Mapa conceptual referido al tema

Observa detenidamente el siguiente esquema, en el que encontrars de un vistazo, de manera sintetizada, los
principales conceptos de la temtica que abordaremos. Qu conceptos o categoras te llaman la atencin?

Fuente: Elaboracin propia.

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Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica

Desarrollo de los contenidos de aprendizaje

1.1. Marco Terico de un Sistema Nacional de Inversiones Pblica (SNIP).
1.1.1. Concepto y teora general de sistemas.

Fuente: Imagen obtenida desde http://nunsys.com/wp-content/uploads/2012/05/Sistemas.jpg

En la actualidad un esquema de unidades aisladas segn causalidad unidireccional ha resultado ineficiente.

Y es por eso, que en todos los campos de la ciencia aparecieron nociones como la totalidad, holismo,
organismo, Gestalt, etc. Por cual, debemos pensar en trminos de sistemas de elementos de interaccin
mutua.
Concepto
Un sistema es un proceso general que analiza y explica elementos correlacionados que forman conjuntos
sistemticos, intentando comprender como se componen y se relacionan entre si las estructuras y los
procesos de estos conjuntos, los cuales pueden ser mbitos definidos, organizaciones, programas,
sistemas, etc.
Teora General de Sistemas
L. Von Bertalanffy fue quien desarrollo la idea de la teora general de sistemas por el ao 1930,
posteriormente surgi la Sociedad para la investigacin de Sistemas Generales en 1954 con Anatol
Rapoport, Kenneth Boulding, Ralph Gerard y otros.
Segn lo sealado por Boulding en 1964, la Teora General de Sistemas tiene cinco premisas y supuestos
principales (Ortegn & Pacheco, 2004). Estos son:
El orden, la regularidad y la carencia de azar son preferibles a la carencia de orden o a la
irregularidad (caos) y a la existencia de un estado aleatorio.
El carcter ordenado del mundo emprico hace que el mundo sea bueno, interesante y atrayente
para el terico de los sistemas.
Hay orden en el ordenamiento del mundo exterior o emprico (orden en segundo grado): una ley de
leyes.
Para establecer el orden, la cuantificacin y la matematizacin son auxiliares altamente valiosos.
La bsqueda de la ley y el orden implica necesariamente la bsqueda de los referentes empricos de
este orden y de esta ley.

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Los tericos han atribuido a la Teora general de

Sistemas las siguientes caractersticas:
a) Interrelacin e interdependencia de objetos, atributos,
acontecimientos y otros aspectos similares. Toda
teora de los sistemas debe tener en cuenta los
elementos del sistema, la interrelacin existente entre
los mismos y la interdependencia de los componentes
del sistema. Los elementos no relacionados e
independientes no pueden constituir nunca un
sistema.

Fuente: Imagen extrada de

http://sistemasumma.files.wordpress.com/2011/11/sistema.png

1.1.2. Caractersticas.

b) Totalidad. El enfoque de los sistemas no es un enfoque analtico, en el cual el todo se descompone en

sus partes constituyentes para luego estudiar en forma aislada cada uno de los elementos
descompuestos: se trata ms bien de un tipo gestltico de enfoque, que trata de encarar el todo con
todas sus partes interrelacionadas e interdependientes en interaccin.
c) Bsqueda de objetivos. Todos los sistemas incluyen componentes que interactan y la interaccin hace
que se alcance alguna meta, un estado final o una posicin de equilibrio.
d) Insumos y productos. Todos los sistemas dependen de algunos insumos para generar las actividades
que finalmente originarn el logro de una meta. Todos los sistemas originan algunos productos que otros
sistemas necesitan.
e) Transformacin. Todos los sistemas son transformadores de entradas en salidas. Entre las entradas se
pueden incluir informaciones, actividades, una fuente de energa, conferencias, lecturas, materias primas,
etc. Lo que recibe el sistema es modificado por ste de tal modo que la forma de la salida difiere de la
forma de entrada.
f)

Entropa. La entropa est relacionada con la tendencia natural de los objetos a caer en un estado de
desorden. Todos los sistemas no vivos tienden hacia el desorden; si quedan aislados, perdern con el
tiempo todo movimiento y degenerarn, convirtindose en una masa inerte.

g) Regulacin. Si los sistemas son conjuntos de componentes interrelacionados e interdependientes en

interaccin, los componentes interactuantes deben ser regulados (manejados) de alguna manera para
que los objetivos (las metas) del sistema finalmente se realicen.
h) Jerarqua. Generalmente todos los sistemas son complejos, integrados por subsistemas ms pequeos.
El trmino "jerarqua" implica la introduccin de sistemas en otros sistemas.
i)

Diferenciacin. En los sistemas complejos las unidades especializadas desempean funciones

especializadas. Esta diferenciacin de las funciones por componentes es una caracterstica de todos los
sistemas y permite al sistema focal adaptarse a su ambiente.

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j)

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Equifinalidad. Esta caracterstica de los sistemas abiertos afirma que los resultados finales se pueden
lograr con diferentes condiciones iniciales y de maneras diferentes.

Cuando se aplica la Teora General de Sistemas a organizaciones, se establece tipos de subsistemas. Estos
son:
o
o

o
o
o

Subsistemas tcnicos o de produccin: se relacionan con las transformaciones o procesamiento de

energa. Se organiza a travs de la divisin del trabajo, desarrollan una dinmica de eficiencia tcnica.
Subsistemas de mantenimiento: certifican la estabilidad y capacidad de produccin, elaboran
mecanismos de seleccin de personal, socializacin e indoctrinacin, recompensas, incentivos y
sanciones; formaliza e institucionaliza todos los aspectos de la conducta organizacional.
Subsistemas de apoyo: cercioran la importacin de insumos. Mantienen intercambios en la frontera del
sistema, obtienen apoyo y legitimacin social para la organizacin.
Subsistemas de adaptacin: tienen que ver con el cambio organizacional. Su funcin principal es la de la
inteligencia, investigacin, desarrollo y planeamiento, generalmente localizadas en unidades de asesora.
Subsistemas gerenciales o directivos: buscan dirigir, distribuir y controlar los diferentes subsistemas y
actividades. Donde es fundamental la toma de decisiones (Ortegn & Pacheco, 2004).

Estos cinco subsistemas

son muy importantes para un
Sistema Nacional de Inversin
Pblica para articularse e
integrarse para maximizar los
recursos y actuar con
eficiencia y eficacia.
Adems
los
SNIP
desarrollan funciones muy
parecidas
a
estos
subsistemas.

Fuente: Imagen obtenida desde

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/b/b4/Sistema_ambiental_(Clarke).pn).png

1.1.3. Marco general de un sistema de inversin pblica.

Fuente: Imagen extrada de

http://sistemasumma.files.wordpress.com/2011/11/sistema.png

1.1.3.1. Definicin de un Sistema Nacional de Inversin Pblica.

La definicin ms habitual del SNIP,
es que es un conjunto de normas,
instrumentos
y
procedimientos
comunes para el sector pblico y
entidades del sector privado que
ejecuten inversin pblica (ONG),
mediante los cuales se relacionan y
coordinan entre s, para la
elaboracin, evaluacin, priorizacin,
financiamiento,
seguimiento
y
ejecucin de los proyectos de

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inversin pblica, en el marco de las polticas, planes y programas de desarrollo (Ortegn & Pacheco,
2004).
Collazos (2012) afirma: el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el organismo administrativo,
coordinador interinstitucional que norma y rige el proceso de inversin pblica de un pas. Integra todos los
principios, metodologas, normas y procedimientos que orientan la formulacin, ejecucin, evaluacin de los
programas y proyectos de inversin realizados con fondos pblicos, con el objeto de que respondan a las
estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo econmico y social de la nacin (p.404).

Este conjunto de normas, instrucciones, procedimientos y herramientas ordenan el proceso de la

inversin pblica, y ayudan a concretar las opciones de inversin ms rentables econmica, social,
ambiental y sectorialmente, segn los lineamientos de la poltica gubernamental.
El SNIP es el lder del proceso de inversin pblica de un pas, porque asegura la calidad de las
inversiones y su correspondencia con las prioridades del desarrollo nacional, fomentando el bienestar de la
poblacin.
1.1.3.2. Principios del SNIP.
El SNIP se fundamenta en los siguientes principios:
Eficiencia en la asignacin de recursos.
Compatibilidad de polticas, planes y programas de
desarrollo.
Delimitacin de responsabilidades.
Oportunidad y racionalidad en la toma de decisiones.
Complementariedad de esfuerzos.
Sostenibilidad operativa.
Centralizacin normativa y descentralizacin operativa.

1.1.3.3. Objetivos del SNIP.

Fuente: Imagen obtenida desde

http://direccionyliderazgo.com/wpcontent/uploads/2013/06/delegacion-y-trabajo-enequipo.jpg

El objetivo primordial del SNIP es concretar las opciones de inversin ms beneficiosas desde el punto de
vista econmico y social, de acurdo a los lineamientos de poltica del gobierno. Es decir, asignar
eficientemente los recursos escasos a las alternativas de inversin ms rentables. Adems, tiene otros
objeticos como:

Armonizar los programas de inversiones con los objetivos de desarrollo.

Asegurar que los proyectos y programas contribuyan a mejorar los bienes y servicios de la poblacin.
Garantizar que los recursos externos y de contrapartida se utilicen en forma oportuna y eficaz.
Mantener la asignacin de los recursos para la sostenibilidad de la inversin.
Velar por la satisfaccin real de necesidades con sentido de equidad, pertinencia y pertenencia.
Ordenar, racionalizar y mejorar la calidad de la inversin pblica.
Disponer de carteras de proyectos, tcnicamente formulados y evaluados.
Fundamentar la negociacin eficaz de la cooperacin internacional.

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Vincular la planificacin del desarrollo con los presupuestos pblicos.

Propiciar la transparencia y la auditoria social.

1.1.4. Funcionamiento general del sistema.

Los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica funcionan de manera ideal como sistemas abiertos que
transforman entradas en salidas. Donde las entradas son informaciones, actividades, recursos, medidas,
normas, polticas pblicas, programas del gobierno, etc. Tambin se pueden considerar las presiones de
grupo y necesidades de la poblacin.
Los estmulos que el sistema recoge generan varias relaciones, procedimientos y acciones que
desarrollan una complicada red de procesos de todo tipo que al final certifican una salida que se ajusta a las
caractersticas requeridas, es decir a las entradas.
Las salidas se relacionan con el objetivo perseguido, con proyectos que derivan en bienes, servicios e
informacin. La Figura 1, nos muestra que las salidas son recicladas por el medio externo y retroalimentan
el sistema, generando nuevas entradas, que son procesados por el sistema.

Figura 1: Esquema General de un Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el caribe.

El esquema nos muestra que el sistema se puede expandir. Lo cual debe ser planeado, evaluado y pactado
bajo instrumentos, mtodos y procedimientos que concuerden con las necesidades y polticas. Entonces el
funcionamiento general de un SNIP, contempla la articulacin de partes o entidades del sistema que
entreguen los bienes, servicios o informacin (Ortegn & Pacheco, 2004).
1.1.4.1. Entidades del Sistema.

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Los estudios revelan un gran nmero de entidades relacionadas a los SNIP, algunas llamadas incorporadas
y otras vinculadas. Las cuales estn relacionadas por las funciones de acuerdo a Ley. La Figura 2, seala
las relaciones del rgano rector del sistema con otras entidades de la administracin pblica. Estas
relaciones son de distinto orden y naturaleza e incluyen al Estado, la ciudadana y al sector privado.

Figura 2: Entidades de un Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el caribe.

Las entidades son sistemas independientes pero que se relacionan configurando as el SNIP, cada entidad
planifica y se desarrolla a travs de un procedimiento administrativo de preparacin y evaluacin de
proyectos integrados con el sistema.

1.1.4.2. Funciones del Sistema.

Para la eficiencia total del sistema se necesita de procedimientos, normas y leyes adecuadas que permitan
una buena ejecucin de las mltiples funciones del sistema. En la Figura 3, se puede apreciar las funciones
principales que realiza el sistema y que son dirigidas por el organismo rector. Entre estas funciones
destacan financiar, producir, mantener, informar adaptar, controlar, dirigir y coordinar en el nivel central,
sectorial, regional y local.
Las funciones que realiza el sistema son:
a) Produccin:
b) Direccin y coordinacin
c) Control

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d)
e)
f)
g)

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Informacin
Mantenimiento
Financiamiento
Coordinacin del sistema

Figura 3: Entidades de un Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el caribe.

En la Figura 3 se aprecia la retroalimentacin de las funciones y del elemento coordinador que otorga el
SNIP. El buen funcionamiento del sistema no debe estar carente de una clara delimitacin de
responsabilidades, de atribuciones o de competencias, para evitar duplicaciones, ineficiencias o conflictos
entre entidades o al interior de stas.
a) Produccin: el proceso es complejo desde el punto de vista administrativo porque intervienen
simultneamente organismos con diversas especializaciones, los cuales se vinculan al SNIP travs de
una forma legal que los contempla y que hemos denominado Organismos Incorporados y
Organismos Vinculados. Donde el proceso principal es el de transformar ideas en proyectos.
b) Direccin y coordinacin: es una funcin que asume principalmente el rgano rector, el cual dicta
normas, genera procedimientos, metodologas, capacita, asesora y cuenta con un subsistema de
informacin que utiliza medios tecnolgicos. De esta manera, centraliza la informacin del sistema y la
distribuye segn necesidades. Esta funcin responde a generar orden dentro del sistema, propende a
conservar la coordinacin horizontal y vertical.
c) Control: es una funcin que recae tambin en el rgano rector, para la verificacin de que la inversin
se ajuste a las polticas de gobierno. Tambin es ejercida por otros sistemas como:
El Presupuestario, en lo que respecta a asignacin, seguimiento y ejecucin de los fondos pblicos.
Tesorera, para la disponibilidad de los recursos.
Contabilidad Gubernamental, colaborar en todas las actividades requeridas por el organismo contralor
con el fin de dar transparencia a la utilizacin de las finanzas pblicas.

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Endeudamiento Externo o Crdito Pblico, especialmente en pases donde la inversin pblica se

financia en su mayora con recursos externos.
Poder legislativo y la ciudadana, aunque no estn incorporados formalmente tambin ejercen control,
estos deberan estar incorporados en el sentido de obtener retroalimentacin en forma sistemtica.
Esto adems ayudara a transparentar y equilibrar el sistema.
d) Adaptacin: estas funciones son para el desarrollo de metodologas. Adems, una de las formas de
comprender cmo se relaciona la organizacin y cules medidas debe poner en marcha para su
adaptacin es la evaluacin, no slo de los proyectos y programas que ejecuta, sino de una manera
ms integral a todos los componentes del sistema. Por lo cual, se debe fortalecer la capacidad de
evaluacin.
e) Informacin: adems de las necesidades propias de los procedimientos administrativos del sistema y
las necesidades de coordinacin tambin se incorpora la informacin para la comunidad, por ejemplo,
la difusin de resultados. Esta funcin se concentra en los bancos de proyectos, los cuales tienen el
inventario de los proyectos con la finalidad de disponer de informacin confiable y oportuna que apoye
el proceso de anlisis y toma de decisiones.
f)

Mantenimiento: este subsistema est definido por las leyes, reglamentos e instructivos que formalizan
e institucionalizan todos los aspectos de la conducta organizacional. Otro elemento que lo define es la
Capacitacin.

g) Financiamiento: se refiere a los recursos econmicos y financieros que otorgan respaldo y hacen
posible la implementacin de programas y proyectos. Existen dos tipos de fuentes de financiamiento y
son:
o Las fuentes internas: basadas en el sistema presupuestario como: aportes del Gobierno
Central, fondos otorgados por entidades descentralizadas, gobiernos locales y aportes de la
comunidad.
o Las fuentes externas: son prstamos externos que se sancionan con organismos bilaterales,
multilaterales y Gobiernos de otras naciones y donaciones realizadas por organismos
internacionales y otros Gobiernos. El sistema presupuestario puede ser considerado como
parte del subsistema de apoyo o como parte del subsistema institucional.
h) Coordinacin del sistema: un SNIP en su totalidad tiene varios elementos y funciones que necesitan
ser coordinados para gestionar la inversin. Por lo tanto, es de vital importancia la coordinacin para
una eficiente inversin.
Los SNIP tienen tres tipos de articulaciones para la coordinacin del sistema:
o Coordinacin vertical: coordinacin desde lo estratgico a lo operativo, debe realizarse en
todos los niveles como parte del proceso de toma de decisiones.
o Coordinacin horizontal: coordinacin entre instituciones del mismo nivel, debe realizarse en
todos los niveles como parte del proceso de toma de decisiones.
o Coordinacin interniveles: coordinacin entre lo macro y lo micro para articular desde lo
nacional a lo local.

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La Figura 4, muestra los diferentes niveles y sistemas que se relacionan horizontal y verticalmente. En
el centro del sistema est el rgano Rector de los SNIP. El cual debe articular en todas direcciones
funciones y entidades. Los ejes laterales corresponden a la coordinacin de los sistemas transversales
y verticales con sus respectivos referentes territoriales.

Figura 4: Coordinacin de un Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el caribe.

1.2. Anlisis crtico de los SNIP

Los SNIP, en general, cuentan con cuatro componentes: Sobre las cuales se har un anlisis crtico, tomando
en cuenta algunos aspectos relevantes.

1.2.1. Componente legal institucional.

Fuente: Imagen obtenida desde

http://2.bp.blogspot.com/_YuAXNyKDMfg/SnKInWDcuXI/AAAAAAAAAB4/PfvEDdbZgOQ/s400/audi
torialegal.jpg

Los SNIP estn diseados a

travs de cuerpos legales que
tienen un rgano rector
encargado
de
asesorar,
evaluar, capacitar, reunir
informacin. Este rgano
rector es el centro, el cual
vincula diversas instituciones.
En los marcos legales ms
recientes las inversiones se
ajustan al mtodo de
evaluacin de proyectos, al
ciclo de vida del proyecto, por
ejemplo en Per establecen
metodologas y en Argentina se

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establece los recios sociales que deben usarse para las evaluaciones. Pero los resultados de estos
sistemas an estn por verse.
Existen casos en los que no se aplica todo el marco regulatorio, por falta de capacidades en los
organismos inversores. En el caso de Chile, el cual es un SNIP ms antiguo y con mayor experiencia, su
marco regulatorio es menos estructurado. Esto se relaciona con dos aspectos importantes del marco
regulatorio. El primero, tiene que ver con los roles y competencias de las diferentes instituciones
involucradas. El segundo, con la aplicabilidad y los diseos del marco regulatorio de los SNIP. Por tanto, se
debe adecuar la normativa a las capacidades de las instituciones, esta debe ser de poca complejidad en
sus inicios y siendo ajustada gradualmente de acuerdo a las necesidades del sistema (CEPAL, 2002).
La descentralizacin es otro aspecto importante y tiene resultados diversos. En Argentina y Per por
ejemplo, la relacin del SNIP con la inversin es de carcter nacional-sectorial. En otros casos como
Colombia y Bolivia el SNIP se incorpora a todos los niveles. En Chile es un proceso descentralizador
traspasando responsabilidades en la toma de decisiones a entidades subnacionales en base a porcentajes de
la inversin (CEPAL, 2002).
Como los SNIP tienen diferentes grados de vinculacin con diferentes instituciones, se establece que en
los diseos donde el marco legal es primordial se debe tener en cuenta la coordinacin horizontal. Estas
instituciones pueden agruparse en instancias, y estas instancias pueden agruparse como de gobierno, de
planificacin, inversora, presupuestaria, decisional y de control.
La Instancias de gobierno: es importante la articulacin entre el rgano rector y las autoridades del
Gobierno como con el Poder Legislativo, para el apoyo recproco con el fin de fortalecer el sistema.
La instancia de planificacin: puede tener mayor o menor prestigio, dentro de los marcos Legales
Institucionales, en cada pas. En Brasil por ejemplo es muy bien estructurada, llegando a definir proyectos
para el plan nacional. En Costa Rica se definen planes con diferentes horizontes donde los planes operativos
institucionales se supeditan al Plan Nacional de Desarrollo, y en otros pases como Chile solo se establecen
algunas estrategias que orientan la inversin.
La instancia inversora: es la ms dinmica, se ocupa del desarrollo metodolgico, capacitacin, recopilacin
de informacin, asesora, aprobacin de los proyectos, etc. En algunos pases en esta instancia se decide la
inversin previo anlisis y evaluacin del organismo rector. Y es por esto que gran parte de la legislacin est
destinada a regular la relacin entre las instituciones inversoras y los organismos rectores.
La instancia presupuestaria: en esta instancia lo que ms importa es la relacin del sistema con los
ministerios de hacienda o de presupuesto. El vnculo entre el sistema y los organismos encargados del
presupuesto es el que ofrece mayores oportunidades de anlisis y estudios futuros, ya que queda mucho por
recorrer y reformar en la integracin entre presupuesto e inversin. En Colombia por ejemplo, el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) elabora el plan de inversiones y el Ministerio de Hacienda el de
funcionamiento, con la fragmentacin del presupuesto y la desarticulacin entre los proyectos de inversin y
su mantenimiento.
La instancia decisional: se refiere a los montos y tipos de inversin, aprobacin de presupuestos por
sectores, etc. La asignacin de recursos est delimitado por reglas, aprobaciones, viabilidad de proyectos y
es el poder legislativo el que asigna a travs de la aprobacin del presupuesto.
La asignacin de recursos puede hacerse en niveles subnacionales. Tambin la asignacin puede estar en
manos del organismo inversor que las presenta al sistema. Pueden existir casos en los que en esta instancia

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se convierta en excesivamente discrecional con el agravante de la dilapidacin de recursos, por falta de

regulaciones. Es importante saber que tambin debe participar la ciudadana en la toma de decisiones.
La instancia de control: se refiere al control en la legalidad de los procesos que siguen los inversores. Las
formas de control ms conocidas son: en la etapa de pre inversin contratacin de la ejecucin de los
proyectos obedezcan a algn procedimiento de acuerdo con la legalidad existente. Existen adems
organismos que vigilan los avances fsicos y financieros de los proyectos.
El poder legislativo, realiza algunas tareas de fiscalizacin, principalmente sobre proyectos de gran
envergadura.
Despus de analizar los xitos y fracasos de los SNIP, se refuerza la idea de la necesidad de una buena
coordinacin entre las instancias. Esta articulacin de instancias tiene en el centro al rgano rector, el cual
es un elemento primordial para el buen funcionamiento de los SNIP. Y sera una coordinacin horizontal.
Existe tambin la coordinacin vertical adems de la coordinacin horizontal o transversal.
La cual se identifica con los diferentes niveles de decisiones, esto va desde lo estratgico a los mbitos
operativos, desde las polticas hasta la ejecucin de proyectos. El proceso visto de esta manera implica la
coordinacin en tres niveles: estratgico, programtico y operativo. (CEPAL, 2002, p. 22)

Por tanto, la accin pblica puede medir sus resultados siempre que los objetivos fijados en el nivel
estratgico se manifiesten al nivel operativo. Algunos problemas observados son:

En el nivel estratgico: existe poca coordinacin entre prioridades nacionales y otros sectores,
inexistencia de una instancia superior que supervise la consistencia de los proyectos de inversin con el
plan nacional. Inexistencia de estrategias sectoriales y/o territoriales. La toma de decisiones es a nivel
anual y no de mediano plazo en cuanto a presupuesto y jerarquizacin de proyectos de inversin.

En el nivel programtico: a veces es lento debido a la excesiva cantidad de proyectos de inversin en

relacin con los recursos humanos existentes, existe falta de capacidad para la evaluacin de proyectos.
Por tanto, se recomienda realizar una programacin acorde con los recursos humanos que disponen y el
tiempo de los procedimientos. Tambin hay aumento de proyectos pequeos, los cuales deberan tener
un tratamiento distinto. Por ejemplo en el caso de Per, existe la figura de conglomerados que agrupa a
proyectos menores de cada sector y que deben ser analizados por las oficinas de programacin de
inversin sectoriales, las que pueden dar la viabilidad a los proyectos. En Argentina pasan por
aprobacin del rgano rector, solamente proyectos que superan el milln y medio de pesos.
Otros problemas son la mala calidad de la informacin, la no incorporacin de todas las consecuencias
financieras y la no disponibilidad de diagnsticos por sectores que identifiquen y cuantifiquen los
requerimientos o dficit. Es el problema de la carencia de lneas de base.

En el nivel operacional: dificultades para tener personal capacitado, solo se realizan evaluaciones con
mtodo cuantitativos. No existen sistemas formales de seguimiento fsico ni financiero. La demanda se
supone esttica. Falta de capacidades en los organismos inversores, sobre todo en los niveles locales, lo
que les limita acceder a recursos y condiciona el proceso presupuestario.

En resumen, respecto del componente Legal Institucional, podemos decir que para el buen funcionamiento
de los SNIP es necesario, que estos integren mejor diferentes aspectos, para ello se requiere una
coordinacin horizontal entre instancias y vertical en los diferentes niveles decisionales, esto tambin implica
una buena definicin de roles y reas de competencia. Del mismo modo cualquier cambio en los diseos o

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implementacin de los SNIP, debe concebirse con un criterio de gradualidad y equilibrio, esto evitar
fracasos.

Fuente: Imagen extrada de

http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/veterinaria/mtria_prod/2006514/und
_0/images/fondo_metodologia.png

1.2.2. Componente metodolgico.

Se refiere principalmente al anlisis tcnicoeconmico de los proyectos, para tener una
cartera de proyectos recomendados para su
ejecucin.
Sus principales funciones son homogenizar,
normar y coordinar la informacin relativa al
proceso
de
identificacin,
formulacin,
presentacin y evaluacin de los proyectos de
inversin. Su objetivo es orientar el proceso de
asignacin de recursos a las oportunidades de
inversin ms rentables de acuerdo al costo de
oportunidad de los recursos pblicos. Se apoyan
generalmente en fichas para la estandarizacin.
El anlisis que se utiliza es el costo/beneficio el cual es aplicado: (i) en su totalidad, cuando son medibles
los beneficios sea directa o indirectamente, (ii) cuando se estima que no son cuantificables los beneficios,
bsicamente en proyectos denominados sociales, se aplica el enfoque costo-efectividad. Entre estos ltimos
se encuentran los proyectos llamados sociales, tales como los relativos a salud y medio ambiente. Otro
elemento metodolgico son los precios sociales.
Por tanto, se recomienda contemplar la introduccin de criterios que permitan analizar el impacto de la
ejecucin de proyectos de inversin en el logro de la equidad. Como utilizacin de mtodos de evaluacin
ex ante de los impactos, apoyado en los indicadores de pobreza con simulaciones por ejemplo.
Referente a la evaluacin de resultados de los proyectos (ex-post e impacto), este no es el mejor. En
general, no existe un proceso de seguimiento completo de los proyectos y programas.

En resumen este componente tambin est en va de perfeccionarse y adecuarse a las nuevas

exigencias de la administracin pblica y de la racionalidad del gasto, lo cual en el fondo debe responder a
las exigencias que impone el medio y los cambios que este tiene.
1.2.3. Componente capacitacin.
Debe quedar muy claro que la
capacitacin es un elemento
primordial para que los
Sistemas
Nacionales
de
Inversin Pblica (SNIP)
puedan desarrollarse de forma
eficiente,
mejoren
la
asignacin de recursos y
mejore
la
ejecucin
presupuestaria. Por lo tanto, la
capacitacin
debe
ser

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persistente, adecuada, promocional y equilibrada.

El problema en este componente es la rotacin de profesionales, debido a las mejores ofertas del sector
privado, por lo cual la propuesta es una capacitacin con una perspectiva promocional, con evaluaciones de
desempeo e ingresos que compitan con el mercado privado. Adems, se recomienda dotar a las
instituciones de instrumentos que permitan financiar no slo cursos, sino que post grados tanto en
instituciones nacionales como extranjeras. Esta ltima proposicin puede convertirse en un enganche para
aquellos jvenes profesionales, de modo que vean en la administracin pblica algo ms que un trabajo
estable.
En resumen, el componente capacitacin es un pilar fundamental dentro de los SNIP, que tiene sus
problemas, pero, que indudablemente tiene bondades innegables y su aporte a la accin institucional es vital.

1.2.4. Componente de sistemas de informacin (bancos de proyectos).

Los Bancos de Proyectos son sistemas de
informacin destinados a perfeccionar el
manejo de las inversiones pblicas mediante
la provisin de informacin oportuna sobre
proyectos propuestos y en curso (CEPAL,
2002, p. 26).
Los bancos de proyectos ayudan en el
seguimiento de los proyectos, el control del
presupuesto, la planificacin de las
inversiones y la distribucin del gasto social.
La informtica en los SNIP es un
Fuente: Imagen obtenida desde http://blogsolucionesweb.com/wpinstrumento que colabora en el logro de content/uploads/2011/06/desarrollosoftware.gif
mayores niveles de eficiencia y mejor
calidad de los servicios.
Si estos sistemas de informacin se constituyen como buenos sistemas de comunicacin y se apoyan
en capacitaciones y adecuados procedimientos administrativos adecuados, permiten mejor coordinacin,
mejor gestin, mayor comunicacin para la solucin de problemas sociales. Tambin colaboran con la
transparencia y difusin de las acciones que emprende el sistema democrtico.
En la actualidad, existen avances como los casos de Per, Colombia y Chile, donde tienen en internet
las metodologas de evaluacin, reglamentos y leyes.
La concepcin de los nuevos sistemas de inversin pblica puede ser de gran utilidad en diferentes
campos, ms aun si estos se integran en redes regionales de intercambio de experiencias entre pases que
permitan ir conociendo los distintos desarrollos metodolgicos, mejores prcticas, programas y xitos
obtenidos. An queda por avanzar en este aspecto, pero los esfuerzos que se hagan en esta direccin vale la
pena consolidarlos.

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1.3. Sistemas Nacionales de Inversin Pblica Red SNIP

Qu es la Red SNIP?
La Red de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica (SNIP) se cre durante el ao 2010 con el propsito
de contribuir a mejorar la gestin de la inversin pblica en los pases miembros a travs del intercambio de
experiencias, documentos e informacin sobre evaluacin y gestin de proyectos, sistemas de informacin y
capacitacin, entre otros temas (CEPAL, 2010).
Quines integran la Red SNIP?
La Red SNIP est integrada por los directores de
los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica
SNIP de los pases que han participado en las
reuniones de constitucin de la Red, realizadas en
octubre de 2010 en Panam y abril de 2011 en
Repblica Dominicana. Actualmente los pases
integrados a la Red son: Argentina, Estado
Plurinacional de Bolivia, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Imagen obtenida desde http://www.cepal.org/cgiHonduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Fuente:
bin/getprod.asp?xml=/ilpes/noticias/paginas/6/52956/P52956.xml&base=
Per, Repblica Dominicana y Uruguay. La Red /tpl/blanco.xsl
est abierta a la integracin de nuevos pases de
la regin Latinoamericana, incluyendo a las naciones del Caribe. Para su operacin cuenta con el apoyo de
ILPES/CEPAL, el BID y el BM.

1.3.1. Experiencia de Chile.

Sistema Nacional de Inversiones (SNI)
El SNI norma y administra el proceso de inversin pblica de
Chile. Rene las metodologas, normas y procedimientos que
orientan la formulacin, ejecucin y evaluacin de las
Iniciativas de Inversin (IDI) que postulan a fondos pblicos.

Fuente: Imagen obtenida desde

http://1.bp.blogspot.com/6kri7gvAmm8/UAhyl5VpElI/AAAAAAAAEtE/NeqAUu7Jda
c/s1600/la-bandera-de-chilewallpapers_32954_1920x1200.jpg

Marco Legal:
Ley 1.263 de 1976 (Administracin Financiera del Estado)
Ley 19.178: Organizacin constitucional del gobierno y la
administracin regional.
Ley 20.530 (Crea Ministerio Desarrollo Social y definicin de sus
objetivos, funciones y atribuciones) y Ley de Presupuestos.

La organizacin y funcionamiento actual del Sistema Nacional de Inversiones de Chile, son resultados de un
proceso complicado; el cual tiene sus races a ms de 4 dcadas de distancia, aunque su estructuracin
como tal ocurri en la dcada de los 80. Y lo ms destacado de esta experiencia es que el pas haya
impulsado la construccin de este sistema, durante un perodo tan largo, ms all de los notorios y
contradictorios cambios ocurridos en las orientaciones polticas, econmicas y sociales.

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En el Sistema Nacional de Inversiones participan diferentes actores institucionales, cada cual a partir de los
roles y competencias que el marco constitucional y legal les asigna: Ministerio de Hacienda, Ministerio de
Planificacin y Cooperacin y entidades pblicas inversionistas, es decir, Ministerios, servicios, empresas
estatales y gobiernos regionales (CEPAL, 2001).

Pasos para que un proyecto inicie su ejecucin:

Ingresar oficialmente al Sistema Nacional de Inversiones, para lo cual se debe enviar a las SERPLAC o
MIDEPLAN cuando corresponda, en las fechas establecidas, el estudio preinversional desarrollado y la
solicitud de financiamiento para el ao al cual postula el proyecto (ficha EBI).
Una vez que ha sido analizado por el organismo de planificacin, ste informar oficialmente a la institucin
responsable de la iniciativa de inversin, el resultado del anlisis tcnico-econmico (RATE) de la
informacin enviada.
Slo si el estudio, programa o proyecto ha sido recomendado favorablemente (Rate=RS), la institucin
responsable del proyecto se encuentra en condiciones de solicitar los fondos a la Direccin de Presupuestos
(DIPRES) del Ministerio de Hacienda, a travs de una Resolucin para el FNDR o un decreto si se trata de
recursos sectoriales o de empresas.
Actualmente se busca fortalecer el Sistema de evaluacin ex post y de seguimiento del proceso inversor.
1.3.2. Experiencia de Brasil.
Ley N 10.180 del 6 de febrero del 2001. El Sistema de
Planificacin y Presupuesto comprende las actividades de
elaboracin, seguimiento y evaluacin de los planes,
programas y presupuestos y la realizacin de estudios e
investigaciones socio-econmicas (CEPAL, 2005).
Objetivos definidos:
El sistema tiene por finalidad:
1. Formular y planificar la estrategia de desarrollo nacional.
Fuente: Imagen obtenida desde
2. Formular los planes nacionales, sectoriales y regionales de http://www.banderas.pro/banderas/bandera-brasil-3.jpg
desarrollo econmico y social.
3. Formular el Plan plurianual, la ley de directrices presupuestarias y el presupuesto anual.
4. Gerenciar el proceso de planificacin y presupuesto federal.
5. Promover la articulacin con los estados, el Distrito federal y los municipios, velando por la
compatibilizacin de las normas y tareas afines de los diversos Sistemas, el Plan federal, estadual, distrital y
municipal.
Sistemas vinculados:

Sistema de administracin financiera federal

Comprende las actividades de programacin financiera de la Unin, de los derechos y haberes, garantas
y obligaciones de responsabilidad del Tesoro nacional y de la orientacin tcnico normativa referente a la

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ejecucin presupuestaria y financiera. Est integrado por la Secretara del Tesoro nacional, como rgano
rector y los rganos sectoriales (unidades de programacin financiera de los Ministerios, Abogaca
General Unin, la Vice presidencia y la Casa Civil).

Sistema de Contabilidad Federal

Comprende las actividades de registro, tratamiento y control de las operaciones relativas a la
administracin presupuestaria, financiera y patrimonial de la Unin, con el objeto de elaborar las
demostraciones contables. Integran este sistema la Secretara del Tesoro nacional, como rgano rector y
los rganos sectoriales.

Sistema de Control Interno del poder ejecutivo federal

El sistema comprende las actividades de evaluacin del cumplimiento de metas previstas en el Plan
plurianual, la ejecucin de los programas de gobierno y de los presupuestos de la Unin, y la evaluacin
de la gestin de los administradores pblicos federales, utilizando como instrumentos la auditoria y la
fiscalizacin. Evala la accin gubernamental y la gestin de los administradores pblicos federales, por
intermedio de la fiscalizacin presupuestaria, contable, financiera, operacional y patrimonial, apoyando el
control externo en el ejercicio de su misin institucional Integran el Sistema de Control Interno: la
Secretara Federal de Control Interno como rgano rector y los rganos sectoriales.

1.3.3. Experiencia de Mxico.

Sistema nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Marco Legal e institucional:
Lineamientos: Seguimiento de la rentabilidad de los
programas y proyectos (2008) Anlisis costo y beneficio de
los proyectos (2009). Seguimiento del ejercicio de los
programas y proyectos (2013). Esquema de asociacin
pblico privada (2013).

Fuente: Imagen obtenida desde

http://img1.wikia.nocookie.net/__cb20140120165540/althis
tory/es/images/7/76/Bandera_de_M%C3%A9xico_(19341968).png

Oficio Circular No. 400.1.410.08.128 (2008): Criterios para

incluir las erogaciones plurianuales para proyectos de
inversin.

Desde 1993 las entidades y dependencias estn obligadas a evaluar sus proyectos y someterlos a revisin
de la Secretaria de Hacienda Crdito Pblico (SHCP). A partir de 1997, las figuras de cartera y dictamen
adquieren un carcter institucional. Los proyectos productivos, principalmente de los sectores hidrulico,
carretero y energtico, son presentados a revisin central con el fin de corroborar su rentabilidad. Pero el
sistema de revisin central de evaluaciones no funciona como mecanismo para asegurar la ejecucin ptima
de los proyectos ni para promover los mejores y desde mayo del 2001 se adopta un nuevo sistema cuyo
objetivo es mejorar la calidad y oportunidad de la inversin pblica. Esta sistema cuenta con un comit de
coordinacin de inversin pblica (CEPAL, 2001).
Actualmente su sistema de inversin se conforma de cuatro etapas: Planeacin y priorizacin, registro en
cartera, programacin y presupuestacin y ejecucin y seguimiento.

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Mejoras implementadas durante el 2013:

de la Cartera de Programas y Proyectos de Inversin.

y beneficio

Actualmente Mxico viene impulsando las Asociaciones pblico-privadas, y dentro de su marco normativo
cuenta con criterios para la realizacin de proyectos mediante este esquema. Y tiene como reto la Obtencin
de la Certificacin ISO9000 para el Proceso de Registro de PPIs.

1.3.4. Experiencia de Bolivia.

Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D)
Marco Legal e institucional:
Decreto Supremo 21660 (1987): Responsabilidades
Institucionales
Ley 1178 (1990): Ratificacin del SNIP
Decreto Supremo N 22407 (1990): Inversin pblica y
cooperacin internacional
Resolucin Suprema N 216768 (1996): Normas Bsicas
del SNIP.
Otras resoluciones ministeriales: Reglamentos del sistema
y la preinversin.
Fuente: Imagen obtenida desde
http://www.sitographics.com/enciclog/banderas/america/i
mage_2012/Bolivia.gif

En octubre de 1974 se instituy el Sistema Nacional de

Proyectos (SNP), pona especial nfasis en la fase de la
preinversin, por considerar que esta era la fase que presentaba los mayores obstculos para el
fortalecimiento del proceso de inversin pblica. Para cumplir las tareas de preinversin, se cre una instancia
institucional separada del Ministerio de Planeamiento y Coordinacin, el Instituto Nacional de Preinversin
(INALPRE).
Luego debido a reformas estructurales se estableci el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) cuyo desarrollo conceptual e implantacin se inician en 1987. Y con la Ley 1493 de
Ministerios, de septiembre de 1993, reestructura el Poder Ejecutivo y transfiriendo la proteccin del SNIP al
Ministerio de Hacienda. As, se integra el SNIP con los sistemas de Administracin Financiera del Estado y se
descentralizan las funciones de la inversin pblica y el financiamiento externo, basndose en criterios
sectoriales.
Con la Ley N1788 de Organizacin del Poder Ejecutivo promulgada en septiembre de 1997 y sus Decretos
Reglamentarios, se consolida al Ministerio de Hacienda como rgano rector del SNIP.

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La Consolidacin del SNIP, implic un conjunto de actividades destinadas a establecer el marco normativo.
Asimismo, el SNIP ha apoyado el proceso de descentralizacin administrativa otorgando los criterios e
instrumentos que han permitido que el proceso en la formulacin, evaluacin, financiamiento, ejecucin,
administracin, seguimiento y control de la inversin pblica no sea catico (CEPAL, 2001).
Retos de la gestin de inversin pblica:
Establecer el sistema de inversin y Financiamiento para el desarrollo (SEIF-D).
Implementacin de la estructura Informtica integral.
Capacitacin, asistencia tcnica y Asesoramiento.
Sistema de seguimiento y monitoreo.

1.3.5. Experiencia de Costa Rica.

Sistema Nacional de Inversiones (SNI)
Marco Legal e institucional:

Fuente: Imagen obtenida desde

http://www.sitographics.com/enciclog/banderas/america/i
mage_2012/Bolivia.gif

Ley 8131 (2001): Ley de la Administracin Financiera y

Presupuestos Pblicos.
Decreto Ejecutivo 34694PLANH (2008): Reglamento
para la Constitucin y Funcionamiento del SNIP.
Decreto Ejecutivo 35098PLAN (2009): Plan Nacional
de Inversin Pblica utilizado por todas las instituciones
pblicas
cubiertas
dentro
del
SNIP
Decreto Ejecutivo 35374PLAN (2009): Normas,
Lineamientos y Procedimientos de Inversin Pblica.

El 12 de julio del 2006 se da la Creacin del rea de Inversiones Pblicas mediante Decreto Ejecutivo
33206-PLAN y su funcin principal es desarrollar los procesos de asignacin, ejecucin y evaluacin de
inversiones pblicas que demuestren su coherencia con las prioridades establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo (CEPAL, 2011).
Objetivos especficos:
1. Lograr que los recursos pblicos que se destinan a inversin pblica rindan el mayor beneficio econmico
- social y ambiental al pas.
2. Implementar un sistema integral de anlisis, seguimiento y evaluacin de la inversin pblica, siguiendo
el ciclo de vida de los proyectos.
3. Programar y administrar eficientemente la inversin pblica.
4. Proveer informacin suficiente y de calidad para la toma de decisiones sobre inversiones.
5. Fortalecer la capacidad de todo el sector pblico en los procesos de formulacin y programacin de la
inversin pblica.
6. Facilitar la programacin anual y plurianual de las inversiones pblicas.
7. Mantener un inventario actualizado de todos los proyectos de inversin pblica.

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1.3.6. Experiencia de Argentina.

Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Ley 24354: Creacin del SNIP
Decreto 720/95: Autoridad de Aplicacin de la Ley 24354
Resolucin 110/96: Normas para la formulacin y
evaluacin de proyectos
Resolucin 175/2004: Complementacin de Ley 24354 y
Decreto 720/95
Disposicin N 1/2013: la DNIP
Fuente: Imagen obtenida desde
http://escudos.galeon.com/figuritas/banderasargentinas/arge
ntina.jpg

Las Resoluciones de la Secretara de Poltica Econmica N 12, 13 y 14 de 2001, establecen mejores bases
para el funcionamiento del sistema de informacin sobre proyectos y brinda lineamientos metodolgicos
rigurosos para la elaboracin de estudios de factibilidad econmica de proyectos de inversin pblica.
Objetivo General:
Segn Artculo 1 de la Ley N 24354: Crease el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas cuyos objetivos
son la iniciacin y actualizacin permanente de un inventario de proyectos de inversin pblica nacional y la
formulacin anual y gestin del Plan Nacional de Inversiones Pblicas.
Segn documento sobre el sistema presupuestario en Argentina: sus objetivos generales (del SIN) consisten
en dotar de eficacia, eficiencia y efectividad al proceso de asignacin de recursos destinados a la inversin,
apoyndose en la creacin del Banco de Proyectos de Inversin (BAPIN) (CEPAL, 2005).
Objetivos Especficos:
1. Incrementar la productividad de la inversin pblica en todo el pas, homogeneizando con criterios tcnicos
de excelencia los procesos de formulacin, evaluacin y seleccin de proyectos.
2. Identificar, promover y evaluar proyectos de inversin, registrndolos en un Banco de Proyectos de
Inversin (BAPIN) creado al efecto.
3. Seleccionar y proponer proyectos en el Plan de Inversin Pblica que aprueba el Parlamento nacional.
Entidades Involucradas:
Los gobiernos provinciales que deben emitir opinin sobre los programas y proyectos ubicados en sus
territorios provinciales, incluidos en el anteproyecto de Plan Nacional de Inversiones Pblicas (PNP).
La Autoridad Ambiental que corresponda consultar cuando se trate de proyectos o programas comprendidos
por el anexo I de la Ley 24354 y que deber comunicar su opinin y recomendacin fundada respecto de si
estn atendidos debidamente los aspectos ambientales de tales programas o proyectos.
El poder ejecutivo nacional que facultar a la Secretara de Programacin Econmica para fijar el monto
mximo del programa o proyecto de inversin que podr ser aprobado directamente por el organismo o ente
iniciador para su inclusin en el Plan Nacional de Inversin Pblica.

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1.3.7. Experiencia de Colombia.

Sistema Unificado de Inversin y Finanzas Pblicas (SUIFP)
Marco Legal:
Ley 38 de 1989: Creacin del Banco de Proyectos de
Inversin Nacional
Decreto 841 de 1990: Normativa del Presupuesto Gral.
de la Nacin
Resolucin 4005 de 1993: Procedimiento para
calificacin y registro de proyectos de inversin
Ley 344 de 1996: Racionalizacin del gasto pblico

Ley 819 de 2003: Normas orgnicas

Fuente: Imagen obtenida desde https://encryptedtbn0.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcTgfjCbr6pKjC9qBtSGv
Resolucin 0252 de 2012: Metodologa para la
formulacin de los proyectos de inversin susceptibles de financiamiento con cargo al SGR
Las caractersticas fundamentales de este Sistema de Inversin son:
1. SNIP dentro de los ms avanzados de la regin
2. Avances basados en las mejores prcticas internacionales
Principales Innovaciones:
Alianzas Pblico-Privadas: Ley de asociaciones Pblico-Privadas (Ley 1508/12)
Contratos PLAN: (Leyes 1450 y 1454 de 2011) tiene como objeto lograr la concertacin de esfuerzos
estatales para la planeacin integral del desarrollo territorial con visin de largo plazo.
Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIIF): SIIF cumple con los estndares internacionales
de seguridad, utiliza las ltimas tecnologas de punta para temas como las firmas digitales y custodia de
la informacin y opera en plataforma web. Est ahorrando a la nacin US 113 millones anuales. Cuenta
con 42 profesionales para el soporte funcional (CEPAL, 2014).

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1.4. Desafos

Fuente: Imagen obtenida desde http://3.bp.blogspot.com/-KbkF7UURAio/Uk-b-QAUEZI/AAAAAAAAAF4/z9BbzcBl4g0/s400/mundo+do+futuro.png

Est mejorando la cobertura de los SNIPs y se estn fortaleciendo. Pero existe Baja ejecucin programada
y lenta ejecucin que supera ampliamente los plazos de diseo, adems de poca transparencia de la
calidad de los Proyectos y Dbil armonizacin Plan Presupuesto (CEPAL, 2013).
En este contexto poltico institucional para avanzar en el fortalecimiento de los SNIPs orientados a
resultados se necesita:
1. Liderazgo poltico
2. Acompaado de liderazgo tcnico
3. Contar con un personal capacitado y comprometido (incentivos)
4. Mejorar la confiabilidad de los sistemas de informacin y su transparencia, especialmente de los malos
proyectos
5. Disear o consolidar sistemas de evaluacin ex ante de programas y proyectos que permitan identificar
sus costos y beneficios sociales.
6. Integracin y pertinencia de los proyectos de inversin para el logro de los objetivos y metas establecidos
en los planes sectoriales.
7. Seguimiento de los PI despus de aprobados
8. Desarrollo de estrategias de mejoramiento continuo de la calidad de los bienes y servicios, mediante una
gestin enfocada en el usuario o cliente.
9. Mejorar la programacin en el presupuesto, especialmente los requerimientos de gastos corrientes
asociados a los gastos de inversin.

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Referencias (bibliogrficas)

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