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AVISO:Estapginahasidogeneradaparafacilitarlaimpresindeloscontenidos.Losenlacesexternosa
otraspginasnosernfuncionales.
Barrerasymedidasdeapoyoalcomercio
internacional.
Casoprctico
MaterialesformativosdeFPOnlinepropiedaddelMinisteriode
Educacin,CulturayDeporte.
AvisoLegal
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1.Laliberalizacindelcomercio.
Casoprctico
RecuerdascuandoenlaUnidad1hablbamosdelaOMC?
Recomendacin
Muchos de los conceptos que vamos a ver en esta unidad estn muy
relacionados con las funciones de la OMC, por lo que es importante que
repases los contenidos de la primera unidad cuando hablamos de esta
organizacin.
Si recuerdas, la OMC se encarga de velar por el cumplimiento de una serie de normas
queafectaalcomerciointernacional.
Adems es un organismo que lucha para que el comercio internacional est ms
liberalizado y constituye un foro en el que los pases resuelven sus diferencias en los
temasrelacionadosconelcomercioexterior.
Peroqueesesodelaliberalizacindelcomerciointernacional?
Pues bsicamente se trata de que los pases eliminen las barreras que ponen a la
importacin de productos de otros pases. En realidad casi todos los pases intentan
proteger su produccin, as favorecen a sus empresas, y lo hacen favoreciendo la
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exportacineintentandoquelasimportacionesseanmenores.
Reflexiona
Los acuerdos de la OMC, tienen como objetivo conseguir una mayor liberalizacin del
comerciointernacional,peronitodoslospasestienenlosmismosintereses,nielmismo
niveldedesarrollo,nisiquieratodoslosproductososerviciosnecesitanelmismonivelde
proteccinoporelcontrariodeliberalizacin.
No se sera justo exigir a una potencia mundial el mismo ritmo en la aplicacin de los
acuerdosadoptadosqueaunpasenvasdedesarrollo.
Tampoco sera justo aplicar el mismo ritmo a todos los productos, cuando hay
determinadosproductosquesonfundamentalesobsicosparalaeconomadeunpasy
porlotantonecesitandeunamayorproteccin.
1.1.LosacuerdosdelaOMC.
Como sabemos la OMC naci como organizacin encargada de
sustituir al GATT. Por lo tanto tambin de hacerse cargo del
cumplimientodelosacuerdosquesehabanadoptadoparalograrun
mayor grado de liberalizacin del comercio internacional,
especialmente los de la Ronda de Uruguay. Estos acuerdos se
perfeccionaronenlaOMCdurantelaRondadeDoha.
Enquconsistieronesosacuerdos?
De la Ronda de Uruguay surgieron muchos acuerdos importantes,
quefueronelgermendelaOMC,losmsdestacadosson:
Reduccin de aranceles. El arancel bsicamente consiste en
un impuesto que grava los productos a la hora de introducirlos en un pas. Si un
pasfijaunarancelaltopara lasimportaciones est frenndolas, ya que al final el
precio sera muy alto. Es normal que haya aranceles en las importaciones y
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Parasaberms
1.2.Elcumplimientodelosacuerdos.
Ahora nos tenemos que preguntar, si todos estos aspectos que hemos aprendido, si
estnacordados,seestncumpliendo?
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Autoevaluacin
2.Lasbarrerasarancelarias.
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Casoprctico
Comosehaindicadoenelapartadoanterior,unodelostiposdebarrerasmsutilizados
son las barreras arancelarias, que estn basadas en un impuesto o gravamen a la
importacinyexportacindemercancas.
En la prctica casi todos los pases mantienen algn tipo de arancel para las
importaciones(aunqueesciertoquenoparatodoslosproductos)yenmuypocoscasos
podemoshablardearancelesalaexportacin.
Estoesasporqueconlafijacindearancelesalaimportacinylasupresindelosde
exportacin, lo que se pretende es favorecer que las empresas coloquen sus productos
en los mercados exteriores pero no al contrario. En estas ocasiones se pretende
salvaguardar la produccin nacional y evitar que los productos importados desplacen la
produccindelinteriordelpas.
Porqusefijanaranceles?
Hay ocasiones en los que la fijacin de un determinado arancel a un tipo de productos
correspondeaunintersrecaudatorio,bienocasionadopor las necesidades financieras
puntualesdelpas(enestoscasossefijaelarancelporuntiempolimitado),bienporel
tipodeproductoensmismo(comoeselcasodelosfijadosparalagasolina,alcoholo
tabaco).
En cualquier caso, los argumentos que aducen los pases para fijar los aranceles van
desde la defensa de lo que pueden considerar sector estratgico (por ejemplo la
agricultura) hasta argumentos de corte ms econmico (como que las importaciones
desequilibranlabalanzadepagos)osociales(comoquelasimportacionesincrementan
losndicesdedesempleo).
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2.1.Elaranceldeaduanasylostiposde
derechos.
Los aranceles o derechos de aduana son un impuesto que ha de satisfacer
todamercancaqueesintroducidaenunpasenconceptodeimportacin.
Como cualquier otro impuesto se basa en un hecho imponible
(introduccindemercancasenelterritoriodeunpas),queeselque
dalugaralaobligacindetributar.
Cuandoseproduceestehechoimponibletendremosquedeterminar
labaseimponible.Porejemplo,cuandoabonamosunafactura,esta
tiene una base imponible y se le aplica un determinado porcentaje
para calcular el IVA. En estas ocasiones el impuesto viene
determinado por dos conceptos: el importe de la base sobre la que
seleaplicaelporcentaje,yeltipodeproducto(queharquesele
apliqueuntiponormal,reducidoosuperreducido).
Puesdelamismaforma,enelclculodelaranceltambinhaydos
conceptosquehayquedeterminar:labasedeclculodelarancelyeltipoaplicable.
Labaseserelimporteovalordelasmercancas?
No siempre. La base del arancel va a venir determinada por el tipo de derechos
arancelariosdelqueestemoshablando.
Hay dos tipos de derechos. En ocasiones, segn el tipo de mercanca que se est
importando, el porcentaje se aplica sobre el valor de la mercanca. En estos casos
estamos hablando de "derechos ad valorem". Para este tipo de derechos necesitamos
conocerelvalordelamercancaenlaaduana,queesalgoquesevermsadelanteen
estemdulo.
Enotrasocasioneselclculoserealizaenfuncindeunamagnitudounidaddemedida
(nmero de bultos, peso, volumen, etc.). En estos casos se trata de "derechos
especficos".
Tambin se puede producir combinaciones de ambos, son los derechos mixtos y los
compuestos.Losderechoscontipomixtoescuandoademsdetributarporad valorem
tambin se hacen por derecho especfico. Por ejemplo, cuando la importacin de
vehculos adems de generar derechos por unidad importada (derecho especfico)
tambinhatributarporunporcentajedelvalordelvehculo(derechoadvalorem),porlo
tantolohacensimultneamente.Losderechoscontipocompuestoescuandosetributa
poreltipoespecficoyseaademedianteadvalorem,unmximoounmnimooambos.
Sipasaselratnporelsiguienteesquemapodrsencontrarladefinicindecadaunode
losderechosqueexisten:
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Resumentextualalternativo
Autoevaluacin
2.2.Elaranceldeaduanasyelorigende
lasmercancas.
Una vez que sabemos sobre qu y sobre cunto calcular el derecho, ahora tendremos
quesabercuntoaplicar.Estovienedeterminadoporelorigendelasmercancasyelpor
eltipodeproducto.
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declasificacinalquepertenezca.
Llegados a este punto es importante recordar que al formar parte Espaa de la Unin
Aduanera que supone la Unin Europea, los aranceles y cualquier otra forma de
proteccinsoncomunesentodoelterritorioaduanerocomunitario.
Veamosunejemplo.
Ejercicioresuelto
Autoevaluacin
Underechoadvaloremconsisteen:
La aplicacin de un arancel por un importe fijo segn la cantidad
importada.
La aplicacin de un arancel por un porcentaje segn la cantidad
importada.
La aplicacin de un arancel por un porcentaje segn el valor de la
cantidadimportada.
La aplicacin de un arancel por un importe fijo segn el valor de la
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cantidadimportada.
2.3.Otrasbarrerasfiscales.
Yahemosvistoqueelaranceldeaduanasesunadelasbarrerasquelos
gobiernosutilizancomomedioparafrenarlasimportacionesyasproteger
laproduccininterior.
Alconsiderarelarancelcomountributooimpuesto,podemosdecirquees
unabarrerafiscal,peronoeslanicaqueutilizanlosgobiernos.
Puedenlosgobiernosimponerotrosimpuestos?
Puessi,dehecholohacenenmuchasocasiones.
Adems de los aranceles los gobiernos pueden establecer cualquier otro
tipodeimpuestoparadeterminadosproductosqueincrementanelpreciode
losmismosyquealfinalsonrepercutidosaldestinatariooconsumidorfinal.
Porejemplo,enEspaa,existeunaseriedeimpuestosespecialessobrelafabricacinde
determinadosproductos:
Impuestosespecialessobreelalcoholylasbebidasalcohlicas:(impuestosobrela
cerveza, impuesto sobre el vino y bebidas fermentadas, impuesto sobreproductos
intermediosyelimpuestosobreelalcoholybebidasderivadas).
Elimpuestosobrehidrocarburos.
Elimpuestosobrelaslaboresdeltabaco.
Elimpuestosobrelaelectricidad.
En otras ocasiones los impuestos gravan determinadas actividades consideradas
perjudicialesparaelmedioambiente.
Parasaberms
ElMinisteriodeIndustria,TurismoyComerciodisponedeunapginaweben
laquesepuedenlocalizarlasdiferentesbarrerasalcomercioqueponenlos
diferentespases.Unbuscadormuyinteresante:
Buscadordebarrerascomerciales.
3.Lasbarrerascuantitativas.
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AhmedlecomentaaJuanelcasoqueleocurri
cuando haca las prcticas de empresa en el
ReinoUnido.
En aquella ocasin, Ahmed realizaba las
prcticasenunaempresaquesededicabaala
importacin de tomates para producir tomate
fritoenvasado.
Ahmed le comenta las dificultades que encontraba aquella empresa para
poder realizar determinadas importaciones, ya que en ocasiones haba
restricciones a la importacin dentro del territorio comunitario europeo de
algunosproductosprocedentesdetercerospases.
SinsaberloAhmedseestaba refiriendo a contingentes cuantitativos. Juan le
explicaenquconsistenycomofuncionan.
Sepuedenrealizarimportacionesporcantidadesilimitadasdeunproducto?
En principio, cualquier empresa puede importar la cantidad de producto que necesite o
quiera,peroenocasioneslosgobiernosimponenrestriccionesalacantidadquesepuede
importar.Esasrestriccionessuponenunabarreracuantitativa.
Laprincipal caracterstica de este tipo de barreras es que, por lo general los gobiernos
ponen limitaciones cuantitativas a la importacin de productos de una forma temporal o
para un producto determinado para el que hay un especial inters por proteger la
produccinnacional.
Reflexiona
3.1.Cuposocontingentes.
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Unadelasbarrerasmsutilizadaseslalimitacindecantidadautorizadaaimportar.En
estecasohablamosdecuposocontingentescuantitativos.
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3.2.Licenciasdeimportacin.
Hay ocasiones en las que los gobiernos imponen una barrera no
arancelaria a medio camino entre las tcnicoadministrativas y las
cuantitativas:sonlaslicenciasdeimportacin.
Qusonlaslicenciasdeimportacin?
Lalicenciadeimportacinesunprocedimientoadministrativoporel
queungobiernorequierelapresentacindeunasolicitudparapoder
realizar una importacin de mercancas. En otras palabras, es la
necesidad de autorizacin de la importacin de una cantidad de un
determinadoproducto.
De esta forma, con las licencias de importacin los gobiernos
camuflan la fijacin de contingentes, ya que fijando una licencia los gobiernos pueden
negarlaautorizacincuandolascantidadesimportadassuperandeterminadovolumen.
Porestaraznmuchasempresasconsideranquelaslicenciasdeimportacinsonunas
medidas poco transparentes y los gobiernos que las aplican lo hacen con cierta
arbitrariedad.
Enlaactualidadhaydeterminadospases(ChinaoMarruecosporejemplo)queabusan
deestetipodeprocedimientos.
Tambinhaylicenciasdeexportacin?
Pues efectivamente, al igual que hay licencias de importacin, tambin las hay de
exportacin.Bsicamenteestamoshablandodelmismoprocedimiento:unanecesidadde
autorizacin,peroenestecasoparaqueunamercancaseaexportada.
Enestecaso,lanecesidaddelaautorizacinporpartedelasautoridadesaduanerasest
justificadaporcausaspolticascomopuedeserevitareldesabastecimientodelmercado
interior,cuestionesdeseguridadocuestionespolticas.
Sinosdetenemosapensarunmomento,losproductosqueestarnsujetosalicenciasde
exportacin por lo general, sern determinados minerales (radioactivos) o por ejemplo
armas.
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3.3.Autolimitacindelasexportaciones.
Los acuerdos de autolimitacin (LVE) son un tipo de
medidasderestriccincuantitativadelcomercioadoptadas
por una empresa o gobierno del pas exportador bajo
presindelgobiernodelpasimportador.
Se realizan a travs de acuerdos bilaterales en los cuales
las dos partes pueden ser empresas o gobiernos. En el
casodequealgunodelosintervinientesseaunaempresa,
stapuedehaberestadosometidaalapresinestatal.
Peroesto,ademsdeserunabarreraalasimportaciones,eslegal?
Estos acuerdos van en contra de los principios del GATT tanto por su carcter bilateral
como por la falta de transparencia en la forma y por las restricciones cuantitativas y la
discriminacin por pas que introducen en su contenido, pero sin embargo es legal,
aunqueunaprcticapocotica.
Adems,elhechodequeselesdenominelimitacionesvoluntariasoautolimitaciones,no
hacen sino enmascarar la naturaleza real de estos acuerdos, ya que nacen de
negociacionesquesellevanacaboainstanciadelpasimportadorqueenlamayorade
loscasosproponealexportadorunalimitacindesusexportacionesofreciendoacambio
lanoaplicacin(dentrodelmarcodelGATT)deunamedidaqueleseamsperjudicial,y
negociandounavigilanciaenlosprecios.
Unodelombitosdondetradicionalmentemssehadadoestetipodemedidasfueenel
Acuerdo Multifibras. Este acuerdo (firmado por Canad, Estados Unidos y la Unin
Europea)autorizabaencontradelasresolucionesdelGATT,aestablecerlmitessobrela
cantidaddeartculostextilesfabricadosenelextranjeroquepodraentrarenlospases
firmantes desde cualquier otro pas productor, y lo hacan presionando a los pases
productoresanoexportarmscantidadesdelasacordadasbajopresindeincrementar
los aranceles. Con la creacin de la OMC, el Acuerdo Multifibras fue sustituido por el
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, supervisado desde la OMC por el rgano de
SupervisindelosTextiles.
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3.4.Medidasdesalvaguardiay
vigilancia.
Una medida de salvaguardia es una medida de defensa
comercial que puede adoptarse cuando las importaciones
de un producto provoquen, un grave perjuicio a la
produccinnacional.Estoesimportantedestacarlo,porque
para que la OMC no penalice a ese pas, ste ha de
justificarydocumentarqueeldaooperjuicioesopuede
sergrave.
Por lo general las medidas de salvaguardia suponen una
restriccin cuantitativa a la importacin de los productos
duranteundeterminadoperiododetiempo(aligualqueloscontingentesocupos)yenla
prctica,setraduceenlanecesidaddesolicitarunalicenciadeimportacin.
En ocasiones, previamente a adoptar estas medidas de salvaguardia, se pueden
establecer medidas de vigilancia. Podemos decir que las medidas de vigilancia se
establecenantesdequeseproduzcaeldao,ylasdesalvaguardiacuandoeldaoseha
producido.
Las medidas de vigilancia se adoptan cuando se prevea que la evolucin de las
importacionespuedecausareldao o perjuicio grave a la produccin nacional. En este
caso, la importacin efectiva est supeditada a la presentacin de un documento de
vigilancia que ha de estar verificado por las autoridades administrativas y en algunos
casosseexigeademsundocumentosimilarexpedidoporelpasdeorigen.
EnlaUninEuropea,tantolasmedidas(oclusulas)desalvaguardiacomolasmedidas
devigilanciasonadoptadasporelConsejoEuropeo.
Debesconocer
Siquieressabermssobreelprocedimiento,plazos,etc.,delasmedidasde
salvaguardiayvigilancia,visitaesteenlacedelMinisteriodeComercioquete
darunavisinmuyclaradeestosaspectos:
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SalvaguardiayVigilancia.
Autoevaluacin
Enelcasodequeungobiernoaprecieunposibleperjuicioenlaactividadde
unaempresaogobiernodetercerospases.Cmosersuactuacin?
Aplicar primero una medida de salvaguardia y en su caso,
posteriormenteunadevigilancia.
Aplicar en funcin del tipo de producto una medida de vigilancia o de
salvaguardia.
Solo puede aplicar una medida de vigilancia si previamente ha habido
unadesalvaguardia.
Aplicarprimerounamedidadevigilanciayensucaso,posteriormente
unadesalvaguardia.
4.Lasbarrerastcnicoadministrativas.
Casoprctico
Enmuchospasesloqueocurreesquelasbarrerassondecarctertcnico.Esteesel
caso de los pases desarrollados, donde la extensa normativa tcnica sobre seguridad,
salud, calidad, etc., que se exige a la importacin de productos (y no solo a la
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importacin,sinotambinalaproduccininternadestinadaalmercadonacional),llegaa
constituir una autntica barrera a la entrada de productos. Es lo que se conoce como
neoproteccionismo.
Estoessoloenlospasesdesarrollados?
En realidad no, aunque es cierto que los pases desarrollados son los que tienen ms
avanzada la normativa de calidad y de proteccin de la salud, por lo tanto es en estos
pases donde las empresas encuentran ms dificultades para cumplir con la estricta
normativaquepuedeafectaramuchosproductos.
EnelcasodelaUninEuropea,elcumplimientodelanormativadecalidadesexigidade
forma comn a la hora de la entrada de las mercancas en territorio aduanero
comunitario, aunque el producto para ser consumido o utilizado en cada uno de los
estados miembros tendr que cumplir con las normas especficas que cada pas tenga
estipulado.
Entonces,lanormativanoescomnparatodalaUninEuropea?
DesdelaUninEuropeaseespecificanunasdeterminadasnormasdecalidadquesson
comunes a los 27 pases miembros, pero cada uno de estos pases por razones de
seguridad,salud,oproteccinalconsumidorpuededesarrollarunanormativamsrgida
en cuestiones de calidad. En otras ocasiones al ser mercados de pases ms
desarrollados y maduros, es el propio mercado quin establece el estndar de calidad
necesarioparaqueunproductoseacomercializadoenesepas.
Alaexigenciadeestoscertificados y cumplimiento de unas caractersticas en cuanto a
contenidoopresentacindelproducto,seledenominatambinbarrerascualitativas.
4.1.Normalizacin.
Posiblementelanormalizacinesunaspectoquesieststrabajandohabrsescuchado
msdeunavez...ysiannotehasincorporadoalmercadolaboral,seguroquelovasa
escuchar.
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Parasaberms
4.2.Certificacin.
Has odo hablar alguna ver de que una empresa o un producto est certificado?...
Vamosaverenquconsistelacertificacin.
La certificacin consiste en testificar por medio de un certificado y/o marca de
conformidad que un producto o servicio se ajusta a determinadas normas o
especificaciones tcnicas. De esta forma el comprador se asegura que el producto
cumple con unos requisitos determinados y as poder tomar su decisin de compra en
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baseaesosrequisitosyaconocidosporldeantemano.
Estoscertificadosdecumplimientoderequisitosdecalidad
sonemitidosporentidadesautorizadaspblicasoprivadas,
que tienen la competencia para administrar un sistema de
certificacindeterminado.
Posiblemente muchos conozcamos empresas y entidades
que se encargan de emitir esos certificados o marcas de
conformidad(AENOR,BureauVeritas,Lloyd's Register...). Estas entidades se encargan
decertificarqueunaempresacumpleconloestablecidoenunanormaconcreta.
Entonces la certificacin no la realizan las administraciones pblicas, pero es
obligatoria?
Lacertificacinensimismanoesobligatoria,perosqueloesenlaprcticaporelhecho
dequetantoempresascomoconsumidorescadavezconocenmejorlosproductos,son
ms exigentes y existe mayor competencia en los mercados, por lo que demandan
productosquetengangarantizadounestndardecalidad.
Hasta hace unos aos la certificacin supona para las empresas una forma de
distinguirsedelacompetencia,alposeerunaacreditacindelossistemasdecalidadque
tena implantados. Hoy da es distinto, ya que como la mayor parte de las empresas
cuentan con esa acreditacin, no supone una ventaja diferenciadora, sino que es
necesariotenerlapuestoqueelnotenerlodistinguiranegativamenteaunaempresade
sucompetencia.
Podemosafirmarporlotanto,queactualmenteelcontarconunacertificacindecalidad
no supone una ventaja, pero que el no contar con ella, puede llegar a suponer una
desventajaconsiderable.
Parasaberms
Enelsiguientevdeopodrsencontrarmsinformacinsobrelacertificacin
ISO9000:
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4.3.Homologacin.
La homologacin puede parecerse en cierta forma a la
certificacin, pero vamos a verlo que seguro encuentras
diferencias.
A diferencia de la certificacin y la normalizacin, la
homologacin consiste en la aprobacin de un producto o
servicioaniveloficialporunorganismopblico.
Porlogeneral,lashomologacionescorrenacargodealgn
organismo de la administracin pblica que tiene la facultad por disposicin de un
reglamento.
Estosreglamentoshandeincluircualessernlasespecificacionesonormasquesonde
obligado cumplimiento, por lo que la homologacin es como una certificacin pero
obligatoriaparapoderprestarunservicioocomercializarunproducto.
Ycomosehaceunahomologacin?
Los procedimientos de homologacin son inmensamente variados, no existe un
procedimiento nico. Cada administracin para cada proceso puede tener un
procedimiento diferente, ya que cada organismo que impone dicha homologacin es el
quedefinecualessernlospasosaseguirparaalcanzarla.
An as por lo general el procedimiento ha de incluir algunos puntos: entregar la
documentacin del producto o servicio a homologar en el organismo correspondiente,
realizar las pruebas que se indiquen y emitir el informe de pruebas y remitirlo al
organismoencargadodehomologar.
Ademsdelacomplejidadquepuedeimplicarcualquierprocesodehomologacin,existe
ladificultadenelmbitointernacionaldeldesconocimientodelosprocesosenlospases
enlosquesequierarealizardichahomologacin.
Enlosltimostiempossetiendemsalacertificacinquealahomologacin,aunquees
cierto que en ciertos casos (sobre todo para productos relacionados con la salud o la
seguridad de los consumidores), los pases siguen reservndose el control mediante
homologacindesuaccesoalmercado.
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4.4.Certificadossanitarios,
fitosanitarios,deanlisisyveterinarios.
Un caso particular de certificados que pueden suponer una barrera (aunque adems
tambin suponen una proteccin a los consumidores) es el de aquellos productos a los
queselesrequiereporsuscaractersticasoporsudestino,undeterminadocertificadode
controldecalidadespecficoparaesosproductos.
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Debesconocer
4.5.CertificadosSOIVRE.
Qutipodecertificadosson?
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4.6.CertificadosCITES.
Hasescuchadoalgunavezunanoticiadequeseconfiscanenaduanaalgnanimalque
estprotegidoeintentabanintroducirloilegalmenteenEspaa?
EstohaocurridoporquenoestabaacompaadodesucorrespondientecertificadoCITES.
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Buscadordetrmites.
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EnelcasodeintroducirenlaUEunapartidaderosascomunescortadaspara
finesalimenticios.Qucertificadoserexigido?
CertificadoSOIVRE.
CertificadoCITES.
Amboscertificados,SOIVREyCITES.
Ningunodelosdoscertificados.
4.7.CertificadosAGREXyAGRIM.
Como estamos viendo, son muchos los certificados que
acompaan y permiten la importacin o exportacin de
determinados productos, y como vemos muchos de ellos
serefierenaproductosagroalimentarios.
Hayms?
Efectivamente, hay un tipo de certificado ms que es
necesario acompaar a la importacin o exportacin de
productosagroalimentarioseselcertificadoAGREX(paralaexportacin)oAGRIM(para
laimportacin).
Son documentos comunitarios de control que tienen como finalidad obtener informacin
previayverazsobreelvolumendecantidadesexportadasoimportadas.
Ambos certificados (de exportacin e importacin) son expedidos por la Secretara
GeneraldeComercioExteriorporlaqueseautorizaaexportaroimportarconarregloal
certificado, durante su periodo de validez, la cantidad indicada del producto de que se
trate.
La tramitacin de los certificados est sujeta al establecimiento previo de una garanta
para asegurar el compromiso de exportar/importar las cantidades autorizadas en el
propio. Esta garanta puede perderse cuando no se lleven a cabo las exportaciones
solicitadas o en el caso de que no se solicite su devolucin en el plazo mximo de dos
mesesdespusdelafinalizacindelperiododevalidezdelcertificado.El importe de la
garantavarasegnelsectordelproductodequesetrate.
En el caso de que el certificado sea con fijacin anticipada de restitucin obligar a
exportaroimportar,alamparodelcertificadoduranteelperododevalidezdelmismo,la
cantidadespecificadadelproductoomercancadequesetrate.
Estos certificados se han de presentar en la aduana donde se acepte la declaracin de
exportacinoimportacin.steserentregadoalinteresadopreviaimputacinyvisado
porlaaduana.
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4.8.CertificadosHalalyKosher.
Como ya vimos en la primera unidad, a pesar de la
globalizacin cada mercado es diferente. Existen muchos
condicionantes de carcter cultural o religioso que puede
hacer que la comercializacin a nivel internacional de
nuestrosproductosseaunxitoounfracaso.
En determinados pases, el componente religioso es
realmente importante y afecta a la vida cotidiana de sus
ciudadanosdeunaformaconsiderable.
Cuando se quiere realizar una exportacin de determinados productos a este tipo de
pases es necesario contar con unos certificados especiales. Son los certificados Halal
yKosher.
El certificado Halal es documento exigido por algunos pases islmicos en las
importaciones de determinados productos alimenticios. Es emitido por la autoridad
musulmanadelpasdeexportacinoporelImndeunamezquitatraslapresenciadel
sacrificio, por el que se acredita que los productos son aptos para ser consumidos por
musulmanes.
En el caso del certificado Kosher, es un certificado que indica que, la mercanca a
exportar (por lo general para productos farmacuticos, cosmticos, de limpieza o
alimentarios), estn sujetos a un sistema de revisin de acuerdo al ritual judo y cuyo
significadoestdeterminadoporunconjuntodecriterios.Esuntipodecertificadoquese
exigenendeterminadospasescomoIsrael.
Para muchas empresas, estas certificaciones han supuesto un considerable incremento
desusexportaciones,yaqueelcontarconestoscertificados,puedesuponerunpotencial
demercadoexteriormuyalto.
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Debesconocer
Enelsiguienteenlacepodrsencontrarmsinformacinsobrelosproductos
kosher:
Kosher.
Enelsiguienteenlacepodrsencontrarmsinformacinsobrelosproductos
halal:
Halal.
5.Medidasdedefensacomercial.
Casoprctico
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5.1.Medidasantidumping.
Cuando una empresa exporta un producto a un precio
inferior al que habitualmente fija para su venta en el
mercadodesupropiopas,sedicequehacedumping.
Entonces,setratadeunacompetenciadesleal?
En realidad hay diferentes opiniones sobre esto. Algunos
autores (y es la opinin ms extendida) consideran
efectivamente se trata de una forma de competencia
desleal,sinembargo,otrosautoresconsideranquenosiempresetratadecompetencia
desleal,sinodelpropioefectodelaleydelaofertaylademanda.
Encualquiercaso,lagranmayoradegobiernosadoptanmedidas(dentrodeunacuerdo
marcodelaOMC)contraeldumpingconelfindeprotegerlaproduccinnacional.
Parasabersiseestproduciendodumping,setomacomoreferenciaelprecionormalen
elpasdeorigendelexportadorysecomparaconelpreciofijadoparalaexportacin,la
diferenciaeselmargendedumping.
En el caso de la Unin Europea, para que se establezcan medidas antidumping, debe
haber una denuncia en la que se incluyan las pruebas y la valoracin del perjuicio
causado.EntoncesescuandolaComisinEuropeaabreunainvestigacin.
Enelcasodequeesainvestigacin(deformaprovisionalodefinitiva)decomoresultado
una afirmacin de esta prctica considerada ilcita, se pueden establecer dos tipos de
derechos:losderechosantidumping provisionales que tienen como lmite el margen de
dumping durante un mximo de seis meses, y que se establecen cuando se exige una
accin inmediata. Y por otro lado, los derechos antidumping definitivos cuando de la
investigacin se deduce definitivamente que ha habido esta prctica. Los derechos
definitivos tampoco pueden sobrepasar el margen de dumping, y se pueden establecer
hastaporcincoaos.
Debesconocer
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Paraconocermsenprofundidadprocedimiento,plazos,etc.,delasmedidas
antidumping, visita este enlace del Ministerio de Comercio que te dar una
visinmuyclaradeestosaspectos:
MedidasAntidumping.
Autoevaluacin
5.2.Medidasantisubvenciones.
Hayocasionesque lasempresaspueden recibir ayudas o
subvenciones (generalmente de las administraciones
pblicas)paralaexportacindesusproductos.
Estopermiteaestasempresasquepuedan fijar un precio
inferior al comprador, ya que no ven disminuido su
beneficioporquelarebajadelpreciodeventasecompensa
conlasubvencinrecibida.
Estoestpermitido?
Lgicamente esta es una prctica de competencia desleal, ya que altera las leyes del
mercadoyhace quelasempresasexportadorasquerecibenlasubvencin,tenganuna
posicinventajosafrentealasempresasdelpasimportador.
Porestaraznestaprctica est prohibidayenelcaso de que se realice se establece
una penalizacin mediante la fijacin de unos derechos adicionales, llamados derechos
compensatorios.
El importe de estos derechos se determina sobre la base de la ventaja concedida al
beneficiario a lo largo de un determinado periodo, normalmente el ltimo ejercicio. En
casodedonacinoexencinfiscal,elimportedela subvencinsueleserevidente.Sin
embargo,laconcesinporlaadministracinpblicadeunprstamoauntiporeducidoo
larefinanciacindeunasociedadencondicionesmsfavorablesquelasqueconcedera
uninversorprivado,puedenecesitardeunanlisismscomplejo.
La fijacin de estas medidas se realiza al amparo del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias de la OMC. En este acuerdo se diferencian dos tipos de
subvenciones:lasprohibidas,quesonlasqueseconcedenparaalcanzarunosobjetivos
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Paraconocermsenprofundidadprocedimiento,plazos,etc.,delasmedidas
para hacer frente a las subvenciones, visita este enlace del Ministerio de
Comercioquetedarunavisinmuyclarasobretodoestosaspectos:
MedidasAntisubvencin.
Reflexiona
5.3.ElReglamentodeObstculosal
Comercio.
Qu ocurre si una empresa o un gobierno observa
prcticasilcitas?
Desde la Unin Europea se ha creado un reglamento que
establece cules son los cauces legales para todas
aquellas empresas comunitarias que quieran denunciar
obstculos comerciales en mercados internaciones en los
que realicen sus exportaciones y que les produzcan
perjuicioscomercialesyeconmicos.
Estosobstculoscomercialessontodas aquellas prcticas que adopten terceros pases
que supongan una violacin de los compromisos adquiridos en la OMC o en acuerdos
bilateralesconlaUninEuropea.
EstereglamentosedenominaReglamentodeObstculosalComercio(ROC).
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6.Lapolticacomercialcomn.
Casoprctico
Comovimosenlaunidaduno,laUninEuropeadesarrollatodasuactividadatravsde
loquesedenominapolticas.
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6.1.PolticaComercialAutnoma.
La poltica comercial autnoma incluye el arancel nico comn y su aplicacin, los
regmenescomercialesylasnormativasdedefensacomercial
Enquconsistelapolticacomercialautnoma?
Bsicamentepodemosencontrartresgrupos:
Elaranceladuanerocomunitario.LaUEestableceun
nicoarancelfrente a terceros pases, consecuencia
delauninaduanera.Estearancel(queveremos en
profundidad en la siguiente unidad), supone un
conjuntodemedidasfiscalesydegestindeaduanas
uniformeparatodoelterritorioaduanerocomunitario.
En este sentido, el arancel nico, establece cuales
sern los derechos que tendrn que satisfacer cualquier mercanca para ser
introducidaenla UE, pero tambin es la herramienta de la que se sirve la UE, ya
quemodificandolosderechosseconsiguefacilitaruobstaculizarlaentradasegn
el tipo de mercanca o segn el pas de origen. Adems supone una
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Autoevaluacin
6.2.Losregmenescomerciales.
Como hemos visto en el apartado anterior, en la UE podemos
encontrardostiposderegmenes:elrgimendelibertadcomercialy
elrgimenderestriccincomercial.
Elrgimendelibertadcomercialparaimportacionesyexportaciones
que es el ms comn y aplicable a la mayora de pases y
mercancas,suponequenoseexigeningndocumento previo a la
importacinoexportacin,yporlotantonohaylimitacinalgunani
msobstculosquelosquedependandelpasdeorigenoeltipode
mercancaalahoraderealizareldespachoaduanero.
Dentrodelrgimendelibertadcomercialsediferenciaentrergimen
delibertadcomercialabsoluta(cuandolasmercancasnonecesitan
deningndocumentocomercialadicional,tansololoshabitualesenaduana)yelrgimen
de vigilancia previa. En este caso se puede requerir un documento denominado
notificacin previa de importaciones o exportaciones, NOPI o NOPE, un documento de
vigilancia aduanera (DOVI), o para determinados productos relacionados con la Poltica
AgrcolaComn,elcertificadodeimportacinodeexportacinodefijacinanticipada.
El otro tipo de rgimen comercial es el de restriccin comercial. Corresponde a
mercancas cuya importacin o exportacin puede causar perjuicio comercial en el
momentoenelqueelrgimenestvigente,yporlotantoexistenciertaslimitacionesal
comercioexterior.
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Parasaberms
YasabemosquelawebdelaUEnospuedeproporcionarmuchainformacin
sobreelcomercioexterior.Enesteenlacepodrsencontrarmsinformacin
sobretodalapolticacomercialcomnylasnormasquelarigen:
Informacinsobreelrgimendelapolticacomercialcomn.
6.3.ElSistemadePreferencias
Generalizadas(SPG).
ElSistemadePreferenciasGeneralizadasesunacuerdocomercialautnomo
clave en la poltica comunitaria de ayuda al desarrollo a travs de las
relacionescomerciales.
Por medio de este sistema la UE ofrece un acceso
preferencial no recproco al mercado de la Unin a los
pases y territorios en vas de desarrollo mediante la
reduccin de los aranceles aduaneros de entrada de sus
mercancas (en especial productos manufacturados y
determinados productos agrcolas) en el mercado
comunitario.
LaUEeslanicaqueaplicaestesistema?
No,prcticamentetodoslospasesdesarrolladostienenentresuspolticascomercialesla
aplicacindelSPG,sibienescierto,queenelcasodelaUE,podemosafirmarquees
unodelosmsdesarrolladosymejorgestionados.
El SPG europeo est basado en el Sistema de Preferencias Generalizadas de la
UNCTAD(ConferenciadeNacionesUnidassobreelComercioyelDesarrollo)porloque
compartesusobjetivos.
Culessonesosobjetivos?
ElobjetivoprincipaldelSistemadePreferenciasGeneralizadas (SPG) es contribuir a la
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ParasaberunpocomssobreelSPG,terecomiendoquevisiteselsiguiente
enlaceenelqueencontrarsinformacininteresantesobreelsistema:
SistemadePreferenciasGeneralizadas.
6.4.PolticaComercialConvencional.
Lapolticacomercialconvencionalincluyetodoslosacuerdosquela
UE establece con otros pases y organizaciones a nivel bilateral o
multilateral.
Estos acuerdos pueden ser por pases, grupos de pases o con
organizacionesinternacionales.
ContodoslospasestienelaUEalgnacuerdo?
Enrealidadnocontodos,perosiconlagranmayoradepasesen
vasdedesarrollo.
Por ejemplo, La UE desde sus inicios mantiene unos acuerdos con
los pases de frica, el Caribe y Pacfico, ms conocidos estos grupos de pases en el
mbito del comercio exterior por sus siglas (ACP). Este acuerdo es un acuerdo
multilateralentrelaUEylos78estadosmiembrosquecomponenelgrupoACPytiene
comofinlaintegracindeestospasesenlaeconomamundial.
Adems,laUEtieneacuerdosdeasociacinycooperacinconlospasesvecinosdela
cuencamediterrnea(losdenominadosPasesTercerosMediterrneos),conRusiaycon
otrasrepblicasdelaantiguaUninSovitica,conChileoconMxico.
Tiene adems un acuerdo comercial con Sudfrica, que se prev culmine en el libre
comercio.
Enlaactualidadseestnegociandounacuerdodelibrecomercioconlosseismiembros
del Consejo de Cooperacin del Golfo: Arabia Saud, Bahrein, los Emiratos rabes
Unidos,Kuwait,OmnyQatar.
Yquocurreconlospasesconlosquenotieneacuerdosbilateralesomultilaterales?
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PuesenestecasolasrelacionescomercialesserealizanbajolacoberturadelaOMC,es
elcasodeJapn,EstadosUnidosoCanad.
Enqusetraduceenlaprcticaestosacuerdos?
Enlamayorpartedeloscasoslosacuerdossetraducenenunareduccintotaloparcial
delarancelqueseaplicaenaduanaalasmercancasoriginariasdeestospases,conlo
cual se est favoreciendo el comercio entre la Unin Europea y los pases con los que
tiene acuerdo, y en la mayor parte de las ocasiones la Unin Europea tambin se
beneficiadereduccionesarancelariasomedianteotrasformasdecompensacin.
Autoevaluacin
Quocurreconlasrelacionescomercialesconpasestercerosconlosque
laUEnotieneacuerdosbilateralesomultilaterales?
Que las relaciones se realizan con la cobertura de la Cmara de
ComercioInternacional.
Que las relaciones se realizan con la cobertura de la Organizacin
MundialdelComercio.
Que las relaciones se realizan con la cobertura del Grupo del Banco
Mundial.
Noestnsujetasaningntipodeorganismo.
7.LaPolticaAgrcolaComn(PAC).
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7.1.EvolucindelaPAC.
Cuando se estableci la PAC, y durante muchos aos
(podemos decir que hasta finales de los 80), el principal
objetivoeramejorarlaproductividadagrcola,detalforma
que existiese en los mercados un suministro estable de
productosagrcolasapreciosasequibles.
Para esto, la PAC ofreca subvenciones y sistemas que
garantizaban unos precios elevados a los agricultores, lo
que se traduca en un incentivo para incrementar ms la
produccin.
Se conceda asistencia financiera para la reestructuracin de la agricultura, por ejemplo
mediante subsidios a las inversiones agrcolas para favorecer el crecimiento de las
explotaciones y de la gestin de conocimientos tecnolgicos, para adaptarse a las
condiciones econmicas y sociales de aquellos aos. Se introdujeron ayudas a la
jubilacin anticipada, a la formacin profesional y de apoyo de las regiones ms
desfavorecidas.
Deestaformaseconsiguialcanzarelobjetivodedesarrollarlaagriculturaenelterritorio
europeohastarecuperarlosnivelesdeproduccinanterioresalaguerraysealcanzaron
cotas importantes de mejora en la productividad. Sin embargo, esto produjo un efecto
negativo,yesquelaUEtuvoqueenfrentarseconexcedentescasipermanentesdelos
principales productos agrcolas, algunos de los cuales se exportaron (con ayuda de
subvenciones),mientrasqueotrostuvieronqueseralmacenadosoeliminadosdentrodel
propioterritoriocomunitario.
Estas medidas supusieron un coste muy elevado, provocaron distorsiones en algunos
mercados mundiales, y no siempre redundaron en inters de los agricultores, hasta el
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Recomendacin
Parasaberms
7.2.LaPACdesdelaltimareforma.
Desdelaltimareformade2003(consusposterioresrevisiones),laPAChadadoungiro
importantetantoaniveldeobjetivoscomoaniveldemedidas.
ActualmentelaPACtienecuatroobjetivosfundamentales:
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Parasaberms
Enesteenlaceencontrarsunvdeoconunapresentacininteresante de la
PAC:
Resumentextualalternativo
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Autoevaluacin
ElobjetivoactualdelaPACes:
Tenerencuentalostemasmedioambientalesalahoradelaproduccin
agrcola.
Aumentar la adecuacin de la produccin agrcola europea a las
exigenciasdelosmercadosmundiales.
Compatibilizar la PAC con los acuerdos mundiales y futuras
ampliacionesdelaUE.
Lastresrespuestasanterioressoncorrectas.
7.3.OrganizacinComndeMercados
(OCM).
UnaOCMesunacuerdoespecficoqueregulalaproduccinyelcomerciode
losproductosagrcolasenelmbitodelaUE.Fundamentalmentetienecomo
misin,cumplirlosobjetivosdelaPAC,ayudandoaestabilizarlosmercados,
incrementando la productividad del sector y garantizando un adecuado nivel
devidaalosproductores.
Hasta el ao 2007 exista en el mbito agrcola 27 OCM
diferentes,dependiendodelsectoralqueserefiriesen:por
ejemplounadelasmsconocidaseralaOCMdelaceite,
queregulabaestesectorentodalaUE.Enlaactualidadse
contempla una sola OCM, conocida como Organizacin
Comn de Mercados nica, y que rene en un solo texto
todos los regmenes de regulacin vigentes en los
mercados.
An as, queda excluida temporalmente la Organizacin del Mercado del algodn y del
pltano,queporsusparticularidadescontinanconlasexcepcionesdesuregulacin.
EnlaactualidadpodemosencontrarcuatrotiposdeproductosreguladosenlaOCM,cada
unoconuntipodeorganizacinyayudasdiferentes:
1. Productos con OCM con precios comunes e intervencin automtica (por ejemplo
loscereales,exceptoeltrigo,elarrozyelcenteno).
2. ProductosconOCMconprecioscomuneseintervencincondicionada(porejemplo
losproductosdelaviticultura,lafrutaylaverdurafresca).
3. Productossinpreciosderegulacinysoloayudasdirectas(porejemplolasfrutasy
verdurastransformadas,elaceitedeolivaoproductosleguminosos).
4. ProductosconOCMaduanerasosinOCM(porejemploplantasvivasyfloricultura,
oavesdecorral).
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Parasaberms
ParaconocerunpocomsafondolaestructurayfuncionamientodelaOCM
nica,visitaelsiguienteenlace:
OCM.
8.Otraspolticascomunitarias.
Casoprctico
8.1.PolticaPesqueraComn.
La Poltica Pesquera Comn (PPC), es la poltica de la Unin Europea encargada de
todoslostemasrelacionadosconlapesca.Enunprincipioestabavinculadaalapoltica
agrcola,peroconeltiemposehaidoindependizandocadavezmsdeella,hastacontar
conentidadpropia.
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8.2.Polticaindustrial.
La poltica industrial se incorpor a la legislacin de la UE a partir del Tratado de
Maastricht.
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Recomendacin
8.3.Polticadetransportes.
Teimaginaselcomerciointernacionalsineltransportedemercancas?
Simplementeesimposible,puestoquelasactividadesdeltransporteconstituyenelmedio
quehaceposiblelasrelacionescomercialesentrepases.
Aspues,imaginalaenormeimportanciaquetieneeltransporteenelcomercioexterior.
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Autoevaluacin
Anexo.Licenciasderecursos.
LicenciasderecursosutilizadosenlaUnidaddeTrabajo.Recurso(1)Datosdelrecurso
(1)Recurso(2)Datosdelrecurso(2)
Autora:Photodisc.
Licencia:Usoeducativono
comercialparaplataformas
pblicasdeFormacin
Profesionaladistancia.
Procedencia:CDDVD
Num.V07.
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Autora:
Photodisc.
Licencia:
Uso
educativono
comercial
para
plataformas
pblicasde
Formacin
Profesionala
distancia.
Procedencia:
CDDVD
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Num.V07.
Autora:Stockbyte.
Licencia:Usoeducativono
comercialparaplataformas
pblicasdeFormacin
Profesionaladistancia.
Procedencia:CDDVD
Num.V43.
Autora:
Photodisc.
Licencia:
Uso
educativono
comercial
para
plataformas
pblicasde
Formacin
Profesionala
distancia.
Procedencia:
CDDVD
Num.V07.
Autora:Stockbyte.
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Profesionala
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Autora:Photodisc.
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comercialparaplataformas
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Procedencia:CDDVD
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Autora:
Photodisc.
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comercial
para
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Formacin
Profesionala
distancia.
Procedencia:
CDDVD
Num.V07.
Autora:Photodisc.
Licencia:Usoeducativono
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Profesionaladistancia.
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