Unidad I

Estado:
1) Es la perfecta organizacin jurdico-poltica de la comunidad, que procura el bien
comn, siendo considerado un objeto real y no ideal. [Juan Carlos Cassagne]
2) Ente Orgnico Unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una
corporacin, que detenta el ejercicio del poder, y que est constituido por
rganos que son quienes elaborarn el Derecho. [Manuel Mara Diez]
3) Organizacin poltica de un determinado grupo social asentado en un
determinado territorio y que tiene poder de imperium, tambin llamado poder
pblico o poder esttico, que es uno y nico. [Oreste Raneletti]
Elementos del Estado:
Poblacin. Habitantes que viven dentro de un pas.
Territorio. Espacio geogrfico (terrestre, areo, martimo)
Poder o Imperium. Fuerza del Estado para llevar a cabo sus objetivos sociales,
ese poder se ejerce a travs de una orden emanada por un rgano competente,
siendo legtimo ese poder, si persigue el bienestar social.
Gobierno. Conjunto de rganos que ejercen el poder para cumplir con las
funciones del Estado. [Agregado por Bidart Campos]
[Estado Unitario: Existe un solo ordenamiento jurdico]
[Estado Federal: Coexisten diversos ordenamientos jurdicos]
Funciones del Estado:
El Poder Pblico o del Estado es esttico, uno y nico pero se divide en tres
funciones, ya que las que estn separadas o divididas son las funciones y no el
poder. El Estado en s, es dinmico y ejerce su poder para cumplir con sus fines y
objetivos. Las actividades que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es lo
que se llama funciones del Estado:
Funcin Legislativa.
Funcin Gubernativa.
Funcin Jurisdiccional.
Funcin Administrativa.
Clasificacin de las Funciones del Estado:
1-Punto de vista Subjetivo u Orgnico: Se tiene en cuenta el rgano que
realiza la funcin o acto. [Es el punto de vista adoptado por la Ley Nacional
de Procedimiento Administrativo N 19.549]
2-Punto de vista Objetivo o Material: Se tiene en cuenta el contenido del
acto, sin ver el rgano que lo cumple. Cada rgano puede participar en las otras
funciones, actos o actividades. [Es el punto de vista adoptado por la Ley
Provincial de Procedimiento Administrativo N 4.044]
3-Punto de vista Formal: Se tiene en cuenta la forma como el Sistema jurdico
regula la organizacin entre las personas, y la manera de realizar ciertos actos.

Funcin Legislativa. Es la actividad realizada en nuestro pas por un Congreso

Bicameral.
Funcin Legislativa desde el punto de vista Subjetivo u Orgnico: Es el acto o
actividad originaria, privativa y especializada del rgano Legislativo.
Funcin Legislativa desde el punto de vista Objetivo o Material: Es la actividad
reglada con lmites jurdicos constitucionales para la elaboracin y creacin de
leyes generales y abstractas.
Funcin Legislativa desde el punto de vista Formal: Los actos legislativos nacen y
se regulan en virtud de un procedimiento constitucional.
Funcin Gubernativa.
Funcin Gubernativa desde el punto de vista Subjetivo u Orgnico:
Funcin Gubernativa desde el punto de vista Objetivo o Material:
Funcin Gubernativa desde el punto de vista Formal:
Funcin Jurisdiccional.
Funcin Jurisdiccional desde el punto de vista Subjetivo u Orgnico:
Funcin Jurisdiccional desde el punto de vista Objetivo o Material:
Funcin Jurisdiccional desde el punto de vista Formal:
Funcin Administrativa. Es la actividad que constituye el objeto propio del
Derecho Administrativo. Etimolgicamente significa servir a, para el bien
comn y la justicia distributiva. La funcin Administrativa se basa en dos
principios bsicos y rectores de la Administracin del Estado:
1-Principio de Subjudicialidad. Es la posibilidad de que las decisiones del
Estado ejerciendo la funcin Administrativa puedan ser revisadas en sede
Judicial por juez natural.
2-Principio de Sublegalidad. Todo acto Administrativo debe estar sujeto a lo
que dicta la ley o norma (sometido a la ley.)
Funcin Administrativa desde el punto de vista Subjetivo u Orgnico: Es la
actividad llevada a cabo principalmente por el rgano Ejecutivo, donde
encontramos el Derecho Administrativo puro.
Funcin Administrativa desde el punto de vista Objetivo o Material: Es la
actividad estatal concreta y prctica, que puede ser ejecutada por cualquiera de
los tres rganos del Estado.
Funcin Administrativa desde el punto de vista Formal: Es la forma que el acto
reviste y que se exterioriza a travs de un:
a- Acto Administrativo: Declaracin unilateral que causa efectos jurdicos
individuales en forma directa.
b- Reglamento Administrativo: Declaracin unilateral que causa efectos jurdicos
generales en forma directa.
c- Simple acto de la Administracin: Declaracin unilateral interna o entre
rganos que causa efectos jurdicos individuales en forma indirecta.
d- Contrato Administrativo: Declaracin bilateral que causa efectos jurdicos entre
dos o ms personas donde una de ellas est en ejercicio de la funcin pblica.
e- Hecho Administrativo: Comportamiento fsico que realiza la Administracin
para ejecutar el acto administrativo (hacer lo que dice el acto).

Unidad II
Unidad III
Derecho subjetivo: Es la facultad de obrar y exigir con miras a la satisfaccin
de un inters honesto y justo, digno de la tutela jurdica.
Derechos subjetivos perfectos: Son los derechos otorgados o reconocidos por
la legislacin, constituyen un derecho de propiedad para su titular, amparado
constitucionalmente (Arts. 14 y 17 CN). El administrado puede exigir en sede
administrativa y/o judicial una determinada forma de obrar y slo puede ser
privado de este derecho mediante indemnizacin. (conducta debida con
exclusividad a un individuo)
[Caractersticas: Directos, exclusivos (no concurrentes), personales]
Derechos debilitados o condicionados: Son los derechos que mientras
subsisten deben ser respetados por la administracin y los particulares como si
fueran perfectos, pero no estn incorporados al patrimonio del titular en forma
definitiva porque dependen de intereses pblicos determinados. En cualquier
momento pueden ser extinguidos. Son derechos subjetivos que no se
encuentran avalados por la tutela jurdica. Su existencia est condicionada
a que sea compatible con el inters pblico. (Ej.: titulares de permisos de
ocupacin del dominio pblico, agentes pblicos que an no han adquirido
estabilidad. Derecho del concesionario cuando la concesin es revocable).
[Caractersticas: Personales, directos, no concurrentes, y debilitados]
Inters Legtimo: Coloca al titular en una situacin que le permite exigir a la
Administracin (mediante recursos administrativos y acciones judiciales) la
adecuacin a la legalidad de determinados casos. La exigibilidad de la forma de
obrar corresponde a varios individuos, a un grupo, o a un sector en concurrencia
(sin exclusividad); configura un inters personal y directo. (Ej.: los postulantes a
una licitacin pblica).
[Caractersticas: Personales, directos, concurrentes]
Inters colectivo o difuso: Son reconocidos (pero no legislados) de carcter
pblico. (Ej.: salud, seguridad pblica, etc.)
Inters simple: Es el que posee todo ciudadano por el slo hecho de serlo en un
Estado de Derecho. No se tiene derecho de exigir una actitud de la
Administracin (accin o recurso), pero si la facultad de peticionar o efectuar
denuncias (art. 14 CN). Es el inters de todo individuo por la buena marcha y
prosperidad de su comunidad, y el respeto de la ley. Es un inters genrico. No
da derecho a interponer acciones judiciales ni recursos administrativos, slo
puede denunciarse ante la Administracin, quien no est obligada a resolver la
denuncia.
[Caractersticas: Generales, directos o indirectos, no exclusivos]

Derecho de incidencia colectiva: Categora intermedia entre el Inters

legtimo y el mero inters (de acuerdo al grado de proteccin). (Ej.: Asociacin
de defensa al consumidor).
[Caractersticas: Colectivos, directos]

Naturaleza
Jurdica
Origen
Ejercicio

Derecho
subjetivo
Voluntad
jurdicamente
protegida
Legal y
Constitucional
Goce exclusivo

Contenido

Prestacin de dar.
Hacer o no hacer

Proteccin

Recursos
administrativos.
Acciones
judiciales:
Amparo.
Contencioso
Administrativo (de
plena jurisdiccin,
o ilegitimidad)
Anulacin.
Reparacin

Fin de la tutela

Inters Legtimo

Inters simple

Inters
jurdicamente
protegido
Legal (actividad
reglada)
Goce de
concurrencia
Obligacin de
cumplir la ley

Inters
jurdicamente
protegido
Legal (actividad
discrecional)
Goce en conjunto
por todos
Oblig. del Estado,
de su buen
funcionamiento y
prosperidad
Denuncias ante la
Administracin.

Recursos
administrativos.
Acciones
Objetivas:
Amparo.
Contencioso
Administrativo de
ilegitimidad
Anulacin del acto

Unidad IV
La actividad administrativa en general puede ser: ACTIVA
DE CONTROL
REGLAMENTARIA
JURISDICCIONAL
CONSULTIVA
Administracin Activa: Es aquella que implica la atribucin conferida por las
normas legales de: Tomar decisiones, y adoptar directivas referidas a la
Administracin. Es la parte de la Administracin que se ocupa de la ejecucin y
toma de decisiones, los rganos que forman parte de la misma, son aquellos que
por ley tengan facultades decisorias.
Acto Administrativo: Plasmacin de la voluntad estatal. Declaracin unilateral
de voluntad realizada por el Estado (u rganos pblicos competentes) en ejercicio
de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos directos de alcance
individual o general.

Hecho Administrativo: Comportamiento material realizado por la

Administracin.
Administracin Consultiva: Es aquella actividad desplegada por los rganos
de asesoramiento que tienen como funcin suministrar a los rganos que
desempean una actividad Administrativa Activa, elementos de juicio necesarios
para resolver los asuntos que se les plantean ante ellos. Esta funcin es
preparatoria de las decisiones de los rganos que ejercen la funcin
Administrativa Activa. [Acto de la Administracin]
Caractersticas Jurdicas: 1- El rgano consultivo no acta de oficio o
espontneamente, sino a requerimiento de un rgano. 2- Las opiniones se emiten
para casos concretos, no para casos hipotticos o abstractos. 3- El dictamen
jurdico es requisito esencial previo a la emisin del acto administrativo cuando:
a) Se pueden afectar derechos subjetivos, o inters legtimo.
b) En caso de conflicto de competencias.
c) Previo a la resolucin de los recursos administrativos.
4- No son ejecutables. 5- No obligan a la Administracin a ejecutarlos. 6- No
buscan el bien comn, sino la eficacia del servicio administrativo.
Dictmenes. Actos jurdicos de la Administracin emitidos por rganos
competentes, que contienen informes y opiniones internas tcnico-jurdicas, con
efectos mediatos, indirectos; preparatorios de la voluntad administrativa.
[Informes: Meros relatos o exposiciones de los hechos sin valoracin axiolgica.
Opiniones: Juicios que cargan con una apreciacin valorativa]
Caractersticas:
Preparatorio: Previo a la emisin de la voluntad de la administracin, para
facilitar su formacin.
Indelegable: No se admite que el rgano con competencia consultiva delegue
en otros la atribucin de emitir dictmenes. Las excepciones deben estar
expresamente fijadas por ley.
Irrevocable: Porque no producen efectos jurdicos directos. A menos que tenga
graves vicios jurdicos.
Irrecurrible: Salvo expresas excepciones. (Ej.: Simple acto de pre adjudicacin
en el procedimiento licitatorio).
Clasificacin de los dictmenes por el alcance de la consulta:
Generales: Cuando los pareceres son dados sobre cualquier materia y a
cualquier rgano administrativo.
Singulares: Cuando se da sobre un orden de materias determinadas y de un
modo indistinto a la Administracin.
Especiales: En el caso en que se comprendan materias particulares y con
relacin a rganos activos a los que el rgano consultivo est vinculado.
Plazos:
Ley 19.549: Plazo mximo para informes y dictmenes tcnicos: 20 das. Se
puede ampliar a pedido de quien deba producirlos, por un tiempo razonable si
hay motivos atendibles.
Plazo mximo para informes administrativos no tcnicos: 10 das.
Ley 4.044: Plazo mximo para informes y dictmenes tcnicos: 15 das. Se
puede ampliar a pedido de quien deba producirlos, por un tiempo razonable si
hay motivos atendibles.
Tipos:

Dictmenes Facultativos: Son aquellos que la Administracin no est obligada

a requerir, pero puede voluntariamente solicitarlos y aceptar (o no) sus
conclusiones.
Dictmenes Obligatorios: Los rganos activos estn obligados a requerirlos
por imposicin del orden normativo, pero no estn obligados a conformarse a
ellos. Son cuasi-vinculantes. Es obligatorio solicitar el parecer, y facultativo el ser
consecuente con sus conclusiones.
Dictmenes Vinculantes: La ley impone al rgano activo la obligacin de
requerir el dictamen y tambin de conformar su voluntad a sus conclusiones. La
vinculacin es absoluta, ya que obliga a actuar y resolver en el sentido
informado. [Este tipo de dictmenes conforma un acto complejo de la
Administracin, y es desestimado por la legislacin y la doctrina, ya que excede
el alcance consultivo al sustituir la voluntad del rgano ejecutivo con
competencia para decidir, por la del rgano consultivo que no tiene facultades
decisorias. Por ello slo son viables excepcionalmente y cuando estn previstos
en forma expresa]
No son impugnables. Es condicin necesaria para la interposicin de un
recurso administrativo, la existencia de un acto productor de efectos jurdicos
inmediatos. Los actos preparatorios de una posterior decisin son declaraciones
internas que no producen perjuicio directo al administrado, careciendo este de
inters directo de impugnacin actual.
Estructura:
Planteo. Premisa menor. Solicitud que da origen a la inquietud tcnica.
Anlisis. Premisa mayor. Se analizan las cuestiones de Hecho y de Derecho.
Conclusin. Consiste en subsumir el caso concreto con la norma aplicable. Si le
corresponde la pena que impone la norma.
Informes. Detalle o relato pormenorizado de una situacin que cae bajo la rbita
de conocimiento del rgano que lo emite. Es bsicamente objetivo. Es la
respuesta a la Instruccin.
Proyectos. Desarrollos tcnicos sobre determinadas reas de conocimiento, que
estn sujetos a aprobacin. Son Integrales,, abarcan la totalidad de los aspectos
para realizar una obra, por ejemplo.
Estudios. Son particulares, analizan cada uno de los aspectos expuestos en el
proyecto.
Circulares. Formas de comunicacin interna en una reparticin, por el cual se da
a conocer una situacin de relevancia.
Orden. Mandato de un superior al inferior jerrquicamente. Es imperativo y
particular.
Instruccin. Conjunto de rdenes explicando el procedimiento a seguir.
Opiniones.
Administracin de Control:
Administracin Reglamentaria:
Administracin Jurisdiccional:

Unidad V
Caracteres del Acto Administrativo:
Presuncin de legitimidad.
Ejecutividad (exigibilidad u obligatoriedad).
Ejecutoriedad.
Estabilidad o irrevocabilidad.
Impugnabilidad del acto administrativo.

Unidad VI
Recurso

Reconsideraci
n

Actos contra
los que
procede
Todos los de
alcance
particular,
definitivos,
asimilables a
definitivos,
mero trmite,
interlocutorios

Jerrquico

Alzada

Revisin

De entes
descentraliza
dos
Actos firmes a
los que se
arriba por
medios

Causas de
procedencia

Ante quien
se presenta

Plazo para
interponer

Plazo para
resolver

Cmputo del
Plazo

Quien
resuelve

Derecho
subjetivo o
inters
legtimo
lesionado

El mismo
rgano que
resolvi el
acto

10 das desde
el siguiente a
la notificacin
del acto

30 das o se
interpreta
tcita
denegatoria y
procede el
jerrquico, en
subsidio

El mismo
rgano que
resolvi el
acto

Derecho
subjetivo o
inters
legtimo
lesionado

El mismo
rgano que
resolvi el
acto

30 das

S/prueba,
desde el da
siguiente a la
notificacin.
C/prueba,
desde el da
siguiente a
las
presentacin
del alegato o
el
vencimiento
del plazo para
alegar
dem.

30 das

dem.

Contradiccion
es,
documentos
nuevos o

Ante el mismo
rgano que
dict el acto

Por
contradiccion
es: 10 das
desde la

No est
establecido

El mismo
rgano que
dict el acto
recurrido

irregulares,
ilcitos sin
culpa o
negligencia
del particular

Aclaratoria

Todo tipo de
acto

desconocidos
al dictado, no
presentado
por fuerza
mayor o
falsos y acto
cuestionado
por
prevaricato,
fraude o
violencia
Defectos de
expresin,
para aclarar
ambigedade
so
contradiccion
es

notificacin.
Para el resto:
30 das a
partir del
hallazgo o
cese de las
causales

Ante el mismo
rgano que
dict el acto

5 das de
dictado el
acto, para
aclarar
contradiccion
es o
completar
omisiones

5 das

Desde que es
presentado

El mismo
rgano que
dict el acto