruo de Operaes de Paz, de maneira a estimular o adestramento
de civis e militares ou de contingentes de Segurana Pblica, assim como de
convidados de outras naes amigas. Para tal, prover-lhe- o apoio necessrio a
torn-lo referncia regional no adestramento conjunto para operaes de paz e de
desminagem humanitria.
63
Infra-Estrutura
Compatibilizar os atuais esforos governamentais de acelerao do crescimento com
as necessidades da Defesa Nacional.
1. O Ministrio da Defesa, em coordenao com a Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica propor aos ministrios competentes as
iniciativas necessrias ao desenvolvimento da infra-estrutura de energia, transporte e
comunicaes de interesse da defesa, de acordo com os planejamentos estratgicos
de emprego das Foras.
2. O Ministrio da Defesa priorizar, na elaborao do Plano de Desenvolvimento de
Aerdromos de Interesse Militar (PDAIM), os aerdromos de desdobramento previstos
nos planejamentos relativos defesa da regio amaznica.
3. O Ministrio da Defesa apresentar ao Ministrio dos Transportes, em data
coordenada com este, programao de investimentos de mdio e longo prazo, bem
como a ordenao de suas prioridades ligadas s necessidades de vias de transporte
para o atendimento aos planejamentos estratgicos decorrentes das Hipteses de
Emprego. O Ministrio dos Transportes, por sua vez, promover a incluso das citadas
prioridades no Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT).
4. O Ministrio dos Transportes, em coordenao com o Ministrio da Defesa, far
instalar, no Centro de Operaes do Comandante Supremo (COCS), terminal da
Base de Dados Georreferenciados em Transporte que possibilite a utilizao das
informaes ligadas infra-estrutura de transportes, disponibilizadas por aquele
sistema, no planejamento e na gesto estratgica de crises e conflitos.
5. O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Integrao Nacional desenvolvero estudos
conjuntos com vistas compatibilizao dos Programas Calha Norte e de Promoo
do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) e ao levantamento da viabilidade
de estruturao de Arranjos Produtivos Locais (APL), com aes de infra-estrutura
econmica e social, para atendimento a eventuais necessidades de vivicao e
desenvolvimento da fronteira, identicadas nos planejamentos estratgicos decorrentes
das Hipteses de Emprego.
6. O Ministrio das Comunicaes, no contexto do Programa Governo Eletrnico
Servio de Atendimento ao Cidado (GESAC), dever prever a instalao de telecentros
comunitrios com conexo em banda larga nas sedes das instalaes militares de
fronteira existentes e a serem implantadas em decorrncia do previsto no Decreto
64
Estabilidade Regional
Contribuir para a manuteno da estabilidade regional.
1. O Ministrio da Defesa e o Ministrio das Relaes Exteriores promovero o incremento
das atividades destinadas manuteno da estabilidade regional e cooperao nas
reas de fronteira do Pas.
2. O Ministrio da Defesa e as Foras Armadas intensicaro as parcerias estratgicas
nas reas ciberntica, espacial e nuclear e o intercmbio militar com as Foras Armadas
das naes amigas, neste caso particularmente com as do entorno estratgico brasileiro
e as da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa.
3. O Ministrio da Defesa, o Ministrio das Relaes Exteriores e as Foras Armadas
buscaro contribuir ativamente para o fortalecimento, a expanso e a consolidao da
integrao regional, com nfase na pesquisa e desenvolvimento de projetos comuns de
produtos de defesa.
65
Insero Internacional
Incrementar o apoio participao brasileira nas atividades antrticas.
1. O Ministrio da Defesa, demais ministrios envolvidos e as Foras Armadas devero
incrementar o apoio necessrio participao brasileira nos processos de deciso
sobre o destino da Regio Antrtica.
Segurana Nacional
Contribuir para o incremento do nvel de Segurana Nacional.
Todas as instncias do Estado devero contribuir para o incremento do nvel de
Segurana Nacional, com particular nfase sobre:
- o aperfeioamento de processos para o gerenciamento de crises;
- a integrao de todos os rgos do Sistema de Inteligncia Nacional (SISBIN);
- a preveno de atos terroristas e de atentados massivos aos Direitos Humanos,
bem como a conduo de operaes contra-terrorismo, a cargo dos Ministrios da
Defesa e da Justia e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica (GSI-PR);
- as medidas para a segurana das reas de infra-estruturas crticas, incluindo servios,
em especial no que se refere energia, transporte, gua e telecomunicaes, a cargo dos
Ministrios da Defesa, das Minas e Energia, dos Transportes, da Integrao Nacional e
das Comunicaes, e ao trabalho de coordenao, avaliao, monitoramento e reduo
de riscos, desempenhado pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica (GSI/PR);
- as medidas de defesa qumica, bacteriolgica e nuclear, a cargo da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, dos Ministrios da Defesa, da Sade, da Integrao Nacional,
das Minas e Energia e da Cincia e Tecnologia, e do GSI-PR, para as aes de proteo
populao e s instalaes em territrio nacional, decorrentes de possveis efeitos do
emprego de armas dessa natureza;
- as aes de defesa civil, a cargo do Ministrio da Integrao Nacional;
66
Disposies Finais
Os documentos complementares e decorrentes da presente Estratgia Nacional de
Defesa, cujas necessidades de elaborao ou atualizao atendem s exigncias desta
Estratgia, devero ser confeccionados conforme o quadro a seguir:
PRAZO
31/12/2010
30/6/2009
30/9/2009
TAREFA A REALIZAR
Planos Estratgicos que
serviro de base para os Planos
de Campanha dos Comandos
Conjuntos, para cada HE
Planos de Equipamento
e Articulao das Foras
Armadas (2009-2030)
Proposta de Projeto de Lei de
Equipamento e Articulao
da Defesa Nacional a ser
submetida ao Presidente da
Repblica
RESPONSVEL
MD
MD e Foras Armadas
CC e MD
67
PRAZO
3/31/2009
31/3/2009
31/3/2009
31/3/2009
30/6/2009
30/6/2009
30/6/2009
TAREFA A REALIZAR
Atualizao da Poltica de
Cincia, Tecnologia e Inovao
para a Defesa Nacional e
instrumentos normativos
decorrentes.
Atualizao da Poltica Nacional
da Indstria de Defesa
Proposta de estabelecimento
de parcerias estratgicas com
pases que possam contribuir
para o desenvolvimento
de tecnologia de ponta de
interesse para a defesa
Proposta de estabelecimento
de ato legal que garanta a
alocao, de forma continuada,
de recursos nanceiros
especcos, para viabilizar o
desenvolvimento integrado
e a concluso de projetos
relacionados defesa nacional.
Proposta de dispositivos
necessrios a viabilizar
investimentos nas Foras
Armadas a partir de receitas
eventualmente geradas
pelos bens imveis da Unio,
administrados pelas Foras.
Proposta de uma legislao
especca que possibilite a
aplicao, nas Foras Armadas,
dos recursos provenientes
do recolhimento de taxas e
servios
Projeto de Lei com a nova
Estrutura Militar de Defesa
contemplando a estruturao
de ncleos de Estados-Maiores
Conjuntos vinculados ao MD.
RESPONSVEL
MD e MCT
CC e MD
68
PRAZO
TAREFA A REALIZAR
RESPONSVEL
30/6/2009
Apresentao de estudo de
viabilidade para a criao e
regulamentao de um Servio
Civil, em todo o territrio
nacional, a ser prestado por
cidados que no forem
designados para a realizao
do Servio Militar
30/6/2009
30/6/2009
31/3/2009
30/6/2009
31/3/2009
30/6/2009
CC, MD e MPOG
MD
CC, MD e MPOG
MD e MEC
CC, MD e SAE
CC, MD e MPOG
69
PRAZO
31/3/2009
31/3/2009
31/03/2009
31/3/2009
30/6/2009
TAREFA A REALIZAR
Proposta de criao de
estrutura, subordinada ao MD,
encarregada da coordenao
dos processos de certicao,
de metrologia, de normalizao
e de fomento industrial
Proposta de modicaes
na Lei n 8.666 e legislao
complementar, possibilitando
regime jurdico e econmico
especial para compras de
produtos de defesa junto s
empresas nacionais
Proposta de modicaes na
legislao referente tributao
incidente sobre a indstria
nacional de defesa, por meio
da criao de regime jurdico
especial que viabilize incentivos
e desonerao tributria
iniciativa privada na fabricao
de produto de defesa prioritrio
para as Foras Armadas
Proposta de modicaes
na legislao referente
viabilizao, por parte do
Ministrio da Fazenda, de
procedimentos de garantias
para contratos de exportao
de produto de defesa de
grande vulto
Propostas de alteraes na
LCP 97, na LCP 117 e na Lei
n 9.299, para adequ-las
Estratgia Nacional de Defesa
RESPONSVEL
CC e MD
70
71
Abreviaes
FA
Foras Armadas
MCT
MD
Ministrio da Defesa
MDIC
MEC
Ministrio da Educao
MF
Ministrio da Fazenda
MPOG
MRE
SAE
SADE
Ministrio da Sade
Ministrio
da Defesa