Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
DeCive:Sobreeldecaimientodelprocedimientosancionatorio
DeCive
Democracia,EstadoyDerechoPblico
Sobreeldecaimientodelprocedimientosancionatorio
febrero04,2010
Apocomsdeunmesdedistancia,esdifcilevaluarelalcancequepueda
llegar a tener la muy interesante sentencia de 28 de diciembre pasado,
dictada por la sala publicista de la Corte Suprema en una reclamacin
contra una multa impuesta por la Superintendencia de Electricidad y
CombustiblesaShellChileS.A.C.I.
El fallo acoge la reclamacin por consideraciones formales (sin entrar a la
legalidad interna de la decisin), al haberse dilatado excesivamente un
procedimientosancionatorio.Lascircunstanciasdelasuntosoncategricas:
entrelaformulacindelosdescargosporlaimputadaylaresolucindela
cuestininfraccionalelrganoreclamadodejtranscurrircuatroaos,dos
mesesyveintiochodas,plazoqueexcedetodolmitederazonabilidady
contraradiversosprincipios.Esasituacindehechodaorigen,ajuiciode
laCorte,aldecaimientodelprocedimientoadministrativosancionatorio
,estoessuextincinyprdidadeeficacia,quejustificaestimarilegalel
actosancionatorioyacogerelreclamo.
Hayhiptesislegalesdedecaimientodeunprocedimientoadministrativo?
La doctrina nacional reconoce con ese nombre slo la institucin del
abandonodelprocedimientoadministrativo(A.VergaraB.,Notassobrela
caducidad como fuente de extincin de derechos y del decaimiento del
procedimiento administrativo), recogida con alcance general en la Ley de
ProcedimientosAdministrativos,art.43.Esainstitucin,querevisterasgos
de sancin a la inactividad del interesado, parece encontrar justificacin
desdelaperspectivapropiadelactoadministrativoenlaprdidadeinters
que supone el abandono del procedimiento. Es dudoso extender una
institucincomoesaalamuydistintahiptesisdelcasoShell.Habaque
buscaraquunajustificacindiferente.
El fallo recurre a la idea de debido proceso. Por ms que la llame
principio, es una idea no tan fcil de implantar directamente al mbito
http://decive.blogspot.com/2010/02/sobreeldecaimientodelprocedimiento.html
DeCiveesunespaciodedilogo
ydebatesobrelojurdicoylo
pblico.Anlisisde
jurisprudenciaconstitucionaly
administrativa,recensionesde
libros,comentariosdehechosde
relevanciajurdicayartculosde
opininqueexplicitenlos
desacuerdostericosyfilosficos
delderechopblicoylateora
polticasernlosprincipales
focosdeatencindelaslneas
aquvertidas.
Bloggers
EduardoAldunateesprofesor
deDerechoConstitucionalenla
PontificiaUniversidadCatlica
deValparaso.
JorgeBermdezesprofesorde
DerechoAdministrativoenla
PontificiaUniversidadCatlica
deValparaso.
JuanCarlosFerradaes
profesordeDerecho
AdministrativoenlaUniversidad
AustraldeChile.
RalLetelieresprofesorde
DerechoAdministrativoenla
UniversidadAlbertoHurtado.
ManuelNuezesprofesorde
DerechoConstitucionalenla
UniversidadCatlicadelNorte.
FernandoMuozesprofesorde
DerechoConstitucionalenla
UniversidadAustraldeChile.
1/6
13/3/2015
DeCive:Sobreeldecaimientodelprocedimientosancionatorio
administrativo.LaConstitucin,dondelagarantadeldebidoprocesotiene
reconocimientoformal,laincluyejustamenteenelmbitodelasgarantas
jurisdiccionales del individuo, calificando precisamente al proceso judicial
(hasta1997,cuandolasexigenciasderacionalidadyjusticiaseextendieron
alainvestigacinenelmarcodelareformaalajurisdiccinpenal).Sesabe
que la idea de debido proceso despierta gran entusiasmo en parte de la
doctrina y que alguna jurisprudencia ha pretendido extenderla al derecho
administrativo,perohayquetenerpresentequesumbitonaturalnoesel
funcionamiento de los rganos administrativos. La sentencia comentada,
sin ir ms lejos, recalca que para que nos encontremos ante un
procedimientoracionalyjustolasentenciadebeseroportuna.
FranciscoPinillaesprofesorde
DerechoAdministrativoenla
UniversidaddeAtacama.
EnriqueRajevicesprofesorde
DerechoAdministrativoenla
UniversidadAlbertoHurtado.
JosMiguelValdiviaes
profesordeDerecho
AdministrativoenlaUniversidad
AdolfoIbaez.
ArchivoHistrico
2014(6)
2013(4)
2012(4)
2011(12)
2010(20)
administrativodebealmenosefectuarseconmatices.
noviembre(1)
octubre(3)
relevanteenestecaso?Noserecurreaningunadelasfigurasqueelderecho
septiembre(3)
agosto(5)
julio(1)
deinvocarseenChile,piensosobretodoenlajurisprudenciadelart.6dela
ConvencinEuropeadeDerechosHumanos).Perohastaaqulasdilaciones
junio(1)
mayo(1)
febrero(1)
Sobreeldecaimientodel
procedimiento
sancionator...
enero(4)
2009(13)
2008(47)
Temas
Aborto(2)
Concesiones(1)
CongresoNacional(1)
Contenciosoadministrativo(5)
Contralora(7)
Contratoadministrativo(3)
CulturaJurdica(3)
Administracin,ascomolosinteresadosenlosmismos(art.23),perode
ahatenerunefectopreclusivohayunadistanciaenorme.Tampocotengo
querecordarqueporreglageneralelterrenodelsilencioadministrativo,en
http://decive.blogspot.com/2010/02/sobreeldecaimientodelprocedimiento.html
DebidoProceso(4)
Democracia(3)
2/6
13/3/2015
DeCive:Sobreeldecaimientodelprocedimientosancionatorio
elderechopositivochileno,essobretodoeldelosprocedimientosiniciados
a requerimiento de interesado, lo que excluye a los procedimientos
sancionatorios.
Derechoalaeducacin(1)
Derechoalasalud(2)
Derechoalavida(2)
DerechoAdministrativo(1)
cuestapensarquevenganacuento.Lasnocionesdeeficienciayeficacia,por
DerechoNorteamericano(1)
ejemplo,tienenlapeculiaridaddecaracterizaruncontrolderesultados,no
de procedimientos, y aqu lo que est en juego es justamente el
Descentralizacin(1)
procedimiento.Lanocindeceleridad,porotraparte,tienereconocimiento
Efectosdela
inconstitucionalidad(7)
EmpresasdelEstado(1)
Estado(1)
Enelraroclimadesospechaquesehainstaladoenestepasdesdehaceun
tiempo, la probidad ha adquirido una importancia cierta, y casi no
sorprende que el fallo tambin recurra a ella, como si el atraso en la
EstadosUnidos(1)
FiscalizacinParlamentaria(1)
resolucindeunasuntofuesetambinunactocorrupto.Esas?Elfallose
HistoriaConstitucional(2)
refierealartculo53delaLeydeBasesdelaAdministracindelEstado,y
Jueces(2)
sindudaestaremosdeacuerdoenquelaexpedicinenelcumplimientode
JusticiaConstitucional(24)
Liberalismoeconmico(3)
salvoindirectamente(leyendoelart.52),sinoalintersgeneral.Entonces,
LibertadAcadmica(1)
Libertaddeasociacin(1)
preeminenciadelintersparticularporsobreelgeneral.Enotrostrminos,
porelsolohechodelatraso,indudablementeelintersgeneralsufre,perono
Libertadpersonal(1)
LibreCompetencia(1)
aunquetalvezpermitadescubrirunareglatilparaenfrentarelasunto.
Libros(3)
Matrimoniohomosexual(1)
administrativo,provocadaporcircunstanciassobrevinientesdehechoode
MinisterioPblico(1)
derechoqueafectansucontenidojurdico,tornndolointiloabiertamente
Ministros(3)
ilegtimo.Serefieredeverdadalactooesthablandodelprocedimiento?
MitologaJurdica(2)
Hubierasidoesclarecedorconocerlafuentedeestadefinicindogmtica.
ModificacindelaConstitucin
Meparecerazonablesostenerqueelacaecimientodeciertascircunstancias
(2)
Neoconstitucionalismo(1)
Nulidaddeactosadministrativos
razonamientopuedeextendersealacaducidaddeciertosactosporcambio
(5)
ObrasPblicas(1)
parecer,unahiptesissimilaralacubiertaporlaaccinderetrocesin.Ola
queocurrecuandoelcierredeunacallealtrnsitovehicular,dispuestopara
Organizacinadministrativa
ambiental(2)
manifestacinsedisuelve,seanulaodecidepasarporotrositio.Esposible
Parlamentarismo(1)
participacinciudadana(1)
administrativo,porquelosactosadministrativossingularessiempretienen
unmotivoconfiguradoporcircunstanciasdehecho,quepuedenevolucionar
eneltiempo.
Poltica(4)
Prescripcin(1)
PresidentedelaRepblica(2)
PrincipiodeIgualdad(1)
3/6
13/3/2015
DeCive:Sobreeldecaimientodelprocedimientosancionatorio
extincindeunactoadministrativopordecisinunilateral,sinreferirseala
caducidad), hay aqu probablemente un punto de gran inters en la
sentencia, pero no es realmente novedoso (ya se haba dicho con
PrincipiodePublicidad(1)
principiosjurdicos(1)
Probidad(5)
deeficaciadeunactoadministrativo,distinguiendotalhiptesisdelapura
Procedimientoadministrativo(5)
ilegalidad:CorteSuprema,25denoviembrede2003,UrzaBasaureyotros
Recursosprocesales(3)
conMunicipalidaddeSantiago,LexisNexisN29017).
Reglamentos(1)
Pero el fallo no dice cules son las circunstancias que han cambiado. En
Responsabilidad(2)
realidaddicetextualmente:Elelementodehechosobrevinienteenelcaso
ResponsabilidaddelEstado(11)
SancionesAdministrativas(4)
slo juzgando el carcter excesivo del atraso. Pas algo que haga perder
Solveetrepete(2)
TeologaPoltica(2)
nada.
TeoradeDerecho(1)
Elfalloremataexplicandoporquhabraperdidosentidoelprocedimiento.
TeoradelaConstitucin(2)
Comoessancionatorio,atiendeaunafinalidadpreventivorepresora,pues
Transparencia(5)
Urbanismo(1)
similares,sebuscareprimirlaconductacontrariaaderechoyrestablecerel
ordenjurdicopreviamentequebrantado.Hastadondeentiendo(elderecho
administrativo sancionatorio no es una especialidad que practique con
MsBlogs
LegalHistoryBlog
funcionesdelapena,niafortioriacercadeaquellasquecumplelasancin
ReidonAugustus'sMorals
Reform
Hace38minutos
Duralex
Probablementepuedaadmitirsequelassancionesadministrativasbusquen,
Mssobreestudiantes,fiestasy
daos
Hace2horas
engeneral,objetivosdedesincentivodeactosilcitosyrepresin.Peropara
restablecerelordenquebrantadouncastigoessiempretardo,demodoque
el atraso no frustra ese objetivo (de darlo por bueno). La tardanza de un
castigo hace perder sentido a la represin? La tramitacin de un
procedimiento busca justamente evitar reacciones que, adoptadas en la
inmediatezdeloshechos,careceranprobablementederacionalidad.Perse,
eltiemponoesmaloaqu.Lapreguntaescuntoatrasoestolerable:vuelta
LegalTheoryBlog
WinshiponShareholder
Litigation
Hace2horas
LawattheEndofthe
Day
incentivos,nomepareceunasealespecialmentetranquilizadorasostener
Part12:(WhoseProjectDoes
theIndividualExistthe
NaturalSlave?):Dialogueson
aPhilosophyfortheIndividual
Hace3horas
queviolarlaleypuedelegtimamentequedarimpune.
SeminarioGargarella
alpuntodepartida.Encuantoalasseales,tenderaapensarquenunca
estardepararecordaralpblicoqueviolarlaleyesenprincipiomalo,salvo
queelmarconormativocambiealcontrario,desdeelpuntodevistadelos
Elprimerveredicto
Hace6horas
RazonesdeEstado
ConvocatoriaSociedad
ChilenadeFilosofaJurdicay
Social
Hace5semanas
Regulaciny
Competencia
U.ofChicagoSummer
InstituteLawandEconomics:
EconomicAnalysisof
ContractsandCommercial
Law
Hace1mes
4/6
13/3/2015
DeCive:Sobreeldecaimientodelprocedimientosancionatorio
TheBeckerPosnerBlog
problemadelaestabilidaddelaResolucindecalificacinambiental).Mi
Farewell
Hace10meses
principaldudaconciernealcaso:lascircunstanciasjustificabanrealmente
unasentenciatanaudaz?
PublicadoporJMValdiviaenjueves,febrero04,2010
Etiquetas: Contencioso administrativo, Debido Proceso, Procedimiento administrativo, Sanciones
Administrativas
2comentarios:
WaldoQuirozdijo...
Enestasentenciaseaprecialadiscusinqueenoportunidadessealegaen
procedimientosadministrativossancionatoriosrespectodelacaducidaddel
procedimiento. Si bien es largo de argumentar y concurren no slo fallos
judicialesaestamateria,sinoquetambindictmenesdelaContraloray
decisiones diversas de rganos administrativos, lo cierto es que en la ley
19.880 se regula el abandono del procedimiento por la inactividad del
U.ChicagoLawSchool
Blog
EpsteinonThomasPikettys
'CapitalintheTwentyFirst
Century'
Hace10meses
ColumnaConstitucional
Formulapromulgatoriadeuna
leyyunareforma
constitucional
Hace3aos
RobertReich'sBlog
Whereyoucanfindme
Hace3aos
IntraNet
interesado.Lahistoriadelacitadaleyesclaraensealarqueelsenadory
profesordonEnriqueSilvaCimmafrentealproyectodelejecutivo,present
comoindicacinunnuevoproyecto,elqueconciertasmodificaciones,enlo
medular, fue lo que en definitiva result como ley. Insisto que es largo de
analizartodoslosantecedentes,lahistoriadelaleyylareferenciaqueenla
indicacindelsenadorseefectaenbasealoreguladoenelartculo92dela
ley30/1992espaolarespectodelacaducidad.Endefinitiva,enelgobierno
delPresidenteLagossebuscabaobtenerunaleyqueregularalosplazosenel
procedimientoadministrativoyelrespectivosilencioadministrativoenun
breveproyectode8artculos,obtenindoselacitadaley19880.Asimismo,
seobtuvolaleydecontratacionespblicas.
La ley, que segn mi opinin, habra resuelto innumerables discusiones e
interpretacionescomolaqueahoraseanaliza,yquefuearchivadaenagosto
del ao 2006, coincidiendo con el asumo del gobierno de la Presidenta
Bachelet, fue el proyecto de ley sobre procedimientos administrativos
sancionatorios,queenalgunasoportunidadesseinvocaenprocedimientos
sancionatorios, respecto de sus principios como por ej. proporcionalidad,
legalidad,tipicidad,irretroactividad,etc.Endichoproyectoseregulabade
manera expresa la prescripcin como uno de los principios del
procedimiento administrativo sancionatorio. En el mensaje del ejecutivo,
ricoendoctrinayenanlisis,comotambinesinteresantedeconsultarel
mensaje de la ley 19880, expresamente se sealaba lo siguiente: "Esta
regulacin se sumara a toda la establecida en la Ley de Procedimiento
Administrativo y en la Ley de Contrataciones Pblicas, las cuales regulan
distintostiposdeprocedimientos."
En conclusin, la ley 19880 ha entregado elementos a los organismos
administrativos y a los propios administrados respecto a derechos y
deberes,enelmarcodeunaleydebases,perosindudasuespritufueyesel
reglamentar los aspectos que dicen relacin con la vinculacion que surge
cuando el administrado busca obtener una autorizacin, concesin o un
permiso,nocuandosevinculaproductodelatrasgresindeunanormativa
sectorial sujeta a la competencia de determinado rgano con facultades
fiscalizadoras y sancionadoras. Comparto las opiniones vertidas por el
http://decive.blogspot.com/2010/02/sobreeldecaimientodelprocedimiento.html
5/6
13/3/2015
DeCive:Sobreeldecaimientodelprocedimientosancionatorio
profesorValdiviayconsideroqueenelfallonosecontienenargumentosque
permitan sostener que el mero transcurso del tiempo vicie, ya sea el
procedimientooelactoadministrativoquecontengaladecisindelcaso.
jueves,11febrero,2010
guillermodijo...
Elfalloesinteresante.
MeparecequelaCortebuscandosatisfacerlajusticiamaterialcometeuna
seriedeerrores.Antetodo,invocarel"decaimientodelactoadministrativo",
esa doctrina que con toda razn es tan criticada por Silva Cimma en su
manual, es un error. La doctrina no puede ser fcilmente un apoyo para
aplicarla porque son pocos los autores que la acogen como una causal de
invalidaciondeunactoexcepcionessonSayaguesoMadariaga.Meparece
que la razn es atendible ya que el decaimiento lleva a unos niveles de
incertidumbreinsoportablesparaelderechoadministrativo:puedellegarse,
comoenestecaso,ainvocarelmerotranscursodeltiempoparainvalidarun
actoporqueajuiciodeljuezyanoexiste(cambi)unelementoesencialpara
lavalidezdelacto.
Asilascosas,laCortedebihablarde"caducidaddelprocedimiento"ynode
decaimiento. La caducidad no slo puede operar por inactividad del
interesado, sino que especialmente en procedimientos sancionatorios por
inactividaddelaAdministracin.Elproblema,comoesobvio,esquelaley
delaSuperintendencianodecanada,nitampocolaLBPA.Elnicocamino
eraconstruirunppiogralounareglayaplicarloporanaloga.Porejemplo,
creoquelaleydelasuperdeeducacionquesediscuteenelCongresotiene
un plazo de caducidad para este supuesto. Quizas tb lo tenga la Super de
medioambiente.
Sin embargo, concordando con JMV, creo que en este caso, el
establecimiento de un plazo de caducidad exige cambio legislativo y no la
aplicacin de construcciones doctrinarias cuya aplicacin a otras
circunstanciaspuedeprovocarcomplicacionessistmicasgraves.
lunes,22febrero,2010
Publicaruncomentarioenlaentrada
Entradamsreciente
Pginaprincipal
Entradaantigua
Suscribirsea:Enviarcomentarios(Atom)
Enviodeentradasdebloga:deciveadministrador@gmail.com|DiseoporNodethirtythree|ABloggerporBlogandWeb
http://decive.blogspot.com/2010/02/sobreeldecaimientodelprocedimiento.html
6/6