EL PLANEAMIENTO URBANSTICO EN VENEZUELA

TEORA Y PRCTICA
INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIN URBANA DE ESCALA
METROPOLITANA, REGIONAL Y LOCAL
TEORA Y PRCTICA
La teora y prctica de la planeacin en general ha sido urbana, con un alto
descuido por la planeacin regional y rural; en ese sentido no ha
considerado otras escalas mayores ni menores que la ciudad. Esta
informacin resalta para el planeamiento urbano el hbitat como concepto y
lo sugiere como metodologa que integrada a ste, coadyuve en el diseo
de instrumentos para la intervencin urbana a diferentes escalas, reconocer
que el hbitat, es entendido inicialmente como un "bo - fsico - socio - eco
sistema", y tiene una estrecha relacin con el concepto de escalas
territoriales.
El planeamiento urbanstico o planificacin urbana es el conjunto de
instrumentos tcnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del
suelo y regular las condiciones para su transformacin o, en su caso,
conservacin. Comprende un conjunto de prcticas de carcter
esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo de
ordenacin para un mbito espacial, que generalmente se refiere a
un municipio, a un rea urbana o a una zona de escala territorial definida.
La planificacin urbana est relacionada con la arquitectura y la ingeniera
civil en la medida en queordena espacios. Debe asegurar su correcta
integracin con las infraestructuras y sistemas urbanos. Precisa de un buen
conocimiento del medio fsico, social y econmico que se obtiene a travs
de anlisis segn los mtodos de la sociologa, la demografa, la geografa,
la economa y otras disciplinas. Sin embargo, el urbanismo no es slo el
planeamiento, sino que precisa gestin lo que conlleva a la organizacin
poltico-administrativa.
La planificacin urbana se concreta en los planes, instrumentos tcnicos que
comprenden, generalmente, una memoria informativa sobre los
antecedentes y justificativa de la actuacin propuesta, unas normas de
obligado cumplimiento, planos que reflejan las determinaciones, estudios
econmicos sobre la viabilidad de la actuacin y ambientales sobre las
afecciones que producir. La planificacin urbana establece decisiones que
afectan al derecho de propiedad, por lo que es necesario conocer la
estructura de la propiedad y establecer cual puede ser el impacto de las
afecciones a la propiedad privada sobre la viabilidad de los planes.

INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIN URBANA DE ESCALA

METROPOLITANA, REGIONAL Y LOCAL EN VENEZUELA.
Antes de entrar en materia debemos conceptualizar:

PLANIFICACIN
Proceso metodolgico para optimizar la racionalidad de la toma de
decisiones.
Decisiones referidas a:
Aquello que se quiere: fines u objetivos de la planificacin.
La manera de lograr lo que se quiere: medios o instrumentos.
Se entiende por planificacin, la tecnologa permanente, ininterrumpida y
reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr sucambio estructural
de conformidad con la Constitucin de la Repblica.
LA PLANIFICACIN URBANA
La Planificacin Urbana, como herramienta tcnica propia de la actividad
gerencial del Estado y, al mismo tiempo, como objeto de ordenamiento
jurdico, representa dentro del proceso de la Ordenacin del Territorio, la
oportunidad para racionalizar decisiones con trascendencia espacial y
ordenar provisoriamente conductas y relaciones funcionales sobre bases
geogrficas y espaciales, teniendo presente los recursos existentes y la
mejor satisfaccin de las necesidades humanas.
ETAPAS DE LA PLANIFICACIN
1. Elaborar un diagnstico para conocer la realidad que se quiere intervenir.
2. Definir los cambios que se quieren introducir (objetivos o fines)
3. Escoger los medios o instrumentos para lograr las transformaciones
deseadas.
4. Aprobar el plan
5. Ejecutar el plan mediante la aplicacin de los medios seleccionados.
6. Evaluar el cumplimiento del plan.
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
La planificacin urbana debe elaborar planes reales, viables y confiables,
que establezcan actuaciones de factible financiamiento y ejecucin que den
respuesta a los requerimientos de su poblacin acorde a las particularidades
de su contexto legal, poltico, econmico, social y espacial. El Estado con su
capacidad de movilizar recursos y acondicionar el territorio para los
asentamientos humanos puede y debe influir decisivamente en la evolucin
de las ciudades, orientndolas hacia patrones cnsonos con objetivos
socialmente deseables: es aqu donde aparece la planificacin urbana, como
funcin pblicade carcter social.
Planificacin Urbana: actividad orientada a la Planificacin y diseo del
espacio bidimensional de la ciudad tiene como principales instrumentos de
planificacin los llamados PLANES URBANOS.
Segn el artculo 16 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica se
establece un sistema de planes de ordenacin urbanstica, del cual forman
parte:
Plan nacional de ordenacin del Territorio.

 Los Planes regionales de ordenacin del territorio.

Los planes de ordenacin urbanstica.
Los planes de desarrollo urbano local.
Plan de Ordenacin del territorio: es la regulacin y promocin de la
localizacin de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y
sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico- espacial, la
optimizacin de la explotacin y uso de los recursos naturales y la
proteccin y valoracin del medio ambiente, como objetivos fundamentales
del desarrollo fundamental.
Plan de Ordenacin Urbanstica: son los que representan la concrecin
espacial urbana del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y del Plan
Regional de Ordenacin del Territorio correspondiente, y establece los
lineamientos de la ordenacin urbanstica en el mbito territorial local. El
contenido es el siguiente:
Definicin estratgica del desarrollo urbano, en trminos de poblacin
base econmica, extensin del rea urbana y control del medio ambiente.
La delimitacin de las reas de posible expansin de las ciudades.
La definicin del uso del suelo y sus intensidades. La determinacin de los
aspectos ambientales, tales como ladefinicin del sistema de zonas verdes y
espacios libres de proteccin y conservacin ambiental y definicin de los
parmetros de calidad ambiental.
Definicin, en el tiempo, de las acciones que los organismos pblicos
realizaran en el mbito determinado por el plan.
La determinacin de los equipamientos bsicos de dotacin de servicios
comunales tales como educativos, culturales, deportivos, recreacionales,
religiosos y otros.
Las medidas econmico-financieras necesarias para la ejecucin del plan.
La elaboracin de estos planes es competencia del Ejecutivo Nacional a
travs del Ministerio del Desarrollo Urbano (Ministerio de Infraestructura).
Planes de Desarrollo Urbano Local: Los planes de desarrollo urbano local
se elaborarn teniendo en cuenta las directrices y determinantes
establecidas en los planes de ordenacin urbanstica, y contendrn:
La definicin detallada del desarrollo urbano, en trminos de poblacin,
base econmica, extensin del rea urbana y control del medio ambiente.
La clasificacin del suelo, a los efectos de determinar el rgimen
urbanstico aplicable, y permitir la elaboracin de planes especiales.
La Delimitacin de espacios libres y reas verdes destinadas a parques y
jardines pblicos, y a zonas recreacionales y de expansin.
La localizacin para edificaciones y servicios pblicos o colectivos.
El sealamiento preciso de las reas para los equipamientos de orden
general e intermedios requeridos por las normas correspondientes y para las
instalaciones consideradas de altapeligrosidad, delimitando su respectiva
franja de seguridad.
La identificacin de las reas de desarrollo urbano no controlado, con
indicacin de las caractersticas a corregir con el fin de incorporarlas a la

estructura urbana.
La regulacin detallada de los usos del suelo y delimitacin de las zonas
en que se divide el rea del plan en razn de aquellos y, si fuere el caso, la
organizacin de la misma en permetros o unidades de actuacin.
La programacin por etapas de la ejecucin del plan, con indicacin
precisa de las zonas de accin prioritaria, del costo de implantacin de los
servicios o de la realizacin de las obras urbansticas, as como las fuentes
de financiamiento.
La identificacin de los terrenos de propiedad privada que resultarn
afectados por la ejecucin del plan, indicando plazo para la expropiacin y
disponibilidad de recursos para implantar el servicio o realizar la obra.
Los dems aspectos tcnicos o administrativos que el Consejo Municipal
considere pertinentes.
Otros Instrumentos:
Ordenanza de zonificacin: constituye el mecanismo jurdico que
reglamenta dentro del limite urbano, el crecimiento de la poblacin, en
cuanto a usos que permiten construir, altura de las edificaciones, reas de
las parcelas y en general, todo los relacionado con los usos del suelo
residencial, comercio, industrias y servicios comunales.
La ordenanza de zonificacin esta formada por el texto del articulado, las
tablas de usos y requisitos y por los documentos del plan de desarrollo
urbano, zonificacin, vialidad, prioridades y por el anlisis ydiagnostico de
las condiciones actuales de desarrollo de la ciudad, as mismo se describen
las proposiciones de desarrollo urbano para los prximos veinte (20) aos y
las prioridades de inversiones publicas o privadas.

Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. Sistema Jerarquizado de Planes,

Consulta y Gestin, Programas de Actuaciones Urbansticas, Desarrollo
urbano progresivo, Modalidades de gestin, nfasis espacialista.

LA PLANIFICAC IN Y GESTIN URBA NA (En escalas local-metrpolis-global)

Las estrategias para planificar, gestionar y disear las ciudades venezolanas
ha mostrado con ms entereza la presencia de asentamientos informales.
Por ello, cuando se inicia en Venezuela la descentralizacin de la toma de
decisiones, otorgndole nuevos poderes a las comunidades o consejos
comunales, se producen cambios en la formacin de la metrpolis,
complejizandola de tal manera que incluye diversidad integrada a la
realidad global de las ciudades venezolanas. Por consiguiente, la realidad
metropolitana sustenta una compleja trama, hasta transformar las redes de
interacciones entre el sujeto y la externalidad de la estructura social y
colectiva.

Desde el mbito regional y local actores pblicos impulsan sus estrategias

territoriales, con la finalidad de vincular cada vez ms estrechamente los
mbitos del desarrollo social y econmico con aspectos relativos a la
ordenacin del territorio. Se busca as, inducir con ello un proceso de
mejoramiento en la satisfaccin de necesidades de la comunidad, lo que
supone tambin la creacin y fortalecimiento de las
condicionessocioculturales, polticas, econmicas y ecolgicas en los
espacios de intervencin.
La complejidad que enfrentan los encargados de decidir sobre los procesos
que detonan las dinmicas de transformacin socio espacial a diferentes
escalas territoriales, no slo est en que se superponen distintos niveles de
gobierno (sectorial, regional y local), sino tambin porque actan otras
formas de gobernanzas (sector privado y sociedad civil) con sus propios
intereses lo que da origen a nuevas jerarquas urbanas y territoriales. Esta
situacin sobrelleva un progresivo aumento del nivel de conflicto a partir de
los diversos y contrapuestos intereses en relacin al destino funcional de
cada espacio, donde cada decisin pblica o privada genera una actuacin
que reconfigura las dinmicas de poder poltico, econmico y social en el
territorio, con ganancias para algunos y prdidas para otros.
Este escenario representa un desafo tanto para los actores pblicos como
para los actores privados. Para los primeros, en orden a que sus decisiones
interpreten el inters ciudadano y gestionen adecuadamente los recursos
pblicos disponibles, en trminos de sus impactos directos en la provisin
de servicios a la poblacin como en sus impactos indirectos referidos a su
capacidad de regular e incentivar la inversin privada. Y, para los segundos,
en el propsito no slo de multiplicar las oportunidades de inversin y evitar
que sus intervenciones sobre el espacio urbano o rural no generen
externalidades negativas para el inters del capital, sino tambin para
lograr atender cada vez ms esa imagen diferenciadora asociada a
laresponsabilidad social empresarial.
Dentro del aspecto de la Planificacin Urbana, encontramos que nuestro
desarrollo investigativo; tiene que tomar muy en cuenta las condicionantes
ambientales, ya que son estas las que en su mayor complejidad afectan la
actuacin urbana, y se ajustan a la escala territorial en formas diferentes;
por este motivo se indica a continuacin dicha afectacin y
conceptualizaremos la llamada Vulnerabilidad Ambiental o Vulnerabilidad
Urbana:
La vulnerabilidad urbana
En la planificacin urbana, para la reduccin de riesgos ambientales, la
calificacin que se ha considerado ms apropiada para la vulnerabilidad es
la de "vulnerabilidad urbana", que se puede definir como la medida de la
propensin al cambio que tiene una ciudad, que es una estructura funcional
delimitada en el tiempo y en el espacio, ante cualquier amenaza, interna o
externa, de origen natural, tecnolgico o social.
En el caso de las ciudades, las emergencias suelen presentarse debido a la
conjuncin de factores internos y externos. Los factores internos o

amenazas internas son en general de orden social y tecnolgico, muy

vinculados al desarrollo, esto es, sucesos o situaciones relacionados con el
uso del suelo y con las condiciones socioeconmicas y polticas que, en
amplio sentido, posee una ciudad.
La evaluacin de la vulnerabilidad urbana en el marco de la planificacin
urbana
Hechas estas precisiones tericas, nos concentraremos ahora en el aspecto
metodolgico del anlisis de los factores de vulnerabilidad urbana de una
ciudad como Caracas. Toda ciudad de carcter metropolitano estinsertada
en un sistema de ciudades mayor y a su vez tiene su propio sistema de
ciudades. Esta apreciacin, hoy en da, es ms necesaria en esta
confrontacin de lo global con lo regional que algunos autores definen como
"globalizacin".
Por ello, la susceptibilidad, la exposicin y la sensibilidad se analizan
escalarmente, por aproximaciones, ya que cada uno de estos factores se
expresa mejor en alguna de las diferentes escalas:
La escala regional
La escala urbana
La escala local
La escala regional en el anlisis de la vulnerabilidad urbana
La escala regional es el anlisis que se hace de una ciudad en el sistema de
ciudades, sus relaciones de dependencia, su accesibilidad y conectividad,
entendindose la accesibilidad como las posibilidades de ingreso-egreso de
la ciudad tanto hacia el exterior como hacia su interior. Esta escala de
anlisis de la vulnerabilidad urbana destaca la importancia relativa de la
ciudad en el mbito regional, por las relaciones de dependencia mutua que
hay entre la ciudad y su rea de influencia.
La susceptibilidad a escala regional
Para medir la susceptibilidad urbana de una ciudad en este mbito hay que
evaluar las variables analizadas en el mbito global, como la superficie
urbanizada, las instalaciones estratgicas y la funcionalidad, pero con
especial nfasis en el sistema vial, evaluando la accesibilidad de la ciudad,
tomando como variable el nmero de vas de acceso y el estado de dichas
vas, as como la capacidad instalada de almacenamiento y el sistema de
servicios de redes matrices: acueducto, comunicaciones y energa.
Las variablesutilizadas en el anlisis a escala regional estn relacionadas
con la superficie de la poligonal urbana estudiada. Vale decir:
Superficie vial troncal/ superficie total
Nmero de vas arteriales/ ciudad
Relacin de continuidad vial
La escala urbana en el anlisis de la vulnerabilidad urbana
En el mbito urbano, vale decir, al interior de una poligonal urbana, el
anlisis de la vulnerabilidad urbana se hace con base en el conjunto de las
edificaciones y lneas vitales relacionadas con unidades territoriales de
extensin variable, segn los recursos y el tiempo de que disponga el

proyecto, por lo que pueden ir desde el rea urbanizada de las cuencas

hidrogrficas en las zonas montaosas hasta unidades pequeas y locales,
como la manzana urbana..
La susceptibilidad a escala urbana
Se puede evaluar la disposicin de las siguientes variables con relacin a la
superficie de la unidad de anlisis territorial escogida:
Tipo de va
Capacidad de las vas
Superficie vial
Nmero de vas
Asimismo:
Densidad urbana (nmero de edificaciones por unidad territorial)
Densidad de poblacin (nmero de habitantes por unidad territorial)
La escala local en el anlisis de la vulnerabilidad urbana
En este mbito los criterios para evaluar la vulnerabilidad estn dados en
las ordenanzas locales y en la normativa tcnica. La escala local en el
anlisis de la vulnerabilidad urbana es el estudio detallado de la
vulnerabilidad de las edificaciones e instalaciones de todo tipo as como de
los mecanismos para la gestin de riesgos con participacin de la
comunidad.
Vulnerabilidad ssmica
Vulnerabilidad hidrometeorolgica
Vulnerabilidad geolgica
La susceptibilidad a escala local
El formulario diseado para la auditoria de vulnerabilidad permite evaluar
estructural y funcionalmente la capacidad de respuesta de la edificacin, y
es el filtro necesario que determina qu tipos de estudios o acciones se
deben ejercer particularmente en el edificio. Por ejemplo, si este resulta
cuestionable desde el punto de vista ssmico, habra que hacer un anlisis
estructural, un monitoreo y posiblemente un reforzamiento; pero, si se trata
de un edificio estable estructuralmente, puede ser una trampa en caso de
incendio, por las condiciones de ventilacin o iluminacin, o bien por los
materiales de acabado. Desde el punto de vista de la sismo resistencia se
evala, grosso modo:
La configuracin de la edificacin en planta y en altura
El tipo de estructura
El tipo de materiales de recubrimiento
La altura de la edificacin
Todos estos elementos van asociados al uso de la edificacin, y a la
poblacin que ocupa la edificacin. En otras palabras, asociados a la
susceptibilidad de escala urbana.

PLANEAMIENTO URBANO Y EL ROL COMUNITARIO

El esquema funcional de las ciudades se estudia y se planifica de acuerdo a

los requerimientos de la poblacin y se adecua conforme a un crecimiento y
desarrollo sostenible. Podemos realizar estudios de renovacin urbana y
actualizar nuestras ordenanzas. Pero esta funcin no solo debemos dejarla
en manos del Gobierno en su escala de aplicacin (local, Regional o
Nacional), sino que la comunidad en todasu extensin juega un papel
importante en la toma de decisiones. La intervencin de los ciudadanos en
los asuntos pblicos y, en particular, en la toma de decisiones acerca de la
ordenacin del territorio y el medio ambiente, tanto urbano como rural,
ofrece un gran nmero de posibilidades, algunas ortodoxas, otras no.
La participacin colectiva:
La actuacin colectiva con acciones de participacin, es una forma de
intervencin en la que las iniciativas las toman grupos organizados
asociaciones de vecinos, Consejos comunales, organizaciones no
gubernamentales, colectivos ciudadanos, colegios profesionales, etc y no
una sola persona. En este caso el promotor de la accin responde a unos
planteamientos o intereses de grupo o colectivos. La participacin se
produce de una manera ms lenta y burocratizada, est condicionada por
los principios, objetivos e intereses del grupo. Estas actuaciones
generalmente son ms solventes, desde el punto de vista social, y suelen
ser ms efectivas en algunos casos que las correspondientes a la
participacin individual.
Dentro de esta poltica de futuro habra que apostar claramente por la
sostenibilidad y la participacin, entendidas ambas desde un punto de vista
integral. No es suficiente con plantear aspectos de ahorro material, energa,
materias primas, etc. y ejercicios de participacin formal, informaciones
pblicas, etc., sino que es imprescindible la creacin de una comunidad
socialmente sostenible y participativa, encaminando todos los esfuerzos a
la mejora de las condiciones de vida material, social y espiritual de las
personas. La lucha contrala exclusin social y la promocin de la
participacin e integracin de todos los ciudadanos, en particular los
jvenes que representan el futuro de la sociedad y constituyen sus
cimientos.
La ordenacin del territorio y la planificacin de las ciudades tienen muchos
aspectos que son de contenido eminentemente social y otros de contenido
eminentemente tcnico. No obstante, dada la complejidad de los desarrollos
urbanos y territoriales sera conveniente la participacin de profesionales de
otras ramas del conocimiento ya que el urbanismo y la ordenacin territorial
no deberan abordarse solo desde el punto de vista de las tcnicas
constructivas; sino que el aspecto comunitario pasa a ser base importante
para un desarrollo ajustado a las verdaderas necesidades de la poblacin.

BIBLIOGRAFA

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