Informe Final Del Proceso de Inspeccion

INFORME FINAL
PROCESO DE
INSPECCIN
LABORAL DEL MTPE
Mejora en la Gestin de los Sistemas de Informacin,
Anlisis y Diseo de procesos: Procesos de
Inspecciones Laborales
Eva Jess Cspedes Correa
11/08/2011
Informe FINAL Proceso de Inspeccin Laboral del MTPE
FACILITANDO COMERCIO es un Proyecto de la Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Informe Final: Proceso de

Inspeccin Laboral del MTPE
Mejora en la Gestin de los Sistemas de
Informacin, Anlisis y Diseo e Procesos:
Proceso de Inspecciones Laborales.
Ha sido producido gracias al apoyo del pueblo
americano a travs de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, en
el marco de la implementacin del Proyecto
Facilitando Comercio.
El contenido de este documento es de

responsabilidad de los autores y no necesariamente
refleja el punto de vista de USAID.
Contenido
INTRODUCCIN.................................................................................................... 4
GLOSARIO DE TERMINOS ................................................................................... 5
METODOLOGIA ..................................................................................................... 6
ANALISIS PRELIMINAR ......................................................................................... 7
MARCO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 7
FINALIDAD ............................................................................................................... 7
MISIN ..................................................................................................................... 7
ORGANIZACIN ...................................................................................................... 7
MAPA DE PROCESOS ............................................................................................ 8
JUSTIFICACIN LEGAL ........................................................................................ 10
DESCRIPCIN DE PROCESOS ........................................................................... 15

PROCESO DE PROGRAMACIN ......................................................................... 15
PROCESO DE SUPERVISIN ............................................................................... 18
PROCESO DE INSPECCIN ................................................................................. 20
PROCESO SANCIONADOR .................................................................................. 22
ANALISIS Y REDISEO DE PROCESOS ACTUALES...................................... 24

ANLISIS DEL PROCESO DE PROGRAMACIN ............................................... 25
ANLISIS DEL PROCESO DE SUPERVISIN ..................................................... 26
ANLISIS DEL PROCESO DE INSPECCIONES................................................... 27
RECOMENDACIONES ......................................................................................... 29
INTRODUCCIN
El presente informe sobre el proceso de inspeccin laboral del MTPE abarca la mejora de su sistema de
informacin, el anlisis del proceso de Inspecciones Laborales, que incluye el proceso sancionador, una
propuesta de rediseo y, corresponde al entregable de la consultora contratada de acuerdo con los
Trminos de Referencia proporcionados por NATCB.
El trabajo realizado y el contenido del presente informe se sustenta principalmente en la informacin
obtenida de fuentes primarias, recogida en las entrevistas al personal y funcionarios del MTPE Direccin
General de Inspecciones del Trabajo, Direccin de Inspeccin de Trabajo, encargados de las diferentes
actividades vinculadas al proceso de inspecciones laborales y la revisin de expedientes; la informacin ha
sido complementada con el anlisis normativo del Sistema de Inspeccin de trabajo, adems de otras
fuentes secundarias de buenas prcticas de gestin pblica en Instituciones del Estado Peruano.
El presente informe contiene un anlisis del marco normativo en el que se desarrolla el proceso, una
descripcin y anlisis del actual proceso y una propuesta de lo que debe llegar a ser la gestin del proceso
de inspecciones laborales. En ambos procesos el actual y el propuesto - se identifica la informacin
relevante del proceso, los participantes y sus roles, los flujos del proceso, los documentos que intervienen,
los puntos de control y finalmente las recomendaciones para la mejor implementacin de la propuesta
realizada en el presente informe.
GLOSARIO DE TRMINOS
Actividad:
Conjunto de tareas y/o labores cuya realizacin permite cumplir las

funciones asignadas a una unidad orgnica, puesto o persona.
Administrado:
Persona o grupo de personas que reciben o se benefician de un bien o

servicio.
Anlisis de Valor:
Determina la contribucin de cada actividad al logro de los objetivos,

identificando el rea y el factor de xito como punto de aplicacin de los
controles.
Calidad:
Es el conjunto de caractersticas que miden el grado en que los

productos y/o servicios satisfacen las necesidades y expectativas de los
administrados.
Celeridad:
La gestin debe asegurar que todo procedimiento cumpla su trmite,

evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento, bajo
responsabilidad.
Continuidad:
La gestin adopta como referentes de actuacin las polticas de Estado

acordadas, as como los objetivos y metas de planeamiento.
Eficacia.
La gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y

las metas gubernamentales.
Eficiencia:
La gestin se realiza optimizando la utilizacin de los recursos

disponibles, procurando innovacin y mejoramiento continuo.
Es la maximizacin de los productos sobre los insumos, sean recursos
iguales o contantes se debe obtener un mayor resultados; o sean
resultados iguales o constantes se utilicen menores recursos.
Flujograma:
Es una representacin grfica estandarizada del proceso de trabajo,

identificando las tareas relevantes que agregan valor a los resultados
segn el rea responsable; facilita su anlisis y el control para la mejora
continua.
Predictibilildad:
La gestin brinda informacin veraz, completa, confiable y oportuna,

que permita conciencia bastante certera acerca del resultado de cada
procedimiento.
Prevencin:
Se refiere a la gestin para reducir y evitar la afectacin a trabajadores

y asegurar el cumplimiento del marco normativo en materia socio
laboral y de seguridad social
Procedimiento:
Es el conjunto o sucesin de pasos, ampliamente vinculados y

cronolgicamente dispuestos, realizados y dirigidos a precisar la forma
de hacer algo, quin lo hace, cmo lo hace, para qu lo hace y dnde
se hace. Es la manera especfica de efectuar una actividad, unas
acciones o trabajos concretos que componen un proceso y la secuencia
que debemos seguir en la ejecucin.
Proceso:
Conjunto de actividades consecutivas en el que se agrega valor a un

insumo y se contribuye a la satisfaccin de una necesidad. Se emplean
una determinada cantidad de recursos (fsicos, humanos, financieros,
tecnolgicos), para producir un resultado concreto en un tiempo
determinado, sea para un administrado o un cliente interno de la
entidad.
Simplicidad:
La gestin elimina todo requisito y procedimiento innecesario. Los

procesos deben ser racionales y proporcionarles a los fines que se
persigue cumplir.
METODOLOGA
El anlisis y rediseo del Sistema de inspecciones laborales tiene por objetivo definir los procesos que
lleven con eficiencia a alcanzar la finalidad del Sistema que es vigilar el cumplimiento de las normas de
orden socio laboral y de la seguridad social as como orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias,
para ello se identifica los lmites del proceso, la informacin crtica del proceso, su ingreso y salida, las
expectativas de sus clientes externos e internos, la provisin de informacin y recursos de sus proveedores
y, los indicadores claves de rendimiento.
Identificados los procesos y el marco normativo vigente, se hace un anlisis de los procedimientos actuales
y propuesta de rediseo considerando la finalidad de cada uno de los procesos. Para lograr la adecuada
implementacin de la propuesta de rediseo de los procedimientos del sistema de inspecciones laborales,
se sugiere la posterior elaboracin de un Manual de Procedimientos que tenga 2 objetivos principales: a) la
identificacin de un coordinador o responsable de administrar los procesos que conforman el sistema de
inspecciones que incluya el proceso de mejora continua segn las demandas o expectativas de los
involucrados con el sistema y b) implementar los cambios en el uso de tecnologas para la realizacin de las
actividades involucradas en los procesos con el fin de mejorar la eficacia y eficiencia en los resultados.
La metodologa empleada est orientada a incrementar la eficacia, reducir los tiempos, mejorar la calidad y
comprende las siguientes acciones secuenciales:
Anlisis
preliminar
Descripcin de
procesos
Anlisis y
rediseo de
procedimientos
actuales
Recomendaciones
Anlisis preliminar: Comprende la revisin de la documentacin existente del proceso y de las
disposiciones normativas que estn involucradas en ellos, con el objeto de determinar el alcance y lmites
en el diseo y mejora del sistema.
Descripcin de procesos: Comprende la identificacin de los procesos que conforman el SIT en funcin
a la visin esperada del Sistema, determina los responsables de las acciones, los productos esperados y
los controles que deben realizarse para el monitoreo del proceso.
Anlisis y rediseo de procedimientos actuales: Comprende la recopilacin de informacin de la

forma como se viene gestionando el procedimiento, en base a entrevistas y observacin del trabajo real;
identificando qu se hace, para qu se hace, quin lo hace y cules son los insumos, productos y
resultados obtenidos. Ello, con la finalidad de proponer un rediseo del sistema, el cual debe estar
alineado con los objetivos y polticas de la Direccin General de Inspecciones del Trabajo y Direccin de
Inspeccin de Trabajo, orientado a la mejora de la calidad y cobertura de las demandas y expectativas de
los involucrados con los resultados del sistema.
Recomendaciones: Comprende las recomendaciones necesarias para la implementacin de los

cambios en el sistema en aspectos organizacionales, procedimentales, tecnolgicos, eventualmente
normativos y otros que resulten necesarios.
La metodologa se inicia con el marco institucional que define el marco normativo e institucional bajo el que
se desarrolla el Sistema de Inspecciones de Trabajo, luego identifica y describe los procesos del sistema,
analiza el alcance del desarrollo de cada uno de ellos, describe sus debilidades y omisiones y, propone un
rediseo con recomendaciones para su puesta en marcha. Esta forma de presentacin permite que los
responsables de su gestin puedan tener un panorama del sistema, as como el detalle de las actividades
relevantes a realizar, los puntos de control necesarios y la calidad esperada de los productos a ser
entregados a la DGIT, DIT, administrado y/o cliente interno final.
ANLISIS PRELIMINAR
Marco institucional
En la presente seccin se describen los principales aspectos institucionales dentro del cual se gestiona el
Sistema de Inspecciones de Trabajo. Respecto del marco normativo, en marzo del 2001 se promulga la Ley
General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador mediante la dacin del Decreto Legislativo N
910 que establece las finalidades, principios, normas generales, funciones, facultades y procedimientos a
efectos de cumplir los fines de supervisin, orientacin y prevencin de conflictos laborales, reglamentada
en Junio de 2001 mediante Decreto Supremo N 020-2001-TR. En Julio del 2006 se promulga la Ley N
28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, reglamentada en octubre del 2006 mediante Decreto
Supremo N 019-2006-TR, modificado mediante Decreto Supremo N 019-2007-TR en setiembre 2007 y
Decreto Supremo N 004-2011-TR en abril 2011.
Finalidad
El sistema de Inspecciones Laborales tiene como finalidad, vigilar y exigir el cumplimiento de las normas de
orden socio laboral y de la seguridad social as como orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias.
Su actuacin se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas
sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas.
Misin
La misin del sistema de inspecciones es proponer y ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas
en materia de inspecciones de trabajo, as como vigilar y supervisar el cumplimiento de la normativa
sociolaboral y de procedimiento en materia de inspeccin de trabajo.
As, en el marco de la poltica del sector, por un lado, propone normas y reglamentos, formula y emite
directivas, lineamientos, mecanismos y procedimientos en materia del sistema de inspeccin del trabajo y
por otro, desincentiva la conductora infractora a travs de la orientacin y asistencia tcnica, la adopcin de
medidas inspectivas que permiten la subsanacin de las conductas infractoras advertidas en el proceso de
inspeccin y sanciona al finalizar el procedimiento sancionador.
Organizacin
El sistema de inspecciones laborales se desarrolla a travs de la DGIT - Direccin General de Inspeccin
del Trabajo y las DIT de las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo, extendindose a
sus diferentes unidades orgnicas a travs de sus funciones y procedimientos.
La DGIT es el ente rector del sistema funcional de la Inspeccin de Trabajo, rgano de lnea que depende
jerrquicamente del Viceministro de Trabajo, responsable de proponer y ejecutar las polticas pblicas y
funciones sustantivas en materia de inspeccin del trabajo y, de vigilar y supervisar el cumplimiento de la
normativa socio laboral y de procedimiento en materia de inspeccin del trabajo. En el marco de la poltica
del sector propone las normas y reglamentos, formula y, de ser el caso, emite directivas, lineamientos,
mecanismos y procedimientos a nivel nacional, en materia del Sistema de Inspeccin del Trabajo.
Las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo son rganos desconcentrados con mbito
de accin en el territorio que las identifique, encargados de ejecutar las acciones de poltica emitidas por los
rganos centrales en concordancia con la poltica del Estado y los planes sectoriales y regionales.
De la estructura de organizacin se desprende que el sistema de inspecciones comprende varios rganos
de lnea y rganos desconcentrados, siendo que sus principales procesos estn a cargo de las unidades
orgnicas en funcin al mbito de actuacin, como es el caso del proceso de programacin a cargo de la
Sub-Direccin Segunda de la Direccin de Inspeccin de Trabajo de las DRTPE, los procesos de
Supervisin e Inspeccin a cargo de la Direccin de Inspeccin de Trabajo de la DRTPE que vigila el
cumplimiento de la normativa y emite los documentos referidos a las infracciones normativas; finalmente el
proceso sancionador cuyo procedimiento seguido por las Sub-Direcciones de la Direccin de Inspeccin de
Trabajo de las DRTPE y la misma DIT que en segunda instancia analiza los descargos, reconsideraciones y
apelaciones que presenten los administrados, determinando la confirmacin o no de la sancin.
Mapa de procesos
De acuerdo a las normas que regulan el sistema de inspecciones de trabajo y su organizacin en el
Ministerio, se distinguen claramente cuatro procesos claves para el cumplimiento de su finalidad y misin,
estos son: Proceso de Programacin, Proceso de Supervisin, Proceso de Inspeccin y Proceso
Sancionador. Para que dichos procesos puedan ser operados eficiente y eficazmente, en el siguiente
grfico se sealan los otros procesos de la entidad que deben considerarse, procesos estratgicos y
procesos de apoyo.
Mapa de Procesos del Sistema de Inspecciones
Planificacin
Estratgica
Transparencia
y
Comunicacin
Social
Normativo
Procesos claves o de realizacin

Program acin
Supervisin
Inspecciones
Sancionador
Procesos de Apoyo
Plataforma de
Atencin al Ciudadano
Estadsticas
Notificaciones
Personal
Tecnologa de la
informacin
Ejecucin
Coactiva
Altos estndares de cumplimiento de los derechos fundamentales en el

mbito laboral, as como salud y seguridad para los trabajadores,
seguridad social y otros, por parte de las empresas a nivel nacional
Trabajadores con necesidades y expectativas del cumplimiento de sus

derechos fundamentales en el mbito laboral, a la salud y seguridad en
el trabajo, seguridad social y otros
Procesos Estratgicos
Como se desprende de la grfica, el Sistema de inspecciones laborales comprende 4 procesos claves y

secuenciales, as, el resultado del proceso de programacin que son las rdenes de inspeccin asignadas
en el marco de un balance de carga que atienda varios criterios descritos ms adelante, es el producto
inicial del proceso de supervisin, cuyo resultado son rdenes de inspeccin efectivamente distribuidas
acompaadas del monitoreo e indicadores de control que son el producto inicial del proceso de
inspecciones cuyo resultado final es el informe de visita inspectiva o acta de infraccin, que es el producto
inicial del Proceso Sancionador.
El art 18 de la Ley establece que el Sistema de Inspeccin del Trabajo es nico, integrado y tiene
dependencia tcnica directa con la Autoridad Central de la Inspeccin del Trabajo, constituida por la
Direccin General de Inspeccin del Trabajo, sin perjuicio de su adscripcin orgnica de acuerdo al proceso
de descentralizacin territorial a los Gobiernos Regionales. En tal sentido el art 19 de la Ley seala que la
estructura de la IT est integrada por la DGIT y por las Inspecciones de Trabajo de las regiones,
dependiendo tcnicamente de dicha Direccin en materia de inspeccin del trabajo y, orgnicamente, del
rgano de la Administracin Pblica que ostente la competencia en materia socio laboral.
As tambin seala que:
Corresponde a la Autoridad Central el ejercicio de las funciones de direccin, organizacin,

coordinacin, planificacin, seguimiento y control de la actuacin y el funcionamiento del Sistema de
Inspeccin.
En cada una de las regiones existir una Inspeccin del Trabajo con competencia en todo su
territorio.
En virtud al principio de especializacin, trabajo programado y en equipo, podrn crearse unidades y

equipos de inspeccin especializados, por reas funcionales, materiales o sectores de actividad
econmica.
El art 30 de la Ley seala que la actividad del Sistema de Inspeccin del Trabajo ser objeto de tratamiento
informatizado a partir de una base de datos nacional, nica e integrada, para garantizar su homogeneidad y
explotacin estadstica y que la base de datos informatizados del Sistema de Inspeccin y sus aplicaciones
de explotacin, radicarn en la Oficina de la Autoridad Central, a la que corresponder su gestin, desarrollo
y modificacin, con la finalidad de garantizar los deberes de secreto profesional y confidencialidad as como
los principios de sistema nico e integrado prescritos en la presente Ley.
Justificacin legal
Sobre el proceso de programacin
El sistema responde al principio de trabajo programado: El Art 10 de la Ley seala que sin perjuicio de
atender denuncias y peticiones de actuacin, la actividad inspectiva responder al principio de trabajo
programado en aplicacin de planes y programas generales y regionales que se establezcan.
El sistema atiende al administrado y a una programacin para actuar de oficio: El Art 13 de la Ley seala
que las rdenes de inspeccin constan por escrito con los datos de identificacin de la inspeccin referida a
un sujeto concreto o genrico (conjunto indeterminado de sujetos), tienen una nica secuencia numrica
anual e inician el expediente de inspeccin. En cada IT se lleva un sistema de registro de rdenes de
inspeccin manual o informatizado nico e integrado a todo el S IT.
Sistema nico: El Art 20 de la Ley seala sobre la planificacin y programacin de inspecciones establece
que la IT programar su actuacin de acuerdo con los objetivos que determinen las autoridades
competentes, con sujecin a los principios de concepcin institucional nica e integral del Sistema de
Inspeccin.
Base de datos informatizada: El Art30 de la Ley seala que el Sistema de Inspeccin del Trabajo se
administrar mediante una base de datos nacional, informatizada, nica e integrada, que garantice su
homogeneidad y explotacin estadstica, radicando en la Oficina de la Autoridad Central, a la que
corresponder su gestin, desarrollo y modificacin.
Sobre el proceso de inspeccin

Sobre el tipo y origen de las Actuaciones Inspectivas: Son de 2 tipos, de investigacin (comprobatoria) o
asesoramiento tcnico - Art 7 del Reglamento. Las A.I.T son previas al procedimiento sancionador, son de
oficio, atienden una orden superior que puede derivar de, una orden de autoridades competentes del MTPE
o GR, una peticin razonada de otros rganos Jurisdiccionales o del SP, una denuncia o decisin interna
del Sistema de Inspeccin de Trabajo. En las actuaciones de consulta o asesoramiento tcnico, la orden
superior podr derivar adems de una peticin de empleadores, trabajadores u organizaciones sindicales y
empresariales - Art10 de la Ley.
El Art12 de la Ley seala que las actuaciones de inspeccin pueden originarla los inspectores de trabajo
cuando en cumplimiento de una orden de inspeccin, conozcan hechos que guarden relacin con la orden
recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurdico vigente.
Sobre el origen de las A.I.T cuando es por decisin interna del SIT - Art8 del Reglamento
a) Aplicacin de planes, programas u operativos de inspeccin de mbito nacional, regional o local.
b) Existencia de relacin o vinculacin con otras actuaciones inspectivas as como con las peticiones de
actuacin y denuncias presentadas.
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c) Iniciativa de los directivos del Sistema de Inspeccin del Trabajo.

d) Iniciativa de los inspectores del trabajo, en aquellos casos en que, con ocasin del cumplimiento de una
orden de inspeccin, conozcan hechos que guarden relacin con dichas rdenes de inspeccin o puedan
ser contrarios al ordenamiento jurdico vigente. Conforme al Art. 5 de la Ley, los Inspectores se encuentran
facultados para realizar actuaciones inspectivas cuando tomen conocimiento de la violacin flagrante de
normas sociolaborales o de seguridad y salud en el trabajo, en cuyo caso actan de oficio, obteniendo los
medios de prueba cuya desaparicin o modificacin pudiera afectar el resultado de la inspeccin. En este
caso, dentro de las 48 horas siguientes, el inspector emitir informe escrito al Director de Inspeccin Laboral
de las circunstancias y forma de la que tom conocimiento, de los hechos, las actuaciones realizadas y
materias comprendidas, solicitando la convalidacin de lo actuado, a travs de emitir la orden de inspeccin.
El Art12 de la Ley seala que las actuaciones de inspeccin pueden originarse en los inspectores de
trabajo cuando en cumplimiento de una orden de inspeccin, conozcan hechos que guarden relacin con la
orden recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurdico vigente.
El Art 9 del Reglamento seala que se convalidan las actuaciones inspectivas ampliando la orden de
inspeccin o emitiendo una nueva con las nuevas materias e incluyndolas en el sistema de registro de
rdenes de inspeccin. En caso de ampliacin el inspector podr solicitar plazo adicional para la
investigacin, siempre que existan causas objetivas y razonables para su procedencia
Sobre los inspectores, el Art13 de la Ley seala que directores, subdirectores o supervisores de la IT
expedirn la orden de inspeccin, designarn al inspector(es) y las actuaciones concretas a realizar. El
Art10 del reglamento seala que las actuaciones de investigacin se realizan hasta el final por los
inspectores designados en la orden de inspeccin salvo supuestos de cese, traslado, enfermedad o causa
justificada y mediante resolucin del directivo que emiti la orden de inspeccin, notificando al sujeto
inspeccionado y trabajadores afectados. Causas justificadas: a) Demoras injustificadas en la conclusin de
las actuaciones inspectivas b) Actuaciones que requieran de un determinado conocimiento especializado c)
Error manifiesto en la aplicacin de las normas y lineamientos que rigen la funcin inspectiva d)
Concurrencia de alguna causal de abstencin prevista en el artculo 88 de la Ley N 27444, LPAG. 10.2 Se
incorporarn ms inspectores por mayor duracin o complejidad notificando al sujeto inspeccionado y
trabajadores afectados, de ser el caso.
Sobre las modalidades de actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias el Art 11 de la Ley
seala las Modalidades de actuaciones inspectivas de investigacin, sea cualquiera la modalidad inicial,
podr proseguirse o completarse sobre el mismo sujeto inspeccionado con la prctica de la(s) otra(s); y las
de orientacin y asesoramiento tcnico, se desarrollarn mediante visita u otra.
o Visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo.
o Requerimiento de comparecencia para aportar documentos y/o efectuar aclaraciones pertinentes.
o Comprobacin de datos o antecedentes que obren en el Sector Pblico.
El art 12 del reglamento sobre lo mismo seala:
a) Visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo: Se realiza sin previo aviso, por uno o varios
inspectores del trabajo, se extiende el tiempo necesario y puede efectuarse ms de 1 visita sucesiva.
b) Comparecencia: Exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector, en la oficina pblica
sealada para aportar la documentacin requerida y efectuar las aclaraciones pertinentes. El requerimiento
de comparecencia es por escrito u otra forma de notificacin que regule la DNIT.
c) Comprobacin de Datos: Verifica datos o antecedentes que obren en el Sector Pblico. Si hubiera
indicios de incumplimientos, se proceder en cualquiera de las formas sealadas con anterioridad, para
completar las actuaciones inspectivas de investigacin.
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El Art 13 de la Ley seala que las actuaciones de investigacin o comprobatorias tienen un plazo mximo
de 30 das hbiles, salvo causas imputables al sujeto inspeccionado. Cuando sea necesario o las
circunstancias lo aconsejen, podr prolongarse las actuaciones comprobatorias por el tiempo necesario
hasta su finalizacin.
Sobre la finalizacin de las actuaciones inspectivas: El Art 13 de la Ley seala que finalizadas las
actuaciones de investigacin, los inspectores adoptarn las medidas inspectivas que correspondan, emitirn
informe interno sobre las actuaciones realizadas y sus resultados y, adjuntarn copias de los documentos
obtenidos al expediente, dejando constancia de las actuaciones y las diligencias de investigacin
practicadas.
El Art5, inciso 5 de la Ley establece las medidas a adoptar finalizadas las diligencias inspectivas:
5.1. Aconsejar y recomendar la adopcin de medidas para promover el mejor y ms adecuado
cumplimiento de las normas sociolaborales.
5.2. Advertir al sujeto responsable, en vez de extender acta de infraccin, cuando las circunstancias del
caso as lo ameriten, y siempre que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores.
5.3. Requerir al sujeto responsable para que, en un plazo determinado, adopte medidas en orden al
cumplimiento de la normativa del orden sociolaboral, incluso con su justificacin ante el inspector
que ha realizado el requerimiento.
5.4. Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, lleve a efecto las modificaciones
que sean precisas en las instalaciones, en el montaje o en los mtodos de trabajo que garanticen
el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los trabajadores.
5.5. Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensin de actas de infraccin o de infraccin
por obstruccin a la labor inspectiva.
5.6. Ordenar la paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la
seguridad o salud de los trabajadores.
5.7. Proponer a los entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo, la exigencia de
las responsabilidades que procedan en materia de Seguridad Social en los casos de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de medidas de seguridad y salud en el
trabajo.
5.8. Comunicar a las entidades y organismos competentes en materia de Seguridad Social los hechos
comprobados que puedan ser constitutivos de incumplimientos en dicho mbito, para que puedan
adoptarse medidas en orden a garantizar la proteccin social de los trabajadores afectados.
5.9. Cuantas otras medidas se deriven de la legislacin vigente.
El Art14 de la Ley seala que las medidas inspectivas de recomendacin podrn formalizarse en el modelo
oficial y las de advertencia y requerimiento sern por escrito segn los modelos oficiales y, notificadas al
sujeto inspeccionado al finalizar las actuaciones de investigacin. Si el inspector comprueba infraccin al
ordenamiento jurdico sociolaboral, requerir que en determinado plazo se adopten las medidas necesarias
para cumplir con las disposiciones vulneradas. En materia de prevencin de riesgos laborales, requerir se
lleven a cabo las modificaciones necesarias en las instalaciones, montaje o mtodos de trabajo para
garantizar el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores. Los requerimientos son sin perjuicio de la
posible acta de infraccin y sancin que pueda imponerse. El Art14 de la Ley seala que de conformidad
con la Ley de Procedimientos Administrativos, las medidas inspectivas de advertencia y de requerimiento no
son impugnables
El Art 17 del reglamento seala que finalizadas las actuaciones de investigacin y no advertir infracciones,
los inspectores emiten informe, caso contrario adoptan las medidas inspectivas de advertencia,
requerimiento y paralizacin o prohibicin de trabajos o tareas, emitiendo informe con las actuaciones
realizadas, medidas inspectivas adoptadas y resultados. Si el sujeto inspeccionado no subsana, se extiende
el acta de infraccin con las mismas medidas inspectivas, modificadas o complementarias, siendo ste el
Informe de las actuaciones inspectivas referido en el Art13 de la Ley, que adems contiene la propuesta de
sancin y criterios adoptados para su graduacin. En caso de comprobar el cumplimiento de las medidas
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dispuestas, se decreta el cierre del expediente. Por otro lado, en caso de actuaciones de consulta o
asesoramiento tcnico, finalizadas se emite informe.
El Art17 del reglamento seala el contenido mnimo del Informe: a) Sujeto(s) inspeccionado(s) b) Medios
de investigacin utilizados c) Hechos constatados d) Conclusiones (detallando infracciones detectadas y
medidas inspectivas adoptadas) e) Identifica a inspector(es) f) Fecha de emisin del informe. Tambin
seala que el cierre del expediente es decretado bajo responsabilidad por los supervisores inspectores y
que el cumplimiento total de los requerimientos efectuados en las actuaciones inspectivas motiva el cierre
del expediente y la elaboracin del informe respectivo sin que se extienda acta de infraccin.
El Art 18 del reglamento seala que la Autoridad Central del SIT podr publicar las listas de sujetos
inspeccionados infractores o cumplidores, conforme la Sexta Disposicin Final y Transitoria de la Ley.
El Art 20 del reglamento seala que las medidas de advertencia, requerimiento y otras, son notificadas al
finalizar las actuaciones inspectivas de investigacin al sujeto inspeccionado. El acto que las disponga
determinar el plazo otorgado para acreditar su subsanacin ante la Inspeccin del Trabajo. Las medidas
inspectivas de advertencia y de requerimiento no son impugnables y las de requerimiento son rdenes
dispuestas por la inspeccin del trabajo para el cumplimiento de las normas sociolaborales y de seguridad y
salud en el trabajo, stas se disponen y ejecutan sin perjuicio de las multas impuestas por la Autoridad
Inspectiva a cargo del procedimiento sancionador.
El Art 21 del reglamento seala que sin perjuicio de ser impugnadas en el plazo mximo de 3 das hbiles,
las rdenes de paralizacin o prohibicin de trabajo por riesgo grave e inminente sern inmediatamente
ejecutadas; sin perjuicio de los derechos que correspondan a los trabajadores afectados, as como de las
medidas que puedan adoptarse para garantizarlos. Tan pronto se subsanen las deficiencias, la paralizacin
ser levantada por la autoridad administrativa competente quien tendr 2 das hbiles para resolver las
impugnaciones.
El Art16 de la Ley seala que las Actas de Infraccin por vulnerar las normas socio laborales u obstruir la
labor inspectiva, sern bajo modelo oficial y normas del procedimiento sancionador.
El Art 9 del Reglamento seala que las Actuaciones Inspectivas se inician en mximo 10 das hbiles de
recibida la orden de inspeccin o de orientacin y asistencia tcnica, salvo caso fortuito o fuerza mayor
debidamente acreditada. En los casos de despido arbitrario, accidente de trabajo, huelgas o paralizaciones,
cierre del centro de trabajo, suspensin de labores, terminacin colectiva de contratos de trabajo u otras que
requieran urgente e inmediata intervencin de la inspeccin de trabajo, se inician el da de recibida la orden
de inspeccin o que se tom conocimiento del hecho.
El Art11 del Reglamento seala que la orden de inspeccin es a un sujeto concreto, determinado e
individualizado, o con carcter genrico a un conjunto indeterminado de sujetos, segn criterios objetivos
como rea geogrfica, actividad econmica, niveles de informalidad u otro. Si hay error en la orden de
inspeccin o es necesario realizar actuaciones inspectivas en otros lugares o centros de trabajo del mismo
sujeto inspeccionado, los Inspectores emiten informe al directivo que expidi la orden, realizando las
actuaciones inspectivas necesarias para cumplir con la finalidad de la inspeccin. El registro de las rdenes
genricas de inspeccin y sus actuaciones inspectivas son al final, una vez identificados los sujetos
inspeccionados, al igual que en las iniciadas por inspectores cuando afecten a sujetos inspeccionados no
identificados en la orden.
El Art 13 del Reglamento seala que el plazo mximo de 30 das hbiles del Art 13 de la Ley, se computa
desde la fecha de inicio de las actuaciones inspectivas y la prrroga para realizar las actuaciones se notifica
al sujeto inspeccionado hasta el da hbil anterior al vencimiento del plazo original. Precisa que las medidas
del Art 5.5 de la Ley se adoptan dentro del plazo establecido para la realizacin de las actuaciones de
investigacin y que de ser necesario, se prrroga el plazo a fin de adecuarse al requerimiento efectuado por
el Inspector.
13
Seala tambin que se deja constancia escrita de las diligencias de investigacin, con copia al expediente,
excepto en las de comprobacin de datos y que las actuaciones inspectivas continan hasta agotar los
medios de investigacin disponibles, sin perjuicio de iniciar el procedimiento sancionador por actos que
supongan infraccin a la labor inspectiva.
Sobre el proceso de supervisin

El Art 10 de la Ley seala que el Supervisor Inspector coordinar las actuaciones de sus miembros.
El Art 13 de la Ley seala que son obligaciones de los inspectores:
a) El cumplimiento en plazo de las rdenes de inspeccin que se le encomienden,
b) El sometimiento al control y seguimiento de actuaciones por sus superiores,
c) La obligacin de adecuarse a las normas, los criterios e instrucciones aplicables.
Sobre el proceso sancionador

El Art37 de la Ley seala como criterios para establecer la gravedad de las infracciones:
o
o
o
o
o
Riesgo del trabajador respecto de su vida, integridad fsica y salud;

Cumplimiento de obligaciones esenciales respecto del trabajador;
Posibilidad que el trabajador disponga de los beneficios laborales de carcter irrenunciable;
Cumplimiento de obligaciones en plazos legales y convencionales;
Conducta dirigida a impedir o desnaturalizar las visitas de inspeccin y grado de formalidad.
Seala que infracciones y gravedad estn en el Reglamento y que no se impondr sancin econmica si la
infraccin no se tipifica en el Reglamento.
El Art 38 de la Ley establece que las sanciones por infracciones en materia socio laboral, seguridad y salud
en el trabajo y seguridad social, se gradan segn la gravedad y # de trabajadores afectados.
El Art41 de la Ley establece que la competencia sancionadora es ejercida en 1 instancia por
Subdirectores de Inspeccin y en 2 y ltima instancia por la DIT, agotando la va administrativa.
El Art 44 de la Ley establece como principios del procedimiento sancionador: el debido proceso; economa
y celeridad procesal y pluralidad de instancia.
El Art45 de la Ley establece el trmite del procedimiento sancionador: Se inicia con las Actas de Infraccin
notificadas. El denunciado tiene 15 das hbiles para presentar descargos, vencido el plazo y con o sin
descargo, la Autoridad, si lo considera pertinente, practicar de oficio las actuaciones y diligencias
necesarias para examinar los hechos, concluido esto, se dictar en un plazo no mayor a 15 das de
presentado el descargo, la resolucin correspondiente.
El Art 46 de la Ley establece el contenido de las Actas de Infraccin:
a.
b.
c.
d.
Los hechos constatados por el Inspector del Trabajo que motivaron el acta.
La calificacin de la infraccin que se impute, con expresin de la norma vulnerada.
La graduacin de la infraccin, la propuesta de sancin y su cuantificacin.
En el supuesto de existencia de responsable solidario, se har constar tal circunstancia, la
fundamentacin jurdica y los mismos datos exigidos para el responsable principal.
14
El Art 49 de la Ley establece que el nico medio de impugnacin es la apelacin dentro del 3 da hbil de
notificado. Si es inadmisible o improcedente se puede interponer queja por denegatoria de apelacin, dentro
del 2 da hbil de notificado.
DESCRIPCIN DE PROCESOS
De acuerdo con la informacin recopilada a travs de entrevistas con los funcionarios y personal que labora
en las diferentes actividades del sistema, se identificaron los siguientes procesos: proceso de programacin,
proceso de supervisin, proceso de inspecciones y proceso sancionador, los que se describen en la
presente seccin, sin embargo, la implementacin actual del sistema no identifica la supervisin como un
proceso sino ms bien como funciones, perdiendo el monitoreo del proceso de inspecciones y as la mejor
va de garantizar la calidad del sistema.
Descripcin de Procesos del Sistema de Inspeccin del Trabajo

Proceso de programacin
ORGANIZACIN
D EPARTAMENTO
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Direccin General de Inspeccin del Trabajo
PROCESO
CDIGO
Proceso de Programacin del Sistema de Inspeccin del Trabajo
No tiene
SUBPROCESOS
No identificado
LDER DEL PROCESO
LDER DEL SUBPROCESO
Subdirector de la Subdireccin Segunda de la

No tiene
DIT
LMITES DEL P ROCESO
ENTRADAS
INICIO
FIN
Informacin
sobre
operativos
N 28806, Ley General Emisin, asignacin y
programados para el
de
Inspeccin
del
distribucin
de
ao
en
curso
Trabajo
rdenes de inspeccin
especificando:
y
rdenes
de
Decreto Supremo N
asesoramiento tcnico
Nmero
de
019-2006-TR aprueba
empresas
el Reglamento de la Modificaciones a las
visitadas,
Ley
General
de
rdenes de inspeccin
Cantidad
de
Inspeccin del Trabajo
convalidando
trabajadores
por
actuaciones
Decreto Supremo N
empresa,
inspectivas realizadas
019-2007-TR modifica

Materias,
por
el
inspector,
el Reglamento de la
Estimado
de
ampliando materias o
Ley
General
de
inspectores
emitiendo
rdenes
requeridos.
as como
Decreto Supremo N nuevas;
ampliando
el
plazo
de
004-2011-TR en Abril
la orden de inspeccin Orden de autoridades
2011 Decreto Supremo
competentes
del
que
modifica
el
MTPE/GR
Reglamento de la Ley
Peticin
de
otro
General de Inspeccin
del Trabajo
rgano Jurisdiccional o
del SP
Ley 27444, Ley del
Procedimiento
Denuncia con data
Administrativo General
establecida
en
normas.
Decreto Supremo N
004-2010-TR
que
Decisin interna del
Sistema de Inspeccin
aprueba el ROF de Trabajo, generada
Reglamento
de
Organizacin
y
en:
SALIDAS
rdenes de inspeccin
asignadas
y
distribuidas
segn
balance de carga de
inspectores
rdenes
de
asignadas
y
distribuidas
segn
balance de carga de
inspectores.
Constancia
de
distribucin
de
rdenes.
Autoriza
modificaciones
a
rdenes
de
inspeccin.
Autoriza
reprogramacin
a
devolucin de rdenes
de inspeccin.
Reportes estadsticos
del balance de carga
por inspector segn
materia
y
otros
criterios.
15

Funciones del MTPE.
Resolucin Ministerial
N 152-2011-TR que
aprueba el MOF Manual
de
Organizacin
y
Funciones del MTPE
Planificacin de la
DGIT
Planes, programas u
operativos
de
inspeccin de mbito
nacional, regional o
local, similar a 1
entrada.
Relacin
con
actuaciones
inspectivas u otras
peticiones
de
actuacin
y
denuncias
presentadas.
Iniciativa
de
directivos del SIT.
Iniciativa
de
inspectores
del
trabajo
Carga de trabajo por
inspector
bajo
formato
integral
y
panormico:
N
rdenes distribuidas y
pendientes, especificar
si son generadas por
denuncias
u
operativos,
N de
rdenes asignadas y
cerradas, por das,
semanas o meses
segn requiera
el
programador,
especificar de ser el
caso si el inspector se
encuentra en rol de
denuncias de atencin
inmediata,
estado
laboral del inspector.
Historial de sujeto
inspeccionado,
con
data
que
incluya
materias,
inspector
asignado, y fechas de
entrega a inspector en
caso de rdenes de
inspeccin abierta.
CLIENTES

Supervisores Inspectores
Inspectores e Inspectores auxiliares
Directivos y Funcionarios de la DGIT y DIT
Funcionarios del MTPE
rganos de control
Notificaciones
PROVEEDORES
DGIT como ente rector
DIT como superior y responsable de ejercer la
poltica del sector y normas que la DGIT
establezca, a su vez es quien armoniza los
procesos del SIT
Plataforma de atencin al ciudadano como
receptor de las denuncias
Sistema informtico que administra las rdenes
de inspeccin, informes de finalizacin, actas de
infraccin, notificaciones, autorizaciones de la
subdireccin sobre modificaciones de las ordenes
de inspeccin.
Supervisores inspectores
Notificaciones
16

REQUERIMIENTOS DE LOS CLIENTES
REQUERIMIENTOS A LOS P ROVEEDORES
Optimo balance de carga que considere el peso

especfico de la actuacin inspectiva en funcin al
nmero de trabajadores de la empresa y materias
investigadas.
Ordenes de inspeccin sin errores de sujeto
inspeccionado, domicilio u otros.
Incorporar como criterio de asignacin de rdenes
de inspeccin la seleccin del inspector con
rdenes de inspeccin abiertas de la misma
empresa, siempre que hubiera concordancia con
la materia investigada.
Rpido tiempo de respuesta ante devoluciones de
rdenes de inspeccin por errores en contenido o
por reasignacin.
Control de calidad en la denuncia, a fin de no
recibir rdenes de inspeccin improcedentes.
Disponibilidad inmediata de N de orden de
inspeccin para actuaciones inspectivas de oficio
de inspectores.
Conocimiento oportuno de las normas

Seguimiento a acuerdos adoptados entre los
responsables de los procesos que conforman el
SIT
Control de calidad de las denuncias segn lo
acordado
Al crear una orden de inspeccin por cualquier
origen, el sistema informtico debe mostrar
informacin relevante del sujeto inspeccionado
como: inspectores que han llevado a cabo
actuaciones inspectivas en esa empresa,
materias, formas de conclusin, fechas de
asignacin y distribucin, rdenes abiertas entre
otras.
El sistema debe mostrar en formato panormico
las rdenes pendientes de denuncias y operativos
de cada uno de los inspectores, as tambin N
de rdenes asignadas y cerradas, por das,
semanas o meses segn requiera el
programador, especificar de ser el caso si el
inspector se encuentra en rol de denuncias de
atencin inmediata, estado laboral del inspector.
INDICADORES
Indicadores:
Tiempo promedio de asignacin de rdenes de inspeccin segn origen, materias y programador, desde
su recepcin en la 2da subdireccin de la DIT
Tiempo promedio de distribucin de rdenes de inspeccin por programador desde su recepcin en la
2da subdireccin
Nmero de rdenes asignadas y distribuidas por inspector por perodo a seleccionar por usuario de este
indicador.
Nmero de rdenes devueltas por supervisor inspector por errores en contenido
Nmero de rdenes reasignadas en general, por territorio, por supervisor, por inspector.
Uso de otros instrumentos de gestin paralelos al Sistema informatizado de rdenes de inspeccin.
Indicador de balance de carga por programador.
ndice General de Calidad Percibida.
17
Proceso de supervisin
ORGANIZACIN
D EPARTAMENTO
PROCESO
CDIGO
Proceso de Supervisin del Sistema de Inspeccin del Trabajo
No tiene
SUBPROCESOS
No identificado
LDER DEL PROCESO
LDER DEL SUBPROCESO
Director de Inspeccin de Trabajo
No tiene
LMITES DEL P ROCESO
ENTRADAS
SALIDAS
rdenes de inspeccin
por inspector
rdenes
de
por inspector
rdenes de inspeccin
modificadas
rdenes de inspeccin
reprogramadas.
Reportes estadsticos
del balance de carga
por inspector segn
materia, fechas de
entrega, fechas de
vencimiento,
ampliacin de plazo,
ampliacin
de
materias.
Balance de carga de
su
equipo
de
inspectores
Reporte ordenado por
fechas de vencimiento
de las rdenes de
inspeccin
Reporte ordenado por
inspector y fechas de
vencimiento de las
rdenes
de
inspeccin.
Solicitud oportuna de
ampliacin de plazo
ampliacin
de
materias.
Informe al DIT sobre
expedientes
con
ampliacin de plaza
sin causa objetiva
Reportes de monitoreo
sobre
tiempos
promedio del proceso
de inspeccin por:
INICIO
FIN
N 28806, Ley General Proceso
de
Inspeccin
del
Inspecciones
Trabajo
Decreto Supremo N
019-2006-TR aprueba
el Reglamento de la
Ley
General
de
Decreto Supremo N
el Reglamento de la
Ley
General
de
Decreto Supremo N
que
modifica
el
del Trabajo
Ley 27444, Ley del
Procedimiento
Decreto Supremo N
004-2010-TR
que
aprueba el ROF Reglamento
de
Organizacin
y
Funciones del MTPE.
N 152-2011-TR que
de
Organizacin
y
Funciones del MTPE
Planificacin de la
DGIT
de

Inspector
Materia
Empresa segn #
de trabajadores
Por operativos
Por denuncias y
Otros.
Reportes de monitoreo
sobre
tiempos
promedio
de
las
principales actividades
del
protocolo
del
proceso de inspeccin.
modificaciones a las
rdenes
de
inspeccin.
Expedientes cerrados
Actas de infraccin por
entregar.
18

CLIENTES

Inspectores e Inspectores auxiliares
Directivos y Funcionarios de la DGIT y DIT
Funcionarios del MTPE
rganos de control
Notificaciones
PROVEEDORES
DIT como superior y responsable de ejercer la
poltica del sector y normas que la DGIT
establezca, a su vez es quien armoniza los
procesos del SIT
2da subdireccin de la DIT
de inspeccin, informes de finalizacin, actas de
infraccin, notificaciones, autorizaciones de la
subdireccin sobre modificaciones de las ordenes
de inspeccin.
Inspectores e inspectores auxiliares
Notificaciones
Alertas por fecha de vencimiento segn las Que el sistema informatizado optimice el ingreso
rdenes de inspeccin.
de la data de las rdenes de inspeccin, no
requiriendo data que hubiera sido ingresada
Alertas por fecha de vencimiento segn medidas
previamente
inspectivas
Reportes de monitoreo: Carga de trabajo
Reasignacin de rdenes de inspeccin
pendiente por inspector.
Modificaciones a las rdenes de inspeccin

Reportes de monitoreo de las rdenes
Ampliaciones de plazo
pendientes: Fechas de vencimiento de las
Convalidacin de actuaciones inspectivas
rdenes,
secuencialmente
por
rdenes,
alfabticamente por empresa, giro por empresa,
por inspector, por operativo, por origen.
Al DIT seguimiento a acuerdos adoptados entre
los responsables de los procesos que conforman
el SIT.
INDICADORES
Indicadores:
% de rdenes de inspeccin concluidas en el plazo legal
% de rdenes de inspeccin iniciadas en el plazo legal
Indicador de implementacin del protocolo del proceso de inspeccin
Indicador de carga de trabajo pendiente por inspector
% de actos del protocolo de inspeccin incluidos en el sistema informtico con medicin de tiempo.
19
Proceso de inspeccin
ORGANIZACIN
D EPARTAMENTO
PROCESO
CDIGO
Proceso de Inspeccin del Sistema de Inspeccin del Trabajo
No tiene
SUBPROCESOS
No identificado
LDER DEL PROCESO
LDER DEL SUBPROCESO
No tiene
LMITES DEL P ROCESO
ENTRADAS
INICIO
N 28806, Ley General
de
Inspeccin
del
Trabajo
Decreto Supremo N
019-2006-TR aprueba
el Reglamento de la
Ley
General
de
Decreto Supremo N
el Reglamento de la
Ley
General
de
Decreto Supremo N
que
modifica
el
del Trabajo
Ley 27444, Ley del
Procedimiento
Decreto Supremo N
004-2010-TR
que
de
Organizacin
y
Funciones del MTPE.
N 152-2011-TR que
de
Organizacin
y
Funciones del MTPE
Planificacin de la
DGIT
SALIDAS
FIN
Fsico de las rdenes Informe, si no se
de inspeccin
advierte infracciones,
Materias consignadas
bajo un esquema que
Fsico de las rdenes
en la orden
permita su gradual
de
asesoramiento
Inspectores
sistematizacin:
tcnico
designados

Generales: origen,
Cierre del expediente Fsico de las rdenes
sujeto
de
inspeccin
por
el
supervisor
inspeccionado,
modificadas
inspector
materias, fecha de
Las
rdenes
de
inicio y fin de A.I
inspeccin registradas
e
en
el
Sistema Hechos
imputacin
de
Informtico indicando
cargos
adems del sujeto
inspeccionado
y Modalidades de A.I.
materias:
fechas
Origen segn tabla Medidas inspectivas
codificada,
adoptadas
N de trabajadores,
Verifica
cumplimiento
Indicador si sujeto
Fechas y resultado
inspeccionado
tiene rdenes de Acta de infracciones,
inspeccin abiertas
bajo un esquema que
permita su gradual
De ser afirmativo:
sistematizacin:
nombre inspector,
avance
segn Generales: origen,
protocolo de A.I,
sujeto
modalidades de A.I
inspeccionado,
y
sus
fechas,
materias, fecha de
medidas
inicio y fin de A.I
inspectivas y sus Hechos
fechas, resultados
denunciados
e
de verificacin.
imputacin
de
Comprobacin
cargos
(historial) de datos Modalidades de A.I.
efectuada a sujeto
fechas
inspeccionado,
Hechos
indicando fecha de
constatados
comprobacin y rden

Medidas inspectivas
de
inspeccin
adoptadas
correspondiente.

Verifica
El sistema informtico
cumplimiento
facilitar alertas de
Fechas y resultado
fechas de vencimiento
con variable # de das Subsanaciones
Propuesta de multa
previos.
Registro
de
actuaciones
inspectivas, indicando
modalidad, fecha de
20

A.I.
campo
de
observaciones
para
medios de prueba
segn modalidad y su
efecto en los cargos
imputados.
Registro de medidas
inspectivas, indicando
medida, fecha de M.I.,
campo
de
observaciones sobre
resultados
de
su
adopcin y fecha de
verificacin.
Cargos de notificacin
CLIENTES
PROVEEDORES
Supervisores inspectores
Sujetos inspeccionados
de inspeccin
Sistema informtico que administra las rdenes de
inspeccin
Notificaciones
Archivo
Logstica
Predictibilidad en las medidas inspectivas

adoptadas
Actuaciones inspectivas en el marco de la
legalidad
Conocimiento del avance del proceso de
inspeccin
Hitos crticos del proceso de inspeccin
Transparencia del proceso de inspeccin
Ingreso oportuno en el sistema informtico de los
actuados en el proceso de inspeccin
Balance de carga con criterios objetivos de

eficiencia
No ingresar informacin al SIT que pudo haber
sido ingresada en otro proceso previo
Sistema informtico muestre informacin sobre
comprobaciones previas del mismo sujeto
inspeccionado
Notificaciones eficientes y eficaces
Sistema contemple resultados de medidas
inspectivas para el informe o acta de infracciones
Sistema considere requerimientos de inspectores
INDICADORES
Indicadores:

Tiempos de actividades relevantes de protocolo de inspeccin por inspector

Tiempos de inicio de actuacin inspectiva segn origen y materia por inspector
Tiempo global de proceso de inspeccin por inspector
% de medidas inspectivas impugnadas
% de rdenes de inspeccin con ampliacin de plazo por inspector
% de rdenes de inspeccin con ampliacin de materias
% de rdenes con inicio de A.I. en plazo legal y en plazo legal ampliado por inspector
% de rdenes con A.I concluidas en plazo legal y en plazo legal ampliado por inspector
Nmero de quejas presentadas por sujetos inspeccionados
21
Proceso sancionador
ORGANIZACIN
D EPARTAMENTO
PROCESO
CDIGO
Proceso sancionador del Sistema de Inspeccin del Trabajo
No tiene
SUBPROCESOS
No identificado
LDER DEL PROCESO
LDER DEL SUBPROCESO
No tiene
LMITES DEL P ROCESO
ENTRADAS
INICIO
N 28806, Ley General
de
Inspeccin
del
Trabajo
Decreto Supremo N
019-2006-TR aprueba
el Reglamento de la
Ley
General
de
Decreto Supremo N
el Reglamento de la
Ley
General
de
Decreto Supremo N
que
modifica
el
del Trabajo
Ley 27444, Ley del
Procedimiento
Decreto Supremo N
004-2010-TR
que
de
Organizacin
y
Funciones del MTPE.
N 152-2011-TR que
de
Organizacin
y
Funciones del MTPE
Planificacin de la
DGIT
FIN
Actas de infraccin a
2da subdireccin de la
Notificacin
de
la
DIT
resolucin que pone fin
a la va administrativa
Sistema
informtico
distribuye las actas por
Inicio de la Ejecucin
subdireccin
Coactiva

Sistema
informtico
Notifica declaracin de
asigna N de control
Resolucin consentida
interno
de
Documento que pasa
procedimiento
Expediente a Archivo
sancionador
correspondiente
La distribucin con
eficiencia considera el
balance de carga
La distribucin con
eficacia considera la
reiterancia
Ley
art40 y Reglamento
art 50
y acumula
expedientes de una
misma empresa.
Descargos
de
administrado.
Solicitudes
de
ampliacin de plazo
para
presentar
descargos
Recibe medios de
prueba requeridos y
practicados de oficio
CLIENTES
PROVEEDORES
Administrado - Empresas denunciadas

DIT 2da instancia resolutiva
Notificaciones

SALIDAS
Notificacin de inicio
de procedimiento y
requerimiento
de
descargos
Requerimiento
de
medios de prueba
Notificacin
de
resultados de medios
de prueba actuados de
oficio
Notificacin de actos
de trmite
Resolucin
1
instancia
Notifica Resolucin 1
instancia
Resolucin
2
instancia
Notifica Resolucin 2
instancia
Notifica declaracin de
Resolucin consentida
Documento que pasa
Resolucin
a
Ejecutora Coactiva
Documento que pasa
Expediente a Archivo
correspondiente
Actualizacin
del
sistema informtico de
los
Actos
administrativos
expuestos.
2da subdireccin de la DIT

Sistema informtico del SIT
Administrado Empresas denunciadas
Notificaciones
Logstica
22

Administrado: Menor tiempo de resolucin de 2da subdireccin de la DIT: Distribucin de actas

expedientes y de recursos de impugnacin.
de infraccin con criterios de eficiencia y eficacia
Administrado: Medios probatorios necesarios para 2da subdireccin de la DIT: seguimiento a
acuerdos adoptados entre responsables de los
resolver.
procesos del SIT
Administrado: Predictibilidad en las resoluciones
del procedimiento administrativo sancionador.
Sistema informtico del SIT: Registra y muestra
informacin sobre hitos crticos del proceso
Administrado: Facilidades para conocer el trmite
sancionador, fecha de recepcin de descargos,
y avance del procedimiento.
fecha de solicitud y fecha de atencin de medios
Administrado: Transparencia en el procedimiento.
de prueba practicados de oficio, fecha de
DIT Resoluciones debidamente sustentadas que
resolucin de primera instancia, fecha de
no caigan en nulidad
apelacin, fecha de consentimiento de resolucin
Notificaciones: Entrega oportuna y completa de
de 1 instancia, fecha de resolucin de 2
resoluciones
instancia, fecha de pase a ejecutara coactiva,
fecha de pase a archivo.
Administrado: Atencin de medios de prueba
solicitados y presentacin de descargos en
plazos legales.
Notificaciones: Notificaciones oportunas y en
plazos legales
Logstica: Eficiente atencin de medios de prueba
solicitados
INDICADORES
Indicadores:
Tiempos promedio de resolucin
% de expedientes resueltos en plazo legal
N de expedientes en trmite fuera del plazo legal
% de expedientes impugnados
% de resoluciones confirmadas
% de resoluciones revocadas
% de resoluciones devueltas por nulidad
% de multas cobradas
% de expedientes quejados
Formas de conclusin segn materia
23
ANLISIS Y REDISEO DE PROCEDIMIENTOS

ACTUALES
El Sistema de Inspecciones del Trabajo tiene una visin fragmentada de la finalidad del sistema,
dndole al proceso de inspecciones y al proceso sancionador naturaleza propia sin considerar que
son procesos de un sistema y sus productos finales son intermedios del sistema. Esta afirmacin se
sustenta en primer lugar en no practicar el principio de expediente nico, que llevara a gestionar un
nico expediente desde la orden de inspeccin hasta la resolucin final del proceso sancionador, de
ser el caso; en segundo lugar la informacin que presenta el sistema informtico no muestra el
inicio, la ruta y el final de las denuncias u operativos realizados, lo que ayudara a mejorar las
decisiones de los directivos y funcionarios del sistema, para alcanzar la finalidad del SIT que es
vigilar el cumplimiento de las normas de orden socio laboral y de la seguridad social as como
orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias, sancionando su incumplimiento como
desincentivo a esta mala prctica.
Al respecto, somos de opinin que el inicio de una orden de inspeccin debe terminar en el
archivamiento porque no se encontr indicios de infraccin o en una resolucin de sancin,
independiente de la gradualidad de sta, sin embargo al no practicar el principio de Unidad de
Expediente, tenemos informacin que el procedimiento sancionador abre un nuevo expediente,
donde hay un correlativo segn la Sub Direcciones destino, fraccionando el concepto del sistema de
inspecciones.
El sistema de inspecciones del trabajo tiene una denominacin que lo identifica con uno de sus
procesos, lo que podra generar confusin sobre su alcance, en tal sentido sugerimos un cambio de
nomenclatura a Sistema de Fiscalizacin y Control, que comprenda los cuatro procesos citados
anteriormente.
El SIT se apoya en un sistema informatizado de registro de rdenes de inspeccin que segn la
normatividad las identifican anualmente con una nica secuencia numrica que da lugar al inicio del
expediente de inspeccin. En consecuencia, cada Inspeccin del Trabajo, debe registrar las
rdenes de inspeccin bajo un sistema manual o informtico, nico e integrado a todo el SIT; sin
embargo, en las 24 Direcciones Regionales, se gestionan las rdenes de inspeccin bajo un
correlativo por regin e incluso, varias regiones no cuentan con sistema informatizado.
Falta mayor coordinacin entre el proceso estratgico Normativo y el proceso de apoyo Tecnologas
de la informacin. El Ing. Torres, Director de la Direccin Operativa de Inspecciones de Trabajo,
seal que en cuanto a salud ocupacional, el listado que aparece actualmente en el Sistema
informtico no es correcta dado que no estn bien adecuados los temas en el sistema, generando
fallas del sistema de gestin. As tambin seal que l alcanz una propuesta de modificacin
sobre las materias en seguridad y salud, la misma que a la fecha est slo en propuesta.
El pasivo de rdenes de inspeccin pendientes se incrementa sostenidamente, debido a que un
inspector recibe un promedio de 10 expedientes al mes, a lo que debe aadrsele los operativos que
pueden alcanzar (2) dos al mes, siendo que en la prctica los inspectores estn cerrando 4 rdenes
de inspeccin al mes.
El sistema informatizado de inspecciones debe tener como atributos:
Confianza y credibilidad en su contenido.
Presentacin y disposicin de la informacin til para las actividades de cada proceso.
Brindar informacin a los administrados sobre el estado del expediente, para promover la
transparencia y cubrir las expectativas de los administrados.
El sistema informatizado actual no tiene estos atributos en la medida que en los diferentes procesos
los usuarios gestionan los expedientes a travs de hojas Excel mono usuarias creadas por ellos, es
24
decir sus decisiones se basan en sus propias hojas de clculo, no usan el sistema a plenitud y
alimentan la informacin del sistema a fin de cumplir con las exigencias pero no para mejorar la
calidad de su trabajo ni como apoyo a su carga inspectiva y procesal.
La unidad de medida del Sistema es Procedimientos seguidos a la Empresa investigada o
verificada, sin embargo, no se extiende su aplicacin en la generalidad de los casos, se nos ha
informado de prcticas que nos llevan a concluir que en muchos casos la unidad de medida es la
orden de inspeccin, lo que lleva a acciones que distorsionan la informacin, abriendo rdenes por
razones de trmite y procedimiento y no porque significan nuevas empresas investigadas, por
ejemplo:
El inspector no cumple con iniciar la orden de inspeccin en el plazo de 10 das, lo justifican
conforme a ley, cierran la orden de inspeccin y abren una nueva, cuando puede evitarse
este error en el proceso de supervisin, durante el monitoreo o determinar medidas
correctivas.
Se generar una nueva orden cuando haya vencido el plazo y no verific todas las
materias, o lo hizo parcialmente.
Vencido el plazo de 30 das sin concluir la actuacin inspectiva, el inspector puede solicitar
que se genere una nueva orden de inspeccin.
Si no se notific debidamente a la empresa, se cierra la actuacin inspectiva y la orden,
generndose una nueva orden, un nuevo expediente, y nuevos o los mismos inspectores.
Anlisis del proceso de programacin

Finalidad: Tiene como finalidad la asignacin y distribucin de rdenes de inspeccin y rdenes de
asesoramiento tcnico generadas por todo origen; aplicando criterios de eficiencia y eficacia como:
Balance de carga de inspeccin de inspectores: actualmente el sistema no considera la complejidad
de las materias ni la vinculacin entre el hecho denunciado y el tamao de la empresa en trminos
de nmero de trabajadores; dificultando equidad de carga laboral entre los inspectores.
Derivar al inspector o equipo de inspectores las rdenes de inspeccin en caso de coincidencia del
sujeto inspeccionado y coherencia en la materia denunciada.
Asistencia laboral activa del inspector: evitando asignar a inspectores que por operativos estn
fuera del territorio o estn de permiso, vacaciones u otro.
Evaluacin preliminar de la denuncia para evitar asignar y distribuir rdenes que devengan en
improcedencias por materia o hecho denunciado. Al respecto, el rea de programacin seal que
no se generan rdenes improcedentes, mientras que los supervisores sealaron lo contrario,
precisando que antes no suceda, que antes haba una evaluacin previa.
Los supervisores inspectores sealaron que la distribucin actual por zonas o conos no es siempre eficiente;
debe revisarse previamente las rdenes de los inspectores para identificar coincidencia del sujeto
inspeccionado y coherencia en la materia denunciada para privilegiar este criterio al territorial.
Personal del rea de programacin seal que la herramienta informtica de apoyo para realizar la
asignacin es creacin de cada programador debido a las omisiones del sistema informtico, logrando
equilibrar el balance de carga de inspectores y considerar los criterios expuestos para mejorar la eficiencia
en la asignacin.
Herramientas: El sistema informtico no provee de informacin en forma y fondo requerida por los
programadores, es por ello que administran su propia Hoja Excel, duplicando su trabajo. El programador
para emitir una orden con criterios de eficiencia, requiere conocer las respuestas a las siguientes preguntas:
El sujeto inspeccionado tiene rdenes de inspeccin abiertas? En qu materias? Qu Inspectores estn
a cargo? En qu fechas se les asign? Las rdenes de inspeccin pendientes, tienen ampliacin de
plazo y/o ampliacin de materias? Cul es el estado de la accin inspectiva? Esta informacin es
necesaria para derivar la orden de inspeccin al inspector adecuado como criterio preliminar al de territorio y
al de balance de carga.
25
Por otro lado, requiere una presentacin panormica de la carga laboral de los inspectores para saber la
carga pendiente de cada inspector, especificando si corresponde a operativos o a denuncias, tambin
requiere saber las asignaciones previas y cuando fueron hechas, sera ptimo si se permitiera que el
programador especifique los perodos sea en das, semanas o meses.
Especificidades tcnicas del sistema informtico: Los supervisores inspectores sealaron que los
formatos de orden de inspeccin y orden de asesoramiento tcnico son iguales, cuando debieran ser
diferentes por las materias que abarcan.
Hicieron notar la duplicidad que se presenta cuando un ciudadano trabajador solicita una visita inspectiva y
va web la solicita nuevamente. El sistema no detecta la duplicidad y se desperdician horas hombre.
Informaron sin acreditarlo, que rdenes de inspeccin cerradas, luego de un tiempo reaparecen en el
sistema pendiente de atencin, esto es un error de informtica.
Indicaron que en el caso de accidentes de trabajo, se deben depurar y ver el grado del accidente, antes de
emitir la orden de inspeccin.
Solicitaron que el sistema registre la fecha de entrega de la orden de inspeccin, dado que sta difiere de la
fecha de generacin de la orden de inspeccin.
Notificaciones: Sealaron que las notificaciones se elaboran una por una, calificando la actividad de
deficiente y lenta, solicitando que el sistema las emita.
Al respecto se sugiere incorporar el concepto de Firma Digital, que viene a ser la clave digital que permite
relacionar un documento con la persona que lo suscribi. Ms adelante en la etapa de rediseo de
procedimientos, explicaremos con mayor detalle esta tecnologa, pero adelantamos que la firma digital o
electrnica tiene como funciones principales:
1. Identificar y atribuir el mensaje; implica identificar el origen del mismo as como la voluntad de quien
lo emiti.
2. Preservar la privacidad; consigue proteger el contenido del mensaje y el nombre del firmante.
3. Asegurar el contenido y la integracin del mensaje en cuanto evita cualquier alteracin que pueda
producirse entre el momento de la emisin firmada y el de su llegada.
Cada vez ms dependencias gubernamentales emplean esta tecnologa y conforme avance el tiempo las
empresas privadas se vern en la necesidad de utilizar estos programas para comunicarse entre s, dado
que es ms barato y ms rpido que hacerlo en papel, lo que nos permitir ir un paso ms all que es
administrar expedientes digitales.
Adicional a lo expuesto, actualmente supervisores inspectores solicitan con fundamento devolver rdenes
de inspeccin para su reasignacin, tambin solicitan ampliacin de plazo por causa justificada, solicitan
ampliacin de materias u otros. A travs de estos actos administrativos se modifica la informacin registrada
de las rdenes, se sugiere para estos actos administrativos internos la firma digital.
Anlisis del Proceso de Supervisin

El proceso de supervisin no existe en el actual Sistema de Inspecciones de trabajo; los supervisores
inspectores son una instancia de coordinacin con la 2da subdireccin, realizan una supervisin sin
protocolo y efectan el cierre de los expedientes.
La finalidad de este proceso es garantizar la calidad del proceso de inspecciones a travs de:
El monitoreo y seguimiento a las actuaciones inspectivas
La sistematizacin del proceso de inspecciones
Establecer un protocolo de la actuacin inspectiva
26
En principio el sistema informatizado debe generar reportes estadsticos del balance de carga por inspector
segn materia, fechas de entrega, fechas de vencimiento, ampliacin de plazo, ampliacin de materias.
Con esta informacin el supervisor inspector verificar el balance de carga de sus inspectores y entregar
alertas de fechas de vencimiento de las rdenes de inspeccin.
El supervisor inspector solicitar al rea de tecnologas de la informacin:
1. Reportes de monitoreo sobre tiempos promedio del proceso de inspeccin por inspector, por
materia, por tipo de empresa en funcin a cantidad de trabajadores, por operativos y denuncias y
otros.
2. Reportes de monitoreo sobre tiempos promedio de las principales actividades del protocolo del
proceso de inspeccin.
Una de las funciones del supervisor inspector es entregar las Actas de infraccin a la Subdireccin Segunda
de la DIT, para ello se sugiere una constatacin por firma digital.
Anlisis del Proceso de Inspecciones

Finalidad: La verificacin del cumplimiento de las normas sociolaborales, de salud y seguridad en el
trabajo, de seguridad social y orientacin y asesoramiento tcnico de las empresas cuyas rdenes de
inspeccin y de orientacin y asesoramiento les son derivadas, garantizando en sus actuaciones:
Calidad tcnica normativa
El Director de la DIT coment que actualmente los inspectores inician su actuacin con la modalidad
de visita inspectiva en la que citan al sujeto inspeccionado en las oficinas de la DIT acompaados
de informacin requerida en esa visita; este hecho evidencia que la visita inspectiva no responde a
las expectativas de su naturaleza sino ms bien se constituye en una suerte de notificador para
iniciar con la modalidad a comparecencia.
Esto sucede por falta de protocolo del proceso de inspeccin que gue de modo forzoso a los
inspectores a cumplir con los actos que el protocolo determine, por otro lado, se merma la calidad
tcnica bsicamente en los siguientes aspectos: (a) la certeza que genera la informacin al haber
sido obtenida en el campo y sin previo aviso (b) no dar el mejor uso a la especialidad de los
inspectores en las materias objeto de inspeccin, dado que destina sus horas hombres a una labor
que el rea de notificaciones puede realizar (c) no permanecer en la empresa reduce las
posibilidades de advertir otras conductas infractoras, que si bien no han sido inicialmente materia de
investigacin pueden producirse y el trabajo de campo es la oportunidad para detectarlos.
Por otro lado, los supervisores hicieron notar la falta de estabilidad del personal en las regiones en
que hay mucha variacin, reconociendo ms estabilidad en Lima.
Empleo del Sistema Informtico

Las fuentes entrevistadas han sealado el uso de sistemas paralelos, en hojas de clculo Excel,
diseadas y administradas por sus creadores de acuerdo a sus necesidades, supervisores e
inspectores. En tal sentido el sistema informtico no se alimenta con el acto administrativo, como
apoyo a su propia gestin de inspeccin, sino cuando se requiere avanzar con el proceso.
Los supervisores indicaron que no existe a la fecha una Directiva o Lineamiento que seale que los
inspectores deben descargar diariamente la informacin en el SIT.
Sealaron que incluso utilizan artificios para poder continuar como por ejemplo:
27
En el caso de medidas inspectivas de requerimiento o advertencia, cuando el sistema

pregunta si la empresa subsan y se marca S en algunas de ellas y en otras No, el acta
de infraccin muestra todas las materias en igual condicin, perdiendo la informacin
registrada durante el proceso sobre las infracciones encontrados. Este hecho lleva a que en
la prctica marquen No, cuando se consulta si el sujeto inspeccionado subsan.
En el sistema se registra las medidas de requerimiento y de comparecencia, siendo que en
la comparecencia slo se puede sealar la hora de ingreso, sin registrar si efectivamente
asisti el empleador o si cumpli con llevar toda la documentacin requerida.
Los inspectores solicitaron que el sistema informtico brinde alertas de vencimiento de plazos
legales tanto para iniciar la Actuacin Inspectiva como para culminarla. El perodo de aviso previo
sera variable y a eleccin del inspector.
Algunos inspectores sealaron que utilizaban el sistema inter diario para abrir la orden de
inspeccin, justificndolo en la falta de equipamiento, indicando que cada inspector debera tener
una computadora.
Algunos inspectores sealaron que el estado de la orden cambia sin que hubiera una modificacin
expresa, sealaron que una orden cerrada puede aparecer distribuida y sin ninguna informacin
(vaca). Indicaron por ejemplo que en el ao 2009 una orden se cerr y en el ao 2011 aparece
como pendiente. Esta afirmacin no fue acreditada.
Los inspectores solicitaron las siguientes mejoras al sistema informtico:
Mostrar los resultados de las comprobaciones de datos realizadas al sujeto inspeccionado en

actuaciones inspectivas previas, eliminando este paso del proceso de inspeccin y reduciendo
la carga procesal del inspector.
Bajo la modalidad de visitas inspectivas, el sistema informtico no permite registrar si el
trabajador no acude al llamado, slo se coloca la hora en que se le llam y no se indica que No
asisti el trabajador solicitante.
Crear una plantilla para el Acta de infraccin.
28
RECOMENDACIONES
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
Los procesos del Sistema de Inspecciones del Trabajo deben tener una visin unificada sobre la
finalidad del sistema. Se recomienda en 1 lugar, practicar el principio de expediente nico, a fin de
gestionar un nico expediente desde la orden de inspeccin hasta la resolucin final del proceso
sancionador
En esa misma idea, el sistema informtico debe presentar la informacin que muestre la ruta de la
orden de inspeccin desde su emisin hasta su pase al archivo por no haber indicios de infraccin o
la emisin de la resolucin de sancin.
Modificar la denominacin del sistema de inspecciones del trabajo por Sistema de Fiscalizacin y
Control para evitar que lo asocie solo a uno de sus procesos, el de inspeccin.
Las Inspecciones del Trabajo de las distintas Direcciones Regionales deben ser parte de la
numeracin secuencial de las rdenes de inspeccin, incluso en los casos en que no tengan
sistema informatizado.
Integrar el proceso estratgico Normativo con el proceso de apoyo de Tecnologas de la informacin
a fin de adecuar los temas en el sistema informtico.
Incorporar la utilidad de las Hojas de Clculo Excel usadas en todos los procesos, desde el proceso
de programacin hasta el proceso sancionador en el Sistema Informtico.
Definir como unidad de medida del Sistema de Inspeccin del Trabajo a los Procedimientos
seguidos a la Empresa investigada o verificada y no a las rdenes de inspeccin reduciendo la
emisin de nuevas rdenes por razones de trmite, ampliaciones de plazo, ampliaciones de
materia, convalidacin de actuaciones inspectivas u otra, salvo excepciones.
Incorporar en el proceso de programacin criterios de eficiencia y eficacia como:
VIII.1. Balance de carga de inspeccin de inspectores: el sistema debe considerar la complejidad
de las materias y la vinculacin entre el hecho denunciado y el tamao de la empresa en
trminos de nmero de trabajadores.
VIII.2. El sistema debe derivar al inspector(es) las rdenes de inspeccin en caso de coincidencia
del sujeto inspeccionado y coherencia en la materia denunciada.
VIII.3. El sistema debe considerar la Asistencia laboral activa del inspector, evitando asignar a
inspectores que estn fuera del territorio, de permiso, vacaciones u otro.
VIII.4. Plataforma de atencin ciudadana y la Subdireccin Segunda de la DIT debe realizar una
evaluacin preliminar de la denuncia para asignar y distribuir rdenes procedentes.
VIII.5. La distribucin por zonas o conos debe ser un segundo criterio, luego de haber verificado si
de los inspectores para identificar coincidencia del sujeto inspeccionado y coherencia en la
materia denunciada para privilegiar este criterio al territorial.
El sistema informtico debe dar al programador una presentacin panormica de la carga laboral de
los inspectores con la carga pendiente de cada inspector, especificando si corresponde a operativos
o a denuncias, tambin debe mostrar sus asignaciones previas y fechas en que fueron hechas.
El proceso de programacin requiere las siguientes mejoras al sistema informtico: (a) reducir la
posibilidad de duplicidad de la orden, que se presenta cuando un ciudadano trabajador solicita por
escrito y por web una visita inspectiva (b) en el caso de accidentes de trabajo se debe ver el grado
del accidente, antes de emitir la orden de inspeccin (c) registrar tanto la fecha de entrega de la
orden de inspeccin como la de su generacin.
El proceso de notificaciones debe incorporar el concepto de Firma Digital, que viene a ser la clave
digital que permite relacionar un documento con la persona que lo suscribi.
Incorporar el proceso de supervisin al Sistema de Inspecciones de Trabajo, con la finalidad de
garantizar la calidad del proceso de inspecciones a travs de:
a. El monitoreo y seguimiento a las actuaciones inspectivas.
b. La sistematizacin del proceso de inspecciones.
c. Establecer un protocolo de la actuacin inspectiva.
29
El proceso de supervisin utilizar los reportes que el sistema informatizado debe generar, sobre
balance de carga por inspector segn materia, fechas de entrega, fechas de vencimiento,
ampliacin de plazo, ampliacin de materias. Con esta informacin el supervisor inspector verificar
el balance de carga de sus inspectores y entregar alertas de fechas de vencimiento de las rdenes
de inspeccin. El supervisor inspector solicitar al rea de tecnologas de la informacin: (a)
Reportes de monitoreo sobre tiempos promedio del proceso de inspeccin por inspector, por
materia, por tipo de empresa en funcin a cantidad de trabajadores, por operativos y denuncias y
otros (b) Reportes de monitoreo sobre tiempos promedio de las principales actividades del protocolo
del proceso de inspeccin.
XIII.
XIV.
Creacin de un protocolo del proceso de inspeccin

Implementar las solicitudes de mejoras presentadas por los inspectores y expuestos en el acpite
III.3 Anlisis del proceso de inspecciones.
30
Calle Los Tulipanes 147, Of.

602. Surco, Lima 33 Per
(51-1) 437-3144
www.facilitandocomercio.com
FACILITANDO COMERCIO es un Proyecto de la Agencia de

los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
31

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FACILITANDO COMERCIO es un Proyecto de la Agencia de los

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Informe Final: Proceso de

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DESCRIPCIN DE PROCESOS ........................................................................... 15

ANALISIS Y REDISEO DE PROCESOS ACTUALES...................................... 24

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Conjunto de tareas y/o labores cuya realizacin permite cumplir las

Persona o grupo de personas que reciben o se benefician de un bien o

Determina la contribucin de cada actividad al logro de los objetivos,

Es el conjunto de caractersticas que miden el grado en que los

La gestin debe asegurar que todo procedimiento cumpla su trmite,

La gestin adopta como referentes de actuacin las polticas de Estado

La gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y

La gestin se realiza optimizando la utilizacin de los recursos

Es una representacin grfica estandarizada del proceso de trabajo,

La gestin brinda informacin veraz, completa, confiable y oportuna,

Se refiere a la gestin para reducir y evitar la afectacin a trabajadores

Es el conjunto o sucesin de pasos, ampliamente vinculados y

Conjunto de actividades consecutivas en el que se agrega valor a un

La gestin elimina todo requisito y procedimiento innecesario. Los

Informe FINAL Proceso de Inspeccin Laboral del MTPE

Anlisis preliminar: Comprende la revisin de la documentacin existente del proceso y de las

Anlisis y rediseo de procedimientos actuales: Comprende la recopilacin de informacin de la

Recomendaciones: Comprende las recomendaciones necesarias para la implementacin de los

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Mapa de Procesos del Sistema de Inspecciones

Procesos claves o de realizacin

Altos estndares de cumplimiento de los derechos fundamentales en el

Trabajadores con necesidades y expectativas del cumplimiento de sus

Como se desprende de la grfica, el Sistema de inspecciones laborales comprende 4 procesos claves y

Corresponde a la Autoridad Central el ejercicio de las funciones de direccin, organizacin,

Informe FINAL Proceso de Inspeccin Laboral del MTPE

En virtud al principio de especializacin, trabajo programado y en equipo, podrn crearse unidades y

Sobre el proceso de inspeccin

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c) Iniciativa de los directivos del Sistema de Inspeccin del Trabajo.

Informe FINAL Proceso de Inspeccin Laboral del MTPE

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Sobre el proceso de supervisin

Sobre el proceso sancionador

Riesgo del trabajador respecto de su vida, integridad fsica y salud;

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Descripcin de Procesos del Sistema de Inspeccin del Trabajo

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Direccin General de Inspeccin del Trabajo

Proceso de Programacin del Sistema de Inspeccin del Trabajo

LDER DEL SUBPROCESO

Subdirector de la Subdireccin Segunda de la

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REQUERIMIENTOS A LOS P ROVEEDORES

Optimo balance de carga que considere el peso

Conocimiento oportuno de las normas

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Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Direccin General de Inspeccin del Trabajo