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FALTASELECTORALES
I.Consideracionesgenerales
Deestamanera,convienedejarsentadoque,paraelanlisisdelosaspectosms
relevantes de las faltas o infracciones electorales, primero, se har una
aproximacinconceptualensentidoamplioyotradealcancesestrictos;despus,
se distinguirn los aspectos sustantivos u objetivos relativos a las faltas o
infraccioneselectoralesy,finalmente,losadjetivosoprocesalesqueconciernena
laformaenquesedebedesarrollarlaactividadsancionadoradelasautoridades
administrativas.
Antesdeprocederaldesarrollodedichosaspectossustantivosyprocesalesdelas
faltasoinfraccioneselectorales,espertinentedejarestablecidoqueenaqullas
est implcito eliuspuniendidel Estado o coaccin pblica, sin que
estefacultamientode los depositarios del poder pblico sea omnmodo. En
efecto, en la medida que dicha potestad conlleva la posibilidad de limitar,
restringiroprivardelejercicioodisfrutedealgnderecho,libertadobienesdela
persona, as como la imposicin de una obligacin o carga jurdica
extraordinaria,esqueenelderechodelasfaltaseinfraccioneselectoralesdeben
seguirse una serie de principios y normas jurdicas que acotan dicha
atribucinsancionatoria, a fin de impedir los abusos depoder, asegurando la
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supremacadelderecho,lalimitacinyracionalizacindelpoder,ladivisinde
poderesylaproteccindelosderechoshumanos;ensuma,lavigenciadelEstado
democrticodederecho.
Deacuerdoconloprecedente,esvlidodestacarquelosprincipiosquerigenen
el derecho penal, con ciertos matices, son aplicables en materia de faltas e
infracciones electorales, considerando que ese derecho sancionador
administrativo, al igual que el derecho penal, son manifestaciones del
ordenamientopunitivodelEstado,segnlohanadvertidoAntonioDomnguez
Vila ,EduardoGarcadeEnterra ,FranciscoRubioLlorente yRamnParada ,
entreotros,ydestacandoquedichosaspectostienenunescasodesarrolloenla
ley,lajurisprudenciayladoctrina,locualexplicaeltmidodesarrollodelaparte
generaldelderechodelasinfraccionesofaltasadministrativas,ensuacepcin
msamplia.
Porejemplo,enelcasodeMxico,sibienen96artculosycuatrotransitoriosde
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, se establecen diversas
disposiciones relacionadas con principios generales; anulacin, eficacia y
extincin de los actos administrativos; procedimiento administrativo;
infracciones y sanciones administrativas; medidas de seguridad; recursos y
procesoscontenciosos,etctera,lociertoesqueesadetalladaregulacinnoes
aplicablealamateriaelectoral,entrminosdelodispuestoenelartculo1,
prrafosegundodelapropialey,loqueconfirmalaanteriorasercin,porloque
esvlidosostenerque,endichosistemajurdico,eslimitadoeldesarrollolegal
en materia defaltas electorales, puesto que, apenas nueve artculos del Cdigo
FederaldeInstitucionesyProcedimientosElectorales,sonlosqueintegranel
ttuloconcernientealasfaltasadministrativasysanciones,conlasalvedaddela
significativaaportacinjurisdiccionalqueresultadelalaborinterpretativaque
constaenlastesisrelevantesdelaSalaSuperiordelTribunalElectoraldelPoder
JudicialdelaFederacin .
AligualqueseharalenumerarlosderechospolticosdeunEstadodemocrtico
dederecho,seacudiralodispuestoenelderechointernacionalpblico,para
delinear las reglas y principios que deben atenderse en los diversos aspectos
sustantivos y procesales del derecho de las faltas e infracciones electorales,
haciendodistintasreferenciasdederechocomparadoenlamateriasobrealgunos
pasesdelrealatinoamericana.
II.Concepto
A.Sentidoamplioogenrico
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B.Sentidorestringidooestricto
Laacepcinrestringidaoestrictadefaltaoinfraccinelectoral,secircunscribea
aquellos comportamientos o conductas por los que se vulnera elsistema
electoral(entendidocomoaquelqueestdadoporelprincipiorepresentativoylos
mecanismos tcnicos para que los electores expresen su voluntad poltica en
votosylaformaenquestos,asuvez,seconvierten,enescaos,cargosopoder
pblico ) que posean una gravedad mnima y, por esa razn, principalmente
tengan una sancin no privativa, limitativa o restrictiva de la
libertaddeambulatoria, correspondiendo fundamentalmente a una autoridad
administrativa su investigacin y sancin de ah que parezca preciso
denominarlasfaltasoinfraccionesadministrativoelectorales .
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III.Aspectossustanciales
Enefecto,enArgentina,deacuerdoconloqueseprescribeenlosartculos5;
37;49;75,pargrafos23,30y32;121a123,y126delaConstitucindela
NacinArgentina,seestableceelsistemadedistribucindecompetenciasentre
elGobiernoFederalylasprovincias,loqueposibilitalaexistenciadeunCdigo
Electoral Nacional que regula lo relativo a la eleccin de Presidente y
VicepresidentedelaNacin,ascomodesenadoresydiputadosnacionales,enel
cualtambinseprevnciertasfaltasydelitos electorales(artculos125a146),as
comodediversosordenamientosprovinciales,comoocurre,porejemplo,conel
CdigoElectoraldelaProvinciadeCrdoba,enelcualseregulaloconcerniente
a la eleccin de Gobernador,Vicegobernador, diputados y senadores
provinciales,ascomoTribunaldeCuentas,mismoordenamientojurdicoenel
queigualmenteseregulalorelativoafaltasydelitos electorales(artculos104a115),
enformadiversaaloqueseprevenelprimercdigocitadoenesteprrafo.
A.Principiosdelegalidadytipicidad
Enelderechodelasfaltaseinfraccioneselectoralestienevigenciaelprincipiode
tipicidad (nullumcrimen,nullapoenasinelegepraevia,scriptaetstricta) que
constituyeunaproyeccinespecficadeldelegalidad,reservadeleyoexigencia
deleyhabilitante.Dichoprincipioimplica:a)Lanecesidaddequetodaconducta
quesepretendareputarcomofalta,debeestarprevistaenunaley;b)Laleyen
quesedispongaelpresupuestodelasancin,laconductailcita,infraccino
falta,ascomolacorrelativasancin,necesariamentedebeserescritayanteriora
lacomisindelhecho,afindequesusdestinatariosinmediatosconozcancon
precisin cules son las conductas ordenadas y las prohibidas, as como las
consecuenciasjurdicasdesuinobservancia,yc)Lasnormasjurdicasenquese
prevea una falta electoral y su sancin slo admiten una interpretacin y
aplicacin exacta y estricta (odiosasuntrestringenda), ya que el ejercicio
deliuspuniendidebe actualizarse slo en aquellos casos en los que exista
coincidenciaplenaentreloselementosdelsupuestojurdicoyelhecho,esdecir,
laconductadebeencuadrareneltipoenformaprecisaparaquesepuedaaplicar
laconsecuenciajurdica,quedandoasproscritalaanaloga;asimismo,esepoder
coactivodebeseracotadoylimitado,puestoquelossupuestosenqueseautoriza
su aplicacin son estrechos o restrictivos por significarse como limitaciones,
restricciones, suspensiones o privaciones de derechos de todo sujeto activo o
infractor.
Porejemplo,enlosartculos351,primerprrafo,incisosa)alc),y362delaLey
OrgnicadeEleccionesdePer,seprevncomoinfraccionestresdistintoscasos,
hiptesis o supuestos normativos, que ocurren cuando el Presidente de la
Repblicaquepretendareelegirseenelperiodoinmediato,dentrodelosnoventa
dasanterioresalactodelsufragio:1)Hagaproselitismopolticoenlainauguracin
einspeccindeobraspblicas;2)Repartaapersonasoentidadesprivadasbienes
adquiridoscondinerodelEstadoocomoproductodedonacionesdetercerosal
gobiernodelarepblica,y3)Serefieradirectaoindirectamentealosdems
candidatosomovimientos polticos,ensus disertaciones,discursoso presentaciones
pblicas.Enelsegundodelospreceptosmencionados,sedisponelacorrelativa
sancin,lacual,encasodetratarsedeunprimerincumplimiento,consisteenuna
comunicacinescritayprivadaqueelJuradoNacionaldeEleccionesdirigeal
partidooagrupacinindependiente,alianzaolistaindependiente,especificando
lascaractersticasdelainfraccin,lascircunstanciasyeldaenquesecometi.
Dichasancinvarasipersistelainfraccin,yaqueconsisteenunaamonestacin
pblicayunamulta,segnlagravedad,nomenordetreintanimayordecien
unidadesimpositivastributarias.
Sinembargo,lacuestinnoestansencillasiseconsideranlosdesarrollosqueha
tenidoelprincipiodereservalegalolegalidad,enloquesehadadoenllamarla
necesariacoberturadelapotestadsancionadoraenunanormaderangolegal,y
queocurrecuandoeneltiposeestablecenelementoscuyadelimitacinpermita
unmargendeapreciacinparalaautoridadadministrativa,obien,sienlaley
formalmente considerada se hace una descripcin genrica de las conductas,
precisndose,alpropiotiempo,lasclasesycuantadelassanciones(cobertura
legal),ydejndosealapotestadreglamentarialadescripcinpormenorizadade
lasconductas,locual,deentrada,implicaquedichofacultamientosetraduzcaen
Relacionadoconloanterior,cabetenerpresentelodispuestoenelartculo269,
prrafo2,incisosa)yb),delCdigoFederaldeInstitucionesyProcedimientos
ElectoralesdeMxico,enelcualseprevndossupuestosenquesepresentala
llamadacoberturalegal,mismosqueestnreferidosaaquelloscasosenque
lospartidos polticospuedensersancionadosporincumplirlasobligacionessealadas
enelartculo38delpropiocdigoylasdemsdisposicionesaplicables,ascomo
lasresolucionesoacuerdosdelInstitutoFederalElectoral.
B.Prohibicindeaplicacinretroactivadesfavorable
Adems,alprincipiodelegalidad,especficamentedetipicidad,seagregaeldela
prohibicindelaaplicacinretroactivadesfavorable,loquesignificaquelaley
rige para el futuro, sin que pueda obrar para actos o hechos pasados, salvo
cuandoelloredundeenbeneficiodelapersonaalaquesepretendeaplicarla
nuevadisposicinjurdica.
Verbigratia,enelartculo49,pargrafo6,delaConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuela,expresamentesepreceptaqueningunapersonapodr
sersancionadaporactosuomisionesquenofuerenprevistoscomodelitos,faltas
oinfraccionesenleyespreexistentes.
C.Proteccindebienesjurdicos
Loanteriorresultalgicoenlamedidadequeelderechopenaltienecomoobjeto
primordiallaproteccindelosbienesjurdicosesencialesomsimportantespara
laconvivenciahumana,esdecir,setratadeunsistemadenormasjurdicaspor
lascualessetutelanbienesjurdicosfundamentalesysancionanlasconductas
queefectivamenteloslesionenoponganenpeligro,mientrasqueenelderecho
delasfaltasoinfraccionesadministrativas,incluidoslaselectorales,seprotegen
bienesjurdicosdeunamenorrelevancia;adems,dichasnormaspenalessonun
recursodeultimaratio(principiodeintervencinmnima),yaqueinvolucrala
aplicacindepenasrestrictivasdelalibertadpersonalomsgravesaun,deah
que,antesdeacudiralexpedientepenal,debanagotarseotrosmediosjurdicos
con consecuencias o efectos menos drsticos o graves (principio de
subsidiariedad), como sera el propio derecho de las faltas o infracciones
administrativas, incluido el electoral, lo cual, segn lo indican Garca
deEnterra yParadaVzquez ,propicialosfenmenosdedespenalizacinde
lasconductasilcitas,sinqueseadmitaqueporelhechodequesellevendeun
campoaotrodelderechociertasconductas,elloautoriceelresquebrajamientode
lasgarantaslegalesyjurisdiccionalesdelsujetoinfractoroactivo.
Sobreelparticular,espertinentecitarlodispuestoenelartculo194delCdigo
ElectoraldeBolivia,enelqueseestablece:Todoactouomisininvoluntariaen
elcumplimientodelosdebereselectoralesyquenorevistagravedadconstituye
faltaelectoralysecastigaconsancionespecuniariasy/oarresto.Todaaccinu
omisindolosaoculposavoluntaria,violatoriadelasgarantasqueestableceeste
Cdigo,constituyeundelitoelectoralpenadoconarrestoy/omulta,ascomolo
indicadoenelartculo64delaLeydePartidosPolticosdeBolivia,cuyotexto
es:ConstituyeninfraccionesalaLeydePartidos,lastransgresionescometidas
por militantes o miembros de la direccin poltica de un partido a las
disposicionesdelapresenteLey,generandounaresponsabilidadsegnelcaso
personalopartidario,conformeconloestablecidoenelpresenteCaptulo,sin
perjuiciodelasaccionescivilesopenalesaquedieranlugar.
Sinembargo,tambinresultaoportunodestacarlodispuestoenlosartculos149
a154delCdigoElectoraldeCostaRica,encuyoarticulado,enformatextual,
no se aprecia la previsin de infracciones administrativas, ya que para el
conocimientodelasllamadascontravencionesylosdelitosqueahseprevn,
indistintamente,lasautoridadescompetentessonlosTribunalesPenales,sibien,
respecto de ciertos preceptos jurdicos, podra sostenerse que propiamente se
tratara defaltas electorales, puesto que se sancionan conductas no muy graves,
precisa y nicamente con multa de uno a cinco salarios base mnimo menor
mensual;porejemplo,cuandociertapersonasepresentearmado,enestadode
embriaguez notoria o bajo el efecto de drogas, al local donde funciona un
organismoelectoral,paraservirsucargo,obien,cuandoelsujetoseestacioneen
ellocalelectoralparalavotacinenlascondicionesyareferidas(artculos149,
enrelacinconel15y105).
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UnasituacinsimilarocurreenArgentina,nacinenlacuallasfaltas electorales(en
lasque,inclusive,seadmitelaposibilidaddeprivacindelalibertadhastapor
quincedas)sonconocidaseninstancianicaporlosjueceselectorales,mientras
quelosdelitos electoralessonresueltospordichosjueces,enprimerainstancia,con
apelacinantelaCmaraFederaldelarespectivajurisdiccin,segnsedispone
en los artculos 125 a 146 del Cdigo Electoral Nacional. Empero, ciertas
conductassonsancionadasexclusivamenteconmultaeigualmenteseestimande
unagravedadmnima,porejemplo,cuandounciudadanodejadeemitirsuvotoy
nosejustificaantecualquierjuezelectoraldedistritodentrodelossesentadas
de la respectiva eleccin, se le impone una pena pecuniaria de cincuenta a
quinientospesosargentinos.
D.Nonbisinidem
Unasituacinntimamentevinculadaconelejerciciodelpodersancionadordel
Estado y los diferentes mbitos materiales de validez de las normas penales
electoralesylasdisposicionesjurdicassobrefaltasoinfraccioneselectorales,es
laqueocurreconelprincipiogeneraldelderechodenonbisinidem,porelcual
seobligaaarmonizarlosilcitospenalesylosadministrativos,enformatalque
seimpidalaposibilidaddequeunamismaconducta(realizadaporunmismo
sujetoactivoyrespectodeunmismobienyobjetojurdicos),setipifiquedoso
msvecescondiferentesefectospunitivos,ysejuzgueendosomsprocesos,
sinimportarsudistintanaturalezaadministrativaojurisdiccional.
Parecequeestasituacinesdifcilquesellegueapresentarcuando,enunmismo
ordenamiento jurdico, se prevn las faltas ydelitos electorales, establecindose
autnticoscdigoselectorales,adiferenciadeloque,porejemplo,ocurreen
Argentina,Bolivia,Colombia,Chile,Mxico,PeryVenezuela,endondeexiste
una dispersin jurdica en la materia, ya que se tienen leyes de elecciones,
departidos polticos,orgnicasoinstitucionales,estatutosdeservidoresofuncionarios
electorales,obien,uncdigopenalconunttuloespecficosobredichamateria.Por
elcontrario,loanteriornoseapreciaenformaacusadaenGuatemala,yaqueen
laLeyElectoralydePartidosPolticos,sereneloatinenteadichamateria,
especialmentelorelativoalosdelitosyfaltas electorales.
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E.Principiodeculpabilidad
Porotraparte,enlasfaltas electorales,comosucedeenelderechopenal,esnecesario
recordar la vigencia del principio general del derecho que se resume en el
aforismolatinonullapoenasineculpa,locualimplicalanecesidaddequela
conductaseaatribuibleyreprochablealsujetoactivooautor,esdecir,queelacto
uomisin,ademsdetpicoyantijurdico,seaatribuibleaunapersonaimputable
quecomprendalaantijuridicidaddesuconductayleseaexigibleotrotipode
conductaconformeaderecho,sinqueloamparealgunacausadeinculpabilidad.
Ensuma,elsujetodebeserresponsableoculpabledesuprocederantijurdico.
Esdecir,lacapacidaddeinfracciny,porende,reprochabilidaddirectaauna
personajurdica,estndadasporlosbienesjurdicosprotegidosporlanorma
infringidaylanecesidaddequedichaproteccinseaeficaz,ascomoporel
riesgoque, en consecuencia, debe soportar la mismapersona jurdica anteel
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quebrantamientodelasnormasquelarigen,asseaporlaspersonasfsicasque
integransusrganosdirectivos(culpainvigilando).
As,verbigratia,llamanlaatencinloscasosdeArgentina(artculos40a54de
laLeyOrgnicadelosPartidosPolticos);Bolivia(artculos62,fraccinII,dela
LeydePartidosPolticos);Colombia(artculo8delaLeyEstatutaria130de
1994),Guatemala(artculos88a96delaLeyElectoralydePartidosPolticos)y
Mxico (artculos 269 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales), sitios en los cuales pueden aplicarse sanciones administrativas a
lospartidos polticosque van desde la amonestacin, la limitacin, restriccin o
suspensin de derechos, o bien, multa, hasta la prdida del registro, o bien,
suspensinocancelacindesupersonera,registroopersonalidadpoltica,por
actosconsistentesenlanorealizacindeelecciones partidariasinternasduranteel
trminodecuatroaos(Argentina);lanopresentacindecuentadocumentadaa
laCorteNacionalElectoral,dentrodeloscientoveintedascomputablesdesdela
fechadelaeleccin,cuandosehubiererecibidofinanciamientoestatalparacampaa
electoral(Bolivia);violacionesalosprincipiosdeorganizacinyfuncionamiento
deunpartido poltico(Colombia);incumplimientoodesobedienciadealgnmandato
escritodelTribunalSupremoElectoral,obien,participacinenactostendientes
alareeleccindelapersonaqueejerceelcargodePresidentedelaRepblica,a
vulnerar el principio de alternabilidad o aumentar el periodo fijado
constitucionalmente para el ejercicio de la Presidencia de la Repblica
(Guatemala), y aceptacin de donativos o aportaciones econmicas de las
personas o entidades que no estn expresamente facultadas para ello o por
solicitar crdito a la banca de desarrollo para el financiamiento de sus
actividades,ascomoporsobrepasar,durantelacampaa electoral,lostopesalos
gastosdecampaa(Mxico).
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F.Principiodeproporcionalidad
Elprincipiodeculpabilidadestrelacionadoconeldeproporcionalidad,mismo
principioquesuponeunacorrespondenciaentrelafaltaylasancin;esdecir,
debeexistirunaindividualizacindelasancin(lacualcomnmenteseexpresa
entre un mnimo y mximo, o bien, contemplando consecuencias jurdicas
alternativasoconjuntivas),precisamenteenfuncindeloselementosobjetivos,
subjetivosynormativosqueconcurranenelhechoilcito,comoseranlosdatos
deimprudencia,negligencia,descuidoodolo;lacalidaddeautoropartcipedel
agente;lascircunstanciaspersonalesyeconmicasdelsujetoinfractor;sucalidad
deprimoinfractororeincidente;lagravedaddelalesindelbienjurdicoosu
puestaenpeligro;lascircunstanciasqueenvuelvanalhecho;laposibilidadde
repararelilcitoyrevertirsusefectos,etctera.Ensuma,elcarcterymontode
lasancinnodebesobrepasaralgradodeculpabilidad.
Alrespecto,esimportantetenerpresenteloquesemencionenestetrabajoal
hablarsedeloscasosdederechopositivoenelpuntorelativoalprincipiode
culpabilidad,sibiencabeagregarqueenBoliviaseestableceunagraduacinde
lassancionesquevaenfuncindelalevedadogravedaddelainfraccin,as
comolareincidencia,comosepuedeconstatarenlosartculos66,68y70dela
LeydePartidosPolticos.
G.Principiosespecficosdelassancionesadministrativas
Unavezqueseabordelprincipiodeproporcionalidad,esoportunoreferirsea
los principios de racionalidad y personalidad que sujetan a las sanciones
electorales,loscualesimpidenlavulneracindeladignidaddelserhumanoy
prescriben la limitacin de derechos del infractor en la medida estrictamente
necesaria sin que devengan en trascendentes, fatales, inusitadas, infamantes,
degradantes, crueles o inhumanas, y sin que aqullas traspasen la persona o
bienesdelinfractor(salvoloquesehaconsideradoenloscasosdepersonas
jurdicasyderesponsabilidadsubsidiariaosolidaria),yaquelapenaagotasus
efectos en el autor de la infraccin o falta, slo puede afectar o limitar sus
derechos.
Alrespecto,tambinespertinentereferirsealasposiblesconsecuenciasjurdicas
o sanciones, genricamente entendidas, que pueden reportar las faltas
administrativaslascualesvandesdelanulidadelectoral(Mxico,artculos71a
78 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral),pasandoporlosmecanismosdeejecucinforzosaconunpropsito
correctivo(embargosoapremiossobreelpatrimonio,ejecucionessubsidiarias,
multa coercitiva y arrestos administrativos), hasta las sanciones propiamente
represivas (amonestaciones, clausuras, suspensiones, multas, destituciones,
revocacindeactosadministrativosfavorablesparaelinfractor,etctera,como
se registra en los artculos 15, inciso b), 88 y 111 de la Ley Electoral y de
PartidosPolticosdeGuatemala).
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H.Disposicionesdederechointernacionalpblicodecarctersustantivo
Ciertamente,enlosartculos7;15,pargrafo1;17;19,pargrafo3;21,y22,
pargrafo2,delPacto,ascomo5,pargrafos1a3;9;11,pargrafos2y3;13,
pargrafo2;15;16,pargrafo2;21,pargrafo2;22,pargrafo2,y30dela
Convencin,enloscuales,sibiensealudealaprohibicindequesecondene
poractosuomisionesqueenelmomentodecometersenofuerendelictivos,
estacircunstancianoimpideque,porextensinycomoprincipiogeneraldel
derecho,reconocidoeninstrumentosdederechointernacionalpblico,seaplique
al campo de las faltas e infracciones administrativas, y de ah al electoral,
inclusivelasprescripcionesporlascualesseproscribelaspenasotratoscrueles,
inhumanosydegradantes,incompatiblesconelrespetodebidoaladignidaddel
serhumanoyqueimpidenquelapenatrasciendaalapersonadeldelincuente.
Loanterior,mximesisetienepresentequeendichasdisposicionesseprohben
lasinjerenciasarbitrariaseilegalesenlavidaprivada,familia,domicilioo
correspondencia,ascomolosataquesilegalesalahonrayreputacindelas
personas,establecindoselaproteccinlegalcontradichosataquesoinjerencias.
Igualmente,siserecuerdaquelaslibertadesdeopinin,pensamiento,expresin,
reuninydeasociacin,puedenrestringirsesiasseexpresaenlaleyycuando
dichaslimitacionesseannecesariasparaasegurarelrespetodelosderechosde
losdemsylaproteccindelaseguridadyordenpblicos,porejemplo.
IV.Aspectosprocesales
Enlosprrafosprecedentessedejestablecidoque,enelejerciciodelafacultad
coactiva del Estado, luego de las faltas e infracciones electorales, resultan
aplicableslosprincipiosquerigenenelderechopenal(enelpresentecasodel
derechoprocesalpenal),enlamedidadequedichasfaltas,afinaldecuentas,son
normasjurdicasqueconllevanlarestriccindederechosdelindividuo.
Al respecto deben distinguirse dos aspectos procesales que sern objeto del
desarrolloposterior.Unoprimeroquecorrespondealosprincipiosjurdicosque
rigenenelejerciciodelapotestadsancionadoraatravsdeunprocedimiento
administrativoquetieneporobjetoladeterminacindelacomisindelafaltao
infraccinelectoral,ascomodelaresponsabilidaddelsujetoactivo,incluida,en
sucaso,lafijacinyaplicacindelasancinrespectiva,yotrogranapartadoque
se identifica con aquellos postulados que resultan aplicables en los procesos
jurisdiccionales para la impugnacin de las decisiones que se adopten en el
procedimientoadministrativosancionador(derechoalatutelajudicialefectiva
queseresumeenelaforismonullapoenasineiudicio).
A.Principiodelegalidadenmateriaprocesal
Alaampliaconsideracinqueenapartadoanteriorsehizosobreelprincipiode
legalidad,cabeagregarqueaquelpostuladodevieneparalaautoridad,adems,
enlaobligacindelimitarsuactuacinalejerciciopuntualdelascompetencias,
cindolaalostrminosycondicionesqueseprescribenenlaley,ascomo
fundandoymotivandosusactosenloprevistoenlaley.
As,enelartculo41,prrafosegundo,fraccinIII,delaConstitucinPolticade
los Estados Unidos Mexicanos, expresamente se establece el principio de
legalidad como rector de la funcin estatal relativa a la organizacin de
laselecciones.EnelcasodePer,sedeterminaquenadieestobligadoahacerlo
quelaleynomanda,niimpedidodehacerloqueellanoprohbe,yquealJurado
Nacional de Elecciones le compete fiscalizar la legalidad del ejercicio del
sufragio y de la realizacin de losprocesos electorales, dereferndumy de otras
consultaspopulares,ascomodelacelebracindelospadroneselectorales;velar
por el cumplimiento de las normas sobreorganizaciones polticasy dems
disposicionesenmateriaelectoral,porejemplo,segnsedisponeenlosartculos
2,pargrafo24,incisoa),y178delaConstitucinPolticadelPer.
B.Presuncindeinocencia
Esteprincipioqueresultaaplicabletantoenelprocedimientoadministrativoen
materia de faltas o infracciones electorales como en elsubsecuenteproceso
jurisdiccionalparalarevisindelasdecisionesqueseadoptenenaqul,implica
la necesidad de que la aplicacin de una sancin debe ir precedida de un
actividadprobatoria,yaquerespectodetodosujetooperalapresuncindequese
hacomportadodeacuerdoconloqueseprescribeenelordenjurdico,salvoque
se acredite fehacientemente y a travs de pruebas conducentes y legales, su
culpabilidadygradoderesponsabilidad,porloquecorrespondealaautoridad
competenteacreditaresosextremossubjetivos;esdecir,sobreestapesalacarga
delaprueba,mientrasquealpresuntoinfractorseleliberadelaobligacinde
acreditarsuinocenciaonoparticipacinenloshechos.
Verbigratia,esenelartculo29,prrafoscuartoyquinto,delaConstitucin
Poltica de Colombia, en el cual se prescribe que toda persona se presume
inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable,
establecindosequeesnula,deplenoderecho,lapruebaobtenidaconviolacin
deldebidoproceso.
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C.Principiosaplicablesalprocedimientoadministrativo
enmateriadefaltas electorales
Laprimerafasedelprocedimientoadministrativoenmateriadefaltas electorales,se
puede identificar como la de instruccin, averiguacin, investigacin o
inspeccin,lacualtieneporobjetolacomprobacindelaexistenciadelafalta
electoral, as como la culpabilidad del sujeto activo o agente y su grado de
responsabilidad, y una segunda fase que corresponde a la
propiamentesancionatoriao punitiva, en la cual se establece elquantumde la
sancinespecficaydehechoseimponelamisma.
Enunprimermomentodelaprimerafasefiguralanotificacindeliniciodel
procedimiento, en el cual se identifican los elementos esenciales del
procedimiento: Las partes y eltemaprobandumque posibilitan el derecho de
defensa del presunto infractor; es decir, el acto, hecho u omisin objeto del
procesoylospreceptosenqueseprevlafaltaylasancinrespectiva,ascomo
laautoridadosujetoqueefectuladelacin,acusacinodenuncia,obien,ensu
casodelacuerdoquedainicioalprocedimiento,incluidaslasnormasjurdicas
que reconocen competencia a la autoridad instructora y la sancionadora;
asimismo, se debe otorgar al presunto infractor la posibilidad de conocer los
elementos probatorios del cargo que se aporten al proceso. Posteriormente,
vendraunafaseporlacualsecontestaelcargoyseofrecenlaspruebasdel
supuestoopresuntoinfractor;despus,sucedeunafaseparaeldesahogodelas
probanzas,ascomoparalaformulacindelosalegatos,concluyendoconuna
resolucinenlaquesehagaunapuntualvaloracindeloselementosquese
integren al expediente o sumario y las correspondientes consideraciones de
derechoy,ensucaso,sedeterminenlosextremosquesirvenparadeterminarla
infraccinylasancin.Paracadaunadeestasfasesdebepreverseunplazo
suficienteyrazonableparaeldesahogodelasdiligenciasquecomportan.
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Alrespecto,esilustrativoacudiraloscasosdeBolivia,EspaayMxico,para
determinarlosdistintosalcancesydesarrollosquesehadadoalprocedimiento
administrativoenmateriadefaltaselectorales.
Enelprocesojurisdiccionalparalaimpugnacindelasdecisionesqueseadopten
en el procedimiento administrativo en materia defaltas electorales, es importante
destacar las caractersticas de la autoridad que revisar la resolucin del
procedimientoadministrativo,lacualdebeserimparcialporcuantoaqueno
tenga algn inters particular en la causa, independiente de la instancia
administrativa,quesehayaestablecidoconanterioridadalasuntoytengauna
competenciagenrica(nemoiudexsinelege).Esteprocesoconstituyelagaranta
deaudienciaporantonomasiaenelquesedebeobservarunprocesopblicoysin
dilaciones indebidas. En dicho procedimiento, el objeto del proceso ser la
revisindelasdecisionesintermediasolaresolucinfinalqueseadoptenenel
procedimiento administrativo, de ah que su desarrollo registre algunas
modificacionesalosprincipiosquesedebenobservarenunprocesodeprimera
instancia (que en la especia podra estar configurado por el procedimiento
administrativo ya analizado), como son la oportunidad para ofrecer pruebas
supervenientesoqueindebidamentenosehubierenadmitidoenelprocedimiento
administrativo; enseguida, en su caso, ocurrira una etapa de admisin y
desahogodelaspruebasquesehubierenadmitido,conlaconsecuenteetapade
alegatos,yconcluiradichoprocesoconunasentenciajudicialenlaquesehaga
unavaloracinlegaldelasprobanzasyseanalicelaintegridaddelosmritos
jurdicosylasrazonesquesehaganvalerenelescritoporelquesedinicioal
proceso por el actor o infractor, atendiendo puntualmente a sus peticiones y
exponiendolascausasymotivoslegalesporlascuales,deserelcaso,nose
acojan por el rgano jurisdiccional, pudiendo tener como efectos los de
modificar,revocaroconfirmarlasancinadministrativa.
Como se puede apreciar, existiran dos instancias. Una primera que estara
integradaporelprocedimientoadministrativoenmateriadefaltas electoralesy,una
segunda, por el proceso jurisdiccional para impugnar las decisiones que se
adoptenendichoprocedimiento.
lasfaltas electorales,segnseadvirtialprincipiodeesteapartadoy,enelcasodela
nacineuropea,enelprimersubttulodeestemismoapartado.
E.Disposicionesdederechointernacionalpblicodecarcter
procesal
Elderechodeaudienciaencuentracobijoenelderechointernacionalpblicoy
extiendesusalcancesalosprocedimientosyprocesosrelacionadosconlasfaltas
electorales,cuandoenelartculo14,pargrafo1,delPactoseestablecequetoda
personatienederechoaserodapblicamenteyconlasdebidasgarantasporun
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la
substanciacindecualquieracusacindecarcterpenalformuladacontraellao
paraladeterminacindesusderechosyobligacionesdecarctercivil(expresin
estaltimaquedebeserentendidaenformagenricayenoposicinapenal,lo
cual,desdeluego,permitecomprenderalasfaltaselectorales).
Aloanteriordebeaunarseloprevistoenlosartculos8y25delaConvencin,lo
cualesenelsentidodequelapersonatienederechoaserodadentrodeunplazo
razonableparaladeterminacindesusderechosyobligacionesdeordencivil,
laboralodecualquierotrocarcter,yquelapersonatienederechoaunrecurso
sencilloyrpidooacualquierotrorecursoefectivoantelosjuecesotribunales
competentes,quelaamparecontraactosqueviolensusderechosfundamentales
reconocidosporlaConstitucin,laleyolamismaConvencin,auncuandotal
violacinseacometidaporpersonasqueactenenejerciciodesusfunciones
oficiales(locualdespejatodadudasobrelosalcancesjurdicosdedichoderecho
humanoaunrecursoefectivo).
alostestigosdecargoyobtenerlacomparecenciadelosdedescargoyquesean
interrogadosenlasmismascondicionesquelosdecargo;f)laasistenciagratuita
porunintrprete, si nocomprende el idioma empleado eneltribunal;g) La
prohibicin de que al acusado se le obligue a declarar contra s mismo o a
confesarseculpable,yh)Elderechoderecurrirlasentenciaoresolucinanteun
juezotribunalsuperior.
Porlasmismasrazonesqueseexpusieronen
elapartadoanteriorrelativoalosaspectossustantivosdelasfaltasadministrativa
s,cabeextenderestasgarantasprocesalesalosprocedimientosadministrativose
nmateriadefaltaselectoralesylosprocesosjurisdiccionalesrespectivos,yaque
setratademecanismosquetienenlapotencialidadsuficienteparalimitareldisfr
uteyejerciciodederechosde
la
persona
y,
enesamedida,afectarderechoshumanos.
22
Vocablosdereferencia:
Delitoselectorales
Elecciones
Justiciaelectoral
Nulidaddeelecciones
Sistemaselectorales
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JuanCarlosSILVAADAYA
NOTAS
1Kelsen,Hans:TeorageneraldelDerechoydelEstado,tr.EduardoGarcaMaynez,2.ed.,Mxico,1988.pp.1766.
2Enbuenamedidaseseguirnlosdesarrollosyesquemastericosqueseutilizanenlasobras:
a)AguadoiCudol,VincenVyTrayterJimnez,J.Manuel:Derechoadministrativosancionador:Materiales,Espaa,1995,819
pp.;b)DomnguezVila,Antonio:Constitucinyderechosancionadoradministrativo,Espaa,1997,382pp.;c)EntrenaCuesta,
Rafael:Cursodederechoadministrativo, t. I, 11. ed.,Espaa, 1995, pp. 21022; d)GarcadeEnterra, Eduardo
yTomsRamnFernndez:Cursodederechoadministrativo, t. II, 4. ed.,Espaa, 1995, pp. 163204; e)GarridoFalla,
Fernando:Tratadodederechoadministrativo, vol. II, 10. ed.,Espaa, 1992, pp. 146165; f)Parada,
Ramn:Derechoadministrativo.Partegeneral, t.I, 10.ed.,Espaa, 1998, pp. 500576; g) RubioLlorente, Francisco:La
formadelpoder.Estudiossobrelaconstitucin,Espaa,
1997,
pp.
3454359,
y
h)SerraRojas,Andrs:Derechoadministrativo.Segundocurso,t.I,18.ed.,Mxico,1997,pp.613630.
3MirPuig,Santiago:Funcinde lapenayteoradeldelitoen elEstadoSocial ydemocrticodeDerecho, 2. ed.,Espaa, 1982,
pp. 2548, yNovoaMonreal, Eduardo: AlgunasreflexionessobreelderechodecastigardelEstado,
enElpoderpenaldelEstado,Argentina,1985,pp.185203.:
4Op.cit.,pp.198207.
5Op.cit.,pp.168,169y174.
6Op.cit,p.351.
7Op.cit.,pp.529532.
8Estastesisserecogenen lapublicacindenominadaJusticiaElectoral.Revistadel Tribunal Electoral delPoderJudicial de
laFederacin.
9AcostaRomero:Compendiodederechoadministrativo.Partegeneral,Mxico,1996,pp.518520.
10Lo anteriorresultapertinente,adems, en lamedidaenqueenciertospasescomo,porejemplo, lo son Argentina,nacinen
lacualdichostratados,entreotros,tienenjerarquaconstitucional(artculo75,pargrafo22,
de
laConstitucinde
laNacinArgentina);
Guatemala,pasen
elcualexisteelprincipiogeneral
deque,
enmateriadederechoshumanos,lostratadosyconvencionesaceptadosyratificadospordichanacintienepreminenciasobreel
derechointerno(artculo46 de laConstitucinPolticade laRepblicade Guatemala), y Venezuela,lugaren
elcuallostratados,pactosyconvencionesrelativosaderechoshumanos,suscritosyratificadospordichanacin,tienenjerarqua
constitucionalyprevalecenen
elordeninterno,
en
lamedidaenquecontengannormassobresugoceyejerciciomsfavorablesalasestablecidasporlapropiaConstituciny
laleydelaRepblica,siendodeaplicacininmediataydirectaparalostribunalesydemsrganosdelPoderPblico(artculo23
delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela).
11Nohlen,Dieter:Sistemaselectoralesypartidospolticos,Mxico,1994.
12GonzlezEncinar,
Juan
Jos
FranciscoFernndezSegado:
Delitoselectorales,
enTratadodederechoelectoralcomparadodeAmricaLatina,Mxico,1998,pp.631673.
13Op.cit.,pp.163166.
14Op.cit.,pp.502529.
15Cfr.FernandoGarridoFalla:op.cit.,pp.151153;EduardoGarcadeEnterra:op.cit.,pp.183184;RamnParada:op.cit.,pp.
553557,
Francisco
RubioLlorente:
op.
cit.,
pp.
350
353.Dichosautoresdestacanloscasosenqueesdiscutibleuopinabledichoprincipio,paralajurisprudenciadel
tribunalConstitucionaldeEspaa,entreloscualesdestacaloscasosenquesetratadesancionesdisciplinariasycuandoelilcito
acarrealarescisinorevocacindeactosadministrativosfavorables,ascomolaprimacadelassancionespenalessobrelaadmin
istrativas.
16Vid.PalmadelTeso,Angelesde:Elprincipiodeculpabilidadenelderechoadministrativosancionador,Espaa,1996,225pp.
17Vid.GarridoFalla,Fernando:op.cit.,pp.536541.
18Ibid.,pp.146161.
19Cfr.DomnguezVila,Antonio:op.cit.,pp.351357.
20Lo
anterior
sindesconocerqueen
elderechoespaol,
deacuerdocon
el
TribunalConstitucional,debeexistirunaclaradiferenciacinentreelrganoinstructor y el dedecisinosancionador, a fin
degarantizarlavigenciadelprincipioacusatorioy
laimparcialidaddelosrganosrespectivos.Efectivamente,existeunaclaradiferenciacinen elprocedimientosancionadoren
dosetapas,comosepuedeapreciarenlosprincipiosqueseestablecenen
laLeydeRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasy
delProcedimientoAdministrativoComnylosdosdistintosprocedimientosqueseprevnen
laReglamentodeProcedimientoparaelejerciciode
lapotestadsancionadora,aprobadoporRealDecreto1398/1993.Porejemplo,cabedestacarqueendichoreglamentoseprevque
,unavezagotadalafaseprobatoria, elrganoinstructorprocedera laformulacindeunapropuestaderesolucinen
laquesefijarnde formamotivadaloshechos,especificndoselosqueseconsideranprobadosysuexactacalificacinjurdica;
sedeterminarlainfraccinque,
ensucaso,aquellosconstituyany
la
persona
o
personasqueresultenresponsables,especificndoselasancinquese
proponedebeimponerse,
obien,
sepropondrladeclaracinde
noexistenciadeinfraccinoresponsabilidad;igualmentequelapropuestaderesolucinsenotificaralosinteresados,indicndol
eslapuestademanifiestodelprocedimientoyconcedindolesunplazoparaformularalegacionesypresentarlosdocumentosein
formacionesqueseestimenpertinentesante
el
instructor
delprocedimiento;presentadoslosalegatosotranscurridoelplazorespectivo,queel
instructorcursarinmediatamentealrganocompetentepararesolversupropuesta,juntocontodoslosdocumentos,alegacionese
informacionesqueobrenen
elexpediente;asimismo,queelrganodecisorpodr,
antes
dedictarresolucin,decidir,medianteacuerdomotivado,
larealizacindeactuacionescomplementariasindispensablespararesolverelprocedimiento,
yqueelrganocompetentedictarladecisindefinitiva.Vid.Parada,Ramn:op.cit.,pp.557560y564572.
21Vale
lapenareflexionarsobrelaposibilidaddeincluirdentrodedichosderechosa
laasistencialetradao
de
unabogadodeoficio,ascomodeunintrprete,paraelcasodequeelsupuestoinfractornohableespaol.
22Cfr.,ODonell,Daniel:Proteccininternacionaldelosderechoshumanos,Per,1989,pp.151204.