Brics, Construir A Educação para o Futuro

Reconhecemos a importncia estratgica da educao para o desenvolvimento
sustentvel e o crescimento econmico inclusivo. Reafirmamos nosso compromisso

em acelerar o progresso na consecuo dos objetivos da Educao para Todos
e dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio relacionados educao at
2015 e salientamos que a agenda de desenvolvimento aps 2015 deve basearse nesses objetivos, de modo a garantir educao equitativa, inclusiva e de
qualidade e aprendizado ao longo da vida para todos.
Declarao de Fortaleza, VI Cpula dos BRICS, 15 de julho de 2014.
Nos ltimos anos, as cinco maiores economias emergentes, conhecidas coletivamente como
BRICS Brasil, Federao Russa, ndia, China e frica do Sul transformaram dramaticamente
o mapa mundial da educao, ao levar milhes de pessoas escola, estabelecer centros de
ensino de classe mundial e promover inovaes.
Alm de fornecer uma viso geral dos sistemas de ensino dos BRICS, a publicao destaca
as principais questes polticas relacionadas qualidade e equidade, alm de analisar
detalhadamente algumas prioridades que os pases BRICS enfrentam ao procurar manter e
ampliar os benefcios do crescimento. A publicao dedica especial ateno ao desenvolvimento
de habilidades, em particular formao e educao profissional, que todos os BRICS tm
identificado como um ingrediente vital para o desenvolvimento mais inclusivo e sustentvel.
Tambm analisa a forma como os pases BRICS tm traado novas abordagens para a
cooperao internacional para o desenvolvimento na educao.
A publicao constri um forte argumento para os pases BRICS cooperarem em diversas reas
da educao, ao descrever sua vasta experincia e compartilhar as lies que aprenderam.
Entre as propostas apresentadas para a colaborao inicial, esto as iniciativas para melhorar
a qualidade dos dados sobre educao, promover a mobilidade dos estudantes, melhorar a
importncia do desenvolvimento de habilidades para o mercado de trabalho e aprofundar a
base de conhecimentos sobre cooperao para o desenvolvimento dos BRICS em educao.
BRICS Construir a educao para o futuro
Esta publicao fornece a primeira anlise comparativa das tendncias da educao nos
pases BRICS. Ela mostra que sua combinao de aspiraes comuns e diferentes trajetrias
de desenvolvimento proporcionam um rico contexto para os BRICS trocarem conhecimentos
e participarem de atividades conjuntas, para ajudar a fomentar o progresso da educao, nos
BRICS e em todo o mundo.
BRICS
Construir a
educao
para o futuro
Prioridades para o desenvolvimento

nacional e a cooperao internacional
9 789237 000021
Publicado em 2014 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana
Verso em portugus coordenada pelo Escritrio da UNESCO em Braslia
Traduo: Maria Anglica B. Alves da Silva
Reviso tcnica: Setor de Educao da Representao da UNESCO no Brasil
Reviso editorial: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicao da Representao da
UNESCO no Brasil
UNESCO 2014
ISBN 978-92-3-700002-1 (UNESCO Paris)
ISBN 978-85-7652-194-5 (UNESCO Braslia)
Esta publicao esta disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Attribution-ShareAlike 3.0 IGO
(CC-BY-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Ao utilizar o contedo
da presente publicao, os usurios aceitam os termos de uso do Repositrio UNESCO de acesso livre
(www.unesco.org/open-access/terms-use-ccbysa-port).
Ttulo original: BRICS: Building Education for the Future Priorities for National Development and
International Cooperation
Publicado em 2014 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao
de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio,
cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.
As idias e opinies expressadas em esta publicao so as dos autores e no refletem
obrigatoriamente as da UNESCO nem comprometem a Organizao.
Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de
gnero, em todas suas atividades e aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se,
nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras
menes ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referemse igualmente ao gnero feminino.
Fotos de capa:
Da esquerda para a direita e de cima para baixo:
Bruno Peres/Photo Agncia
UNESCO/Natalia Tokareva
UNESCO New Delhi/P. Arora
Wang Ying/China Education Daily
Government of South Africa
Fotos de pginas internas:
p. v UNESCO/Emilien Urbano
p. 1 UNESCO/Eva-Lotta Jansson
p. 5 Wang Ying/China Education Daily
p. 27 UNESCO New Delhi/P. Arora
p. 49 Eraldo Peres/Photo Agency
p. 65 Vadim Makhorov
Design grfico: Aurlia Mazoyer
Impresso pela UNESCO
Impresso na Frana
BRICS
Construir
a educao
para o futuro
Prefcio
Nos ltimos anos, Brasil, Federao Russa, ndia, China e frica do Sul os BRICS transformaram
o mapa mundial da educao, ao levar milhes de pessoas escola, estabelecer centros de ensino
de classe mundial, promover inovaes e compartilhar experincias e conhecimentos.
Em novembro de 2013, ministros da Educao dos pases BRICS se encontraram na sede da
UNESCO, em Paris, para discutir, pela primeira vez, oportunidades para a cooperao em educao.
A concluso desse encontro histrico foi o acordo unnime de que os BRICS e toda a comunidade
internacional tm muito a ganhar com uma maior colaborao entre os cinco pases.
A VI Cpula dos BRICS, realizada em Fortaleza, Brasil, em julho de 2014, levou esse compromisso
ao prximo nvel, quando os lderes dos BRICS afirmaram a importncia estratgica da educao
para o desenvolvimento sustentvel e o crescimento econmico inclusivo, bem como se
comprometeram a fortalecer a cooperao. Este Relatrio uma contribuio para esse importante
esforo de construir uma nova parceria para o progresso da educao.
Desenvolvido em colaborao com especialistas dos cinco pases, este Relatrio apresenta uma
viso geral dos sistemas de educao e das polticas dos membros do BRICS, com destaque para
as tendncias quanto ao acesso, qualidade e equidade, alm das prioridades para manter e
ampliar os benefcios do crescimento. O Relatrio demonstra como a combinao de aspiraes
comuns e diferentes trajetrias de desenvolvimento fornece um contexto rico para a troca de
conhecimentos e de lies aprendidas.
O Relatrio tambm dedica especial ateno ao desenvolvimento de habilidades, especialmente em
formao e educao profissional (FEP), que os cinco pases tm identificado como um elemento
vital para o crescimento mais inclusivo e o desenvolvimento sustentvel. Melhorar os dados sobre
habilidades, elevar os padres, criar vnculos mais fortes com o mercado de trabalho e propiciar a
grupos desfavorecidos formao e acesso aos empregos so preocupaes polticas importantes
para os BRICS.
As novas abordagens em educao dos cinco pases, construdas com base na experincia
dos BRICS em aproveitar sua expertise domstica na rea, fornecem informaes valiosas para
pases em todo o mundo. Este Relatrio apresenta a primeira anlise das tendncias quanto ao
compromisso internacional dos pases BRICS. Ele mostra, assim, como os programas bilaterais
implementados tm traado novos caminhos e sugere que seu impacto poderia ser multiplicado por
meio de aes e advocacy coletivas.
Este relatrio evidencia o compromisso da UNESCO para facilitar a cooperao em matria de
educao, ao fornecer uma anlise e funcionar como um ponto central para a troca de conhecimento.
Estou confiante de que tambm servir de inspirao, ao mostrar o que pode ser alcanado quando
os pases colocam a educao no topo de sua agenda de crescimento e desenvolvimento.
Irina Bokova
Diretora-geral da UNESCO
iii
Em novembro de 2013, a convite da

diretora-geral da UNESCO, Irina Bokova,
ministros da Educao dos BRICS se
reuniram na sede da UNESCO para
discutir pela primeira vez oportunidades de
cooperao na rea da educao
A Consulta Ministerial BRICS-UNESCO sobre Educao, realizada em Paris, em 6 de novembro de 2013 (da esquerda
para a direita): Shashi Tharoor, ministro de Estado do Desenvolvimento de Recursos Humanos, ndia; Aloizio Mercadante,
ministrodaEducao, Brasil; Yuan Guiren, ministro da Educao, China; Irina Bokova, diretora-geral, UNESCO;
DmitryLivanov, ministroda Educao e Cincia, Federao Russa; Blade Nzimande, ministro do Ensino Superior e Formao,
fricado Sul; Hao Ping, presidente da Conferncia Geral da UNESCO.
Agradecimentos
A UNESCO agradece s inmeras pessoas que contriburam com seu tempo e esforo para
elaborar este Relatrio. Em particular, gostaramos de expressar nossa gratido aos funcionrios
do Brasil, da Federao Russa, da China, da ndia e da frica do Sul, que, cuidadosamente,
responderam ao BRICS Education Report Questionnaire desenvolvido pela UNESCO e forneceram
valiosas contribuies sobre os esboos iniciais do Relatrio. Gostaramos de agradecer tambm
as contribuies de colegas do Setor de Educao da Sede da UNESCO, ao Centro Internacional
da UNESCO para o Ensino e a Formao Tcnica e Profissional (UNESCO-UNEVOC), o Instituto de
Estatstica da UNESCO (IEU) e equipe do Relatrio de Monitoramento Global de Educao para
Todos.
Esta publicao foi elaborada por uma equipe liderada por Elizabeth Fordham. O principal autor e
consultor foi Franois Leclercq. Katerina Ananiadou e Borhene Chakroun forneceram conhecimentos
e dados para o Captulo 3. Albert Motivans e Patrick Montjourids forneceram informaes sobre
o trabalho com os dados. Theophania Chavatzia prestou assistncia com o desenvolvimento do
BRICS Education Report Questionnaire. Andrew Johnston editou o relatrio e Cara Davis gerenciou
o processo de produo, com o apoio de Tierra McMahon.
vii
Sumrio
Prefcio iii
Agradecimentos vii
Sumrio ix
Introduo 1
Captulo 1. Sistemas educacionais dos BRICS: oferta de
educao de qualidade para mais de 40% da populao
mundial 5
1.1
1.2
1.3
Os BRICS impulsionam o progresso mundial na educao
Participao escolar
Resultados da aprendizagem
Projeo populacional
6
8
9
Sistemas e estruturas educacionais: garantindo o direito

educao em pases grandes
12
Disposies constitucionais em relao ao direito educao

Estrutura curricular
Governana e financiamento
Despesas educacionais
Envolvimento do setor privado
12
12
13
15
17
Tendncias dos planos e das polticas de educao:

lanando as bases para a equidade e a excelncia
18
Planos nacionais de educao

Polticas para expandir a educao pr-primria e a educao superior
Polticas para igualdade
Polticas para avaliao e qualidade
18
19
22
24
Captulo 2. Desenvolvimento de habilidades e polticas de

educao profissional dos pases BRICS: impulsos que
alavancam o crescimento econmico e a coeso social
2.1
27
Os BRICS devem atender uma grande diversidade de necessidades de

aprendizagem e treinamento em sua populao de jovens e adultos
28
Crescimento, pobreza e desigualdade

Habilidades entre as populaes de jovens e adultos
28
31
ix
Empregos e especializao econmica

Projees populacionais
2.2
2.3
2.4
32
34
Polticas de desenvolvimento de habilidades: coordenando fornecedores

de treinamento e garantindo a relevncia do mercado de trabalho
36
Estratgias, planos e polticas nacionais para o desenvolvimento
de habilidades
Estruturas de governana
Coleta de dados e anlise de habilidades
Quadros nacionais de qualificaes
36
37
39
40
Expandir e modernizar a formao e educao profissional inicial
42
Atual oferta de FEP inicial

Acesso e equidade
Qualidade e atratividade
Fazendo a ponte entre as empresas e as escolas de FEP inicial
42
44
45
46
Financiamento para o desenvolvimento de habilidades
48
Captulo 3. Compromisso internacional dos BRICS em

educao e desenvolvimento de habilidades: um novo
modelo para a era da globalizao
51
3.1
Caractersticas definidoras da cooperao para o desenvolvimento

dos BRICS
52
3.2
Os BRICS tm abordagens diferentes na cooperao para o

desenvolvimento, bem como nos setores de educao e
desenvolvimento de habilidades
55
Brasil 55
China 57
ndia 60
Federao Russa
62
frica do Sul
64
Captulo 4. Recomendaes para a cooperao

4.1
Os BRICS podem ajudar uns aos outros a melhorar os sistemas

educacionais, o ensino superior e o desenvolvimento de habilidades
67
68
Fortalecer os sistemas educacionais tendo em vista a qualidade e a igualdade 68

Objetivo de excelncia na educao superior
69
Melhorar o desenvolvimento de habilidades para o crescimento, de forma
a beneficiar a todos
69
4.2
4.3
A cooperao dos BRICS pode promover o progresso mundial

da educao
71
Apoiar a educao em outros pases em desenvolvimento
71
Os BRICS podem construir uma plataforma para a cooperao
71
Apndices 73
Tabelas 89
x
Referncias bibliogrficas
95
Introduo
s governos dos pases BRICS colocaram a educao e a

capacitao no centro de suas estratgias de desenvolvimento.
Em suas Constituies, todos os pases BRICS tm o direito
educao institudo, e adotaram estratgias ambiciosas para

concretiz-lo.1 Eles realizaram investimentos macios em todos os
nveis educacionais, para atender s necessidades de suas economias

emergentes. Eles tambm tm realizado experincias com polticas
inovadoras em reas estratgicas, desde a reduo das disparidades
na qualidade da educao bsica at o estabelecimento de instituies
de ensino superior e de pesquisa mundialmente competitivas.
Os BRICS tm impulsionado o progresso mundial na educao. Os cinco pases tm sido importantes

contribuintes para o movimento de Educao para Todos (EPT), em uma demonstrao do que os
governos podem alcanar por meio de investimento poltico e financeiro continuado na educao. A ndia,
que, em 1999, abrigava uma em cada cinco crianas fora da escola primria, est perto de alcanar a meta
de ter todas as crianas matriculadas.2 ndia e frica do Sul tm expandido fortemente a educao prprimria, com o nmero de matrculas tendo triplicado em apenas 14 anos, entre 1999 e 2012. O nmero
de adultos analfabetos na China foi reduzido em 70%, entre 1990 e 2012. Pases de renda baixa, de renda
mdia e, cada vez mais, de renda alta, tm se inspirado nas intervenes dos BRICS em diversas reas,
desde o financiamento para as pessoas pobres at estratgias inovadoras para envolver empresas no
desenvolvimento de habilidades. Os BRICS tambm emergem como lderes em nveis mais elevados da
educao. Entre 1999 e 2012, o nmero de estudantes no ensino superior aumentou mais de cinco vezes
na China, quase triplicou no Brasil e na ndia, mais do que dobrou na frica do Sul3 e aumentou em mais
de um tero na Federao Russa. No mundo atual, mais de um em cada trs estudantes vive nos pases
BRICS, em comparao com um em cada quatro, em 1999.
No entanto, a carncia de educao ainda persiste, o que enfraquece as perspectivas de
crescimento e de coeso social. Desigualdades sociais amplas e, muitas vezes, em expanso nos
pases BRICS refletem-se em desigualdades em todos os nveis educacionais. Famlias pobres lutam para
alimentar seus filhos, o que resulta em desnutrio crnica durante os primeiros anos das crianas e causa
prejuzos sua capacidade de aprendizagem para o resto da vida. Todos os BRICS reconhecem que
devem melhorar de forma significativa a qualidade da educao, se pretendem que os alunos tenham
sucesso na vida e no trabalho, bem como sejam capazes de contribuir de forma positiva para a economia.
Em alguns pases, as reformas econmicas, a descentralizao e a privatizao da educao resultaram
em profundas disparidades entre as escolas, um contexto em que as crianas mais pobres so as que
mais sofrem com a escolaridade de baixa qualidade. Apesar da grande expanso experimentada nos
ltimos anos, apenas um em cada cinco jovens na ndia, e cerca de um em cada quatro na China, tm
acesso ao ensino superior. O acesso a programas de desenvolvimento de habilidades tambm limitado,
especialmente para jovens e adultos analfabetos, cujos nmeros ainda so elevados em alguns pases,
especialmente na ndia. As instituies formais de formao e educao profissional (FEP) muitas vezes
de m qualidade registram matrculas de uma porcentagem muito baixa de alunos do ensino secundrio
no Brasil, na ndia e na frica do Sul.
2
3
A Constituio da Repblica da frica do Sul prev que todas as pessoas tm direito educao bsica. Ver o
Apndice 1.
Salvo disposies em contrrio, todos os dados apresentados nesta Introduo foram extrados do banco de dados
do Instituto de Estatstica da UNESCO (IEU), com acesso em 30 de maio de 2014.
Dados fornecidos pelo Departamento de Ensino Superior e Formao da frica do Sul.
A persistncia da carncia de educao faz com que uma grande parcela de jovens e adultos tenha
poucas habilidades, o que enfraquece suas perspectivas de emprego, especialmente nos setores de
maior produtividade, os quais oferecem melhores salrios. Ao mesmo tempo, os setores com potencial
de crescimento podem sofrer com a escassez de trabalhadores que dominam habilidades tcnicas e
profissionais, ou mesmo habilidades mais gerais e transferveis. Esses dficits restringem o crescimento
econmico e os esforos para reduzir a pobreza. Eles tambm limitam o dividendo demogrfico em
pases como Brasil, ndia e frica do Sul, alm de enfraquecer o impulso econmico que pode resultar
quando a cota da populao em idade economicamente ativa aumenta, e os gastos com dependentes
no empregados se reduzem de forma proporcional. Da mesma forma, existem resultados de longo
prazo especficos para investimentos na qualidade da educao bsica, bem como em programas de
alfabetizao e desenvolvimento de habilidades para os mais desfavorecidos.
Alcanar o crescimento econmico equitativo e o desenvolvimento sustentvel, portanto, exigir
mais investimentos em educao, com trs prioridades polticas gerais:
Educao bsica. Brasil, China, ndia e frica do Sul devem alcanar a educao primria e secundria
universal, reduzir as desigualdades na oferta de educao (o nmero de anos que as crianas passam
na escola) e aumentar o rendimento escolar. Os pases tambm devem colocar maior nfase na
expanso de programas de boa qualidade em cuidados e educao na primeira infncia.
Educao superior. Com mais jovens do que nunca completando o ensino secundrio, e com
empresas cada vez mais procura de trabalhadores com habilidades avanadas, a demanda por
ensino superior tem aumentado. Para consolidar o crescimento do setor, os BRICS devem expandir a
oferta de educao superior e construir centros de excelncia mundial em ensino e pesquisa.
Desenvolvimento de habilidades. Os BRICS devem criar sistemas de desenvolvimento de habilidades
complexas para diversificar sua base econmica, reduzir sua dependncia da exportao de matriasprimas, agregar mais valor a seus produtos e servios e, por fim, promover inovao e novas atividades
econmicas. Para isso, as principais prioridades so: definir ou a implementar quadros nacionais de
qualificao (QNQ) para, assim, facilitar o reconhecimento da formao informal e da experincia de
trabalho; expandir e modernizar a trajetria tcnica e profissional do ensino secundrio e superior; e
fornecer incentivos para que as empresas formem seus trabalhadores. Os BRICS tambm devem
expandir os programas de formao que tm como alvos jovens e adultos carentes.
Os pases BRICS tm mostrado interesse crescente em reforar a cooperao internacional na
educao e no desenvolvimento de habilidades. Quando os ministros da Educao desses pases
se reuniram em Paris, em novembro de 2013, paralelamente Conferncia Geral da UNESCO, eles
manifestaram a determinao de intensificar a cooperao na educao (UNESCO, 2013b). A Declarao
de Fortaleza, emitida pelos lderes dos pases BRICS na VI Cpula dos BRICS no Brasil, em 15 de julho de
2014, levou esse compromisso a um prximo nvel.4 Ao acolher a reunio dos ministros da Educao na
UNESCO, os lderes dos BRICS identificaram a educao como uma das reas prioritrias em que buscam
aprofundar a cooperao. Eles destacam a importncia estratgica da educao para o desenvolvimento
sustentvel e o crescimento econmico inclusivo e, pela primeira vez, incluram uma reunio com os
ministros da Educao dos cinco pases em seu Plano de Ao comum.
A diversidade de suas experincias polticas permite que os BRICS aprendam uns com os outros: as
polticas que tm se mostrado bem-sucedidas em um pas podem ser adotadas em outro. Em particular,
os cinco pases ganhariam com a cooperao em reas em que enfrentam desafios comuns, como a
organizao e o financiamento do desenvolvimento de habilidades, alm do posicionamento de suas
instituies de ensino e pesquisa de nvel superior no plano mundial. Os cinco pases j esto interessados
em promover intercmbios acadmicos.
4
O Pargrafo 56 da Declarao de Fortaleza afirma: Reconhecemos a importncia estratgica da educao para o

desenvolvimento sustentvel e o crescimento econmico inclusivo. Reafirmamos nosso compromisso em acelerar o
progresso na consecuo dos objetivos [da] Educao para Todos e dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
relacionados educao at 2015 e salientamos que a agenda de desenvolvimento aps 2015 deve basear-se nesses
objetivos, de modo a garantir educao equitativa, inclusiva e de qualidade e aprendizado ao longo da vida para todos.
Estamos dispostos a reforar a cooperao intra-BRICS na rea e saudamos a reunio de ministros da Educao
realizada em Paris, em novembro de 2013. Tencionamos continuar a cooperar com as organizaes internacionais
relevantes. Encorajamos a iniciativa de estabelecer a Rede Universitria do BRICS. O Pargrafo 9 do Plano de Ao
de Fortaleza inclui uma reunio dos ministros da Educao dos cinco pases, e o prprio Plano se encerra com o
compromisso de explorar a cooperao quanto ao reconhecimento mtuo dos ttulos e diplomas do ensino superior.
http://brics6.itamaraty.gov.br/declarations-action-plans-and-communiques/listadecplan.
Os BRICS tambm esto cada vez mais envolvidos na cooperao para o desenvolvimento com pases de
renda baixa e mdia. Compartilhar experincias no oferecimento de assistncia tcnica e no financiamento
de projetos pode ajudar a cada um dos pases BRICS a melhorar a efetividade de seus programas de
cooperao, alm de ampliar seu impacto. Em um passo mais adiante, vrios pases manifestaram
interesse em coordenar projetos em outros pases em desenvolvimento. Todos se comprometeram a apoiar
a UNESCO quanto a manter esforos internacionais para alcanar as metas de educao para 2015,
bem como garantir que os dados sobre educao tenham posio central no marco de desenvolvimento
sustentvel ps-2015.
Este relatrio analisa as polticas de educao e desenvolvimento de habilidades nos pases BRICS,
bem como destaca possveis reas de cooperao. O Captulo 1 compara os sistemas educacionais,
ao abranger os principais indicadores estatsticos, os mecanismos de governana e financiamento, alm
dos planos e das polticas nacionais. O Captulo 2 revisa as polticas de desenvolvimento de habilidades
e, para isso, analisa as estratgias e os quadros nacionais de qualificao, alm de detalhar as reformas
da educao e da formao profissional. O Captulo 3 descreve o engajamento dos pases BRICS na
cooperao para o desenvolvimento, o qual tem um padro de assistncia oficial diferente daquele oferecido
pelos doadores da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). O
Captulo 4 traz reflexes sobre a cooperao em educao e o desenvolvimento de habilidades,
tanto entre os pases BRICS, quanto entre os BRICS e outros pases em desenvolvimento.
Captulo 1
Sistemas educacionais
dosBRICS: oferta de educao
de qualidade para mais de
40%da populao mundial
Captulo 1
dos BRICS: oferta de
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
m 2010, os BRICS eram responsveis por quase 43% da populao

do mundo (UNITED NATIONS, 2012). A extenso pela qual esses
pases obtm xito na educao de seus cidados e elevam os nveis
de qualificao crucial, no somente para alcanar metas internacionais

de educao, mas tambm para o desenvolvimento mundial. A Seo 1.1
mostra que, na atualidade, os BRICS impulsionam o progresso mundial
na educao, mas cada pas enfrenta desafios diferentes, devido a
seus investimentos na educao feitos no passado e suas perspectivas
populacionais. A Seo 1.2 compara a governana existente e as estruturas
de financiamento, que tm origem comum em reformas econmicas ou em
mudanas polticas significativas. A Seo 1.3 descreve as estratgias ou
planos nacionais, e destaca polticas implementadas nos ltimos anos para
melhorar a oferta, a qualidade e a equidade dos sistemas educacionais.
1.1 Os BRICS impulsionam o progresso mundial

na educao
Participao escolar
Os BRICS tm a capacidade de matricular todas as suas crianas na educao primria, e quase
alcanaram a paridade de gnero por meio da participao.5 Em 2012, a taxa bruta de matrculas na
educao primria era prxima ou acima de 100% em todos os pases6 (Tabela 1). Isso no implica que
todas as crianas estejam inscritas na idade certa ou que completem a educao primria, mas sim que
o sistema educacional tem capacidade suficiente para matricular todas as crianas em idade escolar na
educao primria, de modo que os investimentos em qualidade podem prevalecer sobre a expanso da
oferta. Este particularmente o caso da ndia, que, em 2000, ainda tinha mais de 20 milhes de crianas
fora da escola primria e est quase atingindo a matrcula universal. O nmero de alunos da educao
primria aumentou de 113,6 milhes, em 2000, para 137,7 milhes, em 2011; atualmente, a ndia tem
o maior sistema de ensino primrio do mundo. No entanto, so necessrios investimentos adicionais
para alcanar o 1,4 milho de crianas que permanecem fora da escola, muitas das quais pertencem a
grupos sociais muito desfavorecidos ou vivem com deficincias. Investimentos contnuos tambm so
necessrios para melhorar a infraestrutura bsica das escolas, especialmente nas reas rurais.
Os BRICS investem maciamente para expandir a educao pr-primria e a educao
secundria. Os cinco pases tm expandido significativamente a educao pr-primria, com o
aumento do nmero de alunos para 42,7 milhes, entre 1999 e 2012. A ndia responsvel por
mais de trs quartos desse aumento, mas a frica do Sul tambm mais do que dobrou o nmero
de alunos na educao pr-primria. No entanto, a educao pr-primria difere bastante nos cinco
pases. A Federao Russa tem um sistema estabelecido h muito tempo, que fornece 3 a 4 anos
de educao pr-primria para a maioria das crianas, enquanto que, na frica do Sul, as crianas
pequenas recebem, em mdia, menos de um ano. A ndia e a frica do Sul enfrentam o desafio
especfico de melhorar os cuidados na primeira infncia. Ambos os pases realizaram progressos
em termos de sade e nutrio de crianas com idade inferior a 5 anos, mas ainda esto atrasados
5
6
Salvo disposio em contrrio, todos os valores da Seo 1.1 provm de informaes extradas da base de dados
do IEU. Acesso em 30 mai. 2014.
O IEU no relata os dados de 2012 do Brasil, mas, desde 1999, o pas apresenta o ndice de taxa bruta de
matrculas na educao primria acima de 100.
em indicadores que incluem a mortalidade infantil, o baixo peso no nascimento, o nanismo (quando
as crianas so baixas em relao sua idade, um sinal de desnutrio), a perda de peso e a
imunizao. A desnutrio continua a ser um grande problema na ndia, onde quase metade das
crianas com idade inferior a 5 anos ainda sofre de desnutrio crnica moderada ou grave.
Os BRICS tambm obtiveram grandes avanos na educao secundria. Entre 2000 e 2011/2012, o
nmero de alunos da educao secundria aumentou 42,7 milhes, na ndia, e 13,5 milhes, na China.
A China, a Rssia e a frica do Sul alcanaram a paridade de gnero, e a ndia deve atingi-la em breve.7
Para alcanar a educao secundria universal, os pases devem manter esses esforos. Os anos
iniciais da educao secundria ainda permanecem fora do alcance de um grande nmero de alunos,
particularmente na ndia, onde 16,4 milhes de adolescentes esto fora da escola. No nvel secundrio
superior, as taxas brutas variam de 55%, na ndia, e 98%, na Federao Russa.
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
TABELA 1: PRINCIPAIS INDICADORES EDUCACIONAIS

Matrcula por nvel educacional (milhares)
Taxa bruta de matrcula por nvel educacional (%)
Prprimria
Primrio
Secundrio
Tercirio
Infantil
Brasil
7.314
16.135
23.134
7.241
...
...
...
China
34.244
99.540
95.004
32.586
62,3
104,2
100,1
ndia
42.859
137.747
113.728
28.526
58
113
5.661
5.515
9.165
7.983
91
816
7.004
4.844
...
77
Federao
Russa
frica do Sul
Crianas fora da escola

(milhares)
Nvel primrio
Primrio
Secundrio
superior
Tercirio
...
...
84*
27
86
55
25
101
94
98
76
102
111
96
19**
Expectativa de escolaridade (anos)

Infantil
Secundrio
inicial
Primrio a
tercirio
ndice de alfabetismo (%)

Adultos (de 15
anos para cima)
Jovens (de 15 a
24 anos)
Brasil
...
...
...
91
99
China
...
2,1
13,1
95
100
1.387
1,7
11,7
63
81
Federao
Russa
151
3,6
14,7
100
100
frica do Sul
656
0,8
...
94
99
ndia
Notas: Uma omisso (...) indica que os dados no esto disponveis. Os dados so de 2012, para o Brasil e a Federao Russa,
e de 2011 e 2012, para a China, a ndia e a frica do Sul; exceto para os ndices de alfabetismo, em que os dados mais recentes
so de 2012, para o Brasil e a frica do Sul, de 2010, para a China e a Federao Russa, e de 2006, para a ndia.
* Para a China, a taxa bruta de matrculas nos nveis de infantil a secundrio superior foram fornecidos pelo Ministrio da
Educao e extrados do Anurio Estatstico Educacional da China de 2013 (dados de 2011). Os dados diferem daqueles
da base de dados do IEU.
** Para a frica do Sul, a taxa bruta de matrcula terciria foi fornecida pelo Departamento de Educao Superior e Formao
Sul-africano. Os dados so de 2011 e excluem as matrculas no ensino superior privado.
Dadas as diferenas nas fontes, nos anos e nas definies, os dados podem no ser completamente comparveis entre os pases.
Fontes: China (2013); UIS (2014).
O desenvolvimento de sistemas de educao superior de massa est em um estgio inicial (exceto

na Federao Russa), mas uma mudana dramtica na distribuio mundial de estudantes j
est em andamento. O nmero de estudantes de educao superior tem aumentado fortemente, com
o Brasil, a China, a ndia e a Federao Russa respondendo por 39,1% do total mundial, em 2012.8
Somente a China responsvel por 16,8%, em comparao com apenas 7,4%, em 2000. A Federao
Russa tem o sistema de educao superior estabelecido h muito tempo, com uma taxa bruta de
matrcula de 76,1%, em 2012.
7
O IEU no relata os dados de 2012 para a educao secundria inferior no Brasil (chamada de ensino fundamental
II no pas), mas as meninas representam uma pequena maioria de todos os estudantes de educao secundria no
pas. Assim como outros pases da Amrica Latina, o Brasil tem dificuldade em relao s desistncias precoces de
meninos na educao secundria.
Dados comparveis internacionalmente no esto disponveis para a frica do Sul.
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
As disparidades de gnero so proeminentes, mas variam. Na ndia, as mulheres jovens so menos

propensas a frequentar a educao superior do que os homens jovens; nos demais pases, elas
compem a maioria dos alunos, s vezes de forma marcante. Na Federao Russa, a taxa bruta de
matrcula do sexo feminino de 85%, em comparao com a taxa masculina, de 68%.
TABELA 2: PONTUAES DOS BRICS EM AVALIAES INTERNACIONAIS DE RESULTADOS DA APRENDIZAGEM

Pontuao mdia na 8a srie do TIMSS e 4a srie
no PIRLS 2011
Pontuao mdia no PISA 2012
Matemtica
Brasil
China
ndia
Federao
Russa
frica do Sul
Mdia da
OCDE
391
Cincias
Leitura
Leitura
405
Matemtica
Cincias
Leitura
410
Xangai: 613
Xangai: 580
Xangai: 570
Hong Kong: 561 Hong Kong: 555 Hong Kong: 545
Macau: 538
Macau: 521
Macau: 509
Hong Kong: 586
Hong Kong: 535
Hong Kong: 571
482
486
475
539
542
568
352
332
494
501
496
Nota: Uma omisso () indica que o pas no participou da avaliao.

Fontes: OECD (2014b); TIMSS & PIRLS (2014).
Resultados da aprendizagem
As avaliaes internacionais de desempenho de alunos situam os BRICS em posies
diferentes na distribuio mundial dos resultados da aprendizagem (Tabela 2). As fontes
mais abrangentes de dados comparveis sobre os resultados da aprendizagem so o programa
trienal da OCDE para Avaliao Internacional de Estudantes (Programme for International Student
Assessment PISA) (OECD, 2014a) e as pesquisas TIMSS e PIRLS9 realizados pela Associao
Internacional de Avaliao do Rendimento Escolar (TIMSS and PIRLS International Study Center).
Isso sugere que:
A China possui bolses de excelncia que esto no topo da distribuio mundial de resultados
da aprendizagem. No estudo do PISA de 2012, os estudantes com 15 anos, em Hong Kong,
Macau e Xangai se destacaram.
Os resultados da aprendizagem na Federao Russa se equiparam aos da Europa Ocidental
e da Amrica do Norte. A pontuao referente matemtica, no PISA de 2012 da Federao
Russa, similar dos Estados Unidos. Os resultados dos alunos russos de 8 srie nos testes
de matemtica, do estudo TIMSS de 2011, colocam a Federao Russa em uma posio ainda
mais elevada, imediatamente abaixo dos cinco pases da sia Oriental que esto no topo do
ranking.
No Brasil, os resultados da aprendizagem so comparveis aos de outros pases da Amrica
Latina, mas eles tm aumentado constantemente j por uma dcada. A pontuao mdia do
Brasil em matemtica tem se elevado a cada estudo do PISA, de 2003 a 2012. Os resultados
da aprendizagem se tornaram mais igualitrios, com a melhora do desempenho dos alunos que
vm de ambientes sociais mais desfavorecidos e a reduo da percentagem de alunos com
baixo rendimento.
Na frica do Sul, os resultados da aprendizagem so baixos, em comparao com outros pases
africanos. Quando o pas participou do estudo TIMSS de 2011, os alunos da 9 srie foram
8
9 TIMSS: Trends in International Mathematics and Science Study. PIRLS: Progress in International Reading Literacy.
testados, uma vez que o questionrio foi considerado muito difcil para os alunos da 8 srie,
para os quais o teste havia sido originalmente elaborado. A pontuao mdia foi baixa, somente
um pouco melhor do que em Gana, onde foram testados alunos da 8 srie. O desempenho dos
alunos sul-africanos da 6 srie tambm foi baixo, no terceiro estudo conduzido pelo Consrcio
para o Monitoramento da Qualidade Educacional do Sul e Leste da frica (Southern and Eastern
African Consortium for Monitoring Educational Quality SACMEQ), entre 2006 e 2011. As
pontuaes mdias em leitura e matemtica foram mais baixas do que em nove outros pases,
onde h mais disparidades entre regies, entre reas urbanas e rurais, e de acordo com o status
socioeconmico dos estudantes (SACMEQ, 2014).
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
Na ndia, h indicaes de baixos resultados da aprendizagem. O estudo nacional de desempenho

de estudantes da 5 srie, conduzido em 2010-2011, encontrou grandes porcentagens de
estudantes com baixo nvel de habilidades em alfabetismo e matemtica, bem como grandes
disparidades entre os estados e grupos sociais (INDIA. NCERT, s.d.). Os resultados desses
estudos esto refletidos nos resultados dos estados indianos de Himachal Pradesh e Tamil
Nadu, que participaram da edio do PISA 2009 +.
Mesmo fornecendo informaes valiosas, as avaliaes internacionais no podem substituir
as avaliaes nacionais, que frequentemente so mais capazes de abordar caractersticas
especficas dos sistemas educacionais, avaliar a situao de alunos de diversos contextos (por
exemplo, crianas fora da escola ou de grupos minoritrios), e mensurar o impacto dos padres
e das polticas nacionais. Atualmente, todos os BRICS investem pesadamente na melhora de
programas de avaliao nacional (ver a Seo 1.3).
Projeo populacional
As tendncias demogrficas influenciam o resultado dos esforos polticos que os BRICS
esto realizando para fortalecer seus sistemas educacionais. Os cinco pases encontramse em diferentes estgios da transio demogrfica, de altas taxas de natalidade e mortalidade
para baixas taxas de fertilidade e mortalidade (Figura 1). A China, o Brasil e a Federao Russa
Federao j tm uma taxa de fertilidade total abaixo do nvel de reposio populacional, ao passo
que, na ndia e na frica do Sul, esse nvel no deve ser alcanado antes de 2030. As tendncias
diferem acentuadamente entre as populaes de crianas entre 0 e 4 anos de idade, de crianas
entre 5 e 14 anos, e de jovens entre 15 e 24 anos, o que leva, portanto, a diferentes implicaes
para o planejamento e as perspectivas da educao (Figura 2):
Desde o incio dos anos de 1990, a China tem apresentado baixos ndices de fertilidade, e sua
populao com idade escolar se reduziu rapidamente antes de se estabilizar. Entre 1980 e
2010, a populao de crianas diminuiu 35%, e projeta-se que a populao de jovens diminuir
28%, entre 2010 e 2030. Isso deve liberar os recursos da China para reduzir a desigualdade
na qualidade da educao primria e secundria, e desenvolver mais a educao superior e a
formao.
No Brasil, a fertilidade se reduziu abaixo do nvel de reposio em meados dos anos 2000,
mas a populao em idade escolar diminuiu antes disso: a populao de crianas menores
comeou a se reduzir a partir de 1985, de crianas maiores a partir de 1995, e de jovens a partir
de 2005. Isso facilitou os esforos para se reduzir as desigualdades no acesso educao.
Essas tendncias continuaro, uma vez que se projeta que a populao de crianas diminuir
19%, entre 2010 e 2030. O Brasil pode focar em investimentos na qualidade e na expanso da
educao superior, bem como no desenvolvimento de habilidades.
A Federao Russa completou sua transio demogrfica nos anos 1960, antes de passar por
uma crise de fertilidade nos anos 1990, durante a qual o nmero de crianas por mulher caiu
para 1,25, entre 1995 e 2000. Desde 2000, a fertilidade tem aumentado novamente, causando
o aumento das populaes em idade escolar. A populao de crianas pequenas aumentou
em quase um quarto, entre 2000 e 2010, o que exigir um aumento da capacidade do sistema
educacional.
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
Na ndia, no se projeta alcanar o nvel de reposio antes de 2030, mas a populao de

crianas pequenas atingiu o pico em 2005 e dever declinar at 2013, enquanto a populao de
crianas maiores dever se manter estvel, entre 2010 e 2030. Isso deve facilitar aos esforos do
pas para atingir a oferta universal de educao nos nveis primrio e secundrio, e liberar mais
recursos para melhoras de qualidade. No entanto, ser um desafio oferecer vagas suficientes na
educao superior e no desenvolvimento de habilidades, uma vez que a populao jovem est
crescendo, com a projeo de se estabilizar somente aps 2020.
A frica do Sul apresenta padres de fertilidade similares aos da ndia, mas sua populao
com idade escolar ainda est crescendo. Projeta-se que a populao de crianas pequenas
comear a diminuir depois de 2010; mas a populao de crianas deve continuar a aumentar
at 2020, e a populao de jovens at 2030. Apesar de no enfrentar os mesmos desafios de
outros pases da frica Subsaariana, com persistentes nveis elevados de fertilidade, dentro de
algumas dcadas, a frica do Sul precisar aumentar a capacidade do seu sistema educacional
e, ao mesmo tempo, melhorar a sua qualidade.
Figura 1: Os BRICS convergem para baixos nveis de fertilidade

Fertilidade total, 1950 a 2030 (filhos por mulher)
Brasil
China
ndia
Federao Russa
frica do Sul
2030-2035
2025-2030
2020-2025
2015-2020
2010-2015
2005-2010
2000-2005
1995-2000
1990-1995
1985-1990
1980-1985
1975-1980
1970-1975
1965-1970
1960-1965
1955-1960
1950-1955
Nota: Os dados de 1950-1955 a 2005-2010 so estimativas; os dados de 2010-2015 em diante so projees que utilizam as
variantes mdias de fertilidade da Diviso de Populao das Naes Unidas.
Fonte: United Nations (2012).
10
Figura 2: Os BRICS enfrentam diferentes perspectivas populacionais, de 2010 a 2030

Populao com idades de 0 a 4 anos, de 5 a 4 anos, e de 15 a 24 anos, de 1950 a 2030 (milhares)
Brasil
China
0-4
5-14
0-4
15-24
40.000
5-14
15-24
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
300.000
250.000
30.000
200.000
20.000
150.000
100.000
10.000
50.000
0
Federao Russa
0-4
5-14
15-24
0-4
30.000
250.000
25.000
200.000
20.000
150.000
15.000
100.000
10.000
50.000
5.000
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
300.000
5-14
15-24
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
ndia
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
frica do Sul
0-4
5-14
15-24
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Nota: Os dados de 1950 a 2010 so estimativas; os dados de 2010 em diante so projees que utilizam as variantes mdias
de fertilidade da Diviso de Populao das Naes Unidas.
11
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
1.2 Sistemas e estruturas educacionais:

garantindo o direito educao em
pasesgrandes
Disposies constitucionais em relao ao direito educao

Em suas formas atuais, os sistemas educacionais dos BRICS datam das recentes mudanas
polticas ou reformas econmicas que abriram caminho para a expanso econmica desses
pases e para a sua emergncia no cenrio mundial. Em quatro dos cinco pases, o sistema
educacional foi transformado pela adoo de uma nova Constituio e de novas leis educacionais,
na dcada de 1980 ou 1990. No Brasil, o retorno ao poder civil, em 1985, levou adoo de uma
nova Constituio, em 5 de outubro de 1988. Na China, o incio das reformas econmicas, em
1978, foi seguido pela promulgao de uma nova Constituio, em 4 de dezembro de 1982. A
Constituio da Federao Russa, aprovada pelo referendo nacional, em 12 de dezembro de 1993,
substituiu a Constituio da Unio Sovitica. A assinatura da nova Constituio da frica do Sul,
em 10 de dezembro de 1996, completou a abolio do regime do apartheid, que havia iniciado
em 1990. Na ndia, a independncia, em 1947, levou atual Constituio, que entrou em vigor
em 26 de janeiro de 1950. Entretanto, o compromisso constitucional de oferecer, em 10 anos,
educao livre e obrigatria para todas as crianas at que elas completem 14 anos de idade, no
foi cumprido. A liberalizao da economia comeou em 1991, e os investimentos para universalizar
a educao primria se elevaram a partir de 2000. A 86 emenda constitucional, que atualmente
organiza o sistema educacional, foi adotada em 2002. Em todos os cinco pases, essas mudanas
constitucionais deram um impulso poltico ainda mais forte para as reformas educacionais.
As cinco Constituies definem a educao como tema central para o contrato social e
para o desenvolvimento de cada pas. Elas garantem o direito educao das crianas, que
tambm um dever imposto a seus pais. Embora prevejam a organizao do sistema educacional,
principalmente como uma responsabilidade do Estado, e incluam extensas disposies nesse
sentido, as Constituies tambm permitem o envolvimento do setor privado. Elas estabelecem a(s)
lngua(s) nacional(is) como o principal meio de ensino, mas tambm garantem o direito educao
em lnguas minoritrias. Alm dessas caractersticas comuns, as disposies constitucionais diferem
de acordo com a histria de cada pas e da natureza do seu Estado. Por exemplo, a Constituio
da frica do Sul se concentra em reparar o legado do apartheid, enquanto a da China enfatiza
o socialismo com caractersticas chinesas. Em cada pas, as disposies constitucionais so
implementadas por meio de um conjunto de leis educacionais (Apndice 1), e so complementadas
pela ratificao das convenes internacionais sobre educao. Todos os cinco pases ratificaram
as convenes fundamentais, incluindo a Conveno de 1989 sobre os Direitos da Criana e a
Conveno de 1979 sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, mas
nenhum deles ratificou a Conveno de 1989 sobre Educao Tcnica e Profissional e, alm disso,
a ratificao de outras Convenes irregular (Tabela A1).
Estrutura curricular
12
A educao primria e a secundria inferior so obrigatrias em todos os cinco pases, mas

a estrutura dos currculos varia (Tabela A2). Em todos os pases, a escolaridade obrigatria inclui a
educao primria e secundria inferior, em um total de nove anos (oito, na ndia). A estrutura dessa
parte central do currculo varia, mas nem sempre reflete o Padro de Classificao Internacional da
Educao. A China e a ndia tm nveis distintos para a educao primria e a secundria inferior
esta ltima chamada de ensino mdio jnior na China, e de educao primria superior, na
ndia. Os outros trs pases tm um nico nvel, que abrange da 1 9 srie, chamado de ensino
fundamental, no Brasil, educao geral, na Federao Russa, e educao geral e formao,
na frica do Sul. Na Federao Russa, as escolas secundrias gerais que oferecem da 1 9

srie so as escolas do tipo mais comum, embora existam escolas primrias separadas em aldeias
isoladas e em reas remotas. No Brasil, as trs primeiras sries concentram-se na aquisio de
habilidades bsicas de alfabetizao e matemtica. Na frica do Sul, a educao geral e formao
comeam com uma fase de fundamentao, que rene a ltima srie (srie R) da educao prprimria de 1 3 srie, seguida por uma fase intermediria (de 4 6 srie) e uma fase snior (de
7 9 srie).
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
O nmero de anos de escolaridade obrigatria varia, dependendo de se e at que ponto a

educao pr-primria e a secundria superior esto includas.
Educao pr-primria: o Brasil tornou obrigatrios dois anos da educao pr-primria (nvel
de educao infantil no pas). A frica do Sul tem como objetivo universalizar um ano da
educao pr-primria, conhecida como srie R, ou de ano de recepo, que prepara as
crianas pequenas para a educao primria. Em outros pases, a participao na educao
pr-primria opcional, apesar de, na prtica, ser quase universal na Federao Russa e ter se
expandido massivamente na China e na ndia, desde 2000.
Educao secundria superior: todos os pases fornecem de dois a quatro anos de educao
secundria superior, da 9 ou 10 srie 11 ou 12 srie, o que leva a um exame de graduao,
que d acesso educao superior. A educao tcnica e profissional, bem como os cursos
de formao, iniciam-se nesse nvel, da 10 srie em diante (9 srie, na ndia), e continuam
na educao superior. No Brasil e na Federao Russa, no entanto, a educao secundria
superior (chamada de ensino mdio, no Brasil) obrigatria. Assim, evidente a variao entre
os pases, especialmente no Brasil, onde a educao obrigatria inclui dois anos de educao
pr-primria e trs anos de educao secundria superior, o que abrange da idade de 4 anos
at os 17.
O currculo da educao superior comparvel entre os cinco pases, e compreende os graus
de bacharelado, mestrado e doutorado, apesar de o nmero de anos necessrios para se obter
cada um desses graus variar, de acordo com os campos de estudo e tambm de um pas para outro.
Governana e financiamento
Os BRICS so pases grandes, federais e/ou descentralizados, com complexas estruturas
de governana e de financiamento. As responsabilidades, na educao e na formao, so
compartilhadas entre uma ampla gama de nveis, desde ministrios nacionais e autoridades
subnacionais, at o nvel de comisses escolares.
Em mbito nacional, os ministrios da educao exercem um papel estratgico, ao definir prioridades
e coordenar as autoridades subnacionais. Eles tambm financiam ou organizam diretamente
campanhas nacionais ou programas de investimento. Na maioria dos casos, so recentes as formas
atuais dos ministrios da educao nacionais, o que reflete as mudanas constitucionais e polticas.
As autoridades nacionais exercem um papel direto na gesto da educao superior, enquanto que,
nos nveis educacionais pr-primrio, primrio e secundrio, as responsabilidades administrativas
em geral so devolvidas aos estados ou provncias e a autoridades locais. A ndia, a Federao
Russa e a frica do Sul experimentaram a gesto baseada na escola. As funes dos ministrios
da educao so complementadas por vrias agncias tcnicas e de pesquisa, bem como
instituies de formao de professores; essas estruturas nacionais frequentemente encontram
correspondentes nos mbitos estaduais ou provinciais e, em menor extenso, no mbito local.
Outros ministrios nacionais tambm esto envolvidos na oferta da educao tcnica, e alguns at
administram seus prprios sistemas escolares (Apndice 2).
A devoluo tem como objetivo aumentar a eficincia da gesto, reduzindo a distncia entre os
tomadores de deciso e os estudantes e suas famlias, e promovendo, assim, a responsabilizao
dos professores e dos funcionrios da educao. No entanto, ela pode aumentar a desigualdade,
especialmente se se estender mobilizao de recursos, a no ser que sejam estabelecidas uma
13
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
coordenao e a transferncia de mecanismos. Os BRICS tentam resolver esse equilbrio entre

equidade e eficincia. O Brasil e a China tm experincias particularmente ricas nesse sentido.
O Brasil conseguiu reduzir as desigualdades, depois de ter descentralizado at o nvel da
escola. O pas tem 5.600 municpios e 27 sistemas estaduais de educao, que abrangem escolas
pblicas e particulares. Os municpios so responsveis por fornecer educao pblica e gratuita,
bem como pela regulamentao da educao privada nos nveis pr-primrio e primrio. Os estados
so responsveis pela educao nos nveis primrio e secundrio, enquanto que o governo federal
oferece ensino superior pblico e regulamenta o ensino superior privado.10 Na maioria dos sistemas
municipais e estaduais, a escolas desfrutam de um amplo grau de autonomia. A Constituio obriga
os municpios e os estados a dedicar educao pelo menos 25% de suas receitas fiscais, dos
quais 60% so destinados educao primria (IBE, 2010a). At meados da dcada de 1990, a
variao das receitas fiscais e da oferta educacional resultou em gastos por aluno muito desiguais.
Em 1996, foi estabelecido o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), para garantir um nvel mnimo de gasto por aluno, de
forma a redistribuir recursos entre municpios dentro de um estado e entre os estados.11 O FUNDEF
destina mais de 60% do total de gastos por aluno para os salrios dos professores (e 40% para
os custos operacionais), o que resultou em um aumento nos salrios e no recrutamento de melhor
qualidade, ou seja, professores qualificados em municpios e estados mais pobres. Em 2007, o
FUNDEF foi substitudo pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), que amplia as transferncias para os ensinos
pr-primrio, secundrio e superior. O FUNDEB tambm garante o gasto por aluno em programas
para as comunidades indgenas, assim como para a educao de jovens e adultos (BRUNS et al.,
2012). O FUNDEF e o FUNDEB contriburam para a reduo da desigualdade nos resultados da
aprendizagem observados nos testes PISA (Seo 1.1).
Na China, o financiamento da educao foi transferido para as autoridades locais, no incio
dos anos 1980, mas foi parcialmente centralizado na dcada de 2000. Durante as reformas
de descentralizao da dcada de 1980, as aldeias foram encarregadas de financiar as escolas
primrias, as autoridades dos distritos de financiar as escolas de ensino mdio jnior, e os
governos do pas de financiar as escolas de ensino mdio snior. Cada autoridade foi autorizada
a manter a receita de sobretaxas educacionais, introduzidas nos anos de 1980 e 1990. Estas
incluam sobretaxas educacionais urbanas, como os impostos de valor agregado das empresas;
sobretaxas de educao rural, cobradas das famlias de agricultores e empresas das aldeias; e
sobretaxas educativas locais, cobradas de atividades de lazer e empresas de turismo. Em reas
rurais mais pobres, isso levou a uma presso fiscal excessiva e provocou protestos. As desigualdades
dos recursos escolares se acentuaram e, em meados dos anos 1990, o governo central iniciou
transferncias para reas pobres para ajudar a alcanar a escolaridade obrigatria universal. Desde
2001, a responsabilidade principal de financiamento da educao obrigatria foi deslocada para
o mbito municipal, enquanto os governos provinciais e nacional organizam transferncias fiscais
para reduzir as disparidades entre reas urbanas e rurais e entre regies. At 2011, considerou-se
oficialmente que todos os municpios haviam atingido os dois objetivos bsicos: universalizar a
educao bsica e erradicar o analfabetismo de jovens e adultos (CHU, 2013).
Os outros pases tratam da relao entre a descentralizao e as desigualdades:
Na ndia, os governos estaduais so responsveis por 80% das despesas com educao
pblica, trs quartos dos quais so gastos com educao primria e secundria, sua principal
responsabilidade. Entretanto, o governo nacional exerce um papel crescente na reduo das
desigualdades, por meio de esquemas de financiamento centralizado; a educao primria e
a secundria so responsveis por dois quintos dessa despesa (enquanto metade destinada
educao superior). Durante o 11 Plano Quinquenal (2007-2012), a despesa central
aumentou mais rapidamente do que a despesa estadual, em 25% versus 19,6% por ano (INDIA.
Planning Commission, 2013). A ndia tem procurado melhorar a gesto escolar, ao devolver a
14
10
11
As certificaes dos nveis educacionais so reconhecidas igualmente, quer sejam por instituies municiais,
estaduais ou federais, ou se autorizadas e reconhecidas por escolas privadas.
Em mdia, 6 dos 26 estados do Brasil recebem fundos todos os anos.
responsabilidade dos governos estaduais para as autoridades locais, administrativas e eleitas. A

participao da comunidade tem sido introduzida por meio da criao de comits comunitrios
e escolares, que envolvem professores e representantes dos familiares, e so responsveis pela
matrcula e permanncia dos alunos, pela superviso da escola e pela gesto dos professores
(IBE, 2010c).
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
Na Federao Russa, mais de 75% do financiamento da educao arrecadado e gasto nos

mbitos municipais e regionais. O financiamento da educao primria e secundria quase
totalmente descentralizado. Desde 2005, as faculdades e as escolas de ensino profissional e
tcnico tambm tm sido gradualmente transferidas para autoridades regionais. Na ausncia de
um sistema de transferncia federal, que redistribua os recursos entre as regies e os municpios,
o gasto por aluno e os recursos disponveis nas escolas variam significativamente. Para reduzir o
impacto nos resultados da aprendizagem, em 2007 foi introduzido o financiamento competitivo.
Nos Projetos Abrangentes de Modernizao da Educao, as autoridades regionais competem
entre si para receber fundos federais para modernizar a governana da educao, por exemplo,
ao introduzir salrios de professores baseados no desempenho destes ou o financiamento
escolar por aluno, ou ainda para criar sistemas de monitoramento e avaliao da qualidade da
educao (NIKOLAEV; CHUGUNOV, 2012).
Na frica do Sul, os nove departamentos provinciais de educao contam com 86,6% da despesa
pblica em educao, comparados com 13,4% para os dois departamentos nacionais (SOUTH
AFRICA. Department of Basic Education, 2013). As escolas pblicas tm um rgo dirigente,
que responsvel por adotar uma constituio escolar e estabelecer outras normas, determinar
os horrios escolares, administrar os prdios das escolas e realizar recomendaes para os
diretores dos departamentos provinciais sobre os compromissos dos professores e dos demais
funcionrios da escola. O rgo dirigente abrange o diretor da escola, os membros indicados
por ele e os membros eleitos, incluindo representantes dos professores, dos funcionrios da
escola, dos familiares e dos estudantes (IBE, 2010e).
Despesas educacionais
Diferenas significativas das despesas educacional refletem prioridades polticas e recursos
disponveis. Tanto o Brasil quanto a frica do Sul dedicam aproximadamente 6% ou mais de seus
PIB, e de 15% a 20% de suas despesas pblicas, educao, alcanando assim as marcas de
referncia internacionais comumente defendidas (Tabela 3). A Constituio do Brasil exige que o
governo federal destine pelo menos 18% de suas receitas fiscais educao, e que os estados, os
municpios e o distrito federal destinem pelo menos 25%, de forma a priorizar a educao obrigatria
(universalizao, igualdade na oferta e garantia de qualidade) (BRASIL, 1988). O Plano Nacional
de Educao para o perodo 2014-2024, recentemente aprovado, define a meta de aumentar
os gastos com educao para 10% do PIB na prxima dcada. Com isso, a legislao brasileira
garante compromissos de financiamento em longo prazo.
As cotas do PIB e do oramento governamental destinadas educao so mais baixas na China e,
sobretudo, na ndia, mas esses pases possuem PIB bem mais altos e crescem mais rapidamente,
o que nos ltimos anos tem-lhes possibilitado financiar massivamente investimentos na educao.
A Federao Russa tem um sistema educacional abrangente, e seus padres de despesas se
comparam queles observados em outros lugares da Europa, apesar de estarem no lado mais
baixo (UNESCO, 2014e). Com uma previso de crescimento mais lento nos BRICS (Seo 2.1),
essencial que o financiamento pblico para a educao seja mantido em nveis consistentes com a
implementao de planos educacionais nacionais.
As cotas das despesas atuais destinadas aos nveis educacionais refletem a atual oferta do
sistema educacional e a estrutura etria da populao em cada pas. A Federao Russa gasta
consideravelmente mais do que os outros BRICS em educao primria, e uma cota relativamente
grande em educao superior. Com a populao decrescente de crianas e um pico da populao
de jovens, o Brasil gasta mais em educao secundria, enquanto a frica do Sul ainda precisa
destinar mais do que 40% de sua despesa educacional educao primria. Em ambos os pases,
15
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
a educao primria e a secundria, combinadas, absorvem mais de 70% da despesa atual em

educao. No entanto, o Brasil gasta mais em educao pr-primria. China e ndia dedicam cerca de
dois-teros de suas despesas educacionais na educao pr-primria, primria e secundria, combinadas.
Custos unitrios expressos na paridade do poder de compra (PPC) de dlares, ou em porcentagem
do PIB per capita so disponveis para Brasil, Federao Russa, ndia e frica do Sul (Tabela 3).
Novamente, o Brasil aparece garantindo nveis particularmente altos de financiamento para a
educao pr-primria, e os montantes gastos na educao primria e secundria, no Brasil e na
frica do Sul, novamente parecem ser comparveis. Em contraste, parece ser baixo o que a ndia
gasta por aluno da educao pr-primria, primria e secundria, tanto em comparao com o que
o pas gasta por aluno tercirio, quanto em comparao com o Brasil e a frica do Sul. Depois de
duas dcadas de rpida expanso na oferta do sistema educacional, a ndia dever aumentar o
gasto por aluno para lidar com questes de qualidade.
Os BRICS esto mobilizando fontes adicionais internas para financiar os sistemas
educacionais pblicos. Desde os anos 1930, o Brasil tem cobrado imposto sobre os salrios
pagos por empresas para financiar a educao, a formao de professores e outros programas
sociais prestados por seu sistema S (Seo 2.2). Em agosto de 2013, o Brasil aprovou uma lei
que destina 75% dos royalties da extrao do petrleo para a educao, e os restantes 25% para
a sade. O Brasil est se tornando um grande produtor de petrleo, e isso deve garantir altos nveis
de financiamento espera-se que os royalties atinjam US$ 800 milhes em 2014, e devem atingir
de US$ 150 bilhes a US$ 300 bilhes nos prximos 35 anos (ZIOMEK, 2013).
Desde abril de 2014, a ndia tem implementado uma lei que obriga as empresas com patrimnio
lquido, volume de negcios ou lucro lquido acima dos limiares especificados, a gastar pelo menos
2% dos seus lucros em atividades de responsabilidade social nas reas em que atuam, incluindo a
promoo da educao e da capacitao profissional visando empregabilidade, juntamente com
a sade e a nutrio (GRANT THORNTON, s.d.; INDO-ASIAN NEWS SERVICE, 2014). Na frica do
Sul, o governo pode cobrar impostos dos empregadores pelo desenvolvimento de habilidades, por
meio do Skills Levy Act (Ato de Arrecadao de Impostos para Habilidades). A maior parte desse
fundo destinada melhora das habilidades dos empregados e ao alinhamento destes com as
necessidades do mercado de trabalho.
Em graus variados, Brasil, ndia, China e frica do Sul tambm recebem financiamentos
bilaterais e multilaterais para a educao (Seo 3.1). No entanto, dadas as suas dimenses
populacionais, os valores recebidos por aluno em idade escolar primria so pequenos - vo desde
valores nfimos na China, a US$ 8 na frica do Sul, em 2011. A situao da renda mdia e o
rpido crescimento econmico tambm garantem que esses pases no dependam de ajuda para
o financiamento da educao. A ajuda para a educao de doadores tradicionais, para Brasil, China
e ndia, aumentou durante os anos 2000, mas deve recuar no futuro prximo, assim como tem
ocorrido na frica do Sul, desde 2002-2003 (UNESCO, 2014d).
TABELA 3: DESPESA PBLICA EM EDUCAO

Despesa pblica total em cada nvel educacional
% de despesa pblica atual em educao
Despesa pblica total em educao

% da despesa
governamental total
% do PIB
16
1999
2012
1999
2012
Brasil
3,9
5,8
9,5
14,6
China
1,9
3,7*
11,4
16,3**
ndia
4,3
3,4
16,3
Federao
Russa
2,9
4,1
frica do Sul
6,0
6,6
Prprimrio
Primrio
Secundrio
Tercirio
2012 ou ano mais recente disponvel

7,6
31,3
44,7
16,4
5*
33*
23,3*
11,3
1,1
23,4
37,3
37,6
9,0
12,0
15,0
23,1
20,6
1,4
39,9
30,3
11,9
...

por aluno em US$ PPC constante (2011)
Pr-primrio
Primrio
Secundrio
Tercirio

por aluno como % do PIB per capita
Pr-primrio
Primrio
Secundrio
Tercirio
Brasil
1.440
2.383
2.439
3.216
13
21
22
28
China
...
...
...
...
...
...
...
...
ndia
35
242
462
1.943
13
54
4.025
...
3.214
18
...
...
14
490
1.803
2.031
...
18
20
...
Federao
Russa
frica do Sul
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
Notas: () indica que os dados no esto disponveis.

Os dados do IEU so de 1999 e 2012, exceto para o Brasil (1999 e 2010), a ndia (1999 e 2011/2012), e a Federao Russa
(2000 and 2008). Os dados da frica do Sul para o total de despesa pblica por aluno em PPC e % de PIB so de 2010.
*
Dados de 2010 de Chu (2013).
**
Dados do Statistical Communiqu on Implementation of the National Education Funding, de 2011, publicado pelo Ministrio
da Educao, pelo Escritrio de Estatsticas Nacional e pelo Ministrio de Finanas da Repblica Popular da China, em 30
de dezembro de 2012.
Dadas as diferentes fontes, os anos e as definies, os dados podem no ser totalmente comparveis entre os pases.
Fontes: Chu (2013); UIS (2014).
Envolvimento do setor privado

Nos BRICS, a educao bsica continua sendo uma instituio pblica, com pouco
envolvimento de atores privados. As Constituies e as leis educacionais permitem que
indivduos, fundaes e outras organizaes no governamentais operem escolas privadas. Os
governos regulamentam o setor privado, autorizando e reconhecendo escolas, e garantindo que
elas respeitem os padres de qualidade e as diretrizes curriculares. Na prtica, grande maioria dos
estudantes da educao primria e secundria frequenta as escolas pblicas (Tabela 4). O setor
privado desprezvel na Federao Russa, e muito pequeno na frica do Sul. Como na maioria dos
pases de renda baixa ou mdia, a educao privada, no Brasil e na China, mais abrangente no
nvel pr-primrio do que nos nveis primrio e secundrio. No entanto, isso deve mudar em breve
medida que os governos ampliam os cuidados e a educao na primeira infncia. A educao
superior privada tambm est em expanso nos BRICS, assim como em todo o mundo. Essa
tendncia marcante particularmente no Brasil, onde instituies privadas atualmente matriculam
mais de 70% dos estudantes.
TABELA 4: COTAS DE INSTITUIES PRIVADAS NO NDICE DE MATRCULAS POR NVEL EDUCACIONAL

Matrculas em instituies privadas como % do total de matrculas, ano letivo concludo em 2012
Pr-primrio
Primrio
Secundrio
Brasil
29
16
15
China
49
11
ndia
...
29*
...
0,9
0,7
0,9
Federao Russa
frica do Sul
Nota: Uma omisso (...) indica que os dados no esto disponveis. Os dados disponveis para a educao terciria so de 71,4,
para o Brasil, e 13,7, para a Federao Russa.
* Crianas de 6 a 14 anos de idade, em reas rurais.
Fontes: Aser Centre (2013) para a ndia; UIS (2014).
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Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
Nesse cenrio, a ndia se destaca, com a rpida expanso do ensino privado desde os anos
1990. Pesquisas internas e outras sugerem que as escolas privadas matriculam uma grande parcela
de crianas, incluindo aquelas provenientes de famlias pobres em reas rurais. Por exemplo, o
Relatrio Anual de Situao da Educao estima que 29% de todos os estudantes, com idade
entre 6 e 14 anos e que vivem em reas rurais, frequentaram escolas privadas em 2013 (ASER
CENTRE, 2013). A Comisso de Planejamento (2013) diz que, at 2011-2012, 59% dos estudantes
da educao superior frequentavam instituies de ensino privadas.
Existem trs tipos de escolas privadas na ndia. As escolas com ajuda privada recebem
financiamento governamental, e seus professores so pagos e selecionados pelo governo, apesar
da gesto cotidiana da escola continuar sendo privada. As escolas reconhecidas como privadas
recebem pouco financiamento do governo, mas so reconhecidas, caso respeitem os critrios
relativos infraestrutura, s qualificaes dos professores e aos salrios. Por fim, as escolas no
reconhecidas como privadas no so registradas, e incluem muitas escolas pequenas que operam
informalmente em reas desfavorecidas, incluindo favelas ou bairros mais pobres das vilas (DESAI et
al., 2008). Nos ltimos anos, o governo da ndia tem tido como objetivo melhorar a regulamentao
do setor privado, ao mesmo tempo em que facilita sua expanso. No mbito do Ato do Direito
Educao, de 2009, 25% das vagas em escolas privadas so reservadas para crianas pobres.
O 12 Plano Quinquenal (2012-2017) afirma que as refeies oferecidas no meio do dia sero
estendidas s escolas privadas que no recebem ajuda. Ao mesmo tempo, os procedimentos para
se obter o reconhecimento devem ser simplificados, uma vez que o setor privado considerado um
parceiro na universalizao da educao bsica (INDIA. Planning Commission, 2013).
1.3 Tendncias dos planos e das polticas de

educao: lanando as bases para a equidade
e a excelncia
18
Os cinco pases BRICS tm planos nacionais de educao que caracterizam suas polticas
de mdio prazo (Apndice 3). A maioria dos planos comea por inventariar a situao presente,
enfatizando o progresso realizado nos ltimos anos, mas avaliando de forma direta as deficincias
remanescentes. Por exemplo, o 12o Plano de 25 anos da ndia (2012-2017) assinala as desigualdades
residuais no acesso, a frequncia irregular, a alta taxa de desistncia aps a educao bsica,
a contratao desigual de professores, o nvel de mdio a baixo de escolaridade da populao
(apenas 5,1 anos) com idade de 15 anos ou mais, e os fracos resultados da aprendizagem
identificados como fragilidades-chave nos sistemas educacionais dos pases (INDIA. Planning
Commission, 2013). O prembulo do Plano Nacional de Mdio e Longo Prazo para Reforma e
Desenvolvimento da Educao (2010-2020) da China lista currculos e metodologias desatualizados,
uma pesada carga de trabalho escolar para estudantes da educao primria e secundria, a
reduo do nmero de professores treinados, desigualdades em detrimento das minorias tnicas e
nas reas rurais, e o financiamento limitado (CHINA. Ministry of Education, 2010). O Plano Nacional
de Desenvolvimento da frica do Sul enfatiza a m nutrio e a sade das crianas pequenas,
que dificulta suas capacidades de aprendizagem, resultados da aprendizagem na educao
bsica fracos e desiguais, e um sistema de educao tcnica e profissional pequeno e deficiente
(SOUTH AFRICA. National Planning Commission, 2011). O Plano Nacional de Educao 20142024, recentemente aprovado no Brasil, estabelece objetivos ambiciosos de expandir o acesso, em
particular educao tcnica e profissional e educao superior, e de melhorar os resultados da
aprendizagem em todos os nveis. Esses planos nacionais estabelecem princpios gerais que so
traduzidos em objetivos especficos, associados a metas quantitativas e prazos pr-definidos.
Se forem totalmente implementados, os planos nacionais de educao levaro a uma
convergncia notvel dos sistemas educacionais dos BRICS. Todos os planos preveem a
participao universal das escolas dos nveis pr-primrio ao secundrio superior, as prticas de
ensino e gesto centradas no alcance de resultados da aprendizagem mensurveis, e a expanso
de programas de desenvolvimento de habilidades e educao superior, de forma a atender as
necessidades das economias baseadas no conhecimento (Apndice 3).
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
As sees seguintes enfocam as principais prioridades polticas educacionais e as reas em

que os pases poderiam compartilhar seus conhecimentos e experincias: expandir a oferta da
educao pr-primria e da educao superior, construindo sistemas educacionais mais igualitrios
e melhorando os resultados da aprendizagem.
Polticas para expandir a educao pr-primria e a educao

superior
Os BRICS buscam fortalecer as fundaes de seus sistemas educacionais, ao expandir os
cuidados e a educao na primeira infncia. As pesquisas destacam as consequncias adversas
de longo prazo para indivduos e sociedades devido a dificuldades na primeira infncia (como a
desnutrio ou a falta de estmulos). Essas consequncias incluem habilidades e resultados da
aprendizagem de baixos nveis, sade precria, participao reduzida na fora de trabalho e na
renda, e alta propenso de adeso a comportamentos de risco ou delinquncia (ENGLE et al., 2011;
WALKER et al., 2011). Os retornos dos investimentos econmicos em programas de cuidados
e educao na primeira infncia, que variam entre campanhas de imunizao e intervenes na
nutrio at treinamentos familiares e educao formal pr-primria, so mais altos do que em
qualquer outro nvel educacional (HECKMAN, 2006). Depois de muito tempo enfocando a expanso
da educao primria e secundria inferior, os gestores polticos dos BRICS esto cada vez mais
preocupados com as crianas pequenas.
O Brasil incluiu como parte do currculo obrigatrio dois anos da educao pr-primria, e
atualmente garante relativamente altos nveis de investimento. O Plano Nacional de Educao
visa a universalizar a frequncia nas escolas de crianas com idades entre 4 e 5 anos, at 2016
(BRASIL. Ministrio da Educao, 2014).
A China planeja universalizar de um a trs anos da educao pr-primrias, at 2020. Em
reas rurais, novas salas de aula esto sendo construdas e prdios excedentes da educao
primria ou secundria esto sendo usados, para garantir que todas as crianas pequenas
abandonadas por pais que migraram para as cidades possam frequent-las (CHINA. Ministry
of Education, 2010).
A ndia, onde a desnutrio ainda afeta cada segunda criana pequena com idade entre 0 e 5 anos,
adotou recentemente uma Poltica Nacional para a Criana, que vincula a poltica educacional
a intervenes para sobrevivncia, sade e nutrio, proteo e participao (INDIA. Ministry
of Women and Child Development, 2013). O 12o Plano Quinquenal reconhece a necessidade
de melhorar a qualidade de educao pr-primria aps uma dcada de rpida expanso,
e estabelece a meta de fornecer pelo menos um ano de bom apoio/bom financiamento de
educao pr-primria em escolas primrias para todas as crianas, sobretudo aquelas com
antecedentes de atrasos educacionais (INDIA. Planning Commission, 2013, p. 51).
A Federao Russa tem como objetivo restaurar a infraestrutura da pr-escola que, durante os
anos de 1990, sofreu desgastes, com prdios privatizados ou arrendados para organizaes
estatais. Ao utilizar fundos originrios de oramentos regionais, as autoridades municipais
recuperaram a posse dos prdios e os devolveram para as prticas da educao pr-primria,
bem como se engajaram na construo de novos prdios. Entretanto, a capacidade das prescolas pblicas se mantm insuficiente e, por isso, vrias regies introduziram programas de
19
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
compensao, com a transferncia de renda aos familiares que tm crianas pequenas na lista
de espera. Uma lei federal, aprovada em 2009, esclareceu a situao, ao definir indenizaes
para os pais cujos filhos frequentam jardins de infncia privados (NIKOLAEV; CHUGUNOV, 2012).
O Plano Nacional de Desenvolvimento da frica do Sul, que considera a primeira infncia como
uma prioridade, adota uma abordagem holstica, que combina sade, nutrio, educao e
outras intervenes. Um Plano Nacional Integrado foi iniciado em 2005, para coordenar
programas para crianas com idade entre 0 e 4 anos, sob a responsabilidade do Departamento
de Desenvolvimento Social, e fornecer educao para crianas com 5 anos ou mais, sob a
responsabilidade do Departamento de Educao Bsica. O objetivo consiste em atingir a
maioria das crianas pequenas, primeiramente via cuidados baseados na famlia e em centros
especializados, e depois via educao pr-primria. Para atingir esta ltima, o acesso srie R
deve ser universalizado at 2014 e, mais tarde, os dois primeiros anos da educao pr-primria
devem se tornar obrigatrios (SOUTH AFRICA. Department of Basic Education, 2013).
Todos os cinco pases consideram o desenvolvimento de sistemas de ensino superior
mundialmente competitivos como prioridade nmero 1 para a consolidao de sua posio
emergente. Um desafio consiste em criar centros de excelncia e, ao mesmo tempo, fornecer
educao superior em larga escala.
O Brasil visa a aumentar o ndice bruto de matrculas na educao superior para 50% da
populao com idade entre 18 e 24 anos, e o ndice lquido de matrculas para 33%, at 2020.
No nvel de ps-graduao, o Brasil planeja formar 60 mil mestres e 25 mil doutores a cada ano,
at 2020 (BRASIL. Ministrio da Educao, 2014).12
O plano nacional da China visa a transformar a nao em uma potncia a ser reconhecida no
cenrio da educao superior mundial. At 2020 [], universidades mundialmente famosas
com caractersticas originais viro tona; algumas delas devero ter atingido ou se aproximado
do nvel das universidades de classe mundial. A educao superior da China dever ter muito
aguada sua vantagem competitiva mundial (CHINA. Ministry of Education, 2010, p. 19).
Assim como o investimento em infraestrutura, isso envolver a introduo de um sistema de
crditos, a participao dos estudantes na rea de pesquisa, o fortalecimento de acordos entre
universidades e empresas, e uma reestruturao dos cursos e das disciplinas. A China visa a
reduzir desigualdades entre suas regies leste, central e oeste.
A ndia lanou o Rashtriya Uchchatar Shiksha Abhiyan, um programa para melhorar o acesso, a
equidade e a qualidade da educao superior, ao criar novas instituies, expandir as instituies
existentes, melhorar a infraestrutura e criar Conselhos Estaduais de Educao Superior. O 12
Plano de 25 Anos visa a matricular 10 milhes de estudantes a mais no perodo de cinco anos,
mas reconhece o desafio de encontrar objetivos divergentes, de combinar o acesso com a
capacidade de oferta e a garantia da alta qualidade de cursos de graduao e de programas
de ps-graduao. O plano prope uma mudana de paradigma, com trs prioridades: a
diversificao da oferta da educao superior (que vai das instituies de educao profissional
e tcnica s universidades de pesquisa), a melhora da sua qualidade e a reforma da sua
governana, para aumentar a autonomia e a responsabilizao das instituies (INDIA. Ministry
of Human Resource Development, 2013, p. 90).
A Federao Russa enfrenta uma reduo da populao de estudantes tercirios, depois que
o nmero de graduados em escolas de educao secundria superior caiu 46,2%, entre 2006
e 2012, levando ao fechamento e a fuses de instituies. Atualmente, o governo prioriza a
qualidade das universidades. Tm sido criadas universidades federais, para otimizar o uso
dos recursos disponveis em cada regio, bem como fortalecer os vnculos entre universidade,
economia e sociedade. Essas instituies destinam-se a exercer uma parte estratgica na
formao de profissionais, promovendo pesquisa e inovao, alm de fornecer servios para o
desenvolvimento regional (NIKOLAEV; CHUGUNOV, 2012; RUSSIAN FEDERATION, 2014).
20
12
Os termos postgraduate (usado no Reino Unido) e graduate (usado nos Estados Unidos) referem-se ambos a programas
de educao que ocorrem depois do grau de bacharelado; em outras palavras, eles se referem aos programas de
mestrado e doutorado.
Na frica do Sul, o Departamento de Educao e Formao Superior planeja expandir as

universidades, com a introduo progressiva da educao superior gratuita para os pobres. O
Plano Anual de Desempenho de 2014-2015, do Departamento de Educao Superior, define a
meta de matricular mais de 1 milho de estudantes at 2016-2017. Esse plano tambm visa a
fortalecer o desempenho de estudantes, bem como a capacidade de pesquisa e inovao das
universidades (SOUTH AFRICA. Department of Higher Education and Training, 2013).
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
Os BRICS so grandes colaboradores da internacionalizao da educao superior. Com o

nmero mundial de estudantes que buscam a graduao no exterior tendo dobrado, entre 2000 e
2011, para 4,3 milhes, todos os sistemas de educao superior devem apoiar a internacionalizao.
Em 2011, os pases da OCDE atraram 77% dos estudantes internacionais13 mas suas cotas
decresceram do pico de quase 80%, em 2006. Agora, cerca de 53% dos estudantes internacionais
vm da sia, onde os nmeros totais de estudantes tm aumentado (OECD, 2013a). Os pases
BRICS contribuem de forma significativa para o intercmbio de estudantes. A China e a ndia so
os pases que enviam o maior nmero de estudantes para o exterior, com o Brasil e a Federao
Russa tambm enviando nmeros significativos. Em 2011, o governo brasileiro lanou o programa
Cincia sem Fronteiras, que visa a oferecer 100 mil bolsas de estudo para brasileiros estudarem
em instituies de elite no exterior, nos campos de cincia, tecnologia, engenharia e matemtica
(STEM) at 2015.
Por outro lado, os pases BRICS so destinos cada vez mais atraentes para estudantes internacionais,
com a Federao Russa (sexto destino em 2012) e a China (nono destino) emergindo entre as
demais alternativas dos pases da OCDE, matriculando respectivamente 4% e 2% dos estudantes
internacionais (UIS, 2014). No entanto, enquanto os BRICS enviam a maioria de seus estudantes
para os pases da OCDE, aqueles recebem principalmente estudantes de seus pases vizinhos
ou de pases com quem compartilham uma lngua comum. A Federao Russa e a frica do Sul,
em particular, so grandes centros regionais. Em contraste, o intercmbio de estudantes entre os
prprios BRICS notavelmente subdesenvolvido, apesar da matrcula de centenas de estudantes
chineses e indianos nas universidades russas (Tabela 5).
Na atualidade, todos os BRICS promovem intercmbios de estudantes, encorajam universidades
estrangeiras a estabelecer campi em seus territrios, e tornam suas universidades mais atraentes para
estudantes e acadmicos internacionais. Por exemplo, o Brasil criou universidades internacionais
para receber estudantes da Amrica Latina e de pases de lngua portuguesa da frica (Quadro 3,
na Seo 3.2). Desde 2003, a Federao Russa tem participado do processo de Bolonha, que visa
a criar uma rea que engloba toda a educao superior europeia (All-European Higher Education
Area).14 A Federao Russa adaptou seus currculos e seus contedos de curso, introduzindo graus
de bacharelado e mestrado, e criando novas especializaes, como cincia da computao e
cincia ambiental (RUSSIAN FEDERATION, 2014). A Universidade da Amizade do Povo da Rssia,
sediada em Moscou, tambm encabeou a iniciativa de criar uma Rede de Universidades dos
BRICS, para conectar as instituies lderes da educao superior dos cinco pases.
O principal desafio enfrentado pelos BRICS consiste em estabelecer polticas pblicas que
possibilitem a seus sistemas de educao superior absorver a demanda em expanso, enquanto
fornecem alta qualidade de educao a uma populao crescente e diversificada de estudantes.
A experincia dos BRICS tambm mostra que a crescente mobilidade estudantil, tanto dentro das
regies quanto em escala mundial, acentua a necessidade de se ter padres internacionais na
educao superior. A UNESCO tem desenvolvido instrumentos para o estabelecimento de padres
regionais as Convenes Regionais para o reconhecimento de qualificaes na educao
superior, e iniciou a elaborao de uma conveno mundial.15 O maior engajamento dos BRICS
13
14
15
Os Estados Unidos, o Reino Unido, a Alemanha, a Austrlia e a Frana, juntos, matriculam quase a metade de todos
os estudantes internacionais.
O processo de Bolonha abrange a convergncia em direo a uma estrutura de graduao unificada, a introduo
de um sistema unificado de crditos, o desenvolvimento de Marcos de Ao Nacionais de Qualificaes (National
Qualifications Frameworks NQFs) e medidas de promoo da mobilidade de estudantes e da portabilidade de
diplomas, entre instituies e pases.
Disponvel em: <http://www.unesco.org/new/en/education/themes/strengthening-education-systems/highereducation/conventions-and-recommendations/>.
21
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
nesses esforos regionais e mundiais constituiria um passo importante para elevar os padres e
facilitar a mobilidade.
O compromisso dos lderes dos BRICS na Cpula de Fortaleza (julho de 2014), de explorar a
cooperao no reconhecimento mtuo de graus e diplomas da educao superior, e o encorajamento
dado iniciativa de estabelecer uma Rede de Universidades dos BRICS, revela o alto nvel de apoio
poltico entre os BRICS no sentido de fortalecer a colaborao na educao superior.
TABELA 5: MOBILIDADE ESTUDANTIL INTERNACIONAL

Brasil
Estudantes fora
do pas
China
ndia
Federao Russa
frica do Sul
30.729
694.385
189.472
51.171
6.378
1o pas de destino
Estados Unidos:
8.745
Estados Unidos:
210.452
Estados Unidos:
97.120
Alemanha:
10.007
Estados Unidos:
1.559
2o pas de destino
Portugal: 5.172
Japo: 96.592
Reino Unido:
29.713
Estados Unidos:
4.654
Reino Unido:
1.339
3o pas de destino
Frana: 4.039
Austrlia:
87.497
Austrlia:
11.684
Frana: 4.300
Austrlia: 787
14.432
88.979
31.475
173.627
70.428
1o pas de origem
Angola: 1.552
...
Nepal: 5.481
Belarus: 31.199
Zimbbue
23.273
2o pas de origem
Guinea-Bissau:
825
...
Buto: 2.274
Cazaquisto:
29.865
Nambia: 6.821
3o pas de origem
Argentina: 772
...
Rep. Islmica do
Ir: 2.131
Ucrnia: 12.805
Lesoto: 4.047
Federao Russa
frica do Sul
Estudantes
abrigados
Estudantes de
Estudando em
Brasil
China
ndia
Brasil
316
16
36
145
China
...
...
...
...
ndia
682
18
109
200
9.842
3.351
465
411
62
Federao Russa
frica do Sul
52*
Notas: Uma omisso () indica que os dados no esto disponveis.; indica no aplicvel. Os dados so de 2011 ou 2012.
*
A estimativa do nmero de estudantes do Brasil na frica do Sul foi fornecida pelo Departamento Sul-africano de Educao
Superior e Formao. O dado de 2011.
Fonte: UIS (2014).
Polticas para igualdade
22
Os BRICS so confrontados com uma grande discrepncia na qualidade das escolas, o

que se traduz em nveis desiguais de escolaridade e dos resultados da aprendizagem. O
crescimento rpido e a integrao na economia mundial tm ampliado as disparidades nos BRICS.
As reas urbanas e regies com melhores infraestrutura e transporte, frequentemente localizadas
no litoral, tm se beneficiado mais e emergido no cenrio global. As reas rurais, as reas remotas e
as regies esparsamente povoadas, frequentemente habitadas por minorias lingusticas ou tnicas,
mantm-se seriamente subdesenvolvidas (Seo 2.1). As graves diferenas de renda aumentaram
entre as famlias mais pobres e as mais ricas, especialmente em reas urbanas. A urbanizao
massiva no Brasil, na China, na ndia e na frica do Sul pressiona as capacidades de construo de
habitaes e o desenvolvimento de infraestruturas, o que tem como resultado grandes populaes
vivendo em favelas. Essas disparidades socioeconmicas se traduzem em desigualdades na

educao, que, por sua vez reforam aquelas disparidades, impondo uma sria ameaa coeso
social. Com o sucesso crescente das polticas de Educao para Todos, o principal lcus da
desigualdade mudou, do ingresso nas primeiras sries da educao primria e secundria inferior,
para a reteno e a qualidade da escolaridade.
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
Os BRICS tentam melhorar a equidade de seus sistemas educacionais. Uma estratgia inicial,
exemplificada pela ndia e pela China, consiste em expandir e racionalizar a oferta da educao
pblica.16 Para tratar de desigualdades residuais no acesso educao, a ndia continua seu
programa Sarva Shiksha Abhiyan para universalizar a educao primria, que envolve a criao de
novas escolas, a construo de novas salas de aula, o fornecimento de banheiros e bebedouros,
alm do recrutamento de professores. Mais recentemente, o programa Rashtriya Madhyamik
Shiksha Abhiyan para universalizar a educao secundria, tambm envolve a construo e a
melhoria de escolas, bem como o oferecimento de instalaes como bibliotecas, laboratrios e
salas de computadores. As instituies locais implementaram um programa de refeies ao meiodia, nas vilas e nas escolas. Lanado em 1995, da 1 5 srie, o programa foi estendido a todas
as sries obrigatrias em 2008, e deve se estender s pr-escolas e s escolas particulares, tendo
como alvo as crianas pobres e que pertencem a grupos minoritrios (INDIA. Planning Commission,
2013). O Programa de Nutrio Escolar da frica do Sul busca reduzir os efeitos negativos dos altos
nveis de desemprego e pobreza.
A China, confrontada com um rpido declnio da populao com idade escolar nas reas rurais,
passou a fechar e a fundir escolas em 2001; at 2010, o nmero de escolas primrias j havia
diminudo 53,5%, e o nmero de escolas de educao secundria jnior se reduziu em 16,3%.
Agora, as escolas rurais so maiores e mais bem supridas de recursos; por exemplo, os alunos
esto mais propensos a ter professores qualificados. Isso deveria ter melhorado os resultados da
aprendizagem, mas o processo foi interrompido em 2012, ao se reconhecer que escolas demais
haviam sido fechadas. Muitas crianas foram matriculadas em internatos, muito longe de seus lares,
o que prejudica o desenvolvimento socioemocional delas.17 Ao invs disso, um recente relatrio
de pesquisa recomendou que fossem abertas escolas pequenas, que combinassem educao
pr-primria e primria em salas de aula com sries mltiplas, ou que integrassem a educao
geral, profissional e de adultos (CHU, 2013; MO et al., 2012). Na Federao Russa, a Iniciativa
Educacional Nacional Nossa Nova Escola, um programa amplo para melhorar a qualidade da
educao, inclui medidas para melhorar o transporte escolar em reas rurais, bem como garantir o
acesso s escolas para crianas com deficincias (NIKOLAEV; CHUGUNOV, 2012).
Uma segunda estratgia consiste em subsidiar a demanda familiar de educao. No Brasil,
transferncias condicionais de renda tm desempenhado um papel fundamental desde meados
dos anos de 1990, em esforos para erradicar a pobreza. O programa Bolsa Escola, implementado
primeiramente em Braslia e em Campinas (Estado de So Paulo), em 1995, fornecia pagamentos
em dinheiro para famlias de baixa renda com crianas em idade entre 6 e 15 anos, se as crianas
estivessem matriculadas e frequentassem a escola com pelo menos 85% de frequncia. O
programa rapidamente se expandiu para outros municpios, tornou-se um programa federal
em 2001, e foi transformado no programa Bolsa Famlia em 2003, quando passou a abranger
famlias de baixa renda com crianas de idade entre 0 e 5 anos, bem como mulheres grvidas ou
amamentando. Atualmente, o programa atinge quase um quarto da populao brasileira, e pode
ser responsabilizado pela reduo das desigualdades educacionais ao longo da ltima dcada
(GLEWWE; KASSOUF, 2010). Abolir as taxas escolares outra opo. Na China, a poltica de duas
isenes e um subsdio removeu parte das taxas e forneceu um subsdio para os estudantes de
internatos. Introduzido em 2005 em vilas particularmente pobres, essa poltica foi expandida para as
reas rurais em 2007; as isenes parciais de taxas foram estendidas s reas urbanas em 2008.
Nos ltimos anos, as taxas foram completamente abolidas nas reas rurais (CHU, 2013).
16
17
Este um acrscimo da transferncia fiscal entre as entidades subnacionais analisadas na Seo 1.2.
At 2010, 10,4% dos alunos de escolas primrias estavam em internatos, e 43,7% deles estavam em escolas
secundrias jnior (Os dados mostraram acima de 70% em regies e provncias remotas).
23
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
Na frica do Sul, as reformas de gastos com a educao tm reduzido as desigualdades de

financiamento do perodo do apartheid e direcionado mais recursos para os pobres. As normas e
os padres introduzidos em 2000 estipulam que, em cada provncia, as escolas mais pobres devem
receber alocaes mais elevadas de gastos que no sejam com recursos humanos (VAN DER
BERG, 2009; GUSTAFSSON; PATEL, 2006). Em 2006, essa medida foi aperfeioada pela Emenda
61 da Lei Educacional, que transformou as 40% mais pobres em escolas isentas de taxas. O
Esquema Nacional de Ajuda Financeira a Estudantes (National Student Financial Aid Scheme
NSFAS) fornece bolsas e emprstimos para estudantes desfavorecidos, nos setores de educao
terciria e formao.
Uma terceira estratgia consiste em compensar as consequncias de longo prazo das desigualdades
do passado na educao, por meio de campanhas de alfabetizao de jovens e adultos. Na frica
do Sul, a Campanha Massiva de Alfabetizao Kha Ri Gude visa a capacitar adultos a ler, escrever e
calcular em sua lngua materna, e a aprender ingls para conversao, com alvo nos grupos vulnerveis,
incluindo pessoas com deficincias (SOUTH AFRICA. Department of Basic Education, 2013).
Polticas para avaliao e qualidade

Os BRICS investem em avaliaes nacionais de resultados da aprendizagem. As avaliaes
nacionais conduzidas por instituies autnomas esto se tornando mais regulares (anuais, em
vez de ocasionais), extensivas (abrangendo todos os estudantes de uma srie especfica, ou com
amostras mais amplas e representativas) e complexas (baseando-se na teoria de respostas ao
item, em vez de informar medidas simples, como a porcentagem de acertos), seguindo a prtica
estabelecida em avaliaes internacionais. A China, a ndia e a frica do Sul so exemplos dessa
tendncia. Agora, o Brasil possui um dos sistemas de avaliao mais abrangentes do mundo, em
que os resultados da aprendizagem so combinados com dados de matrculas e de concluso, na
composio do ndice de desenvolvimento educacional computado nos mbitos escolar, municipal
e estadual. Alm disso, o ndice pblico e utilizado para definir os alvos para as melhorias da
qualidade. Na ausncia de uma avaliao nacional anual, a Federao Russa utiliza o Exame Estadual
Unificado (que certifica a concluso da educao secundria superior e seleciona estudantes para
as instituies de ensino superior) para propsitos de avaliao (Apndice 4).
Os BRICS tm participado de avaliaes regionais e internacionais de resultados da
aprendizagem (Seo 1.1, Tabelas 2 e A4). O Brasil, a Federao Russa e a frica do Sul tm
as experincias mais extensivas nessa rea, juntamente com Hong Kong e Macau, na China. A
participao do resto da China e da ndia seria um passo importante rumo ao conhecimento mais
abrangente da distribuio internacional de resultados da aprendizagem. Na ndia, a experincia
adquirida em 2010, com a participao dos Estados de Himachal Pradesh e Tamil Nadu na edio
do PISA de 2009 +, sugere que isso levar tempo. A quase universalizao da educao primria
na ndia pode ser muito recente para que sejam produtivas as comparaes com os sistemas
escolares de massa mais bem estabelecidos em pases de renda mdia alta e de renda alta.
24
Os pases estabelecem objetivos de aprendizagem explcitos. O Plano Nacional de Educao

do Brasil inclui metas quantitativas referentes a seu prprio ndice de desenvolvimento educacional,
bem como s pontuaes nos testes do PISA (com o objetivo de atingir, at 2021, a pontuao
mdia de 473 no PISA, em leitura, matemtica e cincias) (BRASIL. Ministrio da Educao, 2014).
No momento, a China passa por uma nova reforma curricular abrangente, que se iniciou em 2001
e recebeu novo mpeto em 2010. Entre outros objetivos, essa reforma promove um currculo
simplificado que seja relevante para a vida dos estudantes, tornando-os ativos, aprendizes ao longo
da vida, e utilizando uma abordagem pedaggica estruturada nas experincias de vida dos prprios
estudantes. O currculo simplificado tambm pretende facilitar o exame e a avaliao dos resultados
da aprendizagem (GUO, 2012; OECD, 2012). De acordo com o 12 Plano Quinquenal da ndia (20122017), o programa nacional para a universalizao da educao primria, Sarva Shiksha Abhiyan,
ir enfocar a aprendizagem por meio de objetivos explcitos que possam ser compreendidos por
familiares e professores, que sero treinados conforme o plano. O Saakshar Bharat, um programa
de alfabetizao funcional que tem como alvo mulheres e grupos desfavorecidos, ser transformado
em um programa abrangente de aprendizagem ao longo da vida, que oferece certificao e est

vinculado ao sistema educacional formal. O Departamento de Educao Bsica da frica do Sul
definiu nveis mnimos de linguagem e matemtica a serem alcanados por 90% dos alunos da 3
e 6 sries, at 2024. O departamento tambm almeja, at 2022, as pontuaes mdias de 600,
em linguagem e matemtica, no SACMEQ e, at 2023, de 420 no TIMSS para a 8 srie (SOUTH
AFRICA. National Planning Commission, 2011).
Captulo 1
educao de qualidade
para mais de 40% da
populao mundial
Todos os pases investem na qualidade do ensino para melhorar a qualidade da aprendizagem.

Considerando suas tendncias populacionais, ndia e frica do Sul devero continuar a expandir seu
corpo docente do nvel primrio e, sobretudo, do secundrio, enquanto todos os BRICS buscam
formas de tratar a falta de professores em reas em crescimento, como educao infantil, formao
e educao profissional (FEP), e educao superior.
A prioridade dos BRICS no somente atrair mais professores para a profisso, mas tambm atrair
os melhores professores. Os gestores de polticas pretendem melhorar a qualidade dos professores,
elevando as condies e os atrativos da profisso, melhorando a formao e suas prticas, e
garantido apoio adequado ao desenvolvimento profissional.
O exemplo do Brasil demonstra uma abordagem inteligente dessas questes, que utiliza uma
nfase nos padres de ensino para direcionar as melhorias da qualidade. O governo federal do
Brasil introduziu um exame nacional (Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente), no qual
todos os professores candidatos devem ser aprovados, dominando o contedo e a pedagogia.
As faculdades e universidades de educao devem reformular seus currculos, para que seus
estudantes sejam capazes de passar nesse exame. O governo federal tambm tem obrigado os
municpios e os estados a adotar um processo de seleo formal e um plano de carreira para os
professores. Alm de elevar os salrios-base, atualmente o Brasil utiliza o mtodo de pagamento
baseado no desempenho. No Estado de So Paulo, aplica-se a Prova de Promoo, que busca
tornar o ensino mais atraente por meio de salrios bem mais altos, mas exige a formao dos
professores. Pelo menos 15 estados e municpios j experimentaram o sistema de bnus dados
aos professores, baseado no desempenho dos estudantes, incluindo o Bnus de Desempenho
Educacional, do Estado de Pernambuco (BRUNS et al., 2009).
A China tambm tem polticas ambiciosas para melhorar a qualidade dos professores, incluindo
a formao de professores comunitrios sem qualificao em reas rurais, e a exigncia de
que todos os profissionais de todos os nveis tenham qualificaes especficas. O municpio de
Xangai tem sido lder nesses esforos. Todos os professores de educao primria devem ter
diploma de graduao do curso normal, e todos os professores de educao secundria devem
ter grau de certificao profissional. Todos os professores tambm devem cumprir 240 horas de
desenvolvimento profissional, em um prazo de cinco anos (OECD, 2012).
Olhando frente, a viso geral dos sistemas educacionais dos BRICS revela muitas reas em que
h oportunidades para se compartilhar conhecimentos e experincias, para cooperar e aprender
uns com os outros. As principais reas de interesse comum incluem: a melhora da qualidade e da
equidade da educao obrigatria; a expanso da educao pr-primria e da educao superior; e
a gesto efetiva da governana e do financiamento educacional em larga escala, em mbito federal
e/ou em contextos descentralizados.
Dado o interesse dos BRICS em expandir ainda mais os benefcios do crescimento e consolidar suas
economias emergentes e suas polticas inovadoras, os pases poderiam considerar as seguintes
reas como prioritrias para o dilogo poltico:
melhora da governana e do financiamento da educao, para aumentar a qualidade e a
equidade nas escolas pblicas;
concepo e implementao de marcos nacionais de qualificaes e avaliaes nacionais de
desempenho dos estudantes;
melhora da qualidade dos dados educacionais;
gesto da expanso do ensino superior; e
promoo da mobilidade de estudantes no ensino superior, em particular entre os prprios
pases BRICS.
25
Captulo 2
Desenvolvimento de habilidades
e polticas de educao
profissional dos pases BRICS:
impulsos que alavancam o
crescimento econmico e a
coeso social
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
profissional dos pases
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
ara completar a emergncia de suas economias e atingir status

de alta renda, os BRICS tm buscado diversificar suas bases
econmicas, reduzir sua dependncia na exportao de
matrias-primas, produzir valor agregado mais alto de bens e servios,

facilitar a criao de novas atividades econmicas e promover a inovao.
Os governos BRICS enfrentam um triplo desafio na gerao de fora de
trabalho capacitada, que requer: melhoria da qualidade e da relevncia
de formao e educao profissional inicial (FEP), de modo a integrar
a juventude inativa e desempregada ao mundo do trabalho e elevar os
nveis de habilidades de trabalho da populao economicamente ativa
para aumentar a produtividade e a competitividade. A Seo 2.1 mostra
que o futuro crescimento econmico e social depender da melhoria
dos nveis de habilidades da populao, a qual est envelhecendo ou,
ainda, aumentando rapidamente. As Sees 2.2 e 2.4 analisam as reas
polticas relacionadas a esse assunto.18 A Seo 2.2 revisa os planos
de desenvolvimento de habilidades, as estruturas de governana e os

quadros nacionais de qualificao. A Seo 2.3 examina os esforos
em andamento para elevar o nvel da formao da FEP. A Seo 2.4
discute os arranjos financeiros.
2.1 Os BRICS devem atender uma grande

diversidade de necessidades de
aprendizagem e treinamento em sua
populao de jovens e adultos
Crescimento, pobreza e desigualdade
A diminuio do crescimento econmico pode estar impedindo os pases de atingir o status
de alta renda. Depois de uma dcada de crescimento rpido, os BRICS foram duramente atingidos
pela crise financeira e econmica mundial. Os crescimentos da China e da ndia ficaram notadamente
mais lentos em 2008. O Brasil, a frica do Sul e a Federao Russa entraram em recesso em
2009. Em 2010, os ndices de crescimento pareceram recobrar seus nveis de pr-crise e a ndia e
o Brasil atingiram um recorde de crescimento de 10,3% e 7,5%, respectivamente. No entanto, as
economias BRICS esto agora prevendo nova lentido, com ndices de crescimento entre 6,5% e
7% para a China e a ndia, e entre 2,5% e 3,5% para o Brasil, a Federao Russa e a frica do Sul
(Figura 3). Consequentemente, as cotas da China e da ndia nos insumos mundiais devem aumentar
28
18
Outras reas que merecem uma anlise mais detalhada incluem polticas ativas de mercado de trabalho para orientar
jovens desempregados; treinamento contnuo e estgio em educao profissional; reconhecimento, validao e
credenciamento de aprendizagem no formal e informal; e o papel do setor privado no fornecimento de treinamento
e na organizao de dilogo social entre todos aqueles com interesse no desenvolvimento de habilidades.
ainda mais, mas as do Brasil, da Federao Russa e da frica do Sul esto propensas a manter
seus respectivos nveis, semelhantes aos nveis de 2000 (Figura 4). Assim, aumentar os nveis de
produtividade e das habilidades dos trabalhadores ser necessrio para sustentar o crescimento
econmico.
Figura 3: Crescimento
Porcentagem de mudana no PIB em preos constantes, 2000-2019
Brasil
China
ndia
Federao Russa
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
frica do Sul
15
10
-5
-10
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nota: Os dados para 2012-2019 so estimativas dos pesquisadores do FMI.

Fonte: IMF (2014).
Figura 4: Emergncia
PIB baseado na paridade do poder de compra, cota do total mundial (%), 2000-2019
Brasil
China
ndia
Federao Russa
frica do Sul
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nota: Os dados para 2012-2019 so estimativas dos pesquisadores do FMI.

Fonte: IMF (2014).
29
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
Apesar de redues sem precedentes na pobreza absoluta, a desigualdade de renda ainda

uma ameaa para a coeso social. O crescimento rpido tem levado a redues inigualveis
na pobreza absoluta nos pases BRICS. Menos de 15% da populao agora vive abaixo da linha de
pobreza internacional (com $1,25 por dia) em todos os pases, exceto na ndia. Dentro de dez anos,
quase um tero da populao da China e mais de um dcimo da populao dos outros pases tero
ultrapassado a linha de pobreza internacional ($2 por dia). A pobreza assim definida quase desapareceu
da Federao Russa. Entretanto, atuais nveis de pobreza ainda so altos na China, na frica do Sul e,
particularmente na ndia, onde mais de dois teros da populao ainda vive com menos de $2 por dia.
Para a China, a ndia, a Federao Russa e a frica do Sul, a reduo da pobreza tem sido
acompanhada de uma ampliao na desigualdade de renda. A desigualdade em geral, como
indicada pelo coeficiente Gini e pela participao dos 20% mais ricos no total da renda, aumentou
nos quatro pases, atingindo valores extremos na frica do Sul, seguida pela China e pela Federao
Russa. O Brasil, em contraste gritante, conseguiu transferir mais de 5% do total da renda dos 20%
mais ricos para o resto da populao. Mesmo assim, os 20% mais pobres pouco se beneficiaram
dessa redistribuio de renda e o Brasil se mantm como uma sociedade profundamente desigual,
perdendo somente para a frica do Sul entre os membros dos BRICS (Tabela 6).
TABELA 6: POBREZA E DESIGUALDADE

ndice de contagem ndice de contagem
de pessoas na
de pessoas na
pobreza, com $1,25 pobreza, com $2
por dia (PPC) (%)
por dia (PPC) (%)
ndice Gini
Distribuio de
Distribuio de
renda entre os 20% renda entre os 20%
mais ricos
mais pobres
1999
2009
1999
2009
1999
2009
1999
2009
1999
2009
Brasil
11,4
6,1
21,3
10,8
59,8
54,7
63,8
58,6
2,2
2,9
China
35,6
11,8
61,4
27,2
39,2
42,1
46,1
47,1
6,4
4,7
ndia
49,4
32,7
81,7
68,8
30,8
33,9
40,1
42,8
9,1
8,5
2,3
0,0
10,5
0,1
37,5
40,1
44,1
47,1
6,2
6,5
26,2
13,8
42,9
31,3
57,8
63,1
62,7
68,2
3,1
2,7
Federao
Russa
frica do Sul
Nota: Dados de 1999 e 2009 ou de anos mais recentes disponveis, para a ndia (1994 e 2010) e frica do Sul (2000 e 2009).
Fonte: World Bank (2014).
TABELA 7: FORMAO E EDUCAO TCNICA E PROFISSIONAL EM NVEL DE EDUCAO SECUNDRIA

Matrcula (milhares)
% de mulheres
Cota de FEP em total de

matrculas na educao
secundria (%)
Brasil
1.497
56
6.5
China
19.696
45
20,7
...
...
...
1.576
38
17,2
247
43
5,1
ndia
Federao Russa
frica do Sul
Note: Os dados so de 2012. A participao de FEP no total de matrculas na educao secundria mostrada aqui tende a ser
subestimada, j que o leque da FEP se abre somente no nvel de educao secundria superior; infelizmente, o total de matrcula
na educao secundria superior no est disponvel
Fonte: UIS (2014).
30
As disparidades regionais tm se tornado uma grande preocupao.Se algumas das regies

mais ricas do Brasil, da China e da ndia fossem independentes, elas seriam economias de renda alta
ou mdia-alta, ao passo que grande nmero de suas regies mais pobres seria pases de renda baixa.
Essas desigualdades tm implicaes importantes para a estabilidade social e poltica nos BRICS.
Todos os governos BRICS tm reconhecido que desenvolver as habilidades vital para sustentar o
crescimento econmico e tornar o crescimento mais igualitrio. Ainda assim, os gestores enfrentam
desafios significantes: os atuais nveis de habilidades so baixos, o que demanda programas de
larga escala. Entretanto, os altos ndices de inatividade ou desemprego e a natureza informal de
muitos empregos so obstculos para o desenvolvimento da oferta de treinamento.
Habilidades entre as populaes de jovens e adultos
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
As fraquezas da educao, tanto do passado quanto do presente, significam que um grande

nmero de jovens e adultos necessita de oportunidades para adquirir habilidades. O Brasil,
a China e a frica do Sul quase atingiram a alfabetizao universal de jovens com idades entre
15e 24 anos, mas ainda precisam combater bolses significativos de analfabetismos entre adultos,
em particular nas regies rurais e subdesenvolvidas. O ndice de jovens analfabetos na ndia tem
diminudo rapidamente e medidas para universalizar a educao bsica e melhorar sua qualidade
devem garantir que esse progresso continue. No entanto, a ndia necessitar continuar suas
campanhas de alfabetizao pelas prximas dcadas, alm de incluir mdulos de alfabetismo e
matemtica em seus programas de habilidades, j que importante reduzir a alta porcentagem de
jovens e adultos sem habilidades bsicas de alfabetismo (Tabela 1 e UNESCO, 2014e).
Figura 5: O nvel de escolaridade tem crescido rapidamente

Mdia de anos de escolaridade, populaes com 25 anos ou mais, 1970-2030
Brasil
China
ndia
Federao Russa
frica do Sul
12
10
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Note: Dados fornecidos pelo International Institute for Applied Systems Analysis/Vienna Institute of Demography (IIASA/VID)
Base de dados modelo. Dados de 2005-2030 so projees.
Fonte: World Bank (2014).
Muitos adultos devem ter deficincia de habilidades transferveis j que seus nveis mdios
de escolaridade no vo alm de alguns anos de educao secundria inferior. Aqueles que
adquiriram habilidades transferveis (como soluo de problemas, pensamento crtico, criatividade
e comunicao eficaz de ideias e informaes) tendem ter completado a educao secundria
(UNESCO, 2012). Com exceo da Federao Russa, a mdia de anos de escolaridade nos BRICS
entre os adultos com 25 anos ou mais no atingiu oito anos em 2010, e no se projeta alcanar
dez anos antes de 2030 (Figura 5). Em 2010, as mulheres estavam em grande desvantagem na
China e na ndia, onde receberam, respectivamente, 1,5 e 2,5 menos anos de educao que os
homens (WORLD BANK, 2014). O nmero de anos de permanncia na escola tem aumentado
continuamente, porm, crianas que ingressaram na escola primria em 2012 poderiam esperar
31
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
receber em mdia 11,7 anos de educao na ndia e 13,1 anos na China (Tabela 1).19 O aumento
do investimento feito pelos BRICS na educao superior tambm ajudar a superar a lacuna em
habilidades de alto nvel.
A contribuio da FEP formal para a aquisio de habilidades tcnicas e profissionais
muito diferente entre os pases. Mais de um em cada cinco estudantes de escolas secundrias,
na China, esto matriculados na FEP e mais de um em cada seis na Federao Russa, muito mais
do que no Brasil e na frica do Sul (Tabela 7). Habilidades tcnicas e profissionais tambm so
adquiridas na educao superior, bem como por meio de formao formal e informal no local de
trabalho, mas a falta de dados torna difcil realizar comparaes internacionais. Parcerias entre o
setor pblico e empresas desempenham um papel fundamental da FEP, como se v no Brasil pelo
sistema S de instituies de formao, financiado por taxas sobre a folha de pagamento e, na
ndia, pela Corporao e Fundo Nacional de Desenvolvimento de Habilidades (Seo 2.3).
Empregos e especializao econmica

A economia dos BRICS no tem criado empregos de qualidade em nmero suficiente. Isso
deixa grande parcela da populao inativa, desempregada ou em empregos precrios ou informais
especialmente entre os jovens e as mulheres (Tabela 8). A China e a Federao Russa parecem ser
menos afetadas, com maiores taxas de participao da fora de trabalho e nveis de desemprego de
adultos em torno da mdia global (embora a Federao Russa, onde a maior parte dos empregos
formal, sofra com taxas mais altas de desemprego juvenil). O Brasil tem altas taxas de participao
da fora de trabalho, mas grande parcela dos jovens est desempregada e mais de um tero dos
empregos no agrcolas so informais. A frica do Sul tem enfrentado uma aguda escassez de
trabalho: excepcionalmente, grande parcela de jovens e adultos est excluda da fora de trabalho
ou desempregada. Por fim, a ndia combina duas caractersticas especficas: quase dois teros das
mulheres adultas esto fora da fora de trabalho e mais de 80% dos empregos, mesmo fora do
campo da agricultura, considerado vulnervel ou informal.
TABELA 8: INDICADORES DE MERCADO DE TRABALHO

Participao
da fora de
trabalho (%)
Desemprego
(%)
Tipos de trabalho e empregos vulnerveis

(% de todos os trabalhadores)
Salrio e
Juventude Adultos Juventude Adultos trabalhadores
(15-24) (25-54) (15-24)
(25 +) assalariados
Brasil
China
ndia
frica
do Sul
Prop. de
Emprega- Trabalhadores Trabalhadores empregos
dores
autnomos
familiares
no agrcolas
Homens
71,1
93,4
12,3
3,4
64,3
5,5
23,7
3,4
Mulheres
54,7
72,9
19,7
6,5
69,2
2,7
16,1
6,3
Homens
58,5
95,5
11,3
4,0
Mulheres
53,7
80,4
7,8
2,8
Homens
54,4
97,5
9,4
1,8
19,4
1,3
68,3
11,0
Mulheres
19,4
35,8
10,6
2,6
14,5
0,4
51,1
33,9
Homens
43,5
93,3
14,6
4,8
92,1
1,8
5,8
0,1
34,9
86,6
15,2
4,1
93,3
1,1
5,3
0,1
Homens
28,5
82,2
47,5
18,8
83,4
7,5
8,6
0,5
Mulheres
23,7
63,7
57,4
23,0
86,0
2,8
10,1
1,2
Federao
Russa
Mulheres
Emprego
informal
(%)
38,0
83,5
12,1
32,7
Notas: Participao na fora de trabalho: fatia da populao trabalhando ou procurando emprego (2012). Desemprego:
ndice de desemprego, estimativa da OIT (2012). Tipos de emprego: trabalhadores autnomos e trabalhadores familiares so
considerados como empregos vulnerveis pela OIT (Brasil: 2009; China: sem dados; ndia: 2010; Federao Russa: 2008; frica
do Sul: 2011). Emprego informal: cota de pessoas com emprego informal no total de empregos no agrcolas ((%), exceto para a
Federao Russa: cota de pessoas empregadas no setor informal no total de empregos no agrcolas (%)) (Brasil: 2011; China:
sem dado; ndia: 2005; Federao Russa: 2010; frica do Sul: 2010).
Fonte: ILO (2013).
32
19
14,7 anos na Federao Russa. Os dados no esto disponveis para o Brasil e para a frica do Sul.
Cotas setoriais na rea de empregos lanam alguma luz sobre esses padres. A agricultura continua
a ser um importante setor de empregos na China e, especialmente, na ndia, onde o setor emprega
mais de 40% dos homens e 60% das mulheres. Esses dois pases precisaro gerenciar a transio
de um grande nmero de trabalhadores para outras atividades, alm de desenvolver seu setor de
servios. A liderana mundial da China no setor industrial se reflete em sua particularmente grande
cota de empregos industriais, enquanto no Brasil o setor emprega pouco mais de um quinto de
todos os trabalhadores, alm de enfrentar dificuldades de expanso. No Brasil, na ndia e na frica do
Sul o emprego industrial muito menos acessvel s mulheres do que aos homens, o que limita os
benefcios que as mulheres podem obter em produtividade e em oportunidades de formao (Tabela 9).
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
TABELA 9: EMPREGOS POR SETOR ECONMICO

Cota de setores agregados no total de empregos (%), 2011
Agricultura
Indstria
Servios
Brasil
15,3
21,9
62,7
China
34,8
29,5
35,7
ndia
47,2
24,7
28,1
Federao Russa
9,7
27,9
62,3
frica do Sul
4,6
24,3
62,7
Agricultura
Brasil
ndia
frica do Sul
Indstria
Servios
Homens
18,4
29,2
52,1
Mulheres
11,0
11,8
77,1
Homens
43,0
26,0
31,0
Mulheres
59,8
20,7
19,5
Homens
5,5
32,8
58,3
Mulheres
3,5
13,2
68,4
Nota: Dados de 2011, exceto para a ndia (2012) e a Federao Russa (2009). Para 0,1% dos empregos no Brasil e 8,4% na
frica do Sul (3,4% de homens, 15,0% de mulheres), o setor no est adequadamente definido. Dados de gnero no esto
disponveis para a China e para a Federao Russa.
Fonte: ILO (2013).
Os BRICS necessitam de polticas de desenvolvimento de habilidades para promover a

adoo de requisitos de novas tecnologias para elevar a corrente de valores e para atingir
status de pases de renda alta ou mdia. Os nveis de tecnologia dos BRICS podem ser medidos
por meio da verificao das tendncias na composio de suas exportaes. Em 2010, a cota
de produtos de baixa tecnologia nas exportaes de todos os pases, exceto da China, estava
abaixo de 10% e a cota de produtos de alta ou mdia tecnologia quase no cresceram desde
1996. As companhias brasileiras e russas, em particular, tm enfrentado dificuldades para elevar
seus nveis tecnolgicos. Em 2010, os produtos de baixa tecnologia (incluindo produtos agrcolas)
representavam mais de 40% das exportaes do Brasil, a mesma quantidade de 1996, e a cota
de produtos de alta tecnologia havia diminudo continuamente depois do pico de 15% em 2000.
No perodo de 1996 a 2010, os produtos de mdia a alta tecnologia (incluindo petrleo e gs)
representaram de 60% a 70% das exportaes da Federao Russa, que, em 2010, exportou a
menor cota de produtos de alta tecnologia entre os BRICS. Em contraste, a ndia e a frica do Sul
conseguiram substituir parte de suas exportaes de produtos de baixa tecnologia por produtos de
mdia tecnologia. Na ndia, as exportaes de baixa tecnologia caram de 70% para 40% enquanto
as de tecnologia mdia subiram de 10% para 35% entre 1996 e 2010. A China se mantm parte:
33
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
entre 1996 e 2005, suas exportaes de produtos de alta tecnologia aumentaram de menos de
20% para cerca de 35%; as exportaes de produtos de baixa tecnologia diminuram de 50%
para 30%. Entretanto, essas tendncias estagnaram depois de 2005, possivelmente indicando
dificuldades para estender a modernizao da economia a regies e a setores, que foram deixados
para trs (REISEN, s.d.). As polticas de desenvolvimento de habilidades so cruciais para permitir
que os BRICS aumentem os nveis tecnolgicos de suas economias e evitem serem pegos no meio
de uma armadilha de renda mdia.
Projees populacionais
Mudanas populacionais e urbanizao definiro as prioridades para as polticas de
desenvolvimento de habilidades:
Idade da populao (Figura 6). Populaes adultas atingiram o pico na Federao Russa e na
China por volta de 2010 e as projees indicam que vo diminuir rapidamente. Ambos os pases
necessitam formar jovens e adultos e atingir ganhos de produtividade para conseguirem apoiar
rapidamente as populaes crescentes de idosos. O envelhecimento, combinado com o fato
de mais de um quarto da populao viver na pobreza, um desafio particular para a China. O
Brasil enfrentar um desafio semelhante, mas um pouco mais tarde sua populao jovem est
diminuindo, mas as projees indicam que a populao de adultos deve aumentar at depois
de 2030 e com nveis bem mais baixos de pobreza do que os valores iniciais.
Aumento da populao. Populaes jovens esto se estabilizando em nveis historicamente mais
altos na ndia e na frica do Sul, enquanto populaes adultas devem continuar a aumentar at
meados do sculo. Em teoria, isso marca, para ambos os pases, um dividendo demogrfico,
que tem sido destaque nos documentos de polticas indianas. Na prtica, os ganhos sero
limitados na frica do Sul pela escassez de emprego e na ndia pela pouca participao das
mulheres na fora de trabalho, bem como em funo da informalidade de empregos. Para
promover empregos e garantir um crescimento que beneficie a todos, a ndia e a frica do
Sul necessitam desenvolver habilidades de jovens e prover educao e mais treinamento para
adultos, tendo como alvo, sobretudo, as mulheres e grupos desfavorecidos. Isso deve ser
acompanhado de polticas econmicas que promovam a criao de empregos de qualidade.
Urbanizao (Figura 7). O Brasil e a Federao Russa tm apresentado elevados ndices de
urbanizao por dcadas e a China e a frica do Sul esto sofrendo um rpido processo de
urbanizao. Na ndia, a populao rural ainda continua a crescer rapidamente e as projees
indicam que deva atingir seu pico somente em 2030; a populao urbana, no entanto, a que
cresce mais rapidamente entre os BRICS. Entre 2010 e 2030, prev-se que a populao urbana
cresa em 60% na ndia, 45% na China, 24% na frica do Sul e 19% no Brasil. A populao
urbana da Federao Russa, segundo as projees, deve se manter constante. Ao mesmo
tempo que as necessidade de aprendizagem nas reas rurais continuam enormes, as polticas
de desenvolvimento de habilidades precisaro focar nos migrantes rurais e nas populaes das
favelas que movimentam a economia urbana.
34
Figura 6: Os BRICS enfrentam projees populacionais diferentes para 2010-2030

Populao com idades entre 15-24, entre 25-59 e 60 ou mais, 1950 a 2030 (milhares)
Brasil
China
15-24
25-59
15-24
60+
120.000
25-59
60+
900.000
800.000
100.000
700.000
80.000
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
600.000
500.000
60.000
400.000
40.000
300.000
200.000
20.000
100.000
0
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Federao Russa
15-24
25-59
15-24
60+
80.000
700.000
70.000
600.000
60.000
500.000
50.000
400.000
40.000
300.000
30.000
200.000
20.000
100.000
10.000
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
800.000
25-59
60+
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
ndia
frica do Sul
15-24
25-59
60+
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Nota: Dados de 1950-1955 a 2005-2010 so estimativas; dados de 2010-2015 em diante so projees.

35
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
Figura 7: Os BRICS esto se urbanizando rapidamente

Populao rural, 1950 a 2030 (em milhares)
China
ndia
Brasil
Federao Russa
frica do Sul
80.000
1.000.000
70.000
800.000
60.000
50.000
600.000
40.000
400.000
30.000
20.000
200.000
10.000
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Populao urbana, 1950 a 2030 (em milhares)

ndia
Brasil
250.000
800.000
200.000
600.000
150.000
400.000
100.000
200.000
50.000
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
1.000.000
Federao Russa
frica do Sul
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
China
Nota: Dados de 1950-1955 a 2005-2010 so estimativas; dados de 2010-2015 em diante so projees

2.2 Polticas de desenvolvimento de habilidades:

coordenando fornecedores de treinamento e
garantindo a relevncia do mercado de trabalho
Estratgias, planos e polticas nacionais para o desenvolvimento
de habilidades
36
Os BRICS tm participado da tendncia mundial de formulao de estratgias, planos e

polticas nacionais para o desenvolvimento de habilidades. Esses documentos preenchem a
lacuna entre polticas de educao e trabalho ao prever uma ampla gama de habilidades necessrias
para o crescimento econmico e os diversos canais por meio dos quais essas habilidades podem
ser adquiridas, como a formao tcnica inicial e a educao profissional, a educao superior,
o treinamento contnuo e o incentivo a um local de trabalho que promova a aprendizagem. Os
pases BRICS destacam a importncia em fazer esforos especiais para atingir jovens e adultos
desfavorecidos analfabetos, carentes de qualificaes formais, que possuem empregos informais
e vulnerveis ou vivem com deficincias. Definir um marco geral para o desenvolvimento de
habilidades pode ajudar a ampliar o acesso formao, melhorar sua qualidade e sua relevncia,
bem como reduzir desajustes entre as habilidades oferecidas pelo sistema de treinamento e
aquelas demandadas pelo mercado de trabalho. Para os governos, isso envolve engajamento de
empregadores e de organizaes de trabalhadores, alm da coordenao dos provedores pblicos
e privados de formao e das ONG (ILO, 2011). As estratgias de desenvolvimento de habilidades
no tm sido mencionadas nas Declaraes de Cpulas dos BRICS at agora (SOUTH AFRICA.
Department of International Relations and Cooperation, 2013). Porm, essas estratgias foram
apresentadas pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) para o grupo de pases G20, do
qual os BRICS fazem parte, como uma parte importante dos esforos para combater o desemprego
e promover crescimento econmico consistente, cujos benefcios distribuem-se de maneira mais
ampla (ILO, 2010).
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
As estratgias so diferentes, dependendo do estado atual dos sistemas de educao

e formao e das estruturas econmicas. A ndia e a frica do Sul tm estratgias de
desenvolvimento de habilidades de pleno direito distintas de seus planos nacionais de educao.
Essa situao pode levar a inconsistncias entre as duas reas de polticas, especialmente
quando ministrios distintos so responsveis por elas, assim como ocorre na frica do Sul.
Ambas estratgias de desenvolvimento de habilidades desses pases tratam dos baixos nveis de
qualificaes e habilidades na populao em idade de trabalho, bem como da escassez de emprego
formal. Seus alvos so as populaes desfavorecidas e tentam, assim, combinar justia social com
crescimento econmico. Brasil e China tm planos ambiciosos para desenvolver formao tcnica e
educao profissional e tecnolgica, com base em sistemas j existentes e no mercado de trabalho,
que oferece mais empregos formais. A Federao Russa enfatiza a educao superior aprimorada
como um aspecto central de suas polticas de desenvolvimento de habilidades (Apndice 5).
Estruturas de governana
Em todos os BRICS, o desenvolvimento de habilidades envolve grande diversidade de
investidores dos setores pblico e privado. Os ministrios da Educao exercem um papel
central, mas outros ministrios e entidades pblicas tambm possuem os prprios programas e
instituies de formao ou esto envolvidos na regulamentao ou no subsdio da formao no
setor privado. As autoridades locais so responsveis pela implementao e pelo financiamento
de programas. Companhias privadas, associaes empresariais, sindicados e ONG oferecem uma
ampla variedade de programas de formao. Coordenar esses fornecedores e a racionalizao da
oferta dessa formao um desafio para todos os cinco pases.
No Brasil, a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) do Ministrio
da Educao tem a principal responsabilidade de definir polticas nacionais e coordenar
diversos fornecedores, principalmente as instituies da rede de FEP, a rede liderada pelas
autoridades federais, estaduais e municipais (Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica
e Tecnolgica) e o Sistema S, que estrutura a oferta privada. Criado na dcada de 1940,
o Sistema S fornece um dos primeiros exemplos de responsabilidade social corporativa e
evoluiu para um modelo altamente recomendado do setor privado para apoiar a formao e
a educao profissional (ASSUMPO et al., 2008; BRAZIL, 2014; UNEVOC, 2013a). Nesse
sistema, contribuies pagas por empresas financiam nove instituies que oferecem formao
em setores especficos: indstria (SENAI, a maior instituio, e SESI), negcios e comrcio
(SENAC e SESC), desenvolvimento rural (SENAR), transporte (SENAT e SEST), pequenas e
microempresas (SEBRAE) e cooperativas (SESCOOP). O Conselho Nacional das Instituies
da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (CONIF) incentiva a troca
de informaes entre as instituies pblicas de FEP, ao oferecer um frum de discusses e
promover polticas de FEP, bem como estudos e projetos interdisciplinares e interinstitucionais.
O Ministrio da Educao da China (Departamento de Educao Superior) e o Ministrio de
Recursos Humanos e Seguridade Social (Departamento de Construo da Capacitao
37
Ocupacional) compartilham responsabilidades pelo desenvolvimento de habilidades e pela FEP.

Uma conferncia interministerial sob a liderana do Ministrio da Educao rene esses dois
ministrios com os ministrios de Finanas e da Agricultura, bem como com outras instituies
nacionais, que incluem a Comisso Nacional de Desenvolvimento e Reforma, o Escritrio do
Conselho de Estado do Grupo Lder em Reduo da Pobreza e Desenvolvimento e outros
departamentos. Esses arranjos se refletem nos nveis provinciais e locais, onde canalizam
fundos governamentais e cooperam com associaes industriais para gerenciar as escolas
e instituies de FEP e apoiar a formao nas empresas. Os governos locais acima do nvel
municipal organizam suas prprias conferncias (CHINA, 2014; UNEVOC, 2013b). 20
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
Na ndia, a principal responsabilidade pela FEP compartilhada entre o Ministrio de

Desenvolvimento de Recursos Humanos e o Ministrio do Trabalho e Emprego. Entretanto,
14 outros ministrios e departamentos conduzem ou financiam programas de treinamento
que visam a setores econmicos especficos (como agricultura, processamento alimentar,
construo e indstria txtil) ou categorias de trabalhadores (trabalhadores autnomos, mulheres,
grupos sociais desfavorecidos). A poltica nacional mais ampla do pas, a Poltica Nacional
em Desenvolvimento de Habilidades, coordenada pela recm-criada Agncia Nacional de
Desenvolvimento de Habilidades, que une representantes dos governos central e estadual e
do setor privado com o objetivo de atingir metas de desenvolvimento de habilidades definidas
no 12 Plano Quinquenal (2012-2017). A agncia responsvel pela criao e manuteno do
Sistema de Informao sobre o Mercado de Trabalho (que coleta dados sobre habilidades),
ao implementar um Marco de Ao sobre a Qualificao Nacional, que avalia os programas
existentes e capta fundos extraoramentrios do setor privado, de doadores e de organizaes
internacionais. A agncia tambm busca garantir que os programas tratem das necessidades
das mulheres, das pessoas com deficincias e dos grupos sociais desfavorecidos. As Misses
de Desenvolvimento de Habilidades existem no mbito estadual. Cerca de 32 Conselhos de
Setores de Habilidades esto sendo estabelecidos por meio da parceria entre instituies
pblicas de formao e associaes e empresas industriais para conduzir pesquisas, melhorar
a capacitao e construir garantia de qualidade (INDIA, 2014).
O Ministrio da Educao e Cincia da Federao Russa tem a principal responsabilidade de
implementar polticas nacionais e regulaes legais em FEP. Outros ministrios federais, como
o Ministrio da Agricultura e Pesca e o Ministrio dos Cuidados da Sade e Desenvolvimento
Social esto envolvidos com FEP em suas reas especficas. No entanto, a atual administrao
financeira de instituies de FEP j foi descentralizada (NIKOLAEV; CHUGUNOV, 2012; RUSSIAN
FEDERATION, 2014).
A estrutura de governana da frica do Sul reflete seu objetivo de contar com um nico sistema de
treinamento ps-escolar para todos os jovens e adultos, independentemente se e por quanto
tempo eles frequentaram a escola. O Departamento de Formao e Educao Superior tem a
responsabilidade de regulamentar as universidades pblicas, as faculdades de FEP, os centros
pblicos de educao de adultos e as faculdades privadas de FEP. A Autoridade Sul-africana
de Qualificaes e os trs Conselhos de Qualidade so encarregados de implementar o marco
de ao nacional de qualificaes e de controlar a qualidade dos treinamentos. A Estratgia
Nacional de Desenvolvimento de Habilidades tambm implementada por 21 autoridades
nacionais do setor de educao e formao (Sector Education and Training Authorities - SETA)
estabelecido em 2005 e financiado por meio do Skills Levy System. Essa multiplicidade de
instituies tem gerado dificuldades, especialmente porque muitas delas sofrem com ms
gestes. Por exemplo, a maior parte da renda do Fundo Nacional de Habilidades no tem sido
gasta devido falta de capacidade e liderana estratgica. De acordo com o Departamento
de Treinamento e Educao Superior, o nmero de SETA deve ser reduzido e seus mandatos
redefinidos para focar no engajamento com empregadores e fornecedores de treinamento para
20
38
No contexto da preparao da prxima Conferncia Nacional em Educao Profissional, acordos entre partes
interessadas no sistema de desenvolvimento de habilidades esto sendo fortalecidos. A conferncia e os documentos
que a acompanham so preparados conjuntamente pelo Ministrio da Educao e por representantes da administrao
civil e dos setores econmicos como aviao, indstria mecnica, indstria petroqumica, transporte e conservao
de recursos hdricos. Setecentos grupos nacionais de educao profissional tm sido criados, unindo representantes
de empresas e instituies de formao e educao profissional que cobrem mais de 70% das escolas de educao
profissional, 90% das faculdades tcnicas e 700 instituies de pesquisa, bem como quase 20 mil empresas em 100
setores industriais (CHINA, 2014).
implementar programas de aprendizagem e treinamento no trabalho, ao passo que funes

como planejamento de habilidades, garantia de financiamento e qualidade seriam centralizadas
novamente (SOUTH AFRICA. Department of Higher Education and Training, 2013).
Coleta de dados e anlise de habilidades
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
Os BRICS necessitam de sistemas de coleta e anlise de dados para avaliar os nveis de

habilidades de suas populaes, para, assim, identificar escassez, carncias e desajustes de
habilidades, alm de prever necessidades futuras. As informaes sobre os nveis de habilidades
e competncias nas populaes dos BRICS h muito so limitadas a indicadores representativos,
como nveis de escolaridade, situaes do alfabetismo ou qualificaes formais. Melhorias nas
avaliaes nacionais e aumento da participao em avaliaes internacionais de rendimento de
estudantes tm fornecido informaes adicionais na qualidade da educao. Porm, h falta de
medidas diretas de habilidades de jovens e adultos e os BRICS ainda esto no estgio inicial da
construo de sistemas de coleta e anlise de dados em habilidades e competncias.21
Na ndia, a Agncia Nacional de Desenvolvimento de Habilidades recebeu a incumbncia de criar e
manter um Sistema de Informao sobre o Mercado de Trabalho para coletar dados sobre habilidades
e competncias, o qual deve ser complementado por anlise em mbito local. Os Conselhos do Setor
de Habilidades tambm esto encarregados de identificar requisitos de habilidades e as defasagens
em setores industriais especficos em mbito regional (INDIA, 2014; NSDC, s.d.). A frica do Sul, onde
o sistema atual de coleta de dados e anlise considerado ineficiente (SOUTH AFRICA. Department
of Higher Education and Training, 2013), tem caminhado para gerar melhores informaes sobre
mercado de trabalho e habilidades e aproveitar, assim, melhor prtica internacional (Quadro 1). Para
obter uma compreenso ntida dos nveis de habilidades dos adultos e como eles devem ser usados
no mercado de trabalho, a Federao Russa participou do primeiro estudo sobre as habilidades dos
adultos conduzido pela OCDE como parte de seu programa intitulado Programme for the International
Assessment of Adult Competencies (PIAAC). A Federao Russa o nico pas entre os BRICS que
tem participado desse estudo at agora, o qual pretende melhorar a avaliao direta das habilidades
dos adultos e promover marcas de referncia internacionais.
Quadro 1: Iniciativas para melhorar coleta de dados e anlise sobre habilidades na frica do Sul
O Instituto de Estatstica da frica da Sul (Stats SA) coleta informao sobre qualificaes e ocupaes por meio
de um estudo bimestral referente fora de trabalho. Autoridades do Setor de Educao e Treinamento tambm
fornecem informaes ao Departamento de Formao e Educao Superior sobre treinamentos que elas conduzem
ou planejam. Essa informao utilizada para analisar as necessidades de habilidades:
O
Departamento de Formao e Educao Superior est desenvolvendo um modelo economtrico para prever
necessidades de habilidades relacionadas ao crescimento macroeconmico. A pesquisa financiada pelo Skills
Levy System e conduzida por um pesquisador americano por meio de uma organizao de pesquisa sul-africana. Um
mecanismo institucional para prever as necessidades de habilidades vir na sequncia da pesquisa citada.
O
utro projeto de pesquisa, o Labour Market Intelligence Project, est buscando identificar escassez e desajustes
de habilidades para que possam consider-los em processos de planejamento. Existem incentivos financeiros
para tratar da defasagem de habilidades, como o Funza Lushaka Bursary Fund para formao de professores,
projetado para incentivar os alunos a assumir a profisso de ensino.
U
m Centro Nacional de Apoio ao Desenvolvimento de Artesos foi estabelecido em uma faculdade pblica de
FEP para coletar e analisar todos os dados sobre os artesos do pas.
O
Departamento de Formao e Educao Superior tambm tem um projeto em parceria com a Unio Europeia
para o planejamento de habilidades, que visa a investigar a boa prtica internacional na identificao de
escassez, desajustes e carncias de habilidades, bem como a melhor forma de utilizar essa informao para o
planejamento de habilidades.
Fonte: South Africa (2014).
39
21
O Brasil declara no ter sistema de previso de habilidades em mbito nacional (BRAZIL, 2014), e a China e a Federao
Russa declaram no ter qualquer sistema (CHINA, 2014; RUSSIAN FEDERATION, 2014).
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
Quadros nacionais de qualificaes

Os BRICS esto entre os 142 pases que j possuem, ou esto desenvolvendo, quadros
nacionais de qualificaes (QNQ). Esses quadros classificam as qualificaes de acordo com o
conhecimento, as habilidades e as competncias das pessoas e espera-se que elas as dominem.
Essas qualificaes compreendem uma hierarquia que vai desde o alfabetismo, os conhecimentos
bsicos de matemtica e as habilidades profissionais bsicas at as habilidades mais avanadas. As
qualificaes obtidas na educao inicial e no treinamento continuado, bem como nas experincias
de trabalho, podem ser consideradas. Espera-se que a existncia de um quadro nacional facilite
a comparao das qualificaes, assim como o acesso a mais treinamentos e empregos em um
pas, ou internacionalmente, caso o quadro seja integrado a um regional. Os QNQ comearam
a ser implantados entre o final da dcada de 1980 e o incio dos anos 1990 em vrios pases de
lngua inglesa, incluindo Austrlia, Nova Zelndia, Esccia e o Reino Unido, e tm se espalhado
mundialmente desde meados dos anos de 2000 (ETF, 2011). Todos os BRICS tm participado
desse processo, mas eles esto em diferentes estgios de implementao:
A frica do Sul foi um dos pases que estabeleceu a primeira gerao de quadros quando
lanou seu Quadro Nacional de Qualificaes em 1995 (TUCK, 2007). O quadro foi reorganizado
seguindo o Ato de Quadro de Qualificaes de 2008. A frica do Sul tambm membro do
Quadro Sul-Africano de Desenvolvimento Comunitrio, que abrange 15 pases (ETF, 2013);
A China introduziu seu Sistema de Certificao de Qualificao Profissional em 1994, seguindo sua
experincia anterior: um quadro de avaliao de habilidades de trabalhadores que j existia nas
empresas estatais nos anos de 1950, o Sistema de Oito Nveis de Habilidades do Trabalhador
(SU; ZENG, 2009);
O Quadro Nacional de Qualificao de Habilidades da ndia foi adotado em dezembro de 2013
e substituiu quadros desenvolvidos como parte da Poltica Nacional de Desenvolvimento de
Habilidade iniciado em 2009 (INDIA. Ministry of Finance, 2013);
A Federao Russa possui vrios quadros de qualificao que tm sido elaborados desde 2005,
mas ainda no os unificou (CASTEJON, 2011; ETF, 2013). O quadro russo deve ser consistente
com o Quadro de Qualificaes Europeu j que o pas est participando tanto do Processo
de Bolonha de reforma da educao superior quanto do Processo de Torino de reviso dos
sistemas de FEP (ETF, 2011, 2013);
O Brasil vem considerando um QNQ por alguns anos, depois de introduzir o treinamento
baseado em competncias, em 2001 (ALLAIS, 2010b; ETF, 2013; IBE, 2010a).
A projeo e a implementao de QNQ tm sido componentes-chave para reformas mais
amplas no campo da educao e da economia. Na frica do Sul ps-apartheid, o QNQ foi
concebido como uma ferramenta para melhorar a qualidade da formao e da educao, bem como
para elevar a mobilidade social por meio da educao, do treinamento e de planos de carreira (ALLAIS,
2010a). Na China, a transio para uma economia de mercado socialista exigiu a redefinio de
qualificaes e fomentou o interesse pela primeira gerao de quadros de qualificao estabelecidos
desde o final dos anos de 1980 em pases anglfonos, particularmente o British National Vocational
Qualification (SU; ZENG, 2009).
Da mesma forma, na ndia, a falta de qualificaes nacionalmente padronizadas e internacionalmente
comparveis comps o dficit de habilidades que havia sido identificado como um obstculo para
a criao e o crescimento das vagas de emprego, que a poltica de 2009 est tentando responder
(UNESCO; UIL, 2009). Na Federao Russa, o sistema de formao e educao no foi vinculado
ao mercado de trabalho, usou classificaes ocupacionais desatualizadas e no foi orientado por
resultados da aprendizagem. A iniciativa de modernizar o sistema partiu dos trabalhadores. A
descentralizao das instituies de FEP exigiu, ainda, a definio de padres comuns para possibilitar
a garantia da qualidade e evitar uma amplitude de desigualdades regionais (CASTEJON, 2011).
40
Os quadros nacionais de qualificaes ligam as qualificaes gerais s profissionais. Isso

ajuda garantir consistncia entre polticas de educao e de desenvolvimento de habilidades, j
que todas as instituies nessas duas reas devem projetar seus programas com base em um
quadro determinado. O quadro da frica do Sul compreende dez nveis, cada um corresponde
a qualificaes formais adquiridas na educao geral, na FEP e na educao superior, desde a
concluso das nove sries da educao secundria inferior (nvel 1) at o grau de doutorado (nvel 10).
Entretanto, cada nvel tambm descrito em grande detalhe por meio de dez componentes: escopo
de conhecimento, aquisio de conhecimento, mtodo e procedimento, resoluo de problemas, tica
e prtica profissional, acessibilidade, processamento e gesto de informao, produo e comunicao
de informao, contexto e sistemas, gesto da aprendizagem e responsabilizao (SOUTH AFRICA.
Department of Higher Education and Training, 2013).
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
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social
O quadro da ndia tambm inclui dez nveis, cada um definido por cinco componentes que refletem
resultados da aprendizagem (processo, conhecimento profissional, competncia profissional,
habilidade principal, responsabilidade). Por exemplo, o nvel 1 prepara uma pessoa para desenvolver
processos que so repetitivos e, regularmente, no exigem prticas anteriores, ao passo que o
nvel 10 requer alto conhecimento especializado e habilidades para resoluo de problemas para
fornecer contribuies originais ao conhecimento por meio de pesquisa e bolsa de estudo. A
notificao legal do quadro no fornece correspondncias entre os nveis de 1 a 10 de qualificaes
formais, mas essas sero definidas em breve j que sero obrigatrias depois de cinco anos para
que todos os programas de formao e educao cumpram com o quadro (INDIA. Ministry of
Finance, 2013). No sistema da China, as qualificaes so avaliadas por meio um exame nacional
que engloba tanto o conhecimento terico quanto as habilidades prticas e leva ao recebimento
de um certificado profissional nacional, em cinco nveis: trabalhador primrio (nvel 5), trabalhador
intermedirio (nvel 4), trabalhador avanado (nvel 3), tcnico (nvel 2) e tcnico snior (nvel 1).
Os exames so conduzidos por agncias aprovadas pelo governo, que devem incluir escolas
profissionais, centros de treinamento privados, empresas de grande e mdio porte ou escritrios
locais de trabalho. O sistema tem se expandido constantemente. Entre 1996 e 2008, o nmero de
pessoas que receberam certificados cresceu de 2,15 milhes ao ano para 11,32 milhes; at 2008,
mais de 80 milhes de pessoas haviam recebido certificados (SU; ZENG, 2009; UNEVOC, 2013b).
No Brasil, no h um quadro nacional de qualificaes, porm o Ministro da Educao estabeleceu um
Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica (SISTEC), online, que coleta
informaes sobre todos os fornecedores de FEP registrados (pblicos e privados) por meio de uma
variedade de indicadores, como matrculas, ndice de graduao, relao professor/aluno e despesa
por aluno. O SISTEC inclui um Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos que fornece recomendaes
sobre os objetivos, a estrutura e a durao dos cursos de diferentes reas tcnicas e tambm um
quadro para qualificao e validao de cursos nacionais. Os cursos que no constam no catlogo
podem ser mantidos como experimentais por no mximo dois anos, mas se no forem integrados ao
sistema depois desse perodo, eles devem ser encerrados. O sistema promove, ainda, a garantia de
qualidade por meio de uma rede ampla e complexa de fornecedores alm de permitir que instituies
de ensino e empregadores validem mais rapidamente o treinamento dos estudantes (UNESCO, 2013a).
Projetar um quadro nacional de qualificaes requer capacidade institucional e pode ser
uma tarefa rdua se essa capacidade estiver defasada. Em primeiro lugar, grandes nmeros de
qualificaes necessitam ser definidas em poucos anos caso o quadro necessite ser implementado
em espao razoavelmente curto de tempo sem comprometer as abrangncias. Na China, onde
o sistema foi introduzido em 1994, padres foram definidos para 1.833 profisses at 1999. O
quadro da frica do Sul sofre agora de complexidade excessiva: existem 11.615 qualificaes e part
qualifications (chamadas de padres unitrios). Elas tendem a se sobrepor e muitas nunca foram
usadas. O Departamento de Formao e Educao Superior pediu que houvesse uma simplificao
em meio a debates sobre a relevncia do quadro (ALLAIS, 2010b; SOUTH AFRICA. Department of
Higher Education and Training, 2013).
Em segundo lugar, grande nmero de partes interessadas necessita ser coordenado assim como
iniciativas simultneas devem ser unificadas. Na ndia, o processo tem sido acompanhado pela
criao de novas instituies desde 2009 sob a Poltica Nacional de Desenvolvimento de Habilidades. O
Ministrio de Recursos Humanos e Desenvolvimento e o Ministrio do Trabalho e Emprego inicialmente
desenvolveram quadro separados, que foram substitudos por um quadro nico em dezembro de 2013,
quando a Agncia Nacional de Desenvolvimento de Habilidades substituiu os acordos institucionais
anteriores (INDIA. Ministry of Finance, 2013). A situao da Federao Russa complexa. Um
41
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
projeto inicial foi liderado pela Agncia Nacional para o Desenvolvimento de Habilidades, afiliado
Unio Russa de Industriais e Empreendedores. No entanto, o Ministrio da Educao e da Cincia
e o Ministrio da Sade e Desenvolvimento Social tm liderado os prprios projetos e a unificao
de diferentes quadros tem sido difcil. Em 2011, novos padres baseados em competncia do
Estado Federal de Educao foram aprovados. Em 2013, o governo da Federao Russa aprovou
as Regras de desenvolvimento do estabelecimento e aplicao de padres profissionais, sob
os quais os padres profissionais esto sendo desenvolvidos por associaes de empregadores,
sindicados e setores acadmicos (ALLAIS, 2010b; CASTEJON, 2011; RUSSIAN FEDERATION, 2014).
Pesquisas sobre processos e resultados de QNQ sugerem cuidado. Uma reviso da Organizao
Internacional do Trabalho sobre o contexto de 16 pases, incluindo a Federao Russa e a frica do
Sul, identificou dificuldades de recrutamento no estabelecimento de QNQ. Envolver empregadores e
sindicatos na estruturao de qualificaes difcil, pois a comunicao entre instituies de ensino
e de formao e companhias privadas no necessariamente melhora e muitas qualificaes no so
usadas nunca. Portanto, construir a capacidade das instituies de ensino e formao, bem como
de instituies de pesquisa do mercado de trabalho, e usar os QNQ um passo fundamental. Alm
disso, as polticas de mercado de trabalho e as polticas socioeconmicas necessitam complementar
os quadros de qualificaes se esses tm o objetivo de melhorar a disponibilidade de competncias
nos resultados da economia e do mercado de trabalho (ALLAIS, 2010b).
2.3 Expandir e modernizar a formao e

educao profissional inicial
Os BRICS consideram a expanso e a modernizao da FEP seguida da educao secundria
e da educao superior uma prioridade poltica. A oferta da FEP inicial varia muito entre os
pases e a taxa de matrcula na educao secundria baixa no Brasil, na ndia e na frica do Sul
(Seo 2.1). Enquanto as condies das instituies de FEP notoriamente variam entre os BRICS,
os documentos oficiais dos cinco pases expressam preocupaes relativas oferta de qualidade,
inclusive sobre as desigualdades no acesso, os currculos e os equipamentos desatualizados, a
escassez de professores qualificados com experincia profissional e a ausncia de ligaes com
empresas (SOUTH AFRICA. Department of Higher Education and Training, 2013; CHINA, 2014;
INDIA, 2014; BRAZIL, 2014; NIKOLAEV; CHUGUNOV, 2012). As reformas buscam tratar dessas
preocupaes com o objetivo de tornar a FEP inicial mais atraente para os estudantes e tambm
conect-la melhor com a demanda de habilidades exigidas pelas empresas. urgente que se facilite
o acesso FEP e a insero de estudantes formados em FEP no mercado de trabalho. Entre os
BRICS, os ndices de jovens desempregados so de 2,5 a 5,2 vezes mais altos que os ndices de
adultos desempregados, atingindo valores extremos na frica do Sul (Tabela 8). Os jovens que
vivem em reas como favelas e regies rurais remotas so especialmente afetados. Muitos desses
jovens no possuem qualificaes nem conhecimentos, habilidades e competncias exigidas pelo
mercado de trabalho. Uma parcela grande dos jovens com idade entre 15 e 24 anos, especialmente
mulheres jovens, no participa de nenhuma maneira da fora de trabalho.
Atual oferta de FEP inicial
42
Todos os BRICS possuem sistemas formais de FEP inicial, que comeam no nvel da educao
secundria superior na maioria dos casos, j que a educao secundria inferior tem sido
universalizada (Tabela A2). Os pases normalmente fazem distino entre um currculo de FEP de
educao secundria superior aberto a formandos da educao secundria inferior e um currculo de
FEP de educao terciria aberto a formados na FEP de nvel de educao secundria superior ou
na educao secundria superior geral. A oferta da FEP inicial continua a ser ministrada nas escolas
nos cinco pases, embora esteja muitas vezes espalhada em uma ampla gama de instituies.
No Brasil, existem trs tipos de programas de FEP: educao bsica, educao continuada
ou educao profissional, projetadas para preparar ou treinar trabalhadores com base em
seus nveis educacionais anteriores; a FEP secundria (treinamento tcnico), que combina
educao com cursos tcnicos de trs a quatro anos e oferece um certificado de qualification
(tcnica); e a FEP terciria (treinamento tecnolgico), aberta a formados na educao
secundria superior e oferece um certificado de degree (superior), normalmente em trs anos
(BRAZIL, 2014; UNEVOC, 2013a). Os dados do SISTEC mostram que de 1.091.113 estudantes
registrados como matriculados na rede federal de instituies de FEP em 2013, 27% foram
matriculados na educao bsica e na educao continuada ou treinamento profissional, 54%
na FEP secundria e 19% na FEP de nveis de graduao, especializao e ps-graduao.
Captulo 2
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BRICS: impulsos
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social
Na China, as escolas de educao profissional de nvel secundrio jnior tm desaparecido rapidamente

devido universalizao da educao secundria inferior geral. Algumas ainda existem em reas
rurais, onde oferecem trs ou quatro anos de treinamento bsico em agricultura e artesanato
aos estudantes que completaram a educao primria. Escolas de educao profissional de
nvel secundrio superior esto abertas a estudantes aprovados no exame nacional que permite
o acesso s escolas secundrias superiores. O currculo tem durao de trs anos (s vezes
quatro) e inclui um tero de educao geral, um tero de contedo profissional determinado
pelas diretrizes nacionais e um tero de contedo profissional determinado localmente. Cerca de
329 especialidades so oferecidas em 19 ramificaes, que variam de agricultura e silvicultura
a manufatura, transporte e tecnologia da informao. Os estudantes que completam o currculo
recebem um certificado de graduao do Ministrio da Educao e um certificado de qualificao
profissional do Ministrio do Trabalho e Recursos Humanos, com base em exames de prtica.
No nvel tercirio, as faculdades e universidades se abrem queles que passam no exame de
admisso, e oferecem programas de dois a trs anos (KUCZERA; FIELD, 2010).
Na ndia, a FEP inicial oferecida em trs nveis educacionais:
Nvel de certificao. As escolas de educao secundria superior matriculam alunos das 11 e
12 sries de cursos profissionais e oferecem um certificado. Esses cursos buscam desenvolver
conhecimento, habilidades e atitudes exigidas por uma profisso especfica ou um grupo de
profisses, alm de preparar alunos para o mundo do trabalho, incluindo trabalho autnomo.
Cerca de 160 cursos so oferecidos em seis reas: agricultura; negcios e comrcio; engenharia
e tecnologia; sade e habilidades paramdicas; cincias domsticas e rea de humanidades.
Tambm no nvel de certificao, as instituies e os centros de treinamento industrial
originalmente estabelecidos em 1950 para atender s habilidades exigidas pela fora de
trabalho para o crescimento tecnolgico e industrial do pas matriculam alunos graduados
na educao secundria inferior ou superior (de 8 a 12 sries). Os programas duram de dois a
trs meses, dependendo do ofcio. O treinamento mais curto em 22 ofcios de no engenharia
(como carpintaria, eletricidade ou alvenaria) e mais longo em 32 ofcios de engenharia.
Nvel de diploma. As escolas politcnicas oferecem cursos de trs anos para estudantes que
completaram a 10 srie e oferecem diplomas em reas que variam entre engenharia, cincia
da computao, cincias e tecnologia de laboratrio mdico. Os estudantes podem ainda
frequentar programas de um a dois anos de cursos que oferecem diploma de ps-graduao
ou diploma de nvel avanado.
Nvel de graduao e ps-graduao. No nvel tercirio, a FEP oferecida por instituies
federais, incluindo institutos indianos de tecnologia, institutos indianos de administrao e
institutos nacionais de tecnologia (GOEL, s.d.; INDIA, 2014; SIROHI, s.d.).
Na Federao Russa, a FEP em nvel secundrio superior aberta a estudantes que completaram
os nove anos de escolaridade e compreende duas sub-faixas: formao e educao profissional
inicial oferecida por liceus ou escolas de educao profissional ao longo de um perodo de dois
a trs anos, e formao e educao profissional, oferecida por faculdades e escolas tcnicas
por um perodo mais longo de trs a quatro anos. Os estudantes de ambas sub-faixas recebem
uma qualificao profissional e um certificado de concluso da educao secundria geral, o
que permite o acesso ao nvel tercirio. A FEP no nvel tercirio compreende programas no
43
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
universitrios (nvel avanado de formao e educao profissional; programas de bacharelado

profissional em faculdades tcnicas) e programas universitrios de educao profissional
superior (NIKOLAEV; CHUGUNOV, 2012; UNEVOC, 2013c).
Na frica do Sul, a educao e treinamento ps-escolar oferecida em trs diferentes nveis.
No nvel secundrio superior, Faculdades de FEP (formalmente conhecidas como Further
Education and Training colleges) abertas a jovens e adultos que completaram o mnimo de
escolaridade at a 9 srie oferecem treinamento em habilidades de nvel mdio, como
indstrias de engenharia e construo, de turismo e hospitalidade, e estudos de negcios e
administrao. No nvel tercirio, as 23 universidades da frica do Sul incluem seis universidades
de tecnologia (conhecidas anteriormente como technikons) e seis universidades abrangentes,
que combinam educao geral e tecnologia. Finalmente, os centros de educao de adultos
esto sendo absorvidos com novas faculdades comunitrias, que iro matricular jovens e
adultos com educao no formal ou com baixas qualificaes (SOUTH AFRICA. Department of
Higher Education and Training, 2013; SOUTH AFRICA, 2014).
Acesso e equidade
Os BRICS esto expandindo seus sistemas de FEP inicial. A China lder mundial nesse sentido,
j que suas escolas de educao profissional superior atingiram o alvo governamental de matricular
quase metade de todos os alunos de nvel secundrio snior. Em nvel tercirio, at 2007 os cursos
profissionais nas faculdades e universidades j eram responsveis pela matrcula de cerca de 40% dos
estudantes (KUCZERA; FIELD, 2010). Outros BRICS tambm tm planos ambiciosos de expanso.
Desde 2011, o Brasil tem criado novas instituies de FEP e recrutado professores pelo Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego Institucional (PRONATEC). Com o lanamento do
PRONATEC 2, em junho de 2014, esse programa principal estabeleceu a meta de oferecer 12 milhes
de vagas de treinamento grtis entre 2015 e 2018, com nfase especial na expanso do acesso
FEP em reas rurais e subdesenvolvidas (Apndice 5). O Plano Nacional de Educao recentemente
aprovado para 2014-2024 tem o objetivo de triplicar o nmero de estudantes matriculados na FEP
secundria durante a prxima dcada e garantir que 25% da populao de jovens e adultos seja
matriculada em treinamento profissional. O 12 Plano Quinquenal da ndia prope criar muitos novos
institutos de treinamento industrial, bem como centros de desenvolvimento de habilidades, que
ofeream cursos de curta durao nas regies subdesenvolvidas e tm como alvo principalmente
mulheres e grupos sociais desfavorecidos. H planos para que institutos modelo capacitados
de treinamento industrial, nos quais os professores de FEP sejam treinados, sejam vastamente
expandidos o pas necessitar treinar 20 mil professores por ano, mas tem capacidade de treinar
somente 2 mil (INDIA. Planning Commission, 2013). Na frica Sul, o Departamento Sul-africano de
Educao Superior e Formao visa a expandir a capacidade da FEP pblica e aumentar o nmero
de matrcula de 650 mil, em 2013, para 2,5 milhes em 2030. No nvel tercirio, a diferena entre
universidades gerais, tecnolgicas e abrangentes deve ser mantida, com o objetivo de aumentar
o total do nmero de estudantes na educao superior de 937 mil, em 2011, para 1,6 milhes at
2030 (SOUTH AFRICA. Department of Higher Education and Training, 2012).
Os BRICS tm tentado reduzir as disparidades no acesso FEP. Esforos em andamento no
Brasil e na China ilustram seis prioridades polticas:
Criao de instituies de FEP em reas rurais e regies remotas, como o PRONATEC, no
Brasil. Na China, investimentos em educao profissional em reas rurais so parte do Plano
de Reforma da Educao Profissional Secundria (2010-2012) do Ministrio da Educao.
Investimento similar est sendo feito nas regies do oeste da China, com parcerias entre escolas
tcnicas e instituies de treinamento profissional para treinarem conjuntamente os estudantes
com o objetivo de reduzir as desigualdades regionais no acesso e na qualidade da educao
(CHINA, 2014).
44
Aprendizagem a distncia. Na Rede e-Tec Brasil, lanada em 2007 e recentemente intensificada,

as instituies de FEP so incentivadas a oferecer aprendizagem a distncia, condicionadas
inscrio no Ministrio da Educao, ao estabelecimento das instalaes para as atividades de

administrao e fiscalizao e aderncia aos regulamentos de pessoal e infraestrutura criados
por um decreto em 2011 (BRAZIL, 2014).
Abolio de taxas e subsdios para as escolas frequentadas por estudantes pobres. Depois que
um sistema governamental para as escolas de FEP secundria foi introduzido em 2007, a China
iniciou uma poltica de FEP com iseno de mensalidade escolar em 2007, que se estendeu
em 2012 para todos os estudantes de famlias pobres, todos os estudantes de reas rurais e
estudantes nas reas relacionadas com a agricultura em reas urbanas. Dezesseis provncias e
municpios eliminaram todas as taxas na educao profissional secundria (CHINA, 2014).
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
Cotas de matrcula para estudantes de origem social desfavorecida. Para reduzir as desigualdades
no acesso a instituies federais de FEP e universidades, o Brasil introduziu cotas com 50% das
vagas reservadas para estudantes de escolas pblicas at 2016. Metade das vagas reservadas
para estudantes de famlias pobres (famlias com renda at 1,5 salrio-mnimo); cor ou raa,
segundo definio dos dados estatsticos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
tambm so consideradas no sistema de cotas (BRAZIL, 2014).
Programas de treinamento direcionados podem alcanar jovens e adultos que no tiveram
acesso FEP inicial. No Brasil, o Ministrio da Educao administra o Projeto Mil Mulheres para
expandir o acesso educao profissional a mulheres vulnerveis (Quadro 2).
Treinar os camponeses e os trabalhadores migrantes. Na China, o Ministrio da Educao desenvolveu
planos para treinar fazendeiros e trabalhadores migrantes ao incluir o Projeto Raio de Sol, o Plano
Chuva e os Programas de Desenvolvimento de Habilidades do Trabalho Rural (CHINA, 2014).
Quadro 2: Projeto Mil Mulheres do Brasil

Parte de um programa federal mais amplo o Programa Brasil Sem Pobreza , o Projeto Mil Mulheres d a mulheres
em situaes de vulnerabilidade social acesso FEP e ao trabalho. Ele foi iniciado em 2005 como um projeto piloto
em uma instituio federal de FEP, e mais tarde se estendeu para mais 12 instituies como um projeto conjunto
da Agncia Brasileira de Cooperao e a Agncia de Desenvolvimento Internacional Canadense. Entre 2008 e 2011,
cerca de 1.200 mulheres participaram; at maro de 2011, 670 haviam recebido o certificado de concluso e 19%
haviam ingressado no trabalho formal. O programa destacou-se por ter melhorado a autoestima, a vida familiar e a
vontade de avanar em educao e treinamento.
Em 2011, o projeto tornou-se uma poltica nacional coordenada pela Secretaria de Educao Profissional e
Tecnolgica, com o objetivo de matricular 20.000 mulheres em 2012. Os mdulos de treinamento so baseados
nas necessidades das comunidades locais e das economias regionais e reconhece a aprendizagem anterior. As
participantes recebem 160 horas de cursos em educao profissional, bem como em educao geral de reparao,
conscincia de cidadania e empregabilidade. O treinamento ministrado por instituies que pertencem Rede
Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica.
Fontes: Gutenberg (s.d.); Brazil (2014).
Qualidade e atratividade
Os BRICS colocam alta prioridade para a melhoria da qualidade dos seus sistemas de FEP
inicial. A educao profissional chinesa parece forte, quando comparada a contextos internacionais,
ao matricular, incomumente, grande parte de alunos da educao secundria, ao oferecer uma
ampla gama de especializaes, ao incluir treinamento nos lugares de trabalho e ao garantir que
professores tambm tenham experincia profissional (KUCZERA; FIELD, 2010). Ainda assim, as
escolas de educao profissional so consideradas atrasadas em relao ao resto do sistema de
ensino em termos de qualidade (CHINA, 2014). As autoridades chinesas consideram a educao
profissional o elo fraco do sistema educacional do pas, uma vez que nem atinge as massas de
pessoas nem treina suficientemente os trabalhadores ou profissionais de alta qualidade.
A ndia enfrenta diversas fraquezas tpicas de FEP em pases em desenvolvimento e emergentes.
De acordo com autoridades indianas, as instituies sofrem com infraestrutura fsica pobre (prdios,
45
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
equipamentos e materiais bsicos), com a escassez de professores e instrutores e com um currculo

inflexvel. Eles tm ligaes fracas com as indstrias e no oferecem intercmbios em servios de
setores que tm alto potencial empregatcio (INDIA, 2014).
Na Federao Russa, o sistema de FEP se tornou obsoleto durante a rpida transio para
uma economia de mercado. Muitas habilidades oferecidades no so mais demandadas por
empregadores, j que o leque de profisses e as indstrias na economia russa tm mudado
dramaticamente. Entretanto, muitas habilidades que so agora demandadas sofrem com defasagem
de oferta. As associaes de empregadores tm identificado a falta de competncias como uma
grande restrio para o crescimento, e algumas oferecem treinamentos internos para que seus
trabalhadores atualizem suas habilidades (RUSSIAN FEDERATION, 2014).
Na frica do Sul, assim como na ndia, as faculdades de FEP sofrem com as baixas qualificaes
de professores e instrutores, bem como com infraestrutura fraca e gesto deficiente. A estrutura
de nveis complexa, pois cinco programas diferentes e qualificaes coexistem. A frica do Sul
comeou a racionalizar o sistema e planeja simplificar a variedade de cursos oferecidos, alm de
fundir 152 faculdades em 50 instituies multicampus (SOUTH AFRICA. Department of Higher
Education and Training, 2013; SOUTH AFRICA, 2014).
O caminho da FEP sofre com uma imagem negativa, que enfraquece seus atrativos aos
estudantes e suas famlias. A baixa qualidade e a baixa relevncia com que as instituies de FEP
so percebidas no mercado de trabalho compem a imagem negativa desse tipo de educao e,
frequentemente, essa imagem negativa possui razes mais profundas. Na frica do Sul, por exemplo,
a desconfiana com relao a instituies de FEP remonta a sua utilizao nas polticas educacionais
discriminatrias durante o regime do apartheid. Os estudantes com alto rendimento escolar so
beneficiados pela educao secundria geral e pela educao superior, e deixam as faculdades
de FEP para a cota desproporcional de estudantes com baixos nveis iniciais de conhecimento e
habilidades (SOUTH AFRICA. Department of Higher Education and Training, 2013; SOUTH AFRICA,
2014). De modo ainda mais geral, os estudantes seguem para cursar FEP dependendo de seus
resultados nos exames ou de suas notas no final da educao secundria inferior. Na China,
dependendo dos resultados nos exames, os estudantes de educao secundria inferior podem
mudar para escolas de educao secundria profissional. Aqueles que cursam a FEP se candidatam
a vrias escolas profissionais (tcnicas), que, por sua vez os selecionam de acordo com os resultados
nos mesmos exames. A enorme quantidade de alunos matriculados na educao profissional no
necessariamente reflete os desejos dos estudantes e de suas famlias (KUCZERA; FIELD, 2010). Em
contraste, a FEP no nvel tercirio , s vezes, altamente procurada, como o caso dos institutos
de tecnologia indianos, que esto entre as instituies mais seletivas de educao superior da ndia
(GOEL, s.d.). Os BRICS esto tentando fazer com que a FEP se torne mais atraente ao melhorar
a qualidade das instituies, desenvolver aprendizagem a distncia, confiar em tecnologias de
informao e comunicao (TIC) e, acima de tudo, tornar o treinamento mais relevante para o
mercado de emprego por meio de laos mais fortes entre as instituies de FEP e as empresas.
Fazendo a ponte entre as empresas e as escolas de FEP inicial

Todos os BRICS esto buscando o fortalecimento de ligaes entre as instituies de FEP
inicial, empresas e o mercado de trabalho. Complementar o treinamento com bases escolares e
com bases de trabalho pode ajudar a aumentar o nmero de vagas para os estudantes, bem como
melhorar a aquisio de habilidades e competncias e facilitar o ingresso de formandos no mundo
do trabalho, alm de melhorar a eficincia do sistema e ajudar a aumentar o status da FEP entre
estudantes e professores. Permitir que os professores e os instrutores adquiram ou atualizem suas
experincias de trabalho ajuda a garantir ainda mais a relevncia dos cursos que oferecem no mercado
de trabalho. Portanto, parcerias entre as instituies de FEP e as empresas so fundamentais.
46
No Brasil, os estgios so abertos a qualquer jovem com idade entre 14 e 24 anos, que devem
frequentar a escola, caso no tenham concludo a educao secundria. Mdias e grandes
empresas so obrigadas por lei a contratar estagirios, que representam de 5% a 15% de
seus funcionrios. Os estgios exigem um contrato de trabalho especfico, que garante um
salrio/hora mnimo, bem como os direitos trabalhistas e previdencirios. A legislao de 2008
estipula que os estagirios podem trabalhar at seis horas por dia (oito horas para aqueles que
j completaram a educao secundria) e 30 horas por semana, por no mximo dois anos.
Alm disso, estgios em organizaes pblicas, privadas ou sem fins lucrativos esto abertos
a estudantes de FEP e de instituies de ensino superior; algumas instituies tm tornado o
estgio uma parte obrigatrio do currculo (BRAZIL, 2014; UNEVOC, 2013a). A Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica est desenvolvendo um projeto piloto para um sistema de
estgio em institutos federais, com o objetivo de aumentar a empregabilidade de seus formandos. As
propostas tambm esto sendo preparadas para estgios de professores, o que complementaria o
conhecimento terico com a experincia prtica no ambiente de trabalho (BRAZIL, 2014).
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
Na China, a poltica atual prev que cada estudante passa um ano em estgio, por exemplo,
durante o terceiro ou o quarto ano do currculo da educao secundria superior. As empresas
participam da definio do contedo curricular local e as escolas devem oferecer certificados
especficos da empresa. A implementao varia entre escolas e tambm de uma regio para a
outra. As escolas de educao profissional nas provncias do leste tm mais escolas formadas
por parcerias e, s vezes, se alinham aos planos de treinamento das empresas. Em outras
provncias, as relaes entre escolas e empresas ainda continuam mnimas ou dependem de um
nico e grande empregador (KUCZERA; FIELD, 2010).
A frica do Sul tem buscado estabelecer parcerias entre faculdades de FEP, universidades e
empregadores, com mediao das autoridades do Setor de Educao e Treinamento para
facilitar estgios e empregos de estudantes, bem como exposio de lugares de trabalho
para professores e treinadores. Entretanto, as faculdades comunitrias que tm como alvo os
jovens e adultos com educao no formal ou com baixa qualificao visam a complementar a
aprendizagem em sala de aula e em locais de trabalho com experincia de trabalho adquirida
por meio da participao em programas de trabalho pblicos da frica do Sul (Expanded Public
Works Programme, Community Works Programmes) (SOUTH AFRICA. Department of Higher
Education and Training, 2012, 2013; SOUTH AFRICA, 2014).
O Sistema S do Brasil no qual as organizaes que oferecem FEP entre outros servios
sociais so financiadas por meio de taxas pagas por empresas privadas poderia ser um
modelo para outros BRICS. Alm de fortalecer ligaes entre as instituies pblicas de FEP e
empresas, os BRICS esto tentando aproveitar a responsabilidade social corporativa com empresas
que financiam instituies privadas de formao que atendam s necessidades dos empregadores
e dos estagirios. Ao passo que a coexistncia de dois tipos de instituies requer uma
coordenao para evitar sobreposies e inconsistncias no fornecimento global de habilidades,
a responsabilidade social corporativa pode ser uma ferramenta para melhorar drasticamente a
cobertura e a qualidade da formao. O Sistema S do Brasil, j copiado por outros pases latinoamericanos, incluindo a Colmbia, poderia servir como um modelo para as empresas que operam na
ndia e que esto sujeitas nova lei de responsabilidade social corporativa do pas (Seo 1.2). Entre
as nove organizaes setoriais do Brasil, O Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI)
a maior instituio de formao profissional da Amrica Latina, com 1.800 cursos oferecidos em
765 unidades de ensino para mais de 2 milhes de trabalhadores por ano. A formao profissional
bsica compreende cursos para jovens carentes com idade entre 14 e 18 anos, com no mais
de cinco anos de educao primria. Seu principal objetivo preparar os jovens para trabalhar
como assistentes em administrao ou produo industrial. A formao industrial aberta a todas
as pessoas com idade entre 14 a 24 anos que tenham concludo a educao primria e inclui
um estgio obrigatrio. A formao profissional na empresa treina jovens antes de entrarem em
estgios nas empresas que fazem parceria com o SENAI (ASSUMPO et al., 2008).
47
Captulo 2
Desenvolvimento
de habilidades e
polticas de educao
BRICS: impulsos
que alavancam
o crescimento
econmico e a coeso
social
2.4 Financiamento para o desenvolvimento de

habilidades
Os mecanismos de financiamento so muito mais diversos no desenvolvimento de habilidades
e na FEP do que na educao geral. Alm do financiamento governamental para as instituies
pblicas de FEP, para treinamento e para taxas escolares, as fontes de financiamento incluem
recursos privados arrecadados de instituies de treinamento, de cobranas de mensalidades de
cursos e tambm outros incentivos financeiros para companhias que investem em treinamentos
para seus trabalhadores.
Os BRICS enfrentam um desafio comum de reduzir disparidades regionais dos recursos
disponveis para instituies de FEP. Por exemplo, na China, as escolas profissionais recebem a
maior parte de seus fundos de governos locais (40%) e de taxas escolares (32%). O financiamento
de autoridades provinciais e municipais ou distritais depende diretamente da receita tributria local.
Escolas nas provncias orientais costeiras e nas reas urbanas desfrutam de nveis mais elevados de
financiamento do que aqueles em reas rurais e provncias do centro e do oeste. Em 2007, a relao
aluno/professor em escolas de educao profissional foi de 13 no municpio de Beijing e 38 na provncia
de Anhui; a proporo de professores com qualificaes adequadas variou em propores semelhantes.
Escolas nas zonas mais desfavorecidas tm tambm dificuldade para fornecer treinamento no local de
trabalho para alunos e professores, o que agrava as disparidades nas prprias escolas. As reformas em
andamento relativas ao financiamento de FEP devem ajudar a reduzir essas disparidades (Seo 2.3)
(KUCZERA; FIELD, 2010). Na Federao Russa, as instituies de FEP sofreram com o subfinanciamento
na dcada de 1990, alm disso, a porcentagem da despesa pblica com a educao dedicada
educao profissional caiu de 11,5%, em 2003, para 8,6% em 2010. A descentralizao da FEP com
a inteno de melhor atender s necessidades das economias regionais, levou a grandes disparidades
nos nveis de financiamento. Em 2009, a despesa pblica total em educao e formao profissional
inicial variou de 0,03% para 1,27% do produto regional bruto, e de 0,02% para 0,68% para a formao
e educao secundria. O governo federal lanou recentemente o financiamento competitivo, em que
o Ministrio de Educao e Cincia financia os sistemas de FEP regionais que melhor respondem s
necessidades econmicas locais e que melhor divulgam as boas prticas regionais em nvel nacional
(NIKOLAEV; CHUGUNOV, 2012).
Os BRICS esto mobilizando fontes adicionais de financiamento para o desenvolvimento de
habilidades ao promover parcerias com o setor privado. Com o Sistema S criado nos anos de
1930, o Brasil foi pioneiro na responsabilidade social corporativa, com cobranas sectorials que variam de
1%a 2,5% na folha de pagamento de cada empresa. A deciso, em 2013, de alocar 75% dos royalities
do petrleo para a educao (Seo 1.2) tambm dever beneficiar o desenvolvimento de competncias.
48
Os outros BRICS esto demandando cada vez mais por fundos do setor privado para o desenvolvimento
de habilidades e para a FEP. Na China, o Conselho de Estado decidiu, em 2005, que empresas deveriam
dedicar entre 1,5% a 2,5% de sua massa salarial para financiar a educao profissional e o treinamento
de trabalhadores (CHINA, 2014). Na ndia, onde a maior parte do financiamento para o desenvolvimento
de habilidades formal pblico, o 12o Plano Quinquenal clama por uma mudana de paradigmas
no padro de financiamento de educao profissional e desenvolvimento de habilidades envolvendo
solues, de modo a combinar os financiamentos pblico e privado por meio de parcerias pblicoprivadas. Entre outras medidas, o 12o Plano Quinquenal prope um fundo para treinamento com base
nas cobranas coletadas de empresas de mdio e grande porte no setor formal; esse fundo ajudar a
financiar o desenvolvimento de habilidades para o setor informal. O fundo para treinamento forneceria
bolsas de estudo para alunos de meios sociais mais desfavorecidos. Enquanto isso, as instituies de
FEP seriam encorajadas a gerar um pouco de sua prpria renda com a venda de produtos e servios de
seus estagirios (INDIA. Planning Commission, 2013). A lei indiana de 2014 sobre responsabilidade social
corporativa (Seo 1.2) outro exemplo, j que as empresas esto propensas a incluir treinamento entre
as atividades que financiam. Na frica do Sul, as companhias so encorajadas a treinar seus trabalhadores
por meio de taxas de habilidades, reembolsadas aos trabalhados se eles conseguem fornecer provas
de terem frequentado o treinamento (para seus trabalhadores e para pessoas desempregadas). A taxa
contribui com os Sectoral Education and Training Authorities (SETAs) e com o National Skills Fund (NSF),
que apoiam programas pblicos de treinamento, especialmente em reas rurais. A frica do Sul pretende
reformar o sistema porque muitos trabalhadores tm tratado a taxa como um mero fisco e poucos se
envolveram com SETAs ou NSF para desenvolver o treinamento de habilidades. As prioridades para
a reforma incluem a utilizao de fundos provenientes de taxas para apoiar efetivamente a educao
e o treinamento em locais de trabalho, para apoiar a pesquisa e a inovao e para complementar o
financiamento pblico para o treinamento de professores em instituies de FEP (SOUTH AFRICA.
Department of Higher Education and Training, 2013; SOUTH AFRICA, 2014).
Ao olhar para o futuro. h um considervel potencial para a colaborao entre os BRICS dada sua
nfase comum na elevao dos nveis de habilidades a fim de transformar as suas economias e criar
empregos de qualidade. Iniciativas polticas nos BRICS tm convergido, o que gera muitas oportunidades
para compartilhar conhecimentos e experincias, aprender uns com os outros e cooperar, sobretudo
nas seguintes reas:
desenvolvimento de sistemas de informao para o mercado de trabalho e capacidade para
anlise e prospeco de habilidades;
estruturao e implementao nacional de QNQ e padres de habilidades;
fortalecimento de ligaes entre companhias e instituies de FEP e promoo de aprendizagem
no trabalho, especialmente em nvel secundrio; e
com alvo nas polticas e programas para atender s necessidades de treinamento de mulheres
e grupos sociais desfavorecidos, alm da promoo de suas transies para o mercado de
trabalho.
49
Captulo 3
Compromisso internacional
dos BRICS em educao e
desenvolvimento de habilidades:
um novo modelo para a era da
globalizao
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
e desenvolvimento de
habilidades: um novo
modelo para a era da
globalizao
emergncia dos BRICS como poderes globais modificou

suas relaes com os pases dos hemisfrios Norte e Sul. Os
BRICS esto deixando de ser destinatrios de ajuda para criar
um novo paradigma de cooperao internacional, tanto na educao

quanto em outros setores. Aps dobrar durante a primeira dcada do
sculo XXI, espera-se que a ajuda oficial de doadores tradicionais para
o desenvolvimento da educao recebida por Brasil, China e ndia sofra
uma reduo. A ajuda para a educao recebida pela frica do Sul foi
reduzida em mais de 20% desde o incio da dcada de 2000. Enquanto
isso, tendncias paralelas nos fluxos de bens, servios, capital e trabalho,
alm da cooperao para o desenvolvimento entre os BRICS e outros
pases de renda baixa e mdia, intensificam-se com rapidez, incluindo
as reas de educao e capacitao. No mundo multipolar criado pela
globalizao, os BRICS promovem relaes Sul-Sul entre parceiros
em situao de igualdade, ao passo que garantem seus interesses em
pases vizinhos e na frica Subsaariana. A Seo 3.1 trata sobre algumas
caractersticas da cooperao para o desenvolvimento dos BRICS.
ASeo 3.2 delineia a cooperao para a educao e o desenvolvimento
de habilidades colocada em prtica por cada um dos cinco pases.
3.1 Caractersticas definidoras da cooperao

para o desenvolvimento dos BRICS
52
A cooperao para o desenvolvimento dos BRICS tem como base um histrico de cooperao
Sul-Sul que vem desde os anos 1950. Brasil, China e ndia iniciaram a cooperao tcnica com
outros pases em desenvolvimento j nos anos 1950 e suas experincias tm sido fundamentais para
moldar o conceito e a prtica da cooperao Sul-Sul, de forma diferente da assistncia oficial para
o desenvolvimento de doadores do Hemisfrio Norte. Desde 2000, os trs pases, especialmente
a China, tambm se tornaram provedores de recursos financeiros para o desenvolvimento, e vm
ganhando cada vez mais importncia. A frica do Sul, depois do isolamento devido ao regime do
apartheid, passou a se envolver na cooperao Sul-Sul na dcada de 1990, especialmente com
outros pases africanos. Ainda que a participao da Federao Russa no processo dos BRICS
tenha produzido maior comprometimento em relao cooperao Sul-Sul, sua prtica na rea da
cooperao para o desenvolvimento alinha-se de maneira mais prxima s prticas dos doadores
dos pases do Hemisfrio Norte, com o legado particular da ajuda sovitica a pases socialistas.
Os BRICS tambm tm como base uma avaliao crtica de suas experincias como
destinatrios de ajuda oficial para o desenvolvimento proveniente de pases da OCDE.
Brasil, China, ndia e, mais recentemente, frica do Sul, tiveram experincia no relacionamento
com agncias bilaterais e organizaes multilaterais, como o Banco Mundial e bancos regionais
de desenvolvimento. A ajuda internacional, que contribuiu para a expanso de seus sistemas
educacionais, aumentou fortemente at o incio da dcada de 2010 no Brasil, na China e na ndia:
o valor da ajuda para a educao recebida por esses trs pases dobrou em termos reais entre
2002-2003 e 2011 (Tabela 10). Em 2011, China e ndia, individualmente, foram responsveis por
pelo menos um tero do total da ajuda para a educao em suas respectivas regies (Leste da
sia e Pacfico e Sul e Oeste da sia), ou aproximadamente 6%, cada, do total mundial. Contudo,
enquanto a maior parte da ajuda da ndia e da frica do Sul foi destinada educao bsica, a
educao ps-secundria representou 88% da ajuda para a China, incluindo custos atribudos e
bolsas de estudo para estudantes chineses em universidades de pases doadores. Em 2011, a
ajuda direta para a educao bsica na China somou no mais do que US$ 4 milhes (UNESCO,
2014e). A Federao Russa recebeu quantias significativas de ajuda por um perodo mais curto de
tempo, do colapso da Unio Sovitica, no incio da dcada de 1990, at meados dos anos 2000.
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
TABELA 10: ASSISTNCIA OFICIAL PARA O DESENVOLVIMENTO (AOD) RECEBIDA PELOS BRICS
Total da ajuda para a educao
(constante 2011 em US$ milhes)
Cota do total
regional (%)
Cota do total
global (%)
mdia 2002-2003
2010
2011
2011
2011
Brasil
41
116
105
11
0,8
China
409
856
766
37
5,7
ndia
379
580
792
33
5,9
frica do Sul
121
116
96
0,7
Cota da educao no total de AOD (%)
Cota da educao bsica no total da

ajuda para a educao (%)
2011
2011
Brasil
12
22
China
31
ndia
15
73
59
frica do Sul
Nota: No h informaes disponveis para a Federao Russa.

Fonte: UNESCO (2014d).
Ao mesmo tempo em que h diferenas nas prioridades entre os pases, a cooperao para
o desenvolvimento dos BRICS tm aspectos em comum:
Os BRICS do nfase a relaes igualitrias e recprocas com outros pases em desenvolvimento.
Ao adotar uma posio crtica em relao aos tradicionais doadores bilaterais, vrios dos quais
so ex-imprios coloniais, os BRICS ressaltam como os projetos de cooperao so motivados
pela demanda de parceiros e por objetivos comuns. Eles so conduzidos pelo princpio de
no interferncia nos assuntos do pas destinatrio e em geral no vinculam sua assistncia a
condies polticas.
Os BRICS fornecem principalmente assistncia tcnica, uma vez que sua expertise condizente
com as circunstncias geogrficas, institucionais e econmicas de outros pases de renda baixa
ou mdia. No entanto, a assistncia financeira dos BRICS para pases em desenvolvimento tem
aumentado significativamente desde meados dos anos 2000.
53
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
Os BRICS no diferenciam entre cooperao para o desenvolvimento, comrcio e

investimento. Com frequncia, eles assinam acordos conjuntos que vinculam a assistncia
tcnica a contratos comerciais e seu apoio financeiro a pases parceiros geralmente inclui
investimento direto estrangeiro. As Declaraes de Cpula dos BRICS vinculam apoio ao
crescimento econmico com a erradicao da pobreza e nfase no desenvolvimento de
infraestrutura de setores produtivos, embora o apoio a setores sociais venha aumentando.
Os BRICS tm foco em pases com os quais tm relaes histricas ou estratgicas,
como, por exemplo, pases vizinhos ou pases ricos em recursos, como na frica Subsaariana.
Os BRICS veem o Frum de Cooperao para o Desenvolvimento das Naes Unidas como
uma plataforma importante para discutir a cooperao para o desenvolvimento. Com exceo
da Federao Russa, eles no aderem aos princpios do Comit de Assistncia para o
Desenvolvimento (CAD) da OCDE nem agenda de efetividade da ajuda, e adotam uma
posio de esperar para ver na Global Partnership for Effective Development Cooperation
(CABRAL; WEINSTOCK, 2010; MORAZN et al., 2012; SMITH et al., 2010).
Os fluxos de recursos para o desenvolvimento que partem dos BRICS tm aumentado,
embora seja difcil ter estimativas precisas. Com exceo da Federao Russa, os BRICS no
publicam informaes todos os anos, tampouco seguem as diretrizes de apresentao de relatrios
da OCDE-CAD. Informaes nacionais disponveis no necessariamente consideram todas as
instituies comprometidas na cooperao para o desenvolvimento, nem distinguem claramente
entre financiamentos concessionais, financiamentos no concessionais e investimentos diretos.
Informaes de setores especficos, como educao e desenvolvimento de habilidade em geral
no se encontram disponveis. Informaes sobre projetos especficos tambm no so facilmente
verificveis e frequentemente se limitam a descries. Avaliaes, se chegam a ocorrer, raramente
so levadas a pblico.
Estimativas da OCDE de auxlios similares assistncia oficial para o desenvolvimento sugerem que
os BRICS despendem pequenos valores, quando comparados com os maiores doadores da OCDE
e os principais doadores dos Estados rabes, embora esses dados tenham de ser tratados com
cautela (Tabela A4). Em termos globais, os BRICS tomados em conjunto gastaram US$ 4,3 bilhes
em desenvolvimento para a cooperao em 201122 aps um aumento nominal de 76% desde 2007
(OECD, 2013). A China foi de longe o maior contribuidor, respondendo por 57% do total dos BRICS.23
Se suas contribuies continuarem aumentando, os BRICS se tornaro uma importante fonte mundial
de recursos financeiros para o desenvolvimento. Portanto, os cinco pases devem estabelecer
instituies mais fortes e procedimentos contbeis para gerenciar e relatar seus programas, bem
como avaliar seus impactos. A frica do Sul tem como objetivo criar uma agncia bilateral efetiva
e arranjos institucionais tm sido revisados em outros pases. Brasil, China e Federao Russa
publicaram relatrios nacionais de atividades. Dar continuidade a esses esforos importante para
garantir que a cooperao para o desenvolvimento dos BRICS atinja seus objetivos, para que eles
identifiquem boas prticas, compartilhem suas experincias e aprendam uns com os outros.
Os BRICS demonstram comprometimento para consolidar seu papel na cooperao para
o desenvolvimento, bem como consideram a ao conjunta. A Cpula de Fortaleza, realizada
em julho de 2014, marcou uma importante mudana na parceria dos BRICS. Na primeira reunio
do segundo ciclo de cpulas dos BRICS, lideres dos cinco pases se empenharam em aprofundar
a cooperao e foram alm de seu foco inicial de crescimento econmico para dar maior nfase
ao seu papel significativo na promoo do desenvolvimento social e na contribuio para definir
a agenda internacional nesta rea, baseando-se na experincia [dos BRICS] na abordagem dos
desafios da pobreza e da desigualdade (Declarao de Fortaleza). Um importante aspecto dessa
nfase crescente no desenvolvimento social foi o compromisso formal por parte dos BRICS de
fortalecer a cooperao na educao no mbito ministerial. Esse compromisso poltico adquiriu
peso financeiro pela assinatura, em Fortaleza, do acordo para estabelecer o Novo Banco de
Desenvolvimento (New Development Bank), com o objetivo de mobilizar recursos para projetos
54
22
23
Informao para o Brasil em 2010.

Os BRICS diferem em suas contribuies para organizaes multilaterais. At 2010, essas contribuies
representavam menos de 10% dos gastos respectivos de China e ndia em cooperao para o desenvolvimento,
comparados a 36% da Federao Russa (50% em 2011), 50% do Brasil e 60% da frica do Sul (Tabela A4).
de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel, nos BRICS e em outras economias emergentes

e em desenvolvimento. ndia, Brasil e frica do Sul j tm experincia no financiamento conjunto
do desenvolvimento por meio do Fundo IBSA. Estabelecido em 2004 e gerenciado pelo Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), esse Fundo apoia projetos com o objetivo de
reduzir a pobreza e a fome em pases em desenvolvimento, incluindo projetos para a educao e o
desenvolvimento de habilidades.
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
3.2 Os BRICS tm abordagens diferentes

na cooperao para o desenvolvimento,
bem como nos setores de educao e
Os BRICS tm se comprometido em parcerias mundiais para a educao. Os cinco pases
tm desempenhado um importante papel no programa de Educao para Todos (EPT), coordenado
pela UNESCO. Brasil, China e ndia pertencem ao grupo E9 de pases mais populosos, que,
desde 1993, tem facilitado a cooperao visando EPT. A Federao Russa um doador da
Aliana Mundial para a Educao (Global Partnership for Education), com o objetivo de aumentar
a proporo e a efetividade do financiamento para a educao bsica. China, Brasil e frica do
Sul so pases campees na Iniciativa Mundial Educao em Primeiro Lugar (Global Education
First Initiative) do secretrio-geral das Naes Unidas, que busca redobrar esforos para alcanar
os objetivos mundiais da educao. Cada pas demonstra um interesse crescente em fornecer
assistncia tcnica e financeira para a educao de outros pases, ainda que variem as abordagens
da cooperao para o desenvolvimento, bem como as prioridades setoriais.
Brasil
O Brasil tem sido, h muito tempo, um lder na cooperao Sul-Sul. Uma primeira Comisso Nacional
para Assistncia Tcnica foi criada em 1959. Em 1969, a responsabilidade conjunta pela cooperao
foi atribuda ao Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e Secretaria de Planejamento para alinhar os
projetos aos planos do pas. Em 1987, a Diviso de Cooperao Tcnica do Ministrio e a Subsecretaria
de Cooperao Econmica e Tcnica Internacional (Subin) foram reunidas em uma nica agncia,
a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), que faz parte da Secretaria Geral do MRE desde 1996
(CABRAL; WEINSTOCK, 2010). O Brasil destaca os princpios da cooperao Sul-Sul: orientao pela
demanda, assistncia tcnica incondicional e independente, que responde s necessidades dos pases
parceiros e respeita sua soberania (TROILO, 2012). Em maio de 2013, no entanto, o Brasil anunciou a
criao de uma nova agncia, responsvel ao mesmo tempo pela cooperao para o desenvolvimento,
o alvio da dvida, o investimento e o comrcio com a frica e a Amrica Latina; isso pode ocasionar
maior alinhamento da cooperao brasileira com os prprios interesses econmicos (YOUNIS et al., 2014).
O Brasil um crtico do paradigma de ajuda dos pases do Hemisfrio Norte. A ABC
gerencia as aes de cooperao brasileira com seus parceiros do Hemisfrio Sul e tambm a
ajuda financeira que o pas recebe de doadores bilaterais e multilaterais do Hemisfrio Norte que
continua significativa. Em 2011, o Brasil foi o segundo destinatrio em ajuda para a educao na
Amrica Latina e Caribe atrs do Haiti , com US$ 105 milhes, ou 11% do total regional (Tabela
10). Porm, o Brasil se distanciou dos doadores do CAD e no participa na agenda de efetividade
da ajuda. O pas no ratificou a Declarao de Paris de 2005 e no informa os fluxos de ajuda
OCDE.
55
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
Um grande nmero de instituies brasileiras est envolvida na cooperao para o

desenvolvimento, o que levanta questes relacionadas coordenao. A ABC gerencia a ajuda
oficial para o desenvolvimento que o Brasil recebe, bem como a que o pas fornece, em sete reas:
cooperao tcnica, cooperao cientfica e tecnolgica, assistncia humanitria, bolsas de estudo para
estudantes estrangeiros, operaes de paz e contribuies para organizaes internacionais e bancos
regionais. As atividades da agncia se expandiram rapidamente no final dos anos 2000, com o nmero
de projetos tendo aumentado de 19, em 2004, para 413, em 2009. A agncia tambm tem deslocado
seu foco de projetos individuais para programas mais amplos, chamados de projetos estruturantes.
Seus recursos foram tensionados, o que levou alguns analistas a sugerirem que a agncia deveria se
tornar independente do MRE. Entre 2008 e 2010, seu oramento triplicou em termos nominais, mas
cortes tm sido realizados desde 2012. A cooperao triangular se ampliou para ajudar a superar essas
restries, que envolvem doadores bilaterais (Canad, Frana, Alemanha, Japo, Espanha e Estados
Unidos), organizaes multilaterais (PNUD) e at doadores privados (Fundao Bill & Melinda Gates).
Vrias outras instituies brasileiras esto envolvidas na cooperao para o desenvolvimento. Na rea
de educao, essas instituies incluem o Ministrio da Educao (MEC) e outros ministrios; estados
e municpios, instituies de ensino superior; empresas privadas e organizaes da sociedade civil. O
marco legal no apoia nem coordena totalmente suas atividades, que, s vezes, apresentam interesses
conflitantes (por exemplo, grandes empresas versus organizaes de base). Entretanto, essa abordagem
de base ampla significa que o Brasil tem uma posio nica entre os BRICS, para promover um modelo
de cooperao mais descentralizados e participativo (CABRAL; WEINSTOCK, 2010; TROILO, 2012;
YOUNIS et al., 2014).
Por meio do reconhecimento da necessidade de melhor monitoramento e coordenao, o MRE, a ABC
e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) estabeleceram uma parceria para sistematizar
a coleta de dados de instituies federais; atualmente, o sistema est sendo desenvolvido e testado
(BRAZIL, 2014).
No Brasil, os valores destinados cooperao para o desenvolvimento aumentaram rapidamente
no final dos anos 2000. Entre 2005 e 2009, o pas despendeu US$ 1,6 bilho em cooperao (com
base na relao cambial entre dlar e real em 2009). O valor anual provavelmente atingiu US$ 482
milhes em 2010 (com base na atual relao cambial entre dlar e real), um aumento acentuado a
partir de 2007. Durante esse perodo, cerca de 76,5% dos fundos foram transferidos para organizaes
multilaterais, com apenas 23,5% destinados cooperao para o desenvolvimento bilateral. At 2010,
a cota de contribuies para organizaes multilaterais se reduziu para 48% (IPEA, 2010; Tabela A4).
Os principais parceiros do Brasil encontram-se na frica Subsaariana (57% dos gastos em projetos
realizados pela ABC em 2010), especialmente pases que falam portugus (como Cabo Verde, GuinBissau, Moambique e So Tom e Prncipe), e na Amrica Latina (37%, especialmente Cuba, Guatemala
e Paraguai). O Haiti recebe grandes quantias em assistncia humanitria (TROILO, 2012).
Educao um dos trs setores prioritrios. Entre 2003 e 2010, a educao recebeu 12% do gasto
brasileiro em cooperao, o que tornou este um dos trs setores prioritrios, depois da agricultura (22%)
e da sade (16%) (TROILO, 2012).
A cooperao em educao e no desenvolvimento de habilidades tem como base as polticas
domsticas de sucesso no Brasil. A cooperao em educao e no desenvolvimento de habilidades
tem como base as polticas domsticas de sucesso no Brasil. O MEC tem uma Diviso de Assuntos
Internacionais e define suas prprias aes de cooperao, seguindo diretrizes do MRE. As prioridades
incluem a qualidade da educao, o treinamento em servio de professores, inovao tecnolgica,
educao para o trabalho e gesto do sistema educacional. Requer-se um pedido formal por parte do
governo do pas parceiro para que o Brasil fornea assistncia. Esse pedido primeiramente examinado
pela ABC, que, ento, trabalha com o MRE para elaborar um acordo ou memorando de entendimento
para delinear o projeto. Os projetos so implementados diretamente por meio das secretarias do Ministrio
ou por meio de universidades ou instituies de formao profissional (BRAZIL, 2014). As instituies
educacionais tambm tm autonomia para conduzir seus prprios projetos, independentemente do
MEC (BRAZIL, 2014).
56
Pases da Amrica Latina e da frica Subsaariana, em especial, tm se mostrado interessados em tomar

como base a experincia do Brasil em transferncias condicionais de fundos e treinamento profissional.
Por exemplo, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) oferece assistncia tcnica em
treinamento profissional em 31 pases, bem como firmou parcerias com empresas brasileiras para
realizar treinamentos com o seu pessoal em Angola e Moambique (TROILO, 2012). O Brasil tambm
lanou programas de intercmbio na educao superior (Quadro 3).
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
Quadro 3: Programas brasileiros de intercmbio na educao superior

Programas de intercmbio na educao superior tm como objetivo fortalecer as relaes entre o Brasil, seus
vizinhos na Amrica Latina e pases da frica que falam portugus:
Contando com a participao do MRE e do MEC, bem como de instituies federais de ensino superior, os
Programas de Estudantes Convnio de Graduao (PEC-G) e de Ps-Graduao (PEC-PG) promoveram o
acesso, em instituies brasileiras, de estudantes de pases com os quais o Brasil mantm acordos educacionais,
culturais ou cientficos. Entre 2000 e 2013, o programa de graduao matriculou 6 mil estudantes africanos
e 1.636 latino-americanos; o programa de ps-graduao matriculou 389 estudantes africanos, 1.417 das
Amricas e 74 asiticos.
A Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-brasileira (Unilab) foi criada em 2010, em Redeno
(Cear), para reunir estudantes da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), especialmente de
pases africanos. Contando com autonomia oramentria, gerencial, pedaggica e cientifica, a Unilab tem como
objetivo promover o desenvolvimento regional, bem como o intercmbio cultural, cientfico e educacional. A
Universidade tem aproximadamente 2,7 mil estudantes de programas de graduao e ps-graduao (ensino
presencial e a distncia), incluindo brasileiros e estrangeiros.
A Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila), localizada em Foz do Iguau (Paran),
desempenha a mesma funo para os pases do Mercosul.
Fonte: Brazil (2014).
China
Tendo como base uma longa histria de cooperao com outros pases em desenvolvimento,
a China se tornou um importante parceiro nas reas de ajuda financeira, investimentos e
comrcio, especialmente para pases africanos. A China forneceu ajuda pela primeira vez em
1950 a dois pases socialistas vizinhos: Repblica Democrtica Popular da Coreia (Coreia do Norte)
e Vietn. Aps a Conferncia de Bandung, realizada em 1955, a ajuda se estendeu a outros pases
em desenvolvimento, iniciando com o Egito, em 1956, e incluindo o grandioso projeto da Ferrovia
Tanznia-Zmbia, nos anos 1970. Em 1964, o governo chins estabeleceu Oito Princpios para
a Ajuda Econmica e a Assistncia Tcnica a Outros Pases (Quadro 4), que ainda orienta sua
poltica de desenvolvimento. As reformas econmicas iniciadas em 1978 levaram a um aumento
na ajuda a pases menos desenvolvidos e a uma nfase maior ao impacto dessa ajuda no longo
prazo. Durante os anos 1990, as mudanas aceleradas que aconteceram na China que, de uma
economia planificada passou a ser uma economia de mercado socialista, levaram criao de novos
mecanismos de financiamento. Em 1993, foi criado o Fundo de Ajuda Externa para Joint-Ventures
e Projetos de Cooperao, para apoiar as pequenas e mdias empresas chinesas que investem em
pases parceiros; e, em 1995, foi criado o Banco de Exportao-Importao da China, para fornecer
emprstimos de mdio e longo prazos, a juros baixos, para outros pases em desenvolvimento.
A primeira cpula do Frum sobre a Cooperao China-frica (Focac) aconteceu em 2000, em
Pequim. Desde 2004, a ajuda externa aumentou rapidamente, assim como o comprometimento da
China nos fruns internacionais e regionais de desenvolvimento. Em 2010, ocorreu uma Conferncia
Nacional sobre Ajuda Estrangeira e, em 2011, foi publicado um white paper sobre ajuda, o qual
normatizou a abordagem do governo em relao assistncia para o exterior (CHENG et al., 2012;
CHINA. Information Office of the State Council, 2011).
57
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
Quadro 4: Oito Princpios para a Ajuda Econmica e a Assistncia Tcnica a Outros Pases da
China (janeiro de 1964)
1. O governo da China sempre se baseia nos princpios da igualdade e do benefcio mtuo para fornecer ajuda a
outros pases. Tal ajuda nunca considerada como uma espcie de esmola unilateral, mas como algo mtuo.
2. Ao fornecer ajuda para outros pases, o governo da China respeita de forma incondicional a soberania dos pases
destinatrios e no vincula quaisquer condies, nem solicita quaisquer privilgios.
3. A China fornece ajuda econmica na forma de emprstimos sem juros ou a juros baixos e, quando necessrio,
amplia o prazo-limite para o pagamento, com o objetivo de aliviar o peso para os pases destinatrios, tanto
quanto possvel.
4. Ao fornecer ajuda a outros pases, o propsito do governo chins no tornar os pases destinatrios dependentes
da China, mas ajud-los a entrar, passo a passo, no caminho da autossuficincia e do desenvolvimento
econmico independente.
5. O governo da China faz o seu melhor para ajudar os pases destinatrios a completar projetos que requerem
menos investimento, mas que produzem resultados mais rpidos, para que isso aumente sua renda e promova
a acumulao de capital.
6. O governo chins fornece equipamentos e materiais da melhor qualidade, produzidos na China, a preos
de mercados internacionais. Se os equipamentos e os materiais fornecidos no estiverem altura das
especificaes e da qualidade acordadas, o prprio governo chins se compromete a substitu-los ou a
reembolsar o pagamento.
7. Ao fornecer qualquer assistncia tcnica particularizada, o governo chins se certificar de que os profissionais
do pas destinatrio tm total domnio da referida tecnologia.
8. Os especialistas enviados pela China para ajudar em construes nos pases destinatrios tero o mesmo
padro de vida dos especialistas desses pases. Os especialistas chineses no esto autorizados a realizar
exigncias ou a desfrutar de quaisquer cortesias especiais.
Fonte: Citado por Cheng et al. (2012).
A China se distancia do paradigma de ajuda dos pases do Hemisfrio Norte. Os Oito Princpios
estabelecidos em 1954 correspondem ao paradigma da cooperao Sul-Sul. Oficialmente, a China
utiliza a palavra ajuda no white paper de 2011, mas se considera mais uma parceira do que uma
doadora, e tem criticado a agenda de efetividade da ajuda (CHENG et al., 2012; HE, 2013).
Centralizada no Ministrio do Comrcio, a administrao da ajuda na China complexa.
O Conselho de Estado determina a estratgia geral, estabelece o oramento anual, participa da
escolha dos pases destinatrios e revisa os subsdios de maior valor. A maior parte da ajuda
bilateral (incluindo subsdios e emprstimos sem juros) gerenciada pelo Ministrio do Comrcio,
que formula polticas, regulamentos e planos, alm de examinar e aprovar projetos e gerenciar
sua execuo. O Ministrio tambm coordena, com o Banco de Exportao-Importao e com
o Banco de Desenvolvimento da China, o fornecimento de emprstimos concessionais e no
concessionais a pases parceiros, bem como crditos para a exportao de empresas chinesas. A
ajuda multilateral e o alvio da dvida so gerenciados pelo Ministrio das Finanas. O Ministrio das
Relaes Exteriores se envolve no exame e na implementao de projetos por meio de embaixadas
no exterior e organiza eventos-chave, como as cpulas da Focac. Um mecanismo de coordenao
interagncias foi introduzido em 2011, entre os ministrios do Comrcio, das Finanas e das
Relaes Exteriores, visando a um melhor gerenciamento desses compromissos. Outros ministrios
(como os da Agricultura, da Educao, da Sade e do Transporte), ministrios provinciais e regionais
e empresas estatais tambm esto envolvidos no financiamento e na implementao de projetos
(CHENG et al., 2012; CHINA. Information Office of the State Council, 2011; STRANGE et al., 2013).
58
Os valores da ajuda chinesa so difceis de serem estimados, mas tem-se a certeza de

que eles so vultosos e aumentam rapidamente. O white paper de 2011 preencheu uma
importante lacuna, ao fornecer informaes oficiais sobre o valor acumulado da ajuda fornecida
pela China at 2009. Por volta de US$ 41,5 bilhes foram despendidos em oito formas de ajuda:
projetos completados, bens e materiais, cooperao tcnica, cooperao em desenvolvimento
de recursos humanos, equipes mdicas chinesas trabalhando no exterior, ajuda humanitria
urgente, programas de voluntrios no exterior e alvio da dvida. Esses projetos foram financiados
por meio de subsdios (cerca de 40% da ajuda total at 2009, que cobriram infraestrutura bsica,
incluindo escolas, cooperao tcnica, cooperao em desenvolvimento de recursos humanos e
ajuda humanitria urgente, entre outros), por meio de emprstimos sem juros (cerca de 30%, que
cobriram instalaes pblicas e projetos para melhorar os meios de sobrevivncia) e por meio de
emprstimos concessionais (cerca de 30%, destinados majoritariamente a grandes projetos de
infraestrutura e relacionados produo).
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
Neste perodo, a educao no constituiu um componente importante da ajuda chinesa. Cincia,

educao e assistncia sade, juntos, responderam por 236 do total de 2.025 de projetos
completados, financiados por subsdios ou por emprstimos sem juros at 2009. Emprstimos
concessionais destinaram-se, primeiramente, infraestrutura (61%), indstria (16%) e energia
e aos recursos minerais (9%). Em 2009, a frica recebeu 45,7% da ajuda chinesa, seguida pela
sia (32,8%) e pela Amrica Latina e Caribe (12,7%) (HE, 2013; CHINA. Information Office of the
State Council, 2011). A ajuda da China permanece sendo majoritariamente bilateral. Contribuies
a organizaes multilaterais equivaliam a menos de 10% do total em 2010 (Tabela A4).
A comparao da ajuda chinesa com a de outros doadores no simples/direta, uma vez que a
China no segue as diretrizes do CAD e no disponibiliza informaes anuais oficiais. Diferentes
autores estimam a ajuda chinesa para a frica, em 2007, em nveis que variam de US$ 580 milhes
a US$ 18 bilhes de 10% a 340% da assistncia oficial para o desenvolvimento fornecida pelos
Estados Unidos (STRANGE et al., 2013). Autores que se baseiam em relatrios da mdia para
o perodo entre 2000 e 2011 acreditam que, em uma definio ampla, a ajuda chinesa e norteamericana para a frica tm apresentado nveis similares desde 2006 (STRANGE et al., 2013).24
Nesse clculo, novamente a educao parece ter recebido financiamento limitado, pulverizado em
um grande nmero de projetos pequenos: entre 2000 e 2011, 103 projetos educacionais receberam
um total de US$ 71 milhes da China, comparados aos US$ 2.392 milhes destinados a transporte
e armazenamento, o maior setor depois do alvio da dvida (STRANGE et al., 2013).
Embora seja difcil determinar estimativas precisas, clara a tendncia geral da cooperao para o
desenvolvimento na China. A ajuda e o investimento chineses em pases em desenvolvimento tm
aumentado constantemente e prev-se que continuaro a aumentar de forma rpida nos prximos
anos. Em maro de 2013, a China anunciou que os emprstimos concessionais para a frica
aumentariam de US$ 10 bilhes, no perodo de 2009 a 2012, para US$ 20 bilhes, no perodo de
2013 a 2015. Em novembro de 2013, o Banco de Exportao-Importao da China afirmou que,
combinados, os emprstimos concessionais, os emprstimos comerciais e o investimento direto da
China na frica atingiriam um total acumulado de US$ 1 trilho at 2025 (SUN, 2014). Tambm h
sinais de que, dentro desse crescimento global, a educao receba maior prioridade.
A China tem centrado o foco da sua ajuda para educao em intercmbios de professores e
estudantes, bem como em programas de capacitao em pases parceiros. A ajuda chinesa
para a educao gerenciada pelo Ministrio da Educao, juntamente com o Ministrio do
Comrcio, e fornecida principalmente por meio de acordos bilaterais (CHINA, 2014). Programas
para construir e equipar escolas foram iniciados na dcada de 1950, mas foram executados em
pequena escala (130 escolas foram construdas at 2009). A China comeou a enviar professores
nacionais para pases parceiros nos anos 1960 e a capacitar gerentes e tcnicos de alto nvel
como parte de projetos de infraestrutura nas dcadas de 1970 e 1980. At 2009, cerca de 10 mil
professores chineses haviam sido enviados para o exterior, enquanto quase 71 mil estudantes de
119 pases em desenvolvimento haviam recebido bolsas para estudar na China. Esses intercmbios
se intensificaram recentemente, com bolsas de estudo para 11.185 estudantes estrangeiros, apenas
em 2009. Como parte da cooperao chinesa para o desenvolvimento de recursos humanos, desde
1953, programas de capacitao tm sido conduzidos, mas, desde 1981, eles tm sido executados
com o PNUD. At 2009, 120 mil oficiais, gerentes, tcnicos e estagirios, tinham assistido a 4 mil
sesses de treinamento em 20 reas, incluindo agricultura, diplomacia, economia e assistncia
sade; a cada ano, 10 mil recebem treinamento na China (CHINA. Information Office of the State
Council, 2011).
59
24
Com isso, a estimativa da OCDE para 2011, segundo a qual a China comparvel a doadores menores do CAD, como
a Espanha (Seo 3.1), provavelmente subdimensionada..
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
A China tambm contribui com valores menores por meio de organizaes multilaterais, incluindo
a UNESCO (CHINA, 2014). O pas se comprometeu com a UNESCO com relao promoo da
educao na frica, por meio de dois projetos emblemticos: o China-UNESCO Funds-in-Trust on
Enhancing Teacher Education for Bridging the Education Quality Gap in Africa; e o UNESCO-ChinaAfrica Tripartite Initiative on University Cooperation (Quadro 5).
Quadro 5: Cooperao em educao na frica entre a China e a UNESCO

China-UNESCO Funds-in-Trust on Enhancing Teacher Education for Bridging the Education Quality Gap in
Africa: por meio deste projeto, a UNESCO e a China se juntaram para aperfeioar a formao de professores e o
desenvolvimento profissional na frica.
A iniciativa marca o incio de uma nova parceria: a primeira vez que a UNESCO recebeu esse nvel de ajuda financeira
(US$ 8 milhes) da China, para apoiar a formao de professores. Oito pases africanos selecionados entre as
prioridades de programas da UNESCO e de acordo com a poltica chinesa de cooperao para o desenvolvimento.
participaro do projeto: Congo, Costa do Marfim, Repblica Democrtica do Congo, Etipia, Libria, Nambia,
Repblica Unida da Tanznia e Uganda.
Por meio do uso de TIC, aprendizagem mvel e da produo e compartilhamento de conhecimento, em quatro
anos (2012-2016) a iniciativa pretende ampliar as competncias de ministrios e de institutos de formao de
professores nas reas de estgio, formao e desenvolvimento continuados.
O projeto busca aumentar a capacidade dos j existentes institutos de formao de professores, por meio de:
oferta de programas de estgio de qualidade, para aumentar o nmero de professores qualificados, especialmente
por meio de programas de ensino a distncia baseados em TIC;
apoio ao desenvolvimento profissional contnuo dos professores, especialmente por meio de programas que
combinem aprendizagem com inovaes bem-sucedidas em TIC;
capacitao dos formadores e os professores com habilidades em TIC, para aumentar a qualidade do ensino e
da aprendizagem.
O projeto tambm apoia redes de institutos de formao de professores e promove o intercmbio de informaes,
estratgias e prticas efetivas com gestores de polticas, chefes de instituies e outras partes interessadas.
UNESCO-China-Africa Tripartite Initiative on University Cooperation
Lanada em 2011, essa iniciativa toma como base o anterior Plano de Cooperao 20+20, pelo qual 20 instituies
de ensino superior chinesas fizeram parcerias com 20 instituies de 17 pases africanos. Seu objetivo consiste
em facilitar parcerias entre universidades, ensinar e formar profissionais e promover a produo de conhecimento
relevante aos contextos de ambos os pases.
Fontes: China (2014); UNESCO (2014i).
ndia
A ndia tem como base uma longa experincia de ser tanto lder na cooperao Sul-Sul
quanto importante destinatria da ajuda para a educao. Longe de ser um doador recente,
a ndia iniciou um programa de ajuda aps sua independncia, em 1947, que fornecia subsdios
a pases vizinhos. O pas desempenhou um papel-chave na cooperao Sul-Sul, ao participar
das marcantes Conferncia de Bandung de 1955 e da Conferncia de Buenos Aires de 1978
(AGRAWAL, 2012). Ao mesmo tempo, a ndia tem sido um importante destinatrio de ajuda para a
educao, especialmente educao bsica. Em 2011, o pas recebeu US$ 578 milhes de ajuda
para a educao bsica, quase 10% do total mundial (UNESCO, 2014d). Por ser crtica de vrios
aspectos da ajuda bilateral, a ndia reduziu o nmero de doadores dos quais aceita assistncia. Em
2012, o fim da ajuda do Reino Unido ndia foi anunciado para 2015. Atualmente, o pas enfatiza a
assistncia tcnica incondicional, recproca e orientada pela demanda, que pode estar vinculada a
relaes comerciais (AGRAWAL, 2012).
60
Grande nmero de instituies pblicas indianas se compromete com a cooperao para o

desenvolvimento. Na ndia, no h uma agncia especializada em ajuda financeira. O Ministrio
das Relaes Exteriores, por meio de sua Diviso de Cooperao Tcnica, coordena e financia
projetos executados por agncias governamentais especializadas. A Diviso de Cooperao Tcnica

supervisiona dois grandes programas de formao: o programa Cooperao Tcnica e Econmica
da ndia (CTEI) e o Programa Especial de Assistncia da Commonwealth para a frica (Special
Commonwealth Assistance for Africa Programme SCAAP). Entretanto, muitas outras agncias
intervm nesse processo, sem que haja uma clara diviso de responsabilidades; nesse sentido, a
confuso institucional foi identificada como um obstculo para a expanso da cooperao tcnica
indiana (AGRAWAL, 2012). evidente a multiplicidade de instituies pblicas envolvidas nos
intercmbios de estudantes e professores de ensino superior. O Ministrio do Desenvolvimento de
Recursos Humanos facilita a colocao de estudantes e estagirios por meio de universidades e de
outras instituies de ensino superior. O Ministrio das Relaes Exteriores e o Conselho Indiano
de Relaes Culturais oferecem bolsas de estudo e as embaixadas indianas no exterior tambm
esto envolvidas (INDIA, 2014). Em anos recentes, especialmente na frica Subsaariana, o governo
desempenhou um papel menos visvel, mas ainda assim essencial, como facilitador para empresas
indianas e ONG (AGRAWAL, 2012).
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
difcil estimar o gasto da ndia em cooperao para o desenvolvimento, mas provvel que
possa ser comparado ao do Brasil e ao da Federao Russa. A ndia no segue o paradigma
da assistncia oficial para o desenvolvimento, nem fornece informaes OCDE-CAD. Contudo, a
OCDE estima os fluxos similares aos da AOD em US$ 731 milhes, em 2011, quantia pouco maior
do que as de Brasil e Federao Russa (Tabela A4).
A fora da ndia est em compartilhar habilidades e expertise para desenvolver capacidades
humanas e institucionais, mais do que no financiamento de projetos. O gasto em cooperao
tcnica pelo Ministrio das Relaes Exteriores somou US$ 435,3 milhes em 2011 quase um tero do
oramento do ministrio. A maior parte dos fundos vai para outros pases do Sul da sia, especialmente
Buto (63%), seguido de Afeganisto (11%) e Nepal. A cota recebida pela frica Subsaariana tem
aumentado de forma constante desde 2006, mas permanece pequena (5,5%) (AGRAWAL, 2012).
Para a ndia, educao e formao so prioridades na cooperao para o desenvolvimento.
Em 2011, A cota da educao e do desenvolvimento de habilidades na cooperao indiana foi
estimada em 30%. Porm, existem grandes diferenas entre os pases parceiros. No Buto, a maior
parte do financiamento vai para projetos de infraestrutura fsica. Na frica Subsaariana, ao contrrio,
65% do financiamento destinam-se educao e ao desenvolvimento de habilidades (AGRAWAL, 2012).
Os cursos oferecidos por instituies indianas por meio de dois programas de formao da Diviso
de Cooperao Tcnica do Ministrio das Relaes Exteriores constituem a parte central da
assistncia tcnica em educao da ndia. Criado em 1964, o Programa CTEI coordena a formao
oferecida a participantes de 161 pases parceiros em 47 instituies indianas, por meio de 280
cursos em sete categorias amplas: contas, auditoria, bancos e finanas; tecnologia da informao,
telecomunicaes e ingls; gerenciamento; pequenas e mdias empresas, desenvolvimento rural;
cursos especializados; cursos tcnicos; e meio ambiente e energia renovvel. Muitos desses
cursos so de curta durao, de 10 dias a 5 semanas, mas tambm existem cursos longos. O
Programa CTEI se expandiu rapidamente nos anos recentes, aumentando de 1.959 participantes,
em 1999-2000, para 5 mil, em 2009-2010. Alm de oficiais do governo, o programa atualmente conta
com a participao de acadmicos e executivos do setor privado e a gama de cursos oferecidos
tambm se ampliou da mesma maneira. O Programa SCAAP tem natureza similar, mas seu alvo so
19 pases africanos que pertencem Commonwealth, especialmente aqueles com laos estreitos
com a ndia, incluindo Maurcio, frica do Sul e Uganda (AGRAWAL, 2012; INDIA, 2014).
Outra dimenso do apoio da ndia para a educao a ajuda financeira para um significativo nmero
de estudantes estrangeiros nas instituies indianas de ensino superior. Vinte e quatro programas
oferecem uma diversidade de bolsas de estudo para cerca de 3,4 mil estudantes (em anos recentes)
de 135 pases, especialmente do Afeganisto (cerca de mil estudantes) e vrios pases da frica
Subsaariana (cerca de 900 estudantes) (INDIA, 2014).
61
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
A ndia tambm realiza projetos em pases parceiros:

No Afeganisto, a diviso para a sia Central do Ministrio das Relaes Exteriores tem
financiado projetos de pequena escala (de menos de US$ 1 milho), baseados na demanda
local. Esses projetos so executados por empreiteiros locais e incluem a construo de escolas
e a criao de centros de formao profissional (AGRAWAL, 2012).
O Ministrio das Relaes Exteriores tem apoiado a criao de instituies de educao e
formao no exterior, especialmente Centros de Tecnologia da Informao, criados na Amrica
Latina pela companhia indiana NIIT (AGRAWAL, 2012).
O CTEI e o SCAAP promovem misses de especialistas indianos no exterior, servios de
consultoria e estudos de viabilidade, doaes de equipamento, alm de ajuda para o alvio de
desastres (INDIA, 2014).
Federao Russa
A Federao Russa est reemergindo como pas doador. A Unio Sovitica era um importante
doador, que implementou mais de 900 projetos de larga escala em pases em desenvolvimento at
1991, cujos objetos vo de infraestrutura fsica a sade e educao. Grande nmero de estudantes
estrangeiros tambm recebeu bolsas de estudo para frequentar universidades e escolas tcnicas
soviticas. Aps o colapso da Unio Sovitica, a Federao Russa se tornou um beneficirio flexvel
de ajuda, mas continuou a contribuir para organizaes multilaterais, para o alvio da dvida e para
a assistncia humanitria.
A Federao Russa reemergiu como um doador flexvel em meados dos anos 2000. Em 2006, o
pas assumiu a presidncia do G8 e isso levou ao aumento dos parmetros de financiamento e
publicao, em 2007, do Conceito sobre a Participao da Rssia na Ajuda Internacional para
o Desenvolvimento (RUSSIAN FEDERATION, 2007), que definiu a poltica de ajuda do pas. A
cooperao com doadores bilaterais e multilaterais auxiliou na reconstruo da capacidade russa
(DFID; WORLD BANK, 2009-2011). Um primeiro relatrio nacional sobre a ajuda russa foi publicado
em 2012 (RUSSIAN FEDERATION, 2012). A Federao Russa, diferentemente de outros BRICS,
procura se alinhar definio da OCDE-CAD de assistncia oficial para o desenvolvimento e tem
prestado informaes ao CAD desde 2011 (BERENSON et al., 2014; MAXIMOVA et al., 2013).
O Conceito de 2007 estabelece os objetivos da ajuda russa e prev a criao de uma agncia
de desenvolvimento. O Conceito endossa os objetivos mundiais de desenvolvimento e a agenda
de efetividade da ajuda, ao mesmo tempo em que estabelece objetivos nacionais especficos,
como a cooperao com pases vizinhos e o fortalecimento da credibilidade internacional da
Federao Russa. Uma vez que o pas tenha adquirido experincia suficiente e alcanado nveis
suficientes de financiamento, a Federao Russa prev a criao de uma agncia especializada em
desenvolvimento (RUSSIAN FEDERATION, 2007). Enquanto uma agncia desse tipo no criada,
as responsabilidades continuam sendo compartilhadas entre o Ministrio das Finanas, o Ministrio
das Relaes Exteriores e a Rossotrudnichestvo (a Agncia Federal para a Comunidade de
Estados Independentes, Compatriotas que Vivem no Exterior e Cooperao Cultural Internacional)
(MAXIMOVA et al., 2013).
62
A ajuda russa tem aumentado desde meados dos anos 2000, mas continua pequena. De
acordo com o primeiro relatrio nacional de 2012, a AOD russa aumentou de US$ 100 milhes
por ano, em meados dos anos 2000, para US$ 514 milhes, em 2011, com um auge de US$
785 milhes, em 2009, em funo de desembolsos excepcionais para reduzir o impacto da crise
financeira na Comunidade de Estados Independentes (CEI) (Tabela 11). Em 2011, 60% da ajuda
russa destinou-se a organizaes multilaterais e 40% ajuda bilateral, incluindo intervenes de
grupos. Duas regies, Leste Europeu e sia Central, e frica Subsaariana, foram duas prioridades
regionais, recebendo, cada uma, 28% da ajuda russa, mais do que receberam Amrica Latina e
Caribe (20%) e Sul da sia (12%) (RUSSIAN FEDERATION, 2012). Segundo um relatrio do G8 de
2013, a ajuda russa somou US$ 458 milhes em 2012, o que representa um aumento em termos
reais de 88% se comparado com 2004 (G8 UK, 2013). No entanto, a ajuda russa permanece
pequena, quando comparada com a maioria dos doadores da OCDE (Seo 3.1).
TABELA 11: ASSISTNCIA OFICIAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA FEDERAO RUSSA

Total da assistncia oficial para o desenvolvimento (US$ milhes atuais), 2004-2011
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
100.0
101.3
101.8
210.8
220.0
785.0
472.3
513.9
Note: A fonte no especifica se as informaes se referem a compromissos ou a desembolsos.
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
Fonte: Russian Federation (2012).
difcil documentar a ajuda russa para a educao e o desenvolvimento de habilidades. O

Conceito de 2007 menciona facilitar o acesso e o aumento da qualidade de servios de educao,
educao primria e profissional em primeiro lugar, como o terceiro ponto de 12 prioridades setoriais
(RUSSIAN FEDERATION, 2007). No entanto, diferentemente da ajuda para a sade e a nutrio, as
informaes da ajuda russa para a educao e o desenvolvimento de habilidades no detalhado
no relatrio de 2012 (RUSSIAN FEDERATION, 2012). Nenhuma estratgia setorial ou white paper
foram publicados at o momento (MAXIMOVA et al., 2013) e a resposta BRICS Education Report
Questionnaire menciona apenas nmeros de estudantes estrangeiros nas instituies russas de
ensino superior (RUSSIAN FEDERATION, 2014). De acordo com o relatrio do G8 de 2013, durante
o perodo de 2006 a 2011, a Federao Russa desembolsou US$ 47 milhes para a educao
bsica (83% do total da ajuda para a educao para o qual nenhum dado foi fornecido) (G8 UK, 2013).
A Federao Russa fornece bolsas de estudo para estudantes estrangeiros, participa de
fundos agrupados de educao e executa projetos bilaterais. Anualmente, cerca de 10 mil
estudantes recebem bolsas de estudo em instituies russas de ensino superior. No perodo 20112012, 40% dos destinatrios eram da CEI, 19% da sia e 10% da frica Subsaariana. Contudo, no
clara a forma como as bolsas de estudos e os custos estudantis imputados so calculados nas
informaes sobre assistncia para o desenvolvimento (MAXIMOVA et al., 2013).
Juntamente com sua presidncia do G8, em 2006, a Federao Russa contribuiu para fundos
agrupados para a educao, incluindo a Fast Track Initiative (FTI, agora a Aliana Mundial para
a Educao) e o Fundo para o Desenvolvimento de Programas de Educao (FDPE). O pas se
comprometeu a pagar US$ 10,2 milhes para a FTI, no perodo 2006-2012 e US$ 5,2 milhes
para o FDPD, no perodo 2006-2010 (G8 UK, 2013). Desde 2008, a Federao Russa tambm
financiou os US$ 32 milhes do programa Ajuda da Educao Russa para o Desenvolvimento
(Russia Education Aid for Development READ), sediado no Banco Mundial (Quadro 6).
Quadro 6: O programa Russia Education Aid for Development

O programa READ foi estabelecido em outubro de 2008 pelo governo da Federao Russa e pelo Banco Mundial.
O programa READ tem como objetivo melhorar a qualidade da educao em pases de renda baixa, por meio da
anlise e da assistncia tcnica na rea de avaliao estudantil, incluindo a criao e o fortalecimento de instituies
responsveis pela avaliao, a definio de objetivos da aprendizagem, o desenvolvimento de instrumentos de teste,
a implementao da avaliao e a utilizao dos resultados na poltica educacional.
O programa se estende a oito pases com ligaes histricas com a Federao Russa, trs na sia Central (Armnia,
Quirguisto e Tajiquisto), quatro na frica Subsaariana (Angola, Etipia, Moambique e Zmbia) e um no Leste da
sia (Vietn). Financiado pela Federao Russa, mas gerenciado e implementado pelo Banco Mundial, o programa
tambm contribui para o desenvolvimento de habilidades para a avaliao estudantil na Federao Russa.
A Federao Russa forneceu US$ 32 milhes no perodo entre 2008 e 2014 para o Fundo Fiducirio do READ. A
cada pas foram destinados valores entre US$ 1 milho e US$ 4,1 milhes, e esse Fundo tambm contribuiu para
o Systems Approach for Better Education Results (Saber), outro programa do Banco Mundial. At o final de 2012,
quase metade do valor total havia sido efetivamente gasto.
Fonte: Gardner (2012).
Projetos bilaterais incluem um projeto conjunto com o Programa Mundial de Alimentos (PMA), para
fornecer refeies a 50 mil estudantes da escola primria em regies vulnerveis e com deficincia
de alimentos da Armnia. O projeto envolve o apoio para desenvolver a capacidade armnia para
63
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
delinear um programa permanente relativo alimentao escolar, o qual atingiria todas as escolas
do pas. At 2013, a inteno era estender o projeto para o Quirguisto e o Tajiquisto, bem como
para a Jordnia, o Marrocos e a Tunsia (MAXIMOVA et al., 2013; RUSSIAN FEDERATION, 2012).
frica do Sul
A frica do Sul desempenha um papel-chave nas relaes internacionais da frica. A
cooperao para o desenvolvimento sul-africano passou por mudanas radicais com o fim do
apartheid no incio dos anos 1990. O regime do apartheid forneceu ajuda financeira para vrios
pases africanos por meio de seu Fundo de Emprstimos para a Promoo da Cooperao
Econmica (Economic Cooperation Promotion Loan Fund), criado em 1968 como uma forma de
superar o isolamento internacional. Aps 1994, o novo regime democrtico procurou reparar os
danos causados por seu antecessor, por meio da participao em operaes de manuteno da
paz, da contribuio para assistncia humanitria e do apoio de reconstruo e desenvolvimento
ps-conflito. O Fundo de Renascimento Africano (African Renaissance Fund) foi estabelecido em
2000, dentro do antigo Departamento de Relaes Exteriores (atual Departamento de Relaes
Internacionais e Cooperao), para financiar uma ampla variedade de projetos de cooperao
bilateral, incluindo desenvolvimento social e econmico e cooperao tcnica. A frica do
Sul tambm fomentou a cooperao multilateral. Em 2001, o pas desempenhou um papel de
liderana na criao da Nova Aliana para o Desenvolvimento da frica (New Partnership for
Africas Development NEPAD), cuja Agncia de Planejamento e Coordenao localizada em
Midrand, na cidade de Joanesburgo. A frica do Sul tem tido papel ativo na Unio Africana e na
Comunidade para o Desenvolvimento do Sul da frica (SADC), alm e fornecer fundos para o Banco
de Desenvolvimento Africano (BESHARATI, 2013).
A frica do Sul apoia a agenda de efetividade da ajuda e a cooperao Sul-Sul. Desde o fim
do apartheid, a frica do Sul tem recebido assistncia oficial para o desenvolvimento de doadores
do CAD para tratar da alta taxa de pobreza. O recebimento da ajuda gerenciado pelo Tesouro
Nacional, de forma separada da cooperao para o desenvolvimento fornecida pela frica do
Sul a outros pases. No entanto, os valores recebidos por esse pas de renda mdia-alta nunca
excederam 1% do oramento do prprio governo e, depois de ter atingido o auge em 2006, eles
tm se reduzido em anos recentes (BESHARATI, 2013). Em forte contraste com as tendncias
crescentes de Brasil, China e ndia, a ajuda para a educao recebida pela frica do Sul foi reduzida
para 21% em termos reais entre 2002/2003 e 2011, para meros US$ 96 milhes (8% do total da
ajuda recebida), dos quais US$ 57 milhes foram destinados educao bsica (UNESCO, 2014e).
Como um pas destinatrio, a frica do Sul apoia a agenda de efetividade da ajuda. Porm, como
um fornecedor de cooperao para o desenvolvimento, o pas no se considera um doador,
preferindo o paradigma da cooperao Sul-Sul. Essa posio intermediria entre Brasil, China e ndia
(que enfatiza a cooperao Sul-Sul e no endossa a agenda de efetividade da ajuda) e a Federao
Russa (que tem como objetivo ser um doador de assistncia oficial para o desenvolvimento)
expressa no Consenso Africano sobre Efetividade do Desenvolvimento (African Consensus on
Development Effectiveness), definido em 2011 pela NEPAD e pela Unio Africana. O Consenso
Africano pede por uma intensificao da cooperao Sul-Sul como complemento das relaes
Norte-Norte, aperfeioadas por meio da implementao integral da agenda de efetividade da ajuda
(BESHARATI, 2013).
64
Est sendo criada uma Agncia Sul-africana de Parceria para o Desenvolvimento (African
Development Partnership Agency). Na frica do Sul, a governana da cooperao para o
desenvolvimento necessita de reforma. Quase metade dos departamentos ministeriais e vrias
instituies pblicas e empresas estatais tm parcerias internacionais, sem um mecanismo de
coordenao apropriado. O Fundo de Renascimento Africano foi alvo de crticas oficiais devido
m gesto. Ao mesmo tempo, a frica do Sul precisa desenvolver maior capacidade para apoiar
seu comprometimento na cooperao triangular (ao receber financiamentos de doadores do CAD
para fornecer expertise para outros pases africanos) e na parceria IBSA com Brasil e ndia. Desde
2007, a criao de uma agncia autnoma tem sido prevista como uma resposta a esses desafios.
Uma proposta para uma Agncia Sul-africana de Parceria para o Desenvolvimento, que deve ser
vinculada ao Departamento de Relaes Internacionais e Cooperao, foi aprovada pelo Parlamento
em 2012. No entanto, a agncia no foi criada em abril de 2013, como havia sido anunciado, e seu
estabelecimento foi aparentemente adiado, em meio a debates sobre a capacidade da frica do Sul
como fornecedor de cooperao para o desenvolvimento (BESHARATI, 2013; LAU, 2013; LUCEY;
ORIORDAN, 2014; ORIORDAN, 2013).
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
A frica do Sul gasta quantias menores do que pases maiores no grupo dos BRICS, mas
um parceiro importante na cooperao para o desenvolvimento na frica. No h estimativas
abrangentes do gasto sul-africano em cooperao para o desenvolvimento, com projetos dispersos
por vrios ministrios e outras entidades. Em 2006, uma pesquisa conduzida pelo Tesouro Nacional
obteve um valor entre US$ 363 milhes e US$ 475 milhes (BESHARATI, 2013). Dados mais
recentes da mesma fonte so significativamente menores, com um auge de pouco mais de US$
100 milhes em 2010, seguido por um declnio acentuado para uma mdia de US$ 87 milhes,
em 2012 e 2013 (LAU, 2013). Entretanto, segundo a OCDE o valor de 2011 de US$ 146 milhes
(Tabela A4).25
Cerca de metade dos fundos foi transferida por meio do Fundo de Renascimento Africano, de
natureza bilateral, que desembolsou anualmente entre US$ 45 milhes e US$ 75 milhes, nos
ltimos anos (TJNNELAND, 2013). O resto dos fundos foi transferido por organizaes multilaterais
(NEPAD, SADC, Unio Africana, Naes Unidas). Atualmente, quase toda a ajuda sul-africana vai
para outros pases africanos (incluindo 70% para Estados-membros da SADC), mas o governo
anunciou que poderia estender a cooperao para pases da sia e do Caribe (LAU, 2013). No
h disponibilidade de dados desagregados por setor, e seria difcil estimar o financiamento para a
educao e o desenvolvimento de habilidades, uma vez que os departamentos envolvidos, como o
Departamento de Ensino Superior e Formao, no fazem provises oramentrias especficas para
assistncia ao desenvolvimento (SOUTH AFRICA, 2014).
A frica do Sul executa projetos de cooperao triangular nas reas de ensino superior e
formao. O Departamento de Relaes Internacionais e Cooperao tem definido a estratgia
que vai orientar a cooperao futura nas reas de educao e desenvolvimento de habilidades.
Atualmente, os dois departamentos de educao trabalham em conjunto com o Departamento de
Relaes Internacionais e Cooperao sobre aspectos internacionais de suas prprias estratgias.
O Departamento de Ensino Superior e Formao adotou um white paper que enfatizou parcerias
em pesquisas com pases africanos, pases dos BRICS e outros pases em desenvolvimento que
complementam as parcerias existentes com pases do Hemisfrio Norte. Esses projetos tm como
base a cooperao triangular. No lado sul-africano, esto envolvidos o Departamento de Ensino
Superior e o Tesouro Nacional, juntamente com uma agncia de implementao, que pode ser o
prprio departamento, uma instituio de ensino superior ou outra entidade.26 No pas destinatrio,
parcerias so estabelecidas com o rgo correspondente ao Departamento de Ensino Superior ou
com instituies de ensino superior (SOUTH AFRICA, 2014). Por exemplo, entre 2010 e 2013, o
Departamento de Ensino Superior e Formao implementou um projeto por meio da Universidade
Wits para fornecer treinamento em financiamento da educao, planejamento para oficiais de
educao e bolsas de estudo para acadmicos no Sudo do Sul. O projeto foi financiado pela
Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (United States Agency for
International Development Usaid) e foi desenvolvido em conjunto com o Ministrio da Educao
do Sudo do Sul (SOUTH AFRICA, 2014, p. 5). A Autoridade Sul-africana em Qualificao tem
participado de iniciativas de pesquisa para estabelecer marcos de qualificaes na Etipia, na
Nambia, em Seychelles e na Repblica Unida da Tanznia, alm de ter fornecido treinamento para
desenvolver a capacidade de seus rgos correspondentes nesses pases (SAQA, 2013).
25
26
As estimativas variam muito, dependendo de se so includas as transferncias para pases vizinhos que pertencem
Unio Aduaneira do Sul da frica (Southern African Customs Union). Essas transferncias representam uma grande
cota do oramento do governo de pases que incluem o Lesoto e a Suazilndia, mas no seriam contabilizados como
assistncia oficial para o desenvolvimento se as diretrizes do CAD fossem seguidas. Alm disso, podem estar faltando
dados (ou esses dados so de difcil categorizao) para vrios ministrios, instituies pblicas e empresas estatais
que se comprometem com a cooperao para o desenvolvimento.
Os fundos dos pases doadores de ajuda so acessados por meio de sistemas financeiros do governo sul-africano,
por meio do Tesouro Nacional. Instituies de ensino sul-africanas que implementam projetos seguem seus processos
internos de financiamento. Todas as agncias de implementao tm de submeter relatrios regulares e de se
responsabilizar pelos gastos nos projetos.
65
Captulo 3
Compromisso
internacional dos
BRICS em educao
globalizao
66
Ao olhar para o futuro, percebe-se que, ainda que as polticas e as prticas de cooperao para
o desenvolvimento sejam diferentes entre os BRICS, vrias reas de interesse comum poderiam
fornecer a base para a ao coletiva: uma nfase comum no fornecimento de assistncia tcnica;
um desejo compartilhado de apoiar o desenvolvimento na frica; um compromisso para aumentar
a qualidade da assistncia para o desenvolvimento dos BRICS; e uma viso compartilhada sobre a
importncia do Sistema das Naes Unidas como a principal arena para coordenar a cooperao
para o desenvolvimento.
Captulo 4
Recomendaes
para a cooperao
Captulo 4
Recomendaes para
a cooperao
onsiderando sua diversidade e os desafios comuns que enfrentam

na educao e no desenvolvimento de habilidades, os BRICS
tm vrias oportunidades para compartilhar conhecimentos e
experincias, bem como de aprender uns com os outros, por meio de

iniciativas conjuntas. Este Relatrio identifica, a seguir, as reas com
potencial para colaborao inicial. Essas sugestes refletem e tm
como base propostas feitas pelos cinco pases na primeira reunio de
ministros da educao dos BRICS, realizada em novembro de 2013, e
em suas respostas ao questionrio desenvolvido pela UNESCO para
ajudar na elaborao do presente Relatrio (Apndice 6).
4.1 Os BRICS podem ajudar uns aos outros a

melhorar os sistemas educacionais, o ensino
superior e o desenvolvimento de habilidades
Fortalecer os sistemas educacionais tendo em vista a qualidade e

a igualdade
Recomendao 1: Compartilhar conhecimentos sobre administrao e mecanismos de
financiamento, para aumentar a igualdade e a qualidade das escolas pblicas.
Os BRICS inovam, com diferentes formas de distribuir autoridade, responsabilidades e recursos
financeiros, tanto no mbito de governo nacional quanto regional. O compartilhamento dessa ampla
experincia, por meio de um dilogo poltico estruturado, beneficiaria os pases comprometidos a
combater as desigualdades na educao e a melhorar os padres das escolas pblicas.
Recomendao 2: Comparar experincias na concepo e na implementao de avaliaes
nacionais do desempenho de estudantes.
Todos os BRICS tm investido de forma considervel em sistemas nacionais de avaliao. Existe
um vasto campo para os BRICS aprenderem uns com os outros, especialmente na concepo da
avaliao; no gerenciamento e na utilizao de informaes para embasar reformas politicas; e ao
analisar os benefcios de se participar em avaliaes regionais e internacionais.
Recomendao 3: Unir foras para melhorar a qualidade dos dados educacionais.
68
Ao mesmo tempo em que os BRICS buscam cumprir seu compromisso de aumentar a qualidade
dos dados educacionais, eles enfrentam muitos desafios comuns, como reunir dados de sistemas
educacionais amplos e muitas vezes descentralizados, coletar dados desagregados para melhor
identificar as situaes de desigualdade e informar dados comparveis entre estados/provncias e
entre pases. Os BRICS poderiam estabelecer um grupo de trabalho tcnico, formado por representantes
de suas agncias de estatstica, para compartilhar experincias e solues nessas reas.
Melhorar o nvel de organizao de dados comparveis ser essencial para o dilogo poltico efetivo
dos BRICS sobre a educao. Alm disso, maior colaborao entre as agncias de estatstica dos
BRICS e entre essas agncias e organizaes internacionais como o IEU, ajudaria a melhorar o
gerenciamento de dados internacionais e permitiria monitoramento e anlise mais efetivos sobre
as tendncias educacionais nos BRICS, por exemplo, por meio de um Relatrio de Educao dos
BRICS peridico e de uma maior cobertura da educao na Publicao Estatstica Conjunta dos
BRICS. Esses esforos seriam complementos importantes para o compromisso realizado pelos
lderes dos BRICS na Declarao de Fortaleza de trabalhar no desenvolvimento de metodologias
conjuntas para indicadores sociais.27
Captulo 4
Recomendaes para
a cooperao
Objetivo de excelncia na educao superior

Recomendao 4: Gerenciar a rpida expanso do ensino superior.
Para absorver a demanda crescente da educao superior, os BRICS devem desenvolver politicas
slidas que os permitam disponibilizar esse nvel educacional a todos. Os BRICS devem tambm
compartilhar sua considervel experincia nessa rea, que oferece valiosas oportunidades ao dilogo
poltico em questes sobre como gerenciar o aumento de prestadores privados, como tornar a
educao superior acessvel a grupos marginalizados e de baixa renda e como entender os benefcios
e os riscos potenciais das novas tecnologias (incluindo programas online e ensino a distncia).
Recomendao 5: Facilitar a mobilidade de estudantes e de profissionais da educao, em
particular entre os BRICS.
Todos os cinco pases dos BRICS enfatizam programas de intercmbio de instituies de formao
e de ensino superior em suas propostas ou em suas polticas atuais, mas esses intercmbios
permanecem pouco desenvolvidos, se comparados aos que ocorrem entre os BRICS e pases
vizinhos. Um primeiro passo de ordem prtica seria intensificar o intercmbio de estudantes,
professores e formadores, por meio da criao de redes de universidades e instituies de
formao dos BRICS, como previsto na iniciativa para estabelecer a Rede de Universidades dos
BRICS. Essas redes permitiriam que professores e formadores, de forma conjunta, desenvolvessem
e/ou oferecessem cursos, bem como facilitassem o reconhecimento mtuo de qualificaes e a
transferncia de crditos entre as instituies participantes.
Um importante passo relacionado a isso seria os BRICS utilizarem mais as Convenes Regionais
da UNESCO para o reconhecimento de qualificaes, bem como para se comprometer e apoiar o
processo de elaborao de uma conveno mundial. O uso eficiente de instrumentos internacionais
de padronizao e marcos de qualificaes essencial para se garantir a qualidade da educao
superior alm das fronteiras nacionais, assim como a coerncia dos esforos bilaterais e multilaterais
para aumentar a mobilidade dos estudantes.
Melhorar o desenvolvimento de habilidades para o crescimento,

de forma a beneficiar a todos
Recomendao 6: Desenvolver sistemas de informao sobre o mercado de trabalho, bem como
a capacidade de analisar e prever a necessidade de habilidades.
Os BRICS se beneficiariam com a criao de um Observatrio do Mercado de Trabalho em FEP
(MT/FEP) comum, apoiado por uma rede de instituies dos BRICS responsveis por sistemas de
informao em MT/FEP. No primeiro caso, o Observatrio poderia tomar a forma de um website
27
O Pargrafo 7 da Declarao de Fortaleza diz: Para melhor refletir o avano das polticas sociais dos BRICS e os
impactos positivos de seu crescimento econmico, instrumos nossos Institutos Nacionais de Estatsticas e Ministrios
da Sade e da Educao a trabalhar no desenvolvimento de metodologias conjuntas para indicadores sociais a serem
incorporadas na Publicao Estatstica Conjunta do BRICS. Encorajamos igualmente o Conselho de Think Tanks do
BRICS (BTTC) a prestar apoio tcnico nessa tarefa. Solicitamos, ademais, aos Institutos Nacionais de Estatsticas dos
BRICS que discutam a viabilidade e a factibilidade de uma plataforma para o desenvolvimento de tais metodologias e
apresentem relatrio sobre o tema.
69
Captulo 4
Recomendaes para
a cooperao
compartilhado, abrigado por um pas-membro ou por um parceiro internacional relevante, como

o Centro Internacional da UNESCO para Ensino e Formao Tcnica e Profissional (UNESCO/
UNEVOC), por meio do qual os BRICS poderiam compartilhar informaes, modelos e prticas
promissoras para o monitoramento, a anlise e a previso da necessidade de habilidades. Esse site
poderia ser alimentado por uma rede de instituies relevantes dos BRICS, que colaborariam para
fortalecer suas capacidades e coletar, processar e disseminar dados e informaes sobre MT/FEP
e, quando for importante, desenvolver indicadores para comparao.
Recomendao 7: Conceber e implementar marcos nacionais de qualificaes e padronizaes
para as habilidades.
Marcos so essenciais para tornar as qualificaes mais compreensveis e mais fceis de serem
comparadas entre pases. Todos os BRICS esto realizando reformas em seus sistemas de
qualificaes e, cada vez mais, tm vinculado marcos na rea com arranjos para garantir a qualidade
e a validao da aprendizagem no formal e informal. A criao de uma plataforma para o dilogo
e/ou a reviso por pares (peer review) ajudaria os BRICS na concepo e na implementao de
marcos nacionais de qualificaes. Tambm permitiria que os BRICS desenvolvessem abordagens
relevantes para o reconhecimento internacional de qualificaes, o que facilitaria a mobilidade de
estudantes entre os pases.
Recomendao 8: Fortalecer os vnculos entre empresas e instituies de FEP e facilitar a
aprendizagem no local de trabalho, especialmente no nvel secundrio.
Todos os BRICS buscam formas de fortalecer o vnculo entre o treinamento de habilidades e
as necessidades do mercado de trabalho. Uma estratgia fortemente encorajada por todos os
BRICS a expanso de sistemas de aprendizado e outras formas de aprendizagem no local de
trabalho. A criao de uma plataforma para o dilogo e/ou a reviso por pares, por meio das quais
gestores de polticas e representantes do setor privado poderiam examinar diferentes questes
como mecanismos de coordenao do desenvolvimento, para comprometer as empresas no
planejamento, no estabelecimento de padres e na elaborao de currculos ajudariam os BRICS
a estabelecer uma cooperao mais efetiva entre escolas profissionalizantes e empregadores.
Outra valiosa iniciativa conjunta seria estabelecer uma aliana dos BRICS para a cooperao entre
empresas e instituies de FEP para a aprendizagem no local de trabalho. A aliana reuniria grandes
empresas, federaes de empregadores e administraes trabalhistas (sindicatos) dos BRICS
para compartilhar prticas e desenvolver campanhas de apoio para fortalecer a colaborao entre
empresas e instituies de FEP.
Recomendao 9:Concepo de polticas para atender s necessidades de formao de mulheres
e de grupos desfavorecidos, alm de facilitar sua transio para o mercado de trabalho.
Atender s necessidades de formao de mulheres e de grupos desfavorecidos, bem como
melhorar sua participao na fora de trabalho, um desafio poltico comum para todos os BRICS. A
criao de uma rede na qual gestores de polticas e outras partes interessadas possam examinar as
polticas e programas que disponibilizem FEP para grupos excludos ajudaria os BRICS a aprimorar
a igualdade social e de gnero, a reduzir o desemprego e a aumentar a produtividade econmica.
Questes que poderiam ser tratadas incluem tornar o aprendizado e a formao no local de trabalho
mais atrativos, relevantes e acessveis a mulheres em diferentes categorias de ocupaes e tambm
apoiar a transio das mulheres para o mercado de trabalho. Existe, ainda, um vasto campo para
a troca de ideias sobre como os BRICS tm procurado remover barreiras financeiras para fornecer
FEP a grupos pobres e marginalizados, bem como reformar instituies de FEP para torn-las mais
responsivas s necessidades de formao de populaes desfavorecidas.
70
4.2 A cooperao dos BRICS pode promover o

progresso mundial da educao
Captulo 4
Recomendaes para
a cooperao
Apoiar a educao em outros pases em desenvolvimento

Recomendao 10:Estabelecer um ponto central para compartilhar informaes e dados sobre a
cooperao para o desenvolvimento na educao.
A criao de um ponto central como esse ajudaria os BRICS a aumentar o impacto de sua assistncia
para o desenvolvimento, identificar reas de cooperao (por exemplo, por meio de assistncia
tcnica conjunta) e evitar a sobreposio de trabalhos. Esse ponto central poderia ser abrigado na
UNESCO, de modo a garantir maior visibilidade e a aprendizagem com base na experincia dos BRICS.
Recomendao 11:Criar um programa/fundo conjunto para apoiar a educao na frica.
A frica a regio que necessita da maior ajuda para a educao e um alvo prioritrio da cooperao
para o desenvolvimento entre os BRICS. Um fundo conjunto poderia ser abrigado na UNESCO
(como ocorre com o Fundo IBSA no PNUD) e poderia iniciar com um ou dois programas-piloto.
Onde for relevante, esses programas tambm poderiam se basear na expertise tcnica dos BRICS.
medida que os planos avanam na direo do estabelecimento do Banco de Desenvolvimento dos
BRICS, esses pases deveriam considerar estender seu mandato para alm da infraestrutura, para
apoiar outros setores como a educao centrais para o desenvolvimento econmico inclusivo.
Recomendao 12:Comprometer-se com o apoio conjunto para a educao.
Os BRICS tm o potencial para aumentar de forma significativa o status da educao em fruns
internacionais como as Naes Unidas, o G20 e cpulas regionais e, portanto, atrair maior apoio
poltico e financeiro para a educao. Particularmente com a defesa do Acordo de Mascate, que
prope um objetivo mundial e tem como meta a educao ps-2015, os BRICS podem desempenhar
um papel decisivo para garantir um compromisso mais forte com a educao na futura agenda de
desenvolvimento. A Declarao de Fortaleza representa uma contribuio importante para esse
apoio coletivo, por meio da afirmao dos lderes dos BRICS de garantir educao equitativa,
inclusiva e de qualidade e aprendizado ao longo da vida para todos.
4.3 Os BRICS podem construir uma plataforma

para a cooperao
A colaborao em uma ou mais reas mencionadas anteriormente requer alguma forma de estrutura
de coordenao. Existem vrios modelos de cooperao na educao nos mbitos regional e subregional de parcerias mais estruturadas, como o Consrcio da frica Meridional e Oriental para
a Superviso da Qualidade da Educao (SACMEQ), que envolve a frica do Sul e o Processo de
Bolonha, com o qual a Rssia est comprometida, a grupos mais flexveis, como a Iniciativa E-9,
liderada pela UNESCO que, desde 1993, tem Brasil, China, ndia e outros seis pases de grande
populao comprometidos com o dilogo peridico sobre questes educacionais. Seria importante
tomar como base essas experincias, assim como mecanismos para a cooperao que os BRICS
desenvolveram em outras reas, como cincia, tecnologia e inovao, para se determinar a estrutura
mais apropriada e o nvel necessrio de recursos financeiros, humanos e institucionais para iniciar
a cooperao em uma ou mais reas mencionadas. Essas so consideraes importantes para a
prxima reunio de ministros da educao dos BRICS, marcada provisoriamente para maro de 2015.
71
Assim como esto comprometidos a fortalecer a cooperao em educao dentro do grupo, os

lderes dos BRICS se comprometeram, na Cpula de Fortaleza, a continuar a trabalhar de perto
com organizaes internacionais relevantes. Na reunio realizada em novembro de 2013, os
ministros dos BRICS concordaram em estabelecer um Grupo BRICS-UNESCO sobre Educao,
para identificar oportunidades de colaborao. Este Relatrio identifica vrias reas em que os
pases dos BRICS podem se comprometer com a UNESCO, de maneiras que beneficiariam todos e
tambm a comunidade internacional de modo geral. Outras parcerias, como a E-9, tm mostrado a
importncia de uma ncora multilateral, que permite aos pases-membros se basear nas melhores
prticas internacionais e compartilhar suas prprias experincias. A UNESCO especialmente
habilitada para intermediar a colaborao em reas relacionadas ao estabelecimento de padres
internacionais por exemplo, a avaliao de aprendizagem e de habilidades, coleta de dados e o
reconhecimento de qualificaes e a acompanhar os BRICS na concepo e na implementao
de iniciativas para apoiar o progresso da educao em outros pases em desenvolvimento.
72
Apndices
Apndices
Apndice 1:
Disposies legais e constitucionais sobre
educao
Brasil
A Constituio do Brasil define a educao como um direito dos cidados e um dever do Estado,
e tambm inclui, de forma detalhada, as modalidades de organizao do sistema educacional. O
Ttulo VIII, Captulo II, Seo I, da Constituio de 5 de outubro de 1988, dedicado educao. O
artigo 205 dispe que: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida
e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
O artigo 208 enumera os deveres do Estado, que incluem educao primria gratuita e obrigatria,
bem como a disponibilizao de creches e pr-escolas para crianas, ensino mdio gratuito,
acesso ao ensino superior e educao para pessoas com necessidades especiais, entre outros.
A Emenda Constitucional no 59 (de 11 de novembro de 2009) ampliou o ensino obrigatrio para a
faixa etria de 4 a 17 anos, a ser implementado at 2016.
Os artigos 206, 207, 209 e 210 estabelecem princpios, que incluem a igualdade no acesso
educao, a liberdade de aprender e ensinar, o pluralismo de ideias pedaggicas, a autonomia das
universidades, a existncia de um setor privado na educao e o uso da lngua portuguesa como
meio de instruo, juntamente com o direito de as comunidades indgenas utilizarem sua prpria
linguagem e seus prprios mtodos de aprendizagem.
Os artigos de 211 a 214 atribuem responsabilidades para a fornecimento pblico e o financiamento
da educao, entre a Unio, os estados e os municpios. As Emendas Constitucionais no 14 (de 13
de setembro de 1996) e no 53 (de 19 de fevereiro de 2006) criaram e reformaram um fundo pblico,
que tem desempenhado um papel central na poltica educacional do Brasil, agora chamado de
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (FUNDEB).
A principal lei sobre educao a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), a Lei no 9.394.
Sua adoo, em 20 de dezembro de 1996, promoveu uma profunda transformao no sistema
educacional brasileiro, por meio da implementao dos seguintes princpios: descentralizao;
autonomia pedaggica e administrativa e financeira de de escolas e universidades; avaliao de
desempenho; e medidas de recuperao para alunos com baixo rendimento. Desde ento, outras leis
73
Apndices
foram aprovadas em reas como a educao para pessoas com deficincias (Leis no 10.845, de 5 de
maro de 2004, e no 11.129, de 30 de junho de 2005), a avaliao no ensino superior (Lei no 10.861,
de 14 de abril de 2004) e salrios-mnimos para os professores do setor pblico (Lei no 11.738, de
16 de julho de 2008). Ainda que as leis mencionadas sejam de mbito federal, estados e municpios
tambm podem legislar sobre educao.
China
A Constituio da Repblica Popular da China, adotada em 4 de dezembro de 1982 e alterada pela
ltima vez em 2004, inclui a educao entre os Direitos e Deveres Fundamentais dos Cidados
(Captulo II). De acordo com artigo 46, os cidados da Repblica Popular da China tm o dever, bem
como o direito, de receber educao. Entre os Princpios Gerais (Captulo I), o artigo 19 prev que o
Estado compromete-se com o desenvolvimento da educao socialista e trabalha para elevar o nvel
cultural e cientfico de toda a nao. Alm disso, o Estado estabelece e administra escolas de vrios
tipos, universaliza a educao primria obrigatria e promove a educao secundria, profissional e
superior, bem como a educao pr-escolar, alm de encorajar organizaes econmicas coletivas,
empresas e instituies estatais, e outros setores da sociedade a estabelecer instituies de ensino
de vrios tipos, de acordo com a lei. O Estado ainda encoraja as pessoas a se educar por meio do
estudo independente.
A Lei da Educao da Repblica Popular da China, adotada em 18 de maro de 1995, aplica as
disposies constitucionais. Ela garante a igualdade de acesso educao, independentemente de
etnia, raa, sexo, ocupao, condies sociais ou crenas religiosas, alm de definir a lngua chinesa
como meio de instruo, permitindo, contudo, a utilizao de lnguas de minorias tnicas conforme
apropriado. A lei tambm afirma que a educao uma prioridade no desenvolvimento social e
econmico do pas. Outras leis importantes so a Lei da Educao Profissional, adotada em 15 de
maio de 1996, a Lei da Educao Superior, aprovada em 29 de agosto de 1998, e a Lei da Educao
Obrigatria, alterada em 29 de junho de 2006, que prev educao obrigatria por um perodo de
nove anos. Por fim, a Lei da Promoo Privada de Educao, adotada em 28 de dezembro de 2002,
sujeita a abertura de escolas particulares aprovao das autoridades locais, e tambm permite
que instituies estrangeiras ofeream cursos na China por meio de joint ventures com instituies
chinesas de educao superior.
ndia
As atuais disposies sobre educao na Constituio da ndia (que entrou em vigor em 26 de janeiro
de 1950) foram introduzidas pelo Ato Constitucional (Emenda 86) em dezembro de 2002. A educao
definida como um direito da criana, um dever dos pais e uma responsabilidade do Estado. O direito
educao parte do direito mais amplo liberdade, entre os direitos fundamentais enumerados na
Parte III da Constituio. De acordo com o artigo 21A, o Estado deve fornecer educao gratuita
e obrigatria para todas as crianas com idade entre 6 e 14 anos, da forma que o Estado, por lei,
determinar. De acordo com o artigo 51A, o dever de cada cidado da ndia, que seja pai ou
responsvel, fornecer oportunidades para a educao de seu filho ou, conforme o caso, tutelado, com
idade entre 6 e 14 anos. O Estado deve ser efetivo para garantir o direito [...] educao (artigo 41)
e deve se esforar para fornecer cuidados na primeira infncia e educao para todas as crianas,
at que elas completem a idade de 6 anos (artigo 45). Outros artigos probem a discriminao no
acesso a instituies de ensino pblicas ou financiadas pelo Estado (artigo 29) e garantem o direito de
as minorias religiosas ou lingusticas operarem suas prprias instituies educacionais (artigo 30), mas
limitam o financiamento estatal para a instruo religiosa (artigo 28). Por fim, o artigo 350A enfatiza o
uso da lngua materna como meio de instruo na educao primria.
74
O direito educao, conforme definido pela Emenda 86, deve ser colocado em prtica por meio
do Direito das Crianas Educao Livre e Obrigatria (RTE), Ato no 35, que entrou em vigor em
1 de abril de 2010. A lei determina a obrigatoriedade de o governo fornecer educao primria e
garantir a matrcula, a frequncia e a concluso da educao primria, para todas as crianas com
idades entre 6 e 14 anos. Essa lei define, ainda, as responsabilidades dos pais, das autoridades
locais e dos governos estaduais e central, incluindo os termos de financiamento. A lei inclui normas
sobre os prdios escolares, a proporo de alunos/professores, a durao do ensino, a carreira dos
professores, bem como a formao e as qualificaes destes. Alm disso, a lei protege as crianas e
suas famlias, ao proibir, por exemplo, castigos fsicos e aulas particulares por parte dos professores.
Apndices
Federao Russa
A Constituio da Federao Russa, aprovada por referendo em 12 de dezembro de 1993, garante o
direito educao entre os Direitos e Liberdades do Homem e do Cidado (Captulo 2). De acordo
com o artigo 43, todas as pessoas tm direito educao, a educao geral bsica obrigatria, e
o acesso educao gratuita garantido pelo Estado, desde a pr-escola at a educao secundria
geral, tcnica e profissional. O artigo 43 tambm prev que: Toda pessoa ter o direito de receber,
em uma base competitiva, educao superior gratuita, em um estabelecimento educacional estadual
ou municipal, ou ainda em uma empresa.
A Lei Federal de Educao no 3.266-1, adotada em 10 de julho de 1992 (e alterada vrias vezes
desde ento), provocou uma transformao radical no sistema educacional, ao eliminar o monoplio
do Estado no setor da educao e permitir a participao de uma grande diversidade de prestadores
de servios, pblicos ou privados, nacionais ou estrangeiros, incluindo indivduos, fundaes, igrejas,
empresas e outras instituies. A poltica nacional de educao foi delineada sucessivamente por
meio do Programa Federal de Desenvolvimento da Educao na Rssia (1992), do Conceito Nacional
de Educao na Federao Russa (2000) e do Conceito de Modernizao da Educao Russa (2001).
A educao superior o foco da Lei da Educao Superior e Ps-Graduao Profissional, Lei no 125FZ (de 22 de agosto de 1996), e regulamentos posteriores. Desde ento, a Federao Russa juntouse ao processo de Bolonha, o que se reflete na Lei Federal no 232 (de 24 de outubro de 2007). O atual
Ministrio da Educao e Cincia foi criado por meio de decretos presidenciais, emitidos em 2004.
frica do Sul
A Constituio da Repblica da frica do Sul (promulgada em 10 de dezembro de 1996), Captulo 2
(Declarao de Direitos), artigo 29, prev que toda pessoa tem direito educao bsica, incluindo
a educao bsica de adultos; e tambm educao posterior, que o Estado, por meio de medidas
razoveis, deve tornar, progressivamente, disponvel e acessvel. O mesmo artigo prev que, nas
instituies pblicas e na medida do possvel, todos tm o direito de receber educao na lngua
oficial ou nas lnguas de sua escolha uma reao discriminao contra as lnguas nativas durante o
regime do apartheid. O artigo 29 tambm garante o direito de estabelecer e manter [...] instituies de
ensino independentes que no discriminam com base na raa; so registradas no Estado; e mantm
padres no inferiores aos de instituies educacionais pblicas comparveis.
O sistema educacional foi transformado pela Lei Sul-africana das Escolas n 84 (1996), alterada em
2005 (Emenda s Leis de Educao n 24) e em 2007 (Emendas s Leis de Educao n 31). A
Lei de 1996 substituiu antigas leis do regime do apartheid e estabeleceu um sistema escolar nico,
no racial, em que as escolas pblicas coexistem com escolas independentes. A Lei define uma
estrutura de governana democrtica no mbito da escola, por meio de diretores e rgos de gesto
escolar; tambm estabelece normas de financiamento que visam a reduzir as desigualdades e a
75
Apndices
atingir as reas mais pobres, onde as escolas podem ser declaradas como escolas sem taxas. No
mesmo ano, a Lei da Poltica Nacional de Educao n 27 definiu as responsabilidades do ministro
da Educao sob a nova Constituio democrtica, bem como as relaes entre as autoridades de
educao nos mbitos nacional e provincial. A Emenda das Crianas n 41 (2007) prev a expanso e
a regulamentao de programas de desenvolvimento da primeira infncia. Diversas leis reformularam
a FEP, incluindo a Lei de Desenvolvimento de Habilidades n 97 (1998) e a Lei dos Quadros Nacionais
de Qualificaes n 67 (2008). Por fim, a Lei da Educao Superior n 101 (1997) estabeleceu um
sistema de educao terciria nico e nacional, o que democratizou a gesto das instituies de
ensino superior e estabeleceu regulamentos para as instituies privadas. Todos os programas de
aprendizagem devem levar a uma qualificao que ultrapasse o nvel 12, e foi introduzida uma frmula
de financiamento para fazer com que o sistema de educao superior atenda s metas nacionais de
desenvolvimento.
Fontes: Brasil (1988 apud 2010); India (2012); IBE (2010a, 2010b, 2010c, 2010d, 2010e); Russian Federation (1993); China (1982);
South Africa (1996).
76
Apndice 2:
Ministrios da Educao e outras
agncias nacionais
Apndices
Brasil
O Brasil tem um nico Ministrio da Educao, em mbito federal, reformulado em 2003, com
secretarias de educao bsica, alfabetizao, educao tcnica e profissional, educao superior
etc. O ministrio elabora os planos nacionais de educao, presta assistncia tcnica e financeira
aos estados e municpios, gerencia universidades e outras instituies de educao superior, bem
como instituies de educao tcnica e profissional
China
Em 1998, o atual Ministrio da Educao da China substituiu a antiga Comisso Estatal de Educao.
O ministrio elabora e coordena planos de desenvolvimento educacional, coordena atividades de
outros departamentos ministeriais relacionadas educao, e fornece orientaes aos governos
locais para a implementao de reformas educacionais.
ndia
O Ministrio do Desenvolvimento de Recursos Humanos da ndia inclui departamentos separados
de Educao Escolar e Alfabetizao, e de Educao Superior, cada um deles dirigido por um
secretrio do governo do pas. O ministrio responsvel pela definio da poltica geral de
educao da ndia e pela aplicao de programas centrais patrocinados, como o Sarva Shiksha
Abhiyan, que visa universalizao da educao primria, e o Programa de Refeio do Meio-dia.
Federao Russa
O Ministrio da Educao e da Cincia da Federao Russa foi criado em 2004, com um amplo
mandato de desenvolvimento de polticas e regulamentaes nacionais em educao, pesquisa,
tecnologia e inovao. Com isso, o ministrio encarregado tanto da educao geral quanto da
educao superior, que era gerenciada separadamente at 1996.
frica do Sul
Na dcada de 1990, a frica do Sul transformou, de forma abrangente, sua estrutura de governana.
O Ministrio da Educao nacional, estabelecido em 1994, foi dividido em dois ministrios distintos
em 2009: o Departamento de Educao Bsica, a cargo dos anos R a 12 e dos programas de
alfabetizao, e o Departamento de Educao Superior e Formao, que tambm coordena as
estratgias nacionais de desenvolvimento de recursos humanos.
77
Apndices
Vrias outras instituies esto envolvidas na governana dos

sistemas educacionais:
Agncias tcnicas nacionais so encarregadas do desenvolvimento de contedos curriculares,
livros didticos e outros materiais, organizao dos exames, avaliao dos resultados da
aprendizagem e atribuio de bolsas de estudo. Por exemplo, a China tem um Centro Nacional
de Desenvolvimento de Currculo Escolar e de Livros Didticos, uma Autoridade Nacional
de Exames Educacionais e um Conselho de Bolsas para estudantes chineses que estudam
no exterior. Na Federao Russa, o Instituto Federal de Avaliao Educacional desenvolveu
materiais de avaliao padronizados e treinou especialistas para a realizao do Exame Estatal
Unificado.
As agncias nacionais responsveis pela educao superior so essenciais, pois esse nvel de
educao menos descentralizado do que os ensinos primrio e secundrio. Por exemplo,
a Comisso de Concesses Universitrias (University Grants Commission), na ndia, avalia as
necessidades financeiras das universidades e faculdades, e distribui os fundos para essas
instituies. Esse rgo tambm aconselha o governo central e os governos estaduais a respeito
das medidas a serem tomadas para melhorar a educao superior. A agncia frica do Sul
Ensino Superior (Higher Education South Africa HESA), criada em maio de 2005, representa
todas as 23 universidades e faculdades pblicas de tecnologia.
Todos os pases tm instituies de pesquisa e formao, como o Conselho Nacional Indiano
de Pesquisa e Formao Educacionais (Indiass National Council of Education Research and
Training NCERT) e a Universidade Nacional de Planejamento e Administrao Educacional
(National University of Educational Planning and Administration NUEPA).
Por fim, outros ministrios nacionais, alm do Ministrio da Educao, gerenciam programas
especficos de educao e formao. No Brasil, por exemplo, o Ministrio do Trabalho participa
da definio da poltica de formao profissional juntamente com o Ministrio da Educao. Alm
disso, o Ministrio da Sade coordena treinamentos para o setor de sade no mbito nacional,
e os ministrios militares tm suas prprias escolas de educao primria e secundria, alm
das academias militares.
Fontes: IBE (2010a, 2010b, 2010c, 2010d, 2010e); India (2014).
78
Apndice 3:
Apndices
Brasil
Aprovado em 25 de junho de 2014, o Plano Nacional de Educao estabelece os objetivos para a
dcada 2014-2024. O plano estabelece dez objetivos abrangentes: erradicao do analfabetismo;
frequncia escolar universal; reduo das desigualdades; melhora da qualidade do ensino;
formao para o trabalho; promoo da sustentabilidade socioambiental; avano cultural, cientfico
e tecnolgico; aumento da participao dos gastos com educao no PIB; melhora do status dos
professores; difuso dos princpios da igualdade, do respeito diversidade e da gesto democrtica
da educao. Esses objetivos so traduzidos em 20 metas, associadas a metas quantitativas e
prazos a serem alcanados por meio de 253 estratgias.
China
O Plano Nacional de Mdio e Longo Prazo para Reforma Educacional e Desenvolvimento abrange a
dcada 2010-2020. Ele descreve, pela primeira vez, uma estratgia geral que segue cinco princpios
executivos: conferir prioridade educao; tornar a educao centrada no aluno; experimentar
reformas inovadoras; fornecer a todos os cidados igualdade de acesso educao e melhorar a
sua qualidade. Esses princpios so traduzidos em uma srie de metas estratgicas: ampliao do
acesso educao em todos os nveis (associada a metas quantitativas a serem alcanadas at
2020); melhora da qualidade da educao, e reduo das desigualdades entre as escolas e entre
as reas urbanas e rurais; desenvolvimento da educao ao longo da vida; e o estabelecimento de
um sistema de educao vibrante e de pleno direito (p. 10).
Alm disso, o plano lista as misses de desenvolvimento, ou seja, as medidas que devem ser
tomadas em cada nvel educacional. A educao pr-escolar deve ser includa nos planos de
desenvolvimento locais e deve ser universalizada de forma gradual, com previso de todas as crianas
receberem entre um e trs anos de educao at 2020. A educao mdia e snior obrigatria
tambm deve ser consolidada, com duas questes pendentes: a reduo das desigualdades e a
melhora da qualidade. Transferncias fiscais e intercmbios de professores so medidas que devem
reduzir a desigualdade, tanto entre escolas quanto entre regies. Entre outras medidas que visam
qualidade, o bem-estar dos estudantes deve ser melhorado, com a reduo da quantidade das
atividades de casa e a regulamentao da tutoria. A educao superior uma prioridade, com a
reestruturao de cursos e disciplinas, a introduo de um sistema de crditos e a participao dos
alunos em pesquisas, entre outras medidas.
O plano prev ainda reformas sistmicas em todos os nveis educacionais: reformas nas avaliaes;
maior autonomia para as escolas e universidades; apoio educao no governamental (por meio
de financiamentos e da remoo de restries legais); desenvolvimento de capacidades em mbito
regional; e promoo de intercmbios e de relaes de cooperao internacionais. Por fim, so
listadas medidas de garantia que devem fortalecer o sistema educacional como um todo; elas dizem
respeito aos professores (recrutamento, formao, status social, tica e eficincia), ao financiamento
(montante, distribuio, gesto), ao uso de tecnologias da informao e de equipamentos relevantes,
e ao Estado de Direito.
79
Apndices
ndia
A educao encontra-se no Captulo 21 no 12 Plano Quinquenal da ndia (2012-2017). Esse
plano estabelece seis metas que dizem respeito a todos os nveis educacionais, com foco na
implementao da Lei do Direito Educao. As seis metas so: acesso universal educao
de qualidade, gratuita e obrigatria para crianas com idade entre 6 e 14 anos; melhora na
frequncia e na reteno; aumento do nmero das matrculas na educao secundria snior (taxa
bruta de matrculas de 90% na educao secundria, e de 65% na educao secundria snior);
aperfeioamento da alfabetizao de jovens e adultos (80%); oferta universal de pelo menos um ano
de educao pr-escolar; e melhora dos resultados das avaliaes de aprendizagem, com foco em
habilidades bsicas de leitura e clculo na 2 srie, e pensamento crtico, expresso e resoluo de
problemas na 5 srie.
Federao Russa
O Programa de Desenvolvimento da Educao para 2013-2020 tem foco na qualidade da
educao. Seus principais objetivos incluem a modernizao da educao pr-escolar e do ensino
geral, com melhoras na infraestrutura, na governana e no financiamento da educao, de modo
a garantir a igualdade de acesso; a criao de um sistema moderno de avaliao da qualidade
educacional; o desenvolvimento da educao superior; e a formao inicial e continuada para
atender s necessidades de jovens e adultos. Sete subprogramas traduzem esses objetivos em
medidas especficas para cada nvel educacional.
frica do Sul
Na frica do Sul, a poltica de educao orientada pelo Plano Nacional de Desenvolvimento 2030
(adotado em 2011), que visa a eliminar a pobreza e a reduzir a desigualdade. O Captulo 9 desse
documento define objetivos para o sistema educacional at 2030 e inclui: cuidados e educao
universal na primeira infncia; educao escolar com altos padres de alfabetizao e domnio das
operaes matemticas; expanso da formao e da educao superior; e um sistema de inovao
que vincule universidades, conselhos cientficos e outras instituies de pesquisa e desenvolvimento.
Em 2011, o Departamento de Educao Bsica aprovou o prprio Plano de Ao para 2014, um
plano de cinco anos que abre caminho para um plano de longo prazo, o Schooling 2025, que define
objetivos para alunos, professores, diretores de escolas e pais. Recentemente, o Departamento de
Formao e Educao Superior adotou um white paper sobre formao e educao ps-escolar,
que tambm se enquadra nos planos at 2030. O objetivo geral consiste em atender melhor s
necessidades sociais e econmicas da frica do Sul, ao expandir o acesso educao, melhorar
sua qualidade e aumentar a diversidade de oferta, ao mesmo tempo em que se garante melhor
coordenao das instituies e cooperao com os locais de trabalho.
Fontes: Brasil. Ministrio da Educao (2014); China. Ministry of Education (2010); India. Planning Commission (2013); Russian
Federation (2012); South Africa. National Planning Commission (2011); South Africa. Department of Basic Education (2013).
80
Apndice 4:
Instituies e sistemas nacionais para
avaliao dos resultados da aprendizagem
Apndices
Brasil
Em 1990, o Brasil criou o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), o qual, em
1995, foi ampliado para englobar a educao secundria e escolas do setor privado. Administrado
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), o SAEB
inicialmente abrangia uma pesquisa bienal de verificao de resultados em lngua portuguesa e
matemtica na 4, 8 e 11 srie da educao primria, e na 3a srie da educao secundria,
com base em uma amostra de estudantes nos mbitos federal e estadual. Desde 2005, o SAEB
foi complementado com a Prova Brasil, mais abrangente, que avalia todos os alunos de 5 e 9
sries das escolas primrias urbanas e uma amostra representativa de alunos de escolas rurais.
Apenas uma amostra de alunos da 11 srie avaliada, com resultados agregados e, assim, so
apresentados apenas em mbitos regional e nacional. Desde 2007, os resultados do SAEB e da
Prova Brasil so combinados com dados sobre matrcula, reprovao e concluso do ensino, o que
compe o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), calculado para os mbitos da
escola, do municpio e do estado. Os dados do IDEB esto disponveis ao pblico e servem como
base para o estabelecimento de metas para o aprimoramento da qualidade da educao.
China
A China tem uma agncia nacional de acompanhamento e avaliao, a Inspeo Nacional de
Educao, que complementada por agncias semelhantes nas provncias, nas regies autnomas
e nos municpios. Recentemente, foi criado um Centro de Monitoramento da Qualidade da Educao
Bsica, com o objetivo de desenvolver uma rede de monitoramento nos mbitos nacional, provincial,
regional e municipal. Como parte do Plano Nacional de Reforma Educacional e Desenvolvimento
de Mdio e Longo Prazo (2010-2020), devem ser estabelecidas normas nacionais, bem como um
sistema de monitoramento da qualidade da educao obrigatria
ndia
H muito tempo a ndia necessitava de um sistema abrangente para avaliar o desempenho dos
alunos. Parte do Programa Distrital de Educao Primria foi iniciada na dcada de 1990, bem
como foi desenvolvido um Sistema de Informao de Gesto Educacional, o que permitiu que se
desse mais ateno documentao dos resultados da aprendizagem. Desde 2000, como parte
do Sarva Shiksha Abhiyan (programa para universalizar a educao bsica), o Conselho Nacional
de Pesquisa Educacional e Formao da ndia realizou trs pesquisas para verificar os resultados: a
Pesquisa de Patamar de Resultados (2001-2004), a Pesquisa de Resultados de Mdio Prazo (20052008) e a Pesquisa Nacional de Resultados (2010-2011). Essas pesquisas abrangeram grandes
amostras de estudantes de 3, 5 e 7 ou 8 srie, que foram avaliados em matemtica, linguagem,
estudos ambientais (5 srie), e cincias e cincias sociais (7 e 8 srie). Pesquisas anteriores
haviam informado apenas porcentagens de respostas corretas, enquanto a pesquisa de 2010-2011
para a 5 srie se baseou na teoria de respostas ao item (TRI), para posicionar os alunos em uma
escala comum e facilitar comparaes entre estados, entre reas urbanas e rurais, entre gneros e
entre grupos sociais.
81
Apndices
Federao Russa
Desde o incio dos anos 2000, a Federao Russa reformou de forma abrangente seu sistema
de avaliao dos resultados da aprendizagem. Vrias avaliaes nacionais independentes foram
realizadas entre 2001 e 2004, para orientar as reformas na estrutura e no contedo da educao
geral e, entre 2007 e 2013, para o desenvolvimento de novas normas educacionais. Muitas regies
tambm tomaram a iniciativa de realizar as prprias avaliaes, como, por exemplo, em 2002,
quando a regio de Smolensk introduziu novos recursos pedaggicos nas escolas. No entanto,
esses esforos no foram continuados, e a Federao Russa ainda no tem uma avaliao
nacional permanente. Dessa forma, os exames de certificao da educao primria e secundria
tm desempenhado um papel fundamental na mensurao dos resultados da aprendizagem.
Em particular, h o Exame Nacional Unificado, implementado em todo o pas desde 2009, aps
aplicaes-piloto conduzidas por vrios anos. Esse exame cumpre uma dupla funo: por um lado,
certifica a concluso da educao secundria e seleciona os alunos para a educao superior e, por
outro lado, avalia a qualidade da educao fornecida por autoridades regionais e distribui incentivos
financeiros com base no desempenho. O exame tambm est alinhado aos padres nacionais de
educao, e sua pontuao medida em uma escala de 0 a 100.
O sistema apoiado por um grande nmero de instituies. No mbito federal, as entidades
que pertencem ao Ministrio da Educao e da Cincia so responsveis pelos exames (Servio
Federal de Superviso para Educao e Cincia) e pelas avaliaes nacionais (Instituto Federal de
Estatsticas Pedaggicas, Centro Federal de Testes). As pesquisas so conduzidas pela Academia
Russa de Educao, que tambm conta com um Centro de Avaliao da Qualidade Educacional,
que encarregado das avaliaes internacionais. As instituies regionais realizam avaliaes
regionais, bem como implementam exames e avaliaes nacionais.
frica do Sul
A frica do Sul tem uma vasta experincia na avaliao dos estudantes. Desde 1995, o pas
mantm um programa de avaliao sistemtica dos resultados obtidos pelos estudantes da 3 e 6
srie; a avaliao tambm verifica a capacidade de gesto escolar, o contexto de aprendizagem, a
comunidade escolar e as qualificaes dos professores. Os resultados da 3 srie em alfabetizao,
matemtica e habilidades para a vida foram pesquisados em 2001. Alm disso, os resultados da
6 srie em linguagem, matemtica e cincias foram pesquisados em 2004, antes de uma nova
pesquisa referente alfabetizao e ao domnio das operaes matemticas da 3 srie, realizada
em 2007. Em 2011, foi dado um passo importante, com a introduo da Avaliao Nacional Anual
(ANA), que abrange todos os alunos matriculados da 1 6 srie e tambm na 9 srie em escolas
pblicas, e avalia seus resultados em alfabetizao e matemtica. Por exemplo, em 2012, mais de
7 milhes de estudantes realizaram o teste. A ANA administrada pelo Departamento de Educao
Bsica.
Fontes: Bolotov et al. (2013); Bruns et al. (2011); IBE (2010b, 2010c, 2010d, 2010e); India. NCERT (s.d.); South Africa.
Department of Basic Education (2013).
82
Apndice 5:
Objetivos das estratgias nacionais de
Apndices
Brasil
Os objetivos do Brasil para o desenvolvimento de habilidades so definidos na quinta, na sexta e na
stima diretrizes do Plano Nacional de Educao 2011-2020 (formao para o trabalho; promoo
da sustentabilidade socioambiental; e promoo de humanidades, cincias e tecnologia). Essas
diretrizes fornecem metas quantitativas para o resultado educacional de jovens, bem como para as
aes de formao profissional dos estudantes da educao secundria superior e da educao
superior.
O ramo programtico-chave desses esforos o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico
e Emprego (PRONATEC). Lanado em 2011, o PRONATEC tem como objetivo, no perodo de cinco
anos, criar 8 milhes de vagas gratuitas de formao, em um esforo para expandir o acesso
educao tcnica inicial e continuada, alm de torn-lo mais equitativo. Com a projeo de que
o Brasil atingir essa meta at o final de 2014, em junho deste mesmo ano, o governo brasileiro
anunciou a criao do PRONATEC 2, com o objetivo de oferecer 12 milhes de vagas gratuitas para
formao, entre 2015 e 2018, por meio de uma grande expanso da FEP de nvel secundrio e da
FEP bsica e continuada. O PRONATEC engloba cinco iniciativas:
a expanso da rede federal de instituies pblicas de FEP. Em 2002, essa rede era composta
por 140 instituies. Entre 2003 e 2010, foram estabelecidas 214 novas escolas. A primeira fase
do PRONATEC acelerou esse crescimento, com a criao de 208 novas escolas tcnicas, entre
2011 e 2014;
o Programa Brasil Profissionalizado, que tem como objetivo modernizar e expandir a formao
profissional no nvel secundrio;
a expanso complementar do Programa e-Tec Brasil (lanado em 2007), que oferece educao
a distncia para alcanar reas remotas e regies com poucas instituies de FEP;
um acordo com o Servio Nacional de Aprendizagem para utilizar os recursos captados por
meio de taxas setoriais, para financiar cursos gratuitos de nvel secundrio, educao bsica e
continuada ou FEP, para cidados de baixa renda, dando prioridade a estudantes e trabalhadores;
mais bolsas de estudo para formao, mas com financiamento federal, para oferecer cursos
gratuitos de FEP secundria ou para se buscar a FEP bsica e continuada.
China
A estratgia de desenvolvimento de habilidades da China tem evoludo por meio de uma srie de
decises polticas, desde o incio dos anos 2000. Assim como no Brasil, a nfase est na FEP.
Conferncias Nacionais de Educao Profissional foram convocadas pelo Conselho de Estado,
em 2002 e 2005, e resultaram em decises que transformaram a educao profissional em uma
prioridade estratgica para o desenvolvimento social e econmico. O atual Plano Nacional de Reforma
Educacional e Desenvolvimento de Mdio e Longo Prazo (2010-2020) reafirma essa prioridade e
tem como meta um sistema educacional profissional moderno, a ser concludo em 2020. Em
2012, o 18 Congresso Nacional do Partido Comunista Chins props acelerar a execuo do plano
e, em novembro de 2013, o Comit Central afirmou a necessidade de se acelerar a construo
de um sistema educacional profissional moderno, aprofundar a integrao entre a produo e a
83
Apndices
educao, bem como a cooperao entre escolas e empresas, e a formao de mo de obra e

pessoal qualificados.
Uma nova Conferncia Nacional de Educao Profissional est sendo preparada, juntamente com
uma Deciso do Conselho de Estado em Acelerar o Desenvolvimento da Moderna Educao
Profissional e um plano de construo de um sistema de ensino profissional moderno (20132020), que ter cinco componentes principais:
uma definio ampla de habilidades, incluindo a qualificao profissional, a empregabilidade, o
empreendedorismo, bem como a tica profissional e a personalidade saudvel, tanto para os
alunos em formao inicial quanto para os trabalhadores em formao continuada;
uma ampla gama de medidas a serem tomadas pelo governo para desenvolver a educao
profissional, com base em aprimoramentos da formao profissional na educao secundria,
com a cooperao entre escolas e empresas, e incentivos para que as empresas participem na
educao profissional;
uma convergncia entre a educao geral e a profissional e, no campo da educao profissional,
entre a educao secundria e os nveis de ensino superior. Faculdades de graduao devem
ser reestruturadas, para reduzir a distncia entre as escolas profissionais e a formao em nvel
de ps-graduao;
um conjunto de reformas para melhorar a qualidade da educao profissional, incluindo
a adaptao dos contedos curriculares aos padres profissionais, a atualizao dos
conhecimentos e da capacidade pedaggica dos professores, e a maior utilizao das TIC no
ensino;
uma diversificao das fontes de financiamento, com a mobilizao de indstrias e empresas
com o objetivo de garantir um crescimento constante dos nveis de financiamento para apoiar a
expanso da educao profissional.
ndia
A Poltica Nacional de Desenvolvimento de Habilidades da ndia foi formulada pelo Ministrio do
Trabalho e do Emprego, e foi aprovada pelo Conselho de Ministros, em fevereiro de 2009. Essa
poltica tem como objetivo produzir uma fora de trabalho com mais conhecimento e melhores
habilidades, por meio da capacitao de 500 milhes de pessoas, at 2020. Espera-se, assim,
reduzir as desigualdades no acesso formao, para aumentar a produtividade nos setores
formal e informal, alm de estimular a criao de empregos dignos, com a paulatina melhora da
competitividade mundial do pas. As prioridades incluem:
expandir o acesso a programas de desenvolvimento de habilidades, com foco na formao prprofissional e no aprendizado ao longo da vida;
alcanar mulheres, pessoas com deficincia e grupos sociais mais pobres;
melhorar a qualidade, por meio da atualizao das habilidades de professores e formadores, do
aprimoramento de seu status, da introduo da garantia de qualidade e da utilizao das TIC
para desenvolver a educao a distncia e o e-learning;
tornar o sistema de desenvolvimento de habilidades adequado s necessidades das demandas
do mercado de trabalho, para reduzir as inadequaes de habilidades, por meio, especialmente,
de treinamentos para as novas e emergentes ocupaes;
criar um quadro nacional de qualificaes (QNQ) profissionais, para facilitar a mobilidade dos
estudantes entre a educao geral e a tcnica e, igualmente, para reconhecer e certificar
competncias de acordo com normas nacionais e internacionais, independentemente da forma
como elas foram adquiridas;
84
reforar a capacidade de planejamento, o monitoramento e as pesquisas no setor pblico e,

ao mesmo tempo, envolver o setor privado no financiamento e na gesto de programas de
desenvolvimento de habilidades, por exemplo, por meio de parcerias pblico-privadas.
Federao Russa
Apndices
Vrios documentos abordam o desenvolvimento de habilidades. O Conceito de Desenvolvimento

Socioeconmico de Longo Prazo da Federao Russa para o Perodo at o Ano 2020 inclui, entre
suas prioridades, o desenvolvimento de recursos humanos. Isso se reflete na Estratgia para o
Desenvolvimento Inovador da Federao Russa de 2020, que combina os objetivos nas reas
de criao e inovao aos de desenvolvimento de recursos humanos nas reas de cincias,
educao, tecnologia e inovao. O programa nacional Desenvolvimento da Educao 2013-2020
tambm inclui o desenvolvimento educacional profissional entre os seus sete subprogramas.
Aparentemente, confere-se prioridade educao superior, por meio de aumentos no financiamento,
da participao no processo de Bolonha e de esforos para promover a mobilidade internacional de
estudantes e acadmicos russos, bem como para atrair estudantes estrangeiros s universidades
russas.
frica do Sul
Desde 2001, a frica do Sul tem uma Estratgia Nacional de Desenvolvimento de Habilidades, e
esse programa entrou agora em sua terceira fase (2011-2016). A estratgia prev uma fora de
trabalho qualificada e capaz, que compartilha e contribui para os benefcios e as oportunidades da
expanso econmica, bem como para um caminho de crescimento inclusivo e visa a aperfeioar a
eficcia e a eficincia do sistema de desenvolvimento de habilidades. Com isso, a estratgia busca
integrar o aprendizado terico formao no local de trabalho, alm de facilitar a transio entre
os sistemas de educao e formao e o mercado de trabalho. Visando a atingir jovens e adultos
carentes, o programa tambm reconhece a alfabetizao bsica e os conhecimentos matemticos
bsicos como uma necessidade. As desigualdades com base em raa, classe, gnero, localizao
geogrfica, idade, deficincias e HIV/Aids devem ser reduzidas.
A estratgia est estruturada em torno de oito objetivos, cada um associado a um conjunto de
resultados mensurados por meio de indicadores especficos, o que permite seu monitoramento e
avaliao. Os objetivos so:
estabelecer um mecanismo institucional confivel para o planejamento de habilidades;
ampliar o acesso a programas ocupacionais dirigidos;
promover a ampliao de um sistema pblico de FEP, em nvel superior, que seja sensvel s
prioridades e s necessidades de habilidades locais, regionais e nacionais do setor;
abordar o baixo nvel de qualificao de jovens e adultos com relao linguagem e s
habilidades matemticas, para permitir formao adicional;
promover uma melhor utilizao do desenvolvimento de habilidades baseado no local de
trabalho;
promover e apoiar cooperativas, pequenas empresas, iniciativas de trabalhadores, organizaes
no governamentais e iniciativas de formao comunitrias;
aumentar a capacidade do setor pblico em melhorar a prestao de servios e em apoiar a
construo de um Estado desenvolvimentista;
desenvolver a orientao sobre carreiras e profisses.
Fontes: Brasil. Ministrio da Educao (2014); China (2014); Russian Federation (2012); India (2014); Brazil (2014); South Africa.
Department of Higher Education and Training (2011); Russian Federation (2014).
85
Apndices
Apndice 6:
Propostas dos BRICS para a cooperao
Em suas respostas ao questionrio desenvolvido pela UNESCO para ajudar a elaborar este Relatrio,
os pases BRICS fizeram as seguintes propostas de cooperao:
Cooperao entre os BRICS

O Brasil sugere pesquisas aplicadas e inovao como rea-chave para a colaborao com
outros pases do bloco, para facilitar os esforos no desenvolvimento de novas tecnologias,
novos produtos e novos servios.
A China avana com uma proposta detalhada para um quadro de cooperao em vrios
nveis, que inclui:
o dilogo poltico e a cooperao entre os governos, com relao a estratgias nacionais de
educao profissional, polticas macroeconmicas e mecanismos institucionais. Agncias
de cada pas teriam a tarefa de compilar um relatrio anual sobre o desenvolvimento da
educao profissional nos BRICS, e seriam organizadas oficinas de dilogo, tambm anuais.
O dilogo poltico que j existe entre a China e a Alemanha, entre a China e o Reino Unido e
entre a China e os Pases Baixos poderia servir como exemplo;
o dilogo habitual entre comunidades acadmicas e associaes industriais, com o objetivo
de facilitar a cooperao entre instituies de ensino profissional e entre as empresas
multinacionais, para melhorar a qualidade da formao. A Sociedade Chinesa de Educao
Tcnica e Profissional e seus rgos correspondentes em outros pases dos BRICS poderiam
liderar esse dilogo;
o intercmbio e a cooperao entre escolas de diferentes pases, o que poderia ajud-los
a desenvolver os currculos, e a inovar os materiais e os mtodos de ensino e formao de
professores e formadores;
o intercmbio entre universidades e institutos de pesquisa, com foco na pesquisa em
educao profissional. Os resultados poderiam ser publicados nos relatrios anuais
mencionados acima.
A ndia prope a cooperao entre os governos e entre instituies de educao superior e
de FEP, para compartilhar suas melhores prticas, bem como materiais de pesquisa e ensino.
As reas temticas para o dilogo incluem parcerias entre instituies de ensino e indstrias,
programas de estgio, avaliao, credenciamento e qualidade, e o reconhecimento mtuo de
qualificaes. Alm disso, a mobilidade de estudantes, professores e formadores deve ser
incentivada entre os pases BRICS. Ao mesmo tempo, professores e formadores poderiam
desenvolver, conjuntamente, cursos, mdulos e programas, especialmente programas de
treinamento online.
A Federao Russa destaca a colaborao na educao superior, com as seguintes
prioridades:
intensificao de intercmbios cientficos, acadmicos e estudantis entre as instituies
de educao superior dos pases BRICS, includo uma Rede Universitria dos BRICS e o
desenvolvimento de tecnologias de ensino a distncia;
garantia de reconhecimento mtuo e de equivalncia de diplomas e ttulos acadmicos;
promoo do ensino da lngua russa em outros pases BRICS, por meio da j existente rede
da lngua russa e de centros culturais, assim como por meio de acordos de cooperao
entre universidades estatais da Federao Russa e universidades de outros pases do bloco;
86
promoo da cooperao por meio de instituies da sociedade civil (por exemplo, a Cmara
Cvica da Federao Russa);
criao (com a UNESCO e a ONUDI) de uma rede de centros dos BRICS para o intercmbio
e a comercializao de tecnologias desenvolvidas pelas universidades dos pases do bloco.
Apndices
A Federao Russa prope que a UNESCO seja um frum para a colaborao dos BRICS.
A frica do Sul prope a cooperao entre as instituies governamentais no
planejamento do desenvolvimento de habilidades (por exemplo, pela identificao da
escassez de habilidades e no compartilhamento de informaes sobre inovaes de sucesso. O
pas tambm sugere a troca entre instituies de FEP, estudantes e pessoal (docente, de gesto
e de apoio), programas de intercmbio e parcerias de pesquisa. Para incentivar essa mobilidade,
a frica do Sul prope abrandar as leis sobre autorizaes de trabalho.
Colaborao para apoiar outros pases em desenvolvimento

O Brasil e a China apontam a necessidade de uma discusso preliminar entre os BRICS sobre suas
estratgias de cooperao para o desenvolvimento da educao em outros pases emergentes e
em desenvolvimento, e a ndia sugere o compartilhamento de boas prticas. Isso ajudaria a definir
as reas potenciais de colaborao dos BRICS e a garantir que os projetos conjuntos no se
sobreponham a programas bilaterais que j existem.
ndia, Federao Russa e frica do Sul mostram interesse em fornecer assistncia tcnica comum
para a educao em outros pases, como misses conjuntas de especialistas ou uma instituio
conjunta de formao.
Fontes: China (2014); India (2014); Brazil (2014); South Africa (2014); Russian Federation (2014).
87
Tabelas
Tabelas
TABELA A1: STATUS DA RATIFICAO DE CONVENES INTERNACIONAIS

Federao
Russa
frica do
Sul
1962
2000
1957
1956
1950
1954
1952
Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos

Refugiados (1951)
1960
1982
1993
1996
Conveno da OIT n 111, relativa Discriminao em

Matria de Emprego e Ocupao (1958)
1965
2006
1960
1961
1997
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas

as Formas de Discriminao Racial (1965)
1968
1981
1968
1969
1998
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais

e Culturais (1966)
1922
2001
1979
1973
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

(1966)
1992
1979
1973
1998
Conveno da OIT n 138, relativa Idade Mnima para

Admisso no Trabalho (1973)
2011
1999
1979
2000
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de

Discriminao contra as Mulheres (1979)
1984
1980
1993
1981
1995
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana

(1989)
1990
1992
1992
1990
1995
Conveno da OIT n 169, relativa aos Povos Indgenas

e Tribais em Pases Independentes
(1989)
2002
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com

Deficincia (2006)
2008
2008
2007
2007
Conveno da OIT n 182, relativa Proibio das

Piores Formas de Trabalho Infantil e Ao Imediata para
Sua Eliminao (1999)
2000
2002
2003
2000
Brasil
China
ndia
1968
Conveno de Genebra e Protocolos Adicionais (1949)
Convenes da UNESCO
Conveno contra a Discriminao na Educao (1960)
Conveno sobre Educao Tcnica e Profissional
(1989)
Outras convenes internacionais
Nota: Conveno (ano de assinatura); ano de ratificao por cada pas ( indica no ratificado).
Fontes: UNESCO (2014a, 2014b, 2014f, 2014g, 2014h).
89
Tabelas
90
TABELA A2: ESTRUTURAS DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS

Brasil
China
ndia
Federao Russa
frica do Sul
Faixa de idade
obrigatria
4-17
6-14
6-14
6-18, ou at a
completar a 11
srie
7-15, ou at
completar a 9
srie
Educao prprimria
Educao prprimria para

crianas com idade
entre 4 e 5 anos
(obrigatria).
Programa de trs
anos para crianas
com idade entre
3 e 5 anos, ou
programa de um
ano para crianas
com 5 anos.
Pr-escola para
crianas com idade
entre 3 e 5 anos,
ou com 6 anos
sob os Servios
Integrados para o
Desenvolvimento
Infantil.
Trs tipos de
escolas infantis
(para crianas
com idade entre 2
meses e 3 anos;
entre 3 e 6 ou 7
anos; e entre 5 e 7
anos).
Srie R (ano de
recepo) para
crianas com 5
anos de idade, a
ser universalizada
at 2015.
Nveis de
educao
obrigatrios
Pr-primrio (dois
anos). Primrio
e secundrio
inferior (nove
anos). Secundrio
superior (trs
anos).
Primrio (cinco
ou seis anos).
Secundrio inferior
(quatro ou trs
anos) varivel
de acordo com as
provncias.
Primrio (quatro
a cinco anos).
Secundrio inferior
(trs anos)
varivel de acordo
com os estados e
os territrios.
Primrio e
secundrio
inferior (nove
anos). Secundrio
superior (dois
anos).
Primrio e
secundrio inferior
(nove anos).
Educao
secundria
superior
Educao
secundria superior
geral, tcnica
ou profissional
(trs anos, parte
da educao
obrigatria).
Common senior
middle school;
admisso
condicionada
aprovao em um
exame de ingresso
(trs anos).
Educao
secundria (dois
a trs anos)
e educao
secundria superior
(dois anos).
Educao
secundria
completa
(dois anos, parte
da educao
obrigatria).
Formao
e educao
adicional (trs
anos). No
obrigatria, mas
com acesso
garantido at a 12
srie.
Formao
e educao
profissional
A partir da
educao
secundria superior
(10 srie). No
nvel de educao
superior: grau
tecnolgico (dois a
trs anos).
A partir da
educao
secundria
superior (10
srie), em escolas
profissionais
de nvel mdio
superior e em
outras instituies.
A partir da
educao
secundria superior
(9 srie). FEP nos
nveis secundrio e
tercirio fornecida
por escolas
politcnicas.
A partir da
educao
secundria
superior (10
srie). Fornecida
por escolas
profissionais
secundrias
e liceus
profissionalizantes
(de dois e meio
a trs ou quatro
anos). Educao
profissional de
nvel mdio no
universitrio,
depois da 9 srie
(trs a cinco anos),
11 srie (de dois a
trs anos), mais um
ano de formao
avanada.
A partir da
educao
secundria
superior (10
srie). Oferecida
por centros
tecnolgicos,
escolas de ensino
mdio e escolas
profissionais
(trs anos),
com emisso
do Certificado
Nacional
(Profissional).
Na educao de
nvel superior,
programas de
um a quatro anos
(diploma nacional
superior).
Graduao
na educao
secundria
superior;
admisso na
educao
superior
Fim da 12 srie:
Exame Nacional
do Ensino Mdio
(ENEM), no
obrigatrio, mas
condio de acesso
a universidades
pblicas.
Fim da 12 srie:
baseado em
crditos e no
sucesso no teste
de habilidades
gerais. Exame
nacional para
admisso na
universidade.
Fim da 12 srie:
All India Senior
School Certificate.
Fim da 11 srie:
Exame Nacional
Unificado,
que certifica
a completude
da educao
secundria geral
(substitui exames
de admisso
especficos para
as instituies de
ensino superior).
Fim da 12 srie:
exame pblico que
emite o Certificado
Nacional Snior
(geral ou
profissional).
Brasil
China
ndia
Federao Russa
frica do Sul
Educao
superior geral
Graduao: grau
de bacharelado
(trs a seis anos);
licenciatura (trs
a quatro anos); e
grau tecnolgico
(dois a trs anos).
Ps-graduao
(um a dois anos):
tanto lato sensu
quanto stricto
sensu (mestrado,
o requerido para
prosseguimento
dos estudos
de doutorado).
Doutorado (trs a
quatro anos).
Graduao
(quatro a cinco
anos): grau de
bacharelado. Psgraduao (trs
anos): mestrado.
Doutorado (trs
a cinco anos).
Programas sem
graus (dois a trs
anos): tambm
existem no nvel de
graduao.
Graduao: grau
de bacharelado
(um a trs anos,
at quatro a cinco
anos, nos campos
profissionais,
como engenharia,
arquitetura
e medicina).
Ps-graduao:
mestrado (dois
anos). Doutorado.
Graduao (quatro
anos): grau de
bacharelado. Psgraduao (dois
anos): mestrado.
Doutorado (dois
nveis).
Graduao (trs
a cinco anos,
dependendo do
campo): grau
de bacharelado.
Ps-graduao
(pelo menos um
ano): mestrado.
Doutorado (pelo
menos dois anos).
Durao do
ano escolar
200 dias por ano

(em todos os
nveis). Pelo menos
800 horas por ano,
4 horas por dia
(educao primria
e secundria).
Dois perodos,
que se iniciam em
setembro e em
maro, totalizando
34 semanas de
aulas, mais uma
de atividades
escolares, uma
de atividades
na comunidade,
duas ou trs
para exames e
uma de reserva
(educao primria
e secundria).
200 dias e 800

horas de instruo
da 1 5 srie,
at 220 dias e
1.000 horas da
6 8 srie. Os
professores devem
trabalhar 45 horas
por semana,
incluindo as horas
de preparao de
aulas (provises
de Direito
Educao). O
calendrio escolar
real definido em
mbito estadual.
33 semanas na 1
srie, 34 semanas
da 2 4 srie, e
35 semanas para
as outras sries.
42 semanas, 200
dias (a partir de
2011).
Tabelas
Fontes: IBE (2010a, 2010b, 2010c, 2010d, 2010e).
91
Tabelas
TABELA A3: PARTICIPAO NAS AVALIAES INTERNACIONAIS E REGIONAIS DOS RESULTADOS DA

APRENDIZAGEM
Ano
Brasil
China
ndia
Federao
Russa
frica do Sul
Avaliaes internacionais
PISA (OECD)
Competncias de
adolescentes de 15
anos de idade, em
leitura, matemtica
e cincias (prxima
aplicao: 2015)
2000
Hong Kong
2003
Hong Kong,
Macau
2006
Hong Kong,
Macau
2009
Hong Kong,
Macau,
Xanghai
2012
Hong Kong,
Macao,
Xanghai
2015
Hong Kong,
Macau
Himachal
Pradesh,
Tamil Nadu
TIMSS (IEA)
Resultados de
alunos na 4a e
na 8a srie, em
matemtica e
cincias (prxima
aplicao: 2015)
1995
Hong Kong
1999
Hong Kong
2003
Hong Kong
2007
Hong Kong
2011
Hong Kong
PIRLS (IEA)
Resultados de
alunos da 4
srie, em leitura
e alfabetizao
(prxima aplicao:
2016)
2001
Hong Kong
2006
Hong Kong
2011
Hong Kong
Avaliaes regionais
SACMEQ (IIEP)
Resultados de
alunos da 6 srie,
em alfabetizao
e noes de
matemtica
(aplicao em
curso: 2012-2014)
1995-99
2000-04
2006-11
2012-14
LLECE (UNESCO)
Resultados de
alunos de 3
e 6 srie, em
matemtica, leitura
e escrita
1997
2006
2013
Fontes: OECD (2014b); SACMEQ (2014); TIMSS & PIRLS (2014); UNESCO (2014c).
92
TABELA A4: FLUXOS DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO DOS BRICS
Tabelas
Estimativas de fluxos concessionais brutos de cooperao para o desenvolvimento (da espcie assistncia oficial para o
desenvolvimento), em US$ milhes, entre 2007 e 2011
2007
2008
2009
2010
2011
Contribuies
para organizaes
multilaterais em 2010
Brasil
291,9
336,8
362,2
482,1
231,9
China
1.466,2
1.807,0
1.946,5
2.011,2
2.470,0
153,8
ndia
392,6
609,5
488,0
639,1
730,7
63,3
Federao Russa
210,8
220,0
785,0
472,3
513,9
170,0
frica do Sul
108,0
108,5
99,6
106,0
146,6
64,1
Fontes OECD (2013), baseado em relatrios nacionais, com exceo dos dados da Federao Russa (RUSSIAN FEDERATION,
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100
Reconhecemos a importncia estratgica da educao para o desenvolvimento

sustentvel e o crescimento econmico inclusivo. Reafirmamos nosso compromisso
em acelerar o progresso na consecuo dos objetivos da Educao para Todos
e dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio relacionados educao at
2015 e salientamos que a agenda de desenvolvimento aps 2015 deve basearse nesses objetivos, de modo a garantir educao equitativa, inclusiva e de
qualidade e aprendizado ao longo da vida para todos.
Declarao de Fortaleza, VI Cpula dos BRICS, 15 de julho de 2014.
Nos ltimos anos, as cinco maiores economias emergentes, conhecidas coletivamente como
BRICS Brasil, Federao Russa, ndia, China e frica do Sul transformaram dramaticamente
o mapa mundial da educao, ao levar milhes de pessoas escola, estabelecer centros de
ensino de classe mundial e promover inovaes.
Alm de fornecer uma viso geral dos sistemas de ensino dos BRICS, a publicao destaca
as principais questes polticas relacionadas qualidade e equidade, alm de analisar
detalhadamente algumas prioridades que os pases BRICS enfrentam ao procurar manter e
ampliar os benefcios do crescimento. A publicao dedica especial ateno ao desenvolvimento
de habilidades, em particular formao e educao profissional, que todos os BRICS tm
identificado como um ingrediente vital para o desenvolvimento mais inclusivo e sustentvel.
Tambm analisa a forma como os pases BRICS tm traado novas abordagens para a
cooperao internacional para o desenvolvimento na educao.
A publicao constri um forte argumento para os pases BRICS cooperarem em diversas reas
da educao, ao descrever sua vasta experincia e compartilhar as lies que aprenderam.
Entre as propostas apresentadas para a colaborao inicial, esto as iniciativas para melhorar
a qualidade dos dados sobre educao, promover a mobilidade dos estudantes, melhorar a
importncia do desenvolvimento de habilidades para o mercado de trabalho e aprofundar a
base de conhecimentos sobre cooperao para o desenvolvimento dos BRICS em educao.
BRICS Construir a educao para o futuro
Esta publicao fornece a primeira anlise comparativa das tendncias da educao nos
pases BRICS. Ela mostra que sua combinao de aspiraes comuns e diferentes trajetrias
de desenvolvimento proporcionam um rico contexto para os BRICS trocarem conhecimentos
e participarem de atividades conjuntas, para ajudar a fomentar o progresso da educao, nos
BRICS e em todo o mundo.
BRICS
Construir a
educao
para o futuro

9 789237 000021

Brics, Construir A Educação para o Futuro

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Brics, Construir A Educação para o Futuro

Caricato da

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Reconhecemos a importncia estratgica da educao para o desenvolvimento

sustentvel e o crescimento econmico inclusivo. Reafirmamos nosso compromisso

BRICS Construir a educao para o futuro

Prioridades para o desenvolvimento

Em novembro de 2013, a convite da

Os BRICS impulsionam o progresso mundial na educao

Sistemas e estruturas educacionais: garantindo o direito

Disposies constitucionais em relao ao direito educao

Tendncias dos planos e das polticas de educao:

Planos nacionais de educao

Captulo 2. Desenvolvimento de habilidades e polticas de

Os BRICS devem atender uma grande diversidade de necessidades de

Crescimento, pobreza e desigualdade

Empregos e especializao econmica

Polticas de desenvolvimento de habilidades: coordenando fornecedores

Expandir e modernizar a formao e educao profissional inicial

Atual oferta de FEP inicial

Financiamento para o desenvolvimento de habilidades

Captulo 3. Compromisso internacional dos BRICS em

Caractersticas definidoras da cooperao para o desenvolvimento

Os BRICS tm abordagens diferentes na cooperao para o

Captulo 4. Recomendaes para a cooperao

Os BRICS podem ajudar uns aos outros a melhorar os sistemas

Fortalecer os sistemas educacionais tendo em vista a qualidade e a igualdade 68

A cooperao dos BRICS pode promover o progresso mundial

Apoiar a educao em outros pases em desenvolvimento

Os BRICS podem construir uma plataforma para a cooperao

s governos dos pases BRICS colocaram a educao e a

educao institudo, e adotaram estratgias ambiciosas para

nveis educacionais, para atender s necessidades de suas economias

Os BRICS tm impulsionado o progresso mundial na educao. Os cinco pases tm sido importantes

O Pargrafo 56 da Declarao de Fortaleza afirma: Reconhecemos a importncia estratgica da educao para o

m 2010, os BRICS eram responsveis por quase 43% da populao

de qualificao crucial, no somente para alcanar metas internacionais

1.1 Os BRICS impulsionam o progresso mundial

TABELA 1: PRINCIPAIS INDICADORES EDUCACIONAIS

Taxa bruta de matrcula por nvel educacional (%)

Crianas fora da escola

Expectativa de escolaridade (anos)

ndice de alfabetismo (%)

O desenvolvimento de sistemas de educao superior de massa est em um estgio inicial (exceto

As disparidades de gnero so proeminentes, mas variam. Na ndia, as mulheres jovens so menos

TABELA 2: PONTUAES DOS BRICS EM AVALIAES INTERNACIONAIS DE RESULTADOS DA APRENDIZAGEM

Pontuao mdia no PISA 2012

Hong Kong: 586

Hong Kong: 535

Hong Kong: 571

Nota: Uma omisso () indica que o pas no participou da avaliao.

Na ndia, h indicaes de baixos resultados da aprendizagem. O estudo nacional de desempenho

Na ndia, no se projeta alcanar o nvel de reposio antes de 2030, mas a populao de

Figura 1: Os BRICS convergem para baixos nveis de fertilidade

Figura 2: Os BRICS enfrentam diferentes perspectivas populacionais, de 2010 a 2030

1.2 Sistemas e estruturas educacionais:

Disposies constitucionais em relao ao direito educao

A educao primria e a secundria inferior so obrigatrias em todos os cinco pases, mas

na frica do Sul. Na Federao Russa, as escolas secundrias gerais que oferecem da 1 9

O nmero de anos de escolaridade obrigatria varia, dependendo de se e at que ponto a

coordenao e a transferncia de mecanismos. Os BRICS tentam resolver esse equilbrio entre

responsabilidade dos governos estaduais para as autoridades locais, administrativas e eleitas. A

Na Federao Russa, mais de 75% do financiamento da educao arrecadado e gasto nos

a educao primria e a secundria, combinadas, absorvem mais de 70% da despesa atual em

TABELA 3: DESPESA PBLICA EM EDUCAO

Despesa pblica total em educao