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CICLO DE LA POLITICA PBLICA

El ciclo de la Poltica Pblica lo constituyen una serie de etapas, fases o pasos


sucesivos y lgicos por las que pasa el proceso de la poltica pbica. El nmero de
etapas o fases vara segn el autor, hay quienes han establecido ocho pasos como
________; pero el que ms se ha impuesto en el ciclo de cinco etapas o fases.
El ciclo de la poltica pblica que ha perdurado en el tiempo, es el sugerido por Laswell,
(retomado por Laswell y McDougal) y posteriormente desarrollado por Jones (1970), por
ser un mtodo de carcter general que se puede utilizar en cualquier tipo de poltica y
por facilitar la delimitacin del objeto de anlisis para su explicacin. 1
A continuacin desarrollamos el ciclo de la poltica pblica referido anteriormente, el
cual consta de cinco fases, as:

I.

IDENTIFICACIN DE UN PROBLEMA

La identificacin del problema es el primero de los pasos del ciclo de la poltica, se parte
de un conocimiento general a un conocimiento especfico de la situacin o problema
que se quiere tratar.
Tal como reza Cefai y Terzi2 la identificacin de un problema Implica una actividad de
caracterizacin y anlisis particular de la situacin que conlleva a la realizacin de
discusiones e investigaciones.
Para llegar a la identificacin del problema se deben desplegar una serie de acciones y
aspectos, entre los que se destacan:

Identificacin de los marcos: tericos conceptuales: para ahondar en el tema


es preciso formular algunas diferencias entre el marco terico y marco conceptual tales
como:
a) El marco terico est determinado por las caractersticas y necesidades de la
investigacin. Lo constituye la presentacin de postulados segn autores e
investigadores que hacen referencia al problema investigado y que permite obtener una
1 ROTH, Deubel. Poltica Pblica. Pg. 86.
2 Ibdem, Pg. 11

visin completa de las formulaciones tericas sobre las cuales ha de fundamentarse el


conocimiento cientfico propuesto en las fases de observacin, descripcin y
explicacin.
b) El marco conceptual se ocupa de definir el significado de los trminos (es decir, el
lenguaje tcnico) que van a ser empleados con mayor frecuencia y sobre los cuales
convergen las fases del conocimiento cientfico (tales como la observacin, descripcin,
explicacin). Con base en la teora presentada y el enfoque individual del investigador,
ste define y delimita conceptualmente los trminos que pueden aparecer involucrados
en las variables de investigacin (sntomas y causas del problema), o en los objetivos
planteados3 .
As las cosas se tiene que en conjunto los marcos definidos anteriormente sustentan la
formulacin del problema presente; el cual necesita de una solucin (poltica pblica
frente al mismo) ya que define las bases de confiabilidad de dicho problema y ayuda a
afianzar los objetivos a proponerse.

Delimitacin del Tema: Se debe de establecer los trminos de espacio, tiempo y


circunstancia:
a. El espacio est referido al rea geogrfica y/o espacial en que se va desarrollar la
poltica.
b. El tiempo hace referencia al periodo o lapso que durar la poltica.
c. El elemento circunstancial a caractersticas de orden particular que sern tomadas
en consideracin y sobre las cuales se actuar para obtener la informacin necesaria.

Revisin y recaudo de la Informacin: Se hace necesario recaudar toda la


informacin pertinente a travs de diversos medios o fuentes como lo son: Entrevistas,
encuestas, investigacin documental para la contextualizacin histrica, social y
econmica, consultas en pgina web, (cientficas o de instituciones educativas o
institutos y centros de investigacin), realizacin de foros de discusin, grupos focales,
cartografa social, etc.
Recursos: Son los medios econmicos disponibles y destinados para el desarrollo de
las acciones a desarrollar.
Actores: Deben de estar presente en todo el proceso de elaboracin de la poltica.
Estos varan segn el sector o rea en donde se desarrolle la poltica.

3 Rivera, P. Marco Terico, Elemento Fundamental en el Proceso de Investigacin,


Revista aprender a pensar, Zaragoza, 2010, Pg. 3-5.

Se plantean interrogantes como: Qu? problemas se requieren transformar para la


solucin de la situacin, Por qu? Constituye la razn que ha tenido el gobierno para
atender el problema, Para qu? Es el propsito que se pretende alcanzar con las
acciones de la poltica4.
Construccin de un Diagnostico: hace referencia al anlisis de la informacin con el
fin de caracterizar r la problemtica. Es la valoracin de la situacin actual que debe de
construir el formulador de la Poltica con base en el conocimiento de la problemtica. Su
objetivo es conocer un marco de referencia que permite conocer el contexto dentro del
cual se enmarcan los problemas que motivan la realizacin del documento 5.
Considerados los anteriores aspectos se contextualiza la problemtica para socializarla
con todo los integrantes del equipo y se procede a la discusin de la situacin a
intervenir y as tener en cuenta los diferentes puntos de vista, garantizando de esta
manera la participacin de todos en el proceso. De igual forma Se examina la situacin
actual y los riesgos a que se ve abocada si no se transforma la situacin problemtica.

II.

FORMULACIN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIONES O ACCIONES

Se pretende en esta fase el anlisis de las posibles alternativas de respuestas para


transformar los problemas identificados. A continuacin se muestran y se puntualizan
los siguientes criterios:
a). Seleccin de alternativas posibles.
Las alternativas son las distintas opciones, las diferentes polticas y medios disponibles
para alcanzar los objetivos. Las alternativas no tienen por qu ser excluyentes entre s;
en ocasiones, la decisin final es una combinacin de alternativas. Las alternativas no
son slo las opciones conocidas: en el proceso se inventan y generan alternativas
nuevas6.
4 SECRETARIA DE GOBIERNO. Gua para la formulacin, Implementacin y
evaluacin de polticas Publicas Distritales
5 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Gua Metodolgica para la
Elaboracin de Documentos CONPES. Pg. 16.
6 Baon, R. y Carrillo E. La Nueva administracin. Alianza Editorial S.A., Madrid, 1997

En este momento es crucial valorar las consecuencias de las alternativas en definitiva,


se trata de saber qu ocurrir si elegimos una alternativa determinada, en qu medida
se alcanzarn los objetivos y qu costes y beneficios acompaarn la eleccin. Se
calcula todos los efectos, todos los costos, todos los beneficios de todas las
alternativas, incluidos los impactos de cada alternativa sobre otros objetivos, otros
problemas y otras polticas ya en marcha.
Conocidas las consecuencias de las distintas opciones es necesario ordenar las
alternativas de modo que se pueda saber cul es la ms deseable. El decisor racional
tiene que establecer unos criterios que permitan comparar y relacionar los objetivos, las
alternativas y sus efectos, para poder seleccionar la mejor opcin posible.

b). Definicin y desarrollo de la estructura de la poltica


En el desarrollo de esta fase lo que se aborda, es la construccin de la estructura de la
poltica que permitir alcanzar su propsito, para lo cual se deben definir, aspectos
relevantes tales como:
1. El propsito o finalidad de la poltica pblica: que se est elaborando donde se
expresa de forma clara el propsito principal es decir dar respuesta a interrogantes
para qu? Cul es el fin?, de esta manera esbozaremos lo que se persigue con dicha
poltica y el campo de aplicacin donde se ejecutara la misma.
2. La formulacin de los objetivos (general y especficos): teniendo en cuenta que el
objetivo general de la poltica pblica es la orientacin de la accin pblica que se
constituye en el eje de todo el ejercicio; se define como el enunciado que orienta de
manera global el diseo de una poltica () y debe formularse en trminos de cambios
esperados en la situacin general de la poblacin o grupo con quien se adelanta 7.
Por lo tanto su determinacin debe permitir una articulacin de los medios y fines para
el logro de lo planteado, Su redaccin es en tiempo presente o pasado, lo esencial es
transmitir la idea de que se trata de algo ya obtenido, aunque en realidad es futuro;
esto, para efectos de facilitar mediciones con indicadores, una vez se haya logrado ese
estado deseado. Siempre ser una sola idea. As mismo la definicin de los objetivos
especficos debe acentuar de manera clara lo que se pretende alcanzar para lograr una
accin pblica valida y eficaz en su aplicacin, la cual pueda dirimir el problema
identificado; Cada objetivo especfico debe definir en s mismo un resultado esperado
concreto8.

7Op. Cit., P.3.

3. Las metas: son el resultado o logro medible cuantitativa y cualitativamente del


cumplimiento de cada accin en un periodo de tiempo determinado. La meta debe
definir a donde se quiere llegar, al igual que ayuda a plantear los resultados esperados
en trminos cuantitativos (numricos o porcentajes), o cualitativos descritos de manera
puntual. En este sentido se deben establecer de manera progresiva con el fin de ir
alcanzando cada accin propuesta. Deben ser claras concretas y alcanzables en
tiempo y recursos. Por ultimo cada meta debe reflejar un resultado o producto, efecto
de las actividades que se realizan, a partir del uso de insumos con el fin de contribuir al
logro de los objetivos especficos.9

III.TOMA DE DECISIN
Se puede aseverar que el procesos de toma de decisiones tanto en el sistema poltico
como en la administracin constituyen uno de los grandes problemas de las polticas
pblicas y de la ciencia de las Polticas, debido a que en muchas ocasiones la
casustica podra llevarnos a establecer que cada poltica pblica, sea esta global o
sectorial, obedece a un proceso especfico y prcticamente nico de toma de
decisiones, que atraviesa la totalidad de la estructura institucional de un servicio o
ministerio, o de varios servicios e instituciones, desde los niveles estratgicos o
decisionales hasta los niveles operativos y de ejecucin.
De tal manera que este podramos afirmar que esta fase hace referencia al conjunto de
actuaciones tanto polticas como administrativas a travs de las cuales la poltica
Publica es decidida, legitimada y puesta en marcha. Lo que indica que la toma de
decisiones es una secuencia no tan fcil sino ms bien compleja debido a que se
presenta en distintos niveles y que servirn para adoptar o acoger la poltica pblica.
As encontramos el nivel estratgico decisional, donde se decide la poltica como un
todo; el nivel direccional que comanda u ordena la implementacin; el nivel logstico,
que articula los recursos de puesta en marcha e implementacin; el nivel operacional,
que tiene a su cargo aplicar en terreno los programas que resultan de cada poltica 10.
Dejando esto en claro debe en esta fase de manera clara y concreta researse a los
distintos canales de manifestacin del gobierno hacedor de poltica pblica o de las
8 SECRETARIA DE GOBIERNO. Gua para la formulacin, Implementacin y
evaluacin de polticas Publicas Distritales
9 SECRETARIA DE PLANEACIN DEPARTAMENTAL. Gua metodolgica para la
definicin de polticas pblicas departamentales
10 Boeninger, E. Polticas pblicas en democracia. Institucionalidad y experiencia
chilena. Ediciones Uqbar. Santiago, 2007.

autoridades administrativas o legislativas competentes (decretos, acuerdos,


resoluciones, etc.), que recogen la decisin formulada de manera precisa y dan paso a
su fase de ejecucin.
Es decir que es en este momento donde se elabora y se y presenta para su trmite
y ante autoridad competente, el respectivo proyecto de acto administrativo que
adopta la poltica pblica formulada, con la documentacin que sustenta su proceso
de construccin.
Vencido este trmino se da lugar a la ejecucin de la poltica pblica.

III.

IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PUBLICA

Es la fase en la que se materializa la decisin adoptada; es el momento de


implementacin de la poltica pblica, la cual consiste fundamentalmente en el diseo
del conjunto de proyectos o programas, a partir de los cuales se llevar a cabo.
Para que se realice una buena implementacin de la poltica pblica acordada se
deben tener en cuenta ciertas acciones entre las cuales se destacan: la Coordinacin y
concertacin con los sectores involucrados y las acciones a realizar que permitir
articular y concertar el desarrollo de esta fase de manera racional y adecuada, en
especial, con los actores directamente involucrados,; el Diseo del Plan de Accin, que
estar a cargo de la institucin/ entidad o coordinador de la implementacin de la
poltica, quienes a su vez desarrollaran planes o matriz de acciones que orienten las
labores en esta fase y por ltimo la armonizacin de los planes, programas o
proyectos existentes que por su contenido y enfoque, deberan integrarse a la poltica
en proceso ya que aportaran insumos para el logro de su objetivo.

IV.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA POLTICA PUBLICA

La formulacin de poltica [pblica] se supone que debe contribuir a la solucin del


problema o al menos a la reduccin de la carga del problema. Durante la etapa de
seguimiento y evaluacin del ciclo de la poltica, estos resultados intencionados de las
polticas pasan a ocupar el centro de atencin 11.
Los errores ms frecuentes que se encuentran asociados al fracaso o los malos
resultados de las polticas pblicas, hacen relacin a errores de diseo que llegan
hasta la fase de implementacin, de ejecucin y la emergencia de factores externos
11 Jann y Wegrich, 2007.Pag 53

desfavorables no considerados. De tal forma que Tanto el seguimiento (monitoreo)


como la evaluacin permiten detectar este tipo de deficiencias, ya sea para su
inmediata o posterior rectificacin de la poltica pblica 12.
En un sentido amplio tenemos que la definicin de evaluar segn el diccionario de la
Real Academia de la lengua Espaola significa sealar el valor de una cosa 13. Para el
diccionario Larousse evaluar es valorar conocimientos, actitud o rendimiento de una
persona o de un servicio14.
Ahora bien cuando se pretende evaluar servicios o actividades profesional es necesario
apelar a formas de evaluacin sistemtica que, utilizando un procedimiento cientfico,
tienen garanta de validez y fiabilidad.
As segn Ander Egg15: La evaluacin es una forma de investigacin social aplicada,
sistemtica, planificada y dirigida; encaminada a identificar, obtener y proporcionar de
manera vlida y fiable, datos e informacin suficiente y relevante en que apoyar un
juicio acerca del mrito y el valor de los diferentes componentes de un programa (tanto
en la fase de diagnstico, programacin o ejecucin), o de un conjunto de actividades
especficas que se realizan, han realizado o realizarn, con el propsito de producir
efectos y resultados concretos; comprobando la extensin y el grado en que dichos
logros se han dado, de forma tal, que sirva de base o gua para una toma de decisiones
racional e inteligente entre cursos de accin, o para solucionar problemas y promover el
conocimiento y la comprensin de los factores asociados al xito o al fracaso de sus
resultados.
En el mismo sentido de valoracin sistemtica; lo define, Weiss, quien considera la
evaluacin como La valoracin sistemtica de la operacin y/o los resultados de una
poltica, en comparacin con un conjunto de normas explicitas o implcitas como medio
de contribuir a la mejora de la poltica.
Segn este mismo autor Weiss, la evaluacin sirve para:
a.
b.
c.
d.

Tomar correctivos en el camino


Continuar, ampliar institucionaliza un programa, retocarlo o abandonarlo.
Probar una nueva idea de programa.
Escoger la mejor solucin entre varias alternativas.

12 Gobierno de chile. Ministerio del Interior


13 Diccionario de la lengua Espaola. Ed. 23.
14 Diccionario Larousse
15 Ander Egg, E. Metodologa y prctica de la Animacin Sociocultural. CCS. Madrid.
2000.

e. Decidir a continuacin de la financiacin.


f. Elaboracin del documento tcnico de la poltica.

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